Atribuirea Contractelor de Achizitii Publice Prin Procedura Cererii de Oferte

CUPRINS

1.Introducere………………………………………………………………………………………………………….

2.Literatura de specialitate………………………………………………………………………………………..

2.1. Contractele de achiziții publice…………………………………………………………………………

2.2. Procesul de achiziție publică…………………………………………………………………………….

2.3. Proceduri privind atribuirea contractelor de achiziții……………………………………………

3. Metodologie si date………………………………………………………………………………………………

3.1. Acțiuni premergătoare pentru lansarea procedurii………………………………………………..

3.1.1.Fișa de date………………………………………………………………………………………………….

3.1.2.Caietul de sarcini…………………………………………………………………………………………..

3.1.3.Stabilirea clauzelor contractuale……………………………………………………………………..

3.2.Derularea procedurii de cerere de ofertă……………………………………………………………….

3.3. Norme de contabilitate publică.Angajamentul bugetar…………………………………………..

4. Rezultate ………………………………………………………………………………………………………………

4.1.Atribuirea contractului de furnizare prin procedura cerere de ofertă…………………………

4.2. Documente întocmite în vederea atribuirii contractului de furnizare ………………………

4.2.1. Referat de oportunitate/necesitate………………………………………………………………………

4.2.2. Notă privind determinarea valorii estimate………………………………………………………….

4.2.3. Notă justificativă privind alegerea procedurii de atribuire … ………………………………..

4.2.4. Nota justificativă privind stabiliarea criteriului de atribuire…………………………………..

4.2.5. Alte documente ……………………………………………………………………………………………….

4.3. Practici incorecte de atribuire a contractelor de achiziție publică……………………………..

5. Concluzii………………………………………………………………………………………………………………..

Listă Bibliografică ……………………………………………………………………………………………………..

ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZITII PUBLICE PRIN PROCEDURA CERERII DE OFERTE

Rezumat:

În prezenta lucrare am ales să prezint un segment din vasta problematică a achizițiilor publice și anume atribuirea contractelor de achiziții publice prin procedura cererii de oferte.

Lucrarea este structurată astfel încât să prezinte atât probleme teoretice cât și practice. Astfel am ales să prezint problemele teoretice în două capitole distincte respectiv prezentarea literaturii de specialitate relevante privind achizițiile publice a metodologiei de urmat unde am evidențiat și detaliat modul de lucru la derularea procedurii prin cerere de ofertă.

Lucrarea de fata prezinta obiectivele vizate de Comisia Europeana si modul de armonizare al acestora in cadrul legislativ in domeniul achizitiilor publice din Romania, principiile care guverneaza atribuirea contractelor de achizitii publice, precum si platforma electronica care asigura transparenta procedurilor si procesului de achizitii publice.

De asemenea, sunt prezentate si principalele tipuri de proceduri de atribuire a contractelor, in deosebi procedura cererii de oferta, principalele etape in procesul de achitie publica, cu exemplificarea modului de desfasurare a etapelor in cadrul unui studiu de caz aplicat in cazul procedurii de cerere de oferta.DESPRE EXEMPLU!!!!!

Cuvinte cheie:

atribuire,

procedura cererii de oferte,

contract de achiziție publică,

cerere de oferta

Cod JEL: H 41 si H 42

Introducere

Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice defineste achizitia publica ca fiind „ ansamblul operatiilor, actelor si faptelor realiazate de o autoritate contractanta , de la identificarea unei nevoi sociale pana la realizarea ei, pentru care sunt folosoti bani publici”.

Termenul de achiziții publice este folosit pentru a descrie obținerea de lucrări, produse și servicii de către autoritățile publice, la nivel național, regional sau local. Regulile care guvernează achizițiile publice se referă la un set de proceduri pentru atribuirea contractelor de achiziție publică.

Regulile pe baza cărora se atribuie contractele de achiziții publice sunt menite să asigure libertatea de miscare a bunurilor și serviciilor în Uniunea Europeană și să garanteze că procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică respectă reglementările privind libera concurență.

Sistemul achizitiilor publice are ca sop principal satisfacerea interesului public, dar si dezvoltarea si imbunatatirea mediului de viata al societatii.

Sistemul de achizii publice are doua componemte:

institutionala

legislative

Componenta institutionala cuprinde toate institutiile specific care contribuie la reglementarea si supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitii publice. Acestea sunt:

Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice – A.N.R.M.A.P.

Unitatea pentru Coordonarea si Verificarea Achizitiilor Publice – U.C.V.A.P.

Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor – C.N.C.S.

Sistemul Electronic de Achizitii Publice – S.E.A.P.

Alte institutii care participa la supravegherea achizitiilor publice sunt Curtea de Conturi – prin Autoritatea de Audit, si Autoritatile de Management.

Autoritatile de Management sunt institurii cu rol in managementul contractelor de imprumut cu fonduri europene nerambursabile, care vegheaza la respectarea prevederilor contractelor de imprumut, realizarea obiectivului pentru care s-au obtinut fondurile nerambursabile, realizarea achizitiilor publice in conformitate cu obiectul contractului de imprumut nerambursabil.

Componenta legala este formata din pachetul de acte normative care reglementeaza atribuirea contractelor de achiztie publica, a contractelor de cesiune de lucrari si a contractelor de concesiune de servicii. Acestea au fost elaborate prin transpunerea Directivelor europene in materie de achizitii publice in legislatia nationala.

Elementele componente ale sistemului de achizitii publice sunt :

autoritatea de reglementare

autoritațile contractante

operatorii economici

supraveghetorii sistemului

Între aceste elemente componente se stabilesc o serie de relații, care pot fi impartite astfel:

de comerț, unde o parte solicită să cumpere produse, servicii și lucrări, și cealaltă să le vanda;

de suport, unde o parte solicită sprijin in aplicarea reguliilor de achiziție publică și cealaltă îl oferă;

de supraveghere, unde o parte aplică regulile de achiziție și cealalta parte verifică aplicarea acestora;

de realizare a unui act de justiție, unde partea lezată își exercită un drept pe calea acțiunii în instanță.

Derularea procesului de achzitie publica in statele member ale Uniunii Europene presupune respectarea unor principii care sa asigure aplicarea legislatiei europene in intreg spatial comunitar.

Principiile care guverneaza achizițiile publice din tara noastră sunt:

nediscriminarea

tratamentul egal

recunoșterea reciprocă

transparența

proporționalitatea

eficiența utilizării fondurilor publice

asumarea răspunderii.

Pentru realizarea procesului de achiziție publică, autoritățile contractante folosesc atât modalități tradiționale cât si modalități speciale de achiziție publică a căror prezentare este redată mai jos::

-a)modalități tradiționale din rândul cărora distingem urmatoarele proceduri de atribuire:

– licitația deschisă;

– licitația restrânsă;

– dialogul competitiv;

– negocierea cu anunț prealabil de participare;

– negocierea fără anunț prealabil de participare;

– cererea de ofert

– concursul de soluții;

– achiziția directă;

b) modalități speciale din rândul cărora distingem :

– acordul-cadru;

– sistemul de achiziție dinamic;

Dintre aceste procedure, am ales sa dezvolt procedura de cerere de oferta. Aceasta este o procedura de achizitie publica simplificata datorita perioadelor mai scurte de timp dintre etapele sale, cat si a pragurilor valorice mai mici de la care autoritatea contractanta poate aplica aceasta procedura, procedura care se initiaza prin publicarea unui invitatii de participare in S.E.A.P.

