al proiectului de Ordin al ministrului afacerilor interne privind programul de lucru al personalului Ministerului Afacerilor Interne, formele de… [602749]

REFERAT DE APROBARE
al proiectului de Ordin al ministrului afacerilor interne privind programul de
lucru al personalului Ministerului Afacerilor Interne, formele de organizare a acestuia și
acordarea repausului săptămânal

În prezent, la nivelul M.A.I. cadrul normativ privind programul de lucru , formele de organizare
a acestuia și acordarea repausului săptămânal este reprezentat de O.m.a.i. nr. 577/2008 care
reglementează doar în ceea ce privește categoria de personal reprezentată de polițiști.
Pentru celelalte categorii de personal, la nivelul M.A.I. nu există un cadru normativ intern care
să reglementeze programul de lucru al acestora, fiind aplicabil dreptul comun în materie, respectiv
Legea nr. 53/2003 – Codu l muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare iar, în cazul
cadrelor militare, Regulamentul de ordine interioară în unitate , aprobat prin Ordinul ministrului
apărării naționale nr. M38/20161.
În acest context, este necesară stabilirea într-un cadru normativ instituțional unitar și coerent,
a unui set de reguli aplicabile tuturor categoriile de personal ce încadrează unitățile M.A.I.
Astfel, prin proiect se propune reglementarea următoarelor aspecte:
I. Forme de organizare a programului de muncă, acordarea repausului și evidența
programului de lucru:
1. conservarea drepturilor de care beneficiază personalul M.A.I., potrivit reglementărilor legale
în vigoare, în ceea ce privește durata timpului de muncă, situațiile de excepție și de prelungire a
timpului de muncă, precum și stabilirea unor reguli referitoare la programul de muncă și de acordare
a repausului săptămânal.
În acest context, au fost avut e în vedere inclusiv prevederile Directiv ei 88/2003/CE a
Parlamentului European și a Co nsiliului din 4 noiembrie 2003 privind anumite aspecte ale
organizării timpului de lucru2, atât sub aspectul regulilor cu caracter general cât și sub aspectul
excepțiilor de la acestea.
Spre exemplu, în proiectul de ordin se acordă relevanță dispozițiilor art. 17 alin. (3) din
Directiva 88/2003/CE , care permit instituirea unor excepții de la perioad a de referință de 4 luni
calendaristice la care se raportează calculul mediei timpului de muncă într- o săptămână.
Prevederile în cauză au fost transpuse, cu caracter general, în legislația națională – mai precis
la art.114 alin. (4) din Codul muncii, potrivit căruia: „ Sub rezerva respectării reglementărilor privind
protecția sănătății și securității în muncă a salariaților, din motive obiective, tehnice sau privind
organizarea muncii, contractele colective de muncă pot prevedea derogări de la durata perioadei de
referință stabilite la alin. (3), dar pentru perioade de referință care în niciun caz să nu depășească 12
luni.”.
Așadar, norma anterior citată a fost instituită și la art. 4 alin. (7) din proiect, sub următoarea
formă: „ Sub rezerva respectării reglementărilor privind protecția sănătății și securității în muncă, din
motive obiective, tehnice sau privind organizarea muncii, perioada de refer ință prevăzută la alin. (5)
se poate prelungi până la maximum 12 luni prin dispoziție/ordin a/al șefului unității, emisă/emis în
condițiile stabilite la alin. (6).”.

În esență, se are în vedere crearea temeiul legal în virtutea căruia, șeful unității, din motive
obiective, tehnice sau privind organizarea muncii, poate stabili, sub rezerva respectării

1 în conformitate cu O.m.i. nr. 26/1990 ordinele MApN se aplică și în MAI în domeniile de competență și unde nu este reglementare
2 publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 299 din 18 noiembrie 2003

reglementărilor privind protecția sănătății și securității în muncă, prin dispoziție/ordin, cu
consultarea C.N.P., a organizațiilor sindicale reprezentative s au, după caz, a reprezentanților
personalului, prelungirea perioada de referință de 4 luni calendaristice până la maxim 12 luni.

În acest context sunt avute în vedere activități precum cele care implică prezența permanentă
pentru prote jarea bunurilor și p ersoanelor sau care implică nevoia de continuitate a serviciilor, dar și
situațiile determinate de producerea sau de iminența producerii unui accident.
Trebuie menționat că textul propus prin proiect, întrunește exigențele impuse de Directivă, art.
17 alin. (2) din aceasta stabilind faptul că: „ Derogările pot fi adoptate prin acte cu putere de lege și
acte administrative sau prin convenții colective sau acorduri încheiate între partenerii sociali, cu
condiția ca lucrătorii în cauză să beneficieze de perioa de de repaus echivalente compensatorii sau
dacă, în cazuri excepționale în care nu este posibil (…) de protecție adecvată ”.

