Consideratii Privind Introducerea Serviciului European de Taxare Rutiera Electronica

Considerații privind introducerea serviciului european de taxare rutieră electronică

Introducere

Existența unei piețe interne eficiente este necesară pentru creștere economică și pentru prosperitate, permițând mobilitatea ușoară, rapidă și sigură a mărfurilor și a persoanelor în Uniunea Europeană. Pentru aceasta sunt necesare infrastructuri bine dezvoltate, întreținute și gestionate în mod eficient.

Politica europeană în domeniul transporturilor a promovat în mod constant principiile „utilizatorul plătește” și „poluatorul plătește” ca mod de facilitare a finanțării și gestionării infrastructurilor rutiere. Taxele rutiere, și anume taxarea utilizării drumurilor bazată pe distanța parcursă, tipul de vehicul (de exemplu, în funcție de performanța sa de mediu și contribuția la uzura drumurilor) și/sau chiar timp (de exemplu, momentul din zi), constituie un mod echitabil și eficient de punere în aplicare a acestor principii.

Acestea oferă o modalitate echilibrată de mobilizare a veniturilor necesare pentru întreținerea și dezvoltarea infrastructurii rutiere, gestionarea cererii de transport (de exemplu reducerea orelor de vârf, a traficului sau influențarea alegerii modului de transport) sau încurajarea utilizării de vehicule mai puțin poluante.

Taxele rutiere sunt utilizate din ce în ce mai mult. Douăzeci și două de state membre percep taxe de utilizare a drumurilor pentru vehiculele grele de marfă pe o anumită parte din rețeaua lor, iar douăsprezece state membre percep aceste taxe pentru vehiculele ușoare personale.

Drumurile cu taxă din UE au o lungime totală de aproximativ 72 000 de kilometri, 60% dintre acestea fiind echipate cu sisteme de taxare electronică, iar 40% acoperite de sisteme de vignetă. În prezent, peste 20 de milioane de utilizatori de drumuri, fie automobiliști, fie transportatori rutieri, sunt abonați la sistemele de taxare rutieră electronică.

În unele state, metoda taxării utilizatorilor de drumuri s-a dezvoltat concomitent cu creșterea numărului de autostrăzi construite. În Franța, de exemplu, taxele astfel colectate au asigurat finanțarea construcției a nu mai puțin de 7600 de kilometri de autostrăzi – aproximativ 80% din întreaga rețea. Aceste taxe finanțează, de asemenea, învestiții în rețelele deja existente, îmbunătățirea nivelului de siguranță și confort precum și protejarea mediului.

Taxele rutiere asigură resurse financiare pentru finanțarea unor proiecte precum construcția de poduri și tunele, care oferă anumite avantaje autostrăzilor (atât din punct de vedere al siguranței cât și al eficienței) – viaductul Millau (Franța) este un astfel de exemplu.

Delimitări conceptuale

În continuare, pentru a nu exista confuzii cu privire la interpretarea conceptelor și cuvintelor cheie utilizate în elaborarea acestei lucrări, consider necesară explicarea, dacă nu exhaustivă, cel puțin sumară a acestora.

Astfel, prin sistem electronic de tarifare pentru utilizarea infrastructurii rutiere se înțelege un sistem de colectare a tarifelor pentru utilizarea infrastructurii rutiere care presupune instalarea la bordul vehiculelor a unor dispozitive electronice care permit identificarea automată a vehiculelor și determinarea modului în care acestea utilizează infrastructura rutieră, pentru a se asigura o tarifare corectă, în condiții de siguranță rutieră și de fluență a traficului.

Operator al sistemului electronic de tarifare pentru utilizarea infrastructurii rutiere reprezintă acel operator economic, persoană fizică, asociație familială sau persoană juridică, cu/fără scop patrimonial, sau orice organism oficial care are personalitate juridică ori care depinde de o autoritate care are această personalitate care operează sisteme electronice de tarifare pentru utilizarea infrastructurii rutiere.

Utilizatorul infrastructurii rutiere este persoana fizică sau juridică care utilizează infrastructura rutieră pentru care s-a stabilit un tarif de utilizare.

