Comisar șef de poli ție [611628]

Comisar șef de poli ție
Conf. univ. dr. ILIU ȚĂ PĂTRAȘCU

MANAGEMENTUL
ORGANIZA ȚIILOR
POLIȚIENEȘTI

Volum ul 2

Aplicații practice
Studii de caz

Editura Minis terului Intern elor și Reformei Ad ministrative
București – 2008

PĂTRAȘCU, ILIU ȚĂ
Managem entul organizațiilor polițienești: aplicații teo retice ,
studii de caz/Il iuță Pătrașcu. – Bu curești:
Editura Ministerului Internelor și Refo rmei Ad ministrativ e,
2008

ISBN 978 -973-745-059-3

65:351.745

Cod CNCSIS 270

Redactar e: Elena CIOPO NEA
Tehnoredactare: Du mitru VĂNUȚĂ
Coperta: Car men TUDOR ACHE

Tipărit la Tip ografia Ministerului Intern elor și Reformei Ad ministrative

„Uneori leg area teo riei de practic ă se realizeaz ă prin rezo lvarea
unor problem e cu conținut practic, prin efectuarea unor exerci ții
care s e sprijină pe cunoștințele teo retice însu șite.
Rezolvarea unor exerci ții și probleme, găsirea răspunsului
corec t la întrebările cu c onținut aplic ativ de la sf ârșitul lecțiilor
și altele con stituie o p rimă formă de legare a teoriei cu practica.
Principiul leg ării teor iei de practic ă nu trebuie în țeles în sensul
că totd eaun a practica u rmează teoria. Uneori practica precede
teoriei”.

Ion PETRESCU
„Metodica pred ării ma nagementulu i”
Editura L ux Libris, Bra șov, 2 000

C U P R I N S

INTRODUCERE ……………………………………………………………………………………………………… 13
PARTE A I – APLIC AȚII PRACTI CE……………………………………………………………………… 15
CAP ITOLUL I
Viziune gener ală asupr a managementului unit ăților de ordine publică……………………….. 17
1.1. Obiectul de st udiu ………………………………………………………………………………………….. ….17
1.1.1. Scurt istoric …………………………………………………………………………………………….. ……17
1.1.2. De finirea științei managem entului …………………………………………………………………… 19
1.1.3. Procesel e de m anagem ent………………………………………………………………………………. 20
1.1.4. Relațiile de m anagem ent………………………………………………………………………………… 21
1.2. Fu ncțiile man agementului organizației…………………………………………………………………. 21
1.2.1. Pre viziunea ………………………………………………………………………………………………. ….21
1.2.2. Or ganizarea………………………………………………………………………………………………. ….23
1.2.3. Coordonarea ………………………………………………………………………………………………. …24
1.2.4. Antrenarea……………………………………………………………………………………………….. …..25
1.2.5. Control -evalua rea…………………………………………………………………………………………. .27
1.3. Principiile și sistem ul de m anagem ent………………………………………………………………….. 28
1.3.1. Principiile g enerale ale managementului organizațiilor de poliție………………………… 28
1.3.2. Componentele sistemului de managem ent al organizației și definirea acestora ……… 29
1.4. Ev oluția managem entului pe plan mondial și în R omânia……………………………………….. 30
1.4.1. Abordări ale m anagementului în literatu ra străină……………………………………………… 30
1.4.2. Ma nagementul r omânesc ……………………………………………………………………………….. 31

CAP ITOLUL 2
Planificarea, org anizarea și desfășurarea inspecțiilor și con troalelor în organizațiile
de poliție………………………………………………………………………………………………………………. ….33
2.1. De finirea inspecției și contr olului ………………………………………………………………………… 33
2.2. Plan ificarea inspecțiilor și contr oalelor …………………………………………………………………. 34
2.3. Or ganizarea și desfășurarea ins pecțiilor și contr oalelor …………………………………………… 36
2.4. As pecte metodologice pri vind elaborar ea raportului de cont rol-e valuare…………………… 38

CAP ITOLUL 3
Conținutul pl anurilor de control-e valuare (inspec ție) cu principalel e obiective ce se
vor urmărite l a un inspec torat de poliție……………………………………………………………………. 41
3.1. Sco pul inspecției……………………………………………………………………………………………….. 41
3.2. Obiectivele inspecției…………………………………………………………………………………………. 41
3.2.1. Stad iul îndeplinirii sarcin ilor prevăzute în strateg ii, programe prioritare și planuri
de măsuri……………………………………………………………………………………………………… 41
3.2.2. Eval uarea capacității manage riale a ca drelor cu funcții de conduc ere…………………… 42
3.3. Or ganizarea și îndeplinirea atribuțiilor pe dom enii de activita te……………………………….. 43
3.3.1. Pe linia poliției de investigații crim inale ………………………………………………………… 43
5

3.3.2. Pe linie de crimin alisti că……………………………………………………………………………… 44
3.3.3. Pe linia investigării fraudelor ……………………………………………………………………….. 45
3.3.4. Pe linie de or dine publică…………………………………………………………………………….. 46
3.3.5. Pe linie de pol iție rutieră………………………………………………………………………………. 47
3.3.6. Pe linie de cercetare pe nală………………………………………………………………………….. 47
3.3.7. Pe linie de arme, expl ozivi, substanțe toxice …………………………………………………… 48
3.3.8. C limatul orga nizațional și percepția imaginii instituției d e către cetățenii
județului…………………………………………………………………………………………………….. 48
3.3.9. Activitatea consilierul ui juri dic…………………………………………………………………….. 49
3.3.10. Pe linie de m anagem ent res urse umane………………………………………………………… 49
3.3.11. Pe linie de cazie r judic iar și evidență operativă……………………………………………… 50
3.3.12. Activitatea de m anagem ent logistic ……………………………………………………………… 50
3.3.13. Act ivitatea financiar-contabilă……………………………………………………………………. 50
3.3.14. Act ivitatea de or ganizare, mobilizare și operații……………………………………………. 50
3.3.15. Activitatea de c omunicații și inform atică……………………………………………………… 53
3.3.16. Activitatea de sec retariat, doc umente neclasificate și relații cu publicul ……………. 53
3.3.17. Activ itatea p e linie medicală………………………………………………………………………. 53
3.3.18. Activ itatea p e linie de informații și protecție internă………………………………………. 54
3.4. Peri oada executării in specției………………………………………………………………………………. 54
3.5. Valorificar ea rezultatelor cont rolului……………………………………………………………………. 54
3.6. Compone nța colectivul ui de inspecție…………………………………………………………………… 54
3.7. Instruirea col ectivului de inspecție……………………………………………………………………….. 54

CAP ITOLUL 4
Conținutul pl anului de c ontrol-e valuare (inspecție) la o Direcție și un Inspec torat
Județean al Poliției de Fro ntieră……………………………………………………………………………….. 55
4.1. Sco pul inspecției……………………………………………………………………………………………….. 55
4.2. Obiectivele inspecției…………………………………………………………………………………………. 55
4.2.1. Obiective generale ………………………………………………………………………………………… 55
4.2.2. C apacitatea manageri ală și climatul organizațional reflectate în activ itatea
structurilor de conducere a direcției și inspectoratelor jud ețene. Starea și practica
disciplinară…………………………………………………………………………………………………… 56
4.2.3. Obiective specifice la Direcția și Inspectoratul Județean al Poli ției de Frontieră……. 57
4.2.3.1. Pe linia com baterii infracționalității transfrontaliere, a traficului de persoane,
precum și a traficului de substanțe interzise ………………………………………………… 57
4.2.3.2. Pe linie de ce rcetare penală……………………………………………………………………… 57
4.2.3.3. Pe linie de e vidență operativă…………………………………………………………………… 58
4.2.3.4. Pe lin ie de crim inalistică…………………………………………………………………………. 58
4.2.3.5. Pe linie de dispecerat ………………………………………………………………………………. 58
4.2.3.6. Analiză de Risc ……………………………………………………………………………………… 58
4.2.3.7. Ce ntrul trila teral de c ontact ……………………………………………………………………… 59
4.2.3.8. Activitatea de c omunicații și inform atică…………………………………………………… 59
4.2.3.9. Activitatea de managem ent logistic ………………………………………………………….. 59
4.2.3.10. Ma nagement resurse umane…………………………………………………………………… 59
4.2.3.11. Act ivitatea juridică și relații internaționale ………………………………………………. 60
4.2.3.12. Activitatea de secret ariat, doc umente neclasificate și relații cu publicul ………. 60
4.2.3.13. Organizarea, planificare m isiuni și resurse ………………………………………………. 61
4.2.3.14. Anal iză, statistică și evalua re…………………………………………………………………. 61
6

4.2.3.15. Activitatea de contr ol-evaluar e………………………………………………………………. 61
4.2.3.16. Pe linie de Acțiuni Speciale și Intervenție………………………………………………… 62
4.2.4. Obiectiv e specifice la niv elul Sect oarelor Poliției de Fron tieră …………………………… 62
4.2.5. Obiective specifice la nivelul Pu nctelor de Trecere a Fro ntierei ale Po liției d e
Fron tieră………………………………………………………………………………………………………. 62
4.3. Peri oada supusă inspecției…………………………………………………………………………………… 63
4.4. Valorificar ea rez ultatelor …………………………………………………………………………………… ..63
4.5. Compone nța com isiei de inspec ție……………………………………………………………………….. 63
4.6. Instruirea m embrilor colectivului de inspecție……………………………………………………….. 63

CAP ITOLUL 5
Conținutul Pl anului de c ontrol-e valuare (inspecție) la un Inspec torat de Jand armi
Județean și o Grup are de Jand armi Mob ilă………………………………………………………………. 64
5.1. Sco pul inspecției……………………………………………………………………………………………….. 64
5.2. Peri oada supusă inspecției…………………………………………………………………………………… 64
5.3. Obiectivele inspecției…………………………………………………………………………………………. 64
5.3.1. Or ganizarea și îndeplinirea atribu țiilor și misiunilor specifice …………………………….. 64
5.3.1.1. La Gruparea de Jandarmi Mobilă……………………………………………………………… 64
5.3.1.2. La Inspectoratul de Jandarmi Județean……………………………………………………… 66
5.3.2. M anagementul pregătirii continue a personalul ui………………………………………………. 66
5.3.2.1. Coordonarea și conducerea activităților de pre gătire con tinuă………………………. 66
5.3.2.2. Eval uarea ni velului de pregătire contin uă a persona lului……………………………… 67
5.3.3. Activ itatea de relații publice, trad iții, ed ucație și sport……………………………………….. 67
5.3.3.1. Conducerea act ivității de relații publice, trad iții educație și sport………………….. 67
5.3.3.2. Activ itatea p e linia relațiilor publice …………………………………………………………. 68
5.3.3.3. Activ itatea p e linia trad ițiilor…………………………………………………………………… 68
5.3.3.4. Activitatea de e ducație moral-civ ică și asistență religioasă………………………….. 68
5.3.3.5. Act ivitatea sportivă………………………………………………………………………………… 69
5.3.4. Organizarea ieșirii la alarm ă, a stad iului de pregătire op erativă, de intervenție sau
în situații deosebite și a se rviciului de zi…………………………………………………………… 69
5.3.5. Act ivitatea de or ganizare, m obilizare, asigurarea c u efective, folosi rea și evidența
acestora ……………………………………………………………………………………………………….. .70
5.3.5.1. Privind act ivitatea de organizare, asi gurarea cu efe ctive, folosi rea și evidența
acestora …………………………………………………………………………………………………. 70
5.3.5.2. Privind act ivitatea de pregătire pe ntru mobilizare ……………………………………….. 70
5.3.6. Or dinea i nterioară și disciplina militară……………………………………………………………. 70
5.3.7. Apărarea drept urilor omului…………………………………………………………………………… 71
5.3.8. Activitatea de m anagement resurse umane……………………………………………………….. 71
5.3.9. Activitatea de m anage ment logistic …………………………………………………………………. 72
5.3.9.1. Probleme com une pe linie de logistică………………………………………………………. 72
5.3.9.2. Pr oblem e specifi ce se rviciul ui logistic ………………………………………………………. 72
5.3.10. Act ivitatea medicală…………………………………………………………………………………….. 73
5.3.11. Act ivitatea financiar-contabilă………………………………………………………………………. 74
5.3.12. Activitatea de c omunicații și inform atică……………………………………………………….. 74
5.3.12.1. P robleme com une…………………………………………………………………………………. 74
5.3.12.2. Probleme speci fice pe linie de comunicații………………………………………………. 74
5.3.12.3. Probleme speci fice pe linie de informatică………………………………………………. 75
5.3.13. Act ivitatea juridică………………………………………………………………………………………. 75
7

5.3.14. Activ itatea d e secretariat și relații cu publicul …………………………………………………. 75
5.3.15. Act ivitatea de pr otecție a inform ațiilor clasificate ……………………………………………. 76
5.3.16. Capacitatea manager ială, climatul organizațional și modul c um acestea se
reflectă în activitatea struct urilor ins pectate ……………………………………………………. 76
5.4. Perioada de desfășurare a inspecției……………………………………………………………………… 77
5.5. Valorificarea rezultatelo r inspecției……………………………………………………………………… 77
5.6. Compone nța com isiei de inspec ție……………………………………………………………………….. 77

CAP ITOLUL 6
Conținutul Planului de control-e valuare (inspecție) cu principa lele obiective ce se vor
urmări la un i nspector at județean pentru situații de urgență……………………………………… 78
6.1. Sco pul inspecției……………………………………………………………………………………………….. 78
6.2. Peri oada supusă inspecției…………………………………………………………………………………… 78
6.3. Obiectivele inspecției…………………………………………………………………………………………. 78
6.3.1. Stad iul îndeplinirii sarcin ilor prevăzute în Strateg ia națională de protecție civ ilă și
în programele proprii de acțiuni………………………………………………………………………. 78
6.3.2. Or ganizarea și îndeplinirea atribu țiilor speci fice……………………………………………….. 80
6.3.2.1. Activ itatea în domeniul prev enirii sit uațiilor de urgență………………………………. 80
6.3.2.2. Activitatea în domeniul managem entului situațiilor de urgență…………………….. 81
6.3.3. Pre gătirea con tinuă a personalul ui…………………………………………………………………… 83
6.3.3.1. Organizarea, pl anificarea, a naliza, e vidența, evaluarea și controlul pregătirii
continue a pers onalului……………………………………………………………………………. 83
6.3.3.2. Eval uarea ni velului de cunoștințe ale pe rsonalul ui……………………………………… 84
6.3.4. Activ itatea de relații publice, trad iții, ed ucație și sport……………………………………….. 84
6.3.4.1. Conducerea act ivității de relații publice, trad iții, ed ucație și sport…………………. 84
6.3.4.2. Activitatea pe l ina relațiilor publice ………………………………………………………….. 84
6.3.4.3. Activ itatea p e linia trad ițiilor…………………………………………………………………… 85
6.3.4.4. Activitatea de e ducație moral-civ ică…………………………………………………………. 85
6.3.4.5. Act ivitatea sportivă………………………………………………………………………………… 86
6.3.5. Or ganizarea ieșirii la alarm ă și stad iul de pregătire p entru situații deosebite…………. 86
6.3.6. Act ivitatea de or ganizare, m obilizare, asigurarea c u efective, folosi rea și evidența
acestora ……………………………………………………………………………………………………….. .86
6.3.6.1. Act ivitatea de or ganizare, asi gurare a cu efective și folosirea acestora ……………. 86
6.3.6.2. Pre gătirea pentru mobilizare și logistica pent ru stările excepționale ……………… 87
6.3.7. Or dinea i nterioară și disciplina militară……………………………………………………………. 87
6.3.8. Apărarea drept urilor omului…………………………………………………………………………… 88
6.3.9. Activitatea de m anagement resurse umane……………………………………………………….. 88
6.3.10. Activitatea de m anagem ent logistic ……………………………………………………………….. 89
6.3.10.1.Probleme com une pe linie de logistică……………………………………………………… 89
6.3.10.2.P roble me specifice serviciul ui logistic ……………………………………………………… 89
6.3.11. Act ivitatea medicală…………………………………………………………………………………….. 90
6.3.12. Act ivitatea financiar-contabilă………………………………………………………………………. 91
6.3.13. Activitatea consilierul ui juridic……………………………………………………………………… 91
6.3.14. Activitatea de c omunicații și inform atică……………………………………………………….. 92
6.3.15. Activ itatea d e secretariat și relații cu publicul …………………………………………………. 92
6.3.16. Act ivitatea de pr otecție a inform ațiilor clasificate ……………………………………………. 93
6.3.17. Capacitatea manageri ală și climatul or ganizațional și modul cum acestea se
reflectă în activ itatea un ității……………………………………………………………………………………. 93
8

6.4. Dive rse……………………………………………………………………………………………………. ………. 94
6.5. Perioada de desfășurare a inspecției……………………………………………………………………… 94

PARTE A a II-a – STUD II DE CAZ…………………………………………………………………………… 95
Argument ………………………………………………………………………………………………………………. …96

CAP ITOLUL 7
Studiu de c az privind concluz iile rez ultate în urm a inspecției efectuate la un
inspectorat jude țean de po liție…………………………………………………………………………………… 97
7.1. Obiectivele inspecției…………………………………………………………………………………………. 97
7.2. Pri orități instituționale. Performanțe manage riale…………………………………………………… 98
7.2.1. Obiective manageriale …………………………………………………………………………………… 98
7.2.2. M odificări instituționale rea lizate ……………………………………………………………………. 99
7.2.3. Optimizarea resurselor in stituționale ……………………………………………………………….. 99
7.2.4. Cooperarea In terinstituțională……………………………………………………………………….. 100
7.2.5. Mark etingul Instituțional ……………………………………………………………………………… 100
7.2.6. Ser virea Comunității……………………………………………………………………………………. 101
7.2.7. Ev oluția Cri minalității…………………………………………………………………………………. 101
7.3. Ma nagementul resurselor um ane………………………………………………………………………… 102
7.3.1. Res ursele um ane…………………………………………………………………………………………. 102
7.3.2.Deficiențe pe linia managem entului resurselor umane………………………………………. 103
7.3.3. M anagementul pregătirii continue a personalul ui…………………………………………….. 106
7.4. Ma nagementul financiar- conta bil……………………………………………………………………….. 107
7.5. Ma nagementul logistic ……………………………………………………………………………………… 109
7.6. M anagementul activității de informatică și com unicații………………………………………… 110
7.7. M anagementul unității terito riale de analiză a inform ațiilor…………………………………… 111
7.8. M anagementul activității de i nvestigare a fraudelor ……………………………………………… 112
7.8.1. Ev oluția crimin alității econom ico-fina nciare …………………………………………………… 113
7.8.2. Puncte slabe ide ntificate ………………………………………………………………………………. 114
7.9. M anagementul structurilor de investigații crim inale ……………………………………………… 118
7.9.1. Di namica infracțiunilor de natură judiciară…………………………………………………….. 118
7.9.2. Puncte slabe ide ntificate ………………………………………………………………………………. 119
7.10. Manage mentul activității crim inalistice …………………………………………………………….. 121
7.10.1. P uncte forte …………………………………………………………………………………………….. ..121
7.10.2. Defi ciențe constata te………………………………………………………………………………….. 121
7.11. Managementul activității privind regimul armelor, exp lozivilor și sub stanțelor
toxice …………………………………………………………………………………………………………. ..122
7.11.1. Activ itatea d e constatare și soluționare a unor infracțiuni……………………………….. 122
7.11.2. P uncte slabe ide ntifica te…………………………………………………………………………….. 122
7.12. Manage mentul activității de o rdine publică……………………………………………………….. 123
7.12.1. Evoluția situ ației ope rative…………………………………………………………………………. 123
7.12.2. Defi ciențe constata te………………………………………………………………………………….. 125
7.13. Manage mentul activității poliției rutiere ……………………………………………………………. 127
7.13.1. Indicatori de per formanță……………………………………………………………………………. 127
7.13.2. P uncte slabe …………………………………………………………………………………………….. .127
7.14. Manage mentul activităților de urmărire pe nală…………………………………………………… 129
7.14.1. Puncte forte în activitatea de urmărire pe nală………………………………………………… 129
7.14.2. Pun cte slabe în activ itatea d e urmărire pe nală……………………………………………….. 129
9

7.15. Ma nage mentul structurii cazier judici ar, statistic ă și evidență operativă………………… 131
7.15.1. Puncte forte ale activit ății privind caz ierul judiciar ………………………………………… 131
7.15.2. Puncte slabe ale activi tății privind ca zierul judiciar ………………………………………… 132
7.16. Manage mentul activității de asistență juridică……………………………………………………. 132
7.16.1. P uncte forte …………………………………………………………………………………………….. ..132
7.16.2. P uncte slabe …………………………………………………………………………………………….. .132
7.17. Manage mentul activității de secretaria t și protecția docum entelor cl asificate …………. 134
7.17.1. P uncte forte …………………………………………………………………………………………….. ..134
7.17.2. P uncte slabe …………………………………………………………………………………………….. .135
7.18. Climatul organizațional. Stilul de c onducere al echi pei manageriale ……………………… 138
7.19. Percepția imaginii poliției în rând ul cetățenilor din județ…………………………………….. 140
7.19.1. În mediul ur ban…………………………………………………………………………………………. 140
7.19.2. În mediul r ural………………………………………………………………………………………….. 142
7.20. C oncluzii…………………………………………………………………………………………………. ……143
7.20.1. Performanțe manager iale……………………………………………………………………………. 143
7.20.2. Pun cte slabe în activ itatea managerială…………………………………………………………. 144
7.21. Măsuri de ordin disciplinar ……………………………………………………………………………… 153

CAP ITOLUL 8
Studiu de c az privind principalele concluz ii rez ultate în urma inspec ției efectuate la o
direcție a Po liției de Fro ntieră și inspector atele județene din su bordine…………………….. 167
8.1. Or ganizarea și funcționarea Direcției Po liției de Fron tieră…………………………………….. 167
8.2. Pri ncipalele atribuții și obiective ale dire cției și stru cturilo r teritoriale d in competență168
8.3. M odul de îndepl inire a sarci nilor ce au reve nit Direcției P.F. pent ru pe rioada de
preaderare în perspectiva transformării graniței de est în frontieră externă a Uniunii
Europene ……………………………………………………………………………………………………….. .169
8.4. Eficiența activ ităților desfășurate pe ntru pre venire a și com baterea infrac ționalității
transfrontaliere și a m igrației ilegale …………………………………………………………………… 170
8.4.1. Pe linia co mbaterii infracționalității transf rontaliere ………………………………………… 170
8.4.2. Pre venirea și com baterea migra ției ileg ale și a traficului de persoane…………………. 173
8.4.3. Activ itatea de prev enire și com baterea traficului cu substan țe interzis e…………………….
8.4.4. Act ivitatea desfășurată la nivelul sectoarelo r și punct elor de trecere a frontierei …..177
8.4.5. Act ivitatea desfășurată de lucrătorii com partimentelor analiză de risc………………… 184
8.4.6. Activitatea de ce rcetare penală, evidență operativă și crimin alistică…………………… 185
8.4.7. Activitatea dispecerat ului……………………………………………………………………………… 193
8.4.8. Activitatea bi roului Control și investigații la Direc ția Po liției de Frontieră…………. 194
8.5. Activitatea de m anage ment res urse umane………………………………………………………….. 195
8.6. Activ itatea d e asistență juridică………………………………………………………………………….. 197
8.7. Activ itatea p e linie de relații internaționale și implem entarea Programelor P hare……. 199
8.8. Activ itatea p e linie de secretariat și relații cu publicul …………………………………………… 200
8.9. Pe linia protecției și informațiilor clasificate ………………………………………………………… 202
8.10. Activitatea de m anagement logistic ………………………………………………………………….. 204
8.10.1. Pe linia adm inistrării patrim oniului imobiliar ………………………………………………… 204
8.10.2. Pe lin ia asigu rării teh nico-materială…………………………………………………………….. 204
8.11. Activitatea de c omunicații, inform atică și conduce re în secret ……………………………… 206
8.12. Pe linie medicală, umană și sanitar-v eterinară……………………………………………………. 207
8.13. Organizarea ieșirii la alarm ă, a stad iului de pregătire op erativă și de i ntervenție…….. 208
8.14. Pe linie financi ar-contabilă………………………………………………………………………………. 209
10

8.15. Climatul organizațional și performanțele m anageriale la nivelul D.P.F. și
structurilor teritoriale …………………………………………………………………………………………. …..213
8.16. Activ itatea desfășurată de structurile operative …………………………………………………… 216
8.17. Activ itatea desfășurată la nivelul sectoarelo r și punct elor de trecere a frontierei …….. 219
8.18. Măsuri de ordin disciplinar ……………………………………………………………………………… 221
8.19. Analiza cauzelor ge neratoare de puncte forte și slabe ………………………………………….. 222
8.19.1. Anal iza cauzel or generatoare de p uncte forte și slabe…………………………………….. 222
8.19.2. Măsuri de or din organizatoric ……………………………………………………………………… 222

CAP ITOLUL 9
Studiu de caz privind princ ipalele concluzi i rezulta te din inspec ția desfășurată la un
inspectorat de jandarmi jude țean și o grupare de jandarmi mobilă…………………………… 223
9.1. Considerații gene rale………………………………………………………………………………………… 223
9.2. Îndeplinirea atribuțiilor s pecifice ……………………………………………………………………….. 223
9.2.1. Pe linie de pază și protecție instituțională……………………………………………………….. 224
9.2.2. Pe lin ei de asigurare, restab ilire și menținere a ordinii publice …………………………… 225
9.3. M anagementul pregătirii continue a personalului …………………………………………………. 228
9.3.1. Rezultatele obținute la verificările pra ctice……………………………………………………… 230
9.3.2. Ne reguli și disfuncționalități…………………………………………………………………………. 231
9.4. Activ itatea de relații publice, trad iții, ed ucație și sport ………………………………………….. 232
9.5. Or ganizarea ieșirii la ala rmă și a serv iciului de zi. Stad iul de pregătire op erativă, de
intervenție sau în situații deosebite …………………………………………………………………………… 233
9.6. Or dinea interioară și disciplina militară………………………………………………………………. 234
9.7. Activitatea de m anage ment res urse umane………………………………………………………….. 234
9.8. Activitatea de m anagement logi stic……………………………………………………………………. 235
9.9. Activ itatea de secretariat și relații cu publicul ……………………………………………………… 240
9.10. Activ itatea p e linia pro tecției in form ațiilor clasificate și INFOSEC ………………………. 241
9.11. Competența manageri ală și climatul organizațional …………………………………………….. 242
9.12. Măsuri de ordin disciplinar ……………………………………………………………………………… 245
9.13. Analiza cauzelor ge neratoare de puncte forte și slabe ………………………………………….. 248
9.13.1.Analiza cauzel or gene ratoare de p uncte forte și slabe……………………………………… 248
9.13.2. Măsuri de or din organizatoric ……………………………………………………………………… 248

CAP ITOLUL 10
Studiu de caz privind princ ipalele concluzi i rezulta te din inspec ția desfășurată la un
inspectorat jude țean pentru situații de urgență………………………………………………………… 249
10.1. Considerații generale ………………………………………………………………………………………. 249
10.2. Îndeplinirea atribuțiilor specifice ……………………………………………………………………… 249
10.2.1. Activ itatea în domeniul prev enirii sit uațiilor de urgență………………………………….. 249
10.2.2. Activ itatea d e monitorizare, an aliză, sinteză și evaluare a situa țiilor de urgență….254
10.3. Activitatea de m anage ment resurse umane………………………………………………………… 255
10.4. Manage mentul pregătirii continue a personalul ui……………………………………………….. 257
10.5. Activ itatea desfășurată pe linia ordinii și disciplinei militare ……………………………….. 259
10.6. Activ itatea d e informare, relații publice, trad iții și edu cație…………………………………. 260
10.7. Organizarea ieșirii la alarm ă și a serv iciului de permanență
Stadiul de pregătire op erativă și de intervenție în situații deosebite ………………………. 260
10.8. Activitatea de organizare, asigura re cu efective și folosirea acestora …………………….. 261
10.9. Activitatea de m anagement logistic ………………………………………………………………….. 262
11

10.10. Activ itatea d e secretari at, docum ente clasificate, arhi vă și relații cu publicul ……….. 266
10.11. Activ itatea p e linia protecției in formațiilor clasificate și INFOSEC…………………… 267
10.12. Capacitatea manageri ală și climatul orga nizațional …………………………………………. 267
10.13. Analiza cauzelor gene ratoare de punct e forte și slabe……………………………………… 273
10.13.1. Analiza cauzel or generat oare de puncte forte și slabe……………………………….. 273
10.13.2. Măsuri de ordin or ganizatoric ……………………………………………………………….. 274
Anexa nr. 1…………………………………………………………………………………………………………….. 275
Anexa nr. 2…………………………………………………………………………………………………………….. 289
Anexa nr. 3…………………………………………………………………………………………………………….. 293
Anexa nr. 4…………………………………………………………………………………………………………….. 302
BIBLIOGRAFIE ……………………………………………………………………………………………………. 310
12

INTRODUCERE

Introducerea m anage mentului organiza țiilor de poli ție în planul de
pregătire al institu țiilor de învățământ din Ministerul Internelor și Ref ormei
Adm inistrative este o necesitate s tringentă și obligatorie, determ inată de
sarcin ile co mplexe ce s tau în fața managerilor structuril or de ordine public ă și
altor spe cialiști de a pa rticipa cât mai activ și competent la cre șterea gradului de
securita te civică și de siguran ță a cetățeanulu i. Pentru aceasta es te nev oie ca
învățământul de m anage ment să fie generalizat în toate organiza țiile de poli ție,
adică să reprezinte o competen ță prezentă în toate form ele și la toate trep tele d e
instru ire managerială.
Pornind de la aceste deziderate, im plem entarea m etodelor m anageriale
moderne a devenit o condi ție pentru a șezarea pe baz e eficiente a întreg ii
activ ități a organiza țiilor de poli ție (poliție, poliție de frontieră, jandarm erie), ia r
știința managem entului reprezint ă în acest cad ru un factor calitativ și o resurs ă
de creștere a eficienței și de satisfacere a nevoilo r personalului din institu țiile de
ordine public ă și siguranță a cetățeanului.
În perioada de început, în care am desfășurat activit ăți de documentare
și de predare a unor diverse tem e de m anagem ent, m i-am dat seam a de penuria
de cărți care să abordeze o ga mă rezonabil ă de s ubiecte esen țiale, ca să nu ma i
vorbim de tratarea lo r într-un mod adecvat. Majoritatea cărților de m anagem ent
sunt scrise din perspectiva unei anum ite discipline sau func ții și sun t destina te
mai degrabă specialistului decât unei persoane cu responsabilit ăți manageriale.
O com plicație suplim entară o reprezint ă limbajul prea pu țin accesib il
al multora d intre aceste c ărți. Adoptând o perspectiv ă de m arketing în predarea
manage mentului polițienesc, și încercând s ă stab ilesc dom eniile în care cei cu
răspunderi m anageriale au cu adev ărat nevoie de ajutor, în cele dou ă volume ale
lucrării am alcătuit un f ond de m aterial relevant. De asemenea, am căutat să
folosesc un lim baj cla r și exem plificări practice pentru a f acilita învățarea. Am
apelat la co ntribuțiile d in sem inarii, analize și studii de caz pentru exem ple
practice care s ă ilustrez e și să ne ajute s ă exemplificăm conceptele teoretice
relev ante și aptitudinile practice necesar e. Asem enea exem ple, precum și
contactul de zi cu zi cu probl eme manageriale, m-au ajutat s ă elabo rez o lucrare
relev antă, în două volume, care com bină în propor ții adecv ate teoria și practica:
volum ul I e ditat în anul 2007 la Editura TipoRadical, 365 pagini, în care a m
13

prezen tat aspectele teoretico–m etodologi ce ale m anage mentului o rganizațiilor
de poliție într-o abo rdare m odernă și volum ul II, cel de fa ță, care cuprinde
aplic ații practice și studii de caz.
Subiectele p entru care am optat în cele dou ă volume sunt ap titudinile
manageriale de baz ă de care m ajoritatea m anagerilor organiza țiilor d e poliție de
la toate nivelele vor avea ne voie m ai devrem e sau m ai târziu.
Stilu l lucrării elaborate const ă în a lega teoria de practic ă într-un m od
acces ibil. N u există o teorie ato tcuprinzătoare a m anage mentului organiza țiilor
de poliție. T otuși există o gamă de c oncepte dintr-o varietate de discipline care
pot f i utile cititor ilor în analiza pro blemelor manageriale și dezvoltarea unor
strategii de rezolvare a acestora.
Pentru a res pecta p revederile legis lației privind prote cția infor mațiilor
clasificate n u am denumit în clar organiza țiile ( unitățile, f ormațiunile) (poli ție,
poliție de f rontieră, jandarm erie) și nici p ersoane din cadrul acestora.
Num eroasele exem ple p ractice, aplicații și studii de caz sunt m enite să ilustrez e
subiecte generale și să indice leg ătura dintre teorie și pra ctică. Ele sunt utile
însă și pen tru a trez i interesul cititorilor și a-i ajuta să-și amintească de a numite
chestiuni particulare. Conceptele și exem plele incluse su nt m enite să facă
legătura cu problem ele de care treb uie să se ocupe m anagerii organiza țiilor de
poliție.
Cele dou ă volum e ale lucr ării capitalizează experien ța autorulu i ca
evaluator în dom eniul contro l–evaluării perform anței structurilor de ordine
publică, dar și ca m anager și profesor, fiind scrise cu im plicarea faptului tr ăit.
Mai mult, m-am străduit să prezint o cazu istică bogată și diversă, într-un
mod reactiv și sen sibil la virtuțile educaționale certe, fără a eșua în efem er sau
în tend ința facilă a dogmatiz ării.
Dacă cititor ul interesat, parcu rgând lucrarea de față, va descoperi
îmbinarea dintre cele dou ă aspecte ale m anage mentului organiza țiilor de poli ție,
cel academ ic și cel practic, ca fii nd una dintre virtu țile acestui curs univ ersitar,
autoru l s-ar declara m ulțumit.
Totodată, aduc m ulțumiri colegilor m ei din Corpul de Control al
ministrului și șefilor iera rhici, fără sprijinul c ărora apa riția aceste i lucrări nu ar
fi fost posibil ă.

AUTORUL
14

PARTEA I

APLICA ȚII PRACTICE

15

CAPITOLUL 1

VIZIUNE GENERAL Ă ASUPRA M ANAG EMENTULUI
UNITĂȚILOR DE ORDI NE PUBLI CĂ

1.1. Obiectul de studiu

1.1.1. Scurt istoric

Încă din co muna prim itivă conducerea s-a m anifestat în ipo staze d intre
cele m ai interesante, iar nevoia de a conduce a unor oam eni a fost satisf ăcută
prin num irea, alegerea s au câștigarea aces tui drept1.
Principalele caracteristic i ale conducerii în aceast ă perioadă de început
se referă la:
– cristalizarea unor form e incipiente ale conducerii, sub denum irea de
reguli;
– conturarea unor forme de condu cere la nivel de m icrocolectivit ăți
(familie, gin tă, trib, clan etc.);
– desem narea în ipo staza de con ducători a celor m ai înzestrate
persoane, asigurându-se în m are parte concordan ța dintre ierarh ia valo rilor și
ierarhia con ducerii formale;
– dependen ța conținutului și eficienței conducerii de cuno ștințele,
calitățile și aptitud inile conduc ătorilor;
– folosirea concom itentă a unor elem ente ale conducerii unipersonale
(șef de clan, șef religios, războinicul șef) și a unor for me democratice (adunarea
obștii, sf atul bătrânilor);
– form ularea de reguli și prescripții privind organizarea, desf ășurarea
și controlu l princ ipalelor activ ități din cadrul grupului.
În orânduirea sclavagist ă, conducerea a înregistrat progrese
semnificative, astf el:
– apar prim ele for me de conducere m acrosocial ă (prin apariția și
consolid area statelor);

1 ION VERB ONCU – Manageri & Management, Editu ra Ec onomică, București, 2000, pag. 10-11.
17

– apar no i și com plexe m etode decizionale, inform aționale și
structural-organi zatorice;
– se perm anentizeaz ă transmiterea er edita ră a fun cțiilor de conducere;
– se adânce ște prăpastia dintre ie rarhia valo rilor și ierarhia formală a
conducerii;
– se m anifestă ascenden ța conducerii de tip autoritar în detrim entul
celei dem ocratice;
– structurile organizatorice sunt bi ne precizate, cu delim itarea adecvat ă
a sarcinilor, com petențelor și responsabilit ăților pe posturi;
– descoperirea scrierii conduce la apari ția prim elor sistem e
informaționale în accep ție științifică;
– factorii econom ici influen țează din ce în ce m ai mult fundam entarea
și adoptarea deciziilo r;
– motivațiile econom ice se am plifică;
– funcția de control înregistreaz ă o dinam ică ascendent ă;
– apar co laborator i specializați ai conducerii, precum scribii;
–sistem ele de cond ucere s e divers ifică, pe tipuri de unit ăți
(manufacturi, corpora ții etc.).
În feudalism , conducerea cap ătă valențe, în sensul c ă:
– diversificarea conducerii, ale c ărei caracteristici sun t marcate de
personalitatea conduc ătorilor;
– preponderen ța tipului autoritar de condu cere (nobil, negustor bogat);
– creșterea gradului general de iera rhizare a struc turilor organizatorice,
în condițiile multiplic ării numărului d e nivelu ri ier arhice;
– apariția hârtiei și tiparului, cu impact favorabil a supra sistem ului
informațional;
– un fundam ent m otivațional dif erit, baz at pe îmbinarea aspectelor
econom ice cu cele extraeconom ice;
– progrese lente în teoria conducerii.
Odată cu trecerea societ ății la orând uirea cap italistă, în m anagem ent se
produce un salt spectacu los, prin conturarea științei și dezvoltarea practicii
manage mentului științific, fiind evid ente:
– conturarea unor aparate de condu cere proprii, axate pe obiective și
funcții bin e delim itate;
– atenuarea conducerii autoritare exce sive, concom itent cu dezvoltarea
unor caracteristici de tip participativ;
– progrese rem arcabile la nive lul com ponentelor m anageriale
(metodologic ă, decizional ă, inform ațională, organizatoric ă), profesionalizarea
manage mentului.
18

1.1.2. Definirea științei managementului
Managem entul ca știință, s-a cristalizat relativ recent, prin eforturile
depuse de un m are număr de spec ialiști de pe întreg m apamondul, ca r ăspuns la
string entele necesit ăți ale practicii so ciale.
Primii care au contribuit la înțelegerea teoriei managementului au fost atât
manageri practican ți, cât și specialiști din dom eniul științelor sociale. Mai recen t,
teoreticienii au veni t din rândurile cadre lor universitare sau ale consultanțelor în
probleme de ma nagement. Primii teoreticieni pot fi cl asificați în două grupe
principale – m anageri practican ți, ca F.W . Taylo r și Henri Fayol, și specialiști în
științele soci ale, ca Mago și Mc Gregor. Managerii pr acticanți tindeau s ă
teoretizeze experien țele lor personale de management, cu scopul de a dezvolta un
set de princi pii raționale de m anagem ent, care ar putea fi aplicate la scar ă
universală pentru a obține ef iciența organizațională. Teoriile m anageriale ce au
rezultat se ocupau, în princi pal, de struct urarea munci i și a organiz ațiilor, mai mult
decât de m otivația umană sau de cultura organiza ției. Abord ările lo r erau, în
general, de tip prescriptiv, adică stabileau ce ar trebui să facă managerii pentru a- și
îndeplini sarcinile f uncției de conducere, în interiorul organiza ției lor.
Specialiștii din dom eniul științelor sociale, sp re deosebire, erau cadre
universitare, al c ăror pun ct de p lecare era cercetar ea com portam entului uman la
locul de m uncă. La început, cea m ai mare parte a studiilor lor erau leg ate de
problem e ale eficien ței și de efectele condi țiilor fizice d e muncă, asupra
angajaților. Teoreticien ii care le-au urm at erau m ai interesați de factorul um an
la lucru, concentrându- și atenția asupra unor astfel de subiecte, ca motiva ția
angajaților, com unicarea interperson ală și stilul de conducere.
Varietatea abord ărilor cadrului teoretic al managementului a produs în
mod natural o m ulțime de versiu ni a ceea ce îns eamnă cuvin tele cheie
„managem ent și „organizație“.
Nu există o definiție gen eral acceptat ă a managem entului ca activitate,
cu toate c ă definiția clasică este co nsiderată încă cea formulat ă de Henri Fayol,
în 1916: „Activitatea de m anage ment înseamn ă a prevedea și a p lănui, a
organiza, a com anda, a coordona și controla“. Enun țul său general despre
manage ment rămâne din m ulte puncte de vedere valabil și după 90 de ani și a
fost adapta t de unii spe cialiști din ziu a de azi, cu m sunt Reece și O. Grady, care
definesc m anagem entul ca fiind „procesul de coordonare a resurselor um ane,
informaționale, fizice și financiare în vederea realiz ării scopurilor organiza ției“,
iar în cunoscuta publica ție fran ceză Larousse, m anage mentul este definit ca
„știința tehnicilor de condu cere a întreprinderii“.
După opinia noastr ă, definiția care corespunde cel m ai bine realit ății
organizațiilor rom ânești, inclusiv unităților de ordine public ă, este cea dat ă de
reputa tul sp ecialist în știința managem entului, prof. univ. dr. Ovidiu Nicolescu
19

„managementul rez idă în studierea proceselor și relațiilor de management
din cadrul organiz ațiilor, în vederea descoperirii legit ăților și princ ipiilor
care le gu vernează și a concepe rii de noi siste me, m etode, t ehnici și
modalități de conducere, de natur ă să asigure ob ținerea și creșterea
competitiv ității“.

1.1.3. Procesele de man agement
Este cunoscut c ă la nive lul oricărei organiza ții se deru lează procese de
muncă, axate pe îm binarea variat ă a factorilor de produc ție. De fapt, dou ă
importante catego rii de procese d e muncă asig ură funcționalitate a oricărui tip
de organiza ții:
– procese d e execuție, determ inate din punct de vedere cantitativ,
concre tizate în acțiunea factorului um an, cu ajut orul unor factor i materiali de
producție, asupra alto r factori m ateriali, în vederea ob ținerii de bunuri
econom ice; aceste procese de m uncă dau consisten ță obiectului de activitate al
organizației;
– procese de management, determ inate din punct de vedere calitativ,
al im portanței, în care o parte a factoru lui uman ac ționează asupra celeilalte
părți, în ceea ce prive ște prev iziunea, organ izarea, coordon area, antren area și
control-evaluare la nivel de organiza ție și com ponentele procesuale și
structurale ale acesteia.
Specialiștii în știința m anagem entului2 definesc procesul de
manage ment ca fiind „ ansamblul faz elor și proceselo r prin care se
determin ă obiectivele organiz ației și ale subsiste melor înco rporate,
resursele și procesele de munc ă necesare realiz ării lor și executanții
acestora, prin care s e integ rează și cont rolează munca personalului
folosind un complex d e metode și tehnici în vederea în deplinirii cât mai
eficiente a r ațiunilor ce au determinat înfiin țarea respectivei organiza ții“.
Procesul de m anage ment poate fi structurat, în func ție de m odul în care
sunt concepute și exerc itate a tributele sale, în trei etape p rincipale:
a) Etapa previz ională caracterizat ă prin exercitarea celorlalte atribu te
ale m anagem entului într-o viziune prospectiv ă, axată pe antic iparea de
modalități, m etode, solu ții organizatorice, m otivaționale și de evaluare
superioare, corespunz ător evoluției predeterm inate a organ izației respec tive;
b) Etapa de opera ționaliz are, caracterizat ă prin preponderen ța
organizării, coordon ării și antrenării per sonalului la rea lizarea co tidiană a
obiectivelor cuprinse în planurile și prognozele organiza ției;

22 OVIDIU NICOLESCU și ION VER BONCU – M anagement, Edi tura Economică, București,
199 pag. 39.
20

c) Etapa final ă, de comensurare și interpretare a rezultatelor ,
caracterizat ă prin preponderen ța exercitării funcției de evaluare – control, având
în vedere obiectivele și criteriile stab ilite în pr ima etapă.

1.1.4. Rela țiile de management
Exercitarea proceselor de m anage ment im plică un tip aparte de re lații
între oam eni, num ite relații de m anagem ent.
Specialiștii af irmă că relațiile de manageme nt pot fi definite ca
raporturile care s e stabilesc între componen ții une i organiz ații și înt re
aceștia și componenții altor s isteme în procesele previzion ării, organizării,
coordonării, antren ării și contro l-evaluării activităților organi zatorice.
Analiza factorilor care condi ționează caracteristicile rela țiilor d e
manage ment în cadrul organiza țiilor relev ă o triplă determ inare:
– social-eco nomică;
– tehnico -materială;
– um ană.

1.2. Funcțiile managementului organiz ației

Așa cum rezultă din definirea m anagem entului, esen ța sa o reprezint ă
funcțiile sau atributele.
Henry Fayol a fost cel care a id entificat și analizat p rocesele de
manage ment pentru prim a dată. Acesta a definit în cadrul lor cinci func ții
principale: previziunea, orga nizarea, com anda, c oordonarea și controlu l.
În opinia noastr ă, cel care par ticularizează managem entul modern la
realitățile ro mânești es te prof. univ. dr. Ovidiu Nicoles cu, acesta p artajând
procesele de m anagem ent în cinci func ții, și anum e:

– previziunea;
– organizarea;
– coordonarea;
– antren area;
– evaluare-control.

1.2.1. Previz iunea
Este func ția cea m ai importantă a unui proces m anagerial, de
conținutul său depinzând decisiv maniera de derulare și rezultatele ex ercitării
celorlalte func ții.
21

În opin ia specialiștilor, funcția de previz iune constă în ansam blul
proceselor de m uncă prin inte rmediul cărora se d etermină principalele obiective
ale unei organiza ții și com ponentelor sale, precum și resursele și principalele
mijloace nec esare rea lizării lor.
Previziunea cuprinde decizii și acțiuni prin care se stabilesc obiectivele
unei unități de ordine public ă și com ponentelor sale procesuale și structurale, se
stabilesc m odalitățile de realizare, s e dim ensionează resu rsele ce urm ează a fi
angaja te și se precizeaz ă term enele in termediare și finale în înd eplinirea
obiectivelo r.
Exercitarea acestei func ții se concretizeaz ă în trei activit ăți
principale:
a) Prognozarea , în urm a căreia se elaboreaz ă prognoze. Acestea
acoperă un orizont m inim de 10 ani, au un caracter aproxim ativ, nefiind
obliga torii;
b) Planifica rea, regăsită în elabo rarea de strate gii, este modalitatea cea
mai eficace de valo rificare a poten țialului um an, managerial, tehnic și
tehnologic etc., de care dispune unitatea în contextul existen ței și acțiunii a
numeroase v ariabile ale m ediului so cial, care nu trebu ie neglijate.
Planurile, în care se fin alizează cea m ai mare parte a p roceselor d e
previziune, se refer ă, de regul ă, la perioade cuprinse între 5 ani și o lună.
Planurile unei unit ăți de ordine public ă, inclusiv în țările Un iunii Europ ene, au
un caracter obligatoriu, fiind baza d esfășurării activităților încorporate.
c) Programarea este a treia m odalitate p rincipală de con cretiza re a
previziunii. Aceasta rep rezintă detalierea în timp și spațiu a politicilor, pr in
interm ediul program elor. Specific p rogram elor este o rizontul redus ; cel mai
adesea o decad ă, o săptămână, o zi, un schim b, o oră.
Unitățile de ordine public ă se confrunt ă în prezent cu problem e dintre
cele m ai dificile și datorită unor disfunc ționalități gen erate de exerc itarea
previz iunii, între c are semnalăm:
– insuficien ța unor strategii și politici g lobale ca re să valorifice
oportunitățile m ediului ambiant na țional și inte rnațional;
– lips a unu i sis tem categor ial d e obiective la nivel de unitate și
componente procesuale și structu rale ale acesteia;
– lipsa unor priorit ăți în abordarea decizion ală și operațională a
problem elor cu care se confrunt ă managem entul unităților de ordine public ă;
– atitud ine ostilă față de planificare, din partea multor m anageri (șefi
de unități), aceasta fiind asociat ă cu o practic ă învechită;
– multiplele pres iuni la care sunt su puse unitate a și managem entul său
din partea unor factori endoge ni, dar m ai ales exogeni.
22

În ceea ce prive ște mutațiile d in sf era pr eviziun ii, în contex tul
intens ificării și diversific ării acesteia, al am plificării ca racterului anticip ativ al
manage mentului, sem nalăm următoarele:
– elaborarea de strategii și politici rea liste, care să val orifice
informațiile furnizate d e studiile d e diagnosticare, sondajele de opinie și cele
desprinse din studiile de prognoz ă;
– dezvoltarea procesual ă și structural-organ izatorică a planific ării (ca
activ itate și com partim ent);
– apel area la un i nstrument speci fic de plan ificare, d in care să nu lipseasc ă
metodele deci zionale, met odele de creati vitate, cele de extr apolare etc.;
– valorificarea influen țelor exercitate d e factorii m ediului am biant,
național și inte rnațional și im primarea unui com portam ent agresiv fa ță de
acesta.

1.2.2. Organi zarea
Funcția de organizare desem nează ansamblul proceselor de
managem ent prin in termediul cărora se stab ilesc și se de limitează procesele de
muncă fizică și intelectuală și com ponentele lo r (mișcări, timpi, opera ții, lucrări,
sarcin i etc. ), precum și gruparea acesto ra pe posturi, form ații de munc ă,
compartim ente și atribuirea lui personalului, corespunz ător anum itor criter ii
manageriale, profesionale, tehnice și sociale, în vederea realiz ării în c ât mai
bune condi ții a obiectivelor previzionate.
Corespondentul pragmatic al organiz ării îl constituie a ctivitatea
propriu-zis ă de organizare, cu dou ă dimensiuni:
– organizarea de ansamblu, reflectat ă de proiectarea/reproiectarea și
întreținerea func ționării sistem ului de m anagem ent și a subsis temelor s ale
(decizional, inform ațional, organiza țional și metodologic);
– organizarea la nivelul principalelor com ponente procesuale și
structurale ale unității (organiz area unor ac tivități sau a uno r com partim ente de
exem plu).
Chiar dac ă nu întotdeauna organizarea este o cauz ă a
disfuncționalităților m anageriale, nu trebuie om is faptul c ă, la anum ite intervale
de tim p, în anum ite îm prejurări aceas ta poate g enera unele deficien țe majore, cu
consecințe ce pot atin ge cote alarm ante în func ționalitatea și eficacitatea
domeniului condus.
O abordare a m anage mentului unit ăților de ordine public ă de pe pozi ția
organizării, eviden țiază unele elem ente de st adiu al acestora:
– reducerea organiz ării la structu rile organizatorice, și acelea aflate
într-un g rad avansa t de rigiditate d acă ne raport ăm la mutațiile produse în
interiorul, dar m ai ales în m ediul am biant al sistemului de ordine public ă;
23

– lim itarea organiz ării la preg ătirea misiunilor, neglijându -se în cea
mai mare parte a s ituațiilor, organizarea m anagerială;
– rămânerea în urm ă a organiz ării față de neces itățile sistem ului socio –
econom ic la care se refer ă unita tea și uzura m orală, generală sau parțială.
Diminuarea sau elim inarea unor astfel de disfunc ționalități, precum și
prom ovarea unor m utații de fond în „zona“ organiz ării, reclam ă demersuri de
amploare în ceea ce p rivește:
– conceperea și realizarea unor sistem e inform aționale și structu ri
organizatorice dinam ice, flexibile și eficiente;
– reconsiderarea rolului organiz ării procesuale, ca punc t de pornire în
remodelarea organizatoric ă;
– continuarea și prom ovarea unor metodolog ii judiciare de analiz ă și
proiectare sau reproiec tare a m anagem entului și a f iecărei com ponente a
acestu ia;
– recons iderarea com partim entului d e spec ialita te, ce l de „o rganizare
managerială“, cu atribu ții, com petențe și responsabilit ăți extrem de im portan te
în proiectarea/reproiectarea și întreținerea func ționării m anage mentului și
subsistem elor sale.
Tendința în organiza țiile m oderne este, așa cum subliniaz ă și
cunoscuții profesori americ ani Sarah Freem an și Kim Cameron, de a exercita
organizarea într-o viziune supl ă și flexibilă, urmărind dim inuarea dim ensiunii
aparatelo r manageriale.

1.2.3. Coordonarea
Funcția de coordonare constă în ansam blul proceselor de munc ă, prin
care se armonizeaz ă deciziile și acțiunile personalu lui unității și ale
subsistem elor sale, în c adrul pr eviziunilo r și sistem ului organizatoric stabilite
anterior.
Pentru asigurarea unei coordon ări eficace es te es ențială existența unei
comunicări adecvate la toate nivelurile m anagem entului, prin comunicare
înțelegând transm iterea de infor mații și perceperea in tegrală a m esajelor
conținute. Putem astfel considera c ă suportul coordon ării este com unicarea.
Ipostaz ele în care s e găsesc atât coordonarea, cât și com unicarea sunt:
– coordonarea bilateral ă, ce se desf ășoară între un m anager și un
subordonat, cu avantajul transm iterii de m esaje nedistorsionate și dezavantaju l
supradim ensionării bugetului de tim p al m anagerului;
– coordonarea m ultilaterală derulată între un m anager și mai mulți
subordona ți în acela și tim p; se înregistreaz ă avantaju l transmiterii co recte a
mesajelor in formaționale – a șa cum o dorește m anagerul, dar și dezavantajul
alocării de tim p suplim entar p entru a comunica cu fiecare subordonat, ceea ce
24

creează posibilitatea în țelegerii d iferite a con ținutului m esajului inf ormațional
datorită nivelului d iferit de preg ătire al subordona ților.
Coordonarea, ca func ție managerială, este susținută de unele elem ente
care au în vedere caract eristicile managerilor și executanților, precum și cele ale
muncii de conducere. C ele mai importan te din tre acestea su nt:
– volum ul, complexitatea și diversitatea obiectiv elor ce revin unit ății și
fiecărei subunit ăți a acesteia;
– diversitatea și ineditul reac țiilor um ane, ce reclam ă un feed-back
perm anent și operativ pentru m anager în leg ătură cu mod ul de r eceptare a
mesajelor in formaționale, de aplicare a decizi ilor în m ediul condus;
– diferențele de p regătire profesional ă și managerială ale persoanelor
aflate în ipo staze m anageriale și operaționale ;
– nivelul de cultur ă generală diferit;
– atitudinea fa ță de schimbare, fa ță de nou, atât a m anagerilor, cât și a
subordona ților, cu repe rcusiuni nemijlo cite as upra gr adului de par ticipare, de
implicare în realizarea o biectivelo r.
Realizarea coordon ării la un nivel ca litativ-superior confer ă
activ ităților unităților de ordine public ă o pronun țată suplețe, flexibilitate,
adaptab ilitate și creativitate, ca racteristici es ențiale în condi țiile c reșterii
dependen ței manage mentului de resursele um ane.

1.2.4. Antrenarea
Cel m ai dificil de ex ercitat de către m anageri, mai ales în perioadele de
criză, este func ția de antrenare.
Funcția de a ntrena re înc orporea ză ansam blul proceselor de munc ă prin
care se determ ină personalul unit ății, să contrib uie la s tabilirea și realizarea
obiectivelor previzionate, pe baza lu ării în considera re a factorilor care îi
motivează.
Suportul econom ic al antren ării îl rep rezintă motivarea personalului, ce
contribuie la arm onizarea si stem ului de ordine public ă, la de rular ea m isiunilor
de ordine public ă.
Motivarea presupune corelarea recom penselor/sanc țiunilo r materiale
și moral-spiritu ale a re zulta telor efectiv obținute din realizarea obiectivelo r.
Esența acesteia o cons tituie trinom ul recom pense/sanc țiuni-re zulta te-ob iective.
Motiva rea, în f uncție de m odul de condi ționare a sa tisfacțiilor
personalului, de rezultatele ob ținute, este pozitiv ă sau negativ ă:
– motiva rea poz itivă este atunci când priorita re sun t recom pensele
materiale și moral-sp irituale;
– motivarea negativ ă este atunci când pe inte rvale scurte de tim p,
sancțiunile sunt prioritare.
25

Pentru ca ro lul său în susținerea pa rticipării pers onalulu i la s tabilir ea și
realizarea o biectivelo r să nu fi e co mpromis, motivarea trebuie s ă răspundă
următoarelo r cerințe fun damentale:
– să fie co mplexă, adică să cuprindă reco mpense/sanc țiuni atât
materiale și morale, câ t și moral-spirituale, în propor ții care s ă facilitez e
manifestarea poten țialului persona lului;
– să fie diferen țiată, în sensul c ă dim ensionarea și aco rdarea de
recom pense/sanc țiuni să se realizeze în func ție de specialitatea persoanei, a
colectivulu i din car e aceasta face parte și a situației la care se refer ă;
– să fie gradual ă, adică să urmărească satisfacerea diverselor catego rii
de nevoi, specifice individului , de la sim plu la com plex, de la nevoi de nivel
inferior la cele de nivel superior.
Caracteristi c m anage ment ului științific al unit ăților de ordine
publică est e conceperea m otivării și, im plicit m otivațională, adică a
elem entel or care prezi ntă interes pentru pers onalul unit ății, a necesit ăților
acestora, or donate în funcție de succesiunea în care trebuie avute în ve dere.
Dintre sc ările m otivaționale considerate cu prec ădere în literatura de
specialitate, m enționăm pe cea a lui Maslaw, care cuprinde ur mătoarele cinci
categorii de necesit ăți:
– nevoi fiziologice elem entare (hran ă, adăpost, îmbr ăcăminte);
– nevoi de securitate și trebuință;
– nevoi de contacte um ane și afiliere la grup ;
– nevoi de statut social și stimă;
– nevoi de autorealizare.
Pentru ca oam enii să genereze perform anță au nevoie de urm ătoarele
elemente motiva ționale :
– posibilitatea de a avea anum ite inițiative în m uncă;
– condiții bune de m uncă;
– colegi buni și com panie plăcută (clim at favorabil din punct de vedere
organizațional);
– un m anager bun;
– un loc de munc ă sigur;
– câștigurile bănești (sa lariile );
– program ul de lucru;
– interesul pentru m unca în sine;
– șansa unei prom ovări;
– obținerea de avantaje m ateriale și prestigiu.
Modul cum m anagerii acord ă atenție aces tor factori d eclanșează
comporta mente diferite din partea subordona ților în s ensul implic ării, într-o m ai
mare sau o mai mică măsură, în realizarea o biectivel or. Pentru aceasta sunt
26

necesare mecanism e motivaționale diferen țiate, concom itent cu crearea și
întreținerea unor condi ții decizion ale, inform aționale și organizatorice propice
manifestării fiecărui factor din cei enum erați.

1.2.5. Control-evaluare
Orice proces de m anagem ent, as ociat unui ciclu m anagerial, se
finalize ază prin intermediul f uncției de control-evaluare.
Funcția de control-evaluare poate fi definit ă ca ansamblul
proceselor prin care perfor manțele organiza ției, subsistem elor și compo-
nentelor ac esteia sunt m ăsurate și com parate cu obiectivele și standardele
stabilite ini țial, în vederea elim inării def iciențelor constatate și integrării
abaterilor pozitive.
Procesele de contro l-evaluare în c alitate de f uncție a m anagem entului,
implică patru faze:
– măsurarea realiz ărilor;
– com pararea realiz ărilor cu obiectivele și stan dardele stab ilite inițial,
evidențiind abaterile produse;
– determ inarea cauze lor princ ipalelor abate ri poz itive și negative;
– adoptarea unor decizii cu caracte r corectiv sau profilactic.
Deciziile cu caracter corectiv vizeaz ă modificări în param etrii de star e
ai dom eniului condus (indicatori de perform anță, resurse angajate, term ene,
modalități de realizare etc.), în timp ce deci ziile de actualizare sunt orientate
spre revizuirea nivelului obiectivelor previzionate, considerându-se c ă acestea
nu au fost suficient fundam entate.
De asem enea, func ția de control-evaluare trebuie s ă aibă într- o măsură
cât m ai mare un caracter preventiv, d eci de preîntâm pinare a deficien țelor, iar
dacă acestea s-au produs, corectiv.
Funcția de control-evalua re încheie ciclul de m anagem ent, conținutul
și eficacitatea sa cond iționând sensibil calitatea de ansam blu a procesului de
conducere și, în sp ecial, eficiența muncii depuse de personal pe term en scurt,
mediu și lung.
Abordarea separat ă a funcțiilor managem entului și a interdep en-
dențelor dintre ele a contribu it la eviden țierea specificit ății com pone ntelor
procesului de m anage ment. În practic ă, procesul de m anagem ent trebuie
abordat în ansam blul său, tratând func țiile co nducerii în strâns a lor interde-
pendență.
În lucrarea de fa ță, funcția de con trol-ev aluare a unit ăților de ordine
publică va fi abordat ă în profunzim e într-un capitol de sine st ătător.
27

1.3. Principiile și sistemul de management

1.3.1. Principiile g enerale ale manag ementului o rganiz ațiilor de poliție

Conceperea și exercitarea m anage mentului organiza ției are la bază un
ansam blu de princip ii care au o tripl ă determ inare: socio-econom ică, tehnico-
materială și umană. În funcție de sfera de cuprindere a proceselor de
manage ment și a an samblului activit ăților care alc ătuies c organiz ațiile, aceste
principii se divid în generale și specifice diferitelor co mponente ale sistemului
de m anage ment.
Principiile generale exprim ă nivelul de dezvoltare al științei
manage mentului și fund amentele teoretice prec onizate pentru m odelarea de
ansam blu a sistem elor de m anage ment ale organiza țiilor și sunt urm ătoarele:
a) Princip iul asigur ării concorda nței dintre parametrii sistemului
de management al organiz ației și caracte risticile sale esen țiale și ale
mediului ambiant – funcționalitatea și com plexita tea organizației implică o
perm anentă corelare, ad aptare și perfecționare a sistem ului de m anagem ent la
situația ef ectiv existen tă în cadrul s ău, la cultura organiza țională și con textul
socio-econo mic în care-și desfășoară activitatea;
b) Principiul managementului participativ – exercitarea celor m ai
importante și com plexe procese și relații de m anagem ent în cadrul organiza ției
este necesar s ă se bazeze pe im plicarea de m anageri, speciali ști și ape lând la
leadership și realizând un nou tip de cultur ă organizațională;
c) Principiul motiv ării tuturor factorilor implica ți în activit ățile
organiz ației – m otivarea, ca principiu de m anagem ent al organiza ției exprimă
necesitatea unei asem enea stab iliri și utilizări a stim ulentelor și sancțiunilor
materiale și morale de c ătre factorii decizionali încât s ă asigure o împletire
armonioasă a inte reselor tuturo r părților im plicate, genera toare de perform anțe
superioare ale organiza ției;
d) Principiul economicit ății, eficien ței și efic acității –
dimensionarea, structu rarea și co mbinarea tuturor p roceselor și relațiilor
manageriale este n ecesar să aibă în vedere m aximizarea efectelo r econo mico-
sociale cu antificab ile și necuantificabile ale org anizației, în vederea asigur ării
unei com petitivități ridicate. În literatura de specialitate este cunoscut ă ca
principiul celor „3E“ , care sunt defini ți astfel :
Economicitatea este definit ă ca „m inimizarea cos tului resurselo r
utilizate pentru o activita te, cu respectarea condi țiilor d e calitate program ate“.
Eficiența este înțeleasă ca „o rela ție în tre rezultate, s ub for ma
bunurilor și servic iilor, și resu rselo r utilizate pen tru a le prod uce“.
28

Eficacitatea este reprezentat ă de „măsura în care obiectivele au fost
atinse, prec um și de rela ția dintre i mpactul dorit și cel efectiv al unei
activități“.

1.3.2. Componentele sistemului de management al organi zației și
definirea acestora

Funcțiile și relațiile de m anage ment la nivelul oric ărei organiza ții sun t
exercitate prin sistem ul de m anage ment.
Sistemu l de management al organiz ației definește ansam blul
elem entelor cu caracter decizional, organizato ric, inform ațional, m otivațional,
metodologic etc. din cadrul organiza ției, prin interm ediul căruia se exercit ă
ansam blul proceselor și relațiilor de m anage ment, în vederea ob ținerii une i
eficacități și eficiențe cât m ai mari.
Sistem ul de m anage ment cuprinde m ai multe componen te ce se
deosebesc în func ție de natu ra, d e caracteristici le instrum entului utilizat, și
anum e:
a) Subsistemul organizatoric – constă în ans amblul ele mentelor de
natură organizatoric ă ce asig ură cad rul, divizarea, com binarea și
funcționalitatea proceselor de m uncă, în vederea realiz ării obiectivelor
preconizate.
b) Subsistemul informa țional – sunt desem nate to talita tea datelo r,
informațiilor, circuitelo r informaționale, fluxurilor inform aționale, procedurilor
și mijloace lor de tra tare a inf ormațiilor exis tente în tr-o organiz ație, care au
drept scop s ă asigure suportul inform ațional n ecesar pentru previzion area și
îndeplinirea obiectivelor.
c) Subsistemul deciz ional – constă în ansam blul deciziilo r adoptate și
aplicate în cadrul organiza ției de către m anageri. Se im pune precizarea c ă ne
referim la deciz iile de conducere sau de m anage ment care reprez intă
componenta esen țială a sistem ului decizi onal prin care desem năm cursul de
acțiune ales în vede rea îndeplin irii u nui anum it obiectiv din cadrul organiza ției,
ce are im plicații directe asupra a cel pu țin o altă persoană, influențându-i
acțiunile și com portam entele.
d) Subsistemul metodologico-managerial sau m etode și tehnici de
manage ment – este alc ătuit din ans amblul m etodelor, tehnic ilor și procedurilor
utilizate în m anage mentul unei organiza ții.
Com ponentele principale ale subsis temului metodologic le reprezint ă
metodele și sistem ele de m anage ment propri u-zise, cum ar fi diagnosticarea,
delegarea, m anage mentul pr in obiective, m anagem entul prin proiecte, tabloul
de bord etc.
29

1.4. Evoluția managementului pe plan mondial și în
România

1.4.1. Abord ări ale managementului în litera tura străină
După opinia speciali știlor străini, studiile în domeniul m anagem entului
se pot grupa în func ție de natura conceptelor și metodelor utiliz ate, cu
precădere, de func țiile m anage mentului cărora li se aco rdă prioritate și de
funcțiile organiza ției asupra cărora se axeaz ă, în patru școli sau curente
princ ipale: clasică sau tradițională, behaviorist ă sau com portistă, constitutiv ă și
sistem atică.
Școala clasic ă, trad ițională este reprezentat ă în prim ul rând prin
întem eietorii acestei științe – Frederic Taylor și Henry Foyol – ale c ăror lucrări
„Principiile m anage mentului științific“ și, resp ectiv „Adm inistra rea indu strială
și generală“, sunt binecunoscute în toat ă lumea, fiind traduse și în lim ba rom ână
încă înaintea prim ului război m ondial.
În opinia speciali știlor din școala clasic ă, relațiile de m anagem ent sunt
exam inate în ansam blul lor, cu accent special asupra func ției de organizare
prim ite atât la nivelu l întrepr inderii, cât și, mai ales, la niv elul funcțiunii d e
producție din cadru l său. Școlii c lasice îi revin e meritul pr incipal la cons tituirea
științei managem entului.
Școala behaviorist ă sau comportist ă, reliefată în spec ial în ultim ele
patru decenii, este reprezentat ă prin speciali ști reputa ți, am ericani i
D.Mc.Gregor, H.Sim on, R. Lickert, germ anul R. W eber, francezul M. Crozier
și italianul Moreno.
Studiile comportis te au drep t caracteristic ă dom inantă utiliz area
prior itară a conceptelo r și metodelor socio logice și psihologice, cum ar fi:
sistem ul de valori, co mportam ent individual și organiza țional, atitudin i,
aptitudini, cultur ă organizațională, motivație etc. Concret s e referă în special la
comporta mentul și modul de ac țiune al m anagerilor, la constituirea și
funcționarea m icrocolectivit ăților.
Școala cantitativ ă, rep rezentată prin speciali ști ca H. Kaufm an, J.
Starr și F. Goronzy ca re folosesc în cadru l studiilo r elab orate conce pte și
metode care provin în m ajoritate din m atematică și statistică.
Princip alele contribu ții ale școlii cantitative constau în adoptarea
instrum entarului m atematico-statis tic la c erințele p racticii so ciale,
amplificându-i substan țial ca racterul aplic ativ și în conferirea unui plus de
rigurozitate și de precizia analizelo r și soluțiilor m anageriale.
Școala sistemic ă reprezintă, de fapt, o sintez ă a preceden telor școli,
fiind cea m ai tânără, dar și cea m ai com plexă și aplic ativă. Este reprezentat ă de
30

reputații speciali ști francezi J. Heles e și J. Lobstein, am ericanii P. Drucker, H.
Hintzberg, M. Porter, rusul C. Popov și englezul J. Child.
Contribuția majoră a acestei școli constă în abordarea organiza ției în tr-
o optică multidisciplinară integ ratoare, sim ultan analitică și sistem ică, pornind
de la obiectivele fundam entale ce-i sunt atribuite, esen țialmente econom ice și
având în ved ere multiple le inte rdepen dențe dintre com ponentele sale.
Școala sis temică se află încă în curs de crista lizare și reprezintă școala
viitorului, matur izarea sa marcând ev oluția științei manage mentului pe o treapt ă
superioară.
În dom eniul m ilitar și implicit și în cel al ordin ii publice, conducerea
(managem entul) trupe lor este aborda tă încă din cele m ai vechi tim puri.
Cel m ai faimos dintr e manualele d e strategie ale Chin ei antice es te
Arta Războiului lui Sun Tzu, de Su n Wu, un rem arcabil co nsultan t militar din
epoca Regatelor R ăzboinice. Dup ă mai mult de o sut ă de ani, un descendent
direct al acestui Sun T zu, sau „Maest rul Sun“, s-a rem arcat la rându l său ca
distins strateg. Este vorba de Sun Bin, al c ărui num e înseam nă „Sun cel
Mutilat“. E l a devenit Sun Tzu II, al doilea Maestru Sun, a c ărui Artă a
Războiului a fost cunoscut ă num ai parțial, p ână când o versiune aproape
completă, pe fâșii de bambus par țial deter iorate, a fost desco perită recent într -un
mormânt antic.
Scriere cu valoare peren ă, Nobila artă a războiului este la f el de
valabilă pe câm pul de lupt ă, ca și în opera m arilor afaceri ori în via ța de zi cu zi.
Ulterior, principiile conducerii trupelor au fost abordate și de Niccolo
Machiav elli în lucrarea „Principele“ și Carl von Clausewitz în capodopera sa
„Despre r ăzboi“.

1.4.2. Managementul românesc
Preocupările teore tice și pragm atice cu privire la m anagem entul
firmelor au debutat în Rom ânia foarte tim puriu.
Sistem ul taylorist de organizare a muncii bazat pe MTM a fost utilizat
pentru prima dat ă în Europa la „ Țesătoria rom ânească de bum bac“ din Pite ști.
Un alt element sem nificativ l-a cons tituit introdu cerea la Academ ia de
Înalte Științe Com erciale și Industriale a cursului de managem ent al firm ei. La
25 ianuarie 1916, profesorul Virgil Hodgeanu ținea c ursul introd uctiv la
discip lina „ Studiul pr actic al întreprinderilor co merciale și industriale“, primul
de aces t fel în Europa de Sud-Est și printre prim ele din Europa.
Și după primul război mondial au continuat s ă se m anifeste preocup ări
și acțiuni sistematice pe planul teo riei și practicii m anage mentului organiza ției.
Animatorul acțiunilor teoretice l-a c onstitu it Institutu l rom ân pentru org anizar ea
31

științifică a muncii (IPR OM), creat în anul 1927, cu contribu ția unor reputa ți
oameni de știință: V. Madgearu, G. Țițeica, D. Gusti, Gh. Ionescu-Sise ști, Gh.
Marinescu ș.a.
Cele m ai relevante in ițiative științifice în m anagem entul militar le-a
avut de departe m areșalul Ion Antonescu, care a abor dat în scrierile sale toa te
aspectele referitoare la sis temul de m anage ment, cu prec ădere cele priv ind
subsistem ele decizion al și organizatoric. Astfel, în prefa ța la Planul general de
organizare a arm atei din anul 1940, acesta m enționează : „Nu se poate îndrepta
oștirea, nu se poate scurta drum ul pe care-l fac ast ăzi pentru a putea fi
soluționate cele m ai mici ca și cele m ai mari chestiuni, d ecât dacă tăiem cu
bisturiul, în lung și în larg, în a cest u ltim prea vas t sistem biroc ratic și
hidrocefalic pentru pute rile noastre bugetare și pentru for țele noast re reale“.
După cel de-al doilea r ăzboi m ondial, odat ă cu instaurarea
comunismului se constat ă o ignorare total ă, pentru o perioad ă de ap roape două
decenii, a științei managem entului. A fost o perioad ă de regres în planul teoriei
și al practicii m anage mentului.
Sub presiu nea neces ităților practice și în c ontextu l un ei anum ite
deschideri de scurt ă durată a Rom âniei spre Occident, dup ă 1966 se întreprind
mai multe ac țiuni pe planul practicii, cercet ării științifice și învățământului în
domeniul conducerii și organizării.
Și în dom eniul m ilitar apar concep te moderne de conducere a trup elor
(manageriale) care vo r fi perfec ționate de speciali știi m ilitari Ion Com an,
Constantin Olteanu, Gheorghe Ar ădăvoaice, Luigi Marti ș etc.
Anul 1990 a m arcat și în dom eniul managem entului științific începutul
unor schim bări radical e, învățământul și cercetarea științifică de m anagem ent s-au
debaras at în cvasitota litate de lim itele perioadei com uniste. Cea m ai mare parte
a conceptelor și instrum entului de m anage ment la nivel de organiza ție a f ost
reconsid erată prin prism a factorilor și econ omiei de p iață, depunându-se
eforturi sus ținute de asim ilare a ultim elor m utații în m anagem ent și de adaptare
a lor la condi țiile actu ale de tran ziție, spre o econom ie de piață funcțională.
Arta m ilitară este perfec ționată în concordan ță cu exigențele
euroatlantice, iar conducer ea trupelor este regândit ă prin contribu țiile origin ale
ale reputa ților spec ialiști Mirce a Mureșan, Con stantin Deg eratu, Ilie Marin,
Gheorghe Tom a, iar în dom eniul or dinii publice Anghel Andreescu, C ostică
Voicu, Florin Sandu, Tudor Cearapin etc.
32

CAPITOLUL 2
PLANIFI CAREA, ORGANI ZAREA ȘI DESFĂȘURAREA
INSPECȚIILOR ȘI CONTROALELOR
ÎN ORGANIZ IAȚIILE DE POLI ȚIE

În organiza țiile de p oliție, ac tivitatea de contro l-eva luare es te
reglem entată printr-un ordin al m inistrului. Acest ordin instituie un ansamblu de
norm e tehnico-juridice prin care se stab ilesc tipurile de control execu tate în
cadrul M inisteru lui In ternelor și Refor mei Administrative: scopul controlului,
obiectivele și modalitățile de desf ășurare ale acestuia, docu mentele în care se
concretizeaz ă acțiunile de control și măsurile propuse de personalul cu atribu ții
de control.

2.1. Definirea inspec ției și controlului

În cadrul Minis terului Interne lor și Refor mei Ad ministrative se
organizeaz ă și se execu tă următoarele tipuri de control: ins pecții, controale de
fond și controale tem atice.
Scopul controlului este acela de cre ștere a ef icienței și eficacității
activ ității desfășurate în cadrul o rganizațiilor de poli ție, prin exe cutarea
activ ităților de com parare a rezultatelor ob ținute cu ob iectivele p revăzute, de
măsurare a perform anțelor realizate cu sta ndardele stabilite in ițial, de
identificare a abaterilor și de adoptare a m ăsurilo r pentru elim inarea acestora.
Principiile care stau la baza controlului sunt:
a) principiul legalit ății – presupune ca toate activit ățile specifice
contro lului să fie desfășurate cu re specta rea preveder ilor Constitu ției și ale
legislației în materie;
b) principiul o biectivității – presupune o ev aluare corect ă și cât mai
aproape de realitate a rezultatelor ob ținute, a cauzelo r care au determ inat
abaterile și a măsurilor necesare înl ăturării ori dim inuării efectelor negative și
integ rării celor pozitive ;
c) principiul eficacit ății – se refer ă la oportunitatea și finalitate a
controlului, în scopul ob ținerii rezu ltatelo r scon tate;
33

d) principiul eficien ței – are în vedere m aximizarea rezultatelor
activ ității de control în raport cu resursele ut ilizate: um ane, financiare, de tim p;
e) principiul controlulu i preventiv – presupune prevederea și
identificarea posibilelo r erori și abateri în scopu l preven irii acesto ra pe întreg
parcursul desf ășurării procesului de m anage ment;
f) principiul motiv ării p ersonalului – se refer ă la aplicarea cu
obiectivitate a sistem ului sanc țiune-re compensă personalului im plicat în
activ itățile de control;
g) principiul viz iunii unitare – activitatea de control trebuie s ă aibă
la bază o viziune unitar ă a problematicii, atât în sensul reglem entărilor, cât și a
generalizării experien ței pozitive;
h) principiul coordon ării și cooper ării unitar e – în sensul c ă
unitatea cen trală de control coordoneaz ă toate activit ățile de con trol și, în
același timp, coopereaz ă cu structurile im plicate ;
i) principiul profesionaliz ării – presupune preg ătirea profesional ă
corespunz ătoare a speciali știlor care efectueaz ă activ itatea d e control, p recum și
disem inarea infor mațiilor, a bunelor practici și a instrum entelor de lucru în
domeniu;
j) principiul complementarit ății – presupune implicarea activ ă a
structurilor de control ale fiec ărei unități aflate în subordi nea sau coordonarea
ministerului în efectu area perm anentă a con trolului activit ății proprii. Astfel,
contro lul re alizat de către Corpul d e Control al m inistrulu i este com pletat de
către cel intern, efectuat în cad rul structurilor m inisteru lui;
k) principiul continuit ății – activitățile de control trebuie s ă aibă un
caracter p ermanent;
l) principiul respect ării demnit ății umane – presupune ca, în
exercitarea activ ității de control, s ă fie respectate toate drep turile și demnita tea
persoanelor controlate.

2.2. Planificarea inspec țiilor și controalelor

Inspecția este controlu l genera l, ierarhic sup erior și planificat, dispu s
de către ministrul in ternelor și refor mei adm inistrativ e, care vizeaz ă o
exam inare și o cercetare com plexă, multidisc iplinară a activit ății structurilo r
ministerului, în scopul evalu ării obiective a rezu ltatelor, a com petenței și
capacităților managerilo r, a identif icării și corectării deficiențelor constatate.
Inspecția se organizeaz ă num ai de către Corpul de Control al
ministrului și este execu tată de către o com isie form ată din speciali ști ai aceste i
structuri.
34

Președintele com isiei este directorul general al Corpului de Control sau
unul dintre adjunc ții acestuia.
Inspecția se execut ă la nivelul departam entelor, direc țiilor generale
centr ale, a celor lalte in stituții și structuri aflate în subordinea Ministerului
Intern elor și Refor mei Adm inistrative, precum și la autor ități ale adm inistrației
publice locale, potrivit legii.
Inspecțiile s e desfășoară în baza Planului unic de inspec ții, aprobat
anual de c ătre m inistru l inte rnelor și reform ei adm inistrative, la propunerea
Corpului de Control al ministrului.
Inspecția se execută în baza Plan ului de ins pecție care cuprinde
următoarele:
a) unita tea (instituția) care face obiectu l inspecției;
b) scopul și obiectiv ele insp ecției;
c) perioada de activitate supus ă inspecției;
d) componența com isiei și a subcom isiilor;
e) durata de desf ășurare a inspec ției.

Perioada de executare a inspec ției se poate prelungi prin dispozi ție
motivată a directorului general al Corpului de Control, dup ă caz, până la
realizarea o biectivelo r stabilite prin Planul de inspec ție.
La întocm irea Planului unic de inspec ție, pentru evitarea suprapunerii
activ ităților de con trol efectuate de structu rile cu atrib uții în aces t sens ,
comandanții/șefii departam entelor, direc țiilor generale centrale, ai ce lorlalte
instituții și structuri aflate în subordine a sau coordonarea Ministerului
Intern elor și Refor mei Adm inistrative vor in form a Corpul de Control, pân ă la
30 noiem brie, despre controalel e executate în anul curent și cele planificate în
anul următor.
Controlul de fond este activ itatea de verif icare inte rnă, planificat ă,
dispusă de către șefii/comandanții departam entelor, d irecțiilor gene rale centrale,
ai celo rlalte instituții și structuri aflate în subordi nea Ministerului Internelor și
Refor mei Adm inistrative, în scopul evalu ării activității structurilor subordonate,
a com petenței și a capacit ății m anagerilor, al identif icării și co rectării
deficiențelor constatate.
Controlul de fond se execut ă în baza Planului unic de control, aprobat
anual de c ătre șefii structurilo r care le organizeaz ă.
Controlul de fond este condus de c ătre șefii/comandanții menționați
mai sus sau de alte persoane delegate de c ătre aceștia.
În Planul de contro l sunt cuprinse urm ătoarele:
a) scopul și obiectiv ele con trolulu i;
b) perioada de activitate supus ă contro lului;
35

c) componența com isiei și subcom isiilo r;
d) durata de desf ășurare a controlu lui.
Perioada de executare a controlu lui de fond se poate prelungi, dup ă
caz, până la realizarea o biectivelo r stabilite prin Planul de control.
Elaborarea și aprecierea concluziilo r desprins e se m aterializeaz ă prin
Raportul de control.
Controlul t ematic este activ itatea de verif icare internă, nep lanificată,
care se ex ecută, de regul ă, inopinat, prin care se urm ărește analizarea,
evaluarea, îndrum area și/sau spr ijinul unei activit ăți deter minate și se execut ă
atât de Corpul de Cont rol al m inistru lui, c ât și de direcțiile d in Aparatul Ce ntral,
instituțiile și structurile aflate în subordine a sau coordonar ea Ministerului
Intern elor și Ref ormei Adm inistrative, pe toa te nivelur ile iera rhice.
Controlul te matic se execut ă în baza planului de control aprobat de
către șefii/comandanții menționați.
Controlul tem atic este condus de c ătre șefii/com andanții sau de
persoanele delegate.
Durata, m ijloacele și modalitățile d e executa re a contro lului tem atic,
componența com isiilor și obiectivele de control se stabilesc d e către
șefii/com andanții care le dispun.
Rezulta tele controa lelor tem atice se m aterializează în Raportul de
contro l, Nota de constatare sau în Re gistre speciale des tinate acestu i scop .
La încheierea contro alelor tem atice nu se acord ă calif icative.
Controlul tem atic debuteaz ă prin prezentarea, la sediu l instituției
contro late, a obiectiv elor controlu lui tem atic și a membrilor comisiei, de către
președintele acesteia.
Constatările efectuate pe tim pul inspec ției, concluziile și măsurile
propuse de Corpul de C ontrol se m aterializeaz ă în Rapor tul de in specție și se
supun aprob ării m inistru lui in ternelor și reform ei adm inistrative.

2.3. Organiz area și desfășurarea inspec țiilor și
controalelor

Președintele com isiei d e inspecție răspunde de preg ătirea inspec ției,
scop în care dispune, cu cel pu țin 5 zile în aintea declan șării acest ei activități,
măsurile necesare docum entării și instruirii me mbrilor comisiei în leg ătură cu
specificu l misiunilor și sarcinilor structurilor ins pectate, cun oașterea legisla ției,
a ordinelor, instruc țiunilor și dispozițiilor de lin ie.
În term en de 5 zile, pre ședintele c omisiei ia măsuri de în științare a
șefului stru cturii care urm ează a fi inspectat ă, cu privire la data începerii
36

inspecției, perioada supus ă inspecției și oblig ația în tocm irii Raportului de
informare , cu următorul conținut, sem nat de șeful unității:
1. Scurt is toric:
a) acte norm ative în baza c ărora a fost înființată unitatea;
b) evoluția în tim p a unității, prin prism a reorganiz ărilor struc turale.
2. Realiz ările obținute în perioada supus ă inspecției, pe lin ia
îndeplinir ii atribuțiilor și misiunilor specif ice:
a) ind icatori și situații statistice com parative pe etape de tim p;
b) măsuri pentru eficien tizarea activit ăților, s tabilite de alte structur i de
control, precum și cele p roprii, m onitorizarea a cestora și stadiul îndep linirii lor.
3. Greutăți care au im pietat a ctivitatea unității.
4. Disfunc ții și nereguli identificate în act ivitatea proprie, pe dom enii
de activitate.
Din comisii le de inspec ție pot face parte, la sol icitarea pre ședintelui
acesteia, speciali ști cu experien ță profesional ă în domeni u din alte structuri
ale Ministe rului Internelor și Reform ei Administrative, desemna ți de șefii
acestora.
Inspecția debuteaz ă prin prezenta rea, la sediul institu ției ins pectate a
obiectivelo r inspecției și a membrilor comisiei, de către președintele c omisiei,
după care șeful structurii evaluate prezint ă Raportul d e informare și personalul
cu atribuții de conducere.
Pe tim pul execut ării inspec ției, în vederea realiz ării o biectivelo r
acesteia, pe rsonalu l ins tituției insp ectate este obliga t să pună la dispozi ția
inspec torilor toate materialele și docum entele din dotarea unit ății sau deținute în
exercitarea atribu țiilor d e servic iu și să furnizeze toate datele și informațiile care
au legătură cu exercitarea sarcinilor de serviciu.
Ridicarea o ricăror înscrisuri sau docum ente de către ins pector i se
efectueaz ă în condițiile prevăzute de lege.
Dacă pe timpul execut ării inspecției sunt com ise abate ri disciplina re de
către per sonalul inspec tat, p reședintele com isiei ia m ăsuri pen tru sesizarea
șefilor/com andanților co mpetenți ai acestuia, în vede rea d ispunerii cercet ării
prealabile.
În cazul în care, pe timpul inspec ției se cons tată indicii cu privire la
existența unor pagube create de c ătre pe rsonalul ins tituției insp ectate,
președintele com isiei dispune m ăsuri de efectu are a cercet ării adm inistrative și
recuperarea pagubei, potrivit dispozi țiilor legale în vigoare.
În cazul în care, pe timpul inspec ției se co nstată săvârșirea unor
infracțiuni de c ătre personalu l unității institu ției inspec tate, p reședintele
comisiei ia măsuri pentru sesizarea organului competent s ă efectueze u rmărirea
penală.
37

Pe tim pul inspec ției, m embrii com isiei înto cmesc note de constatare cu
concluziile rezultate la sfâr șitul e valuării fiecărui dom eniu de activita te,
formațiune/subunitate sau auto ritate a adm inistrației publice locale sau centrale,
care s e aduc la cunoștință, sub semn ătură, conducerii ins tituției insp ectate și
personalului evaluat.

2.4. Aspecte metodologice priv ind elaborarea Raportului
de control-evaluare

Modelul notei de constatare este următorul:

NOTĂ DE CONSTAT ARE
cu principalele concluzii rezultate în urm a inspecției efectuate pe linie de _____
(denum irea obiectivului sau dom eniului de a ctivitate ve rificat)
la_________ (denum irea unității)

1. Modul de îndep linire a sarcinilor și atribuțiilor specifice (baza legal ă
și realizări)
2. Greutăți întâm pinate.
3. Nereguli și disfuncționalități cons tatate.
4. Neajunsuri rem ediate pe tim pul efectu ării inspecției (măsuri
proactive).
5. Calificativul propus (dac ă este cazul, se vor propune calificative pe
compartim ente de m uncă și subunități).
6. Program cu m ăsurile propuse pentru remedierea neregulilor
constatate, cu responsabilit ăți și term ene precise, refer itoare la problem e de
concepție, organizatorice sau neconcordan țe cu actele norm ative etc.

Din partea:
__________________ ____________________
(denumirea stru cturii d e control) (denum irea struct urii ins pectate)

________________________
(denumirea di recției centrale din care face parte specia listul cooptat în comisia de inspe cție)

Pe tim pul inspec ției, p ersonalu l evaluat poa te contes ta, în scr is și
motivat, con cluziile cupr inse în notele de constatare, la pre ședintele com isiei.
Președintele com isiei se pronun ță, până la încheierea ins pecției, în
legătură cu adm iterea sau respingerea contes tației.
38

Când pre ședintele com isiei apreciaz ă că obiectivele inspec ției au f ost
realizate, acesta d eclară înch isă inspecția. Cu aceast ă ocazie, sunt prezentate
conducerii institu ției in spectate, prin cipalele con cluzii ale ins pecției.
Raportul de inspecție cuprinde realiz ările, disfunc țiile, def iciențele și
planul cu m ăsuri de ordin organi zatoric, administrativ și discip linar pentru
remedierea acesto ra.
În cadru l raportulu i de inspec ție, activitatea in stituției es te apreciat ă
prin efectu area m ediei notelo r acordate pen tru fiecare d in obiectivele generale
prevăzute în plan, astfel:
– FOARTE BINE (FB) 9,00 – 10,00
– BINE (B) 7,00 – 8,99
– SATISF ĂCĂTOR (S) 5,00 – 6,99
– NESATISF ĂCĂTOR (NS) 1,00 – 4,99
Nota obținută la fiecare obiectiv general rezult ă din m edia notelor
acordate la o biectivele sp ecifice.
Calif icativul general acorda t ins tituției ins pectate este luat în
considerare, confor m semnificației date, la întocm irea evalu ărilor anu ale ale
personalului cu func ții de conducere.
După aprobarea Raportului de inspec ție de către Ministrul Internelor și
Refor mei Adm inistrative, pre ședintele com isiei îl pre zintă șefului ins tituției
inspectate, la sediu l aces teia.
În term en de 3 luni de la data prezent ării Raportului de inspec ție sau la
alte term ene prev ăzute în cuprin sul aces tuia, șeful institu ției ins pectate
inform ează, în scr is, Corpul de Co ntrol a l ministru lui de spre stad iul re alizării
măsurilor stabilite în ur ma inspecției.
În term en de 6 luni de la prezen tarea Raportulu i de inspec ție, de regul ă,
Corpul de Control verific ă modul de executare a m ăsurilor stabilite.
Obiectiv ele generale care se urm ăresc cu ocazia in specțiilor și
controalelor sunt, în principal, urm ătoarele:
a) modul și stadiul de im plem entare a stra tegiilo r și planurilor de
acțiuni prioritare;
b) legitim itatea , eficacita tea, eficiența, finalitate a activ ității unității și
conformitatea stra tegică a organiz ării și funcționării structurii;
c) gradul de încredere al com unității și imaginea institu țiilor în rândul
opiniei publice;
d) organizarea și execut area act ivităților spec ifice conform atrib uțiilor
funcționale;
e) activ itatea d e managem ent resu rse u mane;
f) pregătirea func ționarilor publici cu statut special și a personalului
militar pentr u îndeplinir ea misiunilor;
39

g) organizarea activit ăților pentru cre șterea capacit ății de răspuns a
unității în situații deosebite și capacitatea operativ ă și de inte rvenție;
h) activ itatea de organ izare, as igurarea cu personal, folosirea și
evidența acestuia;
i) activ itatea d e înzes trare și resp ectare a disciplinei în dom eniu;
j) pregătirea pentru re acții în situa ții de criză și logistică pentru st ări
excepționale ;
k) ordinea interioar ă, starea și practica disciplinar ă;
l) activitatea de m anage ment logistic;
m) activ itatea m edicală și sanitar-v eterinară;
n) activ itatea financia r-con tabilă;
o) activ itatea d e com unicații și informatică;
p) activ itatea d e secr etariat, relații cu publicul, arhiv ă și inform are-
docum entare;
q) activ itatea d e prote cție a informa țiilor clas ificate;
r) activ itatea d e psiholog ie;
s) activ itatea juridic ă;
t) competența managerială și diagnoza clim atului organiza țional.
Obiectiv ele specifice ale insp ecției sau controlulu i se s tabilesc în
planurile de inspec ție sau control.
Inspecțiile și con troalele se execut ă concom itent cu desf ășurarea
activ ităților curen te de către s tructurile evaluate, acord ându-se sp rijin în
organizarea și îndep linirea sar cinilor și misiunilo r spec ifice a cestor a, înlăturar ea
deficiențelor constatate și a cauzelor care le-au g enerat.
Inspecțiile și controa lele la stru cturile Aparatului Central din
Minis terul Intern elor și Reform ei Adm inistrative, se execut ă potrivit
prevederilor ordinelor în vigoare, ia r obiectivele se stabilesc în funcție de
atribuțiile p revăzute în re gulam entele proprii de organizare și funcționare.
Corpul de Control al m inistrului verific ă și monitor izează modalitățile
în care co mandanții/șefii depa rtamentelor, d irecțiilor generale centrale, ai
celor lalte in stituții și structuri aflate în subordine a sau coordonarea Ministerului
Intern elor și Refor mei Adm inistrative, organizeaz ă și execută activitățile de
control reglem entate prin ordin al m inistrului.
Structurile aflate în subordonare/c oordonarea Ministerului Internelor și
Refor mei Adm inistrativ e înain tează Corpului de Control al m inistrului, în
format electronic, reg ulamentele de org anizare și funcționare, ordinele,
instru cțiunile, m etodologiile, dispozi țiile care le reg lementează activ itatea
internă, precum și rapoartele privind concluz iile controalelor de fond și tematice
efectuate, în term en de 5 zile d e la ap robarea aces tora.
40

CAPITOLUL 3

CONȚINUTUL PLANULUI DE CONTROL- EVALUARE
(INSPEC ȚIE) CU PRINCIPALELE OB IECTIVE CE SE VOR
URMĂRI LA UN I NSPECTORAT DE POLI ȚIE JUDE ȚEAN

PLAN DE INSPEC ȚIE
cu principalele obiective ce se vor urm ări la un inspectorat de poli ție
județean

3.1. Scopul inspec ției

Confor m Planului unic de inspec ții și controale pe anul 2007, în
perioada ________, un colectiv de ofi țeri din Corpul de Control al m inistrului,
din direcțiile generale ale Aparatului Central va analiz a și verifica ac tivitatea
desfășurată de cadrele Inspectoratului de Poli ție al Jude țului _________, în
anul 2006 și trimestrul I a.c., în scopul evalu ării capacității de acțiune a
unității, a stilulu i de munc ă al cad relor cu func ții de conducere, nivelului de
pregătire profesional ă a personalu lui, rezultatele ob ținute în înd eplinirea
atribuțiilor și măsurile dispuse pentru asigurarea ordinii și lin iștii p ublice,
apărarea dre pturilor și liber tăților fundam entale ale cet ățenilor, a prop rietății
publice și private, s tarea și pra ctica disc iplinară în rândul cadrelor. De
asem enea, în vederea contur ării ex acte a trend ului crim inalității, și eficienței
servic iului polițienesc vor fi evalua ți indicatorii de perform anță realizați.

3.2. Obiectivele inspec ției

3.2.1. Stadiul îndeplinirii sarcinilor prev ăzute în strateg ii,
programe p rioritare și planuri de m ăsuri:
– modul cum au fost adaptate la condi țiile specif ice jud ețului;
– cât de realiste sun t obiectiv ele țintă;
41

– stadiu l realizării obiectivelor și măsurilor propuse;
– evaluările efectuate și progresele înregistra te de la o perioad ă la alta.

3.2.2. Evaluarea capacit ății man ageriale a cadrelor cu funcții de
conducere

– calitatea planului managerial și stadiu l îndeplin irii o biectivelo r
propuse;
– calitatea și eficiența Planului de c ăutare a inform ațiilor;
– eficiența analizelo r anuale și trimestriale pr evizion ale realizate de
comanda inspectoratului;
– dacă în conținutul docum entelor de pl anificare su nt cuprin se
obiectivele de realizat, resursele necesare, term enul de realizare și dacă acest ea
au constituit instrum ente ef iciente de conducere a activit ății profesionale;
– activitățile de sprijin, îndrum are și control planificate și realizate d e
comanda inspectoratului;
– analiza aportului în tregii echipe de conducere la organizarea și
executarea m isiunilor p entru evitarea dispersiei for țelor și utilizare a ineficientă
a resurselo r;
– dacă resp onsabilitățile cadrelor d e com andă sunt în concordan ță cu
zona fiecăruia;
– evaluarea nivelului presta ției echipei de com andă în rapor t cu
indicatorii de perform anță profesional ă stabiliți;
– delegarea de com petență și urmărirea m odului de înd eplinire a
atribuțiilor delega te și a obiectivelor fixate, sub aspectul pertinen ței și
eficacității lor;
– preocuparea pentru identificarea disfunc țiilor, def iciențelor și
devianțelor profesionale;
– modalitățile de preg ătire, și îndrumare a person alulu i;
– modul cum s-a ac ționat pentru asigurarea unui clim at optim de
muncă bazat pe p rincipialitate, exigență și corectitudine, folosirea judicioas ă a
pârghiilor conferite de f uncția de conducere;
– cooperarea cu celelalte unit ăți ale Minis terului Internelo r și Ref ormei
Adm inistrative, cu structuri informative din dom eniul apărării și sig uranței
naționale, precum și cu institu țiile publice loca le pentru înd eplinirea
obiectivelo r;
– activit ăți desfășurate pe linia coordon ării a cțiunilor vizâ nd
combaterea crim inalității, implica rea în so luționarea cauzelo r complexe,
culegerea de inform ații;
– aspectele negativ e din activ itatea poli ției, s esizate sau reclam ate de
cetățeni și modul de rezolvare a peti țiilor;
42

– modul în care î și desfășoară activita tea Comisia pentru Drepturile
Omului și Drept Um anitar la n ivelul inspec toratului;
– modul de rezolvare a diferitelor cereri ori necesit ăți legitim e ale
personalului;
– cooperarea cu adm inistrația pub lică loca lă.

3.3. Organiz area și îndeplinirea atrib uțiilor pe domenii
de activitate

3.3.1. Pe lin ia poliției de invest igații criminale

– calitatea infor matorilo r, numărul inf ormațiilor furnizate și câte sunt
implem entate în sis temul CAMAS, din care câte cu valo are operativ ă, câte
exploatate și finalitate a acestor a (valorificate ori trim ise la a lte unități);
– preocup ări pen tru s olicitarea a nalizelor operaționale și hărților
relaționale efectuate de Unit ățile Te ritoriale de Analiz ă a Informațiilor;
– preocuparea pentru cunoa șterea și suprav egherea inf ormativă a
locur ilor și mediilor pre tabile com iterii de inf racțiuni judiciare, iden tificarea,
luarea în eviden ță și lucrarea ca lificată a persoanelor despre care exist ă date și
indic ii că au săvârșit inf racțiuni;
– identificarea, suprav egherea și docum entarea activ ității ilega le a
persoanelor suspecte, câte m ape și D.U.I. au fost deschis e, câte înch ise cu
trimitere în judecat ă și numărul susp ecților lucrați în ac estea;
– măsurile întreprinse pentru perfec ționarea activit ății de culeger e a
informațiilor despre p ersoanele car e prezin tă interes pentru m unca de poli ție
judiciară, prioritar a elem entelor poten țial inf ractoare din ca tegor ia
recid iviștilor, voiajo rilor, a ce lor lega l urmăriți ori eliber ați condiționat, precum
și a suspec ților cerceta ți în dosarele af late în luc ru;
– calita tea acțiunilor op erative o rganizate și executate cu forțe proprii
sau în coo perare, eficien ța rezu ltatelo r obținute în rap ort cu efectivele
participan te și timpul afectat;
– nivelul cunoa șterii și aplanării stărilor conflictuale generatoare de
infracțiuni săvârșite cu violen ță, măsurile proprii luate, ori în cooperare cu
celelalte form ațiuni inte resate în interven ția asupra factorilor crim inogeni, cu
accent pe com baterea consum ului excesiv d e alcool, portul f ără drep t de arm e
albe și aplicarea cu fermitate a preved erilor Legii nr. 61/1991, cu m odificările și
completările ulterioare;
– identificarea, suprav egherea și doc umentarea a ctivității unor grupuri
de infracto ri care săvârșesc tâlhării cu m oduri de operare deosebite, r ăpiri și
43

sechestrări de persoane, percep ere de taxe de protec ție și ,,recuper ări de
datorii”, acte de am enințare și șantaj;
– interesul m anifestat pentru prevenirea și combaterea delincven ței
juvenile, a prostitu ției și proxen etismului, adaptare a și coordonarea m ăsurilor
specifice po lițienești, de cunoa ștere și supraveghere a m inorilor problem ă;
– corectitudinea și operativitatea înregistr ării fenom enului infrac țional,
a lucrărilor și cauzelor penale cu A.N., calitatea planurilor de m ăsuri
inform ativ-operative și cr iminalis tice întocmite, măsurile luate pentru
identificarea autorilor, p recum și activitatea de s prijin și înd rumare desfășurată
în cauze le complexe af late în lucru la f ormațiunile din subordine;
– evoluția crim inalității jud iciare, în specia l cu referire la m area
violență, identificarea cauzelor și condițiilor favorizatoare și analiza m ăsurilo r
de contracarare ce au fost luate;
– calitatea activ ității de cercetare la fa ța loc ului, oper ativitatea în
valorificarea urmel or și mijloacelo r materiale de prob ă ridicate din câm pul
infracțiunii;
– eficiența acțiunilor informativ-ope rative de sfășurate în contracararea
grupărilor organizate de infractori;
– activ itățile desfășurate pe lin ia identif icării și reținerii persoanelor
date în urm ărire locală sau general ă, ori a căutării obie ctelor cu car acteris tici de
individu alizare, clarificarea s ituației persoanelor disp ărute și a celo r decedate în
împrejurări suspecte, a bolnavilor p sihic pericu loși, persoanelor și cadavrelor cu
identitate necunoscut ă, depistarea celor urm ărite prin Birou l Național Interpol.

