Ca țară candidată în structura Uniunii Europene, după anul 1989 legislația privind siguranța alimentelor a suferit numeroase modificări, care au avut… [308451]

Licență

Ca țară candidată în structura Uniunii Europene, după anul 1989 legislația privind siguranța alimentelor a suferit numeroase modificări, care au avut… [308451]

Byadmin ianuarie 1, 2024

[anonimizat] 1989 legislația privind siguranța alimentelor a [anonimizat], în principal cu cea comunitară. În perioada negocierilor de aderare (anii 2000-2004) au fost realizate progrese însemnate în ceea ce privește transpunerea legislației comunitare în domeniul siguranței alimentare.

A fost completat cadrul legislativ privind identificarea animalelor odată cu aprobarea legislației privind identificarea obligatorie (crotaliere) a bovinelor, porcinelor, [anonimizat]-o bază de date și păstrarea unor registre pentru ferme. Instituția responsabilă de identificarea și înregistrarea animalelor este Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor (A.N.S.V.S.A). A [anonimizat], pașapoarte și baze de date. Planul prevedea înființarea până la sfârșitul anului 2004 a [anonimizat] 2006 a [anonimizat]. [2]

A fost adoptat cadrul legal pentru dezvoltarea sistemului ANIMO (pentru a [anonimizat]) [anonimizat].

ANSVSA (Autoritatea) a [anonimizat] (EFSA). Noua instituție a [anonimizat] a controla alimentele și furajele de origine animală. [anonimizat] (EFSA). [2], [4]

Capacitatea administrativă a fost îmbunătățită prin crearea ANSVSA în anul 2004. Această nouă instituție este independentă și autonomă. [anonimizat], în subordinea directă a Guvernului.

În ceea ce privește sănătatea generală a animalelor, [anonimizat]. [anonimizat]. Pot fi raportate progrese în ceea ce privesc encefalopatiile spongiforme transmisibile. Totuși, trebuie adoptate în continuare măsuri pentru a [anonimizat] a îndeplini condițiile comunitare de igienă pentru fabricile de procesare a deșeurilor animale. [3]

Data efectivă a [anonimizat]. Până la data emiterii O.G.R. nr.42/2004 [anonimizat] a [anonimizat], iar începând cu data intrării în vigoare a O.G.R. nr.42/2004, Agenția Natională Sanitară Veterinară s-a transformt în Autoritate Natională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, care începând cu această dată se organizează și functionează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, autoritate de reglementare în domeniul sanitar veterinar și pentru siguranța alimentelor, în subordinea Guvernului și în coordonarea Ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale. [9], [10]

În configurația actuală Autoritatea nu mai este condusă de un subsecretar de stat ci de către un Președinte cu rang de secretar de stat, numit prin decizie a primului ministru, pe o perioadă de 5 ani. În exercitarea atribuțiilor sale, Președintele Autorității emite ordine și instrucțiuni care au un caracter normativ și se publică în Monitorul Oficial al României (conform Legii sanitare veterinare 60/1974, conducătorul ANSV emitea norme sanitare veterinare adoptate cu Ordin al Ministrului agriculturii). [2]

Subordonate direct Autorității se găsesc Direcțiile sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, respectiv a Municipiului Bucuresti (DSVSAJ/MB), în număr de 42 și organizate la nivelul fiecărui județ, sunt deosebit de importante în teritoriu, cu impact în tot ceea ce înseamnă activitate sanitară veterinară și pentru siguranța alimentelor la nivelul județului, Direcția reprezentând autoritatea la nivelul județului, ea urmărind modul în care sunt implementate și respectate normativele comunitare și naționale în domeniul veterinar. Dacă este să ne gândim la un Serviciu în cadrul Direcției care reprezintă o sinteză a tuturor activităților din domeniul sanitar veterinar, acesta este Serviciul „Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces”, deoarece se ocupă de evaluarea și înregistrarea unităților din domeniul creșterii animalelor, al siguranței alimentare, a medicamentului de uz veterinar, dar și cu toate aspectele legate de activitatea de import, export și comerț intracomunitar. [20], [23]

Lucrarea de față, intitulată ”Organizarea și desfășurarea activității Serviciului „Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces”, din cadrul Direcției Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor Focșani” este structurata pe doua părți și anume:

-partea I, studiu bibliografic care prezintă principalele acte normative care stau la baza organizării și funcționării Seviciului „Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces”, din cadrul DSVSA Focșani;

-partea a-II-a, parte de cercetări personale, arată modul concret în care se desfășoară actvitatea în cadrul acestui departament, alături de întreaga documentație folosită în mod curent în cadrul Serviciului.

PARTEA I

STUDIU BIBLIOGRAFIC

PARTEA I: Studiu bibliografic- Organizarea serviciilor privind siguranța alimentelor în România. Atribuții și competențe

CAPITOLUL I

Prezentarea principalelor instituții din domeniul siguranței alimentare

Serviciile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor se organizează și funcționează ca sistem veterinar unic și sunt structurate astfel:

a) Servicii de stat – publice – sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor;

b) Activități sanitar-veterinare de liberă practică. [9]

Serviciile sanitar-veterinare de stat se organizează după o concepție unitară, în sistem piramidal al fluxului de comandă, pe principiul teritorial, ca sector distinct și autonom, având următoarea structură:

a) Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, denumită în continuare Autoritatea, autoritatea centrală sanitar-veterinară și pentru siguranța alimentelor, care coordonează tehnic și administrativ întreaga activitate a serviciilor sanitar-veterinare, organizează și controlează efectuarea activităților sanitar-veterinare publice;

b) Institutele veterinare, autorități de referință la nivel național pentru domeniile de competență specifice acestora, cu personalitate juridică, în subordinea Autorității;

c) Direcțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene și a municipiului București, autorități sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene și a municipiului București, cu personalitate juridică, în subordinea Autorității;

d) Circumscripțiile sanitar-veterinare zonale și circumscripțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, fără personalitate juridică, organizate în structura direcțiilor sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene și a municipiului București;

e) Posturile de inspecție la frontieră, fără personalitate juridică, organizate în structura Autorității." [9, 10]

Autoritatea are în structura sa următoarele direcții generale:

a) Direcția Generală Sanitară Veterinară, condusă de un director general – medic veterinar;

b) Direcția generală pentru siguranța alimentelor, condusă de un director general;

c) Direcția generală pentru inspecție, control, inspecție la frontieră și coordonarea institutelor veterinare, condusă de un director general;

d) Direcția generală economică, administrativă, juridică și relații internaționale, condusă de un director general. [10], [11]

Directorii generali ai direcțiilor generale sunt numiți, prin ordin al președintelui Autorității. În exercitarea atribuțiilor sale directorul general al Direcției generale sanitare veterinare emite decizii tehnice și poate dispune măsuri urgente în cazul unor situații deosebite în domeniul sanitar-veterinar.

Autoritatea Națională Sanitară Veterinarăși pentru Siguranța Alimentelor, denumită în continuare Autoritatea, se organizează și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, autoritate de reglementare în domeniul sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor, în subordinea Guvernului și în coordonarea ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale. [20], [24]

Autoritatea este reprezentată la nivel județean de direcțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, iar la nivel local, de circumscripțiile sanitare-veterinare zonale și de circumscripțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor. [20]

Autoritatea exercită următoarele funcții:

a) De strategie, prin care se elaborează, în conformitate cu politica Guvernului și cu tendințele pe plan internațional, strategia în vederea asigurării și garantării sănătății animalelor, sănătății publice, protecției animalelor, protecției mediului și a siguranței alimentelor;

b) de reglementare, prin care se asigură, în conformitate cu strategia adoptată, realizarea cadrului juridic și elaborarea reglementărilor specifice activităților din domeniul sanitar-veterinar și al siguranței alimentelor;

c) de administrare a structurilor din subordine, prin care se asigură coordonarea și gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil în domeniul sanitar-veterinar și al siguranței alimentelor;

d) de reprezentare, prin care se asigură, în numele statului sau al Guvernului României, reprezentarea pe plan intern și extern în domeniul său de activitate;

e) de autoritate de stat, prin care se dispune și se asigură supravegherea și controlul aplicării și respectării reglementărilor în domeniul său de activitate. [24]

În exercitarea funcțiilor acestora Autoritatea are următoarele atribuții principale:

În domeniul siguranței alimentelor:

-elaborează și implementează strategia și legislația privind siguranța alimentelor;

-elaborează norme pentru siguranța alimentelor, aprobate prin ordin al președintelui, iar dacă este cazul, împreună cu autoritățile competente, aprobate prin ordine comune;

-promovează și coordonează elaborarea metodologiilor unitare de evaluare a riscului în domeniul siguranței alimentelor;

-realizează evaluarea riscului și stabilește măsurile ce se impun atunci când apare o problemă majoră ce poate periclita sănătatea oamenilor;

-coordonează activitățile de elaborare a codurilor de bună practică și alte asemenea activități; [20]

-coordonează metodologic activitatea de supraveghere și control privind siguranța alimentelor, de la producerea materiilor prime până la distribuirea alimentelor către consumator;

-asigură coordonarea elaborării și implementării politicilor guvernamentale în domeniul siguranței alimentelor și al biotehnologiei;

-coordonează identificarea specialiștilor în vederea participării la activitățile "Codex Alimentarius", precum și la activitățile organismelor și organizațiilor naționale și internaționale în domeniul specific de activitate; [24]

-coordonează identificarea specialiștilor în vederea participării la acțiunile organismelor și organizațiilor naționale și internaționale în domeniul standardizării, siguranței și calității alimentelor;

-coordonează activitatea de control în domeniul siguranței și calității alimentelor, după modelul existent în țările din Uniunea Europeană; [4]

-coordonează metodologic activitatea de control, testare și expertizare a alimentelor, de la producerea materiilor prime până la distribuirea către consumator;

-realizează și valorifică bazele de date proprii prin colectarea, clasificarea, corelarea, actualizarea permanentă, arhivarea și diseminarea informațiilor privind monitorizarea avizelor și a autorizațiilor privind siguranța alimentelor, acordate de autoritățile publice cu atribuții în acest domeniu, monitorizarea rezultatelor acțiunilor de supraveghere și control privind siguranța alimentelor, precum și a cadrului legislativ în domeniu, datele statistice și datele privind procesul de cercetare-dezvoltare;

-coordonează activitatea de formare, instruire și perfecționare a personalului implicat în domeniul siguranței alimentelor;

-acordă avize științifice și asistență tehnică în domeniul specific de activitate;

-reprezintă punctul național de contact și coordonatorul la nivel național al Sistemului rapid de alertă – SRA; [9]

-organizează un punct permanent de contact pe baza unui "telefon verde", telefon de urgență de la care orice persoană fizică sau juridică poate obține informații obiective și la care aceasta poate prezenta contestații în domeniul siguranței alimentelor;