Asa cum este prevazut in art. 124 lit. a din O.U.G. 34/2006 cu modificarile si adugirile ulterioare: “Autoritatea contractanta poate utiliza procedura de cerere de oferte numai in cazul in care valoarea estimate fara taxa pe valoarea adaugata a contractului de achizitie este mai mica decat echivalentul in lei al urmatoarelor praguri:

pentru contractual de furnizare: 130.000 euro

pentru contractual de servicii: 130.000 euro

pentru contractual de lucrari: 5.000.000 euro

Procedura cererii de oferta este redata sucint in schema logica nr. 1.

Schema nr. 1 Schema pentru derularea procedurii de cerere de oferte

Scopul acestei lucrari este de a studia procedura de achizitie prin cererea de oferta. Avand in vedere acestea, lucrarea de fata studiaza modul de desfasurare pe etape a procedurii de achizitie publica prin cererea de oferta cu prezentarea in detaliu a etapelor, precum si a documentelor ce se intocmesc in cadrul fiecarei etape, in cadrul primariei Foeni, denumirea contractului fiind: “Modernizare strazi comunale in Foeni”.

Structura lucrarii este urmatoarea:

principalele obiective vizate de Comisia Europeana si modul de arminizare al acestora in cadrul legislative din Romania

elemente componente ale sistemului achizitiilor publice

principia in achizitiile publice din Romania

principalele modalitati de atribuire a contractelor

procedura cererii de oferta

etapele desfasurarii procedurii cereri de oferta

prezentarea proiectului la entitatea aleasa: “Modernizare strazi comunale in Foeni”.

Literatura de specialitate

Armonizarea legislatiei in domeniul achizitiilor publice a reprezentat pentru Romania o obligatie asumata inca de pe parcursul procesului de negociere a aderarii la Uniunea Europeana.

Odată cu aderarea țarii noastre la Uniunea Europeană a fost necesară armonizarea legislației naționale în domeniul achizițiilor publice cu un pachetul legislativ nou, crearea unor noi instituții ce vo coordona, monitoriza și îndruma întreagul sistem de achiziții publice, precum și elaborarea și implementarea unui program de instruire a personalului implicat în activități specifice achizițiilor publice.

2.1 Cadrul legislativ european si sistemul achizițiilor publice

La 15 ianuarie 2014, Parlamentul European a adoptat un nou pachet legislativ care va guverna domeniul achizitiilor publice, actele normative fiind publicate in Jurnalul Oficial seria L nr. 94 din 28 martie 2014.

Noul pachet legislativ cuprinde trei directive:

Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizitiile publice si de abrogare a Directivei 2004/18/CE;

Directiva 2015/25/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizitiile efectuate de entitatile care isi desfasoara activitatea in sectoarele apei, energiei, transporturilor si serviciilor postale si de abrogare a Directivei 2004/17/CE

Directiva privind contractele de cesiune – act normativ nou; concesiounile de lucrarie erau incluse in Directiva 2004/18/CE, iar concesiunile de servicii nu faceau obiectul directivelor: Directiva 2015/23/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune.

Aceste noi directive urmaresc simplificarea legislatiei achizitiilor publice prin stabilirea unor termene mai scurte si a unor praguri mai ridicate sau prin aplicabilitatea mai larga a procedurilor de negociere cu publicare prealabila si dialog competitiv.

Actualul cadru normativ din Romania este reprezentat de O.U.G. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari si a contractelor de concesiune de servicii consolidată în baza Legii de aprobare nr. 337/2006, a Legii nr. 128/2007, OUG nr. 94/2007, OUG nr. 143/2008, OUG nr. 228/2008, OUG nr. 19/2009, OUG nr. 72/2009, OUG nr. 76/2010, Legii nr. 278/24.12.2010 și a Legii nr. 279/7.12.2011, s-a creat cadrul legislativ privind achizițiile publice în țara noastră.

Scopul general al sistemului achizițiilor publice este dedicate interesului public, in deosebi in ceea ce priveste dezvoltarea și îmbunatațirea mediului de viața al comunitații.

Elementele componente ale sistemului așa cum au foat prezentat în ,,Introducere”sunt :

autoritatea de reglementare

autoritațile contractante

operatorii economici

supraveghetorii sistemului

Autoritatea de reglementare

In Romania, in cadrul sistemului de achiziție publică, autoritatea de reglementare este reprezentată de Autoritatea Naționala pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice, ANRMAP, instituție independentă cu personalitatea juridică aflată în subordinea Guvernului. Atribuțiile acesteia vizează verificarea și avizerea anunțurile de intenție, de participare și de atribuire, verificarea rapoartelor de evaluare, emiterea acordului pentru încheierea contractului de achiziție publică în cazul în care controlul efectuat nu a evidențiat încălcări sau eludări ale legislației din domeniul achizițiilor publice, impune măsuri corective, aplică sancțiunile și amenzile prevăzute de lege.

Autoritățile Contractante

Conform normelor legale Autoritatea Contractantă este definită astfel:

orice organism al statului – autoritate publică sau instituție publică: ex: Ministerul Sănătății, Agenția Națională a Mediului, Consiliul Județean

oricare asociere formată din una sau mai multe autorități contractante creata pentru atribuirea unui contract de furnizare.

oricare intreprindere publică, adică acea persoană care desfașoara activități economice și asupra căreia se exercită direct sau indirect influența dominantă a unei autorități contractante.

Operatori Economici

Aceștia poate fi definiți ca reprezentând orice furnizor, prestator sau executant care oferă în mod ilicit pe piață produse, servicii și/sau execută lucrări.

Astfel, operatorii economici joacă, în funcție de tipul de contract încheiat în cadrul sistemului achizițiilor publice, rolul:

fie al vanzătorului

fie al prestatorului

fie, al executantului

4. Supraveghetorii sistemului, cei care supraveghează modul de funcționare a sistemului achizițiilor publice sunt reprezentați în țara noastra de către următoarele organisme:

Ministerul Finanțelor Publice

Curtea de Conturi

ANRMAP

Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor

2.2 Principiile folosite în achizițiile publice în țara nastră

In vederea aplicarii normelor europene, cadrul legislativ romanesc preia spate principii pentru achizitiile publice:

nediscriminarea;

tratamentul egal;

recunoșterea reciprocă;

transparența;

proporționalitatea;

eficiența utilizării fondurilor publice;

principiul asumării răspunderii pentru deciziile adoptate pe parcursul derularii procesului de achiziție publică;

Pe langa principiile mentionate in O.U.G. 34/2006 la art 2 – (2) se adauga si principiile care decurg din restul prevederilor actului normativ: impartialitatea, confidentialitatea sau evitarea concurentei neloiale.

2.3. Procesul de achizitie publica

Entitatile implicate in organizarea si verificarea procedurilor de achzitie publica sunt:

Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice – ANRMAP, autoritatea publica care are rolul de a implementa si promova politica in domeniul achizitiilor publice si totodata, si atributii de monitorizare a sistemului.

Unitatea pentru Coordonarea si Verificarea Achizitiilor publice – UCVAP, entitate in cadrul Ministerului Finantelor Publice cu atibutii de control ex-ante.

Consiliul National pentru Solutionarea Contestatiilor – CNCS, cu competenta in solutionarea contestatiilor formulate in cadrul procedurii de atribuire inainte de incheierea contractului.

Autoritatile Contractante – AC.

Operatorii Economici – OE, furnizori de produse, prestatori de servicii sau executant de lucrari.

Consiliul Concurentei – organism autonom care pune in aplicare Legea concurentei nr. 21/1996.

Curtea de Conturi;

Instantele judecatoresti

Procesul de achizitie publica poate fi prezentat ca fiind o succesiune de etape, dupa parcurgerea carora se obtine produsul, serviciul sau lucrarea, conducand la atribuirea unui contract de achiyitie publica.

