Analiza Structurii Si Dinamicii Resurselor Financiare Publice din Bugetul Consolidat al Romaniei

Cuprins:

Cap 1. Structura resurselor financiare publice din bugetul de stat și din bugetele locale – criterii și componente (conform clasificației bugetare)…………..

Cap 2. Mutații în structura resurselor financiare publice din bugetul de stat în perioada 2011-2013……………….

Cap 3. Mutații în structura resurselor financiare publice din bugetul centralizat al unităților administrativ-teritoriale în perioada 2011-2013…………….

Concluzii……………..

Bibliografie……………….

Capitolul I. Structura resurselor financiare publice din bugetul de stat și din bugetele locale – criterii și componente

Noțiunea de resurse financiare publice

Resursele financiare publice reprezintă totalitatea mijloacelor bănești acumulate și gestionate de către autoritățile publice în vederea exercitării funcțiilor sale într-o perioadă determinată de timp.

Strutctura resurselor financiare publice pe criterii și componente

Structura sistemului bugetar este adecvata organizării administrative a statului. Astfel, într-un stat unitar (spre exemplu, România) bugetul de stat este organizat pe doua paliere: bugetul administrației centrale de stat și bugetele administrației locale. Aceasta este o strucurare simplificată a sistemului bugetar care însa, în Romania, așa cum precizeaza legea finanțelor publice, este reprezentat de un sistem unitar de bugete: "resursele financiare publice se constituie și se gestionează printr-un sistem unitar de bugete, și anume: bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului și bugetele altor instituții publice cu caracter autonom,în condițiile asigurării echilibrului financiar". Pentu a nuanța veridicitatea datelor, conform prevederilor legale, resursele financiare publice se mobilizează și se gestionează printr-un sistem unitar de bugete (bugetul general consolidat):

bugetul de stat

bugetul asigurărilor sociale de stat

bugetele fondurilor speciale

bugetul centralizat al unităților administrativ-teritoriale

bugetul Trezoreriei Statului

bugetele instituțiilor publice autonome

În funcție de alte criteriile de clasificare, și anume, regularitatea folosirii lor, resursele financiare publice se împart în:

resurse curente ordinare:

Statul apelează în mod obișnuit, frecvent și în condiții considerate normale la resursele ordinare, care se încasează la buget cu o anumită regularitate.

impozitele, taxele și contribuțiile obligatorii (suportate de persoanele fizice și juridice);

veniturile din exploatarea întreprinderilor și proprietăților din sectorul public.

resurse extraordinare

Mobilizate și folosite atunci când resursele obișnuite nu acoperă cheltuielile publice:

împrumuturile de stat;

emisiunea ( inflaționistă) de monedă;

alte resurse: părți din fondul de amortizare ( constituit la întreprinderile cu capital de stat) preluate la bugetul statului pentru a finanța cheltuieli publice; sume rezultate din vânzarea unor bunuri (active) publice sau din lichidarea unor participanți cu capital de stat la societăți comerciale mixte; rezerve valutare sau de aur; donații și ajutoare.

Din punct de vedere al conținutului economic al proceselor pe care le exprimă formarea resurselor financiare publice, acestea pot fi grupate:

resurse (venituri) fiscale:

impozite, taxe și contribuții obligatorii;

procese economice de redistribuire a produsului intern brut sau avuției naționale, de la persoanele fizice și juridice, la dispoziția autorităților publice.

resurse (venituri) nefiscale:

veniturile obținute de către autoritățile publice din exploatarea întreprinderilor și proprietăților ce le aparțin;

provin din repartiția primară a produsului național (are loc o mișcare a valorii în limitele aceleiași proprietăți).

resurse de trezorerie:

termen scurt;

redistribuirea de disponibilități acumulate în conturile instituțiilor publice și angajarea temporară a unor împrumuturi pe termen scurt.

resurse împrumutate pe termen mediu și lung:

împrumuturi contractate pe termen mediu și lung;

finanțarea deficitelor bugetare anuale.

resurse din emisiunea inflaționistă de monedă.

