Analiza Structurii Si Dinamicii Resurselor Financiare Publice Si Cheltuielilor Publice din Bugetul de Stat al Romaniei

Analiza structurii si dinamicii resurselor financiare publice si cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romaniei

Taru V. Mirela-Maria

Anul III, profil Management

CUPRINS

I.Structura resurselor financiare publice din bugetul de stat si din bugetele locale -criterii

si componente………..…………………………………………………..……3

II. Mutatii in structura resurselor financiare publice din bugetul de stat in perioada 2012-2014………………. ……………………………………………..6

III. Mutatii in structura resurselor financiare publice din bugetele locale in perioada 2011-2013………………….………………………………………….……..13

IV. Concluzii…………………….…………………………………….……..18

V.Bibliografie……………………………………………………..…………..19

I.Structura resurselor financiare publice din bugetul de stat si din bugetele locale -criterii si componente

Resursele financiare se impart in mai multe categorii. Acestea sunt :

Resurse financiare publice

Resurse financiare publice bugetare

Resurse financiare ale administratiei centrale

Resurse financiare ale administratiei locale

Resurse finaniare ale institutiilor publice

Resurse financiare ale intreprinderilor si institutiilor

Dupa regularitatea folosirii lor, resursele financiare publice se impart in:

resurse ordinare, prezentate sub forma impozitelor, taxelor, contributiilor obligatorii, dar si a veniturilor provenite de la intreprinderi si proprietati din sectorul public;

b) resurse extraordinare, resursele la care statul apeleaza atunci cand cele ordinare par a fi insuficiente acoperirii cheltuielilor publice datorita ”unor fenomene sau situatii economico-sociale neobisnuite, exceptionale, generatoare ale unor nevoi publice.”(Gheorghe Filip, Finante publice, Editura Junimea, Iasi)

Dupa continutul economic al proceselor pe care le exprima formarea resurselor financiare publice, acestea pot fi grupate in urmatoarele categorii:

– resurse (venituri) fiscale, venituri cu caracter nerestituibil, stabilite de catre stat si sub prezentate sub forma impozitelor, taxelor si contributiilor la stat;

– resurse (venituri) nefiscale, sunt puse la dispozitia statului pentru extinderea capitalului public si sunt reprezentate de penalizari, taxe, tarife, amenzi, redevente etc;

– resurse de trezorerie;

– resurse imprumutate pe termen mediu si lung; sunt acele imprumuturi contractate pe termen mediu si lung si finantarea deficitelor bugetare anuale;

– resurse din emisiunea (inflationista) de moneda.

Dupa modul cum se structureaza resursele financiare pe componentele bugetului consolidat, resursele sunt:

– resurse ale bugetului de stat (impozite, taxe si contributii generale, venituri din exploatarea intreprinderilor si proprietatilor statului, etc.).

– resurse ale bugetelor locale (impozite, taxe si contributii locale, venituri defalcate si transferuri de la bugetul de stat etc.).

– resurse ale asigurarilor sociale de stat (contributii pentru asigurari sociale etc.).

– resurse cu destinatie speciala (taxe si contributii pentru constituirea de fonduri speciale).

Dupa nivelul administrativ, se regasesc:

-resurse ale administratiilor centrale;

-resurse ale administratiilor locale;

-resurse ale asigurarilor sociale.

Un alt criteriu de clasificare a resurselor financiare publice, si anume in functie de locul de provenienta, acestea se grupeaza in:

-resurse interne, ce provin de la persoane fizice,institutii publice si agenti economici;

-resurse externe, reprezentate, in principal, de ” imprumuturile de stat externe contractate la institutii financiare internationale, la guvernele altor tari, la banci cu sediul in alte state, la orice detinatori straini de capitaluri banesti.