3.3.2. Pe lin ie de crimin alistică

– dacă întreaga ac tivitate de cer cetare la f ața locului se des fășoară în
confor mitate cu prevederile Instruc țiunilor M.A.I. nr. 420/2003;
– operativitatea deplas ării la evenim entele pr oduse pe teritoriul de
competență, calitatea cercet ărilor efectuate în câmpul infrac țiunii și preocuparea
pentru descoperirea și rid icarea tuturo r urm elor și a celor lalte m ijloace
materiale de prob ă;
– interesul m anifestat în prelucrarea, exam inarea și com pararea
urmelor ridicate de la f ața locu lui, rezultatele acestor activit ăți în soluționarea
lucrărilor și cauzelor p enale cu A. N., eficien ța utilizării sistem ului ,,AFIS-
2000“, IMAGETRAK și aparaturii ,, POLIGRAF”;
– modul de actualizare a cartotecilor crim inalisti ce, calitatea fondului
dactiloscop ic și dacă sunt am prentate toate persoa nele cercetate pen tru fapte,
care prin m odul de operare folosit pot l ăsa urm e la locul faptei;
– starea d e funcționalitate a aparaturii tehnice din dotarea
specialiștilor criminali ști și măsura în care aceasta asigu ră condiții optime
44

de valorificare a urmelor desc operite în procesul exa minării câmpului
infracțional.

3.3.3. Pe lin ia investig ării fraudelo r

– verificarea im plementării concep telor și program elor de modernizare
a Poliției de Investigar e a Fraudelo r;
– întocm irea de planuri de m ăsuri aferente prog ramelor și
subprogram elor, adaptate la particularit ățile județului;
– identificarea, cunoa șterea și supravegherea infor mativ-operativ ă a
obiectivelor econom ice și a liniilor de m uncă;
– existența mapelor docum entare pe linii de m uncă, stab ilirea locu rilor
favorabile și acoperirea acesto ra cu surse de inform are, structura ac țiunilor
informative în derula re și dacă aces tea corespu nd dinam icii situației operative
specifice jud ețului;
– calitatea infor matorilo r, numărul inf ormațiilor f urniza te, și
implem entate în sistem ul CAMAS, câte cu valoare operativ ă, câte exploatate și
finalitate a acestor a (valorificate ori trim ise la a lte unități);
– preocup ări pen tru s olicitarea a nalizelor operaționale și hărților
relaționale furniza te de Unitățile Te ritoriale de Analiz ă a Informațiilor;
– identificarea, suprav egherea și docum entarea activ ității ilega le a
persoanelor suspecte lu crate prin M.S. și D.U.I., câte au fost deschise, câte
închis e cu trim itere în ju decată;
– dosare penale solu ționate de luc rătorii serviciulu i de Investig area
Fraudelor ( NUP, IUP, declin are la P archet);
– activitățile întrep rinse pentru iden tificarea și soluționarea lucr ărilor și
cauzelo r penale com plexe, câte d eclinate la D.I.I. C.O.T.;
– activ itățile desfășurate priv ind com baterea corup ției, fraudei,
infracțiunilo r de evaz iune fiscală, concuren ță neloială, fals, înșelăciune, abuz în
servic iu și protecția mediului înconjur ător, pro tecția dr eptur ilor de propr ietate
intelectu ală, verificarea indicato rilor de perform anță obținuți, finalitatea și
eficiența activității de investigare a f raudelor;
– ef iciența activ ităților de com batere a infrac țiunilor com ise în
domeniul financiar-bancar, a actelor de contraband ă, a operațiunilor ilegale d e
import-export ori a celor interzise cu m etale și pietre pre țioase, m ijloace de
plată străine, turism , precum și ilegalitățile în legătură cu privatizarea unor
societăți comerciale;
– măsurile și acțiunile întreprinse pentru prevenirea și com baterea
afacerilor ilegale cu alco ol, cherestea și produse petroliere;
45

– calitatea actelo r prem ergătoare și a celor de urm ărire penal ă, precum
și finalitatea activ ităților de com batere a infrac țiunilor pr in care s-a p rejudiciat
avutul public sau privat, or i interesele lega le ale cetățenilor;
– aportul a ltor f ormațiuni de poli ție la p revenire a și constatarea
infracțiunilor econom ico-financiare;
– modul în care s-au organizat și executat an alizele pe prin cipalele lin ii
de m uncă econom ice și calitate a lor;
– activ itatea desf ășurată pe linia recuper ării prejudiciilor cauzate p rin
săvârșirea infracțiunilor, evidențierea corect ă a bunurilor indis ponibilizate în
vederea repar ării pagubei produse și a celor rid icate în vederea confisc ării.

3.3.4. Pe lin ie de ordine public ă

– calitatea ,,Planului unic de ordine și siguranță publică” de la nivelul
județului și a ,,Planurilor de ordine și siguranță publică” ale localit ăților urbane
și dacă au fost corelate cu prevederile din progra mele prioritare de ac țiune și cu
Dispoziția I.G.P.R. nr. 402/2006;
– eficiența măsurilor lu ate pen tru întărirea dispozitivul ui de ordine și
siguranță publică cu po lițiști, jandarm i și polițiști com unitari în zonele s tabilite,
și apo rtul acestor a la id entificarea și prinderea în flagran t a autorilo r de fapte
ilicite;
– gestionarea efectivelor de poli țiști în cadrul dispozitivelor de ordine
și siguranță publică, în funcție de situa ția op erativă și modul cum se ur mărește
și se f inalizează prinderea în flagrant;
– m odul de organizare și de sfășurare a activit ății agenților de
proxim itate în preven irea și com baterea actelo r și faptelor antisociale, sprijinul
și îndrum area acordate de ofi țerii coordonatori;
– volum ul de m uncă și ope rativitate a în rezolvar ea lu crărilor și
cauzelo r penale, al lucr ătorilo r din co mpartim entul cr iminalita te jud iciară;
– numărul inf ormațiilor f urnizate, câte im plem entate în sistemul
CAMAS din care câte cu valoare operativ ă, câte exp loatate și finalitate a
acesto ra;
– contribu ția rețelei inform ative la suprave gherea persoanelor aflate în
atenția lucrătorilor de ordine public ă în luc rările penale cu A. N.;
– corec titudinea înr egistrării rec lamațiilor și sesizărilor;
– asigurarea pazei ob iectivelo r, bunurilo r și valor ilor, conf orm
prevede rilor legale, m ăsurile întreprinse și modul de valorificare a rezu ltatelor
obținute;
– colaborarea și schim bul de inform ații cu ce lelalte f ormațiuni pentru
completarea supraveghe rii inf ormative a suspec ților;
46

– eficiența activ ităților birourilor și formațiunilor de poli ție rura le, și
cum sunt coordonate de șefii polițiilor municipale și orășenești;
– contribu ția com partim entelor de patrulare la cre șterea si guranței
cetățeanului în m ediul rural și la p rinderile în f lagrant;
– aportu l compartim entelor de criminalitate judiciară la id entificarea
autorilor în dosarele pen ale cu A.N. și la consta tarea de inf racțiuni.

3.3.5. Pe lin ie de poli ție rutieră

– im plicarea conducerii serviciului în realizarea obiec tivelor stabilite
de D.P.R., în Program ul m anagerial pentru cre șterea fluen ței circu lației și a
siguranței rutiere pe drumur ile publice nr. 167635/7.02.2006;
– stad iul realiz ării scopului și obiectivelo r stabilite în Program ul
parten erial d e preven ire și com batere a accid entelor rutiere;
– organizarea, planificarea și analiza activ ităților de supraveghere,
dirijare și control a l traficului ru tier. Calita tea ,, Planului un ic de suprav eghere,
îndrum are și control al circula ției rutiere” ;
– corectitud inea înreg istrării, cercetării și rap ortării even imentelor
rutiere grav e, în conform itate cu prevederile Instruc țiunilor nr. 766/1998 și
urmărirea stării de sănătate a victim elor. Modul de solu ționare a evenim entelo r
rutiere soldate cu pagube m ateriale și legalita tea d ocumentelor întocm ite;
– activitățile ce s -au desfășurat pentru i dentificarea oper ativă a autorilo r
accidentelo r rutiere în registrate inițial cu A.N., calitatea c ercetării la fața locu lui,
modul de valorificare a urm elor și a altor mijloace de probă ridicate;
– măsurile într eprinse îm preună cu rep rezentanții locali a i
administrației și ai drumurilor na ționale pentru men ținerea s tării de viabilitate a
arterelor rutiere;
– circu itul d ocumentelor în cazul re ținerii perm isului de conducere, în
vederea suspend ării sau anul ării, precum și a reținerii certificatulu i și a plăcilor
cu num ere de înm atriculare.
– eficiența activităților desfășurate p e linia folosirii sistem elor video de
supraveghere a traficului și măsurarea vitezei de deplasare;

3.3.6. Pe lin ie de cercetare penal ă

– volum ul de m uncă și ope rativitate a în rezolvar ea lu crărilor și
cauzelo r penale;
– calitatea actelo r de cercetare penal ă întocm ite;
– inte resul manifestat pentru organizarea și planificare a activității de
cercetare penal ă, extind erea cercet ărilor cu priv ire la a lți învinuiți și fapte noi,
în special a celor r ămase cu A.N.;
47

– finalita tea judiciar ă a cauzelor și lucrărilor penale înaintate la
parchete, de c ătre organul de cercetare penal ă;
– preocuparea pentru recuperarea prejudiciulu i cauzat prin infrac țiuni,
îndeoseb i în dosarele co mplexe;
– modul de im plicare a ofi țerilor de cercetare p enală în ac tivitățile de
sprijin, înd rumare și con trol la niv elul unităților de poli ție;
– colaborarea cu unit ățile de parchet și modul de realizare a analizelor
comune în cauzele pen ale aflate în lucru, av ând ca sco p creșterea calit ății
muncii de cercetare pen ală;
– modul de desf ășurare a activ ităților de arest-transfer, m ăsurile luate
pentru as igurarea secu rității și funcționării are sturilor;
– însușirea prevederilo r Dispozi ției Inspecto ratului Gener al al Poliției
Rom âne nr. 0112399/09.10.2002 și aplicarea acestor a în organizarea
activ ităților inf ormative în ares turi.

3.3.7. Pe lin ie de arme, exploz ivi, substan țe toxice

– corec titudinea ținerii e videnței armelor și muniției în reg istre;
– modul de gestionare a bunurilor de la camera de corpuri delicte a biroului;
– dinam ica dosarelor cu A.N., modul de lucru în cele existente și
activ itățile infor mativ-operative;
– analiza cazurilor în care arm ele deținute leg al au f ost folosite în a lte
scopuri decât cel e destinate și a măsurilo r luate;
– modul de solu ționare a cererilor persoanelor care do resc să obțină, să
poarte ori s ă folosească arme și muniții, respect area condi țiilor și termenelor legale;
– organizarea și execu tarea acțiunilor de avizare, reav izare a perm iselor;
– legalita tea anulării ori retragerii perm iselor de port-arm ă, situația
armamentului și muniției în ac este c azuri;
– eliberarea autoriza țiilor pentru persoanele juridice care de țin, repară
sau com ercializ ează arme și muniții;
– ținerea eviden ței unităților d eținătoare de exploziv și dacă s-au
solic itat actele nece sare în autor izări și avizări;
– organizarea ac țiunilor de vizare a autoriza țiilor;
– activ ități preventive desf ășurate și eficiența ace stora.

3.3.8. Climatul organiza țional și percepția imaginii ins tituției de
către cetățenii județului

– efectuarea unui sondaj de opinie în rândul efectivelor proprii și a
cetățenilor cu privire la m anage mentul factorilor de conducere și eficiența
servic iului polițienesc;
48

– măsurile întreprinse p entru aprop ierea de cet ățean și nevoile aces tuia
privind siguran ța sa și a bunurilor proprii;
– atragerea popula ției la activități de pregătire antiinf racțională și de
sprijinire a p oliției;
– eficiența activităților preventive organizate și executa te de poliție și
cum au fost reflectate în m ass-media locală;
– cum au fost percepu te de soci etatea ci vilă și cetățean măsurile luate
în urm a activităților preventive ;
– ce reclama ții au fost împotriva poli țiștilor, m odul de verificare, câte
s-au confirm at și ce măsuri s-au luat;
– contesta ții depuse împotriva procesel or-verbale de contraven ție și
care a fost finalitatea acestora.

3.3.9. Activitatea consilierului jurid ic

– dacă funcția este înc adrată;
– respectarea condi țiilor privind nivelu l stud iilor și exp eriența în
domeniu;
– calitatea activ ităților de analiz ă și avizare a co ntractelo r de achizi ții și
prestări servicii, ale unit ăților date în com petență;
– rezu ltatele obținute cu prileju l reprezentării interes elor instituției în
instanțele de judecat ă și contencios;
– contribu ția adusă la preg ătirea jur idică a efectivelor pentru
prevenirea și înlăturarea viciilor de for mă și a altor cau ze care au determ inat
anularea unor acte procedurale di n motive im putabile cad relor.

3.3.10. Pe linie de man agement resurse uman e

– nivelul de încadrare a func țiilor p e categor ii de cadre, da că au fost
respectate criteriile lega le, îndeosebi la angaj ările directe;
– evoluția dinam icii de încadrare și nivelul fluctuației personalului;
– preocuparea pentru încadrarea st atelor de organiz are, calitatea
lucrătorilor existenți și nou încadra ți, îmbunătățirea prac ticii dis ciplinare;
– cum se desfășoară procesul de form are, cunoa ștere și apreciere a
efective lor;
– măsurile într eprin se pentru e ducarea p ersonalu lui în spir itul
respec tării legilo r și regulamentelor;
– organizarea și desfășurarea activit ății de înv ățământ, calitatea
materiale lor de in struire, măsurile luate pen tru perf ecționarea preg ătirii de
specia litate, inclus iv prin instituirea tutele i prof esionale ;
– modul de organizare a preg ătirii su plimentare p e catego rii de cadre.
49

3.3.11. Pe linie de caz ier judiciar și evidență operativă

– operativitatea și corectitudinea men țiunilor efectua te în r egistrul d e
cercetare penal ă;
– sinceritatea raport ării datelo r statis tice, referitoare la com baterea
infracțiunilo r, a ac tivităților d e prevenire, înreg istrare și rezolvare a
reclam ațiilor și cauz elor cu A.N.;
– măsuri întreprin se în vederea cre șterii operativ ității în com pletarea și
comunicarea fi șelor statistice referito are la pa rticipanți și con statări pent ru a fi
implem entate pe calcula tor;
– respectarea m etodologiei pr ivind (re)deschiderea M.S. și D.U.I.;
– modul de organizare și funcționare a cam erelor de corp uri delicte,
rezultatele inventarierii bunurilor;
– cum se organizeaz ă și cum funcționează evid ența persoanelor date în
urmărire ge nerală, eficiența acesto ra;
– rezolv area tem einică și legală a solicit ărilor c etățenilo r ori
instituțiilor interes ate pentru obținerea certificatelor de cazier judiciar.

3.3.12. Activitatea de management logistic

– conținutul atribu țiilor funcționale pentru fiecare com partim ent de
muncă și gradul de individualizare a acestora în fi șele pos turilo r;
– legalitatea procedurilor de achizi ții (atenție la lic itațiile organizate),
contractele încheiate și derularea a cestora, g radul de dotare c u mijloace tehnice
prevăzute în tabela de în zestr are, asigurarea stocurilor de siguran ță;
– legalitatea opera țiunilor privind m ișcarea bunurilor m ateriale, ținerea
evidenței co ntabile și de mânuire;
– stare a tehnică și întreținerea arm amentului, muni ției, m aterialelor de
geniu, chim ice, foto și criminalistice;
– întreținerea, explo atarea și rep ararea m ijloac elor auto d in dotar e,
stare a tehn ică a aces tora, testarea p eriodică a conduc ătorilor auto;
– stare a imobile lor pro prii sau înc hiriate, în treținerea și reparare a
acesto ra, am enajarea spa țiilor pentru persoanele re ținute ori arestate;
– hrănirea personalului, aprovizionarea cu alim ente, gestionarea
fondului de rulm ent, respectarea norm elor de hrănire a ares taților;
– hrănirea și într eținerea anim alelor d e serviciu.

3.3.13. Activitatea financiar-contabil ă

– funda mentarea bugetului de venituri și cheltuieli și realizarea
indicatorilor financiari aproba ți, leg alitate a plăților efectuate pentru achizi țiile
publice de bunuri;
50

– lega litatea și realitatea p lății drepturilor b ănești cuvenite
personalu lui, acordarea și justificarea avansu rilor spre decon tare, a che ltuielilor
de deplasare, cazare și transp ort, plata chiriilor, corectitu dinea opera țiilor de
casă și modul de păstrare a m ijloacelor b ănești și a docum entelor cu regim
special;
– corec titudinea ținerii e videnței can titativ -valo rice;
– legalitatea prest ărilor de servicii, dona ții și sponsoriz ări, prevenirea ,
stabilirea și recuperarea pagubelor m ateriale.

3.3.14. Activitatea de o rganiz are, mobiliz are și operații

Pe linie de organiz are:
– respectarea disciplinei de stat, încadra rea pe rsonalu lui p e posturi
potriv it prevederilor s tatului de organizare;
– concordan ța dintre Regulam entul de organizare și funcționare, statul
de organizare, m isiunile și atribuțiile unității;
– conținutul și repartizarea atribu țiilor și îndator irilor prin f ișele
posturilor, actualizarea periodic ă în raport de m odificările din structur ă și
urmărirea în deplin irii de calitate a acestora.

Pregătirea pentru mobiliz are:
– organizarea, plan ificarea și desfășurarea activit ăților pentru
întocm irea și actualizarea docum entelor ,,P lanului de m obilizare și ridicare în
trepte a cap acității de acțiune”;
– organizarea cooper ării cu celelalte com ponente ale sistem ului
național de ap ărare;
– organizarea și pregătirea dispoz itivului de m obiliza re;
– organizarea desf ășurării mobilizării;
– activ itatea de com pletare cu efectiv e;
– asigurarea ac țiunilor și protecția efective lor la mobilizare ;
– pregătirea de m obilizare a poli țiștilor.

Logistica m obilizării:
– modul de întocm ire a anexelo r ,,Planului d e mobilizare” pe lin ia
asigurării materialelor tehnice, m edicale și financiare la m obilizare. Verificarea
cererilor adresate de centrele m ilitare județene și a m odului de asigure a
acesto ra;
– respec tarea ordine lor în anexele de plan, a nec esarulu i de mobiliza re
și asigu rarea m aterialel or pentru stocul unit ății;
– necesaru l de alim ente pentru efectivele ex isten te la pace și a celo r la
mobiliza re;
51

– păstrarea și conserv area m aterialelo r, primirea și îm prospătarea
mijloacelor și materialelor de la stocul de m obilizare;
– actualizarea și ținerea la zi a tabele lor de înzestrare, conf orm
dispozițiilor prim ite.

Pe linie de planifica re și coordonare misiuni:
– cunoașterea Regulam entulu i nr. 459/27.05.2003, priv ind accesu l în
unități, de către cei care în tocm esc și aprobă atribuțiile personalului din
servic iul de zi;
– actualizarea docum entelor de orga nizare a se rviciului de zi și dacă
acestea as igură îndep linirea tu turor îndator irilor și sarcinilor specif ice;
– cunoașterea și respectarea regu lilor d e păstrare și manipulare a
armamentului și muniției;
– actualizarea ,,Planul ui de alarm are”;
– asigurarea legalit ății în organ izarea și desfășurarea ac țiunilor de
apărare a ordinii de drept;
– organizarea grupei de stat m ajor;
– dacă unita tea este în m ăsură să treacă în tim p scurt la preg ătirea unor
noi m isiuni.

Pe linie de dispecerat și cadre ce execut ă serviciul de z i pe unitate:
– m odul de raportare a evenim entelor produse în zonele de
responsabilitate și în dom eniile date în co mpetență prin lege unităților
Ministerului Internelor și Refor mei Administrative;
– modul de raportare, cercetare și evidență a evenim entelor produse în
unitățile și în rândul efectivelor M.I.R.A.;
– modul în care pe rsonalul ce execut ă serviciul de zi, cunosc și aplică
în prac tică prevederile In strucțiunii privind ala rmarea ;
– activ itățile desfășurate pentru cunoa șterea situației operative din zona
de com petență, inform area conducerii și evidența ordinelor și dispozițiilor;
– cunoașterea sinop ticului cu a ctivitățile care se desf ășoară la
producerea evenim entelor, alarm are, dezastre etc.;
– cunoașterea și aplicarea m ăsurilor de pro tecție civilă confor m
Regulam entului nr. 1388/2006;
– evidența ordinelor și dispozițiilor prim ite în timpul serviciului de la
eșaloanele superioare și modul de solu ționare a prevederilo r acestora, confor m
competențelor;
– prelucrarea autom atizată a datelor operative și prezen tarea sinte zelor,
prognozelo r necesare co nducerii.
– calitatea și actualitatea planului de paz ă și inte rvenție în co nformitate
cu norm ele în vigoare:
52

3.3.15. Activitatea de comunica ții și infor matică

– organizarea, realizarea, exp loatarea și într eținerea sistem ului de
comunicații; docum entele de transm isiuni și cond ucere în secret elaborate;
– starea operativit ății tehnicii de transm isiuni, fir, radio, u.s.,
radiotelefonice, telex-telefax și de secretizare din dispecerat, puncte de
comandă, mijlo ace m obile, sto cul de mobiliza re și rezervele o perative;
– organizarea, func ționarea și gradul de înzestrar e cu m ijloac e tehnic e
de inf ormatică, eficiența utilizării ace stora ;
– stad iul și eficiența implem entării program elor elabo rate p e dom enii
de activitate;
– concep ția de asigurare a leg ăturilor în situa ții deosebite (ala rmă,
mobilizări, situații de apărare civ ilă etc.);
– respectarea norm elor privind colect area, înregistrarea, prelucrarea,
transm iterea datelo r și informațiilor.

3.3.16. Activitatea de secreta riat, documente neclasifica te și relații
cu publicul

– preocuparea cadrelo r cu func ții de conducere și execuție pentru
cunoașterea și aplicarea prevederilo r legilor, ord inelor și instrucțiunilor d e linie;
– modul în care se respect ă prev ederile ordin elor privind evidența,
întocm irea, multiplicar ea și păstrarea documentelo r cu caracter s ecret de
serviciu, ev idența, păstrarea și întreb uințarea sigiliilor și ștampile lor;
– aplicarea prevederilo r ordinelor în vigoare referitoare la rezolv area
petițiilor, p recum și prim irea în audien ță a cetățenilo r;
– respectarea prev ederilo r ord inelor și in strucțiunilor privind
constituirea și conservarea arhivei neope rative create în unitate;
– analiza p eriodică a activității de secretariat, docum ente secrete și
relații cu publicul și a în deplin irii măsurilor s tabilite.

3.3.17. Activitatea pe linie medical ă

– planificarea și desfășurarea activ ităților prof ilactice și curative;
– starea de s ănătate a a sistaților și realiza rea controlu lui p eriodic al
acesto ra;
– corec titudinea acord ării zilelo r de c oncediu m edical;
– starea ig ienico-s anitară a spațiilor (de cazare, adm inistrative, de
depozitare și păstrare a m ateriale lor);
– gestionarea și adm inistrarea m edicam entelor, m aterialelor sanitare și
aparaturii medicale.
53

3.3.18. Activitatea pe linie de informa ții și pro tecție internă

Va fi realizată de un specialist din cadrul direc ției de prof il teritorial și
va urmări:
– nivelul de colaborare cu cel elalte s tructur i M.I. R.A.;
– contribu ția adusă la so luționarea unor fapte penale grave;
– preocuparea și inte resul manifestat pe linia p revenir ii și com baterii
actelor de corup ție în rândul cadrelor de poli ție;
– modul de organizare și execu tare a altor misiuni spec ifice;
– situația autorizării lucrătorilor d e poliție care au acces la infor mații
clasificate.

3.4. Perioada execut ării inspec ției: _______

3.5. Valorificarea rez ultatelor controlului :
Constatările desprinse cu ocazia contro lului vor fi prezentate, în
detaliu, efectivelor verificate și ofițerilor cu func ții de com andă.
Raportul cu concluziile finale va fi prezentat conducerii Ministeru lui
Intern elor și Refor mei Administrative, spre ap robare.

3.6. Componen ța colectivului de inspec ție și formațiunile la ca re se
vor efectua verific ările vor f i stabilite și aduse la cuno ștință de către
președintele com isiei de inspec ție.

3.7. Instruirea colectivului de inspec ție se v a efectua în ziua d e
_________, orele ______, dup ă punctaju l aprob at de către președintele comisiei
de inspecție.

PREȘEDINTELE CO MISIEI DE INSPEC ȚIE,
54

CAPITOLUL 4
CONȚINUTUL PLANULUI DE CONTROL- EVALUARE
(INSPEC ȚIE) LA O DI RECȚIE ȘI UN INSPECTORAT
JUDEȚEAN AL POLI ȚIEI DE FRONTIER Ă

PLAN DE I NSPECȚIE
cu principa lele prob leme și obiective ce s e vor urmări la o direc ție și
inspectora tele județene ale Poli ției de Frontier ă subordonate
(o variant ă)

4.1. Scopul inspec ției

În conform itate cu ordinul conducer ii ministerului, în perioada 19.02.-
02.03.2007, un colectiv de ofi țeri din cadrul Corpului de Control al m inistrului
și spec ialiști din direc țiile Aparatulu i Central, va analiza și verifica activitatea
desfășurată în anul 2006 de lucr ătorii Direcției Poliției de Frontie ră _____și
Inspecto ratele Jud ețene ____, ____ și_____, ocazie cu care se vo r avea în
vedere în principal urm ătoarele: m odul de im plem entare a Strateg iilor M. I.R.A.
și I.G.P.F.R. privind r eforma instituțională și stadiu l rea lizării activit ăților
rezultate din acestea; co mbaterea inf racționalității tran sfronta liere și a m igrației
ilegale; gestionarea re surselo r umane; preg ătirea profesional ă a personalului și
rezultatele o bținute, activitatea specific ă de secretariat; climatul organiza țional
și capacitatea m anagerială a cad relor cu funcții de conducere.

4.2. Obiectivele inspec ției

4.2.1. Obiective generale

Se vor urm ări, în p rincipal m odalitățile de im plica re a m anager ilor
instituției ev aluate cu privire la realizarea obie ctivelor și sarcinilor prevăzute în
55

strategiile și program ele prioritare, având în vedere c ă de la 01.01.2007, grani ța
de est a U.E. se află pe teritoriul de com petență a direcției:
– stadiu l implem entării program elor PHARE;
– stadiu l realizării sis temului I.T. o n-line (EADS);
– Strategia Na țională privind Migra ția, în perioada 2007-2009 (H.G. nr
616/21.04.2004);
– Strategia Poli ției de F rontieră Rom âne de Se curizare a F rontierei de
Stat în perioada 2005-2008;
– Strategia Na țională de Managem ent Integrat a Frontierei de Stat a
Rom âniei în perioada 2005-2009 (H.G. nr. 471/01.04.2004).

4.2.2. Capacitatea man agerială și clima tul org anizațional reflecta te
în activ itatea structurilor de co nducere a direc ției și inspec toratelo r
județene. Starea și practica disciplinar ă
– calita tea și noutatea m etodelor ut ilizate în conducerea și
implementarea principiilor, norm elor, regulilor și tehnic ilor moderne;
– modalitatea prin care m anagerii adopt ă un stil de m uncă eficient, bazat
pe co nducerea efectiv ă și zilnică a unității, prin metode științifice care în lătură
birocratismul, ru tina, conservatorismul; u tilizează capacit atea, competen ța și
răspunde rea subordonaților; accep tă stilul participativ în conducere;
– im plicarea factorilor de conducere pe linia organiz ării, planif icării,
executării activităților de control, îndrum are și cunoașterea reglem entărilor d e
linie, calitatea deciziilor adoptate;
– cooperarea cu organele locale ale adm inistrației publice, structurile
M.I.R.A., S .R.I. și M.Ap. precum și cu reprezentan ții legali a i auto rităților
statelor v ecine;
– preocuparea m anagerilor unit ăților pen tru asigu rarea aplicării
prevederilo r Strateg iei de reformă a M.I.R.A. a „Planulu i de acțiune îm potriv a
corupției în rândul personalului“ și a proiec telor ori a prog ramelor PHARE;
– modul de solu ționare a peti țiilor prim ite, pro blemelor prezentate la
audiențe, precum și a cererilor și rapoartelor pe rsonalu lui din propriile unit ăți;
– gradul de im plicare a factorilo r de conducere la funda mentarea și
elaborarea R egistrulu i de risc;
– nivelul de cunoa ștere și res pectare a prevederilo r ordinelo r
regulam entelor și instrucțiunilor pe linie profesional ă și ordine interioar ă;
– organizarea și desfășurarea activit ății de cunoa ștere a per sonalulu i,
de selecționare și folos ire a aces tuia în m isiuni;
– situația stării și practicii disciplinare și evenim entelor grave și
deosebit de grave, cau zele care le-au generat urm ările aces tora și în ce măsură
activ itatea inspectoru lui șef și adjun cților a influen țat preven irea aces tora.
56

4.2.3. Obiectivele specifice la D.P.F . _______ și la I.J.P.F.________

4.2.3.1. Pe linia combaterii in fracționalității transfron taliere, a
traficului de persoane, precum și a traficulu i de substan țe interzise :
– calita tea activităților de sprijin, îndrum are și control pentru
prevenirea și com baterea faptelor in fracționale și contraven ționale din zona de
competență;
– eficiența activităților inf ormative concre tizată în calitate a și valoa rea
operativă a informațiilor im plem entate în ba za de date la com partim entul
Analiză risc;
– legalita tea luării în a tenție a p ersoanelor su specte și docum entarea
calificată a activității infracționale a a cestor a;
– eficiența organiz ării și desfășurării acțiunilo r inf ormativ-opera tive
pentru prevenirea și combaterea in fracțiunilor, la regim ul vam al, a celor la
regim ul drepturilor de p roprie tate intelectuală, de braconaj piscicol și cinegetic
falsificarea de m onedă și substanțe interz ise;
– studii și analize, m ăsuri propuse și eficiența acestora pen tru
prevenirea și com baterea infrac țiunilor din com petență;
– m odul de cooperare cu institu țiile guvernam entale și
nonguvernam entale pe linia acord ării de asistență victim elor traficului de
persoane, preluarea cererilor de azil și resp ectarea nor melor naționale și
internaționale în dom eniul m igrației și azilului;
– colaborarea cu unit ățile din structura MIRA, Autorit ății Naționale a
Vămilor, pr ecum și cu a utoritățile statelor vecine pentru schim bul de inform ații
în dom eniul de activitate ;
– operativitate a în s oluționarea cerer ilor de asis tență judiciar ă
internațională și colaborarea cu celelalte institu ții ale statului cu atribu ții în
domeniu.

4.2.3.2. Pe linie de cercetare penal ă:
– volum ul de m uncă (dinam ica) și operativitatea solu ționării lucrărilor
și cau zelor penale aflate spre rezolvare la stru cturile de cercetare penal ă și
vechim ea acestora;
– volum ul dosarelor și lucrărilor penale com plexe, cu grad sporit de
dificultate;
– preocuparea pen tru asigu rarea calit ății actelor pr emergătoare,
temeinicia și legalita tea activităților de cercetare penal ă;
– modalitate a prin care se acționează în ved erea extinde rii ce rcetărilor
și apor tul formațiunilor în rezolv area lucrărilor și cauzelo r penale cu A.N.;
– cum se asigur ă dreptu l la apărare a persoanelor im plicate în procesul
penal;
57

– stilul și metodele de m uncă folosite în activ itatea de conducere a
muncii de c ătre șefii acesto r stru cturi, consu ltarea cu procurorii din cadrul
unității de parchet com petente;
– activ itățile de sprijin, îndrum are și contro l între prinse e tc.

4.2.3.3. Pe linie de eviden ță operativă:
– corectitud inea în regis trării și evidenței dosarelor penale, urm elor
acesto ra, M. S., D.U.I. și a sta tisticii cetățenilo r străini cercetați;
– gestionarea și păstrarea bu nurilo r co nfiscate și a celor
indisponibilizate în ve derea stabiliri situa ției jurid ice a lo r.

4.2.3.4. Pe line de criminalistic ă:
– calita tea și operativitatea activit ății criminalistice de inve stigare și
cercetare a infrac țiunilor tr ansfrontaliere, traficului cu substanțe inte rzise,
traficului de persoane, precum și a alto r fapte antiso ciale din dom eniile de
competență ale Poliției de Frontier ă;
– m odul cum este organizat ă evidența fișelor dactiloscopice, a
falsurilor în docum entele de c ălătorie, dacă se implem entează fișele specifice în
sistem ele E URODAC, AFIS și IMAGET RAK, precum și gestion area acesto r
sistem e, din punct de vedere tehnic.

4.2.3.5. Pe linie de dispecerat:
– operativitatea inform ării conducerii unit ăților și fidelitate a datelor cu
privire la situa ția operativ ă și înregistrarea evenim entelor;
– gestionarea bazei de consem ne institu ite asupra p ersoanelo r,
bunurilor și mijloacelor de transpo rt;
– coordonarea activit ăților pe linia postului telefonic „959”, pentru
asigurarea leg ăturii perm anente cu societatea civil ă, prim irea și transm iterea în
sistem inform atizat a datelor și informațiilor.

4.2.3.6. Analiză de Risc :
– verificarea m odului de im plem entare a rapoartelor inform ative
prim ite de la struc turile operativ e și a datelor f olosite la înto cmirea analizei de
risc lunare:
– modul în c are se analizeaz ă informațiile existen te în bazele de date și
dacă se elab orează schem ele operaționale și relaționale ;
– modul de gestion are a bazei de date și dacă se realizeaz ă difuzarea
rezultatelor analizelo r de risc s tructurilor operative pentru stabilirea eficient ă a
dispozitivelor de poli țiști în teren.
58

4.2.3.7. Centrul tr ilateral de contac t_______:
– respectarea legisla ției în ceea ce prive ște schim bul sau prelucrarea de
date personale sau inform ații clasificate cu autorit ățile din ________ și _______
prin Centrul de Contact;
– activitățile desfășurate pe linia m igrației ilega le, con trabandă,
falsificarea docum entelor de c ălătorie și a celo r de identita te.

4.2.3.8. Activita tea de co municații și informa tică:
– starea operativit ății tehnicii de transm isiuni, fir, radio, u.s.,
radiotelefonice, telex-telefax și de secretizare din dispecerat, puncte de
comandă, mijlo ace m obile, sto cul de mobiliza re și rezervele o perative;
– organizarea, func ționarea și gradul de înzestrar e cu m ijloac e tehnic e
de inf ormatică, eficiența utilizării acestora.
– colectarea, înreg istrarea, pr elucrarea, tr ansmiterea datelo r și
informațiilor, către I.G.P.F.R.;
– organizarea și funcționarea leg ăturilor de cooperare cu poli ția de
frontieră din țările vecine.

4.2.3.9. Activitatea de management logistic :
– legalitatea procedurilor de achizi ții, a contractelo r încheiate, și a
operațiunilor privind m ișcarea bunurilor m ateriale, ținerea ev idenței con tabile și
de m ânuire;
– gradul de dotare, între ținerea, ex ploatarea și repara rea m ijloacelor
tehnic e exis tente, stare a imobilelor p roprii s au înc hiriate și amenajarea spa țiilor
pentru persoanele re ținute;
Direcția Medical ă:
– starea de s ănătate a pe rsonalulu i direcției și inspectoratelor jude țene;
– hrănirea și într eținerea anim alelor d e serviciu.

4.2.3.10. Management resurse uma ne:
– respectarea p reved erilor o rdinelor și instruc țiunilor ca re
reglem entează încadrarea, din surs ă internă și externă, prom ovarea în func ții de
conducere și încetarea raportu rilor de m uncă ale p olițiștilor de f rontieră;
– evaluarea resurs elor și neces ităților de personal di n sistemul propriu
sau surse externe, elab orarea planurilor anuale de perspectiv ă și gestionarea
acesto ra;
– organizarea, planific area, analiza, eviden ța, evaluarea și contro lul
pregătirii continue a p ersonalulu i;
– preocuparea pentru preg ătirea continu ă în vederea asigur ării
manage mentului carierelor și dezvo ltării aptitudinilor p rofesionale;
59

– organizarea și desfășurarea procesului de form are și perf ecționare a
pregătirii și elaborarea u nor măsuri de cre ștere a perform anțelor profesionale;
– contribu ția la întoc mirea proie ctelor de r egulam ente, m anuale,
instru cțiuni, ghiduri și tematici de pr egătire con tinuă.
– concepția de organizare și planificare a preg ătirii persona lului;
– activ itatea personalu lui de specialitate cu atribu ții pe acea stă linie;
– for me și m etode adapta te pentru perfecționarea preg ătirii
personalului;
– modul de exercitare a tutelei pr ofesionale, perioadei de stagiu și
integ rare p rofesională.

4.2.3.11. Activ itatea juridic ă și relații interna ționale:
– activități de pregătire și exam inare, sub aspectu l respectării legalității
și a docum entației care a stat la baza funda mentării deciziei conducerii unit ății;
– corectitud inea și eficiența aplicării norm elor juridice în activitatea
structurilor, propuneri pentru perfec ționarea acestora;
– reprezen tarea interes elor unității în cazul pro ceselo r de contencio s
administrativ și de soluționare a plângerilor în m aterie contraven țională;
– funda mentarea și elaborarea proiectu lui planului de rela ții
internaționale;
– nivelul real de cooperare cu țările vecine, pe com ponenta Poli ției de
Frontie ră Rom âne;
– nivelul de cunoa ștere al ca talog ului Sch engen și aplicarea lui în
practică;
– organizarea, planificarea, coordonarea și rea lizarea activităților de
cooperare interna țională și asigurarea topogeodezic ă;
– eficiența activ ităților de inform are recip rocă cu autorit ățile vecin e,
asupra da telor ref eritoare la trec erile ileg ale sa u alte încălcări ale reg imului
frontierei de stat.

4.2.3.12. Activ itatea de secreta riat, documente neclasifica te și relații
cu publicul :
– modul în care se respect ă prev ederile ordin elor privind evidența,
întocm irea, multiplicar ea docum entelor, e vidența, păstrarea și întrebu ințarea
sigiliilor și ștampilelor;
– conf ormitatea da telor care au stat la baz a întocm irii d ispoziției
zilnice;
– respectarea prev ederilo r ord inelor și in strucțiunilor privind
constituirea și conservarea arhivei neoperative create în unit ăți;
– analiza period ică a activit ății de sec retariat, docu mente și a
îndeplinir ii măsurilor stabilite.
60

– aplicarea prevederilo r ordinelor în vigoare referitoare la rezolv area
petițiilor, p recum și prim irea în audien ță a cetățenilo r;
– prom ovarea unor ac țiuni de evaluare periodic ă a im aginii public e a
unității în mass-m edia;
– calita tea răspunsurilor la m aterialele ap ărute în p resa loca lă și
centrală, ce vizeaz ă activita tea poliției de frontier ă;
– modul cum s-au gestionat planurile de ac țiune pentru situa ții de cr iză
mediatică.

4.2.3.13. Organizare, planificare misiuni și resu rse:
– elaborarea notelo r raport p rivind necesitatea efectu ării unor
modificări organizatorice în ștatele de organizare;
– coordonarea activit ăților de elab orare a pla nurilo r de mobiliza re,
calitatea doc umentelor în tocm ite;
– elaborarea planurilor de interven ție pentru diverse situa ții și
coordonarea aplic ării ac estora;
– activități de pregătire, înștiințare și alarm are a personalu lui pe linia
protecției civile;
– analiza periodic ă a stadiulu i realizării măsurilor de p rotecție civ ilă
împreună cu autorit ățile adm inistrației publice.

4.2.3.14. Analiză, statistică și eva luare:
– calitate a planur ilor d e activ itate și modul în care se urm ărește
executarea o biectivelo r;
– informări către conducerea I.G.P.F.R., și alte struc turi cu privire la
principalele rezultate ob ținute;
– elabo rarea și transm iterea către structurile subordonate a dispozi țiilor
privind m odul de ac țiune pe diferite intervale de tim p.

4.2.3.15. Activ itatea de control- evaluare :
– existența graficului cu planific area controalelor de fond și tematice;
– organizarea și eficiența controalelor inopinate;
– calitatea rapoartelo r cu concluzii rezultate în urm a controalelo r,
concretețea măsurilor și sistem ul de urm ărire a stadiulu i de realizare a acestora;
– activ ități preventive de com batere a corup ției în rândul personalului;
– particip area la activitatea de el aborare a proiectel or de dispozi ții,
sintezelo r și alto r materiale docum entare;
– activ ități de verificare și soluționare a sesiz ărilor și rec lamațiilor
formulate la adresa p ersonalulu i;
– sistem ul de m onitorizare a activ ității luc rătorilor sem nalați că au
preocupări incom patibile cu statutul profesional.
61

4.2.3.16. Pe linie d e Acțiuni Speciale și Inter venție:
– ef iciența acțiunilor specif ice m enite să ducă la id entificarea,
prinderea și cerce tarea autorilor uno r infracțiuni la regim ul frontierei;
– modul de supraveghere și obs ervare a locurilor și mediilor ce
prezin tă interes operativ pentru com baterea infrac ționalității transfrontalier e;
– executarea unor ac țiuni specifice în vederea depist ării persoane lor
care in tenționau să trea că ilega l frontie ra în Rom ânia și s-ar af la în zona de
competență;
– partic iparea la tes tarea ef icienței dispozitivului de supraveghere a
frontierei de stat și a inte grității morale a cad relor.

4.2.4. Obiective specifice la nivelul Sectoarelor Poli ției de Frontier ă

– modul de im plicare a șefilor în desfășurarea activităților s pecifice de
conducere, coordonare a efectivelor din sectorul dat în com petență;
– existen ța docum entelor de organizare și planificare, planul de
cooperare cu posturile de poli ție din zona de responsabilitate;
– concordan ța dispunerii dispozitivului de supraveghere a frontierei de
stat cu evolu ția situației operative din zona de responsabilitate și cercetarea unor
evenim ente de f rontie ră deosebite;
– eficiența activităților inf ormative concre tizată în calitate a și valoa rea
operativă a informațiilor im plem entate în ba za de date la com partim entul
Analiză risc;
– legalita tea luării în a tenție a p ersoanelor su specte și docum entarea
calificată a activității infracționale a a cestor a.

4.2.5. Obiective specifice la niv elul Punctelor d e Trecere ale Poli ției
de Frontier ă

– modul de organi zare, planificare și executare a m isiunilor, folosirea
forțelor și mijlo acelo r aflate la dispoz iție:
– eficiența coordon ării, sprijinului și con trolului ac tivității punctelor
poliției de frontie ră aeroportuare din zona de competen ță;
– eficiența acțiunilor organizate de com ponenta naval ă a Poliției de
Frontie ră Rom âne pentru supravegherea și contro lul trece rii frontie rei de stat pe
Dunărea in terioară și râul Prut;
– modul de înregistrare și opera tivitatea soluționării litigiilo r de traf ic;
– legalita tea acordării vizei colante.
– stadiul și nivelul de dotare al punctelo r de trecere a frontierei,
inclus iv cu m ijloace de transpo rt.
62

Pe tim pul inspec ției pr eședintele c omisiei va lua leg ătura cu șefii
struc turilor ter itoriale a le D.G.A. și D.G.I.P.I., desem nați de conducerea
acesto ra, pentru as igurarea schim bului de date și informații de interes operativ.

4.3. Perioada supus ă inspecției: __________

4.4. Valorificarea rez ultatelor

Constatările desprin se cu ocazia ins pecției vo r fi prezenta te în detaliu
efectivelor v erificate și ofițerilor cu f uncții de com andă.
Raportul cu principalele concluzii desprinse va fi prezentat conducerii
ministerului, spre aprobare, în term en de 10 zile de la executare.

4.5. COMPONEN ȚA COMISIEI DE INSP ECȚIE și structurile la
care se vo r efectua verific ările sunt prev ăzute și prezentate de către președintele
comisiei de inspec ție.

4.6. INSTRUIREA MEMBRILO R COLECTIVULUI DE
INSPECȚIE se va efectua în ziua de ______ ora _____ la sediul ___________

PREȘEDINTELE CO MISIEI DE INSPEC ȚIE,
______________________
63

CAPITOLUL 5

CONȚINUTUL PLANULUI DE CONTROL- EVALUARE
(INSPEC ȚIE) LA UN I NSPECTO RAT DE J ANDARMI
JUDEȚEAN ȘI O GRUPARE DE J ANDARMI MOBILĂ

PLANUL I NSPECȚIEI
la un inspec torat de jan darmi jude țean și o gru pare
de jandarmi mobil ă
(o variant ă)

5.1. Scopul inspec ției

În baza P lanului anu al de inspec ții și controale pe anul ____, aprobat
de conducerea m inisterului, se vor inspecta G ruparea de Jandarmi Mobilă
și Inspectoratul de Jan darmi Jud ețean ______, pentru a se verifica și
evalua m odul în care au fost îndeplinite atribu țiile specif ice, m anagem entul
pregătirii continue și conduita m orală a personalului, capacitatea opera țională,
legalita tea u tilizării m ijloacelo r logistice și financiare, capacitatea m anagerială
și clim atul organiza țional.

5.2. Perioada supus ă inspecției:_________

5.3. Obiectivele inspec ției

5.3.1. Organi zarea și îndeplin irea atr ibuțiilor și misiunilor
specifice
5.3.1.1. La Gru parea de Jandarmi Mobil ă________:
a) coordonarea, sprijinirea și înd rumarea activit ății stru cturilor
subordonate, urm ărirea respec tării și aplicării legislației, prevederilor din
64

ordinele și instrucțiunile ministrului adm inistrației și internelor, regulam entelor
militare or i dispozițiilor inspec torulu i gener al;
b) conținutul și viabilita tea docum entelor de organizare, plan ificare a
muncii și operative: planificarea, organizarea și execu tarea controalelo r
tematice și inopinate;
c) eficiența și modul de întrebuin țare a forțelor și mijloacelor în
confor mitate cu preved erile statelo r de organ izare și norm elor tehnice de
înzestrare, coordonarea acestora în îndep linirea m isiunilor perm anente și
temporare, valorificarea și generalizarea experien ței pozitive;
d) evaluarea perm anentă a dispozitivelor ac ționale de ordine public ă,
pază și interven ție ale structurilor din subor dine pentru redim ensionarea
acesto ra în funcție de scopul, eficien ța, conținutul, specificul m isiunilor
încred ințate și evoluția situației ope rative;
e) elaborarea analizelor (sin tezelor) și studiilor, preocuparea pentru
perfecționarea con tinuă a form elor și proced eelor acționale, a m etodelor și
tehnicilor de m anage ment general pentru cre șterea continu ă a capacit ății
operaționale;
f) preocuparea pentru organizarea, realizarea și menținerea
permanentă a cooper ării cu alte structuri din Minist erul Internelor și
Reformei Ad ministra tive, Minis terul Ap ărării, Serviciul Român de
Inform ații, Serviciul de Protec ție și Pază și alte f orțe participante la
executarea misiunilor specifice;
g) asigurarea ordinii publice la întruniri și manifesta ții (m itinguri,
marșuri, dem onstrații, proces iuni, acțiuni de pichetare, promo ționale,
comerciale, activ ități cultural-artistice, sportive, religioase, co memorative), care
se desfășoară în locu ri publice ;
h) in tervenția și restabilirea ordinii publice (n ivel II-IV, în
confor mitate cu prevederile Ordi nului inspectorului general nr.
S/14/27.10.2 004) când aceasta a fost tulburat ă prin acțiuni ce contravin legilor
în vigoare;
i) intervenția pentru co mbaterea m anifestărilor de violen ță între diferite
grupuri turbulente sau pentru capturarea și neutralizarea in fractorilor care
folosesc arm e de foc ori alte m ijloace ce pun în pericol siguran ța persoanei,
bunurilor, valorilor și transportu rilor speciale;
j) urmărirea și prind erea evada ților, dezertorilor și a altor persoane,
despre care exis tă date, inform ații sau indic ii tem einice că intenționează să
săvârșească, au săvârșit, infracțiuni ori se sustrag m ăsurii a restării preventive,
executării pedepselor privative de libertate sau se opun execut ării hotărârilor
judecătorești.
65

5.3.1.2. La Inspectoratu l de Jandarmi Jude țean________:
a) cunoa șterea și ap licarea leg islației, a reg ulamentelor militare ,
ordinelor și instru cțiunilor m inistrulu i adm inistrației și interne lor și a
dispozițiilor inspec torului gener al cu priv ire la organ izarea și executare a
misiunilor încredin țate;
b) ac tivitățile desfășurate pentru înd eplinirea misiunilo r permanente și
temporare s pecifice, cu noașterea s ituației operative din zona de responsabilitate
și din obiectivele d ate în com petență;
c) conținutul și actu alizarea do cumentelor operative, rezultatul
participării la as igurarea și restabilirea ordinii public e în scopul combaterii
manifestărilor cu vio lență;
d) ef iciența dispozitivelor adoptate pentru paza și apărarea o biectivelo r
date în răspundere, precum și asigurarea ordinii publice;
e) ex istența și actualizarea contractelo r și con vențiilor încheiate cu
beneficiarii de paz ă și modul în care ace știa respect ă clauzele contractuale;
f) preocuparea com enzii unității pentru am enajarea punctelor de
docum entare, m odernizarea și funcționarea d ispeceratelo r pentru cond ucerea
misiunilor de ordine public ă;
g) ef iciența dispozitivelor adoptate pentru asigurarea ordinii pe tim pul
întrun irilor și manifestațiilor publice, precum și pen tru res tabilirea acesteia în
cazul uno r tulburări;
h) participarea factorilor de condu cere la asigurarea m isiunilor de
ordine public ă;
i) eficiența și modul de întrebuin țare a forțelor și mijloace lor, potr ivit
statelor de organizare și norm elor te hnice de înz estrare;
j) valorificarea și generalizarea ex perienței pozitive rezu ltată din
executarea m isiunilor, preocuparea pentru perf ecționarea c ontinuă a form elor,
procedeelor și mijloacelor de ac țiune ale subunit ăților;
k) organ izarea, realizarea și menținerea cooper ării cu a lte structuri ale
Ministerului Internelor și Ref ormei Adm inistra tive, Ministerului Ap ărării,
Servic iului Rom ân de Inf ormații și alte f orțe par ticipante la ex ecuta rea
misiunilor s pecifice.

5.3.2. Managementul p regătirii continue a personalului

5.3.2.1. Coordonarea și condu cerea activ ităților d e pregătire
continuă:
a) concep ția de organ izare, p lanificare, coo rdonare și conducere a
pregătirii co ntinue și modul cum aceasta se reflect ă în do cumentele elaborate
66

(planur ile și program ele de preg ătire ale personalului, m apele de docum entare,
analizele, s intezele, stu diile, tematicile or ientative, dispoz ițiile inspe ctorului
general etc.);
b) planificarea, organ izarea și îndrum area convoc ărilor anua le
(sem estria le) desfășurate cu personalul cu func ții de răspundere;
c) calitatea și eficiența activității compartim entelor de profil;
d) evaluarea periodic ă a nivelului de preg ătire co ntinuă a personalulu i;
e) preocuparea pent ru coordonarea activit ății de com pletare a studiilor
superioare de c ătre perso nalul s tructu rilor insp ectate;
f) activ itatea de pregătire com plementară a personalului.

5.3.2.2. Evaluarea nivelului de preg ătire contin uă a personalului
Evaluarea programelor de preg ătire – conform Instrucțiunilor nr.
363 din 12.12.2002 privind preg ătirea con tinuă a personalului din Ministerul
Intern elor și Ref ormei Adm inistrative.

Evaluarea preg ătirii individuale a personalului:
a) pregătirea de specialitate se verific ă pe categorii de personal prin
probe scrise și activități practice ;
b) tragerea cu armamentul din dotare se apreciaz ă prin executarea
unei ședințe de tragere stabilite de șeful com isiei de inspec ție și verif icarea
cunoștințelor referitoare la car acteristicile tehn ico-ta ctice și de construc ție ale
armamentului individual;
c) educația fiz ică se veri fică pe categorii de efort și grupe de vârst ă, la
probele prev ăzute în program ele de preg ătire;
d) persona lul contra ctual se v erifică numai la pre gătirea de
specialitate.

5.3.3. Activitatea de rela ții publice, tradi ții, ed ucație și sport

5.3.3.1. Conducerea activit ății de rela ții publice, tradi ții, educație și
sport :
a) concep ția organiz ării, plan ificării și desfășurării a ctivităților de
relații publice, tradi ții, educație și sport (dispozi ții, planuri cu principalele
activ ități, tematici orien tative, p rograme etc.);
b) pregătirea și desfășurarea convoc ărilor, instructajelor metodice cu
personalul care are atribu ții în acest dom eniu;
c) coordonarea, îndrumarea și con trolul activității realizate de factorii
de răspundere pe linia rela țiilor publice, cultivării tradițiilor, educ ației și
sportulu i; analize și măsuri stabilite pentru perfec ționarea activit ăților.
67

5.3.3.2. Activita tea pe linia rela țiilor publice :
a) com unicarea și inform area per manentă în interiorul unit ăților și între
struc turile acestor a, influența asup ra m otivării personalului pentru îndeplinirea
misiunilor și atribuțiilor ce-i revin ;
b) prom ovarea și menținerea unor rela ții corecte și eficien te cu m ass-
media, cu organism e guvernam entale și nonguvernam entale, partide politice și
organizații civic e (la n ivel ter itorial și loca l) pentru inf ormarea operativ ă și
corectă a acestora desp re activ itățile specifice în vederea ob ținerii sprijinului
necesar îndeplinirii în bu ne condiții a misiunilo r încredin țate;
c) preo cuparea com andanților și șefilor pentru îmbun ătățirea și crearea
unei im agini publice po zitive a ins tituției proprii;
d) activ ități concre te de rela ții publice desf ășurate la nivelul unit ăților
(conferințe de pres ă, întâln iri cu presa, interviuri aco rdate p resei, rubrici
radiofonice, apari ții pe posturile locale de televiziune etc.).

5.3.3.3. Activita tea pe linia tradi țiilor:
a) preocupa rea pentru cu ltivarea trad ițiilor cultur ale, spir ituale, morale,
artistice și sportive, a sim bolurilor, datelor și inf ormațiilor cu caracter
docum entar referitoare la fapte, evenim ente și manifestări care au leg ătură cu
specificu l acțiunilor desf ășurate în tr ecutul isto ric;
b) preocuparea factorilor educa ționali pen tru dezvoltarea la într egul
personal a cultului pentru lege și valorificarea tradi țiilor istorice și spirituale ale
poporului rom ân și armei din care fac parte;
c) coordonarea și controlul pe linie m etodologic ă, a cluburilor de
unita te și bibliotecilor;
d) asigurarea am bientării inte rioare și exterioare în unit ăți și subunități,
respectarea prevederilor legale în dom eniul sim bolurilor na ționale și al
însem nelor heraldice proprii.

5.3.3.4. Activita tea de ed ucație mora l-civică și asistență religioasă:
a) urmărirea activit ății com andanților p rivind implicarea aces tora
pentru îm bunătățirea program elor de educa ție moral-civică;
b) preocup area pen tru diversificarea și extinderea ofertei de educa ție
patriotică, morală și cetățenească, creșterea calit ății activităților organizate cu
ocazia co nvocărilor de preg ătire (c onferințe, simpozioane, colocvii, lan sări de
carte, m ese rotunde, expuneri, dezbateri, evoc ări);
c) activitatea com partim entelor de resort pentru asigurarea condi țiilor
de organizare și desfășurare a activ ităților cultu ral-ar tistice și recreativ –
distractive în rândul personalului, confor m propriilor program e de măsuri și
acțiuni educ ative ;
68

d) cunoa șterea, însu șirea și aplicarea Legii nr. 195/2000 privind
constituirea și organizarea clerului din cad rul Ministerului Internelor și
Refor mei Administrative și a ce lorlalte acte no rmative cu privire la a sistența
religioasă, diferendele religioase sau formele de prozelitism ;
e) preocuparea pentru asigurarea condi țiilor prielnic e de participa re a
efectivelor la s ărbătorile creștine din tim pul anului.

5.3.3.5. Activita tea spor tivă:
a) preocuparea pentru cunoa șterea și aplicarea prevederilo r O.M.A.I.
nr. 171/2001 privind activitatea de educa ție fizică și sport în Min isteru l
Intern elor și Ref ormei Adm inistrative;
b) coordonarea com partim entelor de resort, pentru organizarea,
planif icarea și desfășurarea activit ăților sportive confor m prevederilor
„Calendaru lui princ ipalelor ac tivități de educa ție fizică și sport” elaborat de
Servic iul Sp ort din cadru l Centru lui Cultura l;
c) im plicarea asocia țiilor sportiv e proprii în org anizar ea și desfășurarea
activ ităților specifice.

5.3.4. Organi zarea ieșirii la ala rmă, a s tadiului de preg ătire
operativă, de interv enție sau în situ ații deos ebite și a serviciului de z i

a) preocuparea pentru cunoa șterea și ap licarea prevederilor
instru cțiunilor și ord inelor de lin ie de către personalul cu atribu ții în p regătirea
operativă, pentru interven ție, alarm are și serviciul de zi;
b) calitatea și conținutul planurilor de alar mare, cooperare, a celorlalte
docum ente operative și însușirea p revederilo r acesto ra de către personalul cu
atribuții în dom eniu;
c) cunoașterea și aplicarea măsurilor prevăzute pentru în tărirea pazei și
apărării sediilor un ităților pe tim pul alarm ării sau a situ ațiilor deosebite;
d) organizarea, conducerea și desfășurare a activ ităților zilnic e,
cunoașterea îndato ririlor și activ itatea practică a personalului din serviciul de zi
(opera tiv);
e) activitățile desfășurate de personalul din se rviciu pentru punerea în
aplicare a p lanului de alarm are și de rezolvare a unor situa ții deosebite;
f) organizarea personalului unit ăților pentru îndeplinirea m isiunilor,
cunoașterea și execu tarea sarcinilor s tabilite;
g) evaluarea activit ăților periodice desf ășurate, privind planificarea,
organizarea și conducerea în teren (în cadrul punctelor de comand ă) a
aplic ațiilor tactice (an trenam entelor de stat major) cu structu rile din sub ordine,
în scopul determ inării reale a capacit ății operaționale a a cesto ra.
69

5.3.5. Activitatea de organi zare, mob ilizare, asigurarea cu efective,
folosirea și evidența acestora

5.3.5.1. Privind activitatea de organizare, asigurarea cu efective,
folosirea și evidența acestora :
a) resp ectarea disciplin ei statelor de organizare;
b) realizarea concordan ței dintre statele de o rganizare, regu lamentele
de organizare și funcționare și atribuțiile înc redințate;
c) preocuparea factorilor de r ăspundere pentru repartizarea atribu țiilor
și înda toririlor rezu ltate din f ișele posturilor, actualizarea periodic ă în rap ort cu
modificările din structur ă și urmărirea îndeplinirii de calitate a aces tora;
d) actu alizarea (cu toate modific ările survenite) statelor de organizare;
e) asigu rarea cu efectiv e pe catego rii de personal.

5.3.5.2. Privind activitatea de preg ătire pentru mobiliza re:
Se verific ă de către ofițeri din Direc ția General ă Managem ent
Operațional, conf orm instrucțiunilor de specialitate în vigoare. Constat ările și
măsurile vor fi înscrise în note separate.

5.3.6. Ordin ea interioar ă și disc iplina militar ă

a) ac tivitatea managerială pen tru contro lul re spectării codului de
conduită formal și inf ormal, în vederea p revenirii aba terilor, ev enimentelo r
grave și corupției;
b) m odul în care personalul cunoa ște și aplică codul de conduit ă,
prevederile legis lației, o rdinele, instruc țiunile și regulam entele pe linia ordinii
interioare și discip linei militare;
c) activitatea factor ilor de răspundere pentru înt ărirea ordinii interioare
și disc iplinei militare, p revenirea ab aterilor, a e venim entelor grave și deosebit
de grave;
d) situația stării și practicii d isciplinare, a evenim entelor grave,
urmările ac estora, cauz ele ca re le -au genera t și în ce m ăsură au influen țat
îndeplinirea m isiunilor sau au lezat onoarea și demnitatea m ilitară;
e) ordinea interioar ă și relațiile din tre militari;
f) preocuparea m anagerilor fa ță de nevoile subordona ților și asigurarea
dreptur ilor legale a le acestora;
g) organizarea și desfășurarea activ ității de cunoaștere a personalu lui,
de selecționare și folos ire a aces tuia în m isiuni;
h) activ itățile desfășurate de consiliile de onoare modul de
întrebuințare și a ce lorlalte pâ rghii (s ancțiuni și recom pense) pentru p revenirea
abaterilor de la ordinea interioar ă și discip lina m ilitară.
70

5.3.7. Ap ărarea dreptu rilor o mului

a) stabilirea nivelului de cunoa ștere de c ătre cadrele de com andă și
personalul de execu ție a p revede rilor legale privind apărarea și promovarea
drepturilor om ului așa cum sunt acestea stipu late în Declara ția Unive rsală a
Drepturilor Om ului, Constitu ția Rom âniei, legisla ției și a celorlalte doc umente
care reglem entează aces t dom eniu;
b) aprecierea m odului în car e sunt asigurate, aplicate și respectate
dreptur ile omului în a ctivitatea d e instruire și de exe cutare a m isiunilo r
specifice jandarm ilor prin preven irea și combaterea faptelo r de natur ă
infracțională și contraven țională;
c) m odul de conlucrare a jandarm ilor cu organele locale, cu celelalte
structuri descentralizate care au atribu ții pe lin ia pazei și menținerii o rdinii
publice – poli ție, pom pieri, arm ată etc., precum și identif icarea și analizarea
eventualelo r cazuri de în călcare a legalității în m isiunile de paz ă și menținere a
ordinii și liniștii publice;
d) cunoașterea problem elor legate de via ța jan darmilor în contex tul
reform elor din sistem și al sporirii num ărului și com plexității m isiunilo r
încred ințate unităților de jandarm i.

5.3.8. Activitatea de management resurse umane

a) în cadrarea calitativ ă, num erică și proporțională a struc turilor
inspectate, în raport cu prevederil e statului de organizare, cu ofi țeri, m aiștri
militari, sub ofițeri și personal contractual, situa ția pe categorii de vârst ă și
specialități;
b) evoluția dinam icii de încadrare și nivelul fluctuației personalului;
c) preocup area pentru p erfecționarea preg ătirii personalu lui în sistem ul
propriu și în cadrul ins tituțiilor m ilitare sau c ivile de p rofil, măsurile luate pe
linia preg ătirii cadre lor prove nite din încadr ări directe;
d) ac tivitatea de s elecționare a candida ților pentru institu țiile militar e
de învățământ și calitatea aces tora;
e) cunoașterea persona lului, a m odului cum ofițerii, m aiștri militari,
subofițerii și personalul contractual î și înd epline sc atribuțiile funcționale,
comportarea și conduita moral ă la locul de m uncă, în familie și societate;
f) investigarea psihologic ă a ofițerilor cu funcții de co nducere și
diagnosticarea din punct de vede re al clim atului organiza țional;
g) m odul cum s-a respectat principiul com petenței, profesionalism ului
și pregătirii, în prom ovarea profesional ă; activitatea de evaluare a poten țialului
profesional și conduitei cadrelor;
71

h) respectarea prevederilor ordinelor și instruc țiunilor ca re
reglem entează încadrarea, prom ovarea și înc etarea rapor turilor de m uncă ale
personalului contractual;
i) modul de îndeplinire a sarcinilor specifice de c ătre pe rsonalul cu
atribuții în dom eniu.

5.3.9. Activitatea de management logistic

5.3.9.1. Probleme comu ne pe linie de logistic ă:
a) reglem entarea, prin o rdin de zi, a activit ății logistice (împutern iciri
de com isii sau persoane, predarea-prim irea func țiilor, numărul și natu ra
gestiun ilor etc.);
b) respectarea m etodologiei de elaborare și fundam entare a
program elor logistice;
c) legalitatea realiz ării achiz ițiilor publice de bunuri, servicii și a
contractării, proiect ării și executării lucrărilor de investi ții și reparații, ap robate
prin program ele logistice;
d) legalita tea înch eierii și derulării con tractelor de achizi ții bunuri
materiale și prestări servicii;
e) gradu l de dotare cu m ijloace teh nice și de asigurare cu m ateriale,
constituirea stoc urilor de siguran ță, justificarea consum urilor de m ateriale și
carburanți-lubrif ianți;
f) organizarea și executa rea con trolului ie rarhic interior;
g) scoaterea din func țiune a m ijloac elor te hnice, re tragerea din
folosință a m aterialelor, disponib ilizarea, transm iterea fără plată, valorificarea
prin vânzare sau casarea acesto ra, du pă caz;
h) organizarea și executa rea inv entarierii patrim oniului;
i) starea teh nică și de întreținere a bunurilor m ateriale, organizarea,
planificarea, efectuarea reviziilo r și reparațiilor n ecesare;
j) organizarea și ținerea ev idenței tehnic-operative a bunurilor
materiale pe com partim ente de ap rovizionare-înzestrare;
k) m odul de întocm ire și folosire a docum entelor tehn ic-op erative și a
celor justif icative ;
l) organizarea depozit ării, păstrării și conserv ării bunurilor m ateriale,
realizarea s iguranței spațiilor de d epozitare.

5.3.9.2. Probleme specifice ser viciului logis tic
a) asigurarea tehnic ă de autovehicule:
– calitatea repara țiilor și reviziilor tehnice;
– organizarea revistei de front a tehnicii;
72

–organizarea și desfășurarea activ ităților în parcul de
autovehicule și atelierul auto;
– lega litate a folosirii m ijloac elor de resor t și realitate a datelor
înscrise în d ocumentele de transpo rt;
– prevenirea acciden telor de circula ție și a av ariilor.
b) arm ament, geniu, chim ic, foto, audio-video și mijloace spe cifice:
– păstrarea, manipularea și asig urarea secu rității bunurilor
materiale din dotare;
– urmărirea com portării în exploa tare a m ijloacelor tehn ice.
c) adm inistrarea pa trimoniului im obilia r:
– asigurarea spa țiilor pentru cazare, munc ă și trai a personalului,
precum și a celor pentru depozit area bunurilor materiale;
– starea terenurilor și regimul juridic al ac estora;
– legalita tea închirie rii sp ațiilor;
– evidența de cadastru pentru im obilele din adm inistrare;
– problem e privind controlul calit ății în construc ții;
– respectarea preved erilor leg ale pe linia as igurării locu ințelor la
personalu l unității.
d) echip ament:
– asigurarea, conform norm elor, a materialelor de resort ( ținute
militare, ec hipam ent de protec ție și de lucru, m ateriale de
întreținere, repara ții, rechizite, furnituri de birou etc.);
f) protecția mediului, a muncii și supravegherea tehnic ă:
– cunoașterea și aplicarea reglem entărilor de linie;
– autorizarea func ționării ins talațiilor tehnic e și utilajelor,
executarea v erificărilor m etrologice;
– acciden te de m uncă și modul de solu ționare a a cestor a;
– acordarea dreptu rilor legale pentru condi ții deosebite de
muncă.

5.3.10. Activitatea med icală

a) modul de executare a atribu țiilor prevăzute în f ișele pos turilo r;
b) preocuparea pentru în tocm irea eviden țelor m edicale prim are,
calitatea docum entelor ef ectuare și respectarea term enelor raport ărilor;
c) evaluarea num ărului controa lelor pe linie igienico-s anita ră
executa te de persona lul m edico-m ilitar, p recum și a activit ăților de dezinfec ție
și dezinsec ție;
d) coordonarea, planificarea și desfășurarea activit ăților pro filactice și
curative;
73

e) evalu area stării de sănătate a pers onalulu i și organizarea controlului
medical periodic al aces tuia;
f) starea igienico-san itară a spațiilor (de cazare, adm inistrativ e etc. );
g) preocuparea pentru gestionarea și adm inistrarea m edicam entelor,
materialelor sanitare și a aparaturii medicale;
h) coordonarea și realizarea ac țiunilor de profilaxie general ă, specială
și a celor cu rative pentru prevenirea și com baterea bolilor inf ecto-contag ioase.

5.3.11. Activitatea financiar-contabil ă

a) organizarea, coordonarea și conducerea contabilit ății;
b) preocuparea pentru fundam entarea și execuția bugetului de venituri
și che ltuieli;
c) organizarea, coordonarea și exercitar ea contro lului f inanciar
preventiv;
d) urmărirea respe ctării plății dreptur ilor bănești, aco rdarea și
justificarea avansurilor spre decon tare;
e) urmărirea m odului de asigurare a legalit ății plăților efectu ate pentru
achizițiile publice de bunuri;
f) eviden ța și urmărirea asigurării legalit ății prestațiilor de servic ii
efectuate și utiliza rea ve nitur ilor realizate potr ivit dispozi țiilor legale;
g) urmărirea m odului de respectare a procedurilor legale privind
donațiile și sponsoriz ările;
h) im plicarea com partim entului în verificarea respect ării norm elor
legale privind stabilirea și recuperarea pagubelor.

5.3.12. Activitatea de comunica ții și infor matică

5.3.12.1. Probleme comune
a) preocup area pen tru elaborarea și fundam entarea program elor
logistice d e com unicații și informatică;
b) organizarea și realizarea achizi țiilor de bunuri, investi ții și reparații;
c) monitorizarea ac țiunilor pentru încheierea și derularea con tractelor;
d) preocup area pentru ge stiona rea m ijloac elor și materiale lor.

5.3.12.2. Probleme specifice pe linie de comunica ții
a) organ izarea, realizarea și exploatarea sistem ului de com unicații (cu
fir, radio, telex, cifru);
b) im plicarea com partimen telor în realizarea coo perării într e struc turile
Ministerului Internelor și Reform ei Adm inistrative pe timpul organiz ării și
executării misiunilor s pecifice și gen erale;
74

c) preocuparea pentru dotarea, m enținerea unei st ări tehnice corespunz ă-
toare, între ținerea și execu tarea repara țiilor la m ijloac ele de com unicații;
d) concep ția de asigurare a leg ăturilor în situații deoseb ite (alarmă de
intervenție, mobiliza re, situații de urgen țe etc.);
e) c alitatea docum entelor elab orate p e linie de comunica ții și
conducere în secret.

5.3.12.3. Probleme specifice pe linie de informa tică
a) cunoașterea prevederilor actelor n ormative ref eritoare la activitatea
de inf ormatică in Ministerul Internelor și Reform ei Adm inistrative, respectarea
norm elor și metodologiilor de linie;
b) im plicarea în activ itatea de organizare și implem entare a sistem ului
informatic și preocuparea pentru colaborar ea cu beneficiarii din unit ățile
proprii, structurile din subordine și cu a lte c ompartim ente inf ormatice din
Ministerul Internelor și Ref ormei Adm inistrative;
c) gradul de dotare cu tehnic ă de calcul a com partim entelor;
d) preocuparea pentru m enținerea unei st ări de func ționare și
întreținere corespunz ătoare a tehnicii de calcul.

5.3.13. Activitatea juridic ă

a) respect area legalit ății în activitate a de negocie re și avizare a
contr actelor, a altor act e juridice încheiat e de către inspect oratul județean/u nitatea
controlată, precum și a actelor care angajeaz ă răspunderea juridic ă;
b) eficiența aplicării norme lor juridice în procesul îndeplinirii misiunilor,
precum și a repr ezentării intereselor institu ției în instanțele de ju decată;
c) organizarea activității consilierului juridic, ținerea ev idenței și existența
faptică a actelo r normative și a lit eraturii juridice necesare, compl etarea
corespu nzătoare a reg istrelor, form ularelor și a ce lorlalte imprimate sp ecifice;
d) calitatea preg ătirii profesionale a consilie rului juridic și implicarea
acestu ia în p rocesul p regătirii contin ue din cad rul stru cturii controlate.

5.3.14. Activitatea de secreta riat și relații cu p ublicul

a) preocuparea cadrelor cu func ții de conducere și execuție pentru
cunoașterea și aplicarea prevederilo r legilor, ord inelor și instrucțiunilor d e linie;
b) m odul în care se respect ă prevederile ordinelor privind evidența,
întocm irea, multiplicar ea și păstrarea docum entelor cu caracter secre t de stat și
de serviciu, eviden ța, păstrarea și întrebuințarea sigiliilor și ștampilelor;
c) ap licarea prevederilo r ordin elor în vigoare referitoa re la rezolv area
petițiilor, p recum și prim irea în audien ță a cetățenilo r;
75

d) respectarea p reved erilor o rdinelor și instruc țiunilor pr ivind
constituirea și conservarea arhivei neoperative creat ă în unita te;
e) analiza p eriodică a activității de secretariat, docum ente secrete și
relații cu publicul și a în deplin irii măsurilor s tabilite.

5.3.15. Activitatea de p rotecție a informa țiilor clasifica te

a) stadiul im plem entării măsurilor de protec ție a inf ormațiilor
clasificate;
b) nivelul de însu șire a p revederilor ac telor norm ative care
reglem entează activitatea de protec ție a informa țiilor clas ificate;
c) disfunc ționalități apărute în procesul de im plem entare a m ăsurilor de
protecție în raport de clasele și nivelurile d e secretizare, volumul și suportul
informațiilor;
d) can titatea, func ția și numărul pers oanelor care au sau po t avea acces
la inf ormații potriv it Cer tificatului d e securita te și autorizației de acces ;
e) am enințările, riscurile și vulnerabilitățile ce pot avea consecin țe
asupra inform ațiilor clas ificate ;
f) constatarea unor eventuale incidente de securitate;
g) cons ilierea specializat ă pe linia implem entării cor ecte la param etrii
de ef iciență protectiv ă a măsurilor ca re viz ează protecția juridică;
h) protecția prin măsuri procedu rale a persona lului care are acces la
informații clasificate ori care este des emnat să asigure secu ritatea acesto ra;
i) protecția surselor generatoare de infor mații – INFOSE C.

5.3.16. Capacitatea managerial ă, climatul organi zațional și modul
cum acestea se reflect ă în activitatea stru cturilor inspecta te

a) modul în care șefii, ad juncții acestora și ceilalți factori de răspundere
cunosc și aplică prev ederile actelo r normative și ale strategiei de reformă;
b) exercitarea actului de conducere, stilul de munc ă al factorilor d e
răspundere, im plicarea acesto ra în coordonarea și îndrum area activit ăților și
misiunilor încredin țate la structurile din subordine;
c) clim atul de m uncă, relațiile interpersonale din com andă și
compartim entele subordonate adjunc ților și influen ța aces tora asupra
îndeplinir ii misiunilor și sarc inilor, pregătirii personalu lui, stării și practicii
discip linare;
d) cunoașterea perm anentă a situației re ale d in unita te și subunități,
calitatea deciziilor adoptate;
e) calitatea organiz ării, planif icării și execu tării activ ităților de control
și îndrum are; eficiența și finalitate a acestor a;
76

f) activitățile desfășurate pentru buna gospod ărire a fondurilor
financiare puse la dispozi ție, prevenirea pagubelor;
g) preocup area pen tru rezolv area peti țiilor prim ite, a problem elor
prezen tate la audien țe, precum și a cererilor și rapoartelor pe rsonalulu i;
h) m odul cum com andanții au organizat și adapta t la specif icul
structurilor subordonate, criteriile și indicatorii de perform anță;
i) preocuparea șefilor (adjunc ților) pentru asigurarea condi țiilor
aplicării le gilor, hotărârilor de guvern, ordonan țelor, a ordinelor și
instru cțiunilor m inistrului adm inistrației și internelor, în scopul îndeplinirii de
calitate și cu eficiență a atribuțiilor încredin țate, a com baterii corup ției și a altor
infracțiuni în rândul personalului;
j) colabo rarea și coop erarea cu autorit ățile c entrale și locale ale
administrației publice, structurile Ministerului Adm inistrației și Interne lor,
Servic iului Rom ân de Inf ormații și Ministerului Ap ărării.

5.4. Perioada de desf ășurare a inspec ției: 7-12 zile

5.5. Valorificarea rezultatelor inspec ției

Constatările desprin se cu ocazia ins pecției vo r fi prezenta te în detaliu
efectivelor v erificate și ofițerilor cu f uncții de com andă.
Raportul cu principalele concluzii desprinse va fi prezentat conducerii
ministerului, spre aprobare, în term en de 10 zile de la executare.

5.6. COMPONEN ȚA COMISIEI DE INSP ECȚIE și structurile la
care se vo r efectua verific ările sunt prev ăzute și prezentate de către președintele
comisiei de inspec ție.

PREȘEDINTELE CO MISIEI DE INSPEC ȚIE,
_____________________________
77

CAPITOLUL 6

CONȚINUTUL PLANULUI DE CONTROL- EVALUARE
(INSPEC ȚIE) CU PRINCIPALELE OB IECTIVE CE SE VOR
URMĂRI LA UN I NSPECTORAT J UDEȚEAN PENTRU
SITUAȚII DE URGEN ȚĂ

PLANUL I NSPECȚIEI
la un inspectorat jude țean pentru situa ții de urgen ță

6.1. Scopul inspec ției

În baza planific ării apro bate d e cond ucerea m inisterului, se va inspecta
Inspectoratul pentru Situații de Urgen ță „______” al Jude țului ______ pentru a
se verifica și evalua modul în care au fost îndeplinite atribu țiile sp ecifice,
nivelul prof esional și conduita m orală a personalului, preg ătirea con tinuă a
efective lor, legalita tea utilizării m ijloac elor m ateriale și bănești, capacitatea
managerială și clim atul organiza țional a cadrelor cu func ții de conducere,
precum și modul cum acestea se reflect ă în activitate a inspe ctoratu lui.

6.2. Perioada supus ă inspecției: –––––––––––

6.3. Obiectivele inspec ției

6.3.1. Stadiul îndeplinirii sarcinilor prev ăzute în Strategia
națională de protecție civilă și în programele proprii de ac țiuni

a) eficientizarea activ ităților de prev enire a situa țiilor de urg ență:
– coordonarea tehnic ă de spec ialita te a a ctivităților de prevenire
a incend iilor;
– em iterea d e avize și autorizații prevăzute de le ge;
78

– pregătirea popula ției privind com portar ea în s ituații de urgen ță
și educarea preventiv ă a cetățenilor;
– constituir ea se rviciilor volun tare și private p entru situ ații de
urgență, confor m criteriilor de perform anță și operaționa-
lizarea aces tora;
– asigurarea încadr ării in specției de p revenire;
b) eficien tizarea s istem ului de form are și pregătire a personalului;
c) îm bunătățirea condi țiilor de preg ătire și de m uncă a personalului;
d) pregătirea efectivelo r centrului opera țional jude țean în condi ții
complexe și cât m ai apro ape de situa ții reale;
e) m odernizarea echip amentelor s pecifice și înlocu irea trep tată a
autospec ialelor de inte rvenție care au durata d e exploatare dep ășită;
f) eficien tizarea activității de prevenire în domeniul m anagem entului
dezastrelo r:
– coordonarea tehnic ă de spec ialita te a activităților pentru
prevenirea d ezastrelo r;
– funcționarea optim ă a organului de contro l privind respec tarea
norm elor și instru cțiunilor ref eritoare la ad ăposturile d e
protecție civilă;
– protecția personalului de conducere din adm inistrația pub lică
locală în situații de dezastre și război;
– prevenirea popula ției în situa ții de dezastre și acțiuni militare;
– scăderea tim pului de reac ție pentru înl ăturare a urmărilor
dezastrelo r și creșterea num ărului loca lităților înștiințate în
unita tea de tim p;
g) organizarea și desfășurarea periodic ă a exerci țiilor și aplicațiilor
tactice de cooperare pe linia situa țiilor de urgență cu pa rticipare internă și
internațională;
h) realizarea preventiv ă a măsurilor de protec ție civilă prin evacuare,
adăpostire, asanare pirotehnic ă, asistență sanitară și decon taminare;
i) pregătirea pentru protec ție civilă a personalului de conducere din
administrația publică locală, a unităților și formațiunilor, sa lariaților, e levilo r,
studenților și a popula ției neînc adrate în m uncă;
j) planificarea, organizarea, preg ătirea și con ducerea ac țiunilor de
intervenție pentru înlăturarea u rmărilor dezas trelor și/sau acțiunilor m ilitare;
k) participar ea cu for țe și mijloace a decvate pen tru no rmalizarea
activităților serviciilor de utilitate public ă și acordarea de ajutor pe ntru restabili rea
și menținerea ordinii în zonele afectate de dezastre și/sau conf licte militare;
l) dotarea cu aparatur ă și mijloace specifice co mpatibile c u cele d in
țările U.E.
79

6.3.2. Organi zarea și îndeplinirea atribuțiilor specifice

6.3.2.1. Activita tea în do meniul pr evenirii situa țiilor de urgen ță
a) iden tificarea, în registrarea, ev idența și evaluarea tipu rilor de risc și a
factorilor determ inanți ai acestora, p recum și realizarea sche melor cu ris curile
teritoriale din zona de competen ță;
b) organizarea și desfășurarea coordon ării, înd rumării, con trolului și
asistenței tehnice de spe cialita te privind m anagem entul situațiilor de urgen ță de
către au toritățile publice jude țene și locale, precu m și de către agenții econ omici
și instituțiile din zona de com petență;
c) existen ța și calitatea d ocumentelor de eviden ță nom inală și statistică,
precum și a celor de p lanificare, organizare, p regătire, desfășurare și finalizare a
acțiunilor de prevenire a situa țiilor de urgen ță;
d) aplica rea legalității în activ itatea de solu ționare a peti țiilor din
domeniul prevenirii situa țiilor de urgen ță;
e) cunoașterea și aplicarea p reved erilor legale și a reglem entărilor
tehnice privind îndeplinirea cerin ței esențiale „secu ritate la incen diu“ la
proiectarea, realizarea și recepționarea obiectivelor de investi ții cupr inse în
planurile de control ale inspectorilo r;
f) conlucrarea cu au toritățile adm inistrației publice loca le, precum și cu
alte instituții descentralizate/deconcentrate în prevenirea, s tabilirea cau zelor și
elaborarea reglem entărilor specifice situa țiilor de urgen ță, acțiuni concrete,
rezultate;
g) cunoa șterea și aplicarea leg islației în activita tea de em itere a
avizelor/autoriza țiilor. Activitate a desfășurată în com isiile de acordur i unice,
verificarea com ercianților auto rizați în baza declara țiilor pe propria răspundere
și a inv estițiilor date în exploatare /puse în f uncțiune, pentru care s-au em is
autorizații;
h) capac itatea inspec torilor de a id entifica, pe timpul acțiunilor de
control, st ările de pe ricol și alte riscuri poten țiale de producere a situa țiilor de
urgență, precum și modul în care aceștia au acționat pen tru rezolv area situa țiilor
consta tate, p otrivit legii;
i) organizarea și desfășurarea preg ătirii preșcolar ilor, elevilo r și
studenților prin activit ăți cuprinse în procesul de înv ățământ, în cadrul
cercu rilor tehnico-ap licative, concu rsurilor și prin activ ități de antrenare practic-
aplic ative;
j) calitatea docum entelor în tocm ite pentru org anizar ea, con ducerea și
desfășurarea activit ăților de inf ormare și relații publice. Ac țiuni preventiv-
educative d esfășurate și im pactul acesto ra pentru îm bunătățirea situației
operative;
80

k) organizarea, conducerea și desfășurarea activit ății de protec ție la
dezastre naturale și tehnologice, precum și a apărării chim ice, biologice,
radiologice și nuc leare. Pregătirea și desfășurarea act ivităților spec ifice pe linia
protecției mediulu i;
l) aplicarea leg islației în dom eniul înștiințării, alarmării și eva cuării
populației în caz de dezastre și conf lict arm at. Calitatea documentelo r
întocm ite, realizarea ex ercițiilor și aplic ațiilor aferente, do tarea și funcționarea
sistem elor d e înștiințare-alarm are;
m) evidența, gestionarea, starea d e întreținere a fondului de adăpostire din
județ, precum și gradul de op erativ itate al punct elor de comand ă. Avi zarea pe l inie
de protecție civilă a do cumentațiilor de investiții în construc ții, recepția lucrărilor
cu rol de ad ăpost de protec ție civilă. Activitatea din domeniul asan ării pirotehnice;
n) organizarea și desfășurarea procesului de preg ătire a me mbrilor
comitetelor jude țene și locale pen tru situații de urgen ță, centrelor operative de
la loca lități, celulelor de urgen ță, a personalu lui de specia litate în do meniile
protecției civile și al apărării îm potriva incendiilor, serviciilor publice voluntare
și serv iciilor priva te, pre cum și a salaria ților și a popula ției;
o) îndrum area, coordonarea și contr olul se rviciilor public e volunta re și
a serv iciilo r private pentru situ ații de urgen ță. Respectarea criteriilor d e
perform anță privind înf iințarea și funcționarea acestora, precum și contribu ția
lor la m anagem entul situațiilor de urgen ță;
p) calitatea organiz ării și desfășurării activit ății de edita re a
publicațiilor. Reflectarea specificu lui m anage mentului situa țiilor de u rgență în
paginile publica țiilor editate și relațiile cu celelalte organe de pres ă;
r) calitatea organiz ării, conducerii și desfășurării inf ormării publice în
raport de situa ția opera tivă și con dițiile specifice din zona de competen ță.
Folosire a tuturor ca nalelor m ass-m edia și de inform are a popula ției, inc lusiv a
factorilor educa ționali, a organiza țiilor și organism elor neguvernam entale;
s) înf iințarea subunit ăților de interven ție în caz de dezastre, în
conform itate cu Anexa nr. 2 din O rdonanța de Urgen ță a Guver nului nr. 14/2000;
ș) inițierea dem ersurilor pentru asigurar ea resu rselor um ane, m ateriale
și financiare necesare încadr ării, înzestrării și dotării corespunz ătoare a
echipelor de cercetare din cadrul form ațiunilor de protec ție civilă.

6.3.2.2. Activitatea în domeniul managementului situațiilor de urgență

a) Monitorizarea situa țiilor de urg ență și disp ecerat
– asigurarea și organizarea m onitorizării situațiilor de u rgență și a
servic iului în dispe ceratul ins pector atulu i județean și la dispeceratele
subunităților din subordine;
81

– nivelul și calitatea în deplin irii atribu țiilor de către personalul care
asigură funcționarea punctului de com andă și a dispeceratelor subunit ăților;
– calitatea și actualitatea docum entelo r din punctul de com andă,
nivelul de cunoa ștere și deprinderile de aplicare a acesto ra de către personalul
cu atribuții;
– calitatea raport ărilor, s intezelor zilnice și informărilor pr ivind situ ația
operativă, a transm iterii operative a deciziilor, ordinelor și dispozițiilor p e
timpul inter vențiilor, p recum și a modului de aplicare a docum entelor operative;
– modul de îndeplinire a atribu țiilor privind coordonarea for țelor și
mijloacelor pe tim pul situațiilor de urgență, de asigurare a alarm ării și de punere
în aplicare a docum entelor de cooperare pentru asem enea situa ții.

b) Analiz a, evaluarea și sintez a
– calitatea d ocumentelor pentru o rganizarea, con ducerea, d esfășurarea,
evidența, ev aluarea și raporta rea intervenției, a celo r privind organizarea și
desfășurare a servic iului de perm anență, de protec ție în s ituații de urgen ță,
precum și a celor p rivind rid icarea capacit ății de inte rvenție/luptă, prin
alarm are;
– calitatea și oportunitatea planific ării studiilor tactice, recu noașterilor
prelim inare, aplica țiilor tactice, a întocm irii docu mentațiilor aferente, p recum și
a particip ării cadrelor d in centrul o perațional și subunitățile de inte rvenție la
materializarea aces tora;
– calita tea pregătirii pentru in tervenție a efectiv elor, tehnicii,
materialelor și substanțelor de stingere. Ac țiuni și activități de pregătire proprii
inspec toratului jud ețean și subunităților de interven ție;
– calitatea conducerii și desfășurării inter vențiilor, a asigurării
cooperării cu struc turi și instituții locale responsabile. Controlul și îndrum area
pregătirii, organiz ării, co nducerii și desfășurării interven țiilor;
– organizarea ie șirii la alarm a de inte rvenție, a p regătirii pentru situa ții
de urgență și a menținerii unei operativit ăți perm anente.

c) Interv enția și asistența interna țională
– existen ța la nivelul inspectoratului jude țean a planului anual de
cooperare interna țională operativ ă în dom eniul prev enirii și gestion ării
situațiilor de urgen ță. Acțiuni rea lizate și efectul în planul îm bunătățirii
pregătirii efectiv elor p roprii;
– calitatea resurselor u mane și materiale care ar putea f i folosite în
cazul solicit ării de sprijin pe plan interna țional pentru interven ții în c az de
dezastre, as igurarea preg ătirii profesionale și a opera tivității perm anente a
acesto ra.
82

d) Medic ina la dez astre și asistența psihologic ă
– existen ța și viab ilitatea evidențelor proprii privind spitalele și alte
instituții medicale din zona de competen ță care asigură asistența în situa ții de
dezastre, niv elul de cuno aștere a atribuțiilor și de pregătire logistic ă a acestora;
– existența și încadrarea modulelor m edicale de urgen ță și descarcera re
la dezas tre, dotarea, preg ătirea și nivelul de operativitate al acesto ra. Calitatea
intervențiilor: rezultate, ef ecte;
– nivelul și calitatea asigur ării m edicale a m isiunilor proprii de
intervenție în situ ații de urgen ță. Folosirea m odulelor și a p ersonalu lui care le
încadreaz ă la activit ățile de p regătire pentru interven ție și de pregătire continuă
a personalului;
– exis tența și calitate a asigurării psihologice a m isiunilor de interven ție
în situ ații de urgen ță. Calita tea p regătirii pers onalulu i calif icat în do meniul
psihologiei, precum și a com andanților (șefilor) care au partic ipat la curs uri d e
psihopedagogie.

e) Secretariatul tehnic permanent
– calitatea o rganizării ac tivităților mater ializa tă în: atribu ții specifice ,
fișa postului, docum ente de planificare și desfășurare a activit ăților etc.;
– calitatea și eficiența activ ităților desfășurate pentru: preg ătirea și
difuzarea do cumentelor, elaborarea infor mărilor, punerea în aplicare a deciziilor
comitetului jude țean pentru m anage mentul situa țiilor de urgen ță;
– nivelul și calitatea asigur ării logistice a secre tariatului tehn ic
perm anent.

6.3.3. Preg ătirea contin uă a personalului

6.3.3.1. Organizarea, planificarea, analiza, eviden ța, evaluarea și
controlul pr egătirii con tinue a perso nalului
a) co ncepția de organizare și plan ificare a preg ătirii personalului, modul
cum aceas ta este reflectat ă în docum entele elaborat e (ordinul i nspectorului șef
pentru pregătire, p lanurile an uale d e pregătire, convoc ările m etodice, organizarea
grupelor de pr egătire, anali zele în ședințele de com andă etc.);
b) activitatea personalului de specialitate cu atribu ții pe acea stă linie;
c) form e și metode adoptate pentru perfec ționarea pregătirii perso nalului;
d) modul de evaluare periodic ă a nivelului de preg ătire al p ersonalulu i;
e) activități de control, sprijin, îndrum are și tutelă profesional ă pe lin ia
pregătirii personalu lui (p roprii și ale eșalonului superior);
f) m odul de îndeplinire a preved erilor actelor norm ative în vigoare
privind exe rcitare a tutelei prof esiona le, organizarea perioa delor de stagiu,
83

respectiv de prob ă și de asigura re a integrării profesionale a personalului nou
încadr at din sursă externă și a abso lvenților u ltimei prom oții a Academ iei de
Poliție „Al. I. Cuza“ și ai școlilor pentru form area subofi țerilor.

6.3.3.2. Evaluarea nivelului de cuno ștințe ale personalului
a) Pregătirea de speci alitate se verific ă prin testare a nivelu lui
cunoștințelor/personalu lui potriv it sp ecificului structurii func ționale/
compartim entului/locu lui de m uncă, la d isciplinele cu specific m ilitar și la
temele de preg ătire din dom eniile: securității naționale, tacticii de arm ă și
pregătirii juridice g enerale.
Verificarea preg ătirii d e specialitate a person alulu i contractual cu
atribuții de între ținere și deservire se desf ășoară potriv it spe cificulu i locului de
muncă, pe timpul activit ăților profesionale curente.

b) Educația fizică se verifică pe categorii de efort și grupe de vârst ă la
probele prev ăzute în tem atica de pregătire și instr ucțiunea de linie.

6.3.4. Activitatea de rela ții publice, tradi ții, ed ucație și sport

6.3.4.1. Conducerea activit ății de rela ții publice, tradi ții, educație și
sport
a) concep ția organiz ării, plan ificării și desfășurării a ctivităților de
relații publice, tradi ții, educație și sport (dispozi ții, planuri cu principalele
activ ități, tematici orien tative, p rograme etc.);
b) pregătirea și desfășurarea convoc ărilor, instructajelor metodice cu
personalul care are atribu ții în acest dom eniu;
c) coordonarea, îndrumarea și con trolul activității realizate de factorii
de răspundere pe linia rela țiilor public e, cultivării tr adițiilor, ed ucației,
lucrărilor apărute la Editura M.I.R. A. și spor tului, an alize și măsuri s tabilite
pentru perfec ționarea activit ăților.

6.3.4.2. Activita tea pe linia rela țiilor publice
a) com unicarea și inform area permanent ă în in teriorul un ității și într e
struc turile a ceste ia, inf luența ac estora asup ra motivării p ersonalu lui pentru
îndeplinir ea m isiunilor și atribuțiilor ce-i revin ;
b) prom ovarea și menținerea unor rela ții corecte și eficien te cu m ass-
media, cu organism e guvernam entale și nonguvernam entale, partide politice și
organizații civice (l a nivel l ocal) pentru inform area operativ ă și corectă a
acesto ra despre activitatea in spectoratului în vederea o bținerii sp rijinulu i
necesar îndeplinirii în bu ne condiții a misiunilo r specifice;
84

c) preocup area com andanților pentru îm bunătățirea și crearea unei
imagini publice poz itive a institu ției proprii;
d) activit ăți concre te de rela ții publice d esfășurate la nivelul
inspec toratului (conf erințe de presă, întâ lniri cu presa, in terviuri aco rdate presei
de conducerea inspectoratului, rubrici radiofonice, apari ții pe postur ile locale de
telev iziune etc.).

6.3.4.3. Activita tea pe linia tradi țiilor
a) acțiuni de cultivare a tradi țiilor culturale, sp irituale, m orale, artistice
și sportive, a si mbolurilor, datelor și inf ormațiilor cu caracter docu mentar
referitoare la fapte, evenim ente și manifestări care au o legătură cu sp ecificul
activ ităților desfășurate în trecu tul istoric și menținute în a ctualitate ;
b) preocup area factorilor educa ționali pentru dezvoltarea la întregul
personal a cultu lui pen tru leg e și valor ificarea tradițiilor istorice și
spirituale ale poporului rom ân și arm ei din care fac parte;
c) coordonarea și controlul pe linie m etodologic ă, a cluburilor de
unita te și bibliotecilor;
d) în registrarea, evid ența, promovarea lucr ărilor apărute la Editur a
M.I.R.A.;
e) asigurarea am bientării interio are și exterioa re în inspe ctorat și
subunități, respectarea prevederilor legale în dom eniul si mbolurilor na ționale și
al însem nelor heraldice proprii.

6.3.4.4. Activita tea de ed ucație mora l-civică
a) preocup area com andanților pentru conducerea și îm bunătățirea
program elor de educa ție moral-c ivică în rândul personalului;
b) diversificarea și extinderea ofertei de educa ție patrio tică, mor ală și
cetățeneas că;
c) creșterea calit ății activităților organizate cu ocazia convo cărilor d e
pregătire (c onferințe, simpozioane, colocvii, lans ări de carte, m ese rotunde,
expuneri, dezbateri, evoc ări);
d) preocup area com andanților pentru asigurarea condi țiilor de
organizare și desfășurare a activit ăților cultural-artistice, recreativ-d istractive și
sportive în rândul solda ților și gradaților voluntari, confor m propriilor program e
de măsuri și acțiuni educative;
e) preo cuparea com andanților pentru cunoa șterea, în sușirea și
respectarea Legii nr. 195/2000 privind constituirea și organizarea clerului
militar și a celor lalte ac te norm ative privind as istența religioasă, a disputelor
religioase sau for melor de prozelitism , de către personalu l desem nat în acest
scop;
85

f) asigurarea condi țiilor prie lnice de participare a ef ectivelor la
sărbătorile religioase din tim pul anului.

6.3.4.5. Activita tea spor tivă
a) preocuparea conducerii unit ății și a asoc iației sportive pentru
cunoașterea și aplicarea prevede rilor ordine lor M.I.R.A. privind activitatea de
educație fizică și spo rt;
b) organizarea, plan ificarea și desfășurare a activ ităților sportive
confor m prevederilor „C alendarului princ ipalelor activ ități de educa ție fizică și
sport“ elaborat de Serviciul S port din cadrul Centrului Cultural.

6.3.5. Organi zarea ieșirii la a larmă și stadiul de preg ătire pentru
situații deos ebite

a) cunoașterea și aplicarea prevederilor instruc țiunilor și ordinelor de
linie de către personalul cu atribu ții în organizarea și conducerea alarm ării;
b) conținutul planurilor de alarm are și de dislocare, precum și însușirea
prevederilo r acesto ra de către personalul unit ății în părțile ce-l privesc ;
c) măsurile prev ăzute pentru înt ărirea pazei și apărării in spector atulu i
și modul de aplicare a acestora pe timpul alarm ei;
d) ac tivitățile desfășurate de personalul de se rviciu pentru punerea în
aplicare a p lanului de alarm are;
e) organizarea personalului unit ății pen tru în deplin irea misiunilor,
cunoașterea și execu tarea sarcinilor s tabilite;
f) conținutul și actu alizarea p lanurilor și docum entelor operative
privind protec ția civilă și interven ția în caz de d ezastre;
g) m odul de organizare și desfășurare a preg ătirii personalu lui care are
atribuții speciale în cazu l producerii unor dezastre;
h) participarea cu efective și tehn ică la exerci țiile, antrena mentele și
aplic ațiile de protec ție civilă pe plan local;
i) asigu rarea cu teh nică și m ateriale de interv enție, situa ția
adăposturilor destinate func ționării punctelor de com andă și a c elor d estinate
protecției personalu lui.

6.3.6. Activitatea de organiz are, m obilizare, asigurarea c u efec tive,
folosirea și evidența acestora

6.3.6.1. Activita tea de o rganizare, a sigurarea c u efective și folosirea
acestora
a) respec tarea discip linei statului de organizare;
b) concordan ța dintre statul de organizare și Regulam entul de
organizare și funcționare al unit ății;
86

c) conținutul și repart izarea at ribuțiilor prin fișele pos turilo r,
actualizarea periodic ă a acestora în raport de m odificările din structura
inspec toratului;
d) actualizarea, cu toate m odificările survenite, a statului de
organizare;
e) asigurarea cu efective pe categ orii de personal a u nității
(subunităților);
f) calitatea s oldaților și gradaților voluntari;
g) folosirea voluntarilor în raport de prevederile st atului de organizare,
în funcție de situația op erativă și nevoile m isiunilor.

6.3.6.2 . Pregătirea pentru mobilizare și log istica pentr u stările
excepționale
Se verific ă de către ofițeri din Direc ția General ă Managem ent
Operațional, conform instrucțiunilor de sp ecialitate în v igoare. Cons tatările
efectuate și măsurile dispuse vor fi înscrise în note separate.

6.3.7. Ordin ea interioar ă și disc iplina militar ă

a) activitate a inspec torului șef și adjuncților a cestuia pentr u întărirea
ordinii și disciplinei m ilitare, p revenirea ab aterilor, a even imentelor gr ave și
deosebit de grave;
b) nivelul de cunoa ștere și aplicare a preved erilor regu lamentelor,
ordinelor și instru cțiunilor privind activitatea din cad rul ins pector atulu i, pe linia
ordinii interioare și a dis ciplinei m ilitare ;
c) situ ația stării și practicii discip linare, a ev enim entelor grave și
deosebit de grave, urm ările acestora, cauzele care le-au generat și în ce măsură
au influen țat îndeplinirea misiunilor sau lez at onoarea și demnitatea m ilitară,
operativitatea și eficiența măsurilor luate de com andanți;
d) organizarea, conducerea și desfășurare a activ ităților zilnic e,
cunoașterea și îndep linirea atribuțiilor în ac tivitatea prac tică, de către personalul
din serviciul de perm anență;
e) ordinea interioar ă, relațiile dintre m ilitari, r espectarea
reglem entărilor privind com portarea și ținuta militar ilor;
f) organizarea și desfășurarea activit ății de cun oaștere a pe rsonalu lui,
de selecționare și folos ire a aces tuia în m isiuni;
g) preo cuparea com andanților față de nevoile subordona ților și
asigura rea dreptur ilor legale a le acestora;
h) folosirea consiliului de onoare și a celorlalte pârghii (s ancțiuni și
recom pense) pentru prev enirea abaterilo r și întărirea dis ciplinei militar e.
87

6.3.8. Ap ărarea dreptu rilor o mului

a) stabilirea nivelului de cunoa ștere de c ătre cadrele de com andă și
personalul de execu ție a p revede rilor legale privind apărarea și promovarea
drepturilor om ului așa cum sunt acestea stipu late în Declara ția Unive rsală a
Drepturilor Om ului, Constitu ția Rom âniei, legisla ția și celelalte documente care
reglem entează aces t domeniu;
b) aprecierea m odului în car e sunt asigurate, aplicate și respectate
dreptur ile omului în a ctivitatea d e instruire și de exe cutare a m isiunilo r
specifice;
c) m odul de conlucrare al inspect oratului cu organele locale, cu
celelalte s tructuri descen tralizate care au atribuții pe lin ia protecției civile –
poliția, jan darmii, armata, Cruce a Roșie, unitățile m edicale, form ațiunile
voluntare etc., în com baterea dezas trelor și calamităților naturale sau provocate
de oam eni;
d) identificarea și an alizarea ev entualelor cazuri de înc ălcare a
legalității în dom eniul activit ății de prevenire și stingere a ince ndiilo r.