Un alt criteriu de clasificare a resurselor financiare publice (bugetare) este după locul de proveniență, distigându-se:

Resurse interne;

Resurse externe.

Conform Ordinului nr.1954/16.12.2005 privitor la clasificațiile bugetare, structura resurselor financiare publice ale bugetului de stat este:

I. Venituri curente

II. Venituri din capital

III. Operațiuni financiare

IV. Subvenții

I. La rîndul său, veniturile curente, sunt formate(conform graficului 1):

Tabelul 1. Venituri curente

Prezentare structurii veniturilor fiscale (conform graficului 2):

Grafic 2. A.Venituri fiscale

Prezentare structurii veniturilor nefiscale (conform graficului 3):

Grafic 3. B.Venituri nefiscale

C. Contribuțiile de asigurări sunt formate din:

contribuțiile angajatorilor

vărsăminte de la persoane juridice, pentru persoane cu handicap neîncadrate

alte contribuții pentru asigurări sociale datorate de angajatori

contribușiile angajaților

contribuții de asigurări de stat datorate de asigurați

alte contribuții pentru asigurări sociale datorate de asigurați

II. Venituri din capital. Acestea sunt formate din venituri din valorificare unor bunuri, cum ar fi:

Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituțiilor publice

Venituri din valorificarea stocurilor de rezerve de stat și de mobilizare

Venituri din vînzarea locuințelor construite din fondurile statului

Venituri obținute in procesul de stingere a creantelor bugetare

III. Operațiuni financiare. Acestea sunt formate din încasări din rambursarea împrumuturilor acordate:

încasări din rambursarea imprumuturilor acordate pentru finalizarea unor obiective aprobate prin conventii bilaterale si acorduri interguvernamentale

încasări din rambursarea imprumuturilor din fondul de redresare financiara

încasări din rambursarea imprumuturilor acordate persoanelor care beneficiaza de statutul de refugiat

IV. Subvenții. Acestea sunt formate din:

Donații din strainatăte

Sume primite de la UE/alți donatori în contul platțlor efectuate și prefinațări

Conform tabelului 1, este reprezentată structura resurselor financiare publice din bugetul de stat pe anii 2011, 2012 și 2013.

Tabelul 1. Resursele financiare publice din bugetul de stat

Luînd în evidență principalele componente ale resurselor financiare publice din bugetul de stat, am construit 2 diagrame, una care exprimă valoarea resurselor în milioane lei și alta care exprimă ponderea procentuală a resurselor care au dus la formare bugetului de stat pe anii 2011, 2012 și 2013. (conform diagramei 1 și 2,). Am luat în evidența indicatorii care au o valoare mai mare în milioane lei și procentuală, pentru obținerea unor diagrame adecvate!

Tabelul 2. Componentele veniturilor totale (bugetul de stat)

Diagrama 1. Contribuția în milioane lei a fiecărei componente la formarea bugetului de stat

Tabelul 3. Componentele veniturilor totale (bugetul de stat)

Diagrama 2. Contribuția exprimată procentual a fiecărei componente la formarea bugetului de stat