Etapele procesului de achizitie publica sunt:

planificarea;

elaborarea documentatiei de atribuire;

publicarea anuntului/invitatiei de participare in SEAP si a documentatiei de atribuire;

clarificari referitoare la documentatia de atribuire;

investirea comisiei de evaluare a ofertelor;

deschiderea ofertelor;

evaluarea ofertelor;

intocmirea si aprobarea raportului procedurii;

noificarea rezultatului catre ofertanti;

perioada de asteptare – contestatii;

incheiera contractului si publicarea anuntului de atribuire in SEAR/JOUE.

Modalitatile de atribuire a contractelor de achizitie publica pot fi grupate in doua categorii:

-a)modalități tradiționale din rândul cărora distingem urmatoarele proceduri de atribuire:

– licitația deschisă;

– licitația restrânsă;

– dialogul competitiv;

– negocierea cu anunț prealabil de participare;

– negocierea fără anunț prealabil de participare;

– cererea de ofert

– concursul de soluții;

– achiziția directă;

b) modalități speciale din rândul cărora distingem :

– acordul-cadru;

– sistemul de achiziție dinamic;

2.4. Contractele de achiziții publice

Conform OUG 34/2006, art. 31 contractele pot fi:

Contract de servicii

Contract de furnizare

Contract de lucrari

Contractul de lucrari conform art. 4 din OUG 34/2006 este acel contract de achizitie publica care are ca obiect:

fie executia de lucrari legate de una dintre activitatile cuprinse in anexa nr. 1 sau executia unei constructii;

fie atat proiectarea, cat si executia de lucrari legate de una dintre activitatile cuprinse in anexa nr. 1 sau atat proiectarea, cat si executia unei constructii;

fie realizarea prin orice mijloace a unei constructii care corespunde necesitatii si obiectivelor autoritatii contractante, in masura in care acestea nu corespund prevederilor lit. a) si b)

Contractul de servicii este acel contract de achiziție publică, altul decât contractul de lucrări sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevăzute în anexele nr. 2A si 2B. (art. 6 din OUG 34/2006)

Contractul de furnizare e acel contract de achizitie publica, altul decat contractul de lucrari, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumparare, inclusiv in rate, inchiriere sau leasing, cu sau fara optiune de cumparare (art. 5 din OUG 34/2006).

Contractul de achiziție publică care are ca obiect atât furnizarea de produse, cât și prestarea de servicii este considerat:

a) contract de furnizare, dacă valoarea estimată a produselor este mai mare decât valoarea estimată a serviciilor prevăzute în contractul respectiv;

b) contract de servicii, dacă valoarea estimată a serviciilor este mai mare decât valoarea estimată a produselor prevăzute în contractul respectiv.

2.5. Proceduri privind atribuirea contractelor de achiziții

Atribuirea contractelor de achizitie publica se face prin respectarea tuturor ceritelor si etapelor stabilite de legislatie, privind stabilirea criteriilor de calificare si atribuire, stabilirea ofertelor respinse, admisibile si cele castigatoare, informarea candidatilor asupra rezultatului procedurii si dupa caz anularea procedurii.

Procedurile de atribuire a contractului de achiziție publică sunt:

licitația deschisă, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta;

licitația restrânsă, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-și depune candidatura, urmând ca numai candidații selectați să aibă dreptul de a depune oferta;

dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-și depune candidatura și prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu candidații admiși, in scopul identificării uneia sau mai multor soluții apte să răspundă necesităților sale, urmând ca, pe baza soluției/soluțiilor, candidații selectați să elaboreze oferta finală;

negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidații selectați si negociază clauzele contractuale, inclusiv prețul, cu unul sau mai mulți dintre aceștia. Negocierea poate fi:

negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare;

negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare;

cererea de oferte, respectiv procedura simplificată prin care autoritatea contractanta solicită oferte de la mai mulți operatori economici.

2.4 Prezentarea proceduri de achizitie prin cererea de oferte

Asa cum este prevazut in art. 124 lit. a din O.U.G. 34/2006 cu modificarile si adugirile ulterioare: “Autoritatea contractanta poate utiliza procedura de cerere de oferte numai in cazul in care valoarea estimate fara taxa pe valoarea adaugata a contractului de achizitie este mai mica decat echivalentul in lei al urmatoarelor praguri:

pentru contractual de furnizare: 130.000 euro

pentru contractual de servicii: 130.000 euro

pentru contractual de lucrari: 5.000.000 euro

Până la 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se inițiază prin transmiterea unei invitații de participare către cel puțin 3 operatori economici.

Conform prevederilor articolului 125 aliniat (1) din O.U.G. 34/2006, ,,începând cu 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se inițiazǎ numai prin publicarea in SEAP a unei invitații de participare la procedura de atribuire. Elementele pe care trebuie să le cuprindă acastǎ invitație sunt urmǎtoarele:

a) data și ora limită stabilite pentru primirea ofertelor;

b) adresa la care se transmit ofertele;

b data și ora deschiderii ofertelor;

c) limba sau limbile in care trebuie elaboratǎ oferta;

d) dacǎ se solicitǎ îndeplinirea unor criterii minime de calificare este obligatorie și menționarea acestora;

e) o scurtă descriere a obiectului contractului de achiziție publicǎ ce urmeazǎ sǎ fie atribuit;

f) modul de obținere a documentației de atribuire;

g) sursa de finanțare.

h) în cazul in care documentația de atribuire este accesibilǎ direct prin mijloace electronice, autoritatea contractantă are obligația de a include în invitația de participare și informații privind modul de accesare a documentației respective”.

Începând cu data de 1 ianuarie 2007 autoritatea contractantă are dreptul, în cazuri temeinic justificate, să solicite Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice exceptarea de la obligaăia publicării invitației de participare în SEAP.

Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice are dreptul de a respinge solicitarea de derogare în cazul în care justificarea prezentată nu este pertinentă.

2.5. Termenele si etapele specifice de derulare a procedurii de atribuire a cererii de oferte

Acțiunile premergătoare pentru lansarea cererii de oferte sunt:

Termenele pentru cererea de oferte:

Etapele de derulare a procedurii cererea de oferte:

2.7 Etapele procesului de atribuire a contractelor de achiziții publice

Etapele procesului de atribuire a contractelor de achiyitie publica sunt:

Etapa I Estimarea valorii contractului de achiziție publică :

– Operațiunea 1: Stabilirea necesităților pentru implementarea proiectului, identificarea corespondenței serviciilor/ bunurilor/ lucrărilor cu codurile CPV și estimarea valorii contractului de achiziții;

– Operațiunea 2: Alegerea procedurii de achiziție publică în funcție de valoarea estimată a contractului de achiziție;

– Operațiunea 3: Stabilirea calendarului procedurii

Etapa II Elaborarea documentației de atribuire în cadrul cǎreia distingem:

– Operațiunea 1: Elaborarea caietului de sarcini în care vor fi descrise în mod obiectiv serviciile/bunurile/lucrările în raport cu necesitățile de implementare a proiectului.

– Operațiunea 2: Stabilirea cerințelor minime de calificare și criteriile de selecție a ofertanților/candidaților în funcție de exigențele specifice contractului.

– Operațiunea 3: Stabilirea criteriului de atribuire a contractului de achiziție. Acest criteriu poate fi unul din următoarele:

– oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic sau

– prețul cel mai scăzut.

– Operațiunea 4: Definitivarea documentației de atribuire

– Operațiunea 5: Stabilirea formularelor și modelelor care vor fi utilizate de ofertant în conformitate cu prevederile legale.