-asigură supravegherea și controlul privind respectarea condițiilor generale din domeniul alimentar, prin punerea în practică a unor măsuri specifice care să conducă la diminuarea incidenței și la eliminarea bolilor transmisibile de la animale la om;

-îndeplinește orice alte atribuții în domeniul siguranței alimentelor, precum și în domeniul reglementării alimentației și biotehnologiei;

-supraveghează și monitorizează, din punctul de vedere al siguranței alimentelor, operatorii economici care își desfășoară activitatea în domeniul industriei alimentare;

-participă la activitatea de standardizare, gradare și clasificare a produselor agroalimentare, împreună cu celelalte instituții abilitate;

-reprezintă punctul de contact și ține permanent legătura cu autoritățile pentru siguranța alimentelor, constituite la nivel național și internațional;

-elaborează și promovează acte normative în domeniul sanitar-veterinar și al siguranței alimentelor și participă la promovarea reglementărilor în domeniul calității alimentelor;

-elaborează programe naționale în domeniul siguranței alimentelor, împreună cu celelalte instituții abilitate;

-îndeplinește, în domeniul siguranței alimentelor, atribuțiile stabilite prin legislația specifică. [10], [11]

Autoritatea asigură armonizarea cadrului legislativ național cu reglementările din Uniunea Europeană în domeniul sanitar-veterinar și al siguranței alimentelor:

– elaborează și promovează acte normative în domeniul sanitar-veterinar și al siguranței alimentelor;

– întreprinde demersurile necesare în vederea obținerii unor contribuții financiare comunitare pentru unele activități în domeniul sanitar-veterinar și al siguranței alimentelor, în special pentru implementarea unor prevederi ale legislației comunitare;

– poate contracta servicii de consultanță în domeniul tehnologiei informației și comunicării, relațiilor publice, organizării campaniilor de promovare, educare și informare referitoare la activitatea specifică, precum și în domeniul specific de activitate;

– editează buletine informative și alte publicații de specialitate, în limita alocațiilor bugetare;

– prin specialiștii din structura sa, stabiliți prin ordin al președintelui, coordonează măsurile care se impun în situațiile de urgență din domeniul sanitar-veterinar și al siguranței alimentelor, iar atunci când este cazul, se consultă cu celelalte instituții abilitate. [20]

În exercitarea atribuțiilor sale, Autoritatea colaborează cu ministerele, cu celelalte organe de specialitate din subordinea Guvernului, precum și cu alte autorități ale administrației publice centrale și locale, instituții publice, precum și cu alte organisme interesate. Autoritatea este condusă de un președinte cu rang de secretar de stat, ajutat de 2 vicepreședinți cu rang de subsecretar de stat, numiți prin decizie a primului-ministru pe o perioadă de 5 ani. Vicepreședinții exercită atribuțiile delegate de președintele Autorității. Răspunderile și atribuțiile vicepreședinților se stabilesc prin ordin al președintelui Autorității. [24]

În exercitarea atribuțiilor sale, președintele Autorității emite ordine și instrucțiuni. Ordinele și instrucțiunile cu caracter normativ se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I. Președintele Autorității este ordonator principal de credite.

Autoritatea are un secretar general, înalt funcționar public, numit prin decizie a primului-ministru, pe bază de concurs organizat în condițiile legii. Secretarul general exercită atribuțiile prevăzute de Legea nr.90/2001 privind organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor, cu modificările și completările ulterioare, și alte atribuții stabilite prin ordin al președintelui Autorității. [2]

Președintele conduce Autoritatea și unitățile subordonate, numește și eliberează din funcție personalul Autorității și conducerea unităților subordonate, în condițiile legii. Președintele reprezintă Autoritatea în raporturile cu ministerele, cu autoritățile administrației publice, cu alte autorități și instituții publice, cu persoanele fizice și juridice din țară sau din străinătate, precum și în justiție. Președintele participă ca invitat la ședințele Guvernului în care se dezbat probleme din domeniul sanitar-veterinar și al siguranței alimentelor. [20]

Personalul din cadrul Autorității, institutelor de referință și al direcțiilor sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene și a municipiului București este format din funcționari publici și din personal contractual.

Atribuțiile și responsabilitățile direcțiilor generale, direcțiilor, serviciilor, birourilor și compartimentelor din cadrul Autorității, precum și circuitul intern al documentelor se stabilesc prin regulament de organizare și funcționare, care se aprobă prin ordin al președintelui Autorității. [24]

În calitatea sa de coordonator al domeniului sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor, Ministrul agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale exercită următoarele atribuții:

a) analizează periodic rapoartele de activitate în domeniile coordonate și dispune măsurile necesare;

b) avizează proiectele de acte normative inițiate de Autoritate și coordonează politicile din domeniul sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor;

c) monitorizează măsurile dispuse pentru îndeplinirea angajamentelor asumate în procesul de integrare europeană în domeniul sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor;

d) avizează numărul maxim de posturi din structura Autorității;

e) avizează structura organizatorică a aparatului propriu al Autorității. [20]

Direcțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, respectiv a municipiului București, sunt conduse de câte un director executiv medic veterinar, ajutat de directori executivi adjuncți. [23]

Institutele veterinare sunt conduse de câte un director, ajutat de 2 directori adjuncți.

Sistemul rapid de alertă pentru notificarea riscurilor directe sau indirecte privind sănătatea animalelor, sănătatea publică, protecția animalelor, protecția mediului ori siguranța alimentelor se organizează sub forma unei rețele care reunește Ministerul Sănătății, Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor și Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor.

Autoritatea reprezintă punctul național de contact și coordonatorul la nivel național al Sistemului rapid de alertă și al Codex Alimentarius. [2], [3]

1.1 Unități care funcționează în subordinea Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor

Sunt instituții publice finanțate din subvenții acordate de la bugetul de stat și din venituri proprii:

I. Unități cu personalitate juridică:

Institutul de Diagnostic și Sănătate Animală;

Institutul pentru Controlul Produselor Biologice și Medicamentelor de Uz Veterinar;

Institutul de Igienă și Sănătate Publică Veterinară;

Direcțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene și a municipiului București, inclusiv laboratoarele veterinare de stat.

II. Unități fără personalitate juridică:

circumscripțiile sanitar-veterinare zonale;

circumscripțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor. [2]

CAPITOLUL II

Organizarea și funcționarea Serviciul Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, TRACES din cadrul DSVSAJ și a Municipiului București

Serviciul Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, TRACES, este condus de un șef serviciu și are următoarele atribuții:

-verifică documentația depusă la D.S.V.S.A., pentru autorizarea/înregistrarea unităților/activităților supuse controlului sanitar–veterinar și pentru siguranța alimentelor precum și a mijloacelor de transport care necesita deținerea unei autorizări/înregistrări și stabilește conformitatea sau neconformitatea acesteia, raportat la prevederile legale în vigoare; după caz poate solicita, în scris, completarea documentației, în termenul legal sau obținerea acordului prealabil necesar al ANSVSA; [20]

-în baza documentației verificate, întocmește referatul de evaluare pentru autorizarea/ înregistrarea, respectiv neautorizarea/neînregistrarea unităților, activităților supuse controlului sanitar–veterinar și pentru siguranța alimentelor precum și a mijloacelor de transport care necesita obținerea unei autorizări/înregistrări, prin personalul propriu sau al circumscripțiilor sanitar veterinare și pentru siguranța alimentelor (C.S.V.S.A) și al circumscripțiilor sanitar veterinare zonale CSVZ; [24]

-întocmește și supune aprobării autorizația/documentul de înregistrare pentru unitățile/activitățile respectiv mijloacele de transport și asigură eliberarea acestora către titular/solicitant, cu consemnarea în registrele proprii a datelor relevante;

-primește și înregistrează, potrivit procedurilor, ordonanțele aprobate, de suspendare/ interzicere a activității unităților/activităților, respectiv pentru mijloacele de transport, cu responsabilitatea actualizării catagrafiei acestora;

-ia măsuri pentru transmiterea ordonanțelor de interzicere/suspendare a activității, în termenul legal, la operatorul în cauza și, după caz, la Oficiul Registrului Comerțului;

-întocmește și este răspunzător de realizarea și actualizarea, în termen de 1 zi lucrătoare, a bazelor de date cu privire la unitățile/activitățile, respectiv mijloacele de transport autorizate/înregistrate, pe care le pune la dispoziție on-line structurilor din cadrul DSVSA și ANSVSA; [20]

-înregistrează în registre speciale operatorii economici care intermediază comerțul cu animale vii și unitățile/operatorii care realizează produse alimentare ce prezintă caracteristici tradiționale, pentru care se solicită derogări, conform legislației în vigoare;

-verifică și avizează documentația înaintată de unitățile de industrie alimentară, în vederea acordării avizului de principiu, pentru amplasarea, proiectarea și construirea unităților care vor fi autorizate sanitar veterinar, inclusiv a celor care intenționează să acceseze programe de finanțare; [20]

-participă la analiza proiectelor depuse în ceea ce privește aspectele legate de proiectarea, construcția unității, evitarea contaminării alimentelor de origine non-animală, în vederea avizării acestora pentru accesarea fondurilor europene și/sau naționale;

-realizează, în baza procedurilor transmise de către A.N.S.V.S.A., evaluarea unităților și încadrarea în funcție de analiza riscului a unităților care produc, procesează, depozitează, transportă, comercializează și/sau distribuie produse de origine animală și non animală autorizate/înregistrate sanitar veterinar și pentru siguranța alimentelor, prin personalul propriu sau al CSVSA și CSVZ;

-realizează misiuni de audit, potrivit nivelului de competență și al procedurilor stabilite de ANSVSA, în unitățile de profil supuse controlului sanitar–veterinar și pentru siguranța alimentelor, prin personalul propriu sau al CSVSA și CSVZ; [24]

-întocmesc programele de activități, periodic, și comunică structurilor de control oficial și antifraudă de la nivelul DSVSA programarea realizării verificărilor în teren și, după caz, data efectivă de realizare a verificării în teren;

-asigură împreună cu administratorii punctelor de trecere a frontierei, respectiv a oficiilor poștale vamale, activitatea de colectare, de transport și de distrugere a produselor de origine animală interzise a fi introduse pe teritoriul Uniunii Europene, depistate în bagajele călătorilor din țări terțe, în punctele de trecere a frontierei, la granițele cu țări terțe, în oficiile poștale vamale și în aeroporturile internaționale care operează curse din țări terțe, în care nu sunt organizate posturi de inspecție la frontieră; [20]