Conform diagramelor 1și 2, veniturile totale în anul 2011 au constituit 79.371,20 milioane lei, în anul 2012 au fost de 81.171,50 milioane lei și în anul 2013 au fost de 90.561,40 milioane lei. Este evident faptul că cele mai mari contribuții la formarea bugetului de stat le-au avut veniturile nefiscale, respectiv 69.527,70 (87,6%) milioane lei în anul 2011, 75.615,80 (86,7%) milioane în anul 2012 și 80.175,20 (88,5%) milioane în anul 2013. La rîndul său, veniturile fiscale sunt formate din impozitul pe profit, salarii, venit și caștiguri din capital, care au constituit în 2011 15.604,10 milioane lei, în 2012 a fost de 18.685,90 milioane lei și în 2013 acestea au constituit 20.040,9 milioane lei; impozite și taxe pe proprietate; impozite și taxe pentru bunuri și servicii, în 2011 acestea fiind de 53.227,90 mil. lei, în 2012 – 56.202,20 mil. lei și 2013 – 59.432,2 mil. lei; impozitul pe comerțul exterior și tranzacțiile internaționale; alte impozite și taxe fiscale. Conform diagramei, veniturile nefiscale, deasemenea au avut o importanța deosebită pentru formarea veniturilor totale: în 2011 acestea au constituit 7.315,20 mil. lei (9,2% ) , în 2012 – 7.806,00 mil. lei (9,0%), 2013 – 6.358,4 mil. lei (7,0%). Sumele primite de la UE în contul plaților efectuate și prefinanțare au înregistrat următoarele valori: 2011-1.650,70 mil.lei (2,1%), 2012-3.239,00 mil. lei (3,7%), 2013-3.926,2 mil.lei(4,3%). Contribuții mai mici la formarea veniturilor totale le-au avut donațiile, operațiunile încasate și sumele încasate în contul unic.

Conform tabelului 4, este reprezentată structura resurselor financiare publice din bugetele locale pe anii 2011, 2012 și 2013.

Luînd în evidență principalele componente ale resurselor financiare publice din bugetele locale, am construit 2 diagrame, una care exprimă valoarea resurselor în milioane lei și alta care exprimă ponderea procentuală a resurselor care au dus la formare bugetului de stat pe anii 2011, 2012 și 2013. (conform diagramei 3 și 4).

Tabelul 5. Componentele bugetelor locale (mil.lei)

Diagrama 3. Contribuția exprimată în milioane lei a fiecărei componente la formarea bugetulelor locale

Tabelul 6. Componentele bugetelor locale (%)

Diagrama 4. Contribuția exprimată procentual (%) a fiecărei componente la formarea bugetulelor locale

Conform diagramelor 3 și 4, veniturile totale în anul 2011 au constituit 51.858,20

milioane lei, în anul 2012 au fost de 53.441,70 milioane lei și în anul 2013 au fost de 56.875,43 milioane lei. Este evident faptul că cele mai mari contribuții la formarea bugetelor locale le-au avut veniturile nefiscale, respectiv 33.023,90 (63,7%) milioane lei în anul 2011, 34.447,90 (64,5%) milioane în anul 2012 și 35.898,7 (63,1%) milioane în anul 2013. La rîndul său, veniturile fiscale sunt formate din impozitul pe profit, salarii, venit și caștiguri din capital, care au constituit în 2011 14.502,40 milioane lei, în 2012 a fost de 14.097,00 milioane lei și în 2013 acestea au constituit 14.885,9 milioane lei; impozite și taxe pe proprietate; impozite și taxe pentru bunuri și servicii, în 2011 acestea fiind de 14.414,70 mil. lei, în 2012 – 16.162,20 mil. lei și 2013 – 16.497,5 mil. lei; impozitul pe comerțul exterior și tranzacțiile internaționale; alte impozite și taxe fiscale. Conform diagramei, veniturile nefiscale, deasemenea au avut o importanța deosebită pentru formarea veniturilor totale: în 2011 acestea au constituit 9.147,70 mil. lei (17,6%) , în 2012 – 10.119,40 mil. lei (18,9%), 2013 – 10.513,8 mil. lei (18,5%). Sumele primite de la UE în contul plaților efectuate și prefinanțare au înregistrat următoarele valori: 2011-3.517,80 mil.lei (6,8%), 2012-3.873,70 mil. lei (7,2%), 2013-4.126,1 mil.lei(7,3%). Contribuții mai mici la formarea veniturilor totale le-au avut donațiile și veniturile din capital.

Capitolul 2. Mutații în structura resurselor financiare publice din bugetul de stat în perioada 2011 – 2013

În tabelul ce urmează este prezentată evoluția principalelor tipuri de resurse financiare ale bugetului de stat față de anul precedent.