Etapa III Întocmirea și publicarea anunțului/invitației de participare

Etapa IV Publicarea anunțului/invitației de participare

Etapa V. Derularea procedurii de atribuire a contractelor de achiziție publică

Etapa VI Semnarea contractului de servicii/furnizare/lucrări

Etapa VII Definitivarea dosarului achiziției publice în cadrul cǎreia achizitorul are obligația de a întocmi dosarul achiziției pentru fiecare contract atribuit:

Etapa VIII Derularea și finalizarea contractului

Metodologie și date

Pornind de la cadrul teoretic, configurația propriei lucrări a fost construită având la bază:

– tipul de raționament mixt (inductiv-deductiv);

– tehnica de culegere a datelor: observarea participativă și non-participativă;

– metodele și tehnicile de analiză a datelor: observarea, comparația, sistematizarea, gruparea;

– procedeele: clasificarea, ordonarea, tabelarea, reprezentarea grafică;

– instrumentele: tabelul, graficul

3.1 Prezentarea entitatii alese pentru studiu de caz

Pentru a exemplifica modul de desfasurare a unui proces de achizitie publica prin cerere de oferta, am ales o institutie publica, si anume Primaria comunei Foeni.

Situată în sud-vestul județului Timiș, la granița cu Serbia, localitatea Foeni se află la o distanță de 42,1 km de municipiul Timișoara (pe drumul județean DJ 593) și 39,9 km de orașul Deta

La inundațiile devastatoare din primăvara anului 2005, Foeni-ul a fost complet inundat și a suferit importante pagube materiale.

Conform recensământului efectuat în 2011, populația comunei Foeni se ridică la 1.737 de locuitori, în creștere față derecensământul anterior din 2002, când se înregistraseră 1.713 locuitori. Majoritatea locuitorilor sunt români (74,84%). Principalele minorități sunt cele de maghiari (13,87%), sârbi (5,87%) și romi (1,09%). Pentru 3,8% din populație, apartenența etnică nu este cunoscută. Din punct de vedere confesional, majoritatea locuitorilor sunt ortodocși (73,63%), dar există și minorități de romano-catolici (14,39%), ortodocși sârbi (5,58%) și penticostali (1,9%). Pentru 3,86% din populație, nu este cunoscută apartenența confesională.

3.2. Prezentarea proiectului derulat: ‚Modernizare strazi comunale in Foeni’

Implementare: Proiectul se realizeaza in localitatea Foeni

Obiectivul proiectului este acela de a moderniza drumurile localitatii Foeni pe o lungime totala 1.675 m (Strada 7, L = 700m; Strada 8, L = 975m)

Valoarea estimata a contractului este de 980,821 RON.

3.3 Descrierea etapelor procesului de achiziție publică a serverelor de rețea

3.3.1 Etapa I Estimarea valorii contractului

Așa cum am preyentat în introducere, această etapă presupune o succesiune de operațiuni astfel:

Operațiunea 1: Stabilirea necesităților pentru implementarea proiectului, identificarea corespondenței serviciilor/ bunurilor/ lucrărilor cu codurile CPV și estimarea valorii contractului de achiziții;

În cadrul acestei etape, beneficiarul trebuie să vizeze în principal urmatoarele:

– stabilirea împreună cu partenerul/partenerii acestuia a listei necesara proiectului;

– să ataseze necesitățile în funcție de data estimată de demarare a procedurii în cadrul programului achizițiilor publice

– să descrie obiectul fiecărei achiziții de bunuri, servicii sau lucrări astfel încât să corespundă, atunci când e posibil, necesităților oricărui utilizator.

Pentru a se asigura o estimare cât mai corecta a valorii contractului, achizitorul trebuie să aibe în vedere calcularea și însumarea tuturor sumelor plătibile pentru îndeplinirea contractului de servicii, de furnizare sau de lucrări, fără TVA, în măsura în care acestea pot fi anticipate la momentul estimării, orice eventuale suplimentări sau majorări ale valorii contractului. În acest scop el va întocmi o,, Notă privind determinarea valorii estimate”, care este esentiala la dosarul achiziției publice, în conformitate cu prevederile art. 213 din OUG 34/2006.

Valoarea estimată se stabilește înainte de inițierea procedurii de atribuire a contractului cu condițiile urmatoare:

– să fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a anunțului de participare sau, în cazul în care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anunț,

– la momentul transmiterii invitației de participare.

Autoritățile contractante trebuie să identifice codul ce descrie cu cea mai mare acuratețe achiziția avută în vedere de către autoritatea contractantă. Deși în anumite situații autoritățile contractante ar putea selecta mai multe coduri, este important să se selecteze un singur cod pentru denumirea anunțului.

In cazul nostru instituția a identificat urmatoarul cod CPV:

45233120-6 – Lucrari de constructii de drumuri (Rev.2)

Operațiunea 2: Alegerea procedurii de achiziție publică în funcție de valoarea estimată a contractului de achiziție

Întrucat valoarea fără TVA este mai mica de 130.000 euro, instituția a ales procedura de achiziție prin cerere de oferte.

Achizitorul are obligația de a întocmi o ,,Notă justificativă privind alegerea procedurii de atribuire” care va fi inclusa în dosarul achiziției, deoarece procedura aleasă este alta decât licitația deschisă sau licitația restrânsă.

Operațiunea 3: Stabilirea calendarului procedurii

La elaborarea calendarului procedurii beneficiarul trebuie să aibă în vedere:

– încadrarea în intervalul de timp prevăzut în graficul activităților proiectului;

– respectarea termenelor prevăzute în legislația aplicabilă între data publicării anunțurilor și data stabilită pentru depunerea ofertelor;

– perioada de așteptare a eventualelor contestații;

– alte termene ce pot influența procedura.

Un extras din calendarului procedurii este redat in tabelul de mai jos:

CALENDARUL PROCEDURII

3.3.2 Etapa II Elaborarea documentației de atribuire

Operațiunea 1: Elaborarea caietului de sarcini în care beneficiarul va descrie bunurile, serviciile sau lucrările în funcție de necesitățile proiectului..

Documentația pentru ofertanți trebuie sa conțină următoarele informații:

obiectul contractului de achiziție descris (specificațiile tehnice).

perioada minimă de valabilitate a ofertei (aceasta trebuie să permită achizitorului să semneze contractul cu operatorul economic ofertant a cărui ofertă a fost desemnată câștigătoare);

termenul limită pentru primirea ofertei și locul unde se primesc ofertele;

criteriul de atribuire a contractului de achiziție;

clauzele contractuale obligatorii, inclusiv condițiile de actualizare/modificare a prețului contractului de achiziție;

modalități de contestare a deciziei achizitorului și de soluționare a contestației

Documentația de atribuire se structureaza astfel:

Caietul de sarcini ;

Clauzele contractuale obligatorii;

Fișa de date a achiziției;

Formulare și modele;

Alte informații cu privire la impozitare, protecția mediului, protecția muncii.

Caiet de sarcini reprezintă documentul care conține specificațiile tehnice ale produselor, lucrărilor sau serviciului ce urmează a fi achiziționat.In baza acestuia se întocmește propunerea tehnică și se determină propunerea financiară. Pentru ca ofertanții să răspundă în mod realist la cerințele autorității contractante și pentru a nu afecta competiția, specificațiile tehnice să fie definite clar și concis și să nu fie restrictive..

Specificațiile tehnice se prezintă numai prin referire la:

• standarde naționale care adoptă standarde europene,

• alte autorizări/omologări sau specificații tehnice comune utilizate în Comunitatea Europeană

În cazul în care nu există reglementări în astfel de standarde, atunci specificațiile tehnice vor fi definite fie prin:

• referire la alte standarde naționale

• fie prin alte referințe de natură tehnică, cu precizarea mențiunii „sau echivalent”.

