Mihalcioiu Viorel@yahoo.com 668 Rez Neagu Text

1 U N I V ER SIT ATE A „ L U CIA N B LA GA ” S I B I U F AC U LT ATE A D E ȘT II N Ț E E C O NO M I CE SP EC IAL IT A TE A – M A NAG E ME N T P E RF E CȚI O NA RE A S I S T E M ULUI DE M AN AG E M E NT L A NI V E L UL I NS T I T UȚ IE I PU B L I C E D I N ROM ÂN I A Î N VE D E RE A ALI N I E R I I L A S T AN DA RD E L E E UR O P E NE ( în p e ri oad a pos t ader are ) S T UD I U DE CA Z ­ P R IM ĂR I A MU NI C I P I UL U I B UC UR E Ș T I – M O D E L DE O RG AN I Z AR E M O DE R NĂ A UN E I I NST I T U Ț II PU B L I CE RE Z UM AT CO NDU CĂTOR DE DO CTORAT Pro f. U n iv . D r. D H C IO N PE TR ES CU DO C T O RAND I L IU Ț Ă NE AG U SI B I U ­ 2 0 0 8 ­ 2 CU P RI NS I N TRO DU CE RE C AP I TO LU L I P R E M I SE L E S I S TE M U LU I D E M AN AG E M EN T P U B LI C R O MÂ N E SC C O N TE MPO R AN 1 .1 . IN S T I T U Ț IA P UB L IC Ă, CA SI ST E M E VO L UAT A L S I S T E M U L UI G L O B AL AL M AN AG E M E N T ULU I . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 4 1 . 1 . 1 I n st i tu ți a p u b li că : c o n c ep t, e v o l u ție , te n d i n ț e ș i n e ce s i tatea u n ei t r a tăr i d i f er en ț i ate a m an a g em e n tu l u i p u b l i c. .. .. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 1 5 1 .1 . 1 . 1 El em en te f u n d a m e n ta l e ale m an ag e m e n tu l u i in st i t u ț i e i p u b li c e . .. . . . .. . . .. . . .. . . . 1 6 1 .1 . 1 . 2 Au to r i tatea ex ecu tiv ă: atr i b u ți i , c o m p eten țe și r ă sp u n d er i sp eci f ice p en tru sati s f ac er ea i n ter esel o r ge n e r ale al e soc ietăț ii .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 8 1 . 1 . 2 Di m e n si u n ea m a n ag er i al ă a p r o cesu l u i d e c o m u n icar e în in st itu ția p u b l i c ă .. .. . .. . 2 1 1 .1 . 2 . 1 El em e n te d e f in i to r ii a l e p r o ce s u l u i d e c o m u n i car e .. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .……. 2 1 1 .1 . 2 . 2 Av a n taju l s t r a teg i c al c o m u n i c ăr ii m a n ag er ial e în c ad r u l r el a ț iil o r p u b li c e . . 3 1 1 .2 . ST RUC T U RIL E O RG ANIZ AȚ IO NAL E : M E C ANISM E E SE N Ț IAL E ÎN REAL I Z A REA P RO CES ULU I M ANAG E R IAL .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 4 1 . 2 . 1 St r u ct u r i ș i r ețe le p r i v i te d i n p e r s p e ctiv a an g a jă r ii stra t e g ice ș i a i n g en i o zi tăț ii m a n ag er i al e .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 7 1 .2 . 1 . 1 Te h n o l o g i a d e a n ali ză și p r o i ec t a r e a st r u ct u r i i o r g an i za to r i ce ­ f u n d am e n t în e lab o r ar e a și i m p l em e n ta r ea st r ateg i e i m an a g er ial e p u b l ic e. . .. .. .. .. .. .. . . .. . . 3 9 1 .2 . 1 . 2 St r u ct u r i d e c o m u n i car e m an a g e r i a lă în c a d r u l i n s t i tu ției p u b l ic e .. .. .. .. .. .. .. .. 4 2 1 .2 . 1 . 3 St r u ct u r i p ar ti ci p a t iv ­ d e ci z i o n a l e m a i ef i c ien te p en tru u n m an a g em en t p u b l i c p e r f o r m a n t . . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .43 1 . 2 . 2 Ti p u r i d e o r g an i zaț ii b az ate p e str u ct u r i și in f l u en ța l o r a su p r a p r o ces u l u i d ec iz io n al . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 4 1 .2 . 2 . 1 Or g an i zații l e i er a r h ic­ p i r am i d al e – c a d r u l opt i m d e m a n i f estare a l v a l o r il o r p u b l i ce. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .45 1 .2 . 2 . 2 Or g an i zații l e d e ti p r ețea , a l ter n at iv ă d e l u c r u l a în d em â n a m a n ag e r u l u i p u b l i c p e n tru e x ter n a li zar e a u n o r a c t i v i t ă ți . .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 4 7 1 .3 M AN AG E M E NTU L INST I T UȚ IE I P U B L IC E C O NTE M P O RAN E . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 4 8 1 . 3 . 1 A ctu l m a n ag er i a l , ese n ță a m a n a g em e n tu i in s titu ției p u b l i ce . .. .. . . .. . . .. . . .. . ……. .. . . . 4 9 1 .3 . 1 . 1 Actu l m an a g e r ial în t r e g e n er al ș i sp ecif ic în c ad r u l in s t i tu ț i ei p u b l ic e. . .. . .. .. 4 9 1 .3 . 1 . 2 C o m p o n e n te l e ac tu l u i m a n ag er i al ș i tr ăsăt u r i l e lo r c ar a cter i st ice. .. .. . .. .. .. .. .. .. 5 0 1 . 3 . 2 F u n cți a p u b l i c ă c a r ăsp u n s l a m u lti tu d i n ea p r o b l em el o r d e o r d in p u b l i c .. .. .. .. .. .. .. . 5 6 3 1 .3 . 2 . 1 Ab o r d ăr i te o r eti ce ș i p r acti ca m a n a g e r i a l ă în c e ea ce p r i v ește f u n c ț ia p u b l i că .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .56 1 .3 . 2 . 2 St r u ct u r a, tip o l o g i a ș i i er ar h i zar e a f u n cț iilo r p u b l i ce d in p er s p ec t i v a m an a g em en tu lu i p u b l i c .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .59 1 .4 A NALI Z A CO M P AR A T IV Ă A UNO R ST RUC T URI O RG A NIZ AȚ IO NAL E D IN SFER A INS T I T UȚI I L O R P UB L I CE .. .. . . .. . . .. . . .. . . .. .61 1 . 4 . 1 St r u ct u r i o r g a n i z a ț i o n al e c o m p a r ate .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 6 2 1 . 4 . 2 I n d i c i și i n d i c ato r i p r o p u și . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 7 1 1 . 4 . 3 An ali ză d e ef icie n ță a st r u c t u r i i o r g an i za to r i ce .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 1 C AP I TO LU L al II­le a C O M PE TE NȚE A LE I N ST ITU Ț IILO R P UB LI C E R O MÂ N E ȘTI 2 . 1 . EVO L UȚI A I NS T I T U Ț I IL O R P UB L ICE ÎN RO M ÂNIA ………………………73 2 . 1 . 1 . A p ar i ți a in st i tu țiilor p u b l i ce î n R o m â n i a… ………………………………………. 7 3 2 . 1 . 2 . I n f lu en ța st r u c t u r i i sta t a le și a d m i n i st r at iv e asu p r a m a n ag em e n tu l u i i n st i tu țiilor p u b l i ce ( p r i m a j u m ătate a se co lu l u i X X) .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 7 4 2 . 1 . 3 . Par ti cu la r i t ă ți ale m an a g e m e n tu l u i și a c u m u l ăr i a l e r ef o r m ei in st i tu țiil o r p u b l i ce ( a d o u a j u m ătate a se co l u l u i X X) ………… … ………. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 5 2 . 1 . 4 . A d o p tar ea ș i a p l i car e a aq u i s­u l u i c o m u n ita r în d o m en iu l in st i t u ți o n a l r o m â n e sc.. .76 2 . 2 . A NALI Z A T I P O L O G I E I IN S T IT UȚI I L O R P UBL ICE DI N RO M ÂNIA . .. .. . .. .. 9 3 2 . 2 . 1 . Te r i to r ia l i tate a ș i c o m p ete n ța, c r i ter ii s e l ect iv e d e a n a li ză a i n st i tu țiilor p u b l i ce r o m ân eșt i .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. . . 9 3 2 . 2 . 2 . El em e n te m an a g er iale sp e c i f i c e ti p o l o g iei in st itu ți il o r pub l ic e d i n R o m â n i a. .. . . .. . . 9 5 2 .2 . 1 . 1 . Ob ie ctiv e, prio r i tăți ș i i m p lic aț ii a su p r a m a n ag em e n tu lu i i n st i t u țiilor p u b l i ce î n e p o c a c o n tem p o r an ă . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9 7 2 .2 . 1 . 2 . Po zi ți a ș i o b i e ctiv e l e d e an samb l u a l e m a n a g e m e n tu l u i p u b li c r o m â n esc în v ed er ea a d a p tăr i i la c er in țele și c o n d i ții l e spe c i f ic e eu r o p en e î n p er i o a d a p o st a d e r ar e ( i n teg r ar e a în Un iu n e a Eu r o p ea n ă ) . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 0 0 2 . 3 . M ANAG E M E N T UL I NST IT U Ț IE I P UB L IC E R O M Â NEȘ T I . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 0 1 2 . 3 . 1 . Or g an i za r ea s is tem i c ă a in st i tu ț i ei p u b li c e – g a r an ț i a sa t is f ac e r i i in ter e su l u i p u b l ic .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 0 1 2 .3 . 1 . 1 . O r ien tăr i ș i c o m p o r tam e n te în m a n ag em e n t u l p er so n al u l u i i n st i tu ți e i p u b l i c e. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 0 3 2 .3 . 1 . 2 . Str u c tu r a o r g an i zato r ic ă, m ijlo c d e c o m p a t i b i l i za r e în tre si st em u l in st itu ții l o r pub l i ce ș i so c i etate. .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 1 1 1 2 . 3 . 2 . Dec iz i a l a n iv elu l in st i t u ți e i p u b l i c e, i n st r u m en t e f icac e d e 4 ad a p tar e și a u t o r e g lar e .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 1 1 1 2 .3 . 2 . 1 . Ne cesitate a r esp ectă r i i d e cătr e m an ag er i ș i e c h i p a m an ag e r i al ă a u n o r c e r in țe în p r o ce su l d e ci zi o n a l .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 1 4 2 .3 . 2 . 2 . R o l u l m an ag er u l u i în e tap e l e f u n d am en t ă r ii d eci zi e i la n iv e l u l i n st i tu ți e i p u b li ce r o m â n e șt i .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 1 8 2 . 4 S T UD IU CO M P ARA T IV A L O RG ANIZ ĂRI I UNEI IN S T IT U Ț II PU B L ICE R E P RE Z E NTA T IV E . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 1 9 C AP I TO LU L a l I II­le a ST AN D A R D E EU R O PEN E P EN TRU SI S T E M U L D E M A N A G E M EN T PU B LI C 3 . 1 . C O NV E R G E NȚE MANAG E RIAL E ÎN E VO L U Ț IA INS T I T UȚI IL O R P U B L I CE Î N UNI UN E A E U RO PEA NĂ .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .125 3 . 1 . 1 . Nec e si t atea c o n s t i tu irii u n e i E u r o p e u n i te ș i m o d el ar e a in st i tu țiilor p u b l ic e l a n iv e l u l Un i u n ii E u r o p en e .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .……………. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 2 6 3 . 1 . 2 . C o n tex tu l m an a g e r ial – e u r o p ea n și c ar a ct er i st i c il e sa l e e co n o m i co – soc i al e. .. .128 3 .1. 2 . 1 C o n sol i d ar ea î n t i m p a m o d e lu l u i e u r o p ea n d e m an a g em e n t .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 2 9 3 .1. 2 . 2 . Ele m en te d e a ctu a li tate în a b o r d a r ea c o n tex tu a lă a m o d e lu l u i d e m an ag a m e n t e u r o p e an .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .138 3 . 2 . S C URTĂ ANALI Z Ă A T I P O L O G IE I IN S T IT UȚI IL O R P UB L ICE DIN UN IUNE A E U RO P E AN Ă .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 1 4 0 3 . 2 . 1 . Ar h i tectu r a i n st i tu ți o n ală , el em en t sp ec i f i c co n s t r u cți ei e u r o p en e, b a ză p en tru r e u ș ita și e f i cien ța s i st em u l u i d e m a n ag em en t p u b l i c. .. .. . .. .. .. .. . .. . 1 4 0 3 .2 . 1 . 1 . I n s t i tu ț i a p u b l ic ă eu r o p ean ă, o b l ig ată l a ad o p tar ea u n o r stra teg ii i n o v ato ar e, o r i en tate spr e p r o m o v ar e a n o u l u i.. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 4 3 3 .2. 1 . 2 . I n st i tu ți a p u b li că n ați o n a lă , c o m p o n en t ă in te g r a tă în s is tem u l g l o b al d e m a n ag em e n t e u r o p ea n .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .153 3 . 3 . MANAG E M E NTU L IN S T I T U Ț II L O R P U B L IC E EUR O P E NE . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 5 7 3 . 3 . 1 . Tr ăsă tu r i d ef in ito r i i a le m a n a g e m e n tu l u i în Au st r i a, G er m an i a ș i M a r ea B r i tan i e î n tr­ o vi z i u n e c o m p ar a tiv ă. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 5 7 3 . 3 . 2 . Sis t e m u l a d m i n is t r a t i v ș i o r g a n i za r ea st atală, l a b aza sis t e m u lu i d e m an a g em en t a u st r ia c, germ an ș i b r itan i c. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 5 9 3 . 3 . 3 . Un it a t e ș i d iv er si tate î n r el aț i a d i n t r e si s t e m u l d eci zio n al eu r o p e an și c el n aț i o n a l .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 6 7 3 . 3 .3 . 1 . Î n se m n ă tate a p r o c esu lu i d ec iz i o n a l la n iv e l c o m u n i tar și c e v a a d u ce n o u r e f o r m a în a ce st s en s .. . . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 6 7 3 . 3 .3 . 2 . Eta p el e f u n d am e n tăr ii d e ci z i e i l a n iv el u l in st i tu ți e i p u b l i c e e u r o p e n e. .. . . .. 1 6 8 5 3 . 4 . P R IM ĂRI A L O N DREI – M O DEL D E MANAG E M E N T A L I NS T IT UȚI IL O R P U B L I C E E U RO PENE . . .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .169 3 . 4 . 1 . Date g en e r a l e d e sp r e L o n d r a .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 6 9 3 . 4 . 2 . C o n t e x tu l b r ita n i c a l a p ar i ți e i m a n a g em en t u l u i și m a n ag er il o r . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 1 7 0 3 . 4 . 3 . S i st em u l a d m i n i st r at iv și c ar acte r is t ic i le m o d el u l u i l o n d o n ez d e m an ag e m e n t . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 7 1 C AP I TO LU L al I V ­lea O R G A N IZAR E A I N ST ITU Ț I E I P U B LI C E R O MÂ N E ȘTI C O N FO R M S TAN D A R D ELO R U N I U N II EU RO P EN E. STU D I U D E CAZ ­ P R I M Ă R IA M U N I C I P I U LU I BU CU RE ȘTI ­ M O D E L D E O RG AN I Z A R E M O D ERN Ă A U N E I I N S T ITU Ț II P U B LI CE 4 . 1 . DET E RM INĂR I S T RU C T URAL E ALE CA PI T A L E I RO M ÂN I E I Ș I A L E P RI M ĂRIE I M UNIC IPIU L U I B UCUREȘT I .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .178 4 . 1 . 1 E v o l u ț i a o r așu l u i și n ece s i tatea u n ei p r i m ăr i i …………………. . .. . . .. . . .. . . .…. . . .…. 1 8 0 4 .1 . 1 . 1 Ap a r i ția in st i t u ți e i .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .………. . . .. . . .. . . .. 1 8 1 4 .1 . 1 . 2 Mis iu n ea și a p a r ten en ța in s t i tu ț i ei. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .………. .. .. .. .. .. .. .. 1 8 3 4 .1 . 1 . 3 Pr o i ec t e i m p o r tan te d er u la te d e p r i m ăr i e în u l t i m i i a n i . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 8 4 4 . 1 . 2 P r in c i p ale l e r ez u l tate ec o n o m ic o ­ f i n an ci a r e o b ți n u t e î n u l ti m ii an i d e Pri m ăr i a Mu n i c i p iu l u i Bu c u r eș t i .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .……. . . .. . . .. . . .. . . . 1 8 6 4 . 1 .2 . 1 V e n i t u r i l e b u g e t e l o r c o m p o n e n te ale b u g etu l u i m u n i c i p a lită ț ii .. . . .. . . .. . ……. 1 8 7 4 . 1 .2 . 2 Ch eltu i e li l e b u g etu l u i m u n i c i p alită ț i i ………………….. .. . .. .. .. .. .. … .. .. .…. .. 1 8 9 4 . 2 . E FEC T E L E AP L IC ĂR II R E F O R M E I ADMI NIS T R AȚI E I P U B L I CE A S UP RA P RIM ĂR IE I M UNICI P IU L UI B UCUREȘT I ……………………….. . . . .. 1 9 3 4 . 2 . 1 . Reo r g an i z ar e a Prim ăr i e i M u n i cip i u l u i Bu cu r ești î n tre c o n tin u ita t e ș i r estr u ct u r a r e .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . .…… .. . . .. . . .. . . .. . . . 1 9 7 4 .2. 1 . 1 . Reo r g a n i z ar ea st r u c t u r al ă a p r i m ăr i ei, i m p er ativ c e d ec u r g e d i n p r o ces u l d e r ef o r m ă i n st itu țio n al ă. . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. …… .. .. .. .. .. . 1 9 8 4 .2. 1 . 2 . Reo r g a n i z ar ea m a n a g er i a l ă a in st i t u ți ei p r i m ăr iei . . . . .. . …. .. … . . .. . . .. . . .. . . .. 2 0 1 4 . 2 .2. T r a n spu n er ea p r o c ese lo r o r g an iz ato r i ce . .. . . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .……. .. . 2 0 3 4 .2. 2 . 1 . Tr an sfer u l d e c o m p e ten țe ș i r esp o n sab ilită ț i m a n ag er i ale c a p â r g h ie p en t r u d e zv o l tar ea m an ag e m e n tu l u i.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 2 0 3 4 .2. 2 . 2 . Î n tă r ire a cap ac ită ț ii m an a g er i a l e a a d m in i st r aț i e i p u b l i ce l o c al e p r i n d esc en tra l i za r e. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 2 0 5 4 .3. SI ST E M UL DE M A NAG E M E N T A L P RI M ĂRIE I M UNIC I P IU L UI B UC UR E Ș T I . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 0 7 6 4 . 3 . 1 . P r eze n tar ea s i st em u l u i d e m an ag e m e n t a l Pri m ăr i ei Mu n i c i p i u lu i Bu cu r ești .. . . .. 2 0 7 4 . 3 . 2 Aspe c te ge n er ale .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 2 0 8 4 . 3 . 3 R el a ț iil e Prim ăr i e i M u n ici p i u l u i B u c u r ești c u a lte in st itu ți i p u b li ce d in Cap i tală 2 1 0 4 . 3 .3 . 1 . R e la ț ia c u Pr ef e ctu r a C a p i tal e i . . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 1 0 4 . 3 .3 . 2 . Rel ația cu A g en ț i a Naț i o n a l ǎ a F u n cți o n ar il o r P u b l ici și I n st i tu tu l N a ț i o n al d e A d m in is tra ți e .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 2 1 6 4 . 4 . P RO P UNERI P E NTRU UN SI ST E M D E M ANAG E M E N T P E R F O RM ANT AL PR IM ĂR IE I M UN ICI PI U L UI B UCURES T I . .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 2 1 8 4 .4 . 1 . I m p l ic aț iile p r o p u n er il o r l a n iv e l u l m a n ag e m en tu l u i p e r f o r m an t.. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 2 1 8 4 .4.1 . 1 . Ref o r m a f u n cți e i p u b l i ce l a n iv elu l Pri m ă r iei Mu n i c i p iu l u i Bu c u r eș t i .. 2 1 8 4 . 4 .1 . 2 . Ri scu r il e p r o c es u lu i m an a g er i a l d e r e f o r m ă l a n iv elu l Prim ăr i e i M u n i cip i u l u i Bu cu r ești .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. .222 4 . 4 .2. I m p l i cațiil e p r o p u n e r i lo r l a n iv el u l m an a g e m e n tu lu i p er f o r m an t a l r esu r sel o r u m a n e ….. .. . .. .. .………………………. .. ….. .. . ……… .. … . 2 2 3 4 . 4 . 2 .1 S t r ate g ie, sco p u r i ș i o b i ec t iv e î n m a n a g em e n tu l p r ev izi o n a l a l r esu r sel o r u m a n e. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 2 6 4 . 4 . 2 . 2 P o li ti c a d e sal a r izar e și in f l u en ța ei a su p r a g r a d u lu i d e atr ac ti v i tate a ca r ie r e i î n f u n cția p u b l i că . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 2 3 0 4 . 5 . M O DEL D E O RG A NIZ ARE E URO PEA N Ă A P RIM ĂRIE I M UN ICI P IU L UI B UCUREȘT I .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . 2 3 1 4 . 5 .1 . D ire cții p r i n c i p ale d e o r g a n iz ar e a u n ei in s ti tu ț i i l a n iv el e u r o p e an . . . . .. . . .. . . .. . . . 2 3 1 4 . 5 . 1 .1 . I m p l em en ta r ea u n u i p r o i ec t i n f o r m a tic c o m p l ex î n c ad r u l Pri m ă r iei M u n ici p i u l u i Bu c u r eș t i .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 3 1 4 . 5 . 1 .2 . E l ab o r a r ea și a p li car ea C o d u l u i d e c o n d u i tă a f u n cțio n a r ilo r d i n Prim ăr i a Mu n ici p i u l u i B u cu r ești . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 2 3 3 4 . 5 . 1 .3 . Re la ț ia c u i n s t i tu ț iil e soc i etăț ii c iv il e. .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 3 6 4 . 5 .2. O r g an i zar e a ș i d es f ășu r ar ea l a n iv e l u l Ca p i ta l e i a a c ț i u n il o r l eg at e d e p r o tecți a m e d i u lu i . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 3 7 C O N SI D E R A Ț II F I N ALE .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 4 1 B I B LI O G R A F I E SE LE C T I V Ă . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 4 6 L I S T A T A B E LE LO R L I S T A F I G U R ILO R L I S T A A N EX E LO R 7 I N TR ODU CE RE C o ns o li d a re a ins ti tuț io n a l ă e st e u n p r o ces c o m p l ex d e în tăr i r e, ad ap ta r e l a sc h i m b ăr i ș i d i v e r s ifi car e a in st i tu ții lo r p r in i n ter m e d i u l c ăr o r a este d i r ija t u n p r o c es ec o n o m ic , soc i al, p o l i t i c sau cu l t u r al etc. Ace s t a este u n p r o c es ese n ț i a l p e n tru co n st r u i r e a u n ei Un i u n i Eu r o p e n e e x t in se , și p e n tru a a d u c e m ai ap r o a p e r ef o r m a a d m in st r ativ ă ș i f i e ca r e țar ă m e m b r ă d e c etățen ii să i . C a p a cit a t e a a d m in is tr a ți e i p u b l ic e c u p r i n d e to ta li tatea s is tem el o r p r i n in t e r m ed i u l c ăr o r a es t e r eali za t ă c o n so li d ar ea in t itu țio n a lă ș i c e l e l a l te tra n s f o r m ăr i ne ces a r e l a n iv el c e n t r al sa u l o c al . Act ua li t a t e a și n e ces i t a t ea t eze i de do ct o r a t P e rfec ț io na re a si st em ulu i d e m a n a g em e n t l a niv elul i ns titu ției p ub li c e d i n R o m â ni a î n ved ere a a lini er i i l a st a nd a r d ele euro p e ne co n st itu i e o n ec esi t ate e x tre m ă p en tru si st e m u l d e m an a g em en t p u b l i c r o m â n esc co n tem p o r an , d ată f i in d e v o l u ț i a s o ci e t ă ț i i r o m ân eșt i în c o n te x tu l sc h im b ă r il o r m aj o r e i m p u se d e a d er ar e a l a Un iu n ea Eu r o p e an ă , c ăr o r a tre b u i e să l e f ac a f ață a t ât f ie car e in st i tu ți e p u b l i că î n p a r te, câ t și î n tre g u l si st em , î n a n sam b l u l său . N u în u l ti m u l r ân d , n ece s i tatea ș i a ctu al i t atea tem e i ab o r d ate a u r ez u l t at ș i d i n co n st ata r ea tra tă r i i n ep r o p o r ți o n ale a p r o b l em el o r j u r id i ce î n d au n a c e l o r m an ag e r ial e, cau zate d e in s u f i c i en ța spe ci al i șt il o r î n m an a g em en tu l e u r o p ea n . E l a b o r ar ea te zei d e do c to r at p o r n e șt e d e l a o ser i e d e ip o t eze de lucru : 1 . C u cât p e r f ecți o n ar e a s i st em u l u i d e m an a g em en t d ezv o l tat l a n iv el u l in st i tu ț i ei p u b li ce d in R o m â n i a se v a r ea li za m ai co m p l et și m ai b in e , cu atât R o m â n ia se v a ali n i a m a i r ep ed e l a st a n d ar d el e eu r o p en e în p er i o a d a po st ad er a r e; 2 . C u câ t c o n s o l i d a r ea in s t i tu ț i o n ală e st e m a i b in e co n tu r a tă , c u atât c a p a ci tatea ad m in is tra ție i p u b l ice c o n trib u ie m ai m u l t l a r e ali zar ea r e f o r m ei i n st i tu ți e i p u b l ic e î n c au z ă; 3 . Da că su n t r esp ec t a te ș i ap l i ca te p r i n cip iile p e b az a c ăr o r a se r eali ze a ză r e l aț i a c o n so l i d ar e in st itu țio n a lă – capac ita t ea a d m in i st r aț i e i p u b l i ce , atu n c i r ef o r m a i n st i tu ți e i p u b l i ce se r ea l i zea z ă î n b u n e co n d iții ; 4 . C u c ât co n soli d ar ea in st i tu ți o n a l ă a Pri m ă r ie i Mu n ici p i u l u i B u cu r ești s e v a a p r o p i a m a i m u lt d e d e sf ășu r ar ea ac estui f en o m e n co m p l ex î n cad r u l Pri m ăr i e i L o n d r ei , cu a tât v a sp o r i în b in e c ap aci tatea ad m in is tra ției p u b l ic e a Pri m ă r iei Mu n ici p i u l u i Bu cu r e șt i, af l ată î n s er v i ciu l c etățen ilo r . O bi e ct iv e le p r i ncipa l e a le in v estig a ț iei au în v ed er e : ­ p u n e r ea în e v id en ță a im p o r tan ței o r g an ig r am ei p e n tru o i n s t itu ție p u b l i că , p r ec u m și p r ez en t a r ea l e g ătu r ii d e co r esp o n d en ță car e e x is tă în t r e n u m ăr u l n iv elu r i l o r ie r ar h i ce, n u m ă r u l d e co m p a r t i m en te f u n c ț i o n ale d in tr­ o o r g an ig r am ă și în d ep l in i r ea sc o p u r i l o r o r g an i z ație i r es p ec tiv e. ­ d em o n st r ar ea l e g ătu r ii d i n tre o r g an i g r am e l e u n o r in s t iț ii p u b l i ce la n i v el n a ț io n al , r ela ț ia co n soli d ar e in st i ț i o n al ă – c ap a ci tatea ad m i n is tra ți e i p u b li c e ș i r e f o r m a a ces t o r i n st i tu ții , i ar p e d e al tă p a r t e , l eg ătu r a d i n tre m an ag e m e n tu l și c o m p e te n țe l e p en tru c ar e a u f o st în f i in ț a te. 8 ­ p u n er e a în e v i d e n ță a i m p o r tan ței u n ei o r g an ig r a m e a Pri m ă r iei Mu n i c i p i u l u i B u cu r ești ad a p ta b i l ă p er m a n e n t l a n ec e s i tățile c etățe n ilo r u n e i c ap itale eu r o p en e și car e s ă ser v eas c ă î n m o d u l ce l m a i î n a l t sat i s f a cer ii sco p u r i lo r ace st o r a , p r ecum și aco r d a r ea u n e i a t en ții d in c e î n c e m ai sp o r i te p r o b l em el o r d e m ed i u a l e M u n i c i p i u l u i Bu c u r eș t i . Ap r ecie ri a su pr a li t eraturii ș t iinți f ice în d o m eniu l a b o rd a t P r i n ci p a l ii spe ci a li șt i st r ă in i , ci taț i , in ter p r e tați și c o m en taț i cr i tic în tez ă sunt : M . Ar m st r o n g , E. B all au d er , G. A. C o l e, D. W . M y er s. Î n l u cr ăr i l e e l a b o r ate d e r e d u ta b i l i i spe ci a liș t i r o m ân i , p r o f eso r i i I o n Petre sc u , I o a n P lu m b , C o n s t a n t in B âg u , I o n Ve r b o n cu , C o n s t an t in Op r ea n , An c a B o r za , Ni ca P an a i te, Em i l C aza n , I o a n C in d r e a, O v i d i u Nic o l es cu , sunt a n al i z ate ș i i n ter p r etate c o n c ep t e le ș i a p l i caț iil e spe cif i ce m a n ag e m e n tu l u i pub li c r o m ân esc . Aria i nv es t i g a ț i il o r e f ec t ua t e Ar i a d e in v e st i g aț ii cu p r i n d e, lite r atu r a d e spe c ia l itate d e r e f e r in ță, r o m ân ea sc ă ș i st r ăin ă , p r ec u m ș i stu d i er e a m o d u lu i d e a p l i car e a m a n a g em e n tu l u i p u b l ic î n tr­ o se r ie d e in st i tu ț ii p u b l i c e n aț i o n a l e ș i eu r o p en e , ate n t s e l ect a t e , cu r ep r ez e n ta t iv i t a te p e ce l e d o u ă p l a n u r i , cea m ai im p o r tan tă in v e s t ig ație f i in d e f ectu ată asu p r a Pr i m ă r iei Mu n i c i p iu l u i Bu c u r e șt i. M e t o d o l o g i a de c e rce t a r e Î n to t cu p r i n sul tez e i î m b i n a r m o n i o s m ai m u lte m eto d e d e cer c etar e d in d o m en i u l șt i in țe l o r soc i o ­ u m a n e, și a n u m e : an a l iza d o cu m en ta r ă, o b serv ația d i r ec t ă , o p e r ați o n ali zar e a co n ce p tel o r , p r el u c r ar ea i n f o r m ațiil o r ș i a r e zu l tate lo r și s t u d i u l d e ca z. E l e me n t e l e de no u t a t e și c o ntr ibu ț iile per s o n a le p r in c i p al e su n t : 1 . d ef in i r ea co n c ep t u l u i d e i n st itu ție p u b l i că ș i a c o m u n i că r i i în in s t i tu ț i a p u b l ic ă; 2 . p r ez en t a r ea g e n er i c ă a st r u ctu r i l o r o r g an i za ț io n ale, teh n o lo g i a d e an aliză ș i p r o i ec tar e a st r u ct u r i i o r g a n i zato r i ce spe cif ice in st itu ți il o r p u b l ice, c u il u st r ar e a i m p o r tan ț ei m an a g em en tu l u i in st itu ției p u b l i ce, r ef er in d u ­ m ă l a ac tu l m an a g er ial ș i l a f u n c ț ia p u b l i că; 3 . ev o l u ț i a in st i tu țiil o r p u b l i ce î n R o m â n i a, cu u r m ăt o a r el e etap e: ap ar i ți a, c o n t i n u i tatea , acu m u lă r ile , a d o p tar e a și ap l i ca r ea a q u i s­u l u i co m u n i tar în d o m en i u l in st i t u ți o n a l p r e cu m și a n a li za t i p o l o g i ei in st i tu țiil o r p u b l i ce în Ro m â n ia; 4 . a n a li za s t r u ctu r ii in s t i tu ț i o n ale a Un i u n ii Eu r o p en e, cl as ifi ca r ea, p r e zen tar ea r o l u l u i ace st o r a și a m o d u lu i d e f u n cți o n ar e a l m a n a g e m e n tu l u i in s t i tu ț iil o r pub l ic e m o d e r n e 5 . p r ez en t a r ea în tr­ o v i ziu n e p er sona l ă a s i st e m u l u i d e m a n ag em e n t a l Pri m ă r iei Mu n ici p i u l u i B u cu r ești ș i e lab o r a r ea u n u i set d e p r o p u n e r i p en tru u n s i st em d e m an a g em en t p e r f o r m a n t a l P r i m ă r i e i , c u a n ali za im p l ic aț iilo r a ce st o r p r o p u n e r i ; 6 . st ab i li r ea u n o r m ăs u r i p en tru m an a g em e n t u l p er f o r m an t a l r esu r se lo r u m a n e ș i p r o p u n er e a u n u i m o d el d e o r g an i z ar e eu r o p ean ă a Prim ăr i e i Mu n ici p i u lu i B u cu r ești , car e să ai b ă în v ed e r e: d i r e cții l e p r i n c ip a l e d e o r g a n i zar e , i m p l em en tar e a u n u i p r o i ec t 9 i n f o r m ati c co m p le x ; e l a b o r ar ea ș i a p li c ar ea co d u l u i d e co n d u i tă al f u n cți o n ar il o r p u b l i c i ; r el aț ii l e Pri m ăr i ei cu i n s t itu țiil e so c ietăț i i c iv ile ; o r g an i z ar e a ș i d esf ășu r ar e a d e că t r e P r i m ă r i e a acți u n il o r l eg ate d e p r o t e cți a m ed i u l u i. S t ruct u r a rea t e zei d e doc t o r a t Î n c ap ito lu l I , in t i tu la t Prem is e le si st e m ul ui d e m a n a g em ent p u b lic ro m â nesc co ntem p o r a n a b o r d ez ce le m ai i m p o r tan te asp ecte teo r eti ce a l e ace st u i su b i ect. , d ef in in d co n ce p tel e d e m a na g em e nt p u b lic , i ns titu ție p ub l ic ă și p e c e l d e c o m u nica re în i ns titu ția p u b lic ă , i l u s t r ân d i m p o r t a n ța m a na g em e n t ulu i in st ituț i e i p ub l ice , ca s i st em c u cele p atr u sub si st em e co m p o n e n te ­ o r g an i zaț i o n a l , m eto d o l o g ic , in f o r m ați o n al ș i d ec izi o n a l ­ cu r e f er i r i la actu l m an ag er ial, p r ecu m și l a f u n c ț ia p u b l i că. Î n c ap ito l u l al I I ­ l ea, in t itu l at C o m p etențe a le ins titu țiil o r p u b lice rom â n e șt i , p u n în ev i d en ț ă e v o l u ți a ș i ti p o l o g i il e m a n ag e m e n u t u lu i p u b l i c r o m ân esc . Le g at d e ev o l u ți a in st itu ți i l o r p u b l i ce d in R o m ân ia , a m în v e d e r e u r m ăt o a r el e etap e: ap ar i ți a in st i tu ți ilo r p u b l i ce , c o ntin uitate a refo rmei , a cu m ul ă ri le, a d o p t a r ea și a p lic a re a a q uis ­ u lu i c o m u n i tar î n d o m e n i u l i n st i tu ți o n a l . An al i z e z tip o l o g i a in st i tu ți ilo r p u b l ic e d in R o m â n i a, c u p r ez en ta r ea c r i t e r iilo r d e a n a li ză ș i a cl a s i f i c ă r i i in st itu ți il o r î n f u n cț i e d e ac e st e c r i t e r i i, a m a n a g e m e n tu l u i in st i t u ți e i p u b l i c e r o m ân e șt i, cu r ef er i r i la o rg a niz a r ea și d ec iz i a l a n iv e l u l in st i tu ți e i p u b l i ce . Î n c ap ito l u l al I I I ­ l ea, i n t i t u l at Sta n d a rde e u r o p ene p entr u si st em u l d e m a na g e m ent p u b lic p r ezi n t a p ar i ț i a, ev o l u ț i a și st r u ctu r a in st i t u ți o n a l ă a Un i u n i i Eu r o p en e , m o d u l d e f u n cț i o n ar e al m an ag em e n t u l u i in st i t u ți i l o r p u b lic e în câ t ev a st ate eu r o p en e, m e m b r e U E, în leg ă t u r ă cu : o r g an i za r ea in st i tu ți ei p u b l i c e, s t r u c tu r a o r g an i za t o r i că a u n ei a st f e l d e in st i tu ții , d ec i zia, cu p u n er ea în e v i d en ță a e tap e l o r f u n d a m en tă r i i d ec i z i e i l a n iv el u l in st i tu ției p u b l i c e eu r o p e n e . Î n c ap i to l u l I V , in t i tu l at O rga niz a re a ins titu ției p u b l ic e ro m â neșt i c o n f o rm st a nd a rde l o r Un iun i i E ur o p e n e . S tu d i u d e c a z ­ Prim ă ri a M un ic i p iul ui B ucur ești ­ Mo d el d e o r g a niz a re m o d ern ă a unei i ns ti tuți i p u b l ice p r ez in t am ă n u n ț i t ac east ă in st i tu ț i e, r e f er in d u ­ m ă l a: s in tez a p r o ie ctel o r im p o r tan te d e r u l ate d e P r i m ăr i e; an a li za p r in c i p al e l o r r e z u l tate e co n o m i co ­ f in a n c i ar e o b ț i n u te în u lti m ii a n i ; an aliza ef ec te l o r a p l ic ă r i i r ef o r m ei a d m i n i st r aț i e i p u b l ic e; st ab ili r e a p r i n ci p al elo r d ir ecți i l e g a te d e r e st r u c tu r ar e a o r g an ig r am e i ace st eia ; a n a li za s t a d i u lu i ac tu al a l d es cen tra li zăr ii ad m in i st r aț i e i p u b li ce lo ca le ; p r ez e n ta r ea în tr­ o v i z i u n e p er sona lă a s i st em u l u i d e m an a g em en t a l P r i m ă r ie i ș i a l r el a ț iil o r a ceste ia c u a l te in s t i tu ț ii p u b l i ce d in Cap i ta l ă. Î n p ar tea f in a lă a lu cr ă r ii f o r m u le z o s er i e d e p r o p u n e r i p e c âtev a co m p o n e n te m an a g er i a l e, cu r o lu l d e a î m b u n ătă ț i s i st em u l d e m a n a g em en t p u b l i c l a n iv elu l Pr i m ă r ie i Mu n ici p i u l u i B u cu r e șt i e v i d e n ț iin d o ser i e d e tem e d e o seb i t d e i m p o r tan te, p e c ar e in ten ți o n ez s ă le a b o r d e z în c o n tin u ar e în a ctiv i tatea ș t iin ț ifi că . 1 0 C AP I T O LU L I P R EM I S EL E S I S TE M U LU I D E MAN AG EM E N T P UB L I C R O M Â N ES C CO N TEMP O R AN C o n cep tu l d e m an a g em en t ar e semn if icaț ii m u l ti p l e ș i s e f o l o se șt e m u l t în teo r i e ș i p r ac tic ă. Esen ți a l u l î n an aliza ș i tra tar ea ace s t u i co n ce p t îl c o n st itu i e d e ter m i n a r ea c o n ț in u tu lu i , a el em en te l o r și d i r ecțiil o r c a r e­ i s t a b i l esc tră sătu r ile. S c o p u l i n v e st ig aț i e i ef e ctu a t e în a ce s t cap i to l es t e d e a p r ez en ta co m p o n e n te le m an a g er i a l e a l e si s t e m u lu i d e m an ag e m e n t p u b l i c r o m ân esc c o n t e m p o r a n în tr­ o v izi u n e p r o p r i e, cu i n ten ția d e a c r ea p r em is e p en tru d ezv o l tar ea u l t e r i o ar ă a ace st u i a. E l e m e n te l e d e n o u tate și c o n tri b u țiil e p er sonal e p e ca r e in te n țio n e z să le ad u c s u n t : 1 . d ef in i r ea c o n c e p t u l u i d e in st i tu ți e p u b l ică ș i a c o m u n i căr ii î n in s t i tu ț i a p u b l i că. P en tru co n ce p t u l d e in st i tu ți e p u b l i că r ealiz ez o car a ct er i za r e g e n er ală ș i d ez v o l t c ee a c e în seam n ă au t o r i t a tea e x ec u tiv ă , ia r p e n tru co m u n i car e a î n i n st i tu ți a p u b l ică p r ezin t e l em en te le d ef i n i t o r ii al e p r o ce su l u i d e co m u n i c ar e și av an ta j u l st r a t eg i c a l c o m u n i căr ii m a n ag e r i al e în ca d r u l r e la ți il o r p u b l i ce; 2 . p r eze n tar e a g en e r ică a st r u c t u r i l o r o r g an i zaț i o n a l e – teh n o l o g i a d e a n a li ză ș i p r o ie ctar e a st r u c tu r i i o r g an i za to r i ce sp e cif i ce in st itu țiil o r p u b l i ce, st r u ct u r i l e d e co m u n i car e d in cad r u l i n st i tu ți ei p u b li ce , s t r u ct u r il e p ar ti ci p ativ d e ci z i o n a l e, ca r e sunt ce l e m ai e f i c i e n te, p r ec u m și t i p u r i l e e f icie n t e d e o r g a n i zaț ii b az ate p e st r u ct u r i – o r g an iz aț iile i er ar h ic p ira m i d a l e ș i o r g an i z aț ii l e ti p r e ț e a; 3 . il u st r a r ea im p o r tan țe i m a n a g em en tu lu i in st i tu ției p u b l i ce, cu r ef er i r i l a actu l m an a g er i a l ( d ef in i ț i e ș i î n suș i r i ) și la f u n cți a p u b li c ă ( p r ez en t a r e g en er a lă ș i clas i f i c ar e a f u n cț i i l o r p u b l i ce) ; 4 . ef e ctu a r ea u n ei a n a li z e c o m p ar a tiv e a 3 3 d e st r u c t u r i au to h to n e d e in st i tu ți i p u b l i c e r ep r e zen tat iv e ; 5 . st ab i lire a a tre i i n d i c i p en tru r e al izar e a an a l i zei co m p ar a t i v e a st r u ct u r il o r o r g an i z ato r i ce a le in st i tu țiil o r p u b l i ce an al i z ate, și a n u m e: a) n u m ăr u l d e n iv e l u r i i er a r h i ce d i n stru c tu r a o r g an i zato r i că ( Nn i ) ; b ) n u m ă r u l d e c o m p ar ti m e n te f u n cț i o n a l e l a n i v e lu l str u ct u r i i ( Nb c ) ; c) n u m ăr u l m e d iu d e c o m p a r ti m e n te p e n iv el i er ar h i c ( Nm c) . 6 . ef e ctu a r ea, p o r n in d d e l a v al o r il e in d icilo r m en ț io n a ț i, a a n alize i d e e f i c ie n ță a st r u ct u r i lo r o r g an iz ato r i ce a v u te în ve d e r e. 1 1 1 . 1 INS T IT UȚ IA PU B L ICĂ, CA S IS T E M E VO L UAT A L S IS T E M U L UI G L O B A L AL M ANAG E M E N T ULU I C u t o a t e c ă m a na g e m ent ul p ub lic este u n d o m en iu n o u a l știin ței m an ag em e n t u l u i , ex is t ă d ej a co n v in g e r ea c ă e x t i n d e r ea p r i n cip iilo r și ab o r d ă r i l o r spe c ifi c e l u i , n u este d o ar o c h es t i u n e r el at iv ă , ci d e v in e o n ec es i tate i m p er a tiv ă, ca r e d eter m in ă co o r d o n ate le m a j o r e a le r ef o r m ei î n secto r u l p u b l ic . Al t f el , ex i st ă r i scu l a l u n ec ă r ii sp r e u n f o r m al is m a cce n tu at, sch i m b â n d câ t e v a acc ep ți u n i g en er ale ș i n ee se n ț i ale î n d e t r i m e n tu l c e l o r f u n d am e n ta l e, r eu n i te î n n o u l m an ag e m e n t p u b l i c. P e cale d e co n s ec in ț ă , e st e ab so l u t n ec esar ă r en u n țar ea la p er c ep ți a ș i tra tar ea v e c h e a si st em u l u i ad m i n i st r at iv , în g e n er a l ș i a in st i t u ț i il o r p u b l ic e î n spe ci al, ca f iin d a p ar at u l ad m i n i st r at iv b i r o c r ati c în c ar e se e l ab o r e ază n o r m e, r eg u l am en t e , leg i ș i p r in ca r e ac e st ea su n t ap l i ca te ș i tre c er ea l a n o il e p r in ci p ii și l e g i tăț i g e n er al e ale m an a g em e n tu l u i p u b li c , p r i n c ar e si st em u l ad m i n is tra tiv î n a n sam b l u și f ie car e in st itu ți e p u b l i că p r i n m an ag er i i p u b l ici u r m ăr esc o b ț i n er ea u n u i n iv e l d eter m i n at al p er f o r m an ței m a n a g er i a l e , r e f l ecta te î n cr e șt er ea g r a d u lu i d e satis f ac er e a in te r esu lu i p u b l i c g en er al ș i a n e v o il o r so ci al e spe cif i ce . Î n a ce s t cap i to l am d ef in i t c o n cep tu l d e in st i t u ți e p u b l ic ă și p e cel d e co m u n i ca r e î n i n st i tu ți a p u b l i că . Pe n tru c o n ce p tu l d e i n st i tu ți e p u b l ic ă am r e a li zat o c a r acte r i z ar e g e n er a l ă ș i am d ez v o l t a t ce în seam n ă au to r i tatea ex ecu tiv ă, ia r p en t r u c o m u n i car ea în in st i tu ți a p u b l i că am p r ez en t a t e le m en tele d ef in i to r ii a l e p r o c es u lu i d e co m u n i ca r e ș i a v an ta j u l s t r a te g i c al c o m u n i c ăr ii m an a g er i a l e î n c a d r u l r e la ți il o r pub l i ce. In s t ituț i ile p ub lice r e p r ez in tă a n sam b l u l st r u ctu r i l o r o r g an i za t e , c r eate î n so c ie tate p e n tru g e s t i o n a r ea a f a ce r ilo r p u b li c e. I n st i tu ț i il e p u b l ic e, în se n su l b i r o c r atic p e ca r e îl au în zi u a d e astăzi, r e p r e zi n t ă s in g u r u l m o d d e o r g a n i za r e soc i a l ­ ec o n o m ic ă a st atu lu i ca r e p o a t e f ac e f ață p r o v o căr i l o r m o d e r n i tăț i i ( n u m ă r u l m ar e al p o p u la ț i ei, d i v e r s i tatea ș i c o m p l ex ita t ea n e v o il o r u m a n e c e se ce r s ati s f ăcu te) . O b i ec ti v u l u n e i in st i t u ți i p u b l i ce e st e serv ire a in ter e su l u i p u b l ic . C o m uni c a r ea m an ag er i a l ă ef i c i e n tă este u n u l d in tre in st r u m e n te l e st r ate g iil o r d e sc h im b a r e a o r g an i zaț i e i . Ea p o ate c o n tri b u i l a aj u s t a r ea ati tu d i n il o r , a “ m o d u l u i d e a p r i v i lu cr u r i le” ș i l a s c h i m b ar e a c o m p o r ta m en tel o r . Mis iu n e a ș i o b i ec ti v e l e c o m u n ic ăr ii m an a g er i a le su n t s t r â n s c o r el a t e cu sc h i m b ar e a o r g an iz aț i o n a l ă ș i cu car a cter i st i c il e m e d i u l u i în car e f u n cț i o n eaz ă o r g an i z aț i a. R ela țiile p ub l i c e sunt î n es e n ță act iv i tăți d e co m u n i car e . D a că r el aț iile p u b l i ce s u n t m a n a g e m en tu l co m u n i că r ii d in tre o o r g a n i zaț i e ș i p u b l i cu l s au p e b az a in ter esu l u i p u b l i c, m a n ag er u l ef ici e n t d e r elații p u b l ice tre b u i e să f i e î n p er m an en t c o n tact cu p u b l i cu l o r g an i z aț i e i , să f i e ca p ab i l să d i f er en ț ieze în o r ic e m o m en t n e c esită ț i l e d e c o m u n icar e ale 1 2 ace st o r a, să f o r m u le ze ș i să tra n smi t ă m e sa j e în f u n cț i e d e ca r acte r i st i c il e f i ecă r u i a d i n tre e l e ș i s ă u r m ă r eas că r ea cți a l o r l a p r i m i r e a f ie căr u i a d i n t r e m esaj e. 1 . 2 S T RU CTURI L E O RG ANI Z AȚI O N ALE : ME CANISM E ES E NȚ I ALE Î N R E ALI Z AREA P RO CES U L U I M A NAG E R I AL Pe n t r u a p r ez en ta st r u ct u r i le o r g a n iz aț i o n a l e e v i d e n ț i ez t eh n o l o g i a d e an a li ză ș i p r o ie ctar e a st r u c tu r i i o r g an i za to r i ce sp e cif i ce in st itu țiil o r p u b l i ce, st r u ct u r i l e d e co m u n i car e d in cad r u l in st i tu ți e i p u b l i ce, st r u c tu r i l e p ar ti ci p ativ d e ci zi o n a l e ­ car e sunt c ele m a i ef i c i e n t e, p r ec u m ș i ti p u r i le e f i c i e n t e d e o r g an i zaț ii b a zate p e str u c t u r i – o r g an iz aț iile ie r ar h i c p i r am i d al e ș i o r g an i z aț ii l e ti p r e ț e a. Org a ni z a re a , cea d e­ a d o u a e t a p ă a p r o cesu l u i m a n a g er i a l , ar e c a sco p g r u p ar ea o am en i l o r , i er ar h i za r ea sa r c in i l o r și a ct iv i tăț il o r și st ab i l i r e a l e g ă tu r i l o r o r g a n i zato r i ce î n v ed er ea d i r i jăr ii t u t u r o r ef o r tu r i l o r în tr­ o si n g u r ă d i r ec ț i e și an u m e ace e a d e a a t i n g e o b ie ctiv ele p e car e o r g an i z aț i a ș i l e ­ a f i x at. Or g an i za r ea î n m an ag em e n t u l p u b l i c r ep r ezin tă u n a n sa m b lu d e p r o c ese p r i n c a r e p o t r iv it cad r u l u i l eg i s l at iv s e d e lim i t e ază e l em e n te l e co m p o n e n te al e si st em u l u i a d m in is tra tiv î n an s am b l u și al e f i ecă r ei in st itu ții p u b l ic e î n p ar te , se p r ec i zea z ă atr i b u ți ile , s ar cin i l e ș i co m p e t e n țel e c ar e r ev in co m p o n e n t el o r a ces t u i a, p r e c u m și r el ațiile car e se st ab il e sc în tre e l e î n cad r u l și î n af ar a s i s t e m u lu i î n v ed er e a sati s f ac er ii e f i c i e n te a i n ter e s u l u i p u b li c. Î n ac tu al a etap ă d e tra n z i ț i e act iv i tate a o r g a n izaț iei e s t e p o si b i l să s e d e sfășo ar e ef i c i e n t n u m ai p e f o n d u l u n ei o r g an i ză r i r ați o n a le, b aza t ă p e p r i n c i p i i , m e t o d e și teh n i c i f u n d am en tate st i in ț i f ic . P e ace astă ca l e s e a s ig u r ă r i g u r o zi tatea cad r u l u i o r g a n iz ato r i c, s i n g u r a s u r să g e n er a t o ar e d e c o e r en ț ă acți o n a l ă , d e d i sci p lin ă ș i o r d i n e f u n cț i o n a l ă ș i se cr e eaz ă p o si b i li tate a ad a p tăr i i o r g an iz aț i e i l a sc h im b ă r ile c e se p r o d u c î n p er m a n en ță în a c t i v i t a tea sa p r ac t i că . E l e m e n t o r g an i z aț i o n a l f u n d a m e n ta l , st ru c t ur a o r g a n iz a t o ri că a i n s t i tu ț i ei p u b l i c e j o acă u n r o l m aj o r c u a m p le im p l icaț i i . E a d e f i n e șt e c ad r u l d e acți u n e ș i co n tu r eaz ă f acto r ii g e n er ato r i d e ef i c ien ță, p r ec iz eaz ă c ad r u l p r o f esi o n a l și st ab i lește lo cu l ș i r o l u l f i e căr u i co m p ar ti m e n t, co n tu r e ază a tribu ți il e, sarc in ile , și r e sp o n sa b ili t ățile , in f l u en țeaz ă p r o ce su l in f o r m ați o n a l – d ec i zi o n al ș i e f i c i e n ța act iv ită ț il o r . Exa m in ân d el e m en tele d e b ază al e st r u c t u r i i o r g a n i za to r i ce , a m o d u l u i d e îm b i n ar e a a c estor a, a co r esp o n d en ței d in tre f u n c ț ii ș i co m p ar ti m en t e, a n a t u r ii ace st o r a, a m o d u l u i d e r e p a r tiz ar e a r es p o n sa b i li t ă ț ilo r , d e st ab i li r e a leg ătu r i lo r d i n t r e e l em en te le f u n cț i o n a l e ș i o p er ați o n al e, li ter atu r a d e spe c ialitate e v i d e n țiază tre i t i p u r i d e st r u c tu r i o r g an i z ato r i ce: a ) s t r u ct u r a ie r ar h i c ă; b ) str u ct u r a f u n c ț i o n ală ; c ) st r u ct u r a ie r ar h ic ­ f u n cț i o n a l ă. 1 3 Î n l e g atu r ă cu cel e d e m a i s u s p r o c esu l d e a n ali ză, p r o i e ctar e, ev a l u ar e și r e s t r u ct u r ar e a u n ei s t r u ct u r i o r g an i zato r i ce tre b u i e să î n d ep l in ească c âte v a co n d i ții , d in tre car e ce l e m a i im p o r tan te n e ap ar : a) să co r esp u n d ă sco p u l u i ș i o b i ec ti v el o r g en er al e a l e in st i tu ți e i ; b ) să f ie sup l ă ș i s ă cu p r i n d ă u n n u m ăr cât m ai r ed u s d e n iv el u r i d e co n d u ce r e; c ) să d e f in ea sc ă cu cl ar i tate și p r e ci z i e f u n c ț i il e ș i l e g ă tu r i l e d in tre f u n c ț i i , p r eci z ân d atr i b u ți ile , sarc i n il e, r esp o n sab i li tățile f u n ct i o n ar il o r p u b l i c i ; d ) să p o at ă f i ad ap ta t ă c u u șu r in ță l a n o il e o b i ec t iv e a le i n st i tu ți e i ; e ) să f i e eco n o m i că , în sen sul d e a r e cl a m a c h eltu i e li r e d u se d e p er s o n al și d e g e st iu n e . An al i z a ș i p r o i ecta r ea st r u ctu r i l o r o r g a n i za to r i ce n e a p a r e ca u n p r o ces a m p lu , co m p l e x , cu i m p l i caț ii m u lti d is c i p l in a r e, cu n u m er o ase d i f icu l tăți , cu i n f lu en țe d e sen su r i co n tra r ii . S ti in ț a m an a g em en tu l p u b l i c st u d i az ă p r o c ese ș i r e l a ț ii d e m an a g e m e n t e x is te n t e î n tre co m p o n e n te le si st em u l u i ad m in is tra t i v d a r și în c ad r u l ac esto r a în v ed er ea d e sco p e r i r ii d e p r i n c i p ii și l e g i tăț i g e n er ale , d e m eto d e și te h n i c i p e n tru îm b u n ătăți r ea p r ev izi u n i i , o r g an i z ăr ii ș i co o r d o n ăr ii , ad m i n i st r ăr i i r esu r se l o r ș i c o n t r o l ­ ev a l u a r ii ac t i v i tă țilo r c u s co p u l cr e șt er i i g r ad u l u i d e sati s f a cer e a in ter es u l u i p u b li c . 