Analiza Diagnostic a Regiei Autonome de Distributie a Energiei Termice

II. Analiza diagnostic a Regiei Autonome de Distribuție a Energiei Termice

2.1. Prezentarea generală a instituției

Regia Autonomă de Distribuție a Energiei Termice București (RADET București) a fost înființată prin Decizia nr. 1200 din 10 decembrie 1990. RADET București este o organizație prestatoare de servicii de interes local, aflată în subordinea Consiliului General al Primăriei Municipiului București. Beneficiază de o experiență de 50 de ani în domeniu și, de 20 de ani, este gestionar unic al sistemului centralizat de transport și distribuție a energiei termice din București.

Conducerea regiei autonome are ca preocupare permanentă perfecționarea funcționării Sistemului Calității, asociind rezolvarea practică a problemelor de calitate cu punctele forte ale RADET București: sprijinul managementului, dotarea cu tehnologii și instalații performante, personal de specialitate instruit și cu experiență în domeniu, experți în domeniul AQ (profesioniști și manageri, auditori calitate), motivarea salariaților pentru muncă.

Misiunea RADET București este asigurarea confortului la standardele naționale în vigoare prin servicii de calitate la prețuri avantajoase. Folosind tehnologie modernă și ecologică, valorifică potențialul uman și diversifică serviciile astfel încât să fie lider de piață. RADET București face parte din elita companiilor de încălzire centralizată, atât în ceea ce privește patrimoniul, cât și în ceea ce privește cantitatea de energie termică furnizată clienților.

Viziunea RADET București este să devină un lider în promovarea, îmbunătățirea utilizării și dezvoltarea rațională a sistemelor de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice, în sistem centralizat în Municipiul București.

Valorile RADET București sunt reprezentate de integritate, ambiție și profesionalism.

Sistemul de alimentare centralizată cu energie termică din orașul București cuprinde:

unități de producere;

rețea de transport a apei fierbinți pentru sistemul de termoficare;

rețea de distribuție a agentului termic secundar pentru prepararea apei calde de consum și asigurarea încălzirii;

puncte și module termice, cu instalațiile și utilajele aferente.

Obiectul de activitate al regiei autonome îl constituie producerea, transportul și distribuția de energie termică sub formă de apă caldă de consum și încălzire la nivel local. RADET București este cea mai mare instituție de profil din România în ceea ce privește:

dimensiunea patrimoniului (sistemul de transport și distribuție a energiei termice depășește 3.800 de kilometri de conductă); 

portofoliul de clienți (furnizează energie termică pentru 1,26 milioane de persoane).

Începând din 2003, Regia este subordonată din punct de vedere al reglementărilor Agenției Naționale de Reglementare a Serviciilor Publice de Gospodărie Comunală – ANRSC, însă, din punct de vedere administrativ, se află în subordinea Primăriei Municipiului București și a Consiliului General al Municipiului București.

Obiectivele generale pentru îndeplinirea misiunii sale sunt formulate și sintetizate în continuare, de către conducerea RADET:

Reabilitarea rețelelor primare, înlocuire vane separare;

Modernizarea rețelelor termice secundare;

Finalizarea modernizării Punctelor Termice și eficientizarea lor;

Modernizarea Centralelor Termice de cartier pe care le are în administrare;

Înlocuirea contoarelor mecanice la blocuri;

Realizarea investițiilor destinate îmbunătățirii siguranței în funcționare și exploatare, în vederea realizării parametrilor cantitativi și calitativi;

Îndeplinirea indicatorilor de performanță aferenți activităților de distribuție și furnizare a energiei termice;

Creșterea eficienței economice și asigurarea calității în toate activitățile desfășurate;

Îmbunătățirea continuă a situației economico-financiare a societății; reducerea creanțelor și datoriilor, prin accelerarea ritmului încasărilor și a plăților restante;

Monitorizarea nivelului de noxe la CT cvartal și CTZ Casa Presei;

Implementarea unei structuri organizatorice flexibile, funcționale, în conformitate cu legislația în vigoare;

Perfecționarea continuă a personalului angajat prin cursuri de specialitate la cele mai înalte standarde de performanță;

Monitorizarea implementării sistemului de management al calității;

Asigurarea sănătății și securității în muncă, conform normativelor în vigoare în cadrul RADET București.