-verifică realizarea colectării, transportului și distrugerii deșeurilor de la bucătăriile mijloacelor de transport internațional aeriene, portuare și feroviare, în punctele de trecere a frontierei la granițele cu țări terțe în care nu sunt organizate posturi de inspecție la frontieră; [24]

-raportează anual la Direcția Comerț, Import-Export, Posturi de Inspecție la Frontieră, până la sfârșitul primului trimestru, în conformitate cu prevederile art. 7, alin 1 și 2 din Regulamentul 206/2009, informații relevante referitoare la măsurile luate în anul precedent, în punctele de trecere a frontierei de stat, unde nu exista posturi de inspecție la frontieră și oficiile poștale vamale referitoare la produsele de origine animală confiscate din bagajele personale ale călătorilor și din coletele poștale provenite din țări terțe; [20]

-monitorizează și răspunde de comerțul intracomunitar, importul, exportul și tranzitul de animale vii, produse și subproduse de origine animală/non animala și, după caz, produsele destinate nutriției animalelor, pe teritoriul de competență;

-asigură recepționarea informațiilor cu privire la situația epidemiologică din spațiul comunitar și din țările terțe, prelucrarea informațiilor și comunicarea acestora către medicii veterinari cu atribuții în certificare și TRACES; [24]

-comunică medicilor veterinari oficiali modelele de certificate pentru comerț intracomunitar, import, export pentru animale vii și produse de origine animală;

-primește notificările de la inspectorii din cadrul posturilor de inspecție la frontier sau direct de la operatorii care derulează operațiuni de import, comerț intracomunitar, conform legislației în vigoare și urmărește aplicarea legislației sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor, inclusiv prin prelevarea de probe atunci când este cazul; [2]

-deține și actualizează baza de date în ceea ce privește colectarea și arhivarea notificărilor primite legate de activitatea de import și comerț intracomunitar;

-verifică conformitatea depozitelor de destinație prevăzute în Documentul de intrare și datele existente legate de înregistrarea unităților;

-organizează acțiunile necesare, în cazul în care țara de destinație solicită la exportul produselor din România anumite documente care să ateste cerințele legate de domeniul sanitar veterinar și pentru siguranța alimentelor;

-monitorizează și transmite către ANSVSA, date privind produsele provenite din țări terțe sau comercializate intracomunitar, conform domeniului de competență; [24]

– colaborează cu inspectorii din posturile de inspecție la frontieră pentru reexpedierea mărfurilor, în cazul neconformităților;

-colaborează cu autoritățile publice implicate, în cazul solicitărilor de restituții la export, conform legislației; [23]

-organizează instruirea persoanelor cu responsabilități în comerțul intracomunitar, exportul, importul, tranzitul de animale vii, produse și subproduse de origine animală/non-animala și, după caz, produsele destinate nutriției animalelor, pe teritoriul de competență;

-asigură implementarea actelor normative în vigoare și instrucțiunilor sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor prin realizarea de informări și instruiri pentru personalul DSVSA și, după caz, operatorii economici, inclusiv în ceea ce privește:

calitatea alimentelor de origine non-animală;

standardele în vigoare și mărcile de calitate;

domeniul siguranței biologice și toxicologice. [23]

-difuzează, pe diferite căi mediatice, ghiduri și materiale informative, cu aprobarea conducerii DSVSA, pentru conștientizarea și sensibilizarea opiniei publice în ceea ce privește domeniile de interes sanitar veterinar și pentru siguranța alimentelor; [10]

-face propuneri A.N.S.V.S.A. privind organizarea și desfășurarea de scenarii și exerciții/simulări privind intervențiile de urgență în cazul evoluțiilor unor boli majore, inclusive simulări la nivel național și împreună cu statele vecine, prevăzute în reglementările europene în vigoare; [9]

-actualizează periodic situația resurselor umane și materialelor necesare combaterii epidemiilor;

-îndeplinește și alte sarcini legate de prevenirea și combaterea epidemiei în rândul animalelor și alte măsuri ce se impun pentru asigurarea sănătății animalelor;

-răspunde de coordonarea și realizarea activităților de evaluare, supraveghere și monitorizare igienico-sanitară și epidemiologică, efectuată de personalul din subordine, pe întreg lanțul alimentelor, de origine animală și non-animala de la producător la consumator; [11]

-monitorizează, analizează și răspunde de transmiterea și corectitudinea informațiilor furnizate, cu privire la zoonoze, agenți zoonotici în unitățile care produc, procesează, depozitează, transportă și/sau distribuie produse de origine animală și le comunică Serviciului/Biroului/Compartimentului Control oficial siguranța alimentelor; [2]

-înregistrează, prelucrează și interpretează datele tehnice colectate din cadrul unităților de industrie alimentară, privind rezultatele examenelor de laborator pentru depistarea Encefalopatiilor Spongiforme Transmisibile (EST) și întocmește situațiile periodice oficiale pe care le înaintează la A.N.S.V.S.A;

-colaborează cu serviciile/birourile din cadrul A.N.S.V.S.A. în colectarea de informații utile în vederea elaborării proiectelor programelor comunitare cofinanțate și a procedurilor privind zoonozele; [11]

-organizează, monitorizează și răspunde de implementarea legislației sanitar–veterinare, inclusiv din domeniul programelor veterinare comunitare cofinanțate și a procedurilor din domeniile de competență;

-colaborează cu alte compartimente din cadrul D.S.V.S.A. cu privire la preluarea, prelucrarea și transmiterea datelor necesare pe programele cofinanțate; [23]

-stabilesc, în funcție de complexitatea activității, atribuții și competențe suplimentare pentru CSVZ și CSVSA, în limita competențelor proprii;

-întocmește și transmite la ANSVSA lista unităților farmaceutice veterinare precum și a unităților de asistență medicală veterinară;

-întocmește și transmite la ANSVSA lista unităților din domeniul nutriției animale;

-participă la alte activități dispuse de conducerea D.S.V.S.A. [2]

Circumscripțiile Sanitar-Veterinare Zonale au următoarele atribuții și responsabilități:

-întocmesc informări și rapoarte tehnice asupra activității desfășurate pe raza teritorială a DSVSA;

-întocmesc rapoarte și situații privind unitățile care se află în aria de organizare și funcționare a circumscripțiilor sanitar-veterinare zonale, inclusiv situația epidemiologică;

-monitorizează, certifică și răspund, pe teritoriul stabilit, de respectarea condițiilor sanitar-veterinare de către persoanele fizice sau de către persoanele juridice care efectuează operațiuni de comerț intracomunitar, import, export și tranzit de animale, furaje și de subproduse care nu sunt destinate consumului uman; [23]

-evaluează și răspund de îndeplinirea condițiilor legale și întocmesc referatul de evaluare, în concordanță cu legislația în vigoare, pentru acordarea autorizației/înregistrării sanitare veterinare de funcționare a unităților și a obiectivelor supuse controlului sanitar–veterinar și pentru siguranța alimentelor, inclusiv pentru mijloacele de transport, pe domenii de activitate; [23]

-aplică masuri de reținere oficială/sechestru, retragere și/sau distrugere la cererea operatorului;

-poate prelua atribuțiile specifice CSVSA în măsura în care pe teritoriul respectiv nu este constituită o astfel de circumscripție. [23]

CAPITOLUL III

Principalele reglementări comunitare și naționale, necesare personalului de specialitate din cadrul Serviciului „Catagrafie, Inregistrare, Evaluare, Traces” în defășurarea activității

În Tabelul nr.1 sunt prezentate informații cu privire la principalele reglementări comunitare transpuse și naționale, necesare personalului de specialitate din cadrul Serviciului „Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces” în defasurarea activității specifice.

Tabel nr.1. Reglementări comunitare

Reglementărilor precizate în Tabelul nr.1 li se adaugă și alte norme și reglementări, dintre care enumerăm în principal următoarele acte normative necesare specialiștilor din acest Serviciu:

Ordonanță nr.42 din 29/01/2004 – Emitent: Guvernul Românieiprivind organizarea activității veterinare, modificat și completat cu Legea nr.1/2008;

Lege nr.215 din 27/05/2004 – Emitent: Parlamentul României, pentru aprobare

Ordonanței Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activității veterinare;

Ordonanță de urgență nr.88 din 04/11/2004 – Emitent: Guvernul României, pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor;

Lege nr.127 din 17/05/2005 – Emitent: Parlamentul României, privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.88/2004 pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr.42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor;

Ordinul nr.560/2006 pentru aprobarea Normelor cu privire la comercializarea produselor din carne – emis de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale;

Ordinul nr.256 din 23/10/2006 – Emitent: Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind controalele veterinare aplicabile comerțului intracomunitar cu produse de origine animală;

Ordinul nr.243 din 10/10/2006 – Emitent: Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind stabilirea principiilor care reglementează organizarea controalelor veterinare pentru animalele care intră în Comunitatea Europeană din țări terțe;

Ordinul nr.129 din 23/05/2007 – Emitent: Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, pentru aprobarea Normei privind controalele veterinare și zootehnice aplicabile comerțului intracomunitar cu anumite animale vii și produse de origine animală;

Ordinul ANSVSA nr.10/2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare care stabilește procedura pentru marcarea și certificarea sanitară veterinară a cărnii proaspete și marcarea produselor de origine animală destinate consumului uman;

Ordinul nr.111/2009 – Emitent: Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, privind aprobarea Normei sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor privind procedurile de înregistrare a activităților de vânzare directă de produse primare, a activităților de vânzare cu amănuntul și a activităților de fabricare a alimentelor;

Ordinul ANSVSA nr.57/2010 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de autorizare sanitară veterinară a unităților care produc, procesează, depozitează, transportă și/sau distribuie produse de origine animală;

Hotărârea Guvernului nr.1.415/2009 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor și a unităților din subordinea acesteia;

Ordinul nr.16 din 07/03/2010, pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de înregistrare și autorizare sanitar-veterinară a unităților și a mijloacelor de transport din domeniul sănătății și al bunăstării animalelor;

Ordinul 83/2014, Emitent: Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de înregistrare și autorizare sanitară veterinară a unităților și activităților din domeniul farmaceutic veterinar;

Ordinul 571/2014, Emitent: Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, pentru aprobarea structurii organizatorice cadru și a Regulamentului de organizare și funcționare a DSVSAJ și a Mun. Bucuresti;

Ordinul 751/2014, Emitent: Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a ANSVSA;

Ordinul ANSVSA nr.35/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Programului acțiunilor de supraveghere, prevenire, control și eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului, de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor, caprinelor și ecvideelor, precum și a Normelor metodologice de aplicare a Programului de supraveghere și control în domeniul siguranței alimentelor.

