Conf . Univ. Dr. Roxana Daniela PĂUN [622120]

UNIVERSITATEA SPIRU HARET
Facultatea de Științe Juridice și Administrative, București

EVALUARE PE PARCURS I I
DREPTUL CONCURENȚEI

Titular curs:

Conf . Univ. Dr. Roxana Daniela PĂUN

Student: [anonimizat]

1
AJUTORUL DE STAT
Noțiune. Sediul materiei în dreptul intern și european.

1. Noțiune
Într-o economie funcțională, întreprinderile mici și mijlocii (IMM) au un rol important, constituind
un factor de dinamism economic, dar și de stabilitate socială. Ca organizare, sunt majoritare și pot
asigura locuri de muncă, dar sunt și expuse unor dificultăți datorită puterii lor financiare reduse.
IMM -urile obțin mai greu capital, capital de risc sau împrumuturi, datorită reticenței finanțatorilor
(în special instituții de credit) de a se expune la riscuri, dar și datorită garanției limitate pe care o
pot oferi. Resursele reduse de care dispun le restricționează și accesul la informațiile legate de
tehnologii noi ș i de piețe potențiale1.
Comisia și Curtea de Justiție apreciază ajutorul de stat într -un sens foarte larg, incluzând orice
ajutor public acordat autorităților centrale, precum și ajutorul acordat de autoritățile locale sau
regionale. În plus, acesta poate proveni chiar de la instituții private sau altele, asupra cărora , însă,
statul, printr -o autoritate publică locală sau regională, poate influența puternic, în mod direct sau
indirect.
Ajutorul de stat poate fi acordat sub mai multe forme , cum ar fi: reduceri fiscale, garanții la
împrumuturi, livrari de bunuri sau servicii în condiții preferențiale, injecții de capital în condiții
discriminatorii în raport cu investițiile private.
Sunt patru condiții cumulative , conform interpretării Comisiei și insta nțelor comuitare,
pentru care o măsură sau tranzacție economică, în care este implicat statul, poate fi considerată ca
implicând ajutor de stat2:
– măsura să implice utilizarea resurselor statului ;
– măsura să confere un avantaj firmei/firmelor beneficiare ;
– măsura să fie selectivă ;

1 M. Comșa, Ajutoru de stat pentru IMM -uri și procedura insolvenței. Jurisprudența CJUE , Universul Juridic nr.
9/2018.
2 Institutul Еuropеan din România în colaborarе cu Human Dynamics, Politica în domеniul concurеnți , 2003 , Sеria
Micromonografii – Politici Еuropеnе, vеrsiunе actualizată, lucrarе еlaborată în cadrul proiеctului Pharе RO
0006.18.02 , p. 25.

2
– măsura să distorsioneze sau să amenințe cu distorsionarea concurenței la nivel
transfrontalier.
Programul de reformă a ajutoarelor de stat, având la bază experiența și expertiza acumulate de -a
lungul timpului, a introdus o abordare economică mai precisă în ceea ce privește evaluarea
cazurilor de ajutor de stat. Definirea unei metodologii și a unor criterii economice mai precise de
evaluare a elementelor pozitive și negative a unei măsuri de ajutor de stat a avut drept obiect iv
„acordarea unui volum mai mic de ajutoare de stat, dar mai bine direcționate”3.
Pentru a evalua ajutorul de stat, sunt analizat efectele pozitive ale ajutorului în comparație cu
efectele negative (contribuția la realizarea unui obiective de interes comu n în contradictoriu cu
denaturarea concurenței și a comerțului). Cu toate acestea, abordarea economică mai precisă nu
înseamnă că fiecare caz de ajutor de stat face obiectul unei evaluări aprofundate specifice.
Utilizând acest raționament economic, Comisi a Europeană a ținut seama de cerințele economice
atunci când a stabilit normele generale privind ajutoarele de stat, oferind, în același timp,
posibilitatea folosirii sistemului de control cel mai adecvat. În consecință, cazurile cu cele mai mici
efecte de denaturare nu sunt considerate ajutor de stat ( ajutorul de minimis ).
În al doilea rând, cazurile pentru care se poate elabora ex ante un set de criterii de
compatibilitate ușor de aplicat sunt scutite de obligația de notificare (ajutoarele de stat inclu se în
Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare).
Următorul nivel, evaluarea standard , permite Comisiei să analizeze majoritatea cazurilor de ajutor
în raport cu condițiile predefinite (inclusiv intensitățile ajutorului predefinite) în sc opul asigurării
proporționalității și necesității ajutorului, precum și a efectelor limitate de denaturare ale acestuia,
și anume pentru care evaluarea economică precisă este efectuată în bloc în prealabil și, este
reflectată în prezumțiile legale ale norm elor.
Ultimul nivel de control – evaluarea detaliată – se aplică acelor cazuri care pot determina efectele
de denaturare cele mai grave, în cazul cărora Comisia verifică fundamentarea economică a
ajutorului de la caz la caz.