1 . 3 M ANAG E M E NTUL INST IT U Ț IE I P UB L I CE CO NTE M POR ANE M a n a g em e n tu l o r g an i za ț i ei, ab o r d at si st em i c, e st e c u n o sc u t m ai m u l t ca si s t e m d e m an a g em en t, r es p ec tiv an sa m b lu d e el em e n t e d e n atu r ă o r g an i zato r i că, m eto d o lo g i c ă , i n f o r m ați o n al ă, d e ci z i o n a l ă și r e la ț i il e d in tre a ce st e a, astf e l co n tu r ate, în câ t să p e r m i tă r ealiz ar ea o b ie ctiv elo r . S u b si st em u l o r g a n iz a t o ri c ar e c a p r i n ci p al e c o m p o n en te o r g a n iz ar er a f o r m a l ă, r ep r e zen tată d e acte n o r m ativ e, d i sp o z iții c u c ar ac t e r in ter n , și o r g a n iz ar ea i n f o r m al ă, c e cu p r in d e g r u p u r il e in f o r m al e ș i l eg ătu r i le d in tre a ceste a. S u b si st em u l me to d o l o g ic a b o r d eaz ă o r g a n i zaț i a și m a n a g em en tu l s ău p r i n p r i sm a i n st r u m en t a r u l u i m a n a g er i a l u t ili zab il î n d er u l ar ea p r o ces el o r d e m an ag e m e n t ș i a e lem en te l o r m eto d o lo g i c e d e p r o i ecta r e, r ep r o i ec tar e și î n tre țin er e a f u n c țio n ă r ii m a n a g e m e n tu l u i ș i sub si st em el o r sal e. S u b si st em u l i n f o rm a ț i o n a l r e p r ezi n t ă a n samb l u l in f o r m ați i l o r , f lu x u r i l o r in f o r m a țio n ale , p r o ce d u r i l o r ș i m ij l o ace l o r d e tra tar e a in f o r m ațiil o r , m e n i te să co n tri b u ie la r eal i z ar e a o b ie ctiv elo r p r i n ci p al e al e o r g an i z aț i e i . S u b si st em u l d ecizi o n a l s e co n s t i tu i e d in a n sam b lu l d eciz ii l o r ad o p tate ș i a p lica t e î n tr­ o o r g a n i zaț i e, f iin d s tru ctu r at ș i d ete r m in at d e o b i e c t i v e l e ace st e i a ș i d e c o n f ig u r aț i a i e r ar h ie i m a n a g er i a le. 1 4 R ea li za r ea o b i ec ti v u l u i f u n d am en t al a l m an a g em e n tu lu i p u b l i c i m p li că d in p ar tea t i tu la r ilo r d e p o st u r i ș i f u n cț i i p u b l ic e d e c o n d u cer e ș i ex ec u ți e î n a ce st d o m en iu u n p l u s d e r esp o n sab i li tate î n g e st i o n ar e a tu t u r o r cate g o r iil o r d e r esu r se d e car e d is p u n e secto r u l p u b l ic , r esp ecti v r e sur se u m an e, in f o r m a ț i o n al e , m ater i a le ș i f in an c i ar e . T o ate ace st ea s u n t u tiliz ate î n p r o cese l e d e m an ag em en t ș i d e e x ec u ți e d i n in s t i tu ț iil e p u b l i c e p en tru sa tis f a c er e a n e v o il o r so c ial e ș i , i m p l ici t , r ea l i z ar ea o b i e ctiv u lu i f u n d am en tal a l m a n ag em e n t u l u i p u b l i c. Î n o r i ce o r g an i z ație a c t ul m a n a g eri a l este d at d e t o tal i t a tea f aze lo r ș i p r o ce sel o r d e m u n că p r i n car e se st ab i l esc o b i ectiv e le u n ită ț i i ș i al e su b si st em e l o r sa le o r g a n iza t io n al e, p r o cese l e d e m u n că n ec e sare și p r ec o n iz ate p en tru atin g e r ea l o r , p r ec u m și cei st a b ili ți a ex e cu ta m ăsu r i l e p e n tru în d ep l in i r ea l o r î n co n d iții cât m ai p r o f itab i l e. S f e r a d e c u p r i n d er e și in ten s i tate a p r o ces u l u i m a n ag er i al se a f l ă î n tr­ u n r a p o r t d e d ep en d en ț ă cu eșal o n u l m an a g e r ial , în se n su l ca , cu cât ac esta s e r ea l i zea z ă p e o tre ap t ă d i n ie r ar h ia sup er i o ar ă a si st em u l u i m an ag e r ial , c u a t â t este m a i c u p r in ză t o r , m ai in te n s ș i m ai b o g at în sem n i f i c a ți i ș i r ezu l tate. E s en ța p r o c esu lu i m an ag e r ial c o n st ă î n c o n cen tra r ea ef o r t u r il o r u m a n e p e n tru co o r d o n a r ea m u n cii co m u n e. Ac est ef o r t se d esf ășo a r ă în t i m p și în sp a ț i u și se r e a li zea z ă s u b f o r m a u n o r c o m b i n aț ii n ece sa r e, d e ter m in ate d e d i v i z i u n e a ș i c o o p e r ar ea m u n cii m an ag e r iale. Î n sum ân d n u m e r o a se o p er a ț i i , g r u p ate în e t a p e , ac tu l m an a g e r i a l ar e u n co n țin u t spe c ific n ece s i tâ n d î n țe l e g er ea m o d u l u i d e in f l u e n țar e as u p r a sal a r ia ț i l o r în so l u țio n a r ea p r o b l em atici i o r g an i z aț i e i . C o n țin u tu l actu l u i m an a g er i a l d e p i n d e d e sarc i n ile p r in cip al e ce st a u în f ața o r g an i z aț i e i și po a t e f i m e to d o l o g i c, f u n cț i o n a l , or g an i zaț i o n al, so ci a l ș i in f o r m ați o n al . M a n a g em e n tu l p u b l i c ab o r d eaz ă f u ncți a p u b lic ă d in tr­ o p er s p ec tiv ă p r acti că, ce a ca r e d e al t f e l d eter m in ă co o r d o n a tele n ec e sar e u n ei b u n e f u n cț i o n ăr i a i n st i tu ți ei p u b l ice î n c ar e îș i d es f ășo ar ă ac t iv it a t e a f u n cț i o n ar i p u b l i c i c u f u n cții p u b l ice d e c o n d u cer e și d e ex ecu ți e ș i r ep r e zen ta n ț i a i p o l i ticu lu i . El d eter m in ă st atu tu l și st r u c tu r a f u n c ț iei p u b l i ce și a f u n cț i o n ar u lu i p u b l i c ca ș i an g a j at a l in s t i tu ț i e i p u b l ic e. P e r f o r m an ța u n ei i n st i tu ții p u b l i ce este d i r ec t d ete r m i n a t ă d e a n g a j aț ii ac este ia, c ar e d ev in r e s p o n sa b i li, ca m an ag er i p u b l ici ș i e x e cu tan ț i , d e r ezu l t a tel e o b ți n u t e . E x p e r i en ț a ș i r eal i tate a d in a l te țăr i d em o c r ati ce d e z v o l tate d e m o n st r ea ză că î m b u n ă t ă țire a cap aci t ă ți i ad m i n is tra t iv e a u n e i in s t i tu ț ii p u b l i ce d ep i n d e cel m ai m u l t d e p r o f esi o n a li smu l m an ag er ial în d e t e r m i n a r e a co n ț in u tu l u i și ex er c i t a r ea f u n cț iilo r p u b l i ce d e cătr e m an ag e r i i p u b li ci și f u n c ț i o n a r i i p u b li ci d e e x ecu ți e. Ace asta ar tre b u i să r e p r e zi n te o tem ă d e r ef l ec ț ie ș i p en tru r e p r e zen ta n ții au t o r i t ă ți l o r d i n si st em u l n o s t r u a d m i n i st r at iv p e n tru a î n țe l e g e n ece s i t a tea o r i en t ă r i i p u te r n i c e a aten ției asu p r a m an a g e m e n tu l u i p u b l i c, asu p r a p r o f esi o n a li smu l u i î n ex e r c i tar ea f u n cț iil o r p u b l i c e d e cătr e f u n c țio n a r ii p u b l i c i d a r m ai ale s d e cătr e r e p r e zen t an ții c l asei p o li ti ce. Pe n t r u ac easta, în s t r u ctu r a f i e că r u i p o st și f u n cție p u b li că d e 1 5 co n d u ce r e sa u d e ex ecu ți e m an ag e m e n tu l p u b l ic n e o b l ig ă să d eter m in ăm o b i ectiv e , sarc in i , co m p e t e n țe ș i r esp o n sab i lită ț i a l e ti tu l ar il o r , p r in c ar e e i d ev in o p ar te ac t i v ă a s is tem u l u i d in c ar e f ac p a r t e , ca r e îș i a su m ă r esp o n sab ili tăț i cla r e î n c eea ce p r i v ește r ealiz ar ea o b i ec t iv e l o r și , im p li c i t, a m i s i u n ii ad m in is t r a t iv e a a u to r i tățil o r și a m i s i u n ii so c i a le a in st i tu ți il o r p u b li ce î n c ar e î ș i d esf ă ș o a r ă acti v i tatea. S tad i u l a ctu a l al ev o lu ți ei l e g is la ț iei r o m ân e șt i n u o f er ă o u n i tate d e co n c ep ți e asu p r a p r o b l em ati c ii f u n cției p u b li ce , im p u n â n d u ­ se cu n ece s i tate an u m i te m o d ifi c ăr i p e n tru co r el ar ea p r ev ed er i l o r d i f er i te l o r cate g o r ii d e ac te n o r m ativ e și p en tru a șez ar e a ace st o r a l a tem eli a u n o r r ap o r t u r i j u r i d i c e v i ab ile . Tr eb u i e f ăc u tă o sc h i m b ar e f u n d am en tală d e o r i en tar e î n ca d r u l i n st i tu țiilor p u b l ice d in R o m â n i a, p r ac t i c tre ce r e a d e l a d i m e n si u n ea st r i ct j u r id i că p e ca r e a g e n er e a li z at­ o si s t e m u l d in R o m ân i a l a p er spe cti v a m a n a g er ia l ă d e ab o r d ar e a i n st i t u ți e i p u b l i c e d ete r m i n a t ă d e v al o r il e n o u lu i m an a g e m e n t p u b l i c. 1 . 4 S T UD IU CO M P ARATI V A L O RG ANIZ Ă RII U NE I IN S T IT U Ț I I P UBL I CE R E PR E Z E NTA T IV E Sco p u l p r in c i p al a l activ i tăț ii d e c er ce t a r e e st e ace l a d e a o b serv a c ar e t i p d e st r u ct u r ă o r g an i z ato r i că este m a i e f ici e n t. Pe n tru il u st r ar ea im p o r tan țe i m an ag em en t u l u i in st i tu ți ei p u b li c e, p r ec u m și a f u n c ț ei p u b li ce , e f e ctu e z o a n al i z ă c o m p ar a tiv ă a 3 3 d e st r u ctu r i au t o h to n e d e i n st i tu ții p u b l i ce . Ale g er ea ce l o r 3 3 d e i n st i t u ții p u b l i ce ar e la b ază o p r e al ab il ă ș i tem e in i c ă d o c u m en t a r e ce u r m ă r ește id en t i f ic ar ea u n o r a d i n tre c el e m a i semn if icat iv e in st i tu ți i p u b li ce cu r ep r e zen tat iv i tate a t â t l a n iv el c e n tra l c ât și la n iv el lo ca l. A n a li za co m p ar a t i v ă ar e d r ep t sco p p e d e­ o p a r te d e m o n st r ar e a v i ab ilităț ii st r u c tu r i i o r g a n i z ato r i ce î n tim p p en tru u n el e d i n tre st r u c tu r i , ia r p e d e a ltă p ar te suc ce s i u n ea cr o n o l o g ic ă a d i f er i t el o r ti p u r i d e st r u c tu r i o r g a n i za to r i c e ad o p ta t e , d i n car e r ez u l tă n e c es i tatea i m p l e m en tăr ii t ip u l u i actu al d e st r u ct u r ă . P e n tru cu a n tifi car e a o b i ec ti v e l o r cer c etăr i i , am co n st r u i t d o u ă i p o tez e d e l u c r u s p ec i f i c e și an u m e: 1 . Dac ă o r g a n ig r a m a ar e m ai m u lte n i v e l u r i i er ar h i ce f u n cț i o n a l e, a tu n ci se r ealiz eaz ă o s la b ă co o r d o n a r e a ac t i v i tăț i i in st itu ției r e sp e ctiv e î n p r a ctic ă; 2 . C u c ât su n t m ai m u l t e co m p a r t i m en t e f u n cț i o n a l e î n tr­ o o r g a n ig r am ă , cu atât g r a d u l d e c o m p le x i tate ș i r ealiz ar e a o b i ec ti v e l o r i n st i tu ți e i r esp ectiv e scad e. A n a liz a s u c ci n t ă a c el o r 3 3 i n st i tu ții p u b l ic e selec ți o n a te p e n tr u c o mp a r a ție a r e la b a ză o g ri l ă d e in ter p re t a re ce c o n ți n e d a te g e n er a l e a le f iecă rei in st it u ții p u b lice î n pa r t e referitoa re la d e n u m i r ea in st itu ției , c a d rul le g a l d e o r g a n iz a re ș i fu n c ț i o n a re, sc o p u ri , o b iective , a p a r a tu l d e 1 6 co n d u ce re, tip u l o r g a n i g rame i p rec u m ș i o se ri e d e i n d ici și in d ic a t o ri c a r a cteris tic i a l că r o r mo d d e c a lcu l e st e d et a lia t în u lt imu l s u b ca p it o l 1 . Ace s t e in st i tu ți i p u b li c e sunt : A g e n ț i a N ați o n a l ă p en tru Eg ali tate d e Șa n se, Au to r i tatea Nați o n a l ă p en tru C er ce tar e Ș ti in ț i f i c ăm , Au to r i tatea Nați o n a l ă p e n tru Ti n er et, Au to r i tatea d e S ă n ata t e Pu b l i că B u c u r eș t i , B an c a N aț i o n a lă a R o m â n i e i , B i b lio teca Na țio n a lă a R o m ân i e i , C am e r a d e C o m er ț , I n d u s t r i e și A g r i c u l tu r ă S i b i u , C asa d e Asi g u r ăr i d e Săn ătate I aș i , C en tru l Nați o n a l d e Ad m i n is tra r e a B aze l o r d e Date p r i v in d Evide n ța Per soa n el o r , C o m is ia d e S u p r a v e g h e r e a A si g u r ăr il o r , C o n si l i u l Naț i o n a l a l Au d i o v i zu a lu l u i , C o n s ili u l Nați o n al p e n tru C o m b ater e a Di sc r im in ăr ii , C u r t e a d e C o n tu r i a R o m â n i e i , Di r ec ț i a d e I m p o zi te ș i Ta x e L o ca le S e cto r 1 – B u c u r e șt i , Di r ec ț i a J u d e țean ă d e Stati st ică V â l ce a, G ar d a N ați o n a l ă d e Me d iu , Gu v er n u l R o m â n iei , I n spe cto r at u l d e Po l i ți e al J u d eț u l u i B ac ău , I n spe cto r at u l Te r i to r i al d e Mu n c ă B u cu r ești , I n s t i tu tu l C u l t u r al R o m â n , Pre f ectu r a Mu n i c i p iu l u i B u cu r ești , Pre se d i n ț ia R o m â n i e i , Pri m ăr i a Mu n ici p i u l u i B u c u r e șt i, P r i m ă r ia Mu n i c i p i u lu i Dej, Mi n is te r u l Af a cer il o r E x ter n e, M in is t e r u l A g r i cu l tu r i i ș i De z v o l tăr ii R u r a le , Mi n is ter u l Ed u cați ei , C er ce tăr ii ș i T i n er etu l u i , Mi n i st er u l Dez v o l t ă r ii, Lu cr ă r il o r Pu b l i ce ș i L o c u in ț el o r , Mi n i st er u l Me d i u l u i și Dez v o l tăr ii Du r a b il e, Sec r etar i atu l C o n si li u lu i S u p r em d e A p ăr ar e a Ță r i i ., Ser v i c i u l d e Pază și P r o tecți e, S e r v i c i u l d e Te l ec o m u n ic aț ii Sp ec i a l e , S o c ie tatea R o m ân ă d e R ad io d i f u zi u n e ș i P o li ț ia C o m u n i tar ă Sec to r 6 , B u c u r e șt i. Po r n in d d e l a st u d ie r ea cel o r 3 3 d e o r g an ig r a m e am s t a b i l i t tre i in d i c i p en tru r ea li zar ea an alizei co m p a r ati v e a st r u ct u r i lo r o r g an iz ato r i c e al e in st i tu ț iil o r pub l ic e r e spe c t iv e, ș i an u m e: a ) n u m ăr u l d e n iv elu r i ier ar h i ce d in st r u ctu r a o r g an iz ato r i că ( Nn i ) ; b) n u m ăr u l d e c o m p a r tim en t e f u n cț i o n a l e l a n iv e l u l s t r u ct u r i i ( Nb c ) ; c) n u m ă r u l m ed i u d e c o m p a r tim en te p e n i v e l i e r ar h ic ( Nm c) , ca lc u l at ca f i in d r a p o r t u l d i n tre n u m ă r u l d e c o m p ar ti m e n te f u n cț i o n a l e l a n iv el u l st r u ct u r i i ș i n u m ă r u l d e n iv e l u r i i e r ar h i ce d i n st r u ct u r ă . Î n f i n al u l c ap i to lu l u i a m e f ectu at, p o r n in d d e l a v a l o r i l e in d i c il o r m en ț io n a ț i, an aliz a d e e f i c i e n ță a st r u ct u r i l o r o r g a n i z ato r ic e av u te î n v ed er e . CO NSI DERA Ț II P A R Ț IA L E Ob i ec ti v e l e c er ce t ă r ii ef ectu ate a u f o st ­ p u n er e a î n ev i d e n ță a i m p o r tan ței o r g a n i g r am ei p en tru o i n st itu ție p u b li c ă, p r e cu m și p r ez e n ta r ea l eg ă t u r i i d e co r esp o n d e n ță c ar e e x i s t ă î n tr e n u m ăr u l n iv e l u r il o r i er ar h i ce, p e d e o p ar te și n u m ă r u l d e c o m p ar ti m e n te f u n cț i o n a l e d i n tr­ o o r g an ig r am ă , p e d e a l t ă p a r te și în d ep lin i r ea sc o p u r i l o r org an i z ație i r esp ec t i v e. 1 M o d e lu l Ne a g u I li u ț ă pri v in d an a li z a st ru c t u rii o r g a n iz a to ri c e a u n e i i n stit u ț ii pub l ice 1 7 Av an d în v ed er e co n si d e r en t el e e n u n ț a te m a i sus se p o t d esp r in d e u r m ăt o a r el e co n cl u zii: cel e d o u ă ti p u r i d e st r u c tu r i o r g an izato r i c e a n a li z ate m ai sus sunt cele m a i i m p o r t a n te ti p u r i d e o r g an i z ar e; au f o st st ab ili t e m o d al i t ă ți l e în car e p o t f i în ț eles e ș i m ăsu r ate i p o tez el e ce r cetă r i i , d e m o d u l cu m sunt î n d e p l in i te d ep i n zâ n d suc ce su l o r g a n i zaț i e i r esp ectiv e. Î n p r ez e n t , p e n tru R o m â n i a, e l ab o r a r ea r ați o n ală a st r u ct u r i i o r g an i z ato r i ce a in st i t u ți e i p u b l i c e r ep r ezi n tă u n o b ie ctiv d e m ar e a ctu a li tate ș i d e la r g in ter es. Ele m en t d in am i c d eo s eb i t d e c o m p le x , st r u ctu r a o r g an i z ato r i că a in s t i tu ț i ei p u b l i ce n e ce s i t ă p e r f ec ți o n ăr i co n t in u e p e b az a u n o r s tu d i i r ea l is te ș i t e m ein i c a n c o r a te î n c o n ce p tel e șt iin ței m an ag er i al e . C o n f o r m st u d i u l u i cel o r 3 3 d e o r g an i g r am e d e in st i t u ții p u b l i ce d i n țar a n o as t r ă , am co n st atat i m p o r ta n ța o r g an ig r a m e i p en tru o i n s t i tu ție p u b l i că, p r ec u m și p r eze n tar e a l e g ă tu r i i d e co r e s p o n d en ță c ar e e x is t ă î n tre n u m ăr u l n i v e lu r il o r i er ar h i ce, n u m ă r u l d e co m p a r tim en te f u n cț i o n a l e d i n tr­ o o r g a n ig r a m ă ș i în d ep l in i r ea sc o p u r i l o r o r g an iz aț i e i r e sp e ctiv e . C el e d o u ă ip o te ze d e l u cr u s p e ci f ic e au f o st a st f el c o n f i r m a te. C o n cl u z i il e f in a l e, si n tet i ze a ză i d eil e o r i g in ale p e car e l e a d u ce cer c etar e a șt iin țifi că î n d o m en i u l ab o r d at , v alid ân d ip o te zel e ș i su b l in iin d el em en t el e ca r e s ­ au co n st i tu i t î n c o n trib u ț i i p er s o n ale și g r ad u l d e c o n v in g e r e că ce r ceta r ea a f o st u ti lă p r i n p r is m a o r i g in a li tăț ii . C O NCEP T E L E C H E I E A L E C AP IT O L U L UI ­ m an a g em e n t p u b l ic ; ­ i n st i tu ți e p u b l i c ă ; ­ co m u n i car e ș i stru ctu r i d e c o m u n icar e; ­ r el aț ii p u b l ic e; ­ o r g an i z ar e; ­ st r u ct u r ă o r g an iz ato r i c ă; ­ act m a n a g er i a l ; ­ f u n cț i a p u b l i că. 1 8 C AP I T O LU L A L II ­L EA C O MP ETE NȚ E A L E I N S TI T U Ț I IL O R PU BL I C E R O MÂN E Ș T I R e v o l u ți a m an ag e r ial ă ș i g lo b a l izar ea tre b u i esc in te g r ate î n t r ­ u n n o u m o d el al teo r iei ș i p r ac tic ii m a n a g e r i a l e, car e s ă p er m ită ș i să f a v o r iz eze p o ten țar ea l o r r eci p r o că . E f e ctel e a ce st u i n o u m o d d e a b o r d a r e se v o r r ăsp ân d i și a m p l i f i c a r a p i d , cee a ce so l i c i tă d in p ar tea m an a g em en tu l u i i n st i tu ți e i as i m i l a r ea “ t r i p l ete i e m p a t i e – ac ce p tar e – c o n g r u en ță” î n ab o r d a r ea sc h im b ă r ii m an ag em e n t u l u i ș i a m an a g em e n tu l u i s ch i m b ă r ii p en t r u a p r o p ie r ea n o il o r o r i en tă r i î n m an a g em en t. Ef icie n ța ș i e f ic ac i tatea în secto r u l p u b l ic tre b u i e să f i e îm b u n ătăți t e, m an a g em en tu l p u b li c în i n st i tu ți ile p u b l i c e tre b u ie o r i en t a t asu p r a o b i ec t iv e l o r și r ez u l tate l o r , i a r m an a g er ii p u b l ic i t r e b u i e să f ie ap r eci ați î n f u n cț i e d e ca p ac itate a d e a r ez o lv a p r o b le m el e soc i a le g e n er ale și sp ec i f i c e. P o r n in d d e la p r em is el e s i st em u l u i g l o b a l d e m a n a g em en t p r e zin t î n c u p r in sul ca p i to l u l u i , î n tr­ o a b o r d ar e p er s o n al ă, m o d u l d e m a n if e st a r e a m an a g em en tu l u i in s t i tu ț i ei p u b l ice r o m ân e șt i î n r ap o r t d e c o m p eten țel e l e g a l e car e i­ a u f o st a t r i b u i te. E l e m e n te l e d e n o u tate și c o n tri b u țiil e p er sonal e p e ca r e in te n țio n e z să le ad u c s u n t : 1 . ev o l u ți a in s t i tu ț i il o r p u b li c e î n Ro m ân i a , c u u r m ăt o a r el e etap e: 2 . ap ar i ț i a in s t i tu ț iil o r p u b li ce î n ț ar a n o a st r ă ( în g e n er a l , î n a d o u a j u m ăta t e a seco l u l u i a l XI X­ l e a) ; 3 . co n tin u ita t e a r ef o r m ei in st i tu țiil o r p u b li ce ( p r i m a j u m ăta t e a seco l u l u i a l X X­ l ea ) ; 4 . acu m u lă r ile d i n a d o u a j u m ătate a sec o l u lu i a l X X­ l ea; 5 . ad o p t a r ea și a p li c ar ea a q u i s­u l u i c o m u n i tar în do m e n i u l in s t itu țio n a l ( în p r ez en t); 6 . an aliza ti p o l o g i e i in st itu ți il o r p u b li ce în R o m ân ia , c u p r eze n tar ea cr i ter iil o r d e an aliză și a c l as ifi că r ii in st i tu ț iil o r în f u n c ț i e d e ac este cr i ter ii ; 7 . m an a g em en tu l in st itu ției p u b l i ce r o m ân e șt i , cu r e f er i r i l a : o r g a n i zar e a in st itu ție i p u b l i ce ( p o l i tica d e p e r s o n al ș i st r u c t u r a o r g an i zato r ic ă) ; d e ci z i a l a n iv e l u l i n st i tu ți e i p u b l i ce ( p r o cesu l d e ci zi o n a l ș i etap ele f u n d am e n tăr ii d e ci z iei l a n iv e l u l i n st i tu ți e i p u b l i c e r o m ân ești ) ; 8 . r eali za r ea u n u i st u d i u c o m p ar a t i v al o r g an i ză r ii u n e i in st i tu ț i i p u b l i c e r ep r e zen tat iv e , p e car e am co n s id er a t ­ o a f i b a n c a n aț i o n a l ă a ț ă r i i r esp ect iv e ; st u d iu l c o m p ar a tiv p u n e în e v i d e n ță a se m ă n ăr i le și d eo seb i r i l e d i n tre B a n c a Nați o n a l ă a R o m ân i e i , p e d e o p ar te și B a n c a Fra n ței, B u n d e sb a n k , B a n c a An g liei , Ban ca Olan d ei și Ban ca F in lan d ei , p e d e a l tă p a r t e . 