Structura sistemului bugetar public

Notiunea de sistem bugetar semnifica un ansamblu de bugete publice conexate , compus din mai multe componente care se individualizeaza printr-o serie de trasaturi specifice (competente de programare, adoptare, executie si incheiere, surse de constituire a veniturilor, destinatia cheltuielilor, nivel teritorial de aplicare etc.), dar si altele , intre care caracterul public al nevoilor si resurselor este definitorie.

In mod corespunzator organizarii administrativ-teritoriale, structura sistemului bugetar, in statele de tip unitar, cuprinde un buget al autoritatilor publice centrale si cate un buget al autoritatilor locale, de la nivelul fiecarei structuri administrative reunite sub denumirea generica de bugete locale., care corespund unitatilor administrativ-teritoriale. Pe langa aceste doua componente majore, acest sistem bugetar cuprinde, adesea, un buget al asigurarilor sociale de stat, iar uneori si bugete ale unor fonduri speciale.

Prin bugetul de stat sunt reflectate sub aspect financiar, actiunile de interes national, concretizand principalele resurse financiare mobilizate la dispozitia statului, care sunt folosite pentru realizarea actiunilor social-culturale, apararea tarii, asigurarea ordinii publice, infaptuirea protectiei sociale etc.

Bugetele locale evidentiaza, la randul lor, cheltuielile pentru actiuni specifice colectivitatilor locale, care sunt finantate din venituri proprii, respectiv din transferuri de la bugetul de stat etc.

Bugetul asigurarilor sociale de stat cuprinde cheltuieli specifice acestui domeniu concretizate in plata pensiilor, ajutoarelor si indemnizatiilor, protectiei sociale, respectiv veniturile corespunzatoare acestora (cum sunt contributiile pentru asigurari sociale etc.).

Bugetele fondurilor speciale cuprind venituri din taxe, contributii si alte varsaminte destinate anumitor actiuni speciale, concretizand cheltuieli menite sa asigure indeplinirea obiectivelor aprobate prin legea de instituire a acestora.

II.Mutatii in structura resurselor financiare publice din bugetul de stat in perioada 2012-2014

Analiza resurselor financiare publice in perioada 2012-2014

Mutatii in structura resurselor financiare publice din bugetul de stat vor fi analizate cu ajutorul reprezentarilor grafice si al tabelelor.

-milioane lei-

Graficul nr.1 prezinta veniturile totale din bugetul de stat in perioada 2012-2014.

Graficul nr.2 prezinta veniturile totale din bugetul de stat din perioada 2012-2014 exprimate in procente.

Interpretare: Dupa cum observam, veniturile totale au crescut de la an la an. In anul 2013 veniturile au crescut cu 1% fata de anul 2012, iar in 2014, o crestere de 2% fata de 2013 si de 3% fata de 2012.

Exista mai multe tipuri de resurse financiare publice, insa cele principale sunt:

Venituri curente

Venituri fiscale

Venituri nefiscale

Venituri din capital

Incasari din rambursarea imprumuturilor acordate.

Tabelul nr.2 : Se prezinta modificarile veniturilor din bugetul de stat in perioada 2012-2014.

De la an la an, veniturile curente prezinta majorari semnificative pentru perioada 2012-2014. Variatiile veniturilor curente din bugetul de stat pe parcursul celor 3 ani, respectiv 2012, 2013, 2014 se poate vedea in graficul realizat mai jos.

Graficul nr.3 : Analiza veniturilor curente din bugetul de stat in perioada 2012-2014

Graficul nr.4 : Analiza veniturilor curente din bugetul de stat in perioada 2012-2014, exprimata in procente.

Interpretare: In anul 2014, s-a produs o majorare de 1% a veniturilor curente. In schimb, in anul 2013, veniturile curente s-au micsorat in comparatie cu anul 2014.

Veniturile fiscale reprezintă veniturile care nu se pot restitui (impozite –directe,indirecte), acestea fiind stabilite de către stat.

Tabelul nr.3 : Prezinta modificarile veniturilor fiscale in perioada 2012-2014.