Principalele acte normative care reglementează organizarea și funcționarea instituției, sunt următoarele:

Decizia Primăriei Municipiului București nr. 1200 din data de 10 decembrie 1990, privind înființarea Regiei Autonome de Distribuție a Energiei Termice București; 
Prin hotărârile Consiliului de Administrație nr. 18/05.11.2013 și nr. 2/13.01.2014, s-au aprobat Organigrama, Statul de funcții și Regulamentul de Organizare și Funcționare ale Regiei Autonome de Distribuție a Energiei Termice București, care au intrat în vigoare în data de 20.02.2014;

HG. nr. 425/1994 privind aprobarea Regulamentului pentru furnizarea și utilizarea energiei termice – modificată de H.G. nr. 168/2000 (Anexa 1 din H.G. nr. 425/1994);

Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, cu modificări și completari ulterioare;

Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice (actualizată la 23.07.2010) – completată și modificată de OUG. nr. 13/2008 – modificată de Legea nr. 329/2009;

Legea nr. 325/2006 privind serviciul public de alimentare cu energie termică;

Hotărârea nr. 745/2007, pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licențelor în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice;

Ordinul ANRSC nr. 483/2008 privind aprobarea Contractului-cadru de furnizare a energiei termice.

Programul anual al achizițiilor publice, ca reflectare analitică în plan material a bugetului de cheltuieli, reprezintă instrumentul managerial pe baza căruia se planifică procesul de achiziție (art. 3 alineatul 1, litera a – HG 925/2006). Programul anual al achizițiilor publice conține contractele de achiziție publică și acordurile cadru ce se intenționează a fi atribuite sau încheiate pe parcursul unui an bugetar, precum și, dacă este cazul, lansarea unui sistem dinamic de achiziție.

Programul anual al achizițiilor publice conține informații despre obiectul contractului/ acordului-cadru, cod CPV, valoarea estimată fără TVA (lei și euro), procedura care urmează să fie aplicată, data estimată pentru începerea procedurii, data estimată pentru finalizarea procedurii, responsabilul achiziției publice ce urmează a fi făcută. Documentația de atribuire este elaborată de către direcția care are nevoie de procedura de achiziție publică, împreună cu direcția de achiziții și conține următoarele documente:

Referat indicatori tehnico – economici, specificați de direcția inițiatoare;

Valoarea estimată a contractului, calculată de direcția inițiatoare;

Notă privind justificarea ponderilor factorilor de evaluare pentru atribuirea contractului;

Notă justificativă privind cerințele minine de calificare și selecție;

Referatul de necesitate aprobat de Directorul direcției inițiatoare;

Caietul de sarcini;

Fișa de date întocmită de direcția Achiziții.

Pe lângă documentele menționate mai sus, sunt necesare și următoarele acte adiționale (justificative) privind procesul de achiziții:

Garanția de participare depusă de operatorul economic furnizor de servicii;

Declarația privind eligibilitatea;

Declarații pe proprie răspundere;

Calitatea și certificatul de participant;

Acord de asociere;

Formular de ofertă;

Formular de garanție de participare;

Contract de achiziție, facturi, chitanțe, bonuri, etc.

Regia Autonomă de Distribuție a Energiei Termice București este finanțată, în principal, din bugetul Primăriei Generale a Municipiului București. Există mai multe tipuri de finanțare:

Finanțarea cheltuielilor de operare necesare funcționării și exploatării serviciului serviciului de distributie a energiei termice se asigură prin încasarea de la utilizatori, pe baza facturilor emise, a contravalorii serviciilor furnizate/ prestate;

Prețurile și tarifele pentru plata serviciului se fundamentează, se stabilesc, se ajustează, se modifică, se avizează și se aprobă în condițiile Legii nr. 51/2006;

Fundamentarea prețurilor și tarifelor serviciului de distributie a energiei termice se face de către operator, astfel încât structura și nivelul acestora:

– să acopere costul justificat al furnizării/prestării serviciului;

– să asigure funcționarea eficientă și în siguranță a serviciului, cat si protecția mediului;

– să descurajeze consumul excesiv și să încurajeze investițiile de capital;

– să garanteze respectarea autonomiei financiare a operatorului;

– să garanteze continuitatea serviciului.

Procedurile de stabilire, ajustare sau modificare a prețurilor și tarifelor se stabilesc prin normele metodologice elaborate de Primăria Municipiului Bucuresti și aprobate prin hotărâre de consiliu general al acesteia.