1 9 I n te n ți il e e n u n ța t e a n ter i o r au f o st u r m ăr i te p e p ar c u r s u l cap i to l u l u i , p r i n in ter m ed i u l cel o r p atr u s u b c a p ito l e, s t r u ct u r ate d u p ă c u m u r m e a ză: 2 . 1 E VO L UȚI A IN S T I T U Ț II L O R P U B L IC E Î N R O M ÂNIA Î n a c est s u b ca p i t o l al te z e i , a l o c at co m p eten țel o r in st itu ții l o r p u b l i ce r o m ân ești , p u n î n ev i d en ț ă ev o lu ți a in st itu țiil o r p u b li c e î n R o m ân ia, c u u r m ă to ar e le e t a p e : ap ar i ția in st itu țiil o r p u b l i ce î n țar a n o a st r ă ( în g en er al , în a d o u a j u m ătate a seco l u l u i a l X I X­ le a) ; co n tin u i tate a r ef o r m ei in st itu țiil o r p u b l i ce ( p r im a j u m ăta t e a s ec o l u l u i al X X­ l ea) ; a cu m u l ă r i l e d in a d o u a ju m ă t a te a sec o l u lu i a l XX­ l e a; ad o p ta r e a și ap l i ca r ea aq u is ­ u l u i co m u n i tar î n d o m en i u l i n st i tu ți o n a l ( în p r e zen t). M a n a g em e n tu l p u b l i c a ap ăr u t c a o n e ces i tate ș i se d ez v o ltă p e r m an en t c a u n u l d i n tre cele m ai i m p o r tan t e d o m en ii al e șt iin țe i m a n a g em e n tu l u i car e , p r i n r e zu ltate le s a l e, p o ate av ea u n i m p act d i r ect asu p r a îm b u n ătăți r ii m o d u lu i d e v iață a l c etățe n ilo r d i n tr­ o țar ă . E s t e u n an i m r e cu n o scu t f a p tu l c ă sc h i m b ar ea d e c o n ce p ție în se c to r u l p u b l i c ș i cr ea r ea n o u l u i s is tem d e m an ag e m e n t p u b l i c f u n cț i o n a l ș i e f i c i en t p e n tr u st r u ct u r a ad m i n is tra t iv ă r ep r ezi n t ă u n p r o ce s d e d u r ată ca r e, în să , a r tre b u i in te n s ifi cat î n to ate țăr il e c e d o r e sc o o r i en t a r e r e a l ă a s er v i ciil o r o f er i te d e a d m i n is tra ț i e c ătr e p ia ță. T r a n ziț i a d e l a v e c h e a ad m i n i s t r a ție p u b l i că l a n o u l m an a g em en t p u b l i c d en u m ită u zu al re f o rm a a d m i n is tr a ț ie i p u b l ice p r esu p u n e ab o r d ar ea p r o cese l o r m a n ag er i ale a v â n d în v ed er e u n se t d e v a l o r i d e b ază . A cea s t ă r ef o r m ă tre b u ie să s e r eali ze z e p r i n c o n so li d a r e in s t i tu țio n ală ș i î n tăr i r ea ca p a ci tăț ii a d m in i st r aț i e i p u b li c e r o m ân e șt i , d u p ă m o d el e u r o p e an . C e l m a i i m p o r tan t a sp e ct î n p r o ces el e d e co n sol i d ar e in st itu țio n al ă ș i î n tăr i r e a c ap a ci t ăți i ad m i n i st r aț i e i p u b l ic e îl co n st i tu i e ap l ica r ea la to ate n iv e l e l e si st e m u l u i d e m an a g em en t p u b lic r o m ân e sc a p r ev ed er il o r a cq u i s­u l u i co m u n i t a r . Acq u i s­u l c o m u n ita r e st e r e p r e zen tat d e an s am b l u l d e d r e p t u r i ș i o b l ig a ț ii a s u m a te d e st atel e m em b r e a le Un i u n ii Eu r o p en e, d e n o r m el e ju r i d i ce ce r e g lem en tea ză act iv i tate a d in ță r ile m e m b r e , p r ec u m ș i r eg u l ile d e f u n c ț i o n a r e a i n st i tu țiilor U n i u n i i , a cț i u n i le ș i p o l i ti ci l e c o m u n i t ar e. A r m o n i zar e a l e g i s l aț i e i r o m ân e st i cu r eg l e m e n t ăr il e co m u n i tar e a r ep r ez en tat o c o n d i ț ie ese n ț i a l ă a ad er ăr i i R o m ân i e i l a Un i u n ea Eu r o p e an ă . R o m ân i a î n r e g is tre a ză p r o g r ese î n ace s t se n s, i ar o b li g ațiile sale se r ef er ă n u d o a r l a a d o p ta r ea acte lo r n o r m ati v e n ece sa r e, ci ș i l a as ig u r ar e a c o n d i țiilor n ec esar e p en t r u ap l i ca r ea l o r în p r ac tic ă. Statel e m e m b r e a l e U n i u n i i E u r o p en e au r e cu n o sc u t d e m u lt ti m p f ap t u l că st an d ar d el e m an a g er i a l e ș i p e r f o r m an țele m an a g er il o r p u b li ci sunt c r ite r ii p en t r u suc ce su l a tâ t a l p er f o r m a n țel o r g e n er ale î n ad m i n is tra ț ia p u b l i că, câ t ș i p e n tru r e f o r m a ace st ei a. A îm b u n ătă ț i p er f o r m an țe le ad m i n is tra ți e i p u b l i c e 2 0 î n s ea m n ă i d en t i f ica r ea u n o r st an d ar d e m ai b u n e d e ef i c i e n ț ă și e f i cac i tat e î n a p li car e a leg ii . Ace a st a p r es u p u n e d el e g ar e a r esp o n sab i l i tăț il o r în f a v o ar e a m an a g er il o r p u b l i c i , î n so ți tă d e m ec an is m e d e c o n tro l c o r esp u n zăto ar e . Î n a seme n e a si tu ații, cali tatea m an a g er il o r p u b l ici d ev i n e d e m ax i m ă i m p o r tan ț ă . M a i m u l t c h i ar , atu n ci câ n d p o l i t i c il e d e st at d ev in d in ce î n ce m a i co m p l ex e ș i d i n c e î n c e m a i ex p u s e l a co l ab o r a r e a in ter n ați o n ală, aș a cu m es t e caz u l st ate l o r m em b r e al e Un iu n ii , n ev o i a d e m an a g er i p u b li ci cu p e r s p e cti v e r eale ș i c u ab i litatea d e a­ ș i co o r d o n a m u n ca î n r ela ți il e cu i n st i tu țiile n aț i o n a l e ș i in ter n ați o n ale d ev i n e ș i m a i a c u tă. P r a cti c, i m p le m e n tar ea st r ateg ie i d e r e f o r m ă a a d m i n i st r aț i e i p u b l i ce im p u n e f o r m ar ea co m p e n ten țe l o r n e c e sare o b ți n e r ii p er f o r m an ț e i s o l ici tat e f u n cț i o n ar u l u i p u b l i c d e l a to ate n iv el e l e. C o n st r u i r ea d e ca p a ci tăț i in st itu țio n a le, la n iv elu l ce l o r d i n Un iu n ea Eu r o p e an ă , i n cu m b ă tra n sfer u l d e co m p e ten țe l a n i v e l u l au to r i t ă ți l o r l o c a l e, ca r e tre b u i e să r ă sp u n d ă u n u i n u m ăr to t m ai m ar e d e sarc in i d e se r v ic i u , o d a t ă c u a co r d ar e a d e au to n o m i e sporită a u to r ită ț i l o r lo ca le sau r eg io n al e. P r in u r m ar e, d ezv o l tar ea u n ei ad m in is tra ț i i f u n cț i o n a l e , c ap ab il ă s ă cr e ez e co n d i ții ­ cad r u f av o r a b i l e p en tru d e zv o l tar ea ec o n o m iei d e p i ață, este st r ân s c o n d i ț i o n ată d e f o r m a r ea p r o f e si o n a l ă, p e b a za i d e n ti f i c ăr ii n e ce si tă ț il o r d e i n st r u i r e, p r eg ă tire ș i p er f e cți o n ar e a f u n cț i o n ar il o r p u b l i c i . D esce n tr a liz a re a e st e u n f en o m en d e o se b i t d e c o m p l ex , c ar e suf er ă o seri e d e m o d if i că r i ca ș i c o n te x tu l so c i a l î n c ar e p r o ces u l se d esf ă șo a r ă. Di n a cea st ă c au z ă n u se p o ate f o r m u l a o co n cl u zie f e r m ă î n s en sul d e a a p r e ci a d acă p r o ce su l d e d esc e n t r a liz ar e d in R o m ân i a este u n su c ces sau u n eșec; p r o c esu l î n suș i e st e u n u l d in am i c. Î n ț e l eg er ea c au ze l o r eșe cu r i l o r ap ăr u te p o ate c o n d u ce l a e l ab o r ar e a u n o r p o li tici soc i a l e ș i m o d i f icăr i in st i tu ț i o n ale car e să c o n d u că l a î m b u n ă t ă țire a f u r n i zăr ii ser v i c iilo r s o c ial e, d ar și l a c r eș t e r ea c ap a ci tății a d m i n is tra tiv e. R o m â n i a a o p ta t p en t r u d e scen tra l izar e a serv iciil o r soc i al e și p en t r u o m ai m ar e au t o n o m i e a a u t o r i t ă ți l o r lo ca le în f u r n izar e a b u n ăstării soc ia l e. Des ce n tra li zar e a n u este î n s in e u n p r o ces b u n sau r ău , ci d ep in d e d e m o d u l în car e a f o st r eali z a t p r o ie ctu l ș i d e i m p l e m e n tar e a ace st u i a. Î n m o m e n tu l d e f ață, sc h im b ă r i l e d e o r d i n leg i sl a t i v sunt î n semna t e , f iin d el ab o r a t cad r u l ne ces a r d es cen tra lizăr ii a d m in is tra tiv e . R e f o r m a ad m i n i st r aț i e i p u b li ce r o m â n e șt i e s t e u n a d i n t r e p r i n cip al e le p r o v o c ăr i c u c ar e se co n f r u n tă R o m ân i a l a o r a actu al ă. Î n ac e st sen s, C o m i s i a Eu r o p ea n ă, a r ec u n o sc u t p r o g r esele î n r e g i st r ate p ân ă a cu m d e c ătr e au t o r i t ă ți l e r o m ân e î n cee a c e p r i v e șt e c o n so li d ar ea cad r u lu i i n st i tu ți o n a l ș i r eco m an d ă , în m o d ev i d e n t, să f ie d e p u se ef o r t u r i su b s t a n ți a le în p r o c esu l d e r ef o r m ă a ad m i n is tra ț iei p u b l ic e. P en tru c a p r i o r ită ț il e și o b i ectiv e l e st ab ili te să p o ată c o n tri b u i la î m b u n ă t ă țire a c a lită ț ii a d m i n is tra ți e i p u b l i ce r o m ân ești este n ec e sară o m ai b u n ă co o r d o n ar e ș i 2 1 co r e l ar e a p o l it i c il o r și st r ateg i il o r el ab o r a t e d e in st i tu țiile p u b l i c e r o m ân e , p r ec u m și st ab ili r ea u n o r m e can i s m e d e m o n i to r i za r e a i m p le m e n tăr ii lo r . Î n ce e a c e p r iv eșt e p r o ce su l d e r e f o r m ă , au f o st i d en t i f ica t e , cu p r e că d er e, u r m ăt o ar ele p r i o r i tăți: în tăr i r e a r o l u lu i p r e f ectu lu i d e c o o r d o n a r e a p r o c esu l u i d e d esc en tra l i z ar e a s er v i ci il o r p u b l i ce și d e asi g u r a r e a u n u i si s t e m d e m a n a g em en t in t eg r at p en t r u serv i c iile p u b l i c e d es cen tra li zate d in m i n is ter e; p r o ce su l d e sc h im b ar e a p r e f ecțil o r și subpr ef e cțilo r î n în a l ț i f u n cț i o n ar i p u b l i ci ; c o n so li d ar ea p ar ten er i atu lu i î n tre m in is te r și aso c ia ț i i le ad m in is t r a ț i il o r p u b l i ce l o cale ; e l ab o r a r e a și a d o p ta r e a C ar tei Ser v i c iil o r P u b l ice – ca r e să i n c l u d ă p r i n cip al e le st a n d ar d e d e ca l ita t e ș i p r i n c i p i i p r iv in d f u r n i zo r i i d e se r v i c i i p u b l ic e; u n n o u si st em d e sal ar ii p en tru f u n cți o n ar ii p u b li ci; a ctiv ită ț i d e p r o m o v a r e a cel o r m ai b u n e p r a cti ci c o m u n i tar e î n d o m en i u l a d m i n is tra ți e i p u b l i c. 2 . 2 ANALI Z A T IP O L O G IE I I N S T I T U Ț II L O R P UBL IC E D I N R O M ÂNIA T i p o l o g i a in st i tu țiilor p u b l i ce d in R o m ân ia este si n tet i zată p o r n in d d e l a co n ce p te și im p o r tan ță cu p r ez en ta r ea d etali ată a cr i ter iil o r d e an a li z ă și a c l a si f i căr ii i n st i tu țiilor în f u n c ț ie d e a ceste c r ite r i i . R o l u l in s t itu ției p u b l i ce e st e a c e l a d e a o f er i p r o d u se și serv i c ii p u b l i ce d e c ea m ai b u n ă cali tate p en tru sa tis f ace r ea n ev o ilo r so c ia l e g en er ale ș i spe c i f i ce p en tru p e r soa n e f i z i c e ș i ju r i d i ce , în c o n d i ții d e ef i c i en ță eco n o m i că. I n st itu ți i le p u b li c e au u n lo c im p o r tan t î n ca d r u l st atu l u i d e o ar ec e, p r i n in ter m ed iu l a ces t o r a, stat u l își î n d ep l in e șt e f u n cț i il e s a l e. A d m inis tr a ți a p ub li c ă se r e ali zea z ă p r i n tr­ o m u l titu d i n e d e f o r m e o r g an i zato r i ce car e im p li că c ateg o r ii î n tre g i d e p er s o n al a f e ctat e a ce s t e i act iv ită ț i. Sis tem u l ad m in i st r a ți ei p u b l i c e este u n si st e m d e o r g an i z ar e so c i a lă, car e e x i s t ă și f u n cți o n eaz ă în cad r u l u n u i m acr o si st em d e o r g an i z ar e soc i ală a soc i etăț ii în an sa m b lu , co n si d er ată la n iv e l n a ț io n al sau la n iv e l d e u n i tăț i t e r i t o r i al ad m in i st r a t iv e. Î n c ad r u l ace st u i s i st em m ac r o s o ci al e x is tă ș i f u n c ț i o n e a ză d i v e r se alte f o r m e d e o r g an i za r e în a f a r a s i st em u l u i ad m in i s t r ației p u b l i c e, co n st i tu i n d p en t r u ace asta m ed iu l so c ial în c ar e ex i st ă și f u n cț i o n eaz ă. D e ace ea, tr eb u i e av u te în v ed er e r a p o r tu r i le c ar e ex i st ă î n tre si st em u l a d m i n i st r ație i p u b l i ce ș i soc i etate î n an samb lu , u r m ă r in d u ­ se d eter m in ăr il e ș i in f l u e n țe le so c ie tăț i i î n p l a n g l o b al ca m ed i u soc i al as u p r a si st em u l u i ad m i n is t r a ț iei p u b l i ce ș i r o l u l p e car e ace st si st e m îl ar e î n e v o l u ți a soc i etăț ii î n a n s am b l u . C o m p ati b i li tatea î n tre si s t e m u l ad m in i st r aț i e i p u b li ce si so c ie t ate e st e a s ig u r ată a t â t d e so c ial it a t e a s i st em u l u i, ca r e ev i d en ț i ază p ar ti cu l ar itățile u n u i an u m it ti p d e a d m i n i s t r a ție p u b l i c ă î n r ap o r t c u m e d i u l soc i al î n c a r e este o r g a n i z a t și f u n c ț i o n e ază r e sp e ctiv u l si s t e m ad m i n i s t r a ti v , cât și f e l u l î n ca r e ace st s i st em r eu ș ește s ă­ ș i au t o r eg l ez e st r u ctu r il e ș i ac țiu n il e î n r a p o r t cu 2 2 n e v o il e soc i etă ț ii . Ți n â n d se am a d e n ece s i tăț il e co le ctiv e c o m u n e al e tu tu r o r c etățen ilo r , ad m i n i st r aț i a se r ea l i zea z ă atâ t d e o r g an e a l e s t a tu l u i, c ât și d e că t r e co l ectiv i tățile l o ca l e car e r ep r e zin tă ex p r es i a u n ei s o li d a r ită ț i d e in ter ese p r o p r i i l o cu ito r i lo r u n ei a n u m ite z o n e sau u n i tăț i t e r i t o r i al e și c ar e u ti liz e az ă m ij l o ace p r o p r i i î n at in g er ea sco p u l u i să u . P o r n in d d e la d e f in i r e a g e n er ală a au t o r i tății p u b l i ce ca r e p r ez en t ân d co m p o n e n ta d e b ază st r u c t u r al ă și f o r m a o r g an i z ato r i că d i st in c tă d e co n st i tu i r e ș i m a n i f est ar e a p u ter i i p u b l i ce a l cătu i t ă d in u n a sa u m ai m u l te p e r s o a n e, c ar e este î n zest r ată c u c ap aci tatea j u r i d ic ă d e a p ar ti ci p a în n u m e p r o p r i u l a î n f ăp tu i r ea sarc in i l o r r ev e n in d în m o d s p e ci f i c p u t er ii p u b l i ce, î n d o ctr in ă se ar ată c a au to r i tatea ad m i n i st r at iv ă r ep r e zin tă a cea c ate g o r i e a a u to r i t ă țil o r p u b l i ce sa u d e st at c u o st r u c tu r ă st ab i lă ș i o ac t iv i t a te co n t in u ă, în zestra tă cu cap ac ita t ea j u r i d ic ă ad m in is tra t iv ă ca r e îi p er m ite p ar ti c i p ar ea î n num e p r o p r iu l a î n f ăp tu i r ea pu te r ii e x ecu tiv e în li m i te l e co m p eten țe i le g al d eter m in ate. P l ec â n d u ­ se d e l a f ap t u l că p r i n st r u ctu r ă se în țeleg e atâ t m o d u l p r i n ca r e sunt o r d o n ate el em en te l e u n u i si s t e m , cât ș i r e l aț iil e ce se st a b il e sc î n tre a ce st e a, în p r o ce s u l r ea l i z ăr ii f u n c ți il o r r esp ecti v e s i st em u l u i , se p o a t e af i r m a c ă, în ce ea c e p r i v ește a d m in i st r aț i a p u b l i că , m u l ti tu d in e a au t o r i t ă țil o r ad m i n is tra tiv e a l e st atu l u i și a l e a u to r i tăț il o r l o cal e d eter m in ă o r d o n a r ea, în v ed er ea r eali ză r i i f u n cț ii l o r p e c ar e a ceste a le a u , în b aza a dou ă cr i ter i i: § c r i t e r iu l t e r i t o r i a l , căr u i a î i c o r es p u n d e s t r u ct u r a ie r ar h ic ă; § c r i t e r iu l f u n cți o n al sau al c o m p ete n ței m ater i a l e, căr u i a îi c o r es p u n d e st r u ct u r a f u n c ț io n al ă. C a atar e , în t r eg u l s i st em al a d m in i st r aț i e i p u b l i ce este co n s t i tu it sub f o r m a u n ei st r u c tu r i m ix te, ie r ar h ic ­ f u n cț i o n a l e. Au t o r i tăți l e a d m i n i st r ați e i p u b l ic e s e c l a s ifi că, în co n f o r m i tate cu cr i ter i u l ter ito r ial , î n a u to r ită ț i c e n t r al e ș i au to r i t ă ți lo cale , d u p ă r az a ter i to r ia lă î n c ar e p o ate acți o n a a u to r ita t e a p u b l ic ă r es p ec ti v ă. Au to r i tăți le ad m i n is t r ației p u b l i c e ce n tra l e a cț i o n e az ă î n i n ter es u l î n t r eg ii c o l ec t i v i t ă ț i u m an e ex i st e n te î n si st em u l soc i al, la n i v e l u l st atu l u i , p e câ n d au t o r i t ă țile ad m in is t r a ți ei p u b li c e l o cal e au în v ed er e solu ți o n a r ea in ter e se l o r co l ectiv ită ț il o r lo ca le , d i n tr­ o a n u m i tă p ar te a te r ito r i u l u i , i n ter ese c ar e se ar m o n i z eaz ă cu i n t e r esele g e n er ale . I n d i f er en t d e c ate g o r i a în ca r e e st e c u p r in s r e sp e ctiv u l o r g a n a l a d m in i st r aț i e i p u b li c e, ace st a est e a b i li tat, în co n d iț iil e le g i i, să d esf ășo ar e ac ti v i tate spe c i f i c ă d e a d m in i st r aț i e p u b li că , p r ev ăz u tă în c o n co r d an ță cu co m p e ten ța s a. Ap a r atu l ad m i n i st r a t iv se m an if e s t ă ca u n a n sam b l u co m p l ex d e st i n at să satis f acă n e v o il e p u b l ice, car e a f o s t c o n st itu it „t r e p tat, p e n tr u a asi g u r a m ai al e s p e r m an e n ț a ș i in d ep en d en ț a soc i etă ț ii o r g a n iz ate p o l iti c ș i p en tru a r ă spu n d e an u m i to r n ece s i tăț i ca r e a p ar d at o r i t ă v ie ț ii în co m u n ”. Du p ă cu m se p o ate c o n st ata, o r g a n ele ad m i n i st r aț i e i p u b l ic e in st itu i t e p en tru a a si g u r a se r v i c iil e a u u n r o l b i n e d ete r m i n a t î n ca d r u l si st em u l u i o r g a n el o r st atu l u i , el e î n d ep l i n in d u ­ și atr i b u ții l e co n sac r ate p r in acte n o r m a ti v e ș i co n tri b u in d n em ij l o ci t la o r g an i zar e a și d esfă șu r a r ea a ctiv i tăț i i soc i a l e in st i t u i te în s t a t. A cest e 2 3 o r g an e co n l u c r eaz ă în tre e l e, cât și c u ce le l a l te o r g a n e ale st atu lu i , d a r , în a cel ași t i m p , i n tră î n r el aț ii soc i ale și î n r a p o r tu r i ju r i d i ce c u a l te a u t o r i tăți ș i i n st i t u ți i c ar e p r in m e n i r ea l o r p a r ti ci p ă la as ig u r ar e a st ab il i tăț ii s o ci al­ e co n o m i ce a st a t u l u i , co n l u c r ân d p e n tr u r e al iz ar ea i n ter esel o r în tre g i i so c ie tăț i . 2 . 3 M A NAG E M E NTUL INST IT U Ț I E I PU B L ICE R O M ÂNEȘ T I P e n tru a ilu st r a i m p o r ta n ța m an ag em e n t u l u i in st i t u ție i p u b l i ce r o m ân eșt i , m ă v o i r ef er i r i î n co n t in u ar e l a o r g an i za r ea in s t i tu ț i ei p u b l ic e ( p o l i t ic a d e p er s o n al și st r u ctu r a o r g a n iz ato r i că ) ș i d ec i zia l a n i v e l u l in st i tu ți e i p u b l i ce ( p r o ce su l d ec izio n al ș i e tap ele f u n d am en tă r i i d e ci zie i la n iv el u l i n st i tu ți e i p u b l i ce r o m â n ești ) . Î n m a n a g em e n t, m en i r ea a ctul ui d e cizio n a l c o n s t ă î n d i r ec țio n a r ea co n ș t ien tă a a ct iv i tăț ii eco n o m i ce și soc ia l e. Pri n co n ț in u t u l , n a t u r a și r o l u l său , d ec i zia se af i r m ă ca n e r v u l v i ta l a l m an a g em en tu l u i in st i tu ți e i p u b l ic e. R o l u l d e o se b i t al d eci z i ei î n m an ag em e n t este sub lin ia t d e f ap tu l c ă p r i n in te r m ed i u l e i se d e ter m i n ă lo cu l f i ec ăr e i v e r ig i o r g a n iz aț i o n a l e, a f ie c ăr ei subu n i t ă ț i ș i a f i e căr u i a n g aja t î n p ar te l a sol u țio n ar e a sa r c in il o r p r e co n i zate . To t c u a ju t o r u l d ec i ziilo r s e c o o r d o n e ază î n spa ți u și t i m p r es u r se le ș i s e as ig u r ă r i tm ici tat ea î n r eal i z ar e a sarc in ilo r d e p l an . P r i n d ec i z i e se co n c ep tu al i z ea ză o si t u ați e d e a l e g er e su b f o r m a u n e i i m ag in i m e n tale sau u n u i m o d el ex p li c i t. Î n caz u l m o d el u lu i a p a r e n ec e sa r c a l a co n ce p tu al iz ar ea l u i să i s e im p l em e n t e ze ele m e n tele ce r ep r e zi n tă o f u n cț i e a ex p e r ien ței m an ag er u l u i ș i a celu i la l t p er s o n al d e c o n d u cer e , a c ar ac t e r u l u i se l e ct iv a l p e r cep ți ei ș i aju d ecă ț i i a c e st o r a , a p l i c ate l a d atel e s i tu a ție i p r o b l em el o r ec o n o m ic e ș i soc i ale . Da că la ac easta ad ău g ă m ș i c u n o a șt er ea a p r o f u n d a t ă a co n țin u t u l u i s is t e m u lu i d eci z i o n al, n e ap ar f a cto r i i n ece sari p e n t r u r a țio n a la o r ien tar e , f u n d am en t a r e, ad o p ta r e, ap l ic ar e, c o n t r o l , ev alu ar e a d eci z i il o r . D iv er si t atea d e o se b i tă a d ec i ziilo r p u n e în ev i d en ță n e ce s i tate a cu n o aște r i i ti p o l o g i e i ace st o r d e ci z i i î n v ed er ea r ați o n a li zăr ii co m p o n en telo r sal e, p en tru ad o p tar e a și a p li ca r ea u n o r d e ci zii ca li tat iv sup er i o a r e. P r o ces r ați o n a l d e al e g er e a u n ei li n ii d e acți u n e în sc o p u l d e a aj u n g e l a u n a n u m i t r ez u l tat, d ec i zia i m p l i că e x i st en ț a an u m ito r c o n d iți i p r i n c ip al e ș i a n u m e: a ) e x i st en ța u n u ia sau m ai m u l to r o b ie ctiv e d e at in s , p r ec i s d ef in i te, c u an t i f icate și în soțite d e u n s is te m r ig u r o s d e m ă su r a r e a r eali ză r i i l o r ; b ) ex i st e n ța m ai m u l to r a lte r n at iv e d e a cț i o n ar e d in ca r e s ă s e a l ea g ă sol u ți a p e n tru atin g er ea o b i ectiv u l u i ; c ) ex i s t en ța f acto r i lo r l i m itativ i , r es p ec ti v a ce l o r ec o n o m ic i, a d i că ce i leg a ț i d e r esu r sel e d e t i m p , m ijl o a ce b ăn eșt i , r e su r s e d e m u n că, p r ecu m și a cel o r soc i a li , î n c ar e i n c l u d em și p e ce i u m an i c u i m p li c aț iile c ar e d ec u r g d in e t i ca ș i m o r al a u m an ă . 