Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
CAPITOLUL I
INTRODUCERE
Sediul materiei în domeniul achizițiilor publice este reglementat de O.U.G. nr. 34/2006 care are drept scop promovarea concurenței între operatorii economici, garantarea tratamentului egal și nediscriminarea operatorilor economici, asigurarea transparenței și integrității procesului de achiziție publică și asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de către autoritățile contractante.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică sunt: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoașterea reciprocă, transparența, proporționalitatea și eficiența utilizării fondurilor publice.
Conform O.U.G nr. 34/2006 contractele de achiziție publică sunt împărțite în trei categorii:
a) contracte de furnizare de produse;
b) contracte de prestări servicii;
c) contracte de execuție de lucrări.
Contractul de lucrări este acel contract de achiziție publică care are ca obiect execuția de lucrări sau construcții sau atât proiectarea, cât și fie execuția de lucrări sau construcții.
Contractul de furnizare de produse este acel contract de achiziție publică care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumparare, inclusiv în rate, închiriere sau leasing cu sau fară opțiune de cumparare. Contractul de achiziție publică ce are ca obiect principal furnizarea de produse și, cu titlu accesoriu, operațiuni/lucrări de instalare și punere în funcțiune a acestora este considerat contract de furnizare.
Contractul de servicii este acel contract de achiziție publică care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevăzute în O.U.G. nr. 34/2006.
O.U.G. nr. 34/2006 se aplică pentru:
a) atribuirea contractului de achiziție publică, inclusiv a contractului sectorial;
b) încheierea acordului-cadru;
c) atribuirea, de către o entitate juridică fără calitate de autoritate contractantă, a unui contract de lucrări, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ urmatoarele condiții:
– respectivul contract este finanțat/subvenționat în mod direct, în proporție de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă;
– valoarea estimată a respectivului contract este mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro;
c1)atribuirea, de către o entitate juridică fără calitate de autoritate contractantă, a unui contract de servicii, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ urmatoarele condiții:
– respectivul contract este finanțat/subvenționat în mod direct, în proporție de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă;
– valoarea estimată a respectivului contract este mai mare decât echivalentul în lei a 200.000 euro;
d) atribuirea contractului de achiziție publică de către o autoritate contractantă, în numele și pentru o altă persoană fizică/juridică, în cazul în care respectivul contract este finanțat/subvenționat în mod direct, în proporție de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă;
e) organizarea concursului de soluții;
f) atribuirea contractului de concesiune de lucrări publice și a contractului de concesiune de servicii ;
O.U.G. nr. 34/2006 nu se aplică pentru atribuirea contractului de achiziție publică în cazul în care se îndeplinește cel puțin una dintre următoarele condiții:
– contractul este inclus în categoria informațiilor secrete de stat, în conformitate cu legislația în vigoare privind protecția informațiilor clasificate;
– îndeplinirea contractului necesită impunerea unor măsuri speciale de siguranță, pentru protejarea unor interese naționale, potrivit prevederilor legale în vigoare.
O.U.G. nr. 34/2006 nu se aplică pentru atribuirea contractului de achiziție publică de către structuri ale autorităților contractante care funcționează pe teritoriul altor state, atunci când valoarea contractului, este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 124 din O.U.G. nr. 34/2006 ( adică 130.000, fără TVA – pentru produse și servicii, respectiv 5.000.000 Euro, fără TVA – pentru lucrări). Pentru atribuirea contractelor de achiziție publică a caror valoare estimată este mai mare decât cea prevăzută la art. 19 (adică 30.000 Euro, făra TVA – pentru produse ori servicii, respectiv 100.000 pentru lucrări), trebuie să se asigure aplicarea principiilor generale prevăzute la art.2 alin (2)din O.U.G. nr. 34/2006, publicitatea la nivel local și respectarea prevederilor art. 35-38 din O.U.G. nr. 34/2006, reprezentând cerințe minime în acest sens.
O.U.G. nr. 34/2006 nu se aplică pentru atribuirea contractului de servicii care:
– are ca obiect cumpararea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se încheie, indiferent de formă, în legatură cu contractul de cumparare sau de închiriere respectiv, se supune prevederilor prezentei ordonanțe de urgență;
– se referă la cumpararea, dezvoltarea, producția sau coproducția de programe destinate difuzării, de către instituții de radiodifuziune și televiziune;
– se referă la prestarea de servicii de arbitraj și conciliere;
– se referă la prestarea de servicii financiare în legatură cu emiterea, cumpararea, vânzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, în special operații ale autorității contractante efectuate în scopul atragerii de resurse financiare și/sau de capital, precum și la prestarea de servicii specifice unei bănci centrale;
– se referă la angajarea de forță de muncă, respectiv încheierea de contracte de muncă;
– se referă la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate în totalitate de către autoritatea contractantă și ale caror rezultate nu sunt destinate, în mod exclusiv, autorității contractante pentru propriul beneficiu.
O.U.G. nr. 34/2006 nu se aplică atunci când contractul de achiziție publică este atribuit ca urmare a:
– unui acord internațional încheiat în conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene și care vizează furnizarea de produse sau execuția de lucrări, destinate implementării ori exploatării unui proiect în comun cu statele semnatare, și numai dacă prin acordul respectiv a fost menționată o procedură specifică pentru atribuirea contractului respectiv;
– unui acord internațional referitor la staționarea de trupe și numai dacă prin acordul respectiv a fost prevăzută o procedură specifică pentru atribuirea contractului respectiv;
– aplicării unei proceduri specifice unor organisme și instituții internaționale;
-aplicării unei proceduri specifice prevăzute de legislația comunitară, în contextul programelor și proiectelor de cooperare teritorială.
CAPITOLUL II
PROCEDURI DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ
2.1 Licitația Deschisă ;
Licitația deschisă este procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofertă.
Autoritatea contractantă odată cu publicarea anunțului de participare și stabilirea datei limită de depunere a ofertelor, are obligația de a asigura oricarui operator economic posibilitatea de a obține ,,documentația de atribuire,, iar în cazul în care primește solicitari de clarificare cu privire la prevederile documentației de atribuire, aceasta are obligația de a raspunde la solicitări, respectând prevederile ordonanței de urgență, și anume de a răspunde, în mod clar, complet și fără ambiguități, cât mai repede posibil, la orice clarificare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depășească, de regulă, 3 zile lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări din partea operatorului economic, precum și de a transmite răspunsurile însoțite de întrebările aferente către toți operatorii economici care au obținut, în condițiile prezentei ordonanțe de urgență, documentația de atribuire, luând măsuri pentru a nu dezvălui identitatea celui care a solicitat clarificările respective.
Autoritatea contractanta are obligația de a face cunoscute clarificările sau eventualele modificări în legatură cu documentația de atribuire, prin crearea unui nou fișier electronic la care se va asigura accesul direct și nerestricționat, în mod similar cu accesul la fișierul inițial disponibil în SEAP.
În măsura în care clarificările sunt solicitate în timp util, răspunsul autorității contractante la aceste solicitări trebuie să fie publicat/transmis nu mai târziu de 6 zile înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertelor.
În cazul în care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare în timp util, punând astfel autoritatea contractantă în imposibilitate de a respecta termenul prevăzut, aceasta din urmă răspunde la solicitarea de clarificare în măsura în care se respectă, în mod cumulativ, următoarele:
a) perioada necesară pentru elaborarea și transmiterea răspunsului face posibilă primirea acestuia de către operatorii economici înainte de data-limită de depunere a ofertelor;
b) răspunsul nu modifică informațiile deja publicate, nu afectează modul de elaborare a ofertelor și nici nu devine necesară publicarea unei erate.
Autoritatea contractantă are obligația de a deschide ofertele și, după caz, alte documente prezentate de participanți, la data, ora și în locul indicate în anunțul de participare. În cazul în care devine necesară prelungirea termenului de depunere a ofertelor, autoritatea contractantă are obligația de a preciza aceasta modificare printr-o erată la anunțul de participare, care trebuie însă publicată cu cel putin 3 zile înainte de data anunțată inițial pentru deschiderea ofertelor, art. 33 alin.(1) din H.G 925/2006.
Prin excepție de la prevederile art. 200 în cadrul procedurilor având ca obiect atribuirea contractelor de concesiune de servicii, a contractelor de concesiune de lucrări ori a parteneriatelor public-privat, comisia de evaluare are obligația de a finaliza etapa de evaluare a ofertelor în termen de 35 de zile de la deschiderea ofertelor, art. 80^1 din O.U.G nr. 34/2006.
2.2 Licitația restrânsă;
Licitația restrânsă este procedura la care orice operator economic are dreptul de a-și depune candidatura, urmând ca numai candidații selectați să aibă dreptul de a depune ofertă.
Procedura de licitație restrânsă se desfășoară, de regulă, în două etape:
a) etapa de selectare a candidaților, prin aplicarea criteriilor de selecție;
b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidații selectați, prin aplicarea criteriului de atribuire.
Licitația restrânsă se inițiază prin transmiterea spre publicare, a unui anunț de participare care se publică în SEAP și, după caz, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum și, opțional, în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, Achiziții publice, anunț prin care se solicită operatorilor economici interesați depunerea de candidaturi.
În cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziție publică este egală sau mai mare decât cea prevăzută, perioada cuprinsă între data transmiterii anunțului de participare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și data-limită de depunere a candidaturilor trebuie să fie de cel puțin 37 de zile, această perioada putându-se reduce din motive de urgență, dar nu la mai puțin de 15 zile.
În situația în care anunțul de participare este transmis, în format electronic, spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada de 37 de zile se poate reduce cu 7 zile iar perioada de 15 zile se poate reduce cu 5 zile.
În cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziție publică este mai mică decât cea prevăzută, autoritatea contractantă are obligația de a transmite anunțul de participare spre publicare în SEAP cu cel puțin 10 zile înainte de data-limită de depunere a candidaturilor asigurând accesul direct, complet și nerestricționat al operatorilor economici la această documentație începând cu data publicării anunțului de participare.
Potrivit ordonanței de urgență orice operator economic are dreptul de a-și depune candidatura pentru prima etapă a procedurii de licitație restrânsă având totodată și dreptul de a limita numărul de candidați care vor fi selectați pentru a depune oferte, cu condiția să existe un număr suficient de candidați disponibili, in orice situație acesta nu poate fi mai mic de 5.
Numărul de candidați selectați după prima etapă a licitației restrânse trebuie să fie cel puțin egal cu numărul minim indicat în anunțul de participare.
În cazul în care numărul candidaților care îndeplinesc criteriile de selecție este mai mic decât numărul minim indicat în anunțul de participare, autoritatea contractantă are dreptul:
a) fie de a anula procedura de licitație restrânsă;
b) fie de a continua procedura de licitație restrânsă numai cu acel/acei candidat/candidați care îndeplinește/îndeplinesc criteriile solicitate.
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite invitația de participare la etapa a doua a licitației restrânse concomitent tuturor candidaților selectați, respectând prevederile ordonanței de urgență. Procedura de licitație restrânsă poate fi aplicată prin utilizarea mijloacelor electronice, prin intermediul SEAP, în condițiile reglementate de normele metodologice adoptate în conformitate cu prevederile ordonanței de urgență și H.G nr. 925/2006.
2.3 Dialogul competitiv;
Dialogul competitiv este procedura la care orice operator economic are dreptul de a-și depune candidatura și prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu candidații admiși, în scopul identificării uneia sau mai multor soluții apte să răspundă necesităților sale, urmând ca, pe baza soluției/soluțiilor, candidații selectați să elaboreze oferta finală.
Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziție publică dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiții:
a) contractul în cauză este considerat a fi de complexitate deosebită;
b) aplicarea procedurii de licitație deschisă sau restrânsă nu ar permite atribuirea contractului de achiziție publică în cauză.
Procedura de dialog competitiv se desfasoară în trei etape:
a) etapa de preselecție a candidaților;
b) etapa de dialog cu candidații admiși în urma preselecției, pentru identificarea soluției/soluțiilor apte să raspundă necesităților autorității contractante și în baza careia/carora candidații vor elabora și vor depune oferta finală;
c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Dialogul competitiv se initiază prin transmiterea spre publicare a unui anunț de participare prin care se solicită operatorilor economici interesați depunerea de candidaturi.
În cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziție publică este mai mare decât cea prevazută, perioada cuprinsă între data transmiterii anunțului de participare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și data limită de depunere a candidaturilor trebuie să fie de cel puțin 37 de zile, iar in situația în care anunțul de participare este transmis în format electronic spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile.
În cazul în care valoarea estimata a contractului de achiziție publică este egală sau mai mică decât cea prevazută,autoritatea contractantă are obligația de a transmite anunțul de participare, spre publicare în SEAP, cu cel putin 20 de zile înainte de data-limită de depunere a candidaturilor.