Echipamentul de bord desemnează dispozitivul electronic care se instalează la bordul unui vehicul și care permite identificarea automată a acestuia și determinarea modului în care utilizează infrastructura rutieră.

Serviciul electronic de tarifare pentru utilizarea infrastructurii rutiere este un serviciu pus la dispoziția utilizatorilor de operatorii sistemelor electronice de tarifare pentru utilizarea infrastructurii rutiere.

Dezvoltarea sistemelor electronice de colectare a taxelor rutiere în diferite țări

Sistemele electronice permit colectarea taxelor rutiere fără a mai fi necesară oprirea autovehiculelor. Aceste sisteme cunosc mai multe forme de dezvoltare la nivelul diferitelor țări. În prezent, la nivel european există în uz două tipuri de sisteme: un sistem care folosește unde scurte sau infraroșu (Dedicated Short Range Communication)și un sistem care utilizează sateliți (GPS/GSM). Primul sistem poate fi de două tipuri: „single-lane”, utilizat în Franța și în țările din sudul Europei precum Italia, Spania și Portugalia și „flux continuu” (free flow) care permite controlarea simultană a mai multor benzi, prin taxarea electronică a autovehiculelor în momentul în care acestea traversează o zonă special amenajată, dotată cu echipament electronic de identificare, citire și taxare. Exemplu Fig. 1.

Fig. 1.

Sistemul „free flow” este, din punct de vedere tehnic, mai complex, însă principiul de funcționare este același în ambele cazuri. Informațiile necesare taxării (tipul de autovehicul, ultimul punct de taxare) sunt vehiculate între un sistem DSRC (Dedicated Short Range Communication) pe bază de microunde sau infraroșu, instalat deasupra benzilor de circulație, și etichetă electronică aflată în interiorul vehiculului. La intrarea pe un tronson de drum supus taxării, pe eticheta electronică aflată în vehicul sunt înregistrate caracteristicile autovehiculului, precum și momentul exact al intrării pe tronsonul respectiv, urmând ca la părăsirea acestui tronson, datele să fie prelucrate în vederea calculării sumei datorate. Plata taxelor se poate efectua pe bază de abonamente lunare sau prin încheierea unui contract cu operatorul serviciului.

Spre deosebire de sistemul „single-line”, în cazul sistemului „free flow” nu există separatoare de benzi și, în consecință, nici bariere sau alte dispozitive care să obstrucționeze traficul. În acest caz nu este necesar ca vehiculele să reducă viteza. În cazul în care pentru un vehicul nu este deținut un abonament sau un contract, sistemul va reține numărul de înmatriculare al acestuia, iar taxa va fi colectată ulterior, conform legislației fiecărui stat.

Al doilea sistem se bazează pe o combinație inovatoare între tehnologia comunicațiilor mobile (GSM) și sistemul de poziționare globală prin satelit (GPS). Elementul cel mai important al acestui sistem este reprezentat de unitatea de bord, care utilizând semnalele GPS și alți senzori de poziționare, determină automat distanța parcursă pe ruta supusă taxării, calculează contravaloarea taxei în funcție de tipul vehiculului și transmite aceste informații centralei pentru procesare.

Avantajele utilizării sistemelor electronice de taxare rutieră

Sistemele electronice de taxare rutieră, asemănător sistemelor clasice de taxare rutieră, generează fonduri pentru construirea sau mentenanța rețelei rutiere, însă spre deosebire de acestea oferă o serie de avantaje, printre care se numără și îmbunătățirea fluxului traficului, prin reducerea timpului petrecut la cabinele de taxare tradiționale. Sistemul permite taxarea a aproximativ 500 de vehicule pe oră pentru fiecare bandă, în comparație cu 200 de vehicule taxate pe oră, în sistemul clasic. În plus, tranzacția este mai facilă pentru utilizator deoarece este în totalitate automată. Sistemele electronice de taxare rutieră utilizate în prezent sunt foarte precise și fiabile, înregistrând o rată de eroare de mai puțin de 0,01%.