2 4 Ef i cac i tatea u n ei d ec izii r e p r e zin tă r e zu l tatu l tra n s p u n er ii în f ap te a ac este i a, i ar e f icien ț a ei e s t e r ap o r t u l d i n t r e ef e ctu l eco n o m i co ­ so c i al u t i l și e f ec t u l ec o n o m ic o ­ soc i al d ep u s p e n tru f u n d am en t a r ea ș i l u ar e a e i. Pro cesu l l u ă r ii ș i tra n smi t e r ii d e ci z iil o r m an ag e r i a le co m p o r tă tre i etap e p r i n ci p a le: 1 ) e ta p a d e p r eg ăti r e a d ec izi e i , î n cad r u l c ăr e i a se co n tu r eaz ă solu ți i l e p o si b i l e p e n tru r ezo l v ar e a p r o b l em ei ; 2 ) e ta p a d e d ete r m i n ar e a sol u ți ei o p ti m e, r ea l i z a b il ă î n co n d i ț iil e ex is te n te ș i d e l u ar e p r o p r i u z i să a d e ci ziei ; 3 ) e t a p a d e m o tiv ar e, tr an smi ter e ș i c o n tro l a d eci ziei Jud eca r ea e f i c i e n ț ei d e ci z i e i se f ace î n tr­ u n m e d i u m o b i l : o d eci z i e lu ată ju d i c io s p o a t e co n d u ce l a e f ecte l e n eco r esp u n ză t o ar e , câ n d c o n d i țiile p en tru c a r e a f o s t l u a tă se sch i m b ă; in v e r s , co n d i ții m a i f av o r i za n te p o t d e ter m i n a ef ecte b u n e în d eciz ii n e co r esp u n zăto ar e. Eval u ar ea ef i cac i t ă ț i i d eci z i e i p o ate f i f ă c u tă și p r i n p r i sma a d o u ă cr i ter i i: c e l a l c a li tăț ii o b ie ctiv e a d eci z i ei și c e l a l acc ep tăr ii d ec izi e i d e c ătr e ce i în s ar c i n ați cu m ater i a liza r ea ei . Ef i c i e n ța d e ci z i e i n u este d e n atu r ă e x c l u si v e co n o m i că, ci ș i eco l o g i că, soc i a l ă, p si h o l o g ică, etc . d ete r m i n ată d e f acto r i sp e ci f i c i c o r e spu n z ăto r i al căr o r im p a ct n u p o ate f i m ă s u r at în ter m en i v alo r i ci . C r i ter i u l ef i c i e n țe i e co n o m i ce r am â n e r e p e r u l ese n ț i a l d e r ef e r i n ță in f u n cție d e ca r e se ef ectu e ază al e g er ea, î n c ad r u l p r o ce su l u i d eci zio n al, d i n tre m a i m u l te a l ter n ativ e a c elei c ar e o f er ă c el e m a i m ar i e f ect e ec o n o m i c e p en t r u u n v o l u m d a t al r e su r se l o r an g a j ate s au , în tr­ o f o r m u l ar e m ai g e n er ală , c ar e m a x i m i ze az ă r ap o r t u l e f ec t/ e f o r t sa u d i f er en ța d i n tre a ce șt i d o i te r m e n i . 2 . 4 S T UD IU CO M P ARATI V A L O RG ANIZ Ă RII U NE I IN S T IT U Ț I I P UBL I CE R E PR E Z E NTA T IV E Î n f in alu l cap ito l u l u i a m r eali zat u n stu d i u c o m p ar ativ al o r g an i ză r i i u n e i in st i tu ț ii p u b l i ce r ep r e zen tat iv e , p e ca r e a m co n si d e r at­ o a f i b a n ca n aț i o n a l ă a ță r i i r esp ectiv e . Ace st st u d i u co m p a r ati v a p u s în e v i d e n ță asem ăn ăr i l e și d eo seb i r ile d in t r e B a n ca Na ț io n al ă a R o m ân ie i , p e d e o p a r te și B a n ca Fra n țe i , B u n d es b an k , B a n ca An g liei , B an ca O l a n d ei ș i B an ca F in lan d ei , p e d e a ltă p ar te. Ob i ec ti v e l e cer c etăr ii e f ec tu a t e au f o s t – p e d e o p a r te, d e a d em o n st r a l e g ă tu r a d i n tre o r g an ig r am el e u n o r in st i ț ii p u b l i c e smi l ar e l a n iv el n a țio n al , r el aț i a c o n so li d ar e i n st i ț io n ală – cap aci tate a ad m in is tra ți e i p u b li c e ș i r e f o r m a ac est o r i n st itu ții, i ar p e d e a ltă p ar te , l e g ătu r a d i n tre m an a g em en tu l in st itu țiil o r p u b l i ce r esp ectiv e ș i c o m p eten țe le p e n tru car e au f o st în f iin ța t e . E le au f o st c u a n tifi cate în d o u ă i p o teze d e l u cr u sp ec ifi ce , al c ăr o r g r ad d e ad ev ăr a f o s t c o n f irmat cu o ca zi a ce r cetă r ii e f e ctu a t e î n a ce st c ap i to l a l tez e i . 2 5 I p o teze l e spe ci f i ce cu ca r e l u cr ez în cu p r i n sul c a p i to l u lu i sunt u r m ă to a r e le: 1 . C u c ât ex is tă m a i m u lte a s em ă n ă r i în tre o r g a n i g r am e l e u n o r i n st itu ții p u b l ic e, cu a t â t r e l aț i a co n solid ar e i n st i tu ți o n a l ă – cap aci tatea ad m in i st r aț i e i p u b l ic e este m a i st r ân să ș i r ef o r m a in st i t u țiilor p u b l i c e r esp ecti v e ­ m ai b in e r ealiz at ă și 2 . Dac ă o r g an iza r ea u n ei in st i tu ții p u b l i ce e st e f ăcu tă țin ân d co n t d e m an ag em e n t u l p er f o r m an t al a ctiv i tăț il o r s p ec i f ic e a ce st ei in st i tu ții , atu n ci r e sp e ctiv a i n st i tu ți e î ș i î n d ep l in e șt e co m p eten țe l e p en tru car e a f o s t î n f ii n țată. Î n u r m a d em er sulu i șt i in ț i f ic ef ec t u at, se co n st ată c ă ce le d o u ă i p o teze d e l u c r u se co n f i r m ă. CO NSI DERA Ț II P A R Ț IA L E A st f e l , a m co n st a t a t c ă, p e n tru R o m â n i a ș i p e n tru b an ca s a cent r ală e st e cu atât m a i u ti lă î n suș i r ea ex p er i e n ț ei b ă n c il o r cen t r al e d i n țăr il e Un i u n ii Eu r o p en e, p r i v in d in t eg r a r ea d ep l i n ă a B ă n ci i N ațio n a l e a R o m ân i e i î n ca d r u l p r o g r am u l u i d e a cti v i tate a l B ăn c i i C e n tra l e Eu r o p en e ș i co l a b o r ar ea s a activ ă cu b ăn cil e cent r al e c ar e a l c ăt u i es c S i st e m u l Eu r o p ean al B ăn c i l o r C e n tra le. Din a n a li za l e g is l aț i e i d i n s t a te l e Un iu n ii Eu r o p e n e și co m p ar ar e a c u Le g ea n r . 3 1 2 / 2 0 0 4 p r iv in d S tatu t u l B ăn c ii Naț i o n ale a R o m ân i e i , se p o ate aj u n g e l a co n cl u z i a c ă l e g is lația r o m ân easc ă a i n c l u s ce r in țe l e co m u n i tar e, astfel î n c ât B an ca C en tra l ă a R o m â n i e i s ă c o r es p u n d ă su b t o ate asp ecte l e p r o f il u lu i u n e i b ă n c i c e n t r a le d e tip eu r o p ean . Si st em u l b a n c ar r o m ân es c a f o st as a n at și c o n so li d at, a ju n g î n d l a u n ni v e l r em ar ca b il d e st ab i lita t e f i n a n c i ar ă ș i la o c ap aci tate r i d i c ată d e a ju ca r o l u l d e l o c o m o ti v ă a eco n o m i ei r eale ș i a in teg r ă r ii î n U n i u n e a Eu r o p ean ă. CO NCEP T E C H E I E A L E CA PIT O L UL UI ­ r ef o r m ă; ­ d es cen tra li zar e ; ­ ad m i n i st r aț i e p u b li c ă ; ­ d ec i zie; ­ p r o ces d eci zi o n al. 2 6 C AP I T O LU L A L II I­LE A S T A ND AR D E E URO P E N E P EN TR U SI S T EM U L D E M A N A GE MEN T P U B L I C M a n a g em e n tu l p u b l ic c a teo r i e ș i p r a cti că es t e, c u cer i tu d i n e , o c al e șt ii n ț i f i c ă d e r ezo l v ar e a p r o b le m ei p u se co n d u ce r ii în p r o cesu l co m p l ex a l r e f o r m e i, al in te r d ep en d e n țel o r ș i al sc h im b ă r il o r car e car a cter i ze a ză lu m e a co n tem p o r an ă eu r o p ean ă, e x t r em d e d i n am i că , as ig u r ân d i m p l em e n tar ea c u su cc es a st an d a r d el o r c o m u n itar e . U r m ăto ar el e a n aliz e ș i st u d i i p a r țiale d e d o m en i u l e g ate d e st an d ar d el e eu r o p en e p en tru si st em u l d e m an a g e m e n t p u b l i c se co n st i tu i e c a ele m e n te d e n o u ta t e și co n tri b u ții p er sona l e p e car e in t en ți o n ez s ă l e a d u c: 1 . p r eze n tar e a ap ar i ți e i ș i e v o l u ți e i in st itu ției p u b l i ce î n Un iu n e a Eu r o p ean ă, cu il u st r a r ea an s am b l u lu i in st i t u țiilor p u b l i ce eu r o p en e, în l e g ătu r ă c o n co r d an tă cu tra tate le asu p r a U n iu n ii d in an ii 1 9 8 6 ( Ac t u l Un i c Eu r o p e an ) , 1 9 9 2 ( T r atat u l d e l a Ma as t r i ch t), 1997 ( Tr ata tu l d e l a Am s t e r d a m ) și 2 0 0 1 ( T r ata tu l d e l a Ni sa); 2 . an a li z a st r u ctu r i i i n st i tu ți o n a l e a Un iu n ii E u r o p en e, c o n f o r m c el o r 3 p il o n i: I – d im en s i u n e a co m u n i tar ă ; I I – p o li t i ca ex ter n ă ș i d e secu r i tate co m u n ă ; I I I – ju st i ție ș i af a cer i in ter n e; 3 . an a li z a și clasific ar ea i n st i tu țiilor p u b l i ce î n Un i u n ea Eu r o p ea n ă, în g en e r a l ș i p r eze n tar e a r o l u lu i u n o r i n st i tu ți i e u r o p e n e, în p ar tic u l ar ; 4 . r eli ef a r ea r o l u l u i i n s t itu ție i p u b l i ce l a n iv e l eu r o p e a n ș i n a ț i o n al, în țăr i l e m em b r e al e Un i u n i i E u r o p e n e; 5 . il u st r a r ea m o d u l u i d e f u n cți o n ar e a l m a n a g em en t u lu i in st i tu țiil o r p u b li ce m o d e r n e î n câ tev a s t a te eu r o p en e d ez v o lta t e , m em b r e al e Un i u n i i E u r o p e n e, în l e g ătu r ă c u : a. o r g an i zar e a in st i tu ți ei p u b l i ce î n a ce st e st ate; b . st r u ct u r a o r g a n i za t o r i că a u n ei a st f el d e i n s t i tu ț i i p u b l i ce ; c. d eci zia l a n i v e l u l in st i tu ți e i p u b l i ce r esp e ctiv e, cu p u n er e a î n ev i d en ță a eta p el o r f u n d am en tă r i i d eci z i ei l a n i v e l u l in s t i tu ț i ei p u b l ice eu r o p en e ; 6 . r ea liz ar ea u n u i st u d i u d e c az p e Pri m ăr ia L o n d r ei , ca m o d el d e m an a g em en t al in s t i tu ț iil o r p u b l ic e eu r o p en e . 2 7 3 . 1 CO N VERGENȚ E M ANAG E RI ALE Î N E VO L UȚI A INS T I T UȚ I IL O R P UBL ICE ÎN U NIUNE A E URO P E ANĂ I d ee a u n ei Eu r o p e u n i te a f o st susț in u tă d e ­ a lu n g u l se co lel o r , d a r n u m ai d u p ă ce l d e­ al d o il e a r ăzb o i m o n d i al st atel e eu r o p en e au i n st itu țio n aliz at f o r m e d e c o o p er ar e in ter n aț i o n a l ă, cu co m p e t e n țe în do m en ii sp e cif i ce, c u m a r f i: O r g a n izați a p en tru C o o p er a r e Ec o n o m i că Eu r o p e an ă , Or g an i za ț i a Tr a t a tu l u i At l a n t ic u l u i d e No r d , U n i u n e a Eu r o p e i Oc c i d e n ta l e. Ac e st e o r g a n i zaț ii au p u s b aze le u n ei s o li d a r ită ț i m ai st r ân se î n tre st atel e eu r o p en e , d a r în că m a n if es t a u t r ă sătur ile cl a s i ce a l e u n e i u n i u n i a s t a te l o r și a l e c o o p e r ă r i i in t e r ­ g u v e r n am e n t a le. C o n si d er a t c a o i n s t i tu ție și u n v e cto r al p r o g r esu lu i în d i f er i te d o m en i i , m an ag em e n t u l este î n v e st i t cu f u n cț i e so c ială , av ân d sar cin a o r i e n tăr ii g e n er a l e s p r e p r o g r es și p r o s p e r ita t e a so c ie tății în c ad r u l c ăr e ia a ctiv e az ă și îș i în d ep lin ește v o c ația so c ial ă ș i e co n o m i că. Î n c ap ito l u l al I I I ­ l ea, leg a t d e st a n d a r d e le e u r o p en e p en tru s i st em u l d e m an ag e m e n t p u b l i c am ef ec t u at p r eze n tar ea ap ar i ției și ev o l u ției in st i tu ți ei p u b l ic e în Un i u n ea Eu r o p ean ă, cu i l u st r ar ea an samb l u l u i in st i t u ți i l o r p u b l i ce eu r o p en e , î n l e g ă tu r ă co n co r d a n tă c u tra tate le a sup r a Un i u n ii d i n an ii 1 9 8 6 ( A ct u l U n i c Eu r o p ean ) , 1 9 9 2 ( T r a t a tu l d e l a Ma a st r ic h t), 1 9 9 7 ( Tr a t a t u l d e la A m st er d am ) și 2 0 0 1 ( T r a t a tu l d e l a Ni sa), p r e c u m ș i st r u ct u r a i n s t itu țio n ală a U n i u n ii E u r o p en e, r e f er in d u ­ m ă l a cei 3 p i l o n i: I – d im en si u n e a c o m u n ita r ă a Un iu n i i ; I I – p o l iti c a ex te r n ă ș i d e secu r i tate c o m u n ă; I I I – j u st i ți e ș i a f a ce r i in ter n e . Î n ce p u tu l p r o cesu l u i d e in te g r ar e eu r o p ea n ă, ca r acte r iz at p r i n tră sătu r i o r ig in a l e ș i sp e ci f i c e, c ar e co n st i tu i e b az a a ctu a le i st r u c tu r i a Un iu n ii Eur o p en e , p o ate f i co n s i d er at a n u l 1 9 5 0 , c ân d m i n is tru l f r a n c ez al a f ace r il o r ex te r n e, R o b er t Sch u m a n , a p r o p u s i m p l i car ea câto r v a st ate eu r o p e n e î n tr­ u n p r o i ect d e c o o p er ar e m ai st r â n să , co m p ar ati v cu f o r m el e tra d iți o n a le ex is ten te l a ac e l m o m en t. Ac est n o u ti p d e c o o p er a r e p r e supu n ea tra n s f er u l d e s u v er an i t a te cătr e o o r g an i zaț i e cu p u te r i d e c o n st r ân g e r e as u p r a m e m b r il o r săi . I n iț i at iv a a c o n st at în i n te g r ar e a p r o d u cți ei d e că r b u n e ș i o ț e l a Fra n țe i ș i G er m a n i e i , î n cad r u l u n ei o r g a n izații d esch is e p ar ti ci p ăr i i ș i a lto r state eu r o p en e. Prin tre p r o m o t o r ii i d eii u n e i E u r o p e u n ite, ace st a a f o st p r i m u l p as că tre o c o o p e r ar e lă r g i tă : o in te g r a r e secto r i a l ă ce ar f i p u t u t i n f l u en ța ș i a l te se c t o ar e eco n o m i ce . Ace asta er a i d e ea d e cl ar ată , în să o b i ec t iv u l p o li tic i m ed i at î l c o n st i t u i a a li p i r e a Ger m a n i e i la Eur o p a și eli m in a r ea r iv ali tăț ilo r ex i s t en te în tre Fra n ța și G er m an i a p r iv in d zo n ele st r ateg ice al e R u h r ­ u lu i și Saa r ­ u l u i . Pr o cesu l d e ad â n ci r e a in te g r ăr ii eu r o p en e ( sau in teg r ar ea p e v er ti cală ) a d em a r at în a n i i ’ 5 0 ș i a a v u t în v ed er e u r m ăt o a r el e asp ec te: a) cr eș t e r ea p r o g r es i v ă a o b i ec ti v e l o r c o m u n e, p e car e st atel e m em b r e d e ci d să l e r eali ze z e îm p r eu n ă, p r i n ex t in d er e a ar i ilo r p o l it i c ilo r c o m u n e; 2 8 b ) în tă r ire a car a cter u lu i su p r a­ n a țio n al a l C o m u n ităț ii , p r i n u til izar ea ex te n s iv ă a si st em u l u i d e v o t m aj o r i t a r ( în l o cu l c e l u i b aza t p e u n an i m i tate ex is ten t l a n iv e l u l C o n s il i u l u i ) , p r i n c ar e sunt r ep r ez en ta t e in ter esele n aț i o n a l e a l e f i ec ăr u i s t a t m em b r u , p r ec u m și p r i n î n tăr i r e a r o l u l u i Par l am e n t u l u i E u r o p e an ( u n d e su n t d i r ect r ep r ez en ta ț i c e t ă țe n ii e u r o p en i). C o n ce p tu l d e i n s t i tu ț ii co m u n i tar e s e car acte r ize ază p r in u r m ă to ar e le e l em e n t e sp e ci f ice : ­ a u r o l u l d e a p u n e în ap l i c ar e, în tem e i u l co m p e ten țel o r l o r c o n f e r ite d e tra t a te, r eg u li l e f u n d am en tale d e c o n st i tu ire și d e f u n cți o n ar e a C o m u n i tăț il o r E u r o p e n e; ­ su n t c r eate pri n tr atate l e în c h e iate d e c ătr e state le m em b r e; ­ în d o m e n iile î n car e ac ț io n eaz ă sunt d o ta t e c u p u ter e a d e a l u a d eci zii ș i d e a le im p u n e s t a tel o r m e m b r e , r e p r ez en t în d a st f el o d es p r i n d er e d e sch em el e tra d i ți o n a l e ale c o o p e r ăr i i i n ter n aț i o n a l e, î n c ar e e x ec u ta r ea tra tatel o r e st e su p u să d i sp o n i b ili tăț ii se m n a tar i l o r ; ­ p r i n n a tu r a l o r , el e r ep r ez in tă in ter e se l e st at el o r , i n te r ese le u n i u n ii și in te r ese l e p o p o ar el o r s t a tel o r m e m b r e ; ­ b en e f ici ază d e o a n u m i tă au t o n o m ie ju r i d i c ă, a d m i n i st r at iv ă ș i f in an cia r ă, co r o l ar al sp e ci f i c i tăț ii l o r f u n c ț i o n ale . Î n u lti m ii 6 0 d e a n i , Eu r o p a s­a s ch i m b at, l a f el ca în tre a g a l u m e. Astă zi , m a i m u l t c a n i c i o d ată , în tr­ o l u m e g l o b a li zată î n e v o l u ție co n st an tă, Eur o p a tre b u ie să f a c ă f ață u n o r n o i p r o v o căr i . E u r o p a s eco l u l u i al XX I ­ le a se c o n f r u n tă c u o seri e d e p r o v o că r i: m o n d ia l i z ar e a eco n o m i ei , ev o lu ți a d em o g r af i că, sc h im b ă r il e c li m a t ic e, a p r o v i z i o n ar e a cu en er g ie sa u n o i le am e n in ță r i l a ad r esa s ecu r i t ă ți i . U n i u n ea Eu r o p ean ă î n s e am n ă, p e d e o p a r te m en ț in er e a ș i e x t i n d e r ea a cq u i s­u l u i C o m u n i tăț ii Eu r o p en e și , p e d e al tă p ar te n o i f o r m e d e c o o p er a r e în d o m e n i u l Po l i t i c ii Ex ter n e ș i d e Sec u r i tate C o m u n ă ( PES C ) și a l J u st i ț i ei ș i Af ace r il o r I n t er n e ( J AI ) . Astf e l , co n f o r m im a g i n ii co m u n e d e sp r e U E, prin T r a tatu l d e la M a astri c h t a cea s t a d ev in e o c o n st r u cți e cu tre i p i l o n i , car e v a f i m e n ț i n u tă și d e zv o l tată c o n t i n u u . Î n c ad r u l Tr atat u l d e la Ma astr i c h t, ce i tre i p i l o n i su n t d ef in i ț i a st f el : 1 . P R I MUL PI L O N ­ ce l m ai i m p o r ta n t și m ai so li d p i l o n r ăm â n e î n co n t in u ar e C o m u n i tate a Eu r o p ea n ă , ale c ăr e i p u ter i au f o st ex t i n se co n si d er a b i l p r in tra ta t el e d e la M a astri c h t , Am s t e r d a m și d e l a Ni sa. Ace st a v i ze a ză d i m e n s i u n e a c o m u n ita r ă, r e f l e ctată p r i n : § C etățe n i a eu r o p ean ă; § L ib er a c irc u l aț i e a b u n u r i l o r , se r v iciil o r , p e r s o a n elo r ș i c a p i tal u lu i ; § P o l i t ic i c o m u n i tar e ; § Un i u n e a eco n o m i că și m o n e tar ă. 2 9 2 . AL DOI L EA PI L ON ­ Po l i t i ca E x ter n ă ș i d e S ecu r i t a te C o m u n ă ( P ESC) c o n f er ă u n f u n d am en t co n tra c tu a l co l ab o r ăr i i i n t er st atale î n d o m en iu l p o l i t i c ii ex ter n e p r a cti cate d e la î n ce p u tu l an il o r ‘ 7 0 în a f ar a C o m u n ităț il o r E u r o p e n e u n f u n d am en t solid , em in am e n t e in te r ­ g u v er n am e n tal, d in a f ar a tra ta t u l u i Co m u n ită ț i l o r E u r o p en e . 3 . AL TREI L E A P I L ON este co n st i tu i t d i n c o o p er ar e a, d e asem e n ea st ab i li tă î n af ar a t r a tatu l u i C E, a st ate lo r m em b r e a l e Un i u n i i Eu r o p en e în d o m e n i u l ju st i ț iei ș i cel a l p o l i t i c ii i n ter n e. P r in in ter m e d i u l u n o r in st i tu ții c o m u n e ( C o n si li u , C o m is ie , Par la m e n t Eu r o p ean , C u r tea E u r o p ea n ă d e J u st i ț i e ) , p r ecu m și a l u n u i c ata l o g ex te n si v d e o b i ectiv e , a ce st e p ăr ți d is t in cte a le Un i u n ii su n t a n g r e n ate c e l p u ți n p ar țial . Î n to t ca zu l, f e l u l î n ca r e sunt l u a t e d e ci z iile , m o d u l î n car e d ec u r g e l u a r ea ac e st o r a, p r ec u m și i m p o r t a n ța f i ec ăr e i a d in tre in st i t u ții l e și acto r i i i m p lic aț i d i f er ă în m o d ev i d en t d e la u n ca z l a altu l . Ace st a v i ze az ă co o p e r a r ea în d o m en i u l J u st i ției ș i Af ace r ilo r I n ter n e. S tate le m em b r e n u m ai sunt în m ă su r ă să f ac ă f aț ă s i n g u r e t u tu r o r a cesto r p r o b l em e f ăr ă f r o n t i e r e. Pen t r u a g ăs i sol u ți i ș i a r ă sp u n d e p r eo c u p ă r il o r c etățeni lo r , es t e n ece sar u n ef o r t co l e ctiv la n iv e l eu r o p ean . E u r o p a tre b u i e să se m o d er n iz eze , să d is p u n ă d e in st r u m en te ef ici e n t e și co er en t e, a d a p tate n u n u m ai l a f u n cț i o n ar ea u n e i Un i u n i e x t in se d e la 1 5 l a 2 7 d e st ate m em b r e , ci ș i l a tra n sf o r m ăr i le r ap i d e p r in c ar e t r e ce l u m e a d e astăzi. Prin u r m ar e, r eg u l i l e co n v i e ț u i r i i, în sc r i se î n tr atate, t r eb u i e r ev i zu i te. Ev o l u ția p r o ces u l u i d e g lo b a liz a re – în m u l ti tu d i n ea ș i v a r i e tatea f o r m e lo r și n iv e l u r i l o r sa l e d e m a n if estar e, d eter m i n a n te a l e u n o r ser ii d e sed u c ții ș i d e zam ăg ir i co m p l e m en t a r e ș i co n tra d ic to r i i d e o p o t r i v ă ( d e m u l t e o r i n ep r ev ă zu te ca m o m en t a l ap ar i ției ș i î n t in d e r i i s p ați o ­ t e m p o r al e , n eb ăn u i te în co n ț in u t și su r p r i n ză to ar e ca e f e cte) – co n si t i t u i e u n ar g u m en t in v in cib il î n f a v o ar e a r ec o n s id er ă r ii m o d al ită ț il o r d e ab o r d a r e te h n ic o ­ p r ag m at i că a m a n a g em en tu l u i i n st i tu ți e i p u b l i c e. N o ți u n ea d e s p ați u a d m i n i st r at iv e u r o p e an a f o st g â n d i tă d u p ă m o d e lu l spa țiil o r eco n o m i ce ș i soc i a l e eu r o p en e. D e a sem e n ea, ace st c o n cep t s e le a g ă d e v a st u l s is tem a l co o p e r ăr i i j u r i d i ce c ar e in cl u d e asi st e n ță m u tu al ă în a p l icar e a l e g i i ș i c âtev a ad ap tăr i î n c âm p u r il e leg i s l at iv e r e l e v a n te 3 . 