Orice operator economic are dreptul de a-și depune candidatura pentru a participa la procedura de dialog competitiv.
Numarul minim al candidaților, indicat în anunțul de participare, trebuie sa fie suficient pentru a asigura o concurență reala și, în orice situație, nu poate fi mai mic de 3. Numarul de candidați admiși în cea de-a doua etapă a dialogului competitiv trebuie să fie cel putin egal cu numarul minim indicat în anuntul de participare.
În cazul în care numarul candidaților care îndeplinesc criteriile de preselecție este mai mic decât numarul minim indicat în anunțul de participare, autoritatea contractantă are dreptul:
a)fie de a anula procedura de dialog competitiv;
b)fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acel/acei candidat/candidați care îndeplinește/îndeplinesc criteriile solicitate.
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite, concomitent, o invitație de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidaților admiși fiind interzisă invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic care nu a depus candidatura în prima etapă sau care nu a îndeplinit criteriile de preselecție.
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite invitația de participare însotiță de un exemplar al documentației de atribuire, care va include și documentația descriptivă.
În cazul în care documentația de atribuire este accesibilă direct prin mijloace electronice în SEAP, autoritatea contractantă are obligația de a include în invitația de participare informații privind modul de accesare a documentației respective.
Autoritatea contractantă derulează dialogul cu fiecare candidat admis, în parte avînd obligația de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal față de toți participanții. Autoritatea contractantă derulează dialogul pâna când identifică soluția/soluțiile corespunzatoare necesităților sale obiective.
Dupa ce a declarat închisă etapa de dialog și a anunțat participanții cu privire la acest aspect, autoritatea contractantă are obligația de a invita participanții selectați să depună oferta finala, ofertă care se elaborează pe baza soluției/soluțiilor identificate în cursul acestei etape și care trebuie să conțină toate elementele necesare prin care se prezintă modul de îndeplinire a viitorului contract.
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite invitația de depunere a ofertei finale cu un numar suficient de zile înainte de data limită de depunere a ofertelor, astfel încât fiecare participant selectat să beneficieze de o perioada rezonabilă pentru elaborarea ofertei finale. Perioada acordată pentru elaborarea ofertei finale nu trebuie să fie mai mica decât o perioadă minimă stabilită de comun acord cu participanții selectați pe parcursul derulării celei de-a doua etape a procedurii de dialog competitiv.
Pe parcursul etapei de evaluare, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări, detalieri și nuanțări ale ofertei. Evaluarea ofertelor fiind realizată pe baza criteriilor prevăzute în documentația de atribuire iar oferta câștigătoare stabilindu-se în conformitate cu prevederile art. 198 alin. (2) din O.U.G. 34/2006.
2.4 Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare;
Negocierea este procedura prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidații selectați și negociază clauzele contractuale, inclusiv prețul, cu unul sau mai mulți dintre aceștia. Negocierea poate fi:
– negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare;
– negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare;
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare, în urmatoarele cazuri:
a) atunci când, în urma aplicării licitației deschise, licitației restrânse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depusă nicio ofertă sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme.
b) în situații excepționale, temeinic motivate, atunci când natura lucrărilor a produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare inițiala globală a prețului viitorului contract de achiziție publică.
c) atunci când serviciile care urmează să fie achiziționate, îndeosebi serviciile financiare, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implică proiectarea lucrărilor, sunt de așa natură încât caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziție publică prin aplicarea licitației deschise sau licitației restrânse;
d) atunci când lucrarile ce urmează a fi executate sunt necesare exclusiv în scopul cercetarii stiințifice, experimentării sau dezvoltării tehnologice, și numai dacă acestea nu se realizează pentru obținerea unui profit și nici nu urmăresc acoperirea costurilor aferente.
Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare se initiază prin transmiterea spre publicare, a unui anunț de participare, prin care se solicită operatorilor economici interesați depunerea de candidaturi.
În cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziție publică este mai mare decât cea prevazută, perioada cuprinsă între data transmiterii anunțului de participare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și data limită de depunere a candidaturilor trebuie să fie de cel puțin 37 de zile, această perioada putandu-se reduce din motive de urgență dar nu la mai puțin de 15 zile.
În cazul în care anunțul de participare este transmis în format electronic spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile, respectiv cu 5 zile în cazul accelerării procedurii.
Orice operator economic are dreptul de a-și depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabila a unui anunț de participare.
Autoritatea contractantă are obligația de a indica în anunțul de participare criteriile de preselecție și regulile aplicabile, numarul minim al candidaților pe care intenționează să îi preselecteze și, dacă este cazul, numarul maxim al acestora, care in orice situație nu poate fi mai mic de 3.
În cazul în care numarul candidaților care îndeplinesc criteriile de preselecție este mai mic decât numarul minim indicat în anunțul de participare, autoritatea contractantă are dreptul:
a) fie de a anula procedura de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare;
b) fie de a continua procedura de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare numai cu acel sau acei candidat sau candidați care îndeplinește sau îndeplinesc criteriile solicitate.
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite, concomitent, o invitație de participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare tuturor candidaților preselectați având obligația de a derula negocieri cu fiecare candidat preselectat în parte până la identificarea și stabilirea ofertei câștigatoare.
Negocierea fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare;
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de ,,negociere fară publicarea prealabilă a unui anunț de participare,, numai în urmatoarele cazuri:
a) atunci când, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecția unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziție publică poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;
b) ca o masură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a licitației deschise, a licitației restrânse, a negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extremă urgență, determinate de evenimente imprevizibile și care nu se datorează sub nicio formă unei acțiuni sau inacțiuni a autorității contractante.
c) atunci când produsele ce urmează a fi livrate sunt fabricate exclusiv în scopul cercetării stiințifice, experimentării, studiilor sau dezvoltării tehnologice, și numai dacă acestea nu se realizează pentru obținerea unui profit și nici nu urmăresc acoperirea costurilor aferente;
d) atunci când este necesară achiziționarea, de la furnizorul inițial, a unor cantități suplimentare de produse destinate înlocuirii parțiale sau extinderii echipamentelor/instalațiilor livrate anterior, și numai dacă schimbarea furnizorului inițial ar pune autoritatea contractantă în situația de a achiziționa produse care, datorită caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determină incompatibilități sau dificultăți tehnice sporite de operare și întreținere.
e) pentru achiziționarea de materii prime cotate la bursele de mărfuri, achiziția acestora realizându-se ca urmare a tranzacțiilor de pe piață la disponibil;
f) atunci când produsele pot fi achiziționate în condiții deosebit de avantajoase, de la un operator economic care își lichidează definitiv afacerile, de la un judecător-sindic care administrează afacerile unui operator economic în stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic în stare de faliment sau lichidare ori printr-o altă procedură similara cu cele anterioare, reglementată prin lege;
g) atunci când, ca urmare a unui concurs de soluții, contractul de servicii trebuie sa fie atribuit, conform regulilor stabilite inițial, concurentului câțtigător sau unuia dintre concurenții câstigători ai concursului respectiv, în acest din urmă caz, autoritatea contractantă având obligația de a transmite invitație la negocieri tuturor concurenților câștigători;
h) atunci când este necesară achiziționarea unor lucrări sau servicii suplimentare/adiționale, care nu au fost incluse în contractul inițial, dar care datorită unor circumstanțe imprevizibile au devenit necesare pentru îndeplinirea contractului în cauza, și numai dacă se respectă, în mod cumulativ, urmatoarele condiții:
– atribuirea să fie facută contractantului inițial;
– lucrările sau serviciile suplimentare/adiționale nu pot fi, din punct de vedere tehnic și economic, separate de contractul inițial fără apariția unor inconveniente majore pentru autoritatea contractantă sau, deși separabile de contractul inițial, sunt strict necesare în vederea îndeplinirii acestuia;
– valoarea cumulată a contractelor care vor fi atribuite și a actelor adiționale care vor fi încheiate pentru lucrări și/sau servicii suplimentare ori adiționale nu depasește 50% din valoarea contractului inițial;
i) atunci când, ulterior atribuirii unui contract de lucrări sau de servicii, autoritatea contractantă își propune să achiziționeze noi lucrări, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrărilor sau serviciilor achiziționate prin atribuirea contractului inițial și numai dacă se respectă, în mod cumulativ, urmatoarele condiții:
– atribuirea se face contractantului inițial, iar noile lucrări, respectiv noile servicii, constau în repetarea unor lucrări sau servicii similare celor prevăzute în contractul atribuit inițial și sunt conforme cu cerințele prevăzute în caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
– contractul de lucrări/servicii inițial a fost atribuit prin procedura de licitație deschisă sau restrânsa;
– valoarea estimată a contractului inițial de lucrări/servicii s-a determinat prin luarea în considerare inclusiv a lucrărilor/serviciilor similare care pot fi achiziționate ulterior;
– în anunțul de participare la procedura aplicată pentru atribuirea contractului inițial s-a precizat faptul ca autoritatea contractantă are dreptul de a opta pentru achizitionarea ulterioara de noi lucrări similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a carui ofertă va fi declarată câștigătoare în cadrul procedurii respective;
– autoritatea contractantă are dreptul de a aplica această procedură într-un interval care nu poate depași 3 ani de la atribuirea contractului inițial.
În cazul în care acest lucru este posibil, autoritatea contractantă are obligația de a invita la negocieri un numar de operatori economici care să asigure o concurență reală.
2.6 Cererea de oferte;
Cererea de oferte, reprezintă procedura simplificată prin care autoritatea contractantă solicită oferte de la mai mulți operatori economici.
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai în cazul în care valoarea estimată, fară TVA, a contractului de achiziție publică este mai mică decât echivalentul în lei al urmatoarelor praguri:
a) pentru contractul de furnizare: 130.000 euro;
b) pentru contractul de servicii: 130.000 euro;
c) pentru contractul de lucrări: 5.000.000 euro.
Începând cu data de 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se initiază prin publicarea în SEAP a unei invitații de participare la procedura de atribuire, cu cel putin 10 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor.
În cazul în care autoritatea contractantă publică în SEAP întreaga documentație de atribuire și permite, începând cu data publicării invitației de participare, accesul direct și nerestricționat al operatorilor economici la această documentație, atunci aceasta are dreptul, în cazul atribuirii unui contract de furnizare de complexitate redusă, sa reducă perioada cu 4 zile. Operatorul SEAP are obligația de a publica invitația de participare și, dacă este cazul, documentația de atribuire, în cel mult o zi de la primire.
În prezent, dacă se prezintă un singur ofertant la cererea de oferte sau la licitația deschisă, autoritatea contractantă are dreptul de a-l declara câștigător, dacă acesta îndeplinește cerințele de calificare solicitate și cerințele caietului de sarcini, adică are o ofertă conformă și acceptabilă.
Autoritatea contractantă are obligația de a deschide ofertele la adresa, data și ora indicate în invitația de participare, în masura în care nu a devenit necesară decalarea termenului de depunere a ofertelor sau ca urmare a depunerii unei contestații.
2.7 Concurs de soluții;
Concursul de soluții este procedura specială prin care achiziționează, îndeosebi în domeniul amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice și peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurențiale de către un juriu, cu sau fară acordarea de premii.
Autoritatea contractantă are dreptul de a organiza un concurs de soluții, ca o procedură independentă, în care concurenții pot obține premii și/sau prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.
Autoritatea contractantă are obligația de a preciza în cadrul documentației de concurs orice informație, cerință, regulă, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura potențialilor concurenți o informare completă și corecta cu privire la modul de aplicare a concursului de soluții.
Concursul de soluții se initiază prin publicarea unui anunț de participare prin care solicită operatorilor economici interesați depunerea de proiecte. Anunțul trebuie să cuprindă cel puțin informațiile prevăzute în anexa nr. 3D din O.U.G. nr. 34/2006 și se elaborează în conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia Europeana.
Numarul de zile dintre data publicării anunțului de participare și data depunerii proiectelor trebuie să fie stabilit astfel încât operatorii economici să beneficieze de o perioadă rezonabilă pentru elaborarea acestora.
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite spre publicare anunțul de participare cu cel puțin 52 de zile înainte de data limită de depunere a proiectelor, având totodată și obligația de a lua toate măsurile necesare pentru ca schimburile de mesaje, comunicările și arhivarea informațiilor să se realizeze într-o astfel de maniera încât să asigure integritatea și confidențialitatea deplină a tuturor informațiilor comunicate de concurenți.
Conținutul planurilor sau proiectelor prezentate trebuie să rămână confidențial cel puțin până la data stabilita pentru deschiderea acestora, juriul urmând a lua cunoștință de conținutul respectivelor proiecte numai după această dată.