6.3.9. Activitatea de management resurse umane

a) gradu l de încadrare (num eric, calitativ și propor țional) al
inspec toratului, în r aport cu preveder ile statului de organizare, cu ofi țeri, m aiștri
militari, sub ofițeri, volu ntari și personal con tractual, situația pe ca tegorii de
vârstă și specialități;
b) dinam ica de încadrare și situația fluctuației personalulu i;
c) preocuparea pentru perfec ționarea preg ătirii personalu lui la locul de
muncă, precum și în ca drul in stituțiilor d e învățământ m ilitare sau civile de
profil;
d) activitatea de s elecționare a candida ților pentru institu țiile de
învățământ;
e) cunoașterea persona lului, a m odului cum ofițerii, m aiștrii militar i,
subofițeri, g radați profesioni ști și personal contractual î și îndepline sc atribuțiile
funcționale, com portarea și prof ilul moral în unitate, f amilie și societate;
f) investig area psiho logică cu pr ivire la e vidențierea opiniilor
personalu lui referito are la aspectele esen țiale ale organiza ției, com andanților,
activ itatea p roprie, cole ctivul d e muncă, satisfacția general ă a muncii;
g) preocuparea pentru resp ectarea prin cipiu l co mpetenței,
profesionalism ului și pregătirii, în prom ovarea cadrelor;
h) resp ectarea reg lementărilor în vigoare pe linia încad rării, prom ovării
și înc etării raporturilor de m uncă ale solda ților și gradaților voluntari și
personalului contractual;
88

i) m odul de îndeplinire a sarcinilor specifice de c ătre ofițerii cu
atribuții în dom eniu și respectarea ordinelo r în vigoare referitoare la încadrarea
soldaților și gradaților voluntari și personalului contractual, precum și la
încetarea raportu rilor de m uncă.

6.3.10. Activitatea de management logistic

6.3.10.1. Probleme comune pe linie de logistic ă
a) reg lementarea p rin ordin de zi al șefului insp ectoratulu i a activ ității
logistice (împuterniciri de com isii sau persoane, predarea-prim irea funcțiilor,
numărul și natura g estiunilor etc. );
b) respectarea m etodologiei de elaborare și fundam entare a
program elor logistice;
c) legalitatea realiz ării achiz ițiilor publice de bunuri, servicii și a
contractării, proiect ării și exe cutării lucrărilor d e inves tiții și rep arații aprobate
prin program ele logistice;
d) legalita tea înch eierii și derulării con tractelor de achizi ții bunuri
materiale și prestări servicii;
e) gradu l de dotare cu m ijloace teh nice și de asigurare cu m ateriale,
constituirea stoc urilor de siguran ță, justificarea consum urilor de m ateriale și
carburanți-lubrif ianți;
f) organizarea și executa rea con trolului ie rarhic interior;
g) scoaterea din func țiune a m ijloac elor te hnice, re tragerea din
folosință a m aterialelor, disponib ilizarea, transm iterea fără plată, valorificarea
prin vânzare sau casarea acesto ra, du pă caz;
h) organizarea și executa rea inv entarierii patrim oniului;
i) starea teh nică și de întreținere a bunurilor m ateriale, organizarea,
planificarea, efectuarea reviziilo r și reparațiilor la acestea;
j) organizarea și ținerea ev idenței tehnic-operative a bunurilor
materiale pe com partim ente de ap rovizionare-înzestrare;
k) m odul de întocm ire și folosire a docum entelor tehn ic-op erative și a
celor justif icative ;
l) organizarea depozit ării, păstrării și conserv ării bunurilor m ateriale,
realizarea as igurării sigu ranței spațiilor de depozitare.

6.3.10.2. Probleme specifice ser viciului logis tic
a) asigurarea tehnic ă de autovehicule:
– calitatea repara țiilor și reviziilor tehnice;
– organizarea revistei de front a tehnicii;
– organizarea și des fășurarea activ ităților în parcul de
autovehicule și atelierul auto;
89

– lega litate a folosirii m ijloac elor de resor t și realitate a datelor
înscrise în d ocumentele de transpo rt;
– prevenirea acciden telor de circula ție și ava riilor.

b) arm ament, geniu, chim ic, foto, audio-video și mijloace spe cifice:
– păstrarea, manipularea și asig urarea secu rității bunurilor
materiale din dotare;
– urmărirea com portării în exploa tare a m ijloacelor tehn ice.

c) adm inistrarea pa trimoniului im obilia r:
– asigurarea spa țiilor pentru cazare, munc ă și trai a personalului,
precum și a celor pentru depozit area bunurilor materiale;
– starea terenurilor și regimul juridic al ac estora;
– legalita tea închirie rii sp ațiilor;
– evidența de cadastru pentru im obilele din adm inistrare;
– problem e privind controlul calit ății în construc ții;
– respectarea preved erilor leg ale pe linia as igurării locu ințelor la
personalu l unității.

d) echip ament:
– asigurarea, conform norm elor, a materialelor de resort ( ținute
militare, ec hipam ent de protec ție și de lucru, m ateriale de
întreținere, repara ții, rechizite, furnituri de birou etc.);

f) protecția mediului, a muncii și supravegherea tehnic ă:
– cunoașterea și aplicarea reglem entărilor de linie;
– autorizarea func ționării ins talațiilor tehn ice și a utila jelor,
executarea v erificărilor m etrologice;
– acciden te de m uncă și modul de solu ționare a a cestor a;
– acordarea dreptu rilor legale pentru condi ții deosebite de
muncă.

6.3.11. Activitatea med icală

Probleme comune activit ății compartimente lor
d) respectarea program ului de ac tivitate, înto cmit cu aproba rea șefului
Centrulu i Medical și avizul șefului inspectoratu lui;
e) modul de executare a atribu țiilor prevăzute în f ișele pos turilo r;
f) preocuparea pentru în tocm irea eviden țelor m edicale prim are,
calitatea docum entelor ef ectuare și respectarea term enelor raport ărilor;
g) evaluarea num ărului controa lelor pe linie igienico-s anita ră
executa te de persona lul m edico-m ilitar, p recum și a activit ăților de dezinfec ție
și dezinsec ție.
90

Probleme specifice activit ății medicale
a) coordonarea, planificarea și desfășurarea activit ăților profilactice și
curative;
b) evalu area stării de sănătate a pe rsonalulu i și organiz area controlu lui
medical periodic al aces tuia;
c) starea igienico-san itară a spațiilor (de cazare, adm inistrativ e etc. );
d) preocuparea pentru gestionarea și adm inistrarea m edicam entelor,
materialelor sanitare și a aparaturii medicale;
e) coordonarea și realizarea ac țiunilor de profilaxie general ă, specială
și a celor cu rative pentru prevenirea și com baterea bolilor inf ecto-contag ioase.

6.3.12. Activitatea financiar-contabil ă

a) organizarea și conducerea contabilit ății;
b) funda mentarea și execuția bugetului de venituri și cheltuie li;
c) organizarea și execu tarea contro lului financiar p reventiv ;
d) legalita tea plății drep turilo r bănești, aco rdarea și jus tificarea
avansurilor spre decon tare;
e) respectarea pl ăților efectuate pen tru achizițiile publice de bunuri;
f) legalita tea p lăților efectu ate pen tru achizițiile publice de bunuri;
g) legalita tea p restărilor de servicii efectuate și utilizarea veniturilo r
realizate potrivit dispozi țiilor legale;
h) respectarea procedurilo r legale privind dona țiile și sponsoriz ările;
i) respectarea norm elor legale privind stabilirea și rec uperarea
pagubelor.

6.3.13. Activitatea consilierului juridic

a) respectarea legalit ății în activitatea de negociere și aviza re a
contractelor și alto r acte juridice înch eiate de c ătre insp ectoratul
județean/unitatea controlat ă, precum și a altor acte care angajeaz ă răspunderea
jurid ică;
b) ef iciența aplicării norm elor juridice în procesul îndeplinirii
misiunilor, precum și a reprezent ării inte reselor ins tituției în ins tanțele d e
judecată;
c) organizarea activit ății consilier ului jur idic, ținerea ev idenței și
existența faptică a ac telor normative și a litera turii jurid ice necesa re,
completarea corespunz ătoare a registrelo r, for mularelor și a celorla lte
imprimate specifice;
d) calitatea preg ătirii profesionale a consilie rului juridic și implicarea
acestu ia în p rocesul p regătirii contin ue din cad rul stru cturii controlate.
91

6.3.14. Activitatea de comunica ții și infor matică

Probleme c omune:
a) preocup area pen tru elaborarea și fundam entarea program elor
logistice d e com unicații și informatică;
b) organizarea și realizarea achizi țiilor de bunuri, investi ții și reparații;
c) monitorizarea ac țiunilor pentru încheierea și derularea con tractelor;
d) preocup area pentru ge stiona rea m ijloac elor și materiale lor.

Pe linie de c omunicații:
a) organizarea, realizarea și exploatarea sistem ului de com unicații (cu
fir, radio, telex, cifru);
b) realizarea cooper ării cu st ructurile Mi nisterului Internelor și
Refor mei Administrative;
c) dotarea, starea tehnic ă, de între ținere și execu tarea repara țiilor la
mijloacele d e com unicații;
d) concepția asigurării le găturilor în situații de osebite (ala rmă de
luptă, mobilizare, s ituații de urgen țe civile);
e) calitatea d ocumentelor elaborate pe lin ii de com unicații și
conducerea în secret; respectarea reg imului acestora.

Pe linie de informat ică:
a) cunoașterea prevederilor actelor n ormative ref eritoare la activitatea
informatică în Ministerul Internelor și Refor mei Adm inistrative, resp ectarea
norm elor și metodologiilor de linie;
b) organizarea și implem entarea sis temului inform atic, colaborarea cu
beneficiarii din unitatea proprie și cu a lte com partim ente inf ormatice d in
Ministerul Internelor și Ref ormei Adm inistrative;
c) do tarea cu tehn ică de calcul, gradul de înc ărcare cu aplicații
informatice;
d) starea de func ționare și întreținere a tehnicii d e calcu l.

6.3.15. Activitatea de secreta riat și relații cu p ublicul

a) preocuparea cadrelor cu func ții de conducere și execuție pentru
cunoașterea și aplicarea prevederilo r legilor, ord inelor și instrucțiunilor d e linie;
b) m odul în care se respect ă prevederile ordinelor privind evidența,
întocm irea, multiplicar ea și păstrarea docum entelor cu caracter se cret de stat și
de serviciu, eviden ța, păstrarea și întrebuințarea sigiliilor și ștampilelor;
c) ap licarea prevederilo r ordin elor în vigoare referitoa re la rezolv area
petițiilor, p recum și prim irea în audien ță a cetățenilo r;
92

d) respectarea p reved erilor o rdinelor și instruc țiunilor pr ivind
constituirea și conservarea arhivei neoperative creat ă în unita te;
e) analiza p eriodică a activității de secretariat, docum ente secrete și
relații cu publicul și a în deplin irii măsurilor s tabilite.

6.3.16. Activitatea de p rotecție a informa țiilor clasifica te

a) stadiul im plem entării măsurilor de protec ție a inf ormațiilor
clasificate;
b)nivelul de însu șire a prevederilor actelor norm ative care
reglem entează activitatea de protec ție a informa țiilor clas ificate;
c) disfunc ționalități apărute în procesul de im plem entare a m ăsurilor de
protecție în raport de clasele și nivelurile d e secretizare, volumul și suportul
informațiilor;
d) can titatea, func ția și numărul persoanelor care au sau pot avea acces
la inf ormații potriv it Cer tificatului d e securita te și autorizației de acces ;
e) am enințările, riscurile și vulnerabilitățile ce pot avea consecin țe
asupra inform ațiilor clas ificate ;
f) constatarea unor eventuale incidente de securitate;
g) cons ilierea specializat ă pe linia implem entării cor ecte la param etrii
de ef iciență protectiv ă a măsurilor ca re viz ează protecția juridică;
h) protecția prin măsuri procedu rale a persona lului care are acces la
informații clasificate ori care este des emnat să asigure secu ritatea acesto ra;
i) protecția surselor generatoare de infor mații – INFOSE C.

6.3.17. Capacitatea managerial ă și climatul organiza țional și
modul cum acestea s e reflectă în activitatea un ității

a) modul în care inspectorul șef și adjuncții săi cunosc și aplică legile,
hotărârile Guvernului, prevederil e ordinelor, regulam entelor și dispozițiilor la
îndeplinirea atribu țiilor funcționale;
b) exercitarea actului de conducere, stilul de munc ă al cadrelo r cu
funcții de răspundere, implicarea acestora în conducerea și îndrum area
activ ităților și misiunilor încred ințate uni tății;
c) clim atul de m uncă, relațiile interpersonale din conducerea
inspec toratului și com partimentele subordonate adjunc ților și influența acest ora
asupra îndeplinirii m isiunilor și sarcinilor, pregătirii efectivelo r, ord inii și
discip linei militare;
d) cunoașterea perm anentă a situației re ale d in unita te și subunități,
calitatea deciziilor adoptate;
e) calitatea organiz ării, planif icării și execu tării activ ităților de control
și îndrum are, eficiența și finalitate a acestor a;
93

f) cooperarea și colaborarea cu organele lo cale ale ad ministrației
publice, unitățile Ministerului Internelor și Ref ormei Adm inistra tive,
Servic iului Rom ân de Inf ormații și Ministerului Ap ărării;
g) activități desfășurate pentru buna gospod ărire a fondurilor m ateriale
și financiare puse la dispozi ție, prevenirea pagubelor de orice fel;
h) preocup area pen tru rezolv area peti țiilor prim ite, a problem elor
prezen tate la audien țe, precum și a cererilor și rapoartelor pe rsonalulu i;
i) modul de organizare și adaptare la specificul unit ății a cr iteriilor și
indicatorilor de performan ță, în concordan ță cu prevederile legislativ e, pe baza
planulu i stabilit la în ceputul anului de c ătre Inspectoratul General pentru
Situații de U rgență;
j) preocup area com enzii unității pentru asigurarea aplic ării pr eveder ilor
Strategie i de reformă a Ministerului Internelor și Refor mei Adm inistrative, și a
Planului de ac țiuni pentru com baterea corup ției în rândul personalului, a
ordinelor și instrucțiunilor m inistru lui in ternelor și ref ormei adm inistra tive,
precum și ale inspec torului gene ral.

6.4. Diverse

Constatările rezultate cu prilejul ins pecției vor f i prez entate efective lor
contro late și cadrelor cu func ții de co nducere.
Raportul cu princ ipalele concluz ii rezultate în urm a inspecției va f i
prezen tat co nducerii Ministerulu i Internelor și Ref ormei Adm inistrative, spre
aprobare, concom itent cu propuneri de îm bunătățire a m uncii.
Com ponența comisiei d e inspecție și com partim entele verificate sun t
prezen tate în anex ă.
Instru irea mem brilor colectivu lui de inspecție se va desf ășura în ziua
de ______, ora____.

6.5. Perioada de desf ășurare a inspec ției: _________

PREȘEDINTELE CO MISIEI DE INSPEC ȚIE,

_______________________
94

PARTEA A I I-A

STUDII DE CAZ

ARGUM ENT

Practica m anagerială și educațională din u ltima jumătate de seco l a
demonstrat valoar ea stu diilor de ca z. Desigur, ac eastă constatare este valabil ă și
în cazul m anagem entului organiza țiilor de poliție, fie ele de poli ție, poliție de
frontieră, jandarm erie sau alte structur i din dom eniul ordinii publice și
siguranței cetățeanulu i. Utilita tea studiilor de caz m anageriale p oate fi
sinte tizată astfel:
– contribuie la perceperea și înțelegerea m ecanis melor m anageriale d in
organizațiile de poli ție;
– dezvolt ă capacitatea de a analiza situa țiile m anageriale și de a
proiecta solu ții pentru îmbun ătățirea sau perfec ționarea lor;
– am plifică, prin transfer de „know-how m anagerial”, func ționalita tea
și perform anțele o rganizațiilor de poli ție.
Având în vedere aces te elem ente voi prezen ta, în continuare, o selec ție
de studii de caz axat ă pe m anagem entul celor mai reprezen tative o rganizații de
poliție dar și de prevenire a situa țiilor de urgență, pentru c ă realitatea
contem porană a dovedit înc ă odată dacă mai era nevoie, c ă, deși au m isiuni
diferite, aces tea au m ulte elem ente și princ ipii de acțiune comune.
96

CAPITOLUL 7

STUDI U DE CAZ PRIVI ND CONCLUZIILE REZULTATE
ÎN URMA INSPEC ȚIEI EFECTUATE LA UN
INSPECTORAT JUDE ȚEAN
DE POLI ȚIE

În confor mitate cu dispozi ția m inistrului Ministerului Internelor și
Refor mei Adm inistrative, în perioada _________, o com isie for mată din ofițeri
ai Corpului de Control al ministru lui, Direc ției Generale Managem ent Resurse
Umane, Direc ției Generale Financiare, Direc ției Generale Juridice, Direc ției
Generale Managem ent Logistic și Adm inistrativ, Direc ției Generale pentru
Com unicații și Tehnologia Inform ației, Dir ecției Generale Managem ent
Organizatoric, Centrului de Testare Psihosociologic ă și spe cialiști din cadrul
Inspecto ratului General al Poli ției Rom âne, a efectuat o ev aluare
multidis ciplinară a activității Inspectoratului de P oliție al Jude țului ________.

7.1. Obiectivele inspec ției

Obiectiv ele inspec ției au fost:
a) verificarea capacit ății manageriale a stru cturii de conducere;
b) verificarea m anage mentului resurselor um ane;
c) verificarea m anage mentului financiar contabil;
d) verificarea m anage mentului logistic;
e) verificarea m anage mentului activit ății de inf ormatică și comunicații;
f) verificarea m anagementului unității teritoriale de analiz ă a info rmațiilor;
g) verificarea m anage mentului activit ății de investigare a fraud elor;
h) verificarea m anage mentului structurilo r de inv estigații crim inale;
i) verificarea m anage mentului activit ății de cr iminalis tică;
j) verificarea m anage mentului activit ății privind regim ul arm elor,
explozivilor și substanțelor toxice;
k) verificarea m anage mentului activit ății de ordine public ă;
97

l) verificarea m anage mentului activit ății poliției rutiere;
m) verificarea m anage mentului activit ăților de urm ărire penal ă;
n) verificarea m anagem entului st ructurii cazier judiciar, statistică și
evidență operativă;
o) verificarea activit ății de asis tență juridică;
p) verificarea activ ității de secretaria t și protecția doc umentelor
clasificate;
r) analiza clim atului organiza țional și a stilu lui de conducere al echipei
manageriale;
s) percep ția im aginii poli ției în rându l cetățenilo r din jud ețul
_____________;
t) măsuri.
Perioada supus ă controlului: anul ____ și trim estrul ___.
În urm a verificărilor efectuate co misia de inspec ție a consta tat
următoarele:

7.2. Priorit ăți instituționale. Performa nțe manageriale

7.2.1. Obiective manageriale
În baza prin cipalelor do cumente de planificare și orien tare strateg ică a
dezvoltării institu ționale, re spectiv: Strateg ia Secto rială a Min isteru lui
Intern elor și Refor mei Adm inistrative în perioada 2004–2006, Strategia
Națională de Management Integrat de St at a Rom âniei în perioada 2004–2006
și Strategia de Modernizare a Poli ției Rom âne în peri oada 2004–2007, Strategia
Națională de Preven ire a Crim inalității pentru perioada 2004–2007 și Strategia
Națională de Com batere a Crim inalității Organizate în perioada 2004–2007, la
începutul anilor 2006 și 2007, la nivelul Inspectoratului de Poli ție al Județului
________ au fost elaborate program e manageriale, prin care s-a urm ărit
monitorizarea m odului de im plementare a concep telor privind:
– dezvoltarea capacit ății de acțiune a poli ției pentru atingerea
standardelor europene în materia serviciului polițienesc oferit com unității;
– necesitatea cre șterii eficienței activităților poliției în pre venire a și
contracararea infrac ționalității, abordarea secven țială a fenom enului
criminalității;
– creșterea eficienței folosirii resurs ei um ane și financiar e;
– descentralizarea actu lui decizional;
– dezvoltarea cooper ării inte rinstituționale și a im aginii ins tituției.
Necesitatea arm onizării și com patibilizării sistemului propriu de ordine
publică cu s istem ele celorlalte s tate m embre ale Uniunii E uropene, a generat
98

căutări permanente pentru realizarea unui cadru ac țional eficient, prin crearea și
operaționalizarea unor noi structuri și coordonarea integral ă a se rviciilor,
orien tarea acestora c ătre principalele segm ente de crim inalitate, cre șterea
flexibilității com ponentelor struct urale, astfel încât s ă răspundă transform ărilor
și obiectivelor preconizate.

7.2.2. Modific ări inst ituționale realizate
În această perioadă a devenit func țional noul stat de organizare, fapt ce
a făcut posibil s ă fie elaborat noul Regulam ent de Organizare și Funcționare a
Inspectoratului perm ițând o echilibrare a efectivelor, func ție de raportul
„populație – volum ul crim inalității”, punându-se accent pe consolidarea
sistem ului de ordine public ă, reușindu-se acoperirea d eficitu lui de personal prin
suplim entar ea funcțiilor existente.
În perioada supus ă evaluării au fost înființate și operaționalizate mai
multe structuri, as tfel:
– Unitatea Teritorial ă de Anali ză a Informa țiilor;
– Compartimentul Inspecție In ternă;
– Compartimentul Juridic;
– Compartimentul Apeluri de Urgen ță 112 , în cadrul Centrului
Operațional;
– Compartimentul Ma rketing și Achiziții Publice ;
– În cadrul Serviciului de Investigare a Fraudelor a fost înf iințat
Compartimentul de Investigare a Infrac țiunilor la Regimul Drepturilor de
Proprieta te Intelectual ă și Industrial ă;
– În cadrul Serviciului de Investiga ții Criminale au f ost înf iințate
Compartimentele Pa trimoniul Cultural-Na țional și Grupări Infracționale ;
– În cadrul Serviciului Comunica ții și Infor matică a fost înf iințat
Compartimentul Protec ția Infor mațiilor Clasificate – Compone nta de
Securitate pentru Tehnologia Informa ției și Comunica țiilor;
– Biroul Poli ției Rutiere și Bir oul Crim inalis tic d e la Poli ția
Municipiului ________ au fost trecute în structura Serviciului Poli ției Rutiere și
Servic iului Crim inalistic.

7.2.3. Optimiz area resurselor institu ționale
Modificările instituționale s-au rea lizat pr in su sținerea unui am plu
proces de alocare și realocare a resu rselor, în func ție de priorit ățile identif icate.
În anul 2006 au fost reduse dou ă funcții de conducere și au f ost
suplim entate organigram ele Servic iului Managem ent Resurse Um ane,
Servic iului de Com batere a Crim inalității Organizate și Antidrog și Ser viciului
Com unicații și Informatică, cu câte dou ă funcții de execuție.
99

În conform itate cu m ăsurile adop tate în ședința Colegiului Ministerului
Intern elor și Refor mei Adm inistrative din 27.07.2006 și dispoziția con ducerii
Inspecto ratului General al Poli ției Rom âne a fost analizat ă procedura de
corelare a g radelo r profesionale cu nivelul func țiilor, pentru crearea sistem ului
piram idal, astfel c ă s-a reușit transform area a 15 func ții va cante în f uncții cu
grade profesionale corespunz ătoare: 12 de ofi țeri II, co respu nzătoare gradului
profesional de subinspector , inspector; 1 de ofi țer I, coresp unzătoare gradului
profesional de inspector principal; 2 de ofi țer principal II, corespunz ătoare
gradului profesional de com isar.
S-a creat, as tfel, posib ilitatea ob ținerii unui plus de eficien ță în spațiul
furni zării serviciilor p ublice, în princ ipal pr in reduce rea persona lului de
comandă și neoperativ, precum și a cheltu ielilo r aferente.

7.2.4. Cooperarea Interinstitu țională
În efortu rile de prev enire și com batere a crim inalității, o preocupare
constantă a fost și aceea de a dezv olta și optim iza relații activ e cu s tructurile
Ministerului Internelor și Reform ei Adm inistrative de la nivelul jude țului, cu
celelalte ins tituții cu atribu ții în înfăptuirea actului de justi ție, cu institu țiile
descentralizate și deconcentrate, cu org anizațiile nonguvernam entale, cu
sindic atele și patronatele. În acest sens, au fost încheiate 111 protoco ale de
colaborare și 2 program e locale în part eneriat cu alte institu ții.

7.2.5. Marketingul Ins tituțional
Activitate a de Rela ții Publice a fost guvernat ă de principiile
transparen ței și echidistan ței, fiind dezvoltat ă permanent politica de relaționare
cu opinia public ă, prin:
– participarea la 1.617 em isiuni prin audio-vizual;
– întocm irea sau furnizarea unor da te pentru publicarea a 4.877 articole
în presa scris ă;
– organizarea a 509 activit ăți prev entive în com un cu alte ins tituții sau
organism e nonguvernamentale;
– efectuarea a 46 de st udii în dom eniul cercet ării crim inologice.
Prin aces te activ ități au f ost prezentate:
– noile concepte de m uncă;
– obiectivele activit ății poliției și modul de ac țiune pentru atingerea
acesto ra;
– evoluția fenom enului crim inalității la nive lul ju dețului;
– modalitățile concrete de ac țiune ale poli ției în anum ite situații și
rezultatele o bținute;
– acțiunile desfășurate în parten eriat cu alte ins tituții.
100

7.2.6. Servirea Comunit ății
În perioada supus ă evaluării, per sonalul ins tituției a f ost angajat în
numeroase activ ități de servire și ajuto rare a com unității, ce au nec esitat un
volum considerabil de timp, astfel :
– au fost organizate 148 r azii (2006 = 110, trim . I/2007 = 38);
– s-a intervenit la 8.852 solicit ări prin S.U.A.U. 112 (2006 = 4906;
2007 = 3946);
– au fost rezolvate 17.078 peti ții, scrisori și reclamații (2006 = 14.111;
2007 = 2.967);
Cu ocazia acestor activit ăți:
– au fost prin și 7 urmăriți internațional (2006 = 6; 2007 = 1);
– au fost prin și 120 urm ăriți general (2006 = 110; 2007 = 10);
– au fost lua ți în eviden ța poliției 401 bolnavi psihic (2006 = 339;
2007 = 62);
– au fost depista ți 992 minori lips iți de supraveghere (2006 = 813;
2007 = 179);
– au fost amprentate 2639 pe rsoane suspecte (2006 = 2216;
2007 = 423);
– au fost aplicate 97272 sanc țiuni contravenționale (2006 = 87.534;
2007 = 9.738), în valoare de 5.068,81 m ii RON (2006 = 4.219,71
mii RON; 2007 = 849,10 m ii RON).

7.2.7. Evolu ția Crim inalității
În anul 2006, crim inalitatea sesizat ă a scăzut cu 1,74% fapte de natur ă
penală înreg istrate.
Crim inalita tea stradal ă sesizată a scăzut cu 26% în 2006 și cu 58,6% în
trim./I./2007.
Crim inalita tea soluționată a crescut cu 26,42% în anul 2006 și cu
54,90% în trim . I./2007.
În anul 2006 a crescut cu 1% num ărul dosarelor penale solu ționate, iar
în trim . I./2007, cre șterea a fost de 43%. Num ărul dosarelo r complexe
soluționate în anul 2006 a crescut de la 5 la 23, iar în trim . I./2007 a înregistrat
o ușoară scădere.
Numărul persoanelor cercetate a cr escut cu 19,36% în anul 2006 și cu
15,67% în trim . I./2007.
Numărul persoanelor învi nuite/inculpate a crescut cu 25,41% în 2006
și cu 42,1% în trim . I./2007.
Numărul persoanelor cercetate în s tare de reținere sau ares t preventiv a
crescut cu 9,92% în anul 2006, dar a sc ăzut cu 55,55% în trim . I./2007.
101

7.3. Managementul resurselor umane

7.3.1. Resursele umane
La data de 01.01.2006, în stat ul de organizare al inspectoratului erau
prevăzute 865 posturi, fiind ocupate 763 (procent de încadrare 82,20%) și
vacante 102 ).
La data de 15.04.2007, în stat ul de organizare al inspectoratului erau
prevăzute 899 posturi, din care: 191 pentru ofi țeri, 675 pentru agen ți, 33 pentru
personal contractual, fiind încadra te 880 posturi (97,8%), cu 179 ofi țeri
(93,7%), 672 agen ți (99,5%) și 29 personal contractual (89,8%).
Pentru elim inarea deficitului de pe rsonal existent la 01.01.2006, au fost
încadrați din sursă externă 12 ofițeri, 2 agen ți și 2 personal contractual, au fost
trecuți în corpul ofi țerilor 33 agen ți, iar din alte unit ăți ale M inisterului
Intern elor și Reform ei Adm inistrativ e au fost m utați în cadrul inspecto ratului 6
ofițeri și 7 agenți.
Totodată, din institu țiile de învățământ ale Min isterulu i Internelo r și
Refor mei Adm inistrativ e au fost rep artizați 4 ofițeri și 111 agen ți.
Din cele 19 posturi v acante, 12 sunt func ții de of ițer, 3 de agent, iar 4
sunt de personal contractual.
De la intrarea în vigoare a stat ului de organiza re, respectiv 01.01.2006,
au fost înregistrate 178 cereri de m utare a polițiștilor de la un com partim ent sau
formațiune la alta și 27 cazuri de pierdere de personal.
În perioada supus ă controlului au fost organi zate 36 concursuri,
pentru:
– încad rarea direct ă a 16 posturi vacante (12 – ofi țer; 2 – agent; 2-
personal contractual);
– trecerea în corpul ofi țerilor a unui num ăr de 33 agen ți poliție;
– prom ovarea în func ții de conducere a 14 ofi țeri;
În perioada de referin ță, 159 ofi țeri, 520 agen ți și 30 personal
contractual au fost stimula ți prin acordarea a 2.465 recom pense, constând în:
prem ii în bani – 2.409; mul țumiri scrise – 28; acordar ea gradului profesional
următor înaintea înd eplinirii stagiulu i minim – 23; alte re compense – 5.
Totodată, pentru abaterile discip linare săvârșite, 6 ofițeri, 28 agen ți și 2
personal contractual au fost sanc ționați pentru c ele 37 abateri, fiind aplicate tot
atâtea sanc țiuni disciplinare, astfel:
– avertism ent = 2;
– mustrare s crisă = 21;
– dim inuarea dreptu rilor salariale cu 5-20% pe o perioadă de 1-3 l uni = 9;
– am ânarea de la acordarea gradului profesional urm ător pe o perioad ă
de la 1 la 3 ani = 4;
102

– trecerea într-o func ție inferioară până la ce l mult nive lul d e bază al
gradului profesional de ținut = 1;
O categor ie aparte o c onstitu ie personalu l care a com is inf racțiuni
(fapte ca re aduc ating ere imaginii ins tituției implicit au torității și prestigiului de
polițist), re spectiv :
– com isar ________, condam nat pentru s ăvârșirea infrac țiunii de trafic
de influen ță; la 05.10.2006 i-au încetat rapo rturile de serviciu;
– com isar __________, trim is în jud ecată pentru săvârșirea infrac țiunii
de trafic de influen ță; la 16.01.2006 a fost pus la dispozi ția unității.

7.3.2. Deficien țe pe linia managementului resurselor umane
Verificarea docum entelor, prin sond aj, privind modul de organizare și
desfășurare a concursurilor pentru oc uparea, prin recrutare din surs ă externă și
internă a posturilor vacante de ofi țeri și agenți, precum și pentru prom ovările în
funcții de conducere, a eviden țiat faptul c ă membrii com isiilor de con curs și
polițiștii care au asigurat activit ățile de secretariat desf ășurate în astfel de
situații nu a u respec tat, în tota litate, prev ederile cuprinse în acte le norm ative ce
reglem entează activitatea de resurs e um ane, une le dintre aces tea având caracter
de repe tabilitate, astf el:
– au f ost constitu ite sub comisii de verif icare a a bilităților în utilizar ea
calcu latorului, fără desem narea unui pre ședinte, aspect ce încalc ă prevederile
art. 4 alin. 4 din Anexa nr. 12 la Dispozi ția Directorului DMR U nr. II/960/2004;
– în cazul anun țurilor af ișate la sediul unit ății organizatoare, pentru
concursurile de ocupare prin recrutare din surs ă internă, tem atica și bibliografia nu a u
fost datate, neputându-se astfel, stabili dac ă au fost respectate term enele de afi șare
prevăzute de art. 23 alin. 1 din Or dinul M.A.I. nr. 300/2004 – 15 zile și, respe ctiv, ar t.
7 lit. a din Dispozi ția Directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004 – 10 zile;
– pentru ocuparea func ției de șef Servic iu Investig ații Crim inale,
organizat la data de 15.05.2006, candidatu l declarat „Adm is” – comisar de
poliție ____________nu a îndeplinit condi ția pr ivind neces itatea ab solvirii d e
către candid ați a unui curs în specialitatea pos tului, potrivit Anexei nr. 2 din
O.M.AI. nr. 588/2005 și anunțului afișat la sediul unit ății;
– pentru ocuparea func ției de ajutor șef de post Poli ție
_________organizat la data de 23.11.2006, cu recrutarea personalului din surs ă
externă, notele ob ținute la testele d e verificare nu au fost trecu te pe fiecare
lucrare în parte de m embrii comisiei de concurs, ci doar în borderourile
individu ale, aspect ce contrav ine art. 21 alin. 2 din Dispozi ția Directorului
D.M.R.U. nr . II/960/2004;
Aplicarea s ancțiunilor discip linare a fost rea lizată, în cea mai mare
parte a cazurilor verificate prin sondaj, f ără respectare a, în tota litate, a
103

prevederilor legale în vigoare, care reglem entează cercetarea prealabil ă și/sau
analizare a în Consiliu l de Disciplin ă, astf el:
– ag.sf.a.__________, prin Dispozi ția nr. S/132/15.03.2006, a fost
sancționat cu „Am ânarea prom ovării în grade profesionale sau func ții
superioare pe o perioad ă de 1 an” ceea ce pres upune aplicarea a 2 sanc țiuni
pentru o singur ă abatere, înc ălcându-se prev. art. 13 lit. f din O.M.AI.
nr.400/2004, privind regimul discip linar al personalului;
– ag.sf.a.__________, prin Dispozi ția nr. S/137/14.03.2006, a fost
sancționat cu „Am ânarea în gr ade profesionale sau func ții superioare pe o
perioadă de 2 ani” ceea ce presupun e aplicarea a 2 sanc țiuni pentru o singur ă
abatere, în călcându -se prev. art. 1 3 lit. f din O.M.AI. nr. 400/2004, privind
regim ul disc iplinar al personalulu i;
– ag.pr._____________, prin Dispozi ția nr. S/411219/ 26.03.2006 a
fost sancționată cu „A mânarea în grade profesionale sau func ții superioare pe o
perioadă de 2 ani” ceea ce presupun e aplicarea a 2 sanc țiuni pentru o singur ă
abatere, în călcându-se prev. art. 13 și art. 39 lit. f din O.M.AI. nr.4 00/2004,
privind regimul disciplinar al personalului;
– ag.sf.a. ___________a fost sanc ționat cu „Mustrare scris ă“, prin
Dispoziția nr. S/552/29.12.2006, dar com unicarea sanc țiunii s -a făcut la
12.01.2007, contrar prev. art. 64 ali n.1 din O.M.AI. nr.400/2004, confor m
căruia com unicarea treb uia făcută în term enul de 5 zile ca lendaristice de la data
emiterii disp oziției;
– ag.sf.a. ___________a fost sanc ționat cu „Dim inuarea dreptur ilor
salariale pentru func ția îndeplinit ă cu 10%, pe o perioad ă de 3 luni” prin
Dispoziția nr.S/265/25.05.2006, dar com unicarea sanc țiunii s-a făcut abia la
06.06.2006;
– ag.pr. __________a fost sanc ționat cu „Mustrare scris ă” prin
Dispoziția nr. S/41198/15.03.2007, dar com unicarea sanc țiunii s -a făcut la
26.03.2007;
În ac tivitatea de ev aluare a person alului pentru anul 2006 nu s-au
respectat, în totalitate, prevederile O.M.AI. nr. 300/2004 cu privire la
activ itățile prem ergătoare ref eritoar e la instruir ea persona lului, înto cmirea și
contes tarea fișelor de evaluare, astfel:
– ag.pr. __________a contestat calificativul „BUN” acordat de șeful
nemijlocit, îns ă contestația aces tuia a fost solu ționată de către o altă comisie
decât cea s tabilită prin D ispoziția inspectorului- șef nr.41708/10.01.2007, c ăreia,
potriv it art.9 0 alin.2 d in O.M.A.I. nr.300/2004, nu-i rev enea aceast ă atrib uție;
– sinsp. ___________a contestat calif icativul „B UN” acordat de șeful
nemijlocit și aprobat de șeful ie rarhic al șefului nem ijlocit. Cu ocazia
soluționării, contes tația a fost ap robată de către inspec torul-șef, care a acordat
104

calificativul „F oarte bun”, f ără a modif ica ap recierile indicatorilor din fișa de
evaluare, înc ălcând prev. art. 8 alin. 3 al Anexei nr. 20 la Dispozi ția
Directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004;
– ag. ____________a contestat calificativul „Bun” acordat de șeful
Poliției orașului _______ și aprobat de șeful Inspectoratului de Poli ție al
Județului_______. Întru cât, în aceast ă situație, șeful cu d rept de soluționare a
contestației ar f i trebu it să fie inspectorul general al Poli ției Rom âne, s-a
întocm it o nouă fișă de evaluare, prin care s-a acordat acela și calificativ „Bun”
de către șeful Postului de Poli ție ________(com petent a întocm i fișa de
evaluare) și schim bat în „Foarte bun” de șeful Poli ției or așului
_______înc ălcându-se prev. art. 8 alin. 3 al Anexei nr. 20 la Dispozi ția
Directorului D.M.R.U. nr .II/960/2004 cu privire la m odificarea aprecierilor
indicatorilor din fi șa de evaluare;
– sinsp. _______a fost evaluat cu calificativul „Bun” de șeful
nemijlocit și a depus contesta ție, însă calificativul nu a fost aprobat de șeful
ierarhic al șefului nem ijlocit (șeful Poliției Municipiului _______), ci de c ătre
comisar______, adjunct al inspectorului șef, care avea o bligația să dispună
constituirea com isiei de solu ționare a contesta ției depuse de poli țist, încălcându-
se prev. art. 90 alin. 2 din O.M.I.R.A. 300/2004 și ale art. 1 alin. 1 lit. i din
Anexa nr. 20 la Dispozi ția Directorului D.M.R. U. nr. II/960/2004;
Nu este întocm it registrul de evid ență a dosarului personalului în
activitate, iar peste 90% din dosarele personale nu sunt actualizate din punct de
vedere al schim bărilor s urvenite în a ctivitatea so cio-prof esională a personalului
unității.
În urm a verificării modului de aco rdare a pr emiilor trim estriale s -a
consta tat că nu au fost respectate prevederile art. 10 alin. 2 lit. a și lit. d și art.70
alin. 3 din O.M.AI. nr. 400/2004, în sensul c ă 12 polițiști au fost reco mpensați
cu diferite sum e de bani în perioada cât erau sanc ționați disciplinar sau când
sancțiunile nu se ridicaser ă de drept (ag.sf.a______, ag.sf.a._________;
ag.sf.a._________; ag.sf.a. __________ag.sf._______, ag.sf._________,
ag.sf.a.________, ag.sf.a.__________, ag._________, sinsp.__________,
comisar__________).
A fost identif icată Metodologia nr. 70822/13.06.2006 de aplicare a
O.M.A.I. nr. 1251/30.03.2006 privind m odificarea și completarea Anexei
O.M.A.I. nr. 600/2005, pentru aprobarea com petențelor de gestiune a resurselor
umane al e mi nistrului, secr etarilor de stat, secretarulu i gen eral și
șefilor/com andanților unităților M.I. R.A. sem nată de către in spectoru l șef, prin
care se m enționează la punctul 4 c ă „polițistul care solicit ă mutarea dintr-o
subunitate în alta va întocm i un raport ce va fi analizat de șeful inspectoratului”,
aspect ce contrav ine prevederilo r art. 531din O.M.A.I. nr. 600/2005 cu
105

modificările și com pletările u lterioare, c are stipuleaz ă: „Șeful poli țiilor
municipale, or ășenești și șeful Poliției Transpor turi aprobă:
a) „……”
b) „m utarea ofi țerilor cu funcții de execu ție, agenților de poli ție și
personalu lui contr actual, între b irourile, com partim entele și posturile de poli ție
subordonate, precum și în cadrul p ropriei structu ri“.
Având în vedere aceste aspecte se constat ă că, deși la nivel central se
acționează cu consecven ță pentru descentralizarea com petențelor de gestiune a
resurselor um ane, la nivelu l I.P.J. _______, echipa m anagerială restrânge
atribuțiile șefilor poli țiilor m unicipale și orășenești, nesocotind consilierea
efectuată de șeful Serviciului Managem ent Resurse Um ane.

7.3.3. Managementul p regătirii continue a personalului
În baza Disp ozițiilor insp ectoru lui ge neral a l Insp ector atulu i General al
Poliției Rom âne nr. 542/31.01.2006 și nr. 702/31.01.2007 pentru desf ășurarea
activ ității de preg ătire continu ă a personalului, în an ii 20 06 și 2007 au fost
emise Dispozi țiile inspec torulu i șef al I.P.J. ______ nr . 22/02.02.2006, respectiv
nr. 41731/12.02.2007. Aceste dispozi ții reproduc dispozi țiile inspe ctorulu i
general, f ără a stab ili însă cadru l organizatoric al desf ășurării acestei activit ăți.
La începu tul fiecărui an de preg ătire nu au fost organizate convoc ările
de instruire a personalului cu responsabilit ăți în dom eniu, înc ălcându-se
prevederile art. 54 alin. 1 din Instrucțiunile nr. 363/2002, f apt ce a condus la
desfășurarea, în m od form al și superf icial, a activit ăților de preg ătire la toate
structurile inspectoratului.
Cu ocazia desf ășurării controlu lui a rezultat c ă ofițerii care ar trebu i să
organizeze și să conducă nem ijlocit activit ățile de preg ătire nu cunosc
prevederile Instruc țiunilor nr. 363/2002 privind preg ătirea con tinuă a
personalului Minister ului Internelor și Reform ei Adm inistrative.
Mapele cu docum entele de organizare și desfășurare a preg ătirii
personalului precum și lecțiile prezentate sun t incom plete la toate grup ele, nu
există evidențe cla re cu privir e la participa rea persona lului la a ctivități de
pregătire.
Se m anifes tă sup erficialitate în evalua rea n ivelului d e pregătire
continuă a personalului, ajungându-se pân ă acolo, încât calificativele acordate
la verificarea anual ă să nu concorde cu ce le înscrise în fișele de evaluare ale
polițiștilor.
În unele situa ții, tem atica de preg ătire este confundat ă cu bibliografia
(S.P.O.P., S.M.R.U.).
Ca o consecin ță a lipsei de preocupare și a formalism ului m anifestate
în activitatea de preg ătire sunt re zulta tele obținute de cele 31 cadre de
106

conducere din I.P.J.________ la testul profesional tip gril ă, aplicat de com isia
de evaluare, cu un grad m ediu de dificultate. Ev aluarea s-a f ăcut prin acordarea
de note de la 1 la 10, rezultatul fiind dup ă cum urmează:
– nota „10” = 0;
– nota „9” = 1 (3,2%);
– nota „8” = 4 (12,9%);
– nota „7” = 2 (6,45%);
– nota „6” = 5 (16,12%);
– nota „5” = 5 (16,12%);
– nota „4” = 5 (16,12%);
– nota „3” = 3 (9,67%);
– nota „2” = 2 (6,49%);
– nota „1” = 4 (12,9%).
De m enționat că toți membrii echipei m anageri ale ai I.P.J. _______ au
obținut note sub „5”.

7.4. Managementul financiar-contabil

În anul 2006, Inspec toratul de Poliție al jude țului _____ a prim it, de la
ordona torul secundar de credite, bugetul de ve nituri și cheltuieli din surse bugetare,
conform . Legii nr. 379/ 15.12.2005 priv ind bugetul de st at pe anul 2006.
Astfel, unitatea a prim it un buge t la Cap. 61.01.03.01 „Ordine Public ă
–Poliție“ în sumă de 30.028.000 lei (25.895.000 lei la Titlul „Cheltuieli de
personal”, 1.870.000 lei la T itlu II „Cheltuieli materiale și servicii”, 12.000 lei
la Titlu VI „Transf eruri între unit ăți ale adm inistrației publice”, 4.000 lei la
Titlu l IX „A lte cheltuie li – despăgubiri civile”, 2.247.000 lei la Titlul X „Active
nefinanciare”).
La Cap. 68.01.06 „Asisten ță socială pentru f amilie și copii“, unita tea a
prim it un buget de 23.000 lei (1.000 lei la Ti tlul VI „Transferuri”, 22.000 lei la
Titlu l VIII „ Asistență socială”).
La Cap. 68.01.08 „Ajutoare la trecerea în rezerv ă“ unitate a a prim it un
buget de 39 0.000 lei (39 0.000 lei la Titlu l VIII « Asistență socială»).
Plățile nete de cas ă la data de 31.12.2006 la Cap. 61.01.03.01 „Ordine
publică – Pol iție“ au fost de 30.024.938 lei, având o execu ție bugetar ă în
procent de 99,99%.
La sfârșitul exerc ițiului bugetar 200 6 s-au înreg istrat facturi neachitate
în valoare d e 168.257 lei, reprezen tând furnizori neachita ți.
Pentru anul 2007, Inspectoratul de Poli ție al jude țului _______ a
prim it, de la ordonatorul secundar de credite, bugetul de venituri și cheltuieli
107

din surse bugetare conform Legii nr . 486/27.12.2006 privind bugetul de stat pe
anul 2007.
La Cap. 61.01.03.01. „Ordine Public ă – Poliție“ unitatea a prim it un
buget în sum ă de 31.570.000 lei (30.127.000 lei la Titlu l I „Cheltuieli de
personal”, 1.244.000 lei la Titlul II „Che ltuieli materiale și servicii”, 13.000 lei
la Titlul VI „Transf eruri între un ități ale adm inistrației publice”, 186.00 0 lei la
Titlu l X „Active nef inanciare”).
Plățile nete de cas ă la data de 31.03.2007 au fost de 8.976.291 lei,
având o execu ție bugetar ă în procent de 100 %.
La data de 31.03.2007, unitatea înregistreaz ă obligații față de furnizorii
de bunuri și servicii în valo are de 118.502 lei.
La data efectu ării con trolului, dr eptur ile bănești sunt achitate în
totalitate și nu sunt înregistrate datorii fa ță de bugetul statului rezultate din
viram ente aferente salariilor.
Din verific ările efectuate prin sond aj nu s-au constatat deficien țe la
plata drepturilor b ănești, o ri la acordarea și jus tificarea avansu rilor spr e
decontare.
Pentru achizi țiile publice de bunuri, în cadrul unit ății s-au ef ectuat, în
confor mitate cu prevederile Ordonan ței nr. 60/2001 și Ordonan ței nr. 34/2006,
licitații, proceduri de analiz ă de oferte și înc redințări directe pentru toate
sectoarele d e activitate, în urm a cărora au fost încheiate con tracte cu furnizorii
de bunuri m ateriale și au fost realizate achizi ții directe.
Din verific ările efectuate prin sondaj pentru anul 2006 și trim. I/2007
nu s-au constatat deficien țe în ceea ce prive ște achizițiile direc te și execuția
contractelor.
Procedurile de dona ție/sponsorizare s-au efectua t în conform itate cu
prevederile O.M.A.I. nr. 340/2002 m odificat și com pletat cu O.M.A.I. nr.
381/2003, O.M.A.I. nr. 511/2003, O.M.A.I. nr. 1058/28.11.2005, O.M.A.I. nr.
1305/13.05.2006 și O.M.A.I. nr. 1468/02.10.2006.
La începutul anului 2006 unitatea era înregistrată în con tabilitate cu
pagube în sum ă totală de 37.999,48 lei, reprezentând desp ăgubiri civile și
cheltuieli de judecat ă, precum și drepturi b ănești prim ite în plus.
Pagubele au fost eviden țiate și totodată recuperate în cursul anului 2006,
astfel încât la 31.03.2007 I.P.J._____ nu înregistreaz ă pagube de recuperat.

Deficiențe constatate
– pentru un num ăr de 18 cadre (gestionari) nu s-a efectuat ac tualizarea
valor ii garanțiilor m ateriale la nivelul salari ilor indexate pentru anul 2007;
– referitor la com pensațiile de chirii acorda te personalu lui u nității s-a
consta tat că pentru 3 (trei) cadre ca lculul lunar al com pensațiilor de chirie s -a
efectuat ero nat;
108

– pentru achizi țiile directe din sectorul alim ente (trim . I anul 2007) s-a
consta tat că nu au fost respectate preved erile art. 19, alin. 1 din Ordonan ța de
Urgență a Guvernului Rom âniei nr. 34/2006, nefiind întocm ite notele
justif icative prin ca re să se inform eze despre ach iziția realiza tă și, în cons ecință,
nu a exis tat.

7.5. Managementul logistic

Fondurile prim ite au fost folosite în cea mai mar e parte (78.111,6 lei)
pentru execu ția în antr epriză a lu crărilor de ream enajare a spa țiilor pentru
persoanele re ținute sau arestate din cadrul arestului preven tiv al unit ății.
Față de program ul de asigurare tehnico-m aterială al s ectorului
transpo rturi, unității i-au fost repartizate fonduri bugetare în propor ție de cca.
50%, achizi țiile de bunuri m ateriale fiind desf ășurate în baza prev ederilor
legale.
Unitatea are în dotare 199 m ijloace de tran sport, din tre care 103
autovehicule, 6 m otoscutere și un A TV nou intrate în dotare, fiind asigurat un
grad real de înzestrare de 51%.
Pe lângă autovehicule, inspectoratu l mai are în dotare și un număr de
78 biciclete (fa ță de un n ecesar de 79 ). În prezent, sunt retrase din exp loatare, în
vederea scoaterii din func țiune, 7 mijloace de transport, care înde plines c
condițiile prevăzute de reglem entările în vigoare. De asem enea, sunt retrase din
exploatare 8 autovehicu le în v ederea execu tării unor rep arații curen te. To todată,
la niv elul inspec toratului au fost casate 27 mijloace de transport, în
confor mitate cu prevederile legale în vigoare.
Alocarea la drepturi a autovehiculelor se execut ă în conf ormitate cu
prevederile normativelor de lin ie, în vigoare. Din veri ficările efect uate prin
sondaj, s-a constatat c ă starea t ehnică și de între ținere a m ijloacelor de
transport di n dotare este bună și foarte bun ă, cu excep ția a 8 m ijloace de
transport care necesit ă executarea unor repara ții în vedere a repunerii în stare
de funcționare. De a semenea, la data contro lului toate autovehiculele af late
în exploatare au efectuate inspec țiile tehnice periodice și asigurările
obligatorii de r ăspundere civil ă, excepție făcând 6 mot oscutere și un ATV
achiziționat e în luna dece mbrie 2006, pentr u care nu au fost încheiat e
asigurări de răspundere civil ă.
Inventarierea bunurilor m ateriale de resortul transporturi s-a desf ășurat
cu respectarea prevederilor legale, iar la verificarea prin sondaj a bunurilor
materiale din gestiune, nu au fost constatate diferen țe între soldurile scriptice și
cele faptice.
109

Deficiențe constatate
În perioada 01.01.2006 – 31.03.2007, unitatea s-a înregistrat cu 5
acciden te de circulație fără victim e, din care, dou ă produse din vina
conducătorilor auto a i inspec toratului, asup ra cărora au fost luate măsuri
discip linare. Autovehicu lele im plicate în even imentele ru tiere au f ost reparate,
iar contravaloarea repara țiilor a fost suportat ă de către soc ietățile de asig urare ,
în conf ormitate cu p revederile leg ale.

7.6. Managementul activit ății de informatic ă și
comunica ții

Com unicațiile telefonice, radiotelefonice și mesagerie electronic ă
criptată s-au folosit la în treag a capac itate și asigură nevoile reale de con ducere
și intervenție operativ ă în îndeplinirea m isiunilor la nivelul unit ății, atât în
situații de norm alitate, cât și în situa ții deo sebite și de criz ă. Aco perirea
radioelectric ă la nivel de radiotelefon portabil a zonei de responsab ilitate a I.P.J.
______ este de aproxim ativ 80%.
Com partim entul com unicații și inf ormatică gestioneaz ă cheltuielile
pentru presta țiile d e telefonie f ixă și mobilă, precum și pentru a lte acțiuni pe
linie de comunica ții și inf ormatică, urmărind încadrarea lor în p revederile
actelor norm ative în vigoare. Dep ășirile plaf oanelor legale, stab ilite pentru
aceste tipu ri de cheltu ieli, sunt analizate de com isia de cercetare adm inistrativă
a unității, care stabilește modul de reconstituire a creditelor bugetare utilizate
suplim entar.
Legăturile fir sunt asigur ate la nive lul Inspecto ratului prin tr-o centra lă
digitală de instituție tip Ericsson MD 110 – GG26 cu un flux și 240 interioare,
fiind prev ăzută cu 32 linii digitale. Centrala telefonic ă funcționează în clădirea
inspec toratului într -o în căpere special am enajată. Traficul prin central ă este
monitoriz at lunar la niv elul se rviciu lui, urmărindu-se perm anent încadrarea în
norm ativul alocat.
La data execut ării contr olului s- a constatat existen ța unui num ăr de
230 stații de lucru, dup ă cum urmează:
– 133 sta ții de lucru proprie tatea Ministerului Internelor și Ref ormei
Adm inistrative;
– 64 stații de lucru obținute prin contracte de comodat;
– 33 stații de lucru prim ite cu titlu de sponsorizare.
Aceste calculatoare prezint ă docum ente de „înso țire a mărfii și
„introducere în unitate“. Contractele de com odat sunt în f orma stabilită de
actele norm ative în vigo are, și sunt în curs de de finitiva re la I.G.P.R.
110

Sistem ul digital integrat de radiocomunica ții „PHOE NIX“ asigur ă un
grad de acoperire de ap roxim ativ 30% pentru sta țiile m obile și portabile, f iind
destin at con ducerii și cooperării cu institu țiile cu atribuții în dom eniul apărării,
ordinii publice și a siguranței naționale.

Deficiențe constatate
– reg istrele de ev idență a tran smiterii/recep ționării m esajelor prin
rețelele de com unicații și condicile de predare/prim ire docum ente nu sunt
confor me cu reglem entările M.I.R.A. în vigoare;
– lipses c controalele și instructajele de speci alitate din teritoriu;
– nu sunt actualizate fi șele de evid ență și fișele de distrib uție pr ivind
docum entele de conducere în secret, confor m O.M .A.I. nr. 00479/1995;
– existen ța situațiilor de transm itere și rec epționare a lucr ărilor
operative cu caracter „S ecret de Se rviciu“ prin aparatu ra facsimil, deși faxul nu
este prevăzut cu aparatu ră de secretizare;
– nu s-a con stituit registr ul de cons tatare in ciden te de secu ritate;
– nu a fost c omunicată cooperarea în dom eniul conducerii în secret cu
celelalte s tructuri ale I.P. J. de pe teritoriul jude țului;
– nu au fost întocm ite dosarele re țelelor de calculatoare pentru
inspec torat și subunități.

7.7. Managementul unit ății teritoriale de anali ză a
informațiilor

Având în vedere necesitatea im plem entării Sistem ului unitar de
manage ment al inform ațiilor, pentru punerea în aplicare a Metodologiei de
lucru p rivind activ itatea de im plem entare a m ateriale lor inf ormative în
aplic ațiile CAMAS, prin Dispozi ția șefului inspectoratului nr.
S/110/18.07.2006, au fost stabilite activit ățile pe care trebu ie să le desfășoare
Unitate a teritorială de analiză a inf ormațiilor, p olițiștii din cadrul serv iciilor și
birourilor de la sediu l I.P.J. și Poliția municipiului ________ _, care au acces la
aplic ațiile CAMAS, p recum și polițiștii d in cadrul Po liției m unicipiului
_______, poli țiilor o rășenești și posturilor de poli ție com unale (care înc ă nu au
acces on-lin e la aplica ții, datorită lipsei condi țiilor tehnice și a stațiilor de lucru
necesare).
Din analiza situa țiilor o perative, a rezultat faptu l că pe raza jude țului
______ sunt constitu ite și acționează un nr. de 3 m ari grupuri infrac ționale, care
comit atât in fracțiuni de natur ă judiciară și econom ică, cât și infracțiuni ce intr ă
în sfera c riminalității organizate.
111

Pentru gestionarea rapoartelor inform ative privind grupurile
infracționale implem entate în aplica ția CAMAS, de c ătre structurile op erative și
crearea con dițiilor optim e întocm irii opera țiunilor neces are, p recum și a
produselor analitice (r apoarte, grafice, h ărți relaționale, statistice) au fost
deschise M APE DOCUMENT ARE cu fiecare g rup infracțional.
De la opera ționalizarea sistem ului CAMAS, respectiv din data de
14.06.2006 și până la sfârșitul trim . I/2007, au fost im plem entate un nr. de 753
rapoarte inform ative, din care 692 în CAMAS – U.C.A.I. și 61 în CAMAS –
D.G.C.C.O.A., având un nr. de 1.078 infor mații. Din totalul de 753 rapoarte
inform ative, 518 au fost im plementate de c ătre ofițerii structurilor operative și
235 de c ătre luc rătorii U.T.A.I. Rapoarte le inform ative au fost proces ate cu
operativitate de c ătre red actoru l și ofițerul analist U.T.A.I., f iind create un nr. de
1.735 entit ăți și un nr. de 2.019 leg ături în tre acestea.

Deficiențe constatate
În trim . I/2007, din totalul de 408 rapoarte infor mative au fost
procesate doar 268, r ămânând 140, au fost identificate num ai 212 entit ăți, și
create 1083, fiind realizate un num ăr de 1088 leg ături între acestea.
De asem enea, în aceea și perioad ă, au f ost solicita te doar 7 analiz e
operaționale privind ac tivita tea inf racțională desfășurată de grupuri de infractori
aflate în a tenția luc rătorilor din cadrul se rviciilor, re spectiv: 3 analize
operaționale de c ătre Serviciul de investig ații crim inale, 2 an alize opera ționale
și 2 analize privind înregistr ările telefonice de c ătre Serv iciul de investigare a
fraudelor .

7.8. Managementul activit ății de investigare a fra udelor

Abordarea p roblem aticii legate de crim inalitatea econom ico-financiar ă
a avut ca obiectiv prioritar direc ționare a eforturilor în vederea combaterii
faptelor ilegale grave și menținerii unui clim at de lega litate în sfera afacerilo r.
Activitate a desfășurată în acest dom eniu a avut, în continu are, la baz ă
Programul sectorial „ANTIFRAUD Ă“ privind lupta împotriva fraudei,
corupției și protecției drepturilor de pr oprietate in telectuală și industrial ă,
precum și cele 10 dispozi ții și 16 m etodologii de lucru pe diferite linii de munc ă
ale Direcției de investigare a fra udelor din cadrul I.G.P.R.
Pentru realizarea Prog ramului se ctorial „Antif raudă“, la nivelul
județului au f ost întocm ite subp rogra me proprii, adapta te situației ope rative, ia r
la nivelu l Servic iului de investigar e a f raudelor a f ost întocm it un Program
manageria l în care au fost prev ăzute obiective precise, concrete, în vederea:
112

– îmbunătățirii pr egătirii polițiștilor cu atribu ții în dom eniul
investigării fraudelo r;
– creșterii cu 10% a inf racțiunilor constata te privind dr epturile de
proprie tate intele ctuală și industrial ă;
– creșterii cu 30% a op erativității soluționării cauzelo r penale privind
infracțiuni econom ico-financiare.

7.8.1. Evoluția cr iminalității economico- financ iare
Anul 2006:
Evoluția cr iminalității:
– criminalitatea economico-financiar ă sesiz ată scade cu 11,75% ,
cea constatat ă crește cu 20,06% , iar cea solu ționată crește cu 7,89% .
Pe genuri de infrac țiuni, situația se prezint ă astfel:
– la infrac țiunile de în șelăciune: criminalita tea sesizată crește cu
2,20%; crim inalitatea constatat ă crește cu 21 %, ia r criminalitate a soluționată
crește cu 14,45%;
– la infrac țiunile de delapidare: criminalitatea ses izată scade cu
41,37%; crim inalitatea constatat ă, crește cu 19,23%, iar criminalitatea
soluționată scade cu 8,33%;
– la inf racțiunile de ab uz în servic iu: crim inalitatea ses izată crește cu
3,97%; criminalitatea constatat ă crește cu 140%, iar crim inalitatea solu ționată
crește 100%;
– la infrac țiunile incriminate în Legea nr. 31/90: criminalitate a
sesizată scade cu 78,57%; crim inalitatea constatat ă scade cu 46,1%,
criminalitate a soluționată crește cu 160%;
– la in fracțiunile de contraband ă: nu es te sesizat ă nici o fapt ă;
criminalitate a consta tată crește de la 1 la 3; crim inalitatea sesizat ă crește de la 1 la 3;
– infracțiunile la Legea nr. 8/1996: crim inalitatea sesizat ă crește cu
91,66%; crim inalitatea constatat ă crește cu 10 6%; cr iminalitate a soluționată
scade cu 68, 65%;
– la infracțiunile de eva ziune fiscal ă: crimina litatea sesiz ată scade
cu 41,75% ; criminalitatea constatat ă scade cu 6,41%, ia r crim inalitatea,
soluționată scade cu 25,42%.

Trimestrul I/2007:
Criminalita tea economico-financia ră sesiz ată crește cu 5,61% , cea
constatat ă scade cu 3,63% , iar cea solu ționată scade cu 43,22% .
Pe genuri de infrac țiuni, situația se prez intă astfel:
– la infrac țiunile de înșelăciune: crim inalita tea ses izată crește cu
2,38%; crim inalitatea constatat ă crește cu 16%, iar c riminalitatea solu ționată se
menține la acela și nivel 13;
113

– la infrac țiunile de delapidare: crim inalita tea sesizat ă crește cu
22,22%; crim inalitatea constatat ă crește cu 14,28%, iar crim inalitatea
soluționată scade cu 100 %;
– la infra cțiunile de ab uz în servic iu: crim inalitatea ses izată crește cu
11,81%; crim inalitatea constatat ă crește cu 83,33%, iar crim inalitatea
soluționată crește cu 50 % ;
– la inf racțiunile incriminate în Legea nr. 31/1990 : criminalitate a
sesizată scade cu 100%; crim inalitatea cons tatată scade cu 33,33%, iar cea
soluționată scade cu 75%;
– la infrac țiunile de contraband ă: nu este sesizat ă nici o fapt ă;
criminalitate a consta tată crește cu 14,28% (de la 7 la 8), nefiind solu ționată nici
o infracțiune;
– la infracțiunile la Legea nr. 8/1996 : crim inalitatea ses izată scade cu
42,85%; crim inalitatea constatat ă crește cu 32 %, iar cr iminalitate a soluționată
scade cu 50 %;
– la inf racțiunile de evaz iune fiscal ă: criminalitatea s esizată crește cu
140%; crim inalitatea constatat ă crește cu 47,36%, iar crim inalitatea solu ționată
scade cu 20 %.
Urmare a in tensif icării activităților desfășurate a cres cut și numărul
cauz elor complexe de natur ă economică instrumentate, astfel că la nivelu l
anilor 2006 și 2007, cumulativ, situa ția se prezint ă astfel:
– din cele 27 dosare complexe solu ționate la n ivelul jude țului, 23 sunt
de natură economic ă,
– soluțiile propuse unit ăților de parchet: s esizarea instan țelor de
judecată = 15; declinarea competen ței = 7; SU P= 1.
– prejudiciu creat = 33 .330 mii R ON;
– prejudiciu recuperat = 2.006 mii RON (6,01%);
– persoane învinuite în dosare co mple xe = 54 (20 în cele în care s-
au făcut propuneri de trimitere în judecată);

7.8.2. Puncte slabe iden tificate
Deși s-a acționat cu mai multă consecv ență pentru asigurarea
stabilității mediului de afaceri, în tendința de îm bunătățire a ind icatorilor de
eficiență, îndeosebi a celor de ordin cant itativ, p ersonalul specializat în
depistarea d e infracțiuni econom ico-financiare s-a angrenat în constatarea unor
fapte m inore, lips ite de f inalitate ju dicia ră, fapt ilustrat de num ărul foarte redus
de cauze în care unit ățile de parchet au emis rechiz itorii, astfel că situația la
nivelul anului 2006 și trim. I/2007, cum ulativ, se prezint ă astfel:
– la inf racțiunile de înșelăciune : au fost sesizate 546 fapte; s-a început
urmărirea p enală pentru 155 infrac țiuni; au fost soluționate 108 infrac țiuni, iar
114

din acestea, 96 au făcut obiectul a 85 cauz e penale care au fost înaintate la
unitățile de parchet, cu propunere de trimitere în judecată sau dec linare,
fiind solu ționate 62,35%, astfel:
– sesiz area instan ței = 45,2% ;
– S.U.P. – 181 C.P. = 15.09% ;
– S.U.P. = 5,66% ;
– Declinare = 33,96;
Rezultă că instanțele de judecat ă au fost sesiz ate cu privire la
4,39% din infrac țiunile de în șelăciune sesiz ate, 15,48% din infrac țiunile de
înșelăciune pentru ca re s-a început urm ărirea penal ă și 22,22% di n
infracțiunile de în șelăciune solu ționate;
– la inf racțiunile de delapidare : au fost sesizate 45 fapte; s-a începu t
urmărirea p enală pentru 51 infrac țiuni; au fost soluționate 11 in fracțiuni,
acestea făcând obiectul a 11 cauz e penale care au fost înaintate la u nitățile
de parchet cu propuneri de trimitere în judecat ă sau declinare , fiind
soluționate 81,81% , astfel:
– sesiz area instan ței = 55,15% ;
– S.U.P. – 181 = 11,11% ;
– declinare = 33,33% .
Rezultă că instanțele de judecat ă au fost sesizate cu privire la
11,11% din infrac țiunile sesizate, 9,8% din infrac țiunile de delapidare
pentru care s-a început urm ărirea penală și 45,45% din infrac țiunile de
delapidare solu ționate;
– la infracțiunile de abuz în servic iu: au fost sesizate 691 fapte; s-a
început urm ărirea penal ă pentru 47 infrac țiuni; au fost solu ționate 30
infracțiuni; din to talul infracțiunilor soluționate , 25 au f ăcut obiectul a 25
cauz e penale înaintate unit ăților de parchet cu propuner i de trimitere în
judecată sau declinare, fiind solu ționate 96% , astfel:
– sesiz area instan ței = 20,83% ;
– S.U.P. – 181 = 8,33% ;
– N.U.P. = 8,33% ;
– Declinare = 33,33% .
Rezu ltă că instanțele d e jude cată au f ost sesizate cu pri vire la 0,72 %
din infrac țiunile de abuz în serviciu sesiz ate, 10,63% din in fracțiunile de abuz
în se rviciu cons tatate și 16,66% din infrac țiunile de abuz în ser viciu
soluționate .
– la infracțiunile de evaziune fiscal ă: au fost sesizate 14 2 fapte d e
evaziune fis cală; s-a început urm ărirea penal ă pentru 101 infrac țiuni; au fost
soluționate 56 inf racțiuni; din tota lul inf racțiunilor solu ționate, 44 au f ăcut
obiectu l a 32 cauze p enale car e au fost înaintate un ităților de parchet cu
115

propuneri de sesizare a instan țelor sau declinare, fiind s oluționate 87,5%,
astfel:
– sesiz area instan ței = 42,85% ;
– S.U.P. – 181 C.P. = 10,71%;
– S.U.P. = 7,14% ;
– N.U.P. = 7,14% ;
– Declinare = 32,14% .
Rezultă că instanțele de judecat ă au fost sesizate cu privire la 8,45%
din infrac țiunile de evaziune fiscal ă sesizate, 11,88% din infrac țiunile de
evaziune fis cală cu u rmărire penal ă începu tă și 21,42% din infrac țiunile de
evaziune fis cală soluționate.
– la inf racțiunile privind drepturile conex e și de autor : au f ost
sesizate 158 fapte, s-a început urm ărirea penal ă pentru 136 și au fost solu ționate
17; din infrac țiunile soluționate, 5 au f ăcut ob iectul a 5 cauze penale în aintate
unităților de parchet cu propuneri de trim itere în judecat ă, fiind solu ționate în
proporție de 100%, astfel:
– rechiz itorii = 0;
– S.U.P. – 181 = 3;
– S.U.P. = 2.
– la infracțiunile privind Legea societ ăților comercia le: au fost
sesizate 3 fapte, s-a început urm ărirea penal ă pentru 9 și au fost solu ționate 19;
din infrac țiunile so luționate, 17 au f ăcut obiectul a 13 cauze pe nale în aintate la
parchet cu propuneri de trim itere în judecat ă sau declin are, fiind solu ționate 11
astfel:
– sesiz area instan ței = 8;
– S.U.P. = 2;
– Declinare = 1.
– la infra cțiunile de nerespectare a dispo zițiilor privind opera ții de
import sau export: a fost sesizat ă 1 fa ptă, nu s-a început urm ărirea penal ă în
nici un caz, a fost solu ționată o infracțiune; a fost înain tată la parchet o cauz ă
penală (cu o infracțiune) cu propunere de declinare a com petenței, iar in stituția
parche tului și-a declinat și aceasta co mpetența;
– la inf racțiunile de spălare de bani : nu a fost sesizat ă nici o fapt ă, s-a
început urm ărirea penal ă pentru 4 infrac țiuni, au fost solu ționate 3; toate
infracțiunile solu ționate au f ăcut obiectul a 3 cau ze penale ca re au fost declinate
în favoarea unit ăților de parchet, unde au fost solu ționate 2 prin declinare;
– la infracțiunile silvice: au fost sesizate 10 06 fapte, s-a început
urmărirea p enală pentru 557 infrac țiuni și au fost solu ționate 65; inf racțiunile
soluționate au făcut obiectul a 34 cauze penale, care au fost înain tate un ităților
116

de parchet cu propuneri de trim itere în jud ecată sau decl inare, fiind solu ționate
30, astf el:
– sesiz area instan ței = 10;
– S.U.P. – 181 C.P. = 17;
– S.U.P. = 2;
– I.U.P. = 1.
Rezultă că instanțele de judecat ă au fost sesizate cu privire la 0,99%
din infrac țiunile sesizate, 1,79% din infrac țiunile cons tatate și 15,38% din
infracțiunile solu ționate;
În cazu l infracțiunilor de corupție, au fost înaintate un ităților de
parchet 36 dosare penale vi zând 57 fapte de corup ție, până în pre zent fiind
soluționate 20, astfel:
– S.U.P. = 1;
– N.U.P. = 7;
– Declinare = 12.
Rezultă că la nivelul anului 2006 și prim ul trim estru al anului 2007,
instanțele d e judecată nu au fost sesizate cu privire la vreo fapt ă de corup ție
înreg istrată de unitățile de poli ție din jude țul _______.
Această situație se d atorează, în principal, problem elor m ajore
existente pe linia activității de culegere de in formații și de supraveghere a
persoane lor af late în ate nție, astfel:
– în prezent, ofi țerii structurii de investigare a f raudelor au în leg ătură
doar 33 inform atori, reușindu-se implem entarea în aplica ția „CAMAS“ a num ai
57 rapoarte inform ative con ținând 106 inform ații: (de m enționat că în
evidențele S erviciului Cazie r Judic iar Sta tistica și Evidența Operativ ă, ca și în
evidențele I. G.P.R. figurează 136 inf ormatori);
– de la Unitatea te ritorială de analiz ă a infor mațiilor au f ost solicitate
numai 2 analize opera ționale și 2 analize p rivind în registrările te lefonice
referitoare la activitatea infrac țională a două grupări de infractori;
– slaba preocupare m anifestată pe linia activit ății de culegere de
informații s-a reflectat și în m odul def ectuos de luare în aten ție și de docum entare a
activității unor persoane care au comis sau sunt pretabile de a com ite inf racțiuni de
natură econo mico-financiară, astfel că în perioada supusă evaluării, din totalul d e
241 persoane aflate în aten ție, s-a clarificat s ituația la 121, din care num ai pentru 37
s-au formulat propuneri de trimitere în judecată (13,16% din cele su pravegheate și
30,57% din cei a c ăror activ itatea a fo st documentată).
Rezultă că urm are a lipsei de inf ormații nu au f ost identif icate
elem entele poten țial pericu loase a săvârși infracțiuni de natur ă econom ică, cu
grad de com plexitate și prejudicii mari, existând și cazu ri în care unele p ersoane
au fost luate în aten ție în mod nejustif icat.
117

Răspunzători pent ru acest e defi ciențe majore constatate s e fac, atât
șeful serv iciului, cms. șef_________, cât și cm s. șef________, adjunct al
șefului inspectoratului și cms. șef_________, șeful inspec toratului, c are nu au
efectuat n iciun fel de an aliză a evo luției fenomenului crim inalității economice
sau a aportului re țelei inf ormative la prevenirea acestu i gen d e crim inalitate.

7.9. Managementul stru cturilor de investiga ții criminale

În anul 2006, pe rsonal ul formațiunilor de in vestigații criminale a acționat,
prioritar, pentru im plem entarea celor 23 pr ograme, dispoziții și planuri de ac țiune
elaborate d e I.G.P .R. în ved erea p revenirii și reducerii criminalității judiciare. În
baza acestor docum ente, Se rviciul de investigații criminale a întocmit subprograme
și planuri de acțiune proprii, adap tate la situa ția oper ativă speci fică județului
________, care au fost transm ise la unit ățile teritoriale, unde, de asem enea, au fos t
implem entate, func ție de evoluția criminalității judiciare existente.
Pentru anul 2007, la nivelul serviciului s- a întocm it un Program
manageria l în care au fost elabo rate obiectivele țintă pentru reducerea fenom enului
infracțional în sf era m arii vio lențe și a furturilor, precum și pentru cre șterea
procentu lui de identificare a autorilo r în cauzele și lucrările penale cu A.N.

7.9.1. Dinamica infrac țiunilor de natură judiciară:
Anul 2006:
– numărul inf racțiunilor judiciare (sesi zate) a crescut cu 6,65%;
volum ul crim inalității – 962; locul 31 pe țară;
– infracțiunile contra persoanei (ses izate) au crescut cu 29,85%;
volum ul crim inalității – 443; locul 18 pe țară;
– infracțiunile contra vie ții integ rității corporale și sănătății (sesizate)
au crescut cu 42,02%; volum ul criminalit ății – 277; locul 27 pe țară;
– infracțiunile contra patrim oniului (s esizate) au crescu t cu 2, 75%;
– infracțiunile con statate de natu ră judiciară au crescut cu 0,38%;
volum ul crim inalității – 498,02; locul 34 pe țară;
– infracțiunile contra persoanei (cons tatate) au crescut cu 29,03%;
volum ul crim inalității – 134,92; locul 15 pe țară;
– infracțiunile contra vie ții, in tegrității corpo rale și sănătății constatate
au crescut cu 23,36 %; volum ul criminalit ății – 86,5; locul 8 pe țară;
– infracțiunile contra patrim oniului au crescut de la 1880 la 2014
(7,12%); volum ul crim inalității – 485,25; locul 35 pe țară;
– crim inalitatea solu ționată de natur ă judiciară a crescut cu 33,54%;
volum ul crim inalității – 199,5; locul 42 pe țară.
118

Anul 2007:
– infracțiunile judiciare sesizate au crescut cu 83,57%; volum ul
criminalității – 403; locul 8 pe țară;
– infracțiunile contra persoanei se sizate au crescut cu 274,22%;
volum ul crim inalității – 263; locul 3 pe țară;
– infracțiunile contra vie ții, integrității corpo rale și sănătății sesizate au
crescut cu 315,19%; locul 4 pe țară;
– infracțiunile contra patrim oniului sesizate au cr escut cu 22,56%;
volum ul crim inalității – 380; locul 16 pe țară;
– infracțiunile c onsta tate de natu ră judiciară au crescut cu 35,11%;
volum ul crim inalității – 171,22; locul 33 pe țară;
– infracțiunile contra persoanei (con statate) au crescut cu 187,39%;
volum ul crim inalității – 82,71; locul 12 pe țară;
– infrac țiunile contra vie ții, in tegrității corporale și sănătății
(constatate) au crescut cu 200%; volum ul crim inalității – 55,86; locul 10 pe
țară;
– infracțiunile contra patrim oniului (c onstatate) au crescut cu 3,86%;
volum ul crim inalității – 130,11; locul 30 pe țară;
– numărul inf racțiunilor de natur ă judiciară soluționate a crescut cu
205,58%); volum ul criminalit ății – 145,58; locul 20 pe țară;
De rem arcat scăderile înregis trate la unele genuri de infrac țiuni cu
impact la popula ție, as tfel: inf racțiunile de tâlhărie sesizate au sc ăzut în anul
2006 cu 19,49%), iar în trim . I/2007 au sc ăzut cu 48,93%; infrac țiunile de furt
din autovehicule au sc ăzut în anul 2006 cu 2,12%), iar în trim . I/ 2007 au sc ăzut
cu 51,02%).
Trebuie ev idențiat și aportul p ersonalulu i din com partim entul „Marea
Violență“ din cad rul Servic iului de Inve stigații Cr iminale în iden tificarea
autor ilor un or inf racțiuni de m are violență, astfel că în toate cele 10 infrac țiuni
de omor înregistrate în anul 2006 și trim. I/2007, autorii au fost identifica ți.

7.9.2. Puncte slabe iden tificate:
În această activitate au f ost iden tificate următoarele deficien țe:
– în anul 2006, infrac țiunile judiciare sesizate cresc cu 6,65%, iar cele
constatate cresc cu 0,38%; în trim . I/2007, creșterile se am plifică: crim inalitate a
judiciară sesizată crește cu 83,57%, iar crim inalitatea judiciar ă consta tată crește
cu 35,11%; În prim ul trim estru 2007 crim inalitatea constatat ă crește cu 55,86%
la inf racțiunile contra v ieții, integrit ății corpora le și sănătății, cu 187,3% la
infracțiunile contra persoanei și cu 3,86% la infrac țiunile co ntra pa trimoniului;
– pe întreaga perioad ă supusă controlu lui, num ărul cauzelor și
lucrărilor pe nale cu AN af late în ev idența structurilo r de inv estigații crim inale a
crescut cu 11,62%;
119

– au fost solu ționate 72,2% din cauzele și lucrările p enale cu A.N.
înregistrate în anul 2006 și trim . I/2007, dar num ai 21,29% din totalul celor
aflate în eviden ță;
– au fost solu ționate 434 cauze și luc rări penale cu A.N. prin
identificarea autorilor, ceea ce reprezint ă 66,56% din cele solu ționate și 14,17%
din totalul c elor af late în evidență;
În perioada 01.01.2006 – 31.03.2007, num ărul faptelor penale cu A.N.
săvârșite cu violen ță a crescut cu 13,75%, fiind solu ționate 89,71% din cele
înreg istrate în cursul pe rioadei și 51,33% din to talul ce lor af late în evide nță; în
prezen t, se m ai află în evidență cu A.N.: 4 infrac țiuni de omor; 5 infrac țiuni de
vătămare corporal ă gravă; 5 inf racțiuni de viol și 68 inf racțiuni de tâlh ărie.
– numărul inf ormatorilo r aflați în le gătura personalului structurilor de
investigații crim inale a sc ăzut cu 45,39%, fapt ce explic ă atât num ărul redus de
rapoarte in formative implem entate în aplicația „CAMAS“ pe grupuri
infracționale, (182 rapoarte – 15 grupuri); cât și cel al persoane lor pentru care s-
au form ulat propuneri de trim itere în judecat ă din cele supravegheate pe baz ă de
„ mapă suspect“ sau „dosar de urm ărire inf ormativă“ (17,71%).
– nu s-a reu șit, încă, consolidarea sistem ului de conducere pe baz ă de
program e, existând mult form alism la întocm irea acestora, în stabilirea
obiectivelo r, dar, m ai ales, în ceea ce prive ște modul de evaluare periodic ă și
finală a rezultatelor. Exe mple:
– prin Program ul managerial, șeful servic iului și-a propus ca „obiectiv
țintă” reducerea cu 2% a num ărului om orurilor înregistrate cu A.N., de și în
evidență se aflau num ai 4 om oruri (??);
– la nivelul Biroului de investiga ții crim inale din cadrul Poli ției
municipiului, de și a f ost întocm it Planul de m ăsuri pentru preven irea și
combaterea infrac țiunilo r de tâ lhărie, prin aces ta nu a fost fixat „obiectivul
țintă“, deși prin planu l cadru întocm it la nivelul jude țului se stabile ște ca
„obiectiv țintă“: reducerea cu 5% a tâlh ăriilor.
– pe tim pul inspec ției s-a realizat testarea profes ională a 33 lucr ători de
investigații crim inale, rezultatele s coțând în eviden ță serioase caren țe de
pregătire. N otele acordate au fost de la 1 la 10, dup ă cum urmează:
– nota 8 = 1 (agent);
– nota 6 = 4 (ofi țeri);
– nota 5 – 10 (8 ofi țeri și 2 agenți);
– nota 4 = 10 (5 ofi țeri și 5 agenți);
– nota 3 = 8 (2 ofi țeri și 6 agenți).

Pentru toate aces te deficien țe se fac vinova ți: șeful Serviciului de
investigații crim inale cm s. _______ și cm s. șef_________, adjunct al șefului
120

inspec toratului, dar și cms. șef_________, adjunct al șefului Poli ției
municipiului ________ și scm s.___________, șef Birou inv estigații criminale
din cadrul P oliției m unicipiului___________

7.10. Managementul activit ății criminal istice

7.10.1. Puncte forte
În perioada supus ă controlului au fost efectuate 2.543 investig ări
tehnico-științifice ale lo cului faptei, (ocazie cu care au fost rid icate 5.135 urm e),
au fost ap licate 178 marcări chim ice și întocm ite 219 rapoarte de expertiz ă și de
constatare tehnico- științifice cu examinarea a 2.6 17 m ateriale în litig iu.
Evidențiem faptul că nici un raport de constatare tehnico- științifică
realizat nu a fost contestat cu pr ivire la concluziile for mulate.
Urmare a activ ităților s pecifice des fășurate s-a reu șit: am prenta rea a
1.265 persoane în vederea im plem entării în baza de date „AFIS 2000“;
implem entarea f otograf iilor și da telor de identif icare în baza de date
„IMAGETRAK“ a 743 persoane; în tocm irea a 39 portrete robot și iden tificarea
pe baza acestora a au torilor în 2 cauze penale; verificarea și implem entarea în
baza de date CDN a fotografiilor, s emnalmentelor și a altor date din f ișele tip
întocm ite u nui număr de 8 persoane cu identitate n ecuno scută; verificarea și
implem entarea în b aza d e date CDN a fotografiilor, sem nalmentelor și a alto r
date de ide ntificare din f ișele tip întocm ite unui num ăr de 28 cad avre cu
identitate necunoscut ă; identificarea a 17 autori ai unor infrac țiuni prin sistem ul
AFIS 2000; identificarea a 28 autori ai unor infrac țiuni prin compara ții
dactiloscop ice.

7.10.2. Deficiențe constatate:
– registrul de i nvestigare tehnico- științifică nu este înregistrat, nu
cuprinde cercet ările efectuate în ordine cronologic ă și nu specific ă modul în
care au fost valorificate urm ele;
– unele rubrici din fi șele dactiloscopice întocm ite persoanelor ce fac
obiectu l introducerii în baza de date „AFIS“, nu sunt com pletate (data
amprentării; m otivul amprent ării, cine a dispus am prentarea, cin e a efectuat
amprentarea);
– în baza de date „AFIS“ și „IMAGETRAK“ au f ost introdu se
fotograf iile și amprentele unui num ăr redus de persoane;
– unele plan șe foto nu au indicat locurile de unde au fost ridicate
urmele papilare sau au fost în tocmite și înaintate cu întârziere la dosarele
penale;
121

– nu se respect ă norm ele procedurale privind actele prin care se dispun
expertizele și constatările tehnico- științifice.

7.11. Managementul activit ății privind regimul armelor,
explo zivilor și substan țelor toxice

Obiectivu l princ ipal al a ctivităților desfășurate de personalul Biroului
arme explozivi substan țe toxice a fost acela de cre ștere a cap acității operative și
instituționale pentru ap licarea leg islației în do meniul armelor, exp lozivilor și
substanțelor toxice.
În cadrul acțiunilor: „AR ME ILEGA LE 2006“; „AURORA BOREAL Ă
2006“; „R ACHETA 2005“; „DETONATOR UL 2006“; „FIT OS – 2006“;
„VÂNĂTORUL și PESCARUL – 2006“; „AR MURIER – 2006“; „CU RSURI –
2006“ și „FOC DE ARTIF ICII – 2006“ au fost ridicat e în vederea
indisponibiliz ării: 23 arme de foc; 244 buc. m uniție; 8,90 kg expl osiv, 320 capse
inițiere, 2,612 kg substan țe radioactive; 1 51000 buc. petarde și artificii.

7.11.1. Activitatea de constatare și soluționare a unor infrac țiuni
– la infracțiunea de nere spectare a regimului armelor și munițiilor:
numărul inf racțiunilor cons tatate a cres cut cu 280 %, iar cel a l infracțiunilor
soluționate a crescut cu 137,5%; acela și trend ascendent este înregistrat și în primul
trimestru al anului 2007, astf el că numărul infracțiunilor constatate cre ște de la 0 la
2, iar cel al infracțiunilor soluționate crește de la 0 la 1;
– la inf racțiunile prev ăzute în legea nr. 295/2004 privind regim ul
armelor și munițiilor: în anul 2006 se constat ă 5 infrac țiuni (2005=0) și se
soluționează 5 (2005=0), iar în anul 2007 se constat ă și se soluționează câte 1
infracțiuni (trim . I/2006=0);
– la infrac țiunile privind fondul cinegetic și protecția vânatului
(Legea nr. 103/1996): de și în anul 2006 au fost constatate num ai 3 infrac țiuni,
înregistrându-se o sc ădere cu 50% fa ță de anul 2005, în trim . I/2007 au fost
consta tate 4 inf racțiuni (+200%) și soluționate 3 (2006=0);
– la in fracțiunile privind fondul piscicol, pescuitul și acvacultura :
în anul 2006 au fost constatate 109 infrac țiuni (+35%) iar în trim . I/2007 au fost
constatate 69 (+229%);

7.11.2. Puncte slabe id entificate
Activitatea de evaluare a identificat urm ătoarele deficien țe:
– în anul 2006 a sc ăzut numărul inf racțiunilor de nerespectare a
regim ului materialelor explozive constatate, cu 58,33%, a celor solu ționate cu
122

33,33%; iar în trim . I/2007 nu se constat ă și nu se solu ționează nici o
infracțiune d e aces t gen;
– numărul m ic de inf racțiuni soluționate și înaintate la parchet pr ivind
fondul cinegetic și protecția vân atului și fondul piscicol, pescuitul și
acvacultura în perioada supus ă contr olului, respe ctiv „3 “ și „2“ dem onstrează că
personalul biroului AEST, dar și alte catego rii de perso nal cu atrib uții în
domeniu se pierd în consta tarea unor fapte m inore, lipsite de pericol social;
– din cele 149 inform ații obținute de la cei 3 3 informatori af lați în
legătura personalului bir oului în anului 2006 și trim . I/2007, doar 23 au fost
implem entate în aplica ția „CAMAS“, fapt ce a f ăcut să nu fie iden tificate toate
locur ile și mediile de intere s operativ, prec um și persoanele pretabile la
comiterea unor infrac țiuni de specif ic, astfel c ă din cele 31 persoane aflate în
atenție, a căror activitate a fost docum entată în perioada supus ă controlulu i,
numai pentru 3 dintre acestea s-au fo rmulat propuneri de trim itere în jud ecată.

7.12. Managementul activit ății de ordine public ă

7.12.1. Evolu ția situației operative
Evoluția situației oper ative și menținerea la un nivel ridicat a
fenom enului infrac țional, îndeosebi a celui stra dal, a im pus noi transform ări și
adaptări, în plan conceptual și acțional, pentru gestionarea m ai eficient ă a
problem aticii în dom eniul ordinii publice urm ărindu-se, în principal,
monitorizarea m odului de im plementare a concep telor privind:
– inte rvenția la evenim entele se sizate prin SNUAU – 112;
– poliția de proxim itate;
– standardele de interven ție ale poli țiștilor, cap acitatea d e acțiune a
acesto ra pen tru prev enirea și com baterea fenom enului crim inalității.
Ca ur mare a punerii în aplicare a noii concep ții în dom eniul ordinii și
siguranței, precum și a responsabiliz ării tutu ror factorilor de decizie, se poate
aprecia c ă a crescut contribu ția personalului de ordine public ă la as igurarea
climatului general de ordine public ă.
S-a declan șat modalitatea de conducere a activit ăților prin realizarea
de progra me punctuale pe ter men scurt, medi u și lung, indepe ndent sau î n
cooperare c u celelalte structuri ale M.I.R.A., c u instituțiile descentralizate și
deconce ntrate și cu institu țiile neguverna mentale de la nivelul jude țului.
Exemplificăm: „Programul pe ntru prevenirea și com baterea cri minalității în
sistem integrat; „Program ul de prevenire și combater e a violen țelor în
unitățile de înv ățământ – Să exmatricul ăm viol ența“; „Progra mul – siguran ța
ta, pentru prevenirea tâlh ăriilor; Programul pentru prevenirea în siste m
123

integrat a crim inalității din mediul rural – Sate f ără crim inalitate“;
„Progra mul de pre venire și combatere a cri minalității în zonele turistice –
Turism în siguranță“; „Progra mul de preve nire și combat ere a cri minalității
stradale“; „ Planul de m ăsuri pent ru preve nirea și combaterea violen ței în
familie“; „Planul de ac țiuni pentr u prevenire a și com baterea furtur ilor de
animale“; „Progra mul – _______ – Ora ș sigur“; „Pl anul de cooperar e
interinstitu țională – Zona Nord – Zon ă sigură“.
În aces t con test gen eral, crim inalitatea stradal ă a fost abordat ă într-o
manieră nouă, constituind un obiec tiv prioritar, axat p e aprop rierea de
comunitate și pregătirea antivic timală a popula ției. Strategia de abordare a fost
susținută atât în planu l resurselor um ane cât și în cel log istic pr in creșterea
numărului de poli țiști care au ac ționat în s tradă, dar și prin dez volta rea
substanțială a mijloacelo r de deplasare în te ren.
Ca urm are, numărul inf racțiunilor s tradale se sizate a u rmat un trend
descendent, astfel:

Anul 2006 :
– per to tal, in fracțiunile stradale s esizate au scăzut cu 23%;
– tâlhăriile s tradale sesizate au s căzut cu 20,73%;
– violurile stradale sesizate au sc ăzut cu 80%;
– furturile stradale sesizate au sc ăzut cu 22,56%;

Anul 2007
– per to tal, in fracțiunile stradale s esizate au scăzut cu 58,6%;
– om orul stradal a sc ăzut cu 50%;
– tâlhăriile s tradale sesizate au s căzut cu 73,33%;
– furturile stradale sesizate au sc ăzut cu 54,17%;
Program ul de prevenire a violen ței în f amilie a avut, în principal, ca
obiective, id entificarea, înreg istrare a și monitorizarea cazurilor de violen ță în
familie, pre cum și sensibiliza rea opiniei publice în leg ătură cu am ploarea și
gravitatea acestei problem e sociale.
Acest tip de crim inalitate s-a m anifest at preponderent, în m ediul rural,
fiind generat ă în cele m ai multe cazuri de consum ul de alcoo l. Din analiza
datelo r statistice se obser vă o scădere semnificativă a infracțiunilor cons tatate în
mediul fa milial, în anul 2006, com parativ cu anul 2005, astf el:
– per to tal, inf racțiunile intr afamiliale consta tate au scăzut cu 37%;
– infracțiunile in trafamiliale săvârșite cu violen ță au scăzut cu 24%;
Același trend descendent s-a m anifestat și în trim . I/2007, când
numărul inf racțiunilor intrafamiliale a sc ăzut cu 73%.
124

7.12.2. Deficien țe constatate
– deși, inf racțiunile stradale ses izate au scăzut cu 23% în anul 2006 și
cu 58,6% în trim . I/2007, din cele 585 infrac țiuni de acest gen, num ai în 25
cazuri autorii au fost prin și în flagrant (4,27%), iar 467 infrac țiuni stradale
sesiza te au f ost înr egistrate în ev idențe cu A.N. (79,82%), ceea ce dem onstrează
că în pof ida efortur ilor de puse pentru sporirea for ței umane și a dotării
personalului, nu s-a asigurat, înc ă, o ef iciență sporită a dispoz itivelor de
siguranță publică care acționează pe raza de com petență.
– personalul care ac ționează în m ediul rural s-a dovedit a fi insuficient
pregătit pentru a face fa ță schimbărilor profunde de ordin social, econom ic și
demografic produse în m ediul rural, fapt ce a f ăcut ca:
– infracțiunile de natur ă judiciară sesizată în m ediul rur al să crească cu
19,91% (de la 1.637 în 2005, la 1963 în 2006) ; în cadrul acestui gen de
infracțiuni: infrac țiunile contra persoanei au crescut cu 31,06%; infrac țiunile
contra vie ții, integ rității corpo rale și sănătății au crescut cu 39,16%;
infracțiunile de om or au crescu t de la 1 la 7; infrac țiunile de loviri cauzatoare de
moarte au c rescut d e la 0 la 1; inf racțiunile de viol au crescut cu 31,03%;
infracțiunile contra patrimoniului au crescut cu 11,43%; infrac țiunile de tâlh ărie
au crescut cu 31,42%;
– infracțiunile de natur ă judiciară constatate în m ediul rural s ă crească
în anul 2006 cu 185,49%, iar în cadrul acestui gen de infrac țiuni: inf racțiunile
contra persoanei au cr escut cu 132,36%; infrac țiunile contra vie ții, integrității
corporale și sănătății au crescut cu 39,73%; infrac țiunile de o mor au cres cut cu
150%; infrac țiunile contra lib ertății persoanei au crescut cu 70,23%,
infracțiunile de violare a propriet ății cu 18%; inf racțiunile contra patrim oniului
au crescut cu 15,20%;
– și în trim . I/2007 s ă se m ențină același tren d ascenden t, astfel că
infracțiunile judiciare sesizate în m ediul rural au crescut cu 157,14%, iar cele
constatate, au crescut cu 68,16%;
– numărul cauzelo r și lucrărilor pena le rămase în eviden ța
formațiunilor de ordine public ă cu autori necunoscu ți, în perioada 01.01.2006 –
31.03.2007, a crescut cu 23,25%, reu șindu-se solu ționarea a 72,60% din cele
înreg istrate și 33,11% din totalul celo r aflate în eviden ță;
– contribu ția redusă în ide ntificarea au torilo r infracțiunilor af late în evidență
cu auto ri neidentificați se dato rează, în pr incipal, scăderii inte resului pentru
activitatea de culege re a in formațiilor și de supraveghere a suspec ților, astfel că:
– numărul informatorilor afla ți în le gătura personalul ui de or dine publ ică
a scăzut cu 1 4,44%, reu șindu-se implementarea a num ai 489 inf ormații în sistemul
„CAMAS“ și form ularea de propuneri de trim itere în judecat ă a num ai 12,51% din
persoanele aflate în a tenție a căror activitatea a fost docum entată;
125

– în pofida măsurilor dispuse , independent sau în cooperare c u
unitățile de jandarm i, numărul inf racțiunilor sesizate, care au fost comise î n
școli și în afara acest ora, în care au fost i mplicați și elevi, a crescut î n anul
2006 cu 56,60%, cele săvârșite de elevi crescând cu 29,73%; pe ge nuri s-au
înregistrat: o inf racțiune de omor; 3 infrac țiuni de v ătămare cor porală; 2
infracțiuni de șantaj; 4 inf racțiuni de viol; 45 infrac țiuni de furt; 14
infracțiuni de tâlh ărie; în primul tri mestru al anului 2007 num ărul acestui
gen de infracțiuni a s căzut cu 48,14%, dar s- au înregistr at, în c ontinuare, o
serie de infr acțiuni cu pericol social ridicat.
– s-a constatat c ă activitatea de conducere a activit ăților prin realizarea
de programe nu s-a consolidat, existând mult form alism în întocm irea
program elor, dar, m ai ales, în ceea ce prive ște modul de e valuare periodic ă și
finală a rezultatelor. Exe mple:
– la Programul de combatere a traficului și consum ului ilicit de droguri
strada l, Se rviciul Poliției de Ordine Public ă și Poliția m unicipiului
___________ nu au executat nici o ac țiune p e această linie de și pe r aza
municipiului exist ă numeroase discoteci, baruri, dou ă facultăți, 13 lic ee și 14
grupuri școlare, fapt ce d ă în m are măsură, o e xplicație a f aptului că în anul
2006 și trim. I/2007 nu a fost constatat ă nici o infracțiune de trafic sau consum
ilegal de droguri stradal;
– la nivelu l Poliției municipiului _______ nu au fost întocm ite
subprogram e: „S iguranța ta conteaz ă – pentru prevenirea tâlh ăriilor“; „Pentru
prevenirea și com baterea crim inalității în sistem integra t“; Prevenirea și
combaterea violen țelor în unit ățile de învățământ – Să exm atriculăm violența“;
„Pentru prevenirea violen ței în fam ilie“;
– la nivelul ora șului ________ nu au fost întocm ite subprogram e la
program ele: „Pentru prevenirea și com baterea v iolenței în f amilie; „Pre venire a
și com baterea violen țelor în unit ățile de înv ățământ – Să exm atriculăm
violența“; „Siguran ța ta conteaz ă – pentru preven irea tâlhăriilor“.
– lipsa de preocupare a factorilor de decizie pentru g estion area
resurs elor u mane și form area personalului debutant din form ațiunile de ordine
publică, astfel: la Postul de poli ție _______ î și desfășoară activitatea 5 agen ți,
din care 3, personal debutant fe minin; la Postul de poli ție ________ î și
desfășoară activitatea 5 agen ți, din care 2, personal de butant fe minin; la Postul
de poliție ________ î și desfășoară activitatea 4 agen ți, din care 2, personal
debutant fem inin; la postul de poli ție ________ î și desfășoară activitatea 3
agenți, din care 2 personal debutant feminin; la Postul de poli ție _______ î și
desfășoară activitatea 4 a genți, din care 2, personal debutant fem inin.
Vinovați pentru aceste deficien țe se fac atât șeful Serviciu lui Poliției
de ordine public ă, cm s. șef _________,cât și șeful inspec toratului cm s. șef
126

_________ și adjun ctul șefului inspectoratului _________, care nu au analizat
periodic evolu ția fenom enului crim inalității judicia re, în deosebi a c elui din
mediul rural, dinam ica și cau zele evolu ției ascendente a num ărului lu crărilor
înregistrate cu A.N., nu au exercitat un control riguros al dispozitivelor de
siguranță publică, nu au analizat stad iul în tocm irii program elor de măsuri și cel
al îndeplinirii obiectivelor propuse, nu au gestionat în mod corespunz ător
resurs ele um ane și materiale avu te la dispozi ție.

7.13. Managementul activit ății poliției rutiere

Activitățile desfășurate de efectivele cu atribu ții pr ivind circu lația
rutieră au avut drept scop:
– asigurarea fluen ței traficulu i rutier și a s iguranței circula ției pe
drum urile publice;
– reducerea nivelului de victim izare rutier ă a pa rticipanților la traf ic;
– creșterea nivelului de siguran ță rutieră al cetățenilor.

7.13.1. Indicatori de performan ță:
Cu ocazia celor 2.298 ac țiuni organizate în anul 2006 au fost constatate
364 infrac țiuni (+14,83%) și au fost aplicate 62.429 sanc țiuni contraven ționale
din care:
– 58.198 com ise de conduc ători auto;
– nerespectarea regim ului de vitez ă legal stabilit = 12.405;
– conducerea sub influen ța băuturilor alcoolice = 681 (+21,61%).
La nivelul jude țului, în anul 2006 au fo st constatate 493 infrac țiuni la
regim ul circulației pe drum urile publice (O.U.G. nr. 195/2006), ceea ce
reprezintă o creștere de 49,84% fa ță de anul 2005.
În trim . I/2007, cu ocazia celo r 468 acțiuni executate au fost consta tate:
– 154 infrac țiuni (+24,19%), din care 44 la regim ul circulației (+ 12,82%);
– 7306 fapte de natur ă contraven țională.
La nivelul jude țului au f ost constata te cu 33% m ai multe inf racțiuni la
regim ul circulației rutiere (140 fa ță de 105 în trim. I/2007).