3 http://www.ajutordеstat.ro

3
2. Sediul materiei în dreptu l intern și european
Deaoarece relațiile de concurență între companii trebuie să nu fie distorsionate, nu este suficient
ca acestea să nu se înțeleagă între ele, să nu abuzeze de poziția lor dominantă sau să fie implicate
într-un proces de concentrare care poate deveni primejdios4.
Relațiile de concurență trebuie să nu fie alterate, deformate de existența ajutoarelor de stat sau de
persistența anumitor monopoluri în favoarea întreprinderilor publice sau private beneficiind de
avantaje privilegiate.
Tratatu l CE a consacrat trei articole ajutorului de stat, Comisia, susținută de Curtea de Justiție,
analizând în detaliu ce se întâmplă din punct de vedere al concurenței în situația ajutorului de stat.
În Tratatul CE reglementarea ajutorului de stat este situată la articolele 87 – 89. Conform art. 87,
„cu excepția derogărilor prevăzute prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piața Comună, toate
ajutoarele acordate de stat, sau prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma îmbrăcată,
în măsura în care afectează schimburile între țările membre, denaturează sau amenință să
denatureze concurența, favorizând anumite întreprinderi sau activități”. Nu se face distincție între
instituțiile publice sau private.
La cel de -al doilea paragraf de la art. 87 sunt menționate trei situații în care ajutoarele de stat
acorda te sunt compatibile cu reglementările pieței comune:
1. ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor individuali, sub garanția
nediscriminării legate de originea produselor în cauză;
2. ajutoare destinate remedierii pagubelor provocate de calamități naturale sau evenimente
excepționale;
3. ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarea țării (după
reunificarea acesteia).
Al treilea paragraf al art. 87 indică situațiile în care ajutoarele de stat și Piața Comună ar putea fi
compatibile:
– ajutoare destinate să favorizeze dezvoltarea economică a regiunilor sau unde nivelul de
viață este anormal de scăzut sau care se confruntă cu un șomaj ridicat.

4 R. D. Păun, Dreptul Concurenței , Editura Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti, 2019, p. 309.

4
– ajutoare destinate să promoveze realizarea unui proiect important, de interes european
comun sau să remedieze grave perturbări ale economiei într -un stat membru;
– ajutoare destinate să faciliteze dezvoltarea anumitor activități sa u anumitor regiuni
economice, atunci când nu alterează condițiile comerciale și de concurență în Comunitate;
– ajutoare destinate să promoveze cultura și conservarea patrimoniului, atunci când nu
alterează condițiile comerciale și de concurență în Comunit ate;
– „alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului” (decise cu o majoritate
calificată, pe baza propunerii Comisiei).
În ceea ce privește reglementarea națională, necesitatea elabor ării schemei de ajutor de stat este
reprezentată de orice intenție de a acorda sprijin financiar din surse de stat unor agenți economici,
în mod selectiv, pentru producerea anumitor bunuri, servicii sau pentru desf ășurarea anumitor
activit ăți, care poate distorsiona concurența sau comerțul cu statele membre ale Uniunii Europene
trebuie s ă se supun ă în mod obligatoriu anumitor etape procedurale.
Există mai multe etape premergătoare pentru întocmirea unei scheme de ajutor de stat:
– Efectuarea unor studii de piață pentru identificarea și definirea problemelor care necesit ă
intervenția statului;
– Efectuarea unor analize de impact pentru a se asigura eficien ța măsurii prin prisma
raportului cost – beneficii al ajutorului de stat ce urmeaz ă a fi acordat.
Analiza de impact ajut ă la:
– Determinarea costurilor și beneficiilor schemei de ajutor de stat ;
– Identificarea unor alternative care s ă conduc ă la beneficii reale;
– Evitarea unor reglement ări cu impact negativ (anticoncuren țial) ce dep ășește
efectele pozitive ale respectivelor reglement ări;
– Efectuarea de consultări publice cu organiza țiile non – guvernamentale, partenerii sociali,
asocia țiile profesionale, reprezentan ții sectorului privat implica ți, afecta ți sau interesa ți –
trebuie s ă fie un proces transparent și să urmareasc ă identificarea costurilor și a beneficiilor
măsurii propuse, precum și a variantelor de solu ții posibile.

5
Reglementările vizează în special acele direcții de ajutor de stat – ajutorul regional și ori zontal,
care se concentrează pe aspecte esențiale pentru industria românească (ajutor regional, ajutoare
pentru întreprinderile mici și mijlocii, precum și ajutoarele de salvare și restructurare pentru agenții
economici în dificultate).
Aceste regulamente transpun în legislația română reglementările comu nitare orizontale, precum și
regulile materiale privind eligibilitatea, intensitatea, echivalentul net al ajutorului de stat.
În ceea ce privește reglementările comunitare privind scutirile pe categorii, la recomandarea
Comisiei Europene, în România vor fi în continuare notificate Consiliului Concurenței ajutoarele
de stat care în Uniunea Europeană sunt supuse reglementărilor pri vind scutirile pe categorii.
Excepție de la acest principiu sunt numai ajutoarele care îndeplinesc condițiile prevăzute în
„Regulamentul privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidența obligației de
notificare”.

Bibliografie
1. R. D. Păun, Dreptul Concurenței , Editura Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti, 2019
2. M. Comșa, Ajutoru de stat pentru IMM -uri și procedura insolvenței. Jurisprudența CJUE ,
Universul Juridic nr. 9/2018.
3. Institutul Еuropеan din România în colaborarе cu Human Dynamics, Politica în domеniul
concurеnți , 2003 , Sеria Micromonografii – Politici Еuropеnе, vеrsiunе actualizată, lucrarе
еlaborată în cadrul proiеctului Pharе RO 0006.18.02 .
4. http://www.ajutordеstat.ro