Autoritatea contractantă are dreptul de a realiza o selecție preliminara a concurenților, utilizând în acest sens criterii clare, obiective, nediscriminatorii, care trebuie să fie precizate în mod explicit în documentația de concurs.
Numărul de concurenți selectați trebuie să fie suficient astfel încât să asigure o concurență reală.
În scopul evaluării proiectelor prezentate într-un concurs de soluții, autoritatea contractantă are obligația de a numi un juriu format din cel puțin 3 membri, persoane fizice independente față de concurenți, cu pregatire profesională și experiență relevantă în domeniu, precum și cu probitate morală recunoscută. În cazul în care concurenților li s-a solicitat o anumită calificare profesională, atunci cel puțin o treime din numărul membrilor juriului trebuie să aiba acea calificare sau una echivalentă.
Proiectele trebuie să fie prezentate anonim, acest anonimat urmând a fi păstrat până în momentul în care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie. Juriul este autonom în deciziile și opiniile pe care le emite.
Juriul are obligația de a evalua proiectele depuse exclusiv în baza criteriilor de evaluare indicate în anunțul de concurs. Juriul are obligația de a întocmi un raport, semnat de toți membrii săi, care trebuie să cuprindă evaluarea calitativă a fiecarui proiect, observații specifice, precum și, dacă este cazul, lista de probleme care urmează a fi clarificate.
Juriul are dreptul de a invita concurenții să raspundă la problemele care au fost consemnate în raport, în vederea clarificării oricaror aspecte referitoare la soluția/proiectul propus. Juriul are obligația de a elabora procese-verbale complete ale discuțiilor derulate.
2.8. Acordul-cadru;
Acordul-cadru se incheie de regulă prin aplicarea procedurilor de licitație deschisă sau licitație restrânsă. Prin excepție, pentru încheierea unui acord-cadru autoritatea contractantă are dreptul de a aplica celelalte proceduri numai în circumstanțele specifice prevăzute în O.U.G. nr. 34/2006.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a utiliza în mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru, astfel încât să împiedice, să restrângă sau să distorsioneze concurența precum nici dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru să depășească mai mult de 4 ani, decât în cazuri excepționale și pe care le poate justifica în special prin obiectul specific al contractelor ce urmează a fi atribuite în baza acordului-cadru respectiv.
Contractele care se atribuie în baza unui acord-cadru nu pot fi încheiate decât între autoritatea/autoritătile contractante și operatorul/operatorii economici, care sunt parte a acordului respectiv.
Organul competent de a stabili operatorul economic sau, după caz, operatorii economici care vor fi parte a acordului-cadru respectiv, prin aplicarea criteriilor de selecție și atribuire prevăzute la cap. V din O.U.G. nr. 34/2006 este Autoritatea Contractantă.
În cazul în care autoritatea contractantă încheie acordul-cadru cu un singur operator economic, atunci acordul respectiv trebuie să prevadă cel puțin:
a) obligațiile pe care operatorul economic și le-a asumat prin propunerea tehnică;
b) prețul unitar pe care operatorul economic l-a prevăzut în propunerea financiară și pe baza caruia se va determina prețul fiecărui contract atribuit ulterior.
Autoritatea contractantă are obligația de a atribui contractele de achiziție publică subsecvente acordului-cadru numai cu respectarea condițiilor tehnice și financiare stabilite în acordul-cadru respectiv.
De fiecare dată când intentionează să atribuie un contract de achiziție publică subsecvent unui acord-cadru, autoritatea contractantă are obligația de a se consulta, în scris, cu operatorul economic, solicitându-i acestuia, în funcție de necesități, completarea ofertei.
În cazul în care autoritatea contractantă încheie acordul-cadru cu mai mulți operatori economici, numărul acestora nu poate fi mai mic de 3, în masura în care există un numar suficient de operatori economici care au îndeplinit criteriile de calificare și selecție și care au prezentat oferte admisibile.
În cazul în care autoritatea contractantă încheie acordul-cadru cu mai mulți operatori economici, atunci acordul respectiv trebuie sa prevada cel puțin:
a) obligațiile pe care fiecare dintre operatorii economici și le-au asumat prin propunerea tehnică;
b) prețul unitar pe care fiecare operator economic l-a prevăzut în propunerea financiară.
Autoritatea contractantă are dreptul de a atribui contracte de achiziție publică subsecvente unui acord-cadru încheiat cu mai mulți operatori economici:
a) fie fară reluarea competiției, numai dacă toate elementele/condițiile care vor guverna contractele respective au fost stabilite în acordul-cadru;
b) fie prin reluarea competiției între operatorii economici semnatari ai acordului-cadru, respectând elementele/condițiile prevăzute în acordul-cadru, sau, dacă nu toate elementele/condițiile au fost clar prevăzute în acordul-cadru, prin detalierea acestora sau prin utilizarea, daca se consideră necesar, unor alte elemente/condiții prevăzute în caietul de sarcini elaborat pentru încheierea acordului-cadru respectiv.
Autoritatea contractantă are obligația de a relua competiția respectând urmatoarea procedură :
a) pentru fiecare contract ce urmează a fi atribuit, autoritatea contractantă consulta în scris operatorii economici semnatari ai acordului-cadru respectiv;
b) autoritatea contractantă fixează un termen limită suficient pentru prezentarea ofertelor, în acest sens având obligația de a ține cont de aspecte precum complexitatea obiectului și timpul necesar pentru transmiterea ofertelor;
c) ofertele se prezintă în scris, iar conținutul lor ramâne confidențial până când termenul limită stipulat pentru deschidere a expirat;
d) autoritatea contractantă atribuie fiecare contract ofertantului care a prezentat cea mai bună ofertă, pe baza criteriului de atribuire precizat în documentația în temeiul careia a fost încheiat acordul-cadru.
2.9. Sistemul de achiziție dinamic;
Sistemul de achiziție dinamic se utilizează numai prin intermediul SEAP și numai pentru achiziția unor produse de uz curent, ale caror caracteristici general disponibile pe piață satisfac nevoile autorității contractante.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a utiliza în mod abuziv sau impropriu sistemul de achiziție dinamic astfel încât să împiedice, să restrângă sau să distorsioneze concurența.
Este interzisă solicitarea de taxe operatorilor economici interesați sau participanților la sistemul de achiziție dinamic.
Durata unui sistem de achiziție dinamic nu poate depașii mai mult de 4 ani, decât în cazuri excepționale, temeinic justificate, autoritatea contractantă având obligația de a respecta regulile procedurii de licitație deschisă în toate fazele sistemului de achiziție dinamic.
În scopul lansării sistemului dinamic de achiziție și atribuirii contractelor de achiziție publică în cadrul acestui sistem, autoritatea contractantă are obligația de a utiliza numai mijloace electronice.
Atunci când lansează un sistem de achiziție dinamic, autoritatea contractantă are obligația:
a) de a publica un anunț de participare în care se precizează clar faptul că pentru atribuirea contractului/contractelor de achiziție publică se utilizeaza un sistem dinamic de achiziție, precum și adresa de Internet la care documentația de atribuire este disponibilă;
b) de a indica în caietul de sarcini, alaturi de caracteristicile produselor care urmează să fie achiziționate, și informațiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat, echipamentul electronic folosit, posibilități și instrucțiuni de accesare;
c) de a permite prin mijloace electronice, începând cu momentul publicării anunțului de participare și până la închiderea sistemului de achiziție dinamic, accesul nerestricționat, direct și complet la conținutul documentației de atribuire.
În scopul atribuirii contractelor de achiziție publică prin sistemul dinamic de achiziție publică, autoritatea contractantă are obligația de a publică, pentru fiecare contract în parte, un nou anunț de participare simplificat, prin care toți operatorii economici interesați sunt invitați să depună oferte orientative.
Autoritatea contractantă are obligația de a stabili o dată limita de depunere a ofertelor orientative care, raportată la data publicării anunțului de participare simplificat, nu trebuie să fie mai devreme de:
a) 15 zile, în cazul în care valoarea estimată, este egală sau mai mare decât echivalentul în lei al sumei de 130.000 euro;
b) 5 zile, în cazul în care valoarea estimată, este mai mică decât echivalentul în lei al sumei de 130.000 euro.
Autoritatea contractantă are obligația de a atribui contractul de achiziție publică ofertantului care prezintă cea mai avantajoasă ofertă fermă pe baza aplicării criteriilor de atribuire stabilite în anunțul de participare publicat cu ocazia lansării sistemului de achiziție dinamic. Dacă este cazul, aceste criterii pot fi formulate cu mai multă acuratețe în cadrul invitației.
2.10. Licitația electronică;
Licitația electronică se utilizează în urmatoarele situații:
a) ca o etapă finală a licitației deschise, a licitației restrânse, a negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare, sau a cererii de oferte, înainte de atribuirea contractului de achiziție publică, și numai dacă specificațiile tehnice au fost definite cu precizie în caietul de sarcini;
b) la reluarea competiției dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, în condițiile prevăzute de ordonanța de urgentă;
c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme în vederea atribuirii unui contract de achiziție publică prin utilizarea unui sistem de achiziție dinamic.
Autoritatea contractantă are obligația de a anunța decizia de utilizare a licitației electronice în anunțul de participare și în documentația de atribuire, neavând dreptul de a utiliza în mod abuziv sau impropriu licitația electronică astfel încât:
a ) să împiedice, să restrângă sau să distorsioneze concurența;
b) să modifice obiectul contractului de achiziție publică, astfel cum a fost acesta prevăzut în anunțul de participare și în documentația de atribuire.
Atunci când intentionează să utilizeze licitația electronică, autoritatea contractantă are obligația de a include în cadrul informațiilor și instrucțiunilor și urmatoarele precizări specifice:
a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiția ca respectivele elemente să fie cuantificabile și să poată fi exprimate în cifre sau procente;
b) eventuale limite ale valorilor până la care elementele pot fi îmbunătățite, astfel cum rezultă acestea din specificațiile care definesc obiectul contractului;
c) informațiile care urmează a fi puse la dispoziție ofertanților în cursul licitației electronice și momentul când aceste informații vor fi disponibile;
d) informațiile relevante privind procesul licitației electronice;
e) condițiile în care ofertanții vor avea dreptul să liciteze, cu referire în special la diferențele minime care, dacă este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte;
f) informațiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condițiile tehnice și modalitățile concrete de realizare a conectării.
Înainte de lansarea unei licitații electronice, autoritatea contractantă are obligația de a realiza o evaluare inițiala integrală a ofertelor, în conformitate cu criteriul de atribuire stabilit în documentația de atribuire.
Autoritatea contractantă are obligația de a invita toți ofertanții care au depus oferte admisibile să prezinte prețuri noi și/sau, după caz, valori noi ale elementelor ofertei.
În cazul în care contractul urmează a fi atribuit în baza criteriului "oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic", invitația trebuie să conțină informații referitoare la:
a) rezultatul primei evaluări a ofertei depuse de către ofertantul destinatar;
b) formula matematică care va fi utilizată pentru stabilirea automată a clasamentului final, în funcție de noile prețuri și/sau noile valori prezentate de ofertanți.
În cadrul licitației electronice, procesul repetitiv de ofertare se referă:
a) fie numai la prețuri, în cazul în care criteriul de atribuire este prețul cel mai scăzut;
b) fie la prețuri și/sau la alte elemente ale ofertei, după cum au fost prevăzute în documentația de atribuire, în cazul în care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.
Licitația electronică se desfășoară în una sau mai multe runde succesive.
În cursul fiecărei runde a licitației electronice, autoritatea contractantă are obligația de a comunica prin SEAP instantaneu tuturor ofertanților cel puțin informațiile necesare acestora pentru a-și determina, în orice moment, poziția pe care o ocupă în clasament. Autoritatea contractantă are dreptul de a comunica și alte informații privind:
a) numărul participanților în runda respectiva a licitației electronice;
b) prețuri sau valori noi prezentate în cadrul rundei de licitare de către alți ofertanți, numai dacă documentația de atribuire a prevăzut aceasta posibilitate.
Pe parcursul efectuării rundelor de licitare, autoritatea contractantă nu are dreptul de a dezvălui identitatea ofertanților.
Licitația electronică se finalizează printr-una sau printr-o combinație a urmatoarelor modalități:
a) la un moment precis stabilit în prealabil și comunicat ofertanților în invitația de participare;
b) dupa un numar de runde de licitare al caror calendar de desfașurare a fost precis stabilit în prealabil și comunicat ofertanților în invitația de participare;
c) atunci când nu se mai primesc prețuri și/sau valori noi care îndeplinesc cerințele cu privire la diferențele minime impuse; în acest caz, invitația de participare trebuie să precizeze un termen limită care va fi lasăt să curgă de la primirea ultimei oferte până la finalizarea licitației electronice.
Autoritatea contractantă are obligația de a atribui contractul de achiziție publică, pe baza rezultatului obținut în urma finalizării licitației electronice.