7.13.2. Puncte slabe
Au fost constatate urm ătoarele deficien țe:
– a scăzut numărul acțiunilor preventive și, im plicit, fermitatea
personalului poli ției rutiere, as tfel:
– în anul 2006 au scăzut: num ărul acțiunilo r execu tate cu
6,47%; num ărul sanc țiunilor contraven ționale aplica te cu
127

13,11%; num ărul sa ncțiunilor contraven ționale a plicate
conducătorilor auto cu 7,10%; num ărul sanc țiunilo r
contraven ționale aplicate pentru nerespectarea regim ului de
viteză legal stabilit cu 41,05%; num ărul san cțiunilor
contraven ționale ap licate altor participanți la trafic cu 53,27%;
– în anul 2007 au scăzut numărul acțiunilor efectuate cu
35,98%; num ărul san cțiunilor contraven ționale ap licate cu
38,96%;
– în aceste condi ții a crescu t atât num ărul acciden telor grav e
înregistrate în anul 2006, cu 25,33%, cât și numărul celor
înregistrate în trim . I/2007, cu 43,90%; de precizat, c ă la Direcția
Cazier Jud iciar și Evidența Operativ ă au f ost rapor tate date
nesincere p rivind d inamica accidentelo r grave de circula ție,
astfel: în an ul 2006 au fost ra portate 148 accident e grave în loc
de 188, iar în trim . I/2007 au fost raportate 33 accidente grave, în
loc de 41;
– numărul acciden telor de circula ție rămase în eviden ță cu autori
neidentifica ți a crescut cu 33%, în prezent aflând u-se în ev idență
8 asem enea acciden te, cu 5 m orți și 4 răniți grav.
– ofițerii serviciului Poliției Rutiere nu au manifestat suficien tă
preocupare pentru îndrum area și controlu l agenților de po liție de la posturile de
poliție com unale fapt ce a avut drept consecin ță pe de o parte, sc ăderea
fermității agenților de la posturile de poli ție, iar pe de alt ă parte, menținerea la
cote ridicate a accid entelor de circula ție în m ediul ru ral astf el: la 14 posturi de
poliție com unale agen ții desem nați să desfășoare activit ăți pe linie de cir culație
nu au aplicat nici o sanc țiune contraven țională; în anul 2006 în m ediul rural au
fost înreg istrate 49,27% din to talul accid entelo r de circu lație înreg istrate la
nivelul jude țului, iar în trim . I/2007 au fost înregistrate 35,65% din totalul
acesto ra;
– planurile de organizare a supravegherii, îndrum ării, dirijării și
contro lului traf iculu i rutier pe a rterele județului _________ pe anii 2006 și 2007
nu constituie docum ente eficiente de lucru, necon ținând ținte și obiectiv e
concrete pentru prevenirea și com baterea acciden telor rutiere;
– testul profesional aplicat ofi țerilor servic iului Poliției Rutier e au scos
în eviden ță o serie de caren țe în pregătirea acesto ra, no tele obținute fiind
elocvente:
– nota 8 – 2 ofi țeri;
– nota 7 – 1 ofi țer;
– nota 6 – 2 ofi țeri;
– nota 5 – 1 ofi țer.
128

Vinovați pentru aceste deficien țe se fac atât șeful serviciului Poli ției
Rutiere, cm s. _________, cât și ad junctu l care coo rdonează activitatea
servic iului, cm s. șef__________, ace știa executând la un nivel neperform ant
îndrum area, dirijarea și mai ales controlul ef ectivelor din subordine și nu s-au
implicat r iguros în derularea prog ramului partenerial ini țiat de către I.G.P.R.
„Stop accidentelor rutiere, via ța are prioritate “.

7.14. M anagementul activităților de urm ărire penal ă

7.14.1. Puncte forte în activitatea de urm ărire penal ă
Aplicarea n oii concep ții în dom eniul ce rcetării penale, precum și
măsurile organizatorice, adoptate în com un cu unit ățile de parchet, au avut ca
obiective desf ășurarea cu celeritate a cercet ărilor în dosarele penale, cre șterea
calității și finalității judiciare.
Com parativ cu anul 2005, la nivelu l inspectoratului, în anul 2006 au
crescu t: vo lumul de dosar e penale cu 10%; num ărul dosarelor penale
soluționate cu 1%; num ărul dosarelor r ămase în lucru cu 22%; num ărul
persoanelor învinuite/inculpate cu 25%; num ărul persoanelor re ținute sau
arestate cu 7 %.
În trim . I/2007, com parativ cu aceea și perioad ă a anului 2006 au
crescu t: nu mărul dosarelor penale aflate în lucru cu 28%; num ărul dosarelo r
soluționate cu 43%; num ărul dosarelor penale r ămase în lucr u cu 22%; n umărul
persoanelor învinuite/i nculpate cu 42%.
Din totalul de 8.613 do sare penale solu ționate în anul 2006 la nivelul
inspectoratului, 23,45% au fost solu ționate de form ațiunile d e cerce tări penal e,
iar din totalul de 3.388 dosare penale solu ționate în trim . I/2007, form ațiunile
de cercetări penale au solu ționat 12,54%.
În perioada supus ă controlului au f ost so luționate 23 cau ze com plexe,
din care 19 de natur ă econom ică și 4 de natur ă judiciară, în care au fost cerceta ți
54 învinui ți, din care, 3 în stare de re ținere.

7.14.2 Puncte slabe în activitatea de urm ărire penal ă
Au fost identif icate următoarele deficien țe:
– din cele 8.613 dosare penale solu ționate în anul 2006, num ai în
6,57% cazuri s-au form ulat propuneri de trim itere în judecat ă și în 4,51% cazuri
s-a declinat com petența în favoarea parchetelo r, în tim p ce în 60,57% din cazuri
s-au propus solu ții de neurm ărire penal ă, în 19,62% din cazuri s-a propus
129

scoaterea de sub urm ărire penal ă și aplicarea unor sanc țiuni adm inistrative
confor m art. 18 1 C.P. și în 8,7% din cazuri s-au p ropus alte so luții;
– în trim . I/2007, din cele 3.388 dosare penale solu ționate, num ai în
4,98% s-au for mulat pro puneri de trim itere în ju decată și în 2,98% s- a declinat
competența în favoarea parchete lor, în tim p ce în 66,17% cazuri s-au propus
soluții de neurm ărire, 15,64% s-au form ulat pr opuneri de aplicare a unor
sancțiuni ad ministrativ e în baza art. 181 C.P. și în 10,21 % s-au propus alte
soluții;
– numărul dosarelor penale r ămase în eviden ță la sfârșitul anului 2006
a crescut cu 21,90%, iar cel al dosarelor penale r ămase în eviden ță la sf ârșitul
trim. I 2007 a crescut cu 20,44%, multe dintre acestea av ând o vechim e mai
mare de 6 luni și chiar 1 an;
– din totalul celor 1.740 cauze penale solu ționate de form ațiunile de
cercetări penale în anul 2006, num ai în 26,3% s-au formulat propuneri de
trimitere în judecat ă, în tim p ce în 51,3% s-au fo rmulat propuneri de aplicare a
unor sanc țiuni adm inistrative conf . art. 181 C.P., în 7,12% s-au form ulat
propuneri de scoatere de sub urm ărire penal ă, în 4,94% s-au form ulat propuneri
de încetare a urm ăririi pe nale și în 10,22% cauze s-au propus alte solu ții;
– din totalul de 378 cauze penale solu ționate de form ațiunile de
cercetare penal ă în trim. I/2007, num ai în 26,4% s-au formulat propuneri de
trimitere în judeca tă, în tim p ce în 41,2% cazuri s- au formulat propuneri de
aplicare a u nor sancțiuni adm inistrative conf. art. 101 C.P., în 95% cazuri s-a
propus scoaterea de sub urm ărire penal ă, în 5,8 % cazuri s-a propus cercetarea
urmăririi p enale, iar în 16,9% cazu ri s-au propu s alte so luții, (acești ind icator i
arată preocuparea sc ăzută, atât a personalului for mațiunilor ope rative în
constatarea unor infrac țiuni cu pericol social ridi cat prin m odurile de operare,
prejud iciile cauzate și particip anți, câ t și a persona lului f ormațiunilor de
cercetări penale pentru extinder ea faptelor, a persoanelor și a prejudiciilor
create);
– din cele 2.118 cauze pe nale înaintate unit ăților de parchet de c ătre
formațiunile de cercet ări penale în anul 2006 și trim. I/2007, unit ățile de parchet
au schim bat soluțiile în 1,93% cauze, astfel:
– din R.T.U.P. – în S.U.P. 181 C.P. = 47,61%;
– din R.T.U.P. în S.U.P. = 8,28%;
– din R.T.U.P. în I.U.P. = 4,76%;
– S.U.P. 181 C.P. în S.U.P. = 30,95%;
– S.U.P. în rechizitoriu =2,38%;
– a crescut num ărul dosarelo r restituite de u nitățile de parchet în
vederea co mpletării cercetărilor de la 30 la 40 în anul 2006 și de la 0 la 9 în
trim. I/2007.
130

7.15. Managementul structurii cazier judiciar, statistic ă
și evidența operativ ă

7.15.1. Puncte forte ale activit ății privind caz ierul judiciar
Princip alele activități privind cazierul judi ciar, în perioada 2006 și
trim. I/2007 constau în rezolvarea a 45.397 cereri și certificate de cazier
judiciar, din care în regim nor mal 17.014, iar în regim de urgență 28.380.
Personalul serviciului a efectuat 5.840 com unicări cu cara cter penal
sau adm inistrativ operate în eviden țe, din care 3.034 se refer ă la punerea în
mișcare a acțiunii penale, 1.644 extrase sau copii dup ă hotărâri jud ecătorești, 40
comunicări privind arestarea și 48.717 com unicări privind anteceden tele penale
(12.856 copii ale cazierului judiciar eliberate pentru organele de urm ărire
penală și 35.861 copii de pe cazier ul judiciar eliberate în interes operativ pentru
alte un ități M.I.R.A., M.Ap., S.R.I. etc.
Un volum ridicat al activit ăților s-a desf ășurat și pentru luarea și
scoaterea d in evidență a 5.219 persoane, din care 1.580 se refer ă la e vidența
cazierulu i judiciar și 3.639 privesc eviden ța operativă.
Referitor la eviden ța dac tiloscopică decadactilar ă, aceasta a în sumat un
număr de 343 lucr ări, din care cele m ai multe 265 referindu-se la com unicări
privind persoane arestate/re ținute, 36 fi șe privind cad avre cu identitate
necunoscut ă exam inate dactiloscop ic și 30 fișe privind persoane cu identitate
incertă.
Pe linie de statistic ă, activitatea a cuprins 1.274 de situa ții statistice,
din care: 971 situa ții sta tistice lunare și curente, 98 situa ții statistice trimestr iale
și 205 situa ții sta tistice de analiză-sinteză curente sau ordonate.
Dinam ica privind evid ența bunurilor și a co rpurilo r delicte a fost
următoarea:
– lucrări existente la începutul perioadei = 195
– lucrări înregistrate în cursul perioadei = 90
– lucrări rez olvate = 102
– lucrări rămase = 183
Referitor la activ itatea d e arhivă, în aceas tă perioadă, au f ost prim ite
pentru arhivare 1.355 dosare din care 183 dosare operative, iar 83 de dosare au
fost puse la dispozi ție pentru consultare.
În trim estrul I/2007 activit ățile speci fice desfășurate au cunoscut o
creștere se mnif icativă față de aceea și perioad ă a anului trecut la anum iți
indica tori. Astf el, au f ost prim ite și rezolvate 9.980 (+28,72%) cereri și
certificate d e cazier, 18. 483 (+113,9 2%) com unicări privind anteced ente penale.
Au fost scoase din eviden ță 2.106 (857,27%) persoane și lua te în
evidență 1.433 (+ 60,29%).
131

Activități mai reduse s-au desfășurat pentru comuni cări cu caracter pen al
sau adm inistrativ (– 26,74%), privind num ărul persoanelor readmise (–100%),
lucrări pe li nia evidenței dactil oscopi ce decadactil ară (–31%).

7.15.2. Puncte slabe ale activit ății privind caz ierul judiciar
– nu se com pletează corect fișele statis tice „A”, „B” și „C”, în sensul c ă nu
se fac înscrieri în to ate c âmpurile necesare (p ersoane lucrate în mapa suspectulu i,
modul de operare și de descoperire-flagran t), iar unele sunt co mpletate cu un scr is
ilizibil, a stfel că lucrătorul care im plem entează în baza de date poate com ite ero ri
care pot conduce la neconcordan țe între fișe și înregistrările din baz ă;
– la verificarea prin sondaj a m apelor cu o vechim e mai mare de 3 ani, care
s-au clasat cu solu ția de trim itere în judecată, s-a consta tat lipsa ref eratului de
terminare a u rmăririi penale sau de S.U .P. și aplicarea unei san cțiuni adm inistrative;
– au f ost identif icate 2 m ape înregistra te fără semnătura lucrătorului
operativ, f ără cerere de verificare în evid ența operativ ă, încălcându-se
prevederile O.M.A.I. nr.0116/2001 în vigoare la acea dat ă.

7.16. Managementul activit ății de asisten ță juridică

7.16.1. Puncte forte
În perioada supus ă controlului, cons ilierii ju ridici au ana lizat și avizat
pentru legalitate 555 dispozi ții și ordine cu caracter inte rn sau indiv idual, emise
ori sem nate de conductorul unit ății, potriv it com petenței.
În activ itatea de reprez entare a in stituției în f ața instanțelor de judecată
s-a constatat un nivel ridicat de calitate și perfor manță, astfel c ă plângerile
formulate împotriva p rocesel or verbale de contraven ție au fost solu ționate, în
proporție de 85%, în favoarea I.P.J. _______, iar solu țiile pronun țate în ce lelalte
litigii au f ost în tota litate f avorab ile. Consilie rii jur idici s-au im plicat și în
activ itatea de perf ecționare a preg ătirii jur idice a per sonalulu i unității,
întocm ind unele tem e cu specific, pe care le-au p rezentat în cadrul convo cărilor
de pregătire profesional ă. De asemenea, au prezenta t, periodic, în ședințele
Consiliu lui de conducere al inspectorat ului sin tezele actelor norm ative nou
apărute, precum și un m aterial docum entar cup rinzând deficien țele con statate
cu ocazia analizei ho tărârilor em ise de ins tanțele d e judecată, urmare a
contestațiilor depuse la p rocese le verbale de con travenție.

7.16.2. Puncte slabe
– în perioada evaluat ă, conducerea inspectoratu lui nu a prezentat spre
avizare nicio dispozi ție, instrucțiune sau ordin consilier ilor juridici, iar la
132

nivelul compartim entului juridic nu exist ă orig inale sau cop ii ale acesto ra, deși
cu ocazia unui contro l efectuat d e Direcția General ă Juridică în perioada
28.09.2006–01.09.2006 prin nota de constatare întocm ită s-a prev ăzut
obliga tivita tea avizării dispozi țiilor;
– unele dispozi ții de res urse um ane au fost em ise la o dat ă ulterioară
celei pentru care s-a prev ăzut intrarea în vigoare, fapt de natur ă a co nduce la
încălcarea principiului neretroactivit ății norm ei juridice civile. E xemple:
Dispoziția nr. S/543/20.12.2006, privind m utarea la cerere a unui agent de
poliție, care a produs efecte începând cu data de 15.11.2006; Dispozi ția nr.
S/545/21.12.2006, privind m utarea la cerere a unui agent de poli ție care a
produs efecte începând cu data de 15.12.2006 etc.;
– au fost identificate 7 protocoale de colabo rare, toate n efiind avizate
de către con silierii juridici;
– în ceea ce prive ște modul în care au fost organizate și desfășurate
activ itățile specifice p rivind participarea c onsilierilor juridici la negocierea și
avizarea con tractelo r care angajeaz ă răspunderea juridic ă a I.P.J. Vâlcea:
– nu a fost respectat term enul de de punere a ofertelor de m inim
12 zile de la data transmite rii inv itației de participare în ca zul
procedurilor de cerere de ofert ă organizate pentru achizi ția a 6
motoscutere și 1 ATV, încălcându-se preveder ile art. 128 din
OUG nr. 34/2006 privind atribuir ea contractelor de achizi ție
publică, a contractelor de con cesiune de lucr ări și a
contractelor de concesiune de servicii cu modific ările și
completările ulterioare;
– în cazul achizi ției stațiilor de lucru, a unui videoproiector, a 6
motoscutere și a unui ATV nu au fos t constituite
docum entațiile de a tribuire pen tru fiecare caz în parte,
încălcându-se prevederile art. 33 din O.U.G. nr. 34/2006;
– nu a f ost solic itată și nici nu s-a constituit garan ția de bun ă
execuție în c azul ach iziției se rviciului de pro iectare în ved erea
desființării unor construc ții, încălcându-se prevederile art. 89
din H.G. nr. 925/2006;
– în cazul achizi ției se rviciului de asigura re civilă obliga torie
(R.C.A.) pentru autovehiculele din dotare s-a s tabilit cr iteriul
de evaluare „oferta cea m ai avantajoas ă din punct de vedere
econom ic“, fără a fi precizat în mod clar și deta liat un
algoritm de calcu l, precum și factorii de evalu are a ofertelo r
care să reflecte m etodologia concret ă de punctare a
avantajelor care vor rezult a din propunerile tehnice și
financiare prezen tate de ofertan ți, încălcându-se astfel
133

prevederile art. 14 alin. 2 din H.G. nr. 925/2006; în cadrul
aceleiași ach iziții, fără nici o explica ție sau jus tificare, com isia
de evaluare a acceptat doi ofertan ți (S.C. _____S.A. și
S.C.__________), care, de și cunoșteau cerin țele, au om is să
depună mai mult de trei docum ente solicita te în cad rul
docum entației de atribu ire, în călcându-se prev ederile art. 7 7
alin. 2 lit. b din H.G. nr. 925/2006.

7.17. Managementul activit ății de secretariat și protecție
a documentelor clasificate

7.17.1. Puncte forte
Redactarea și gestio narea docu mentelor neclas ificate prim ite și
elaborate la nivelul I.P .J. _____ sunt organizate și se d esfășoară confor m
prevederilo r Instrucțiunilor nr. 100/01.11.2005, înregist rându-se separat de cele
clasificate.
Multip licare a docum entelor ca re conțin inf ormații clasificate a fos t
reglem entată prin Dispozi ția nr. 131/21.03.2007, în baza c ăruia aparatele d e
multiplicat XEROX existente la nivelul I.P.J. ______ și Poliției m unicipiului
_________ au fost trecute în re sponsabilitatea exclusiv ă a anumitor c adre, fiind
constituite și reg istre de evide nță conform Anexei nr. 9 din ordinul
S/353/23.11.2002.
Evidența ștampilelor cu stem ă și a sigiliilo r este ținută la nivelul
compartim entului, p redarea acesto ra făcându-se pe baz ă de semnătură.
În cursul anului 2006, la nivelul I.P.J. ________, a fost înregistrat un
număr de 3.159 peti ții, din care, 483 au cons tituit rec lamații la adresa cadrelo r,
30 fiind confirm ate parțial sau în tota litate.
Au f ost constitu ite r egistre de audiențe pen tru fiecare cadru d e
conducere, f iind prim ite în audien țe 486 persoane.
La nivelu l inspec toratului au fost delim itate și marcate zonele d e
securitate cls. I, cls. II-a și zona adm inistrativă, în confor mitate cu programul de
prevenire a scurgerii de infor mații clasif icate.
Personalu l propriu are acces în zonele de securitate în conform itate cu
principiul „n ecesității de a cunoa ște“, iar persoan ele din exterior au acces num ai
însoțite, pe baz ă de perm is acces, fi ind supravegheate în perm anență pentru a se
preveni accesul n eauto rizat la inform ații clas ificate. În zon ele de secu ritate,
accesu l pers oanelor n eautorizate, n eînsoțite, e ste interzis.
Toate ușile de acces în cadrul in stituției sunt prev ăzute cu sistem
electronic de deschidere pe baz ă de cartelă.
134

Evidența do cumentelor clas ificate s e ține la n ivel de secretariat și
servic ii/compartim ente în registrul d e evidență a informațiilor str ict secrete și
secrete, resp ectiv, regis trul de eviden ță a informațiilor sec rete de se rviciu, în
confor mitate cu Anexele nr. 5 și 6 – H.G. nr. 585/2002.
Personalul din cadrul I.P.J. ________ de ține autoriza ții de acces la
informații clasificate, în propor ție de 91%.

7.17.2. Puncte slabe
Au fost identif icate următoarele deficien țe:
– din cele 3.159 peti ții înregistrate în cu rsul anului 2006, un num ăr de
357 petiții au fost soluționate cu dep ășirea term enului legal (11,30%);
– predarea-prim irea docum entelor clasificate și neclas ificate s-a
realizat pe acelea și condici la Poli ția m unicipiului ________, Serviciul de
investigare a fraudelor și Poliția orașului ________;
– inventarierea ștampilelor și sig iliilo r nu s -a ef ectuat în m od
corespunz ător, pe tim pul evaluării fiind identificată situația sigiliului cu nr.
41.514, repartizat ag. șef__________, care fusese pierdut din 1989, dar figura
încă în evide nțe;
– neim plicarea stru cturii de s ecuritate în efectua rea co ntroalelo r
privind m ăsurile de protec ție a i nformațiilor clas ificate ;
– există cazuri în care nivelu l autoriza țiilor de acces nu corespunde cu
nivelu l stab ilit prin Prog ramul de prevenite a scur gerii de inf ormații clas ificate;
– pe lin ia ac tivității de soluționare a petițiilor au f ost consta tate o ser ie
de disfunc ționalități cu consec ințe extrem de grave, care au con stat în
rezoluționarea gre șită a unor sesiz ări, din con ținutul cărora, deși rezulta
săvârșirea fără de tăgadă a unor fapte cu caracter pe nal, au fost înregistrate și
soluționate prin c lasare, ca pe tiții, astfel că la Poliția municipiului __________
au fost iden tificate 122 asem enea cazuri rezo luționate de: cm s. șef_________,
șef Poliția m unicipiului________; cm s. șef_________, adjunct al șefului
Poliției m unicipiului _________ și scm s.___________, adjunct al șefului
Poliției m unicipiului________. Exemplific ăm:
– la data de 29.01.2006, orele 5.45, pr in sistem ul „112“, a fost
sesizat faptul, c ă la etajul IV al unui bloc au f ost sechestrate
două persoane de sex fem inin. La fa ța locu lui, a u fost dirijați
agenții de poli ție __________ și _________ care au întocm it
proces verb al din care rezult ă că minorele___________, în
vârstă de ____ ani și__________, în vârst ă de ___ ani,
fuseseră lipsite de liber tăți în noap tea respe ctivă de către doi
tineri (fără a le m enționa num ele), iar m inora_________,
pentru a- și asigura sc ăparea, a s ărit din balconul
135

apartam entului 13, situat la etajul II, în balconul altui
apartam ent situat la etajul III.
Procesul verbal a fost semnat de c ătre agenții de poliție și de către cele
două minore, iar la data de 30.01.2006 a fost pre zentat cm s. șef________, șeful
Poliției m unicipiului__________, care, în loc s ă dispună înregis trarea „la
penal“, a dispus înregistrarea la „peti ții“ și a direcționat lucra rea către Biroul de
investigații crim inale cu rezo luția: „Verificări, raport cu propuneri. T ermen – 20
zile“. Lucrarea a fost rep artizată agen tului de po liție___________. De și, la data
de 15.02.2006 m inorele au m ai dat două declarații olografe în care au s usținut
cele consemnate în procesul verbal, la data de 20.02.2006 ag. _______a
întocm it un raport p rin care a pro pus „clas area lucr ării, fără răspuns“ cu
motivația că „în urm a verificărilor efectuate nu a rezultat s ăvârșirea vreunei
fapte penale sau contraven ționale“. Raportul a f ost apro bat de către șeful
Biroului de Investiga ții crim inale, scm s. ________ și de către cm s.
șef___________, adjunct al șefului Poli ției m unicipiului ________;
– la data de 27.02.2006, __________, de ____ani, din
municipiul________, a depus o plângere la Poli ția m unicipiului______, prin
care a sesizat c ă în data de 25.02.2007, în tim p ce se afla în cim itirul „_ _____“,
a fost acostat ă de_________, gropar, care, prin violen ță, a în cerca t să întrețină
relații sexuale cu aceasta. La plângere, persoana vătămată a anexat certif icatu l
medico-legal eliberat de I.M.L._____, din care rezult ă că victim a prezin tă
„urm e de violen ță pe genunchi și la nivelu l sân ilor, necesitân d pentru vin decare
5–6 zile“.
La data de 14.03.2006, insp. pr. __________din cadrul Biroului de
investigații crim inale a întocm it un proces v erbal d e con semnare a actelor
prem ergătoare cu ocazia audierii p ărții vătămate în care a m enționat că aceasta
a solic itat ca „făptuito rul să-și revizuia scă com portam entul“. La data de
12.04.2006 a fost audiat__________, iar la data de 20.04.2006 s-a întocm it
raportul cu propunere de clasare, care a fost aprobat de șeful Biroului de
investigații crim inale, scm s. ____________ și de cms. șef________, adjunctul
șefului poli ției m unicipiului___________.
– la data de 14.02.2007, Poli ția municipiului ________a fost sesizat ă
prin plângere de_________, din com _______, jude țul________, cu privire la
faptul că în seara de 01.02.2007, aflându-se la un ba r, în com .________,
județul_____, a fost depose dat, prin violen ță, de telefonul m obil și sum a de ___
RON de c ătre:_____, _______ și_________, to ți dom iciliați în com . _______,
județul_____. Plângerea a fost rezolu ționată la 15.02.2007 de c ătre cms.
șef_______, astfel: „B.O.P . RURAL, cercet ări, raport cu propuneri. T. 10 zile“.
La plângere a fost anexat un bilet de exte rnare din Spita lul Clinic de
Urgență______, din care rezult ă că victim a a fost intern ată cu diagnosticul,
136

„traum atism cranio -cerebral m ediu, subacut în rem isiune, leziu ne cerebral ă
hemoragică difuză tip. II – trau matism facial, con tuzie toracic ă, contuzie
lombară cu plagă con tuză abrazio nată paravertebrală stânga, contuzie urm ă
drept și regiune scapular ă stânga“. La data de 15.03.2007, partea v ătămată a
fost audiat ă, ocazie cu care a precizat c ă nu are nicio pretenție „f ață
de________, din com . ________ și își retrage plângerea“. La d ata de
15.03.2007, sinp. ________ a întocm it raportul cu propunere de clasare, care a
fost aprobat de sc ms._________, adjunct al șefului Poli ției
municipiului_________;
– la data de 21.02.2007, Poli ția m unicipiului __________a fost
sesizată prin plângere de c ătre________, m edic, cu privire la faptul c ă în seara
de 21.02.2007, în tim p ce se afla la polic linica „_____“ din______, i-au fost
sustrase de c ătre AN, din buzunarul hainei port ofelul, documentele personale și
suma de ____ lei. P lângerea a fost direc ționată la 22.02.2007 de c ătre cms. șef
_______la Biroul Ordine Public ă cu rezolu ția: „verif icări, raport cu propuneri.
T. 20 zile“.
La data de 26.03.2007 a fost audiat reclam antul, care a precizat c ă „din
motive personale î și retrage plângerea și nu solicit ă răspun s scris“.
La data de 3.04.2007, ag. șef ________a întocm it raportul cu
propunere de clasare care a fost aprobat de cm s. șef_______– șeful Poliției
municipiului___________.
Vinovați de situația creată se fac:
– cm s. șef________, cm s. șef_________, scm s._______, insp. pr.
__________ și scm s. ________care au înc ălcat: prev ederile ar t. 218 alin. 2
C.P.P. – constând în aceea c ă, nu au încuno ștințat de îndat ă pe procuror despre
infracțiunile de care au luat cuno ștință;
– prevederile art. 3 din O.M.A.I. nr. 190/22.04.2004, constân d în aceea
că nu au organizat în mod corespunz ător activita tea d e prim ire, eviden ță,
exam inare, solu ționare și com unicare a peti țiilor precum și a soluțiilor la
petenți;
– prevederile art. 6 alin. 3 din O.M.A.I. nr. 190/22.04.2004, constând
în aceea c ă deși au co nstatat că reclam ațiile și sesizările adres ate poliției se
referă la fap te care sun t prevăzute de legea penal ă nu au dispus înregistrarea
acesto ra în evidențele lucrărilor penale și nu au făcut com unicările ce se
impuneau către pe tenți;
– prevederile art. 1 și 2 din Ordinul com un al Parchetului de pe lâng ă
Înalta Curte de Casa ție și Justiție și Ministerul Internelor și Ref ormei
Adm inistrative nr. 10/121/ 29.01.2004, privind înregistrarea și circuitul
dosarelor penale, precum și evidența unitară a activ ității de urm ărire penal ă,
constând în aceea că fiind sesiza ți în m od repetat prin plângere, denun ț sau
137

sesiza re din oficiu cu p rivire la săvârșirea unor infrac țiuni nu a u încunoștințat,
de îndată, în scris, parchetele care le supravegheaz ă activita tea în v ederea
atribuirii num ărului unic .
Aceste uzan țe au p rodus consecin țe grave în p lanul im aginii po liției,
contribuind la deterio rarea aces teia. De asem enea, apreciem că urm are a acestei
practici, sta tistic ile rap ortate eșaloanelor s uperioar e privind crim inalita tea
sesizată, în special cea stradal ă, precum și dinam ica faptelor penale cu autori
neidentifica ți au prezentat date nesincere. De și, faptele sesiza te întrunesc
elem entele constitutive ale unor infrac țiuni, personalu l Poliției m unicipiului
__________a dispus clasarea unor asem enea fapte, f ără a le înain ta parchetulu i
cu propunerile ce se im puneau, situa ție care a cond us la nean trenarea
răspunderii penale a celor care se f ăceau vinova ți.
Faptele săvârșite de poli țiștii sus-m enționați sun t susceptibile a întruni
elem entele infrac țiunilor de: abuz în serviciu c ontra inte reselor p ersoanelor ,
prev. și ped. de art. 246 C.P. ; fa vorizarea infractorului, prev. și ped de art. 264
C.P.; f als intele ctual pre v. și ped de art. 289 C.P.; uzul de fals prev. și ped de
art. 291 C.P. Pentru faptele m enționate a fost sesizat parchetul com petent.
– cm s. șef_________, șeful inspectoratu lui și cei doi ad juncți ai săi,
cms. șef ____________ și cms șef _________, care nu au efectuat controale și
analize la n ivelul Poli ției m unicipiului __________în anul 2006 și trim . I/2007,
de natură a contribui la constatarea situa ției create.

7.18. Climatul organiz ațional. Stilul de conducere al
echipei m anageriale

Specialiști ai Centrului de Ps ihosociologie, din M.I.R.A., au realizat o
analiză multidim ension ală a climatului organ izațional din Inspec toratul d e
Poliție al jud ețului ________.
Pentru ap recierea eficien ței stilurilor de cond ucere și a practicilor
manageriale ale ech ipei m anageriale strate gice au fost cuprinse în cercetare 70
de persoane, din care:
– 54 persoane din nucleul inspectoratului: șefii de servicii jude țene,
precum și personalu l angaja t de la sediu l inspecto ratului, dispo nibil la
mom entul derul ării cercetării – pers onal intern;
– 16 șefi și adjunc ți de poli ții municipale, or ășenești și ai
formațiunilor de poli ție rurală – personal extern.
Cu ocazia evalu ării, șefii serviciilor, ai poli țiilor municipale, or ășenești
și ai s tructurilor de po liție rura lă au avut posibilitatea s ă aprecieze perform anța
138

managerială a ce lor c are, în m od nem ijlocit, le planif ică, organizeaz ă,
coordonea ză, evalueaz ă și contro lează activitatea.
Pentru m ăsurare a aprecierii stilurilor de condu cere s-au utilizat scale
de apreciere cu 5 niveluri, îm părțite în inte rvale cu sem nificații diferite, fiecare
dintre aces tea având asociat ă o inte rpretare calitativă a valo rilor, astf el:
Intervalul
notelor brute Definitivarea
zonei de
interpretar e
Apreci erea c alitativă
Peste 4,00 „Situație foarte
bună“ Caract eristici le nu sunt problem atice, în
general, de și pot și ele să fie perfec ționate
într-o oarecare măsură.
3,76 – 4,00 „Situație normal ă,
bună“ Caract eristici le sunt norm ale,
neproblem atice, deși au și aspectel e lor
negative, put ând fi substan țial îmbunătățite.
3,51 – 3,75 „Situație normal ă,
atenție probleme“ Retrospectiva caract eristică începe să devină
problem atică.
3,01 – 3,50 „Situație normal ă,
puncte critice“ Deși în ansam blul său, încă pozitivă,
caracteristic a reprezint ă un punct critic,
putând evalua spre o situa ție gravă.
Sub 3, 00 „Situație gravă“ Caracteristici le reprezintă problem e grave,
producând perturb ări în cadrul dim ensiunii.

Încred erea în echipa managerial ă a fost măsurată prin rap ortarea la
fiecare m embru al echip ei manageriale, rezultatele înreg istrate prezen tându-se
astfel:
Cms. șef___________, inspector șef: 25,7% din personal – „foarte
mică“ și „mică măsură“; 32,86% – „nici m ică, nici m are“; 41,43% – „m are“ și
„foarte m are“. Media in tensității încrederii este de 3,23, ce se situeaz ă în zona
„situ ație norm ală: puncte critice“.
Cms. șef___________, adjunct al inspectorului șef pe problem a ordine
publică: 2,86% din personal – „m ică măsură“; 25,71% – „nici m ică, nici m are“;
70% – „m are“ și „foarte m are măsură“. Med ia intens ității încred erii es te de
3,97, adic ă zona „situa ție norm ală: bună, spre foarte bun ă“.
Cms. șef_________, adjunct al inspectorului șef – poli ție judiciar ă:
8,75% din personal – „m ică măsură“; 21,43%: „nici m ică, nici m are“; 65,7%
„mare“ și „foarte mare măsură“. Media inten sității încrederii este de 3,77, adic ă
zona „situa ție norm ală: bună“, la lim ita in terva lului: „a tenție problem e“.
Se observ ă că cei doi adjuncți ai inspectorului șef înreg istrează scoru ri
mult m ai bune „la intens itatea în crederii personalului“ decât inspectoru l șef.
În legătură cu echipa m anagerială, în ansamblul ei: 40,9% dintre
responden ți, consider ă că echipa m anagerială este „foarte pu țin, puțin și
139

oarecum eficientă“; 55,71% „eficient ă“ și 4,29% „foarte eficient ă“. Media
intens ității percepției eficienței este de 3,44, adic ă zona „situa ție bună: puncte
critice “.
Rezultatele de la aprecierea ech ipei m anageriale se com pletează cu
cele privind calitatea managem entului în com parație cu c el ante rior, astfel:
52,24% dintre responden ți sunt de p ărere că inspectoratul este condus „la fel
sau m ai prost“ decât era condus înai nte de ins talarea actualei echipe
manageriale și 46,27% c ă este condus m ai bine .
Radiografia clim atului organiza țional la nivelul I.P.J. _______din
perspec tiva a 8 dim ensiuni privind : claritatea ob iectivelo r; eficiența organiz ării
muncii; rela țiile dintre angaja ți, com unicarea și cola borare a pe linie
profesional ă; clim atul motiva țional stimulativ; as igurarea suportului de munc ă;
eficiența conducerii; atitudinea fa ță de schim bare și performan ța generală relevă
că intens itatea per cepției generale favorabile clim atului organiza țional
(atitudinea general ă) este m edie – 50%.

7.19. Percep ția imaginii poli ției în rândul cet ățenilor din
județ

Pentru m ăsurare a percepției imaginii Poli ției în rându l cetățenilo r a
fost utilizat un chestion ar cu 18 între bări aplicat unui e șantio n total f ormat din
136 de persoane, dintre care:
– 44 persoane în m unicipiul____;
– 21 persoane în ora șul _______;
– 19 persoane în ora șul _______;
– 20 persoane în ora șul_______;
– 32 persoane în m ediul rural.

7.19.1. În mediul urban
Prezența Poliției, pe o scal ă de la 1 la 4, în localit ățile studiate este
percepu tă mai f avorab il în 2 loca lități:_________– 3,38 și ______ – 3,15. În
celelalte 2 arii geografice supuse sondajului, prezen ța polițiștilor este per cepută
în zona „ situației grave“, după cum urm ează: ______ – 3,00; ______ – 2,63;.
În urm a analizei prezen ței pe fiecare catego rie de polițiști, s-a ajuns la
concluzia c ă cei mai vizib ili sunt cei din dom eniul poliției rutiere (media
intens ității este de 3,13, zona „ situație norma lă“: puncte critice“ ) și ordinii
publice ( 2,74 – „situa ție gravă“).
Contactele cet ățenilo r cu Poliția sun t „foarte rare“ în toate c ele 4 orașe
în care s-a efectuat sond ajul, p recum și în m ediul rural.
140

Percepția ef icienței activit ății polițiștilor prez intă rezu ltate diferite:
în___________, percep ția eficienței are o m edie de 3,27, s ituându-se în zona „
situație bună: puncte critice“; în m unicip iul __ ______ m edia este de 2,76 –
situație gr avă“; în orașul _______ m edia este de 3,05 – situa ție norm ală –
puncte critice“, la lim ita situației grave; în o rașul ______, m edia este de 3,35 –
zona „situa ție norm ală – puncte critice“.
Încred erea cetățenilo r în Poliție diferă la ce le 5 eșantioane cuprinse în
cercetare. În crederea în Poli ție a loc uitorilor orașului __________se exprim ă cu
o intensitate de 3,07 – „situa ție no rmală – puncte critice“, la lim ită cu „ situația
gravă“. La nivelu l celo rlalte eșantioane, situa ția se prezint ă astfel: m unicipiul
________, m edia intensit ății este 2,76 – „situa ție gravă“; orașul ______, m edia
2,84 – „situa ție gravă“; orașul ______, m edia 3,05 – „situa ție norm ală – puncte
critice “, la lim ita situației grave “.
Nivelul de im plicare a poli țiștilor în com baterea
infracțiunilo r/încălcărilor legii este pe rceput de popula ție după cum urmează:
Formațiunea de
poliție Deloc/Pu țin Nici puțin, nici
mult Mult/foarte mult
A 18,2% 15,9% 22,7%
B 47,6% 28,6% 23,8%
C 31,6% 36,8% 26,3%
D 40% 20% 40%

Când sunt solicita ți, polițiștii sunt percepu ți de către popula ție că
intervin:
Formațiunea
de poliție Deloc/Pu țin Nici puțin, nici
mult Mult/foarte mult
A 38,6% 18,2% 29,6%
B 28,5% 19% 28,6%
C 31,6% 5,3% 47,3%
D 35% 15% 35%

Percepția fenom enului corup ției în rândul poli țiștilor din mediul u rban
se prezint ă astfel:
– la nivelul m unicipiului ________– în opinia responden ților,
fenom enul corup ției se m anifestă în rândul pers onalului din poli ție în propor ție
de 56,36% „într-o oarecare m ăsură“; „în m are“ și „foarte m are măsură“, iar în
proporție de 23,7% în „m ică“ și „foarte m ică măsură“;
– la nivelul municipiul ui_______, 71,43% dintre responden ți apreciaz ă
că fenom enul corup ției se m anifestă „într-o o arecare măsură“; „în mare“ și
„foarte m are măsură“, iar 14,29% apreciaz ă că în Poliție corupția se m anifestă
în „m ică măsură“;
141

– la nivelul ora șului _______, 36,84% dintre responden ți apreciaz ă că
fenom enul corup ției se m anifestă „într-o oa recare măsură“, 21,06% apreciaz ă
că se m anifestă în „m ică“ și „foarte m ică măsură“, iar 42% au precizat c ă nu pot
să aprecieze. Media de „1,68 “încadreaz ă aspectul corup ției în zona „situație
gravă“;
– la nivelul ora șului ______, fenom enul corup ției se m anifestă în
proporție de 40% în „m are“ și „foarte m are măsură“. Același procent sus ține că
în rându l Poliției coru pția este „mică“ și „foarte m ică“. Media intensit ății
aprecierilor – 2,57, arat ă că fenom enul corup ției se situe ază în zona „situa ție
critică“.

7.19.2. În mediul rural
Prezența polițiștilor din m ediul rural este perceput ă destul de slab, 50%
dintre responden ți precizând c ă sim t prezența aces tora „foarte ra r“ sau
„niciod ată“; media intens ității apre cierilor este 2,7 4 – „situ ație gravă“.
Num ai 10% dintre cei inte rvievați declară că în ultim ul an au avu t
contacte „s ăptămânal“ sau „zilnic“ cu poli țiștii;
În ceea ce p rivește ope rativitatea interven ției polițiștilor atun ci când li
se sem nalează o infracțiune, cu o m edie a intensit ății de „3,00“, aspectul se
situe ază în zona „situa ție gravă“.
Cu o m edie a intensit ății aprecierilor de „3,16“, im plicarea Poli ției în
reducerea fenom enului crim inalității se situea ză în „zona norm ală – puncte
critice “.
Atunci când a fost cerut ă o scurtă caracterizare a Poli ției din localita te,
un procent sem nificativ, resp ectiv 57,1% dintre responden ți, a pre cizat că
Poliția este o „institu ție eficientă“. Au existat îns ă și aprecieri negative, astfel:
21,4% apreciaz ă instituția ca fiind „incompetent ă“, 7,14% apreciaz ă că
instituția es te „ineficient ă“; 7,14% apreciaz ă că instituția es te „dezin teresată“;
numai 7,14% apreciaz ă că person alul este „bine preg ătit profesional“.
În ceea ce prive ște percep ția fenomenului corup ției în rându l
polițiștilor din m ediul rural:
– 45% dintre responden ți apreciază că în Poliția rura lă se m anifestă
„într-o oarecare m ăsură“; „m are“ și „foarte m are măsură“, în tim p ce 40%
apreciază că se m anifestă în „m ică“ și „foarte m ică măsură“, iar 15% nu se pot
pronunța;
– 85% dintre responden ți declară că nu au dat m ită polițiștilor pentru a
„le rezo lva o problem ă sau pentru a le ierta o abatere“, în tim p ce 15% au
recunoscut c ă au dat m ită, precizând c ă aceasta a avut ca obiect sum e de bani
sau bunuri.
142

7.20. Concluz ii

7.20.1. Performan țe manageriale
La începutul anilor 2006 și 2007 au fost elaborate program e
manageriale prin care s-a urm ărit monitorizarea m odului de im plementare a
concepte lor privind :
– dezvoltarea capacit ății de acțiune a poli ției pentru atingerea
standardelor europene în materia serviciului polițienesc oferit com unității;
– necesitatea cre șterii eficienței activităților poliției în pre venire a și
contracararea infrac ționalității, abordarea secven țială a fenom enului
criminalității;
– creșterea eficienței folosirii resurselor um ane și financiare;
– descentralizarea actu lui decizional;
– dezvoltarea cooper ării inte rinstituționale și a im aginii unit ății.
În această perioadă a devenit func țional noul stat de organizare, fapt ce
a făcut posibil s ă fie elaborat noul Regulam ent de organizare și funcționare,
perm ițând o echilibrare a efectiv elor, func ție de raportul „popula ție – vo lumul
criminalității“, punându-se accent pe consolidar ea sistem ului de ordine public ă,
reușind să se acopere deficitul de pe rsonal prin suplim entarea func țiilor
existente.
Modificările instituționale s-au realizat prin sus ținerea unui proces de
alocare și realocare a resurselor în funcție de priorit ățile identif icate. În anul
2006 au fost reduse dou ă funcții de conducere și au fost suplim entate
organigr amele Servic iului Manag ement Resurse Um ane, Serviciu lui de
Com batere a Crim inalității Organizate și Antidro g și Servic iului de Com unicații
și Inf ormatică cu câte dou ă funcții de execu ție. În conform itate cu m ăsurile
adoptate în ședința Colegiului, din 27.07.2006 și Dispozi ția conducerii
Inspecto ratului General al Poli ției Rom âne a fost analizat ă procedura de
corelare a g radelo r profesionale cu nivelul func țiilor, pentru crearea sistem ului
piram idal, astfel c ă, s-a reușit transf ormarea a 1 5 funcții vacante în f uncții cu
grade profesionale corespunz ătoare.
În eforturile de prevenire și combatere a crimin alității, o
preocupare constat ă a fost și aceea de a dezvo lta și optim iza r elații active cu
structurile Minister ului Internelor și Ref ormei Adm inistrative de la nivelu l
județului, cu celelalte in stituții cu atribu ții în înfăptuirea actului de justi ție, cu
instituțiile d escentralizate și deconcentrate, cu organiza țiile nonguvernamentale,
cu sindicatele și patronatele.
Activita tea de rela ții publice a fost guvernat ă de principiile
transparen ței și echidistan ței, fiind dezvoltat ă permanent politica de relaționare
cu opinia public ă.
143

În perioada supus ă evaluării, per sonalul ins tituției a f ost angajat în
numeroase activit ăți de serv ire și ajutorare a comunit ății, ce au neces itat un
volum considerabil de timp, astfel:
– au fost organizate 148 razii;
– s-a interven it în 8.855 solicit ări prin S.U.A.U. –112;
– au fost rezolvate 17078 peti ții, scrisori și reclamații.
În ceea ce p rivește evoluția cr imin alității:
– în anul 2006, crim inalitatea sesizat ă a scăzut cu 1,74% fapte de
natură penală înreg istrate;
– crim inalitatea stradal ă sesizată a scăzut cu 23% în 2006 și cu 58,6%
în trim . I/2007.
– crim inalitatea solu ționată a crescut cu 26,42% în 2006 și cu 54,90%
în trim . I/2007.
În anul 2006 a crescut cu 1% num ărul dosarelor penale solu ționate, iar
în tri m. I/2007, cre șterea a fost de 43%. Num ărul dosarelor c omplexe sol uționate
în anul 2006 a crescut cu 360%, iar î n trim. I/2007 a înregistr at o ușoară scădere
(de la 6 la 4) .
Numărul persoanelor cercetate a crescut cu 1 9,36% în anul 2006 și
cu 15, 67% în trim . I/2007.
Numărul persoanelor învinuite/inculpate a crescut cu 25,4% în 2006
și cu 42, 1% în trim . I/2007.
Numărul persoanelor cerceta te în stare de re ținere sau ares t
preventiv a crescut cu 9 ,92% în anul 2006, dar a sc ăzut cu 55,55% în trim.
I/2007.

7.20.2. Puncte slabe în activitatea managerial ă
Cu ocazia evalu ării, șefii se rviciilor, a i polițiilor m unicipa le și
orășenești și ai structurilor de poli ție rurală au avut posibilitatea s ă aprecieze
perform anța m anagerială a celo r care, în mod nem ijlocit, le planif ică,
organizeaz ă, coordoneaz ă, evalueaz ă și controleaz ă acti vitatea rezultând
următoarele:
– încred erea în echip a managerial ă:
– cm s. șef_______, inspector șef: 25,7% din pers onal; „foarte m ică“ și
„mică măsură“; 32,86%, „nici m ică, nici m are“; 41,43%; „mare“ și „foarte m are
măsură“; 41,43%; „m are“ și „foarte m are măsură“; media in tensității înc rederii
este de 3,23 – „situa ție normal ă – puncte critice“;
– cm s. șef_________, adjunct al inspectorului șef: 2,86% din personal
– „mică măsură“; 25,71% – „nici m ică nici mare“; 70% – „ mare“ și „foarte
mare măsură“; m edia intensit ății încrederii este de 3,97 – „situa ție normală:
bună spre foarte bun ă“;
144

– cms. șef__________, adjunct al inspectorului șef: 8,75% din
personal – „m ică măsură“; 21,43% „nici m ică, nici m are“; 65,7% – „ mare“ și
„foarte m are măsură“; media inten sității este de 3,77 – zona „situa ție norm ală –
bună“ la limita cu inte rvalul: „aten ție problem e“;
– în legătură cu ech ipa m anagerială în ansamblul ei: 40,9% dintre
responden ți consider ă că ech ipa m anagerială este „foarte pu țin, puțin și
oarecum eficientă“, 55,71% – „eficient ă“ și 4,29% – „foarte eficient ă“; media
intens ității percepției eficienței este de 3,44, adic ă zona – „situa ție bună: puncte
critice “;
– rezultatele de la aprecierea echip ei m anageriale se com pletează cu
cele privind calitatea managem entului în com parație cu c el ante rior, astfel:
52,24% dintre responden ți sunt de p ărere că inspectoratul este condus „la fel
sau m ai prost“ decât era condus înai nte de ins talarea actualei echipe
manageriale și 46,27% c ă este condus „m ai bine“;
– intens itatea percepției generale favorabil e clim atului organiza țional
(atitudinea general ă) este m edie – 50%.
Cu ocazia v erificărilor e fectuate, dar și urm are a discu țiilor purta te cu
personalul de conducere și de execu ție, com isia d e evalu are a ajuns la concluzii
asemănătoare astfel:
– cms. șef_________, șeful inspectoratului nu a reu șit să creeze un
climat de ordine productiv, un m ediu favorabil m uncii în echip ă, nu a dezvoltat
un stil p articipativ de co nducere;
– nu au fost dezvoltate rela ții in terperson ale active în tre membrii
echipei m anageriale strategice și nici între aceștia și echipa m anagerială de la
Poliția m unicipiului________; între ținerea unei st ări tensionate, uneori
conflictuale, precum și lipsa execut ării unor activit ăți concrete de analiz ă,
contro l, sprijin și îndru mare la Poli ția m unicipiului _____ _____au constitu it
prem isele unor condi ții favorizatoare producerii unor fapte susceptibile a
constitui inf racțiuni de c ătre cadrele de conducere și de ex ecuție din aceast ă
instituție; de menționat că în anul 2006 și în trim. I/2007, șeful inspec toratului
nu a intrat niciodat ă în sediul Poliției m unicipiului __________ iar cm s.
șef________, adjunctul șefului de inspecto rat, care r ăspunde de siguran ța
publică, nu a participat la nici o analiz ă a activității agenților de siguran ță
publică, fapt ce a indus p ersonalu lui ideea abando nului și chiar a pers ecuției;
– inspec torul șef nu s -a implicat direct în activitățile de control, sprijin
și îndrumare precum și în cele de co nducere a p rincipalelo r activ ități, nefiind în
măsură să prezinte vreun document, din care s ă rezu lte că a desfășurat
asem enea activit ăți pe perioada supus ă evaluării;
– la nivelul echipelor m anageriale continu ă să persiste problem e de
mentalitate, rezis tență la schim bare, elem ente de biro crație și rutină în
145

desfășurarea activit ăților, fapt ce a f ăcut pos ibil ca în pof ida apelu rilor repetate
ale conducerii Minist erului Internelor și Refor mei Adm inistrative și
Inspecto ratului General al Poli ției Rom âne, de a se înregistra și rapo rta în m od
corect eviden ța fenom enului crim inalității, la niv elul Inspe ctoratu lui de Poli ție
al județului _______, urm are a lipsei de exigen ță și control a echipei
manageriale, s-a ajuns în situa ția ca fenom enul infrac ționalității să fie înregistrat
incorect și să fie rapo rtate date nes incere (crim inalitatea ses izată; criminalitate a
judiciară sesizată; volumul crim inalității ses izate; cr iminalitatea cons tatată;
criminalitate a soluționată; dinam ica accidentelor de circula ție etc.);
– pe fondul degrad ării relațiilor dintre echipele m anageriale de la
nivelul I.P.J. _______ și Poliției Municipiului_______, s-a declan șat o cr iză
mediatică de denigrare a unor cadre cu func ții de conducere, care nu a fost
gestion ată în mod corespunz ător;
– inspectorul șef nu a respectat s istem ul de proceduri al resurselor
umane, nesocotind con silierea efectuat ă de șeful Servic iului Man agement
Resurse Umane, astfel:
– verificarea prin sondaj a docum entelor privind m odul de organizare
și desfășurare al concursurilor pentru ocuparea prin recrutare din
sursă externă și internă a posturilo r vacante d e ofițeri și agenți,
precum și pentru prom ovările în f uncții de con ducere, a ev idențiat
faptul că nu s-au respe ctat în tota litate prevede rile cuprinse în actele
norm ative ce reglem entează activ itatea de resurs e um ane;
– aplicarea sanc țiunilo r discip linare a f ost realiz ată, în c ea m ai mare
parte, fără respe ctarea, în tota litate a reglem entărilor priv ind
cercetarea p realabilă și/sau analizarea în Consiliul de disciplin ă;
– în urm a verificării m odului de ac ordare a p remiilor trim estriale s -a
consta tat că nu au fost respectate preved erile art. 10 alin. 2 lit. a și d
și art. 70 alin. 3 din O.M.A.I nr. 400/2004, în sensul c ă 12 polițiști
au fost reco mpensați cu diferite sum e de bani în perioada în care se
aflau sub efectul unor sanc țiuni disciplina re;
– în ceea ce prive ște derularea procesului de descentralizare, s-a
consta tat că deși, la nivel central se ac ționează cu cons ecvență
pentru d escentralizarea com petențelor de gestiune a resurselor
umane, la nivelul I.P.J.________, șeful inspec toratului a restrâns
atribuțiile șefilor poli țiilor m unicipale și orășenești, em ițând în acest
sens o dispozi ție con trară art. 53 din O.M.A.I. nr. 600/2005, cu
modificările și com pletările ulterioare;
– peste 90% din dosarele personale nu sunt actualizate din punct de
vedere al schim bărilor s urvenite în activ itatea s ocio-profes ională a
personalului unit ății;
146

– deși s-au depus eforturi co nsiderabile pentru susținerea unui am plu
proces de alocare a fondurilo r necesare pentru cre șterea nu merică a
personalului, s-a constatat c ă echipa m anagerială nu și-a reco nfigurat
prioritățile în func ție de nevoile institu ționale, nereu șind să
gestion eze în m od corespunz ător resursele um ane de care dispune,
ajungându-se în situa ția, ca din diverse motive neîntem eiate,
personalul f eminin debutant s ă fie distribu it astfel înc ât să ocupe 50–
60% din personalul unor posturi de poli ție com unale, neasigurându-
se, în acest mod, condi țiile de for mare și dezvoltare psiho-sociale
necesare ale acestu ia;
– unele dispozi ții de res urse um ane au fost em ise la o dat ă ulterioară
celei pentru care s-a p revăzut intrarea în vigoare, fapt de natur ă a
conduce la înc ălcarea principiului neretroactivității norm ei jurid ice
civile (Exemplu: Dispozi ția S/543/20.12.2006 privind mutarea, la
cerere, a un ui agent de poli ție, care a produs efect e începând cu data
de 15.11.2006);
– echipa m anagerială a nesocotit dispozi țiile unor structuri ale
eșaloanelor superioare, astfel c ă în perioada evaluat ă con ducerea
inspectoratu lui nu a prezen tat s pre avizare nici o dispozi ție,
instru cțiune sau ordin consilierilor juridici, iar la nivelul
compartim entului jur idic nu exis tă origin ale s au copii ale acesto ra,
deși, cu ocazia unui control efectuat de c ătre Direc ția General ă
Juridică în perioada 28.08.2006 – 01.09.2006, prin nota de
consta tare întocm ită s-a prev ăzut obligativ itatea avizării
dispozițiilor;
– lipsa de com unicare și consultare a consilier ilor jurid ici cu privir e la
negocierea și avizarea contractelor care an gajează răspunderea
jurid ică a I.P.J. _______ a f ăcut posibil s ă se încalce prevederile
legale privind: atribuir ea contractelor de achizi ție public ă, a
contractelor de concesiune de servicii, constituirea docum entațiilor
de atribu ire pentru fiecare caz în parte, ach iziția serviciului de
asigurare civil ă obligatorie pentru aut ovehiculele din dotare;
constituirea garan ției de bun ă execuție în cazu l achiziției serviciului
de proiectare în vederea desfiin țării unor construc ții; te rmenul de
depunere a ofertelor de m inim 12 zile de la data transm iterii
invitației de participare în cazu l procedurilo r de cerere d e ofertă
pentru achizi ția unor bunuri; vizarea de c ătre ordonatorul de credite
cu „BUN DE PLAT Ă“ a facturilor aferente ach izițiilor publice (80%
din facturile aferente nu sunt sem nate);
147

– cu toate c ă la niv elul insp ectoratului s-a declan șat activita tea d e
conducere a activit ăților prin realizarea de program e punctuale, s-a
consta tat că această activitate nu s-a con solidat, ex istân d mult
formalism în întocm irea program elor, dar m ai ales, în ceea ce
privește modul de evaluare periodic ă și finală a rezultatelor, fapt ce a
făcut ca o parte d intre acestea s ă nu-și atingă obiectivele fixate;
– analizele efectuate pe diferite dom enii de activitate au un profund
caracter form al, ne fiind în m ăsură să formuleze concluzii cu privire
la cauzele și condițiile care genereaz ă evoluția ascendent ă a unor
genuri de infrac țiuni, precum și măsurile ce se impun a fi luate;
– implementarea noii Concep ții de Prevenire a Crim inalității elaborat ă
de Institutu l de cerce tare și preven ire a crim inalității a f ost tra tată cu
superficialitate, program ele de prevenire care au vizat priorit ățile la
nivel național, stabilite pe baza d ocumentelor stra tegice, analizei
statistice ju diciare și a studiilo r și cercetărilor realizate, nu s-au
transpus, în totalitate, în program e locale funda mentate pe
prioritățile locale ex istente;
– carențele, incoeren ța și lipsa viziunii m anageriale, degradarea
climatului organiza țional și adâncirea crizei de com unicare au
afectat m otivația personalului de execu ție și gradul de im plicare al
acestu ia în exercitarea atribu țiilor, conducând la dim inuarea
eficienței și eficacității activ ităților de poli ție la nivelul jude țului,
ducând la cre șterea fenom enului crim inalității de natură judiciară.

În anul 2006 :
– crim inalitatea ses izată de natură judiciară a crescut cu 6,65%;
– crim inalitatea ses izată privind infrac țiuni contra persoanei a crescut
cu 29,85%;
– crim inalitatea sesizat ă privind infrac țiuni contra vieții, integ rității
corporale și sănătății a crescut cu 42,027%;
– crim inalita tea cons tatată de natură judiciară a crescut cu 0,3 8%;
– crim inalitatea con statată privind infracțiuni contra persoanei a
crescut cu 29,03%;
– crim inalitatea cons tatată privind infrac țiuni contra vie ții, integ rității
corporale și sănătății a crescut cu 23, 36%.

În anul 2007:
– crim inalitatea ses izată de natură judiciară a crescut cu 83,57%;
– crim inalitatea ses izată privind infrac țiuni contra persoanei a crescut
cu 37,42%;
148

– crim inalitatea sesizat ă privind infrac țiuni contra vieții, integ rității
corporale și sănătății au crescut cu 41,51%;
– crim inalita tea cons tatată de natură judiciară a crescut cu 35, 11%);
– crim inalitatea constatat ă privind infracțiuni contra persoanei au
crescut cu 187, 39% (de la 119 la 342);
– crim inalita tea cons tatată a crescut cu 200%;
– deși numărul inf racțiunilor solu ționate a crescut cu 26,42% în 2006
și cu 54, 90% în trim . I/2007, volumul crim inalității soluționate este mult sub
cel înreg istrat la niv elul țării, ocupând locul „43“ pe țară în anul 2006 și locul
„41“ în trim . I/2007;
– deși numărul inf racțiunilor s tradale sesiza te a scăzut cu 23% în 2006
și cu 59% în trim . I/2007, din cele 585 infrac țiuni înregistrate, num ai în 25
cazuri au torii au fost p rinși în flagrant (4,27%), iar 467 au fost înregistrate cu
autor i neide ntificați (79, 82%), ceea ce scoate în evidență lipsa de eficien ță a
dispozitivelor de siguran ță publică;
– în pofida m ăsurilor dispuse, independent sau în cooperare cu unit ățile
de jandarm i, numărul in fracțiunilor sesizate, care au fost co mise în școli și în
afara aces tora, în care au fost im plicați și elevi, a crescut în anul 2006 cu
56,60%, cele s ăvârșite de elevi crescând cu 29,73%); pe genuri s-au înregistrat:
1 infracțiune de om or; 3 infrac țiuni de v ătămare corporal ă; 2 inf racțiuni de
șantaj; 4 inf racțiuni de viol; 45 infrac țiuni de f urt; 14 infracțiuni de tâlhărie; în
prim ul trim estru al anului 2007, num ărul acestui gen de infrac țiuni a scăzut cu
48,14%, dar s-a înregistrat, în continuare, un num ăr mare de infrac țiuni cu
perico l social ridicat;
– deși s-a acționat cu mai multă consecven ță pentru consolidarea
mediului de afaceri, în tendința de îm bunătățire a ind icatorilor de ef iciență,
îndeosebi a celor cantita tivi, personalul speciali zat în constatarea unor
infracțiuni econom ico-financiare se pierde în constatarea unor fapte minore,
lipsite de pericol soc ial, și implicit, de f inalita te jud iciară, fapt ilus trat prin
simpla exam inare comparat ă a crim inalității econom ico-financiare sesizate,
consta tate și soluționate de c ătre poliție, cu crim inalitatea economico –
financiară soluționată de parchet, instanțele d e judecată fiind sesizate d upă cum
urmează:
– la inf racțiunile de înșelăciune cu privire la 4, 39% din cele sesizate;
15,48% din cele pentru care s-a început urm ărirea penal ă și 22,22%
din cele solu ționate;
– la inf racțiunile de delapidare: cu privire la 11,11% din infrac țiunile
sesizate, 9,8% din cele pent ru care s-a început urm ărirea p enală și
45,45% din cele solu ționate;
149

– la inf racțiunile de abuz în serviciu: cu privire la 0,72% din infrac țiuni
sesizate, 10,63% din cele constatate și 16,66% din cele solu ționate;
– la inf racțiunile de evaziune fiscal ă: cu privire la 8,45% din cele
sesizate, 11,88% din cele constatate și 21,42% din cele solu ționate;
– la inf racțiunile pr ivind Legea societ ăților co merciale: cu privir e la
88,88% din cele constatate și 42,10% din cele solu ționate;
– la inf racțiunile silvice: cu privire la 0,99% din infrac țiunile sesizate,
1,79% din cele constatate și 15,38% din cele solu ționate;
– la inf racțiunile p rivind dreptur ile conexe și de autor, de și au fost sesizate
158 infrac țiuni, s-a început urm ărirea penal ă pentru 136 și au fost
soluționate 17, în nici un caz nu a fost sesizat ă instanța de jud ecată;
– în cazul infrac țiunilor de corup ție au fost înaintate unit ăților d e
parchet 36 dosare penale vizând 57 fapte de corup ție, până în
prezen t fiind soluționate 55,55%, astf el:
– N.U.P. = 3 5%;
– Declinare =40%.
Rezultă că la nivelul anului 2006 și trim . I/2007, instan țele d e judecată
nu au fost sesizate cu privire la vreo fapt ă de corupție înregis trată de unitățile de
poliție din jude ț:
– din cele 8.613 dos are penale solu ționate în anul 2006, num ai în 566
cazuri s-au for mulat propuneri de trim itere în judecată și în 389 cazuri s-a
declin at co mpetența în favoarea parchetelor, în timp ce în 5.217din cazuri s-au
propus solu ții de neurm ărire penal ă, în 1.690 din cazuri s-a p ropus scoaterea de
sub urmărire penal ă și aplicarea un or sancțiuni adm inistrative confor m art. 181
C.P. și în 751 din cazu ri s-au propus alte solu ții;
– în trim . I/2007, din cele 3.388 dosare penale solu ționate, num ai în
4,98 % s-au for mulat pro puneri de trim itere în ju decată și în 2,98% s-a declinat
competența în favoarea parchetelo r, în tim p ce în 66,17% din cazuri s-au propus
soluții de neurm ărire, în 15,64% s-au form ulat propuneri de scoatere de sub
urmărire penal ă și aplicarea unor sanc țiuni adm inistrative, în baza art. 181 C.P.
și în 10,21% s-au propus alte solu ții;
– numărul dosarelor penale r ămase în eviden ță la sfârșitul anului 2006
a crescut cu 21,90%, iar cel al dosarelor penale r ămase în eviden ță la sf ârșitul
trim. I/2007 a crescu t cu 20,44%, multe dintre acestea având o vech ime mai
mare de 6 luni și chiar de 1 an;
– în anul 2006 a crescut num ărul fa ptelor penale înregistrate cu A.N.,
cu 14,08% , iar în trim . I/2007 num ărul acestora a crescut cu 2,03%, fa ță de
începutul anului;
– în anul 2006 au fost solu ționate num ai 69,93% din totalul lucr ărilor
penale cu A.N. înregistrate în cursul perioadei și 22,31% din totalul celor aflate
150

în evidență, iar în trim . I/2007 au fost soluționate 80,50% din cele înregistrate în
cursul perioadei și num ai 0,2% din totalul celor aflate în eviden ță;
– procentu l de identif icare al auto rilor din totalul dosar elor aflate în
lucru a s căzut cu 12,4% (de la 16,19 la 14,17);
– în perioada supus ă evaluării, numărul faptelor penale cu A.N.
săvârșite cu violen ță a crescut cu 13,75% , fiind solu ționate 89,71% din cele
înreg istrate în cursul pe rioade i și 51,33% din totalul celor aflate în lucru; în
prezen t se m ai află în eviden ță cu a utori ne identificați: 4 inf racțiuni de omor; 5
vătămări corporale, 5 violuri și 68 tâlhării;
– în ceea ce priv ește capacitate a de culeg ere a inf ormațiilor și de
supraveghere a persoanelor aflate în aten ție:
– în perioada supus ă controlu lui, potențialul informativ a scăzut cu
15,97%, sc ăderi m ai semnif icative înreg istrând u-se la stru cturile de
investigare a fraudelor (75,91%) și la cele de investiga ții criminale
(45,39%), în sistem ul „CAMAS“ fiind im plem entate num ai 753
rapoarte inform ative, din care 692 în „CAM AS UCAI“ și 61 în
„CAMAS – DGC COA“;
– din totalul de 1.599 pe rsoane aflate în aten ție a căror ac tivitate a f ost
docum entată, num ai pentru 17,01% s-au formulat propuneri de
trimitere în judeca tă, în tim p pentru 37,33% s-au dat solu ții de
neconfirm are, iar pentru 45,65% alte solu ții; rezultă că aprox. 80%
din aces te persoane au fost luate în mod nejustificat în tr-o formă
calificată de supraveghere;
– din totalul de 2.847 infrac țiuni soluționate num ai 10,25% au fost
descoperite infor mativ, iar din cele 1.185 solu ționate în trim . I/2007,
numai 8,86% au fost descoperite inform ativ;
– în anul 2006, din totalul de 2.551 pe rsoane învinuite/inculpate, num ai
2,82% se af lau în aten ția poliției, iar în trim . I/2007 din totalul de
1.026 persoane învinuite/inculpate, num ai 1,55% se aflau în aten ția
poliției; rezultă un aport foarte sc ăzut al re țelei informative la
descoperirea infrac țiunilor, dar și pentru identificarea și luarea în
atenție a persoanelor pretabile la s ăvârșirea de in fracțiuni.
Apreciem că toate aceste deficien țe constatate se datoreaz ă, în
principal, lipsei de preocupare a ech ipei manageriale pentru dezvoltarea
pregătirii proprii, a celuilalt personal cu func ții de co nducere, d ar și a
personalului cu func ții de execuție, astfel:
– ofițerii care ar trebui să organizeze și să conducă nem ijlocit
activ itățile de preg ătire nu cunosc prevederile Instruc țiunilor nr. 363/2002
privind preg ătirea con tinuă a personalului Mini sterului Internelor și Ref ormei
Adm inistrative;
151

– la începu tul fiecărui an de preg ătire nu au fost organizate convoc ările
de instruire a personalului cu responsabilit ăți în dom eniu, înc ălcându-se
prevederile art. 54 alin. 1 din Instruc țiunile nr. 363/2002;
– mapele cu docum entele de organizare și desfășurare a preg ătirii
personalu lui sunt incom plete la toate grupe le, nu există evid ențe clare cu privire
la participarea personalului la activit ăți de pregătire;
– se m anifestă supe rficialita te în evalua rea nivelu lui de pregătire
continuă a personalului, ajungându-se pân ă acolo încât calif icative le acor date la
verificarea anual ă să nu concorde cu cele înscrise în fi șele de evalu are ale
polițiștilor;
– în unele situații, tem atica de preg ătire a fost confundat ă cu
bibliografia (S.P.O.P.; S.M.R.U.);
– ca o consecin ță a lipsei de preocup are și a formalism ului m anifestate
în activitatea de preg ătire sunt re zulta tele obținute de cele 31 cadre de
conducere din I.P.J. ________ la te stul profesional, tip gril ă, aplicat de com isia
de evaluare, cu un grad m ediu de di ficultate; ev aluarea s-a f ăcut prin acordarea
de note de la „1 la 10“, rezultatul fiind dup ă cum urmează:
– nota „10“ = 0
– nota „9“ = 1 (3,2%);
– nota „8“ = 4 (12,9%);
– nota „7“ = 2 (6,45%);
– nota „6“ = 5 (16,12%);
– nota „5“ = 5 (16,12%);
– nota „4“ = 5 (16,12%);
– nota „3“ = 2 (9,67%);
– nota „2“ = 2 (6,49%);
– nota „1“ = 4 (12,9%).

De m enționat că toți membrii echipei m anageriale a I.P.J. _______ au
obținut note sub „5“, astf el:
– cm s. șef________– nota „1“;
– cm s. șef________– nota „3“
– cm s. șef________– nota „4“
Com isia de evaluare apreciaz ă că aspecte le nega tive cons tatate au f ost
determ inate, în principal, de stilul managerial neperform ant adoptat de șeful
inspec toratului, cm s. șef________, de lipsa de impli care a celor doi adjunc ți ai
șefului inspectoratului și a șefilor Servic iului poliției de ordine public ă,
Servic iului de investiga re a f raudelor, Servic iului de inve stigații criminale și
Servic iului poli ției ru tiere, p recum și de practicile neconfor me ale echipei
manageriale de la Poli ția municipiului__________.
152

7.21. Măsuri de ordin disciplinar

Ca urmare a disfunc țiilor și deficiențelor constatate au fos t dispuse
următoarele m ăsuri de ordin disciplinar:
1. Declan șarea procedurii de cercetare prea labilă, în co nformitate
cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poli țistului
și art. 12 lit. b) din O .M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al
personalului din M.I.R.A., împotriva cms. șef______, șeful I.P.J. _______,
pentru neglijen ță ma nifestată în îndeplinir ea îndato ririlor de se rviciu, a
dispozițiilor prim ite de la șefii ier arhici sau de la autor itățile anum e abilitate de
lege r eferitoare la:
a) neîndeplinirea sarcinilor și îndatoririlor prevăzute prin fișa postului
întrucât nu s-a im plicat direct în activit ățile d e control, sp rijin și îndrumare a
structurilor subordon ate, nefiind în m ăsură să prezinte vreun docum ent care s ă
ateste că a desfășurat as emenea activ ități în anul ___ și trim. I__;
b) lip sa viziunii m anageriale, a coeren ței, com unicării și controlu lui,
precum și întreținerea unei st ări tensionate, u neori conflictuale, cu echipa
managerială a Poliției municipiului_______. Pe fondul lipsei de exigen ță și
control a șefului inspec toratu lui s-a ajuns în s ituația ca un num ăr de 41 de cadre
cu funcții de conducere și de execu ție să rezoluționeze, în regis treze, solu ționeze
ori av izeze în m od incorect p rin „clasare d irectă“, ca p etiții, un num ăr de 122
lucrări cu caracter penal, încălcându-se prevederile art. 3; art. 6. alin. 3, a rt. 24
și următoarele din O.M.A.I. nr. 190/22.04.2004 și art. 1; art. 2 din Ordinul
comun nr. 10/121/2004 al Pa rchetului de pe lâng ă Înalta Curte de Casa ție și
Justiție și Ministerului Internelor și Ref ormei Adm inistrative;
c) evaluările și analizele dispuse și efectuate p e diferite d omenii de
activitate au un profund carac ter for mal, nefiind în m ăsură să formuleze
concluzii cu privire la cauzele și con dițiile c are generea ză evoluția ascen dentă a
unor genuri de infrac țiuni, precum și măsurile ce se im pun a fi luate;
d) nerespectarea sistem ului de proce duri al resurselor um ane, astfel:
– verificarea, prin sondaj, a docum entelor privind m odul de organizare
și desfășurare a concursurilor pentru ocuparea prin recrutare din
sursă externă și internă a posturilo r vacante d e ofițeri și agenți,
precum și pentru prom ovările în f uncții de con ducere a ev idențiat
faptul că nu s-au respectat prevederile: art. 4 alin. 4 din Anexa 12 la
Dispoziția directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004; art. 23 alin. 1 din
Ordinul M. A.I. nr. 300/2004; art. 7 lit. a din Dispozi ția directorului
D.M.R.U. nr. II/960/2004; Anexa nr. 2 din O.M.A.I. nr. 588/2005;
art. 21 alin. 2 din Dispozi ția directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004;
153

– aplicarea sanc țiunilo r discip linare a f ost realiz ată, în c ea m ai mare
parte, fără respec tarea în tota litate a r eglem entărilor privind
cercetarea p realabilă și/sau, analiza rea în Con siliul de d isciplină
încălcându-s e preved erile art. 13 lit. f din Ordinul M. A.I. nr.
400/2004; art. 64 alin. 1 din Ordinul M.A.I. nr. 400/2004; art. 90
alin. 2 din Ordinul M.A.I. nr. 300/ 2004; art. 8 alin. 3 din Anexa 20
la Dispozi ția directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004;
– nerespectarea prev ederilo r art. 10 alin. 2 lit. a și d și art. 70 alin. 3 din
Ordinul M.A.I. nr. 400/2004 în sensul c ă a disp us recom pensarea cu
diferite sume de bani a 12 poli țiști, în perioad a în care ace știa se
aflau sub efectul unor sanc țiuni disciplina re;
– em iterea Metodologiei nr. 70822 /13.06.2006 de aplicare a O.M.A.I.
nr. 1251/30.03.2006 prin care, la punctul 4 se m enționează că
„polițistul care so licită mutarea dintr-o subunitate în alta, va întocm i
un raport ce va fi analizat de șeful inspec toratului“, aspect ce
contravine prevederilor art. 531 lit. b din Ordinul M. A.I. nr.
600/2005, cu m odificările și com pletările ulterio are care stipulează
că „Șefii poli țiilor municipale, or ășenești și Șeful Poli ției
Transportu ri aprobă mutarea ofi țerilor cu f uncții de execu ție,
agenților de poli ție și personalului contract ual, în tre birour ile,
compartim entele și posturile de poli ție subordonate“;
– emiterea unor dispozi ții de resurse um ane la o dat ă ulterioar ă celei
pentru care s-a p revăzut intrarea în vigoare, fapt de natur ă a conduce
la în călcarea prin cipiu lui ner etroactivității nor mei juridic e civile
(Dispoziția S/543/20.12.2006; Dispozi ția S/545/21.12.2006 ș.a.);
e) lipsă de preocupare privind organizarea și desfășurarea preg ătirii
continue a personalului din subordine, precum și a pregătirii proprii, înc ălcând
astfel responsabilit ățile ce-i revin în confor mitate cu prevederile art. 41 lit. c din
Legea nr. 360/2002 privind S tatutul Poli țistului și art. 3 alin. 2 și 3 din
Instru cțiunile M.I.R.A. nr. 363/12.12.2002, privind preg ătirea con tinuă a
personalului. Relevant în acest sens îl re prez intă rezultatul la testul
profesional, ocaz ie cu care inspectorul șef a obținut nota „1“.
f) în perioada ________ a e mis dispozi ții, in strucțiuni și ordine f ără
avizarea co nsilierilor ju ridici, d eși, cu ocazia u nui c ontrol efectuat de Direc ția
Generală Juridică în perioada_______, prin not a de constatate întocm ită s-a
prevăzut obligativitate a avizării dispozițiilor;
g) nerespectarea term enului de 12 zi le pentru depunerea ofertelor de la
data tr ansmite rii inv itației de par ticipar e în ca zul procedu rilor de cer ere de
ofertă organizate pentru achiziția a 6 m otoscutere și 1 A TV, încălcându-se
prevederile art. 128 din O.U.G. nr. 34/ 2006 privind atribuirea contractelor de
154

achiziție publică, a con tractelo r de concesiun e de lucrări și a contractelor de
concesiune de servicii cu m odificările și com pletările ulter ioare;
h) în cazu l achiziției Servic iului de Asigurar e Civilă Obligatorie
(R.C.A.) pentru autovehiculele din dot are s -a stab ilit criteriul d e evaluare
„oferta cea m ai avantajoas ă din punct de vedere econom ic“, fără a fi pr ecizat în
mod clar și detaliat un algoritm de calcul, precum și fac torii de evaluare a
ofertelo r care să reflecte m etodologia concret ă de punctare a avantajelor care
vor rezulta din pr opunerile tehnice și financiare prezentate de of ertanți,
încălcându-se astfel prevederile art. 14 alin. 2 din H.G. nr. 925/2006.

2. Declan șarea procedurii de cercetare prea labilă, în co nformitate
cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poli țistului
și art. 12 lit. b) din O .M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al
personalului din M.I.R.A., î mpotriva cm s. șef _________adjunct al șefului
I.P.J.______, pentru neglijen ță manifestată în îndeplin irea îndato ririlor de
serviciu sau a dispozi țiilor prim ite de la șefii ierarh ici sau de la autor itățile
anum e abilitate de lege r eferitoare la:
a) neîndeplinirea sarcinilor și îndatoririlor prevăzute pr in fișa postului
întru cât nu s-a implicat co respun zător în activitățile de control, sprijin și
îndrum are a structurilor pe care le coordoneaz ă.
Astfel dovedind lips ă de preocupare în analiza evolu ției fenom enului
criminalității de natur ă econom ică, personalul specializat în constatarea de
infracțiuni econom ico-financiare a c ărei activitate o coo rdonează, s-a angrenat
în constatarea unor fapte m inore, lipsite de finalitate juridic ă, fapt ilustr at prin
simpla exam inare comparat ă a crim inalității econom ico-financiare sesizate,
consta tate și soluționate de c ătre poliție, cu c riminalitate a economico-f inanciară
soluționată de parchet.
Exem plu: în cazul infrac țiunilor de corup ție au fost înain tate unităților
de parchet 36 dosare penale vizând 57 fapte de corup ție, până în prez ent fiind
soluționate 19 fapte, rezultând c ă la nivelul anului _____ și trim . I_____,
instanțele d e judecată nu au fost sesizate cu privire la vreo fapt ă de corup ție
înreg istrată de unitățile de poli ție din jude țul_____.
Aceeași situație se înregis trează și la alte fapte penale, a c ăror
consta tare e ste inc lusă în categoria priorit ăților de către co nducerea I. G.P.R.
(înșelăciune, delapidare, abuz în serviciu).
b) ac tivitatea neco respu nzătoare a modului de analiz ă și control a
activ ității de culegere de infor mații și de supraveghere a pe rsoanelo r aflate în
atenția ofițerilor Serv iciului de investigare a f raudelo r, astfel că, la sfârșitul
trim. I/2007, ace știa aveau în legătură doar 33 de infor matori, reu șind
implem entarea în ap licația CAMAS a num ai 57 rapoar te inf ormative, iar în
155

ceea ce priv ește luarea în aten ție și docum entarea a activ ității inf racționale a
unor suspec ți, din totalul de 241 persoane aflate în aten ție, s-a clarificat doar
situația la 121, din care, num ai pentru 27 s-au formulat propuneri de trim itere în
judecată;
c) lipsă de preocupare pentru analiza evolu ției crim inalității de natur ă
judiciară și dispunerea m ăsurilor necesare, în vederea red ucerii acestui gen de
criminalitate , astfel că:
– infracțiunile de natur ă judiciară sesizate în anul ____cresc cu 6,65%
și cele constatate cresc cu 0,38%, iar în trim . I___ crim inalitate a
judiciară sesizată crește cu 83,57% în tim p ce crim inalitatea
consta tată crește cu 35,11%;
– în prim ul trim estru al anul ui____, crim inalitatea constatat ă crește cu
55,86% la infrac țiunile contra vie ții, integr ității corporale și a vieții
cu 187,35 la infrac țiunile contra persoanei și cu 3,86 la infrac țiunile
contra patrimoniului;
d) lip sa ana lizei și controlulu i privind aportu l rețelei inform ative la
constatarea unor infrac țiuni de natur ă judiciară, de către per sonalul spec ializat
pe care îl coordoneaz ă și la identificarea auto rilor în cauzele penale cu A.N.;
numărul inf ormatorilor aflați în legătura personalului stru cturilor de inve stigații
criminale a sc ăzut de la 304 la 166, fapt ce explic ă atât num ărul re dus d e
rapoarte in formative implem entate în aplicația „CAMAS“ pe grupuri
infracționale, (182 rapoarte – 15 grupuri); cât și cel al persoane lor pentru care s-
au form ulat propuneri de trim itere în judecat ă din cele supravegheate pe baz ă de
„mapă suspect“, sau „doar de urm ărire inform ativă“ (17,71%);
e) lipsă de control și analiză la Poliția municipiului_____, unitate pe
care a avut-o în coordonare în perioada 01.03 – 04.09.2006, fapt ce a f ăcut ca
un număr de 45 lucr ări cu carac ter penal s ă fie rezolu ționate, în regis trate și
soluționate incorect prin clasare d irectă ca pet iții, încălcându -se prevederile art.
3, art. 6 alin. 3, art. 24 și următoarele din ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1
și 2 din ordinul com un nr. 10/121/2 004 al Parchetului de pe lâng ă Înalta Curte
de Casație și Justiție și Ministerului Internelor și Reform ei Adm inistrative, art.
7 din Dispozi ția nr. 11133/1995 privind organizarea și des fășurarea activit ății
poliției pentru soluționarea faptelor cu A.N.;
f) lipsă de preocupare privind organizarea și desfășurarea preg ătirii
continue a personalului din subordine, precum și a pregătirii proprii, înc ălcând
astfel responsabilit ățile ce-i revin în confor mitate cu prevederile art. 41 lit. c din
Legea nr. 360/2002 privind S tatutul Poli țistului și art. 3 alin. 2 și 3 din
Instru cțiunile M.I.R.A. nr. 363/12.12.2002, privind preg ătirea con tinuă a
personalu lui. Relevant în acest sens îl rep rezintă rezultatul la testul profesional,
ocazie cu care a ob ținut nota „3“.
156

3. Declan șarea procedurii de cercetare prea labilă, în co nformitate
cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poli țistului
și art. 12 lit. b) din O .M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al
personalului din M.I.R.A., î mpotriva cm s. șef_____, adjunct al șefului
I.P.J._____, pentru neglijen ță ma nifestată în îndeplin irea îndator irilor de
serviciu sau a dispozi țiilor prim ite de la șefii ierarh ici sau de la autor itățile
anum e abilitate de lege, r eferitoare la:
a) neîndeplinirea sarcinilor și îndatoririlor prevăzute pr in fișa postului
întru cât nu s-a im plica t dire ct în ac tivitatea de contro l, spr ijin și înd rumare a
structurilor aflate în coordonarea sa, constând în:
– lip sa de implicare în activita tea d e planificare, organiza re și
coordonare a ac țiunilo r specifice, d e docum entare asupra cau zelor și
măsurilor lu ate de către subunit ățile af late în răspundere, interven ția
insuficien tă cu m ăsuri suplimentare pentru îm bunătățirea
indicatorilor de perform anță spec ifici;
– lipsă de interes pentru controlul și analiza a ctivității desfășurate de
către polițiștii de siguran ță publică;
– lipsă de preocupare pentru analizarea evolu ției criminalității de
natură juridică din m ediul rural, identificarea cauzelor și măsurilor
ce se im pun; (infrac ționalitate a de n atură judiciară din m ediul rural,
a crescut cu 19,91%, iar cea constatat ă cu 185,49%);
– lipsă de im plicare în coordonarea activit ăților de so luționare a
dosarelo r penale cu A.N. af late în e vidența formațiunilor de ordine
publică, astfel că, în perioada analizat ă, numărul aces tora a crescu t
cu 23,25%;
b) for malism în coordonarea program elor de prevenire a crim inalității
specifice structurilo r de care răspunde, precum și a m odului de evaluare
periodică și finală a rezultatelor obținute;
– neim plicare în întreprinderea unor m ăsuri eficiente de reduce re a
criminalității în școli și în afara acestora, în cad rul programului „S ă
exmatriculăm violența“, astfel c ă numărul inf racțiunilor sesizate a
crescut cu 56,60%;
– lipsa de preocupare pentru rea lizarea p rogram ului de com batere a
traficului și consum ului ilicit de droguri stradal, astfel c ă în anul
2006 și trim . I/2007, nu s-a realizat nici o ac țiune pe aceas tă linie;
c) neim plicare în ac tivitatea de ve rificare și analiză a accidentelor
grave de circula ție, fap t ce a favorizat înregis trarea și raportarea unor date
nesincere, înc ălcându -se prevederile Instruc țiunii M.I.R.A. nr. 766/1998;
d) lip să de control și analiză la Po liția m unicipiului_____, pe care a
coordonat-o în perioadele ____ și_____– pân ă în prezen t, fapt ce a făcut ca un
157

număr de 77 lucr ări cu caracter penal s ă fie rezo luționate, în registra te și
soluționate incorect prin clasare ca p etiții, încălcându-se prevederile art. 3, art. 6
alin. 3, art. 24 și următoarele din ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1 și 2 din
Ordinul comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe lâng ă Înalta C urte de
Casație și Justiție și M.I.R.A., art. 7 din Dispozi ția nr. 11133/1995, privind
organizarea și desfășurarea activit ății poliției pentru solu ționarea faptelor penale
cu A.N.;
e) lipsă de preocupare privind organizarea și desfășurarea preg ătirii
continue a personalului din subordine, precum și a pregătirii proprii, înc ălcând
astfel responsabilit ățile ce-i revin în confor mitate cu prevederile art. 41 lit. c din
Legea nr. 360/2002 privind S tatutul Poli țistului și art. 3 alin. 2 și 3 din
Instru cțiunile M.I.R.A. nr. 363/12.12.2002, privind preg ătirea con tinuă a
personalu lui. Relevant în acest sens este rezultatul la testu l profesional, ocazie
cu care a ob ținut nota „4“.

4. Declan șarea procedurii de cercetare prea labilă, în co nformitate
cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poli țistului
și art. 12 lit. b) din O .M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al
personalului din M.I.R.A., îm potriva cms. șef______ – șeful Servic iului d e
Investigare a Fra udelor, pentru:
a) neîndeplinirea sarcinilor și înda toririlor prevăzute pr in fișa postului,
întrucât nu s-a im plicat direct în ac tivitatea de coordonare a personalului cu
atribuțiuni de investigare a fraudelor, fapt ce a determ inat ca aces ta să fie
angrenat în constatarea unor fapte m inore lipsite de finalitate judiciar ă, aspect
rezultat d in numărul foarte redus de cauze în care unit ățile de parchet au em is
rechizito rii;
Exem plu: în cazul infrac țiunilor de corupție au fost înaintate uni tăților
de parchet 36 de dosare penale vizând 57 fapte de corup ție, până în p rezent
fiind solu ționate 19, rezultând c ă la nivelul anului 2006 și trim . I/2007,
instanțele d e judecată nu au fost sesizate cu privire la vreo fapt ă de corup ție
înreg istrată de unitățile de poli ție din jude țul_____.
Aceeași situație se înregis trează și la alte fapte penale, a c ăror
consta tare e ste inc lusă în categoria priorit ăților de către co nducerea I. G.P.R.
(abuz în serviciu, delapidare, în șelăciune ș.a.).
b) ac tivitatea de cule gere a informațiilor și de supraveghere a
persoane lor af late în a tenție a fost n ecorespun zătoare, în prezent ofi țeri S.I.F.
având în le gătură doar 33 de infractori, reu șind im plem entare a în a plicația
CAMAS a num ai 57 r apoarte inf ormative, ia r în c eea ce privește luarea în
atenție și documentarea activ ității infracționale a unor persoane, se constat ă că,
din totalul de 241 persoane aflate în aten ție, s-a clarificat situa ția la 121, din
care num ai pentru 27 s-au for mulat propuneri de trim itere în judecat ă.
158

c) lipsă de preocupare privind organizarea și desfășurarea continu ă a
personalului din subordine, precum și a pregătirii propr ii, încălcând astfel
responsabilit ățile ce-i revin, în conform itate cu prevederile art. 41 lit. „c“ din
Legea nr. 360/2002 privind Statutul Poli țistului și art. 3 alin. (2 ) și (3) din
Instru cțiunile M.I.R.A. nr. 363/12.XII.2002, privind preg ătirea co ntinuă a
personalu lui. Cu ocazia testulu i profesional a ob ținut nota „6“.

5. Declan șarea procedurii de cercetare prea labilă, în co nformitate
cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002 privind S tatutul Poli țistului
și art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004 privind regimul disciplinar al
personalului din M.I.R.A., îm potriva cms. șef ______ Serviciu investiga ții
criminale din I.P.J.____, pentru neglijen ță ma nifestată în înd eplinirea
îndato ririlor de serv iciu sau a dispozi țiilor prim ite de la șefii iera rhici sau de la
autoritățile anume abilita te de lege, re feritoare la:
a) neîndeplinirea sarcinilor și înd atoririlor prevăzute în fișa postului ,
cu privire la exercitarea conducerii ef ectivelor Serviciului de Investiga ții
Crim inale d in cad rul In spectoratu lui de Po liție al județului_____, asigurarea
executării activ ităților s pecifice potrivit com petențelor, în strict ă conform itate
cu prevederile ord inelor și dispozițiilor M.I.R.A. și I.G.P.R.;
b) lipsă de preocupare pentru analiza evolu ției crim inalității de natur ă
judiciară și dispunerea m ăsurilor necesare în v ederea redu cerii acestui gen de
criminalitate , astfel că:
– infracțiunile de natur ă judiciară sesizate în anul 2006 cresc cu 6,65%
și cele constatate cresc cu 0,38%, iar în trim . I./2007 crim inalitatea
judiciară sesizată crește cu 83,57%, în tim p ce crim inalitatea
consta tată crește cu 35,11%;
– în prim ul trim estru al anul ui 2007, crim inalitatea constatat ă crește cu
55,86% la infrac țiunile contra v ieții, integ rității corporale și vieții, cu
187,35% la infrac țiunile contra persoanei și cu 3, 86% la inf racțiunile
contra patrimoniului;
c) lip sa ana lizei și con trolulu i priv ind aportul r ețelei inform ative la
constatarea unor infrac țiuni de natur ă judiciară de către per sonalul sp ecializat
pe care îl coordoneaz ă și la identificarea auto rilor în cauzele penale cu A.N.;
numărul inf ormatorilor aflați în legătura personalului stru cturilor de inve stigații
criminale a sc ăzut cu 45,39%, fapt ce explic ă atât num ărul redus de rapoarte
informative im plem entate în aplica ția „CAMAS“ pe grupuri infrac ționale (182
rapoarte – 15 grupuri), cât și cel al persoanelor pentru care s-au formulat
propuneri d e trim itere în judecat ă din cele supravegheate pe baz ă de „ mapă
suspect“ sau „dosar de u rmărire inform ativă“ (17 ,71%).
159

d) lipsă de preocupare privind organizarea și desfășurarea continu ă a
personalului din subordine, precum și a pregătirii propr ii, încălcând astfel
responsabilit ățile ce-i revin în conform itate cu prevede rile art. 41 lit. „c“ din
Legea nr. 360/2002, privind Statutul poli țistului și art. 3 alin. (2) și (3) din
Instru cțiunile M.I.R.A. nr. 363/12.XII.2002, privind preg ătirea co ntinuă a
personalu lui. Cu ocazia test ării profesionale a ob ținut nota „2“, iar dintr-un
număr de 33 lucr ători de investiga ții crim inale, unul a ob ținut nota „8“, un
număr de 24 lucr ători au ob ținut între „4“ și „6“, iar 8 au ob ținut nota „3“.

6. Declan șarea procedurii de cercetare prea labilă, în co nformitate
cu prevederile art. 57 lit. b din legea nr. 360/2002, privind S tatutul Polițistulu i
și art. 12 lit. b) din O .M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al
personalului din M.I.R.A., îm potriva cms. șef_____, șef Servic iu Poliție de
Ordine Public ă din I.P.J._____, pentru neglijen ță manifestată în înde plinirea
îndato ririlor de serv iciu sau a dispozi țiilor prim ite de la șefii iera rhici sau de la
autoritățile anume abilita te de lege, re feritoare la:
a) neîndeplinirea sarcinilor și înda toririlor prevăzute pr in fișa postului ,
întru cât a m anifestat dezinteres pentru coordo narea, înd rumarea și evaluarea
activ ității polițiștilor din cadru l birourilor și formațiunilor de ordine public ă și
poliție ru rală de la poli țiile m unicipale și orășenești, precum și a celor de la
posturile de poli ție comunale, pe linia m enținerii ordinii și liniștii publice,
protecția patrim oniului public și privat;
b) lipsa de preocupare pentru analiza periodic ă a evoluției cr iminalității
de natură judicia ră din mediul rural, evaluarea cauzelo r și condițiilor care au
determ inat o ri favoriz at săvârșirea de infrac țiuni, stabilirea direc țiilor de a cțiune
și măsurile ce u rmează a fi întreprin se pentru ef icien tizarea la nivelu l
structurilor subordonate;
c) interes scăzut pen tru analizarea activ ității de culegere a infor mațiilor
și de supraveghere a suspec ților, pr ecum și cea de identificare a autorilor în
cauzele cu A.N. la structurile pe cale le coo rdonează;
d) neim plicarea în întreprinderea unor m ăsuri eficiente de reducere a
criminalității în școli și în afara acestora, în cadrul Prog ramului „S ă exmatri-
culăm violența“, as tfel că numărul inf racțiunilor sesizate a crescut cu 56, 60%;
e) lipsa de p reocupare p entru realizarea m ăsurilor incluse în Program ul
de com batere a traficu lui și consum ului ilicit de droguri stradal, astfel c ă în anul
2006 și trim. I./2007, nu s-a desf ășurat nici o ac țiune pe aceast ă linie, fap t ce a
făcut ca în aceas tă perioadă să nu se constatate nici o infrac țiune de traf ic sau
consum ilegal de droguri stradal.
f) lipsă de preocupare privind organizarea și desfășurarea continu ă a
personalului din subordine, precum și a pregătirii propr ii, încălcând astfel
160

responsabilit ățile ce-i revin în conform itate cu prevederile art. 41 lit. „c“ din
Legea nr. 360/2002, privind Statutul poli țistului și art. 3 alin. (2) și (3) din
Instru cțiunile M.I.R.A. nr. 363/12.XII.2002, privind preg ătirea co ntinuă a
personalului.
Edificator în sensul celor de m ai sus îl reprezint ă faptul că, la testul
profesional desf ășurat cu ocazia ins pecției a obținut nota „4“.

7. Declan șarea procedurii de cercetare prea labilă, în co nformitate
cu prevederile art. 57 lit. b) din Le gea nr. 360/2002, privind Statutul Poli țistului
și art. 12 lit. b) din O .M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al
personalului din M.I.R.A., privind pe cm s._____, șef Serviciu Poli ție Rutieră
din I.P.J._____, pentru neglijen ță manifestată în îndep linirea înd atoririlor de
serviciu sau a dispozi țiilor prim ite de la șefii ierarh ici sau de la autor itățile
anum e abilitate de lege r eferitoare la:
a) neîndeplinirea sarcinilor și îndatoririlor prevăzute pr in fișa postului
întrucât nu s-a im plicat corespunz ător în activit ățile de coordonare a efectivelor
cu atribuțiuni pe linia p oliției ru tiere, fapt ce a determ inat reducerea ac țiunilo r
preventive întreprin se și im plicit scăderea perform anței personalului de
execuție;
b) raportarea unor date nesincere, e șaloanelor superioa re, constând în
aceea că un num ăr de 40 de accidente grave au fost raportate ca ușoare
încălcându-se prevederile Instruc țiunilor M.I.R.A. nr. 766/1998.

8. Declan șarea procedurii de cercetare prea labilă, în co nformitate
cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poli țistului
și art. 12 lit. b) din O .M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al
personalului din M.I.R.A., privind pe cms. șef ______ șeful Serviciu lui de
logistică din cadrul Inspectoratului de Poli ție a l jud ețului_____, pentru
neglijență manifestat ă în îndeplinir ea îndato ririlor de serv iciu sau a dispo zițiilor
prim ite de la șefii iera rhici sau de la auto ritățile anum e abilitate d e lege
referitoare la neî ndeplinirea sarcinilor și îndatoririlor prevăzute în fișa postului,
întrucât nu s-a im plicat direct în orga nizarea și desfășurarea acti vităților sp ecifice
privind negocier ea cont ractel or precum și a altor ac te încheiate de in spectorat care
angajează răspunderea juri dică a aces tuia, constând în:
a) nerespectarea term enului de 12 zi le pentru depunerea ofertelor de la
data tr ansmite rii inv itației de par ticipar e în ca zul procedu rilor de cer ere de
ofertă organizate pentru achiziția a 6 m otoscutere și 1 A TV, încălcându-se
prevederile art. 128 din O.U.G. nr. 34/ 2006 privind atribuirea contractelor de
achiziție publică, a con tractelo r de concesiun e de lucrări și a contractelor de
concesiune de servicii cu m odificările și com pletările ulter ioare;
161

b) în cazu l achiziției Servic iului de Asigura re Civilă obligatorie
(R.C.A.) pentru autovehiculele din dot are s -a stab ilit criteriul d e evaluare
„oferta cea m ai avantajoas ă din punct de vedere econom ic”, fără a fi pr ecizat în
mod clar și detaliat un algoritm de calcul, precum și fac torii de evaluare a
ofertelo r care să reflecte m etodologia concret ă de punctare a avantajelor care
vor rezulta din pr opunerile tehnice și financiare prezentate de of ertanți,
încălcându-se astfel prevederile ar t. 14 alin.2 din H.G. 925/2006;
c) nu a f ost solic itată și nu s-a constituit garan ția de bun ă execuție în
cazul achizi ției Se rviciului de p roiectare în ved erea desf iințării unor construc ții,
deși există această cerință obligatorie, potrivit preveder ilor art. 89 din H.G. nr.
925/2006;
d) contractul de lucr ări nr. 149783 din 31.10.2006, a fost încheiat cu
nerespectarea term enului m inim prevăzut de art. 205 alin.1 lit. b) din O.U.G. nr.
34/2006, nu a fost solicitat ă și nici nu s-a constituit garan ția de bun ă execuție
prevăzută de art. 89 din H.G. nr. 925/2006.

9. Declan șarea procedurii de cercetare prea labilă, în co nformitate
cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poli țistului
și art. 12 lit. b) din O .M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al
personalului din M.I.R.A., împotriva cms. șef _____ Șeful Poli ției
municipiului_____, pentru neglijen ță manifestată în îndep linirea înd atoririlor
de serv iciu sau a dispozi țiilor primite de la șefii iera rhici s au de la auto ritățile
anum e abilitate de lege r eferitoare la:
a) neîndeplinirea sarcinilor și înd atoririlor prevăzute în fișa postului
la Cap. D lit. a, f și g, referitoare la exercitarea c onducerii tuturor efectivelor din
cadrul Po liției m unicipiului_____, asigurarea execut ării activit ăților sp ecifice
potriv it co mpetențelor, în strictă conform itate cu p revederile o rdinelor și
dispozițiilor M.I.R.A. și I.G.P.R.;
b) for malism î n întocmirea progr amelor, dar mai ales, î n ceea ce
privește modul de e valuare periodi că și finală a rezultatelor. De și, la Biroul
de Investiga ții Crim inale din cadrul Poli ției municipiului ______s-a întoc mit
Planul de m ăsuri pent ru prevenir ea și com baterea infrac țiunilor de tâlh ărie,
în anul 2006 nu a fost fixată „ținta”, deși prin Planul cadru întocmit la
nivelul jude țului s-a stabilit ca „ obiectiv țintă” reducerea cu 5% a acestor
fapte.
Totodată, la Program ul de com batere a traficu lui și consum ului ilicit de
droguri, stradal, Poli ția municipiului ____ nu a executat nicio ac țiune, deși, pe
raza m unicipiului exis tă num eroase discoteci, baruri, 2 facult ăți, 13 lic ee și 14
grupuri școlare, ceea ce explic ă faptul că în perioada supus ă inspecției nu a fost
consta tată nicio infrac țiune de trafic sau consum ilicit d e drog uri strada l.
162

Acțiunile întrepr inse în Proiectu l de prevenire și co mbatere a
violențelor în unit ățile de înv ățământ „Să exm atriculăm violența” s-au dovedit
ineficien te, astf el că, obiectivele privind preg ătirea antiinf racțională,
antiv ictim ală a elevilor și antrenarea aces tora în activit ăți preventive nu s-au
realizat, fapt ce a con tribuit la cre șterea infrac ționalității în unit ățile de
învățământ cu 56,6%;
c) lipsă de exigen ță și control, fapt ce a perm is înregistrarea unor grave
disfuncționalități în activitatea de rezolu ționare, în regis trare, aviz are și
soluționare a pe tițiilor, rapo rtându-se date nesincere privind f enomenul
infracționalității.
În acest fel, au fost clas ate d irect u n număr de 12 lucr ări cu cara cter
penal, prin înc ălcarea p revederilor art. 3, art. 6 alin. 3, art. 24 și următoarele din
Ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1 și 2 din O rdinul com un nr. 10/121/2004 al
Parchetului de pe lâng ă Înalta Curte de Casa ție și Justiție și M.I.R.A., art. 7 din
Dispoziția nr. 11133/1995 privind organizarea și desfășurarea activ ității poliției
pentru solu ționarea faptelor penale cu A.N.;
În calitate d e șef al Poliției m unicipiului_______, a pus rezolu ții pe 27
de reclam ații și a aprobat clasarea unui num ăr de 4 lucr ări.
d) – crearea unor grave prejudicii de im agine institu ției P oliției, p e
fondul degrad ării relației din tre echipele manageriale d e la niv elul Poliției
municipiului și I.P.J._____, fapt ce a generat declan șarea un ei crize m ediatice
de denigrare a unor cadre cu func ții de conducere.