Prin fluidizarea traficului și evitarea blocajelor generate de sistemele clasice de axare, sistemele electronice de taxare rutieră ajută la reducerea numărului de accidente și îmbunătățesc impactul asupra mediului. De asemenea, reduc riscul transferului de fonduri, deoarece plata nu se execută în numerar.

Utilizarea noilor tehnologii de localizare prin satelit și te comunicații mobile în cadrul sistemelor de taxare rutieră electronică poate permite, în special datorită pluralității de funcții a acestora, contorizarea numărului de kilometri parcurși pe categorii de drum, fără a fi necesare alte investiții în infrastructură. De asemenea, aceste sisteme, permit introducerea unor noi sisteme de siguranță și de informare a călătorilor, cum ar fi alertarea automată declanșată de un vehicul implicat într-un accident, care indică poziția acestuia, și furnizarea de informații în timp real privind condițiile de trafic.

Beneficiile aduse de sistemele electronice de taxare sunt variate, dar obținerea sprijinului public pentru introducerea acestor soluții poate reprezenta o provocare. Cu toate acestea, la nivel european s-a înregistrat un nivel înalt de conștientizare, din partea utilizatorilor de drumuri, a nevoii de introducere a unor metode de taxare care să reducă ambuteiajele și care să ajute la întreținerea drumurilor.

Interoperabilitatea sistemelor de taxare rutieră electronică la nivelul Comunității Europene – Sistemul European de Taxare Rutieră Electronică

Sistemele de taxare rutieră electronice din Comunitatea Europeană nu sunt interoperabile, ca urmare a diferențelor dintre standardele aplicate, structura tarifară, aspectele legislative și a conceptelor de taxare adoptate de fiecare stat. În acest sens, Comisia Europeană a demarat o serie de măsuri, prima dintre acestea fiind elaborarea de către Parlamentul European și Consiliul din 29 aprilie 2004 a Directivei 2004/52/CE privind interoperabilitatea sistemelor de taxare rutieră în cadrul Comunității.

Al doilea pas a fost adoptarea deciziei de lansare a sistemului Galileo, sistem de la care sunt așteptate performanțe superioare, din punct de vedere al fiabilității și al acurateței, în raport cu sistemele de poziționare prin satelit oferite de Statele Unite al Americii și Rusia. GALILEO este programul european de radionavigație și de poziționare prin satelit. Lansat de către Comisia Europeană și dezvoltat împreună cu Agenția Spațială Europeană, programul oferă Uniunii Europene (UE) o tehnologie independentă, care să concureze cu sistemele americane și rusești: GPS și respectiv GLONASS. Este adevărat că în domeniul navigației prin satelit, mizele sunt considerabile și de natură multiplă. Actuala dependență, în special de sistemul GPS, ridică chestiuni de natură strategică, întrucât sistemele utilizate nu sunt sub control european. Provocarea constă în protejarea nevoilor strategice europene fără riscuri sau costuri excesive.

Navigația prin satelit oferă avantaje evidente pentru gestionare transporturilor. Aceasta permite consolidarea securității, îmbunătățirea fluxului de trafic, precum și reducerea ambuteiajelor și a daunelor aduse mediului.

Numărul din ce în ce mai mare al tehnologiilor pentru sistemele de taxare rutieră electronică utilizate, precum și creșterea numărului specificațiilor impuse de state pentru sistemele proprii de taxare electronică pot compromite obiectivele politicii în domeniul transporturilor. Această situație poate duce la creșterea numărului de dispozitive electrice, incompatibile și scumpe, montate în interiorul autovehiculelor pentru transport de mărfuri, precum și a greșelilor comise de conducătorii auto, având drept consecință omiterea neintenționată a plății. În aceste sens, Comitetul European pentru Standardizare a elaborat, în domeniul tehnologiei cu microunde cu frecvența de 5,8 GHz, standarde tehnice.

Una dintre prevederile Directivei 2004/52/CE a fost crearea unui serviciu european de taxare rutieră electronică (SETRE), complementar serviciilor naționale de taxare rutieră electronică ale statelor membre.