CAPITOLUL III
ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ ;
3.1. Oferta;
Oferta reprezintă actul juridic prin care operatorul economic își manifestă voința de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de achiziție publică; oferta cuprinde propunerea financiară care este parte a ofertei ce cuprinde informațiile cu privire la preț, tarif, alte condiții financiare și comerciale corespunzătoare satisfacerii cerințelor solicitate prin documentația de atribuire și propunerea tehnică care reprezintă parte a ofertei elaborată pe baza cerințelor din caietul de sarcini sau, după caz, din documentația descriptivă.
Oferta se elaborează în conformitate cu prevederile ,,documentației de atribuire, având caracter obligatoriu, din punctul de vedere al conținutului, pe toată perioada de valabilitate stabilită de către autoritatea contractantă,,.
Operatorul economic are obligația de a depune oferta la adresa și până la data și ora limită pentru depunere stabilite în anunțul sau în invitația de participare. Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv forța majoră, cad în sarcina operatorului economic. Oferta depusă la o alta adresă a autorității contractante decât cea stabilită sau după expirarea datei limită pentru depunere se returnează nedeschisă.
Conținutul ofertelor trebuie să ramână confidențial până la data stabilită pentru deschiderea acestora, autoritatea contractantă urmând a lua cunoștință de conținutul respectivelor oferte numai după această dată.
Autoritatea contractantă are dreptul de a permite ofertanților să depună oferte alternative numai în cazul în care criteriul de atribuire este "cea mai avantajoasă ofertă din punct de vedere economic".
Anunțul de participare trebuie să precizeze în mod explicit dacă este permisă depunerea de oferte alternative sau dacă aceasta posibilitate este interzisă. În cazul în care această precizare lipsește, autoritatea contractantă nu are dreptul de a lua în considerare ofertele alternative.
Autoritatea contractantă care permite depunerea de oferte alternative are obligația de a preciza în caietul de sarcini cerințele minime obligatorii pe care acestea trebuie să le respecte și orice alte cerințe specifice pentru prezentarea lor. Autoritatea contractantă are obligația de a nu lua în considerare ofertele alternative care nu respectă cerințele minime.
În cazul în care a anunțat posibilitatea de a fi depuse oferte alternative, autoritatea contractantă nu are dreptul de a respinge o astfel de ofertă având ca singură motivație faptul că, dacă aceasta este declarată câștigătoare:
a) contractul de furnizare pentru atribuirea caruia s-a organizat procedura se transformă în contract de servicii; sau
b) contractul de servicii pentru atribuirea caruia s-a organizat procedura se transformă în contract de furnizare.
3.2. Criterii de calificare și selecție a candidaților/ofertanților;
Autoritatea contractantă are dreptul a aplica în cadrul procesului de evaluare a ofertelor numai ,,criterii de calificare și selecție,, referitoare la:
1. situația personală a candidatului sau ofertantului;
2. capacitatea de exercitare a activității profesionale;
3. situația economica și financiară;
4. capacitatea tehnica și/sau profesională;
5. standarde de asigurare a calitații;
6. standarde de protecție a mediului.
Operatorii economici au dreptul de a prezenta certificate emise de către o autoritate publică competentă sau de către un organism de drept public sau privat care respectă standarde europene de certificare, pentru demonstrarea îndeplinirii unor criterii de calificare și selecție. Autoritatea contractantă nu are dreptul de a impune candidaților/ofertanților obligativitatea prezentării unei certificări specifice, aceștia din urmă având dreptul de a prezenta, în scopul demonstrării îndeplinirii anumitor cerințe, orice alte documente echivalente cu o astfel de certificare sau care probează, în mod concludent, îndeplinirea respectivelor cerințe, având dreptul de a solicita, dacă se consideră necesar, clarificări sau completări ale documentelor prezentate.
În cazul în care, pentru criteriile situația economică-financiară și capacitatea tehnică – profesională, autoritatea contractantă considera că se justifica impunerea anumitor cerințe minime pe care ofertanții/candidații trebuie să le îndeplinească pentru a fi considerați calificați, atunci aceste cerințe trebuie să fie precizate, conform principiului transparenței, fără ca acestea să conducă la restricționarea participării la procedura de atribuire.
Autoritatea contractantă are obligația de a respecta principiul proporționalității atunci când stabilește criteriile de calificare și selecție, precum și nivelul cerințelor minime pe care ofertanții/candidații trebuie să le îndeplinească, iar aceste criterii trebuie sa aiba o legatură concreta cu obiectul contractului care urmează a fi atribuit. Criteriile de calificare și selecție precizate în cadrul invitației/anunțului de participare trebuie să fie aceleași cu cele precizate în cadrul documentației de atribuire. Orice modificare sau completare a criteriilor de calificare și selecție conduce la anularea procedurii de atribuire, cu excepția:
a) modificărilor dispuse prin decizia Consiliului;
b) modificărilor dispuse prin hotărâri ale instanțelor judecătorești;
c) măsurilor de remediere dispuse de autoritatea contractantă;
Orice modificare de natura celor permise se realizează cu prelungirea perioadei de depunere a ofertelor, astfel încât operatorii economici să beneficieze de un interval de timp suficient pentru pregătirea documentelor de calificare și/sau selecție, respectiv, după caz, pentru elaborarea ofertelor.
În acest sens, nivelul cerințelor minime solicitate prin documentația de atribuire, precum și documentele care probează îndeplinirea unor astfel de cerințe trebuie să se limiteze numai la cele strict necesare pentru a se asigura îndeplinirea în condiții optime a contractului respectiv, luând în considerare exigentele specifice impuse de valoarea, natura și complexitatea acestuia.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a restricționa participarea la procedura de atribuire a contractului de achiziție publică prin introducerea unor cerințe minime de calificare, care :
a) nu prezintă relevantă în raport cu natura și complexitatea contractului de achiziție publică ce urmează să fie atribuit;
b) sunt disproportionate în raport cu natura și complexitatea contractului de achiziție publică ce urmează sa fie atribuit.
Atunci când impune cerințe minime de calificare referitoare la situația economica și financiară ori la capacitatea tehnică și/sau profesională, autoritatea contractantă trebuie să fie în masură să motiveze aceste cerinte, elaborând în acest sens o nota justificativă care se atasează la dosarul achiziției.
Se prezumă că cerințele minime de calificare sunt disproporționate în raport cu natura și complexitatea contractului de achiziție publică ce urmează să fie atribuit, dacă se impune îndeplinirea unor condiții cum ar fi:
a) suma valorilor/cantităților de produse furnizate, servicii prestate și lucrări executate, incluse în contractul/contractele prezentat/prezentate de către operatorul economic ca dovadă a experienței lui similare, să fie mai mare decât valoarea de produse/servicii/lucrari ce vor fi furnizate/presate/executate în baza contractului care urmează sa fie atribuit;
b) valoarea cifrei de afaceri a operatorului economic să fie mai mare decât valoarea estimată a contractului, multiplicată cu 2;
c) demonstrarea unui nivel minim al indicatorului financiar "lichiditate generală" în cazul atribuirii unui contract cu durata de îndeplinire mai mica de 3 luni sau în cazul atribuirii unui contract cu executare succesiva, având o durată mai mare de 3 luni, dar pentru care plățile aferente prestațiilor urmează să se efectueze la intervale mai mici de 60 de zile de la data efectuării acestora;
d) nivelul indicatorului financiar "lichiditate generală" să depasească cota de 100%, în cazul atribuirii unui contract care nu se încadrează în categoria celor prevăzute la lit. c);
e) demonstrarea unui nivel minim al indicatorului financiar "solvabilitate" în cazul în care operatorul economic a prezentat documente din care sa rezulte ca nu se află în niciuna dintre situațiile legate de starea de faliment.
Pentru demonstrarea îndeplinirii criteriilor de calificare, ofertantul are dreptul de a prezenta inițial doar ,,o declarație pe propria raspundere,, semnată de reprezentantul său legal, prin care confirmă că îndeplinește cerințele de calificare astfel cum au fost solicitate în documentația de atribuire, declarație ce va fi însoțită de o anexă în care ofertantul trebuie să menționeze succint, dar precis, modul concret de îndeplinire a respectivelor cerințe – inclusiv, dacă au fost solicitate, diverse valori, cantități sau altele asemenea.
Ofertantul are obligația de a prezenta/completa certificatele/documentele edificatoare care probează/confirmă îndeplinirea cerințelor de calificare, atunci când primește din partea autorității contractante o solicitare în acest sens, în termenul prevazut în respectiva solicitare, care nu poate fi mai mic de 3 zile lucratoare. Autoritatea contractantă trebuie să se asigure ca ofertantul a carui oferta este declarată câștigatoare a prezentat, nu mai târziu de încheierea raportului procedurii de atribuire, certificatele/documentele de calificare, acestea fiind incluse în dosarul achiziției publice, dosarul ce trebuie să includă și certificate/documente ale altor ofertanți numai dacă, în cadrul procesului de evaluare, au fost adoptate decizii de respingere a respectivelor oferte care s-au bazat pe informațiile din respectivele certificate/documente.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a impune îndeplinirea unor criterii de calificare pentru eventualii subcontractanți, dar resursele materiale și umane ale subcontractanților declarați se iau în considerare pentru partea lor de implicare în contractul care urmează să fie îndeplinit, dacă sunt prezentate documente relevante în acest sens.
În cazul în care, ofertantul/candidatul își demonstrează situația economică și financiară ori capacitatea tehnică și/sau profesionala prin prezentarea unui angajament de susținere din partea unui terț, autoritatea contractantă are obligația de a lua în considerare această susținere pentru verificarea îndeplinirii cerințelor minime impuse în cadrul documentației de atribuire.
În cazul în care susținerea terțului se referă la asigurarea unor resurse care pot fi puse efectiv la dispoziția ofertantului – fonduri financiare, utilaje, echipamente, personal , angajamentul ferm prezentat de ofertant/candidat trebuie să prevadă care sunt resursele respective și să evidentieze faptul că disponibilizarea acestora se va realiza necondiționat, în funcție de necesitățile care apar pe parcursul îndeplinirii contractului în cauza.
În cazul în care susținerea terțului vizează îndeplinirea unor cerințe minime de calificare cum ar fi experientă similară reflectată prin prezentarea unor liste de produse/servicii/lucrări furnizate/prestate/executate într-o perioadă anterioară sau îndeplinirea unui nivel minim al cifrei de afaceri în domeniul de activitate aferent obiectului contractului de achiziție publică, angajamentul ferm prezentat de ofertant/candidat trebuie să garanteze autorității contractante faptul că, în cazul în care contractantul întâmpină dificultăți pe parcursul derulării contractului, persoana susținatoare se obliga să asigure îndeplinirea completă și reglementară a obligațiilor contractuale prin implicarea sa directă.
Sustinatorul raspunde pentru prejudiciile cauzate autorității contractante ca urmare a nerespectării obligațiilor prevăzute în angajament, aceasta din urmă având posibilitatea de acțiune directă împotriva susținătorului.
Angajamentul ferm prezentat de ofertantul câștigător face parte integrantă din contractul de achiziție publică.
Situația personală a candidatului sau a ofertantului;
Autoritatea contractantă are obligația de a exclude din procedura aplicată pentru atribuirea contractului de achiziție publică orice ofertant /candidat despre care are cunoștință că, în ultimii 5 ani, a fost condamnat prin hotarârea definitivă a unei instanțe judecătorești, pentru participare la activități ale unei organizații criminale, pentru corupție, pentru fraudă și/sau pentru spalare de bani.
Autoritatea contractantă are dreptul de a exclude dintr-o procedură pentru atribuirea contractului de achiziție publică orice ofertant/candidat care se află în oricare dintre urmatoarele situații:
a) este în stare de faliment ori lichidare, afacerile îi sunt conduse de un administrator judiciar sau activitățile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii sau este într-o situație similara cu cele anterioare, reglementată prin lege;
b) face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa în una dintre situațiile prevazute la lit. a);
c) nu și-a îndeplinit obligațiile de plată a impozitelor, taxelor și contribuțiilor de asigurari sociale către bugetele componente ale bugetului general consolidat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare în România sau în țara în care este stabilit;
c1) în ultimii 2 ani nu și-a îndeplinit sau și-a îndeplinit în mod defectuos obligațiile contractuale, din motive imputabile ofertantului în cauză, fapt care a produs sau este de natură să producă grave prejudicii beneficiarilor acestuia;
d) a fost condamnat, în ultimii trei ani, prin hotarârea definitivă a unei instanțe judecatorești, pentru o faptă care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greșeli în materie profesională;
e) prezintă informații false sau nu prezintă informațiile solicitate de către autoritatea contractantă, în legatură cu situația proprie aferentă cazurilor prevăzute la lit. a)-d).
