Analiza Diagnostic a Institutiei Publice Locale Primaria Sectorului 6

II. Analiza diagnostic a instituției publice locale PRIMĂRIA SECTORULUI 6

2.1. Prezentarea generală a instituției

Aparatul propriu al Consiliului Local al Sectorului 6, prin compartimentele sale de specialitate, respectiv direcții, servicii și birouri, asigură îndeplinirea Hotărârilor adoptate de Consiliul Local Sector 6, a dispozițiilor Primarului Sectorului 6, a actelor normative emise de către Consiliul General al Municipiului București, a tuturor atribuțiilor ce revin instituției publice prin legea administrației publice locale.

Primarul Sectorului 6, în calitate de autoritate executivă, funcționează ca autoritate administrativă autonomă, atribuțiile sale fiind stabilite prin lege (Legea nr. 215/2001), unele dintre acestea fiind exercitate doar în baza Hotărârilor Consiliului General al Municipiului București. Conducerea executivă a Sectorului 6 este formată dintr-un Primar și un Viceprimar, aleși în condițiile legii de către cetățeni prin vot direct și secret, respectiv de Consiliul Local Sector 6, pentru o perioadă de patru ani. Prin urmare primarul, viceprimarul, respectiv secretarul instituției publice locale, împreună cu Consiliul Local constituie o structură funcțională cu activitate permanent – „Primăria Sectorului 6”, ceea ce aduce la îndeplinire Hotărârile Consiliului Local și dispozițiile primarului, cele din urmă constituind soluții ale problemelor curente ale colectivității locale.

Structura completă a instituției este prezentată în Organigrama Primăriei Sectorului 6 (Anexa 3), incluzându-se atât pozițiile ierarhice ale Primarului, Viceprimarului, Consilierilor Locali, cât și cele ale direcțiilor, serviciilor și birourilor existente în interiorul instituției. Având în vedere structura prezentată în Organigrama instituției publice locale, respectiv principalele sarcini prevăzute pentru principalele departamente (direcții) ale Primăriei Sectorului 6, cum ar fi:

Compartimentul Audit Public și Control Primar asigură înregistrarea, repartizarea și rezolvarea corespondenței adresate Primăriei Sectorului 6 (îndeosebi Primarului) din partea cetățenilor și a altor instituții de stat, respectiv asigură păstrarea și folosirea însemnelor oficiale în conformitate cu prevederile legale în vigoare;

Direcția Administrație Publică Locală analizează și centralizează cererile (referatele) cu privire la necesarul de materiale (rechizite, consumabile pentru copiatoare, imprimante și obiecte de inventar propuse a fi aprovizionate), întocmește planul de aprovizionare al instituției, avizează păstrarea și integrarea bunurilor ce aparțin, respectiv se află în patrimoniul instituției, avizează procesele verbale de recepție, respectiv urmărește contractele de prestări servicii, urmărește aprovizionarea cu produsele cuprinse în programul achizițiilor publice și multe altele;

Direcția Managementul Resurselor Umane păstrează evidența Organigramei, Statului de Funcții, Regulamentului de Organizare și Funcționare, fișelor de post pentru contractul cu personalul și pentru funcționarii publici, elaborează Regulamentul de Ordine Interioară pe care-l supune aprobării Primarului, asigură secretariatul privind selecționarea și recrutarea necesarului de personal pe nivele de pregătire, pe funcții, pe specialități, corespunzător posturilor prevăzute în statul de funcții. De asemenea, întocmește documentația în vederea examenului sau concursului de recrutare, promovare în funcție, clasă, gradul profesional al funcționarilor publici și de promovare în funcție/ grad/ treaptă a personalului din cadrul aparatului de specialitate al Primarului. Următorul pas îl constituie răspunderea de organizarea și funcționarea, potrivit legii, a comisiei de concurs și comisiei de soluționare a contestațiilor, asigurând seretariatul acestora. Nu în ultimul rând, stabilește salariul de bază al aparatului de specialitate al Primarului potrivit prevederilor legale;

Direcția Economică analizează oportunitatea, legalitatea și încadrarea în bugetul local a diferitelor categorii de cheltuieli potrivit legii, pregătește și întocmește bugetul local al Primăriei Sectorului 6, primește și verifică propunerile de buget din partea unităților subordonate Consiliului Local Sector 6, centralizează propunerile de buget primite și întocmește bugetul general al instituției pe capitole, subcapitole, articole și alineate, respectiv înaintează propunerile de buget spre aprobare ordonatorului principal de credite al Sectorului 6;

Direcția Juridică asigură confidențialitatea lucrărilor și documentelor pe care le întocmește, asigură îndeplinirea tuturor procedurilor prevăzute de lege pentru buna conducere a proceselor în care Consiliul Local Sector 6 și Primarul sunt parte, ia măsuri pentru realizarea creanțelor, obținerii titlurilor executorii și sprijină executarea acestora, redactează răspunsuri la adresele repartizate spre soluționare (cu referire la procesele aflate pe rolul instanțelor de judecată), respectiv la petițiile repartizate spre soluționare de către conducerea instituției publice.