Regia Autonomă de Distribuție a Energie Termice are în derulare proiectul „Eficientizare puncte termice nemodernizate – RADET”, componentă a proiectului Multisector, principala sursă de finanțare principală provenind din partea Băncii Europene de Reconstrucții și Dezvoltare (BERD) de 26,5 milioane euro, urmată de Primăria Generală a Municipiului București de 14,5 milioane euro, respectiv a grantului elvețian din partea SECO de 7,1 milioane euro. Principalele obiective stabilite sunt următoarele:

Eficientizarea punctelor termice nemodernizate din RADET București – montarea de pompe noi, cu turație variabilă și montarea de pompe de recirculație în 552 de puncte termice; din totalul de 552 de PT-uri, 454 au fost dotate cu echipamente de automatizare noi, restul având deja aceste echipamente achiziționate prin alte proiecte;

Montarea, în subsolurile consumatorilor racordați la aceste puncte termice modernizate, a echipamentelor pentru echilibrarea hidraulică a acestora (aproximativ 16.500 scări de bloc);

Pe durata derulării acestui proiect s-au montat echipamente în 14.372 scări de bloc la nivel de sectoare, dintre care:

Sectorul 1: 1048 scări de bloc;

Sectorul 2: 2267 scări de bloc;

Sectorul 3: 4087 scări de bloc;

Sectorul 4: 1635 scări de bloc;

Sectorul 5: 1582 scări de bloc;

Sectorul 6: 3753 scări de bloc.

În perioada sezonului de încălzire, contractantul a executat reglaje la echipamentele montate în timpul verii, respectiv 8.278 de scări de bloc.

Datorită domeniului de activitate (conform codului CAEN 3530 – Furnizare de abur și aer condiționat și Producere, transport, distribuție și furnizare energie termică), RADET București este preocupată de îmbunătățirea continuă a calității mediului și acordă o importanță mare impacturilor activităților, produselor și serviciilor asupra mediului.

RADET București a efectuat în trimestrul IV a anului 2014 măsurătorile trimestriale de emisii de poluanți în atmosferă, cu o firmă abilitată conform legii, la Centrala Casa Presei și la centralele termice de cvartal. Rezultatele măsurătorilor se încadrează în limitele prevăzute de legislația în vigoare și în cele prevăzute în autorizațiile/ autorizația integrată de mediu.

În scopul realizării obiectului de activitate, RADET întretine relații atât în mediul exterior (cu organisme de îndrumare și control abilitate, cu diverși agenți economici, în calitate de parteneri de afaceri și cu alte persoane fizice și juridice) cât și în mediul intern (relații ierarhice și funcționale). În continuare, conducerea RADET a întocmit strategia de funcționare și dezvoltare a instituției pe următorii 5 ani:

Strategia de piață – regia deține o poziție de monopol pe piața pe care activează, având în

vedere administrarea unei infrastructuri ce creează un avantaj unic între operatorii economici. Regia își propune implementarea unei strategii de creștere intensivă a pieței, prin realizarea de campanii de informare privind avantajele competitive ale utilizării serviciului de termoficare pentru asigurarea căldurii și a apei menajere.

Strategia de portofoliu – ținând cont de specificul activității, aceasta va presupune concentrarea resurselor în vederea eficientizării activităților și îmbunătățirea calității serviciilor furnizate, astfel:

Realizarea de studii de oportunitate și fezabilitate;

Analiza asupra celor mai bune utilizări a activelor existente;

Intensificarea eforturilor de vânzare și promovare;

Planuri de comunicare, relații publice, cât și participarea la conferințe de marketing.

Strategia de creștere – vizează creșterea prin dezvoltarea infrastructurii în scopul atragerii de noi clienți. Consiliul de administrație are ca obiectiv pe termen mediu următoarele:

Reorganizarea RADET în societate comercială și transferul acțiunilor ELCEN din proprietatea privată a statului în proprietatea privată a Municipiului București;

Fuziunea dintre ELCEN și RADET;

Realizarea SACET integrat;

Selectarea unui partener cu experiență profesională care să investească în SACET, în scopul creșterii calității serviciului public prestat.

Strategia de competitivitate – se bazează pe eficiența operațională a sectorului serviciilor comunitare. Eforturile se concentrează în direcția îmbunătățirii eficienței operaționale pentru atingerea profitabilității superioare.

Orientarea către clienți – promovează creșterea nivelului de încredere al clienților în calitatea serviciilor oferite, optimizarea comunicării între regie și clienți și monitorizarea permanentă a opiniei acestora.