De remarcat este faptul că se interzice definirea unor specificații tehnice prin indicarea:

• unei anumite origini/surse sau producție,

• unui procedeu special,

• unei mărci de fabrică sau de comerț,

• unui brevet de invenție,

• unei licențe de fabricație,

• oricăror alte cerințe care ar avea ca efect favorizarea unuia sau mai multor ofertanți( încalcarea principiului nediscriminării).

Se recomandă ca acolo unde este posibil, caracteristicile tehnice și de performanță considerate esențiale (minime și obligatorii) să fie prezentate sub forma unui tabel(facilitează și sintetizeaza modul de prezentare al datelor).

Valorile parametrilor trebuie să fie exprimate prin valori minimale și maximale sau printr-un interval și reprezintă documentele care precizează condițiile în care se desfașoara procedura de achiziție publică și executarea contractelor.

Contractul de achiziție publică reprezinta forma juridică prin care autoritățile contractante intra în relații comerciale cu operatorii economici pentru a-și satisface necesitățile de produse, servicii sau lucrări.

Contractele de achiziție publică pot fi clasificate după obiectul contractului în :

contracte de furnizare

contracte de servicii sau

contracte de lucrări

Contractul de achiziție publică conține următoarele părți:

preambul

clauze contractuale obligatorii

clauze contractuale specifice.

Clauze contractuale obligatorii sunt acele prevederi pe care orice contract de achiziție publică trebuie să le conțină si anume:

obiectul principal al contractului;

prețul contractului;

durata contractului;

sancțiuni privind neexecuăarii culpabile a obligațiilor;

documentele contractului;

obligațiile principale ale părților.

Clauze contractuale specifice sunt acele prevederi specifice fiecarui contract de achiziție publică care se stabilesc de regulă, prin acordul parților în funcțtie de necesitățile obiective ale autorității contractante și de conținutul ofertei declarata caștigătoare. Ele pot face referire la:

subcontractori;

garanția de buna executie;

garanția de calitate;

modalități de ajustare a pretului;

termene de executare a obligațiilor părților;

recepție, inspecții, teste;

asigurări.

Fișa de date a achiziției adaptează, completează sau detaliază parametrii sau cerințele prezentate în “Informații generale” la particularitățile procedurii în derulare, adică specifică: cerințele de calificare, modul de elaborare a ofertei (inclusiv conținutul acesteia), modalitatea de prezentare și data limită pentru prezentarea ofertelor, momentul și locul deschiderii ofertelor, criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziție publică, factorii luați în considerare pentru evaluarea ofertelor .Întrucât în cadrul acestei secțiuni informațiile generale se adaptează, completează sau detaliază, informațiile din cadrul acestei secțiuni primează în fața informațiilor generale, cu condiția să nu intre în contradicție cu acestea.În apendice este prezentată Fișa de date a achiziției,în cazul studiului ales.

Garanția de participare se stabilește în suma fixa într-un cuantum de maxim 2% din valoarea estimata a contractului de achiziție publică, Perioada de valabilitate a acesteia trebuie sǎ fei cel puțin egală cu perioada de valabilitate a ofertei.

Restituirea garanției de participare se face astfel:

ofertantului caștigător în cel mult 3 zile lucătoare de la data constituirii garanției de bună execuție

ofertanților necâștigători: dupa semnarea contractului de achiziție publică cu ofertantul a carui ofertă a fost desemnată caștigătoare, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data expirării perioadei de valabilitate a ofertei.

Operațiunea 2: Stabilirea cerințelor minime de calificare și criteriile de selecție a ofertanților/candidaților în funcție de exigențele specifice contractului.

Criterii de selectare a ofertanților se referã in principal la:

situația personală a candidatului sau ofertantului;

capacitatea de exercitare a activității profesionale;

situația economică și financiară;

capacitatea tehnica și/sau profesioanală;

standarde de asigurare a calității;

standarde de protecție a mediului.

Operațiunea 3: Stabilirea criteriului de atribuire a contractului de achiziție. Criteriul de atribuire a contractului de achizitie publica poate fi:

oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic sau în mod exclusiv,

prețul cel mai scazut.

În cazul studiului nostru instituția a ales ca și criteriu de atribuire al contractului prețul cel mai scăzut.

Criteriul de atribuire al contractului de achiziție publică se precizează în mod obligatoriu în anuntul de participare și în cadrul documentației de atribuire

Garantia de participare protejează autoritatea contractanta față de riscul unui eventual comportament necorespunzător al ofertantului pe întreaga perioada derulată până la încheierea contractului . In cazul nostru garantia de participare se constituie în procent de 50% din cuantumulprecizat în documentatia de atribuire si anume 7.350 lei

Operațiunea 4: Definitivarea documentației de atribuire

Structura documentației de atribuire este urmatoarea:

informații generale privind autoritatea contractantă (achizitorul): adresă, telefon, fax, e-mail, persoane de contact, mijloace de comunicare;

informații privind sursele de finanțare ale contractului care urmează să fie atribuit;

obiectul, cantitatea serviciilor/bunurilor/lucrărilor și scopul contractului de servicii/furnizare/lucrări;

instrucțiuni privind date limită care trebuie respectate și formalități care trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de atribuire.

cerințele minime de calificare, precum și documentele care urmează să fie prezentate de ofertanți/candidați pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare și selecție (dacă sunt solicitate);

informații privind garanția de participare necesară a fi constituită de către operatorul economic ofertant (art. 43¹, alin.2, pct.a).Perioada de valabilitate a garanției de participare trebuie să fie cel puțin egală cu perioada minimă de valabilitate a ofertei [art. 276 alin. (1) din OUG 34/2006].

instrucțiuni privind modul de elaborare și de prezentare a propunerii tehnice și financiare

h.informații detaliate și complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câștigătoare;

i. instrucțiuni privind modul de utilizare a căilor de atac;

j. informații referitoare la clauzele contractuale obligatorii.

Operațiunea 5: Stabilirea formularelor și modelelor care vor fi utilizate de ofertant în cadrul ofertei sale, în conformitate cu prevederile legale.

Formularele se clasifica in:

formulare cu caracter obligatoriu și

formulare cu caracter opțional pe care autoritatea contractantă le consideră necesare

În cazul studiului nostru autoritatea contractantă a optat pentru urmatoarele formulare:

– Formularul nr. 1 Scrisoare de înaintare a ofertei

– Formularul nr. 2 Declarație privind partea/pãrțile din contract care sunt îndeplinite de subcontractanți

– Formularul nr. 3 Declarație privind neîncadrarea în situațiile prevãzute la art. 180 din Ordonanța de urgențã a Guvernului nr. 34/2006, cu modificãrile și completãrile ulterioare

– Formularul nr. 4 Declarație privind situațiile prevãzute la art. 181 din Ordonanța de urgențã

a Guvernului nr. 34/2006, cu modificãrile și completãrile ulterioare

Formularul nr. 5 Declarație privind neîncadrarea în situațiile prevãzute la art. 691 din

Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 34/2006 cu modificarile și completarile ulterioare

Formularul nr. 6 Declarație „Certificat de participare la prcedură cu ofertã independentã”

Formularul nr. 7 Împuternicire pentru semnarea documentelor

Formularul nr. 8 Solicitare de clarificãri

Formularul nr. 9 Declarație privind îndeplinirea cerințelor de calificare solicitate în

documentația de atribuire

Formularul nr. 10 Declarație privind capacitatea economicã și financiarã

Formularul nr. 11 Declarație privind capacitatea tehnică

Formularul nr. 12 Documente de confirmare a acceptãrii de cãtre ofertant a clauzelor contractuale