Graficul nr.5 : Analiza veniturilor fiscale in perioada 2012-2014, exprimata in procente.

Interpretate: Conform tabelului nr.3 si graficului nr.5 putem observa o crestere de 2% in anul 2013, fata de 2012, spre deosebire de veniturile fiscale inregistrare in 2014, unde acestea sunt apropiate ca cifre.

Graficul nr.6 : Analiza veniturilor fiscale in perioada 2012-2014

Interpretare : Contributiile la asigurari au inregistrat o crestere de-a lungul acestei perioade de peste 20 de milioane lei. Impozitele si taxele pe bunuri si servicii au prezentat cresteri semnificative in anul 2013, in anii 2012, respectiv 2014, cifrele sunt apropiate. Impozitele si taxele pe proprietate in anul 2014 au avut o majorare uriasa spre deosebire de ceilalti ani, iar impozitele pe profit, venit, salarii si castiguri din capital au inregistrat in aceasta perioada o crestere aproape constanta, in fiecare an marindu-se cu aproximativ 2000 milioane lei.

Venituri nefiscale au un nivel mai redus, atat pentru ca sfera de cuprindere a sectorului public este limitata, cat si datorita unei rate de profitabilitate mai mici inregistrate in activitatea intreprinderilor si a institutiilor.

Graficul nr.7 : Analiza veniturilor fiscale din bugetul de stat in perioada 2012-2014.

Graficul nr.8: Analiza veniturilor nefiscale in perioada 2012-2014

Interpretare : In graficele 7 si 8 putem vedea o scadere cu 7% a veniturilor nefiscale in anii 2013 si 2014, acestea ramanand aproximativ egale.

Graficul nr.9 : Analiza sumelor de la UE in contul platilor efectuate in perioada 2012-2014.

Interpretare : In graficul nr. 9 putem observa o majorare aproape dubla in anul 2014 fata de ceilalti doi ani, 2013, respectiv 2012.

Veniturile de capital reprezintă veniturile realizate în urma vânzării unor bunuri din capitalul public cum ar fi:

Venituri din vânzarea unor bunuri ale statului;

Venituri din exploatarea institutiilor publice;

Venituri din exploatarea stocurilor de la rezervele materiale.

Graficul nr.10 : Analiza veniturilor din capital din bugetul de stat in perioada 2012-2014.

In anul 2014, veniturile din capital au realizat o scadere de 2% fata de anii precedenti.

III.Mutatii in nivelul si structura functionala a cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 2011-2013

Conceptul de cheltuiala publica exprima o anumite categorie de procese si relatii financiare(economice),care se manifesta intre autoritatile publice (de stat),pe de o parte, si persoanele fizice sau juridice,pe de alta parte,cu prilejul alocarii pe destinatii si utilizarii resureslor banesti,pentru infaptuirea obiectivelor/actiunilor de interes public.

Principalele categorii de cheltuieli publice sunt :

Cheltuieli pentru actiuni social-culturale

Cheltuieli pentru invatamant

Cheltuieli pentru cultura si arta

Cheltuieli pentru ocrotirea sanatatii

Cheltuieli cu securitatea sociala

Cheltuieli pentru servicii publice generale,ocrotire publica si

siguranta nationala

Cheltuieli publice pentru aparare nationale

In aceasta parte a proiectul vom analiza, mutatii in nivelul si structura functionala a cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 2011-2013 cu ajutorul reprezentarilor grafice si al tabelelor.

-miliarde lei-

Putem observa faptul ca in anul 2011, atat veniturile cat si cheltuielile sunt cele mai mici din aceasta perioada, in schimb deficitul este cu mult peste ceilalti doi ani, 2012, respectiv 2013. In anul 2012 s-a inregistrat cel mai mic deficit, aproape 15 miliarde lei.

Executia bugetului general consolidat ( 1 Ian. – 31 Dec.)