10. Declan șarea procedurii de cercetare prea labilă, în co nformitate
cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poli țistului
și art. 12 lit. b) din O .M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al
personalului din M.I.R.A., pr ivind pe scm s._____, adjunct al șefulu i Poliției
municipiului___ ___, pentru neglijen ță manifestată în îndeplinir ea înda toririlor
de serv iciu sau a dispozi țiilor primite de la șefii iera rhici s au de la auto ritățile
anum e abilitate de lege r eferitoare la:
a) neîndeplinirea sarcinilor și înda toririlor prevăzute în fișa postului –
întru cât nu s-a im plica t dire ct în ac tivitatea de contro l, spr ijin și înd rumare a
structurilor subordonate;
b) formalism în întocmirea prog ramelor, de pr evenir e și com batere a
infracționalității, dar m ai ales, în c eea ce priv ește modul de evaluare periodic ă
și finală a rezulta telor.
În cad rul Program ului de com batere a traficu lui și consum ului ilic it de
droguri stradal, Poli ția municipiului _______ nu a executat nici o ac țiune, deși,
pe raza de com petență a m unicipiului exist ă num eroase discoteci, baruri, 2
facultăți, 13 licee și 14 grupuri școlare, ceea ce explic ă faptul că în perioada
163

supusă insp ecției nu a fost constatat ă nici o infrac țiune de trafic sau consum
ilicit d e drog uri strada l.
Acțiunile întrepr inse în Proiectu l de prevenire și co mbatere a
violențelor în unit ățile de învățământ: „Să exm atriculăm violența!” s-au dovedit
ineficien te, astf el că, obiectivele privind preg ătirea antiinf racțională,
antiv ictim ală a elevilor și antrenarea aces tora în activit ăți preventive nu s-au
realizat, fapt ce a contribuit la cre ștere a inf racționalității în unit ățile de
învățământ, cu 56,6%;
c) lipsă de exigen ță și control, fapt ce a perm is înregistrarea unor grave
disfuncționalități în activitatea de rezolu ționare, în regis trare, aviz are și
soluționare a pe tițiilor, rapo rtându-se date nesincere privind f enomenul
infracționalității.
În aces t fel au fost clas ate direct u n număr de 122 lucr ări cu caracter
penal, prin înc ălcarea prevederilor art. 3, art.6 alin.3, art. 24 și următoarele din
Ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1 și 2 din O rdinul com un nr. 10/121/2004 al
Parchetului de pe lâng ă Înalta Curte de Casa ție și Justiție și M.I.R.A., art. 7 din
Dispoziția nr. 11133/1995 privind organizarea și desfășurarea activ ității poliției
pentru solu ționarea faptelor penale cu A.N.;
Scms.______, în calitate de adjunct al șefulu i Poliției m unicipiului
_____a rezolu ționat o plângere și a aprobat clas area ca p etiții a unui num ăr de
22 lucrări cu caracter p enal.
d) crearea unor grave prejud icii de im agine a institu ției Poliției, pe
fondul degrad ării relației din tre echipele manageriale d e la niv elul Poliției
municipiului și I.P.J._____, fapt ce a generat declan șarea un ei crize m ediatice
de denigrare a unor cadre cu func ții de conducere.
e) lipsă de implicare și formalism în activitate a de organ izare, control,
sprijin și îndrum are a efectivelo r de siguran ță publică, fapt ce explic ă eficiența
scăzută a acțiunilor de prindere în fl agrant a autor ilor inf racțiunilor s tradale;
f) superf icialitate în a ctivita tea d e organiza re și desfășurare a preg ătirii
continue a personalului din subordine, precum și a pregătirii proprii, înc ălcând
astfel respo nsabilitățile ce-i r evin în conf ormitate cu preved erile ar t. 41 lit. „ c“
din Legea nr. 360/2002, Statutul Poli țistului și Instrucțiunilor M.I.R.A. nr. 363
din 12.XII, privind preg ătirea con tinuă a personalului.
Edificator în sensul c elor de m ai sus este f aptul că, la testul profesional
desfășurat cu ocazia ins pecției a obținut nota „5“.

11. Declan șarea procedurii de cercetare prea labilă, în co nformitate
cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poli țistului
și art. 12 lit. b) din O .M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al
personalului din M.I.R.A., privind pe scms. ____, șeful Biroului de investiga ții
164

criminale din cadrul Poli ției m unicipiului ____, pentru neglijen ță manifestată în
îndeplinir ea înda toririlo r de serviciu sau a dispozi țiilor primite de la șefii
ierarhici sau de la au toritățile anum e abilita te de lege ref eritoare la:
a) neîndeplinirea sarcinilor și înda toririlor prevăzute în fișa postului ,
cu privire la exercita rea conducerii efectivelor Biroului de investiga ții criminale
din cadrul Poli ției municipiului _____, asigurarea execut ării ac tivităților
specifice potrivit com petențelor, în s trictă conform itate cu pr evederile ordinelo r
și dispozițiilor M.I.R.A. și I.G.P.R., fapt ce a d eterminat:
b) form alism în întocm irea program elor de prevenire și com batere a
infracționalității, dar m ai ales în ceea ce p rivește modul de evaluare periodic ă și
finală a rezultatelor. Deși la Birou l de inves tigații crim inale din cad rul P oliției
municipiului ____ s-a întocm it Planul de m ăsuri pentru prevenirea și
combaterea infrac țiunilo r de tâlhărie, în anul 2006 nu a fost fixat ă „ținta”, deși
prin Planu l cadru, în tocmit la nivelul jude țului, s-a stab ilit ca „ obiec tiv țintă”
reducerea cu 5% a acesto r fapte;
c) lipsa unui control riguros la personalul din subordine, fapt ce a
perm is înregistrarea unor grave disfunc ționalități în ac tivitatea de rezo luționare,
înreg istrare, aviza re și soluționare a peti țiilor din con ținutul cărora rezu ltă
existența un or fapte cu caracter penal. În aces t fel au fost clasate direct un
număr de 12 lucr ări cu carac ter penal, prin încălcarea prev ederilor art. 3 , art. 6
alin.3, art. 24 și următoarele din Ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1 și 2 din
Ordinul comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe lâng ă Înalta C urte de
Casație și Justiție și M.I.R.A., art. 7 din Dispozi ția nr. 11133/1995 privind
organizarea și desfășurarea activit ății poliției pentru solu ționarea faptelor penale
cu A.N.
În calita te de șef Birou investiga ții crim inale din cad rul Poliției
municipiului ______, începând cu data de 22.06.2006 a avizat un num ăr de 4
rapoarte cu propunere de clasare direct ă a unor plângeri cu caracter penal.

12. Declan șarea procedurii de cercetare prea labilă, în co nformitate
cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poli țistului
și art. 12 lit. b) din O .M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al
personalului din M.I.R.A., privind pe insp. p r. _____, șeful Biroului Poli ției
de ordine public ă din cadrul Poli ției m unicipiului______, pentru neglijen ță
manifestată în îndep linirea înda toririlor de serviciu sau a dispozițiilor primite de
la șefii ierarhici sau de la autor itățile anum e abilitate d e lege ref eritoare la:
a) neîndeplinirea sarcinilor și înd atoririlor prevăzute în fișa postului ,
cu privire la exercitarea conducerii efectivelor Biroului de ordine public ă din
cadrul Poli ției m unicipiului____, asigurarea execut ării activit ăților specifice
potriv it co mpetențelor, în strictă conform itate cu p revederile o rdinelor și
165

dispozițiilor Ministerului Internelor și Ref ormei Adm inistrative și
Inspectoratului General al Poli ției Rom âne, fapt ce a determ inat:
b) form alism în întocm irea program elor de prevenire și com batere a
infracționalității, dar m ai ales, în c eea ce priv ește modul de evaluare periodic ă
și finală a rezultatelor. În cadru l Program ului de com batere a traficului și
consum ului ilicit de droguri stradal, Poli ția m unicipiului _____ nu a executat
nici o acțiune, deși pe raza m unicipiului exis tă num eroase discoteci, baruri, 2
facultăți, 13 licee și 14 grupuri școlare, ceea ce explic ă faptul că în perioada
supusă insp ecției, nu a fost constatat ă nici o infrac țiune de trafic sau consum
ilicit d e drog uri strada l;
c) lipsa ex ercitării unui control exigent la personalul din subordine,
fapt ce a perm is înregistrarea unor grave disfunc ționalități în activita tea de
rezoluționare, înregistrare, avizare și soluționare a peti țiilor din con ținutul
cărora rezult ă existența unor fapte cu caracter penal, fapt ce a f ăcut ca
fenom enul infrac ționalității să fie înregis trat, soluționat și rapor tat in corec t
eșaloan elor superioare. În acest fel au fost clasate direct un num ăr de 90 lucr ări
cu caracter penal, p rin încălcarea p revederilo r art. 3, art. 6 alin. 3, art. 24 și
următoarele din Ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1 și 2 din Ordinul com un
nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe lâng ă Înalta Curte de Casa ție și Justiție și
Ministerul Internelor și Refor mei Ad ministrati ve, art. 7 din Dispozi ția nr.
11133/1995 privind organizarea și desfășurarea activ ității poliției pentru
soluționarea faptelor penale cu A.N.
În calitate de șef al Biroului de ordine public ă în cadrul Poli ției
municipiului ______a avizat un num ăr de 35 rapoarte cu propunere de clasarea
directă întocmite de către subordona ții săi.

13. Atenționarea comisarulu i șef de poli ție______ , Șeful Servic iului
Managem ent Resurse Um ane, pentru neglijen ța manifestată în înde plinirea
sarcin ilor de servic iu sau a dispozi țiilor prim ite de la șefii ierarhici prevăzute în
fișa postulu i, sub aspectul neins truirii tuturor șefilor com petenți în ev aluarea
activ ității profesionale, desf ășurată de polițiștii aflați în subordine, confor m
Dispoziției șefului inspectoratului nr. 189 din 07.12.2006.
14. Atenționarea ag. șef de poli ție______ , fost lucr ător statistic ian în
cadrul Serv iciulu i Cazie r Judicia r, Statis tică și Evidență Operativ ă pentru modul
defectuos de preluare și rapor tare în situa țiile statistice a datelor privind
dinam ica rețelei inf ormative a Se rviciului d e inve stiga re a fraudelor.
15. Aten ționarea ag. de poli ție______ , lucrător statistician pentru
modul defectuos de preluare și rapo rtare în situ ațiile s tatistice a date lor privind
dinam ica rețelei inf ormative a Se rviciului d e inve stiga re a fraudelor.
166

CAPITOLUL 8

STUDI U DE CAZ
PRIVI ND PRI NCIPALELE CONCLUZII REZULTATE
ÎN URMA INSPEC ȚIEI EFECTUATE LA O DIREC ȚIE A
POLIȚIEI DE FRONTIER Ă ȘI INSPECTORATELE
JUDEȚENE ALE POLI ȚIEI DE FRONTIER Ă
DIN SUBORDI NE

În conform itate cu ordinul conducer ii ministerului, în perioada _____,
un colectiv de ofi țeri din cadrul Corpului de Control al m inistrulu i și specialiști
din direcțiile Aparatulu i Central, au analizat și verificat activitatea desf ășurată
în anul 2006 de lucr ătorii Dire cției Poliției de Frontier ă și Insp ectoratele
Județene, ocazie cu care au avut în v edere u rmătoarele: m odul de im plem entare
a Strategiilor Ministerului Internelor și Refor mei Adm inistrative și
Inspecto ratului General al Poli ției de Frontier ă Rom ână privind refor ma
instituțională, com baterea infrac ționalității transf ronta liere și a migrației ilegale,
activ itatea ref eritoare la m anagem entul resurse lor um ane, preg ătirea
profesional ă a personalului și rezultatele obținute, activ itatea sp ecifică de
secretariat, clim atul organiza țional și capacitatea m anagerială a cadrelor cu
funcții de co nducere.

8.1. Organiz area și funcționarea Direc ției Poliției de
Frontieră

Direcția Poliției de Frontier ă_______ are în com petența sa _____ km2,
și are ca principal ă misiune, controlul și supravegherea frontierei de stat, în
zona de ____, cu Republica ______pe o lungim e de ___ km și resp ectiv _ _ pe o
porțiune de __ km , totalizând __ km , ceea ce reprezint ă peste o treim e din
front iera externă a Rom âniei.
Are în competen ță patru inspectorate jude țene ale poli ției de
frontieră (A, B, C și D), 15 s ectoa re și 13 puncte de trec ere a fronti erei de
stat. Preciz ăm faptul că, la e valuarea direc ției, nu s-a avut î n vedere
Inspectorat ul Județean al Poli ției de Frontier ă „D” într ucât acesta a fost
167

verificat de structura de control a Inspector atului General al Poli ției de
Frontieră Rom ână, la începutul a nului 2007.
Activitatea Direc ției Po liției de Frontieră și a inspectoratelor jude țene
se desfășoară în baza O.U.G. nr. 104/27.06.2001 – aprobat ă prin L egea nr.
81/2002 privind organizarea și funcționarea Poli ției d e Frontie ră Române,
O.U.G. nr. 105/27.06.2001, aprobat ă prin Legea 243/2002 pr ivind frontiera de
stat a Rom âniei, cu m odificările și completările ulterioare, a H.G. nr. 445/2002
pentru aprobarea Norm elor m etodologice de aplicare a O.U.G. nr. 105/2001, cât
și a Strategiei Management ului Integrat al Frontie rei de Stat a Rom âniei.
De asem enea, s-au avu t în vedere n ormele și directivele europene în
materie, printre care Directiva 200 4/38/CE a Parlam entului European și a
Consiliu lui din 29.04.2004, privin d dreptul la lib era circula ție și ședere pe
teritoriul s tatelo r membre pentru cetățenii Uniunii Europene și membrii
familiilo r acestor a, modificările R egulam entului CEE nr. 1612/68, Manualul
Practic pentru poli țiștii de f rontieră (Schengen), Regula mentul nr. 562/2006 al
Parlam entului European și al Consiliului din 15.03.2006, privind crearea unui
Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circula ții a persoanelor
peste frontiere (Codul Frontierelor Schengen).

8.2. Princip alele atribu ții și obiective ale dir ecției și structurilor
teritoria le din competen ță
Direcția Poliției de Frontie ră coordoneaz ă activitatea celor 4
inspec torate județene pentru îndeplinirea urm ătoarelor atribu ții principale:
supravegherea frontierei de stat și controlul în punctele de trecere a frontierei
(rutier, feroviar, portuar, nava l etc.) în zona de com petență, în scopul prevenirii
și com baterii infrac ționalității transfrontaliere, a m igrației ilegale a traficului de
persoane și de auto furate, a actelor de terorism precum și a or icăror al te
încălcări a regim ului juridic privind f rontiera de stat; a sigura rea a plicării
prevederilor tratatelor , acordurilor, conven țiilor și proto coalelor de f rontie ră
internaționale încheiate cu ________ și________, dar și cu organizațiile
regionale interna ționale, cooperarea cu structurile teritoriale ale m inisterului pe
linia com baterii cr iminalității transfrontaliere, în special cu Direcția General ă de
Com baterea Crim ei Organizate, Direc ția General ă de Info rmații și Protecție
Internă, Inspectoratele de Poli ție Județene, res pectiv de J andarm i, Aut oritatea
Națională a Vămilor și Direcțiile Regionale, Autoritatea Rutier ă Rom ână, Garda
Financiar ă, Autorita tea pentru Str ăini și birour ile o ri Com partim entele
teritoriale, Direc ția Județeană Sanitar – Veterinar ă etc.
Totodată, conducerea Direc ției Poliției de Frontier ă_______, în
perspectiva optim izării și compatibiliz ării structurilor din subordinea sa, cu cele
similare d in statele m embre U.E ., a avu t în vedere principalele obiective de
168

îndeplinit, rezultate din măsurile prev ăzute în Planul de Acțiune Schengen dar și
din celelalte docum ente care reg lementează activitatea Poliției de Frontieră, printre
care enum erăm: întărirea m anagem entului integrat; dezvoltarea în c ontinuare a
cooperării interne și in ternaționale; c ontinuar ea pr ocesului de
profesionalizare/sp ecializare a po lițiștilor de f rontieră pe dom enii de activitate;
desfășurarea de acti vități specifice conf orm noii co ncepții de su praveghere și
control la frontieră, precum și dezvoltarea conceptul ui de „ proximi tate”;
optimizarea acti vităților de inform are public ă, comunicare cu societatea civ ilă și
consolidarea imaginii publice favorabile, descentralizarea actului decizional și nu
în ultim ul rând, com baterea actelor de corup ție în râ ndul personalului propriu.

8.3. Modul de îndeplinire a sa rcinilor ce au revenit Direc ției
Poliției de Frontier ă _____ pentru perioada de preaderare și în pe rspectiva
transform ării gran iței de est în fro ntiera ex ternă a Uniunii Europene
În perioada de referin ță, Direcția Poliției d e Frontie ră________, ca
structură teritorială a Poliției de F rontieră Rom ână, cu s prijinul exper ților
Uniunii Europene, a participat la derularea a opt „Conven ții de înfr ățire
instituțională” _______.
Pe linie leg islativă s-au adoptat și arm onizat reglem entările de baz ă
privind frontiera, coopera rea cu statele vecine și cu c ele m embre ale Uniunii
Europene dup ă modelul Schengen, precum și acordu rile de colabo rare și
readm isie cu țările candidate ori m embre ale uniunii.
Referitor la colabor area inte rnațională, s-a m enținut legătura cu exper ți
și reprezentan ți ai institu țiilor sim ilare din Uniunea European ă, țările vecine,
precum și cu ofițeri de legătură atașați pe lângă misiunile diplom atice.
Pentru realizar ea sar cinilor și valorifi carea oport unităților conferite de
filtrele din „Sistem ul Inte gral de Securi zarea F rontierei” –––, ca frontier ă externă a
Uniunii E uropene, conducerea Direc ției Po liției de F rontieră ________ și
structurile subor donate au reușit să coopereze ef icient cu s tructu rile de grăniceri din
Republica_____. Cu sprijinul exper ților Un iunii E uropene s -au efec tuat
demersurile necesare pentru îm bunătățirea colabor ării trilaterale cu ______ și
Republica ______ și constituirea Cent rului Trilateral de C ontact_____.
În perioada evaluat ă, direcția a fost vizitat ă pentru docum entare de m ai
multe de legații străine s paniole, elvețiene, olan deze, franceze și germ ane, care
și-au dat avizul pentru pr ocedurile adoptate de Poli ția de Frontie ră privind
contro lul c etățenilor Uniunii Europene, dotarea cu tehnic ă, asigurarea de
efective și perfecționarea pregătirii personalu lui în vederea aplic ării corecte a
legislației și a norm elor U.E.
Considerăm că măsurile întreprinse în cadr ul relațiilor de cooperare și
colaborare interna țională, perm it realizarea unor ac țiuni com une eficien te ce au,
169

în con tinua re, rolul d e a cristaliza și stab ili no i punți de legătură cu structurile
similare din țările U.E. precum și din cele de la frontie ra de sta t a Direcției
Poliției de F rontieră ____, pentru în deplin irea m isiunilor s pecifice la c ele mai
înalte standarde.

8.4. Eficien ța activi tăților desfășurate pentru prevenirea
și combaterea infrac ționalității transfrontaliere și a migra ției
ilegale

8.4.1 Pe linia combaterii infrac ționalității tran sfrontaliere

În anul 2006, lucr ătorii Dir ecției Poliției d e Frontie ră ______ au
acționat pentru com batere a infracționalității transfrontaliere, cu acce nt pe
constatarea faptelor de contraband ă și alte fraude vam ale, fiind descoperite ___
infracțiuni d e aces t gen.
De asem enea, pentru p revenirea actelor de con trabandă și combaterea
traficului cu bunuri de larg consum , în special cu țigări și produse agro-
alimentare, au fost ridicate în ved erea confis cării, în anul 2006, bunuri în
valoar e totală de ______RON (cu ____% m ai mult față de ____), din care ___
de lucrătorii Poliției de Frontie ră de pe com unicațiile d in zona P.T.F.-urilor, ia r
___% de organele vam ale.
Pe linia combaterii traficului cu bunuri din patrim oniul cultural-
național, produse contraf ăcute, m etale și pietre pre țioase, rezultatele sunt
modeste, și s-au m aterializat în confis carea unor bunuri suspecte a fi
contrafăcute, în valoare de pe ste _____RON (_____ euro). Această activitate a
fost realiz ată, în pr incipal, de c ătre organele vamale, dar au fost rap ortate
drept constat ări proprii ale Poli ției de Frontier ă.
Se rem arcă o îm bunătățire a activității de con statare privind traf icul
internațional cu au totur isme furate, fiind ridicate pentru cercet ări ___ (+___fa ță
de anul___) reclam ate ca furate din str ăinătate și iden tificate pe ter itoriu l
Rom âniei, parte din acestea f iind la a doua sau a treia înm atriculare. În urm a
cercetărilor a rezu ltat că doar o m ică parte din acestea au f ăcut obiectu l
contro lului r ealizat la in trarea în țară.
Printr e alte activ ități specifice, s -au organizat și desfășurat 3 ac țiuni
„ONE TIME ACTION” (sim ultan) la care au partic ipat inspec toratele din
subordine, o cazie cu care au fost descoperite ___ _ autoturism e furate, precum și
o acțiune „ROAD SHOW”, care a fost organizat ă de către ofițeri din I.G .P.F.R.
– com partim entului Trafic interna țional cu au toturism e furate, în coop erare cu
struc turile te ritoriale de c rimă organizat ă, din zonele de com petență.
170

Cu privire la com baterea braconajulu i piscicol au fost constatate ____
infracțiuni, com ise de ____ persoane, m ajoritatea fiind înregistrate la
I.J.P.F._____ –____infrac țiuni cu ____ persoane, iar celelalte la I.J.P.F. ______
–___ infrac țiuni cu ___ persoane, I.J.P.F. _______– ___infrac țiuni cu ___
persoane și I.J.P.F._______ –___ infrac țiuni cu ___ persoane.
Pe linia traficului cu arm e, muniții, substanțe tox ice și exp lozivi, valu tă
falsă, com baterea acțiunilor tero riste și activităților conexe acesto ra, în cursul
anului___, la nivelul D.P.F. _______au fo st descoperite ___ arm e (un ___de
război, un _ ___cu gaze, ____puști de vânătoare, ___cu aer com primat) și ___
cartușe (___de r ăzboi, ___de vân ătoare, ___alte cartu șe), o g renadă și ____kg,
exploziv (mijloace p irotehnice, petarde, pocn itori etc. ) fiin d constatate ___
infracțiuni la regim ul arm elor și munițiilor.
Deși, la prim a vedere, rezultatele înre gistrate par a fi bune, se constat ă
că majoritatea acestora s -au re alizat în baza uno r reclam ații și mai puțin în urma
sesizărilor din oficiu.
Din analiza activităților desfășurate la nivelul bir ourilor C.I.T. din
cadrul D.P.F. ________ și a structurilo r teritoriale, a rezultat c ă perform anța
profesional ă a fost dim inuată de existența uno r deficien țe și disfuncții, care s-au
perpetu at în tim p.
Astfel, plan ificarea activit ăților lun are nu s- a realiza t în f uncție de
evoluția situ ației operative din zona de respons abilitate, sarcinile repetându-se
de la o lun ă la alta, asp ecte în tâlnite la toate birourile C.I.T. evaluate.
Materialele de anal iză și bilanț au avut un caracter preponderent
laudativ, în baza unor indicatori irelevan ți și prezentări de caz f ără esență,
nefiind ide ntificate cauzele și condițiile generatoare a unor devian țe, asupra
cărora să se inte rvină, în tim p util, cu m ăsuri concrete de rem ediere.
Controalele tem atice realizate de c ătre lucrătorii birourilor C.I.T. din
cadrul d irecției și insp ectoratelor județene, la structurile din subordine, s-au
executa t într-o not ă de superf icialitate și formalism , fără să se constatate
deficiențe în ceea ce prive ște munca de culegere a inform ațiilor și de
supraveghere a persoanelor suspecte prin M.S. și D.U.I., iar planurile de m ăsuri
întocm ite cuprind sarcini form ulate la m odul general, care nu sunt de natur ă a
orien ta activita tea p entru obținerea unor rezultate perf ormante, sens în care
exem plificăm controalele tem atice efectuate de c ătre scm s._______, șeful
biroului C.I.T. de la I.J.P.F._______la S.P.F. _______, precum și de cm s.
șef._____ (la data evalu ării pensionat), adjunct al șefului I.J.P.F._____ ,
realizate la S.P.F______,_____ și ______.
Aceleași aspecte s -au constatat și în ceea ce prive ște modul de
executare a controalelor de fond, coordonate de șeful biroului C.I.T. al D.P.F.
_____, cm s. șef______, la structurile din I.J.P.F. _____ și______.
171

Referitor la munca inf ormativ-operativ ă a rezu ltat că ofițerii cu func ții
de conducere nu s-au implicat suficien t în coordonarea acesteia, iar lucr ătorii
birourilor au m anifestat s uperficialitate în recrutarea unor surse capabile s ă
inform eze despre înc ălcări ale le gii sau s ă contribuie la supravegherea
persoanelor suspecte, aflate în aten ție prin M.S. sau D.U.I.
La birourile operative din cadrul I.J.P.F. _____ și ____, liniile de
muncă privind infrac țiunile din dom eniul m ediului înconjur ător, falsului de
valută, metalelor prețioase și terorismului, nu erau aco perite inf ormativ. De
altfel, în cursul anului 2006, ofi țerii biroului C.I.T. di n cadrul I.J.P.F._____ au
obținut doar 2 inform ații de la agentur ă pentru combaterea traficului
internațional cu autotu risme furate și teror ism.
Numărul și calitatea s labă a inform ațiilor a determ inat realizarea unei
baze de lucru neco respunzătoare față de problem atica pe care o înregistreaz ă
fenom enul infrac țional specific zonei de frontier ă (1 suspect la C.I.T. –
I.J.P.F._____, 6 suspec ți la C.I.T. – I.J.P.F. _______ și 6 suspec ți la C.I.T. –
D.P.F._____).
De asem enea, lips a info rmațiilor cu valoar e oper ativă este reflectat ă și
de faptul c ă, la com partim entul analiz ă de risc, au fost im plem entate un num ăr
redus de ra poarte inf ormative privind autor ii de infracțiuni (75 de la C.I.T. –
D.P.F._____, 75 de la C.I.T. – I.J.P.F . _____și 94 de la C.I.T. – I.J.P.F._____),
astfel că nu se poate dim ensiona corect fenom enul infrac țional, iar ac țiunile
destin ate p revenirii și contracar ării inf racționalității tr ansfrontaliere s-au
finalizat cu rezultate m odeste.
Totodată s-a constatat c ă, în rândul lucr ătorilor s- a manifestat o
reținere ne justif icată, motivat ă doar de lacunele existente în preg ătirea
profesional ă, în legătura cu sup ravegherea calificat ă prin dosare de urmărire
informativă a persoanelor suspecte (câte dou ă dosare la birourile C.I.T. din
D.P.F. ______,inspectoratele jude țene ____ și______,respectiv unul la Biroul
C.I.T. _____), în condi țiile în care, este binecunoscut faptul c ă, auto rii de
infracțiuni acționează, de regul ă în rețele bine organizate , asistate jur idic și
logistic.
Având în vedere asp ectele cons emnate rezult ă că, problem atica
referitoare la infrac ționalitatea tran sfronta lieră existen tă pe raza de com petență
a D.P.F. ______ este divers ă și complex ă, fapt ce n ecesită o m ai bună
conlucrare cu structurile de poli ție specializate în com baterea crim ei organ izate,
cu privire la schim bul de inform ații și realizarea d e activități în com un.
Rezultatele modeste ob ținute de ofi țerii birourilor din cadrul direc ției și
inspectoratelor e valuate se d atorează lipsei de exigență și ferm itate din partea
cadrelor cu funcții de com andă, care au acceptat în m od nejustificat perform anțele
mediocre obținute de subordonați și au tolerat superf icialitatea în munc ă.
172

8.4.2 Prevenirea și combaterea migra ției ilegale și a traficu lui de
persoane
În perioada analizat ă, criminalita tea privind traf icul de m igranți de la
frontier a de est, înregis trată la nivelul direc ției, s-a caracterizat prin cre șterea
activ ității infracționale f ață de anul anterior, iar pe lin ia traficului de persoane s-
a menținut în acelea și cote, cunoscând for me și metode identice de ra colare,
transpo rt și exploatare a victim elor.
Pe lin ia prevenir ii și com baterii m igrației ilegale și traficului de
persoane, pe lâng ă misiunile ziln ice efectu ate de elementele Poli ției d e
Frontie ră din turele de serviciu, au fost executate ___ ac țiuni proprii de tip M,
D, și P ale lucr ătorilor biroului C.T. P. din D.P.F. _______cât și ai
compartim entelor corespondente din cadrul inspectoratelor.
Lucrătorii de la Biroul d e com baterea traficului de pers oane din D.P.F.
______au desf ășurat activ ități de coordonare, pe linii de m uncă, a
compartim entelo r de specialitate și a sectoar elor d e la inspe ctorate,
materializate în transm iterea către acestea a dispozi țiilor e mise de eșaloanele
superioare, inclusiv a ___ dispozi ții proprii. Pentru verificarea punerii în
aplicare a acestora, au fost efectuate ____ controale inop inate la S.P.F., care, au
vizat în principal verifica rea dispozitivului din zona verde, fiind propuse ____
măsuri de îmbun ătățire a m uncii, respectiv ___ de sanc ționare disciplinar ă.
În baza protocoalelor întocm ite la nivelul D.P.F. _____cât și a
inspec toratelor jude țene, au fost organizate și desfășurate acțiuni în co operar e
cu I.J.P.____, _____ și_____, Autoritatea pentru Str ăini, Biroul pentru
Com baterea Crim ei Organizate, Inspecto ratele Jude țene de Jandarm i,
Administrația Națională a Drum urilor și Auto ritatea Rutier ă Rom ână, dar
rezultatele o bținute nu au fost întotdeauna cele preconizate, datorit ă modului
defectuos în care au fost planificate, preg ătite și executa te.
Acțiunile in formativ-op erative, p lanificate și executa te lun ar pe linia
combaterii m igrației ilegale și traficului de persoane nu au avut, în toate
cazurile, la baz ă date și informații concrete, iar rezultatele ob ținute nu au fost în
concordan ță cu forțele și mijloace le avute la d ispoziție.
S-au identificat pro tocoale încheiate cu Direc ția General ă de Asistență
Socială și Protecție a Copilului ______, Agen ția Națională Împotriva Traficului de
Persoane din cadrul Mini sterului Internelor și Reform ei Adm inistrative, Org anizația
Salvați Copii și Asociația „Alterna tive Sociale“, în să activitățile desfășurate au fost
de natură pur inform ală pe tim pul sem inariilor și ședințelor de lucru.

8.4.2.1 Migra ția ilega lă
Din situa ția operativ ă rezultă că, în perioada analizat ă, fenom enul
înreg istrat p e linia traficului de m igranți la frontiera d e est s-a caracterizat prin
173

creșterea activit ății inf racționale față de anul anterior, fiind identificate ___
persoane care au trecut il egal frontiera de stat a Rom âniei, din care ___ la
front iera verde și ___ prin P.T.F., precum și ___ persoane depistate în tentativ ă
de trecere.
De asem enea, s-a constatat o m odificare în modul de operare al
infractorilor, în astfel co mparativ cu anul ___, a cres cut cu ___% (de la ___ la
___) num ărul celo r care au tre cut ilegal pr in frontiera verd e și a scăzut cu __%
(de la ___ la ___) cei care, la puncte le de trecere, au prezentat pa șapoarte false
sau f alsificate.
Major itatea subiecților acestu i gen de fapte, (___%), p rovin din
_______,iar punctele „preferate” pentru trecere fiind pe raza I.J.P.F.
_______(S.P.F. ______ și______), _____(S.P.F _____ și_____), (S.P.F.
_____și______), inten ția aces tora fiind de a tran zita terito riul Rom âniei și a
ajunge în spa țiul U.E.
Au f ost identif icați și __ cetățeni rom âni care au trecu t în Republica
______și______, pe pod de ghea ță, înot sau cu alte m ijloace im proviz ate, în
scopul sustragerii de m aterial lem nos, contraband ă sau vizitarea unor rude, dar
aceștia nu pot fi considera ți auto ri ai inf racțiunii de m igrație ilegală, așa cum
eronat figureaz ă în evid ențele D.P.F._____.
S-a con statat că, deși în s cădere, s-a menținut în continuare, ca fenome n
distinct, m igrația ilegală a cetățenilor din Repub lica _______c ătre țări din U niunea
Europeană. Aceștia, au intrat legal pe teritoriul Români ei prin punctel e de tr ecere a
frontierei de pe raza D.P.F.____ și au tr ecut ilegal frontiera de stat prin vest,
individual sau constitui ți în grupuri, f ie prezentând la P.T .F. do cumente fals e ori
falsificate, fie peste frontiera verde. În anul___, au f ost sesizate _ __astfel de cazu ri,
în care au fost im plicați cetățeni m oldoveni, fa ță de ___ în__.
Între D.P.F.______ și direcțiile poliției de f rontieră din vest, respectiv
______și______, s-au realizat schimburi de date și informații privind suspec ții
cu preocup ări în sfera traficului d e migranți, dar cu toate aces tea, doar în a doua
parte a anului ____ s-a ac ționat pentru docum entarea unora dintre ace știa, când
s-au des coperit ___ asem enea filiere, cu __ trafican ți (__ cetățeni rom âni și __
din Republica_____), care, pentru sc oaterea din Rom ânia a unor cet ățeni_____,
solicitau sum e cuprinse între ___-____ euro.
Rezultate p e această linie de m uncă au obținut lucrătorii I.J. P.F._____
(P.T.F._____, C.T.P. și C.I.T.), care au destr ămat ___ filiere de trafican ți, cu
___ făptuito ri, iar activitatea celo rlalte s tructuri ale d irecției nu a fost eficient ă
(o rețea cu ___ persoane – biroul C.T.P. din cadrul direc ției), sau f ără rezulta te,
la I.J.P.F.______, _______ și________.
Major itatea filiere lor (__%) a u fost descoperite de cadrele
P.T.F._______, prin investiga ții directe, efectuate la controlul de frontier ă, care
174

au vizat scopul declarat, docum entele justificative și asigurarea financiar ă a
călătoriei.
Aportul sc ăzut al lucr ătorilo r spec ializați pe aceast ă linie de m uncă se
datorează nivelulu i redu s al pr egătirii de specialita te, ca re are rep ercusiuni în
activ itatea d e obținere a inform ațiilor, docum entarea f aptelo r com ise și calitatea
actelor premerg ătoare de cercetare penal ă.
Supravegherea calificat ă prin MS și DUI a fost, de asem enea, redus ă,
având în vedere faptul c ă, la începutul anului 2006 erau în lucru ___ MS, iar în
perioad a analizată s-au deschis ___ și au fost închise ___, prin întocm irea unui
singur dosar penal, de unde rezult ă că adevărații inf ractor i nu au f ost
supraveghea ți informativ operativ.
În ceea ce p rivește DUI-urile, la începutul pe rioadei evaluate figura în
evidențe unul, s-au deschis __ și au fost închis e __ (__ pozitiv și __ negativ),
rămânând în lucru __ D UI cu ___ persoane.
Cu toate c ă au fost obținute ___ inform ații, din care __ de la
inform atori, m area m ajoritate a aces tora au fost f ără valoare operativ ă, aportul
agentur ii la consta tarea de inf racțiuni pe lin ia migrației ilega le și supravegherea
calificată a persoanelor suspecte fiind ex trem de redus, ceea ce deno tă faptul că
activ itățile s-au desfășurat form al și neprofesionist, pe f ondul lipsei de sprijin,
îndrum are și control din partea șefilor de la toa te nivelur ile, precum și a slabei
pregătiri a lu crătorilor.
Modul defectuos de lucru, în culegerea de inform ații, denotă faptul că
nu s-au cunoscut prevederile ordinului și ins trucțiunilor de linie, de c ătre
lucrătorii operativi, da r nici de of ițerii cu func ții de con ducere de la toate
nivelurile, deoarece, în situa țiile s tatistice au fo st raportate cifre care nu aveau
legătură cu realitatea.
Urmare a a ctivităților ineficiente desf ășurate, m ajoritate a struc turilor
cu atribuții pe aceast ă linie au ob ținut rezultate modeste, iar altele, cu m ar fi
compartim entele C.T.P. de la I.J.P.F._____ și_______, nu au avut în cursul
anului ____ nicio constatare.

8.4.2.2 Traficul de persoane
În perioad a analizată, la nivelul D.P.F. s-a docum entat și probat
activ itatea inf racțională a ___ re țele de trafic de persoane, în care au fost
implicați ___ traf icanți, fiind identif icate ___ victim e, com parativ cu anul___,
când a fost docum entată activitatea infrac țională a ___ persoane, organizate în
___ rețele, care au traficat ___ victim e.
Din analiza cazu rilor instrum entate s -a stabilit că, majoritate a
victim elor provin d in familii dezorg aniza te, fără mijloace d e subzis tență, care
au fost racolate de pe raza jude țelor _____, _____, ______ (din m ediul urban și
175

rural), atâ t de m embrii rețelelor cât și prin interpu și, în veder ea practicării
prostituției, cerșetoriei sau a a ltor ac tivități, pentru ob ținerea de foloase
materiale.
La nivelul Biroului C.T.P. din cadrul D.P.F. _____ cât și la
compartim entele din subordi ne s-a constatat o îm bunătățire a activit ăților
inform ativ operative pe aceast ă linie, astfel c ă, în perioada analizat ă au fost
obținute de la re țeaua inf ormativă și surse ocazionale un num ăr de
___inform ații, din care ___ (___%) au fost im plem entate în sistem 5x5x5.
Cadrele biroului și compartim entelor C.T.P. aveau în lucru, la
începutul anului___, un num ăr de ___ dosare penale, ce vizau traficul de
persoane, au înregistrat ____ și au so luționat ___ prin d eclinarea com petenței în
favoarea se rviciilor /birourilo r teritor iale ale D.I.I.C.O.T., fiind docum entate un
număr de ___ infrac țiuni din sfera traficu lui de persoane, iar într-un num ăr de
___ dosare au fost e mise delega ții de către procurori în favoarea lucr ătorilor
compartim entelo r C.T.P.
Referi tor la descoperi rea i nfracțiunilor de trafic de persoane, com isia
de control a constatat c ă s-a înregistrat o activita te necorespunzatoare la
compartim entul C.T.P. din cadru l I.J.P.F. Iași, unde în perioada analizat ă a fost
instrum entat un singur dosar penal cu ___ trafican ți și ___ victim e. Acest lucru
s-a datorat faptului c ă în___, a existat un singu r infor mator pe lin ia traficului de
persoane, de la care au f ost prim ite ___ inform ații și a fost lucrat ă calificat prin
M.S. num ai o singur ă persoană, care a f ost trim isă în judeca tă de B.C.C.O. ___,
aspect de care se face responsabil insp.________ ofi țer specialis t I, care a
coordonat activitatea compartim entului.
S-a m ai constatat f aptul că, nu în toate c azurile, în D.U.I. af late în
lucru la co mpartim entele C.T.P. au f ost solic itate ana lize de risc și hărți
relaționale care s ă fie folosite în docum entarea a ctivității inf racționale a
persoanelor ce fac obiectu l suprav egherii, fapt ce duce la con cluzia că modul de
colaborare d intre lucrătorii celo r două linii de munc ă a fost sporadic, fără a se
materializa în ob ținerea unor rezultate notabile.

8.4.3. Activitatea de prevenire si combatere a tra ficului cu
substanțe interz ise
Biroul C.T.S.I. din D.P.F. ______ și com partim entele sim ilare ale
inspectoratelor evaluate (_____,_____ și____), s-au înfiin țat la data de____, în
urma reorganiz ării instituționale a I.G.P.F.R. și sunt prev ăzute cu ___ respectiv
___ funcții de ofițer și una de agent, ocupate ____%.
La nivelul direc ției, în cursul anului ____ au fost solu ționate ___
dosare penale, pentru infrac țiuni privind traficul de droguri, care au avut la baz ă
acțiuni inform ative instrum entate prin __ D.U.I.-uri, din care: __ la
176

I.J.P.F._____, ___ la I.J.P.F._____, ___ la I.J.P.F. ____ și ___ de Biroul C.T.S.I.
din cadrul direc ției.
Cu toate acestea s-a constatat c ă, activitatea in formativ-op erativă s-a
limitat doar la docum entarea ac tivității inf racționale în dosa rele penale a flate în
lucru, iar cunoa șterea s ituației operative din raza de com petență nu a constituit o
prior itate, of ițerii de lin ie acționând, de obicei, la întâm plare, m otiv pentru care
rezultatu l acțiunilor executate a fost necorespu nzător, de c ele m ai multe ori.
Spre exem plu, în cele __ _ acțiuni organizate și executa te la nivelu l direcției, de
către ofițerii de specialitate, nu s-a r ealizat nici o constatare, aceea și finalitate
având și cele ___ ac țiuni de la inspectoratele jude țene, cu excep ția a două
situații, în care lucr ătorii com partim entului C. T.S.I. ______, au ridicat în
vederea con fiscării ___ gr. canabis.
Com isia de evaluare a constatat ca, infor mațiile obținute sunt f ără
valoare operativ ă, motiv pentru care, din cele ___ rapoarte inform ative ce
trebu iau sa conțină date concrete privi nd traficul cu substan țe interzise, doar __
(__%) au fost înaintate pentru im plem entare la com partim entul analiza de risc.
Deficiențe au f ost id entificate și în ac tivitatea de sup raveghere a
persoanelor suspecte, din __ MS închise, în cursul anului___, doar __ ( __%) au
avut finalitate.
Lipsa de interes m anifestată în acest dom eniu este dovedit ă și de faptul
ca insp. _______ din cadrul compartim entului C.T.S.I. _____, în cursul
anului___, a fost desemnat de șeful inspecto ratului, cm s.șef______, pentru
implem entarea conceptu lui de poli ție de proxim itate, în detr imentul muncii
operative.

8.4.4 Activitatea desf ășurată la nivelul sectoarelor și punctelor de
trecere a frontierei din cadrul D.P.F. ______
Subcom isia de inspec ție a evaluat a ctivitățile desfășurate și rezultatele
obținute în anul____, precum și modul de aplicare al strategiilor M.I.R.A. și
I.G.P.F.R., î n special în ceea ce prive ște nivelul de preg ătire profesional ă a
personalului și adaptarea proced urilo r de lucru la sp ecificul zo nei de
competență, în concordan ță cu practica și tehnicile adoptate de țările U.E.
Din datele puse la dispozi ție, de inspectoratele jude țene v erificate, a
rezultat c ă în anul___, în fâ șia verde, s -au înregis trat _ __ evenim ente cu
___persoane, dup ă cum urm ează: la I.J.P.F. _________ evenim ente de trecere
ilega lă a fro ntierei cu ___ persoane, la I.J.P.F._____ ___ cazu ri cu ___ p ersoane
și la I.J.P.F. ________ cu ___ persoane.
Procedând la verificarea acestor date statistice a rezultat c ă nu sunt în
concordan ță cu cele cuprinse în anexa nr. __ din Raportul de informare nr.
S/1260464 din ____ al D.P.F. _____ (unde se raporteaz ă ____ persoane
177

reținute, din care I.J.P.F. ___ ____ persoane, I.J.P.F. ___ _____, și I.J.P.F. ___
____ persoane, f ără a se mai preciza num ărul de even imente) și nici cu cele
prezen tate în nota-fax nr. 1.454.147 din 22.03.2007 (respectiv _ __ de
evenim ente cu ___ persoane, din care la I.J.P.F. ____ __ evenim ente cu ___
persoane, la I.J.P.F. ____ ___ cu ___ persoane și la I.J.P.F. ____ ___ cu ___
persoane).
Aceste discordan țe denotă faptul c ă sistem ul de eviden țiere este
deficitar atât la nive lul inspec toratelor câ t și al direc ției – unde, de fapt, nu
există o structur ă de eviden ță operativ ă care să centralizeze toate d atele de
interes ope rativ și că rezultatele obținute sunt neconving ătoare în tota litate.

8.4.4.1 Aspecte nega tive constata te în activ itatea des fășurată la
nivelul Sectoarelor Poli ției de Frontier ă
Din analiza modului de planificare și repartizare a ture lor în serv iciul
de supraveghere a front ierei, s-a constatat că, deși în aparen ță, personalul care
desfășoară misiuni în cadrul unei ture este suficient nu meric, com isia d e
evaluare a stabilit faptul ca m edia lucrătorilor care in tră în serv iciu este în
procent de____ %.
Situațiile în tâlnite la sectoarele verif icate arată că, numărul efectivelo r
care intra in dispozitiv este diferit de la un sector la altul, coborând chiar sub
procentu l menționat, fapt ce conduce la m ărirea zonelor de p atrulare a
echipajelo r, astfel:
– la I.J.P.F._____: S.P.F. _____sunt folosi ți efectiv, în m edie ____%
din lucrători, în tim p ce la S.P.F. ______sunt folosi ți în medie ____%, restul
fiind la răspândiri;
– la I.J.P.F. _____: la S.P.F. ______ și S.P.F _____sunt planifica ți în
medie, în serviciu, ____% din lucr ători;
– la I.J.P.F.____; la S.P.F. _____sunt repartiza ți, în m edie, ___% din
polițiști (un poli țist la ___ km .), la S.P.F. _____sunt repartiza ți ___% din
polițiști, iar la S.P.F. _______sunt repartiza ți în m edie ___% din poli țiști (un
polițist ____ km .).
În urm a analizării m odului de exe cutare a serv iciului de sup raveghe re
a frontierei la subunit ățile susm enționate, au f ost identif icate situații în c are, în
intervalele orare și în zonele de p roducere a trecer ilor, nu au f ost planificate
elem ente de dis pozitiv, astfel c ă nu au fost res pectate înto tdeauna d ispozițiile
I.G.P.F.R. nr. 51.592/2006 și S/281.776/2006, privind intensificarea și
îmbunătățirea activităților pe linia supravegherii și controlu lui trecerii fro ntierei.
Exem plificăm în acest s ens trecerea ilegal ă din data de _____, produs ă
la S.P.F._______, pe direc ția S.F. 1113, unde, în interv alul orar de producere a
evenim entului (orele 11,00–14,00), nu au fost planificate elem ente.
178

Situații sim ilare s-au co nstatat și la S.P.F. _____, cu ocazia analiz ării
trecerilor produse în zilele de ___ și____, pe direc ția S.F .1088, când, de
asem enea, nu au fost planificate elem ente pe direc ția resp ectivă.
Pe parcursul evalu ării s-a stabilit c ă misiunile au fost planificate și s-au
desfășurat, de obicei, în acelea și zone, itin erarii și repere, în special pe
aliniamentele I și II (și foarte rar în alin iamentul III), dev enind astfel pre vizibil
modul de executare a aces tora. Astfel de situa ții s-au con statat în pr imele 9 lun i
ale anului ____la S.P.F. ____ și prim ele ___ luni la S.P.F.____, unde echipajele
au fost planificate s ă execute cu preponderen ță misiuni statice (post de
observare ascuns, post control, patrule de paz ă etc.).
La S.P.F. ____, notele raport privind executarea dispozi țiilor de
misiune con țin, în principal, num ai date cu p rivire la itin erarul de deplasare,
fără a se consem na ve rificările și consta tările efectuate, în sensul c ă, nu se
menționează numărul de înm atricula re al autove hiculelor controlate, precum și
datele de ide ntitate a le persoanelo r legitim ate.
Studiile de caz realizate în urm a producerii ev enim entelor nu con țin
aprec ieri cu priv ire la eficiența activităților desfășurate de elem entele aflate în
servic iu și nu au stab ilite măsurile necesare pent ru elim inarea disfunc țiilor d e
organizare a dispozitivului de sup raveghere a frontie rei, în vederea p revenirii
trecerilor ile gale.
În aces t sens, exem plificăm situațiile întâlnite la S.P.F. ____ și
S.P.F.____, unde nu a fost analizat modul de efectuare a serviciului și
amplasarea echipajelor în dispozitivul de supraveghere, în func ție de ora și
locul producerii trecerilor. De asem enea, la S.P.F._____, din ___ cazuri de
treceri ilegale s-a întocm it doar un studi u de caz, iar la S.P.F. ______ nu s-a
realizat niciun studiu de caz, de și s-au înregistrat ___ treceri ilegale.
Referitor la controa lele de sprijin și înd rumare, efectuate de
conducerea inspectoratelor, a rezultat c ă aces tea s-au rezu mat la prelucrarea
unor documente, verificarea p rezenței pe lo cul d e serviciu și la sediu, modul de
predare-prim ire a armam entului și portu l ținutei, fără a se ana liza eficiența
dispozitivului de supraveghere și legalitate a actelor procedu rale întocm ite.
Deși măsurile dispuse de c ătre eșaloanele ierarhic superioare în urm a
controalelo r efectuate, au sublin iat necesitatea sporirii aportului lucr ătorilor la
culegerea de infor mații și îmbunătățirii pr egătirii profesionale pe aceast ă linie, a
rezultat c ă șefii de sectoare și ture le-au tra tat cu superf icialitate, as tfel că,
rezultatele au fost m odeste (ex. I.J.P.F. ____- ____ infor mații/polițist/an,
I.J.P.F. ______- ____ inform ații/polițist/an, I.J.P.F. ______- ___
informații/lucrător/an). De asem enea, în urm a activităților desf ășurate în
cooperare cu structurile de poli ție nu s-a urm ărit și analizat schim bul de
informații dintre acestea.
179

Precizăm faptul că, la nici unul dintre sectoarele controlate, nu au fost
identificate regis tre de inform ații pentru evid ențierea rapo artelor inf ormative
întocm ite de lucrătorii turelor d e serviciu.
S-a m ai con statat că nu se respect ă în to talitate Dispoziția I.G.P.F. R.
nr. 59.707/2003, privind organizarea și funcționarea cam erelor de re ținere și
triere a persoanelor supuse m ăsurii de re ținere administrativă.
Astfel, la S. P.F _______, în cazu l celor ____ persoane în carcerate în
anul___, nu s-a consem nat data și ora scoaterii din cam eră, nu s-au în tocm it
procese-verbale în caz ul restituirii bunurilor și nu s-a dispus asigurarea unui
post de paz ă pentru supravegherea acestora.
La S.P.F. _______ s-au consta tat o serie de deficien țe legate de cam era
de reținere și triere, în sensul c ă aceas ta nu este am plasată în apro pierea
ofițerulu i de serviciu, nu este am enajată confor m prevederilor dispozi ției
I.G.P.F.R. nr. 59.707/2003, prin aceea c ă ușa de acces nu es te confecționată din
grilaj m etalic, corpul de ilum inat nu este protejat cu grilaj m etalic,
întrerupătorul se află în interio r, grilajul de la geam este pr ins în ho lt-șuruburi
pe interior, iar bara de fixare este u șor de desprins.
La nivelul sectoare lor evaluate ex istă metodologii și procedu ri de lucru
trimise de I.G.P.F.R. și adap tate la spec ificul a ctivităților, însă nu s -au
identif icat cele referitoare la ref ugiați și azil.
În ceea ce prive ște folosirea tehn icii d e vedere pe tim p de noapte
pentru executarea m isiunilor a rezultat c ă, la nivelul întregii direc ții, num ai la
S.P.F. ______din cadrul I.J.P.F. _____este func țională autosp eciala c u
termoviziun e, în tim p ce, la celelalte inspectorate, aparatu ra de aces t gen era
defectă din luna _____.

8.4.4.2 Deficiențe constatate la nivelul pu nctelor de trecere a
frontie rei
În „Raportul de informare” nr. S/1.260.464/20.02.2007, Anexa nr. 6,
D.P.F. ___” a m enționat că, în anul ____, la nivelul direc ției, au fost înr egistrate
___ infrac țiuni de „t recere ilegală a frontier ei” prin P.T.F, (din ca re __ _% la
I.J.P.F._____) prin utilizarea de c ătre cetățenii______, sim ultan, a dou ă
pașapoarte (din care unu l a fost decl arat nul, în urm a pierderii).
De asem enea, s-a m ai consem nat că, la nivelul I.J.P.F._____, au fos t
constatate ____ infrac țiuni de „fals” și „uz de fals”, care s -au com is de către
cetățenii m oldoveni la intrarea în țară, prin prezentarea de asigur ări tip „carte
verde” false sau falsificate, de și acestea cons tituiau m otiv de nepermite re a
intrării în țară, întrucât, persoanele nu posedau docum ente de călătorie valabile ,
așa cum prevede art. 6 din „Manualul practic p entru po lițiștii de frontieră” și
art. 7, pct. 2 din Regulam entul nr. 562/2007 al Parlam entului European și al
Consiliu lui, ref eritor la r egulile ce stau la baz a liberei cir culații a perso anelor.
180

Totodată, s-a constatat c ă la P.T.F. _ _____ (litig iul nr. 238 /10.01.2007)
s-a în tocm it o lucra re penală pentru uz de fals, unui cet ățean din ______ care, la
intrarea în Rom ânia, a prezentat un perm is de ședere în_____, m otivat de faptul
că lucrătorul avea suspic iuni cu pr ivire la au tenticita tea docu mentului. În f apt, a
rezultat c ă valabilitatea perm isului expi rase (nu m ai fusese prelungit) și în
consecință nu trebuia să i se perm ită intrarea în țară.
În ceea ce prive ște modul unitar de aplicare a dispozi țiilor care
reglem entează libera circulație a persoanelor și bunurilor au fost identificate
situații, în care, pentru cazuri sim ilare, au fost dispuse m ăsuri diferite.
Astfel, în cazul cet ățenilor m oldoveni care s-au prezentat la frontier ă
cu bunuri peste plafonul vam al, fie s-a luat m ăsura reținerii bunurilor de vam ă
perm ițându-se intrarea acestora în țară, fie nu s-a perm is intrarea persoanelor î n
țară (litigiile nr. 1463/07.12.2006 și 1519/13.12.2006 de la P.T.F.
_______feroviar din I.J.P .F.______).
Referitor la modul de eviden ță și soluționare a litigiilor în anul 2006, s-
au constatat urm ătoarele:
– la punctele de trecere _______feroviar și ______rutier apar ținând
I.J.P.F._____, au fost întâlnite situa ții în ca re obiec tul litig iului nu a f ost
formulat ex plicit, nu au fost jus tificate măsurile și nu a fost m enționată baza
legală, ori, nu s-au iden tificat mențiuni referit oare la veri ficările specifice care
trebu iau ef ectua te (la Autorita tea pentru Str ăini, la Direc ția General ă de
Pașapoarte, la Punctul de Contact ______etc., în func ție de situația întâlnit ă).
Această practică s-a co ntinuat și în anul 2007 (litigiile nr. 320/17.01.2007,
334/18.01.2007 de la P.T.F. _____ și nr. 94/14.01.2007, 115/18.01.2007,
139/25.01.2007 și 184/06.02.2007, de la P.T.F.______, al c ăror ob iect îl
constituia regim ul vam al), fapt ce contravine preved erilor Ma nualulu i
Schengen.
– la P.T.F. ______rutier din cadru l I.J.P.F._____, s-a constatat c ă nu în
toate s ituațiile s-a invo cat tem eiul legal ce a s tat la baz a măsurilor lu ate, or i
consem nările nu sunt în concordan ță cu realitatea de fapt, (litig iile nr.
2937/2006, 2939/2006 și 2943/2006), astfel c ă nu s-a putut stab ili lega litatea
măsurilor dispuse fa ță de cetățenii s trăini în cau ză.
S-a m ai constatat c ă nu este reglem entat m odul de ac țiune în cazul în
care cetățenii m oldoveni se prezint ă în frontier ă, pentru ie șirea din țară, cu
termenul de ședere dep ășit. În acest caz, neperm iterea ieșirii și îndrum area către
Autoritatea Pentru Str ăini pentru em iterea dispozi ției de părăsire a țării (așa
cum se procedeaz ă în prezent), ar pu tea determ ina perso ana să se răzgând ească
cu priv ire la părăsirea ter itoriului Rom âniei, o ri să săvârșească diverse fapte
antisociale, pe fondul absen ței mijloacelo r de su bzistență.
181

Controlul realizat pe linia respect ării dispozi țiilor I.G.P .F.R. nr.
50.525/2006 și 50.856/2006 și ale m etodologiei privi nd acordarea vizelor, a
scos în eviden ță următoarele:
a) La P.T.F. ______ rutier, au fost acordate în anul 2006 un num ăr de 2
vize tranzit, pentru doi cet ățeni is raelieni care s- au prezentat (înso țiți de
lucrătorii P TF______) în punct, pentru a ie și din Rom ânia. Din verific ările
efectuate a rezu ltat că, deși a ex istat ap robarea I.G.P.F.R. (caz fortuit de
aterizare pe Aeroportu l_____, unde nu mai erau vize), m odalitatea de
soluționare a fost defectuoas ă deoarece vizele d e tranzit nu trebuiau acordate d e
P.T.F._____, iar taxa trebuia achitat ă de cetățenii is raelieni înainte de părăsirea
Rom âniei;
b) La P.T.F. _____portuar, unde șef de punct este cm s.______, pentru
cele 18 v ize acordate în anul 2006 nu s-au în tocmit litig ii și nu s-a co mpletat
registrul de vize cu m ențiunile privind data și locul pr in care s-a efectua t ieșirile
cetățenilor străini, încălcându-se m etodologiile d e lucru; d e asem enea, în cazul
acordării vizei nr. 00263651/2007, nu s-a putut face dovada docum entului în
baza căruia s-a perm is intrar ea în țară, deși din cererea agen ției de navlosire și
docum entele anexate a rezultat c ă pașaportu l era expira t (din raportu l telex a
reieșit că viza a fost aplicat ă pe pașaportul expirat).
În alte dou ă situații, com isia de control nu a identificat documente din
care să rezulte exis tența faptică a biletelor de c ălătorie sau rezerv ărilor, care au
stat la baza acord ării vizelor (nr. 00263664/2006 și 00263633/2006).
Superf icialitatea cu care a fost tratat ă problem atica acord ării vizelor în
P.T.F. _____portuar este reflectat ă și de m odul de soluționare a litig iilor nr.
565/05.04.2006, 554/04.04.2006 și 379/21.03.2006, care reiese num ai din
telexul de raportare, de și agenția de navlosire trebuia s ă specifice în cere re
motivele solicit ării vizei, itin erariul și punctul de ie șire d in țară a cetățenilor
străini af lați în cauză.
c) La P.T.F. _____rutier, în cazul celor dou ă vize aco rdate de insp.
pr._______– șeful de punct, în anul 2006, nu s-a m enționat, în rubrica
observații, punctul și data ieșirii c etățenilor străini din țară, încălcându -se astfel
metodologiile de lucru.
În ceea ce prive ște pr estația profesional ă a o fițerilor cu func ții de
conducere de la nivelul sectoarelor și punctelor de frontier ă insp ectate, s-a
consta tat că, în g eneral, exis tă o preocupare constant ă în întocm irea
docum entelor de organizare și planificare a activit ăților, precum și în
gestion area efectivelor.
Cu toate acestea au fost identificate caren țe în a ctivitatea manager ială
privind folo sirea efectiv elor (în sensul planific ării defectuoase a elem entelor în
dispozitiv), la S.P.F. ____- fost șef al sectorului cm s. ______ și adjunctul său
182

cms.______, S.P.F. _____- cm s._____, S. P.F. _____- insp.pr._____, toate din
cadrul I.J.P.F. _____ și S.P.F. ____- scm s. _____din cadrul I.J.P.F._____.
S-a m ai constatat o lips ă de f inalita te a analizelor lunare re alizate de
șefi, priv ind activitățile lucrătorilor sectoa relor, care nu identifică neajunsuri
(slaba preo cupare pen tru culeg erea de inform ații de la surs e ocazionale, lipsa de
eficiență a acțiunilor executate, necu noașterea și nerespectarea m etodologiei de
lucru privind ca mera de reținere) și polițiști cu activitate slab ă iar măsurile
dispuse nu sunt de natur ă a rem edia aspectele m enționate.
Major itatea controa lelor de sp rijin și înd rumare la sec toare și puncte
efectuate de conducerea inspectoratelor precum și de ofițerii coordonatori C.I.T,
C.T.P, și C.T.S.I. s-au rezum at la verifi carea m odului de întocm ire a unor
docum ente, verificarea prezenței pe locul de servic iu și la sediu, m odul de
predare-prim ire a armam entului și portu l ținutei, fără a se ana liza eficiența
dispozitivului din zona verde, legalita tea actelor procedu rale întocm ite, a portul
informativ al lucr ătorilor din sectoare și puncte, respectarea m etodologiilor de
lucru privin d acordare v izelor și completare a registrelor de litig ii etc.
Ca ur mare a defi ciențelor constatate în punctele de trecere a frontier ei cu
privire la litigiile în traf ic, se im pune elaborarea de c ătre I.G.P .F. a unei proceduri
unitare de control, constatare și consemnare a acestora și realizarea unor teme
profesionale, care s ă fie î nsoțite de aplica ții practice cu ofi țerii și agenții care
lucrează în puncte, cu privire la evenimentele care vo r fi consem nate, verific ările
care trebu ie efectuate și măsurile ce urm ează a se dispune, precum și celelalte date
care treb uie m enționate în registrul special destinat.
Având în vedere deficien țele constatate pe linia supr avegher ii și
controlului frontierei, s-a concluzionat c ă aces tea se datoreaz ă și absenței unei
structuri, la nivelul inspectoratelor, care s ă coordoneze direct activ itatea pe
front iera verde.
Rotirea lu crătorilor din cadrul turelor de serviciu a condus la
eficientiza rea acțiunilor de preven ire a corup ției în rândul poli țiștilor de
frontieră, însă a afectat rezultatele profesionale, întrucât nu a fost ur mată de
accentu area preg ătirii p rofesionale specifice fiec ărei linii de m uncă, astfel că
parte din deficien țele constatate s-au produs pe fondul cunoa șterii insuf iciente a
norm elor care reg lementează activitățile spec ifice fiecărui post.
Tutela profesional ă este greu d e realizat întruc ât tu torele și persoana
tutelată nu desfășoară activități împreună, existând posib ilitatea d e a se întâln i o
singură dată la un interval de 2 luni.
Aceleași greutăți sunt în tâmpinate și cu ocazia întocm irii no tărilor de
servic iu de către șefii nem ijlociți, având în vedere faptul c ă un lucrător pe
parcursul unui an de zile și-a d esfășurat ac tivitatea pe m ai multe postu ri și în
subordinea m ai multor șefi.
183

Analizarea, prin sond aj, a m odului în care se aplic ă sancțiunile
contraven ționale, a scos în eviden ță faptul că, jumătate din tre aces tea au fost
aplicate cet ățenilor străini. S-a constatat cu aceast ă ocazie că există o lipsă de
finalitate în cazul celo r 3.688 sanc țiuni contraven ționale aplicate cetățenilo r
străini, în s ensul că au fost achitate doa r 423, iar restul nu au putut fi trim ise în
debit. În acest sens, se impune ini țierea unu i proiect leg islativ care s ă permită
aplicarea co nsem nului N.P.I. în cazul cet ățenilor străini care la ieșire nu și-au
achitat oblig ațiile față de statul rom ân.
Inspecția a mai scos în evid ență faptul c ă, reglem entările in terne
privind m odul de anulare a vizelor în punctul de frontier ă nu sunt arm onizate cu
legislația co munitară. Astfel, poli țistul de f rontieră poate să anuleze, p e loc,
vizele s tatelor m embre ale UE atunci când exist ă susp iciuni cu p rivire la
falsificarea sau contra facerea acesto ra, cu înștiințarea autorit ăților em itente, dar
pentru anu larea vizelo r emise de autorit ățile rom âne este nevoie de aprobarea
Minis terului Afacerilor Externe, co nform prevederilor art. 32 alin. 1 d in O.U.G.
nr. 194/2002, m odificată.
Totodată se im pune revizuirea no țiunilor de control am ănunțit la
intrare sau ieșire și a procedurilor d e realizare a acestora, pentru alinierea la
prevederile m anualulu i Schengen, în ceea ce prive ște libe ra circu lație a
persoanelor.

8.4.5 Activitatea desf ășurată de lucr ătorii compartimentelo r
analiză de r isc
Activitățile pe linie de analiz ă de risc au fost orien tate către studierea
fenom enului infrac țional transf rontalier în ansam blu, centraliza rea și
prelucrarea datelor și infor mațiilor prim ite de la secto are și com partimentele
C.I.T., C.T.P., C.T.S.I. și, în f uncție de co ncluziile r ezulta te, s-a u emis
recom andări în sprijinu l acțiunilor operative.
Datele nece sare pentru întocm irea an alizei de risc l unare la nivelul
Direcției au fost extrase din aplica țiile DISPECE R și SITOP, din studiile de caz
ale com partim entelor o perative și fișele de f als întocm ite de com partim entul
criminalis tic.
La solicitarea com ponentelor operative de la inspectorate și Direcție, în
anul 2006 au fost ana lizate 4 dosare de urm ărire inform ativă și 2 dosare penale,
au fost întocm ite 4 rapoarte prelim inare de analiz ă și 5 hărți relaționale,
aferente, 3 diagram e ale legăturilor telef onice solic itate, p recum și 2 tabele
comparative în form at EXCEL.
În ceea ce p rivește ac tivitatea de pre gătire contin uă pentru dezvoltarea
aptitudinilor profesi onale, s-a constatat c ă a existat preocupare din partea
ofițerilor care încad rează com partim entele la nive lul Direcției, priv ind lu crul cu
program ele iBase4 și Analyst Notebook.
184

Cu toate acestea, pe timpul inspec ției au f ost relev ate și neajunsuri,
referitoare la m odul de identificare a țintelor de risc, evaluarea im pactului
analizelo r de risc, prelucrarea inform ațiilor obținute din diferite surse și
calitatea recom andărilor emise în spiritu l acțiunilor operative.
Referitor la calitatea ana lizelor de r isc, s-a consta tat că, deși au exista t
informații cu valoa re operativă, documentele au fost în tocm ite necorespu nzător,
datorită faptului c ă ofițerii nu au m anifestat preoc upare pentru valorificarea
acesto ra și identif icarea țintelor de risc, pe tipuri de infrac țiuni și dom eniile de
activ itate care af ectau sistem ul de secur itate la f rontieră, aspec te întâln ite
frecvent la I. J.P.F. Iași, în activ itatea cm s. șef. ______ și insp. pr. _______.
Colaborarea cu celelalte birouri și com partim ente operative nu a fost
eficientă, având în vede re faptul că, în anul 2006 nu s- a înto cmit nici o ha rtă
relațională și nu s-au efectu at stud ii de caz pe lin ii de m uncă specifice, la I.J .P.F.,
iar la I.J.P.F . ____s-a realizat doar o analiz ă preliminară și o hartă relațională,
solicitate de către Bir oul Combat erea I nfracționalității Transfrontaliere.
De asem enea, nu a fo st instituit un sistem eficient de urm ărire și eval uare
a impactu lui analizelor d e risc în creșterea/descre șterea performanțelor operat ive
ale in specto ratelor și Direcției, aspect care s-a repercutat negativ în ela borarea
recomandărilor pentru sprijinul personalului oper ativ și a fact orilor de deci zie.
Totodată, în perioada verificată, ofițerii din cadrul com partim entelor
nu au analizat opera țional datele și inf ormațiile stocate în baza de d ate a
I.J.P.F.____, _____ și _____, de și aveau atribu ții în aces t sens .
Un alt aspec t se ref eră la faptul c ă, ofițerii au f ost repar tizați să execute
și alte ac tivități care exced atribu țiilor din fi șa postului, r espectiv co ntroa le
inopinate, întocm irea unor m ateriale ca urm are a efectu ării contro alelo r,
participarea în com isiile de exam inare pen tru ocuparea un or posturi v acante,
cercetări prealabile, aspecte car e au afectat, în parte, calitatea datelor introduse
în bazele de date și aplic ațiile sp ecifice dedicate analizei.
În concluzie, apreciem că activitatea desf ășurată la niv elul Direcției în
anul 2006 de com partimentele de profil, nu a înregistrat progrese sem nificative,
din cauza lipsei de colabor are cu celelalte biro uri și structuri operative și pe
fondul neimplic ării permanente în activit ățile de sprijin și înd rumare a
adjuncților șefilor de ins pectorate care au coo rdonat acest dom eniu de activitate.

8.4.6 Activit atea de cerc etare pe nală, evide nță operativă și criminalistic ă

8.4.6.1 Cercetarea penal ă
Activitatea de cercetare penal ă la structurile ev aluate a fost realizat ă de
22 lucrători de poli ție (17 ofi țeri și 5 agen ți), m ajorita tea of ițerilor fiind
185

absolvenți ai Academ iei de Poli ție „Alexandru Ioan Cuza” Bucure ști, repartiza ți
după cum urm ează: câte 5 ofi țeri și 1 agent de poli ție la b irourile d in cadrul
I.J.P.F. _____ și I.J.P.F._____, 6 ofi țeri și 2 ag enți la biroul I.J.P.F. _____ și 1
ofițer și 1 ag ent la com partim entul din cadrul Dir ecției.
În perioada evaluat ă, pe lâng ă cele 472 dosare penale reportate din
anul 2005, au fost înregist rate 1.470 (1.282 prin form ațiunile operative și 188
prin parchete), cu 26% m ai puține decât în anul anterior, astfel c ă s-au aflat spre
soluționare 1.942 dosare. În cursul anului 2006 au fost solu ționate 1.746 dosare,
rămânând spre instrum entare, la început ul a.c., 196 dosare, cu 58,5% m ai puține
decât în anul anterior.
Referitor la operativitatea de solu ționare a cauzelor penale, s-a
consta tat că, din totalul de 1.746 dosare penale solu ționate, 84,2% au fost
rezolvate în prim ele trei l uni de la înregistrare, iar pentru 15,8% term enele au
fost prelungit din cauze obiective (sustragerea învinui ților de la efectuarea
anchetelor, întârzieri în co municarea unor rezultate de c ătre dif erite in stituții
abilita te etc. ). Cel m ai mare grad de operativita te îl ar e formațiunea din cadrul
IJPF _____(100%), iar cel m ai mic IPF _____(64%).
Din punct de vedere al finalit ății judiciare, situ ația la niv elul dire cției
se prezint ă astfel:
– 253 (14,31%) solu ționate cu RTUP;
– 694 (39,74%) solu ționate cu SUP, art.1813 Cod penal;
– 24 (1,37% ) solu ționate cu SUP;
– 270 (15,46%) solu ționate cu NUP;
– 1 soluționate cu Î.U.P.;
– 494 (28,29%) solu ționate cu RDC (referat d eclinare a com petenței);
– 10 alte solu ții.
Până la data efectu ării inspecției, organele de parchet au solu ționat,
prin em iterea de rechizitorii, 103 dosare penale, iar în 15 cazuri au schim bat
soluția din RTUP în SUP art.18/ 1 C.p. În cele 103 rechizitorii au fost trim iși în
judecată 131 de inculpa ți din care 108 str ăini și 23 rom âni pentru com iterea a
228 infrac țiuni, dup ă cum u rmează: 122 inf racțiuni de trecere ilegal ă a
frontierei de stat, 9 de trafic de m igranți, 2 inf racțiuni de trafic de persoane, 18
de trecere ilegal ă a frontie rei a ltui stat, 23 inf racțiuni de fals și uz de fals, 2
infracțiuni de m ită, 3 de lipsire de libertate în mod ilegal, 2 de contraband ă, 2
infracțiuni la regim ul vam al, 3 infr acțiuni la re gimul circulației pe dru murile
publice și 42 braconaj piscicol.
La aces t indicato r, privind fin alitatea judiciar ă, I.J.P.F . _____a
înregistrat un procent de 100%, la po lul opus situându-se I.J.P.F ____cu 29,6%.
În cele 1.470 dosare penale înre gistrate în perioada evaluat ă, au fost
cercetate 1.901 persoane (fa ță de 2.421 în 2005) din care 1.109 rom âni (25
186

arestați preventiv ) și 792 străini, pentru com iterea a 2.393 infrac țiuni (3.057 în
2005) din care: 507 treceri ile gale a f rontierei statului rom ân (901 în 2005), 18
tenta tive de intrar e/ieșire din țară, 75 infrac țiuni de trafic de persoane, 123
treceri ilegale ale frontie rei altor state, 291 infrac țiuni de fals, 69 la regim ul
vamal, 10 la regim ul arm elor, m unițiilor și substanțelor explozive, 18 trafic
ilegal de droguri și/sau precurso ri, 63 trafic internațional cu autotur isme furate,
8 deținere sau punere în circula ție de m onedă sau alte m ijloace de p lată false
sau falsificate, 95 la regimul dreptului de autor, 12 privind f ondul cinegetic, 236
(405 în 2005) privind fondul piscicol, 18 referitor la fondul silvic, 334 (319 în
2005) la regim ul circulației pe drumurile publice, 110 furturi și/sau tâlhărie și
406 au reprezentat alte infrac țiuni.
În cele 494 dosare penale, solu ționate cu r eferat d e declin are a
competenței, au fost vizate 605 persoane, din care 123 str ăini pentru co miterea
a 781 infrac țiuni din care, 12 infrac țiuni pen tru trecere ileg ală a frontierei de
stat, 4 trafic de m igranți, 22 trafic ilegal de drogur i, 85 trafic de persoane, 2
trafic de minori, 35 trec eri ilega le a frontiere i altui sta t, 76 in fracțiuni de fals, 10
nerespe ctarea regim ului arm elor și munițiilor, 2 nerespecta rea reg imului
substanțelor explozive, 6 contraband ă, 12 la regim ul vamal, 4 falsificare de
monedă sau alte valori, 6 ini țiere sau constituire de grup infrac țional organizat,
53 introducere ilegal ă de mărfuri contraf ăcute și nere spectarea drep tului de
autor, 149 nerespe ctarea regim ului transp ortulu i ru tier, 1 f avoriza rea
infractorului, 3 distrugere, 3 ultraj, 1 abuz în serviciu contra in tereselor
persoanelor, 5 infrac țiuni la fondul forestier, 158 braconaj piscicol, 37 furt, 13
dare de m ită, 3 evaziune fiscal ă, 102 la regim ul rutier și 109 alte infrac țiuni.
Până la data controlu lui, din totalu l dosarelor declinate, procurorii au
soluționat 137 cu urm ătoarele solu ții: 38 rechizitorii, 77 SU P art.18/1 C .p., 1
SUP și 21 NUP.
În cele 694 dosare so luționate in ițial cu propuneri de SU P art. 18/1
C.p. au fost cercetate 1.256 persoane, din care 838 str ăini, pentru co miterea
unui num ăr de 856 infrac țiuni, din care 343 (40%) trecer i ilegale a frontierei de
stat, 36 (4,2 %) treceri ilegale a fron tierei altui s tat, 86 (10%) infrac țiuni de fals,
66 (7,70%) la regim ul rutier, 136 ( 15,9%) braconaj pisc icol, 173 (20,2%)
regim ul tran sportulu i de mărfuri, 16 (2%) alte infrac țiuni.
Din analiza rezultatelor ob ținute pe linie de cercetare penal ă, reflectate
de indica torii sta tistici menționați, a reieșit faptul c ă din 2.393 fapte penale
constatate, doar 29,46% se refer ă la crim inalitatea „fro ntalieră”. C elelalte
infracțiuni codificate, au fost re ținute în concurs cu infrac țiunile pr incipale
(specifice frontierei) sau au fost constatate p entru a se e videnția „ef iciența”
poliției d e frontieră în com baterea infrac ționalității, respectiv: 11,2% au fost
infracțiuni de fals (predom inând pașapoartele duble și cărțile verzi pentru
187

asigurare auto), 9,12% infrac țiuni privind fondul piscicol, 13% la regim ul rutier
și 37,22% alte infrac țiuni.
Relevant în sensul celor m enționate m ai sus, este faptul c ă, la biroul
cercetări penale din cadrul I.J.P.F. _____ au fost identificate 16 dosare
referitoare la dreptu l de proprieta te inte lectu ală (casetele video și CD-uri), în
care faptele ilicite au fost constatate de lucr ătorii birourilor C .I.T. al direc ției și
al insp ectoratului Iași, în condi ții și locuri c e nu a u legătură cu infracționalitatea
de frontier ă (talciocul de pe B-dul _____ din m unicipiul_____, Campusul
Universitar, _______ etc.).
În urm a evaluării ac tivității de cercetare penal ă desfășurată de către
birourile inspectoratelor poli ției de f rontieră (____, ____ și _____), din cadrul
direcției, s- a cons tatat că activitatea a fost superioar ă anulu i precedent,
manifestându-se îns ă o serie de neajuns uri care îngreuneaz ă buna desf ășurare a
muncii specifice și afecteaz ă atât ope rativitatea so luționării dosarelor penale cât
și îndeplinirea unor proceduri cu cet ățenii străini, respec tiv:
– existen ța unor dificult ăți în obținerea unor date privind anchetele
sociale necesare în cauzele penale unde sunt cerceta ți învinuiți minori, c etățeni
ai______;
– identificarea cu greu tate a unor interpre ți autorizați, vorbitori de
limbi rar folosite (ex. Limba indian ă, dialectul P unjab, pakistaneza, araba etc.).
– reprezentan ții județeni ai Autorit ății pentru Str ăini au m anifesta t lipsă
de solicitud ine în privin ța aplicării procedurii privind înapoierea în țara de
origine a persoanelor f ără docum ente de c ălătorie valabile, intrate ilegal în
România și cerce tate pe nal.
– autoritățile din dom eniul dreptului de proprietate, ORDA și RO-ACT
Organizația de Antipiraterie în Audio-Vizual, nu dau dovad ă de solicitud ine în
efectuarea u nor expertize și stabilir ea prejud iciilor.
– nereglem entarea m odului de aco rdare a tratamentulu i medicam entos
cetățenilor str ăini cerceta ți penal, introdu și în Cam erele de re ținere și trier e
administrativ ă.

8.4.6.2 Pe linie de eviden ță operativă
La inspec toratele jud ețene funcționează com partim ente de eviden ță
operativă, încadrate cu câte doi agen ți, în su bordinea adjunctu lui șefului de
inspectorat, iar activitatea aces tora este reglem entată prin dispozi ții și
metodologii de linie.
Datele din eviden țele o perative nu prezin tă decât în parte realitatea,
fiind constatate disfunc ții atât în cea ce prive ște rezultatele ob ținute pe linia
sesizării și constatării de infracțiuni, cât și a ce lor referitoare la unele ac tivități
de urmărire inform ativă.
188

Cu privire la cons tatarea de inf racțiuni, din statistica ex isten tă la
I.J.P.F. ___, rezult ă că din 338 lucr ări pen ale, înregis trate în cursul anului 2006,
un număr de 297 (reprezentând 88% ) au fost sesizate de lucr ătorii pro prii, din
oficiu.
În fapt, m are parte d in acestea sunt constat ări ale unor lucr ători de
poliție de la alte structuri, m ajoritatea de la P.T.F.______, autorii fiind persoane
returnate de pe teritoriul altor state. Astfel, în dosarul penal nr. 136/P /2006
privind pe______, cercetat pentru s ăvârșirea infracțiunilor de trece re ilegală a
frontierei de stat a României și trecerea ilegal ă a unui stat str ăin, prim it de la
P.T.F. _____ și înregistrat la I.J.P.F. _____cu nr. 306346/07.02.2006, de și nu s-
au desfășurat ac tivități de cercetare penal ă, s-a întocm it fișa infracțiunii și a
făptuitoru lui, în baza u nui re ferat de declin are a com petenței pe m otiv că
dosarul a fost gre șit orientat, f ăptuitorul având dom iciliul în localitatea_____,
județul ____.
Prin astf el de practici s e încar că artificial s ituația pe linia cons tatării de
infracțiuni, acelea și fapte fiind înreg istrate de m ai multe ori la struc turi diferite.
Au fost identificate și situații în care s-au înregistrat cu fapt e
sesizate din oficiu, în condi țiile în care f ăptuitorul a fost depistat , după
comiterea i nfracțiunii de „trecere ilegal ă a frontierei de st at a Români ei”, de
către grănicerii din _______ și predat autorit ăților rom âne, pe baz ă de proce s
verbal.
S-a constatat, de asem enea, că în cursul anului 2006 au fost înregistrate
34 dosare penale pentru com iterea infrac țiunii de uz de fals, autor ii fiind
depistați cu unele docu mente f alse la in trarea în țara, situații în care, confor m
Manualului Schengen, nu trebuia s ă se perm ită intrarea în țară pentru cet ățenii
respectiv i, în m ulte din acestea solu ția finală propusă fiind de neîncepere a
urmăririi penale.
În cea ce prive ște corectitudin ea în registrării și închider ii dosarelo r de
urmărire inf ormativă și a m apei s uspectu lui au fo st cons tatate o serie de
deficiențe, ale căror efec te se regăsesc inclus iv în situația operativ ă înregistrat ă
la nivel jude țean și implicit la direc ție.
Astfel, din cele 5 D.U.I. închise (toa te pozitiv) în cursul anului 2006 de
lucrătorii formațiunilor operative din cadrul direc ției, s -a constatat că doar unul
îndeplinea condi țiile pentru a f i închis pozitiv , în ce lelalte patru f iind atașate
referate cu propunerii în care f ăptuito rii erau cu to tul alții decât cei care au f ăcut
obiectul urm ăririi inf ormative s au soluția propusă parchetului era de neîncepere
a urmăririi p enale. Resp onsabili pen tru aceas tă situație sunt cei do i lucrători de
la com partim entul de eviden ță operativă (ag. șef adj. _______ și ag._______),
ofițerii care au instrum entat cauzele – insp. ______,din com partim entul C.T.P.,
subinsp._____, de la biroul C.I.T., precum și șefii care au aprobat.
189

Tot la I.J.P.F. _____ au fost desc hise 11 MS, pentru supravegherea
activ ității ilicite a unor persoane, suspect e pentru com iterea unor fapte de
contraband ă, care, ulterior, la doar câteva zile au fost închise poz itiv, în baz a
unor sanc țiuni contraven ționale, aplicate de lucr ătorii vam ali.
Asemenea practici se reg ăsesc și la nivelul direc ției unde, din 5
D.U.I. înc hise, din care figureaz ă în evidențe 3 închise pozitiv, în unul din
acestea, instrum entat de scm s.____, nu s-a pr obat activitatea infrac țională a
suspecților.
Scms. ______, din compartim entul C.T. P. al D.P.F. _____ a închis
pozitiv 4 MS, f ără a semna pentru propunerile for mulate, nu s-a m enționat data
și motivul închider ii, fiind clasa te la com partim entul de ev idență operativă fără
nicio aprobare, înc ălcându-se în acest m od Metodo logia de lucru nr.
S/66024/15.02.2006, privind organizarea și funcționarea evid ențelor Poliției de
Frontie ră.
Disfuncții au fost identificate și în cazul M.S ., multe din acestea
neavând ata șate copii de la referatele cu pr opuneri din dosarele penale, unele au
fost închise pozitiv, de și s-au făcut propuneri de neîncepere a urm ăririi penale
sau ca urm are a unor sanc țiuni contraven ționale aplic ate de funcționarii vamali,
unde suspec ții erau sup ravegheați pentru infrac țiuni de contraband ă.
Asem enea deficien țe au f ost constata te și la celelalte dou ă inspectorate
județene ale Poli ției de Frontie ră – _____și _____, dar la un nivel m ai redus și
doar referito r la M.S.
O situație ap arte s e manifestă în domeniul în casării la bugetul de stat a
sumelor datorate de c ătre cetățenii străini, ur mare a încălcării legis lației
contraven ționale, în sensul c ă aces tea nu pot fi recuperate datorit ă lipsei une i
reglem entări corespunz ătoare. La I.J.P.F._____, în anul 2006, au fost
înregistrate 1.500 procese verbale de contraven ție, în valoa re tota lă de 24.070
lei, ca re su nt ținute în fișete în așteptarea p rescripției, s tare de fapt care se
manifestă pe ter itoriul întregii țări.

8.4.6.3 Activ itatea pe linie criminalis tică
Com partim entele c riminalis tice din cadrul s tructur ilor județene ale
Poliției de Frontier ă din_____, _____ și _____, au prev ăzute, confor m statelor
de organizare și funcționare, câte patru func ții (2 de ofi țer și 2 de agent), la data
evaluării nefiind ocupat ă o funcție de ofițer la I.J.P.F.____.
La nivelul fiec ărui com partim ent inspectat s-a reg ăsit Strategia pentru
combaterea falsurilor în docu mente și vize, pen tru etapa p ostaderare
(01.01.2007 – 31.12.2010) a Rom âniei la Uniunea European ă, Planul de ac țiune
pentru im plem entarea acesteia , elabo rat de I.G.P.F.R. și Plan propriu de ac țiune
al inspectoratului.
190

Activitatea în cadrul co mpartim entelor s-a desf ășurat în co nformitate
cu instruc țiunile și metodologia de linie care reglem entează dom eniul de
activ itate, re spectiv Instr ucțiunile M.A.I. nr. S/420/2003, privind activitatea de
cercetare la fa ța loculu i și Metodo logia de lucru pentru combaterea frau dei în
docum ente nr. S/72.150/2005 și a constat în principal, în probarea faptelor cu
caracter infrac țional săvârșite în raza de com petență, pregătirea și verificarea
personalu lui din cadru l S.P.F. în dom eniul prevenir ii și combaterii fraudei în
docum ente și vize.
Lucrătorii crim inaliști din cadru l stru cturilor inspectate, confor m
indica torilor statistici r aportați la Servic iul Crim inalistic din I.G.P.F.R. au
executat urm ătoarele a ctivități: cercetări la fața loculu i, constatări tehnico-
științifice, schițe ale locului faptei, prezen tări pentru recunoaștere după planșe
foto, recons tituiri în te ren, rid icarea de obie cte și înscrisuri, p relevarea și
recoltarea urm elor din câm pul infr acțiunii, per cheziții, precum și întocm irea
carto tecii decadactila re și a fișelor de raportare a infrac țiunii de fals.
Cu privir e la cerc etarea la fața locu lui, din v erificările efectuate p rin
sondaj în registrele cu eviden ța aces tora, s -a con statat că activitățile desfășurate
de lucrătorii crim inaliști sunt m aterializate prin întocm irea unor docum ente,
respectiv, procese-v erbale de cercetare la fa ța locului, planșe foto, schi țe, care
se regăsesc la sfâr șitul dosarelo r instrumentate d e lucrătorii formațiunilor
operative, f iind nom inalizate în ref eratul cauz ei ca docum ente cons titutive ale
dosarului.
Lunar, fieca re șef de co mpartim ent crim inalis tic efectueaz ă, pe baza
planului de preg ătire, instruirea și evalu area lu crătorilor nom inalizați să
desfășoare activ itatea ca f ormatori la nive lul fiecărui P.T.F. din cadrul
inspec toratului, pe linia com baterii f alsurilor în docum ente și vize, rez ultatele
obținute fiind raportate la Serviciul Cr iminalistic din I.G.P.F.R, confor m
dispozițiilor de lin ie.
În cadru l fiecărei formațiuni criminalis tice există o bază de date în
format electronic, im plementată în anul 2006 cu „specim ene docum ente
călătorie” atât s trăine cât și rom ânești și elementele de siguran ță specifice
acesto ra, în vederea identific ării falsurilo r, care poate fi accesat ă de lucrătorii
din punctele de trecere ale fron tierei, crescând astfel eficien ța activ ității de
control a docum entelor.
Cu toate acestea s-a stabilit c ă, în activitatea de crim inalistică s-au
manifestat unele disfunc ții, care au afectat rezultatele profes ionale, dup ă cum
urmează:
– la elaborarea planurilor proprii de ac țiune ale insp ectoratelo r, nu s-a
ținut con t întotd eauna de particu laritățile situației operative din zona de
competență, astfel că, unele sarcin i din acestea sunt identice cu cele prev ăzute
191

în Planul de acțiune pentru im plem entarea Strate giei în dom eniul com baterii
fraudei în docum ente și vize, transm is de I.G.P.F.R, respectiv punctul 6
referitor la adaptarea o biectivelo r din Protocolul de cooperare încheiat între
Servic iul Cr iminalistic din I.G.P.F.R. și Institutu l de Crim inalistică din I.G.P.R.
și punctul 7, privind dezvoltarea cooper ării internaționale cu statele Uniunii
Europene, în dom eniul return ării străinilor pe calea aerului, descoperi ți cu vize
false ori falsificate, aspe ct întâlnit la I.J.P.F.– _____.
– activ itatea de preg ătire a form atorilor a fo st tratată uneori, cu
superficialitate, o parte din lucr ătorii selecta ți și desemna ți ca form atori,
neprezen tându-se la p rogramul de instruire efectuat de șeful de com partim ent
criminalis tic, iar alții fiind înlocuiți de către șefii de sectoare din diferite motive,
fără a se înștiința despre aceas ta con ducerea Servic iului d e linie d in I.G.P.F.R.
(exem plificăm cazul întâlnit la I. J.P.F.____).
– cifrele s tatistice transm ise la serv iciul crim inalis tic din I.G.P.F.R., cu
privire la in dicato rii rea lizați, nu au corespondent în baza d e date existent ă la
nivelu l co mpartim entului. Astf el, deși s-a raportat c ă în anul 2006 la
I.J.P.F.____, au fost efectuate 106 cercet ări la fața locu lui, în registrul d e
evidență existen t la f ormațiune au fost consemnate numai 55 cazu ri. De
asem enea, registrul nu a fost com pletat co respunzător nici în ceea ce prive ște
întocm irea s chițelor la fața locu lui.
O situație asemănătoare s-a reg ăsit și la formațiunea c riminalis tică a
I.J.P.F._____, unde controlul efectuat cu superficialitate, de c ătre D.P.F. ____în
data 15.09.2006, a relevat faptul c ă în perioada 01.11.2005 – 31.08.2006 au fost
executate 8 0 de cercet ări la fața loculu i, deși în întreg anul 2006 au fost
realizate nu mai 43 astfel de activit ăți, așa cum reiese din docum entele de
evidență ale com partim entului.
Fixarea obiectelor în câmpul infrac țiunii prin fotografierea de detaliu,
nu se realizeaz ă întotdeauna în m od corespunz ător, sens în care exem plificăm
situația întâ lnită la ace lași inspe ctorat.
În același m aterial de control s-a consem nat că for mațiunea
criminalis tică a I.J.P.F_____, în perioada de 9 luni evaluat ă, a procedat la
ridicarea unui num ăr de 632.002 obiecte (m ajorit atea CD-uri piratate și pachete
cu țigări), numărul acestora fiind, în re alitate 258.145 confor m situației
statistice pe anul 2006, raportat ă la Servic iul Cr iminalistic.
Având în vedere c ă bunurile confiscate au fost depuse la cam era de
corpuri d elicte și nu au f ăcut obiectul ex aminării în laborator, se impune
reconsid erarea datelo r care se rapo rtează la ind icatoru l „rid icarea de obiecte și
înscr isuri“ din statistica privind activ itățile cr iminalis tice.
Apreciem că activitatea desf ășurată în anu l 2006 de com partim entele
criminalis tice ale stru cturilor eva luate s-a încad rat în p arametri funcționali, pr in
192

prism a atribuțiilor conf erite de f ișa postului, dar se im pune o profesionalizare
continuă a lucrătorilor c are încadrea ză aces te form ațiuni, întrucât a șa după cum
s-a cons tatat, m ajoritatea cadre lor p rovin din alte stru cturi și nu au exp eriența
necesară în munca de cr iminalistică.

8.4.7 Activitatea dispeceratului
Activitate a desfășurată a urmărit creșterea rolu lui dispece ratelor de la
toate nivelurile pentru î ndeplinirea de calitate a m ăsurilor d e con trol a
frontierelor, în punctele de trecere și la frontiera verde, a atribu țiilor ac estora d e
executare a tuturor activit ăților în deplină concordan ță cu obiectivele și sarcinile
prior itare re zulta te din program ele naționale de control a frontie relor de est și
nord-est ale Rom âniei, adaptate la standardele europene în m aterie.
Pe linia ge stionării și raportării evenim entelor descope rite de către
structurile operative subordonate direc ției, confor m ordinului M.A.I. nr.
0342/2002, au fost prim ite, verificate, prelucrate și transm ise în format
electronic p e relația I.G.P.F.R. – D. P.F. – I.J.P.F. – S.P.F. – P.T.F, un num ăr de
29.948 faxuri și 328.800 rapoarte și loturi inf ormatic e.
Au fost gestionate 2.206 evenim ente în care au fost im plicate 1.575
persoane, 43 autoturism e furate, 88 m așini conf iscate sau ind ispon ibiliza te
(altele decât cele furate), 8 arm e și 213 cartu șe, 48.000 de dolari fal și și 1.100
euro, 13.154 consem ne și 34.339 litig ii înreg istrate și lucrate în punctele de
frontieră.
De asem enea, prin d ispeceratele direc ției și inspectoratelo r, au fost
derulate activit ăți de p rimire, conf irmare și transm itere a 3.004 loturi cu
102.293 persoane și 546 autovehicule, inst ituite de I.G.P.F.R.
Perfecționarea cadrului organizatoric, institu țional și creșterea
transparen ței activității instituției, s-a asigurat prin interm ediul telefonului
operativ „959”, pentru deschiderea colabor ării cu societatea civil ă și mass-
media, precum și pentru inform area aces tora c u date referitoare la fron tiera de
stat.
Cu toate acestea, au rezultat și unele neajunsuri care se referă, în
principal, la m odul de concep ție al docum entelor de o rganizare, calitatea și
conținutul rapoartelor de evenim ente și coordonarea activit ăților dispeceratelor.
Astfel, m etodologiile de lucru întocm ite la dispeceratele I.J. P.F. ____,
_____ și _____, nu au fost apreciate ca docum ente eficiente de lucru, în sensul
că obiectivele de la capitolele „reguli generale și specifice” sunt form ulate
generic, iar baza legal ă nu cuprinde toate actele norm ative care sun t necesare
pentru îndeplinirea m isiunilor operative.
Referitor la m odul de întocm ire și conținutul rapoartelor privind
situația oper ativă, s-au identificat cazuri la I.J.P.F. _____ și _____ în care se
193

utilizea ză prescurtări, limbajul și exprim area în descrie rea evenim entului sunt
inadecvate, aspecte ce nu au fost identificate de ofi țerii cu func ții de conducere
care au apro bat transm iterea acesto ra.
La dispeceratul I.J.P.F. _____, s-a constatat c ă lucrătorii n u respec tă
prevederile din Dispozi ția I.G.P.F.R. nr. 59.707/12.08.2003, în sensul c ă, în
regis trul de evidență a persoanelor introduse în cam era de triere și reținere
administrativ ă nu sunt efectuate to ate m ențiunile cu priv ire la măsurile luate
față de persoana în cauz ă, ora introducerii, tran sferul persoanelor re ținute
administrativ, ori desp re preda rea acesto ra altor ins tituții, aspecte care nu au
fost depistate de cm s. șef______, ofi țerul specialist l care a coordonat
activ itatea.
Cu privire la preg ătirea persona lului, s-au c onstatat situa ții când
aceas tă activita te nu a constituit o prioritate pentru ofi țerii cu funcții de
conducere, care, de și au aprobat Planul de verifi care a pers onalulu i spe cializa t
al I.J.P.F. ____nu au urm ărit finalitatea. În context, scm s. ____, ofi țer sp ecialis t
l în cad rul dispece ratului, a om is să corecteze și să prezin te rezultatul test ării
lucrătorilor din dispeceratele S.P.F. ______ și_____.
În concluz ie, activ itatea dispece ratelor Direcției s- a desfășurat în
confor mitate cu m etodologia de lucru, poli țiștii punând în aplicare cu
operativitate m ăsurile stabilite de condu cerea M.A.I, I.G.P.F.R., și
D.P.F._____.

8.4.8 Activitatea birou lui Control și invest igații de la D.P.F. _____
Biroul control și inv estigații al D.P.F. ____are prev ăzut în statul de
funcții un post de șef birou, 4 de ofi țer și 1 agent, încadrate 100%. În cursul
anului 2006 com partim entul a func ționat o jum ătate din an num ai cu doi ofi țeri.
Pe fondul problem elor de personal, avute în curs ul perioadei evaluate,
au fost efectuate 3 controale de fond la inspectoratele jude țene______, ____ și
___ și două recon troale la primul insp ectorat, 7 con troale tem atice, 27
inopinate, în urm a cărora au fost propuse și aprobate de c ătre con ducerea
D.P.F.____, 191 de m ăsuri de rem ediere a deficien țelor, 2 de natur ă
organizatoric ă, 7 de î mbunătățire a muncii, 75 m ăsuri proactive, 19 aten ționări
ale polițiștilor, 3 cercet ări prealabile și o sesizare a Parchetului____. Pentru
uniform izarea activit ăților și ridicarea standardelor de perform anță pe baza
constatărilor, au fost inițiate și aprobate de c ătre con ducerea direc ției 4
dispoziții cu caracter intern.
Pe lin ia activităților de verifica re a p etițiilor, în perioad a de referință au
fost soluționate 78 lucr ări (54 peti ții și 24 note SJIPI) în care au fost sesizate 17
fapte de corup ție, 31 abateri de la deontologia profesional ă, 11 nerespectarea
conduitei civice, 8 înc ălcarea convie țuirii și 11 alte aspecte, în care au fost
194

vizați 92 luc rători ai Poliției de Frontier ă. Din acestea, 29 s-au confirm at, 24 au
fost redirecționate iar 25 neconfirm ate.
În urm a constatărilor și a probatoriului adm inistrat au fost propuse și
aprobate de conducerea direc ției un num ăr de 51 de m ăsuri, din care: 10
dispoziții privind rem edierea deficien țelor și îm bunătățirea activ ităților, 17
atenționări, 7 cercet ări prealabile și 17 sesizări către D.G.A.
Pe linia co mbaterii corup ției, la nivelul biroului au fost desf ășurate 34
de acțiuni punctuale proprii pe baz ă de p lan, în cad rul cărora nu au fost
identificate fapte de corup ție, fiind propuse și aprobate 29 de m ăsuri de
îmbunătățire a activităților.
Ofițerii biroului au m ai efectuat un num ăr de 17 cercet ări prealab ile în
care au fost cerceta ți 221 poli țiști (18 ofițeri și 203 agenți), o parte din ace știa
provenind și din cele 6 instrum entări disc iplinare făcute de către I.G.P.F.R, în
urma cărora au fost sanc ționați 221 poli țiști.
Pentru buna desf ășurare a activit ății biroului este necesar ă dotarea
acestu ia cu un autotu rism, un calculator și un laptop.