Autoritatea contractantă are obligația de a accepta ca fiind suficient și relevant pentru demonstrarea faptului că ofertantul/candidatul nu se încadrează în una dintre situațiile amintite orice document considerat edificator, din acest punct de vedere, în țara de origine sau în țara în care ofertantul/candidatul este stabilit, cum ar fi certificate, caziere judiciare sau alte documente echivalente emise de autorități competente din țara respectivă.
În cazul în care există incertitudini în ceea ce privește situația personală a respectivilor candidați/ofertanți, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita în mod direct informații de la autoritățile competente care emit documente de natura celor amintite.
În conformitate cu legislația internă a statului în care sunt stabiliți candidații sau ofertanții, solicitările privind condamnarea pentru participare la activități ale unei organizații criminale, pentru corupție, pentru fraudă și/sau pentru spalare de bani se referă la persoane fizice și persoane juridice, inclusiv, după caz, la directori de companii sau la orice persoană cu putere de reprezentare, de decizie ori de control în ceea ce privește candidatul sau ofertantul.
În cazul în care în țara de origine sau în țara în care este stabilit ofertantul/candidatul nu se emit documente sau respectivele documente nu vizează toate situațiile prevăzute la art. 180 și 181 din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea contractantă are obligația de a accepta o declarație pe propria raspundere sau, dacă în țara respectivă nu există prevederi legale referitoare la declarația pe propria raspundere, o declarație autentică dată în fața unui notar, a unei autorități administrative sau judiciare sau a unei asociații profesionale care are competențe în acest sens.
2. Capacitatea de exercitare a activității profesionale;
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita oricarui operator economic să prezinte documente edificatoare care să dovedească forma de înregistrare ca persoană fizică sau juridică și, după caz, de atestare ori apartenența din punct de vedere profesional, în conformitate cu prevederile din țara în care ofertantul/candidatul este stabilit (de ex.: certificatul de înmatriculare și certificatul constatator emise de Oficiul Registrului Comerțului, autorizația de funcționare).
3. Situația economică și financiară;
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ca operatorul economic care participă la procedura de atribuire a contractului de achiziție publică să facă dovada situației sale economice și financiare.
Demonstrarea situației economice și financiare se realizează, după caz, prin prezentarea unuia sau mai multor documente relevante, cum ar fi:
a) declarații bancare corespunzătoare sau, după caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional;
b) bilanțul contabil sau extrase de bilanț, în cazul în care publicarea acestor bilanțuri este prevazută de legislația tării în care este stabilit ofertantul/candidatul;
c) declarații privind cifra de afaceri globală sau, dacă este cazul, privind cifra de afaceri în domeniul de activitate aferent obiectului contractului într-o perioadă anterioară, care vizează activitatea din cel mult ultimii trei ani, în masura în care informațiile respective sunt disponibile; în acest ultim caz autoritatea contractantă are obligația de a lua în considerare și data la care operatorul economic a fost înființat sau și-a început activitatea comerciala.
În cazul în care, din motive obiective, justificate corespunzator, operatorul economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate de autoritatea contractantă, acesta are dreptul de a-și demonstra situația economica și financiară și prin prezentarea altor documente pe care autoritatea contractantă le poate considera edificatoare, în masura în care acestea reflectă o imagine fidela a situației economice și financiare a candidatului/ofertantului.
Capacitatea economică și financiară a ofertantului/candidatului poate fi susținută, pentru îndeplinirea unui contract, și de o altă persoană, indiferent de natura relațiilor juridice existente între ofertant/candidat și persoana respectiva.
În cazul în care ofertantul/candidatul își demonstrează situația economica și financiara invocând și susținerea acordată de către o altă persoană, atunci acesta are obligația de a dovedi susținerea de care beneficiază, de regula, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, încheiat în formă autentică, prin care aceasta confirmă faptul că va pune la dispoziția ofertantului/candidatului resursele financiare invocate. Persoana care asigura susținerea financiară nu trebuie sa se afle în situația care determina excluderea din procedura de atribuire, conform prevederilor art. 180 din O.U.G. nr. 34/2006.
Atunci când un grup de operatori economici depune ofertă/candidatură comună, situația economică și financiară se demonstrează prin luarea în considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. În cazul în care grupul beneficiază de susținerea financiară a unei/unor terțe persoane, situația economică și financiară se demonstrează după cum s-a prezentat mai sus.
4. Capacitatea tehnică și/sau profesională;
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ca operatorul economic care participă la procedura de atribuire a contractului de achiziție publică să facă dovada capacității sale tehnice și/sau profesionale, indicând în documentația de atribuire și informațiile pe care operatorii economici urmează să le prezinte în acest scop.
Capacitatea tehnică și/sau profesională a unui ofertant/candidat se apreciază în funcție de ,,experiența, aptitudinile, eficientă și eficacitatea,, acestuia, rezultate în urma analizării informațiilor prezentate pe parcursul procedurii de atribuire.
În cazul aplicării unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare, în scopul verificării capacității tehnice și/sau profesionale a ofertanților/candidaților, autoritatea contractantă are dreptul de a le solicita acestora, în funcție de specificul, de cantitatea și de complexitatea produselor ce urmează să fie furnizate și numai în masura în care aceste informații sunt relevante pentru îndeplinirea contractului, urmatoarele:
a) o listă a principalelor livrări de produse efectuate în ultimii 3 ani, continând valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dacă aceștia din urmă sunt autorități contractante sau clienți privați. Livrările de produse se confirmă prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de către clientul beneficiar. În cazul în care beneficiarul este un client privat și, din motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obținerii unei certificări/confirmări din partea acestuia, demonstrarea livrarilor de produse se realizează printr-o declarație a operatorului economic;
b) o declarație referitoare la echipamentele tehnice și la măsurile aplicate în vederea asigurării calității, precum și, dacă este cazul, la resursele de studiu și cercetare;
c) informații referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al carui angajament de participare a fost obținut de către candidat/ofertant, în special pentru asigurarea controlului calității;
d) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate în acest sens, care să ateste conformitatea produselor, identificată clar prin referire la specificații sau standarde relevante;
e) mostre, descrieri și/sau fotografii a caror autenticitate trebuie să poată fi demonstrată în cazul în care autoritatea contractantă solicită acest lucru. În cazul aplicării unei proceduri pentru atribuirea unui contract de servicii, în scopul verificării capacității tehnice și/sau profesionale a ofertanților/candidaților, autoritatea contractantă are dreptul de a le solicita acestora, în funcție de specificul, de volumul și de complexitatea serviciilor ce urmează să fie prestate și numai în masura în care aceste informații sunt relevante pentru îndeplinirea contractului, următoarele:
a) o listă a principalelor servicii prestate în ultimii 3 ani, continând valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent dacă aceștia din urmă sunt autorități contractante sau clienți privați. Prestările de servicii se confirmă prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de către clientul privat beneficiar. În cazul în care beneficiarul este un client privat și, din motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obținerii unei certificări/confirmări din partea acestuia, demonstrarea prestărilor de servicii se realizează printr-o declarație a operatorului economic;
b) o declarație referitoare la echipamentele tehnice și la măsurile aplicate în vederea asigurării calității, precum și, dacă este cazul, la resursele de studiu și cercetare;
c) informații referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al carui angajament de participare a fost obținut de către candidat/ofertant, în special pentru asigurarea controlului calității;
d) informații referitoare la studiile, pregatirea profesională și calificarea personalului de conducere, precum și ale persoanelor responsabile pentru îndeplinirea contractului de servicii;
e) o declarație referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat și al cadrelor de conducere în ultimii 3 ani;
f) dacă este cazul, informații privind masurile de protecție a mediului pe care operatorul economic le poate aplica în timpul îndeplinirii contractului de servicii;
g) informații referitoare la utilajele, instalațiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru îndeplinirea corespunzatoare a contractului de servicii;
h) informații privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intenția sa o subcontracteze.
În cazul aplicarii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrări, în scopul verificării capacității tehnice și/sau profesionale a ofertanților, autoritatea contractantă are dreptul de a le solicita acestora, în funcție de specificul, de volumul și de complexitatea lucrărilor ce urmează sa fie executate și numai în masura în care aceste informații sunt relevante pentru îndeplinirea contractului, urmatoarele:
a) o listă a lucrărilor executate în ultimii 5 ani, însoțită de certificări de bună execuție pentru cele mai importante lucrări și care vor conține valori, perioada și locul execuției lucrărilor, modul de îndeplinire a obligațiilor, beneficiari, indiferent dacă aceștia sunt autorități contractante sau clienți privați;
b) informații referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al carui angajament de participare a fost obținut de către candidat/ofertant, în special pentru asigurarea controlului calității;
c) informații referitoare la studiile, pregatirea profesionala și calificarea personalului de conducere, precum și ale persoanelor responsabile pentru execuția lucrărilor;
d) o declarație referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat și al cadrelor de conducere în ultimii 3 ani;
e) dacă este cazul, informații privind masurile de protecție a mediului pe care operatorul economic le poate aplica în timpul îndeplinirii contractului de lucrări;
f) o declarație referitoare la utilajele, instalațiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru îndeplinirea corespunzatoare a contractului de lucrări.
g) informații privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intenția să o subcontracteze.
În cazul în care produsele care urmează să fie furnizate sau serviciile care urmează să fie prestate au un caracter complex sau sunt destinate unui scop specific, autoritatea contractantă are dreptul de a verifica/controla – direct sau prin intermediul unei autorităti competente apartinând statului în care operatorul economic este stabilit și cu condiția acordului acestei autorități – capacitățile de producție ale furnizorului sau capacitatea tehnică a prestatorului, metodele de studiu și cercetare utilizate, precum și măsurile aplicate pentru controlul calității.
Capacitatea tehnică și profesionala a ofertantului/candidatului poate fi susținută, pentru îndeplinirea unui contract, și de o altă persoană, indiferent de natura relațiilor juridice existente între ofertant/candidat și persoana respectivă.
În cazul în care ofertantul/candidatul își demonstrează capacitatea tehnică și profesională invocând și susținerea acordată de către o alta persoană, atunci acesta are obligația de a dovedi susținerea de care beneficiază, de regula, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, încheiat în formă autentică, prin care aceasta confirma faptul ca va pune la dispoziția candidatului/ofertantului resursele tehnice și profesionale invocate. Persoana care asigura sustinerea tehnică și profesionala nu trebuie sa se afle în situația care determina excluderea din procedura de atribuire, conform prevederilor art. 180 din O.U.G. nr. 34/2006.
Atunci când un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comună, capacitatea tehnică și profesională se demonstrează prin luarea în considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. În cazul în care grupul beneficiază de susținerea tehnică și profesională a unei/unor terțe persoane, capacitatea tehnica și profesionala se demonstrează după cum s-a prezentat mai sus.
5. Standarde de asigurare a calității;
În cazul în care solicită prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atestă faptul că operatorul economic respectă anumite standarde de asigurare a calității, autoritatea contractantă trebuie să se raporteze la sistemele de asigurare a calității bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea.
În conformitate cu principiul recunoașterii reciproce, autoritatea contractantă are obligația de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite în alte state ale Uniunii Europene.
În cazul în care operatorul economic nu deține un certificat de calitate astfel cum este solicitat de autoritatea contractantă, aceasta din urmă are obligația de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, în masura în care probele/dovezile prezentate confirmă asigurarea unui nivel corespunzator al calității.
6. Standarde de protecție a mediului;
În cazul în care solicită prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atestă faptul că operatorul economic respectă anumite standarde de protecție a mediului, atunci autoritatea contractantă trebuie să se raporteze:
a) fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic și Audit (EMAS);
b) fie la standarde de gestiune ecologică bazate pe seriile de standarde europene sau internaționale în domeniu, certificate de organisme conforme cu legislația comunitara ori cu standardele europene sau internaționale privind certificarea.
În conformitate cu principiul recunoașterii reciproce, autoritatea contractantă are obligația de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite în alte state ale Uniunii Europene.
În cazul în care operatorul economic nu deține un certificat de mediu astfel cum este solicitat de autoritatea contractantă, aceasta din urmă are obligația de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, în masura în care probele/dovezile prezentate confirmă asigurarea unui nivel corespunzator al protecției mediului.
3.3. Criterii de atribuire a contractului de achiziție publică;
Autoritatea contractantă are obligația de a preciza în anunțul de participare ,,criteriul de atribuire,, a contractului de achiziție publică, care, odată stabilit, nu poate fi schimbat pe toată durata de aplicare a procedurii de atribuire.
Criteriile de atribuire a contractului de achiziție publică pot fi numai:
a) oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic;
b) fie, în mod exclusiv, prețul cel mai scăzut.
În cazul în care atribuirea contractului de achiziție publică se realizează prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie să fie numai oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.