Formularul nr. 13 Formular de depunere a ofertei

Formularul nr. 14 Formular de depunere a propunerii tehnice

Formularul nr. 15 Formular de ofertã financiarã

Formularul nr. 16 Scrisoare de garanție pentru participare cu oferta la procedura de atribuire a

contractului de achiziție publică

Formularul nr. 17 Angajament ferm privind susținerea financiarã

Formularul nr. 18 Angajament ferm privind susținerea tehnică și profesionalã

Formularul nr. 19 Scrisoare de garație de bunã execuție

3.3.3 Etapa III Întocmirea și publicarea anunțului/invitației de participare

Unitatea contractantă trebuie să asigure transparența procesului de atribuire a contractelor de achiziție prin întocmirea și publicarea în SEAP a anunțului/invitației de participare.Este necesar să se respecte termenele minime pentru depunerea candidaturilor/ofertelor calculate de la data transmiterii acestora spre publicare a anunțului/invitației de participare( în cazul cerei de oferte termenul este de 10 zile de la data publicării anunțului de participare in SEAP.Conform prevederilor OUG 34/2006 cu modificările și adaogirile ulterioare art. 73-80, 81-93 și a art. 127 exista posibilitatea micșorarii acestui interval la 6 zile lucratoare în cazul unor contracte de complexitate redusa.Mai jos este redat anunțul de participare in studiul nostru de caz.

Anunț de participare cerere de ofete – Modernizare drumuri comunale Foeni

Beneficiar: COMUNA FOENI (PRIMARIA COMUNEI FOENI) Cod fiscal: 5517181

Adresa: Bdul Nicolaus Lenau nr.10, Timisoara, Telefon: 0040 21 311 75 34, Fax 0040 21 311 2 0.

Procedura aplicată pentru atribuirea contractului:cerere de oferte

Obiectul contractului de achiziție: Lucrari de modernizare strazi comunale, lungime totala 1.675 m (Strada 7, L = 700m; Strada 8, L = 975m)

Documentația de atribuire se poate obține de la sediul beneficiarului: COMUNA FOENI NR.381, JUDET TIMIS, Foeni, Romania, cod postal: 307175, telefon:+40 256413401, fax:+40256413606

Adresa la care se transmit ofertele: COMUNA FOENI NR.381, JUDET TIMIS, Foeni, Romania, cod postal: 307175, telefon:+40 256413401, fax:+40256413606

Limba de redactare a ofertei: limba romana.

Modalități de finanțare:

Data deschiderii ofertelor:14.05.2012 ora 12.00

Criterii de calificare privind situația economico – financiară precum și capacitatea tehnică și profesională: informații privind bonitatea, capacitatea financiară, bilanțul contabil, cifra de afaceri, experiența în domeniu și capacitatea tehnică (detalii în documentație).

Perioada pentru care ofertantul trebuie să își mențină oferta valabila: minim 60 de zile.

Criteriul care va fi aplicat pentru atribuirea contractului de furnizare: prețul cel mai scăzut

Data anunțului de participare: 04.05.2012.

3.3.4 Etapa IV Publicarea anunțului/invitației de participare

Unitatea contractantă trebuie să acorde operatorilor economici interesați accesul direct și nerestricțonat la documentația de atribuire a contractului de achiziție publică prin atașarea la invitația de participare/anunțul de participare a unui fișier electronic, precum și publicarea acestuia pe pagina proprie de internet. De asemenea instituția are obligația să atașeze la dosarul achiziției copia anunțului/invitației de participare, precum și dovada publicării acestuia [anunțul/invitația publicat(ă) în SEAP tipărit(ă) la imprimantă].În cazul cereri de oferte publicarea anunțului de participare se face în SEAP(Sistemul Electronic de Achizitie Publica) aceesând adresa:wwwlicitație.ro/ .

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita și de a obține Documentația de atribuire. Responsabilul desemnat din cadrul autorității contractante are obligația de a publica Documentația de atribuire în SEAP împreuna cu Invitația de participare.

Operatorii economici interesati au dreptul de a solicita clarificări privind Documentația de atribuire ,iar în cazul în care are nelamuriri, responsabilul desemnat are obligația de a răspunde, în mod clar, complet și fără ambiguitați, cât mai repede posibil, la orice clarificare solicitată, într-o perioada care nu trebuie să depașească, de regulă, 3 zile lucratoare de la primirea unei astfel de solicitări din partea operatorului economic. În cazul în care se depune o contestație referitoare la Documentația de atribuire, unitatea contractantă va suspenda procedura de achiziție publica, până la primirea Deciziei CNSC.

3.3.5 Etapa V. Derularea procedurii de atribuire a contractelor de achiziție publică

Pentru desemnarea membrilor în Comisia de evaluare, responsabilul desemnat care este,totodata, si președinte al Comisiei de evaluare întocmește o Decizie prin care propun persoanele care vor avea calitatea de membru titular și membru de rezervă. Decizia este aprobata de către conducerea autorității contractante .

Operatorii economici au obligația de a depune ofertele la adresa și până la data și ora limită pentru depunere, stabilite în Invitația de participare. Ofertele depuse după expirarea termenului, sunt respinse automat. Secretariatul unității contractante are obligația de a primi și înregistra ofertele depuse de operatorii economici, indicând atât în Registrul de intrări-ieșiri, cât și pe ofertă data și ora depunerii, alaturi de semnătură. În cazul studiat s-au depus cinci oferte .

Pentru a se asigura că membrii Comisiei de evaluare nu se afla in conflict de interese, la sedința de deschidere a ofertelor aceștia semnează o declaratie de confidențialitate și imparțialitate dupa ce cunosc ofertanții.

Președintele Comisiei de evaluare anunta în ședințǎ urmãtoarele :

denumirea (numele) ofertanților;

modificãrile și retragerile de oferte;

prețul (suma în lei și TVA aferent);

propuneri de oferte alternative (dacã este cazul);

orice alte detalii care se considerã necesare și care nu afecteazã principiul confidențialitãții

Comisia de evaluare are obligația de a deschide ofertele la data, ora si locul indicate în Invitația de participare, cu excepția cazurilor în care intervin modificări ce au fost comunicate. Orice ofertant are dreptul de a participa la deschiderea ofertelor. În cadrul sedinței de deschidere, nu este permisă respingerea nici unei oferte, cu excepția celor care se incadrează într-una din urmatoarele situații:

– au fost depuse după data și ora limită de depunere sau la o altă adresă decât cele stabilite în Invitația de participare.

 – nu sunt insoțite de garanția de participare, în cuantumul, forma și având perioada de valabilitate solicitate în Documentația de atribuire. Ședința de deschidere se finalizează printr-un Proces-verbal, elaborat și semnat de membrii Comisiei de evaluare și de reprezentanți ai operatorilor economici prezenți la ședința, în care se consemnează modul de desfășurare a ședintei respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele principale ale fiecarei oferte, consemnandu-se totodata lista documentelor depuse de fiecare operator economic în parte.

Activitãțile derulate pe parcursul procesului de evaluare sunt:

a) examinarea documentele care dovedesc eligibilitatea și înregistrarea;

b) examinarea documentele care dovedesc îndeplinirea cerințelor minime privind capacitatea tehnicã și capacitatea economico-financiarã;

c) examinarea propunerilor tehnice;

d) examinarea propunerilor financiare;

e) intocmirea raportului de evaluare.

Comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertǎ atât din punct de vedere tehnic cat si din punct de vedere financiar. Propunerea tehnica trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în Caietul de sarcini. Propunerea financiara trebuie să se încadreze în limita fondurilor care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziție publică. Dacă pe parcursul evaluării, se constată existența unei oferte cu preț aparent neobișnuit de scăzut în sensul prevederilor art. 36'1, alin. (1) din HG nr.925/2006, cu modificările și completările ulterioare, Comisia de evaluare are obligația de a efectua verificări detaliate în legatură cu aspectele prevazute la art. 202, alin. (2) din OUG nr.34/2006.În scopul efectuării acestor verificări Comisia de evaluare solicită ofertantului inclusiv documente privind prețurile de la furnizori, situația stocurilor de materii prime și materiale, performanțele și costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru. Conform prevederilor OUG 77/2012 de modificare a OUG 34/2006 se consideră că ,,pragul pentru considerarea unei oferte ca avand un preț aparent neobișnuit de scazut prin raportare la valoarea estimată a contractului se micșoreaza de la 85% din valoarea estimată a contractului, la 70% din valoarea estimată a contractului”. Raportul de specialitate se atașează la Raportul procedurii de atribuire și devine parte a dosarului achiziției publice.

3.3.6 Etapa VI Semnarea contractului de servicii/furnizare/lucrări

În cadrul acestei etape distingem următoare obligații ale achizitorului :

– să respecte termenele pentru contestatii din partea operatorilor economici care au obiecții asupra rezultatului procedurii:

– să finalizeze procedura de atribuire prin încheierea și semnarea contractului de achiziție;

– să întocmească și să publice anunțul de atribuire pentru respectarea principiului transparenței procesului de atribuire;

– să transmită spre publicare anunțul de atribuire în cel mult 48 de zile (art. 56) după ce a finalizat procedura de atribuire;

– să atașeze la dosarul achiziției, anunțul de atribuire, precum și dovada transmiterii acestuia spre publicare (anunțul de atribuire publicat în SEAP tipărit la imprimantă).

Perioada de așteptare se calculează în conformitate cu prevederile art. 205 si 206 din OUG nr.34/2006, cu modificările și completările ulterioare, fără a se lua în calcul prima și ultima zi a termenului. Contractul de achiziție publică/acordul-cadru încheiat înainte de împlinirea termenului este lovit de nulitate absoluta.

Procedura de „Cerere de oferte" se finalizeaza prin încheierea contractului de achiziție publică sau a acordului cadru. Dacã ofertantul a cãrui ofertã este câștigãtoare refuzã sã semneze contractul, acesta pierde garanția de participare, iar procedura se finalizeazã astfel:

fie se atribuie contractul de achiziție publicã urmãtorului clasat;

fie se anuleazã procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publicã.

Contractul intrã în efectivitate la data:

prezentãrii garanției de bunã execuție în forma, cuantumul și la termenul de valabilitate stabilite.

sau a polițelor de asigurare, acolo unde este cazul.

Contractul de achiziție publică/acordul-cadru se semnează, in ordine, de către:

a) Ofertantul castigator; 

b) Autoritatea contractantă

c) Compartimentul care a solicitat achiziția

d) Directorul economic al autorității contractante

e) Juristul autorității contractante

În termen de o zi lucratoare de la primirea Raportului procedurii de atribuire aprobat, Președinte Comisiei de evaluare, întocmeste comunicările către ofertanții participanți la procedura de achiziție publică.Comunicările se semnează de către Preșdintele Comisiei de evaluare și de către Directorul autorității contractante. Se informează în scris ofertanții cu privire la rezultatul procedurii de atribuire al contractului, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la aprobarea

Garanția de participare, constituită de ofertantul a carui ofertă a fost stabilita ca fiind caștigătoare, se restituie de către responsabilul desemnat din cadrul unitații contractante în termen de cel mult 3 zile lucrătoare de la data constituirii garanției de bună execuție.Garanția de participare, constituită de ofertanții a căror ofertă nu a fost stabilită ca fiind caștigãtoare, se restituie de către responsabilul desemnat din cadrul autorității contractante dupã semnarea contractului de achiziție publică cu ofertantul/ofertanții ale cărui/căror oferte au fost desemnate caștigãtoare, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data expirării perioadei de valabilitate a oferte. În cazul în care unitatea contractanta se află în situația de a anula procedura de atribuire, garanția de participare se restituie dupã data expirarii termenului de depunere a unei contestații cu privire la aceasta decizie, dar nu mai târziu de 3 zile lucrãtoare de la aceasta dată. În masura în care CNSC respinge pe fond contestația, autoritatea contractanta va reține contestatorului anumite sume din garantia de participare în raport cu valoarea estimata a contractului. In acest sens, peste pragul de 15.000 euro și până la 420.000 lei inclusiv, autoritatea contractanta va reține 1% din aceasta valoare (conform prevederilor OUG 77/2012). Aceste sume vor fi reținute și în cazul în care contestatorul renunța la contestație, cu excepția situației în care renunțarea la contestație a fost realizată ca urmare a adoptarii de către autoritatea contractantă a măsurilor de remediere necesare. De asemenea, reținerea devine aplicabilă și în măsura în care instanța competentă admite plângerea formulată împotriva deciziei CNSC prin care a fost admisă contestația, respingand pe fond contestația. Totodata, în măsura în care instanța competentă admite plângerea formulată împotriva deciziei Consiliului de respingere a contestației, autoritatea contractantă are obligația de a returna contestatorului sumele reținute, în cel mult 5 zile de la data pronunțării deciziei instanței de judecată.În cazul studiat prevederile OUG 77/2012 nefiind valabile deoarece aceasta ordonanța a intrat in vigoare ulterior desfașurarii procedurii de achiziție, ofertantului care a contestat procedura de achiziție și a cărei contestație a fost considerată ulterior nefondată de către CNSC, i s-a restituit integral garanția de participare.

Responsabilul desemnat din cadrul autorității contractante în termen de cel mult 48 de zile de la încheierea contractului/acordului-cadru, transmite spre publicare în SEAP un Anunț de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru.În cazul studiat anunțul de atribuire a fost publicat în termenul stabilit.

3.3.7 VII Definitivarea dosarului achiziției publice

În aceasta etapă achizitorul are obligația de a întocmi dosarul achiziției pentru fiecare contract atribuit.

Dosarul achiziției trebuie să cuprindă cel puțin documentele prevazute la art. 213, alin. (1)din OUG nr.34/2006, cu modificările și completările ulterioare, respectiv:

a) notă privind determinarea valorii estimate;

b) anunțul de intenție și dovada transmiterii acestuia spre publicare, dacã este cazul;

c) anunțul de participare și dovada transmiterii acestuia spre publicare și/sau, dupã caz, invitația de participare;

c1) erata, dacã este cazul;

d) documentația de atribuire;

e) notă justificativã privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul în care procedura aplicatã a fost alta decât licitația deschisã sau licitatia restrânsã;

f) nota justificativã privind accelerarea procedurii de atribuire, dacã este cazul;

g) procesul-verbal al ședintei de deschidere a ofertelor;

h) formularele de ofertã depuse în cadrul procedurii de atribuire;

i) solicitãrile de clarificãri, precum și clarificãrile transmise/primite de autoritatea contractantã;

j) raportul procedurii de atribuire;

k) dovada comunicãrilor privind rezultatul procedurii;

l) contractul de achiziție publicã/acordul-cadru, semnate;

m) anunțul de atribuire și dovada transmiterii acestuia spre publicare;

n) dacã este cazul, contestațiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, însotite de deciziile motivate pronunțate de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor;

o) documentele referitoare la funcția de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziție publicã, dacã este cazul;

p) documentul constatator care conține informații referitoare la îndeplinirea obligatiilor contractuale de cãtre contractant”.

Șeful compartimentului de achiziție verifică dosarul din punct de vedere al continuțului acestuia și îl predă responsabilului desemnat din cadrul autoritații contractante cu viza de verificare. Responsabilul desemnat predă dosarul achiziției la arhiva curentă a autoritații contractante.

