Brussels, 13 February 2008 [611435]

MEMO/08/86
Brussels, 13 February 2008
Analizarea cre ării unui sistem european de
supraveghere a frontierelor (EUROSUR)
Comisia a prezentat o comunicare privind crearea unui sistem european de
supraveghere a frontierelor (EUROSUR), cu scopul de a preveni trecerile neautorizate ale frontierei, de a reduce num ărul de imigran ți ilegali care î și
pierd via ța pe mare și de a înt ări securitatea intern ă a UE prin contribu ția la
prevenirea criminalit ății transfrontaliere.
Provocări și obiective
Comunicarea analizeaz ă parametrii în care ar putea fi dezvoltat un sistem european
de supraveghere a frontierelor, axat ini țial pe frontierele externe estice și meridionale
ale UE și recomand ă statelor membre o foaie de parcurs pentru dezvoltarea
graduală în următorii ani a unui asemenea „sistem de sisteme”. Aceast ă comunicare
se concentreaz ă pe consolidarea supravegherii frontierelor, având urm ătoarele
obiective:
• Reducerea num ărului de imigran ți ilegali care intr ă în mod clandestin pe
teritoriul UE
În prezent, sistemele na ționale de supraveghere a frontierelor vizeaz ă numai
anumite por țiuni ale frontierelor externe ale UE. Ca urmare a constrângerilor
de ordin tehnic și financiar, regiunile supravegheate sunt în prezent limitate la
anumite zone plane sau de coast ă și la acele zone unde sunt desf ășurate
operațiuni.
Autoritățile responsabile de controlul frontierelor în statele membre au nevoie
să primeasc ă informa ții mai fiabile și mai rapide pentru a putea detecta,
identifica, urm ări și intercepta persoanele care încearc ă să intre ilegal în UE,
reducând astfel num ărul de imigran ți ilegali care trec în mod clandestin
frontierele externe ale UE.
• Reducerea ratei mortalit ății imigran ților ilegali prin salvarea mai multor
vieți pe mare
Mulți imigran ți ilegali și persoane care au nevoie de protec ție interna țională
călătoresc în condi ții extrem de dificile și își asumă riscuri foarte mari în
încercările de a intra în UE în mod ilegal, ascunzându-se în vehicule, nave de
mărfuri, etc. Practica recent ă de a călători la bordul unor nave nesigure și
supraaglomerate a dus la multiplicarea num ărului de migran ți și refugiați care,
în mod regretabil, continu ă să își piardă viața înecându-se în Oceanul Atlantic
între Africa și Insulele Canare, precum și în Marea Mediteran ă.
Bilanțul tragic al deceselor datorate acestui tip de imigra ție ilegală este
inacceptabil și, prin urmare, trebuie redus în mod semnificativ. Trebuie
îmbunătățită capacitatea de a detecta ambarca țiunile de mici dimensiuni în
largul mării, sporind șansele de salvare și căutare și astfel salvând mai multe
vieți pe mare. Cu toate acestea, solu ții pe termen lung la provoc ările ridicate de

2 gestionarea migra ției pot fi realizate numai printr-o strategie global ă care
cuprinde cooperarea cu țări terțe, inclusiv în domeniul supravegherii
frontierelor.
• Creșterea securit ății interne în ansamblul UE prin contribu ția la
prevenirea criminalit ății transfrontaliere
Supravegherea frontierelor nu are ca scop doar prevenirea trecerii
neautorizate a frontierei, ci și combaterea criminalit ății transfrontaliere precum
terorismul, traficul de persoane și de droguri, traficul ilicit de arme, etc.
Combaterea acestor amenin țări este în primul rând o sarcin ă a forțelor de
poliție și a serviciilor de informa ții din statele membre. Cu toate acestea, un
sistem eficient de gestionare a frontierelor, atât la nivel na țional cât și
european, va reprezenta un instrument foarte util pentru combaterea criminalit ății transfrontaliere.
Concept general
Un Sistem european de supraveghere a frontierelor – EUROSUR – ar trebui s ă
sprijine statele membre în vederea conștientizării depline a situa ției existente la
frontierele lor externe1 și a creșterii capacității de reac ție2 a autorit ăților naționale de
aplicare a legii .
EUROSUR ar trebui s ă ofere cadrul tehnic comun pentru ra ționalizarea cooper ării și
comunicării cotidiene dintre autorit ățile statelor membre și să faciliteze folosirea celei
mai avansate tehnologii în scopul supravegherii frontierelor. Un obiectiv opera țional
esențial ar trebui s ă fie punerea în comun a informa țiilor între sistemele na ționale
existente și sistemele europene, cu excep ția datelor cu caracter personal.
EUROSUR ar putea fi creat în trei faze care s ă se desfășoare în paralel:
1. FAZA 1: Scopul acestei faze este de a interconecta și de a ra ționaliza
sistemele de supraveghere și mecanismele existente în statele membre.
Prin urmare, ar trebui folosit ă finanțarea oferit ă de Fondul pentru Frontierele
Externe pentru a îmbun ătăți și extinde sistemele na ționale de supraveghere a
frontierelor și pentru a crea centre na ționale de coordonare pentru controlul
frontierelor în statele membre, situate la frontierele sudice și estice ale UE.
Ar trebui creat ă o rețea de comunica ții computerizat ă și securizat ă pentru a
face schimb de informa ții și pentru a coordona activit ățile între centrele din
statele membre, precum și cu agen ția FRONTEX.
În plus, ar trebui analizat ă modalitatea de a acorda sprijin logistic și financiar
țărilor terțe vecine selectate, în vederea promov ării cooper ării operaționale cu
statele membre în domeniul supravegherii frontierelor.
2. FAZA 2: Obiectivul acestei etape este de a eficientiza folosirea
instrumentelor de supraveghere la nivelul UE.
Folosirea programelor europene în domeniul cercet ării și dezvoltării va avea
ca efect îmbun ătățirea performan țelor tehnice ale senzorilor și instrumentelor
de supraveghere (de exemplu, sateli ți, vehicule aeriene f ără pilot, etc).