8.5. Activitatea de management–resurse umane

În perioada supus ă controlului de fond, preg ătirea continuă a
personalului din cadrul Direc ției Po liției de F rontieră ____, a fost organizat ă și
s-a desfășurat în conf ormitate cu prevederile ordinelo r, instrucțiunilor și
dispozițiilor în vigoare.
Coordonarea și organ izarea activit ăților de preg ătire este bine
asigurată, în mare parte, prin grija personalu lui din cad rul compartim entului d e
specialitate, care a em is dispoziții necesare, în formă corectă și com pletă în
acest s ens.
Pregătirea d e specialitate a fost org anizată și desfășurată pe cele tre i
segm ente specifice prev ăzute de In strucțiunea nr. 363/2002 (preg ătire g enerală,
pregătire pe discipline de sprijin și pregătire pe specificul func ției).
Personalul a fost evaluat la aceast ă categorie de preg ătire în cadrul
verificării anuale organizate de fiecare structur ă din direc ție. În acest sens s-
au întocmit teste pe specif icul activit ății fiecărei structuri din componen ța
direcției.
Din analiza încadr ării posturilor, la nivelu l Direcției Poliției de
Frontie ră ___ și inspe ctorate le județene evaluate (____, _____ și _____) s-a
consta tat că este asigurat necesaru l de personal în propor ție de 96,5%, gradul de
ocupare a func țiilor fiind de 96,8% la ofi țeri, 96,1% la agen ți și 99.1% la
personal contractual.
195

Deficit de personal exist ă în continuare la: D.P.F. ____– 2 ofi țeri, la
I.J.P.F. ____– 5 ofi țeri și 35 agen ți, la I.J.P.F. ____– 2 ofi țeri și 35 agen ți și la
I.J.P.F. ____ – 3 ofi țeri și 20 agenți.
Media de vârst ă a personalului este de 37 ani la ofi țeri, 32 an i la agenți
și 38 la personalu l civ il, ceea ce confer ă pentru viitor prem ise favorabile
îndeplinirii în foarte bune condi ții a m isiunilor s pecifice.
Din punct de vedere a st ării de sănătate în rând ul ef ective lor, doar la
Inspectoratele ____ și ____ au fost întâlnite un num ăr de 6 situa ții de înce tare a
raporturilor de m uncă ca urm are a clasării m edicale.
În urm a verificărilor efectuate rezu ltă că, este respectat ă disciplina de
stat, cu excep ția cazurilor întâlnite la I.J.P.F.____ , unde, pe timpul inspec ției au
fost identificați 1 ofițer, 2 agenți și 1 personal contractual, care î și desfășurau
activ itatea în alte com partim ente decât cele în care sun t încadrați, (fiind delega ți
prin dispozi ția șefului de Inspectorat, conform art. 94 și art. 95 din O.M.A.I.
nr.300/2004, cu m odificările și com pletările ulterioare, din Anexa 5 și la I.J.P.F.
_____, unde au fost identifica ți 3 ag enți în aceea și situ ație.
Referitor la modul de organizare și desfășurare a concursurilor pentru
ocuparea posturilor vacante, subcomisia de inspec ție a identificat urm ătoarele
neajunsuri:
– la concursurile organizate de I.J.P.F. ____ în data de 25.09.2006,
10.11.2006 și 08.12.2006, pentru încadrarea unor posturi de agen ți de poliție, în
anunțul afișat la poarta de acces a inspect oratu lui, nu au fost in cluse și actele
solic itate ca ndidaților pentru do sarul de înscr iere, conform ordinului M.A.I. nr.
1418/25.08.2006, dar docum entele solicitate pe ntru constituirea dosarului de
candidat erau afi șate separat, la punctul de inform are;
– la concursul organizat de I.J. P.F. _____ în data de 21.01.2006, prin
trecerea po lițiștilor de f rontie ră angajați pe bază de contract în corpul agen ților
de poliție, anunțul pentru încadrarea a 2 posturi de agen ți, nu conține data și
locul desf ășurării concu rsului, d ata până la care se pot depune cererile și
dosarele de candidat, as pect constatat de com isia de control a D.G.M.R.U. din
M.A.I., în luna sept embrie 2006; la acela și inspector at, s-a consta tat că pentru
postul de șef la Biroul de Com batere a Infrac ționalității Transfrontaliere, prin
recru tare din surs ă inter nă, nu s-a respectat term enul de efectuare a pub licității
de cel puțin 15 zile înainte de desf ășurarea concursului;
– la I.J.P.F. ____, la concursul or ganizat în data de 21.01.2006, pentru
trecerea po lițiștilor de frontie ră angajați pe baz ă de contract în corpul
polițiștilor, nu au f ost întocm ite n ote de cun oaștere pentru cei 31 poli țiști
exam inați și nu s-au efectuat v erificări în e vidența operativ ă și cele ale
D.G.I.P.I. ______pentru agent _______ și agen t _____; de asem enea, în cazul
cms. șef_______, care a fost declarat reu șit pentru prom ovarea în func ție de
196

conducere, s-a constatat c ă test area car e se afl a în dosarul personal a fost
efectuată la data de 29.11.2004, fiind expirat ă la data concursului.
În ceea ce pri vește gestionarea docume ntelor de evi dență s-a constatat c ă
dosarele person ale s unt con stituite confor m pr evederi lor ordinului M.A.I. nr.
300/2004 la toate struct urile inspectate îns ă, la I.J.P.F. ____, în urm a verificărilor
efectuate p rin sondaj s-a stab ilit că nu toate for mularele exist ente au fost
completate la zi. Subc omisia de evaluare a stabilit faptul că nu a fost finalizat ă
activitatea de completare a punctelor 1.6. și 1.7. di n fișa matricolă, prin care se
evidențiază timpul lucr at în condiții deosebite, speciale și alte condiții (conform
modelelor din Anexele 2 și 3 din or dinul M.A.I. nr . 300/ 2004).
Referitor la starea și practica disciplinar ă s-a constatat faptul c ă la
nivelul Direc ției Poliției de Frontie ră și a Inspecto ratelor Jude țene____,
____și____, în anul 2006 au fos t aplicate un num ăr de 170 sanc țiuni
disciplinare la un num ăr de 13 ofi țeri, 170 agen ți, 3 personal civil și 2 ser genți
p.f.a.c, situa ția acestora pe unit ăți și genuri prezentându-se astfel:
– la I.J.P.F. _____, au fost sanc ționați discip linar: 3 of ițeri (1 cu
mustrare sc risă, 1 cu reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10% și 1 cu am ânarea
prom ovării profesionale în gradul urm ător) și 55 de agen ți (33 cu mustra re
scrisă, 18 cu reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10%, 3 cu am ânarea
prom ovării profesionale în gradul urm ător și 1 cu destituire din func ția publică);
– la I.J.P.F._____, au fost luate 54 m ăsuri disciplinare fa ță de: 3 ofițeri
(1 cu m ustrare scris ă și 2 cu reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10%), 47 de
agenți (25 c u mustrare s crisă, 18 cu reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10%, 3
cu am ânarea prom ovării profesionale în gradul urm ător și 1 cu destituirea din
funcția publică), 2 perso nal civ il (2 avertism ente scris e) și 2 sergen ți p.f.a.c. (2
mustrări scrise);
– la I.J.P.F ._____, la 57 de persoane au fost aplicate sanc țiuni
disciplinare, din care: 6 la ofi țeri (4 cu m ustrare scris ă și 2 cu reducerea
salariului pe 1-3 luni cu 5-10%), 50 la agen ți (38 cu m ustrare scris ă, 10 c u
reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10% și 2 cu amânarea prom ovării
profesionale în gradul urm ător) și 1 la personal civ il (1 aver tisment);
– la D.P.F. ____ a fost sanc ționat disciplinar 1 ofi țer, cu must rare
scrisă.

8.6. Activitatea de asisten ță juridică

Referitor la activ itatea de asisten ța juridic ă s-a co nstatat c ă
docum entele înche iate la n ivelul direcției sunt în tocm ite în gene ral, cu
respectarea prevederilor legale în vigoare.
197

Din verific ările efectuate prin sond aj, în ceea ce priv ește aplicarea
prevede rilor legislației în dom eniul achizi țiilor publice, la I.J.P.F._____, a fost
identificat C ontractul de prest ări servicii nr. 414.470/17.03.2006 (negociere cu
o singură sursă), în care nu a fost constituit ă garanția de bun ă execuție,
încălcându-se prevederile ar t. 51 alin.(3) din Hot ărârea de Guvern nr. 461/2001.
În situațiile întâlnite la I.J.P.F. _____ și _____ au fost încheiate acte
adiționale de suplim entare a v alorii contractelo r de ach iziție publică, fără a fi
respectate prevederile art. 23 alin. 3, punctul (2) din Hot ărârea de Gu vern nr.
461/2001.
Tot la I.J.P.F._____ au fost înc ălcate prevederile art. 205 alin. (1) lit. b)
din O.U.G. nr. 34/2006, în cazul achizi ției serv iciulu i de asigurare ob ligatorie
(RCA) aferente anului 2007 pent ru autovehiculele din dotare.
Pe linie de contencios, s-a constatat c ă activ itatea s-a desf ășurat în
confor mitate cu dispozi țiile a ctelor normative în vigoare.
Cu toate acestea, la I. J.P.F.____, s-a constatat c ă în dosarul civil nr.
1/2006, aflat pe rolul Judec ătoriei locale, privi nd cererea de ordonan ță
președințială formulată de S.C. Pasteferum S.A, nu au fost identificate
docum ente care s ă ateste faptul c ă interes ele legitim e ale inspector atulu i au fost
apărate în f ața instanței de judecată.
La I.J.P.F._____, a fost g ăsit dosarul civil nr .______, aflat pe rolul
Tribunalului local, prin care agent ______solicit ă anularea d eciziei de imputare
nr. 378.789/13.07.2006 și a hotărârilor p ronunțate cu ocazia înf ăptuirii
procedurii p realabile. În tâmpinarea for mulată în cauză de către inspec torat, pe
lângă faptul că nu cup rinde toa te elem entele enum erate în cuprinsu l art. 115
Codul de Procedur ă Civilă, se rezum ă doar la m enționarea unor excep ții, care și
acestea sunt gre șit motivate atât în drept cât și în f apt.
De asem enea, la I.J.P.F._____, au fost identificate situa ții de
nerespectare a prevederilor art. 7, punctul 10, teza II, din Instru cțiunile n r.
1111/2005 privind activitatea de asisten ță juridică in M.A.I, în sensu l că nu au
fost informați em itenții delegațiilor de rep rezentare cu as pecte rezu ltate d in
dezbateri, d upă fiecare term en de judecat ă (exe mplif icăm în aces t sens dosarele
nr. 10.711/2004 și nr. 976/C/2005, aflate pe rolul Judec ătoriei și respec tiv al
Tribunalului______).
Referitor la protocoa lele de colaborare și la p lanurile de coo perare la
I.J.P.F.______, preciz ăm că în unele cazu ri sunt deficitare sub raportu l form ei
jurid ice în care sunt încheiate. As tfel, în cazu l documentului nr. 1.422.527, din
29.01.2007, s-a constatat c ă, în preambulul aces tuia nu se inv ocă baza leg ală, nu
se specific ă părțile sem natare, nu se face nicio distincție între atribuțiile celor
două părți semnatare și se face trim itere la un acord cad ru, fără a se i dentifica
acest do cument prin titlu , părți sau nr. de înregistrare.
198

La nive lul compartim entelor juridice nu ex istă o evidență centralizată a
dispozițiilor cu caracter norm ativ, em ise de Inspectoratul G eneral al Poli ției de
Frontie ră, Direcția Po liției de Fr ontie ră _____ și insp ectoratele jude țene
componente, avizate pent ru legalitate, precum și a protocoalelor de colaborare
încheiate cu alte ins tituții, în conform itate cu prevederile art. 7 punctul 5 din
Instru cțiunile M.A.I. nr. 1111/2005.

8.7. Activitatea pe linie de rela ții interna ționale și
implemen tarea programelor PH ARE

Activitate a pe linie de rela ții inte rnaționale a fost apreciat ă ca fiind
desfășurată în conf ormitate cu obiectiv ele și acțiunile incluse în Planul de
Relații Internaționale, atât la nivelul Direc ției Poliției de F rontie ră _____ cât și
al In specto ratelo r Județene. Cooperarea cu partenerii din ______ și _____a
urmărit dir ecțiile de ac țiune stabilite la n ivelul cond ucerii Min isteru lui
Intern elor și Reform ei Adm inistrative și a de sfășurat în b aza unor Planuri
comune de activit ăți, în limitele mandatelo r stabilite și apro bate în s ensul ce lor
de m ai sus.
Periodic, se desf ășoară acțiuni de cooperare și schim b de inform ații în
domeniile d e com petență.
În ceea ce prive ște nivelul de preg ătire continu ă a personalului propriu
în dom eniul cunoa șterii și aplicării legisla ției U niunii Europene, subcom isia de
inspecție din cadrul D.G.A.E.R.I. l -a apreciat ca fiind corespunz ător la nivelul
Direcției și Inspectoratului Jude țului ____ m enționând totodat ă că ofițerii de
linie din cadrul Inspectoratelor Jude țene _____ și ____sunt nou încadra ți pe
funcții, însă manifestă interes și disponibilitate pe fondul cunoa șterii unor lim bi
străine.
De asem enea, a fost apreciat ă ca pozitivă activitatea d e pregătire
profesional ă a lucrătorilor de la S.P.F._____, S.P.F. ______ și P.T.F.____,
constatându-se totodat ă o slabă implicare a conducerilor manageriale de la
S.P.F. ______P.T.F. ______ și _____.
Pe linia im plem entării program elor PHARE la unit ățile evaluate, s-au
consta tat următoarele as pecte:
– la I.J.P.F. _____, referitor la func ționarea sistemului de comunica ții
voce/date achizi ționat prin program ul PHARE 2001 s-a constatat faptul c ă toate
problem ele survenite în exploatare au fo st sau sunt în curs de rem ediere cu
firma contractan tă ALCATEL, urm ând a fi întocm ite docu mentele de
acceptanță finale; la aceeași unitate s-a mai consta tat că nu sun t evidențe clare a
199

echipam entelor și că există diferite neconcordan țe între situ ațiile prez entate de
Servic iul Te hnic;
– la I.J.P.F. ______ sistemul de comunica ții voce/date a avut problem e
la echipam entele exterioare din cauza condi țiilor meteo, urmând ca aces tea să
fie rem ediate de contractant, și o parte (14%) din dot ările pentru m obilitate
teres tră cu echipam ente achizi ționate prin fonduri PHARE sunt deta șate la alte
unități (6 auto Nissan Terrano și 1 au to Opel Astra );
– la I.J.P.F. ______ nu au existat problem e de natur ă tehnică în
funcționarea sistem ului de com unicații, singurele sincope datorându-se
întrerupe rii alim entării cu energie electric ă, iar în ceea ce privește situația
echipam entelor ach iziționate prin fonduri P HARE s-a constatat c ă part e (17%)
din acestea au fost deta șate la alte unit ăți (6 auto Nissan Terrano, 1 auto Opel
Astra, 1 auto VW Trans porter și 2 ambarca țiuni HARPOON 550 OPEN).
În ceea ce prive ște gestion area echipam entelor ach iziționate prin
fonduri PHARE s-a constatat lipsa coordon ării aces tei activit ăți de la nivelu l
Direcției, fapt re zultat d in situațiile necla re prezentate subco misiei de ev aluar e
atât pentru m ijloacele d e mobilitate terestră cât și pen tru cele nav ale. Aceast ă
sarcină a fost preluat ă în întregim e de serv iciile/com partim entele Tehnic e de la
nivelul jude țelor din subordine.
Referitor la Centr ul Comun de Contact___ __, acesta î și desfășoară
activitatea în prezent numai în plan intern, fiind deo sebit de utilă în soluționarea
unor probleme speci fice de cooperare. De asemenea, în cepân d cu lun a ianua rie
2007, la activitatea ce ntrului m ai particip ă în calitate de observatori și 2
reprezen tanți ai autorit ăților guvernam entale de resort din ____, pentru accelerar ea
procesului de negocieri având ca finalitate semnarea documentelor juridice.

8.8. Activitatea pe linie de secretariat și relații cu
publicul

Activitate a pe lin ie de secre tariat, eviden ță, păstrarea și manipularea
docum entelor, eviden ța, păstrare a și întrebu ințarea s igiliilor, ștampilelor,
hărților topografice și păstrarea arhiv elor se d esfășoară în m od corespunz ător.
Înregistrarea docum entelor se realizeaz ă în re gistre de intrar e-ieșire
pentru docu mente clasificate și neclasif icate care au rubr icile com pletate la z i,
iar predarea-prim irea docum entelor către diferite structuri se efectueaz ă pe bază
de sem nătură, în condicile de predare-prim ire.
Evidența ordinelor și instrucțiunilor M.I.R.A. și I.G.P.F.R. se ține în
registre speciale, destin ate acestui scop, eviden țele docum entelor xerox sunt
corespunz ătoare, iar ștampilele și sigiliile sunt înregis trate în eviden țe proprii.
200

Arhiva neoperativ ă este bine p ăstrată, iar nom enclatorul arhivistic
cuprinde docum ente îndosariate pe categorii, anul constituirii și term enul de
păstrare.
În perioada supus ă controlului, la sediul Direc ției Poliției de Frontie ră,
au fost înregistrate 28 de peti ții și au fost prim iți în audien ță 33 cetățeni, iar la
nivelu l tutu ror struc turilor inspec tate au f ost prim ite în audien ță un număr de
110 persoane.
La nivelul Direc ției Po liției de Fro ntieră ______și a Insp ectoratelor
Județene_____, ______, _____, în anul 2006 au fost înregistrate 221 peti ții, din
care 7 au constitu it sesizări privind s ăvârșirea unor infrac țiuni, 155 au
reprezentat diferite cereri și 59 sunt reclam ații îndreptate împotriva cadrelor.
Acestea d in urmă au prim it următoarele so luții:
– în 16 cazu ri acu zațiile s-au conf irmat parțial sau în totalita te;
– în 38 de situa ții nu s -au conf irmat;
– pentru 5 s-a dispus m ăsura redirec ționării către I.G.P.F.R. (1) și
instanțele de judecat ă (4);
Cu toate acestea, în activitatea de s ecretariat, eviden ță docum ente și
cea de prim ire-predare a peti țiilor s-au cons tatat următoarele neaju nsuri și
deficiențe:
– la I.J.P.F. _____, _____ și _____ au fost iden tificate situa ții în care
nu se respect ă regu lile privind s electarea, în regis trarea, evid ența, multiplicarea
și predarea d ocumentelor;
– la I.J.P.F. _____ calitatea analizelor privind activitatea de secretariat
și cea de rela ții cu publicul este necorespunz ătoare, iar materialele întocmite nu
conțin măsurile de realizat și term enele de exe cuție;
– la I.J.P.F. _____nu au fost finali zate dem ersurile privind scoaterea
din eviden ță a ordinului M.A.I. nr. 606/10.12.2003. seria 1.108, disp ărut de la
Sectoru l Poliției de Frontier ă _______ în anul 2004;
– înregistrarea peti țiilor la toate stru cturile controlate se f ace în m od
necorespunz ător, deoarece acesto ra li se atribui e num ere curente de cereri din
registrul de coresponden ță ordinară, în loc să fie înreg istrate într -un r egistru de
evidență a pet ițiilor conf orm modelulu i prevăzut în ordinul M.A.I. nr.
190/2004, îngreunând astfel gest ionarea m odului de solu ționare a peti țiilor și în
special a celor îndrep tate împotriva personalului;
– registrele de peti ții au fost înregistrate incorect, atribuindu-li-se
număr de registru unic „secret de serviciu“;
– la nivelul structurilor inspectat e nu au fost înregistrate la peti ții un
număr de aproxim ativ 6.300 de cereri de încadrare, care au fost înregistrate
direct la compartim entele de m anagem ent resurse-um ane;
201

– la compartim entele care so luționează petițiile, c lasare a și
îndosarierea acesto ra se realizeaz ă în m od incorect, la un loc cu docum entele de
coresponden ță generală;
– a f ost ide ntificată o situație de s oluționare cu întârz iere a pe tiției
înreg istrată (cu num ăr de cerere) nr. 4/24.01.2 006, prin care num itul ______
reclamă pe agent _______ de la S.P.F. _____;
– au fost g ăsite s ituații în care nu s -a luat măsura conex ării unor peti ții
care se refer ă la ace leași fapte și autori, sens în care subcom isia de verificare le
menționează pe cele ale num iților_____, _____ și _____de la I.J.P.F. _____;
– în cazul p etentu lui __ __care a depus dou ă petiții cu acela și conținut
(C.R. nr. 12/20.03.2006. și nr. 13/23 .03.2006.), acestea nu se conexeaz ă la un
singur num ăr, însă petentului i se întocm ește un singur r ăspuns, respectiv cel
din 23.03.2006;
– la I.J.P.F. _____, în cazul a dou ă persoane prim ite în audien ță cu
„problem e confiden țiale“ nu s-a m enționat în registru hot ărârea lua tă față de
problem ele ridicate.
Subcom isia de insp ecție apreciaz ă că se impune reanalizarea și
modificarea unor prevederi ale I.G.P .F.R, respectiv „Metodologia nr. S/418 din
16.07.2004.“ la capitolul Rela ții cu publicul și „Metodologia nr. S/788 din
26.11.2004.

8.9. Pe linia protec ției informa țiilor clasificate

Pe linia pro tecției fizice, subcom isiile de evalua re au consta tat că, la
Direcția Poliției de Fro ntieră ______ și Inspe ctoratele Ju dețene____, ____ și
____ au fost constituite zone de securitate clasa I și II, care au fost m arcate prin
aplicarea in dicato rilor d e avertizare și inte rdicție de acces neautorizat, în func ție
de inform ațiile c lasificate gestion ate. Aceste zone de secur itate sunt as igurate cu
sistem e de închidere pentru u șile de acces, cele situate la parter și la ultimul etaj
fiind protejate prin gratii la ferestre.
Pentru zonele de securitate clas a I s-a m ontat un sistem de detec ție a
mișcării ca re este activa t de titularii zonei, dup ă term inarea program ului.
A fost întocm it planul de evacuare a docum entelor clasificate pentru
sediul central, fiind stabilite responsabilit ăți de acțiune atât pentru titularii
zonelor de securitate în tim pul program ului. cât și pentru form ațiunea de paz ă și
contro l acces și detașamentul de inte rvenție.
Pe linia m ăsurilo r procedurale s -a stabilit c ă norm ele interne de lucru și
ordine interioar ă, destinate p rotecției informațiilor clasificate, au fost s tabilite
prin Metodologia de lucru nr. S/418 din 16.07.2004, e misă de I.G.P.F.R. și prin
Regulam entul de organizare și funcționare al in stituției.
202

De asem enea, program ele de prevenire a s curgerii de inform ații
clasificate a u fost întoc mite conf orm prevederilor legale în dom eniu.
Cu ocazia evalu ării, su bcom isia de inspe cție a verificat m ai multe
docum ente, cum ar fi: re gistru l unic de evid ență a registrelor, cond icilor,
borderourilor și caietelor pentru însem nări clasificate, reg istrul de eviden ță
a inform ațiilor cu ca racter sec ret de se rviciu, reg istrul de ev idență a
informațiilor clasif icate m ultiplic ate, registr ul de eviden ță a actelo r
norm ative clas ificate, și s-a stab ilit că au f ost înr egistrate în conf ormitate
cu m etodologia I.G.P.F.R.
Pe linia protec ției pers onalulu i s-a consta tat faptul că documentele
clasificate p entru activ ități curente sunt distribuite pe baz ă de sem nătură, în
condica de predare-prim ire a docum entelor clasificate.
Fișele d e pregătire individual ă au fost realizate pentru fiecare lu crător,
pe niveluri de acces, în regis trate ca an exe la program , iar planificarea tem elor
de pregătire pentru anul 2007, s-a realizat în continuar ea celei din 2006.
În activ itatea lucrătorilor responsabi li pe linia protec ției informațiilor
clasificate au fost constatate și unele disfunc ții, după cum urmează:
– la I.J.P.F. ______ și _____ program ele de pr evenire a scurgerii de
informații clasificate nu erau actual izate pe anu l în curs;
– la I.J.P.F. _____ tem ele de preg ătire specifice nu aveau co nsem nate
evaluările period ice, ia r fișele de preg ătire ind ividuală nu erau sem nate la zi de
către toate cadrele;
– tot la I.J.P.F. _____ s-a constatat c ă agendele de lucru și caietele d e
pregătire profesional ă nu au fost înregistrate la nivel „SECRET DE
SERVICIU“ a șa cum prevede ordinul M.A.I. nr. S /389/2003, și la
„NESECRET“, înc ălcându-se în acest m od ordinul respectiv;
– la aceea și unita te au f ost identif icate docum ente de lucru, rapoarte
inform ative, planuri de control și rapoarte de control, planuri de preg ătiri
specifice, care în m od greșit au fost încadrate la niv ele de secr etizare
necorespunz ătoare; deficien țe s-au găsit și cu privire la marcarea și sigila rea
echipam entelor sis temelor informatice și de com unicații (calculatoare,
monitoare, copiato are), în sensul c ă au fost aplicate m arcaje de secretizare
exterioare, și nu s-a m arcat corespunz ător nivelulu i de secretizare a
informațiilor stoca te pe a ceste a;
– la I.J.P.F.______, com isia instituit ă cu cercetarea și verifica rea
modului cum s-a produs distruge rea prin folosirea defectuoas ă a ordinului
M.A.I. S/606/2003, exemplarul 1108, de și a parcurs to ate etapele leg ate de
constatare, inclusiv cu s tabilirea vin ovăției persoanelor resp onsabile, nu s-au
întreprin s măsuri de scoatere a docum entului din eviden ță.
203

8.10. Activitatea de management logistic

8.10.1 Pe linia administr ării patr imoniului imobilia r
Program ul anual de înzestrare și asigurar e tehn ico-m aterială pe lin ia
administrării patrim oniului im obiliar pentru ce le trei un ități a fost întoc mit în
confor mitate cu m etodologia și norm ele în vigoare atât pentru anul 2006, cât și
pentru anul 2007.
În vederea desf ășurării activităților specifice, I.J. P.F. _____ are în
administrare un num ăr de 13 im obile cu 122 cl ădiri, I.J.P.F. ______ are 9
imobile cu 41 cl ădiri, iar I.J.P.F. _____ are 26 im obile cu 156 cl ădiri.
Din verific ări a rezultat c ă nu au fost înreg istrate în evide nța tehnic
operativă turnurile de comunica ții realizate p rin proiectul PHARE „Comunica ții
voce-date pe jude țele _____, _____, _____” și nu au fost actualizate planurile
de situație la I.J.P.F. _____.
Lucrările d e întreținere la clădiri și am enajarea cam erelor tehnice și
operaționale necesare implem entării sis temului Back Up IT, au fost executate
atât în regie proprie cât și în antrepriz ă, cele din urm ă realizându-se prin
procedura d e cerere de ofer te, respectându-se legisla ția privind ach izițiile
publice de bunuri, servicii și lucrări, în vigoare la acea dat ă.
Cu ocazia inspec ției s- au identif icat unele nereg uli car e au consta t în:
lipsa unor spa ții la S.P.F. _____ pentru instruirea și ech iparea per sonalului, la
I.J.P.F. ______ și S.P.F. ______autom atul de cafea instalat nu avea contract de
închirie re a spațiului pus la dispo ziție, iar la S.P.F. _____zona de protec ție
sanitară unde se afla pu țul de cap tare a apei potabile și rezervoarele aferente nu
erau izola te în totalita te.
Totodată, la S.P.F. ______, s-a constatat c ă avertizoru l de fu m existent
în cam era tehnic ă nu a declan șat sistem ul de alarm ă și au fost iden tificate
radiatoare din font ă, tâmplărie lem n și uși fără a fi înregistr ate în ev idența
unității ca d eșeuri sau bunuri dup ă caz.
În același context s -a mai reținut că la S.P.F ______ împrejm uirea
imobilului s e afla într -o stare avansa tă de degrad are fizică, iar la sectoarele din
cadrul I.J.P.F. ______, eviden ța teh nic-ope rativă nu era ținută în conf ormitate
cu prevederile Instruc țiunii M.A.I. nr. 1039/1999 privind organizarea și
conducerea eviden ței co ntabile în un itățile M.A.I .

8.10.2 Pe linia asigur ării tehnico- materiale
Activitatea com partim entelor tehnice din cadrul D.P.F. _____ s-a
desfășurat în conf ormitate cu ins trucțiunile și ordinele Minister ului Internelor și
Refor mei Adm inistrativ e, pe baza dispozi țiilor eșaloanelor superioare și cu
respectarea strict ă a legislației specif ice în v igoare.
204

S-a rem arcat o cre ștere sem nificativă a eficien ței și eficacității muncii
în cad rul s ectoa relor tehnice, fapt dete rminat de com pletare a def icitului d e
personal cu specialiști proveni ți din surs ă externă, care au preluat din mers,
sarcin ile și atribuțiile cuprinse în fișele posturilo r. În acest m od au fost
degrevați de o se rie de sarcini lucrătorii care erau responsabiliza ți să ducă prin
cumul de funcții și să se preocupe ef ectiv de îndeplinirea atribu țiilor p roprii.
Gradul de înzes trare al D.P.F. ______ cu mijlo ace de mobilitate
teres tră este de 55%, iar din analiza statistic ă a datelor rezu ltă faptul că acest ea
nu asigur ă cerințele și nevoile reale de transp ort. S-a con statat că există un
număr redus de m ijloace auto pentru transpo rtul efectivelo r în misiuni, activit ăți
comune și la locul de m uncă.
Operativ itatea spec ifică în zona de responsabilitate și gradul de
asigurare au fost af ectate în anul 2006, și de detașarea, la ordinul e șaloanel or
superioare, a unui num ăr apr eciab il de m ijloace de m obilita te te restră de la
grupa „m uncă operativă” la a lte structuri din cad rul Poliției de Frontier ă.
Prin Dispozi ția Inspectorului Gener al al Poliției de Frontie ră Române,
nr. 96.370 din 08.12.2006, s-a di spus încetarea deta șării unui num ăr de 43
autospec iale de patru lare ter en tip Nissa n Terano ll, care au revenit în cadrul
D.P.F. Iași.
Pentru executarea m isiunilor specifice în zona d e respo nsabilitate, cu o
suprafață de peste 22.000 km pătrați, în anu l 2006, m ijloacele de mobilitate
teres tră și navală din înzestrarea direc ției au consum at can titatea de 825.000 litri
combustibili (benzin ă+motorină).
S-a consta tat că neritmicitatea a locării resurselor financiare pentru
plata factu rilor res tante către furnizori și ach iziționarea pieselor de schimb și a
materialelor din resortul auto (acu mulatori, anvelope), a creat uneori
disfuncționalități cu pr ivire la ope rativitat ea repunerii în stare de func ționare a
tehnicii defecte.
Această situ ație a d eterminat im obiliza rea tem porară a unui num ăr
apreciabil de autov ehicule din grupa „m unca operativ ă”, care a afectat
operativitatea la nivelul direc ției.
În urm a încheierii contractel or s-au efectuat lun ar achiziții de piese și
bunuri în lim ita creditelor deschise de ordonatorul s ecundar de credite.
Activitatea de prevenire a accidentelor de circula ție și evenim entelor
tehnic e a constitu it un o biectiv p rioritar în cadrul con troalelor și verificărilor
efectuate la struct urile din subordin e, punându-se accen t pe respectarea strict ă a
legislației în dom eniu.
Cu toate m ăsurile dispuse, la nivelul direc ției, în anul 2006, au avut loc
17 accidente de circu lație și even imente tehn ice în c are au f ost implica te
mijloace auto din înze strarea m iniste rului.
205

Pregătirea personalului navigant s-a efectu at în baza p rogram elor
proprii pr in discip line de sprijin. O problem ă deosebită o constitu ie faptul că
locurile pen tru acos tarea mijloacelo r de m obilitate nava lă nu asigur ă condiții
optim e pentru andocare și realizarea operațiunilo r de în treținere.
În ceea ce prive ște arm amentul și muniția din dotare s-a constatat c ă
există un deficit de pistoale de calibr u 7,65 mm pentru dotarea individual ă a
personalului direc ției, care se cifreaz ă la 1.105 buc ăți (I.J.P.F. ______-339,
I.J.P.F. _____–211, I.J.P.F. _____–216 și I.J.P.F. ______–339), aspect care este
cunoscut de c ătre eșaloanele superioare.
Ca o solu ție tem porară, de com promis, prin Dispozi ția I.G. P.F.R. nr.
93.640 din 31.05.2006, s-a dispus m ăsura trecerii arm amentului individual și
muniției de serviciu din dotarea pers onalului neoperativ de la direc ție și
inspec toratele județene, în dotarea lu crătorilor op erativi de la sectoa re.
Tehnica și echipam entele sp ecifice de s uprav eghere a fr ontiere i sun t
folosite în m isiuni în baza planurilor de ac țiuni de personal instruit privind
utilizarea corespunz ătoare a acesteia. Cu toat e acestea s-a constatat c ă 14 din
cele 15 auto speciale de s upraveghere a fr ontierei pe principi ul term oviziunii din
înzestrare sunt neopera ționale, din cauza unor defec țiuni la sis temele
informatice.
Direcția a intervenit în sprijinul com pone ntei logistice, prin elaborarea
„Ghidului agentului adm inistrativ la nivelul Sectorului Poli ției de Fro ntieră”,
care a fost difuzat la toat e structurile din subordine.

8.11. Activitatea de comunica ții, informatic ă și conducere
în secret

Organizarea, func ționarea și exploatarea sistem ului de comunica ții s-a
desfășurat în baza d eciziei direc ției și a dispozi țiilor p roprii f iecărei unități, care
a asigu rat desfășurarea com unicațiilor necesare în condi ții normale, speciale și
de criză.
Docum entele de eviden ță a traficulu i specifice fiec ărui m ijloc tehnic de
comunicație sunt cunoscute de pers onalul care le exploateaz ă, sunt înseriate, înregis-
trate, actualizate la zi și reflectă activitatea care se desf ășoară prin aceste m ijloace.
Legăturile fir la nivelu l unităților contr olate sun t asigurate pr in interm ediul
a 15 centrale telefonice (11 centrale analogice și 4 centra le digitale) de in stituție,
instalate în cl ădirile unde î și desfășoară activ itatea personalu l unităților.
Utilizarea telefoanelor af late în rezerva operativ ă s-a reali zat în
confo rmitate cu p revederile ord inului M.A.I. nr. S/730/2005, iar eventual ele
depășiri ale plafoanelor le gale stabilite pentru aceste tipuri de cheltuieli, au fost
206

analizat e de comi siile de cer cetare admi nistrativă ale in spectoratelor județene, care
au stabilit m odul de reco nstituire a cred itelor buget are utilizate sup limentar.
Lucrările op erative și clasificate sun t transm ise și recepționate criptat
prin sistem ul de m esagerie electronic ă crip tată, folosindu-se aplica țiile „Cript
Ab V.3.0. și Coop. V.3.0.”, instalate pe sta ții de lucru am plasate fie în lo cațiile
centralelor telefonice, fie în dispeceratele insp ectoratelor. Legăturile de date
neclasificate cu subunit ățile proprii, se realizeaz ă utilizând suportul RCVD î n
sistem transf er fișiere tip FTP cu servere de la nivelul direc ției.
Sistem ul de com unicații fixe im plem entat, asig ură, la nivelul D.P.F.
_____și a structurilor subordonate, com unicații integrate voce-date prin
interconectarea echipam entelor de tr ansport m icrounde, a celor pentru re țeaua
de arie larg ă și a ce lor pe ntru rețeaua locală.
Interconectarea sediului direc ției cu I.G.P.F. se rea lizează prin
intermediul rețelei de transm isii date, as igurat de un flux de date pus la
dispoziție d e rețeaua ATM adm inistrată de Serviciu l de Telecomunica ții
Speciale.
În fiecare unitate, activitatea de co nducere în secret este ges tionată de
către șeful Com partim entului com unicații și informatică și ofițerul cifrator, iar
periodic utilizator ii sunt instrui ți în p rivința folosirii, asigu rării integr ității fizice
și resp ectării disciplinei radio în re țelele proprii.
Legăturile radio pe U.U.S., sunt re alizate p rin interm ediul
radiotelefoanelor fixe, m obile și portabile, având gradul de acoperire
radioelectric ă de aproxim ativ 65% din zona de responsabilitate a D.P.F. _____.
Totodată, sistem ul digital inte grat de radiocomunica ții „PHONIX”
asigură un grad de acoperire de circa 50% pentru sta țiile mobile și portabile,
fiind destinat conducerii și cooperării cu institu țiile care au atribu ții în dom eniul
apărării, o rdinii pub lice și siguranței naționale.
La I.J.P.F. _____ în dispozi țiunea de com unicații (planu l
comunicațiilor), nu au fost prev ăzute și tune lurile VPN (c ăi de com unicații) și
nu este actualizat tabe lul cu no ile in dicative f onice și num erice, în conform itate
cu prevederile ordinului M.A.I. nr. S/1299/2006.

8.12. Pe linie medical ă umană și sanitar veterinar ă

Verificarea aspectelor cu pr ivire la respe ctarea de către com anda
unității a recomandărilor m edicale făcute pentru cei 132 asista ți dispens arizați,
126 cronici și 9 „ apt lim itat”, a ev idențiat că s-au lu at măsuri p entru crea rea
condițiilor la locul de munc ă sau schim barea acestu ia cu unul coresp unzător
situației sem nalate.
207

Referitor la eliberarea docum entelo r neces are desfășurării unor
activ ități în unitate, a rezultat c ă acestea au fost acordate în m od justificat
pentru 142 de persoane scutite m edical total și 91 lucrători scutiți tem porar.
Cu privire la concediile m edical e, pentru patologia ginecologic ă și a
sarcin ii, s-a consta tat că în perioada de referin ță s-au aco rdat un num ăr de 957
zile, din care 377 zile spitalizare, 185 zile postspitalizare și 395 zile scutiri
medicale la recom andarea m edicilor speciali ști, aspect care a afectat în parte
asigurarea unui num ăr corespunz ător de personal operativ pe frontier ă.
La nivelul s tructurilor e valuate s-au identif icat 64 anim ale de servic iu
care sunt ad ăpostite la s ediul sec toarelor or i la dom iciliul agenților conductori
câini și a rez ultat că sunt îngrijite în mod corespunz ător.
S-a constatat la I.J.P.F. _____, c ă padocurile nu au prev ăzute cuști, iar
aprovizionarea cu ap ă se face de la o distan ță de circa 100 m .

8.13. Organiz area ieșirii la alarm ă, a stadi ului de
pregătire operativ ă și de interven ție

Docum entele în tocm ite la n ivelul fiecărei structuri v erificate, pe lin ia
organizării și ieșirii la alarm ă, redactarea și viabilitate a acestor a, stadiul de
pregătire op erativă și de intervenție sau în situa ții deosebite, organizarea și
executarea serviciulu i de perm anență, paza și reglem entarea con trolului și
accesu lui în sediile p roprii, sunt întocm ite în confor mitate cu actele no rmative
care reglem entează activitatea în dom eniu.
Ofițerii cu funcții de conducere de la nivelul direc ției și
inspec toratelor, pre cum și persona lul c are încadrea ză compartim entele c u
atribuții în gestionarea docum entelor operative, cunosc și manifestă preocupare
pentru redactarea aces tora.
S-a constata t că în planurile de alarm are s-au introdus gre șit prevederi
care nu corespund scopului pentru care s-au întocm it, nu rezult ă repa rtizarea
sarcin ilor la alarmă a personalului din se rviciul de pe rmanență, modul de
punere în aplicare al sistem ului de anun țare a personalu lui din anexe și nu au
fost actualizate denum irile actuale ale unor structuri din aparatul central al
ministerului (D.G.M.O.), sau gradele profesionale ale ofi țerilor din conducerea
ministerului.
De asem enea, s-a stabilit c ă nu exist ă corelare între c ategoriile d e
personal din serviciul de perm anență nom inalizate în Dispozi ția Zilnică a șefilor
inspectoratelor nr. 1/2007 și cele organiza te la nivelu l I.J.P .F. și la sec toarele
subordonate, și nu sunt întocm ite atribuții pentru toate categoriile de personal.
208

Totodată, atribuțiile pe rsonalulu i de serviciu d in dispece ratul D.P.F.
_____și I.J.P.F. ______ se țin sep arat de „Atrib uțiile personalului din serviciul
de perm anență al inspe ctoratului”, contra r prevederilor din Anexa nr. 1, a
Regulam entului nr. 459/2003, priv ind serviciul de perm anență și accesul în
unitățile M.A.I..
Planurile de paz ă ale sectoarelor poli ției d e frontieră ______ și
_____din I.J.P.F._____, S.P.F. ______ din I.J.P.F. ______ nu sunt întocm ite în
confor mitate cu art. 22, aliniatul 5, din Ordinul M. A.I. nr. S/216/2004, pentru
aprobarea R egulam entului privind Paza, in tervenția și apărarea obie ctivelo r,
bunurilor și protecția persoanelor din com petența Min isterulu i Internelor și
Refor mei Adm inistrative, iar consem nele generale și particulare pentru
elem entele de dispozitiv se reg ăsesc greșit ca atribu ții în docum entul de
organizare al serviciului de perm anență al subunit ății.
În reg istrul servic iului de pază al I.J.P.F._____, șeful forma țiunii de
pază și control acces a modificat d ispozitivul de p ază al sediului, f ără aprobările
necesare, transform ând astfel un post de paz ă tem porar, în p ermanent și a
înființat un post de paz ă nou.
La P.T.F.______rutier s-au p ăstrat planurile de protec ție și interven ție
în situ ații de urgen țe civile, elabo rate în baza vechiului Regu lament abrogat, iar
la S.P.F. _____ s-a m enținut Sinop ticul activităților ce se d esfășoară de către
efectivele sectoru lui, în situa ții de am enințări sau acțiuni teroriste, concom itent
cu extrase actualizate co nform reglem entărilor în vigoare.
Registrul istoric al I.J.P.F. _____nu a respectat structura prev ăzută în
Instru cțiunea nr. 887 din 1999, privind în tocm irea Regist rului istoric și a
jurnalului ac țiunilor de luptă în u nitățile M.I. R.A., f iind om ise capitole și
problem e esențiale, jurn alul a cțiunilor de lupt ă nu a f ost întocm it, iar la D.P.F.
_____ au fost înscrise evenim entele num ai pe luna octom brie 2006.

8.14. Pe linie financiar-contabil ă

Din verificarea docum entelor fina nciar-con tabile ale struc turilor
inspec tate a rezulta t că, la nivelul Direcției Poliției de Fro ntieră _____ sunt
cunoscute și respe ctate prevede rile O rdinulu i Ministru lui Fin anțelor Publice nr.
1792/2002 pentru aprobarea N ormelor metodologice privind angajarea,
lichidarea, ordonan țarea și plata cheltu ielilor institu țiilor publice, precum și
organizarea, eviden ța și raportarea angajam entelor bugetare legale.
Docum entele de pl ăți și încasări pentru anul 2006 poart ă viza pentru
control financiar preventiv propriu și sunt vizate pe linie de specialitate de c ătre
șefii de co mpartim ente, iar exe cuțiile bugetare sunt realizate în condi ții de
respec tare a discip linei financiar-contabile.
209

În urm a controalelo r efectuate de Cam erele de Conturi ale
Județelor_____, ______ și ______ Direc țiile de Control F inanciar Ulterior, în
vederea ob ținerii des cărcării de gestiune, pentru exerci țiul bugetar al anului
2003 în cazul I.J.P.F. _____ și pentru anul 2004 în cazul I.J. P.F. _____ și _____,
s-a aco rdat d escărcarea de gestiune la cei trei ordonatori.
O serie d e deficiențe cu privire la acordarea unor drepturi salariale
necuvenite, acordarea eronat ă de deduceri personale suplim entare pentru
membrii de fa milie, decontarea în plus a unor lucr ări, consum ul peste norm ă a
unor cantit ăți de benzin ă și motorină, legalitatea acord ării unor concedii de
studii precum și a m odului de acord are a d repturilor bănești pe durata acord ării
concediului de studii, au fost constatate în anul 2006, de Direc ția General ă
Audit Intern, unit ățile raportând ulterior a cesteia modul de solu ționare.
Cu toate acestea, la controlul efectua t prin sondaj, au fost identificate și
consta tate u rmătoarele:
a) cu privire la fundam entarea și execuția bugetulu i de venitu ri și
cheltu ieli:
– referitor la fundam entarea și elaborarea bugetu lui de venitu ri și
cheltuieli pentru anul 2006, unit ățile au trim is la I.G.P.F.R, pentru
fiecare cap itol, titlu și articol bugetar, situa țiile centralizatoare
privind n ivelul ch eltuielilor de efectuat în anul de plan, având
anexată baza de calcul p entru fiecare articol de calcula ție;
– la ce le trei inspec torate, solic itarea creditelo r bugetar e s-a ef ectua t în
confor mitate cu reglem entările în dom eniu, privind fundam entarea
necesarului de fonduri;
b) referitor la organizarea și exercitar ea contro lului f inanciar
preventiv:
– form ularele „Propunere de anga jare a unei chel tuieli, Ordonan țare de
plată“, nu sunt com pletate toate rubric ile, respe ctiv cele r eferitoare la
prevederile bugetare, creditele a ngajate, disponibilul de credite și
disponibilul înaintea ef ectuării plății, nerespectându-se prevederile
O.M.F.P. nr. 1792/2002, aspecte c onstatate la to ate cele trei
inspec torate;
– la acord area vizei de control financiar preventiv propriu pe
formularele „Propunere de angajare a unei cheltuieli”, „Angajam ent
bugetar”, „Ordonan țare de plat ă“, nu se aplic ă sigiliul personal,
aceasta aco rdându-se nu mai prin semn ătura persoanei desemnate s ă
acorde v iza și înscrierea d atei acord ării vize i, încălcându -se
prevederile punctului B, 4.3. din Normele Metodologice Generale
aprobate prin O.M.F.P. nr. 522/2005, aspecte întâlnite la toate cele
trei inspe ctorate;
210

– la I.J.P.F. _____unele dispozi ții de p lată/înca sare n u poartă
semnătura de la com partim entul f inanciar -contab il;
c) în ceea ce priv ește legalitate a plăților bănești precum și aco rdare a și
justificarea avansurilor spre decon tare:
– acordarea com pensației lunare pentru chirie, pe anul 2006 s-a realizat
la I.J.P.F. _____ pentru un num ăr de 48 cadre, la I.J.P.F. ______
pentru un num ăr de 156 cadre și la I.J.P.F. _____ pentru un num ăr
de 84 de cadre;
Din verific ările efectuate prin sondaj, s-a constatat c ă pentru
agent_______ s-a înc ălcat p reved erile art.5 (6) din Hot ărârea de Guve rn nr.
284/2005 privind stabilirea cuantum ului și a condițiilor de aco rdare, rezultând o
pagubă de 102 RON, iar pe tim pul inspec ției s-a efectuat cercetarea
administrativ ă referitoare la paguba constatat ă, luându-se m ăsura recu perării
acesteia p rin încas area în num erar de la d ebitor, cu ch itanța nr. 6.228.367 din
28.02.2007.
d) cu priv ire la leg alitatea plăților efectuate pentru achizi țiile publice:
– s-a con statat că la nivelul ordonatorului ter țiar de credite
I.J.P.F._____, nu exist ă „Program ul anual al achizi țiilor p ublice “,
care să cuprindă totalitatea contrac telor de ach iziție publică pentru
anul 2006, prin aceasta înc ălcându-se art. 2 din Nor mele
metodologice de aplicare a Ordonan ței de Urgen ță a Guvernului nr.
60/2001 privind achizi țiile publice aprobate prin Hot ărârea d e
Guvern nr. 461/2001, cu modific ările și com pletările ulterioare;
– în urm a verificărilor efectuate la I.J.P.F._____, s-a constatat c ă s-au
efectuat pl ăți către S.C. ROMPET ROL DOWNSTREM S.A. cu
ordinul de plat ă nr. 387 din 27.04.20 06 (rep rezentând con travaloarea
facturilor nr. 1.040.354 și 1.040.355/26.04.2004 – contravaloare
carbur ant a uto), îna inte de data in trării în vig oare a con tractu lui
încheiat cu aceas tă societate, în călcându-se prevederile O.M.F.P. nr.
1792/2002 pentru aprobarea Nor melor m etodologice privind
angajarea, lichidarea, ordonan țarea și pla ta che ltuielilor ins tituțiilor
publice.
Precizăm că, în conform itate cu preved erile art. 3.1. din contractul
susm enționat (364.081), data intr ării în v igoare a aces tuia, este data s emnării
dintre părți și respectiv data la c are a f ost înregistrat contractul, care este
08.05.2006, și nu data em iterii acestuia de 19.04.2006.
– în ceea ce prive ște acela și contract de furnizare nr.
364.081/19.04.2006, încheiat între I.J.P.F. _____ și S.C. _______S.A, pentru
achiziționarea de carbu ranți auto, menționăm că procedura de achizi ție s- a
derula t fără a se respe cta prevede rile art. 17 aliniatu l 1, art. 20 alinia tul 5 și art.
71 aliniatul 4 din Ordonan ța de Urgen ță a Guvernului nr. 60/2001;
211

– valoarea total ă a contractulu i antem enționat (364.081) este de m inim
340.000 lei (inclusiv T.V.A.), respectiv de m axim 380.000 lei (inclusiv T.V.A.),
și depășește lim ita m aximă de 340.000 lei aprobat ă prin Nota-Rap ort nr .
363.305/03.03.2006;
– tot la ac est contrac t s-a m ai constatat f aptul că s-a înch eiat Ac tul
adițional nr.1, f ără dată, prin ca re s-a suplim entat valoarea acestu ia cu peste
60% față de valoarea in ițială, situație ce im punea inițierea unei noi proceduri de
achiziții, în trucât nu s-au respectat prev ederile art. 23 aliniatul 3 din Hot ărârea
de Guvern nr. 461/2001, cu m odificările și com pletările ulterioare;
– constitu irea garanției de bună execuție la Contractul de furnizare nr.
364.081/19.04.2006 (antem enționat) s-a efectuat f ără respectarea art. 3.2. din
contra ct, iar achiz itorul nu a restituit garan ția de bun ă execuție, conform art.
3.3. din acela și con tract;
e) respectarea procedurilor legale privind dona țiile și sponsoriz ările:
– la I.J.P.F .____, contractele de sponsorizare nu sunt vizate de
controlul financiar preventiv, ne respectându-se prevederile din
Anexa nr.1, punctul E5, din or dinul M.A.I. nr. 184/19.04.2004;
– parte din rapoartele justifica tive privind acceptarea sponsoriz ărilor la
nivelul I.J.P.F._____, nu sunt semn ate de controlul financiar
preventiv, nerespectându-se prev ederile din A nexa nr. 1, punctul
E11 din ordinul M.A.I. nr. 184/19.04.2004. și art. I, punctul 2, din
ordinul M.A.I. nr. 1305/13.05.2006 pent ru modificarea ordinului
M.A.I. nr. 340/2002 privind dona țiile și sponsoriz ările;
– parte din rapoartele justif icative privind n ecesitatea și oportunitatea
acceptării unei sponsoriz ări nu au num ăr și dată de înregistrare, fapt
ce încalc ă prevederile Instru cțiunilor nr. 1000 din 01.11.2005
privind red actarea, g estionarea d ocumentelor neclasificate și
activ itatea d e secretariat în M.A.I;
f) alte deficien țe cons tatate:
– facturile nu poart ă numărul, data și semnătura persoanei care a
înreg istrat în contab ilitate lichid area cheltuielilo r, nerespectându-se
astfel prevederile O.M.F.P. nr.1792 din 2002;
– angajam entele legale (contractele de achizi ție pub lică), nu sunt
înscrise în Registrul privind opera țiunile prezentate la viza de
control financiar preventiv, nere spectându -se prevederile de la
punctul B, 4.4. din Norm ele m etodologice generale aprobate prin
O.M.F.P. nr. 522/2003;
– nu s-au înreg istrat în eviden ța contabil ă a unității, penalit ățile
facturate pentru neplata la te rmen a unor facturi de utilit ăți,
nerespectându-se prevederile art.11 din legea 82/1991, republicat ă;
212

– înregistrarea în contul 303 „Mater iale de natura obiectelor de
inventar“ a unor bunuri prim ite în custodie, în baza procesului-
verbal de custodie nr. 365.980/ 24.08.2006 (s-a întocm it N.R.C.D.
nr. 110.160/06.10.2006 și J.P. 53/01.11.2006.), nerespectându-se
astfel prevederile O.M.F.P. 1917/2005 și Instruc țiunile nr.
1031/1999.
Pe parcursul inspec ției, subcom isia de control a procedat la testa rea
cunoștințelor prof esiona le atât a co ntabililo r șefi, cât și a celorlalte cadre din
compartim entele financiare, rezultatele fiind în general bune și foarte bune.

8.15. Climatul organiz ațional și perform anțele manageriale
la nivelul Direc ției Poliției de Frontier ă și structurilor teritori ale

Inspecția desfășurată la nivelul D.P.F. ______ și structurile
teritoriale din subordine (Inspectoratele Jude țene ale Poli ției de
Frontieră_____, _____ și _____) a vizat, cu prec ădere, analiza
performan țelor obținute de ec hipel e manageri ale în anul 2006, prec um și
climatul or ganizațional, scop în c are s-a radiografiat, de c ătre speciali știi din
cadrul Ce ntrului de Psihos ociologie, proble matica relațiilor de
cooperare/c olaborare al e instituției cu partenerii s ăi interni și externi, prin
două sondaje de opinie. Unul dintre s ondaje a vizat reprez entanții
administrației publice locale (institu ția prefect ului, pri măriile orășenești și
rurale), ai celorlalte unit ăți al e Minister ului Internelor și Ref ormei
Administrat ive (inspect oratele jude țene de jandar mi, poliție și pentru situa ții
de urgen ță, serviciile publice descentraliza te, Servici ul pentru str ăini)
precum și pe cei ai Agen țiilor/Direc țiilor de interes local sau na țional
(Agenția pentru Protec ția Me diului, Dir ecția de S ănătate Public ă,
Administrația Națională „Apele Rom âne” – Direc ția Apelor______, Oficiul
Național pentru Re fugiați). Cel de-al doilea s ondaj a fost realizat pe un
eșantion reprezentativ pentru popul ația din localit ățile limitrof e frontierei de
stat, aflate î n aria de competen ță a sectoarelor PF _______, _____, ______,
_____și ____, a vând ca obiectiv identi ficarea unor as pecte perce ptiv-
atitudinale sem nificative din perspectiva interac țiunii poli ției de f rontieră–
cetățeni.
În urm a evaluărilor realizate de ofi țerii inspecto ri și din son dajele de
opinie, au rezultat urm ătoarele:
Conducerea direc ției este asigu rată de către cm s. șef _________ și
adjunctu l acestu ia, cms. șef________ , am bii ofițeri cu o vastă și bogată
experiență managerială și bine preg ătiți din punct de vede re profesional.
213

Referitor la șeful Direc ției Poliției d e Frontieră – cm s. șef________ ,
sondajele au reliefat faptul c ă aces ta acordă o atenție exag erată deta liilor legate
de îndeplinirea sarcinilor sau redact ării docum entelo r aferente și este mai puțin
tentat să solicite ajutor atunci când are dificult ăți în gestion area problem aticilor
din dom enii nef amiliare (activitate a informativ – operativ ă, de cercetare
penală), nereușind întotdeauna s ă identif ice modalități optim e, de a face fa ță
stresu lui și tensiunii din plan profesional.
Stilu l de conducere u neori rig id, axat pe îndeplin irea o biectivelo r,
precum și modul de gândire u șor stereo tip, nu trebu ie să neglijeze ini țiativa
subordona ților și com unicarea deschis ă, acesta trebuind s ă se manifeste mai
activ în elim inarea birocra ției. În acest sens , s-a constatat c ă majoritate a
dispozițiilor em ise de I.G.P.F.R. au fost transmise de cond ucerea direc ției, la
structurile subordonate, îm preună cu sarcini sup limentare, pe aceea și temă, fapt
ce a condus la percep ția că, implicarea direc ției nu face decât s ă „aglomereze”
activ itatea, în ansam blul ei.
Totodată, la inspec toratele subo rdonate s -a găsit o multitudine de
„Planuri de m ăsuri” și „Planuri de ac țiune”, întocm ite în urm a unor
precizări/recom andări transm ise de conducerea DFP ______, cu privire la
aspecte legate de m odul de executare a sarcinilor curente (de serviciu), de și nu
se im punea realizarea u nor astfel de docum ente (aces tea treb uiau să fie avute în
vedere la desf ășurarea activit ăților). Se poate concluziona c ă, managerii
struc turilor teritoriale, la rându l lor, au contr ibuit la „înc ărcătura mare cu
sarcin i”, ca re este r esimțită la nivelul subordona ților. Fiind întreba ți despre
justificare a acestu i mod de lucru care, uneori, se constitu ie într-o pie dică în
manifestarea aptitud inilor m anageriale proprii, m anagerii de la nivelul
inspec toratelor au m otivat că, ocazionat de controalel e realizate de forurile
ierarhic superioare (inclusiv de c ătre I.G.P.F.R.), se ana lizează, strict și
punctual, modul de executare a fiec ărei prevederi din dispozi ții, note
observatorii și recom andări, fără a se pune accent pe m ăsurile dispuse din
proprie ini țiativă.
Cu privire la cms. șef_______ , adjunct al directorul ui Direcției Poliției de
Frontieră_____, sondajele efectu ate au pus în eviden ță profilul relativ echili brat al
ofițerului, însă cu to ate aces tea e ste nece sar să manifeste obie ctivitate mai
pronunțată în to ate s ituațiile în care s e stabilesc sarcin i și măsuri pen tru
componenta operativ ă a direcției, precum și o contribu ție mai activ ă la stabilirea
consensului de păreri cu priv ire la deci ziile ce trebuie adopta te. Dat fiind f aptul că
gestioneaz ă activitatea operativă la nivelul direcției, se recomand ă ca, pe viitor, s ă
regândeasc ă locul și rolul personalului di n aceste stru cturi p e care-l va prom ova în
funcțiile de c onducere, ținând cont de capacitățile p sihice și inte lectuale și a
disponibilit ăților de comunic are interpersonală.
214

Inspecția a scos în eviden ță faptul că, deși structurile op erative au
înreg istrat u nele rezu ltate not abile, s-a realizat o eficiență scăzută în con statarea
infracțiunilo r spe cifice zonei de frontieră, precum și în ceea ce prive ște
supravegherea și contr olul f rontie rei, dato rită neajunsurilor m anifestate în
pregătirea profesional ă a lucrătorilor, în m odul de organizare și executare a
acțiunilor de sprijin, îndrum are și control, punerea în practic ă a conceptului de
proxim itate și, nu în ultimul rând, în activitatea de cooperare/colaborare (dintre
lucrători, formațiuni, cât și cu celelalte structu ri M.A.I.). De asem enea, s-a m ai
consta tat că rezu ltatele obținute de form ațiunile operative nu sunt reflectate
fidel în evid ența operativ ă de la nivelul inspectora telor subordonate, astfel c ă
datele în b aza cărora s-au realizat analizele period ice și s-au com ensurat
perform anțele structurilor, nu sunt certe. Totodat ă, în urm a evaluării a rezultat
că sistem ul de eviden ță actual nu perm ite for mularea unor concluzii precise cu
privire la eficien ța activităților d e constatare (du pă modul de sesizare) precum și
cele referito are la finalitatea ac țiunilor informative și a dosarelor instrum entate
(pe genuri de infrac țiuni, calitatea f ăptuitorilor etc.), im punându-se m odificarea
acestu ia de către IGPFR.

Inspectoratul Jude țean al Poli ției de Frontier ă „A”
Din sondajele de opinie a rezultat c ă șeful inspec toratului, cm s.
șef_______ , are exp eriență profesional ă în cond ucere, m anifestă angajament în
activ itatea p e care o întreprinde.
Punctul slab al ofi țerului se m anifestă pe dim ensiunea „gândire
creativă” aspect consid erat și de către acesta ca o cauz ă a unor m anifestări
profesionale, fapt ce l-a determ inat să-și propună creșterea eficien ței în raport
cu dive rse s tiluri de muncă ori medii de lucru, abordarea activit ăților cu mai
multă imaginație, asum area uno r riscuri și depunerea unor eforturi sus ținute în
sensul cunoa șterii aspectelo r esențiale necesare f uncției pe care o îndepline ște.
Adjunctul șefului de inspectorat, cm s. șef_________ , dispune de
abilități și deprinderi m anageriale, de și nu m anifestă eforturi cons iderabile în
planul reprezent ării intereselor prof esionale ale subordona ților. Se im pune ca
ofițerul să folosească mult m ai eficient exper iența profesional ă a colec tivelor
gestion ate și, totodată, în calitatea sa de for mator, să pună în aplicare con ceptul
de „proxim itate”.

Inspectoratul Jude țean al Poli ției de Frontier ă „B”
Cms. șef_______, șeful inspectoratului, dispune de o vast ă experien ță
managerială, adoptă un stil de con ducere auto ritar, b azat pe regu lamentele și
ordinele de tip militar. Sondaju l de opin ie a scos în evidență și unele
disfuncționalități și implicit necesitatea de perfec ționare atât în ceea ce prive ște
215

„constru irea relațiilor personale” – aspect sesizat și recunoscut chiar de
manager în procesul de autoevaluare, cât și „ascultarea/com unicarea cu
ceilalți”, asp ect reliefat d e către speciali știi evalu atori.
Este neces ar, ca ofițerul să manifeste o mai mare ancorare în realitate,
deschidere fa ță de nou și recep tivitate în rapo rt de opiniile su bordonaților, în mod
deosebit pe cele care provin din rela ția de consiliere dintre aces ta și spec ialiștii din
domeniul op erativ. De as emenea, o alt ă prioritate a șefului insp ectoratului trebuie să
vizeze transform area sa într-un șef de structur ă modernă, ancorat puternic în rela țiile
instituției, imparțial și dispus să accepte critica.
Cms. șef_______ – adjunct al inspectorului șef al Inspectoratulu i
Județean al Poliției de F rontieră _____, are experien ță profesional ă și manifestă
interes și devotam ent în activ itatea oper ativă. Se im pune ca ofi țerul să
manifeste mai m ult tact în relațiile cu subordona ții, iar activitatea desf ășurată să
vizeze m ai mult aspectele m anageriale, conform func ției deținute.
Cms. șef_______ – adjun ctul șefului de inspectorat pe linie de logistic ă.
Cu toate c ă are experien ță în plan profesional, m anagerul con știentizează
necesitatea depunerii u nor efortu ri mai susținute în direc ția autoperfec ționării.
Astfel, opiniile form ulate vizeaz ă incapacitatea de a– și asu ma riscuri c alculate,
îndrăznețe, încurajarea tim idă a schimb ării în d omeniile ge stiona te și tendința
de a fi ezitant în cazul unor e șecuri.

Inspectoratul Jude țean al Poli ției de Frontier ă „C”
Șeful inspec toratului cms. șef_______ , este un m anager cu experien ță
profesional ă, recep tiv și adaptabil la sch imbările surv enite în evolu ția instituțională.
Ofițerul nu m anifestă constanță în receptarea op iniilor colab oratorilo r,
determ inată în princip al de încrederea aco rdată aces tora, situație în care
delegarea responsabilit ăților nu constituie un punct forte al acestuia.
Cms._________ – adjunct al șefulu i Inspect oratului Jude țean al Poli ției
de Frontier ă ______, manifest ă inițiativă în ved erea spo ririi capacit ății de a-și
asum a riscuri în dep ășirea deprinderilor de abordare/solu ționare a prob lematicii
profesionale. În ceea ce prive ște insisten ța în capacitatea de a fi conving ător,
lasă uneo ri de dorit, a stfel încâ t, modul de prezentare a realiz ărilor profesionale
ale com partim entelor operativ-inform ative coordonate, nu este cel a șteptat.

8.16. Activitatea de sfășurată de structu rile operative

În ceea ce prive ște activita tea d esfășurată de s tructurile op erative, au
rezultat u rmătoarele:
În anul 2006, lucr ătorii din cadrul for mațiunilor CIT ale Direcției
Poliției de Frontie ră _____ au ac ționat pentru com baterea infrac ționalității
216

transfrontaliere, cu accent pe fapte de contraband ă și alte fraude vam ale, fiind
consta tate 71 infracțiuni de aces t gen. Acțiunile desf ășurate în anul 2006 pe
linia prev enirii și com baterii traficului cu bunuri de larg consum , în special cu
țigări și produse agro-alim entare, s-au fi nalizat cu ridicarea, în vederea
confiscării, de bunuri în valoare total ă de 40.021.582,82 RON (cu 39,1% m ai
mult f ață de 2005). De men ționat este faptul c ă, doar 65% din confisc ări au fost
realizate de poli țiștii de frontieră, de pe com unicațiile din zona P.T.F.-urilor,
restul fiind constat ări ale organelor vam ale.
Pe linia combaterii traficului cu bunuri din patrim oniul cultural-
național, produse contraf ăcute, m etale și pietre pre țioase, rezultatele au fost
modeste, activit ățile fiind realiza te, în princ ipal, de către organele vam ale, deși
au fost raportate drept constat ări proprii ale Poli ției de Frontier ă.
Se rem arcă o îm bunătățire a activit ății pe linia traficului interna țional
cu autotu risme furate, f iind indisponibilizate 43 (+ 10 fa ță de anul 2005 )
autotu risme furate d in străinătate, id entificate pe teritoriul României, pa rte din
acestea fiind la a doua sau a treia înm atriculare.
La birourile operative din cadrul I.J.P.F. ______ și____, liniile de
muncă privind infrac țiunile de mediu, fals de valut ă, metale pre țioase și
terorism nu erau acoperite inform ativ. De altfel, în curs ul anului 2006, ofi țerii
biroului C.I.T. din cadrul I.J.P.F. ______ au ob ținut doar 2 inform ații de la
agentură, pentru com baterea traficului interna țional cu au totur isme furate și
terorism .
Deși, la prim a vedere rezultatele o bținute par a fi bune, evaluarea a
stabilit că majoritate a consta tărilor au fost făcute în urma unor reclam ații,
sesizările din oficiu ale lucr ătorilor s pecializați fiind cu titlu d e excepție.
Numărul și calitatea s labă a inform ațiilor a determ inat realizarea unei
baze de lucru neco respunzătoare față de problem atica pe care o înregistreaz ă
fenom enul infrac țional specific zonei de frontier ă (1 suspect la C.I.T. –
I.J.P.F._____, 6 suspec ți la C.I.T. – I.J.P.F. _____ și 6 suspec ți la C.I.T. –
D.P.F._____).
De asem enea, lips a info rmațiilor cu valoar e oper ativă este reflectat ă și
de faptul c ă, la com partim entul analiz ă de risc, au fost im plem entate un num ăr
redus de rapoarte inform ative privind autor ii de inf racțiuni (75 la C.I.T. –
D.P.F.____, 75 la C.I.T. – I.J.P.F. _____ și 94 la C.I.T. – I.J.P.F._____), astfel
că nu se poate dim ensiona fenom enul infrac țional, iar acțiunile destin ate
prevenirii și contracar ării inf racționalității tra nsfrontaliere s-au f inalizat c u
rezultate m odeste.
Rezultatele modeste ob ținute de ofi țerii birourilor din cadrul direc ției și
inspec toratelor evalu ate se dator ează lipse i de e xigență și fermitate din parte a
cadrelor cu funcții de com andă, care au acceptat în m od nejustif icat realizările
mediocre ob ținute de subordona ți și au tolerat sup erficialitatea în m uncă.
217

Major itatea subiec ților pe lin ia traf iculu i de m igranți a rep rezentat-o
cetățenii _____(70%), punctele „preferate” pent ru trecere fiind pe raza I.J.P F.
_____ (S.P.F. ____ și_____), _____ (S.P.F ____ și_____), _____ (S.P.F.
____și_____), ace știa având in tenția de a tra nzita teritoriul Rom âniei și a
ajunge în spa țiul U.E. Ref eritor la cei 26 de cet ățeni ro mâni care au trecu t
granița în _______ și ______, pe pod de ghea ță, îno t sau cu alte m ijloace
improvizate, în scopul sustragerii de m aterial lemnos, contraband ă sau vizitarea
unor rude, ace știa nu pot fi considera ți autor i ai infracțiunii de m igrație ilega lă,
așa cum eronat figureaz ă în evid ențele D.P.F.______.
Deși între D.P.F. _____ și direcțiile Poliției de Frontier ă din vest,
respectiv _______ și ______, au avut loc sc himburi de inform ații cu p rivire la
suspecții cu preocupări în sfera traf iculu i de m igranți, doar în a doua parte a
anului 2006 s-a ac ționat pentru docum entarea activit ății inf racționale a unora
dintre ei, fiind descoperite 10 filiere, cu 22 trafican ți (8 ce tățeni rom âni și 14
din_____). Rezultate pe aceast ă linie de muncă au obținut lucr ătorii
I.J.P.F.____ (P.T.F.______, C.T.P. și C.I.T.) care au destr ămat 9 filiere de trafic
de m igranți, cu 20 f ăptuitor i, activitatea c elorlalte stru cturi inspe ctate fiind
modestă (o rețea cu 2 persoane – biroul C.T.P. din cadrul direc ției) sau
ineficien tă la I.J.P.F._____ _____ și ______, care nu au avut rezultate pe
aceas tă linie.
Major itatea filiere lor (70%) a u fost descoperite de cadrele
P.T.F.______ prin investiga ții directe, efectuate la contro lul de f rontieră, care
au vizat scopul declarat, docum entele justificative și asigurarea financiar ă a
călătoriei. A portul scăzut al lucrătorilor sp ecializați pe aceas tă linie de m uncă se
datorează nivelului redus al cuno ștințelor de specialitate, cu repercusiuni în
activ itatea d e culege re a inf ormațiilor, docum entarea f aptelor com ise și calitatea
actelor de cercetare p enală. Cu toate c ă au fost obținute 269 inform ații,
majoritatea acesto ra au fost fără valoare operativ ă, apor tul agen turii fiind
extrem de redus, ceea ce denot ă faptul că activitățile s-au desfășurat formal și
neprofesionist, f ără a se face resim țită implicarea șefilor de la toate niv elurile.
Pe linia traficului de persoane a fost probat ă activita tea inf racțională a
24 rețele de trafic d e pers oane (cu 70 trafican ți și 103 victim e), com parativ cu
anul 2005 când s-au anihilat 29 re țele ( cu 82 persoane care au traficat 122
victim e). Rezultate s labe pe aceas tă linie s-a u înregis trat la com partim entul
C.T.P. din c adrul I.J.P.F ._____, unde, în perioada analizat ă, a fost instrum entat
un singur dosar penal cu 2 trafican ți și 5 victim e.
La nivelul direc ției, în cursul anului 2006 au fost solu ționate 7 dosare
penale, privind infrac țiuni de trafic de drogur i, care au avut la baz ă acțiuni
informative docum entate în 7 D. U.I, din c are: 2 la I.J.P.F. Gala ți, 2 la
I.J.P.F._____, 1 la I.J.P.F. _____ și 2 de Biroul C .T.S.I. din cadrul direc ției.
218

Inform ațiile obținute p e aceas tă linie au fost cu valoare operativ ă
redusă, astfel că, din cele 299 rapoarte inform ative privind traficul cu substan țe
interzise, doar 86 (28,7%) au fost în aintate pentru im plementare la
compartim entul an aliza de risc, iar din ce le 38 MS închise în cu rsul anului
2006, doar 7 (18%) au avut finalitate pozitiv ă.
Situația op erativă din raza de competen ță nu a constituit o prioritate
pentru lucr ătorii specializa ți, aceștia acționând, de obicei la întâm plare, fapt
pentru care rezultatele au fost de cele mai multe ori nule. Un exem plu în aces t
sens îl cons tituie cele 11 acțiuni organizate și executa te la nivelu l dire cției, în
urma cărora nu s-a f ăcut nicio constatare, aceea și finalitate ( cu excepția a două
situații de la IJPF_____) având și cele 167 ac țiuni de la inspe ctoratele jud ețene
______ și______.
Din verificarea urm elor de dosare, MS și DUI af late la
compartim entele de ev idență operativă de la nivelul inspectoratelor evaluate, s-
au identificat o serie de deficien țe în ceea ce priv ește co rectitudinea în registrării
și închiderii dosarelor de urm ărire inform ativă și a m apei suspectului.
Astfel, din cele 5 D.U.I. închis e (toate pozitiv ) în cursul anu lui 2006,
de lucrătorii structurilor operative din direc ție, s-a constatat c ă doar unul
îndeplinea condi țiile pentru a f i închis pozitiv , în ce lelalte patru f iind atașate
referate cu propuneri de neîncepere a urm ăririi penale ori care priveau alți
făptuitori decât cei care au f ăcut obi ectul urmăririi informative. Respo nsabili
pentru aceas tă situație sunt cei doi lucr ători de la com partim entul de eviden ță
operativă, ofițerii din c ompartim entul C.T.P. și C.I.T., care au ins trumentat
cauzele, precum și șefii care au apro bat.
Disfuncții au fost identif icate și în cazul M.S., la toate insp ectoratele
județene subordonate direc ției, multe din acestea f iind înc hise „po zitiv”, cu
referate în c are s-au făcut propuneri de neîncepere a urm ăririi penale, ori în
baza ap licării unor sanc țiuni contravenționale de c ătre funcționarii vam ali, deși
suspecții erau supraveghea ți pentru infracțiuni de contraband ă.

8.17. Activitatea desf ășurată la nive lul sectoarelor și
punctelor de trecere a frontierei

În ceea ce prive ște activitatea desf ășurată la nivelu l sec toarelo r și
punctelor de trecere a frontierei din cadrul DPF _____, s-au constatat deficien țe
manageriale în folosirea efec tivelo r (plan ificarea defectuoas ă a elem entelor în
dispozitiv), la S.P.F.____, S.P.F.____, S. P.F._____, toate din cadrul I.J.P.F.
____ și S.P.F. _____din cadrul I.J.P.F._____.
219

S-a m ai constatat lipsa de finalita te a analizelo r luna re realizate de șefi,
privind activit ățile lucrătorilor se ctoarelo r, car e nu identif ică neajunsuri (slaba
preocupare pentru culegerea de infor mații de la surse o cazionale, lipsa de
eficiență a acțiunilor executate, necu noașterea și nerespectarea m etodologiei de
lucru p rivind cam era de re ținere) și polițiști cu activ itate slab ă, iar măsurile
dispuse nu sunt de natur ă a rem edia aspectele m enționate.
Major itatea contro alelor și activităților de sprijin și îndrum are la
sectoare și puncte, efectuate de con ducerea insp ectoratelor p recum și de ofițerii
coordonatori C.I.T, C.T.P, și C.T.S.I., s-au rezum at la verificarea m odului de
întocm ire a unor docum ente, verificarea prezen ței pe locu l de se rviciu și la
sediu, m odul de predare-prim ire a arm amentului și portu l ținutei, fără a se
analiza eficien ța dispozitivului din zona verde, legalitatea actelor procedurale
întocm ite, a portul inf ormativ al luc rătorilor din sectoa re și puncte, respectarea
metodologiilor de lucru privind acordare vizelor și com pletarea reg istrelor de
litigii etc.
Ca urm are a deficien țelor constatate în punctele de trecere a frontierei,
cu privire la litig iile în trafic, se impune elaborarea de c ătre I.G.P.F. a unei
proceduri unitare de control, cons tatare și cons emnare a acestora și realizarea
unor tem e profesionale, care s ă fie însoțite de aplica ții practice cu ofi țerii și
agenții care lucreaz ă în puncte, cu privire la evenim entele care vor fi
consem nate, verific ările care trebuie efectuate și măsurile ce urm ează a se
dispune, precum și celelalte date care trebu ie menționate în reg istrul specia l
destinat.
Având în vedere deficien țele constatate pe linia supr avegher ii și
controlului frontierei, s-a concluzionat c ă aces tea se datoreaz ă și absenței unei
structuri, la nivelul inspectoratelor, care s ă coordoneze direct activ itatea pe
front iera verde.
Rotirea lu crătorilor din cadrul turelor de serviciu a condus la
eficientiza rea acțiunilor de preven ire a corup ției în rândul poli țiștilor de
frontieră, însă a afectat rezultatele profesionale, întrucât nu a fost ur mată de
accentu area preg ătirii p rofesionale specifice fiec ărei linii de m uncă, astfel că
parte din deficien țele constatate s-au produs pe fondul cunoa șterii insuf iciente a
norm elor care reg lementează activitățile spec ifice fiecărui post.
Tutela profesional ă este greu d e realizat întruc ât tu torele și persoana
tutelată nu desfășoară activități împreună, aceștia întâlnindu-se o singur ă dată la
un interval de 2 luni.
Aceleași greutăți sunt în tâmpinate și cu ocazia întocm irii no tărilor de
servic iu de către șefii nem ijlociți, având în vedere faptul c ă un lucrător pe
parcursul unui an de zile și-a d esfășurat ac tivitatea pe m ai multe postu ri și în
subordinea m ai multor șefi.
220

Analizarea, prin sond aj, a m odului în care se aplic ă sancțiunile
contraven ționale, a scos în eviden ță faptul că, jumătate din tre aces tea au fost
aplicate cet ățenilor străini. S-a constatat cu aceast ă ocazie că există o lipsă de
finalitate în cazul celo r 3.688 sanc țiuni contraven ționale aplicate cetățenilo r
străini, în s ensul că au f ost achitate doa r 423 (11,5%), iar rest ul nu au putut fi
trimise în debit. Spre exem plu, la I.J.P.F._____, în anul 2006, au fost
înregistrate 1.500 procese verbale de contraven ție aplicate u nor cetățeni străini,
în valoa re totală de 24.070 lei, care nu au putut f i date în debit.
În acest sens, se im pune inițierea unu i proiect leg islativ care s ă perm ită
aplicarea co nsem nului N.P.I. în cazul cet ățenilor străini care la ieșire nu și-au
achitat oblig ațiile față de statul rom ân.
Inspecția a mai scos în evid ență faptul c ă, reglem entările in terne
privind m odul de anulare a vizelor în punctul de frontier ă nu sunt arm onizate cu
legislația co munitară. Astfel, poli țistul de f rontieră poate să anuleze, p e loc,
vizele s tatelor m embre ale UE atunci când exist ă susp iciuni cu p rivire la
falsificarea sau contra facerea acesto ra (cu în științarea autorit ăților em itente),
dar pentru anularea vizelor em ise de autorit ățile rom âne este nevoie de
aprobarea Minis terului Afacerilo r Externe, conform prevederilor art.3 2 alin. 1
din O.U.G. nr.194/2002, m odificată.
Pe tim pul inspec ției au fost iden tificate o serie de g reutăți care au
afectat p erform anțele s tructurilor ev aluate, s-au desf ășurat multiple a ctivități
proactive și s-au stabilit, de com un acord cu m anagerii unit ăților ins pectate,
măsurile ca re se im pun pentru ef icien tizarea activ ității Direcției Poliției de
Frontie ră _____.
Concluziile inspecției au f ost detalia te la nivelul f iecărei structu ri
evaluate, pe linii de m uncă și s-au m aterializat în note de p rezentare împreun ă
cu rapoartele întocm ite de către sp ecialiștii dire cțiilor d in aparatu l central al
Ministerului Internelor și Refor mei Administrative.

8.18. Măsuri de ordin disciplinar

Având în vedere datele rezultate din inspec ție, co ncluziile și devianțele
profesionale prezen tate, au fost dispu se următoarele măsuri de ordin disciplinar:
1. Declan șarea p roced urii cercet ării prealabile, de c ătre Direcția
Poliției de F rontieră _____, îm potriva cadrelor nom inalizate, pentru deficien țele
constatate cu ocazia ins pecției;
2. Înain tarea la Direc ția Poliției de Frontier ă _____, a tabelului
nominal cu poli țiștii no minalizați, în a căror activitate s-au consta tat de ficiențe
privind neîndeplinirea corespunz ătoare a sarcinilor de serviciu, urm ând ca, după
221

3 luni, s ă se reanalizeze activitatea acestora și să se dispun ă măsurile
corespunz ătoare, cu privire la opo rtunitatea m enținerii lor pe f uncții, în rapor t
de cele cons tatate;

8.19. Analiz a cauzelor generatoare de puncte forte și
slabe

8.19.1. Analiz a cauzelor generatoare de puncte forte și slab e
Urmare a diagnozei viabilit ății m anageriale la direc ția poliției de
frontieră și inspecto ratele jude țene subordonate, prezen tată în aces t capito l,
analizați cau zele generatoare de pun cte forte și slabe în urm ătoarele domenii de
activ itate:
a) organ izarea și funcționarea direc ției poliției de f rontie ră și
inspectoratelor subordonate;
b) îndeplinirea principalelor atribu ții și obie ctive;
c) îndep linirea s trategiei privind transform area grani ței de est în
frontieră externă a Uniu nii Europen e;
d) prevenirea și com baterea infrac ționalității transf ronta liere și a
migrației ile gale:
– pe linia combaterii infrac ționalității transf rontaliere ;
– prevenirea și com baterea m igrației ilega le și traficului de
persoane;
– prevenirea și com baterea traficului cu substan țe interzise;
– activitatea desf ășurată la n ivelul sectoa relor și punctelor de
trecere a f rontierei de sta t;
– activ itatea com partim entelo r de an aliză risc;
– activ itatea de cer cetare penală, eviden ță operativ ă și
criminalis tică;
e) manage mentul resurselor um ane;
f) asistența juridică;
g) afaceri eu ropene și implem entarea program elor;
h) secr etariat, relații cu p ublicu l și protecția inf ormațiilor clas ificate ;
i) manage mentul financiar și logis tic;
j) clim atul organiza țional și perform anțele m anageriale.

8.19.2.Măsuri de ordin organiz atoric
Redactați un program de acțiuni și măsuri pentru m odernizarea și
eficientiza rea activităților direc ției poliției de frontie ră și inspec torate lor
județene din subordine (o variant ă este prezentat ă în anexa n r. 2).
222

CAPITOLUL 9

STUDI U DE CAZ
PRIVI ND PRI NCIPALELE CONCLUZII REZULTATE
DIN INS PECȚIA DESF ĂȘURATĂ LA UN
INSPECTORAT DE JANDARMI JUDE ȚEAN ȘI O
GRUPARE DE J ANDARMI MOBILĂ

9.1. Considera ții generale

Potrivit Planului anual de inspec ții și controale pe anul____, aprobat de
conducerea m inisterului, în peri oada______, au fost verificate și evaluate:
modul în care au fost îndeplinite atribu țiile specifice, m anagem entul pregătirii
continue și conduita m orală a personalulu i, cap acitatea opera țională, legalitate a
utilizării m ijloace lor logistic e și financiare, capacitatea m anagerială și climatul
organizațional la Inspe ctoratu l de Jandarm i Județean _______ și Gruparea de
Jandarm i Mobilă______.
Ca o necesitate im pusă de alin ierea Janda rmeriei Rom âne la
standardele de perform anță ale instituțiilor similare europen e și a renunțării la
obligativitatea stagiu lui m ilitar, în anul____, au fost profesionalizate în
totalitate ef ectiv ele de jandarm i, prin tr ansformarea posturilo r de „m ilitar în
termen” și a celor de „jandarm angajat pe baz ă de contract”, în posturi de
„subofițer”.

9.2. Îndeplinir ea atribu țiilor specifice

Evoluția situației oper ative și menținerea la un nivel ridicat a
fenom enului infrac țional, în spec ial cel stradal, cu impact deos ebit asupra
climatului de siguran ță publică, precum și necesitatea asigur ării p azei și
protecției instituționale la un num ăr înse mnat de obiective, au impus noi
transform ări și reașezări în plan con ceptual și acțional, pentru gestionarea m ai
eficientă a problem aticii în dom eniul pazei și ordinii publice.
223

9.2.1. Pe lin ie de pază și protecție instituțională
În acest dom eniu s -a con tinuat p rocesul de m odernizare a sistem ului de
pază și protecție a obiectiv elor, bunurilor și valor ilor p rin reev aluarea și
dinam izarea subsistem elor compone ntelor, elim inarea riscurilor și
vulnerabilit ăților la ob iectivele din co mpetența Jandarm eriei Rom âne.
La nivelul m inisterului au fost încheiate __ protocoale cu institu ții ale
statu lui pen tru asigu rarea pazei și protecției cu e fective de ja ndarm i, în care au
fost nom inalizate obiectivele și numărul de indica tori corespu nzător aces tora.
Inspectoratul județean, în anul____, a efectuat acest gen d e misiuni
prin in termediul a __ detașamente de paz ă constituite potri vit statului de
organizare și princ ipiului teritorialității. Începând cu____, num ărul structurilo r
destinate misiunilor de paz ă și protecție instituțională s-a mărit cu ___
detașamente, în cadrul c ărora au fost prev ăzute grupe de supraveghere și
intervenție, pentru a ac ționa în caz de neces itate la ob iectiv ele d in competen ța
detașamentelor respectiv e.
Activitate a desfășurată de personalul acestor deta șamente a fost
coordonat ă de com partim entul specializat din cadrul Serviciului organizare și
coordonare m isiuni, care a întocm it, la începutul fiec ărui an, ordinul de paz ă și
protecție al inspec torului șef și planuri de paz ă, protecție și reg lementare a
accesu lui, precum și de inte rvenție în situa ții deosebite, pen tru fiecare o biectiv
din com petența unității.
În perio ada de referin ță inspec toratul jud ețean a asigurat paza și
protecția la un num ăr de __ obiective st abilite prin ho tărâre de guvern și ordin
al ministrulu i. În prezent, numărul acestora a fost dim inuat, ca urm are a ridicării
pazei d e la Aeroportu l Internațional ______ și de la d ouă depozite stoc
mobiliza re aparținând Jandarm eriei și Poliției Rom âne.
Totodată, au fos t desfășurate activit ăți de paz ă și protecție a
transpo rturilor cu caracter special, contra cost, în baza unor contracte de prest ări
servicii înch eiate cu un n umăr de ___ societ ăți comerciale.
În scopul prevenirii sust ragerilor de pr oduse petroliere, inspectoratului
județean i-a revenit și misiunea de a asigura paza și protecția unui tronson din
conductele m agistrale de transport țiței în lungim e de ___ km , aparținând S.C.
CONPET S.A._____.
În m isiunile de paz ă, mai sus m enționate, au fost angrenate ___% din
efectivele u nității. Urm are a pres tațiilor efectua te contra co st, a f ost înc asată la
bugetul de stat o sum ă în valoar e totală de _____ lei.
Pe tim pul îndeplinirii m isiunilor specifice, au fost constatate ___
infracțiuni și aplicate ____ sanc țiuni contraven ționale în cuantum de ____lei.
Deși, în ac est domeniu de activ itate au fos t obținute rez ultate bune,
s-au constatat și unele disfunc ții și nereguli.
224

Astfel, în f ișele postu rilor p ersonalului care încadreaz ă grupele de
supraveghere și intervenție au fost prev ăzute atribu ții pe lin ie de ordine public ă,
cu toate c ă posturile resp ectiv e au fost înfiin țate p entru in terve nția la obie ctivele
la care se as igură paza cu efective din cadrul deta șamentelor. De asem enea, în
noul proiect al Regulam entului de organizare și funcționare, sunt prev ăzute în
sarcin a detașamentelor de paz ă misiuni pe linie de ordine public ă.
Conducerea inspectoratului jude țean nu a solicitat aprob are de la
eșalonul superior, pentru folosirea de efective, în vederea asigur ării
supravegherii depozitelor stoc m obilizare din localit ățile ____ și ____, de la
care a fost ridicat ă paza, începând cu_____, în ur ma punerii în aplicare a
prevederilor O.M.A.I. nr. S/102 din______.
Planul de paz ă de la reședința inspectoratu lui județean nu a fost
actualizat ca urm are a suplim entării numărului de posturi de subofi țer din cadru
struc turii destina tă acestui scop.
Responsabili de aceste nereguli sunt lt.col.____, prim adjunct al
inspec torului șef, pentru c ă nu a întreprins dem ersurile necesare în vederea
obținerii a probării p relung irii pazei la cele dou ă obiective din
administrarea m inisterului, pân ă la c larificarea s ituației ju ridice și lt.
col._____, ofi țer spe cialist I în Com partimentul organizare, evaluare,
mobiliza re și p lanificare resurse, p entru că nu a co municat
Com partimentulu i pază și pro tecție ins tituțională, modificările d e stat în
vederea actualiz ării planului de paz ă.

9.2.2. Pe linie de asigurare, restabilire și menținere a ordinii
publice
Ca ur mare a punerii în aplicare a noii concep ții în dom eniul ordinii și
siguranței publice și a responsabiliz ării tutu ror factor ilor de decizie de la nivel
central și teritorial, a crescut s emnificativ contr ibuția Janda rmeriei Rom âne la
asigurarea clim atului general de ordine public ă, la preven irea și com baterea
criminalității.

9.2.2.1. La Inspectoratul de Jan darmi Jude țean ________
În anul _____, au fost planificate și organizate un nr. de _____m isiuni
de m enținere, asigu rare și restabilire a ord inii pu blice, față de anul ____, când
au fost des fășurate _____m isiuni, rezultând o cre ștere de ____%, iar în
perioada_____, au m ai fost executate ____ m isiuni.
Cele m ai importante m isiuni de as igurare a ordinii publice au fost:
____vizite ale unor înal ți dem nitari r omâni și străini, ___m arșuri și mitinguri de
protest, ____m anifestări sportive și ____ activit ăți cu caracter cultural, artistic,
religios și prom oțional.
225

De asem enea, au m ai fost executate ––– m isiuni de restabilire a ordinii
publice și ___de înl ăturare a urm ăririlor unor calam ități natur ale.
Cu ocazia execut ării acestor m isiuni au fost depistate ____ persoane,
care au com is ____infrac țiuni. T otodată, au fost aplicate ____sanc țiuni
contraven ționale, pentru fapte care au lezat o rdinea și siguranța publică, în
valoare de ______lei.
Este semnif icativ f aptul că, în ședința Consiliului Militar a
inspectoratului general din luna i unie –, în ur ma analizării m odului de
îndeplinire a m isiunilor speci fice de către structurile m obile ale Jandarmeriei
Române , inspectoratul jude țean oc upa poziția ___ la i ndicatorul infr acțiuni
constatate, iar ca urmare a m ăsurilor întrepr inse de conducerea acestuia,
situația a cunosc ut o îmbun ătățire substan țială, astfel c ă la sf ârșitul anului
ocupa locul ___.
La nive lul inspec toratului jude țean, din totalul de __ dosare
instrum entate, în ___ de cazuri, repr ezentând ___%, au fost dispuse solu ții de
către unitățile de parchet com petente, dup ă cum urmează: __ rechizito rii,
__S.U.P. cu aplicarea art. 181 C.p., __ S.U.P. și __ N.U.P. . Î n prezent au rămas
în lucru, ___ dosare, reprezentând __ _ %.
În urm a analizării finalității judiciare, rezult ă că actele premerg ătoare
întocm ite de lucr ătorii inspectoratului jude țean au fost în confor mitate cu
prevederile legale, fapt ce a c ondus ca în ___ % din dosarele solu ționate de
unitățile de parchet com petente, făptuitor ii să fie trași la răspundere penal ă sau
administrativ ă.
Personalul din structura de cercetare -docum entare și-a adus contribu ția
la activitatea de asigurare, res tabilire și menținere a ord inii pub lice prin
obținerea unui num ăr de ___ informa ții, în baza c ărora au fost constatate ____
infracțiuni și aplicate ____ sanc țiuni contraven ționale.

9.2.2.2. La Gruparea de Jandarmi Mobil ă _____
În perioada analizat ă au fost planificate și organizate un nr. de ____
misiuni, din care ____m isiuni de m enținere, ___de asigurare, ___ pentru
restabilirea ordinii publice și ___ în cooperare cu alte institu ții.
Cele ____ m isiuni de m enținere a ordinii publice au fost organizate și
desfășurate, dup ă cum urm ează: pe lito ralul ____, în zona unit ăților de
învățământ ____, în pie țe, oboare și târguri ____, în zone de interes
operativ____, în m unicipiul _____ ____ și în m ediul rural ____.
Cu ocazia execut ării acestor m isiuni au fost depistate ___ persoane
care au com is ____ infrac țiuni. Totodat ă, pentru fapte care au adus atingere
ordinii și siguranței publice au fost apli cate ____am enzi contraven ționale, în
valoare de____.
226

Din totalul de __ dosare instrum entate, în __ au fost dispuse solu ții de
către unitățile de parchet com petente, dup ă cum urm ează: __ rechizitorii ____
S.U.P. cu ap licarea art. 1 81 C.p. (74%), ___ N.U.P. ____. În prezent, la unit ățile
de poliție și parchet au r ămas în lucru ____ dosare penale, reprezen tând_ ___.
Din dosarele solu ționate de parchetele com petente, în ___ % au fost
luate măsuri de trag ere la răspundere penal ă sau adm inistrativă a făptuitorilo r,
ceea ce relev ă că actele prem ergătoare înto cmite de ja ndarm i au f ost în
confor mitate cu prevederile legale.
Din analiza indicatorilor de evaluare a activit ății de ob ținere,
docum entare, valorificare și exp loatare a d atelor și informațiilor cu valoar e
operativă, rezultă faptul că, în baza unui num ăr de ____ inform ații, au f ost
organizate ac țiuni punctuale în urm a cărora au fost constatate ____ infrac țiuni și
aplicate ___ sanc țiuni contraven ționale.
În urma evalu ării ac estui domeniu de activitate au fost identificate
neconcordan țe între diferite ord ine și dispoz iții emise de I.G.J.R., precu m
și nereguli comune atât inspecto ratului jud ețean cât și grupării mobile,
după cum urmeaz ă:
În Ordinul inspectorului genera l al Jandarm eriei Rom âne nr .
21/01.06.2006 privind m etodologia constat ării infracțiunilor de către jan darmi,
la art. 3 lit. b) și c) se p revede că declarațiile părților vătămate, făptuitorilor și
martorilor să fie consemnate în mod obligatoriu într-un proces-verbal. Aceste
prevederi co ntrav in art. 214 C.p.p., unde la pct. 1, lit. c) se p recizează că ofițerii
și subofițerii din cadrul Jandarm eriei Rom âne, pe ntru infrac țiunile constatate pe
timpul execut ării m isiunilor specifice, sunt obliga ți să procedeze la lu area de
declarații de la făptuito rii și martorii care au fo st de față la săvârșirea unei
infracțiuni. Cu toate a cestea, la n ivelul c elor două unități inspec tate, au f ost
respectate prevederile art. 214 C.p.p., în sensul c ă, declarațiile făptuito rilor și
martorilor au fost consemnate olograf.
Referitor la m odul de înregistrare și rapor tare a inf racțiunilor, s -au
consta tat situații când o fapt ă de natură penală (ex: braconaj piscicol, furt etc.),
care a fost com isă de două sau mai m ulte persoane, a fost încadrat ă și la
asociere pentru s ăvârșirea de infrac țiuni, pentru singurul m otiv că au participat
mai mulți făptuitori. În aceste cazuri au fost înc ălcate d ispozițiile Ordinului
I.G.J.R. nr. 42.744 din 16.05.2006, iar num ărul faptelo r penale con statate a fost
mărit în m od artif icial.
Totodată au fost ide ntificate nereg uli specifice în a ctivitatea
inspectoratului jude țean, după cum urmeaz ă:
La term inarea ac țiunilor punctuale nu a fost analizat ă eficiența
dispozitivelor adoptate și nici n u au fost eviden țiate, în toate cazurile,
rezultatele o bținute, conform prevederilor Dispozi țiilor nr. 62.318/29.09.2005 și
nr. 36/21.11.2006.
227

La Detașamentul __ Jan darmi Pază și Protecție Instituțională _____s-a
consta tat că efectivele destin ate a executa paza și protecția la judec ătoriile și
parchetele din loc. _____ și _____ au ac ționat p e linia prevenirii și combaterii
infracțiunilo r în dom eniul pes cuitului, fără a se întocm ii în toa te cazurile planuri
de acțiuni punctuale.
În ceea ce p rivește activitatea p e linia înregistrării proce selor-verb ale
de constatare a contraven țiilor s-a stabilit c ă plt. m aj. ______nu a efectuat
mențiunile în registrul pentru eviden ța aces tora, referitoare la trim iterea
exem plarului nr. 2 la contravenien ții care nu au sem nat procesul-verbal și a
exem plarului 3 la adm inistrațiile f inanțelor publice, dup ă 30 de zile de la
constatare. Aceast ă disfuncție s- a datora t și faptului că nu au fost efectuate
controale sau analize cu privire la activitatea subofi țerului, de c ătre lt.
col.______, șef Serviciu organizare coordonare m isiuni și lt._______, ofi țer
specia list II în cadru l Compartim entului pr evenire a și com baterea crim inalității.
Conducerea inspectoratului jude țean a aprobat anularea din oficiu a
unui proces-verbal înto cmit de plt. m aj._______, f ără o analiz ă tem einică a
docum entelor încheiate ulterior, din care s-ar f i constatat c ă motivele invocate
de subofițer nu erau reale.

La gruparea mobil ă au fost constatate urm ătoarele disfunc ții:
Nu au f ost întocm ite, în toate s ituațiile, planuri pentru ac țiunile
punctuale organizate și execu tate pe linia prev enirii și combaterii fap telor de
natură infracțională și contraven țională, conform prevederilor Dispozi ției nr. 36
din 21.11.2006, care reglem entează modul de desfășurare a unor astfel de
misiuni. Responsabil de aceast ă disfuncție este lt. col.______, ofi țer specialist I
în Com partim entul m isiuni ordine public ă și neg ociato ri, întrucât a coord onat în
mod necorespunz ător aceast ă activitate.
Cu privire la raportarea num ărului inf racțiunilor consta tate s-a stabilit
că, datorită interp retării și încadrării juridice în m od eronat a faptelor,
indicatorul este supr adim ensionat (exem plu: în dosarul nr. 418872 din
17.10.2006, privind pe______, din_______, care a sustras de pe o sol ă __ kg
lucernă, s-a reținut în sarcina aces tuia săvârșirea infrac țiunii de furt dar și cea de
distrug ere, aceas ta fiin d absorbit ă în prim a inf racțiune). Responsabil pentru
aceas tă situație este lt._______, ofi țer specialist II în cadrul Com partim entului
prevenirea și com baterea crim inalității.

9.3. Managementul preg ătirii continue a personalului

În baza o rdinelor de p regătire ale in spectoru lui general, la începutul
perioadelor de înv ățământ, în cadrul celor dou ă unități insp ectate, au f ost em ise
228

docum ente de organizare, planificare și desfășurare a p rocesulu i instructiv
educativ, care au cuprin s tem ele obligatorii din dom eniul securit ății naționale,
ședințele individuale de tragere, barem ele de evaluare, alte m odalități de
pregătire prin frecventarea unor cu rsuri de specializare etc.
Prem ergător deschiderii anului de înv ățământ au fost organizate și
desfășurate convoc ări și instructaje cu privire la organizarea și desfășurarea
activ ităților practic ap licative.
În cadrul p relegerilor sus ținute la cercurile profesionale au fost
invitați spe cialiști pentru a expune problematica specif ică jurisprudenței
din dom eniul de activitate al Direc ției Naționale Antico rupție, unităților de
parchet, Direc ției Generale Anticorup ție și al structurii de protec ție și
informații a m inisterului.
Potrivit co mpetențelor atribuite prin ordonan țele de urgen ță ale
Guvernului Rom âniei în do meniul silvic, m ediului și al drep turilor de au tor, s-
au institu it ca f orme de preg ătire a agen ților constatatori, schim buri de
experiență, lucrul în com un, precum și prezentarea uno r spețe de către
specialiștii ministerelor de resort.
În vederea preg ătirii autop lanificate, șefii grupelor au sprijinit
dezvoltarea instruirii individuale a subordona ților pentru a urm a o formă de
învățământ superior de lung ă durată și de a ob ține spec ializări în dom eniul
limbilor străine.
Pe tim pul inspec ției au f ost organ izate și desfășurate activit ăți prac tice
de evaluare a nivelului preg ătirii generale de jandarm i, deprinderilor în
executarea tragerii cu arm amentul din dotare și a perform anțelor fizice ale
personalului, la un e șantion, reprezentând m ajoritatea structurilor com ponente
ale celor do uă unități inspectate, alc ătuit din ___ofi țeri și ___ subofi țeri de la
inspec toratul județean precum și ___ofițeri și ___ subofi țeri din cadrul grup ării
mobile.
Subcom isia desem nată pentru v erificarea preg ătirii c ontinue a
personalu lui, a adm inistrat baterii de teste a câte 25 întreb ări selecționate din 49
acte norm ative care reglem entează activitatea janda rmeriei pe următoarele
categorii de personal: ofi țeri cu func ții de conducere, com andanți detașamente ,
ofițeri cu func ții de execu ție și subofițeri.
De asem enea, speciali știi coopta ți în com isia de inspecție au evaluat
personalul controlat, prin chestionare pa rticularizate po trivit specif icului loculu i
de m uncă.
La tragerile cu arm amentul din dotare au fost executa te două ședințe
individuale cu pistolul și una cu pistolul m itralieră, iar la edu cația fizică au fost
parcurse 4 probe constând în rezisten ță 1.000 m , viteză 50 m , săritura de pe loc
și proced ee de autoap ărare.
229

9.3.1. Re zultate obținute la verific ările pra ctice

9.3.1.1. La Inspectoratu l de Jandarmi Jude țean ______
Calif icative le gene rale, pe structuri func ționale, ob ținute la preg ătirea
generală de jandarm i, s-au situa t la nivelu l de „ Bine”. Din analiza rezu ltatelor
individu ale ale personalului din aces te structu ri, s-a cons tatat că 0,8% au ob ținut
calificativul de „Foa rte bine”, 89,8% „Bine” și 9,4% „Satisf ăcător”.
Aprecierile ofițerilor și subofițerilor evalu ați, potr ivit specif icului
loculu i de munc ă, au fost în procent de 68% „Foarte bune” și 32% „Bune”.
La tragerile cu arm amentul individual e șantionul ales din cadrul
comandam entului inspe ctoratu lui a fost apr eciat în procent de 33% cu ca lificativul
„Foarte bine”, 20% „Bine”, 27% „Satisf ăcător” și 20% „Nesatisf ăcător”.
Personalu l evaluat, prin executarea ședinței de tragere nr. 11 cu
pistolul, din cadrul Deta șamentului ___ Jandarm i Pază și Protecție Instituțională
_____a fost apreciat cu calificativul „Satisf ăcător”, ia r cadr ele de la ce lelalte
detașamente cu „Bine”.
În urm a parcurgerii celor 4 probe la educa ție fizică, toate struc turile
verificate au fost apreciat e cu calificativul „Bine”.

9.3.1.2. La Gruparea de Jandarmi Mobil ă ______
Structu rile evaluate au obținut la preg ătirea general ă de jandarm i
calificativul genera l „Bine”, ia r calif icativ ele individuale s-au situat în procent
de 2% „Foarte bine”, 91% „Bine” și 7% „Satisf ăcător”.
Rezulta tele of ițerilor și subofițerilor eval uați potrivit spec ificului d e
muncă au fost Foarte bune în procent de 87% și Bune 13%.
Eșantionul ales din cadrul com andam entului a fost apreciat la ședința
de tragere n r. 7 cu pisto lul cu califi cativul „Foarte bine” în procent de 93% și
„Bine” 7%.
Personalu l evaluat la ședința de tragere nr. 3 cu pistolul m itralieră din
cadrul celo r 5 detașamente a obținut calificativul ge neral „Fo arte bine”.
În urm a desfășurării probelor sportive cadrele din com andam entul
grupării m obile și detașamentul 1 antiterorist au fost apreciate cu calif icativul
„Foarte bin e”, cele din deta șamentele m obile nr. 2 și 3 cu calif icativul „Bine",
iar cu „Satis făcător” personalul din deta șamentele mobile 4 și 5.
Din analiza rezultat elor individuale ob ținute la probele sportive, rezult ă
că aproxim ativ 2/3 d in efective au for mate deprinderi de execu tare a
procedeelor de autoap ărare pentru contrac ararea a dversarilor, au dezvoltate
capacitățile de efort ale organismului pentru îndeplinirea atribu țiilor și
misiunilor s pecifice, p recum și calitățile m otrice pentru asigurarea vitezei de
reacție în opunerea rezisten ței pentru bloc area unor turbulen ți și imobiliza rea
acesto ra în s ituații lim ită.
230

Din cadrul grupării mobile s- au evidențiat prin rezultatele obținute la
pregătirea general ă de jandarm i, serg. m aj. ___ și plt.___, iar la educa ție fizică serg.
maj. ___ care a fost apreci at cu cea mai mare medie (9,87) la probel e sportive.