Modificari in clasificatia indicatorilor privind finantele publice, aprobata prin Ordinul Ministrului finantelor publice nr.1954/2005.

Pentru anul 2011:

In „Clasificatia veniturilor bugetelor locale”, la capitolul 42.02, „Subventii de la bugetul de stat”, denumirea subcapitolului „Subventii de la bugetul de stat catre bugetele locale pentru achitarea obligatiilor restante ale centralelor de termoficare”, cod 42.02.46 se modifica în “Subvenții de la bugetul de stat catre bugetele locale pentru achitarea obligatiilor restante catre furnizorii de energie termica si ale centralelor de termoficare”, acelasi cod.

In „Clasificatia economica a indicatorilor finantelor publice”:

2.1 La titlul VI „Transferuri intre unitati ale administratiei publice, la articolul 51.01 „Transferuri curente”, denumirea alineatul „Transferuri catre bugetele locale pentru achitarea obligatiilor restante ale centralelor de termoficare”, cod 51.01.50, se modifica in „Transferuri catre bugetele locale pentru achitarea obligatiilor restante catre furnizorii de energie termica si ale centralelor de termoficare” acelasi cod .

2.2 La titlul VII „Alte transferuri”, la articolul 55.01 „Transferuri interne” denumirea alineatului „Transferuri pentru achitarea obligatiilor restante ale centralelor de termoficare”, cod 55.01.54 se modifica in „Transferuri pentru achitarea obligatiilor restante catre furnizorii de energie termica si ale centralelor de termoficare”, acelasi cod.

Pentru anul 2012:

In Clasificatia veniturilor bugetului de stat :

La capitolul “Impozit pe venit”, cod 03.01, se introduce subcapitolul “Impozit pe veniturile din jocuri de noroc”, cod 03.01.22, iar subcapitolul “Impozit pe veniturile obtinute din jocurile de noroc, din premii si din prime in bani si/sau natura”, cod 03.01.07, se va redenumi în “Impozit pe veniturile din premii” același cod;

La capitolul “Venituri din proprietate”, cod 30.01, subcapitolul “Varsaminte din profitul net al regiilor autonome, societatilor si companiilor nationale”, cod 30.01.01, se va redenumi în “Varsaminte din profitul net al regiilor autonome”, același cod, iar la subcapitolul “Venituri din dividende”, cod 30.01.08, se va introduce paragraful “Dividende de la societatile și companiile nationale și societățile cu capital majoritar de stat”, cod 30.01.08.03.

In Clasificatia veniturilor bugetelor locale si in Clasificatia veniturilor bugetului institutiilor publice si activitatilor finantate integral sau partial din venituri proprii:

La capitolul “Venituri din proprietate” cod 30.02. si respectiv 30.10, subcapitolul “Varsaminte din profitul net al regiilor autonome, societatilor si companiilor nationale”, cod 30.02.01 și respectiv 30.10.01, se va redenumi in “Varsaminte din profitul net al regiilor autonome”, cu aceeasi codificare, iar la subcapitolul “Venituri din dividende”, cod 30.02.08 si respectiv 30.10.08, se va introduce paragraful “Dividende de la societatile si companiile nationale si societatile cu capital majoritar de stat”, cod 30.02.08.03 si respectiv 30.10.08.03.

Pentru anul 2013:

In Clasificatia economica a cheltuielilor, la titlul VI, „Transferuri intre unitati ale administratiei publice”, cod 51, articolul „Transferuri curente”, cod 51.01, se introduc alineatele: „

Transferuri din bugetul de stat catre bugetele locale pentru finantarea cheltuielilor urgente specifice sezonului rece”, cod 51.01.57;

„Transferuri din bugetul de stat catre bugetele locale pentru plata arieratelor”, cod 51.01.58.