PARTEA a II-a

CERCETĂRI PERSONALE

PARTEA a II-a: Organizarea și desfășurarea activității Serviciului „Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces” din cadrul DSVSA Vrancea

CAPITOLUL IV

Scop și obiective. Materiale și metode

Lucrarea de față, intitulată ”Organizarea și desfașurarea activității Serviciului „Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces”, din cadrul Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor Focșani” este structurată pe două părți și anume:

-partea I -studiu bibliografic, care prezintă principalele acte normative care stau la baza organizării și funcționării Seviciului „Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces”, din cadrul DSVSA Focșani.

-partea a-II-a, parte de cercetări personale, arată modul concret în care se desfașoară activitatea în cadrul acestui departament, alături de întreaga documentație folosită în mod curent în cadrul Serviciului.

Privind întreaga activitate a Serviciului „Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, TRACES”, și a faptului că îi sunt subordonate și cele doua tipuri de circumscripții din teritoriu și anume circumscripțiile sanitare veterinare zonale și circumscripțiile pentru siguranța alimentelor, putem spune că activitatea acestui serviciu este cea mai complexă din întreaga structură a Direcției, fapt care a condus și la alegerea acestui serviciu în realizarea studiului nostru. Pe de altă parte, prin faptul că se ocupă de evaluarea și autorizarea obiectivelor din domeniul creșterii animalelor, al siguranței alimentului, al domeniului farmaceutic, la care se adaugă și verificarea modului în care se realizează importul, exportul, tranzitul cu țările terțe și comerțul intracomunitar, specialiștii din acest Serviciu trebuie să cunoască și să aplice principalele acte normative din domeniul sanitar veterinar și al siguranței alimentelor, lucru deloc facil având în vedere numărul mare și complexitatea acestora. [2], [3]

Serviciul “Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, TRACES” are multiple atribuții, toate foarte importante, fiind după cum spuneam un serviciu cheie în cadrul Direcției, el are și obligativitatea de a instrui la nivelul județului toate persoanele cu responsabilități în domeniul sanitar veterinar și al siguranței alimentelor, iar prin faptul că monitorizează și răspunde de implementarea legislației sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor în toate unitățile de profil, de pe teritoriul județului, înseamnă că de buna lui funcționare depinde și modul în care este implementată și respectată legislația specifică în teritoriu. [2]

CAPITOLUL V

Proceduri prin care se realizează activitatea de autorizare a obiectivelor din domeniul siguranței alimentelor de către personalul Serviciului „Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces”, din cadrul DSVSA Focșani

5.1.Înregistrarea activităților de obținere și de vânzare directă și/sau cu amănuntul a produselor alimentare de origine animală sau nonanimală, precum și a activităților de producție, procesare, depozitare, transport și comercializare a produselor alimentare de origine nonanimală

5.1.1.Înregistrarea activităților de vânzare directă a produselor primare de origine animală

Înregistrarea sanitară veterinară a activităților de vânzare directă a produselor primare de origine animală se efectuează de către Direcție, în baza solicitării scrise din partea micilor producători, care trebuie să cuprindă: denumirea și adresa micului producător, atestate prin anexarea copiei buletinului/cărții de identitate; activitatea desfășurată; tipurile și cantitățile de produse supuse vânzării directe; locurile de vânzare directă a produselor primare. [18]

Direcția înregistrează solicitarea depusă și verifică, prin medicii veterinari oficiali din cadrul circumscripțiilor sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor sau prin medicii veterinari oficiali din cadrul circumscripției sanitare veterinare zonale, îndeplinirea condițiilor sanitare veterinare prevăzute în legislația națională referitoare la producția primară și la vânzarea directă a produselor primare de origine animală. [2], [3]

Activitățile de vânzare directă a produselor primare de origine animală sunt înregistrate într-un registru special de către Direcție, aceasta acordând pentru fiecare producător un număr de înregistrare, precedat de literele "VD", care semnifică "vânzarea directă", precum și un document de înregistrare sanitară veterinară. [18]

Controale și sanctiuni. Micii producători sunt obligați să respecte toate condițiile privind igiena produselor primare de origine animală destinate consumului uman, prevăzute în anexa nr. 1 la Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului Uniunii Europene nr.852/2004/CE privind igiena produselor alimentare. [5]

În cazul în care, în urma verificării efectuate de personalul sanitar veterinar din Direcție, la locul producerii sau vânzării directe a produselor primare, se constată neîndeplinirea condițiilor sanitare veterinare, se întocmeste o notă de constatare în care sunt înscrise toate deficiențele constatate, precum și termenele de remediere a deficiențelor. [18]

Direcția monitorizează activitățile de vânzare directă a produselor primare de origine animală și transmite, după caz, lunar/trimestrial/semestrial la ANSVSA, lista actualizată cuprinzând denumirea micului producător și activitățile înregistrate. În cazul în care micii producători nu respectă condițiile sanitare veterinare, Direcția va interzice desfășurarea activităților. Toate activitățile de vânzare directă a produselor primare de origine animală sunt supuse controlului sanitar veterinar efectuat de Direcție, iar în cazul în care, în urma a două controale consecutive efectuate de către medicii veterinari oficiali din Direcție, sau în urma sesizării consumatorilor, se constată neîndeplinirea de către micii producători a condițiilor sanitare veterinare, Direcția poate dispune următoarele măsuri: sancționarea contravențională (avertisment sau amenda) sau interzicerea desfășurării activității de vânzare directă a produselor primare de origine animală până la remedierea deficiențelor. În cazul în care unui mic producător i-a fost interzisă vânzarea directă a produselor primare de origine animală, Direcția comunică această decizie și altor autorități locale, iar ori de câte ori se constată că există motive suficiente pentru a considera că un produs primar de origine animală implică un risc pentru sănătatea publică, Direcția dispune măsuri pentru retragerea din consumul uman a alimentului și notifică situația prin Sistemul rapid de alertă (SRAAF). [4]

5.1.2. Înregistrarea activităților de vânzare cu amănuntul a produselor alimentare de origine animală și nonanimală

Activitățile din unitățile cu vânzare cu amănuntul se desfășoară în baza certificatului constatator sau, după caz, a certificatului de înregistrare eliberat de oficiul registrului comerțului de pe lângă tribunalul în a cărui rază teritorială își desfășoară activitatea agentii economici și în baza documentului de înregistrare sanitară veterinară și pentru siguranța alimentelor emis de Direcție. [2], [3]

Înregistrarea activităților din unitățile cu vânzare cu amănuntul se efectuează de către Direcție, prin inspectorii proprii. Pentru obținerea documentului de înregistrare pentru activitățile din unitățile de vânzare cu amănuntul, operatorii din sectorul alimentar trebuie să depună la Direcție, un dosar care să cuprindă informații legate de: denumirea și adresa unității; activitatea desfășurată; tipurile și cantitățile de produse supuse vânzării cu amănuntul; locurile de vânzare cu amănuntul a produselor obținute în unitatea proprie; numărul de personal lucrător, precum și detalii cu privire la pregătirea acestuia; schița obiectivului unde se desfășoară activitățile de producție; copii ale documentelor din care să rezulte că unitatea deține un program de autocontrol; copia certificatului constatator sau, după caz, a certificatului de înregistrare eliberat de oficiul registrului comerțului de pe lângă tribunalul în a cărei rază teritorială își desfășoară activitatea. Pentru eliberarea documentului de înregistrare pentru activitățile din unitățile de vânzare cu amănuntul, Direcția înregistrează cererea depusă și, prin inspectorii proprii, verifică atât documentația depusă, cât și, la fața locului, îndeplinirea cerințelor în domeniul specific și a celor prevăzute în Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului Uniunii Europene nr. 852/2004/CE. Inspectorii autorității întocmesc la fața locului o „notă de constatare” și un „proces-verbal de constatare”, cuprinzând concluzia evaluării. [5]

Pentru unitățile de vânzare cu amănuntul care îndeplinesc cerințele sanitare veterinare, Direcția emite documentul de înregistrare sanitară veterinară și pentru siguranța alimentelor. Ulterior, unitățile de vânzare cu amănuntul sunt înregistrate într-un registru special de către Direcție, aceasta acordând pentru fiecare unitate un număr de înregistrare, precedat de literele "VA", care semnifică "vânzarea cu amănuntul". (Fig.nr.1) În cazul în care, în urma verificării unității de către inspectorii autorității din cadrul Direcției, se constată neîndeplinirea condițiilor sanitare veterinare, în nota de constatare/procesul-verbal de constatare sunt înscrise deficiențele constatate, precum și termenele de remediere a deficiențelor, sub semnătura operatorului din sectorul alimentar. La expirarea termenului de remediere a deficiențelor stabilit în nota de constatare/procesul-verbal de constatare, operatorul din sectorul alimentar solicită, printr-o cerere scrisă, Direcției, reverificarea unității. Direcția monitorizează activitățile de vânzare cu amănuntul și informează, ANSVSA. Direcția radiază din listă operatorii din sectorul alimentar care desfășoară activități de vânzare cu amănuntul atunci când se constată că aceștia nu respectă condițiile sanitare veterinare pentru care au fost autorizați. [18]

Controale, masuri și sancțiuni. Activitățile din aceste unități sunt supuse controlului sanitar veterinar și pentru siguranța alimentelor de către Direcție, iar în cazul în care, la controalele efectuate, Direcția constată că nu sunt îndeplinite condițiile legale de funcționare, notifică în scris acest fapt operatorului din sectorul alimentar și poate dispune următoarele măsuri: sancționarea contravențională; suspendarea activității până la remedierea deficiențelor constatate; interzicerea desfășurării activității pentru care nu sunt îndeplinite condițiile sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor prevăzute în legislația națională; reținerea oficială a produselor alimentare de origine animală și nonanimală. În cazul suspendării activității, Direcția, prin inspectorii proprii, consemnează în nota de constatare/procesul-verbal de constatare întocmită/întocmit la unitate motivul suspendării activității și emite ordonanță privind suspendarea activității. Direcția retrage documentul de înregistrare sanitară veterinară și pentru siguranța alimentelor și emite ordonanță privind interzicerea desfășurării activității, atunci când în cadrul acțiunilor de control efectuate de inspectorii autorității sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor se constată nerespectarea prevederilor legale în baza cărora acestea au fost înregistrate. În cazul unităților de vânzare cu amănuntul a căror activitate a fost interzisă, reluarea activității se realizează prin parcurgerea procedurii de înregistrare sanitară veterinară, după corectarea neconformităților. În cazul în care se constată că activitățile se desfășoară fără respectarea condițiilor sanitare veterinare, Direcția emite ordonanța privind interzicerea desfășurării activității și o va comunica structurilor teritoriale din cadrul Ministerului Justiției, Ministerului Internelor și Reformei Administrative, Ministerului Economiei și Finanțelor și Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse. [18]

5.1.3. Înregistrarea unităților care procesează, produc, depozitează, transportă și comercializează produse alimentare de origine nonanimală