3.3.8 Etapa VIII Derularea și finalizarea contractului

Contractul intră în efectivitate conform prevederilor contractuale:

fie după constituirea garanției de bună execuție, dacă a fost solicitată;

fie la termenul convenit între părți.

Contractul de achiziție se consideră finalizat odată cu recepția serviciilor/produselor/lucrarilor prestate/furnizate/executate și semnarea documentului constatator privind îndeplinirea obligațiilor contractuale(proces verbal de receptie). Recepția reprezintă operațiunea prin care autoritatea contractantă iși exprimă acceptarea față de serviciile/produsele/lucrările prestate/furnizate/executate în cadrul unui contract de achiziție publică și pe baza căreia efectuează plata. Documentul de recepție este un înscris esențial al dosarului achiziției respective.

Concluzii

Având în vedere creșterea constantă a pragului valoric care conduce la utilizarea în procesul de achiziție publică a procedurii de cerere de oferte, cât și a avantajelor pe care această procedură le are comparativ cu procedura de licitație deschisă(perioade mult mai mici de așteptare), se poate trage concluzia ca pe viitor aproape toate achizițiile publice care se desfășurau prin procedura de licitație deschisă vor fi efectuate prin procedura de cerere de oferte.Totodată noile modificări legislative avute în vedere de către legislativul țării noastre au în vedere și ușurarea procesului de achiziție publică, în principal prin descurajarea contestațiilor nefondate, operatorul economic care face o contestație ce se dovedește ca fiind nefondate, să i se rețină o cotă din garanția de participare. Noile modificări legislative sunt bine venite deoarece țara noastra avea cel mai mic prag valoric din Europa pentru achizițiile directe(în Europa pragul valoric este de 130,000 euro pentru achizițiile directe în cazul contractelor de achiziție de bunuri și prestări servicii, respectiv de 5,000,000 euro pentru contractele de executare de lucrări).Noile modificări legislative prevăd și o fluidizare a procesului de achiziție publică, astfel dacă apare o contestație în procesul de achiziție publică, procedura de achiziție publică nu se mai suspendă pănă la soluționarea contestației ci continuă.În lumina noilor modificări legislative situația în ce privește procesul de achiziție publică se poate mult îmbunatăți dacă se evită frauda și corupția din sistem

În acest sens în activitatea de atribuire a contractelor de achiziții publice persoanele care sunt angrenate în acest proces, în vederea evitării situațiilor ce ar putea genera o practică neloială trebuie să respecte următoarele principii fundamentale:

– imparțialitate și independența

– egalitate și corectitudine

– transparență

– răspundere și responsabilitate

– profesionalism

– integritate morală

– libertatea gândirii și a exprimării

– confidențialitate și acuratețea informației

– curtoazie si consecvență

Rezultate (Times New Roman, 12, Bold)

Rezultate

Potrivit Raportului de Activitate publicat de către ANRMAP la finele anului 2011 privind numărul și valoarea contractelor atribuite în fiecare an în perioada 2007-2011, pe tipuri de proceduri( date care apar in tabelul nr.1), se observă că în ceea ce priveste evoluția în timp a proceduri de achiziție prin cerere de oferte, aceasta prezintă un trend descendent.

Tabel nr. 1 Raportului de Activitate pe anul 2011 publicat de catre ANRMAP- Tipuri de proceduri inițiate în intervalul 2007-2011

Analizând datele din tabelul nr. 1 privind procedurile inițiate de către autoritățile contractante în intervalul 2007-2011, se observă că ponderea proceduri de cerere de ofertă în totalul tipurilor de procedură a inregistrat o evoluție descendendetă de la 62% in anul 2007 la doar 2.4% in anul 2011. Această evoluție se datorează creșterii pragului valoric până la care se poate folosi procedura de achiziție directă de la 10.000 euro, în anul 2007 la 15.000 euro în prezent, iar din anul 2013 conform unui proiect de lege aprobat deja de către Camera Deputaților la 30.000 euro pentru contractele de achiziție produse și prestări servicii, respectiv 100.000 euro la contractele de lucrari. Având în vedere că cea mai mare parte a contractelor încheiate de către autoritățile contractante au valori cuprinse sub 15,000 de euro, iar cu valori cuprinse între 15,000 euro și 30,000 euro, un procent de 17% din total achiziții, acest fapt este în măsură să explice trendul descendent al ponderii procedurii de cerere de oferte. De asemenea se constată din datele furnizate tot de tab. Nr.1 și de o creștere a ponderii proceduri de cerere de oferte desfașurată cu o fază finală de licitație electronică de la 0.275% in anul 2007 la 9.74% in anul 2009 respectiv 20.54% in anul 2011.Această creștere se explică prin interesul tot mai crescut de a utiliza acest tip de procedură și din avantajele sale( perioade mai scurte de achiziție, posibilitatea de a testa piața și de a alege produsele, serviciile sau lucrările care corespund cel mai bine necesităților autorităților contractante)precum și modificările legislative apărute(începând cu 1 ianuarie 2007, cererea de ofertǎ se inițiazǎ numai prin publicarea in SEAP a unei invitații de participare la procedura de atribuire), cât și prin creșterea numărului de operatori economici și autorități contractante care s-au înscris în SEAP, așa cum reiese din datele furnizate de tabelul nr.2.

Tabel 2 Raportului de Activitate pe anul 2011 publicat de catre ANRMAP- Evoluția operatorilor economici și a autorităților contractante înscrise pe SEAP

Concluzii (Times New Roman, 12, Bold)

Concluzii

Având în vedere creșterea constantă a pragului valoric care conduce la utilizarea în procesul de achiziție publică a procedurii de cerere de oferte, cât și a avantajelor pe care această procedură le are comparativ cu procedura de licitație deschisă(perioade mult mai mici de așteptare), se poate trage concluzia ca pe viitor aproape toate achizițiile publice care se desfășurau prin procedura de licitație deschisă vor fi efectuate prin procedura de cerere de oferte.Totodată noile modificări legislative avute în vedere de către legislativul țării noastre au în vedere și ușurarea procesului de achiziție publică, în principal prin descurajarea contestațiilor nefondate, operatorul economic care face o contestație ce se dovedește ca fiind nefondate, să i se rețină o cotă din garanția de participare. Noile modificări legislative sunt bine venite deoarece țara noastra avea cel mai mic prag valoric din Europa pentru achizițiile directe(în Europa pragul valoric este de 130,000 euro pentru achizițiile directe în cazul contractelor de achiziție de bunuri și prestări servicii, respectiv de 5,000,000 euro pentru contractele de executare de lucrări).Noile modificări legislative prevăd și o fluidizare a procesului de achiziție publică, astfel dacă apare o contestație în procesul de achiziție publică, procedura de achiziție publică nu se mai suspendă pănă la soluționarea contestației ci continuă.În lumina noilor modificări legislative situația în ce privește procesul de achiziție publică se poate mult îmbunatăți dacă se evită frauda și corupția din sistem

În acest sens în activitatea de atribuire a contractelor de achiziții publice persoanele care sunt angrenate în acest proces, în vederea evitării situațiilor ce ar putea genera o practică neloială trebuie să respecte următoarele principii fundamentale:

– imparțialitate și independența

– egalitate și corectitudine

– transparență

– răspundere și responsabilitate

– profesionalism

– integritate morală

– libertatea gândirii și a exprimării

– confidențialitate și acuratețea informației

– curtoazie si consecvență

Listă bibliografică (Times New Roman, 12, Bold)

Se au în vedere toate condiții specificate la secțiunea ”Introducere”.

Anexe (Times New Roman, 12, Bold)