În cazul aplicării criteriului "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic", oferta stabilită ca fiind câștigatoare este oferta care întrunește punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau un algoritm de calcul specific. În cazul în care, din motive obiective, pe care autoritatea contractantă le poate justifica temeinic, este imposibilă stabilirea exactă a ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare, autoritatea contractantă are obligația de a indica în anunțul de participare sau în documentația de atribuire cel puțin ordinea descrescătoare a importanței factorilor de evaluare care urmează sa fie utilizați.
Factorii de evaluare a ofertei pot fi, alaturi de preț: caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcțional, caracteristici de mediu, costuri de funcționare, raportul cost/eficiență, servicii post-vânzare și asistență tehnică, termen de livrare sau de execuție, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
Autoritatea contractantă are obligația de a preciza, în mod clar și detaliat, în documentația de atribuire, factorii de evaluare a ofertei cu ponderile relative ale acestora sau algoritmul de calcul, precum și metodologia concretă de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice și financiare prezentate de ofertanți. Factorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum și metodologia de punctare a avantajelor trebuie să aiba legatură concretă cu specificul contractului și, după ce au fost stabiliți, nu se pot schimba pe toata durata de aplicare a procedurii de atribuire.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a utiliza criteriile de calificare și selecție ca factori de evaluare a ofertelor, art. 15 din H.G 925/2006.
Atunci când stabilește factorii de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă nu are dreptul de a utiliza factori care:
a) nu au o legatura directă cu natura și obiectul contractului de achiziție publică ce urmează să fie atribuit;
b) nu reflecta un avantaj real și evident pe care autoritatea contractantă îl poate obține prin utilizarea factorului de evaluare respectiv.
Ponderea stabilita pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie să conducă la distorsionarea rezultatului aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică. Pentru fiecare factor de evaluare autoritatea contractantă are obligația de a stabili o pondere care să reflecte în mod corect:
a) importanța caracteristicii tehnice/funcționale considerate a reprezenta un avantaj calitativ ce poate fi punctat; sau
b) cuantumul valoric al avantajelor de natură financiară pe care ofertanții le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare în raport cu cerințele minime prevăzute în caietul de sarcini.
Atunci când stabilește criteriile de atribuire, autoritatea contractantă trebuie să fie în masură să motiveze modul în care a fost stabilită ponderea factorilor de evaluare, elaborând în acest sens o notă justificativă care se atasează la dosarul achiziției.
În cazul în care, în cadrul unei proceduri, contractul este împarțit pe loturi, criteriul de atribuire utilizat trebuie să fie același pentru toate loturile respective.
3.4. Stabilirea ofertei câștigătoare, comunicarea rezultatelor și semnarea contractului de achiziție publică;
În termen de ,,25 de zile de la data deschiderii ofertelor,, autoritatea contractantă stabilește oferta câștigătoare, pe baza criteriului de atribuire precizat în invitația de participare/anunțul de participare și în documentația de atribuire, dacă oferta respectivă îndeplinește toate condițiile de admisibilitate care rezultă din documentația de atribuire și actele anexate. În cazuri temeinic motivate, autoritatea contractantă poate prelungi o singură dată perioada de evaluare. Motivele temeinice se prezintă într-o notă justificativă, aprobată de conducătorul autorității contractante care este parte a dosarului achiziției publice. Prelungirea perioadei de evaluare se aduce la cunoștința operatorilor economici implicați, în termen de maximum două zile de la expirarea termenului prevăzut la alin. (1).
Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări și, după caz, completări ale documentelor prezentate de ofertanți/candidați pentru demonstrarea îndeplinirii cerințelor stabilite prin criteriile de calificare și selecție sau pentru demonstrarea conformității ofertei cu cerințele solicitate.
Autoritatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările sau completările solicitate să determine apariția unui avantaj evident în favoarea unui ofertant. În cazul unei oferte care are un preț aparenț ,,neobișnuit de scăzut,, în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractantă are obligația de a solicita ofertantului, în scris și înainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii și precizări pe care le consideră semnificative cu privire la ofertă, precum și de a verifica răspunsurile care justifică prețul respectiv. O ofertă prezintă un preț aparent neobișnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat, atunci când prețul ofertat, fără T.V.A., reprezintă mai puțin de 80% din valoarea estimată a contractului respectiv.
Autoritatea contractantă are obligația de a lua în considerare justificările primite de la ofertant, îndeosebi cele care se referă la:
a) fundamentarea economică a modului de formare a prețului, aferent metodelor de execuție utilizate, procesului de producție sau serviciilor prestate;
b) soluțiile tehnice adoptate și/sau orice condiții deosebit de favorabile de care beneficiază ofertantul pentru executarea lucrărilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor;
c) originalitatea ofertei din punct de vedere al îndeplinirii tuturor cerințelor prevăzute în caietul de sarcini;
d) respectarea dispozițiilor privind protecția muncii și condițiile de lucru aplicabile pentru executarea lucrării, prestarea serviciului sau furnizarea produselor;
e) posibilitatea ca ofertantul să beneficieze de un ajutor de stat.
Atunci când autoritatea contractantă constată că o ofertă are un preț aparent neobișnuit de scăzut deoarece ofertantul beneficiază de un ajutor de stat, oferta respectivă poate fi respinsă pe acest temei numai dacă, în urma clarificărilor solicitate, ofertantul este în imposibilitate de a demonstra, într-o perioadă de timp stabilită de autoritatea contractantă și care nu poate fi mai scurtă de 3 zile, că ajutorul de stat a fost acordat în mod legal. Dacă autoritatea contractanta respinge o ofertă în aceste circumstanțe, are obligația de a transmite o notificare în acest sens Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice.
Autoritatea contractantă are obligația de a încheia ,,contractul de achiziție publică,, cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câștigătoare, pe baza propunerilor tehnice și financiare cuprinse în respectiva ofertă.
În cazul în care autoritatea contractantă nu poate încheia contractul cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câștigătoare, datorită faptului că ofertantul în cauză se află într-o situație de forță majoră sau în imposibilitatea fortuită de a executa contractul, atunci aceasta are dreptul să declare câștigătoare oferta clasată pe locul doi, în condițiile în care aceasta există și este admisibilă. În caz contrar, se anulează aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
Autoritatea contractanta are obligația de a asigura obținerea și pastrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricarei achiziții publice. Într-un contract de achiziție publică este permisă doar cesiunea creanțelor născute din acel contract, obligațiile născute rămânând în sarcina părților contractante, astfel cum au fost stipulate și asumate inițial
Contractele/acordurile-cadru care intră în sfera de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență pot fi încheiate numai după împlinirea termenelor de:
a) 11 zile de la data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii, în cazul în care valoarea estimată, a contractului respectiv este egală sau mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 55 alin. (2);
b) 6 zile de la data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii, în cazul în care valoarea estimată,a contractului respectiv este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 55 alin. (2).
Contractele/acordurile-cadru care intră în sfera de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență, încheiate înainte de împlinirea termenelor prevăzute, sunt lovite de nulitate.
Respectarea termenelor prevăzute este facultativă în următoarele cazuri:
a) atunci când prezenta ordonanță de urgență nu prevede obligativitatea publicării unui anunț sau a unei invitații de participare;
b) atunci când contractul/acordul-cadru respectiv urmează să fie încheiat cu un operator economic care a fost singurul ofertant la respectiva procedură de atribuire și nu există alți operatori economici implicați în procedura de atribuire;
c) atunci când este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru sau ca urmare a utilizării unui sistem dinamic de achiziție.
Autoritatea contractantă are obligația de a informa operatorii economici implicați în procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul selecției, la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică sau de încheiere a acordului-cadru, la admiterea într-un sistem de achiziție dinamic, la rezultatul concursului de soluții ori, după caz, la anularea procedurii de atribuire și eventuala inițiere ulterioară a unei noi proceduri, în scris și cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea acestora, înăuntrul termenului de 25 de zile de la deschiderea ofertelor stabilit de lege pentru finalizarea procedurii.
Comunicarea prin care se transmite această informare se transmite și prin fax sau prin mijloace electronice. În cazul în care autoritatea contractantă nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicarii procedurii și prin fax sau prin mijloace electronice, atunci termenele de așteptare pentru semnarea contractului se majorează cu 5 zile.
În cadrul comunicarii, autoritatea contractantă are obligația de a informa ofertantul/ofertanții câștigator/câștigatori cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate și de a informa ofertanții/candidații care au fost respinși sau a caror ofertă nu a fost declarată câștigatoare asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dupa cum urmeaza:
a) fiecarui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale;
b) pentru fiecare ofertă respinsă, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere, detaliindu-se argumentele în temeiul cărora oferta a fost considerată inacceptabilă și/sau neconformă, îndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerințelor de funcționare și performanță prevăzute în caietul de sarcini;
c) fiecărui ofertant care a prezentat o ofertă acceptabilă și conformă, prin urmare admisibilă, dar care nu a fost declarată câștigătoare, caracteristicile și avantajele relative ale ofertei/ofertelor câștigătoare în raport cu oferta sa, numele ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul de achiziție publică sau, după caz, ale ofertanților cu care urmează să se încheie un acord-cadru;
d) fiecarui operator economic dintre cei prevăzuți la lit. a)-c), data-limită până la care au dreptul de a depune contestație la CNSC.
Autoritatea contractantă are dreptul de a nu comunica anumite informații numai în situația în care divulgarea acestora ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol în aplicarea unei prevederi legale sau ar fi contrară interesului public ori ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau privați, sau ar prejudicia concurența loiala dintre aceștia.
Ca anexe ce devin parte integrantă a contractului de achiziție publică se constituie cel puțin urmatoarele documente:
a) caietul de sarcini;
b) propunerea tehnica și propunerea financiară;
c) graficul de îndeplinire a contractului;
d) graficul de plați;
e) garantia de bună execuție, daca este cazul;
f) angajamentul ferm de sustinere din partea unui terț, dacă este cazul.
În cazul în care, pe parcursul îndeplinirii contractului, se constată faptul ca anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund cerințelor prevăzute în caietul de sarcini, prevaleaza prevederile caietului de sarcini.
În cazul în care parți din contractul de achiziție publică urmează sa se îndeplinească de unul sau mai mulți subcontractanți, autoritatea contractantă are obligația de a solicita, la încheierea contractului de achiziție publică respectiv, prezentarea contractelor încheiate între viitorul contractant și subcontractanții nominalizați în ofertă. Contractele prezentate trebuie sa fie în concordanță cu oferta și se vor constitui în anexe la contractul de achiziție publică.
Pe parcursul derulării contractului, contractantul nu are dreptul de a înlocui subcontractanții nominalizați în ofertă fară acceptul autorității contractante, iar eventuala înlocuire a acestora nu trebuie să conducă la modificarea propunerii tehnice sau financiare inițiale.
Prețul contractului de achiziție publică se poate exprima în ,,lei sau, dupa caz, în valută,,.
Pe parcursul îndeplinirii contractului, prețul poate fi ajustat în urmatoarele situații:
a) au avut loc modificări legislative, modificări ale normelor tehnice sau au fost emise de către autoritățile locale acte administrative care au ca obiect instituirea, modificarea sau renunțarea la anumite taxe/impozite locale, al caror efect se reflecta în creșterea/diminuarea costurilor pe baza carora s-a fundamentat prețul contractului;
b) pe piață au aparut anumite condiții, în urma carora s-a constatat creșterea/diminuarea indicilor de preț pentru elemente constitutive ale ofertei, al caror efect se reflectă în creșterea/diminuarea costurilor pe baza carora s-a fundamentat prețul contractului.
Pentru a se respecta principiul transparenței, posibilitatea de ajustare a prețului trebuie să fie precizată atât în documentația de atribuire, cât și în contractul care urmează să fie încheiat, prin clauze speciale în acest sens. Autoritatea contractantă are obligația de a preciza totodată și modul concret de ajustare a prețului, indicii care vor fi utilizați, precum și sursa informațiilor cu privire la evoluția acestora, cum ar fi buletine statistice sau cotații ale burselor de marfuri. Lipsa, modificarea sau completarea respectivelor informații/clauze determină inaplicabilitatea prevederilor referitoare la posibilitatea de ajustare a prețului contractului de achiziție publică.
Ajustarea prețului fară a fi îndeplinite condițiile amintite este posibilă numai în următoarele cazuri:
a) atunci când survin circumstanțe imprevizibile și independente de voința parților; sau
b) atunci când durata de aplicare a procedurii de atribuire se prelungește, în mod neprevazut, peste perioada preconizată inițial și din motive care exclud orice culpa a ofertantului/contractantului.