In Clasificatia veniturilor bugetelor locale sumele primite de ordonatorii principali ai bugetelor locale se vor inregistra la capitolul “Subventii de la bugetul de stat”, cod 42.02, unde se introduc subcapitolele:

„Subventii de la bugetul de stat pentru plata arieratelor”, cod 42.02.63, cu paragrafele:  

„Subventii de la bugetul de stat pentru plata arieratelor, destinate sectiunii de functionare ”,cod 42.02.63.01  

„Subventii de la bugetul de stat pentru plata arieratelor, destinate sectiunii de dezvoltare ”,cod 42.02.63.02

,,Subventii de la bugetul de stat pentru pentru finantarea cheltuielilor urgente specifice sezonului rece, destinate sectiunii de functionare”, cod 42.02.64.

Raport cu privire la executia bugetara finala a anilor 2011-2012

Cheltuielile de personal, bunuri si servicii, dobanzi, si proiectele cu finantare din fonduri externe nerambursabile prezinta o majorare in 2012 fata de anul precedent.

Cheltuielile cu subventii, asistenta sociala si cele de capital prezinta o micsorare in 2012, fata de anul 2011.

Raport cu privire la executia bugetara finala a anilor 2012-2013

Cheltuielile de personal prezinta o crestere de aproximativ 2000 miliarde lei in anul 2013, spre deosebire de anul 2012.

Cheltuielile cu bunuri si servicii in anul 2012 sunt cu putin mai mari fata de cele din 2013.

Cheltuielile cu dobanzile sunt aproximativ egale in cei doi ani, dar pe primul loc ramane anul 2012.

Cheltuielile pentru investitii care includ cheltuielile de capital, precum si programe de dezvoltare finantate din surse interne si externe, au fost la sfarsitul anului 2013

in suma de 2446 miliarde lei.

In anul 2011 putem observa ca valoarea totala a cheltuielilor social-culturale este pe locul doi, urmata de valoarea serviciilor publice generale, a actiunilor economice,a cheltuielilor de ordine publica,aparare nationala si servicii si dezvoltare publica.

In anul 2012 serviciile publice sunt cele care ocupa locul doi cu valoarea cea mai mare,urmate de cheltuielile social-culturale,a actiunilor economice,aparare ordine publica, siguranta nationala si a serviciilor de dezvoltare publica.

In anul 2013 observam in primul rand o crestere semnificativa a serviciilor publice generale fata de anii anteriorii, urmate tot de o crestere fata de anul anterior a cheltuielilor social-culturale,a actiunilor economice,aparare-ordine publica si a serviciilor de dezvoltare publica.

Concluzii

In acest proiect am analizat structura resurselor financiare publice din bugetul de stat in perioada 2012-2014 si structura cheltuielilor publice din bugetul de stat, respectiv mutațiile care au loc atunci cand intervin diversi factori care, dupa cum s-a observat, acestia pot influența evolutia resurselor financiare publice fie pozitiv, fie negativ.

Cu ajutorul datelor obtinute in cadrul acestui proiect, am putut asimila mult mai usor cunostintele dobandite la cursuri, ba chiar acumularea de noi informatii datorita carora mi-am facut o idee de ansamblu asupra economiei statului roman, care reuseste totusi sa mentina o crestere a veniturilor totale, atat in bugetul de stat, cat si in bugetul

Bibliografie

Buletinul MFP – www.mfinante.ro/exebug.html?pagina=buletin

Anuarul statistic al Romaniei www.insse.ro

Rapoarte si analize ale Consiliului Fiscal www.consiliulfiscal.ro

Suport curs,anul II profil stiinte economice,invatamant la distanta, Autori: Bogdan Zugravu si Gheorghe Filip

Conturile de executie a bugetului de stat 2010-2014

Filip, Gh., Finante Publice, Editura Junimea, Iasi, 2010

Vacarel, I. (coord) , Finante publice , E.D.P., Bucuresti, 2008

Clasificatia Indicatorilor Privind Bugetul De Stat, Ordinul MFP nr.1954/16.12.2005