Aceste activități se desfășoară în baza declarației pe propria răspundere, a certificatului constatator eliberat de oficiul registrului comerțului teritorial de pe lângă tribunalul pe raza căreia este înregistrat sediul social și în baza documentului de înregistrare pentru siguranța alimentelor emis de Direcție. [2], [3]

Controale, masuri și sancțiuni. Activitățile din acest tip de unități sunt supuse controlului privind siguranța alimentelor de către Direcție, iar în cazul în care, la controalele efectuate, Direcția constată că nu sunt îndeplinite condițiile legale de funcționare, notifică acest fapt reprezentantului legal al unității și poate dispune următoarele măsuri: sancționarea contravențională; suspendarea activității; interzicerea desfășurării activității; reținerea oficială a produselor alimentare, care se va efectua în baza documentului de sechestru/reținere oficială; această măsură este menținută până la luarea deciziei cu privire la destinația produselor alimentare, respectiv ridicarea reținerii oficiale sau distrugerea produselor alimentare; ridicarea reținerii oficiale a produselor alimentare, care constituie procedura prin care autoritatea sanitară veterinară și pentru siguranța alimentelor dispune ca produsele de origine nonanimală reținute oficial să fie scoase de sub reținerea oficială, în vederea punerii pe piață sau denaturării/distrugerii. Ridicarea reținerii oficiale a produselor alimentare se efectuează în baza documentului de ridicare a sechestrului/reținerii oficiale; distrugerea produselor alimentare, conform măsurilor dispuse de ANSVSA. În cazurile în care este necesară dispunerea acestei măsuri, Direcția emite „documentul de însoțire a produselor alimentare de origine nonanimală în vederea distrugerii”. Dovada distrugerii o constituie procesul-verbal de distrugere, document emis de Direcție. [18]

5.1.4. Autorizarea activităților din unitățile care produc, procesează, depozitează, transportă și/sau distribuie produse de origine animală

Operatorii din sectorul alimentar trebuie să coopereze cu autoritățile din cadrul Direcției, iar aceasta la randul ei trebuie să se asigure că fiecare unitate aflată sub responsabilitatea lor este înregistrată și să o informeze despre orice schimbare de situație (de exemplu, închiderea unității sau suspendarea temporară a activității). [2]

Autorizația sanitară veterinară (ASV) este emisă de către Direcție și atestă că acele activități pentru care a fost solicitată, îndeplinesc condițiile sanitare veterinare de funcționare stabilite de legislația specifică acestui domeniu.(Fig.nr.2) În primele 6 luni de la eliberarea autorizației sanitare veterinare, Direcția Igienă Veterinară și Epidemiologie (DIVE) din cadrul ANSVSA efectuează primul audit al unității, având în vedere încadrarea unității pe grupe de risc.(Fig.nr.3) În funcție de rezultatul auditului, fie se propune menținerea ASV, fie din cauza neconformităților identificate se propune suspendarea sau chiar interzicerea desfășurării activității. Auditarea unității se va repeta și ulterior, din doi în doi ani. După obținerea ASV, întreaga responsabilitate cu privire la producerea, procesarea, depozitarea, transportul și/sau distribuția produselor obținute revine operatorului din sectorul alimentar, autorizația sanitară veterinară de funcționare păstandu-si valabilitatea doar pe perioada în care sunt îndeplinite condițiile sanitare veterinare legale pentru care unitatea a fost autorizată. În vederea obținerii ASV se parcurg următorii pași:

A. Înainte de amplasare și de începerea construcției, reprezentantul legal al unității întocmește un dosar, care cuprinde:

-cererea de solicitare a certificării conformității documentației;

-planul de amplasare;

-proiectul cu fluxuri tehnologice/echipamente/utilaje;

-memoriu tehnic justificativ (descrierea activităților ce se vor desfășura și a obiectivului); apoi depune această documentație la DSVSAJ. După primirea documentației DSVSAJ face verificări la fața locului și constată îndeplinirea sau neîndeplinirea parțială a condițiilor sanitar-veterinare. Dacă se constată îndeplinirea condițiilor sanitar-veterinare directorul executiv al DSVSAJ emite o notificare către unitate, din care rezultă că documentația este conformă cu legislația sanitară veterinară în vigoare și atestă pe documente, sub semnătură, că “Documentele sunt conforme cu legislația sanitară veterinară în vigoare”. [19]

Dacă însă se constată neconformități, DSVSAJ întocmește o “Notă de constatare”, în care sunt înscrise deficiențele constatate și emite o adresă de înștiințare către unitate.

B. Etapa a doua o reprezintă obținerea autorizației sanitare veterinare pentru schimburi intracomunitare, iar în acest sens reprezentantul legal al unității depune la DSVSAJ o altă documentație care cuprinde:

cererea de autorizare (cu precizarea activităților);

proiectul planului unității + fluxuri tehnologice + echipamente și utilaje;

planul de amplasare a obiectivului în zonă;

memoriu tehnic justificativ;

copia CUI;

copia certificatului constatator emis de Oficiul Registrului Comertului.

DSVSAJ trebuie sa soluționeaze cererea în 15 zile lucrătoare prin personalul “Serviciului Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces”, prin care evaluează unitatea, apoi întocmește “Fișa de Evaluare”, cuprinzând condițiile pe care unitatea trebuie să le îndeplinească potrivit legislației comunitare: Regulamentul (CE) nr.852/2004 cu amendamentele ulterioare, Regulamentul (CE) nr.853/2004 cu amendamentele ulterioare (vezi Tabelul nr.1). [5], [6]

Dacă sunt îndeplinite cerințele sanitar-veterinare, DSVSAJ solicită la ANSVSA acordarea numărului de autorizare sanitară veterinară în vederea eliberării autorizației sanitare veterinare pentru schimburi intracomunitare cu produse de origine animală.

Dacă însă se constată că nu sunt îndeplinite condițiile sanitare veterinare, personalul de specialitate din cadrul “Serviciului Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces” al DSVSAJ constată și înscrie în “Fișa de evaluare a unitatii” deficiențele constatate și măsurile dispuse și se aduc la cunoștință unității.(Fig.nr.4) După ce unitatea remediază deficiențele, solicită în scris DSVSAJ reevaluarea. [19]

Controale, măsuri și sancțiuni. ANSVSA și DSVSAJ efectuează controalele oficiale în aceste unități. Dacă DSVSAJ constată că unitatea nu îndeplinește condițiile prevăzute de legislația sanitar-veterinară, notifică în scris unității aceste constatări și poate să dispună, în funcție de situatie:

sancționarea contravențională prin aplicarea avertismentului sau a amenzii;

suspendarea activității;

interzicerea desfășurării activității pentru acele activități care nu îndeplinesc cerințele legale sanitar-veterinare. [19]

În cazul suspendării ASV, se întocmește o “Notă de constatare“- care include motivația tehnică a suspendării activității desfășurate și se propune directorului DSVSAJ emiterea “ordonanței privind suspendarea temporara a activității”. DSVSAJ emite ordonanța de suspendare, apoi notifică acest lucru la ANSVSA. Ordonanța se suspendare a activității include un termen de remediere a deficiențelor (max. 45 zile de la emiterea notificării către unitate – dacă deficiențele au fost constatate de medicii veterinari oficiali, și nu poate depăși 4 luni dacă aceasta s-a solicitat de către unitate).(Fig.nr5) [19]

Pe perioada suspendării activității unității, DSVSAJ retrage atât personalul sanitar-veterinar oficial care asigură supravegherea sanitar-veterinară a unității, cât și mărcile de sănătate/identificare și certificatele sanitar-veterinare.

Dacă se constată că nu s-au remediat neconformitățile în termenul înscris în Ordonanța de suspendare, DSVSAJ retrage ASV deținută de unitate și emite „ordonanța de interzicere a desfășurării activității”, (Fig.nr7), în baza unui Proces verbal de constatare (Fig.nr.6) în care se înscriu toate deficiențele constatate, și care justifică ridicarea autorizației de funcționare apoi o notifică la Oficiul Registrului Comerțului (ORC), în 3 zile de la emitere. DSVSAJ emite ordonanța de interzicere a desfășurării activității și dacă se constată nerespectarea prevederilor legale pentru care unitatea a fost autorizată și notifică ANSVSA.

Ordonanțele de suspendare/de interzicere a desfășurării activității se înscriu într-un Registru special la DSVSAJ. Reluarea activității se realizează numai după parcurgerea întregii procedurii de autorizare. [23]

DSVSAJ, prin “Serviciului Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces”, ține evidența unităților autorizate și comunică lista actualizată către ANSVSA. Lista unităților autorizate sanitar-veterinar este publicată pe site-ul ANSVSA și actualizată permanent. [9]

Unitatea autorizată sanitar-veterinar este verificată cel puțin o dată pe semestru de către DSVSAJ. Dacă în urma controalelor oficiale periodice se constată că unitatea nu mai îndeplinește condițiile sanitar-veterinare de funcționare, DSVSAJ va comunica acest lucru în scris la ANSVSA și va decide suspendarea sau interzicerea desfășurării activității.

Dacă se constată că unitatea nu și-a remediat deficiențele constatate, ANSVSA va comunica „Decizia de interzicere a desfășurării activității” către DSVSAJ și va exclude unitatea din Lista unităților autorizate sanitar-veterinar. [19]

Ordonanțele de suspendare și de interzicere a desfășurării activității eliberate de către DSVSAJ, se înscriu într-un registru special constituit în acest scop.

Pentru obținerea ASV pentru export, unitatea este verificată și auditată la fața locului de către DSVSAJ și de către ANSVSA pentru a se constata dacă sunt îndeplinite condițiile de export stabilite de țara importatoare. Dacă se constată că unitatea corespunde, ANSVSA notifică țării importatoare, că unitatea poate efectua export de produse de origine animală și va comunica și unității această decizie. Exportul produselor de origine animală către terțe țări se realizează numai după notificarea ANSVSA și în baza „Certificatului de sănătate” stabilit de autoritatea veterinară din țările terțe. [13], [16]

CAPITOLUL VI

Controlul oficial în unitățile din domeniul siguranței alimentare

6.1. Realizarea auditului în unitățile din domeniul siguranței alimentare

În primele 6 luni de la eliberarea autorizației sanitare veterinare pentru unitatile din domeniul sigurantei alimentare, este efectuat primul audit al unității, având în vedere încadrarea unității pe grupe de risc (risc scăzut, risc moderat și risc crescut). În funcție de cât de scăzut sau crescut este riscul unitatea este auditată mai des (în fiecare lună în cazul riscului crescut, sau o data la șase luni în cazul riscului scăzut). Cele mai recente rezultate ale auditării unitățiilor din județul Vrancea, sunt cuprinse în documentele întocmite de Serviciul „Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces” din cadrul DSVSAJ. [19]

Constatările din timpul auditului se comunică auditatului pe parcursul auditului, astfel încât să se evite neînțelegerile ulterioare. Constatările sunt scrise și trebuie să fie reale.