9.3.2 Nereguli și disfuncționalități

9.3.2.1. La Inspectoratu l de Jandarmi Jude țean _____
Din studiul docum entelor de organizare, desf ășurare, eviden ță și
analiză puse la dispozi ție, s-au iden tificat u rmătoarele n eajuns uri:
Nu a f ost întocm ită pentru anul ____ cât și ____, „Diagnoza cu
necesarul d e pregătire" ca instrument de predic ție rezultat din concluziile
controalelo r efectuate, constatările proprii ale șefilor nem ijlociți și celor
obținute din analiza efectuat ă de factorii cu funcții de conducere asupra
procesului instructiv educativ.
Nu au fost respectate preved erile O.M.A.I. nr. 300 din 21.06.2004
privind activitatea de m anage ment resurse um ane din unit ățile Min isterulu i
Administrației și Internelor, ref eritoare la tu tela prof esională, de către lt.
_____în sensul c ă, nu a întocm it și prezen tat spre aprob are inspectoru lui șef
„Program ul activ ităților de tutel ă profesional ă pentru slt.______”, nu a dirijat și
contro lat studiul ind ividual și nu a e valuat lunar activ itatea p ersoane i tutelate.
Pentru aceste nereguli e ste respons abil și cpt._____, com andantul
Detașamentului __ Jand armi Pază și Protecție Instituțională, care nu a coordonat și
monito rizat activitatea de tutelă prof esională pentru cei doi subor donați și nu a
urmărit ca ofițerii din grupa de pr egătire pe care o conduce să conspecteze temat ica
cuprinsă în program ul de stud iu pentru luna ianuari e____. D e asem enea, ofițerul a
prezentat subcom isiei de inspecție în m od eronat, distan ța de parcurs pent ru proba
de rezistență 1000 m , mai mică cu 160 m , în vederea ob ținerii de către personalul
propriu a unor calificative supe rioare.
La tragerile cu arm amentul di n dotare, subunitatea comandat ă de
același ofițer a fost apreciat ă cu calif icativul gen eral „Satisf ăcător”.
Din cadrul structurilor verificate un num ăr de 24 de subofi țeri au fost
apreciați cu calificativul „Nesatisf ăcător”, la tragerile cu arm amentul din dotare
și 4 subofi țeri la educa ție fizică.

9.3.2.2 La Gruparea de Jandarmi Mobil ă ______
În urm a verificării docum entelor de orga nizare, planificare,
desfășurare, evidență și analiză a pregătirii co ntinue a pe rsonalu lui a u fost
consta tate u rmătoarele d eficiențe:
Diagnoza pe anul 2006 nu cuprinde elem entele de esen ță cu privir e la
nevoile de preg ătire con crete rezu ltate din analiza poten țialului um an existent,
231

cât și cel preconizat a fi încad rat în cursul anului sau prom ovat dintr-un corp în
altul.
Raportul de analiz ă, întocm it cu prilejul evalu ărilor de la sfârșitul
anului de preg ătire____, nu con ține situații comparative, co ndiționări și greutăți
întâm pinate în procesul de ins truire, precum și măsuri concrete pentru cre șterea
calității procesului de preg ătire.
Diagnoza necesarului de preg ătire pentru anul ____ nu a fost întocm ită
de către cpt.______, ofi țer cu preg ătirea con tinuă a personalului.
Pe tim pul desfășurării probei d e rezistență 1000 m serg. m aj. _____,
subofițer op erativ pr incipal din cadr ul Detașamentului __ Jandarm i Mobil, nu a
respectat no rmele presta bilite pe timpul desf ășurării veri ficărilor la proba de
rezis tență 1000 m .
La educație fizică, din totalu l efectivelor verificate au fost aprecia ți cu
calificativul „Nesatisf ăcător”, un num ăr de 14 subofi țeri.

9.4. Activitatea de rela ții publice, tradi ții, educa ție și
sport

Aceste activ ități au fost derulate în cadrul celor dou ă unități inspec tate
potrivit actelor norm ative în vigoare și concretizate în organizarea conferin țelor
de presă și briefingu rilor, elabo rarea com unicatelor d e presă, buletine
informative și docum entare de pres ă, articole în m ass-me dia, participarea la
emisiuni radio și TV, co nstitu irea un ei pagin i de W EB etc.
În urm a analizei efectuate asupra activit ăților specifice s-a constatat o
bună mediatizare a evenim entelor la care au lu at parte efectivele celo r două
unități, precum și o preocupare perm anentă a cadrelo r cu f uncții de conducere
pentru im aginea ins tituției. Acest fapt a fost m aterializat în gradul de
pozitivitate în mass-m edia scr isă și audiovizual ă locală de aproxim ativ 90% la
inspec torat și 98% la gruparea m obilă.
La am bele structuri s-au constatat disfunc ții și nereguli com une
constând în faptul c ă ofițerii de rela ții publice, respectiv lt. col. _____de la
gruparea m obilă și cpt. ______din in spectoratul jude țean, nu aveau com pletată
lista cu toa te docum entele de in teres public gestionate de unit ăți, potriv it legii și
nu le-au afi șat pe pagina WEB.
De asem enea, lt.col. ______nu a înre gistrat în registrul de audien ță
solic itările verbale de interes public, conform Legii nr. 544/2001, iar cpt.
______nu a com pletat m apa docum entară cu toate actele no rmative care
vizează organizarea activ ităților de resort.
232

9.5. Organiz area ieșirii la alarm ă, și a serviciului de z i.
Stadiul de preg ătire operativ ă, de interven ție sau în situa ții
deosebite

La data de_____, cele dou ă structuri inspectate au fost verificate printr-
un exercițiu de alarm are în condi țiile „ala rmei de inte rvenție”, de către Direcția
Generală Managem ent Opera țional, în urm a căruia au fost apreciate cu
calificativul „Bine”.
În cursul anului____, conducerile celor dou ă unități au verif icat
capacitatea de interven ție a tuturor subunit ăților din subordine, prin interm ediul
a 11 exerci ții de a larmare la inspe ctoratul jud ețean, respectiv 8 la gruparea
mobilă, con comitent cu executarea u nor contro ale tem atice.
Servic iul d e perm anență, la am bele structuri, a f ost organizat potrivit
nevoilor de asigurare a continuit ății îndeplinirii m isiunilor opera tive din
competență, în lim ita în cadrării cu p ersonal.
Jurnalu l acțiunilo r ope rative a f ost constitu it în conf ormitate cu
prevederile Instru cțiunii nr. 887/1999 privind în tocm irea registrulu i isto ric și a
jurnalului ac țiunilor de lupt ă.
La inspectoratul ju dețean au fost verificate prin sondaj
subunitățile____, ____ și____, la care s-a constatat c ă extrasele din docum entele
operative nu au fost com pletate și particula rizate la s pecificul zo nei de
responsabilitate.
De asem enea, la subunitatea ____com andată de cpt._____, nu a fost
particularizat m odul de asigurar e al pazei ob iectivelor în fu ncție de specificul
perioadelor din extrasezon, sezon estival sau cu prilejul sosirii dem nitarilor.
La grupar ea mobilă au fost identificate n eajunsuri și disfunc ții
constând în:
Din planul de alarm are au fost om ise prevederile referitoare la m esajul
și activitățile specifice, care se execut ă la înc etarea ala rmei, precum și schema
de transm itere și retransm itere a ordinului de alarm are.
În noile carnete de alarm ă tipizate au f ost inse rate d enumiri abrog ate
precum „M.I., secretar de stat – prim loc țiitor al m inistrului, Com andam entul
Național al Jandarm eriei și altele.
Planul d e evacuare în situații de urgen ță al unității nu a f ost întocm it în
confor mitate cu structura prev ăzută în Anexa nr. 2 din O.M.A.I. nr. 1388/2005,
iar din con ținutul acestuia nu rezult ă unde este stabilit locu l/raionul de evacuare
de bază și de rez ervă, respectiv m odul de ev acuare a m embrilor d e familie
încadrați în munc ă.
În regis trul istoric au fost om ise a fi m enționate unele din principalele
capito le și problem e de in teres, potrivit ins trucțiunii de linie, iar p e linia
233

servic iului de perm anență nu s-au înto cmit atribuțiile pentru personalul de
servic iu (subofițer în c entrala telef onică, la rem iza câinilo r și la m agazia de
armament).

9.6. Ordinea interioar ă și disciplina militar ă

În cad rul u nităților, ca o recunoa ștere a meritelor p rofesionale în
îndeplinir ea misiunilo r și sarc inilor încr edințate, personalul acestora a fost
stimulat prin acordarea a 1.079 recompense la inspectoratul jude țean, respectiv
496 la gruparea m obilă, care au cons tat în prem ii în ba ni, citarea prin ordin de zi
și înaintarea în gradul urm ător înaintea expir ării stag iului minim. Totodată,
pentru abaterile discip linare săvârșite au fost san cționate 29 cadre la
inspec toratul județean și 37 la gruparea m obilă, constând în avertism ente,
mustrări scrise și consemn ări.
La data de 17.11.2006, s-a început urm ărirea penal ă împotriva
sg.m aj.________, pentru s ăvârșirea infracțiunii de uc idere din cu lpă, iar
cercetările sunt continuate cu subofi țerul în s tare de libertate. Aceast ă faptă a
fost săvârșită în tim p ce subofi țerul se afla în co ncediu de o dihnă, la o partid ă
de vânătoare.
Cu privire la m odul în care și-a desfășurat ac tivitatea Consiliu l de
Onoare al ofi țerilor din cadrul inspectoratului jude țean, s-a constatat c ă
maior______, raportor în cazul lt.__ ____, com andant pluton la Detașamentul 1
Jandarm i Mobil, nu a consem nat în m aterialul întocm it cu aceas tă ocazie, c ă
ofițerul a m ai fost sanc ționat cu „m ustrare scris ă”, de dou ă ori în anul 2004.
Acest f apt a determ inat a tât pe membrii Consiliu lui de Onoare câ t și pe
inspec torul șef, să nu poată analiza c azul p e baza tuturor d atelor ce-l priveau pe
ofițer, as tfel încât aces ta a fost sanc ționat to t cu „ mustrare s crisă”.

9.7. Activitatea de ma nagement resurse umane

La data de______, statul de orga nizare al insp ectoratului jude țean era
încadr at în p rocent de 92 % iar cel de la gruparea mobil ă de 81%. Media vârstei
personalului din cadrul celor dou ă structuri este sc ăzută, astfel la inspec toratul
județean nu dep ășește 39 ani, iar la gruparea m obilă este până în 32 ani.
Activitatea de evaluare a poten țialului p ersonalulu i și conduitei
acestu ia pe anul____, precum și cea de evid ență, constituire, com pletare a
docum entelor de personal, a fost organizat ă și desfășurată în conf ormita te cu
actele norm ative în vigo are.
234

Cu ocazia verific ării, prin sondaj, a dosarelor personalului din cele
două unități, s-a constatat c ă fișele m atricole n u erau com pletate cu ultimele
modificări survenite în activ itatea profesională. De asem enea, la inspectoratu l
județean au existat cazuri de aco rdare și retrag ere a so ldelor de m erit pentru
cadrele sanc ționate disciplinar.

9.8. Activitatea de management logisti c

Activitate a de logis tică la cele ___ structur i inspectate s-a desf ășurat în
confor mitate cu prevederile ordinelor și instrucțiunilor în vigo are. În acest sens,
au fost num ite com isiile de recep ție, inventariere, declasare și casare a bunurilor
materiale, d e evaluare și atribuire a contractelor de achizi ții publice etc.
De asem enea, a fost întocm it programul anual al achizi țiilor în f uncție
de necesit ăți și au fost încheiate con tractele conform clasificației bugetare și a
fondurilor alocate.
Activitatea de scoatere din func țiune a m ijloace lor fixe s- a desfășurat
cu respectarea prevederilor O. M.A.I. nr. 229/2002 cu m odificările și
completările ulte rioare, referitoare la com petențele de apro bare și etap ele de
valorificare a bunurilor m ateriale.
De asem enea, inven tarierea acestora a fost efectuat ă confor m
planif icării inspec toratului gener al și a avut în vedere determ inarea situa ției
reale a patrimoniului celor ___ unit ăți, sens în care condu cerea inspectoratului
și grupării mobile au dispus m ăsuri de organizare a aces tor activit ăți.
Pe linia activității de logistică au fost constatate nereguli și
disfuncții comune ambelor structu ri inspectate, dup ă cum urmeaz ă:
Nu au fost întocm ite listele cu propuneri de scoatere din func țiune a
mijloacelor tehnic e atip ice și cu nevoi de repara ții majore, care nu mai sunt
necesare unit ăților, ori au norm a de exploatare sau durat ă norm ată îndeplinit ă.
Procesele verbale de inventariere a bunurilor m ateriale au fost
întocm ite pr in lu area în conside rare a pr evede rilor unu i act norm ativ a brogat,
respectiv O.M.F.P. nr. 2 388/1995 privind organizarea și efectuarea inv entarierii
patrim oniului.
Totodată, în cazul a ___ inventarieri efectuate în lunile m artie, m ai,
iulie, noie mbrie și decem brie____, la d etașamentele____, ____, sediul
inspec toratului județean, precum și la gruparea mobil ă, s-a consta tat formalism
în desfășurarea acesto r activ ități, în sensul c ă lipsesc sem năturile pe listele de
inventariere.
În cazul inv entarierilo r anuale, de și a fost efectuat ins tructajul de c ătre
comisia central ă cons tituită la n ivelul unităților, nu au fost respect ate
235

prevederile O.M.A.I. nr. 1753/200 4 de a co nsem na ultimul document de
intrare/ieșire a bunurilor din gestiune, precum și faptul c ă bunurile au fost
inventariate în prezen ța „gestion arului".
Form ularele cu reg im special (p rocesele verbale de constatare a
contraven țiilor, facturi fiscale, av ize de înso țire a mărfii etc.) nu au fost
inventariate, de și prevederile H.G. nr. 831/1997 și anexei nr. 1 din pct. IV a
O.M.A.I. nr. 334/2004 stabilesc în mod i mperativ ca aceast ă activitate să se
efectueze s emestrial.
Pentru ach iziționarea unor produse alim entare (carcas ă de porc
degresată, preparate din carne sau brânz ă telem ea), nu au putut fi prezentate
certificate d e calitate, în conform itate cu preved erile art. 13(3) din O.M.A.I. nr.
S/440/2003 privind hr ănirea efectivelor M.A.I. pe tim p de pace și a Ordinului
șefului Direc ției Generale Medicale nr . 1240106/2005 privind calitatea și
prospețimea produselor agroalim entare.
De asem enea, cu o cazia ach iziționării de produs e alimentare și de
echipam ent, în 62 de situa ții, recepția nu a fost efectuat ă de toți membrii
comisiei, iar în 17 note de recep ție sau bonuri de consum gestionarul nu a
confirmat prin sem nătură de prim irea/distribuir ea mărfii în/din gestiune.
Cu privire la rapoartele de echip are ale cadrelor, menționăm faptul că o
parte dintre acestea nu au fost înto cmite de cei în drep t, iar altele nu au fost
înreg istrate și aprobate de com andantul unit ății la începutul anului 2006,
confor m art. 38 pct. b alin. 3 din O.M.A.I. nr. 230/1992 privind aprobarea
Regulam entului unif ormelor m ilitare d in O.M.A.I. cu m odificările și
completările ulterioare. Totodat ă, rubric ile des tinate rec apitulării drep turilor,
verificării și luării în evid ența con tabilă nu au fost com pletate.
Referitor la activita tea de arm ament, geni u–chim ic, nu au fost
întocm ite în totalita te fișele de eviden ță a m ijloace lor f ixe și obiecte lor d e
inventar pe locurile de folosin ță, confor m art. 58 și 60 din I.M.A.I. nr.
1031/1999 și nu a fost actualizat Registru l cu ev idența analizelor period ice ale
materialelor pericu loase, confor m prevederilor leg ale.
Cu privire la activitatea desf ășurată pe linie financiar contabil ă nu au
fost aprobate de ordonatorul ter țiar de credite 9 ordonan țări la inspec toratu l
județean și 14 la gruparea m obilă, în vedere a întocm irii instrum entelor de plat ă
către furnizori, ceea ce reprezint ă aproxim ativ 8% din cele care au fost
verificate, confor m prevederilor pct. 3 din O.M.F.P. nr. 1792 din 2002 pentru
aprobarea norm elor m etodologice priv ind angajarea, lichidarea, ordonan țarea și
plata cheltuielilor.
S-a constata t că au fost dispuse și efectua te plăți, cu toate c ă pentru 14
ordonanțări la in spectoratul județean și 10 la gruparea m obilă, nu a fost ap licată
viza de control financiar preventiv, fiind înc ălcate preved erile art. 24 (2) din
Legea nr. 500/2002 privind finan țele publice.
236

Nu a fost efectuat ă confruntarea lu nară a în registrărilor din fișele de
magazie cu eviden ța contabilă, fiind încălcate prevederile art. 11 din O.M.A.I.
nr. 1031/1999 privind organizarea și conducerea eviden ței co ntabile cantitativ –
valorice a bunurilor m ateriale în unit ățile Min isterului In ternelor și Ref ormei
Adm inistrative.

La inspectoratul ju dețean au fost constatate urm ătoarele
disfuncții:
La distribuirea bonurilor valorice la subunit ăți, nu a fost folosit avizu l
de însoțire a mărfii confor m art. 40 din I.M. A.I. nr. 1031/1999, ci bonul de
predare-tran sfer-res tituire, care nu a fost înreg istrat în contab ilitate, d eoarece nu
au fost create gestiuni separate.
În cadrul analizelor lunare și trim estriale a consumului de
motokilom etri, nu au f ost făcute propuneri de redistribuire a dep ășirilor de
consum la alte autoveh icule ap arținând unit ății, conf orm preveder ilor legale în
vigoare (ex. autofurgonet a Dacia 1307/______, care a dep ășit cu 3.736 km .,
norm a anuală de consum).
La atelieru l de repara ții autovehicule, rubricile din registrul com enzilor
de lucru, destinate sem năturilor d e prim ire a co menzii și de ieșire din repara ție
nu au fost com pletate.
Pentru m otorina deținută în custodie, de la stocul de m obilizare, nu a
fost întocm ită o fișă de m agazie separat, iar p rocesul verbal nu a fost actualizat
confor m cantității real deținute.
Cu privire la acc identele de c irculație săvârșite cu vinov ăția
conducătorilor auto și a căror v aloare a rep arației a fost stabilită sub lim ita de
5.000 lei, nu au fost efectuate actul de constatare tehnic ă și cercetarea
administrativ ă, conform anexei nr. 35 din O.M.A.I. nr. 30/2001, deoarece
inspec toratul gener al nu a stab ilit preciz ări privind m odul de cercetare și
raportare a acestora.
Nu a f ost întocm it actu l de cons tatare tehnică și bonul de consum în
cazul d istribuirii unei cam ere de aer.
Reglem entarea pr in OZ U, nu a avu t în vede re com isiile c are execută
contro lul tehnic al m agaziilor de arm ament, m uniții, tehnică specifică, precum
și de inventariere a patrim oniul ui rezultat în urm a desființării gospod ăriei
agrozootehn ice.
Cu ocazia constat ării unor plusuri pe tim pul desfășurării activităților de
inventa riere la ges tiune a alim ente, nu au fost solicita te explic ații scrise referitor
la provenien ța acestora, confor m art. 49 din O.M.A.I. nr. 1753/2004 pentru
aprobarea norm elor privind organizarea și efectu area inv entarierilo r elem entelo r
de activ și pasiv.
237

Urmare a fa ptului că activitatea de gestionare a fondului de carte s-a
desfășurat fără stabilirea cadrului normativ (regulam ent de organizare și
funcționare propriu), prin care s ă fie stab ilite d reptur ile și obligațiile c e revin
utilizatorilor, unele c ărți și publicații nu au fost returnate de aproxim ativ 3 ani.
În ceea ce p rivește modul de gestionare și întreținere al celor 24 câin i
de servic iu s-a consta tat faptul că, pentru 14 dintre ace știa, nu au fost asigurate
condițiile de cazare, exis tând doar 10 padocuri.
Referitor la activ itatea p e linie de ac hiziții pub lice s-a cons tatat f aptul
că nu a fo st actualizat contractu l de furniza re a agentu lui term ic pentru
încălzirea se diului inspe ctoratului și clădirilor an exă, din anu l 2004, iar în cazul
efectuării reparațiilor la acoper ișul clădirii de la sediul central, nu a fost
comunicat societ ății care nu a câ știgat procedura de cerere de ofert ă, avantaju l
ofertei câ știgătoare conf orm prevederilor art. 20 7, lit. c din O.U.G. nr. 34/2004
privind atrib uirea contractelo r de ach iziție pub lică.
De asem enea, au fost constatate nereguli ref eritoare la con dițiile d e
formă ale actelo r procedurale de achizi ție a bu nurilo r materiale, în sen sul că,
procesul verbal de deschidere al oferte lor de produse agroalim entare nu a fost
semnat de președintele com isiei de evaluare, iar declara ția de im parțialita te a
unui m embru nu a fost depus ă la dosarul achizi ției, fiind înc ălcate prevederile
art. 33, alin. 4 din HGR nr. 461/2001 cu m odifi cările și completările ulterioare
și art. 75 alin. 1 din HGR nr. 925/2006 pent ru aprobarea norm elor de aplicare a
prevederilo r referitoare la atri buirea contractelor de achizi ție publică din O.U.G.
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ție pub lică, a con tractelo r de
concesiun e de lucrări publice și a co ntractelo r de concesiune de servicii.
Totodată, au fost înc ălcate p reved erile art. 9 pct. (5) d in O.U.G. nr.
119/99 privind controlul intern și financiar con tabil în sen sul că, persoana care
întocm ește ordonan țarea a sem nat și pentru viza de contro l financiar preventiv.
Pentru neregulile constate responsabili se fac:
– mr.______, șef Serviciu suport logistic, pentru c ă nu a urm ărit
respec tarea prevede rilor legale ref eritoare la e fectuarea in ventar ierii tuturo r
bunurilor rezultate în urm a desființării gospod ăriei ag rozootehnice, nu a semnat
procesul-verbal de deschidere a oferte lor pentru procedura din____, în calitate
de președinte al com isiei de ev aluare, nu a urmărit m odul în care a fost
efectuată recepția bunurilor m ateriale și certificarea prin semnătură a membrilo r
acesto ra pe parcursu l anului ____ și nu a stabilit prin proi ectul ordinului de zi
pe unitate persoana care verific ă foile de parcurs, în perioada cât ofi țerul cu
atribuții pe linie de exploatare a autovehicu lelor s-a af lat în c oncediu de o dihnă.
– lt. col._________, ofi țer specialist II auto, pentru c ă nu a raportat
faptul că a fost dep ășit consum ul de m otokilom etri, la autofurgoneta Dacia
1307 nr. de înm atriculare_______, în cadru l analizelor lunare, nu a propus
238

măsuri de redistribu ire în tre autovehicule a dep ășirilor constatate și a dispus
distribuirea unor bunuri m ateriale fără a fi întoc mite documentele de sc ădere a
acesto ra.
– lt. col.____, ofi țer spe cialist II în Com partim entul in tende nță, pentru
neexecutarea inventarierii, în luna iu nie____, a form ularelor cu regim special și
completarea în m od nec orespunzător a rapoartelor de echipare pe anul_____;

La gruparea de jandarmi mobil ă _______
Pentru auto vehiculele la care a fost efectuat ă revizia tehnic ă și nu au
fost utilizate piese de schim b și materiale, nu a fost întocm it procesu l verbal de
recepție al lucrării, conf orm prevederilor legale în vigoare.
Nu a f ost întocm ită evidența rezervei de ca rburanți și kilom etri,
confor m art. 61 din O.M.A.I. nr. 30/2001.
Cu privire la ac tivitatea pe linie financiar– contabilă, s-a consta tat
faptul că viza de certificare a realit ății, regularit ății și legalității op erațiunilor,
nu a fost aplicat ă sub sem nătură pe toate facturile fiscale, confor m art. 9 din
O.U.G. nr. 60/2001, privind achizi țiile publice, aprobat ă prin Legea nr.
212/2002 cu com pletările și modificările ulterioare.
Referitor la m odul de efectuare al achizi țiilor publice și întocm irea
actelor pro cedurale s- a constatat faptul c ă, nu a f ost tran smis spre publica re
anunțul de atribuire al contractului de furnizare a com bustib ilului lich id ușor tip
III, înche iat cu SC Rafin ăria Steaua Rom ână SA Câm pina, f iind în călcate
prevederile art. 98 din HGR nr. 92 5/2006, iar unele contracte de furniz ări de
produse agroalim entare nu au fost avizat e pentru conform itate de înlocuitorul
legal al juristului unit ății, în perio ada cât consilie rul jur idic s-a af lat legal în
concediu de odihn ă.
În ceea ce p rivește activitatea de adm inistrare a pa trimoniului imobiliar
și încheierea contractu lui de ach iziție confec ții tâm plărie PVC și geam
termopan, nr. 418.451/21.09.2006, în valoare total ă de ______ lei, pentru
efectuarea lucr ărilor de modernizare la pavili onul central, nu a fost verificat ă de
către președintele com isiei de evalu are declara ția de elig ibilitate a soc ietății
câștigătoare din dosarul de achizi ții.
De asem enea, s-a constatat faptul c ă dirigintele de șantier și gestion arul
bunurilor materiale nu au fost stabili ți prin O.Z.U., fapt care a condus la ținerea
unei evide nțe tehnic-operative necorespunz ătoare, prin neînregistrarea
docum entelor justificative de consum, confor m art. 52 și 56 din I.M.A.I. nr.
1031/99 privind organizarea și conducerea eviden ței co ntabile, can titativ –
valorice a bunurilor m ateriale.
Planul de situa ție al caz ărmilor și evidența de cadastru nu au fost
actualizate, procedurile pentru atribuir ea nr. cadastral prov izoriu nu au fost
239

inițiate, ia r imobilele af late în adm inistrare nu au fost notif icate în ba za Legii nr .
10/2001.
La efectuarea inventarie rii anuale din_____, nu au fost întocm ite lista
pentru lucr ările de repara ții capitale și cărțile teh nice pentru cl ădirile af late în
administrare, confor m Regulam entului nr. 273/1994.
La cele ___ unit ăți inspec tate au f ost efectuate ___ cercetări
administrative, pentru acordarea unor drepturi peste norm a anuală stab ilită prin
dispozițiile de linie, compensații ale chirie i fără drep t, precum și a unor bunuri
materiale co nstatate lips ă la inventariere, în cuan tum total de ____ lei ( situa ții
prevăzute în anexele 4, 5 și 6).
Totodată, au fost constatate plusur i pentru care s-au dispus și efectuat
înreg istrări în eviden ța contabil ă.
Pentru nere gulile const atate r esponsabili se fa c:
– col._______, șef Serviciu supo rt logistic, deo arece nu a îndrum at și
contro lat în mod ef icient activ itatea de administrare a patrimoniului im obiliar,
nu a s tabilit măsuri de rem ediere a neajunsurilor privind eviden ța tehnic-
operativă de cadastru și nu a îndeplinit în m od corespunz ător atribu țiile de
președinte al com isiei pentru verificarea condi țiilor de acord are a com pensației
lunare pentru chirie cuvenit ă cadre lor m ilitare în activ itate;
– mr.________, contabil șef, pentru c ă nu a efectuat inv entarierea
semestrială a for mularelor cu regim special și a dispus efectuarea de pl ăți fără
aprobarea „ordonan țărilor” de c ătre ordonatorul ter țiar de cr edite;
– cpt._______, ofi țer specialist II A.P.I., pentru c ă nu a actu alizat
„planul de situa ții al cazărmilor, nu a dem arat procedurile de atribuire a
numărului c adastr al pro vizoriu, nu a întocm it cărțile tehnice pentru cl ădirile
aflate în ad ministrare, n u a plan ificat zilnic activitățile ce urm au a fi desf ășurate
și nu a v erificat conf orm mandatului exis tența unor acte în original al
societăților participan te la procedura de achizi ții.

9.9. Activitatea de secretariat și relații cu publicul

Aceste activ ități au fost organizate și desfășurate , în cadrul c elor două
unități, potrivit prevederilor și instru cțiunilor Ministerului Internelor și
Refor mei Administrative.
În perioada de referin ță, la inspecto ratul județean, au fost înregistrate
81 petiții și prim ite în a udiență ___ persoane, iar la gruparea m obilă ___ petiții
și ___ persoane.
Major itatea petițiilor au f ost soluționate conform prevederilor O.M.A.I.
nr. 190/2004, iar peten ților le-a fost com unicat, în scris, rezu ltatul acesto ra.
240

Prim irea cetățenilor în audien ță s-a realizat de c ătre conducerea celor
două instituții, în zilele și orele stabilite.
Pe timpul inspec ției la inspectora tul județean au fost identificate
deficiențe pe linie de se cretariat cu privire la n eînreg istrare a tuturo r petițiilor în
registrul special constituit, clasarea unora f ără referate apro bate de con ducerea
unității și lipsa sem năturilo r în con dicile de predare prim ire a corespo ndenței
ordinare, pentru docum entele rem ise altor structuri din organic ă.

9.10. Activitatea pe linia protec ției informa țiilor
clasificate și INFOSEC

Prin Dispozi ția inspe ctorului șef, respectiv com andantului grup ării
mobile, au fost num iți funcționarii de securitate și întocmite prog ramele de
prevenire a scurgerii de infor mații clasif icate.
De asem enea, au fost eliberate autoriza ții de acces la infor mații
clasificate p entru într eg personalu l celor două structuri.
La inspectoratul jude țean au fost constatate disfunc ționalități și
nereguli du pă cum urmeaz ă:
Nu au fost aplicate teste de vigilen ță de către funcționarul de
securitate, lt. col .______, pe linia protec ției informațiilor clas ificate, conf orm
prevederilor O.M.A.I. nr. 177/2004.
Deși, nu au fost întrunite toate elemen tele unui incident de securitate,
la data de_____, plt. _____a in trodus în unitate un laptop f ără a avea apr obare,
motiv pentru care subofi țerul a fos t sancționat disciplinar cu „consemnare 5
zile”.
Pe linie de INFOSEC, m ediile de s tocare am ovibile person ale, nu au
fost elim inate în totalita te, fiind n ecesară utilizarea doa r a c elor înreg istrate și
nu a fost activat ă funcția de auditare de securitate pen tru accesul la inf ormații
clasificate la nivelu l SIC.
La gruparea mobil ă nu au fos t efectuate teste de vigilen ță de
funcționarul de secur itate, lt. col._______, și nu au fost organizate și desfășurate
controa le inopinate la in trarea și ieșirea din zonele de securitate.
Pe linie d e INFOSEC s-a consta tat că nu au fost respectate n ormele de
protecție a inf ormațiilor clasif icate de către sg. m aj.______, care a copiat, în
vederea prelucr ării pe calculatorul personal, un ele docum ente din unitate, fapt
pentru care a fost sanc ționat cu „m ustrare scris ă”.
De asem enea, s-a constatat c ă schema m ediului de securitate local ă și
lista cu S.I.C. af late în exploatar e nu au fost actualizate, nu s-a procedat la
aplicarea marcajelo r de secretizare p e fiecare S.I.C. și nu a fost activat ă funcția
241

de auditare de securitate pentru accesul la in formații clasificate, sto cate la
nivelul S.I.C.

9.11. Competen ța managerial ă și climatul organiz ațional

Form area echipei m anageriale, de la nivelul Inspectoratului de
Jandarm i Județean_____, s-a realizat în trei et ape. Astfel, în octom brie 2005, a
fost num it inspec torul șef, col._____, în decembrie ____, prim ul adjunct
lt.col._____, iar în iulie _ ___, adjunctul, col. _______.
La Gruparea de Jandarm i Mobilă _____echipa m anagerială a fost
constituită în luna m ai____, când au fost num iți col.______, în func ția de
comandant al grup ării și lt.col.______, în func ția de adjunct.
La baza întregu lui proces de form are și dezvoltare a echipelo r
manageriale a stat în țelegerea de c ătre fiecare factor de decizie a esen ței muncii
în ech ipa m anagerială, cu com ponentele sale majore: planificarea
responsabilit ăților, poziția managerului și a m embrilor echipei, echilibrul dintre
lider și membrii echipe i manageriale .
De asem enea, în constituirea celor dou ă echipe m anageriale s-a ținut
cont de calit ățile m embrilor acestora, referitoare la ones titate, cap acitate de
asum are a răspunderii fa ță de riscurile unit ăților, curaj în tratarea problem elor
dificile, discern ământ și flexibilita te în gândire.
Prin m etodele m anageriale aplicate de c ătre cele dou ă echipe de
conducere s-a reu șit, în genera l, înd eplinirea eficientă a atr ibuțiilor și sarcinilor
specifice, prin întrepătrunderea judicioas ă a o biectivelo r stabilite la nivelu l
unităților cu cele ale sub unităților, existând în a cest context o corelar e strânsă a
trinom ului obiective – rezultate – recom pense/sanc țiuni.
Com enzile celor dou ă unități au m anifestat preocupare pentru
cunoașterea și stăpânirea situa ției operative de la obiectivele din zonele de
competență, precum și a stării reale din cadru l detașamentelor. În aces t sens, la
nivelu l inspectoratului jude țean au f ost executate ___ controale tem atice și ___
controale inopinate, în urm a cărora au fost stabilite ___ de m ăsuri pentru
înlăturarea neajunsurilo r și îm bunătățirea muncii și au fost aplicare ___
sancțiuni disciplinare.
La gruparea m obilă au fost efectu ate 9 controale tem atice și ___
controale inopinate, finalizate cu m ăsuri de rem ediere a neajunsurilor și
aplicarea a _ __ sancțiuni discip linare.
Ședințele de lucru ale inspectorului șef, respectiv ale com andantului
grupării m obile au con stituit m odalități eficien te de analiz ă a m odului de
îndeplinire a atribu țiilor specif ice, de realizare a indic atorilor și de stabilire a
242

măsurilor n ecesare elim inării neajunsurilor și îmbunătățirea m uncii în toate
domeniile d e activitate.
O atenție deosebită a fost aco rdată activităților desfășurate pe linia
evidențierii loculu i și rolului unit ăților în misiunile de asigu rare, re stabilire și
menținere a ordinii și liniștii publice, precum și mediatizării acțiunilor inițiate și
executa te în zona de re sponsabilita te.
Studiul realiz at, la nive lul inspecto ratul ui județean și grupării
mobile, de c ătre Centrul de Psihol ogie, a avut c a obiectiv general
reali zarea diagnozei climatului or gani zațional , din pe rspectiva
următoarelor aspecte: atitudinea fa ță de schi mbare a personal ului de
conducere și a celui de execu ție, cooperarea cu celelalte institu ții și, în
special, cu poli ția și analiza eficien ței stilului de conducere a șefilor și
adjuncților celor dou ă structuri (Anexa 7).
Referitor la necesitatea efectu ării unor schimb ări în vederea
îmbunătățirii activ ității și direcția stabilirii posibilelo r schimb ări, s-a
consta tat că aproxim ativ 66% din totalul responden ților ar opta pentru o
modificare a strategiei de organizare și acțiune, 24,1% consider ă că nu sunt
necesare schim bări și num ai 9,1% sunt de p ărere că s-ar impune o conducere
nouă.
Semnificativ în acest s ens este faptul c ă, responden ții din cadrul
inspec toratului județean consider ă, în procent de 18%, c ă este necesar ă și o
conducere nou ă și num ai 10% nu sunt adep ții vreunei schimb ări, în tim p ce o
treim e din cei de la gruparea m obilă sunt îm potriva schim bărilor și num ai 2,5%
ar opta și pentru o conducere nou ă.
Aceste rezu ltate capătă consisten ță suplim entară în condi țiile în care
sunt corelate cu cele referito are la satisfac ția general ă a activității profesionale.
În aces t con text, p rocen tul celo r de la gruparea mobil ă care se declar ă
„mulțumiți, în f oarte mare m ăsură” de activitatea lor (34,7%), este aproape
același cu cel care sus ține că nu sunt necesare sch imbări (33,3%).
La inspec toratul județean ponderea celor care sunt „m ulțumiți, într-o
oarecare m ăsură” de activitatea profesional ă, optează mai degrabă pentru
schim bare, fie a conducerii, fie a strategiei de organizare și acțiune.
La inspec toratul jud ețean, posibile schim bări sunt percepute în m od
diferit de c ătre personalul de conducere și cel de execu ție, în sensul c ă, șefii
sunt în to talitate pen tru operarea de schim bări, iar personalul de execu ție
optează în propor ție de aproape 14% îm potriva schim bării. La gruparea mobilă
cele două categorii de personal au opinii foarte asem ănătoare, cu p rivire la
direcția sch imbării, ceea ce conduce la concluzia c ă există o cunoa ștere
obiectivă a realității profesionale la nivelul ambelor categorii de personal și o
comunicare bun ă între manageri și executanți.
243

În ceea ce prive ște cooperarea cu celelalte unit ăți de jandarmi,
organele administra ției publice loc ale, struc turile de poli ție cu atribu ții de
ordine public ă, inspectoratul pentru situa ții de urgen ță, poliția de fro ntieră
și catego riile de cet ățeni cu care s e intră în contact, în virtutea atrib uțiilor
de serviciu , s-a consta tat că apre cierile persona lului c elor două unități au cam
aceeași distribuție. Totuși, spec ificul activităților predom inant de in tervenție al
grupării m obile, com parativ cu cea d e pază a ins pectoratulu i, face ca pers onalul
grupării să relaționeze m ai mult și să cunoască mai bine atât p ărțile plăcute, cât
și cele m ai puțin plăcute ale cooper ării cu institu țiile și cetățenii, iar necesitatea
ducerii la bun sfâr șit a m isiunilor, indif erent d e carac terul relațiilor cu acești
parten eri, să depășească nivelul p ărerilor de conjunctur ă.
De asem enea, ech ipa m anagerială a grupării mobile dovede ște o mai
bună capacitate de arm onizare a rela țiilor institu ționale și cu cetățenii.
Aprecierile cu privire la cooperarea cu poli ția pun în eviden ță fie o
colaborare global ă satisfăcătoare și în lim itele u nei minime funcționalități, fie
un parteneriat care sub anum ite asp ecte funcționează bine, d ar în altele n ecesită
îmbunătățiri de substan ță.
Anali za eficienței ma nageriale a șefilor și adjuncților celor dou ă
unități a condus la urm ătoarele concluzii:
Inspecto rul șef, col._____, este considerat, la modul general de c ătre
subordona ții săi, ca fiind un m anager bun, ale c ărui puncte for te sunt
gestion area sarcin ilor și acțiunea , iar ca puncte critice dez voltarea personal ă
și construirea rela țiilor. De asem enea, a ob ținut o m edie a a precierii stilului de
conducere d e 3,77 ceea ce îl po ziționează la lim ita de dem arcație a zonei
„situ ație norm ală, atenție problem e” de „situa ție norm ală, bună”. Pe de altă
parte, m edia notelor (pe scala de la 1 la 10) aco rdate pentru eficien ța
managerială percepu tă de responden ți este de 8,07, ceea ce confirm ă
semnificația „situ ație norm ală: bună” a coeficien tului d e eficiență generală.
Sugestiile privind dez voltarea abilit ăților manageriale viz ează, în
special, urm ătoarele a specte:
• Să încurajeze personalul s ă-și împărtășească opiniile, ch iar și pe
cele care difer ă de ale sale și să accepte criticile constructiv e în spiritul în care
au fost f ăcute, criticân d inducerea unei atitud ini rigid e în com unicarea cu
ceilalți.
• Chiar dac ă manifestă stilul de cond ucere al unu i manager orien tat
preponderent pe sarcin ă, este importan t să înțeleagă că stilu rile de muncă
diferite ale subordona ților se com pletează reciproc pentru rezultate globale m ai
bune.
• Să ia în calcu l inf ormațiile p rimite de la toate niv elurile
organizației și să conștientizeze că propria abord are a activității, chiar dac ă este
corectă, nu înseam nă că este singura de acest fel.
244

Prim adjunctul in spectorului șef, lt.col. ____ și adjunctul inspectorului
șef, col. _____ au obținut o reprezentare a com petențelor m anageriale m ai bună
decât a insp ectoru lui șef, iar raportat unul la cel ălalt s-a constatat c ă adjun ctul a
prim it o apreciere m ai bună decât prim ul adjunct și în special în ceea ce prive ște
adaptab ilitatea, gestion area sar cinilor și acțiunea. Am bii au ob ținut un
coeficien t al eficienței generale a stilu lui de conducere m ai mare decât al
inspec torulu i șef (3,90 respectiv 3,9 6), situându-se deta șați în zona „no rmală,
bună”. În p rivința no telor acord ate pentru aprecierea activit ății manageriale,
adjunctul cu m edia 8,55 se situeaz ă peste prim ul adjunct având m edia de 8,09.
Sugestiile privind dez voltarea abilit ăților man ageriale ale primului
adjunct vizeaz ă, în special, urm ătoarele direc ții:
• Să fie conștient că acțiunile cu c ele mai mari benef icii po tențiale
implică anumite riscur i, iar pen tru obținerea rezultatelor optim e pe termen lung
este necesar ă asum area riscurilo r.
• Să acționeze perm anent pentru a m enține o atitudine pozitiv ă în
rândul personalului, s ă aibă încredere în for țele proprii și în ac tivitatea dep usă.
Com andantul Grup ării de Jandarm i Mobile col. ___ și adjun ctul lt.col.
____ au obținut rezultate care pun în eviden ță com petențe manageriale bune și
foarte bune, m ajoritatea fiind situ ate în zona de apreciere „situa ție foarte bună”.
Chiar dac ă diferențele dintre cei doi nu sunt se mnificative în aprec ierea
șefilor d e serviciu și detașamente, a djunctu l a o bținut o rep rezentate mai bun ă
decât com andantul.
Atât com andantul, cât și adjun ctul au obținut scoruri foarte bune la
coeficien tul de ef iciență generală a stilu lui d e conducere, 4, 36 respectiv 4,38,
ceea ce îi po ziționează în zona „situ ație foarte bună”, fapt confirm at și de notele
de apreciere a activit ății manageriale foarte ridicate, 9,14 și 9,23.
Din analiz a prof ilelor pe abilit ăți manageriale, s-a constatat c ă nu
există diferențe sem nificative între cei doi la nici una din abilit ăți, ceea ce
demonstrează că au stiluri de con ducere as emănătoare și au reu șit să-și
armonizeze conduita m anagerială, astfel încât, subordona ții să-i perceapă în
aceeași măsură din punct de vedere a eficien ței stilului de con ducere.
Principala recomanda re de îmbu nătățire a stilului de co nducere a
celor doi se refer ă la conștientizarea im pactului p e care ord inele și acțiunile lor
îl au asup ra într egului c olectiv și acordarea respectului pe ntru toate ca tegoriile
de personal din subordine.

9.12. Măsuri de ordin disciplinar
Având în vedere concluziil e rezultate în urm a desfășurării inspec ției,
precum și disfunc țiile și neregulile profesionale prezen tate, s -au aprobat
următoarele măsuri de ordin disciplinar.
245

9.12.1. La Inspectoratu l Județean de Jandarmi ______
¾ Atenționarea lt. col.______, prim adjunct al inspectorului șef, pentru
că nu a întreprins dem ersurile necesare în vederea ob ținerii aprob ării prelungirii
pazei la cele dou ă obiective la care conducerea m inisterului a dispus ridicarea
pazei. De asem enea, nu s-a im plicat în activ itatea de analiz ă și control a
structurilor pe care le coordoneaz ă și nu a ap licat teste de vigilență pe linie de
informații clasificate, în calitate de func ționar de securitate.
¾ Atenționarea lt. col._______, șef Serviciu organizare și coordonare
misiuni, pentru că nu a analiza t, în toate situa țiile, a ctivitatea p e linia
constatării, înregis trării și raportării inf racțiunilor și nu a dispus m ăsuri co ncrete
pentru rem edierea disfunc țiilor din activitatea subordona ților.
¾ Atenționarea m r.______, șef Serviciu suport logistic, pentru c ă nu a
urmărit resp ectarea prev ederilor leg ale re feritoare la ef ectuarea inv entarierii
tuturor bunurilo r rezultate în urm a desființării gospod ăriei agrozootehnice, nu a
semnat procesul-verbal de deschidere a ofertelor pentru procedura din _____, în
calitate de p reședinte al com isiei de evaluare, nu a urm ărit modul în care a fost
efectuată recepția bunurilor m ateriale și certificarea prin semnătură a membrilo r
acesto ra pe parcursu l anului ____ și nu a stabilit prin proi ectul ordinului de zi
pe unitate, persoana care verific ă foile de parcurs, în perioada cât ofi țerul cu
atribuții pe linie de exploatare a autovehicu lelor s-a af lat în c oncediu de o dihnă.
¾ Atenționarea lt. col.______, ofi țer specialist II auto, pentru că nu a
raportat faptul c ă a fost dep ășit consum ul de motokilom etri, la autofurgoneta
Dacia 1307 nr. de înm atriculare_____, în cadrul analizelor lunare nu a propus
măsuri de redistribu ire în tre autovehicule, a dep ășirilor constatate și a dispus
distribuirea unor bunuri m ateriale fără a fi întoc mite documentele de sc ădere a
acesto ra.
¾ Atenționarea lt. col.______, ofi țer sp ecialis t II, Com partim entul
intendență, pentru neexecutarea in ventarierii, în luna iunie____, a formularelor
cu regim special și com pletarea în m od necorespunz ător a rapoartelor de
echipare pe anul 2006.
¾ Atenționarea lt._____, ofi țer specialis t II, Compartim entul
prevenirea și com baterea crim inalității, pentru faptul c ă a încălcat dispozi țiile
Ordinului I.G.J.R. nr. 42744 din _____ referitoare la încadrarea infrac țiunii de
„asociere pentru s ăvârșirea de infrac țiuni” și nu a analizat și controlat ac tivita tea
privind înregistrarea proceselor – verbale de con statare a con travențiilor.
¾ Sancționarea cu „A vertism ent” a m r._____, ofi țer sp ecialis t II,
Servic iul c entru ope rațional, conform art. 33 din Legea nr. 80/1995, cu
modificările și com pletările ulterioare, coroborat cu art. nr. 46 din R .G. -3
(R.D.M.), pentru c ă, în calitate de r aportor a l Consiliu lui de Onoare al of ițerilor,
întrun it în luna decem brie____, a om is să precizeze în con ținutul raportulu i
toate d atele rezultate în urm a cercetărilor.
246

¾ Sancționarea cu „Avertism ent” a lt._____, com andant pluton 1 la
Detașamentul ___ Jandarm i pază și protecție vile ____, confor m art. 33 din
Legea nr. 80/1995, cu modific ările și com pletările ulterioare, coroborat cu art.
nr. 46 din R.G. -3 (R.D.M.), pentru c ă nu a întocmit și prezentat spre aprobare
inspec torulu i șef „Program ul activităților de tutel ă profesional ă”, nu a dirijat și
contro lat studiul ind ividual și nu a e valuat lunar activ itatea p ersoane i tutelate.
¾ Sancționarea cu „Must rare scr isă” a cpt.____, com andant
Detașament __ Jandarm i, Pază și Pro tecție Ins tituțională_____ , confor m art. 33
din Legea nr. 80/1995, cu m odificările și com pletările ulterioare, corob orat cu
art. nr. 47 din R.G. -3 (R.D.M.), pentru c ă nu a coordonat și monitorizat
activ itatea d e tute lă profesională, nu s-a im plicat în activitatea de pregătire a
personalu lui, în c alitate de șef grupă, și nu a com pletat și particula rizat la
specificul zonei de responsabilitate docum entele operative.
¾ Sancționarea cu „Mustrare s crisă” a plt. m aj._____, subofi țer
operativ în cadrul Deta șamentului __ Jandarmi paz ă și intervenție conducte
transport produse petroliere, conform art. 33 din Legea nr. 80/1995, cu
modificările și com pletările ulterioare, coroborat cu art. nr. 47 din R.G. – 3
(R.D.M.), pentru c ă a prezentat în m od eronat conducerii inspectoratu lui
județean, situa ția în cazu l anulării din oficiu a unui proces-verbal.

9.12.2. La Gruparea de Jandarmi Mobil ă ______
¾ Atenționarea lt. col.______, șef Serviciu suport logistic , deoarece nu
a îndrum at și contro lat în m od ef icient a ctivitatea d e adm inistrare a
patrimoniului im obiliar , nu a stab ilit măsuri de rem ediere a neajun surilor
privind evidența tehnic-operativ ă de cad astru, și nu a îndeplinit în m od
corespunz ător atribu țiile de pre ședinte al com isiei pentru verificarea con dițiilor
de acordare a com pensației lunare pentru chirie cuvenit ă cadrelo r militare în
activ itate.
¾ Atenționarea m r.______, contabil șef, pentru c ă nu a efectuat
inventarierea sem estrială a form ularelor cu reg im special și a dispus efectuarea
de plăți fără aprobarea „ordonan țărilor” de c ătre ordonatorul ter țiar de cr edite.
¾ Atenționarea lt. col.______, ofi țer specialist I, Com partim entul
misiuni, ordine public ă și negociatori, pentru c ă nu a coordonat în m od
corespunz ător activitatea pe linia organiz ării și desfășurării acțiunilor punctuale.
¾ Atenționarea lt.______, ofi țer specialist II, Compartim entul
prevenirea și com baterea crim inalității, pen tru că a în călcat dispozi țiile
Ordinului I.G.J.R. nr. 42744 din 16.0 5.2006 referitoare la încadrarea infrac țiunii
de „asociere pentru s ăvârșirea d e infracțiuni” și nu a analizat și contro lat
activ itatea privind înr egistrar ea pro ceselor – verbale de constatare a
contraven țiilor.
247

¾ Sancționarea cu „Mu strare scris ă” a serg. m aj.______, subofi țer
operativ din cadrul Deta șamentului __ Jandarm i Mobil, confor m art. 33 din
Legea nr. 80/1995, cu modific ările și com pletările ulterioare, coroborat cu art.
nr. 46 din R.G. -3 (R.D.M.), pentru c ă nu a respectat norm ele presta bilite pe
timpul desfășurării verificărilor la proba de rezisten ță 1.000 m.
¾ Trim iterea în f ața Consiliu lui d e Judeca tă al I.G.J.R. a cpt._____,
ofițer specialist II A.P.I., conform art. 35 din Legea nr. 80/1995 privind statutul
cadre lor m ilitare, cu m odificările și com pletările ulterioare, co roborat cu art. 81
alin 2 din O.M.A.I. nr. 400/2004 privind regim ul disciplinar al personalului din
Ministerul Internelor și Refor mei Adm inistrative, pentru c ă nu a actualizat
„Planul de situa ții al cazărmilor”, nu a dem arat procedurile de atribuire a
numărului c adastr al pro vizoriu, nu a întocm it cărțile tehnice pentru cl ădirile
aflate în adm inistrare, confor m fișei postului, nu a planif icat ziln ic activitățile ce
urmau a fi desf ășurate și nu a verificat conform mandatului existen ța unor acte
în orig inal al socie tăților participan te la procedura de achizi ții.

9.13. Analiz a cauzelor generatoare de puncte forte și
slabe

9.13.1. Analiz a cauzelor generatoare de puncte forte și slab e
Urmare diagnozei viabil ității manageriale la insp ectoratul de jandarmi
județean și grupare a de j andarmi mobi lă, prezentat ă în ac est capitol, ana lizați
cauzele gener atoare de punct e forte și slabe în urm ătoarele domenii de activitate:
a) îndep linirea atribu țiilor specifice:
– pe linie de paz ă și protecție ins tituțională;
– pe linie de asi gurare, restab ilire și menținere a ordinii publice;
b) manage mentul preg ătirii continu e a persona lului;
c) relații pub lice, trad iții, educație și sport;
d) organizarea ie șirii la a larmă și a se rviciului d e zi;
e) stad iul de pregătire op erativă, de interven ție sau în situ ații deosebite;
f) ordinea interioar ă și disciplinar ă militară;
g) manage mentul resurselor um ane;
h) manage mentul logistic și financiar;
i) sec retariat, relații cu publicul și protecția inf ormațiilor clas ificate ;
j) com petența managerială și clim atul organiza țional.

9.13.2. M ăsuri de ordin organiz atoric
Redactați un program de acțiuni și măsuri pentru m odernizarea și
eficientiza rea activ ităților inspec toratului de ja ndarm i județean și grupării de
jandarm i mobilă (o variant ă este prezentat ă în anexa nr. 3).
248

CAPITOLUL 10

STUDI U DE CAZ
PRIVI ND PRI NCIPALELE CONCLUZII REZULTATE DIN
INSPECȚIA DESF ĂȘURATĂ LA UN INSPECTORAT
JUDEȚEAN PENTRU SI TUAȚII DE URGEN ȚĂ

10.1. Considera ții generale

Potrivit Planului anual de inspec ții și controale pe anul 2007, aprobat de
conducerea m inisterului, în peri oada_____, au fost verificate și evaluate: cap acitatea
managerială și clim atul organiza țional, m odul în care au fost îndeplinite atribu țiile
specifice, m anagem entul pregătirii continue și conduita m orală a personalului,
capacitatea o perațională, legalitatea u tilizării m ijloacelor logistice și financiare, la
Inspectoratul pentru Situa ții de Urgen ță „____” al Jude țului _____.
Ca o necesitate im pusă de alin ierea stru cturilor pentru situa ții de
urgență la standardele de perform anță ale ins tituțiilor sim ilare europen e și a
renunțării la obligativ itatea stagiului militar, în anul 2006, au fost
profesionalizate efectiv ele d e pompieri , prin transformarea posturilor de
„militar în term en” și a celor d e „militar anga jat pe baz ă de contract”, în posturi
de „subofi țer”.

10.2. Îndeplinirea atribu țiilor specifice

Direcțiile d e acțiune în dom eniul situa țiilor de urgen ță au vizat cu
precădere integrarea accentuat ă a com unităților um ane, a factorilor de
răspundere de la toate ni velurile, a altor institu ții, organism e și a organiza țiilor
nonguvernam entale, în efortul de ap ărare a vie ții, propriet ății și mediului în
situații de dezastre.

10.2.1. Activitatea în domeniul prevenirii situ ațiilor de ur gență
În anul____, personalul inspectoratului jude țean a execu tat un num ăr
de ______controale pe linia ap ărării îm potriv a incend iilor, în care au fost
cuprinși ______ operatori econom ici, _____ institu ții pub lice și ____ localit ăți.
249

Com parativ cu anul____, s-a constatat o sc ădere a num ărului tota l de
controale efectuate, un accent deo sebit fiind pus pe controalele la agen ții
econom ici în detrim entul institu țiilor publice.
Cu toate acestea num ărul controale lor la loca lități a crescu t cu 20 %
față de anul 2005, urm ărindu-se cu prec ădere opera ționalizarea se rviciilor
voluntare pentru situa ții de urgen ță.
În cad rul acestor activ ități au fost constatate ___deficien țe, față de
____în anul____, dintre care____, reprezentând ____%, au fost solu ționate
operativ pe tim pul desfășurării activităților, ia r celelalte, ca re necesitau m ijloace
financiare, au fost analizate cu adm inistrato rii/co nducerile institu țiilor,
stabilindu-se m ăsuri tran zitorii de diminuare a pericolului pân ă la înlăturare.
Pentru înc ălcarea actelor nor mative din dom eniul prevenirii și stinge rii
incendiilor, în anul____, au fost aplicate ____sanc țiuni, din care ___ am enzi
contraven ționale, în cuantum de ____ de lei și ___ avertism ente, față de anul
___ când au fost aplicate ___ sanc țiuni, respectiv ___ a menzi contraven ționale
și ___ avertism ente, ceea ce reprezin tă o creștere de ___%, asp ect care confirm ă
faptul că exigența perso nalulu i cu atribu ții de control a crescut com parativ cu
aceeași perioadă a anulu i precedent.
Cu toate acestea se constat ă o s cădere a num ărului am enzilor
contraven ționale cu ___%, iar ponderea avertism entelor reprezint ă ____% din
totalul sancțiunilo r aplicate, f apt ce situe ază inspectoratul jude țean sub media
înreg istrată pe țară, de ___%.
În anul____, au fost solu ționate ____ peti ții privind încălcările
norm elor de apărare a incendiilor, inspectoratul jude țean neînregistrând plângeri
sau reveniri cu privire la m odul de rezolvare a acestora.
Activitatea d e avizare și autorizare a construc țiilor și instalațiilor aferente
acesto ra, s-a desf ășurat perm anent atât în dom eniul securit ății la incendiu, câ t și al
protecției civile, m ateriali zându-se în ____ avize și autor izații.
În anul____, au fost a cordate __ avize de protec ție civ ilă pentru
investiții în construc ții, din care num ai ___ docum entații tehnice cu
obligativitatea de a construi ad ăposturi, însum ând o suprafa ță totală de 75 m .p.,
în conform itate cu H.G.R. nr. 560/2005, m odificată și completa tă cu H GR nr.
37/2006 și a O.M.A.I. nr. 1435/2006 privind No rmele m etodologice de avizare
și auto rizare privind s ecuritatea la in cendiu.
În baza Program ului de m ăsuri nr. ____din____, trim is de către
Inspectoratul General pentru Situații de Urgen ță, a fost elaborat propriul plan
pentru im plem entarea criteriilor de perform anță și operaționaliz area s erviciilor
voluntare din zona de competen ță.
Astfel, în ___ localit ăți au f ost înf iințate servicii voluntare pentru
situații de urgen ță (60 se rvicii catego ria a IV-a și 6 de categoria I – la m unicipii
250

și orașe), iar în ceea ce prive ște do tarea acesto ra s-a cons tatat fap tul că 6 din
cele 8 au tospeciale au o vechim e de peste 25 de ani, la unele tipu ri
nemaiexistând piese de schim b.
La nivelul operatorilor econom ici și in stituțiilor din zona de
competență au fost con stituite și funcționează ___ serv icii p rivate, dotate cu ___
autospec iale de interv enție cu apă și spu mă, toate în func țiune, fiind încadrate
cu ___ pompieri angaja ți și ___ pompieri voluntari. De asem enea, există și două
servicii priv ate constitu ite ca societ ăți com erciale, S.C. _______ care asigur ă
intervenția la Regia Autonom ă pentru Activit ăți Nuc leare (Sucu rsalele
________ și______), precum și S.C.________. S.A. – Sec ția_______.
În anul___, din cele ___ incendii produse în zona de competen ță a
inspec toratului județean, serviciile voluntare și private au intervenit la___,
(54,6%), iar în prim ele două luni ale anului curent , din cele ___ incendii,
serviciile voluntare au participat la___, (70,2%), constatându-se o cre ștere
semnificativă a ponderii interven ției acesto r structuri.
În perioada analizat ă au fost planificate la cursuri 69 de persoane cu
funcții de conducere și __ inspectori de protec ție civilă de la operatorii
econom ici și localități, procentu l de particip are fiind de 89% la Centrul Zonal
de Pregătire _________ și 100% la Centrul Na țional de Preg ătire pentru
Managem entul Situa țiilor de Urgen ță________.
Pe linia ge stionării situațiilor de urgen ță generate de fenom ene
meteorologice per iculoase, inspe ctoratul județean în cooperare cu Sectorul de
Gospodărire al Apelor_______, au elaborat „Planul jude țean de apărare
împotriva inunda țiilor, fenom enelor m eteorologice pericu loase, acciden telor la
construcții hidrotehnice și poluărilor acciden tale” și au reactualizat p lanurile
localităților de ap ărare împotriva inunda țiilor. De asem enea, a acord at asistență
tehnică de specialitate S .C. _______S.A. ________pentru întocm irea „Planului
de avertizare-alarm are a popula ției și obiectivelor econom ice și sociale s ituate
în aval de lacu rile d e acum ulare”, în caz de accidente la construc ții
hidrotehnice.
Pe tim pul situațiilor de urgen ță, personalul inspectoratului jude țean a
fost im plicat în coo rdonarea uno r activ ități și acțiuni executate în scopul
restab ilirii situației de norm alitate în zonele afecta te. Reprezenta tive în acest
sens, au fost interven țiile de evacuare a ___ de persoa ne în satul______,
comuna________, în luna m artie___, concomitent cu luarea m ăsurilor de
consolid are și apărare a m alurilor râului _____ __, pe o lungim e de 500 m .,
precum și evacuarea a 38 de persoane din localit ățile ______ și______.
Asanarea terito riului de m uniția rămasă neexplodat ă s-a concretizat
prin executarea a 20 m isiuni, în sumând aproxim ativ 500 kg, muni ție, res pectiv :
1 bom bă de aruncător, 5 proiec tile de artile rie, 31 grenade def ensive și ofensive,
precum și 2.434 cartu șe de calibre diferite.
251

Totuși în acest domeniu de activitate au fost identifica te disfunc ții
și nereguli dup ă cum urmeaz ă:
Pe linia a vizării/autorizării docu mentelor privind secu ritatea la
incendiu și protecția civilă s-a co nstatat că nu a fost efectuat ă prin grija
investito rului, ver ificarea proie ctului pentru ce rință „C”, co nform prevederilor
art. 21 lit. c din Legea nr. 10/1995 privind calitatea în construc ții, co relate cu
cele ale Anexei n r.1 – Cerin țele la care se verific ă tehnic proiectele de
specialitate din Îndrum ătorul p rivind aplicare a preveder ilor „Regulam entului de
verifica re și expertizare de calitat e a p roiectelo r, execuției luc rărilor și
construcțiilor” aprobat prin Ordi nul M.L.P.A.T. nr. 77/N /1996 și acceptarea
docum entației incom plete spr e ver ificare d e către inspector ing.________,
urmată de eliberarea au torizației în aceste condi ții ( în cazul a 10 autoriza ții și
avize).
Pentru s ituațiile solicita te prin cer tificatele de urbanism nu au fost
emise avize pe fi șele tehnice, în confor mitate cu cerin țele O.M.L.P.T.L. nr.
1943/2001, O.M.T.C.T. nr.1430/2005 și Or dinul inspe ctorului g eneral nr.
66512/11.02.2005.
Pentru eliberarea auto rizațiilor și avizelor P.S.I., personalul desem nat
la nivelul unității nu a înto cmit, în toa te cazurile, r eferatul cu conc luziile
rezultate și propunerile privind em iterea sau respingerea motivat ă a acest or
docum ente.
Nu au fost respectate prevederile art. 11 alin. (1), Anexa nr. 1 din
O.M.A.I. nr. 1435/2006 privind Norm ele m etodologice de avizare și autorizare
privind secu ritatea la incendiu și pro tecția civilă, referitoare la reținerea de către
emitentul a vizelo r/autorizațiilor, pr evăzute de legisla ție, a câte unui exem plar
din cerere și opisu l cu docum entele depuse de solic itant, aspect con statat la
aproxim ativ 14% din docum entațiile verificate prin sondaj.
Nici unul din avizele care s-au em is pe fișe tehnice, nu a fost sem nat de
inspec torul șef și nu s-a aplicat ștampila unit ății. Aces tea au fost sem nate de
inspector ing. _______ care a aplicat o ștampilă cu textul „C omisia de acorduri
unice”, asp ect ce încalc ă prevederile art. 7, Anexa nr. 1 din O.M.A.I.
nr.1435/2006 și Ordinul inspectorului general nr. 66512/11.02.2005 .
Au fost inte rpretate în m od eronat prevederile art. 24 și 25 din H.G.R.
nr. 525/1996, coroborat cu prevederile O.M.A.I. nr.1435/2006, astfel c ă la
verificarea prin sondaj a m odului de el iberare a avizelor de securitate la
incendiu, s-a constatat că din totalul de 517 avize em ise, 119 nu se încadrau în
prevederile actelor no rmative sus m enționate, toate aces te docum entații fiind
semnate de inspectoru l șef.
Mai g rav e ste faptul că, inspe ctoratul g eneral a trim is, în data de
26.02.2007, preciz ări priv ind interpr etarea actelor normative m ai sus
252

menționate, îns ă și după aceas tă dată au m ai fost em ise un n umăr de 34 avize,
deși trebuia întocm ită doar adresă de răspuns către so licitant, prin car e să i se
precizeze faptul c ă nu este neces ară emiterea av izulu i de se curitate la incendiu
pentru am plasarea în parcel ă.
Nu în toate situa țiile sc enariile de s iguranță la foc au fost sem nate de
cei c are le- au întocm it, iar în cele mai m ulte caz uri docum entațiile nu au fost
vizate spre n eschim bare.
La em iterea avizelor și auto rizațiilor nu a fost re ținut în original un
exem plar a avizulu i/autorizației remisă beneficiarului, fiind oprit ă doar o copie
după aceste docum ente, ceea ce contravine ar t. 11 alin. 2, co roborat cu art. 12,
Anexa 1, din O.M.A.I. nr. 1435/2006.
Nu există concordan ță, în două cazuri, între referatul de verificare
întocm it de cadr ele unității și docum entația prezentată în veder ea emiterii
avizulu i/autorizației P.S.I.
A fost em isă auto rizație la incendiu, pentru un imobil apar ținând S.C.
_______S.R.L._________, cu toate c ă recepția acestu ia s-a realizat la o dat ă
ulterioară, fiind înc ălcate preved erile art. 13 a lin. 1, din Anexa nr. 1, din
O.M.A.I. nr. 1435/2006.
Planif icarea activităților de pr evenire a insp ecției județene a fost
întocm ită în exem plar u nic, con trar preveder ilor art. 15 alin. 2 din O.M.A.I. nr.
1474/2006.
În fișele posturilor cadrelor din inspec ția de prevenire n u au fos t
evidențiate atribuțiile care rev in persona lului cu sarcini de c ontrol, în
confor mitate cu prevederile Ordinului inspectorului general nr. 1119/2005.
În Ordinul de zi pe unitate nr. 1/ 2007, a fost desem nat personalul care
„are drep tul să elaboreze scenarii de securitate la incendii”, contrar prevederilor
art. 23 alin. 1 din Lege a nr. 307/2006, ce stipuleaz ă că aceas tă obligație revine
proiectanților de construc ții și amenajări de ech ipamente, utilaje și instalații.
La nivelul localit ăților verifica te nu au fost re găsite notele de control
întocm ite de către inspectori, aspect care contra vine prevederilor art. 8 alin. 1 și
2 din Ordinul inspectorului ge neral nr. 1115/2005, (p.v. 4632/26.09.2006 –
plt._______, p.v. 2038/08.06.2006 – p.c._________).
În m ajoritatea proceselor verbale de control nu au fost consem nate
prevederile legale care au stat la b aza aplicării sancțiunii contraven ționale cu
„Avertism ent”. De asem enea, nu au fost înregistrate procesele verbale de
aplicare a acestor sanc țiuni în doc umentele de evidență.________, care nu a
îndeplinit în m od corespunz ător atribuțiile spec ifice pe linia aviz ării/ autoriz ării
docum entațiilor pr ivind securita tea la incendiu și protecția civilă, precum și lt.
col. _______, adjunct al inspectorului șef și lt. col._______, șef Servic iu
prevenirea incendiilor, pentru c ă nu au coordonat și controla t în mod
253

corespunz ător activitatea în acest dom eniu. De asem enea, lt.col. _____nu a
stabilit în fi șa postului personalului din subordine atribu ții specifice con trolului,
confor m prevederilor Ordinului inspectorului general nr. 1119/2005 și nu a
evidențiat în procesele verbale în tocm ite, cu ocazia controalelor efectuate,
disfuncționalitățile constatate și modul de rezolvare a acestora.

10.2.2. Activitatea de monitor izare, analiz ă, sinteză și evaluare a
situațiilor de urgență
În perioad a inspecta tă a fost asigurat ă monitoriza rea u rmătoarelor
misiuni: 259 interven ții pentru s tingerea incen diilor, 32 in undații, 20 pentru
asanarea m uniției rămasă neexplodat ă, 52 de asisten ță medicală de urgență și
descarcerare și 31 alte ac țiuni.
În anul 2006 , rata incend iilor la 100. 000 locuitori a fost de 5 4 (locu l 22
pe țară), iar la 1.000 km2 a fost de 33 (locul 30 pe țară). De asemenea, în
perioada 01.01–20.03.2007 au fost înregistrate 154 incendii din care 98 la
gospodării ale popula ției și vegetație uscată, rata incendiilor la 100.000 locuitori
fiind de 35 (locul 1 pe țară), iar la 1.000 km2 de 22 (locul 5 pe țară), situație
înreg istrată ca urm are a secetei prelu ngite.
Totodată, a fost asigurat ă perm anent m onitoriz area tran sporturilo r de
substanțe periculoase care au tranzitat zon a de competen ță, personalul
dispece ratului m enținând legătura cu o rganele im plicate în siguran ța
transpo rturilor și cu comandanții subunit ăților din raio anele d e intervenție
tranz itate.
Centrul opera țional jude țean a realizat p reluarea d atelor de la
intervenții, analiza, sin teza și înto cmirea docum entelo r de ev idență și raportarea
operativă a acesto ra. Zilnic a fost în tocm ită și transm isă la prefectur ă sinteza
evenim entelor produse în jude ț, precum și măsurile într eprin se pentru
înlăturarea u rmărilor situ ațiilor de urgen ță.
Pregătirea și antrenarea efectivelor pentru in tervenție s-a materializat
în organ izarea și executarea a 3 aplicații tactice com plexe de stingere a
incendiilo r la socie tățile____, ____ și un exerci țiu de apărare la inunda ții, la care
au participat Com itetele Loca le pentru Situații de Urgen ță ale
municipiului_____, comunei ______ și celula de urgen ță a Sucursalei_______.
În cadrul a cestor a ctivități, au fost create situa ții ta ctice pentru
antren area și verificarea m odului d e acțiune al grupelor operative,
comandanților de subunit ăți, efectivelor proprii și celor cu care s -a coop erat în
condiții gre le și de lungă durată. În același scop, la nivelul subunit ăților au f ost
organizate, preg ătite și desfășurate 90 aplica ții tactice.
Pentru stab ilirea concep ției de acțiune la agenții econom ici și
instituțiile c u risc rid icat, în localit ățile predispuse la inunda ții sau alte tipuri de
254

risc, au fos t plan ificate și executate 133 recunoa șteri și 8 studii tac tice, în
special la ob iectivele la care s -au desfășurat aplica ții com plexe. În urm a acestor
activ ități s-a reanalizat raionul de interven ție al P ichetu lui, au fost actualizate 8
planuri de interven ție și 127 fișe operative.

Pe timpul v erificărilor au fost cons tatate ur mătoarele neajunsuri:
Planurile de protec ție și intervenție, precum și de evacuare a pers onalulu i în
situații de urgen ță nu au f ost întocm ite, în conf ormitate cu prev ederile
Regulam entului nr. 1388/ 2006 pentru aplicarea m ăsurilor de protec ție civilă în
unitățile M. A.I., ia r în planurile de interven ție ale agen ților econom ici nu au fost
materializate dispozitivele de interven ție ale subunit ăților din organic ă.
La nivelul subunit ăților nu s-a urm ărit stadiu l îndeplinirii m ăsurilor
stabilite pentru înl ăturarea defi ciențelor constatate pe timpul controalelor
tematice și inopinate.

10.3. Activitatea de management resurse umane

În prezen t, din totalul d e 741 posturi prev ăzute în statul de organizare,
sunt încadrate 340, în procent de 80% la ofi țeri și maiștrii militar i, 43% la
subofițeri, 50% la func ționarii publici, 67% la personalul contractual și 89% la
gradații și soldații voluntari.
Din punct de vedere al studiilo r absolvite, insp ectoratul jude țean
dispune de un colectiv de cadre care îi perm ite îndeplinir ea la nivelul cerin țelor
actuale a sarcinilor și misiunilor ce-i revin.
În urm a eforturilor depuse de Com partim entul resurse um ane, printr-o
strânsă colaborare cu conducerea unit ății și cu sprijinul celorlalte
compartim ente f uncționale și subunități din organic ă, s-a reușit prim irea unui
număr de aproxim ativ 1.200 cereri de partic ipare la concursul din luna august
2006, pentru ocuparea posturilor de servan ți și conducători auto, iar 741
candidați au depus dosarele com plete. De as emenea, prin o rganiz area a trei
concursuri, s-a reu șit încadrarea tuturor ce lor 231 posturi de subofi țeri,
prevăzute pentru prim a etapă de profesionalizare.
În perioada de referin ță au f ost tu telați profesional un num ăr de 2
ofițeri, un m aistru m ilitar, 234 subofi țeri și 4 militari angajați pe bază de
contract, iar la evaluarea activ ității personalului pe anul 2006, au fost acordate
99 de calificative de „Foarte bun”, 12 „Bun” și 1 „Corespunz ător”.

Verificările efectuate a u scos în eviden ță următoarele neajunsuri:
Atât în anul 2006, cât și în anii an teriori, au fost încălcate p revederile
art. 29 și 30, din O.M.A.I. nr. 214/2004 privind aprobarea „Nor melor
255

metodologice privind activitat ea de organizare în unit ățile M.A.I.”, privin d
disciplina de stat, prin efectuarea de m ișcări a ofițerilor și subofițerilor între
compartim ente/servicii/subunit ăți, prin ordin de zi pe unitate, cu preluarea
tuturo r atrib uțiilor d in fișa altui pos t decât cel p e care personalul a fost încadrat.
În cele m ai multe cazuri aceast ă neregulă a con dus la înc ălcarea prevederilor
art. 54, din O.M.A.I. nr. 300/2004 privi nd activitate de m anagem ent resurse
umane în un itățile M. I.R.A., cu priv ire la tutela profesional ă și generarea unor
disfuncții în acordarea unor sporur i suplim entare (exemplific ăm cazurile
lt._______, lt.______, plt.m aj.________, plt. adj.________, plt. adj. _______ și
plt._______).
Comanda inspectoratului județean a î ncălcat p revederile An exei n r. 2
la O.M.A.I. nr. 588/2005, m odificat și com pletat prin O.M.A.I. nr. 1463/2006
cu privire la obligativitatea în cadrării și exercitării funcției tim p de 1 an, pe
același post, pentru sg. m aj.________, sg. m aj. _______ și plt.__________, care
au fost încad rați direct din surs ă externă.
Inspecto rul șef nu a avut m otive întem eiate pentru punerea la
dispoziție a lt._________, din cadrul Centrului opera țional ju dețean și atribuirea
unor sarcini la S tația de Pom pieri________, deoarece ofi țerul nu a com is fapte
pentru care s ă fie cercetat și judecat în s tare de libertate ori sanc ționat. De
asem enea, conducerea inspectoratu lui nu poate invoca prevederile art. 82 lit.
„a” din Leg ea nr. 80 /1995 priv ind Statutu l cadrelor m ilitare cu m odificările și
completările ulterioare, în ordinul de personal em is, întrucât, dup ă ce ofițerul a
fost pus la dispozi ție timp de dou ă luni și jumătate, a fost num it pe un post cu
aceeași denum ire (ofițer specialis t I).
Com anda inspectoratului, la acordarea prem iului anual pentru
activ itatea d esfășurată de personalul unit ății în anul 2006, nu a pus în discu ție în
cadrul ședinței de com andă, situația abaterilor g rave și sancțiunilo r disciplina re
aplicate, în cazul plt.m aj.________, com andantul Pich etulu i de
Pompieri_______, care a fost trim is în fața Consiliulu i de Judecat ă pentru
conducerea autovehiculului sub influen ța băuturilor alcoo lice.
De asem enea, în cazu l lt.________, inspectorul șef i-a dim inuat
prem iul anual propor țional cu tim pul cât a fost pus la dispozi ție, reținându-i,
fără drept, sum a de 251 lei brut, in terpretând în mod eronat institu ția pu nerii la
dispoziție și a suspend ării.
Inspecto rul șef nu a res pectat prevederile art. 7(13) din O.M.A.I. nr.
1111/2005, cu privire la desem narea col .________, consilier ju ridic, ca ofi țer cu
cercetarea p enală specială, pentru întocm irea dosarulu i de trim itere în f ața
Consiliu lui de Judeca tă a plt.m aj.________.
În cazu l gradatulu i volu ntar, cap.__ _____, insp ectoru l șef a em is ordin
de m utare la o subunitate pentru care nu exista prevedere de stat în acest sens.
256

În urm a desfășurării activit ății de cunoa ștere a persona lului înc adrat
din sursă externă în anul 2006, s-a constatat c ă un număr de 17 subof ițeri au
fost cerceta ți pentru s ăvârșirea unor fapte de natur ă penală, din care 7 au fost
condam nați definitiv cu pedeapsa închisor ii sau am endă penală, iar pentru 10 s-
a dispus scoaterea de sub urm ărire penal ă, confor m art. 181 Cod penal și
aplicarea un ei sancțiuni adm inistrative.

10.4. Managementul preg ătirii continue a personalului

În baza ordinelor inspectorului general privind organizarea și
desfășurarea preg ătirii continue a personalulu i, la începutul anilor 2006 și 2007,
au fost întocmite planu rile anua le de preg ătire a personalului, care au cuprins
denum irile discip linelor și tem elor planif icate pe luni, persoanele responsabile
să conducă activ itatea, metoda, lo cul de desf ășurare, bibliografia și tim pul
alocat.
În cadrul acestor planu ri, nu au fost formulate obiectivele specifice d e
pregătire și nu se reg ăsesc program ele pentru înd rumarea preg ătirii
manageriale, integr ării profesionale și pregătirii c omplementare.
Diagnoza anual ă a nevoilor de preg ătire continu ă pentru anul 2006 a
fost întocm ită, însă nu a fost actualizat ă după încheierea procesul ui de evaluare,
iar pentru anul curent acest docum ent nu a fost elaborat.
În perioada analizat ă nu a fost întocm it niciun program lunar de
pregătire, iar m apele cu tem ele prezentate, în cadrul activit ăților de preg ătire, nu
conțin toate lec țiile planificate.
În anul 2006, de și se cuno ștea situ ația deficitului car tușelor cal. 7,65
mm., au fost plan ificate ședințe de trageri cu p istolul în lunile februarie, m ai și
octom brie, cu toate c ă, prin adresa I.G.S. U. nr. 59317 din 24.03.2006, se
comunica fa ptul că muniția solicitat ă nu poate fi trecut ă temporar „la s erviciu”
sau „uzu l curent” și pe cale de consecin ță se dispuneau m ăsuri pentru
replan ificarea ședințelor de tragere cu pistolul, în condi țiile existentului de
muniție actual.
Din studiul docum entelor puse la dispozi ție de către col._________,
prim adjunct al inspe ctorului șef, în data de 24.03.2007, au rezultat dif erențe
între numărul persoanelor apreciate cu calificativ la trag erile cu arm amentul
individual din lunile m ai și noiem brie, cele consem nate în buletinele de trage re
și tabelele cu prezen ța, fapt pentru care ofi țerul, în aceea și zi, a m odificat
tabelu l cu ev idența rezu ltatelo r.
Pe lin ia tute lei profesion ale nu au fost respectate norm ele prevăzute în
instru cțiunile de linie, cu privire la desemnarea tutor elui prof esional și
257

evaluatorulu i la com partim entele financiar, resurse u mane, secretariat și
docum ente clas ificate, precum și informare și relații pub lice, în sen sul că
persoane le num ite au îndeplin it ambele calit ăți. De asemenea, nici u n tutore
profesional nu a avut în vedere, la întocm irea fișelor lunare, s ă evalueze
persoane le tutela te, prin teste sc rise sau ac tivități practice de elaborare a unor
docum ente ori lucr ări specifice fișei postului.
Conducerea inspec toratului jude țean nu a stabilit, la începu tul anilor d e
învățământ, personalul care necesit ă pregătirea în dom eniul lim bilor străine și
nu a organizat în unitate desf ășurarea ins truirii curen te în dom eniu, pentru
însușirea și utiliza rea ter minologiei profesionale uzuale.
În vederea asigur ării pregătirii autoplan ificate, șefii grupelor de
pregătire au sprijin it de zvolta rea pr egătirii individuale a subordona ților, astfel
că 30 subofi țeri au ab solvit cu d iplomă de licen ță o formă de învățământ
superioară, 97 sunt înscri și în diferiți ani de stud ii la instituții de acela și nivel și
5 subofițeri au urm at cursur i postuniversitare.
Ofițerul desem nat ca responsabil cu preg ătirea fizic ă a întoc mit Planul
anual de educa ție fizică a personalu lui, în care a inclus elem entele de con cepție,
obiectivele specif ice, co nstitu irea gr upelor, graf icul activit ăților, baza de calcu l,
tematica și repartiția ședințelor pe unitate de tim p.
Din situa ția prezen tată la verific ările periodice desf ășurate în
inspec torat și rezu ltatele obținute de personalul veri ficat pe timpul inspec ției, nu
au rezu ltat d iferențe semnificative.
În anul 2006, au fost planificate 11 controale tem atice la subunit ăți, pe
linia preg ătirii con tinue a personalu lui, însă au fost executate doar 8, întrucât
docum entele referitoare la concep ția de preg ătire continu ă a personalu lui au f ost
prim ite de la I.G.S.U. cu întâ rziere.
Pe tim pul inspec ției au f ost organ izate și desfășurate activit ăți prac tice
de evaluare a nivelului de preg ătire profesional ă, militară și a performan țelor
fizice a unui num ăr de 9 ofi țeri și 203 subofi țeri d e la sediul inspec toratu lui
județean, din cadrul deta șamentului, stației și Pichetului__________.
La specialitate s-au ob ținut 2 calificative de „Foarte Bine” (1%), 124
„Bine” (61,7%), 74 „Satisf ăcător” (3 6,8%) și 1 „Nesatisfăcător” (0,5%).
La aceast ă catego rie de preg ătire s -au eviden țiat plt.m aj. _______ și
plt.m aj.________, din cadrul Pichetului________. La polul opus se situeaz ă
lt.col.________, din Inspec ția de Prevenire c ăruia i s -a acorda t calif icativu l
„Nesatisfăcător”.
Rezultatele ob ținute de ofi țerii și subofițerii evaluați potrivit spe cificului
locului de m uncă se situeaz ă la nivelul calificativului de „Foarte Bine”.
Personalul inspectoratului verificat la educa ție fizică a fost apreciat cu
62 calificative de „Foarte Bine” (3 3%), 95 „Bine” (50,5%), 22 „Satisf ăcător”
(11,7%) și 9 „Nesatisf ăcător” (4,8%).
258

10.5. Activitatea de sfășurată pe linia ordinii și disciplinei
militare

În urm a activităților derulate și a rezultatelor ob ținute în executarea
misiunilor și a sa rcinilor spec ifice, în perioada analizat ă au fost acord ate 809
recom pense, din care 346 prem ii în bani, 5 înaint ări în gradul urm ător înainte a
expirării stagiului m inim, 445 m ulțumiri verb ale sau scrise, precum și 6 ridicări
de sancțiuni. Totodat ă, au m ai fost acordate 6 sporuri de 50% și 69 salarii de
merit.
În perio ada analizat ă au fost sanc ționate 20 c adre m ilitare de către
inspec torul genera l și 7 de către insp ectoru l șef și com andanții dir ecți.
De o gravitate deosebit ă este faptul c ă, în cursul anului 2006, întreaga
echipă managerială a fost trim isă în fața Consiliului de Judecat ă al I.G.S.U. și s-
a dispus de c ătre inspectorul general sanc ționarea col. dr.___________,
inspec tor șef, cu „Avertism ent”, pe ntru neîndeplinirea atribu țiilor d e serviciu,
col, ________________, prim adjunct al inspectorului șef, cu „Mustrare
scrisă”, pentru lezarea onoarei și demnității militare și. lt.col.____________,
adjunct a l inspec torulu i șef cu „Avertism ent”, pentru lezarea onoarei și
demnității militar e.

Din verific ările e fectuate la nivelul inspecto ratului jud ețean s-au
constatat u rmătoarele disfunc ții:
Într-o perio adă rela tiv scurtă au fost aplicate un num ăr mare de
sancțiuni disciplinare , fapt ce relev ă că la nivelul unit ății au e xistat disf uncții pe
linia: organiz ării și desfășurării unor activit ăți specifice, organiz ării
concursurilor de încad rare d irectă, relaționării între cadrele cu func ții de
conducere, precum și a m odului de exercita re a controlului asupra
subordona ților.
Aplicarea s uccesivă a unor sanc țiuni disciplinar e acelorași cadre (col.
________ și col.________) a condus la crearea unei st ări tens ionate în tre aceștia
și conducerea inspectoratului jude țean și ,totodată, la dim inuarea efectului
acesto r măsuri.
În cadrul an alizelor efectuate pe linia st ării și practicii disciplina re nu
au fost iden tificate și stabilite cauzele car e au condus la prod ucerea abaterilor,
precum și măsurile ce se im puneau pent ru elim inarea acesto ra.
Necunoașterea prev ederilor regu lamentare de c ătre sg.m aj._____,
comandant pichet, privind sanc ționarea, conf orm com petențelor, a plt.m aj.
________ și aprobarea d e către inspe ctorul șef a aplic ării san cțiunii dis ciplina re
în mod eronat.
259

10.6. Activitatea de informare, rela ții publice, tradi ții și
educație

În perioada supus ă insp ecției, activ itatea de info rmare și relații pub lice
s-a concretizat prin or ganizarea a 7 conferin țe de pres ă și a 4 briefinguri,
elaborarea unui num ăr de 192 com unicate de pres ă, 81 bu letine inf ormative și
11 docum entare, precum și apariția a 200 articole în m ass-m edia locală și 73 în
presa central ă.
În anul 2006, în cotidienele „Evenim entul Zilei” și
„Obiectivul______” au ap ărut două articole neg ative la ad resa inspe ctorului șef,
în care se menționa că acesta a publicat un îndrum ar pentru sus ținerea
exam enelor de încad rare.
De asem enea, în aces t an cotidia nul „Gazeta de Sud” a prezen tat
aspecte neg ative cu privire la in tervenția tar divă a pompierilor cu ocazia
răsturnării unui autotren pe raza com unei ______, precum și la adresa
inspec torulu i șef.
Din analiza situa țiilor lunare pr ivind monito rizarea pres ei, a rezultat c ă
cele 3 articole negativ e la adresa inspec torului șef, nu au fost cup rinse în
raportările period ice înaintate c ătre in specto ratul gene ral, iar g radul de
pozitivitate al reprezent ării insp ectoratu lui jud ețean în m ass-m edia scrisă și
audio-vizual ă a scăzut cu 29%.
De asem enea, în p agina W eb a inspectoratulu i județean n u au fost
afișate toate inform ațiile care se co munică din oficiu, potrivit art. 5 din Legea
nr. 544/2001, respectiv sursele financiare, bugetul, bilan țul contab il, lista cu
docum entele de interes public și lista cuprinzând cate goriile de docum ente
produse și/sau gestionate, potrivit legii.
Pe lin ie de trad iții și educație au fost de rulate manifestări specifice,
constând în expozi ții documentare, s impozioane, întâlniri cu veteranii de r ăzboi,
dezbateri cu ocazia zilelo r celo r două arm e, invitarea la sediul unit ății a
reprezentan ților b isericii și a unor personalit ăți din diferite dom enii de
activ itate.

10.7. Organiz area ieșirii la alarm ă și a serviciului de
permanen ță. Stadiul de preg ătire operativ ă și de interven ție în
situații deosebite

Activitățile pe ca re le d esfășoară personalul din serviciul de
perm anență au fost prev ăzute p entru fiecare categorie d e servicii, sub fo rmă de
260

sinoptic și înscris e în „Registru l cu atribuțiile p ersonalu lui care asigu ră servic iul
de perm anență pe in spectorat”.
Planul de paz ă al sediului inspec toratu lui jud ețean a fost întocm it
potrivit dispozi țiilor de linie, îns ă nu c onține măsurile specifice pentru paza
întărită.
Pentru verificarea capacit ății operative și de inte rvenție a personalulu i,
în anul 2006, au fost planificate, organizate și desfășurate, dou ă exerciții de
alarm are cu personalul de la sediul unit ății, un exerci țiu cu fiecare sub unitate,
mai puțin cu Pichetul de Pom pieri_______, al c ărui sediu este în r econ strucție
și amenajare.
La nivelul inspec toratului județean nu au fost prev ăzute proceduri
specifice în situații deosebite, pentru subofi țerul de serviciu pe unitate și ofițerul
la continuitatea conducerii.
În urm a exercițiilor de alarm are executate de conducerea
inspec toratului jud ețean cu personalul de la sediul unit ății și subunităților nu s-a
urmărit m icșorarea tim pilor de prezentare pentru personalul din cele 2 urgen țe,
iar pentru personalul care nu se poate încadra în tim pul prevăzut pentru urgen ța
a II-a, nu s-au efectuat verific ări practice, m ergându-se pe tim pul m axim
prevăzut în instruc țiunile de alarm are.

10.8. Activitatea de organiz are, asigurare cu ef ective și
folosirea acestora

Personalu l din cadr ul inspe ctoratului jud ețean și-a desfășurat
activ itatea p otrivit ordinului de pe rsonal și atribuțiilor d in fișele postului.
Regulam entul de organizare și funcționare a f ost înto cmit fără
respectarea prevederilo r de stat, în sensul c ă au fost stab ilite a tribuții pentru
Centrul de Preg ătire și Perfecționare –––, care nu este prev ăzut în statul de
organizare.
Fișele posturilor celor doi ofi țeri din cadr ul Com partim entului
manage ment organizatoric planificare m isiuni și resurse, nu cuprind atribu ții pe
linie de organizare, iar fi șa postului unui subofi țer, din Serviciul protec ție civilă,
conține alte sarcin i, spe cifice adm inistra torului C entrului de c onferințe și relații
publice.
Inspecto rul șef, din cauza interpret ării în m od eronat a p revederilor
O.M.A.I. nr. 214/2004, a nom inalizat prin O.Z.U., un alt ofi țer să gestioneze
activ itatea d e organiza re, iar statul de organizare l-a p ăstrat asupra sa, fapt ce a
generat și alte disfunc ții cu privire la m odul de operare a m odificărilor
organizatorice aprobate. Astfel, nu au fost materializ ate, pe p rima filă a statulu i,
261

numărul de posturi a ctualizat și denum irea unor categorii de personal, la pct.
„c”, nu s -a aprobat schimbarea den umirii a două com partimente, la poz iția 21,
nu s-a m odificat gradul func ției, ia r coef icienții tutu ror f uncțiilor nu au fost
actualizați.

10.9. Activitatea de management logistic

Activitate a de logis tică s-a desfășurat în conform itate cu p revederile
ordinelor și instru cțiunilor în vigoare. În acest sens , au fost num ite com isiile de
recepție, inv entariere, declasare și casare a bunurilor m ateriale, de evaluare și
atribuire a contractelo r de achizi ții publice etc. De asem enea, a fost întocm it
program ul anual al achizi țiilor în f uncție de neces itate și obiective.
Inventarierea bunurilor m ateriale a fost efectuat ă conform planificării
și a avut în vedere determ inarea situa ției reale a patr imoniului, s ens în care
conducerea inspectoratului jude țean a dispus m ăsuri de organizare a acestei
activ ități.
Referitor la activ itatea de achiziții a bunurilor materiale, un num ăr de 8
ordonanțări de plată și 7 facturi fiscale nu au fost avizate de ordonatorul ter țiar
de credite și persoan a care acordă viza d e control finan ciar-preven tiv, contrar
prevederilor pct. 3 din O.M.F.P. nr. 1792/2002 pentru aprobarea norm elor
metodologice privind organizarea, lichidarea, ordonan țarea și plata che ltuielilor
în instituțiile publice și art. 24 alin. 2 din Lege a nr. 500/2002 privind finan țele
publice. De asem enea, s-a constatat ne respectarea principiului confor m căruia
persoana care întocm ește ordonan țarea nu poate s ă sem neze și pentru acordarea
vizei de control financiar preventiv, fiind înc ălcate prev ederile art. 9 p ct. 5 din
O.U.G. nr. 119/1999 a controlului intern și financiar preventiv cu m odificările
și com pletările ulterioare, referitoare la com petența de aprobare.
La Pichetul _____ și punctul de docum entare al inspectoratului
județean nu au fost efe ctuate confrunt ări lunare a înregistr ărilor din fi șele d e
magazie cu eviden ța contabil ă, fapt care încalc ă prev ederile art. 1 1 din
Instru cțiunea nr. 1031/1999 privind organizarea și co nducerea eviden ței
contabile cantitativ valorice a bunurilor m ateriale în unit ățile Min isterulu i
Intern elor și Ref ormei Adm inistrative.
În ceea ce prive ște ap licarea p rocedurii d e cumpărare d irectă a unor
bunuri m ateriale nu a fost confirm at de contabilul șef procesul verbal de selec ție
a ofertanților, iar unele bonuri de cons um nu au fost încheiate dup ă ultima
înreg istrare. În unele s ituații, rece pția bunurilor m ateriale s-a efectuat f ără
participa rea tuturo r membrilo r com isiei, iar în a ltele, ges tiona rul nu a con firmat
prin sem nătură de prim irea bunurilor.
262

Totodată, la contractele în cheiate pentru anul 2006, având ca obiect
produse agroalim entare, s-a aplicat pro cedura atribuirii prin „cerere d e ofertă”
fără a fi asigurate fonduril e necesare, fiind înc ălcate prevederile art. 2 3 alin. (1)
lit. c din H.G. nr. 461/ 2001 pentru aproba rea norm elor de aplicare a O.U.G. nr.
60/2001 privind achizi țiile pub lice.
Referitor la activ itatea financia r-con tabilă, neces arul d e credite nu este
solicitat confor m norm elor m etodologice specif ice, fapt pentru care trim estrial
se înreg istrează depășiri ale a locațiilor bugetare.
Certif icatele de c alitate af erente contractului de achiz iție la produsul
„pâine” nu au putut fi prezen tate, în timp ce, pentru alte produse alim entare
acestea nu respect ă condițiile de f ormă și fond stabilite prin contract și actele
norm ative în vigoare.
Cu privire la inventarierea anual ă, procesul verbal de instruire a
membrilor com isiei nu a fost sem nat de toți participanții, iar form ularele cu
regim special nu au fost verificate în termenul stabilit prin O.M.A.I. nr.
334/2002 și nu au fost m enționate în lis te pe s erii și num ere de înregistrare.
Totodată nu s-au în tocm it liste distinc te pentru formulare ordinare.
Pentru bunurile m ateriale de ținute în com odat, listele d e inventar iere
nu au fost se mnate de to ți membrii com isiei, conform prevederilor art. 27 alin. 2
din O.M.A.I. nr. 334/2002 pentru apr obarea norm elor m etodologice privind
organizarea și efectuarea inventarierii patrim oniului și a pct. 5, din anexa la
O.M.F.P. nr. 1753/2004, care prevede con ținutul m inimal obligatoriu de
informații al for mularului „list ă de inventariere”.
De asem enea, nu toate declara țiile de inventar con țin date desp re
ultim ele doc umente de intrar e-ieșire în/din gestiune, conform punctului 9 lit. a
din O.M.F.P. nr. 1753/2004.
Referitor la plusurile constata te la Pichetu l ____________ cu ocazia
inventarierii lunare, din data de 30.06.2006, în cadrul com partim entului
alimente, nu au f ost solicita te exp licații în sc ris gestion arului, priv ind ca uzele și
scopul constituirii acestora și nu au f ost înregistr ate în ev idența con tabilă, fapt
ce contravine prevederilor art. 49 din actul norm ativ mai sus m enționat.
Com isia de inspec ție a constatat c ă în celelalte subunit ăți nu au fost înre gistrate
diferențe cantitative s criptice sau faptice, care să justifice necesitatea
compensării plusurilor m ai sus m enționate, drept pentru care a procedat la
efectuarea cercet ării administrativ e.
În urm a efectuării controlului prin sonda j a unor bunuri m ateriale s-a
constatat lipsa unui binoclu 7×40 IOR f ără ecran și filtru. A ceastă situație s-a
datora t gestion ării necorespunz ătoare, precu m și faptului c ă inventarierea
anuală a bunurilor m ateriale nu s-a efectuat pe diver și deținători.
263

Pentru recu perarea pag ubei a fost efectuat ă cercetarea ad ministrativă,
iar pentru sum a de 983 lei a fost întocm it angajam ent de pl ată în sa rcina celui
vinovat.
În pr ivința fondului de carte existent la punctul de docum entare, au
fost constatate lipsa unor volum e care nu au fost retrase de la persoanele c ărora
le-au încetat rapor turile de serv iciu sau au fost transf erate la alte un ități din
structura M.I.R.A.. Acest fapt s-a dato rat lipse i contro lului iera rhic d e către
șeful servic iului logis tic și a ofițerulu i cu atribu ții în dom eniul tradi ției,
educației și sportulu i.
Totodată, este de menționat că unii citito ri nu au restituit c ărțile
împrum utate din perioada 2003–2005, în tim p ce alții nu au sem nat de prim irea
acesto ra. În urm a inventarierii par țiale s-au constatat dif erențe față de evidență,
drept pen tru care s -a efectuat cercetarea adm inistrativă.
Rapoartele de echipare ale unor cadr e, pentru anul 2006 nu au fost
înreg istrate și aprob ate de inspe ctorul șef, conform prevederilor art. 38 pct. b
alin. 3 din O.M.A.I. nr. 230/1992 privind aprobarea regulam entului uniform elor
din M.A.I. cu m odificările și com pletările ulterioare.
De asem enea, nu au fost solicitate rapoarte scris e cad relor nou
încadrate, prin care s ă se angajeze c ă în caz de trecere în rezerv ă, înainte de anul
în care au dreptul la m aterialele respec tive, vor suporta co ntravaloarea bunurilor
prim ite.
În urm a verificării uno r fișe de m agazie și confrunt ării cu actele
contabile af erente Pichetului________, s-a constatat c ă aceste a nu au fost
operate la zi, fapt ce contravine prev ederilor art. 52 din I.M.A.I. nr. 1031/1999.
La nivelu l serviciului logistic nu a f ost organ izată și înto cmită evid ența
tehnico-operativ ă, conform prevederilor art. 56 din I.M.A.I. nr. 1031/1999 și nu
au fost întoc mite și înaintate spre aprobare listel e cu propuneri de scoatere din
funcțiune a m ijloacelor fixe.
Cu privire la m odul de utilizare a bonurilor de valoare pentru
achiziționarea carburan ților, s-a constatat f aptul că bonul de predare-transfer-
restitu ire și bonul de consum nu au fost întocm ite pe baza situa țiilor
centralizato are, ci a d istribuțiilor individuale, iar plinurile tehnice nu au fost
distribuite s criptic la fiecare au toveh icul.
În ceea ce p rivește efectuarea rev iziilor tehn ice care nu au necesitat un
consum de m ateriale, n u a fost înto cmită com anda de lucru și procesul-verbal
de recepție, fiind încălcate prevederile art. 143 di n O.M.A.I. nr. 30/2001 privind
exploatarea, între ținerea și repararea autovehi culelor din dotare.
De asem enea, foile de parcurs nu au fost verificate din punct de vedere
al încad rării în norm ele de consum, al realit ății și lega lității date lor în scrise,
înain te de în tocm irea situației cen tralizatoare.
264

Totodată, unele foi de parcurs nu au fost confirmate prin semn ătură, la
rubrica destinat ă persoanei ca re a f olosit autov ehiculu l, iar alte le nu a u fost
completate cu itine rariul pa rcurs, conf orm orarului din re gistrul de intrare-
ieșire.
Referitor la acciden tele de circu lație, în ca re au f ost im plicate
autovehicule din dotarea m inisterului, s-a constatat faptul c ă în 5 s ituații nu
s-a raportat la insp ectoratul general evenim entele ru tiere, deși s-a primit și
notă observatoare în acest s ens em isă de aceast ă instituție în da ta de
01.03.2006.
De asem enea, nu a fo st efectu ată constatarea tehnic ă și cercetarea
administrativ ă în cazu l acciden telor de circu lație, conform anexei 35 din
O.M.A.I. nr. 30/2001, deoarece inspect oratul general nu a em is precizări în
acest sen s, iar preved erile O.M.A.I. nr. 1116/2001 au fost interpretate în m od
necorespunz ător.
Cu privire la m odul de în științare și alarmare s-a consta tat că pentru un
număr de 293 de localit ăți nu sunt as igurate m ijloacele de leg ătură (telef on sau
stație radio).
Evidența docum entelor de cond ucere în s ecret este ținută de
ofițerul care coordoneaz ă activitatea de m obilizare și care nu are prev ăzut
în fișa postului atribu ții în a cest sens. Totod ată, cooperarea cu celelalte
structuri ale M.I.R.A. a fost realizat ă în baza unor docum ente care nu au
fost actualizate.
De asem enea, inven tarierea trim estrială a documentelor de conducere
în secret nu a fost efectu ată.
Registr ele de evidență din dispecerat nu au fost înregistrate și înser iate,
iar persoana responsabil ă cu ținerea eviden ței suporților magnetici nu a fost
nominalizată prin O.Z.U.
Controlul ie rarhic nu a fost m aterializat în note d e constatare, iar fișele
de evid ență a docum entelor de conducere în s ecret nu au fo st completate
corespunz ător.
Nu au fost actualizate h ărțile codificate cu tabelul num ărul 6 din CHT-
07-DTI pentru conducerea în secret a m isiunilor specifice în cooperare cu alte
structuri ale M.I .R.A. și obiectivele din carn etul cu ab revieri pentru convorbiri
radio CR 06.