Obiectul de activitate al insituției publice locale constă, în principal, în următoarele activități:

elaborarea, planificarea și implementarea unor programe anuale de dezvoltare locală, cu obiective clare și precise, precum dezvoltarea unui mediu competitiv, dezvoltarea durabilă a serviciilor publice, dezvoltarea și protejarea mediului, reducerea polarizării sociale;

identificarea surselor de finanțare locală, cum ar fi parteneriatul public – privat sau programe de finanțare din fonduri europene pe linii de dezvoltare, cum ar fi sănătate publică, urbanism – locuințe – mediu înconjurător, protecția familiei – copilului, educație publică, mediu economic – locuri de muncă sau infrastructură locală;

evaluarea permanentă și întocmirea rapoartelor bianuale (ianuarie și august) cu referire la activitatea serviciilor publice locale ale Primăriei;

întocmirea raportului bianual de activitate al Primarului, în baza rapoartelor primite de la compartimentele Primǎriei;

întocmirea unor rapoarte bianuale referitoare la activitatea defășurată de Serviciu și prezentarea acestora la adresa Primarului;

informarea Primarului cu privire la concluziile evaluării și prezintarea unor soluții de îmbunătățire a calității serviciilor publice locale;

informarea Primarului cu privire la îndeplinirea termenelor proiectelor desfășurate;

colaborarea și oferirea unui suport documentar și analitic serviciilor publice care pun în aplicare programele de dezvoltare durabilă a sectorului 6;

punerea în aplicare a unor modalități concrete de monitorizare a programelor desfășurate la nivelul serviciilor publice din subordinea instituției publice locale;

identificarea proiectelor și programelor propuse de către compartimentele Primǎriei Sectorului 6, organizații private și non-profit și de la Primar, Viceprimar și Consiliul Local al Sectorului 6;

evaluarea oportunităților de asociere ale Primăriei cu organizații private și nonguvernamentale;

întocmirea unei liste de proiecte și programe de finanțare sau cofinanțare din bugetul local pe baza propunerilor de asociere identificate;

organizarea unor dezbateri, seminarii și mese rotunde, în colaborare cu serviciile publice ale instituției publice, aflate în subordinea Consiliului Local, pe teme de interzis public general, precum și cu organizații ale societății civile;

întocmirea rapoartelor de prezentare a proiectelor și programelor aflate în desfășurare, respectiv preconizate în vederea desfășurării lor;

realizarea unor baze de date cu date socio-economice ale sectorului 6 și colaborarea cu Biroul Informatică – Statistică, în vederea realizării unui Buletin Statistic anual, referitor la evoluția principalilor indicatori socio-economici și demografici din sectorul 6;

îndeplinirea oricăror atribuții primite de la șeful serviciului care sunt de competență ori se încadreazǎ în obiectul și atribuțiile Serviciului Programe – Dezvoltare.

Principalele drepturi și obligații ale instituției publice, respectiv ale angajaților săi sunt prevăzute în Baza Legală de Organizare și Funcționare a Primăriei Sectorului 6, inclusă în Regulamentul de Organizare și Funcționare al instituției publice (Anexa 4).

2.2. Analiza principalilor indicatori economici și principalele corelații

La nivel local, factorii economici care influențează activitatea instituției sunt reprezentați de nivelul ridicat al inflației și fluctuațiile cursului de schimb valutar care duc la o fluctuație a prețurilor.

Cu toate acestea, rezultatele economice obținute în ultimii ani nu au fost influențați de nivelul de trai scăzut al contribuabililor, deși aceștia sunt influențați de o serie de factori (venituri curente, prețuri, economii, volumul taxelor și impozitelor locale) care le reduc puterea de cumpărare pe seama scăderii continue a leului în raport cu principalele valute internaționale.

Conform datelor extrase din bilanțul contabil al Primăriei Sectorului 6, în anul 2013 s-au înregistrat venituri total de 703 milioane lei, în timp ce volumul cheltuielilor totale a fost de 573 milioane lei. Pe seama acestor rezultate s-a obținut un profit brut al exercițiului de 130 milioane lei, respectiv un profit net de 104 milioane lei. În același timp, numărul mediul al angajaților instituției publice locale a fost de 214 persoane.

Pe durata anului 2014, volumul veniturilor a crescut cu circa 3,56%, valoarea totală a acestora fiind de 728 milioane lei, față de volumul cheltuielilor care au înregistrat o creștere de numai 2,27%, a căror rezultat a fost de 586 milioane lei. Pornind de la aceste rezultate, profitul brut al exercițiului a fost de 142 milioane lei (creștere de 9,23%), în timp ce profitul net a fost de 113 milioane lei. Personalul instituției publice a fost de 221 persoane.