Inspecțiile sunt neanunțate, auditul este anunțat. Auditul este îndreptat spre o îmbunătățire continuă.

Activitățile de audit al bunelor practici de igienă verifică dacă operatorii cu activitate în domeniul alimentar aplică în mod continuu și adecvat proceduri privind:

controalele privind informațiile referitoare la lanțul alimentar;

proiectarea și întreținerea facilităților și echipamentelor;

igiena preoperațională, operațională și postoperațională;

igiena personală;

instruirea privind procedurile de lucru și de igienă;

controlul dăunătorilor;

calitatea apei;

controlul temperaturii;

Controalele privind intrarea și ieșirea alimentelor în/și din întreprindere, precum și orice documente însoțitoare. [2], [3]

Documentația pentru auditarea necesară clasificării exploatațiilor de animale presupune luarea în considerație a documentelor existente în unitate, și anume:

-autorizația veterinară eliberată (în original);

-notele de control/procesele verbale, fișele de evaluare ca urmare a inspecțiilor efectuate anterior;

-recomandările, sancțiunile sau alte măsuri dispuse oficial;

-rezultatele oficiale ale prelevărilor de probe (BA);

-documentația comercială/econimică (contracte/facturi/liste furnizori/liste soluție, etc.). [2], [3]

6.2. Realizarea inspecției în unitățile din industria alimentară

Inspectorii împuterniciți să verifice unitățile care produc și comercializează poduse alimentare, urmăresc cu precădere controlul tehnologic al produselor alimentare, respectiv modul cum se respectă compoziția și calitatea alimentelor prelucrate/procesate în conformitate cu normele de referință și care sunt cuprinse în Ordinul MADR nr.560/2006 pentru aprobarea normelor cu privire la comercializarea produselor din carne. La finalizarea acțiunilor de inspecție, pe baza tematicii propuse, se face o sinteză care cuprinde obiectivele controlate, deficiențele majore, termenele de remediere, responsabilitățile și eventual, sancțiunile aplicate. [13]

6.3. Procedura generală de control oficial/inspecție, aplicată de personalul de specialitate al Serviciului “Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces” în unitățile care produc alimente de origine animală și nonanimală

Controalele oficiale se efectuează utilizându-se una sau mai multe dintre metodele de control, cum ar fi: inspecția, monitorizarea, supravegherea, verificarea, prelevarea de probe și analiza. Controalele oficiale se efectuează fără o avertizare prealabilă pentru toate etapele de prelucrare, procesare, depozitare, transport, valorificare și comercializare a produselor și subproduselor alimentare de origine animală sau nonanimală. [15]

Controalele oficiale se efectuează pentru produsele alimentare ce provin din schimburile comerciale desfășurate pe teritoriul României, din schimburile comerciale dintre statele membre ale Uniunii Europene; din import; din produsele destinate exportului. [14], [16]

Inspectorii Serviciului „Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces” sunt însoțiti de un reprezentant al societății comerciale sau de o persoană abilitată să răspundă întrebărilor inspectorului, care să fie prezentă pe tot parcursul inspecției și controlului.

Controalele oficiale se realizează pentru a se verifica conformitatea cu regulile ce au drept scop prevenirea, eliminarea sau reducerea riscurilor până la niveluri acceptabile pentru sănătatea publică. Controalele oficiale asigură suportul informativ pentru realizarea evaluării riscului în domeniul siguranței alimentelor (Încadrarea pe grupe de risc). [19]

Procedura generală de control oficial/inspecție aplicată de inspectorii cuprinde :

O etapă de pregătire, care presupune:

-studierea dosarului unității de inspectat,

-studierea rapoartelor de inspecție anterioare,

-alegerea ghidurilor de inspecție și a listelor de verificare specifice, a imprimatelor și tipizatelor necesare;

-stabilirea, de principiu, a probelor de laborator care urmează a fi recoltate;

-pregătirea recipientelor și a aparatelor necesare.

O etapă de teren, care presupune:

-stabilirea legăturii cu reprezentantul legal al unității de inspectat (se desemnează o persoană de legătură pentru însoțirea inspectorilor sanitari pe durata desfășurării controlului/inspecției);

-notarea etapelor și elementelor prevăzute de procedura de control specifică unității de inspectat și culegerea documentației necesare pentru aprecierea riscului pentru sănătatea publică;

-executarea de măsurători pe loc și înregistrarea rezultatelor;

-fotografierea, filmarea etc, a punctelor, zonelor în care nu sunt respectate normele igienico-sanitare de funcționare;

-recoltarea probelor de laborator necesare examinărilor complete (organoleptic, fizico-chimic, biologic); probele se pregătesc pentru transportare la un laborator acreditat și sunt însoțite un proces-verbal de recoltare (care conține datele de identificare a unității, a produsului, cantitatea și caracteristicile stocului din care s-au recoltat);[2], [3]

-recoltarea de contraprobe, sigilate și conservate corespunzător.

Dacă există implementat sistemul HACCP (autocontrol), inspectorii efectuează controlul documentelor (înregistrările) și inspecția punctelor critice de control (PCC).

După realizarea activității de supraveghere, inspecție și control oficial, inspectorii din cadrul Serviciului „Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces”, completează „fișa de control”, „procesul-verbal de constatare”(Fig.nr.6), precum și celelalte documente necesare aplicării de măsuri în caz de neconformitate.

CAPITOLUL VII

Principiile și obiectivele Sistemului Traces

Sistemul TRACES este un sistem informatic pentru înregistrarea, validarea și controlarea documentelor veterinare. Acest sistem este dezvoltat de Comisia Europeană și este pus la dispoziția statelor membre UE cât și a statelor ne-membre UE, care exportă animale vii sau produse în statele membre UE. Sistemul folosește două tipuri principale de documente: Certificat de Sănătate Animală pentru Comerț Intracomunitar (pentru statele membre) și Document Veterinar Comun de Intrare (pentru statele membre). [14]

România, ca stat membru al Uniunii Europene, are obligația aplicării în totalitate a legislației Uniunii Europene, referitoare la certificarea veterinară și controalele oficiale asupra produselor de origine animală care fac obiectul schimburilor intracomunitare. [16]

În acest sens produsele de origine animală care fac obiectul schimburilor intracomunitare trebuie:

să provină din unități autorizate pentru schimburi intracomunitare de către autoritățile veterinare din statele membre ale U.E., care beneficiază de marca de sănătate de formă ovală;

să circule liber în spațiul comunitar însoțite de documentele comerciale, pe care poate fi aplicată marca de sănătate de forma ovală;

să fie supuse controalelor la origine și la destinație de către medicii veterinari oficiali. [13]

În vederea implementării reglementărilor Uniunii Europene privind controalele oficiale pentru produsele de origine animală care provin din statele membre, medicii veterinari oficiali de pe raza de activitate unde se află unitatea de destinație vor efectua controale oficiale la momentul sosirii transporturilor. [14]

Pentru realizarea controlului oficial la destinație, beneficiarii produselor sosite din statele membre au obligația ca, cu 24 ore înainte de sosirea transportului la destinație să prenotifice medicului veterinar oficial despre transportul care urmează să sosească pentru realizarea controlului la destinație. [16]

La sosirea transportului la unitatea de destinație, reprezentantul oficial al unității notifică la Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor și medicului veterinar oficial de la Circumscriptia zonală, despre sosirea transportului. În baza notificării din partea operatorului, medicul veterinar oficial efectuează controlul documentelor și controlul identității precum și controlul fizic. Controlul oficial la destinație se efectuează aleatoriu și fără a bloca circuitul comercial al produselor. În stabilirea frecvenței controalelor fizice asupra produselor de origine animală care fac obiectul schimburilor intracomunitare, Direcțiile Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor au în vedere următoarele elemente: [14]

-prevederile Programului acțiunilor de supraveghere, prevenire și control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului; [25]

-rezultatele controalelor anterioare efectuate asupra produselor sosite din aceeași unitate;

-rezultatele și frecvența controalelor efectuate de unitatea de destinație în cadrul programelor proprii de autocontrol;

-garanțiile oferite de autoritatea veterinară din statul membru de expediție.[13]

În caz de suspiciune, incertitudine sau dubiu privind identitatea sau concordanța dintre transport și documentele însoțitoare, medicul veterinar oficial dispune efectuarea oricăror examene în vederea confirmării sau eliminării suspiciunii sau incerititudinii, si până la obținerea rezultatelor finale ale examenelor de laborator, se va dispune reținerea oficială a produselor de origine animală. Când în urma controlalelor efectuate la destinație se constată că produsele nu se încadrează în parametrii de salubritate stabiliți de legislația veterinară în vigoare, DSVSAJ notifică ANSVSA prin Sistemul Rapid de Alertă pentru Alimente și Furaje, în vederea informării Comisiei Europene și a autorității veterinare din statul membru de unde provin produsele de origine animală. [4]

Controalele veterinare privind produsele provenite din țări terțe și introduse în unul dintre teritoriile țărilor Uniunii Europene sau în România se efectuează de statele membre ale Uniunii Europene sau de ANSVSA. La intrarea în România, loturile de produse de origine animală trebuie să fie însoțite de certificat veterinar. Certificatul veterinar trebuie să certifice faptul că produsele îndeplinesc cerințele stabilite pentru aceste produse de origine animală, cerințe speciale de import stabilite în conformitate cu normativele comunitare. Certificatele pot include detalii solicitate privind sănătatea publică și sănătatea animală. [13]

Certificatele trebuie să fie întocmite în limba oficială sau în limbile oficiale ale statului membru de destinație și ale statului membru în care are loc inspecția la frontieră, sau să fie însoțite de o traducere autorizată în limba ori limbile respective. Versiunea oficială a certificatului trebuie să însoțească loturile la intrarea în Comunitatea Europeană. [14]

Certificatele trebuie să prezinte un număr unic de identificare. În cazul în care certificatul constă într-o succesiune de pagini, acest număr trebuie să fie indicat pe fiecare pagină. Diferitele certificate de sănătate animală sau de sănătate publică necesare în cadrul comerțului intracomunitar includ:

partea I „detalii privind lotul” standardizată, privind detaliile despre lot;

partea II „certificare” destinată să prezinte cerințele prevăzute de legislația specifică privind fiecare specie, fiecare tip de producție și fiecare tip de produs;(Fig.nr9)

partea III „control” standardizată, privind înregistrarea rezultatelor inspecțiilor efectuate.