Sub aspectul normei anterior citate, a fost necesar să se prevadă inclusiv modalitatea de
refacere a capacității de muncă pentru pe rsonalul M.A.I. al cărui program de muncă se desfășoară în
astfel de condiții.
2. Inserarea unei noi situații centralizatoare la nivelul unității, mai precis cu personalul care a
lucrat în zilele de sâmbătă, duminică, sărbători legale sau în celelalte zile în care, în conformitate cu
prevederile în vigoare, nu se lucrează;
3. Introducerea unor norme distincte potrivit cărora dispozițiile verbale ale șefilor ierarhici, ce
impun desfășurarea de activități peste durata normală a programului de muncă ori c hemarea
personalului la serviciu, din timpul liber al acestora, se transmit și se confirmă, în scris, după caz,
prin ofițerul de serviciu/personalul aflat în serviciul de permanență ;

4. Prevederea faptului că deplasarea personalului în afara județului, a municipiului
București/județului Ilfov, în care își are sediul unitatea din care fac parte, în zilele de repaus
săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu prevederile legale, nu se
lucrează, se face cu înștiințarea șefului nemijlocit/înlocuitorului legal și a șefului unității.

5. Introducerea unor norme care reglementează pauza de masă . Astfel, în cursul programului
de muncă de 8 ore , personalul M.A.I. are dreptul la o pauză de masă, cu durata de 20 de minute –
care se include în programul de muncă, fără să afecteze desfășurarea normală a activității, iar în cazul
programului de muncă cu durata mai mare de 8 ore, fiecărei fracțiuni de 4 ore de muncă îi revine o
pauză de masă cu durata de 10 minute. De asemenea, se insti tuie faptul că personalul care
desfășoară activitatea în schimburi de 24 de ore beneficiază de trei pauze de masă, fiecare cu durata de 20 de minute , care se includ în timpul de muncă. Acordarea pauzei de masă în aceste
condiții nu trebuie să afecteze desf ășurarea normală a activității unității.

6. Introducerea unor norme referitoare la regimul învoirii . În context, personalul M.A.I. poate
fi învoit până la 4 ore, în timpul programului de muncă, numai în situații temeinic justificate și cu
acordul șefului nemijlocit sau, după caz, a șefului unității/structurii, cu recuperarea timpului de
muncă aferent, în următoarele 5 zile lucrătoare, după revenirea la unitate . Prestarea muncii în
aceste condiții nu conferă acordarea de timp liber corespunzător. De asemene a, se stabilește faptul
că învoirile astfel acordate se consemnează în registrul cu această destinație (prezentat în anexa nr. 2
la proiect). Totodată, se instituie faptul că pentru învoirile care depășesc perioada de 4 ore se aplică
prevederile legale ce reglementează condițiile în baza cărora personalul M.A.I. are dreptul la
concedii de odihnă, concedii de studii, permisii și învoiri plătite, concedii fără plată, bilete de odihnă, tratament și recuperare .

7. Stabilirea unor reguli clare în ceea ce privește regimul refacerii capacității de muncă . În
acest context a fost avută în vedere Directiva 88/2003/CE a Parlamentului European și a Consiliului
din 4 noiembrie 2003 privind anumite aspecte ale organizării timp ului de lucru3, transpusă în
legislația națională – Codul muncii, ce ține cont de anumite sectoare de activitate și care, conform
art. 17 alin. (3) din aceasta, permite anumite derogări, cum ar fi cazul activităților care implică
protejarea bunurilor și persoanelor, a serviciilor de pompieri și protecție civilă , lucrătorilor din
aeroporturi etc. , în ceea ce privește perioada de referință, ajungând la 6 luni sau chiar 12 luni, cu
respectarea timpului maxim de lucru săptămânal de 48 de ore.

8. reevaluarea normelor referitoare la programul de muncă în unitățile de învățământ/centrele
de perfecționare ale M.A.I.;

9. conservarea drepturilor acordate, potrivit legislației în vigoare, în ceea ce privește delegarea
și detașarea.
II. Instituirea unor dispoziții fina le referitoare la abrogarea actualelor prevederi ce
reglementează programul de lucru al polițiștilor, formele de organizare a acestuia și acordarea repausului săptămânal, respectiv O.m.a.i. nr. 577/2008, precum și a Omai nr. 703/2009 privind
stabilirea pro gramului de lucru în Ministerul Administrației și Internelor (stabilirea programului de
lucru în M.A.I. fiind prevăzută la art. 5 alin. (1) din proiect).

******

3 publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 299 din 18 noiembrie 2003