Următorul pas în asigurarea interoperabilității a serviciului european de taxare rutieră electronică a fost adoptarea Deciziei 2009/750/CE care stabilește cerințele esențiale referitoare la acest serviciu și prevede standardele obligatorii, specificațiile tehnice și normele de exploatare. Printre principalele obligații se numără următoarele:

„Statele membre trebuie să țină registre electronice naționale ale rețelelor cu taxă, ale autorităților care impun taxa rutieră și ale furnizorilor de servicii de taxare considerați eligibili pentru înregistrare și să le facă accesibile publicului pe cale electronică. Statele membre trebuie, de asemenea, să înființeze un organism de conciliere responsabil cu facilitarea negocierilor contractuale dintre autoritățile care impun taxa rutieră și furnizorii SETRE.

Autoritățile care impun taxa rutieră trebuie să își pună sistemele de taxare rutieră electronică în conformitate cu standardele tehnice indicate în legislație și să își facă publice condițiile contractuale. Aceste autorități trebuie să accepte, fără discriminare, orice furnizor SETRE înregistrat.

Furnizorii SETRE trebuie să fie înregistrați într-un stat membru în care sunt stabiliți și să ajungă la o acoperire europeană completă a tuturor infrastructurilor rutiere taxate electronic în termen de 24 de luni de la înregistrare. Furnizorii SETRE sunt concurenți pe piață: fiecare utilizator de drumuri este liber să semneze un contract cu ce furnizor dorește”.

Prin crearea serviciului european de taxare rutieră electronică se urmărește reducerea costurilor echipamentelor de colectare a taxelor rutiere, ușurarea plății taxelor de utilizare a drumurilor de către utilizatorii transfrontalieri (acest serviciu ar putea facilita plata utilizatorilor ocazionali), obiective care se traduc prin acceptare cu o mai mare ușurință a utilizatorilor de a plăti pentru utilizarea drumurilor.

Cu toate ca Decizia 2009/750/CE stabilește specificațiile tehnice și cerințele necesare, precum și normele contractuale pentru furnizarea serviciului european de taxare rutieră electronică, progresele înregistrate în ceea ce privește implementarea acestui serviciu sunt dezamăgitoare.

Unul dintre motivele invocate pentru întârzierea implementării sistemului este faptul că, până în 2009, majoritatea statelor au introdus sisteme de taxare rutieră electronică naționale sau locale, fără a lua în calcul viitoarea dimensiune europeană a serviciului, iar introducerea SETRE înainte de perimarea lor generează costuri suplimentare.

Totuși, acest argument pare să nu mai corespundă realității, deoarece majoritatea sistemelor utilizate în prezent datează de la mijlocul anilor 1990, iar în curând vor fi depășite tehnologic. În plus, prin introducerea Directivei 2004/52/CE a fost permisă finanțarea costurilor determinate de implementarea unor sisteme complet interoperabile, prin introducerea de noi taxe rutiere. Astfel, toți utilizatorii de drumuri, iar atunci când ne referim la utilizatori de drumuri sunt luați în considerare atât utilizatorii SETRE cât și ceilalți utilizatori, ar putea participa la amortizarea costurilor aferente SETRE, costuri care, conform Articolului 2 din Directiva/1999/62/CE, sunt considerate „costuri de construcție”.

În acest sens, prin „costuri de construcție” se înțeleg acele costuri determinate de construirea „infrastructurii noi sau îmbunătățirea acesteia, precum și costurile determinate de îmbunătățirea infrastructurii finalizate cu cel mult 30 de ani înainte de 10 iunie 2008 sau finalizate cu cel mult 30 de ani înainte de stabilirea noilor modalități de taxare introduse după 10 iunie 2008; de asemenea pot fi considerate drept costuri de construcție costurile privind infrastructura sau îmbunătățirile aduse infrastructurii, finalizate înainte de aceste limite de timp, în cazul în care un stat membru a stabilit un sistem de taxare care prevede recuperarea acestor scopuri prin intermediul unui contract cu un operator al sistemului de taxare sau alte acte legale având efect echivalent, care intră în vigoare înainte de 10 iunie 2008”.

Un alt motiv care a stat la baza întârzierii implementării SETRE a fost viabilitatea economică a acestuia, însă având în vedere că în prezent 25% din transportul rutier de marfă este transfrontalier, iar această cifră este preconizată că va crește la 30% până în 2030, nu există nicio îndoială că acest sistem nu va fi profitabil.