Certificatul este valabil timp de zece zile de la data inspecției de sănătate animală sau sănătate publică efectuată în statul membru de origine. Certificatul nu este valabil decât pentru o specie sau un tip de produs, iar semnătura și ștampila trebuie să aibă o culoare diferită de cea a textului imprimat. Originalul certificatului însoțeste lotul până la destinația finală, iar exploatația sau unitatea trebuie să păstreze originalul sau o copie a certificatului timp de cel puțin 3 ani. [16]

Controlul documentelor se referă la verificarea certificatelor ori documentelor veterinare sau a altor documente ce însoțesc un transport; controlul identității înseamnă un control prin inspecție vizuală pentru a se asigura faptul că certificatul veterinar sau documentul veterinar corespunde cu produsul însuși. Control fizic înseamnă un control referitor la produsul în sine, care poate include controlul împachetării și al temperaturii și, de asemenea, prelevarea de probe și testarea de laborator. [16]

Controalele se fac pentru a confirma sau infirma suspiciunea în ceea ce privește:

identitatea sau destinația reală a produsului;

dacă produsul corespunde garanțiilor stabilite de legislație pentru fiecare tip de produs;

respectarea garanțiilor de sănătate publică stabilită de legislația comunitară. [16]

Produsele controlate trebuie să rămână sub supravegherea autorității veterinare până la obținerea rezultatelor controalelor. Dacă suspiciunile sunt confirmate, controalele privind produsele de aceeași origine sunt intensificate. Dacă vreunul dintre controalele efectuate indică faptul că un transport de produse este susceptibil să prezinte un risc pentru sănătatea publică sau animală, autoritatea veterinară trebuie să procedeze în urmatorul fel:

să confiște și să distrugă lotul de produse;

să informeze imediat celelalte posturi de inspecție și controale veterinare de frontieră și Comisia Europeană despre constatările și originea produselor. În cazul operațiunilor de export operatorii trebuie să solicite condițiile sanitare veterinare stabilite de legislația țării importatoare înainte de începerea derulării operațiunii. În acest sens, exportatorii solicită Direcției, informațiile și cerințele sanitare veterinare, necesare. Exportatorii trebuie să solicite partenerilor din țara importatoare toate informațiile referitoare la condițiile sanitare veterinare impuse de autoritatea veterinară centrală din țara în care urmează a fi exportate produsele. Exportul de produse se efectuează în baza certificatului sanitar veterinar, care asigură supravegherea sanitară veterinară a obiectivelor aflate la locul de origine. [14]

În baza solicitării organizațiilor, Direcția trebuie să pună la dispoziția acestora toate informațiile necesare cu referire la cadrul legal în care se poate desfășura exportul, astfel:

listele cuprinzând țările sau părți ale unei țări în care este permis exportul de produse;

listele unităților autorizate/aprobate pentru export;

condițiile sanitar veterinare pe care trebuie să le îndeplnească transporturile;

modelele de certificare sanitar veterinarecare trebuie să însoțească transporturile;

formularul documentului veterinar comun de intrare, pe care exportatorul trebuie să îl completeze numai în cazul exportului în Uniunea Europeană;

lista cuprinzând posturile de inspecție la frontieră aprobate, prin care se pot derula operațiunile de export. Fiecare lot de produse sunt supuse controalelor și examenelor de laborator înainte de expediere. Medicul veterinar oficial, care asigură supravegherea sanitară veterinară a obiectivelor aflate la locul de origine, admite la export numai loturile de produse pentru care buletinele de analiză atestă încadrarea în parametrii prevăzuți de legislația țării importatoare. Acesta emite certificatul sanitar veterinar, numai pentru transporturile care îndeplinesc condițiile sanitare veterinare stabilite de autoritatea veterinară centrală din țara importatoare.[14], [15]

CAPITOLUL VIII

Rezultate și discuții

În prima parte a lucrării a fost prezentat pe scurt modul în care sunt organizate serviciile sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor în România, cu precădere rețeaua sanitară veterinară de stat, ce include Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, Direcțiile Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor Județene și a Municipiului București și Institutele Veterinare de Specialitate, iar în partea a doua a lucrării am prezentat activitatea Serviciului „Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, TRACES” din cadrul DSVSAJ Focșani. Privind întreaga activitate a acestui serviciu, și a faptului că îi sunt subordonate și cele doua tipuri de circumscripții din teritoriu și anume circumscripțiile sanitare veterinare zonale și circumscripțiile pentru siguranța alimentelor, putem spune că activitatea acestui serviciu este cea mai complexa din întreaga structură a Direcției. [20], [23]

De asemenea, prin faptul că se ocupă de evaluarea și autorizarea obiectivelor din domeniul creșterii animalelor, al siguranței alimentului, al domeniului farmaceutic, la care se adaugă și verificarea modului în care se realizează importul, exportul, tranzitul cu țările terțe și comerțul intracomunitar, specialiștii din acest Serviciu trebuie să cunoască și să aplice principalele acte normative din domeniul sanitar veterinar și al siguranței alimentelor, lucru deloc facil având în vedere numarul mare și complexitatea acestora.

Serviciul “Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, TRACES” este condus de un șef serviciu și are multiple atribuții, toate foarte importante, fiind după cum spuneam un serviciu cheie în cadrul Direcției, iar de buna lui funcționare depinzând și modul în care este implementată și respectată legislația specifică în teritoriu. Unul din cele mai importante atribuții se referă la faptul că acest serviciu verifică documentația depusă la D.S.V.S.A., pentru autorizarea/înregistrarea unităților/activităților supuse controlului sanitar–veterinar și pentru siguranța alimentelor precum și a mijloacelor de transport, care necesită deținerea unui document de autorizare/înregistrare și stabilește conformitatea sau neconformitatea acestor obiective. În funcție de situație, poate solicita, completarea documentației, iar după ce o verifică, întocmește „referatul de evaluare” pentru autorizarea/înregistrarea, respectiv neautorizarea/neînregistrarea unităților/activităților supuse controlului sanitar–veterinar și pentru siguranța alimentelor, prin personalul propriu sau al circumscripțiilor sanitar veterinare și pentru siguranța alimentelor (CSVSA) și al circumscripțiilor sanitar veterinare zonale (CSVZ) care fac parte integrantă din structura Direcției, respectiv a acestui serviciu. [23]

După acest moment întocmește „autorizația/documentul de înregistrare” pe care o înmanează titularului și consemnează în registrele proprii datele relevante despre unitățile respective. Înainte de începerea construcției, verifică și avizează documentația înaintată de unitățile de industrie alimentară, în vederea acordării avizului de principiu, pentru amplasarea, proiectarea și construirea unităților care vor fi autorizate sanitar veterinar. După autorizarea unităților, monitorizează permanent aceste unități prin misiuni de control și audit. Prin contol, realizează evaluarea unităților și încadrarea acestora în grupe de risc, în funcție de analiza riscului, a unităților care produc, procesează, depozitează, transportă, comercializează și/sau distribuie produse de origine animală și non animală autorizate/ înregistrate sanitar veterinar și pentru siguranța alimentelor, prin personalul propriu sau al CSVSA și CSVZ, deoarece personalul acestor circumscripții face parte integrantă din acest Serviciu.

Începând cu anul 2010, controalele oficiale în domeniul igienei veterinare în unitățile care produc, procesează și depozitează produse de origine animală se desfasură în funcție de încadrarea pe grupe de risc a unităților, în baza analizei de risc. Noțiunea de "risc", nu trebuie confundată în acest caz, cu evaluarea pozitivă sau negativă a unei unități. O "unitate cu risc înalt" nu reprezinta o unitate cu condiții igienice precare.

Clasificarea oferă un ghid pentru controalele oficiale, astfel încât să se evite risipa de timp și bani și să se îmbunatățească eficiența sistemului. Sistemul de clasificare este axat în principal pe riscul biologic. Deși bolile datorate consumului de alimente pot fi rezultatul unor riscuri fizice sau chimice, date epidemiologice recente arată că bolile cauzate de riscurile biologice (bacterii și/sau virusi în special) sunt mai frecvente și au consecințe mai grave. (Atribuții ce țin de domeniul Autorizare, Evaluare). [18], [19]

Un alt atribut se referă la faptul că acest Serviciu, primește și înregistrează, ordonanțele de suspendare sau de interzicere a activității unităților, după care notifică aceste lucruri la operatorul în cauză și, după caz, la Oficiul Registrului Comerțului, după care actualizează catagrafia acestora. De asemenea trebuie să întocmească și să actualizeze în termen de 1 zi lucrătoare, bazele de date ce conțin unitățile/activitățile, respectiv mijloacele de transport autorizate/înregistrate, pe care le pune la dispoziție on-line structurilor din cadrul DSVSA și ANSVSA. (Atributii ce țin de domeniul Catagrafie). (Fig.nr.8) [18], [19]

Al treilea atribut foarte important se referă la faptul că acest Serviciu monitorizează și răspunde de comerțul intracomunitar, importul, exportul și tranzitul de animale vii, produse și subproduse de origine animală și non-animală. De asemenea, asigură recepționarea informațiilor cu privire la situația epidemiologică din spațiul comunitar și din țările terțe, informații pe care le preiau și le comunică medicilor veterinari cu atribuții în certificare și TRACES. Specialiștii din acest serviciu mai au responsabilitatea comunicării medicilor veterinari oficiali din cadrul circumscripțiilor a modelelor de certificate pentru comerț intracomunitar, import, export pentru animale vii și produse de origine animală. Aceste lucruri se realizează prin notificări permanenete, atat cu inspectorii din cadrul posturilor de inspecție la frontieră și cu operatorii care derulează operațiuni de import și comerț intracomunitar. De asemenea, toate aceste aspecte legate de notificările primite despre activitatea de import și comerț intracomunitar, se țin și se actualizează periodic, într-o bază de date ce aparține acestui Serviciu și se transmit periodic, către ANSVSA. (Atribuții ce țin de domeniul Traces). [13], [14], [15], [16]

Deoarece, acest Serviciu este deosebit de complex, el organizează și instruirea persoanelor cu responsabilități în comerțul intracomunitar, exportul, importul, tranzitul de animale vii, produse și subproduse de origine animală și non-animală și, după caz, produsele destinate nutriției animalelor; asigură implementarea actelor normative sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor prin realizarea de informări și instruiri pentru personalul DSVSA și pentru operatorii economici, inclusiv în ceea ce privește calitatea alimentelor de origine non-animală, standardele în vigoare și mărcile de calitate și pentru domeniul siguranței biologice și toxicologice. Monitorizează și răspunde de implementarea legislației sanitar – veterinare și pentru siguranța alimentelor în toate unitățile de profil, de pe teritoriul județului. Serviciul mai răspunde de coordonarea și realizarea activităților de evaluare, supraveghere și monitorizare igienico-sanitară și epidemiologică, efectuată de personalul din subordine, pe întreg lanțul alimentelor, de origine animală și non-animala de la producător la consumator. De asemenea, monitorizează, analizează și răspunde de transmiterea și corectitudinea informațiilor furnizate, cu privire la zoonoze, agenți zoonotici în unitățile care produc, procesează, depozitează, transportă și/sau distribuie produse de origine animală și le comunică Serviciului „Control oficial siguranța alimentelor”. Tot legat de aceste aspecte, Serviciul înregistrează, prelucrează și interpretează datele colectate din cadrul unităților de industrie alimentară, privind rezultatele examenelor de laborator pentru depistarea Encefalopatiilor Spongiforme Transmisibile (EST) și întocmește situațiile periodice oficiale pe care le înainteaza la A.N.S.V.S.A. [15], [16]