1 Conștientizarea situa ției existente m ăsoară capacitatea autorit ăților de detectare a
deplasărilor transfrontaliere și de găsire a motivelor justificate pentru a lua m ăsuri de
control.
2 Capacitatea de reac ție măsoară perioada de timp necesar ă pentru controlul oric ăror
deplasări transfrontaliere și, de asemenea, timpul și mijloacele necesare pentru a
reacționa în mod adecvat în situa ții deosebite.

3 În plus, o aplicare comun ă a instrumentelor de supraveghere ar furniza
autorităților statelor membre informa ții mai frecvente și mai fiabile privind
supravegherea frontierelor externe și a zonelor prefrontaliere.
Ar putea fi dezvoltat un o viziune de ansamblu privind culegerea informa țiilor
în zonele prefrontaliere, astfel încât informa țiile deținute să fie combinate cu
cele obținute cu ajutorul instrumentelor de supraveghere.
3. FAZA 3 : Obiectivul acestei faze este de a crea o platform ă comună pentru
punerea în comun a informa țiilor din domeniul maritim al UE. Acesta va fi
realizat prin integrarea în cadrul unei re țele a tuturor sistemelor de raportare
și de monitorizare în zonele marine aflate sub jurisdic ția statelor membre,
precum și în zonele adiacente din largul m ării, permi țând astfel autorit ăților
responsabile cu supravegherea frontierelor s ă beneficieze de utilizarea
integrată a acestor sisteme diverse.
Având în vedere actuala presiune migra ționistă, această rețea integrat ă ar
trebui să fie limitat ă, într-o prim ă etapă, la Marea Mediteran ă, sudul
Oceanului Atlantic (insulele Canare) și Marea Neagr ă și să fie axat ă pe
securitatea intern ă, prin conectarea autorit ăților de control al frontierelor și a
altor autorit ăți cu competen țe și interese în materie de securitate din
domeniul maritim.
Ulterior, aceast ă rețea integrat ă de sisteme de supraveghere și raportare ar
putea fi extins ă la întreg domeniul maritim al UE, vizând nu doar aspecte
legate de frontiere, ci toate activit ățile din domeniul maritim, precum siguran ța
maritimă, protecția mediului marin, controlul pescuitului și aplicarea legii.
În timp ce fazele 1 și 2 ar trebui s ă vizeze frontie rele terestre și maritime externe,
faza a treia ar trebui axat ă doar pe domeniul maritim. Aspectele acestei comunic ări
care privesc supravegherea frontierelor maritime externe constituie o parte integrant ă a cadrului general stabilit de politica maritim ă integrată pentru Uniunea
European ă.
Odată pus în aplicare, EUROSUR ar constitui un pas decisiv spre stabilirea
graduală, în viitor, a unui sistem european comun de gestionare integrat a
frontierelor. În procesul de punere în aplicare a deferitelor m ăsuri descrise în aceast ă
comunicare, Fondul pentru Frontierele Externe ar trebui s ă reprezinte mecanismul
principal de solidaritate a statelor membre în ceea ce prive ște partajarea sarcinii
financiare în Uniunea European ă.
Pentru mai multe informa ții despre activitatea vicepre ședintelui Frattini, v ă rugăm să
consultați site-ul acestuia:
http://www.ec.europa.eu/commission_barroso/frattini/index_en.htm.