2 SCURTĂ A NAL IZ Ă A T I P O L O G I E I I NST I T UȚI IL O R P U B L I C E DIN UN IUNE A E URO P E A NĂ U n i c i tatea co n st r u cți e i eu r o p en e se r e f l e ctă î n p r i m u l r â n d î n ar h i tectu r a in s t i tu ț i o n ală. S tate le ac cep tă să d el eg e o p a r te d i n p u te r il e l o r su v er an e u n o r i n st itu ții co m u n e c r eate p r i n t r a tatel e f o n d ato a r e, c u m o d i f ică r i l e s u cc es iv e, in st i t u ți i a l că r o r sc o p e st e să as i g u r e o p a r tic ip ar e 3 0 d em o c r ati că a s t a te l o r m em b r e l a l u a r ea d e d eci z ii . Î n m o m e n tu l actu a l, f u n cț i o n ar e a Un iu n i i se b az eaz ă p e cin c i in st i tu ții : C o m i s ia Eu r o p ean ă, Par l am e n t u l Eu r o p ean , C o n s iliu l d e Min iș tri , n u m i t p e sc u r t C o n s ili u , C u r te a d e Ju s t i ți e a C o m u n i tăț il o r Eur o p en e ș i C u r t e a d e C o n tu r i . T r a tat u l c o n st itu țio n a l co n sacr ă f o r m a l f u n cț i o n a r ea C o n s ili u l u i Eu r o p ea n ca in st i tu ț i e d e si n e st ătăto a r e. P e l ân g ă i n st i tu ți i , Un i u n e Eu r o p ea n ă in cl u d e o se r ie d e o r g a n i sme spe c ializate : § M e d i ato r u l E u r o p e an și in st i tu ți il e f in a n c i ar e : B an c a C en tra lă Eu r o p ea n ă și Ba n ca E u r o p ea n ă d e I n v est i ț ii; § Or g an i sme c u r o l c o n su l tativ : Co m i t e tu l Reg i u n il o r și Co m i t e tu l E c o n o m i c și S o ci al ; § Or g an i sme in t e r ­ in st i tu ți o n a l e: O f ic i u l d e P u b l i ca ț ii O f i c i a l e a l C o m u n ită ț il o r E u r o p en e și O f i c i u l d e Sel e cț i e a P e r so n al u lu i Co m u n i tăț il o r E u r o p e n e ; § Ag en ț ii d es cen t r aliz ate : § 1 7 ag en ț ii c o m u n i tar e spe ci al i za t e c ar e f u n cț i o n eaz ă în c ad r u l d o m en i u l co m u n i t a r ( p r i m u l p i lo n a l T r atatu l u i C o m u n i tăț il o r E u r o p en e ) ; § I n st i t u tu l E u r o p e an p en tru St u d ii d e S e cu r ita t e ( I S I S) și C e n tru l E u r o p ea n p e n tru Ob se r v a ț ii d in S a t e lit, am b el e f u n c țio n a le în ca d r u l Po li t i c ii Extern e ș i d e S e c u r i tate C o m u n ă ( a l d o il e a p i l o n ) ; § E u r o p o l și E u r o j u st în c ad r u l C o o p er ăr i i P o l iț i e n e ș ti ș i J u d i ci ar e în M ater i e Pen ală ( al tre ile a p i l o n ) . A ceste i n st i tu ți i, c r eate p e p ar c u r s u l a m ai m u l t d e 4 0 d e a n i , r ef l ec t ă e v o l u ți a în tim p a st r u ct u r i i u n i o n a l e eu r o p e n e ș i tre c a cu m p r i n tr­ u n p r o c es d e r ef o r m ă g e n er a t d e e x t in d er ea Un i u n ii cu ze ce s t a te în 2 0 0 4 ( cea m a i m ar e ex t in d e r e d in i st o r i a sa) ș i cu al te d o u ă în 2 0 0 7 ( d e o ca m d a tă, p r o c esu l n e o p r i n d u ­ se a i ci ) . P a rl a me n t u l E u rop e a n a f o s t în f iin ț a t p r in T r atatu l d e l a R o m a ( 1 9 5 7 ) p en tru a r e p r ez en ta “p o p o ar e le st ate l o r r eu n i te î n c ad r u l Un i u n ii Eu r o p e n e ” , f iin d s in g u r a in st i tu ți e a căr ei co m p o n e n ță e st e st ab i lită p r in a l e g er i lib er e , la n iv e l eu r o p ean ș i a l e căr ei ș ed in țe ș i d eli b er ă r i su n t p u b li c e. I n iț i a l , P a r l a m e n tu l E u r o p ea n a f o st o r g a n i za t c a u n a n samb l u d e li b er ativ , cu f u n cț i e co n sul t a t iv ă ș i c o n st itu i t d i n m em b r i ai p a r la m e n te l o r n ați o n a le. Tr atate le d e l a M a astri c h t ș i d e l a Am st er d a m a u a d u s sc h i m b ăr i m a jo r e al e r o l u l u i P a r la m etu l u i , a cesta d ev en in d u n o r g an c u f u n c ț ii p o l it i ce ș i c u p u ter i le g i s l at iv e ș i b u g etar e . C o n f o r m Tr atat u l u i U n iu n ii , C o n s i li u l U n i u n i i Eu r o p e n e r e p r e zi n tă in ter e se l e st ate l o r m em b r e ( spr e d e o se b i r e d e Par l am en t, ca r e r ep r e z i n tă in te r es ele p o p u l ați ei st ate l o r m em b r e ) și este co m p u s d i n r e p r e zen ta n ți ai g u v e r n e lo r ( m o t i v p en tru ca r e i se s p u n e ș i “Cons i li u l d e M i n i ș t r i ” ) , a v ân d atâ t p u ter e l e g is lativ ă câ t ș i e x ecu ti v ă. N u m ăr u l m em b r i l o r C o n s i li u lu i e st e 3 1 eg al cu n u m ăr u l st atelo r m e m b r e, f i eca r e g u v er n av ân d u n s in g u r r e p r eze n ta n t. C o n s i liu l e st e p r i n ci p al a in st itu ție d e d eci z ie a U n i u n ii Eu r o p en e. C o misi a E u rop e a n ă r e p r e zi n tă in ter e sel e Un iu n ii Eu r o p e n e ( spr e d e o seb ire d e Par l a m en t și d e C o n si li u ) și e st e o r g an u l e x ecu tiv a l Un i u n ii . Pri n c i p alele c o m p e t e n țe al e C o m i s iei su n t : § d e c o n tro l: sup r av e g h ea z ă r es p ec tar ea Tr atat u l u i U n i u n ii Eu r o p en e și i m p l e m e n tar e a leg i s l aț i e i c o m u n i tar e; § d e i n i ț i at iv ă: a r e m o n o p o lu l in i ț ia t i v e i în c h e st i u n i d e c o m p eten ță co m u n i t a r ă; § d e ex e cu ți e: j o acă r o l u l u n u i g u v e r n l a n iv e l c o m u n i tar , a v â n d r e spo n s ab ili tate a im p l em e n t ă r i i ș i co o r d o n ă r i i p o l i t i ci l o r , p r ecu m ș i a g e st i o n ăr ii Fo n d u r i l o r St r u ct u r al e ș i a b u g etu l u i a n u al a l Un iu n i i ; § d e r ep r eze n tar e: p r i m e șt e scr i sor i l e d e a cr ed i tar e al e am b asa d o r i lo r ță r il o r d i n af ar a sp a ț i u l u i c o m u n i tar î n Un i u n e și a r e De le g ații – c u r a n g d e am b a sad e ­ î n st ate l e candi d a t e s au î n al te st ate d in a f ar a Un i u n ii, p r e c u m și b i r o u r i d e r ep r eze n tar e î n state l e m e m b r e . Î n f iin țată î n 1 9 5 2 , C u rt e a E u ro p e a n ă d e Ju st i ție ar e r o l u l d e a a s ig u r a u n if o r m i tate a i n ter p r etăr i i ș i ap lic ăr ii d r ep t u l u i c o m u n itar și a r e c o m p eten ța d e a s o l u ți o n a li ti g ii car e im p li c ă st ate l e m e m b r e , i n st itu ții co m u n i tar e , c o m p an i i sau p e r so a n e f i z i c e d i n sp ați u l U n iu n ii . C u rt ea Eu ro p e a n ă d e C o n t u ri , în f iin ț a tă î n 1 9 7 7 ,a d o b â n d it statu tu l d e i n s t i tu ț i e a U n i u n i i E u r o p en e n u m ai î n 1 9 9 3 ( p r i n i n tra r ea î n v ig o ar e a Tr atatu l u i d e l a Am st er d am ) și r ep r e zin t ă “co n șt i in ț a f i n a n c i ar ă ” a U n i u n i i. R o l u l să u e st e d e a c o n t r o l a as p ec tel e f in an cia r e ale Un i u n ii , m ai e x ac t leg al i tatea o p er a ț i u n il o r b u g etu l u i co m u n i tar ș i co r esp o n d en ța ace s t u i a c u p r o g r am u l an u al d e g e st io n a r e a sa. C u r tea d es f ășo ar ă ac est t i p d e c o n tro l an u al ș i e l ab o r e ază u n r ap o r t p e car e î l î n a in tea ză Par lam e n t u l u i Eu r o p ean ( ș i c ar e ser v ește l a d esc ăr ca r e a b u g etar ă a C o m is i e i ) . C u r tea d e C o n tu r i e st e i n d ep en d e n tă în r ap o r t c u cel el a l te in st i tu ți i co m u n i tar e ș i ar e d e p l in ă l i b er tate în pri v in ța o r g a n iză r i i ș i p l an ifi căr ii a ctiv i tă ț ii sa l e d e a u d i t și d e r a p o r tar e . 3 . 3 M AN AG E M E N T UL I NST IT U Ț I I L O R P UB L I CE E URO PENE Î n r e l ief a r ea r o l u l u i in st itu ției p u b l i c e l a n iv el e u r o p e an și n aț i o n a l , î n țăr il e m em b r e ale Un i u n ii Eu r o p en e a m ilu st r at m o d u l d e f u n c ț i o n a r e a l m a n ag e m e n tu l u i in st i tu ți il o r p u b l i c e m o d er n e în câte v a s t a te eu r o p en e d ezv o l tate , m e m b r e al e ac este i a , î n l e g ătu r ă cu : o r g an i z ar e a i n st i tu ți e i p u b l ice în a ce s t e st a t e ; st r u ctu r a o r g an i zato r i că a u n e i a st f el d e i n st i t u ții p u b li ce; d ec i zia l a n iv e l u l in st i tu ți e i p u b li ce r esp ect iv e, cu p u n e r ea în e v i d en ț ă a et a p el o r f u n d a m en tăr ii d ec i ziei l a n iv el u l in st i tu ți e i p u b li ce eu r o p en e . No i le co o r d o n ate e v o l u t iv e a l e ec o n o m ie i m o n d i a le î n cu r s d e g l o b al i z ar e – si st em in t eg r a t al “ eco n o m i e i m o n d i a l e cu f r o n t ie r e” ș i a l cel ei “ tra n sna ți o n ale “ – p e n tru c ar e i n st i tu ți a p u b l ic ă, p r i v i tă c a e n t i tate, r ep r ez i n tă u n s is tem d esch is , 3 2 o r g an i c a d a p ti v , d eter m i n ă o m u ta ț i e d e c o n ț i n u t am p l ă și p r o f u n d ă în p r i v in ța l o cu lu i și r o l u lu i m an a g em en tu l u i p u b l ic m o d er n î n c ad r u l a c e ea ce n u m i m si st em u l g l o b al d e m an a g em e n t . C a f e n o m e n e c e m a r ch eaz ă esen ț i a l v ia ț a eco n o m i că ș i so ci a l ă a î n c ep u t u l u i d e m i le n iu , co n s i d e r că, g l o b a li za r ea și re vo luți a m a ng er i a l ă t r eb u i e in teg r ate în tr­ u n n o u m o d el al teo r i e i ș i p r ac tic ii m a n ag er i al e , c ar e să p er m ită și să f av o r izez e p o t e n țar e a lo r r eci p r o c ă. A d a p tar ea in s t i tu ț i il o r p u b l i c e l a eco n o m i a d e p i a ț ă p r esu p u n e p r o f u n d e sc h i m b ăr i la n iv el u l m an a g em e n tu l u i p u b li c . N ece si ta t e a u r g en tă d e a i n o v a, d e a c r ea n o u l în m a n ag e m e n t p r es u p u n e, la n iv elu l f ie c ăr e i in st i t u ții p u b l ic e, ad o p t a r ea u n o r st r ateg i i in o v a t o ar e , o r i en t a t e sp r e p r o m o v ar e a n o u l u i p en tru r eal i z ar ea e f i c i en țe i în ca d r u l s i st e m u l u i . Un u l d i n p r i n c ip a l e l e o b ie ctiv e al e f u n cți o n ar il o r pub li ci, în spe cia l cei cu f u n cții d e c o n d u ce r e î n si st em , tre b u i e să f ie d es co p er i r ea și as i m ila r ea el em en te l o r n o i în to ate d o m en iil e d e a ctiv i tate ș i a b o r d a r ea în tr­ u n sp i r i t d es ch i s a p r o p u n er il o r d e sch i m b ar e. A cea st a î n se a m n ă, f ă r ă în d o i al ă, în a l t p r o f e si o n ali sm d in p ar tea m an a g er il o r p u b l ic i p en tru a i d en tifi ca, în țeleg e și r e cu n o a șt e n ev o i a d e sc h i m b ar e , p e d e o p a r te, i a r p e d e al tă p a r te, d e a a cți o n a î n sen sul im p l em e n tă r ii a ce st eia . Ma n ag er ii p u b l i c i tre b u i e să g â n d ea scă î n t e r m en ii st r u ct u r i lo r vi i to ar e d e m a n a g em e n t e ur o p e a n . Sch i m b ar ea m an a g em en tu l u i n u este n i c i s i m p lă și n i c i u șoa r ă. Ea i m p u n e u n v o l u m d e m u n că , d e în s u și r e a n o ilo r p r a cti ci ș i m eto d i ci m an ag e r iale , a l e g i l o r , d e c u tez an ță în ap l i car ea lo r l a sp e ci f i cu l f i ec ă r ei in st i tu ți i , p r ec u m și a f i ecă r u i p r o ces d e sch i m b ar e. Î n a seme n e a si tu ații, cali tatea m an a g er il o r p u b l ici d ev i n e d e m ax i m ă i m p o r tan ț ă . M a i m u l t c h i ar , atu n ci câ n d p o l i t i c il e d e st at d ev in d in ce î n ce m a i co m p l ex e ș i d i n c e î n c e m a i ex p u s e l a co l ab o r a r e a in ter n ați o n ală, aș a cu m es t e caz u l st ate l o r m em b r e al e Un iu n ii , n ev o ia d e m an a g er i p u b li ci cu p e r s p e cti v e r eale ș i c u ab i litatea d e a­ ș i co o r d o n a m u n ca î n r ela ți il e cu i n st i tu țiile n aț i o n a l e ș i in ter n ați o n ale d ev i n e ș i m a i a c u tă. Din p ăc ate, l a f e l d e ac u tă este și n e v o i a d e s p ec i alișt i î n m a n a g em en tu l eu r o p ean . C o n st itu i r ea m a n a g em en tu l u i eu r o p ean c a o d is c i p lin ă cu st a t u t șt iin ț i f i c a p a r te, cu d o m e n i u p r o p r i u , c u m et o d e , cu p r i n cip ii și r eg u l i d eo s eb i te, p r e supu n e și e x i s t en ța u n o r sp e ci alișt i, a u n o r p r o f esi o n i șt i în d o m en i u l m an ag em e n tu l u i eu r o p ean . I n s u f i c i e n ța a ce st o r a a d u s l a t r a tar ea n ep r o p o r ți o n ală a p r o b l em e lo r j u r id i ce î n d au n a c el o r m an a g er i a l e. Ace st asp e ct co r o b o r a t c u l i p sa u n o r st a n d ar d e co m u n e d e m a n a g em en t p u b l i c co n st itu ie o b a r i er ă în cale a c o n so li d ăr ii i n st i tu ți o n a l e ș i a cr eșterii cap ac i tăț i i ad m in is tra ți e i p u b li ce . R o l u l spe ci a li șt il o r es t e f u n d am en t a l î n id e n ti f i c ar ea co m p o n en t el o r m a n a g er iale ale a q u i s­u l u i c o m u n i tar ș i în c o n st r u i r e a u n ei v i z i u n i c o m u n e asu p r a m o d u l u i d e i m p le m en tar e ș i c o m p atib i liz ar e l a n i v e l n a ț io n al . 3 3 3 . 4 P RI M Ă RIA L O N DR E I – M O DEL DE M AN AG E M E NT AL INS T I T UȚI IL O R PU B L ICE EURO P E NE C ap i to lu l se în ch i e i e cu u n st u d i u d e c az p e Pri m ăr i a L o n d r ei , c a m o d e l d e m an ag e m e n t al in st i t u ți i l o r p u b l i ce eu r o p en e. Ob i ec ti v e l e c er c etăr ii ef e ctu ate sunt ­ p u n e r ea în ev i d en ță a im p o r tan ței o r g a n ig r am ei p en tru P r i m ăr i a Lo n d r ei , p r ecu m și p r eze n tar e a leg ătu r i i d e c o r e s p o n d en ță ca r e e x i st ă î n tre n u m ăr u l n iv e lu r il o r i er a r h i ce ș i n u m ăr u l d e c o m p a r ti m en t e f u n cț i o n a l e d in o r g a n ig r am ă, cee a c e î i co n f e r ă a c este i a p u t e r ea d e m o d e l e u r o p e an d e o r g an i zar e a u n e i in st i tu ții p u b l i ce . Ac e st ea au f o st c u an tific ate în d o u ă i p o teze d e l u c r u s p ec i f i c e, al c ăr o r g r a d d e a d e v ăr este c o n f i r m at î n f i n a l u l a ce s t u i cap i to l a l tez e i , d u p ă cu m u r m eaz ă : 1 . Da că n u m ăr u l d e n iv e l u r i i e r ar h ic e ( Nn i) d i n o r g an ig r am a Pri m ă r i e i Lo n d r ei este t r ei , a tu n c i o r g a n i g r am a este d e ti p e u r o p e an ș i 2 . Dac ă n u m ăr u l m e d iu d e c o m p a r ti m en te f u n cț i o n a l e ( Nm c) d i n o r g an ig r a m a Pri m ăr i ei L o n d r ei e st e tre i , atu n ci o r g an ig r am a e st e to t d e t i p e u r o p e an . CO NSI DERA Ț II P A R Ț IA L E C er ce t a r ea e f ectu ată a co n f i r m at i p o teze le d e l u cr u st a b i l ite ș i se p o ate c o n cl u z io n a c ă m o d u l d e o r g an i zar e al Pr i m ă r ie i Lo n d r ei , ș i a n u m e C o n s il i u l d e C o n tro l, C o m i si ile p er m an e n t e și C o m itetele co n sul tat iv e, c ar e l u cr ea ză tra n spa r en t, cu u n sp i r i t c iv ic e l e v at, p r i n in ter m ed i u l P l a n u l u i Strate g i c d e Dez v o l tar e , c o n d u ce l a o b ți n e r ea u n o r r ezu l tate semn i f i cat iv e a l e in st itu ției p u b l i ce d e el i tă p en tru M a r ea Britani e, c ar e e st e P r i m ăr i a L o n d r e i. P u tem c o n si d e r a, d u p ă an ali za am ăn u n ți tă a m o d u l u i d e f u n c ț i o n a r e a sa, c ă Pri m ăr ia Lo n d r ei este u n m o d el eu r o p ea n d esă v âr ș i t d e f u n cți o n ar e a u n e i in st i tu ți i p u b l i c e car e lu cr e ază n u m ai p e n tru b en ef i c i u l c e t ă țe n il o r s ăi și a l p o p o r u lu i r esp ectiv . CO NCEP T E C H E I E A L E CA PIT O L UL UI ­ g l o b al i za r e; ­ r ev o l u ți e m a n a g er i a l ă ; ­ t i p o l o g i e in st i tu ți o n a l ă ; ­ m o d el d e m an ag e m e n t a l in st i t u ți ei p u b l i ce; ­ m an a g em en t e u r o p ean . 3 4 C AP I T O LU L A L I V ­L EA OR G AN I Z A R EA I N S T I TU ȚI E I P U B L I C E R O MÂN E Ș T I CO N F OR M S TA N DA RD ELOR U N I U N I I E U R OP E N E. S TUD I U D E CA Z ­ P R I MĂ R I A M UN I C I P I U L U I B UC UR E Ș T I – M OD EL D E O R GA N I Z A R E M OD ERNĂ A UN EI I N S T I TU Ț II P UB L I C E “A m o d er n iz a” p o ate în semna, în p r i m u l r a n d , a ac tu al i za , a î n cer c a r e cu p er a r ea u n ei î n târ z i e r i, tre c â n d d e l a o r g an i za r e st at i că , car a ct er i za t ă p r in in er ț i e, l a u n a p lin ă d e d in am i sm , ad a p tată u n u i m ed i u a f la t î n tra n s f o r m ar e r ap i d ă . A m o d er n iz a î n seam n ă to to d ată a se ad a p ta l a m o d er n i t a te, a ad o p ta c o m p o r tam en te m o d er n e, co n si d e r ate in o v a to ar e în r ap o r t c u ce le p r ec e d en te . D e ac eea , p o l i t i c il e cu n o așterii – cer c etar e a, in o v ar e a, ed u ca ția ș i f o r m ar ea p r o f esi o n a l ă – s u n t d e o i m p o r tan ță ex cep țio n al ă p en tru v i i to r u l in st i tu ți e i p u b l i ce r o m ân eșt i . O î n s em n ă t a te d e o se b i tă p en tr u d ez v o lta r ea m a n ag em e n t u l u i in st i tu ți e i p u b li c e r o m ân e șt i o c o n st itu ie st u d i u l d e c az e f ectu at în ace st cap i t o l , car e p r o p u n e , în tr­ o c o n cep ți e p r o p r ie , u n m o d el d e p er f e cți o n ar e a ac estuia a su p r a Pr i m ăr i ei M u n i c i p i u l u i B u cu r ești . E l e m e n te l e d e n o u tate și c o n tri b u țiil e p er sonal e p e ca r e in te n țio n e z să le ad u c s u n t : 1 . si n teza p r o i ecte lo r i m p o r tan t e d er u l ate d e Pr i m ă r ia C ap i tal ei în u l t i m i i a n i ; 2 . an a li z a p r i n c ip ale l o r r ez u l t a te ec o n o m i c o ­ f in an ciar e o b ți n u te d e P r i m ăr i a Mu n ici p i u lu i B u c u r e șt i în u l t i m i i a n i ; 3 . an a li z a ef ecte l o r ap li c ăr ii r e f o r m ei ad m in i st r aț iei p u b l ic e ­ în g e n e r a l ș i asu p r a Prim ăr i e i M u n i cip i u l u i Bu cu r ești ­ în spe c ial ; 4 . st ab i l i r e a p r in cip al e l o r d i r ecții l e g ate d e r es t r u ct u r ar ea o r g a n ig r am e i Pr i m ă r i ei M u n i c ip i u l u i B u cu r ești ; 5 . an a li z a st ad i u l u i a ctu a l a l d esce n tra li ză r i i a d m in is t r a ției p u b l ic e l o c al e; 6 . p r e zen tar ea în tr­ o v i z i u n e p e r so n al ă a s is tem u l u i d e m an a g em en t al P r i m ă r iei M u n i c ip i u l u i B u cu r ești ; 7 . p r e zen tar ea în tr­ o vi z iu n e p er s o n al ă a r e l aț iil o r Pr i m ăr i e i M u n ici p i u lu i B u cu r ești c u a lte in st i tu ții p u b l i ce d in Cap itală ; 8 . el ab o r a r ea u n u i se t d e p r o p u n er i p e n tru u n si s tem d e m an ag em en t p er f o r m a n t al Prim ăr i e i M u n i c i p i u l u i B u c u r e șt i, cu a n a li za im p l i caț iil o r ace st o r p r o p u n e r i p en tru r ef o r m a f u n cți e i p u b li c e; 9 . an a li z a r i scu r il o r d e r ef o r m ă l a n iv el u l P r i m ăr i e i M u n i c i p i u l u i Bu cu r e șt i; 3 5 1 0 . st ab i l i r e a u n o r m ă su r i p en tru m an ag em en tu l p er f o r m an t a l r e su r se l o r u m an e d i n Prim ăr i e i M u n i cip i u l u i Bu cu r ești ; 1 1 . p r o p u n e r ea u n u i m o d el d e o r g an i zar e eu r o p ea n ă a Pri m ăr i e i Mu n i c i p iu l u i B u cu r ești , ca r e să ai b ă în ved er e : a. d i r ec ț ii le p r in c i p al e d e o r g a n i za r e a u n ei in st i tu ții la n iv el eu r o p ea n ; b . im p l em e n t a r ea u n u i p r o i ec t i n f o r m atic c o m p l ex î n cad r u l p r im ăr i e i ; c. el ab o r ar e a și a p l i ca r ea co d u l u i d e c o n d u i tă al f u n c țio n a r i lo r p u b l i ci d in p r i m ăr i e; d . r el aț ii l e Pri m ă r iei Mu n i c i p iu l u i Bu c u r e șt i c u in st i t u ți ile so c ie tăț ii civ ile ; e. o r g an i z ar ea ș i d e sf ășu r ar ea d e căt r e p r i m ăr i e a ac ț i u n i l o r l e g ate d e p r o tec ț i a m ed i u l u i . 4 . 1 D E T E RM INĂR I ST RUCT U RAL E A L E CAP I T A L E I RO M Â NI E I Ș I A L E PR IM ĂR IE I M UNIC I P I ULU I B UCUR E Ș T I B u cu r ești u l este p r i n ci p a lu l cent r u p o l iti co ­ ad m in i st r a t iv al ț ă r ii, a i c i a f l ân d u ­ se P r e șed in ț i a, Par la m e n tu l , Gu v er n u l , sed i il e c e n tra l e a l e celo r m ai m u l te p a r t i d e p o l i t i c e, i n st i tu ți i cu l tu r al e și d e în v ățăm â n t , in st i tu ții f in a n c i ar e , c o m e r ci a l e, b ă n c i. Pri m a ate st ar e d o c u m en tar ă a B u c u r eș t i u l u i d a teaz ă d in sec o l u l al X V ­ lea ( 2 0 sep t e m b r i e 1 4 5 9 ) ș i e s t e u n a ct p r in c a r e d o m n i t o r u l Vl ad Ț e p e ș co n f i r m ă o d o n ați e f ă c u tă u n o r m i ci f e u d al i . S tab i lire a r eș ed in țe i d o m n ești l a B u cu r e șt i , în p e r io ad a d o m n i to r u lu i Vl ad Ț e p e ș, a a v u t u n r o l d ete r m i n an t î n e v o l u ți a u l ter i o a r ă a așezăr ii . D in seco l u l al X V ­ l ea ș i p ân ă l a sf âr ș i tu l e p o cii f eu d al e, î n p o f i d a m ar i lo r c al am i tăț i n atu r al e ș i a r ă zb o ai e lo r , o r așu l B u c u r eș t i a cu n o scu t o co n tin u ă d e zv o l tar e e co n o m i că și soc i a l ă, d ev e n in d u n u l d i n p r in c i p al e l e c e n tre u r b an e d i n s u d ­ estu l E u r o p e i. C ea m ai p r o s p er ă p er i o a d ă a Bu c u r eș t i u lu i , c a și a în tre g ii ț ăr i , a f o st p er i o a d a i n te r b e l i că . Dev e n in d cap i ta l a S tatu l u i N aț i o n a l Un i tar R o m â n , B u cu r ești u l co n t in u ă să f ie î n p er i o a d a i n ter b eli că p r in c i p a lu l c e n tru in d u st r i al , co m e r cial ș i f in an cia r al R o m â n iei . D e z v o l tar ea s a n atu r al ă ș i , am s p u n e n o i , ar m o n io asă a f o st b r u t a l î n tre r u p tă d e i n st au r ar e a r eg i m u l u i co m u n i s t ( 1 9 4 5 ­ 1 9 8 9 ) . O r a ș u l a d e v en i t su b ie ctu l u n u i e x p er i m e n t s o ci al ș i u r b an is t ic d ev a st ato r . M i s i u n ea P r i m ă r i e i , este a cee a d e a cr e a ș i o f e r i cetă țen il o r m u n i cip i u l u i u n m ed iu ci v ic ad e cv at sat is f ace r ii , că tre c e l m ai î n alt n iv el , a n ec e s i tăț ilo r și t r e b u i n țe l o r d e c o n f o r t u r b an . P e n tru a cea st a, ed i li i C ap italei se st r ăd u i es c să m e n ț in ă in f r as t r u ctu r a o r a șu l u i , m e d i u l eco n o m i c, so c i al , e d il i t a r și n atu r a l l a n iv elu l ex ig e n țelo r m ar i l o r c ap ital e e u r o p e n e. O m a r e p a r t e d i n a t en ți a l o r se î n d r eap tă cătr e b u n a f u n cț i o n ar e a s i st em e l o r d e tra n spo r t, a u tili tăț i l o r p u b li c e , as i st e n țe i so c ial e, s ă n ătăț i i, î n v ățăm â n t u l u i , in f o r m ăr ii ș i ed u ca ție i, că tre p r o m o v ar e a cu l t u r i i și a 3 6 ar tei , că tre s p o r t și m i jlo ac e d e d iv er tis m e n t. De ase m e n ea , ac e șt ia î n cu r aj ea ză d e zv o l tar e a co m u n i t ă ț i i p r i n a o f er i s ig u r an ț ă și co n f o r t, p r in ser v i c iile a d a p tate f i ec ăr u i st il d e v i aț ă r esp ectâ n d în ace l a ș i ti m p lib er tate a o p ți u n i l o r cetă țen il o r o r aș u l u i și v en in d în î n tâm p in ar ea id eil o r a cesto r a . Î n p r e zen t, Prim ăr i a Mu n ici p i u lu i B u cu r ești est e o r g an i zată ș i f u n cți o n eaz ă p o trivi t p r ev ed er i l o r Le g i i a d m in i st r aț i e i p u b l ic e l o cal e n r . 