Fig.nr.1- Document de înregistrare sanitară veterinară și pentru siguranța alimentelor pentru unitățile de vânzăre cu amănuntul

Fig.nr.2 Autorizație sanitară veterinară pentru schimburi intracomunitare cu produsele alimentare de origine animală

Fig.nr.3-Fișă de evaluare a unității și încadrarea pe grupe de risc

Fig.nr.4a- Fișă de evaluare a unei unități de alimentație publică- bar

Fig.nr.4b- Fișă de evaluare a unei unități de alimentație publică- bar

Fig.nr.4c- Fișă de evaluare a unei unități de alimentație publică- bar

Fig.nr.4d- Fișă de evaluare a unei unități de alimentație publică- bar

Fig.nr.4e- Fișă de evaluare a unei unități de alimentație publică- bar

Fig.nr.4f- Fișă de evaluare a unei unități de alimentație publică- bar

Fig.nr.4g- Fișă de evaluare a unei unități de alimentație publică- bar

Fig.nr.5- Ordonanță privind suspendarea activității desfășurate în baza autorizației sanitare veterinare

Fig.nr.6a- Proces verbal de constatare

Fig.nr.6b- Proces verbal de constatare

Fig.nr.7- Ordonanță privind interzicerea desfășurării activității din unitățile supuse înregistrării sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor

Fig.nr8- Catagrafia unităților din domeniul sanitar veterinar și al sigutanței alimentelor, în anul 2015

Fig.nr. 9a- Notificare privind sosirea transporturilor de produse de origine nonanimală din statele membre UE, sau state terțe

Fig.nr. 9b- Notificare privind sosirea transporturilor de produse de origine nonanimală din statele membre UE, sau state terțe

CONCLUZII

1. Analizând întreaga activitate a serviciului “Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, Traces” și a faptului că îi sunt subordonate cele două tipuri de circumscripții din teritoriu și anume circumscripțiile zonale și cele pentru siguranța alimentelor, putem spune că activitatea acestui serviciu este cea mai complexă din întreaga structură a Direcției (DSVSAJ).

2. Prin faptul că se ocupă de evaluarea și autorizarea obiectivelor din domeniul creșterii animalelor și al siguranței alimentelor la care se adaugă și verificarea modului în care se realizează importul, exportul, tranzitul cu țările terțe și comerțul intracomunitar, specialiștii din acest serviciu trebuie să cunoască și să aplice principalele acte normative din aceste domenii, lucru deloc facil, având în vedere numărul mare și complexitatea acestora.

3. Începând cu anul 2009, Serviciul are un atribut nou, care se referă la faptul că după ce autorizează unitățile, le monitorizează prin misiuni de control și audit. Prin control, realizează evaluarea unităților și încadrarea acestora pe grupe de risc, în baza analizei de risc. În funcție de încadrare (risc scăzut, risc moderat, risc crescut) controlul se poate face la 2 ani, 6 luni sau lunar. Sistemul de clasificare este axat în principal pe riscul biologic.

4. Din toamna anului 2014, prin trecerea unei părți din personalul din circumscipțiile sanitar veterinare și pentru siguranța alimentelor, în structura acestui serviciu, activitatea practic s-a dublat prin faptul că a trebuit să se realizeze și catagrafia tuturor unităților de pe teritoriul județului, dar în felul acesta se cunoaște în orice moment situația unităților autorizate dar și a celor a căror activitate a fost suspendată sau interzisă.

5. Multitudinea de atribuții ne conduc în a afirma că acest Serviciu este unul cheie în cadrul Direcției Sanitar Veterinar și pentru Siguranța Alimentelor Județene, iar prin faptul că monitorizează și răspunde de implementarea legislației sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor la nivelul județului, înseamnă că de buna lui funcționare depinde și modul în care este implementată și respectată legislația specifică în teritoriul respectiv.

BIBLIOGRAFIE SELECTIVĂ

FUEREA, A.; Manualul Uniunii Europene. București: Editura Trei, 2003.

GONCIAROV, Magda. Elemente, noțiuni și norme necesare însușirii legislației sanitare veterinare. București: Ed. Printech.

GONCIAROV, Magda. Legislație sanitară veterinară aplicată. București: Ed. Printech, 2011.

***Regulamentul (CE) nr.178/2002 de stabilire a principiilor și a cerințelor generale ale legislației alimentare, de instituire a Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară și de stabilire a procedurilor în domeniul siguranței produselor alimentare;

***Regulamentul (CE) nr. 852/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind igiena produselor alimentare;

***Regulamentul (CE) nr. 853/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 de stabilire a unor norme specifice de igienă care se aplică alimentelor de origine animală;

***Regulamentul (CE) nr.854/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 de stabilire a normelor specifice de organizare a controalelor oficiale privind produsele de origine animală destinate consumului uman;

***Regulamentul (CE) nr. 882 / 2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29.04.2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformității cu legislația privind hrana pentru animale și produsele alimentare și cu normele de sănătate animală și de bunăstare a animalelor;

9.***Ordonanță nr. 42 din 29/01/2004 – Emitent: Guvernul României, privind organizarea activității veterinare, modificat si completat cu Legea nr. 1/2008;

10.***Lege nr. 215 din 27/05/2004 – Emitent: Parlamentul României, pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activității veterinare;

11.***Ordonanță de urgență nr. 88 din 04/11/2004 – Emitent: Guvernul României, pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor;

12.***Lege nr. 127 din 17/05/2005 – Emitent: Parlamentul României, privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 88/2004 pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor;

13.***Ordinul nr.560/2006 pentru aprobarea Normelor cu privire la comercializarea produselor din carne – emis de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale;

14.***Ordin nr. 256 din 23/10/2006 – Emitent: Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pt Siguranța Alimentelor, pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind controalele veterinare aplicabile comerțului intracomunitar cu produse de origine animala;

15.***Ordin nr. 243 din 10/10/2006 – Emitent: Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pt Siguranța Alimentelor, pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind stabilirea principiilor care reglementează organizarea controalelor veterinare pentru animalele care intră în Comunitatea Europeană din țări terțe;

16.***Ordin nr. 129 din 23/05/2007 – Emitent: Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pt Siguranța Alimentelor, pentru aprobarea Normei privind controalele veterinare și zootehnice aplicabile comerțului intracomunitar cu anumite animale vii și produse de origine animală;

17.***Ordinul ANSVSA nr.10/2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare care stabilește procedura pentru marcarea și certificarea sanitară veterinară a cărnii proaspete și marcarea produselor de origine animală destinate consumului uman;

18.***Ordinul nr. 111/2009 – Emitent: Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pt Siguranța Alimentelor, privind aprobarea Normei sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor privind procedurile de înregistrare a activităților de vânzare directă de produse primare, a activităților de vânzare cu amănuntul și a activităților de fabricare a alimentelor;

19.***Ordinul ANSVSA nr.57/2010 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de autorizare sanitară veterinară a unităților care produc, procesează, depozitează, transportă și/sau distribuie produse de origine animală;

20.***Hotărârea Guvernului nr. 1.415/2009 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor și a unităților din subordinea acesteia;

21.***Ordin nr. 16 din 07/03/2010, pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de înregistrare și autorizare sanitar-veterinară a unităților și a mijloacelor de transport din domeniul sănătății și al bunăstării animalelor;

22.***Ordinul 83/2014, Emitent: Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pt Siguranța Alimentelor,pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de înregistrare și autorizare sanitară veterinară a unităților și activităților din domeniul farmaceutic veterinar;

23.***Ordinul 571/2014, Emitent: Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pt Siguranța Alimentelor,pentru aprobarea structurii organizatorice cadru si a Regulamentului de organizare si functionare a DSVSAJ si a Mun. Bucuresti;

24.***Ordinul 751/2014, Emitent: Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pt Siguranța Alimentelor,pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a ANSVSA;

25.***Ordinul ANSVSA nr.35/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Programului acțiunilor de supraveghere, prevenire, control și eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului, de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor, caprinelor și ecvideelor, precum și a Normelor metodologice de aplicare a Programului de supraveghere și control în domeniul siguranței alimentelor;

26.***Manual de efectuarea controlului oficial în unitățile care fac obiectul controalelor ANSVSA, pdf;

27.***http://europa.eu/legislation_summaries/food_safety/veterinary_checks_and_food_hygiene/f84002_ro.htm;

28.***http://www.who.int/foodsafety/fs_management/en/intro_haccp.pdf.

Copyright Notice

© Licențiada.org respectă drepturile de proprietate intelectuală și așteaptă ca toți utilizatorii să facă același lucru. Dacă consideri că un conținut de pe site încalcă drepturile tale de autor, te rugăm să trimiți o notificare DMCA.

Acest articol: Ca țară candidată în structura Uniunii Europene, după anul 1989 legislația privind siguranța alimentelor a suferit numeroase modificări, care au avut… [308451] (ID: 308451)

Dacă considerați că acest conținut vă încalcă drepturile de autor, vă rugăm să depuneți o cerere pe pagina noastră Copyright Takedown.

Ca țară candidată în structura Uniunii Europene, după anul 1989 legislația privind siguranța alimentelor a suferit numeroase modificări, care au avut… [308451]

Copyright Notice

DEZVOLTAREA PROGRAMELOR DE COMUNICARE INTEGRATĂ DE MARKETING ȘI BRANDING [303512]

FORMA DE ÎNVĂȚĂMÂNT LA DISTANȚĂ Lucrare de licență COORDONATOR/I ȘTIINȚIFIC/I Prof. univ. dr. Ada Mirela TOMESCU ABSOLVENT Buzaș Andrei 2019… [606421]

Cele mai multe informații folosite în redactarea acestei teze au fost obținute din studiului literaturii de specialitate.. [304616]

Chapter 6 Economic Growth 1 The Basics O [610448]

Lucrarea este structurată în patru capitole, introducere, concluzii și 25 referințe bibliografice. [303487]

An: I Semigrupa 1171A [609688]

Copyright Notice

Similar Posts