În orice situatie, prețul contractului nu poate fi majorat decât în masura strict necesara pentru acoperirea creșterii costurilor pe baza carora s-a fundamentat prețul contractului. Modul de ajustare a prețului contractului de achiziție publică nu trebuie să conduca în niciun caz la alterarea rezultatului procedurii de atribuire, prin anularea sau diminuarea avantajului competitiv pe baza caruia contractantul respectiv a fost declarat câstigator în urma finalizarii respectivei proceduri.
3.5. Anularea aplicării procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică;
Autoritatea contractantă are dreptul ,,de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică,, dacă ia această decizie, de regulă, înainte de data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire și, oricum, înainte de data încheierii contractului, numai în urmatoarele cazuri:
a) nu a existat numărul minim de ofertnți prevăzuți de lege pentru licitația restrânsă, negocierea cu publicarea unui anunț sau dialog competitiv;
b) au fost depuse numai oferte inacceptabile și/sau neconforme;
c) nu a fost depusă nicio ofertă sau au fost depuse oferte care, deși pot fi luate în considerare, nu pot fi comparate datorita modului neuniform de abordare a soluțiilor tehnice și/sau financiare;
d) abateri grave de la prevederile legislative afectează procedura de atribuire sau este imposibila încheierea contractului.
Aceste dispoziții nu pot aduce atingere obligației autorității contractante de a anula o procedură de atribuire în urma unei hotarâri judecatorești sau a unei decizii în acest sens a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor.
Prin abateri grave de la prevederile legislative se înțelege:
a) criteriile de calificare și selecție și/sau criteriul de atribuire sau factorii de evaluare prevăzuți în cadrul invitației de participare/anunțului de participare, precum și în documentația de atribuire au fost modificate/modificați, cu excepția situațiilor prevăzute la art. 179 alin. (4);
b) pe parcursul analizei, evaluării și/sau finalizării procedurii de atribuire se constată erori sau omisiuni, iar autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a adopta măsuri corective fără ca acestea să conducă la încălcarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) – f);
c) deciziile luate de autoritatea contractantă în procesul de evaluare a ofertelor au la bază cerințe/criterii de calificare și/sau selecție ce nu se regăsesc în fișa de date/invitația de participare/anunțul de participare;
d) orice situație reglementată expres de prezenta ordonanță de urgență.
Autoritatea contractantă are obligația de a comunica în scris tuturor participanților la procedura de atribuire, în cel mult 3 zile lucrătoare de la data anulării, atât încetarea obligațiilor pe care aceștia și le-au creat prin depunerea de oferte, cât și motivul concret care a determinat decizia de anulare, înăuntrul termenului de 25 de zile de la deschiderea ofertelor stabilit de lege pentru finalizarea procedurii.
Cu excepția negocierii fară publicarea prealabilă a unui anunț de participare, în cel mult 48 de zile de la anularea procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are obligația de a transmite în SEAP informații referitoare la motivele anularii.
3.6. Dosarul achiziției publice;
Autoritatea contractantă are obligația de a întocmi dosarul achiziției publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru încheiat, precum și pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziție dinamic.
Dosarul achiziției publice, precum și ofertele însoțite de documentele de calificare și selecție se pastrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziție publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puțin de 5 ani de la data finalizării contractului respectiv. În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se pastreaza cel putin 5 ani de la data anularii respectivei proceduri.
Dosarul achiziției publice trebuie să cuprindă documentele întocmite/primite de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fara a se limita la urmatoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunțul de intenție și dovada transmiterii acestuia spre publicare, dacă este cazul;
c) anunțul de participare și dovada transmiterii acestuia spre publicare și/sau, după caz, invitația de participare;
c^1) erata, dacă este cazul;
d) documentația de atribuire;
e) nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul în care procedura aplicată a fost alta decât licitația deschisă sau licitația restrânsă;
f) nota justificativă privind accelerarea procedurii de atribuire, dacă este cazul;
g) procesul-verbal al ședinței de deschidere a ofertelor;
h) formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de atribuire;
i) solicitările de clarificări, precum și clarificările transmise/primite de autoritatea contractantă;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicărilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achiziție publică/acordul-cadru, semnate;
m) anunțul de atribuire și dovada transmiterii acestuia spre publicare;
n) dacă este cazul, contestațiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, însoțite de deciziile motivate pronunțate de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor;
o) documentele referitoare la funcția de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică, dacă este cazul;
p) documentul constatator care conține informații referitoare la îndeplinirea obligațiilor contractuale de către contractant.
Raportul procedurii de atribuire se elaborează înainte de încheierea contractului de achiziție publică/acordului-cadru/sistemului de achiziție dinamic și cuprinde cel puțin următoarele elemente:
a) denumirea și sediul autorității contractante;
b) obiectul contractului de achiziție publică/acordului-cadru sau sistemului de achiziție dinamic;
c) dacă este cazul, denumirea/numele candidaților participanți la procedură;
d) dacă este cazul, denumirea/numele candidaților selectați și neselectați, precum și motivele care au stat la baza selectării sau neselectării respectivilor candidați;
e) denumirea/numele ofertanților participanți la procedură;
f) denumirea/numele ofertanților respinși și motivele care au stat la baza acestei decizii;
g) dacă este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerării prețurilor prezentate ca fiind neobișnuit de scăzute;
h) denumirea/numele ofertantului/ofertanților a cărui/căror ofertă a fost declarată câștigătoare și motivele care au stat la baza acestei decizii;
i) în cazul ofertantului/ofertanților câștigători, partea din contract pe care acesta/aceștia au declarat că o subcontractează, împreună cu denumirea/numele subcontractanților;
j) dacă este cazul, justificarea hotărârii de anulare a procedurii de atribuire.
În cazul în care atribuirea contractului de achiziție publică se face pe loturi, raportul procedurii de atribuire poate fi elaborat și pentru fiecare lot în parte.
3.7. Jurisprudență în materia achizițiilor publice;
Legalitatea criteriilor de calificare și selecție potrivit art.176 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 34/2006.
DECIZIA CIVILA NR.2289/01.11.2010 – CURTEA DE APEL BUCUREȘTI – SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȚI FISCAL.
Prin plângerea înregistrată pe rolul Curții de Apel București – Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal sub nr.8719/2/2010, patenta S.C. AS S.A. a solicitat, în contradictoriu cu intimata S.C. ES S.R.L., modificarea Deciziei nr.4863/C5/5545 din 17.09.2010 emisa de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (C.N.S.C.), în sensul respingerii contestației formulată de S.C. ES S.R.L. împotriva documentației de atribuire prin licitație deschisă a contractului de lucrari CL 10 – "Extinderea și reabilitarea retelelor de distribuție și a sistemului de canalizare, inclusiv stații de pompare apă uzată în aglomerările Alexandria, Zimnicea și Videle", parte a proiectului major "Reabilitarea și extinderea sistemelor de alimentare cu apă și canalizare în județul Teleorman".
În motivarea plângerii, patenta a susținut, în esență, urmatoarele motive de nelegalitate privind Decizia nr.4863/C5/5545 din 17.09.2010 emisa de C.N.S.C.:
1. În mod greșit Consiliul a reținut că, prin dispozițiile art.176 din O.U.G. nr.34/2006 au fost stabilite limitativ domeniile la care se pot referi criteriile de calificare, iar în acestea nu se regasesc standarde referitoare la protecția muncii.
În dezvoltarea acestui motiv de nelegalitate, patenta a menționat că, în Manualul Operațional pentru Atriburea Contractelor de Achiziție Publică al A.N.R.M.A.P., vol.II, pag.64, sunt enumerate standardele ce pot fi solicitate de autoritățile contractante în procedurile privind achizițiile publice, printre care se regasesc : sistemul de management al securității și securității ocupaționale OHSAS 18001: 1999, sistemul de management integrat (ISO 19001+ISO 14001+ OHSAS), iar dispozițiile art.34 alin.2 din O.U.G. nr.34/2006 prevăd obligația autorității contractante de a preciza în documentația de atribure regulile obligatorii referitoare la condițiile de munca și de protecție a muncii, care sunt în vigoare la nivel național și care trebuie respectate pe parcursul îndeplinirii contractului de lucrări.
Prin urmare, potrivit prevederilor legale, în anunțul de participare și prin documentația de atribuire autoritatea contractantă a solicitat prezentarea unei certificări de respectare și asigurare a standardelor de protecția muncii, în speță OHSAS 18001 sau documente relevante care să asigure un nivel corespunzator solicitării.
În plus, anunțul de participare a primit acceptul de publicare din partea A.N.R.M.A.P., ceea ce conduce la concluzia că solicitarea standardului OHSAS 18001 nu a reprezentat o încalcare a legislației achizițiilor publice și a principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică.
2. În mod eronat Consiliul a reținut ca fiind întemeiată critica prin care contestatoarea reclamă modul de atribuire a punctajului pentru cele două subcriterii ale factorului de evaluare "programul calității propus pentru execuția lucrărilor"și anume :
– Subcriteriul A) "descrierea sistemului calitățtii aplicat la lucrare, inclusiv listele cuprinzând procedurile aferente sistemului calității;
– Subcriteriul B) "listele cuprinzând procedurile tehnice de execuție a principalelor categorii de lucrări privind realizarea obiectivului".
În privința acestui motiv de nelegalitate, patenta a reiterat apărările invocate în punctul de vedere adresat C.N.S.A.C. și care vizează, în principal, urmatoarele :
a) Potrivit art.198 alin.(1) lit.a) din O.U.G. nr.34/2006, criteriul ales pentru contractul CL 10 este "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic", algoritmul de calcul avut în vedere la evaluarea ofertelor fiind cel prezentat și detaliat la pct.9 din vol.I – 1.1. Fișa de date.
Procedeul ales are ca scop evitarea licitării ofertantilor pe sume aparent neobișnuit de scăzute (mai putin de 85% din valoarea estimată a contractului, fară TVA) și determinarea ofertanților să elaboreze oferte neconforme cu documentația de atribuire și efectuarea unor lucrări de calitate.
S.C. E. S. S.R.L. confunda sistemul calității propus pentru execuția lucrărilor (factor de evaluare) cu reglementarile privind managementul calității reglementate de standardul ISO 9001 – care atestă baza sistemului de management al calității unei organizații.
b) în ceea ce privește modul de punctare de la 1 la 10 a subcriteriului A) s-a solicitat o descriere a calității aplicată la lucrare și a procedurilor aferente, urmând ca analiza, evaluarea și punctarea de la 1-10 a programului calității lucrării specific fiecarei oferte prezentate, acordată de fiecare membru al comisiei de evaluare, să fie urmată de motivarea scrisă a punctajului acordat, în funcție de analiza efectuată asupra programului calității prezentat.
Petenta a apreciat ca au fost respectate prevederile art. 199 din O.U.G. nr.34/2006, întrucât elementele subfactorului de evaluare A) pot fi obiectiv apreciate de comisia de evaluare prin raportare la legislația și normativele tehnice în vigoare.
În drept, au fost invocate prevederile O.U.G. nr.34/2006, H.G. nr.925/2006 și Codului de Procedura Civila.
Intimata S.C. E. S. S.R.L., deși a fost legal citată, nu a formulat întâmpinare în cauză.
Prin concluziile orale formulate în sedința publică din data de 25.10.2010, aceasta a solicitat respingerea plângerii ca nefondată și menținerea deciziei C.N.S.C. ca fiind legala și temeinică.
În vederea soluționării cauzei a fost înaintată de catre C.N.S.C. documentația care a stat la baza emiterii deciziei contestate.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține urmatoarele :
Prin Decizia C.N.S.C. nr.4863/C5/5545/17.09.2010 s-a admis contestația formulată de S.C. E. S. S.R.L., în contradictoriu cu autoritatea contractantă S.C. A. S. S.R.L. ăi s-a dispus anularea procedurii de atribuire.
Pentru a decide astfel, Consiliul a reținut urmatoarele :
Autoritatea contractantă a inițiat procedura de atribuire prin "licitație deschisă" a contractului de achiziție publică "Extinderea și reabilitarea rețelelor de distribuție și a sistemului de canalizare, inclusiv stații de pompare apă uzată în aglomerările Alexandria, Zimnicea și Videle", prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr.106083/18.08.2010, stabilind data deschiderii ofertelor la 11.10.2010 ora 10 : 00 și criteriul de atribuire "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic".
Prin dispozițiile art.176 din O.U.G. nr.34/2006 au fost stabilite limitativ domeniile la care se pot referi criteriile de calificare, iar între acestea nu se regasesc standarde referitoare la protecția muncii, astfel ca cerința autoritatii contractante privind prezentarea de catre ofertanți a certificării OHSAS 18001 apare ca fiind inclusa în documentație prin încalcarea temeiului legal menționat și, în consecință, excesivă.