Tabel 7. Evoluția resurselor financiare din bugetul de stat în perioada 2011 – 2013

În perioada 2011-2013 s-a înregistrat o creștere a veniturilor totale aparținând bugetului de stat, astfel a avut loc o creștere de 7.800,30 milioane lei în anul 2012 față de anul 2011, respectiv de 9,8% și de 3.389,86 milioane lei în anul 2013 față de anul 2012, respectiv de 3,9%..

În cadrul veniturilor fiscale, cea mai mare evoluție în anul 2012 față de anul 2011 este dată de impozitul pe salarii și venit ( veniturile din acest impozit au crescut cu 49,8% în anul 2012 față de anul 2011) și alte bunuri și taxe pe bunuri și servicii (veniturile din aceste impozite au crescut cu 64,1% în anul 2012 față de anul 2011). Privitor la evoluția veniturilor fiscale în 2013 față de anul 2012, s-a înregistrat o creștere semnificativă a altor impozite pe venit, profit și caștiguri din capital (veniturile din aceste impozite au crescut cu 30,6% în anul 2013 față de anul 2012).

Încasările din taxa pe valoare adăugată au înregistrat o creștere doar de 2,4% în anul 2012 față de anul 2011 și o creștere de doar 2,9% în anul 2013 față de anul 2012.

Sumele primite de la Uniunea Europeană în contul plăților efectuate și prefinanțari au înregistrat o creștere de 96,2% în anul 2012 față de încasările anului precedent și o creștere mai puțin semnificativă de 21,2% în anul 2013 față de 2012.

În anul 2012 se observă o creștere semnificativă a impozitului pe profit, venit și câștiguri din capital cu 3.081,80 milioane lei față de anul precedent, respectiv 19,7%.

Se observă o scădere a contribuțiilor de asigurări cu 60,2 milioane lei, în anul 2012 față de anul precedent, iar în anul 2013 veniturile din contribuțiile de asigurări au înregistrat o creștere nesemnificstivă de 4,4% fața de anul 2012.

Pentru a evidenția evoluția celor mai importanți indicatori ai bugetului de stat în perioada 2011-2013, am construit următorul grafic:

Grafic 1. Evoluția celor mai importanți indicatori din perioada 2011-2013

Conform graficului 1, luînd în considerație doar acești indicatori, ponderea cea mai mare la constituirea veniturilor la bugetul de stat este reprezentată de TVA, urmată de accize, impozitul pe profit, ultimul fiind impozitul pe salarii și venit. După cum se observă, în perioada 2011-2013, mărimea veniturile din TVA nu au înregistrat o evoluție semnificativă, aceasta fiind valabil și pentru ceilalți trei indicatori. Aceasta se poate observa și în următorul tabel:

Tabelul 8. Indicatori ai bugetului de stat (um. mil. )

Grafic 2. evoluția veniturilor bugetului de stat

Conform graficului 2, în anul 2013 veniturile curente au crescut cu 3.136,94 față de anul 2012 și cu 9635,74 mil. lei față de anul 2011. Aceiași tendință de creștere se observă și la venituri fiscale, care s-au majorat în 2013 cu 4.559,35 mil. lei față de anul 2012. Veniturile nefiscale s-au diminuat în 2013 cu 1.447,58 mil. lei față de anul 2012. Deasemenea și veniturile din capital s-au micșorat cu 6,6 mil. lei în 2013 față de anul precedent.

Grafic 3.Evoluția veniturilor totale a bugetul de stat în perioada 2011 – 2013

Din graficul 3 reiese că veniturile totale ale bugetului de stat au înregistrat o creștere de 11,190,16 milioane lei în 2013 față de anl 2011.

Capitolul 3. Mutații în structura resurselor financiare publice din bugetele locale în perioada 2011 – 2013

În tabelul ce urmează este prezentată evoluția principalelor tipuri de resurse financiare ale bugetelor locale față de anul precedent

Tabelul 8. Evoluția resurselor financiare publice din bugetele locale în perioada 2011-2013