În primul trimestru al anului 2015, veniturile Primăriei Sectorului 6 au ajuns la 182 milioane lei, în timp ce cheltuielile sunt de 148 milioane lei. Asta ne arată o tendință de creștere a rezultatelor viitoare până la închiderea bilanțului contabil din acest an. Numărul mediu al salariaților în acest moment este de 219 persoane. În continuare vom calcula productivitatea muncii pe salariat, conform formulei de mai jos:

Productivitatea muncii/ salariat =

W2013 = = 3,2850 milioane lei/ salariat,

W2014 = = 3,2941 milioane lei/ salariat

Conform rezultatelor de mai sus, productivitatea muncii pe salariat este ușor crescătoare în anul 2014 față de anul 2013 ca urmare a restructurării personalului de la an la an, respectiv a creșterii veniturilor totale obținute în fiecare an.

2.2.1. Indicatori de structură

Cunoscându-se rezultatele economice din ultimii ani, respectiv intențiile viitoare ale conducerii Primăriei Sectorului 6, se observă că principalele cheltuieli cu personalul contractual și funcționarii publici ai instituției publice locale includ cheltuielile cu salariile, cheltuielile pentru derularea și implementarea proiectelor în care aceștia sunt implicați, cheltuielile cu transportul, cazarea și diurna, cheltuielile aferente activităților subcontractate, cheltuielile de certificare a competențelor acestora. În medie, volumul acestor cheltuieli este de 7 milioane lei, dintre care numai cheltuielile cu salariile reprezintă aproximativ 2 milioane lei. În continuare, vom sintetiza principalii indicatori de structură pe baza următoarelor criterii:

În funcție de distribuția activităților principale – 26 persoane în Direcția Economică, 24 persoane în Direcția investiții, 19 persoane în Direcția Gospodăria Locală, 8 persoane în Direcția Managementul Resurselor Umane, 5 persoane în Compartimentul Audit Public și Control Primar, 8 persoane în Serviciul Reglementare și Repartizare Spații Locative, 3 persoane în Compartimentul Sisteme Informatice, 21 persoane în Serviciul Biroul Unic, 7 persoane în Serviciul Relații cu Mass-Media, Societatea Civilă și Protocol Evenimente, 7 persoane în Serviciul Relații Publice în Teritoriu, 37 persoane în Departamentul Arhitect Șef, 9 persoane în Direcția Juridică, respectiv 6 persoane în Direcția Administrație Publică Locală;

În funcție de sexul funcționarilor aleși și angajaților cu funcții contractuale, structura actuală a personalului este formată din 160 femei și 59 bărbați.

Comparativ cu anii precedenți, structura personalului de sex feminin a crescut ușor de la 153 persoane în anul 2013 și 158 persoane în 2014. În schimb, structura personalului de sex masculin a scăzut ușor față de anul 2014 – 63 persoane, respectiv față de anul 2013 – 61 persoane.

În funcție de vârstă, personalul instituției publice locale este format din 21 persoane între 18 și 24 ani, 52 persoane între 24 și 34 ani, 73 persoane între 35 și 44 ani, 48 persoane între 45 și 54 ani, respectiv 25 persoane între 55 și 64 ani.

Evoluția personalului în funcție de vârstă a scăzut ușor față de anul 2014 la primele trei grupe de vârstă, când structura personalului a fost de 23 persoane (18 – 24 ani), 54 persoane (24 – 34 ani), 74 persoane (35 – 44 ani), respectiv a crescut ușor față de anul precedent la ultimele două grupe de vârstă, când au fost 46 persoane (45 – 54 ani), respectiv 24 persoane (55 – 64 ani).

În funcție de vechimea în cadrul instituției, 12 persoane au vechimea mai mica de 6 luni, 28 persoane au vechime între 6 și 12 luni, 46 persoane au vechime între 1 și 3 ani, 59 persoane au vechime între 3 și 5 ani, respectiv 74 persoane au peste 5 ani vechime.

Potrivit datelor prezentate de Direcția Managementul Resurse Umane a Primăriei Sectorului 6, structura actuală a personalului în funcție de vechimea de muncă în cadrul instituției publice este mai mare față de cea din anul 2014 pentru cei cu vechimea până-n 6 luni (10 persoane) și între 6 și 12 luni (25 persoane), respectiv mai mică pentru cei care au între 1 și 3 ani de muncă (48 persoane), între 3 și 5 ani (63 persoane) sau peste 5 ani (75 persoane).

Având în vedere structura personalului pe baza criteriilor de mai sus, putem spune că sunt dominanți angajații de sex feminin, cu vârsta între 35 și 44 ani (aflați în punctul nodal al stadiului de stabilire), cu vechimea de peste 5 ani în cadrul Primăriei Sectorului 6, urmată de cei cu vârsta între 24 și 34 ani, cu vechimea între 1 și 3 ani de muncă în cadrul instituției.