2 1 5 / 2 0 0 1 și î n c o n f o r m i tate cu h o tăr â r i le C o n s ili u l u i Gen er al a l Mu n ici p i u l u i B u c u r eș t i p r i v in d ap r o b ar e a o r g an ig r a m e i ș i n u m ăr u lu i d e p o st u r i al e ap ar a t u l u i p r o p r iu d e s p ec ia lita t e . Pri m a r u l Gen er a l , v i c e­ p r i m ar ii , Secr e tar u l Ge n er al al m u n i cip i u l u i B u c u r eș t i , îm p r e u n ă cu ap ar a tu l p r o p r i u d e s p e ci a li t a te c o n st itu i e o st r u ct u r ă f u n cț i o n a l ă cu a ctiv i tate p er m a n en tă, d en u m i tă P r i m ă r ia Mu n ici p i u lu i B u c u r e șt i, c ar e a d u ce l a î n d e p l in i r e h o tăr âr il e C o n s iliu l u i G e n e r al al Mu n icip i u l u i B u c u r e șt i ș i d is p o zi ți i le P r i m ar u l u i Gen er a l , so l u ț i o n â n d p r o b l em e le c u r e n te al e c o l ec t i v i tăț ii l o c al e. 4 . 2 E F E C T E L E AP L I C ĂRI I R E FORM E I AD M IN IS T RAȚI E I P UB L IC E A S UP RA PR IM ĂR IE I M UNIC I P I ULU I B UCUR E Ș T I S tu d i er e a m o d i f i c ă r ii o r g an i za ț ii l o r este e x tre m d e i m p o r tan tă, în tru cât m an ag e r i i d e la t o ate n iv e l u r i le i e r ar h ic e se c o n f r u n tă în c a r ie r a lo r c u s ar cin a m o d if i căr ii o r g a n i zaț iil o r lo r . M a n a g er i i car e d e sco p e r ă sch i m b ăr i le ad ec v ate p e ca r e tre b u i e s ă l e î n tre p r i n d ă în o r g an i z aț ii le lo r și c ar e i m p l em en tea ză cu su c ces a ceste sch i m b ăr i , p e r m i t org an izaț i il o r l o r să f i e m ai f lex i b i le și m a i i n o v ato ar e. P e p l an m o n d i al , ten d i n ța u l ti m il o r d o u ă zec i d e an i est e e st e cea a g l o b al i zăr ii ș i d ez v o l t ă r ii i n te n se a s i st em e lo r soc i ale. Î n ac est n o u c o n tex t , st a t e le n ați o n ale sunt p u s e în tr­ o p o zi ție cu to t u l n o u ă , în c ar e in st itu țiile și s i st e m e l e a d m i n i st r at iv e tre b u ie să f ie f l e x i b il e p en tru a se ad a p ta t a ac estor tra n s f o r m ă r i. Î n n o u l c o n t e x t g eo p o li ti c a d m in i st r aț i a p u b li c ă cent r al ă ș i lo ca lă au d ev en i t f ac t o r i d e f i n i t o r ii î n co m p et i v i tatea eco n o m i că a u n ei țăr i sa u r eg i u n i eco n o m i ce . C e n tra li z ar e a e x c e s iv ă st r u ct u r i lo r și a d eci z iil o r ac estor a co n d u ce l a cr e șt er e a p er i o a d ei d e r ă spu n s ș i sol u ți o n ar e a p r o b l em e lo r c u car e se co n f r u n tă o r g a n izațiile p u b li ce . Actu a l ele p r o cedur i și r e g u l i in t e r n e p r o d u c b l o c aj e car e n u p er m it i n te g r ar ea , în s t r u ct u r ile o r g an i z aț ii l o r p u b li ce , a s c h i m b ăr il o r n e cesa r e. C ar a cter u l i m p er sonal al in ter v e n ț iil o r p u b l i c e ad u ce u n a n u m i t p r ej u d i ci u n o i l o r a s t e p tă r i și e x ig en ț e so c iale. R ef o r m a a d m in is tra ți e i p u b l i ce i m p li că m o d i f ică r i d e sub st an ță al e co m p o n e n te l o r sale m aj o r e, atît la n iv e l u l a d m i n i st r aț i e i p u b li ce cent r al e c ât ș i a l a d m i n i st r aț i e i p u b li ce l o c a l e și a serv icii l e p u b l ic e î n ge n e r a l . Pe d e al tă p a r te, d ez v o lta r ea d em o cr ați ei r ecl a m ă in s t i tu ire a u n e i n o i 3 7 r el aț ii în tre c et ățe n i ș i ad m in i st r a ț i e , cr eștere a ș i în tăr i r ea r o l u l u i au to r i tățilo r și r ec o n s i d e r ar ea p ar te n er i a t u l u i c u s o ci e t a tea civ i l ă și a l e ș ii l o ca li . R ef o r m a ad m i n is tra ț iei p u b l i ce es t e u n co n cep t l ar g , c ar e in cl u d e t o a t e asp ecte l e o r g an i z ăr ii s ec to r u lu i p u b li c , p r i n tre ca r e se r e m ar c ă: “a r h i tec t u r a” g en e r al ă a au to r i tățil o r ș i i n st i tu țiilor a d m i n is tra ț i ei p u b l i ce, s is tem e l e, st r u ctu r i l e, p r o ce sel e ș i m o tiv a ț iil e, p r o ce d u r i le d e m o n i to r i za r e ș i e v al u ar e, p r ec u m și m o d al ită ț il e d e ad a p ta r e p e r io d ic ă a si s t e m u lu i . C ap a ci t atea ad m i n i st r at iv ă r e p r ez in tă d o ar o c o m p o n en tă a r e f o r m ei ad m i n i s t r a ției p u b li ce, ce co n st ă î n ab i li tatea au to r i t ă ți l o r și in st i tu ți il o r p u b l ic e d e a d er u la acți u n i e f i ca ce, e f i cien te și s u st en ab i l e . E a se d e zv o l tă p e p atr u d im en si u n i: r e su r s el e u m a n e, d i m e n s i u n ea o r g a n i zaț i o n a l ă, c o n te x tu l i n st i tu ți o n a l ș i m e d i u l soc i a l p o l i tic, eco n o m i c ș i c u l tu r a l . C r e șt er ea t r an spa r e n țe i ad m i n i s t r a ție i p u b l i ce p r i n l ă r g i r ea as is te n țe i p en tru p u b l i c, a ju tă l a îm b u n ătă ț i r e a ș i a r m o n i zar e a m o d u l u i în car e cetă țen ii ș i ad m in is tra ția în țeleg p r o b l em ele co m u n i t ă ț i i , a m o d u l u i în c ar e g ă se sc p o si b ile so l u ț i i ș i p er m i t i m p l em e n tar e a m a i e f i c i en tă a d eci z iil o r p e b a za u n u i a c o r d r eci p r o c. Desc e n tra l i z ar ea a d m i n i st r at iv ă, c o n f o r m l i t e r atu r ii d e sp e ci a l i t ate r ep r ezi n t ă t r an s f e r u l d e r esp o n sab i li tăți p r i v in d p l an ific ar ea , f in a n ț a r ea și g e st i o n ar e a u n o r a n u m i te f u n cții p u b l i c e d e la n iv el u l g u v e r n u lu i ce n tra l ș i a l a g en ț i il o r sal e la u n ităț il e sub o r d o n a te, la au t o r i t ă ți p u b l ic e s em i ­ au t o n o m e sa u l a au to r i tăți r e g i o n ale sau l o ca le . Dif er itele s u b cate g o r ii d e d es ce n tra lizar e ad m i n i st r at iv ă sunt f r e c v en t d ef in ite p e b aza ti p u r il o r d e i n s t i tu ț i i sau ag e n ții că tre c ar e su n t t r a n s f e r ate r esp o n sab i lită ț il e : · d ec o n cen tr a r ea r e p r ezi n t ă ce a m ai s l ab ă f o r m ă d e d esce n tra li z a r e c ar e im p li c ă t r a n s f e r u l d e a u t o r i tate și r esp o n sab i l i tăț i d e l a n iv elu l m in i st e r el o r s au ag e n ț iil o r l a s t r u ct u r i le d i n te r i to r iu c ar e a p a r ț i n d e ac estea ; · d ev o l u ț i a g en e r e az ă u n g r a d d e a u t o n o m i e m ai r i d ic at ș i im p li că tra n s f er u l d e r esp o n sab i li tăți d e l a n i v e l u l g u v er n u l u i ce n tra l l a n i v e l u r i d e g u v er n ar e in f er i o a r e ca r e a u f o st î m p u te r n ic it e p r i n p r e v e d er i c o n st i tu ț i o n ale s au statu tar e; · d ele g a rea im p l i c ă t r a n sf e r u l d e r esp o n sab i lită ț i d e l a ag e n ț ii l e ce n tra l e l a en t i tăț i semi ­ a u to n o m e o p er â n d i n d ep en d e n t sau s em i ­ in d ep en d en t d e g u v er n ; · p ri va tiz a re a es t e u n e o r i p r i v ită c a o f o r m ă d e d e scen tra li zar e ( u n a p r o ie ctată în a ța f e l în c â t să f i e g e n er ate p er f o r m an țe m a i î n a l te p r iv in d ef i c i e n ța s is tem u l u i d e p i ață p r in g r a d e spo r i t e d e au to n o m i e ș i f lex i b ili tate m a i m ar e în l u a r ea d e ci z iil o r ) și i m p li că tra n sf er u l d e r esp o n sab i li tăți d e l a g u v e r n c ătr e e n ti t ă ți p r iv a t e . Î n ca d r u l p r i v a t iz ăr ii , r e sp o n s ab i li tăț il e p o t f i t r a n s f e r ate c h i ar l a f u r n iz o r i i d e se r v i c ii p r o p r i u ­ zi și . 3 8 4 . 3 S IS T E M UL DE MANAG E M E N T A L P RIM Ă RI E I M UNICI P IU L UI B UC U REȘ T I F iin d o st r u ct u r ă a d m i n i st r at iv ă tra d i țio n ală , Prim ăr i a Mu n i c i p iu l u i B u cu r ești se car a cter i zea ză p r in f ap t u l că , d ec izii l e su n t l u a t e d e ce le m ai m u l te o r i , cent r a l . C o m p e ten țele d ec i zi o n ale sunt atr i b u i te co n d u c er i i a d m i n i st r ați e i . A ce st l u cr u c o n d u ce l a f ap tu l că , î n m aj o r ita t e a caz u r il o r , n i v elu l d e su s al ie r ar h iei es t e r ă sp u n z ăto r d e d eci z i ile lu ate l a n iv e l i n f er i o r sa u ace st a p o ate h o tăr î d u p ă p r o p r i a l u i d o r i n ță. H o tăr â r ile C o n si li u lu i Gen e r al a l Mu n ici p i u l u i Bu cu r e șt i și d i s p o zi țiile c u c a r acte r n o r m ati v a l e p r im ar u l u i ge n er a l su n t o b l i g a t o r ii p en tru a u t o r i tățil e ad m i n is tra ți e i p u b li ce lo ca l e , or g an i zat e în secto ar el e Mu n i c i p i u l u i Bu c u r eș t i . S tr u ct u r a o r g an i za ț io n al ă a a d m in i st r aț i e i B u c u r eș ti es t e î n că f o ar t e cen tra li z ată. Ac east ă cen tra li zar e se car a cter i ze az ă p r i n in t e r v en ț i a și co n tro lu l p r eal ab i l al o r i căr ei acț i u n i . E x is t ă r eg u li și r eg l em en tăr i r elativ s t r i c t f o r m u la te, c ar e st ab i l e sc ce t r e b u i e f ăcu t, c u m , și d e c ătr e c in e . C e n tra l i z ar ea a r e o d e o s eb i tă i n f l u en ț ă și a su p r a m a n a g em e n tu l u i a d m i n i st r at iv . E l e st e d e f in i t, în sp e ci a l , p r i n v e r i f ic ăr i , c o n tro l , și c o n d u cer e i n t e r n ă c en tra liz ată. C a p ri n ci p a le m o d a lit ă ți d e co n s o lid a r e a c a p a c i t ă ți l o r i n st it u ți o n a l e î n ve d e rea a si g u rării im p leme n t ă ri i c o m p o n en te lo r st rat e g ic e a le fo rm ă r i i co n ti n u e a fu n c țio n a ri l o r p u b lici p r o p u n 2 : ­ d ezvo lt a re a me ca n is m u l u i i n s t it u ț i o n a l le g a t d e imp l e men ta re a , m o n it o ri zare a , extin d ere a rețelei d e p a rt en eri n a ți o n a li și in ter n a ți o n a li și ev a l u a rea p r o ce su l u i d e f o r m a re co n ti n u ă ; ­ d ezvo lt a re a p r o g r a melo r d e a n a liz ă a n ece sar u l u i d e p r e g ă tir e la n i v el u l fiec ă r ei i n st it u ții pub lice; ­ d ezvo lt a re a m ec a n is me l o r i n st itu ți o n a le d e c o r ela re î n tr e a c to ri i f o r mă ri i c o n t i n u e ( i n clu z â n d cre a re a u n o r st a n d a rd e u n it a re , a u n o r g r u p u ri d e l u c ru tema tic e în tr e exp erți, p re cu m și o r g a n iz a re a u n o r ev en ime n te p er i o d ic e, p e n tr u m u lt i p li c a re a r ezu l t a tel o r și d is em i n a re a b u n el o r p r a c ti c i î n s u ș i te p ri n c o l a b o r a rea c u p a rt e n erii ex t e rn i) ; ­ d ezvo lt a re a c a p a cit ă ții I n st it u t u l u i N a ți o n a l p e n tr u A d m in is tr a ție d e a a si g u ra rea l iz a rea a c t iv i t ă ți l o r d e f o rma r e c o n ti n u ă p r evă zu te , l a sta n d a r d e c a li t a ti v e d e n ivel e u r o p ea n ; 4 . 4 PR O P UN E RI P E N T RU UN SI ST E M DE M A NAG E M E N T PERF O R M AN T AL PR IM ĂR IE I M UNIC I P I ULU I B UCUR E S T I R ef o r m a si st em u l u i a d m in is tra tiei p u b li c e este u n p r o ces d i n a m ic și , ca o r i ce p r o ce s d e r ef o m ă st r u ct u r al ă , p r es u p u n e câte v a co n d i ț i i e s e n ț i a l e ș i an u m e: d e t e r m i n a r ea p r o b le m el o r 2 M o d e lu l Ne a g u I li u ț ă pri v in d prin c ip a lele m o d a li tăți d e c o n s o li d a re a ca p a c i tății i n st i tu ți o n a le 3 9 ex is te n te ; i d en t ifi ca r ea s o l u ț ii l o r o p ti m e ; id en ti f icar ea r esu r sel o r d i sp o n ib il e. O r ea lă r ef o r m ă a f u n cț i e i p u b l ic e tre b u i e s ă u r m ăr e ască asp ec t e p r e cu m : r ecr u tar e, se l ecț i e, în c ad r ar e; m o ti v ar e ; p e r f ecți o n ar e ; ev alu ar e a p e r f o r m an țe lo r ; c o n d u i tă; st ab i l i tate, r e la ț i il e c u si st em u l p o l i t ic ; co m u n i car ea, s t il u l d e c o n d u cer e și c r eat iv ita t e a ; r e sp o n s ab i li tăț i î n p r o c esu l d e r e f o r m ă a f u n cț i e i p u b l i ce . Per f e cți o n ar ea r es u r se lo r u m a n e r ep r ezin t ă u n an samb l u d e p r o ces e p r i n car e , în u r m a p ar c u r g er i i u n o r p r o g r a m e spe ci al i za te, a n g a j aț i i î și îm b o g ățes c ap t i tu d i n i , cu n o șt in ț e, d e p r i n d er i , co m p o r tam e n te și teh n ici d e l u cr u în ca r e a u d ej a o ca li f i c a r e d e b az ă, în v e d e r ea r ea liz ăr ii la u n n iv el sup er i o r a o b i ectiv e l o r și sarc i n ilo r ce le r ev in . Dec i p r in p er f e cți o n ar e es t e v izată î m b u n ă t ă țire a ca p ac i t ă ț i i p r o f es io n a le d e j a ex i s t en te. De și p er f e cți o n ar ea r e p r e zin tă u n d r e p t și o o b lig aț i e a f u n c țio n a r ilo r p u b l i c i , în p r eze n t, ad m in i st r aț i a p u b l i că d in R o m ân ia se c o n f r u n t ă cu u n el e co n s t r ân g er i , ce l e m a i i m p o r ta n te f iin d in su f i c i en ța r e su r se lo r , p a r al el cu o cr ește r e și o d i v e r s ifi car e p er m a n e n tă a cer in ț el o r cetă țe n il o r și a m ed i u l u i e co n o m i c ș i soc i a l . Î n ac e s t m o m en t , r esp o n sab ili tatea p r in c i p al ă c u p r i v i r e la p er f ec țio n a r ea f u n cți o n ar il o r p u b l i ci r e v in e I n st i tu tu lu i N ați o n al d e A d m i n i st r a ț i e și c el o r o p t c en t r e r eg i o n ale c o o r d o n a t e d e că tre a ce st a. Î n m ate r ie d e e v al u ar e, c o n st atâ n d c ă n u se p a r c u r g e în tre g c i c l u l f o r m u la r e d e ob i e ctiv e – r eali za r e – e v a l u ar e/m ă su r a r e , p r o p u n g en e r a li z ar e a C AF ( c ad r u l d e e v alu ar e a f u n c ț i il o r p u b l i ce) . C ad r u l d e A u t o ­ ev al u ar e a m o d u l u i d e f u n cți o n ar e a in st i tu ț iil o r a d m in i st r aț i e i p u b l i c e ( C o m m o n Ass es sme n t Fra m ewo r k – CAF ) e st e u n i n st r u m en t d e m ăs u r ar e a p e r f o r m a n țel o r u n ei o r g an i z aț ii, p r in st ab il i r ea u n e i an alize d i ag n o s t i c . O s t r u ct u r ă d e m an a g em en t p e r f o r m an t p o a t e f i co n s t r u i tă p e u n ech ili b r u î n tre au to r i tate și r esp o n sab i li tate, ca ele m e n t e c h e i e p e n tru d ez v o l t a r ea ca p a ci tăț ii d e sc h i m b ar e în c a d r u l a d m i n i st r aț i e i p u b l i ce ș i p en tru f o r m a r ea u n e i b aze n ece sa r e p e n tru i m p le m en tar ea sch i m b ăr ii . Î n a ce st sen s, se r ec o m a n d ă d e zv o l tar e a m an a g em en tu l u i p er f o r m an t a l r e su r s el o r u m an e d i n c ad r u l Pr i m ă r iei Mu n i c i p iu l u i Bu c u r e șt i. . Î n c a d ru l p r o p u n eril o r p e n tr u d ezvo lt a re a re sur selo r u ma n e , u n l o c cent ra l î l o c u p ă i n tr o d u c ere a u n u i p r o ces eficie n t d e m a n a g e men t a l p erf o rmanței. Î n m o d tr a d iț i o n a l, î n Pr i m ă ri a Mu n ici p i u l u i B u c u reș ti, n u a fo st u t iliz a t a ce st ma n a g em en t a l p e rf o rm a n ț e i și , p ri n u rmare, st a b ili r ea d e o b iective și mă su rare a n ive lu ri l o r d e p e rf o rma n ț ă n u a u co n tr ib u it su ficie n t l a m o tiv a r ea p ers o n a l u l u i l a t o a te n ivelu ri l e . La rându l său, a c est lu c r u a c o n d u s , î n g e n era l , la u n n i v el i n a d e cva t d e recu n o a ș t e re și r eco mp e n s a re a p erf o r ma n ței î n m u n c ă și l a l ip s a u n u i si st e m eficien t d e s a n cți u n i p e n tr u p erf o rm a n ța scă z u t ă 3 . C a p r i m ă etap ă d e a cțiu n e , v o r t r e b u i co n st i tu i te g r u p u r i d e r ef o r m at o r i, c ar e să in c l u d ă r ep r e zen ta n ț i d in to ate st r u ctu r il e Pri m ă r i e i Mu n ic ip i u l u i B u cu r ești p en t r u el ab o r ar ea ș i im p l em e n t a r ea p r o g r a m el o r d e acți u n e î n a ce st e d o m en ii ch eie . Pro c esel e d e co m u n i ca r e ș i 3 M o d e lu l Ne a g u I li u ț ă pri v in d d e z v o lt a re a resurs e lo r u m a n e 4 0 co n sulta r e v o r tre b u i el ab o r ate astf e l î n cât să p er m i tă ce l o r i m p l i c aț i să î n țe l e ag ă î n to ta l i tat e i n i ț ia t i v e l e p r o p u se și , p r in i m p l i ca r ea l o r î n e l ab o r a r ea d e astf el d e in i ț ia t iv e, să c o n t r o l eze ace s t p r o ces a l sch im b ă r i i . De a sem en e a, r esu r sel e u m a n e și m a n a g e m en tu l l o r p e r f o r m a n t tre b u i e să d ev in ă u n i m p er a ti v a l p r a cti c i i , m a i b u n a u ti l i z ar e a f a cto r u l u i u m an s itu ân d u ­ se p r in tre f ac t o r ii cu in f l u e n ță m a j o r ă în cr ește r ea ef icie n țe i o r a g an i za ț i ei r esp ectiv e . Î n a ces t co n te x t, î n o p i n ia m ea , u r m ăt o ar el e a sp e cte ar tr e b u i să f acă o b ie ctu l u n ei a te n ț ii d e o seb ite: ­ r e cr u t ă r i le d e p e r sonal sp eci a li za t; ­ a v an sa r ea în f u n cț i e a a cestu i p er s o n al; ­ f o r m a r ea c o n tin u ă și v a l i d ar ea e x p er i e n țe i d o b â n d ite; ­ g e st i u n ea d u r atei c ar i er e i f u n c ț i o n a r u l u i p u b li c ; ­ m o b i l i tate a f u n cț i o n ar il u i p u b l i c. R e cr u t a r ea și se l e cț i a p er s o n a l u l u i în a d m i n is tra ți a p u b l i că, p r ecu m și p er f e cți o n ar e a p er m an en tă a p r eg ă t i r ii ac estui p er sona l t r e b u i e p r o f u n d r estr u ct u r ate , a st f el î n c ât să s e a si g u r e p r o m o v ar e a n eu tra l i t ă ț i i p o l iti c e a f u n c ț i o n a r i l o r p u b l ici r es p ec ti v i și cr e șt er ea tra n sp a r en ț e i p r o cese l o r d e r e cr u t a r e , an g a j ar e , p r eg ătir e, p er f e cți o n ar e ș i p r o m o v ar e . 4 . 5 M O DEL DE O RG AN IZ ARE E URO PEANĂ A PR IM Ă RIE I M UN IC IPIUL U I B U CUREȘT I P o r n in d d e la to ate ace st e an a l ize e l a b o r ez u n se t d e p r o p u n er i p en t r u u n si st em d e m a n a g em ent p e rf o rm a nt a l Prim ă ri a Munic ip iulu i B ucur ești , cu an aliz a i m p li caț iil o r ac estor p r o p u n er i p en t r u re f o rm a f u ncției p u b lice l a n i v el u l p r i m ă r iei, an a li z e z r is c u r i le p r o c esu lu i d e r ef o r m ă l a n iv e l u l a ce s t ei a ș i st ab il e s c m ăsu r i p e n tru m an a g em en tu l p e r f o r m a n t a l r esu r sel o r u m a n e . Î n f in al p r o p u n u n m o d e l d e o rg a niz a re euro p ea n ă a P ri m ă ri ei Munici p iulu i Bucur ești , car e să a i b ă în v e d e r e d i r ecțiil e p r i n cip ale d e o r g a n i zar e a u n e i in st itu ții l a n iv el eu r o p ean : im p l em e n t a r ea u n u i p r o i ect in f o r m ati c c o m p l ex în ca d r u l p r im ăr i e i 4 ; e l ab o r ar e a ș i ap li c ar e a co d u l u i d e c o n d u i tă al f u n c ț i o n a r ilo r p u b l i c i d in p r i m ă r i e 5 ; r el ații l e Pr i m ăr i ei Mu n i c i p i u l u i B u cu r ești cu i n st i tu țiil e so c ietății civ il e 6 ; o r g a n izar e a și d esf ășu r ar ea d e c ătr e Prim ăr i a B u cu r ești a acți u n il o r l eg ate d e p r o te cți a m ed i u l u i 7 . Ob i ec ti v e l e c er ce t ă r ii ef ectu ate în st u d i u l d e ca z u r m ăr es c p u n e r ea în ev i d e n ță a im p o r tan țe i u n ei o r g a n ig r am e ad ap ta b i l e p e r m an e n t l a n e c esită ț il e ce tățe n i l o r u n e i c ap i ta le 4 m o d e lu l Ne a g u I l iu ță p ri v in d i m p l e m e n t a r e a u n u i p r o i e c t in f o r m a t ic comp le x 5 m o d e lu l Ne a g u I l iu ță p e n tru elabora r e a u n u i Cod d e co n d u it ă a f u n c ți o n a ril o r publi c i 6 m o d e lu l Ne a g u I l iu ță d e d ialo g cu i n st i tu ț i i le s o c i e t ă ți i c iv il e 7 m o d e lu l Ne a g u I l iu ță d e organ i z a re a u n u i se r v ici u sa u d e p a rtam e n t p e n tr u p r o t e c ț ia me d iu lu i 4 1 eu r o p e n e și c ar e să se r v e a scă î n m o d u l ce l m a i în al t sat is f ac er ii sco p u r il o r ac esto r a , p r ec u m și aco r d a r ea u n ei a te n ții d in c e în c e m ai sp o r i te p r o b l em e l o r d e m e d i u a l e Mu n i ci p i u l u i Bu c u r eș t i . I p o teze l e d e l u c r u sp eci f ice s u n t : 1 . C u c ât o r g an i g r am a P r i m ăr i e i M u n i cip i u l u i Bu cu r ești este m a i a p r o p i ată d e u n m o d el d e o r g a n iz ar e eu r o p ean ă a u n ei p r i m ă r i i , c u atât a ctiv i t ate a ace st e i a v a r ă sp u n d e m ai b i n e cer in ț el o r c etățeni l o r ; 2 . Dac ă p r in c i p al a p r eo c u p ar e l a n iv elu l co n d u ce r ii Pri m ă r iei M u n i cip i u l u i B u cu r eș t i ( c o n si liu g en e r a l , v ice p r i m a r i , secr e tar g e n e r a l ) o co n st i tu i e p r o b le m el e d e m e d i u , at u n ci o r a șu l Bu c u r e șt i p o a t e f i r ed at c u a d e v ăr a t c etățeni lo r . An al i z â n d st r u c tu r a o r g an i zato r i că a Pri m ăr iei M u n i c i p i u l u i B u c u r eș t i , p r i n p r i sma p r i n ci p al elo r sal e c o m p o n en te ( n i v e l i er ar h i c, p o n d er e ie r ar h i că, r el ații o r g a n i z ato r i ce ) , c ât și cu aj u to r u l i n d i c il o r ș i in d i c a to r i l o r s p ec i f ici d e an aliz ă, u t i li zaț i î n cap i to l u l I al teze i, c o n st at că st r u ct u r a o r g a n ig r a m e i e st e g r eo ai e ș i f o ar te c e n t r aliz ată, ex i st â n d f o ar te m u l te s u p r ap u n er i d e co m p e t e n țe, în co n d i ț iiil e u n ei e v id e n te li p se d e c o o r d o n ar e . De a sem en e a, f u n cț i o n ea z ă î n c ă st r u ct u r i an ac r o n ic e ce n u m ai au co r esp o n d e n t î n actu a l a e tap ă d e d e zv o l tar e a so c i etăț i i r o m ân e șt i, p r ecu m și f a p tu l c ă ex is tă d i r e cții s ep a r ate c e g e st i o n eaz ă p r o b le m e c o m p l em en tar e . C o n s i d er că r e o r g a n i z ar ea m a n a g er i a l ă a P r i m ăr iei Mu n ic i p i u lu i B u c u r e șt i a r tre b u i să în ce a p ă t o cm ai cu asp ec t e l e m a i su s m e n ț io n a te, a c ăr o r lu ar e în co n si d er a r e și a p li car e ar c o n d u ce la p er f e cți o n ar ea si s t e m u lu i d e m an a g em e n t a l in s t i tu ției. CO NSI DERA Ț II P A R Ț IA L E Î n p a r tea f in al ă a cap i to l u lu i p r ec iz ez i m p o r ta n ța p r el u ă r ii ac estor e le m en te d e n o u tate în l i ter a tu r a d e spe ci ali tate ș i f o r m u l e z o se r i e d e p r o p u n er i p e c âte v a co m p o n e n te m a n a g e r i a l e, p e car e le­ am co n s i d er at i m p o r t a n te, c u r o l u l d e a îm b u n ătăți s i st em u l d e m a n ag em e n t p u b l i c la n iv el u l P r i m ăr i e i M u n i cip i u l u i B u cu r ești . Toto d a tă, cer c etar ea șt i in ț ifi că e f ec t u ată îm i p er m i te să sco t în ev i d en ță o se r i e d e tem e d eo seb i t d e im p o r tan te , p e car e in te n ț io n e z s ă l e ab o r d e z î n co n tin u ar e în a c ti v i tatea șt iin ț i f i c ă. CO NCEP T E C H E I E A L E CA PIT O L UL UI: ­ d ete r m i n a r e st r u c tu r al ă; ­ si st em d e m an ag em en t p er f o r m a n t a l P r i m ă r i e i M u n i c i p i u l u i Bu cu r e șt i; ­ o r g an i z ar e eu r o p ea n ă a Pri m ăr i e i M u n i c i p i u lu i B u cu r ești ; ­ r ef o r m a f u n cți e i p u b l i ce la n iv e l u l Pri m ăr ie i M u n ici p i u lu i Bu cu r ești ; ­ co d u l d e c o n d u i tă al f u n cț i o n ar il o r . 