Pentru nere gulile const atate sunt r esponsabili urm ătorii o fițeri:
– lt. col.________, șef Servic iu lo gistic, ca re în anul 2006, a ini țiat
aplicarea procedurii „cererii de ofert ă” la achizi ționarea de produse alimentare,
fără a avea bugetul aprobat, nu a organizat eviden ța tehnic-o perativă în sectoru l
tehnic, nu a dispus m ăsuri pen tru raportarea în term en a acciden telor de
265

circu lație produse cu autovehiculele din dotarea inspectoratului jude țean și nu a
efectuat controlul ierarh ic la fondul de carte;
– lt. col. _________, șef Serviciu prevenirea incendiilor, care a
efectuat în mod for mal inventarierea tuturor bunurilor m ateriale aflate pe
diverși deținători la gestiunea punctului de docum entare;
– mr. __________, contabil șef, care a avizat deru larea con tractelor d e
achiziționare a produselor alim entare fără să aibă aprobat bugetul unit ății, a
dispus efectuarea de pl ăți fără avizul ordonatorului ter țiar de credite și nu a luat
măsuri pentru încadrarea în aloca țiile bugetare trim estriale;
– mr. ___________, șef Centru opera țional, care pe timpul cât a
gestionat activitatea de conducere în secret nu a efectuat verificarea și
raportare a trim estria lă a m aterialelor de condu cere în secret, nu a efectuat
instruirea periodic ă a personalu lui și nu a actualizat docum entele d e conducere
în secret pentru cooperarea cu celelalte unit ăți ale M.I.R.A.;
– lt.col._________, ofi țer specialis t I, care nu a actualizat evid ența
funcționării m ijloacelor de ala rmare acu stice, pe ntru une le localități din jude ț și
nu a întocm it docum entele de inven tariere a bun urilo r materiale af late la diver și
deținători, confor m prevederilor O.M.F.P. nr. 1753/2004;
– lt. ____________, ofi țer specialist I, care n u a verificat foile de
parcurs, nu a înto cmit evidența tehnic-operativ ă a m ijloacelor tehn ice și nu a
dispus măsuri de încadrare în norm ele maxime anuale de ru laj la au tovehicule le
din dotare.

10.10. Activitatea de secretar iat, documente clasificate,
arhivă și relații cu publicul

În cadru l inspectoratu lui județean, în perio ada analizat ă, au fost
înregistrate 5.541 docum ente clasif icate și neclasificate, 1601 peti ții și au f ost
prim ite în au diență 193 persoane de conducerea unit ății.
În condicile de predare-prim ire a coresponden ței ordinare s-a constatat
lipsa s emnăturilor, (în 14 cazuri) pentru d ocumentele rem ise celorlalt e
compartim ente, iar pentru 42 num ere de înre gistrare anulate nu au fost efectuate
mențiuni cu privire la motivele anul ării.
Nu au fost distruse toate ordinele și instru cțiunile Ministe rului
Intern elor și Ref ormei Adm inistra tive, ab rogate și nu a fost efectuat ă, în
totalitate, clasarea lu crărilor repartizate comparti mentelor din structura
inspec toratului jud ețean.
266

10.11. Activitatea pe linia protec ției informa țiilor
clasificate și INFOSEC

La nivelu l inspec toratului jud ețean a fost elabor at, în anul 2006,
Program ul de prevenire a scurgerii de informa ții cla sificate, însă nu a fost
actualizat d upă mutațiile surv enite în s tatul de organ izare și noile zone de
securita te.
Cu toate c ă nu s-au produs incident e de secu ritate, la sfâr șitul anului
2006, s-a constatat lipsa unei tabele cu ch ei nr. – din carnetul de codificare ––,
inițial clas ificată „SECRET”, dar declas ificată în urma retragerii de către
I.G.S.U., care, ulterior a fost g ăsită.
În urm a cercetărilor efectuate de c ătre I.G.S.U., a fost stabilit ă
vinovăția col.________, în p ăstrarea și manipularea docum entelor în cauz ă,
acesta fiind sancționat disciplinar și schim bat din func ția de ofițer de secu ritate.
Cu aceas tă ocazie, au mai fost sanc ționați lt. _______ și sg.m aj._______, care au
manifestat superf icialitate în ge stion area inf ormațiilor clasif icate și atenționate
alte 4 cadre cu atribu ții pe aceas tă linie.
Acest evenim ent s-a produs pe fondul existen ței unor st ări tensionate
între ofițerii din echipa m anagerială, precum și a neglijen ței în m anipularea
docum entelor clas ificate.
Registr ele de evidență a docum entelor clas ificate „STRICT SECRET”,
„SECRET” și „NESECRET”, precu m și condicile de predare-prim ire au fost
înreg istrate în m od eronat la un alt nivel de clasificare.
Responsabil de aceste n ereguli se face actualul func ționar de securitate
al inspectoratului, lt. col._________.
Cu privire la c ircuitele telef onice închiriate, tip analogic – pentru
transm isii d e voce în tre sediul insp ector atulu i, clădirea Co mplexului d e cazare
și detașament, s-a con statat că acestea nu sunt d otate cu dispozitive de crip tare
împotriva ascult ărilor telefonice pasive.

10.12. Capacitatea managerial ă și climatul organiz ațional

Procesul de constituire a echip ei manageriale a fost declan șat în d ata
de 15.12.2004, prin num irea inspectorului șef, col. ______ și a prim ului adjunct,
col. ____și s-a încheiat în 01.01.2006, prin num irea adjunctului lt. col._______.
În adaptarea și form area m embrilor echipei m anageriale, precum și a
întregului personal din cad rul inspectoratului jude țean, au fost valorificate
experiența și pregătirea profesional ă a inspecto rului șef, dar și elanu l și puterea
de m uncă a adjuncților. De asem enea, pentru ati ngerea principalelor o biective
267

fixate la nivelul unit ății, inspe ctorul șef a întreprins, în general, m ăsurile
necesare în vederea armoniz ării dife ritelor pe rsonalități ale cadrelo r cu funcții
de conducere, analiz ării tuturor pro blemelor existen te pe dif erite dom enii de
activ itate, luării și transp unerii în pr actică a celor m ai eficiente solu ții.
Pe tim pul in specției au f ost ana lizate, de către o subcom isie din cadrul
Centrului de Psihosociologi e al M.I.R.A., perform anțele m anageriale, clim atul
organizațional și relațiile cu partenerii institu ționali.
Astfel, col.________, inspector șef, prezint ă o bună viziune de
ansam blu asupra din amicii evenim entelor și fenom enelor din planul
profesional. De asem enea, m anifestă exigență, nu s e mulțumește cu rezo lvarea
unor sarcini profesionale într -un m od facil sau superficial și se abate destul de
rar de la principiile sau conclu ziile la care ajung e, în absen ța unor argum ente
demne de a-l face s ă-și reorien teze o piniile.
Totodată, studiul a eviden țiat faptul c ă insp ectorul șef nu com unică
mai deschis cu persoanele care dovedesc cinste și loia litate în rela țiile directe de
muncă și nu și-a adaptat m odul de aborda re a colaboratorilor direc ți, în f uncție
de capacit ățile profesionale și aptitudinile ac estora, pen tru a f i percepu t cât mai
constructiv de m ajoritatea subordona ților.
În activitatea de m anagem ent nu a reu șit ordonarea mai bun ă a
propriilo r activități, astf el încât să aloce un spa țiu mai mare de timp pentru o
prezență activă în cadru l colec tivulu i, precum și pentru iden tificarea com pletă a
cunoștințelor, abilităților și aptitudinilor subordona ților.
De asem enea, nu s-a con centrat sufici ent asupra obiectivelor principale
și nu a reu șit să se adap teze la diferitele stilu ri de m uncă ale cadre lor cu func ții
de conducere, în vederea cre ării unui clim at de m uncă favorabil ob ținerii de
rezultate m ai bune.
Sugestiile privind dez volta rea ab ilităților manageriale vizeaz ă, în
principal, urm ătoarele direc ții:
– să păstreze înto tdeaun a o atitud ine pozitivă și să conștientizeze că
există proba bil o m ultitudine de so luții pertinente;
– să facă abstracție de p ropriul ro l încercând s ă priveas că problemele și
din alte perspective;
– să se con centreze as upra abilit ăților com une și valo rilor esențiale
care reprezint ă liantu l între m embrii colec tivulu i manageriat.
Referitor la col._________, prim adjunct al șefului inspectoratului
județean, s-a constatat c ă acesta reu șește să-și exprim e cu ușurință și în m od
manipulativ opiniile în exterior, putând s ă producă răsturnări de s ituații care să
nu fie neap ărat în f avoarea m ajorității.
Deși, pare concentrat pe ceea ce se în tâmplă în m ediul socio-
profesional, este în realitate preocupat preponderent de sine și nevoile proprii.
268

Are spirit diplom atic, atunci când este necesar, abilit ăți de comunicare,
tenac itate co mportam entală în plan socio-profesional, f ără a excela și fără a se
autodepăși pentru a ajunge la rezultatele do rite.
Pentru domeniile de activ itate co ordonate nem ijlocit, nu a stabilit
obiective și term ene re aliste, nu a conf erit con trolului atr ibutele de sp rijin și
îndrum are, nu a m otivat, evaluat și prom ovat subordona ții pe baza rezultatelor
obținute și nu a desf ășurat o activ itate coresp unzătoare pe linia cun oașterii
acesto ra.
Pentru dezv oltarea abilit ăților m anageriale, trebuie s ă aibă în vedere
următoarele:
– să încu rajeze personalul s ă împărtășească opiniile lor, chiar și cele
care difer ă de ale sale, acceptând criticile cons tructive în spiritu l în care au fost
făcute și să evite adoptarea unei at itudini defensive;
– în cadrul ședințelor de lucru s ă prezinte, în lin ii generale, in formațiile
importante, s ă le org anizeze d e o m anieră logică, ușor de urm ărit și să elim ine
detaliile inu tile;
– să se asig ure că acțiunile sa le sun t în conf ormita te cu ide ile susținute
și determ inate de cele m ai bune inten ții, dem onstrându- și moralitatea pentru
ambele cazuri;
– să caute în m od constant noi oportunit ăți și modalități de
perfecționare și deru lare a activităților.
În ceea ce p rivește situația medicală a ofițerului s-a constatat c ă acesta
a fost clasat „apt lim itat în tim p de pace și de război” potrivit Certificatului –
Decizie Medical ă nr. __________, e mis de Com isia de expertiz ă medicală și
evaluare a capacit ății de m uncă a Spita lului M ilitar de Urg ență________, cu
revizuire în perioada 01 – 15.09.2007.
Adjunctul șefului inspe ctoratului județean, lt. col. ________, este
considerat ca fiind un bun execu tant, care rezo lvă sarcinile prof esionale la timp
și se caracterizeaz ă prin dinam icitate și dispon ibilitate ac țională, indiferent de
context sau perioad ă de tim p. Relevă o bună capacitate de analiz ă și sinteză,
putere de selec ție și facilita te în găsirea de solu ții pentru m ajoritatea
problem elor profesionale specifice. Discret și responsabil are un bun spirit de
conlucrare cu șefii ierarhici și disponibilitate de lucru în vederea atingerii
obiectivelo r.
Studiul a scos în eviden ță că ofițerul nu a organizat în m od
corespunz ător acțiunile /activitățile ce au ap ărut ca urm are a unor situa ții
neprevăzute și nu a m anifestat f lexibilita te co mportam entală pentru a acoperi
diversitatea de sarc ini profesionale.
De asem enea, nu a stabilit ob iective pr ofesionale corelate cu nivelul de
pregătire și com petență a colectivului, nu și-a asum at cu mai m ultă forță unele
269

eșecuri ale activ ității desfășurate și nu a dat dovad ă întotd eauna de f lexibilitate
în rapor turile cu m embrii cole ctivu lui.
Recom andările pr ivind d ezvoltarea a bilităților manageriale ale acestu ia
vizează, în principal, urm ătoarele:
– să-și îmbunătățească percepția glo bală asupra dinam icii profesionale
și să se perf ecționeze pentru a fi la cure nt cu to t ceea ce es te nou și poate fi
exploatat la nivelul specific profesional;
– să conștientizeze că percepția proprie asupra perform anței poate fi
diferită de a celorlal ți și că accep tarea altor op inii îi poate îmbun ătăți rezultatele
obținute;
– să fie mai opera tiv în desem narea sarc inilor și inf ormațiilor, iar
deciziile pe care le transm ite subordona ților să se realizeze printr-o p rocedură
mai simplă, fără a pierde prea m ult timp;
– în aprecierea perform anțelor să nu se limiteze la recunoa șterea
succeselor individuale, ci s ă aprecieze, în egal ă măsură, realizările colec tivulu i,
cooperarea eficient ă din cadrul acestuia, confirm ând importanța contribu ției
fiecărui m embru.
Din discu țiile purta te cu repre zentanții organelor adm inistrației publice
locale, cât și din rezu ltatele s tudiului realiza t a reieșit faptul că exis tă o bună
colabor are între inspec toratu l județean și aceste institu ții.
În ceea ce prive ște colaborarea/coo perarea cu reprezen tanții unităților
Ministerului Internelor și Ref ormei Adm inistra tive din jud eț, s-a constatat c ă
acțiunile desfășurate în com un, nu au fost întotdeauna la nivelul a șteptărilor, iar
contactele cu m anagerii aces tora au fo st caracterizate ca fiind m arcate d e
anum ite elem ente negative: com unicare in suficientă în cazul uno r situații
deosebite, m ediatizarea unor aspecte din com petența insp ectoratului județean
pentru situa ții de urgen ță – poliție fără o consultare prealabil ă și neefectuarea
unor exerci ții în com un pentru preîntâm pinarea, înl ăturarea efectelo r unor
eventuale dezastre în zon ele de com petență.

10.12.1. M ăsuri de ordin disciplinar
Urmare a disfunc țiilor și deficiențelor constatate s-au dispus
următoarele măsuri de ordin disciplinar:
a) Trim iterea în f ața Co nsiliu lui de Judecat ă a Inspectoratu lui General
pentru S ituații de Urgen ță, conform prevederilor art. 35 din Legea nr. 80/1995
privind S tatutul cad relor militar e, cu modificările și com pletările ulter ioare,
coroborat cu art. 75, lit. b și c, a rt. 81, alin. (2) și art. 82 lit. ( a) din O.M. A.I. nr.
400/2004 privind regimul disciplinar al personalului M.A.I., a col. __________
, pentru „comiterea d e abateri g rave de la prevederile regulamentelor
militar e, ordinelor și instruc țiunilor m inistrului administ rației și
270

internelor, sau de la alte reglement ări legale” și „aducerea unor grave
prejudicii o noarei și demnității militare” , referitoare la:
– încălcarea prevederilo r art. 29 și 30, din O.M.A.I. nr. 214/2004
privind aprobarea „Norm elor m etodologice privind activitatea de organizare în
unitățile M. A.I.”, prin aceea că nu a respectat d isciplina de s tat ef ectuând
mișcări de personal între com partimente/servicii/subunit ăți prin ordin de zi pe
unitate. Acest fapt a condus și la în călcarea prevederilor art. 54, din O.M.A.I.
nr. 300/2004 privind activ itate de m anage ment resurse um ane în unit ățile
M.A.I., cu privire la tutela profesional ă;
– încălcarea prevederilor art. 18, din O.M.A.I. nr. 214/2004, prin aceea
că a e mis ordin de mutare pentru gradatul voluntar, ________, la o alt ă
subunitate, f ără a ex ista prevedere d e stat;
– încălcarea prevederilor Anexei nr . 2, la O.M.A.I. 588/2005 pentru
aprobarea ghidului carierei pe rsonalului M.A.I., m odificat și com pletat prin
O.M.A.I. nr. 1463/2006, pentru m odificarea și com pletarea ghidului carierei
personalu lui M.A.I., prin aceea c ă nu a menținut pe acee ași funcție, tim p de un
an, pe sg. m aj._________, sg. m aj. _________ și ___________încadra ți direct
din sursă externă;
– încălcarea prevederilor art. 120, di n O.M.A.I. nr. 300/2004, prin
faptul că a pus la dispozi ție pe lt. ________f ără a avea m otive întem eiate, ceea
ce a condus și la dim inuarea în m od eronat a prem iului anual;
– încălcarea prevederilor art. 7( 13), din O.M.A.I. nr. 1111/2005
privind activ itatea de asistență juridică în M.A.I. , prin aceea c ă a num it ofițer cu
cercetarea p enală specială pe col.________, consilierul ju ridic al inspectoratului
județean, pentru întocm irea dosar ului de tr imitere în f ața Consiliului de
Judecată a plt. m aj _______;
– încălcarea prevederilo r art. 8(4 ) și (5) din Dispozi ția directorului
D.M.R.U. nr. II/971/2 006 pentru m odificarea și com pletarea Disp oziției
directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004 privind procedurile și formul arele
utiliza te în activ itatea de management resurs e um ane în u nitățile M.A .I., cu
modificările și com pletările ulterioare, în sensul c ă, la evalu area anuală a unui
ofițer nu a efectuat calculul m ediei aritm etice ponderat ă, fapt pentru care
calificativul anual a fost dim inuat de la „Foarte B un” la „Bun”.
– încălcarea preved erilor art. 19, lit. k, din R.G. 3, Regulam entul
Disciplinei Militare, prin aceea c ă a propus ridicarea unui num ăr de 6 s ancțiuni
discip linare fără a efectua o analiz ă, a fiecărui caz în parte, în ședința de
comandă;
– încălcarea prevederilor Anexei 5, din O.M.A.I. nr. 0472/1995 pentru
aprobarea norm ativului privind atri buirea posturilor telefonice de ora ș și
instituție în unitățile M. A.I., prin aceea c ă a apr obat ins talarea, la dom iciliu său,
a unui post telefonic conectat în centrala de interior a unit ății;
271

– nu a luat m ăsuri de executare și raportare, la ordinul I.G.S.U. nr.
S/89219 din 15.11.2006, privind acordarea s porului de 50%, pentru lucr ări de
excepție;
– desfășurarea unor activit ăți care contravin norm elor de comportare ce
decurg din calitatea de m ilitar, confor m art. 30, din Legea nr. 80/1995, în sensul
că a determ inat cad re din unita te și din afar ă acesteia s ă participe la un joc
piram idal și a organ izat vânzarea u nei cărți, a cărei auto r este îm preună cu
adjunctu l său, în incinta unit ății, prin so țiile acesto ra, cadre m ilitare în
inspec toratul județean;
– afectarea im aginii Inspectoratulu i pentru Situ ații de Urgen ță „____”
al județului_____, precum și a clim atului organiza țional prin ex istența unui
număr mare de rude și afini, fapt ce a condus la apari ția unor articole negative
în presa local ă, dar și la crearea unor st ări tensionate și de ne mulțumire în
rândul celorlalte cadre.
Menționăm faptul că, ofițerul a m ai fost judecat, în cursul anului 2006,
în Consiliul de Judeca tă al I.G.S.U., pentru „neurm ărirea îndeplinirii Ordinului
inspectorulu i general nr. 1428/2006, privind nu mirea la term en a com isiilor de
concurs” și sancționat disciplinar cu „ Avertism ent”.
b) Analizarea în ședința de luc ru a inspec torului gene ral, a situ ației
medico-m ilitare a col. ______, după prezen tarea la Co misia de expertiz ă
medicală și evaluare a capacit ății de m uncă a Spitalulu i Milita r de Urgen ță
______ în vederea revizuirii, și luar ea măsurilor ce se im pun, în confor mitate cu
prevederile art. 92 alin 2 din O.M.A. I. nr. 516/2003 privind acordarea asisten ței
medicale în re țeaua sanitar ă a M.A.I..
c) Sancționarea cu „Avertism ent” a lt. co l.______, conform art. 33 din
Legea nr. 80/1995, cu modific ările și com pletările ulterioare, coroborat cu art.
nr. 46 din R.G. 3 Regulam entul Di sciplinei Militar e, pentr u că nu a verificat
modul de îndeplinire a atribu țiilor specifice de c ătre personalul din subordine,
pe linia av izării/au torizării docum entațiilor priv ind securitatea la incend iu, nu a
stabilit în fi șa postului personalului din subordine atribu ții specifice con trolului,
confor m prevederilor ordinului in spectorului general nr. 1119/2005, nu a
evidențiat în procesele verbale întocm ite în urm a controalelo r efectuate
disfuncționalitățile cons tatate și modul de rezolvare a acestora, precum și
efectuarea în m od for mal a inventarier ii tuturor bunurilor m ateriale af late pe
diverși deținători, la gestiunea punctului de docum entare.
d) Sancționarea cu „Avertism ent” a lt.col. _______, conform art. 33 din
Legea nr. 80/1995, cu modific ările și com pletările ulterioare, coroborat cu art.
nr. 46 din R .G. 3, Regulam entul Di sciplinei Militare, pentru c ă, nu a actualizat
evidența funcționării m ijloace lor de alarm are acustice pen tru unele localități din
județ și nu a întocm it docum entele de inventar iere a bunurilor m ateriale af late la
272

diverși deținători, conform prevederilor ordinului m inistrului finan țelor publice
nr. 1753/2004.
e) Sancționarea cu „Avertism ent” a lt. _________, confor m art. 33 din
Legea nr. 80/1995, cu modific ările și com pletările ulterioare, coroborat cu art.
nr. 46 din R.G. 3, Regulam entul Discip linei Militar e pentr u că, nu a verificat
foile de parcurs, nu a dispus m ăsuri de încad rare în norm ele maxime anuale d e
rulaj la au tovehiculele d in dotar e și nu a întocmit evid ența tehnico operativ ă a
mijloacelor tehnice.
f) Sancționarea cu „Mus trare scris ă” a lt.col.________, conform art. 33
din Legea nr. 80/1995, cu m odificările și com pletările ulterioare, corob orat cu
art. nr. 47 din R.G. 3, Regulam entul Disc iplinei Militar e, pentru c ă nu a
respectat prevederile le gale, în anul 2006, refe ritoare la faptul c ă a inițiat
aplicarea procedurii cererii de ofert ă la achiziționarea de produse alim entare,
fără a avea bugetul aprobat, nu a organizat eviden ța tehnic-o perativă în sectoru l
tehnic, nu a dispus m ăsuri pen tru raportarea în term en a acciden telor de
circu lație produse cu autovehiculele di n dotarea inspectoratului jude țean, nu a
efectuat controlul ierarh ic la fondul de carte și nu a efectuat inventarierea
patrim oniului conform instrucțiunilor în vigo are.
g) Sancționarea cu „Avertism ent scris” a inginer___________,
confor m art.264 alin 1 lit a. di n Legea nr. 53/2003, Codul m uncii cu
modificările și com pletările ulterioare, pentru c ă nu a îndeplin it în m od
corespunz ător atribu țiile specifice pe linia aviz ării/au torizării docum entațiilor
privind securitatea la incendiu și protecția civilă.
h) Pentru îndeplinirea în m od necorespunz ător a sa rcinilor și
atribuțiilor specifice p e timpul inspec ției au fost aten ționate urm ătoarele cadre
militare: lt. col.______ __, mr.________ și mr._______.

10.13. Analiz a cauz elor ge neratoare de puncte forte și
slabe

10.13.1. Analiz a cauz elor generatoare de puncte forte și slabe
Urmare a d iagnozei v iabilității manageriale la inspectoratu l județean
de poliție, analizați cauzele generatoare de puncte forte și slabe în u rmătoarele
domenii de activ itate:
a) ac tivita tea în dom eniul preven irii situațiilor de urgen ță;
b) activitatea de m onitorizare, analiz ă, sinteză și evalu are a situațiilor
de urgență;
c) manage mentul resurselor um ane;
d) ordinea și discip lina m ilitară;
273

e) relații pub lice, trad iții, educație și sport;
f) organizarea ie șirii la a larmă și a se rviciului d e perm anență;
g) pregătirea operativă și de inte rvenție în s ituații deosebite;
h) organizarea, asigu rarea cu efectiv e și folosirea acesto ra;
i) manage mentul financiar și logis tic;
j) ac tivita tea de secre tariat, docu mente clasificate, arhiv ă, relații cu
publicul și protecția inf ormațiilor c lasificate;
k) capacitatea m anagerială și clim atul organiza țional.

10.13.2. M ăsuri de ordin organi zatoric
Redactați un program de acțiuni și măsuri pentru m odernizarea și
eficientiza rea activităților inspe ctoratului jud ețean pentru situa ții de urgență (o
variantă este prezen tată în anexa nr. 4).
274

ANEXA NR. 1

PROGRAMUL DE AC ȚIUNI ȘI MĂSURI
pentru îmbun ătățirea activit ății unui inspectorat de poli ție
județean

I. Pe linia activit ății de resurse umane
1. Elaborarea unei m etodologii proprii și realizarea uno r instru ctaje
bine documentate ale poli țiștilor care au atribu ții de evaluare a personalului și
de soluționare a contes tațiilor, pre cum și a polițiștilor cooptați pentru efectuarea
cercetărilor prealab ile și analizarea în consiliile de dis ciplină, în vederea
respec tării întocm ai a pr eveder ilor legale în vigo are ref eritoare la ac tivitatea d e
evaluare a personalului, m odul de organizare și desfășurare a con cursurilor,
respectiv efectuarea cercet ărilor prea labile/an alizarea în consiliile de d isciplină.
Term en:______
Răspunde: Șeful inspec toratu lui
Șeful Servic iului M anagement Resurse Um ane

2. Planificarea, în regim de urgen ță, a com isarulu i de poliție____
pentru a participa la un curs în sp ecialitatea postului pe care îl ocup ă în prezent.
Term en:______
Răspunde: Șeful Inspec toratu lui
Șeful S.M.R.U.

3. Reanali zarea situației ag. șef ad j.___ ag.șef adj.__ și ag. șef pr. ___,
sancționați cu „Am ânarea prom ovării în grade profe sionale sau funcții superi oare”,
în vederea individualizării uneia din cele dou ă sancțiuni și întocmirea d ispozițiilor
de personal privind m odificarea, în parte, a celo r emise anterior.
Term en:_____
Răspunde: Inspectorul șef
Șeful S.M.R.U.

4. Abrogarea Metodologiei nr.7082 2 din____, de aplicare a Ordinului
M.A.I. nr.1251/30.03.2006 privind m odificarea și co mpletarea Anexei
Ordinului M.A.I. nr.600/2005.
Term en______
Răspunde: Inspectorul șef
Șeful S.M.R.U.
275

5. Întrep rinderea dem ersurilo r neces are pentru p rocurarea modelulu i de
Fișă matricolă, conform Anexei nr. 6 la Ordi nul M.A.I. nr. 300/2004, pentru tot
personalu l unității.
Term en:_____
Răspunde: Șeful S.M.R.U.

6. Actualizarea dosarelor pe rsonale, cu toate m odificările su rvenite în
activitatea socio-profesional ă a personalului inspectoratului.
Term en:_____
Răspunde: Șeful S.R.M.U.

7. Actualiz area și corectarea isto ricului per soanelor din a plicația e-
managem ent resu rse um ane, cu cele di n dosarele personale, conform adresei
Direcției Generale Managem ent Res urse Um ane nr. 144162.
Term en:______
Răspunde: Șeful S.M.R.U.

8. Refacerea planurilo r de pregătire c ontinuă a personalului acolo unde
se im pune pentru anul 2007, în strict ă conform itate cu prevederile
Instru cțiunilor nr. 363/2002 privind preg ătirea continuă a personalu lui.
Term en:_____
Răspunde: Șeful S.M.R.U.

9. Îm bunătățirea procesului de preg ătire co ntinuă a personalului
prin elaborarea unor tem e specifice și însușirea temeinică a reglem entărilor
cu privire la activitatea de m anagem ent resurse um ane, în vederea aplic ării
de către personalul S erviciului cu bune rezultate în practic ă a tuturo r
cerințelor specifice.
Term en:_____
Răspund: Șeful Inspecto ratulu i
Șeful S.M.R.U.

10. Întocm irea lecțiilor p revăzute în cadrul activ ităților de preg ătire cu
indicarea bibliografic ă în detaliu.
Term en: _____
Răspunde: Șeful S.M.R.U.

11. Analizarea periodic ă a activităților desfășurate privind completarea
pregătirii profesionale și for mare a poli țiștilor nou încadra ți, resp ectarea
reglem entărilor în vigoare privi nd tutela profesional ă.
Term en:_____
Răspunde: Șeful inspec toratu lui
Șeful S.M.R.U.
276

II. Pe linia activit ății financiar-contabile
12. Actualizarea și reținerea garan ției materiale la niv elul solde i
indexate pentru _____ cadre ale unit ății.
Term en:______
Răspund: contabil sef _____
ag. șef pr. _____

13. Reținerea diferen ței achitate în p lus la com pensația de chirie pentru
ag. _____.
Term en: ______
Răspund: contabil șef cm s.șef .____
cms._____

14. Întocm irea conform prevederilor legale în vigoare a notelor
justificative aferente ach izițiilor d irecte pen tru compartim entul „alim ente“.
Term en: _____
Răspund: contabil sef _____

15. Vizarea pentru „B un de plat ă” a tutu ror facturilor aferente
achizițiilor publice d e către ordonatorul de credite.
Term en: _______
Răspund: Insp. șef – cms. șef _____
contabil șef – cm s.șef _____

III. Pe linia activit ății de management logistic
16. Identificarea unui im obil corespunz ător funcționării Poliției
Municipiului _____ sau de mararea negocie rilor, confor m prevederilor legale,
cu actua lul proprie tar în vederea a chiziționării imobilului în care f uncționează
struc tura res pectivă.
Term en: _____
Răspund: Șeful inspecto ratulu i
Șeful Servic iului d e Logistică

17. Solicitarea fondurilor necesa re pentru continuarea și finaliza rea
lucrărilor la spa țiile pentru persoanele re ținute sau arestate din cadrul arestului
preventiv al unit ății.
Term en: ______
Răspund: Șeful Inspecto ratulu i
Șeful Servic iului d e Logistică

18. Întocm irea și trans miterea către I.G.P.R.-D.L. a docum entelor
aferente pe ntru im obilele ach iziționate, re spectiv pen tru Serviciu l Poliției
277

Rutiere din cadrul I.P.J._____, Poli ția orașului _____ și Postul de Poli ție____,
pentru elaborarea proiectelor de hot ărâre de guvern, în vederea înscrierii
acesto ra în inventaru l Ministeru lui Finanțelor Publice.
Term en:______
Răspund: Șeful Inspecto ratulu i
Șeful Servic iului d e Logistică

19. Întocm irea și transm iterea către I.G.P.R. a docum entațiilor aferente
pentru im obile le retrocedate, respectiv cele în ca re a funcționat Poli ția
Municipiului _____ și Gospodăria A grozootehn ică a unității, pentru elaborarea
proiectelor de hot ărâre de guvern, în vederea sc ăderii acestora din inventarul
Ministerului Finan țelor Publice.
Term en:_____
Răspund: Șeful inspecto ratulu i
Șeful servic iului de logis tică

IV. Pe lini e de comu nicații și informatic ă
20. Actualizarea și completarea planulu i comunica țiilor I.P.J.____,
confor m prevederilor, instruc țiunilor și ordinelor în vigoare.
Term en:______
Răspund: Șeful inspecto ratulu i
Șeful Com partim entului Com unicații și Informatică

21. Întocmirea form elor legale în vederea declas ării și casării
mijloacelor fixe, obiec telor de inven tar și a materialelor depășite din punct de
vedere tehnic și moral.
Term en: _____
Răspund: Șeful inspecto ratulu i
Șeful Com partim entului Com unicații și Informatică

22. Com unicarea cooper ării pe linie de conducere în secret, cu celelalte
structuri M.I.R.A. din jude țul _____, prin înscrierea a cestora în Carnetul cu
prescurtări pentru convorbiri radio ––.
Term en:______
Răspund: Șeful inspecto ratulu i
Șeful Com partim entului Com unicații și Informatică

23. Menținerea perm anentă în star e de recep ție, în cadrul di specer atelor a
echipam entelor din rețeaua PHOENIX, pentru asigurarea gradului de opera tivitate
a com unicațiilor, între inspectoratul județean și subunități
Term en:______
Răspund: Șeful inspecto ratulu i
Șeful Com partim entului Com unicații și Informatică
278

24. Instruirea periodic ă a person alulu i ce utilizeaz ă aparatu ra de
comunicații fir, rad io și echipam ente inform atice asupra m odului de exploatare
și întreținere a aces tora.
Term en:______
Răspund: Șeful inspecto ratulu i
Șeful Com partim entului Com unicații și Informatică

25. Instruirea periodic ă a personalului, pe baz ă de sem nătură, privind
Dispoziția de com unicații nr. S/933561 din ______
Term en:______
Răspund: Șeful inspecto ratulu i
Șeful Com partim entului Com unicații și Informatică

V. Pe linia manage mentului activit ăților de investigare a
fraudelor
26. Se va analiza nivelul de acoperire inform ativă a locurilor și
mediilor de inte res op erativ, se va proceda la re evalu area inf ormator ilor
existenți și se va stab ili un nou necesar pentru o acoperire inf ormativă eficientă.
Term en:_______
Răspund: cm s. șef _____
Șeful S.I.F.

27. Vor fi a nalizate pers oanele aflate în aten ție, urm ând a se identif ica
noi elem ente poten țial pericu loase a săvârși infracțiuni de natur ă economico-
financiară, cu grad de com plexitate și prejudicii m ari și se v a proceda la
scoaterea d in evidență a celor care au fost luate în atenție, în mod nejustif icat.
Term en:______
Răspund: cm s. șef _____
Șeful S.I.F.

28. În baza prevederilo r Dispoziției D.I.F. nr. 420.795 din____, pentru
eficientiza rea și alinierea la stan dardele ins tituționale și prof esion ale în
domeniu, vo r fi efectuate dem ersurile neces are în vederea include rii pe statul d e
organizare al S.I.F. a ofi țerilor care î și desfășoară activitatea pe linia
criminalității econom ico-financiare la Poli ția m unicipiului____, și Poliția
orașului ______, Poli ția orașului ______ și Poliția orașului ______.
Term en: ______
Răspund: cm s. șef _____
Șeful Serviciului Inves tigare a Fraud elor

29. Realizarea unei activit ăți de docum entare privind cunoa șterea
fenom enelor infrac ționale cu caracter lo cal sa u regional, care afecteaz ă în mod
279

deosebit clim atul de afaceri, valorificarea d atelor și informațiilor colecta te prin
colaborare cu alte stru cturi specializate, în aces t sens.
Term en: ______
Răspund: cm s. șef _____
Șeful Serviciului Inves tigare a Fraud elor

30. Folosirea capacit ăților structurii te ritoriale de a naliză a
informațiilor în realizar ea de analiz e operaționale și hărți relaționale necesare
docum entării activ ității infracționale în dosarele de urm ărire inform ativă, acest
lucru rezultând din conceptul P oliției Române, de co nducere pe baza
informațiilor – „intelligence le d policing “ – în vederea sus ținerii
manage mentului și echipelor de investigator i prin pachete analitice.
Term en: _____
Răspunde: cm s. șef _____
Șeful S.I.F

31. Accesarea bazelo r de date exis tente la nivelu l Ministeru lui
Intern elor și Refor mei Adm inistrative, (Furt Auto, Urm ăriți, Verif icări Vamă,
Pașapoarte, Evidența Popula ției, Trecerea Frontierei, Perm ise Autor și
Înmatriculări, ReCom on line, Firm e Fantom ă etc. ), pen tru obținerea unor
informații cât m ai exacte în toate cauzele af late în lucru ( penale, diverse
secrete, peti ții etc);
Term en: _____
Răspunde: cm s. șef _____

32. Întocm irea m apelor docum entare, în conform itate cu prevederile
art. 57 din O.M.A.I. nr. 01410/2006 existente asupra ofi țerilor de investigare a
fraudelor din unit ățile teritoriale, și actu alizarea docum entelor com ponente,
astfel în cât să devină instrum ente utile de lucru;
Term en: _____
Răspunde: Șeful S.I.F.

33. Dinam izarea activit ății de constatare și soluționare a infrac țiunilor
din dom eniile subsecvente subprogram ului sectorial „Antifraud ă“, pe liniile de
muncă: „fraude vam ale“, „valut ă, aur și pietre pre țioase“, „tr ansportu ri rutiere“,
„asigurări reasigur ări“, „ lichidare și organizare judiciar ă“;
Term en: _____
Răspunde: cm s. șef _____
Șeful S.I.F.

34. Identificarea de c ătre conducerea S.I.F. și a Poliției or. Horezu, a
modalității de preluare de c ătre S.I.F. a dosarului nr. 1338/P/2005 în care se
280

reclamă un prejudiciu de _____ le i, aflat în lucru la sinsp. ____care este în
tutelă profesional ă.
Term en: _____
Răspunde: Șeful S.I.F.

35. Îm bunătățirea m arketingului institu țional prin: inform area opiniei
publice asup ra activității S.I.F., sens în care:
– vor fi organizate și desfășurate conferin țe de pres ă pe problem e de
interes gene ral, în dom eniul pr evenirii și investigării fraudelor;
– briefing-uri periodice pe ntru prezentarea su biect elor de actualitate
din activitatea de investigare a fraud elor și a inf ormațiilor de interes public;
– transm iterea în timp util a tuturo r cazurilor se mnif icative
instrum entate la Direc ția de Inv estigare a Fraude lor, în vede rea m ediatizării sau
informării conducerii I.G.P.R. și M.I.R.A.
Term en: _____
Răspund: cm s. șef _____
Șeful S.I.F.

VI. Pe linia managementului activit ății de investiga ții
criminale
36. Evaluarea poten țialului informativ existent la nivelu l inspectoratului,
analiza con tribuției rețelei info rmativ e la constatarea unor infrac țiuni și
docum entarea activit ății infracționale a persoanelor aflate în atenție.
Term en: _____
Răspund: Șeful Inspecto ratulu i
Șeful S.I.C.

37. Analizarea cauzelor și lucrărilor cu A.N. af late în lucru la nivelu l
tuturor structurilor subordona te Inspectoratului de Poli ție al Jud ețului_____,
evidențierea defi ciențelor și dispunerea m ăsurilor necesare, pentru
îmbunătățirea procen tului de soluționare a acesto ra prin identificarea au torilor.
Term en: _____
Răspund: cm s. șef _____
Șeful S.I.C.

38. Analizarea, dis tinct, în cadrul consiliu lui d e conducere a tuturor
program elor și planu rilor de preven ire și com batere a crim inalității judiciare,
privind stadiul desf ășurării acțiunilor stabilite și dispunerea m ăsurilor necesare
pentru atingerea scopurilor propuse.
Term en: _____
Răspund: cm s. șef _____
Șeful S.I.C.
281

VII. Pe linia managementului activit ății de criminalistic ă
39. Restudierea Dispozi țiilor I.G.P.R. nr ––, de către personalu l
servic iului criminalistic.
Term en:_____
Răspund: cm s. șef _____
Șeful S.C.

40. Planificarea unor aplica ții practice cu poli țiștii criminaliști în
vederea perfec ționării m etodelor de descoperire, ridicare și conservare a
urmelor crim inalistice și a fotografierii aces tora.
Term en: _____
Răspund: cm s. șef._____
Șeful S.C.

41. Evaluarea lunar ă de către șeful servic iului criminalistic a cel pu țin
un lucrător din subordine.
Term en: _____
Răspund: cm s. șef______
Șeful S.C.

VIII. Pe linia mana gementului activit ății privind regimul
armelor, exploz ibililor și substan țelor toxice
42. Reevaluarea inform atorilor din leg ătura poli țiștilor Biroulu i
A.E.S.T., recrutarea unor noi informatori cu posibilit ăți de pe netra re în lo curile,
mediile, obiectivele de interes operati v, în rândul perso anelor care com it
infracțiuni p e aceas tă linie de m uncă.
Term en: _____
Răspund: cm s. șef____
Șeful Servic iului A.E.S. T.

IX. Pe linia managementului activit ății de ordine public ă
43. Se va analiza contribu ția a genților de siguran ță publică la
prevenirea infrac ționalității stradale în m ediul urban, urm ată de măsuri
corespunz ătoare pentru îmbun ătățirea aces tui ind icator.
Term en: _____
Răspund: cm s. șef _____
Șeful Servic iului P.O.P.

44. Se va a naliza contribu ția personalului de la posturile de poli ție
comunale la prevenirea infrac țiunilor de natură judicia ră din m ediul rural și vor
fi stabilite m ăsurile ce u rmează a fi întreprinse.
282

Term en: _____
Răspund: cm s. șef _____
Șeful Servic iului P.O.P.

45. Vor fi evaluate în cadrul cons iliului de conducer e toate program ele
și planurile de ac țiuni af late în deru lare și vor fi dispuse m ăsurile nec esare care
să perm ită antren area întregu lui personal, cu atribu ții în dom eniul ordinii și
siguranței publice la rea lizarea obie ctivelor și țintelor propuse; se va acorda o
deosebită atenție programului „Prevenirea și combaterea crim inalității stradale
în sis tem integrat” și programului „Să exm atriculăm violența”.
Term en: _____
Răspund: cm s.șef _____
Șeful Servic iului P.O.P.

46. Realizarea unor activit ăți de m onitor izare și verificare cu privire la
manage mentul organiz ării dispozitivelor de siguran ță publică și patrulare
privind controlul și coo rdonarea în teren a acestora, în treținerea echipam entelor
din dotare și portul un iformei.
Term en: _____
Răspund: cm s.șef _____
Șeful Servic iului P.O.P.

47. Monitorizarea f uncționării conceptu lui de u tiliza re a
autovehiculelor de patrulare repartizate în m ediul urban și rural, în spe cial, în
cazul in tervențiilor la solic itările prim ite prin S.U.A.U. 112., respectarea
procedurilor instituite prin Manualul de bune practici.
Term en: _____
Răspund: cm s. șef _____
Șeful Servic iului P.O.P.

48. Intensificarea activit ăților de parteneriat cu popula ția, de
cunoaștere a poli țistului de proxim itate și a atribuțiilor a cestu ia.
Term en: _____
Răspund: cm s. șef_____
Șeful Servic iului P.O.P.

49. Monitorizarea activit ății de preg ătire a p ersonalulu i cu ajuto rul
ofițerilor form atori, organizarea la nevoie a unui curs de preg ătire a form atorilor
(num ai în situa ția exis tenței fluctua ției de personal).
Term en: _____
Răspund: cm s. șef _____
Șeful Servic iului P.O.P.
283

X. Pe linia managementului activit ății Poliției Rutiere
50. Șeful Poliției Rutiere va întocm i o dispozi ție pentru m onitorizarea
activ ității de înreg istrare și raportare a celo r ______ de accidente de circula ție,
care se în cadrau în catego ria acciden telor grave de circula ție confor m
Instru cțiunilor M.I.R.A. nr. 766/1998, dar care au fost raportate ca accident e
ușoare.
Term en: ______
Răspund: cm s. șef _____
Șeful Servic iului Po liție Rutieră

51. Monitorizarea activit ății ofițerilor poli ției rutiere pr ivind implicare a
acesto ra în îndrum area și contro lul agenților cu atribu țiuni specifice de la
posturile de poli ție com unale.
Term en: _____
Răspund: cm s. șef _____
Șeful Poliției Rutie re

52. Intensificarea ac țiunilor preven tive cu atrag erea tutu ror o fițerilor și
agenților cu atribuții în dom eniu și ridicare a ferm ității pe rsonalu lui f ață de
abaterile la regim ul circu lației rutiere.
Term en: _____
Răspund: cm s. șef ____
Șeful Poliției Rutie re

XI. Pe linia managementului activit ății de urm ărire
penală
53. Analizarea periodic, de c ătre conducerea inspectoratului împreun ă
cu șefii celorlalte structuri subordonate, a dosarelor m ai vechi de ____ zile și
adoptarea unor m ăsuri în vederea solu ționării confor m term enelor prevăzute de
Dispozițiile I.G.P.R. precum și a celor dispuse de c ătre procuror.
Term en: _____
Răspund: cm s. șef ____
Șeful Servic iului Ce rcetări Penale

54. Îm bunătățirea condi țiilor ar estaților și a per sonalulu i de servic iu
prin definitivarea lucr ărilor de m odernizare a arestu lui (cabinet m edical, grupuri
sanitare, birou de anchet ă) .
Term en: _____
Răspund: cm s. șef _____
Șeful Servic iului Ce rcetări Penale
284

XII. Pe linia activit ății de caz ier judiciar, statistic ă și
evidența operativ ă
55. Definitivarea im plem entării datelor de iden titate a pers oanelor cu
fișe nom inale de cazier judiciar, eviden ța operativ ă și specială în aplicația de
emitere a certificatelor d e cazier create de C.N.A.B.D.E.P.
Term en: _____.
Răspund: cm s. șef _____.
Șeful S.C.J. S.E.O.

56. Intensif icarea cooper ării cu structur ile ju dețene și centrale ale
C.N.A. B.D. E.P. și I.N.E.P., în vederea id entificării de către aceste autorit ăți,
confor m competen țelor, a persoanelor cu fi șe nom inale de cazier judiciar,
evidență operativă și special ă implem entate în aplica ția de e mitere a
certificatelo r de cazier, creat ă de C.N.A.B.D.E.P., dar neidentif icate.
Term en: ____
Răspund: cm s. șef _____
Șeful S.C.J. S.E.O.

57. Identificarea, am enajarea și dotarea unui spa țiu corespunz ător
pentru ghi șeul de caz ier judic iar, la mom entul def initivării implem entării fișelor
persoanelor cunoscute cu antecedente, în aplica ția C.N.A.B. D.E.P. pentru
eliberarea p e loc a certificatelo r de cazier ju diciar pentru persoanele f ără
anteced ente penale.
Term en: _____
Răspunde: cm s. șef _____
Șeful S.C.J. S.E.O.

58. Efectuarea de controale period ice pentru asigurarea securit ății
fișelor nom inale de cazier judiciar, în sensul depist ării even tualelor d efecțiuni
ale sertarelo r de clasor.
Term en: _____
Răspunde: Șef S.C.J.S.E. O.

59. Începerea înscrierii codului nu meric personal al titularilor fi șelor
de dactilos copie, prin identificarea perso anelor în b aza de d ate a
C.N.A. B.D. E.P., după definitiv area introducerii da telor de cazier judiciar.
Term en: _____
Răspunde: Șef S.C.J.S.E. O.

60. Crearea unor aplica ții inform atice lo cale, din care s ă poată fi
extrași indicatori în tim p real și care să reflecte situația operativ ă a un ităților de
poliție com unale, orășenești, municipale etc.
285

Term en: _____
Răspund: Inspectorul șef.
Șeful S.C.J. S.E.O.

61. Intensificarea preg ătirii profesionale, pe linia cunoa șterii legis lației
generale și de uz intern în dom eniul statistic jud iciar, pentru lu crătorii
formațiunilo r opera tive și prelucrarea cu ace știa a necesit ății complet ării
corespunz ătoare a tipizatelo r de lucru.
Term en: _____
Răspund: Conducerea I.P.J. ____
Șeful S.C.J. S.E.O
Șefii formațiunilor op erative

62. Intensificarea preg ătirii în dom eniul inf ormatic specif ic, pentr u
lucrătorii de statistic ă judiciară din form ațiunile o rășenești și municipale.
Term en: _____
Răspunde: Șeful S.C.J.S. E.O.

63. Identificarea din timp a unor lucr ători tineri cu aptitud ini specif ice
care să fie în prim ă fază detașați, instru iți și apoi titu larizați pe post, la
compartim entele de profil de la unit ățile de poli ție orășenești și municipale.
Term en: _____
Răspund: Inspectorul șef
Șeful S.C.J. S.E.O.

64. Sprijinirea practic ă a lucrătorilor de s tatistică judiciară de către
șeful ierarhic și conducerea I.P.J., precum și instruire a lucrătorilor operativi de
către șefii formațiunilo r respective, în ceea ce prive ște m odul de lucru,
colaborarea profesional ă și relațiile de serviciu, pent ru bunul m ers al activit ății
specifice.
Term en: _____
Răspund: Conducerea I.P.J._____
Șeful S.C.J. S.E.O.
Șefii formațiunilor op erative

65. Îm bunătățirea coo perării cu unit ățile de parchet în vederea
evidențierii în situația sta tistică a rech izitoriilo r întocm ite de către acestea.
Term en: Perm anent
Răspund: Șeful inspecto ratulu i
Șeful S.C.J. S.E.O.

66. Suplim entarea statului de organi zare a Serviciului Cazier Judiciar,
Statis tică și Evidențe Operative al I.P.J. cu un post de ofi țer informatician și cu
286

un post de agent, având în vedere proiectel e existente pe lin ie de cazier judiciar,
evidență specială și statistică judiciară și evitarea blocajelor în procesul m uncii.
Term en: _____
Răspunde: Șeful inspec toratu lui

67. Efectuarea dem ersurilor necesare pentru transform area actualei
funcții de personal con tractual din com partimentul de s tatistică judiciară a
Poliției Municipiului _______în post de agent și suplim entar ea sta tului a ceste i
formațiuni cu o func ție de agent.
Term en: _____
Răspunde: Șeful inspec toratu lui

68. Identificarea unui spa țiu co respu nzător ca dim ensiune, condi ții de
păstrare, amenajare și securitate pentru cam era de corpuri delicte de bunuri
comune și arm e și menținerea ac estor spații din punct de ve dere al stabilit ății
locative.
Term en: ____
Răspunde: Șeful inspec toratu lui

69. Efectuarea controlului periodic asupra activit ății desfășurate de
gestionarii cam erelor de corpur i delicte privind modul de p ăstrare și conservare
a aces tor bu nuri.
Term en: _____
Răspunde: Șeful S.C.J.S. E.O.

XIII. Pe linia activit ății de asisten ță juridică
70. Constitu irea unei ev idențe cen tralizate a d ispozițiilor cu cara cter
norm ativ și a protocoalelor la nivelul I.P.J.___ _; consilierii juridici vor avea
perm anent în vedere avizarea pen tru le galitate a proiectelor de protocoale,
convenții și înțelegeri derula te de inspec torat, ori în leg ătură cu obiectul de
activ itate al acesto ra, em ise ori sem nate de șeful inspectoratului.
Term en: ____
Răspund: Șeful I.P.J.____
Consilie rii juridici

71. Organizarea prim irii, eviden ței, păstrării și arhivării doc umentelor
la nive lul co mpartim entului ju ridic, în conf ormitate cu pr evederile Ins trucțiunii
M.A.I. nr. 1000/2005, com pletarea registrelor de eviden ță prevăzută de I.M.A.I.
nr. 1111/2005, cu respectarea rubricilor prev ăzute în m odelele puse la dispozi ție
de către ofițerii din cadrul D.G.J.
Term en:_____
Răspunde: Șeful I.P.J.____
287

72. Refacerea ap ărării for mulate în dosarul nr. 280/46/2007 și în
acțiunea promovat ă împotriva pârâtului _____
Term en: _____
Răspund: Șeful I.P.J._____
Consilie rii juridici

73. Întocm irea program ului anual al achizi țiilor publice în co nformitate
cu prevederile legale în vigoare.
Term en: ____
Răspunde: Șeful inspec toratu lui

XIV. Pe linia activității de secretariat și protec ția
documentelor clasificate
74. Organizarea și desfășurarea unor controale periodice de c ătre
structura de securitate , vizând respectarea m ăsurilor de protec ție a inf ormațiilor
clasificate.
Term en: _____
Răspund: Șeful inspecto ratulu i
Funcționarul de securitate

75. Monitorizarea activit ății de pr imire, înregistra re și soluționare a
petițiilor, u rmărindu-se elim inarea disfunc țiilor grave constatate cu ocazia
inspecției, analizarea acestei activit ăți conform art. 26 din O.M.A.I. nr.
190/2004.
Term en: _____
Răspund: Șeful inspecto ratulu i
Șeful S.M.O.C.P.
288

ANEXA NR. 2

PROGRAM DE AC ȚIUNI ȘI MĂSURI

pentru eficientiz area activit ăților direc ției poliției de frontier ă și
inspectoratelor jude țene din subordine

1. Organizarea și executarea unui control la structurile de rela ții
internaționale, juridic și manage ment logistic din cad rul I.G.P.F.R., în vederea
verificării modului de îndeplinire a obiec tivelor specifice domeniilor din
responsabilitate.
Execută: Corpul de C ontrol în cooperare cu speciali ști din
D.G.A.E. R.I; D.G.J.; D.G.M.L.A.
Răspunde: Directorul general al Corpului de Control.

2. Actualizarea p roced urilor de control în p unctele de trecere a
frontierei în concordan ță cu prev ederile Manu alului practic pentru poli țistul de
frontieră (Manualul Schengen) și Regulam entul EC nr. 562/2007 al
Parlam entului European (exem plificăm cazurile d e neperm itere a in trării în țară,
obiectul consem nelor de tipul „controlului am ănunțit” în cazul p ersoanelor
etc.).
Term en: _____
Execută: D.C.M.I. din cadrul I.G.P.F.R.
Răspunde: conducerea I.G.P.F.R.

3. Elaborarea unui proiec t de m odificare a Ordonan ței de Urgen ță a
Guvernului nr. 194/2002 actualizat ă (respectiv legea nr. 56/2007), privind
regim ul străinilor în Rom ânia, în referi re la art. 32 privind condi țiile de anulare
a vizelor de poli țiștii de f rontieră. Se vor armoniza astfel preved erile cu
Manualul S chengen, care d ă posibilitatea anul ării vize lor țărilor m embre ale
Uniunii Europene de poli țiștii de frontier ă, în timp ce pentru viza româneasc ă
aceștia trebu ie să solicite acordul D. G.A.C. din M.A.E.
Term en: ______
Răspunde: conducerea I.G.P.F.R.

4. Realiz area unor proceduri u nitare de control, co nstatare și
consemnare a litigiilo r, precum și prezen tarea unor tem e de preg ătire
profesional ă, însoțite d e aplicații practice, pentru ofi țerii și agenții care
289

desfășoară activități în p unctele de trece re, cu p rivire la eve nimentele a căror
producer e constitu ie litigiu și activitățile care se desf ășoară în asem enea situa ții.
Term en: _____
Răspunde: conducerea I.G.P.F.R.

5. Inițierea dem ersurilor necesare p entru m odificarea și completare a
Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 privind regim ul juridic al contraven țiilor, la
art. 16 pun ctele (2), (3) și (4) care se aplic ă cetățenilo r străini, în sensul
introdu cerii unei preved eri care să permită aplicarea unui consem n de tip N.P.I.
(pe diferite perioad e), pentru ce tățenii străini, care nu și-au achita t obligațiile
față de statul rom ân, înainte de ie șirea din țară (în cazul san cțiunilor
contraven ționale ap licate și neach itate).
Term en: _____
Răspunde: conducerea I.G.P.F.R.

6. Actualizarea dispo ziției I.G.P .F.R. nr. 59.707/2003 privind
organizarea și funcționarea cam erelor de triere și reținere adm inistrativă în
concordan ță cu m odificările aduse C.P.P. și normele Uniunii Europene.
Term en: _____
Răspunde: conducerea I.G.P.F.R.

7. Analiz area oportunit ății preluării atribu țiilor șefului de punct
(prin rad ierea func ției) de către șefii de ture având în vedere c ă acesta nu
poate gestio na perm anent atât ac tivitatea luc rătorilo r repa rtizați în P.T.F., din
cele 4 ture de serviciu, cât și soluționarea cu op erativitate a litigiilor ap ărute.
Term en: ______
Răspunde: conducerea I.G.P.F.R.

8. Ar monizarea Metodologiei I. G.P.F.R. nr. S/418/16.07.2004. cu
privire la a ctivitatea d e relații cu publicu l și a Dispozi ției I.G.P.F.R. nr.
S/788/26.11.2004, cu privire la circuitul și gestion area docum entelor cu
prevederile O.M.A.I. nr. 190/2004 și Instrucțiunile nr. 1000/2005, privind
activ itatea d e secretariat.
Term en: _____
Execută: conducerea I. G.P.F.R.

9. Ar monizarea con ținutului Dispozi ției I.G.P.F.R. nr. 4410 din ____,
privind verificarea sesiz ărilor ref eritoare la pe rsonalul Po liției de F rontieră cu
prevederile art.13 aliniat (2) din ordinul M.A.I. nr. 190/2004, în leg ătură cu
modul de înregistrare și clasare a peti țiilor.
Term en: _____
Execută: Serviciul Cabin et din I.G.P.F.R;
Răspunde: conducerea I.G.P.F.R.
290

10. Conducerea I.G.P.F.R. va analiz a posibilitatea acoperirii cu
absolvenți ai Școlii de Agen ți P.F.____. promo ția ___, a celor ___ posturi
vacante din statu l de org anizare al I. J.P.F.____ de postu ri vacante de la I.J.P.F.
____ și ___ _de posturi vacante d e la I.J.P.F. ____
Răspunde: conducerea I.G.P.F.R;

11. Rem edierea deficien țelor constatate la I.J.P.F. Ia și pe linie de
achiziții publice și respectarea cu s trictețe a prevederilor O.U.G.nr. 34/2006 și a
H.G. nr. 925/2006.
Term en: _____
Execută: șeful D.M.L. al I.G.P.F.R;
Răspunde: conducerea I.G.P.F.R.

12. Pentru o acoperire corespunz ătoare radioelectric ă a zonei de
responsabilitate, dar și în funcție de posibilit ățile tehnice și financiare, se va
muta antena repetorului automat – de la S.P.F. __ __ pe turnul de
radiocomu nicații al I.J.P.F. ____
Term en: ______
Execută: șeful I.J.P.F.______
Răspunde: Centrul de Com unicații și Tehno logia Inf ormației din
I.G.P.F.R.

13. Până la ____, se vor întreprinde dem ersuri de c ătre Direcția
Generală Juridică, Direcția General ă Financiar ă și Direcția General ă
Managem ent Logistic și Adm inistrativ din cadru M.I.R.A., în vederea
promovării hotărârii de guvern pentru trec erea în do meniul privat al
statului a ___ apartamente locuin țe de serviciu din Blocul ___ situat în
municipiul ____, aflate în administrarea I.J.P.F.____, în scopul vânz ării
acesto ra către ch iriași, în conf ormitate cu legislația în v igoare și solicitările în
scris ale acestora.
Răspund: Directorul Direc ției Generale Juridice;
Directorul D irecției Gen erale Financ iare;
Directorul Direc ției Generale Managem ent Logistic și
Adm inistrativ.

14. Întocm irea notelor de fundamentare și a temelor de proiecta re
pentru aprob area și avizarea de noi lu crări de investi ții: gara j și centrală termică
la sediul S.P.F. ____, sta ții de a limentare cu c arburanți la sediul S.P.F. _____ și
sediul I.J.P.F._____, în confor mitate cu ordinul M.A.I., nr. 412/2003.
Term en: _____
Răspund: adjunctul pentru logistic ă al I.J.P.F.____;
ofițerul A.P.I. al I.J.P.F.____
291

15. Inițierea demersurilor în vederea demar ării lucrărilor de
investiții pentru Rem iza auto la sediul I.J.P.F. _____ și sediul nou de la
S.P.F._____, pentru desf ășurarea în bune condi ții a m isiunilor unit ății.
Term en: _____
Răspund: Directorul U.M.P. din cadrul I.G.P.F.R;
Ofițerul A.P.I. din cadrul I.J.P:F. _____

16. Finaliz area documentelor de transfer f ără plată a imobilelor
disponibiliz ate către Consiliul Jud ețean _____, în conf ormitate cu Raportu l
nr. 317444 din iunie 2005, aprobat de Secret arul general al M.A.I., în vederea
prom ovării Hotărârii de Guvern.
Execută: inspectoru l șef al I.J.P.F. _____
adjunctu l pentru log istică al I.J.P.F____
ofițerul A.P.I. de la I.J.P.F. _____
Răspunde: D.M.L. din I.G.P.F.R.

17. Identificarea construc țiilor din carul imo bilelor ce n u mai sunt
necesare și au durata de utiliz are îndeplinit ă și înto cmirea docum entelo r de
scoatere din func țiune și de tre cere în dom eniul pr ivat al s tatului, în v ederea
demolării.
Term en: ______
Execută: adjunctul pentru logistic ă al I.J.P.F._____
ofițerul A.P.I. al I.J.P.F.____
Răspunde: D.M.L. din I.G.P.F.R.

18. La nivelul I.G.P.F.R., se va efectua o activitate de auditare având
ca obiec tiv evidența și gestionarea echipamentelor achiz iționate din fonduri
PHARE , urmărindu-se dac ă sunt respectate scopuril e pentru care au fost
achiziționate și dacă modul de utilizare core spunde obiectivelor prev ăzute în
memorandumurile de finan țare sem nate între Guvernul Ro mâniei și Com isia
European ă.
Term en: _____
Execută: Direcția Integrare European ă Colabora re Inte rnațională
și Program e;
Răspunde: conducerea I.G.P.F.R.

19. Conducerea I.G.P.F.R. va raporta la Corpul de Control al
ministrului s tadiul realizării sarcinilor din prezentul plan de m ăsuri.
Term en: ______
Execută: conducerea I. G.P.F.R.
292

ANEXA NR. 3

PROGRAM DE AC ȚIUNI ȘI MĂSURI
pentru îmbun ătățirea muncii la Inspectoratul de Jandarmi
Județean și Gruparea de Jandarmi Mobil ă _________

I. Pe linia organiz ării și îndeplinir ii atribu țiilor și
misiunilor specifice de ordine public ă și pază instituțională

1. Modificarea art. 3, litera b) și c) din Ordinul I.G.J.R. nr. 21/2006
privind m etodologia constat ării inf racțiunilor de c ătre jandarm i, în sensul
armonizării conținutului acesteia cu prevederile art. 214 C. pr.pen., și aplicarea
întocm ai a prevederilor art. 233 C.pr.pen. și a Ordinului inspect orului general.
nr. 42747/2006 privind constatarea infrac țiunilor de asociere pentru s ăvârșirea
de infracțiuni.
Term en: ________
Răspunde: inspectorul general al Jandarm eriei Rom âne

2. Stabilirea unui set de indicatori în concordan ță cu com petențele și
misiunile executate pe linie de ordine public ă, astfel încâ t, rezultate le finale să
nu fie mărite în m od artif icial (ex. num ărul acțiunilor punctuale, num ărul de
jandarm i care participă la m isiuni etc.).
Term en:______
Răspunde: inspectorul general al Jandarm eriei Rom âne

3. Întocm irea rapoartelor cu rezultatele ob ținute în u rma executării
acțiunilor punctuale de c ătre efectiv ele ce desf ășoară activități de ordine public ă
și analiza rea eficienței dispozitivelor a doptate, în concordan ță cu prevederile
Dispoziției I.G.J.R. nr. 36/21.11.2006
Term en: cu ocazia execut ării acțiunilor punctuale
Răspunde: com andantul grup ării

4. Actualiza rea tutu ror docum entelor în care e ste ref lectată activ itatea
de pază, în concordan ță cu noua structur ă organizatoric ă a inspectoratu lui.
Term en: _______
Răspunde: prim ul adjunc t al inspectorului șef

5. Analizarea, la nivelul Inspectoratului General a situa ției imobilelor
„Cazarm a Lum ina și Cazarm a Obor – ______” a oportunit ății menținerii sau
293

ridicării pazei, având în vedere faptul că în p rezent paza se execut ă cu ef ectiv e
ce nu m ai sunt prev ăzute în statul de organizare.
Term en:________
Răspunde: inspectorul general al Jandarm eriei Rom âne

6. Întreprinderea dem ersurilor necesare la e șalonul superior pentru
reanalizarea Protocolului închei at între Min isterul In ternelor și Reformei
Adm inistrative și Min isterul Justi ției, referitor la paza, sup ravegherea, controlul
accesu lui și menținerea ordinii in terioare la ins tanțele judecătorești și parchete,
în vedere a stabilir ii numărului obiec tivelo r în ca re se desfășoară activități și cel
al ind icatorilor neces ari pentru fiecare obiectiv în parte.
Term en:________
Răspunde: inspectorul general al Jandarm eriei Rom ân

II. Pe linia managementului preg ătirii continue a
personalului
7. În cadrul convoc ărilor de preg ătire profesional ă se va pune accen t pe
studierea, însu șirea și aplicarea cu stricte țe a prevederilo r ordin elor și
instru cțiunilor, nou ap ărute, ce reg lementează activ itatea pe linia a sigurării
ordinii și siguranței publice, preven irea și com baterea crim inalității.
Term en: cu ocazia conv ocărilor
Răspunde: inspectorul șef

8. Includerea în programul de preg ătire anu al a uno r antrenam ente
period ice, în trunite pe deta șamente, cu toat ă gruparea, p recum și cu alte forțe
care p articipă la asigurarea m isiunilor de ordine public ă, în vederea arm onizării
procesulu i de instruire cu activ itatea de îndeplinire a m isiunilor specifice.
Term en: ________
Răspunde: adjunctul com andantului grup ării

9. Redactarea unor teme de rela ții publice și prezen tarea acestora în
cadrul convoc ărilor lunare ce se desf ășoară la nivelul subunit ăților.
Răspunde: inspectorul șef

10. Aprofundarea în cadrul studiului individual dirijat a prevederilor
ordinelor și instrucțiunilor ce reglem entează activ itatea de secretariat, de
prim ire, eviden ță, exam inare și soluționare a petițiilor și de gestionare a
docum entelor neclasificate.
Term en: _______
Răspund: inspectorul șef
294

11. Includerea într-un program de pregătire intensiv a subofi țerilor care
au fost aprecia ți cu c alificativul „NESATISF ĂCĂTOR” pe tim pul desfășurării
inspecției, la educație fizică și tragerile cu arm amentul d in dotare.
Term en: ________
Răspund: inspectorul șef
comandantul grup ării

III. Pe linia activit ății de rela ții publice, tradi ții educative
și sport
12. Com pletarea listei privind ca tegoriile de docum ente produse și
gestion ate, potriv it leg ii de către ofițerii cu relațiile publice și afișarea acestora
atât la av izierul unit ății cât și în pagina de W eb a unităților.
Term en:________
Răspund: inspectorul șef
comandantul grup ării

13. Derularea unor cam panii de inform are a opiniei publice în vederea
prom ovării im aginii institu ției în exte rior.
Term en: sem estrial
Răspund: inspectorul șef
comandantul grup ării

14. Participarea ofi țerului cu atribu ții pe linie de rela ții publice și a
purtătorulu i de cuvânt din cadru l inspec toratului județean la cursul de
specialitate organizat de c ătre Min isterul In ternelor și Ref ormei Adm inistrative.
Term en: cu ocazia o rganizării cursului
Răspunde: inspectorul șef

15. Identificarea unor m ateriale și docum ente ref eritoare la isto ria
recen tă a u nității și am enajarea unor vitrine, baz ă pentru viitoarea sal ă a
tradițiilor Inspectoratu lui de Jandarmi Jude țean Constan ța.
Term en:______
Răspunde: inspectorul șef

IV. Pe linia activit ății privind organiz area ieșirii la
alarmă a stadiului de preg ătire operat ivă, de interven ție sau în
situații deosebite și a serviciului de z i
16. Elaborarea extraselor din Planul de alarm are, Planul de protec ție și
intervenție în situa ții de protec ție civilă, Planul de evacuare în situa ții de
urgență, pentru toate subunit ățile dislocate în alte localit ăți, cu particu larizări la
specificu l zonei din resp onsabilitatea acesto ra.
295

Term en:_______
Răspunde: inspectorul șef

17. Redactarea atribu țiilor personalului din serviciul de perm anență,
organizat la nivelul unit ăților, pen tru toate catego riile de pers onal nom inaliza te
în ordinele de zi.
Term en:________
Răspund: prim adjunct al inspectorului șef
adjunctul com andantului grup ării

18. Com pletarea Registru lui istoric al unit ăților, pe anul 2006, cu toate
datele de interes op erativ cup rinse în Instru cțiunea nr. 887/1999 privind
întocm irea Registru lui istor ic și a j urnalului acțiunilor de luptă în unitățile
Ministerului Internelor și Refor mei Administrative.
Term en: ________
Răspund: inspectorul șef
comandantul grup ării

V. Pe linia activit ății de organiz are
19. Analizarea posibilit ăților de asig urare, pr in redistribuirea de posturi
de subofițer, a unui compartim ent la nivelul deta șamentelor de paz ă, în vederea
asigurării continuit ății la com andă.
Term en:________
Răspund: inspectorul general al Jandarm eriei Rom âne
inspec torul șef

20. Analizarea posibilit ăților de suplim entare a statului de organizare
cu 3 posturi de subofi țer, pentru grupa de com unicații din P lutonul logistic din
cadrul Insp ectoratului de Janda rmi și încadrarea cu p ersonal de specialitate a
funcțiilor vacante d in structur a Serv iciilor d e comunicații și informatică de la
nivelul celor dou ă unități.
Term en:_______
Răspund: inspectorul general al Jandarm eriei Rom âne
inspec torul șef
comandantul grup ării

21. Analizarea posibilit ăților de asigurare, pr in redistribuire sau
suplim entare, a dou ă posturi de ofi țer, respectiv subofi țer, care să asigure la
nivelul unit ăților, gestionarea arm amentului și materialelor de geniu – chim ic.
Term en:______
Răspund: inspectorul general al Jandarm eriei Rom âne
inspec torul șef
comandantul grup ării
296

22. Analizarea posibilit ăților de asig urare, pr in redistribuire de posturi
și creare a u nei funcții de subofi țer adm inistrativ la subunit ățile izo late.
Term en: _______
Răspund: inspectorul general al Jandarm eriei Rom âne
inspec torul șef

VI. Pe lini a activității de management resurse umane
23. Com pletarea tuturor fi șelor m atricole din dosarele personale ale
cadrelor cu toate m odificările surv enite în a ctivitatea prof esională.
Term en: _______
Răspund: inspectorul șef
comandantul grup ării

24. Întocm irea și aprobarea unui grafic anual, prin interm ediul căruia
să se poată urmări activitatea de co mpletare a dosarelor și actualizare a
cunoașterii personalului pe urgen țe (cadre cu fun cții de cond ucere/execu ție).
Term en:________
Răspund: inspectorul șef
comandantul grup ării

25. Înaintarea la Tipografia Ministerului Internelor și Ref ormei
Adm inistrative a docum entelo r neces are editării legitima țiilor pentru pers onalul
nou încadrat.
Term en: ________
Răspund: inspectorul șef
comandantul grup ării

26. Intensificarea activit ății de m ediatizare a locurilor repa rtizate și
condițiilor de adm itere în ins tituțiile m ilitare de înv ățământ ale M.I. R.A. și
M.Ap., ce preg ătesc tin eri pen tru arm a „jandarm i”, astfel încât la înch eierea
activ ității, unitatea să realizeze cel p uțin cifrele m inimale.
Term en: ______
Răspund: inspectorul șef
comandantul grup ării

27. Organizarea concursur ilor pentru ocuparea func țiilor vacante de șef
serviciu la grupar ea de jandarmi m obilă și com andant de deta șament la
inspec toratul de jand armi jude țean.
Term en: _______
Răspund: inspectorul șef
comandantul grup ării
297

VI. Pe lini a activității de management logistic
28. Elaborarea și transmiterea, în scris, c ătre șefii de com partim ente, a
bugetelor aprobate, pe articole și alineate bugetare.
Term en: până la data de 05 ale fiec ărei luni
Răspunde: com andantul grup ării
contabilul șef

29. Redactarea docum entației nec esare și înaintarea spre a probare la
Inspecto ratul General al Janda rmeriei Rom âne, în vederea ob ținerii auto rizației
de funcționare a unit ății din punct de vedere a protec ției m uncii.
Term en:______
Răspunde: com andantul grup ării

30. Constitu irea fișelor de eviden ță a m ijloacelo r fixe și obiectelor de
inventar pe locurile de folosin ță, pentru diver și deținători, care au în p rimire
bunuri m ateriale de resortul a.g.ch.
Term en:_______
Răspund: inspectorul șef
comandantul grup ării

31. Întocm irea și promovarea la Ser viciul administrarea patrimoniului
imobiliar d in cad rul I nspector atului Gener al al Janda rmeriei Rom âne a
docum entelor de cadastru const ituite la z i (Plan de situ ație și fișe de cadastru A,
B și C).
Term en:______
Răspunde: com andantul grup ării

32. Com pletarea eviden ței de cad astru, înto cmirea cărților tehn ice
pentru toate pavilioanele din im obil și a pro ceselo r verbale de predare a s tării de
fixație pentru spa țiile din cazarm ă, care nu sunt incluse în procesul de
conservare.
Term en:_______
Răspunde: com andantul grup ării

33. Actualizarea eviden ței tehnico-operative, pe locu ri de folosință și
demararea procedurilor pentru atribuirea num ărului cadastra l pro vizoriu,
necesar înscrierii în cartea funciar ă a imobilului a flat în adm inistrare.
Term en:________
Răspunde: com andantul grup ării

34. Întocm irea și promovarea la Ser viciul administrarea patrimoniului
imobiliar d in cadrul I nspector atului General al Jandar meriei Rom âne, a
docum entelor necesare trecerii din dom eniul public în cel privat al statu lui,
298

pentru cl ădirile avizate de Grupul de Proiectare pentru Construc ții al
Ministerului Internelor și Refor mei Adm inistrative, în vederea dem olării.
Term en: ______
Răspunde: inspectorul șef

35. Identificarea unui spa țiu pentru construirea unui padoc de câini,
obținerea „ Certificatului de Urb anism”, întoc mirea tem ei de pro iectare și
prom ovarea acesteia pen tru av izare.
Term en: ______
Răspunde: inspectorul șef

36. Efectuarea dem ersurilor necesare în vederea aloc ării fondurilor
financiare pentru proiectele de am enajare în incinta unit ăților a poligoanelor de
tragere și sălilor de sport .
Term en: ______
Răspund: inspectorul șef
comandantul grup ării

37. Întreprinderea dem ersurilor nece sare pentru identificarea solu țiilor
legale și tehnice în v ederea în locuirii am bulanței aflate în do tarea g rupării.
Term en: trim. III/2007
Răspunde: com andantul grup ării

38. Alocarea la term en a fondur ilor financiare necesare execut ării
acțiunilor sanitar vete rinare, în conf ormitate cu „Program ul de supraveghere,
prevenire și contro l a bolilor la anim ale” și de pre venire a tran smiterii de boli de
la anim ale la om .
Term en: confor m planului cifric al ac țiunilor san itare
Răspund: inspectorul șef
comandantul grup ării

39. Identificarea, cu sprijinul speciali știlor din cadrul Centrului
Medical Jud ețean______, a solu țiilor optim e necesare desf ășurării ac tivităților
popotei organizate la inspectoratul de jandarm i județean, în conform itate cu
norm ele sanitare și sanitar-veterinare în vigoare.
Term en: _______
Răspunde: adjunctul inspectorului șef

40. Întocm irea form elor legale în vederea dezm embrării autostațiilor
radio pe U.S., dep ășite din punct de vedere tehnic și moral, și a listelor de
casare a bun urilo r materiale care înd eplines c cond ițiile.
Term en: _______
Răspunde: inspectorul șef
299

41. Com pletarea Dispozi ției pentru com unicații nr. S/164036/2007 a
I.G.J.R. în concordan ță cu preciz ările făcute în a cest sens de Direcția General ă
pentru Comunica ții și Tehnologia Infor mației.
Term en: ________
Răspund: adjunctul insp ectorului general
directorul D.C.I.

42. Com pletarea capitolului IX „O biective im portante din Bucure ști și
teritoriu” din CR-06, prin stabilirea obiect ivelor de interes operativ local, de
comun acord cu reprezentan ții tutu ror institu țiilor Ministerului Internelor și
Refor mei Adm inistrative din jude ț.
Term en: 30.04.2007
Răspunde: inspectorul șef

VII. Pe linia activit ății de secretariat și relații cu publicul
43. Clasif icarea docum entelor din eviden ța registre lor d e
coresponden ță ordinar ă repar tizată structurilor din subordine și
compartim entelo r de p rofil din cad rul inspec toratului județean de jand armi și
gruparea de jandarm i mobilă pe anul 2006
Term en: _________
Răspund: inspectorul șef
comandantul grup ării

44. Selec ționarea și predarea docum entelor di n arh iva In spectoratu l
Județean de Jandarm i cu term enul de valabilitate expirat.
Term en: ________
Răspunde: inspectorul șef

45. Infor marea S.I.I.P.I. (respectiv D.G. I.P.I.) cu aspecte referitoare la
fapte și acțiuni ce par a fi verosim ile și pot af ecta capacitatea de interve nție a
structurilor Minister ului Inte rnelo r și Reform ei Adm inistrative, ori securitatea
națională, rezultate din conținutul peti țiilor ori în u rma audiențelor acordate
cetățenilor, activ ităților de verificare a peti țiilor s au informațiilor telef onice.
Term en: când situa ția impune
Răspund: inspectorul șef
comandantul grup ării

VIII. Pe linia ac tivității de protec ție a informa țiilor
clasificate și INFOSEC
46. Actualizarea și înain tarea sp re avizare de c ătre S.I.I.P.I. ______ a
Program ului de prevenire a scurgerilor de inform ații cla sificate, deținute de
300

Gruparea de Jandarm i Mobilă_______, în confor mitate cu m odificările
survenite ca urm are a dotării cu noi S.I.C.
Term en: ________
Răspund: inspectorul șef
funcționarul de securitate

47. Aplicarea cu stricte țe a măsurilor de protec ție fizică, în sensul
delim itării zonelor de s ecuritate d e cele adm inistrative, f olosirea d e disp ozitive
de alertă cu supraveghere video la înc ăperile unde se p ăstrează/arhivează
docum ente ce con țin inf ormații clas ificate.
Term en: ________
Răspund: inspectorul șef
funcționarul de securitate

48. Elaborarea unui plan etapizat de im plem entare a norm elor
INFOSEC, care s ă cuprindă procedurile de retragere, respectiv su spendare a
conturilor d e acces.
Term en: _________
Răspund: inspectorul șef
funcționarul de securitate

49. Activarea auditorilor de secur itate pen tru accesu l la inform ații
clasificate la nivelul S.I. C., a ferestrei de securitate, a screen -saver-ulu i parolat,
precum și dem ararea procesulu i de acred itare a CSTIC atât la nive lul structurii
centrale, cât și la subunit ăți.
Term en: ________
Răspund: inspectorul șef
funcționarul de securitate
301

ANEXA NR. 4

PROGRAM DE AC ȚIUNI ȘI MĂSURI
pentru îmbun ătățirea activit ății la Inspectoratul pentru
Situații de Urg ență al Județului _________

I. Pe linia organiz ării și îndeplinir ii atribu țiilor și
misiunilor în domeniul prevenirii situa țiilor de urgen ță și
protecției civile, precu m și în domeniul managementului
situațiilor de urg ență

1. Stabilirea unui cadru unitar de desf ășurare a activ ităților pe lin ia
avizării con strucțiilor, în vederea respect ării prevederilor art. 31, alin. (5) din
Ordinul m inistrului tran sporturilor, construc țiilor și turism ului nr. 1430/2005,
de către speciali știi din cadrul structurilor de urbanism , care func ționează la
nivelul prim ăriilor și con siliului județean.
Term en: __________
Răspunde: adjunctul inspectorului șef

2. Întocm irea unui plan de m ăsuri cu sarcini concrete în vederea
eliminării disfunc țiilor și neregu lilor consta tate pe lin ia ac tivității de av izare /
autorizare.
Term en:________
Răspunde: adjunctul inspectorului șef

3. Reanalizarea tutu ror hotărârilor consiliilor locale de înf iințare a
servic iilor volunta re, a regulam entelor d e organizar e și funcționare a acesto r
structuri și acordarea as istenței de sp ecialitate, potrivit atribuțiilor lega le, pentru
dimensionarea lor în concordan ță cu riscu rile ide ntificate în p lan te ritorial.
Term en: _______
Răspunde: adjunctul inspectorului șef

4. Actualizarea ev idențelor nom inale și statistice, înto cmite la n ivelul
inspecției de prev enire, în f uncție de stadiul f inalizării măsurilo r cuprinse în
procesele verbale d e control.
Term en:_______
Răspunde: adjunctul inspectorului șef
302

5. Continuarea dem ersurilor necesare aloc ării de fonduri financiare de
către președinții consiliilor locale pentru situa ții de urgen ță, în vederea
achiziționării de tehn ică, mijloace și materiale de protec ție și inte rvenție, pentru
anul 2007.
Term en:_______
Răspunde: inspectorul șef

6. Stabilirea ca obiectiv distinct în cadrul controalelo r plan ificate și
efectuate în localit ățile din jude ț, a respect ării prevederilor H .G. nr. 1579/2005
referitoare la încheierea contractelo r de voluntariat și aco rdarea drepturilo r
personalului voluntar.
Term en:_______
Răspunde: adjunctul inspectorului șef

7. Partic iparea se rviciilor voluntare pentru situa ții de urgen ță la
aplic ațiile tactice de s pecialitate, desfășurate de c ătre serviciile de urgen ță
profesioniste în sectorul de com petență stabilit pentru serviciul voluntar.
Term en: confor m planificării luna re
Răspund: inspectorul șef
prim ul adjunct

8. Asigurarea încadr ării cu speciali ști pe tipuri de risc, dup ă intrarea în
vigoare a noului stat de organizare și desfășurarea concursului, în vederea
ocupării pos turilor va cante.
Term en: cu ocazia des fășurării concursurilor pentru încadrare
directă
Răspunde: inspectorul șef

9. Efectuarea dem ersurilor necesare c ătre Insp ectoratul Gene ral pentru
Situații de Urgen ță, în vederea reorganiz ării raionului de interven ție al
Pichetu lui ___ prin cedarea localit ăților _____ și _______ și includerea acestora
în raionul de interven ție al detașamentului _____din cadrul I.S.U.J. _____.
Term en: ________
Răspund: inspectorul general
inspec torul șef

10. Întocm irea Planului de protec ție și inter venție, a Planului de
evacuare a personalu lui în situa ții de urgen ță de la nive lul inspec toratului
județean și actualizarea eviden țelor mijloace lor de înștiințare-alarm are de la
nivelu l loca lităților și operatorilor econom ici.
Term en: trim estrul III
Răspunde: adjunctul inspectorului șef
303

II. Pe linia activit ății de preg ătire continu ă a
personalului
11. Actualizarea diagnozei din anul 2006 cu nevoile de preg ătire
potriv it rezultatelor obținute în cadrul evalu ărilor anuale, în vederea elabor ării
acesteia p e anul 2007, precum și completare a mapelor docum entare a le șefilor
grupelor de preg ătire.
Term en:_______
Răspunde: adjunctul inspectorului șef

12. Includerea personalulu i apreciat cu calif icative de „Satisf ăcător” și
„Nesatisfăcător,” la v erificările d esfășurate pe tim pul inspec ției, într -un
program de pregătire intensiv, cu o durat ă de 30 z ile și evaluarea ac estuia în
vederea îm bunătățirii nivelulu i de pr egătire.
Term en: trim estrul III
Răspunde: adjunctul inspectorului șef

III. Pe linia activit ății de informare, rela ții publice,
tradiții și educație
13. Întocm irea, potrivit legii, a lis telor cu docum entele de interes
public și afișarea acesto ra la av izieru l unității cât și pe pagina de W eb.
Term en: trim estrul III
Răspunde: inspectorul șef

14. Participarea personalului cu atribu ții pe lin ie de rela ții publice la
cursurile de speciali zare organizate de c ătre Ministerul Internelor și Refor mei
Adm inistrative.
Term en: la organizarea cursurilor
Răspunde: inspectorul șef

15. Derularea unor cam panii de inform are a opiniei publice în vederea
îmbunătățirii im aginii institu ției în exterior, identificarea unor m ateriale și
docum ente referitoare la istoria recen tă a insp ectoratului jud ețean și amenajarea
unor vitrine în vederea constitu irii sălii de tradiții a unității.
Term en: sem estrial
Răspunde: inspectorul șef

IV. Pe linia activi tății serviciului de permanen ță și al
organizării, alarm ării, pregătirii operative și de interven ție în
situații deosebite
16. Planificarea și desfășurarea de activit ăți practice, confor m
Instru cțiunilor nr. 0723/1997 privind alarm area unităților Ministerului
304

Intern elor și Refor mei Administrative, pentru verificarea capacit ății operative și
de inte rvenție a personalului inspectoratului jude țean.
Term en: trim estru III
Răspunde: inspectorul șef

17. Com pletarea Planului de paz ă al inspec toratu lui, cu măsurile
specifice pentru paza înt ărită a sediului, actualizarea și com pletarea P lanului de
apărare îm potriv a incen diilor, cu măsuri specifice de prevenire și stingere,
precum și pregătirea personalu lui sub unităților cu responsabilit ăți în dom eniu.
Term en: trim estrul III
Răspunde: inspectorul șef

18. Organizarea, la nivelul Inspec toratului General pentru Situa ții de
Urgență, a unei instruiri cu of ițerii ce încad rează com partim entul „Manag ement
organizatoric, planificare m isiuni și resurse” în vederea aplic ării unitare a
norm elor prevăzute în ordinele de linie pr ivind activitatea de organizare.
Term en: trim estrul IV
Răspunde: inspectorul general

V. Pe linia activit ății de ordine interioar ă și disciplin ă
militară
19. Identificarea, în cadrul analizelor pe linia st ării și pra cticii
discip linare a cauzelo r care au cond us la produ cerea abaterilor discip linare și
stabilirea m ăsurilor ce se im pun, în confor mitate cu prevederile Regulamentului
Disciplinei Milita re (R. G.3).
Term en: cu ocazia ana lizelor trim estriale.
Răspund: inspectorul șef
comandanții de subunit ăți

20. Prelucrarea cazu rilor de abater i disciplinare sau evenim ente
deosebite, cu întregul personal din subor dine, în vederea prevenirii producerii
unor situa ții sim ilare și întăririi dis cipline i militare.
Term en: lunar
Răspund: inspectorul șef
comandanții de subunit ăți

VI. Pe lini a activității de management resurse umane
21. Com pletarea de c ătre D.G.M.R.U. a O.M.A.I. nr. 300/21.06.2004
privind activitatea de resurse um ane în unit ățile M.A.I., cu prevederi referito are
la condi țiile de recrutare în vederea încadr ării din sursă externă a
305

polițiștilor/cadrelo r militare, astf el încâ t să se evite s ituațiile angaj ării în
M.I.R.A. a unor persoane care au fost condam nate pentru s ăvârșirea d e
infracțiuni.
Term en:________
Răspunde: directorul gene ral al D.G.M.R.U.

22. Anularea ordinelor de person al prin care plt.________, sg.
maj._______ și sg. m aj.__________ au fost num iți pe alte func ții de cât c ele
pentru care au prom ovat concursul.
Term en:________
Răspunde: inspectorul șef

23. Analizarea îm preună cu factorii de conducere, în ședințele de lucru
ale inspe ctorului șef, a condi țiilor de dim inuare a prem iului anual, prec um și a
celor de acordare a sporului de 50% pentru lucr ări de excep ție și misiuni
speciale.
Term en: cu 15 zile înain tea efectuării propunerilor
Răspunde: inspectorul șef

24. Menținerea unei leg ături perm anente cu Direc ția de Munc ă,
Familie și Egalitate d e Șanse a Ju dețului_________, în vederea procur ării de
imprimate necesare complet ării carn etelor de m uncă.
Term en: la epuizarea sto cului ex isten t
Răspunde: ofi țerul d e resurse um ane

25. Întocm irea de către gradații voluntari a rapoartelor de prelungire a
contractelor de m uncă, pentru a fi analizate în ședința de l ucru a co menzi i
unității.
Term en: cu cel pu țin 60 zile înainte de expirare
Răspunde: ofi țerul d e resurse um ane

26. Continuarea activit ăților de m ediatizare a condi țiilor de
selecționare și recru tare a candida ților pentru încadrar ea posturilor de subofi țer
ce vor fi sco ase la concu rs în e tapa a II-a d e profe sionaliza re.
Term en: trim estrul III
Răspunde: inspectorul șef

27. Redistribuirea, prin noul stat de organizare al inspectoratului
județean, a unui post de gradat volunt ar la subunitatea_________, pentru
numirea cap._______, încadrat în m od eronat pe un post de subofi țer.
Term en: la intrar ea în v igoare a noului stat de organizare
Răspunde: inspectorul șef
306

VII. Pe linia activit ății de management logistic
28. Întocm irea și înaintarea spre aprobare a lis telor cu propuneri de scoatere
din funcțiune a mijloacelo r fixe și a celor pentru casar ea bunurilor m ateriale
Term en: trim estrul III
Răspunde: șeful serviciu lui log istic

29. Întocm irea eviden ței tehnico-op erativ e pen tru toate bu nurile m ateriale
din sectorul tehnic și veri ficarea foil or de parcurs la sfâr șitul fiecărei luni.
Term en: trim estrul III
Răspunde: șeful serviciu lui log istic

30. Executarea activit ății de control dup ă aspectul exterior al muni țiilor
în conf ormitate cu Pre cizările tehnice nr. S/273.390/1994, precum și întocm irea
inventarelor de com plet pentru toate bunurile m ateriale ce necesit ă această
operațiune.
Term en: trim estrul III
Răspunde: șeful serviciu lui log istic

31. Repararea sau instalarea sistem elor de alarm ă contra efrac ției la
magaziile d e armament și muniție, verificarea din punct de vedere m etrologic a
instrum entelor de m ăsurare din dotarea Deta șamentului _______.
Term en: trim estrul III
Răspunde: șeful serviciu lui log istic

32. Înregistrarea în eviden ța can titativ -valo rică a com ponentelo r
investiției „Moderniz are sistem încălzire” pe grupe de clasificare.
Term en: trim estrul III
Răspunde: șeful serviciu lui log istic

33. Întreprinderea dem ersurilor necesare în vederea ob ținerii
autorizației ISCIR de c ătre personalul desem nat cu activitatea de supraveghere
tehnică pentru verificarea instala țiilor sub presiune.
Term en: trim estrul III
Răspunde: șeful serviciu lui log istic

34. Analizarea posibilit ăților teh nice și id entificarea resurs elor
financiare pentru ini țierea cursurilor de form are în specialitatea de am bulanțier
(param edic) din rândul personalului subunit ăților de in tervenție, în scopul
acordării primului ajutor personalu lui propr iu, pe baza unor cursuri teoretice și
practice efectuate la o s tructură acred itată.
Term en: trim estrul III
Răspund: Direc ția General ă Med icală
I.G.S.U.
307

35. Luarea m ăsurilor ce se im pun pentru asigurarea condi țiilor de
păstrare în s iguranță a numerarulu i în cadrul unit ății, pr in în zestr area casieriei
cu un m ijloc de alarm are, în conformita te cu prev ederile O.M. A.I. nr. 266/1992
pentru aprobarea „Norm elor privind opera țiunilor de cas ă ale unităților M.A.I.
Term en: trimestrul III
Răspunde: contabilul șef

36. Studierea îm preună cu speciali știi din I.G.S.U. a posibilit ăților de
achiziționare și instalare a unui repetor necesar cre șterii gradului de acoperire la
nivelul jude țului a rețelei radio sem iduplex.
Term en: trim estrul III
Răspund: inspectorul general
inspec torul șef

37. Întocm irea form elor legale, în vederea declas ării și ca sării
aparaturii radio, dep ășită din punct de vedere tehnic și moral.
Term en: trim estrul III
Răspunde: inspectorul șef

38. Actualizarea h ărților topografice și de cooperare cu celelalte
structuri ale M.I.R.A. de pe teritoriul jude țului pentru zona de responsabilitate,
în conf ormitate cu instru cțiunile de linie în vigoare.
Term en: trim estrul III
Răspunde: inspectorul șef

VIII. Pe linia protec ției informa țiilor clasificate,
secretariat și arhivă
39. Reactualizarea Program ului de prev enire a scurgerilor de inform ații
clasificate d eținute de c ătre inspec toratu l județean, având în vedere muta țiile
survenite în statul de organizare și a noilor zone de securitate, precum și
urgentarea p rocedurii de eliberare a p ermiselor de acces în zo nele de s ecuritate.
Term en: trim estrul III
Răspunde: func ționarul de secur itate

40. Înregistrarea docum entelor de eviden ță (reg istrelo r), pre cum și a
condicilor de predare-prim ire a lucr ărilor clasificate și nese crete la niv elurile
corespunz ătoare conținutului aces tora.
Term en: trim estrul III
Răspunde:func ționarul de secur itate

41. Finalizarea m ăsurilor nece sare de pro tecție fizică, a birourilor
secretariat și manage ment organ izatoric, pr in instalarea unor dispozitiv e de
308

alarmă, având în vedere faptul c ă se păstrează/arhivează documente ce con țin
informații clasif icate.
Term en: trim estrul III
Răspunde: func ționarul de secur itate

42. Efectuarea unor teste de verifi care a m odului de respectare a
norm elor de protec ție a inf ormațiilor clasif icate, în conf ormitate cu pr evederile
O.M.A.I. nr. S/177/2004.
Term en: trim estrul III
Răspunde: func ționarul de secur itate

43. Urgentarea procedurii de întocm ire și aprobare a norm elor de lucru
interne pe linia inf ormațiilor cla sificate, conf orm art. 31 lit. I d in O. M.A.I.
nr.353/2002.
Term en: trim estrul III
Răspunde: func ționarul de secur itate

44. Clarificarea situa ției circuitelo r închir iate prin S.C. Rom telecom
S.A. și elaborarea unor procedur i de utilizare, precum și etic hetar ea în to talita te
a echipam entelor din componen ța SIC.
Term en: trim estrul III
Răspunde: inspectorul șef

45. Prelucrarea prevederilor O.M.A.I. nr. 190/2004 nr. 1028/2005,
privind organizarea și desfășurarea activ ității de prim ire, eviden ță, exam inare și
soluționare a petițiilor, precum și a Instruc țiunilor nr. 1000/2005 privind
gestionarea docum entelor neclasificate și activității de secretariat, cu personalul
care are resp onsabilități pe aceas tă linie.
Term en: trim estrul III
Răspunde: inspectorul șef
309

BIBLIOGRAFIE SELECTIV Ă

1. Andreescu , A.; G egea, N.; Nedel cu, Gh.; Prun ă, Șt. – Noțiuni ale managementului
din Ministeru l de Interne, Editura Minis terului de Int erne, 1998;
2. Andreescu , A.; Prun ă, Șt. – Psihope dagogie m ilitară, Editura Timpolis, Timi șoara,
1999;
3. Andreesc u, A. (coord.) – Ma nagementul stres ului, vol. 1 și 2, Editura MAI,
București, 2006;
4. Alexandru M.; Stoica, V. – Teoria condu cerii m ilitare, Editura Academ iei de Înalte
Studii Militar e, București, 1998;
5. Alexandru , M. – E valuare și efici ență în fundamentarea și conducerea științifică a
acțiunilor m ilitare, Editura Militar ă, București, 1996;
6. Arădăvoaice, Gh. – Ghid practic al comandant ului eficient, Editura Sy lvy, Bu curești,
1991;
7. Arădăvoaice, Gh. – Managem entul organiza ției și acțiunii m ilitare, Editura Sy lvy,
București, 1998;
8. Andro niceanu, A. – Ma nagem ent public, Editura Econom ică, București, 1999;
9. Burduș, E.; Căprescu, G. – Fundamentele managem entului organiza țional, Editura
Econom ică, București, 1999
10. Boaru, G . (coord.) – Aspecte ale conducerii sistem elor militare, Editura Militar ă,
București, 1999;
11. Bold ur Lățescu, Gh. – Logica decizional ă și conducerea sistemelor, Editura
Acade miei R omâne, Bucure ști, 1992;
12. Bulz, N. – Decizi a în rezolvarea problemelor operative, Editura Militar ă, București,
1992;
13. Bășanu, Gh.; Pricop, M. – Mana gementul aprovizion ării și desfacerii, Editura
Econom ică, București, 1996;
14. Carl von Clausewit z – Despre r ăzboi, Editura Mili tară, București, 198 2;
15. David Re es, W. – Arta Managem entului, Ed itura Tehnică, București, 1996;
16. Gâdiu ță, I., Sava, D. – Deci zia militară, raționalitate și legitim itate, Biblioteca
Statului Majo r General, Bu curești, 1998;
17.Gerald A. Cole – Managem ent, teorie și practică, Editura Știința, Bucure ști, 2004;
18. Grad, V. (coord) – Hot ărârea comandantului în viziun e sistem ică, Editura
Academiei de Înalte Studii Militare, Bucure ști, 1994;
19. Grad, V. (coord) – Metode de fundam entare a hot ărârilor, Editura Militar ă,
București, 1982;
20. Gustave Le Bon – Psi hologia m ulțimilor, Editur a Anina, Bucure ști, 1980;
310

21. Lefter, V. ; Manolescu, A. – Manage mentul resurs elor u mane, Editura Didactic ă și
Pedagogic ă, București, 1999;
22. Mure șan, M. – Riscul și deci zia militară, Edit ura Academ iei de Înalte Studii
Militare, Bucure ști, 1996;
23. Manolescu, A. – Mana gementul res urselor umane, Editura Coresi, Bucure ști, 199 9;
24. Mathis, R. (coord) – Managementul resurselor umane, Editura Econom ică,
București, 1999;
25. Marinescu, G. – Tim pul și deciziile managerial e, Editura Juni mea, Iași, 1998;
26. Nicolescu, O. – Perfec ționarea organiz ării conducerii înt reprinderii, Editura
Acade miei R omâne, Bucure ști, 1973;
27. Nicolescu, O. (coord) – Strategii manageriale de firm ă, Editura Econom ică,
București, 1996;
28. Nicolescu, O. – Managem ent co mparat, Editura E conom ică, București, 1997;
29. Nicolescu, O.; Verboncu., I. – Managem ent, Editura Econom ică, București, 1999;
30. Nicolescu, O.; Verboncu., I – Pr ofitul și decizia manageri ală, Editura Tribuna
Econom ică, București, 1999;
31. Nicolescu, O.; Verboncu., I – Siste mul decizio nal al fir mei, Editura Econom ică,
București, 1998;
32. Nicolescu, O.; Verboncu., I – Managem entul pe baza centrelor de profit, Editura
Tribuna Econ omică, București, 1998;
33. Nicolescu, O. (coord.) – Sistem e, metode și tehnici m anageriale ale organiza ției,
Editura Econom ică, București, 2000;
34. Pătrașcu, I. – Managem entul modern al structurilor de ord ine public ă, Editura
Tribuna Econ omică, București, 2004;
35. Pătrașcu, I. – Reeingin eeringul sistem ului logistic al structurilo r de ordi ne publică,
Editura Tribu na Econom ică, București, 2004;
36. Pătrașcu, I.; Rotaru C. – Managem entul resu rselor co munității și siguran ța
cetățeanului, Editura Bren, Bucure ști, 20 05;
37. Pătrașcu, I. – Manage mentul organ izațiilor polițienești, Vol. I, Abord ări moderne,
Editura Tipo Radicu, 2007 ;
38. Pătrașcu, I.; Ionescu, V.; Panea, V., – Manage mentul resurs elor organiza țiilor de
poliție, Edit ura Printech, Bucure ști, 200 7;
39. Petrescu, I. – Management, Editura Tipoart Bra șovia, Brașov, 19 93;
40. Petrescu, I.; Dragom ir C.; Gherasi m S. – Succesu l managerial, Editura Lux Libris,
Brașov, 2000 ;
41. Petrescu, I. – Fundamentele managementului organiza ției – Abord ări moderne,
Editura Alma Mater, Sibiu, 2005;
42. Petrescu I. – Management general , Sinteze teo retice, aplic ații practice, Editura
Alma Mater, Sibiu, 2005;
43. Petrescu I. – Managementul crizelor, Editura Expe rt, Bucure ști, 2006;
44. Popescu, D. – Logis tica, secr etul succesului managerial, Editura Luceaf ărul,
București, 2000;
45. Popescu, I. – Introducere în f undam entarea deci ziei, Editura științifică și
enciclopedic ă, București, 1993;
311

46. Pr ofiroiu , M. – Manag ementul strategic al colectivit ății locale, Editura Econom ică,
București, 1999;
47. Plum b, I. (coord.) – Managem entul serviciilor publice, Edit ura A.S.E., Bucure ști,
2000;
48. Sim ionescu, A. (coord) – Control managerial, Editura Econom ică, București, 200 6;
49. Sim ulescu, C., – Noi abordări privi nd po liția com unitară, Editura MAI, Bucure ști,
2002;
50. Udrescu, M. – Conduc erea logisticii armatei, Editura Sylvy , București, 1996;
51. Verbonc u, I. – Mana gement. Întreb ări și răspunsuri, Edit ura Holding Reporter,
București 199 6;
52. Verbonc u, I. – Cum conducem ? Ghid m etodologic pentru manageri, Editura
Tehnică, București, 1996;
53. Verboncu , I. – Manage ri & Management, Editura Econom ică, București, 2000;
54. Voicu, C .; Sandu, F. (coord.) – M anagem ent organiza țional în dom eniul ordinii
publice, Vol. 1 și 2, Edi tura Ministerului de Interne, București, 2001;
55. Voicu C.; Prună, Ș. – Managem entul poliției, Ed itura Mediauno, Bucure ști, 2004;
56. W. David Rees, Chri stine Proter – Arta mana gementului, edi ția a V-a, Editura
Tehnică, București, 2005 .
57. Zorlen țean, T.; Burdu ș, E.; Căprărescu, G. – Managem entul organiza ției, E ditura
Econom ică, București, 1999;
58. Zegrean, C. – Tim pul și implicațiile sale în activitatea de conducere, Editura
Ministerului de Interne, Bucure ști, 199 8;
59.*** A descentraliz a luarea deciziil or, Traducer e din li mba franceză, Biblioteca
Academiei de Înalte Studii Militare, cota T. III, 639;
60.*** Doct rina conducerii și pregătirea pentru conducere, Traducere din lim ba
engleză, Biblioteca Academiei de Înalte St udii Militare, cota T. III, 2731;
61.*** Drepturile om ului și activitat ea forțelor de ordine p ublică, Culegere de
comunicări, Editura Minis terului de Interne, Bucure ști, 199 5; p. 46.
62.*** Ordin ea public ă com ponentă a securității naționale, Edit ura Ministerului de
Interne, Bucure ști 1996;
63.*** Ordi nea public ă în unele state ale lu mii, Editura Ministerului de Interne,
București, 1998;
64.*** Probl eme ale științei conducerii cu aplicabilitate în do meniul m ilitar, Editura
Militară, București, 1973;
65.*** Legea nr. 36 0 din 06 iunie 2 002, privind Statut ul polițistului, Monitor ul Oficial
al Ro mâniei, nr. 44 0, 2002,București;
66.*** Legea nr. 80 din 11 iunie 1995 privi nd Sta tutul cadrelor militare, Monitorul
Oficial al Ro mâniei, nr. 15 5, 19 95, Buc urești.
312