Factorul de evaluare "Programul calității propus pentru execuția lucrărilor" a fost punctat de autoritatea contractantă cu 30% din totalul punctajului acordat. La rândul sau, acest factor a fost divizat în doi subfactori de evaluare cu valori egale, respectiv "A) Descrierea sistemului calității aplicat la lucrare, inclusiv listele cuprinzând procedurile aferente – 50 de puncte" și "B) Listele cuprinzând procedurile tehnice de execuție a principalelor categorii de lucrări privind realizarea obiectivului – 50 de puncte".
În raport de prevederile documentației de atribuire, Consiliul a constatat că, dacă pentru subfactorul de evaluare B) autoritatea contractantă a prevăzut lista standardelor aplicabile, care constituie documente de referintă pentru compararea procedurilor tehnice, pentru subfactorul A) nu există nicio baza de la care ar putea porni compararea programelor de calitate propuse, astfel încât notele acordate de membrii comisiei, neavând o baza comună, ramân subiective și pot influența punctajul obținut de ofertanți, în sensul distorsionării concurenței.
În aceste condiții, s-a reținut că sunt întemeiate criticile referitoare la subfactorul de evaluare A), fiind încalcate atât dispozițiile art.15 din H.G. nr.925/2006, cât și principiul transparenței prevăzut de art.2 alin.(2) lit.b) din O.U.G. nr.34/2006.
Curtea, examinând decizia atacată, prin prisma criticilor formulate, în raport de actele și lucrările dosarului și de dispozițiile legale incidente, constata că plângerea este nefondata, în considerarea urmatoarelor argumente :
1. În mod corect Consiliul a reținut că cerința înscrisă la Cap.6 – Standarde, pct.6.1) – Standarde de protecția muncii din Fișa de date a achiziției, în sensul de a fi prezentat " Certificatul OHSAS 18001/2007 (echivalent) sau Standardele ISO transpuse în legislația țării de origine a ofertantului" este lipsită de temei legal și, prin urmare, excesivă.
Astfel, dispozițiile art.176 din O.U.G. nr.34/2006 prevăd că :
"Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica criterii de calificare și selecție referitoare numai la :
a) situația personala a candidatului sau ofertantului;
b) capacitatea de exercitare a activității profesionale;
c) situația economică și financiară;
d) capacitatea tehnică și/sau profesională;
e) standarde de asigurare a calității;
f) standarde de protecție a mediului, în cazurile prevăzute la art.188 alin.(2) lit.f) si alin.(3) lit.e)."
Se observă ca aceste dispoziții legale enumera limitativ criteriile de calificare și selecție pe care autoritatea contractantă are dreptul de a le aplica, printre care se regasesc standardele de asigurare a calității și standardele de protecție a mediului, nu și standardele de protecție a muncii, cum în mod eronat s-a solicitat de autoritatea contractantă.
Faptul că dispozițiile art.34 alin.2 din O.U.G. nr.34/2006 instituie obligația autorității contractante de a preciza în documentația de atribuire regulile obligatorii referitoare la condițiile de munca și de protecție a muncii, care sunt în vigoare la nivel național și care trebuie respectate pe parcursul îndeplinirii contractului de lucrari, nu justifică înscrierea în documentația de atribuire, ca și criterii de calificare și selecție, a altor standarde decât cele prevăzute limitativ de dispozițiile art.176 din O.U.G nr.34/2006.
De asemenea, faptul că standardele de protecție a muncii figurează înscrise în Manualul Operațional pentru Atriburea Contractelor de Achiziție Publică al A.N.R.M.A.P. și că anunțul de participare a primit acceptul de publicare al A.N.R.M.A.P. nu justifica legalitatea cerinței înscrise la Cap.6, pct.6.1 din Fișa de date a achiziției, întrucât reglementările acestei autorități nu pot excede cadrului legal instituit de O.U.G. nr.34/2006, iar exercitarea controlului de legalitate asupra actelor autorității contractante revine în competența C.N.S.C., pe calea contestației, respectiv instanței judecatorești competente, în cadrul plângerii împotriva deciziei C.N.S.C., în condițiile art.255 și urm. din O.U.G. nr.34/2006.
2. Este neîntemeiat motivul de nelegalitate ce vizează subfactorul de evaluare A) "descrierea sistemului calității aplicat la lucrare, inclusiv listele cuprinzând procedurile aferente sistemului calității", având în vedere lipsa unor elemente care să constituie baza de la care s-ar putea realiza compararea programelor de calitate propuse, în cadrul procedurii de evaluare și de stabilire a punctajului obținut de ofertanți.
Modalitatea de evaluare prevăzută în documentația de atribuire, referitor la subfactorul de evaluare A), nu respectă dispozițiile art. 199 din O.U.G. nr.34/2006, care instituie în sarcina autorității contractante obligația de a preciza, în mod clar și detaliat, în documentația de atribuire factorii de evaluare a ofertei cu ponderile relative ale acestora sau algoritmul de calcul, precum și metodologia concreta de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice și financiare prezentate de ofertanți.
Prin urmare, având în vedere și faptul că factorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora nu se pot schimba pe toata durata de aplicare a procedurii de atribuire, potrivit art.199 alin.3 din O.U.G. nr.34/2006, în mod corect Consiliul a dispus admiterea contestației și anularea procedurii de atribuire, în temeiul art.278 alin.(4) si (6) din O.U.G. nr.34/2006.
CAPITOLUL IV CONCLUZII;
Sediul materiei în ceea ce privește domeniul achizițiilor publice este redat prin intermediul O.U.G 34/2006 și H.G 925/2006, modificate de o serie de acte normative.
Prin intermediul procesului de achiziție publică autoritațile contractante consumă în mod efectiv, eficient, în mod etic, echidistant și transparent fondurile publice alocate autorității respective în decursul unei perioade. În acest sens, cadrul legislativ european (implicit cel românesc) pentru achizițiile publice enunță 7 principii: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoașterea reciprocă; transparența; proporționalitatea; eficiența folosirii fondurilor publice; asumarea răspunderii. Ca regulă generală, procedurile de achiziție publică sunt obligatorii pentru autoritățile contractante, astfel cum sunt acestea definite prin art. 8 din OUG nr. 34/2006.
Conform O.U.G nr. 34/2006 contractele de achiziție publică sunt împărțite în trei categorii:
a) contractele de lucrări;
b) contractele de furnizare;
c) contractele de servicii.
Contractul de concesiune de lucrări publice este contractul care are aceleași caracteristici ca și contractul de lucrări, cu deosebirea că în contrapartida lucrărilor executate contractantul, în calitate de concesionar, primește din partea autorității contractante, în calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrărilor pe o perioadă determinată sau acest drept însotit de plata unei sume de bani prestabilite.
Contractul de concesiune de servicii este contractul care are aceleași caracteristici ca și contractul de servicii, cu deosebirea că în contrapartida serviciilor prestate contractantul, în calitate de concesionar, primește din partea autorității contractante, în calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioadă determinată sau acest drept însoțit de plata unei sume de bani prestabilite.
Contractul de furnizare este acel contract de achiziție publică, altul decât contractul de lucrări, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumpărare, inclusiv în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opțiune de cumpărare. Contractul de achiziție publică ce are ca obiect principal furnizarea de produse și, cu titlu accesoriu, operațiuni/lucrări de instalare și punere în funcțiune a acestora este considerat contract de furnizare. Procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică presupune cel puțin șase etape, și anume:
Alegerea procedurii de atribuire;
Pregătirea procedurii de atribuire;
Lansarea procedurii de atribuire;
Derularea procedurii de atribuire;
Urmărirea și confirmarea realizării obiectului contractului;
închiderea procedurii de achiziție publică.
Părtile contractului de achizitie publică sunt operatorii economici, pe de o parte și autoritătile contractante, pe de altă parte. Autoritate contractantă reprezintă oricare organism al statului – autoritate publică sau instituție publică – care actionează la nivel central ori la nivel regional sau local.
Potrivit art. 18 din O.U.G. nr. 34/2006, procedurile de atribuire a contractului de achiziție publică sunt: licitația deschisă, licitația restrânsă, dialogul competitiv, negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare, negocierea fara publicarea prealabilă a unui anunț de participare, cererea de oferte, concursul de soluții; acordul-cadru și sistemul de achiziție dinamic.
Autoritatea contractantă are obligația de a estima valoarea contractului de achiziție publică pe baza calculării și însumării tuturor sumelor plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără taxa pe valoarea adăugată, luând în considerare orice forme de opțiuni și, în măsura în care acestea pot fi anticipate la momentul estimării, orice eventuale suplimentări sau majorări ale valorii contractului. În cazul în care autoritatea contractantă a prevăzut posibilitatea de acordare a unor premii/prime pentru candidați/ofertanți, atunci determinarea valorii estimate a contractului de achiziție publică trebuie să includă si valoarea premiilor/primelor respective. Valoarea estimată a contractului de achiziție publică trebuie să fie determinată înainte de initierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Această valoare trebuie să fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a anunțului de participare sau, în cazul în care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anunț, la momentul transmiterii invitației de participare. In vederea atribuirii contractului de achiziție publică autoritatea contractantă poate aplica criterii de calificare și selecție numai referitoare la : situația personală a candidatului sau ofertantului; capacitatea de exercitare a activității profesionale; situația economică și financiară; capacitatea tehnică și/sau profesională; standarde de asigurare a calității precum și standarde de protecție a mediului. Autoritatea contractantă va preciza în anunțul de participare criteriul de atribuire a contractului de achiziție publică, care, odată stabilit, nu poate fi schimbat pe toată durata de aplicare a procedurii de atribuire și care poate fi numai:
a) oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic;
b) în mod exclusiv, prețul cel mai scăzut.
În cazul în care atribuirea contractului de achiziție publică se realizează prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie să fie numai oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.
În termen de 25 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractantă va stabili oferta câștigătoare, pe baza criteriului de atribuire precizat în anunțul de participare și în documentația de atribuire, în condițiile în care ofertantul respectiv îndeplinește criteriile de selecție și calificare impuse.În cazuri temeinic motivate, autoritatea contractantă poate prelungi o singura dată perioada de evaluare. Autoritatea contractanta are obligația de a informa operatorii economici implicați în procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul selecției, la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică sau de încheiere a acordului-cadru, la admiterea într-un sistem de achiziție dinamic, la rezultatul concursului de soluții ori, după caz, la anularea procedurii de atribuire și eventuala inițiere ulterioară a unei noi proceduri, în scris și cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea acestora, înăuntrul termenului legal.Comunicarea poate fi transmisă și prin fax sau prin mijloace electronice. Autoritatea contractantă are obligația de a întocmi dosarul achiziției publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru încheiat, precum și pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziție dinamic.
Dosarul achiziției publice, precum și ofertele însoțite de documentele de calificare și selecție se pastrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziție publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puțin de 5 ani de la data finalizării contractului respectiv. În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se pastreaza cel putin 5 ani de la data anularii respectivei proceduri.
B I B L I O G R A F I E:
1. Dumitru A.P FLORESCU, COMAN Lucică ,,Achiziții Publice, Reglementare, atribuire, audit financiar, jurisprudență,, Ed. Universul Juridic, București, anul 2013.
2. O.U.G. nr. 34/2006 – privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006, modificată prin O.U.G. 94/2007, O.U.G. nr. 143/2008, O.U.G. nr. 19/2009 și O.U.G. nr. 72/2009;
3. H.G. nr. 925/2006 – pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publică din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii;
4. H.G. nr. 834/2009 – privind modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publică din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii;
5. H.G. nr. 1660/2006 – pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publică prin mijloace electronice din O.U.G. nr. 34/2006, modificată prin H.G. 198/2008 și H.G. 370/2009.
6. H.G. nr. 71/2007 – pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în O.U.G. nr. 34/2006.
7.Decizia nr. 2289/01.11.2010 – Legalitatea criteriilor de calificare și selecție potrivit art.176 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 34/2006.
8.LEGEA Nr. 279 din 7 decembrie 2011 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii
9.O.U.G. nr. 77/2012 pentru modificarea și completarea O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii
10.Hotarare nr. 219/2012 privind modificarea art. 93 din Hotararea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006.
11.Legea nr. 40/2014 privind aprobarea O.U.G. nr. 35/2013 pentru modificarea și completarea O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii.
12. www.anrmap.ro;
13.www.legeaaz.net;
Copyright Notice
© Licențiada.org respectă drepturile de proprietate intelectuală și așteaptă ca toți utilizatorii să facă același lucru. Dacă consideri că un conținut de pe site încalcă drepturile tale de autor, te rugăm să trimiți o notificare DMCA.
Acest articol: Atribuirea Contractului de Achizitie Publica (ID: 126518)
Dacă considerați că acest conținut vă încalcă drepturile de autor, vă rugăm să depuneți o cerere pe pagina noastră Copyright Takedown.