Concluzii

Transporturile sunt fundamentale pentru economia statelor, iar mobilitatea este esențială pentru asigurarea calității vieții cetățenilor. Transporturile permit creșterea economică și crearea de noi locuri de muncă, iar prin prisma faptului ca această activitate se desfășoară la nivel global, este necesară o cooperare internațională puternică, care să garanteze eficiența și eficacitatea acțiunilor întreprinse.

Prosperitatea Uniunii Europene va depinde în viitor de capacitatea regiunilor sale de a se integra, pe deplin, în economia mondială, iar transporturile reprezintă o condiție vitală pentru realizarea acestui ideal.

Este de la sine înțeles faptul că fără nicio schimbare majoră în domeniul transporturilor, în ceea ce privește utilizarea mai inteligentă a acesteia, problemele actuale generate de numărul mare de vehicule nu vor fi rezolvate pe deplin, iar diferențele existente între estul și vestul Uniunii Europene vor persista.

Dezvoltarea tehnologică și posibilitatea de reducere a costurilor de implementare a sistemelor moderne (crearea economiilor de scară) vin în sprijinul activităților de modernizare a infrastructurii rutiere, de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră precum și de reducere a dependenței de petrol, prin reducerea ambuteiajelor și a timpului petrecut la cabinele de taxare clasice.

Un alt beneficiu major al implementării acestor sisteme moderne de taxare rutieră, care înglobează tehnologie de poziționare prin satelit, telecomunicații (GPRS/GSM) sau unde scurte, este sporirea gradului de siguranță al infrastructurii rutiere.

Bibliografie selectivă:

Legi, instrucțiuni, regulamente

Comunicare a Comisiei COM(2012) 474 Final priind Introducerea serviciului european de taxare rutieră electronică, Bruxelles, 2012

DIRECTIVA 2004/52/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 29 aprilie 2004 privind interoperabilitatea sistemelor de taxare rutieră electronică în cadrul Comunității

DIRECTIVA 1999/62/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 17 iunie 1999 de aplicare a taxelor la vehiculele grele de marfă pentru utilizarea anumitor infrastructuri

CARTE ALBĂ – Foaie de parcurs pentru un spațiu european unic al transporturilor – Către un sistem de transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor, Bruxelles, 2011

Lucrări autori străini

Kenneth SMALL, Jose GOMEZ-IBANEZ, Road Pricing for Congestion Management: The Transition from Theory to Policy, The University of California Transportation Center, 1998

Gabriel Nowacki, Some Problems of The European Electronic Toll Service Interoperability, Motor Transport Institute, Varșovia, 2009

Pagini web

http://europa.eu

www.thalesgroup.com

http://www.euractiv.ro/

http://www.europarl.europa.eu/

www.roadsfundtz.org

http://www.vtpi.org/

Bibliografie selectivă:

Legi, instrucțiuni, regulamente

Comunicare a Comisiei COM(2012) 474 Final priind Introducerea serviciului european de taxare rutieră electronică, Bruxelles, 2012

DIRECTIVA 2004/52/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 29 aprilie 2004 privind interoperabilitatea sistemelor de taxare rutieră electronică în cadrul Comunității

DIRECTIVA 1999/62/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 17 iunie 1999 de aplicare a taxelor la vehiculele grele de marfă pentru utilizarea anumitor infrastructuri

CARTE ALBĂ – Foaie de parcurs pentru un spațiu european unic al transporturilor – Către un sistem de transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor, Bruxelles, 2011

Lucrări autori străini

Kenneth SMALL, Jose GOMEZ-IBANEZ, Road Pricing for Congestion Management: The Transition from Theory to Policy, The University of California Transportation Center, 1998

Gabriel Nowacki, Some Problems of The European Electronic Toll Service Interoperability, Motor Transport Institute, Varșovia, 2009

Pagini web

http://europa.eu

www.thalesgroup.com

http://www.euractiv.ro/

http://www.europarl.europa.eu/

www.roadsfundtz.org

http://www.vtpi.org/