4 2 C O N C LU Z II F I N A LE P e a n s a m b lu , î n tre ag a tez ă d e d o c to r at u r m ăr eș t e să p r ezi n te în ce m o d se r eal i ze a ză ș i s e d es ăv â r șe șt e p er f e cțio n ar ea si st e m u lu i d e m an ag em en t l a n iv elu l in st i t u ți ei p u b l i ce d in R o m ân ia, î n v e d e r ea al in i er ii l a st a n d a r d el e eu r o p e n e . Și d u p ă ad e r ar e a R o m ân iei la Un iu n e a Eu r o p ean ă, p r o g r am el e g u v er n am en ta l e ab o r d eaz ă f r o n tal ac cel er a r ea r ef o r m ei ad m i n i s t r a ției p u b l i c e cen tra l e ș i l o cale , p o r n i n d d e la ev a l u ă r il e cr i t ic e a le C o m i s i ei Eu r o p en e a si t u ați e i ac tu a le d i n ace st e d o m en i i . Ob i ec t i v e f u n d a m en t ale a l e r ef o r m ei s u n t : r estru ctu r a r ea p r o f u n d ă a ad m i n i st r aț i e i p u b li c e cent r ale și lo cale ; s c h im b a r ea d e f o n d a r ap o r t u l u i d i n tre ad m i n is tra ț ie ș i cetă țe a n ; d esc en tra l i z ar ea ser v i c ii l o r p u b l i ce ș i co n sol id ar e a au t o n o m i e i a d m i n i st r at iv e ș i f i n a n c i ar e ; d e m ilitar i z ar ea tre p tată a u n o r se r v i c ii co m u n i tar e; d ep o l i t i zar e a st r u ctu r il o r ad m i n i st r aț i e i p u b l i ce; e lim in ar e a clien te li smu l u i p o li ti c; st o p a r ea b i r o c r ați ei ; co er e n ța a ctu l u i ad m i n i st r at iv ; p er f e cțio n a r ea m a n a g em en tu lu i în a d m i n i st r aț i e; ap lic ar ea u n o r p o li ti c i r aț i o n a le d e d e zv o l tar e și m o d e r n i za r e a l o c a li tățilo r r u r al e și u r b an e; în t ă r i r ea au t o r i tății st atu l u i și a r ăsp u n d er i i a cestu i a; ar m o n i zar e a p e r m an e n t ă a c a d r u l u i l eg i s l at iv c u r eg le m e n t ăr il e d in U n i u n ea E u r o p ea n ă; asi g u r a r ea c o er e n ței ș i stab ili tăț i i a c est u i a. R estru c tu r ar e a a d m in is tra ți e i p u b l ic e c e n tra le tre b u i e să p o r n ea scă d e l a ef icie n t iz ar e a actu lu i d e g u v e r n a r e p r in r eo r i en t a r ea p e r m an en t ă a a ctiv i tăț ii u n o r m i n i st er e d in co m p o n en ț a Gu v er n u l u i ș i r ed u c er ea n u m ăr u l u i d e ag e n ț ii g u v e r n a m e n ta l e. S u n t n e ce sa r e st r u ctu r i d e o r g an i z ar e ca d r u ­ s u p l e ș i e f icien te ­ p r i v i n d o r g an i zar e a ș i f u n cț i o n ar ea m in is ter el o r ș i ag en ț iil o r g u v e r n am e n t a le, p r ef e ctu r i l o r , c o n s il iil o r j u d ețen e ș i l o cal e , p r im ăr i ilo r , u n d e se im p u n e r e d u cer e a n u m ăr u lu i d e p ar tam en tel o r , d ire cțiilo r g en er a le , d ire cț iilo r , o f i ciilo r , serv icii l o r și b i r o u r il o r d i n a d m i n i s t r a ția p u b l i că cent r a l ă și l o c al ă. S c h i m b ar ea d e f o n d a r a p o r t u l u i d in tre a d m i n i st r aț i e ș i c e t ă țea n s e f ace p r i n : · r eali za r ea u n u i se r v i c i u p u b l ic î n f o l o s u l e x cl u s iv a l c etățea n u lu i ; · cr ește r ea r ig u r o zi tății î n m o ti v ar e a ș i f o r m u l ar ea r ăsp u n su r i l o r , p r ec u m și scu r t a r ea ter m en e l o r în ca r e au to r i t ă țil e și se r v i c iil e p u b l i ce a u o b l ig aț i a să r ăsp u n d ă s o l ici t ă r ilo r c etă ț e n il o r ; · eli m in a r ea b lo ca je l o r b i r o cr a tic e d i n ad m in i st r aț i a c e n t r a lă ș i l o c al ă, cu car e su n t co n f r u n tați c etățe n ii și a g e n ț ii ec o n o m ic i ; · co n soli d ar ea și lăr g ire a cad r u l u i d e p a r ti ci p ar e a soc i etății civ il e la p r o c esu l d ec i zi o n al ; · p er f e cți o n ar ea c ad r u l u i d e f u n cți o n ar e a d em o cr a ț i ei p ar ti ci p a t iv e; · as ig u r ar e a tra n sp a r en țe i acte l o r ad m i n i st r ativ e și co m u n i ca r ea o p er ati v ă cu cetă țen ii . 4 3 Deș i r e f o r m a a d m in is tra ți e i p u b l ic e s u sț in e d e p o l i t i z ar ea st r u ctu r i l o r ace st ei a ș i eli m in a r ea c li e n te li smu l u i p o l it i c, p u tem s p u n e c ă, d i m p o t r i v ă a ces t e f e n o m e n e s­a u ac ce n tu a t în u l ti m ii an i , p e n tru că n u a f o st r esp ecta t ă Le g ea p r i v in d st atu t u l f u n c t io n a r u l u i p u b l i c, f u n cț i o n ar ii f i i n d an g ajați n u p e cr i ter i i d e co m p e ten ță p r o f esi o n a l ă, ci , p e cr i ter i i p o l iti c e ; d e asem e n ea p r o m o v ar e a în f u n cț ii p u b li ce n u s­a f ă cu t n u m a i p e c r i ter ii d e p er f o r m an ță ș i d e m o r al ita t e , în spir i tu l ș i p e b aza l e g ii, ci , to t p e c r ite r ii p o l it i ce . C o n t in u ă să f ie p r ez en tă b i r o c r ați a ad m i n is tra ți e i p u b l i ce, p r i n : m e n ț in e r e a u n o r p r o ce d u r i ad m i n is tra t iv e co m p l i ca t e; n er e sp e ctar e a t e r m en el o r d e s o lu ți o n ar e a ce r er il o r ; f r ag m e n t a r ea c irc u i tu l u i d o c u m e n te l o r ; ex is ten ța u n o r b i r o u r i n e d o tate c u ec h i p a m en t e ș i te h n o lo g i i in f o r m a tic e; i m p o si b ili tate a g e n er al i z ăr ii , c e l p u ți n l a p la ta i m p o zi tel o r , a si st e m u l u i „g h iș e u l u i u n i c ” . C o er e n ța a ctu l u i a d m in i st r at iv ș i p er f ec ț io n a r ea m an ag e m e n tu l u i în ad m in is tra ție m a i au p o si b i li t ă ț i d e e f i c i e n t i zar e a r a p o r tu r i l o r d i n tre a d m i n i st r aț i a p u b l i că ce n t r a l ă ș i l o cală , d i n tr e au t o r i t ă țile p u b l i ce j u d ețen e și c e l e d i n co m u n e și o r așe . Nu se p o a te v o r b i d e spr e u n si st e m i n f o r m ați o n al in te g r a t al ad m in i st r a ț i ei p u b li ce c en t r al e ș i l o c ale, d e f u n d am e n tar e a tu tu r o r d ec i ziilo r p r i v in d p o l it i ci l e soc i a l e p e st u d ii ș i e x p er ti ze r e a li zate d e o f i c ii s o ci o l o g ic e d e co o r d o n a r e m e to d o l o g ic ă l a n iv el c e n t r a l s au în c ad r u l c o n s i lii l o r j u d e ț e n e . R o m â n i a e st e î n că d ep ar te d e ap li c ar ea u n o r p o lit i ci o b i ectiv e , r aț i o n a l e ș i l e g a l e d e d ez v o l t a r e ș i m o d e r n i z ar e a l o c ali t ă ț i l o r r u r al e ș i u r b a n e. Sate le , c h i a r ș i ce le car e î n d ep lin es c cr i ter iile d e aco r d a r e a st atu t u lu i d e c o m u n ă n u se g r ă b e sc să o b țin ă ace st st a t u t, i ar co m u n ele car e , p r in d o tăr i teh n i co ­ e d i li tar e ( ali m en tar e cu a p ă și g a ze , c an a l iz ar e, tel e f o n i e e t c . ) se ap r o p ie d e s t a tu t u l d e l o ca l itate u r b an ă su n t d i n ce î n ce m ai p u țin e, în l o c să f ie m a i m u l te. Tr e b u i e m ai m u l te f o n d u r i și p r o g r a m e ap l i cate p en t r u p r e g ăt i r ea co n d i ț i il o r ca r e v ize ază o r g a n i z ar e a ad m i n i st r at iv ­ te r ito r i a l ă în c o n f o r m i tate cu stan d ar d el e Un iu n i i E u r o p e n e. Î n tăr i r ea a u to r ită ț ii st atu lu i și a r ă s p u n d e r i l o r ace st u i a tre b u i e să s e r ea l ize ze p r in : co n tin u ar ea a p l i căr i i r ef o r m ei a d m i n is tra t i v e ș i p u n er e a î n e v i d en ță a p er f o r m an ț e lo r o p e r ați o n a l e al e au t o r i tățilo r p u b l i ce c e n tra le și l o ca l e; în tă r i r e a co n tro l u lu i g est i u n ii b an u l u i p u b l ic ș i as ig u r ar e a t r a n spa r en ței ch eltu i elilo r p r i n in f o r m ar e a p e r io d i că a c o n t r i b u a b i l ilo r ; a si g u r ar ea co e r en ț e i ș i a st ab i l i tăț ii p e ter m e n l u n g a cad r u lu i leg i s l at iv î n d o m e n i u l a d m in i st r aț i e i p u b l i ce cen tra l e ș i l o c al e; îm b u n ă tăți r ea r eg l em en tăr il o r ex i st en te î n d o m en iu și e l ab o r a r ea u n o r r eg l e m e n tăr i n o i, b a zate p e p r i n c i p iil e p r ev ă zu t e d e C o n st i tu ți e ș i d e C a r ta E u r o p ea n ă a Au t o n o m i ei L o ca le . Dez v o l tar e a r e g i o n a l ă tre b u i e r e al izată î n d ep l i n a c o r d c u p o l i tica eu r o p ea n ă d e co ez iu n e eco n o m i că ș i soc i a l ă. Î n ac e st c ad r u e st e n ev o i e să se acți o n ez e p en t r u : d im in u ar ea d ez echi l ib r el o r r e g i o n a l e ex i st e n t e ș i st im u l ar e a d ezvoltă r i i ec h i l i b r ate; r e v i ta li za r ea zo n el o r d ef a v o r i zate ; p r eîn t â m p in ar e a p r o d u c er i i d e n o i d e zec h il ib r e; c o r e la r ea p o l i t i c il o r r eg i o n a l e cu 4 4 cel e se c t o r i al e; s t i m u l ar e a c o o p er a r i i in ter r eg i o n al e, in ter n e și e x t e r n e , c ar e să co n tri b u i e la p r o g r es u l ec o n o m ic și so c i a l ; co n solid ar e a spa ți u l u i c u l tu r a l ș i sp i r i tu a l co m u n , î n co n c o r d an ță cu n o r m el e și v alo r i le Un i u n i i Eu r o p en e. Pen t r u p u n er ea în a p li car e a p o li ti c ii d e d ezv o l tar e r eg i o n ală , m eca n i smele ec o n o m iei d e p i ață tre b u i e “ r eg la t e” p en tru a co n d u ce l a : îm b u n ătăți r e a co m p e t i tiv i tăț i i e co n o m i ce î n f i eca r e u n i tate eco n o m ic ă ș i soc i a lă ș i o b ț i n er ea u n e i cr eș t e r i eco n o m i ce d u r a b il e ; p r o m o v ar e a u n e i d e z v o l tar i ar m o n io as e spa ți a l e ș i a r e țe l e i d e l o cali tăț i; cr ește r ea c ap a ci t ății r e g i u n il o r ­ d i n p u n ct d e v e d e r e in st i tu ți o n a l , f in an cia r , d ec i z i o n a l ­ p e n tru su sț in er ea p r o p r i u lu i p r o ce s d e d ezv o l tar e ; p r o m o v ar e a p r in c i p i il o r d e zv o l tăr i i d u r a b i le; as ig u r ar e a d e șan se eg a l e t u tu r o r cetă ț e n il o r în cee a ce p r i v e șt e acc es u l l a in f o r m a r e, cer c etar e ­ d ez v o l t a r e teh n o lo g i că , e d u cați e și f o r m ar e co n ti n u ă. M a n a g er i i ș i f u n cț i o n ar ii l o c a li tre b u i e să­ș i c o r e le ze e f o r tu r il e p en tru st i m u l ar e a cap aci tății co m p e t i ti v e a z o n el o r ș i r e g i u n il o r p e car e l e r ep r ezin tă și p en tru v a l o r ifi c ar e a p o t e n ți a l u lu i p r o p r i u d e d e zv o l tar e, p r in î n tăr i r ea c ap aci tății in st i tu țiil o r p e car e l e c o n d u c p en tru a el ab o r a și p u n e în a p l i car e p r o g r a m e și p r o i ec t e d e d ezv o l tar e p en tru îm b u n ătăți r ea st r u c tu r i i eco n o m i ce l o cal e ș i r e g i o n ale. S tr u ct u r a e co n o m i că l o cal ă ș i r eg io n al ă tre b u i e să u r m ăr e ască : ­ d i v e r s ific ar ea eco n o m i e i la n iv e l u r ile m e n țio n a te, ți n â n d co n t d e r es u r sel e lo cale ș i r eg i o n ale ; ­ p r el u ar ea d e căt r e co m u n i tăț ile l o c al e a e f o r tu l u i m ater i al n e ce sar d em ar ăr i i u n o r activ i tăț i p r o d u c t i v e p r in p r e g ă t i r e a ter en u r i l o r r ă m a se d u p ă d eza f ecta r ea u n eia sau m a i m u l to r î n tre p r in d e r i in d u st r ia l e; ­ d em ar ar e a d e n o i a ctiv ită ț i d esti n ate in d u st r i ei l o cale și m e șt eșu g u r ilo r ; ­ d ez v o lta r ea d e căi d e tr a n spo r t l o c al e, î n sp e ci a l a căil o r d e ac ces sp r e z o n ele î n c ar e u r m eaz ă să s e d ez v o lte n o i î n tre p r i n d er i , p a r cu r i i n d u st r i al e, c e n tre te h n o l o g i ce ( d e ce r ceta r e, d es i g n , in c u b at o a r e d e af ac er i etc. ) , u n i t ă ț i d e ap r o v i z i o n ar e ș i u n ităț i d e în d ep ăr tar e a r ezi d u u r il o r ; ­ p r eg ăti r ea u n o r ter e n u r i și sp a ți i p en tru t u r is m u l l o cal , țin ân d co n t d e s spe ci f i cu l cu l tu r al și tr ad i țiil e zo n ei . Di m in u ar ea d e cal a j elo r d e d e zv o l t a r e, l o c al e, in te r și in tra r e g io n ale tre b u i e să p o r n ea sc ă d e l a: a ) îm b u n ătăți r ea și d ezv o l tar e a in f r astru ctu r ii r e g i o n a l e ș i lo ca le ( i n f r astru ctu r a d e d r u m u r i ; i n f r astru ct u r a c o m u n i c aț i i l o r ; in f r a st r u c tu r a r e p r e ze n tat ă d e sup r a f ețel e d e ter e n car e tre b u i e am e n a ja t e , a st f e l î n cât să c o r e spu n d ă ce r in țe l o r i m p l an tă r i i noil o r in d u s t r i i lo ca le) ; b ) d e zv o l tar ea r esu r sel o r u m a n e, în d e o seb i în ace l e z o n e și r e g i u n i c u i n d u s t r i i în d eclin ( in d u st r ie m eta lu r g i că , ex tra ct iv ă, c h i m ică, co n s t r u cți i d e m aș in i etc . ) , în v ed e r ea c r eăr ii d e o p o r t u n i t ă ț i p en t r u o c u p ar ea d u r a b i l ă a r esu sel o r u m an e, p r i n ca l ifi ca r e ș i r eca lifi car e , n u n u m ai a șo m er i l o r , d ar și a cel o r car e l u cr ea ză î n î n tre p r in d er i car e u r m e ază să se r e st r u c tu r ez e. Su n t n ece s ar e p o l i tici eco n o m i c e 4 5 activ e d e o c u p ar e a r esu r sel o r d e m u n că p e p l an l o cal p en t r u l i m i tar ea im ig r ăr il o r și î m b u n ă t ă țire a in te g r ăr ii p e p i ața m u n cii a p e r so a n e lo r c u pr o b l em e spe c ial e. P r a cti c, i m p le m e n tar ea st r ateg ie i d e r e f o r m ă a a d m i n i st r aț i e i p u b l i ce im p u n e f o r m ar ea co m p e n ten țe l o r n ec e sare o b ți n e r ii p er f o r m an ței s o l ici tat e f u n cț i o n ar u l u i p u b l i c d e l a to ate n iv el e l e. C o n st r u i r ea d e ca p a ci tăț i in st itu țio n a le, la n iv elu l ce l o r d i n Un iu n ea Eu r o p e an ă , i n cu m b ă tra n sfer u l d e co m p e ten țe l a n i v e l u l au to r i t ă ți l o r l o c a l e, ca r e tre b u i e să r ă sp u n d ă u n u i n u m ăr to t m ai m ar e d e sarc in i d e se r v ic i u , o d a t ă c u a co r d ar e a d e au to n o m i e sporită a u to r ită ț i l o r lo ca le sau r eg io n al e. P r in u r m ar e, d ezv o l tar ea u n ei ad m in is tra ț i i f u n cț i o n a l e , c ap ab i l ă s ă cr e ez e co n d i ții ­ cad r u f av o r a b i l e p en tru d e zv o l tar ea ec o n o m iei d e p i ață, este st r ân s c o n d i ț i o n ată d e f o r m a r ea p r o f e si o n a l ă, p e b a za i d e n ti f i c ăr ii n e ce si tă ț il o r d e i n st r u i r e, p r eg ă tire ș i p er f e cți o n ar e a f u n cț i o n ar il o r p u b l i c i . Ap r e ci ez c ă la n iv el u l in st i tu țiil o r p u b l i ce d in Ro m ân i a se e l ab o r eaz ă î n că u n n u m ă r m ar e d e d o c u m e n te, m u l te d i n t r e ac e st ea f ăr ă să a i b ă u n r ezu l tat co n cr e t . Pen t r u co n sol id ar e i n st i tu ți o n a l ă ș i î n tă r ire a ca p a ci tăț ii a d m i n i st r ație i p u b l i ce t r e b u i e să se aco r d e o i m p o r ta n ță m ai m ar e c a l ific ăr ii ș i p er f e cț i o n ăr ii p r eg ăti r ii p r o f e si o n a l e a l u c r ăto r i l o r pub l ici , e x ig en ț ele l a n iv el u l Un i u n ii Eu r o p en e f iin d în ace st sen s f o ar te m a r i. M a r ea p r o b l em ă a p r o ce su l u i d e i n te g r ar e d e p l in ă a R o m ân i e i l a Un iu n e o r ep r e zi n tă, d u p ă în d ep l in i r ea cr i ter iil o r p o l i tic ș i ec o n o m ic d e ad e r ar e, sl a b a ca p ac i t a te ad m in is t r a t iv ă a țăr ii n o a st r e, g e n e r ată d e s l ab a co er e n ță ș i f u n cț i o n a li t a te a in st i tu țiil o r p u b li ce r o m â n e șt i. R e z u l tatel e d e p â n ă a cu m p l ase ază ța r a n o astra î n u r m a c el o r la lte s t a te n o u a d er ate l a Un i u n e. D eș i t o a tă lu m e a v o r b e șt e d es p r e a cea s t a , c ap aci tatea ad m i n i st r aț i e i p u b li ce se p i er d e în d is cu r su l p u b lic, în tre lim b a ju l d e l e m n și in ter e sel e p o l it i ce , r ezu l t â n d d u p ă a p r ec ie r ile ex p er țil o r c ă do a r o m i că p ar te d in se cto r u l p u b l i c r o m ân esc în ț el e g e ș i p o ate a p l ic a p o l iti c i p u b li ce la n iv el e u r o p ea n . Î n p r iv in ța a b sor b ți ei f o n d u r i l o r Un i u n ii Eu r o p en e, s­a p u t u t o b se r v a, d e­ a l u n g u l a n ilo r , că i n st i t u țiile p u b li c e n u p o t ch e ltu i to ți b an i i c o m u n i t a r i a l o cați , d e o a r ce ace șt ia s e p i er d în b l o c aj e ad m in i st r a ti v e. A u c o n t in u a t să s e î n r e g i st r eze p r o g r es e în cee a c e p r iv e șt e c r ea r ea d e n o i st r u ct u r i in st i t u ți o n ale i m p u se d e a c q u i s­u l c o m u n i tar , d eși r ezu l tatele o b ți n u te d e ace st e in t i tu ții r ăm â n n e co n c l u d e n te, f iin d că n u a u f o s t c u an tific ate ș i ev al u a te. P r i n t r e p u n ctele s l ab e, p r ez en t a te î n d i f er i te r ap o a r t e c ar e an alizea ză si tu a ția d in R o m ân ia , C o m i si a Eu r o p e an ă a sem n a l at în r e p e tate r ân d u r i , i n su f icien ta c ap a ci tate a d m in i st r at iv ă a au t o r i t ă ți l o r p u b l i c e r o m ân e șt i. C o m p ar a tiv cu Pri m ă r ia L o n d r ei d e e x em p l u , Prim ăr i a C ap i ta l ei R o m ân iei ar e o si t u ați e f o a r t e c o m p l i cată , ap r eci a t ă astfel , î n tr­ o m an ie r ă p r o p r i e, ch i a r d e actu al u l p r i m a r g e n er al al B u cu r e șt i u l u i . C ele p atr u i p o teze d e l u cr u p r i n ci p al e, ală t u r i d e c el e spe c i f i c e, a n aliz ate ș i s in t e t iz ate î n cu p r i n sul ce l o r p a t r u ca p i to l e ale t eze i, a u u r m ăr i t să d em o n st r eze c ă p er f ec ț io n a r ea si st e m u lu i 4 6 d e m a n ag em en t p er f o r m a n t l a n iv el u l in st itu ției p u b li c e d i n R o m â n ia, în v ed e r ea alin i er ii la st a n d ar d el e eu r o p e n e d e p i n d e d e r ea l i z ar ea u n e i c ât m a i b u n e c o n so li d ă r i in st i tu ți o n a l e , car e d ete r m i n ă ca p a c i tatea ad m in is tra ț iei p u b li c e d e a co n tri b u i m ai m u l t l a r ealiz ar ea r ef o r m ei i n st i tu ți e i p u b l i ce î n ca u ză . C o n cl u z i a p r i n c i p a lă e st e a ce e a că , r e sp e ctar ea ș i ap l i c ar e a p r i n ci p i il o r p e b aza că r o r a se r ea liz eaz ă r elația co n solid ar e in st i tu ți o n a l ă – c ap aci tatea ad m i n i st r aț i e i p u b l ic e, co n d u c l a r ea l i z ar ea î n b u n e c o n d i ți u n i a r ef o r m e i r esp ectiv ei i n st i tu ții p u b l i ce. T e za d e d o ct o r a t d o r ește să d e sc h i d ă cal e a ș i să d e zv o l te d ire cțiile d e acț i u n e cătr e u n d o m en i u v a st , af lat în tr­ o p er m an e n tă ș i s u sț in u tă d ezv o l tar e, d o m en i u l m a n a g e m e n tu l u i p u b l i c. Lu cr a r ea ar e car a cter i n t er d i sci p l in a r , p r o p u n ân d u ­ și să r ăsp u n d ă în m ar e m ă sur ă ex ig en țe l o r im p u se d e f u n cți o n ar e a in st i tu țiil o r p u b li ce î n t r ­ u n m ed i u n ați o n a l ș i eu r o p ean co m p l ex . U t i li tatea ș i ef icien ța cer c etăr ii șt iin ț i f ice a u f o st p u se în ev i d en ț ă , atâ t p r i n e le m e n te l e d e n o u tate, c ât și p r i n p r o p u n er il e f o r m u la te p e p ar cu r s u l te zei . O p ar te d i n r ezu l t a te l e șt iin ț i f i c e î n r e g i st r ate î n l u c r ar e a u r ez u l t a t d i n d er u l a r ea C o n tra ctu l u i d e c er ce tar e n r . 5 /2 0 0 8 , în ch eiat în tr e Un iv er s i tate a Sp iru H ar e t – C e n t r u l Un iv er s i t ar B r aș o v și S.C. D i n am i c C o m p an y SR L B u cu r ești , al c ăr u i o b i ect l ­ a co n st i tu it in v e st ig ar e a p r o cesu l u i d e p e r f e cți o n ar e a i n st i tu ți ilo r d i n ad m i n i st r aț i a p u b l i că l o cală ș i a c ăr e i tem ă a f o st d ire cții ș i m o d al i tăț i d e p e r f ecți o n ar e a i n st i tu țiilor p u b l i c e d in R o m ân ia. D er u l a r ea co n tra ctu l u i d e cer ceta r e ș t iin ț ifi c ă a cu p r i n s r eali za r ea u r m ă t o ar e l o r p at r u eta p e: 1 . Pre m i sel e si st em u l u i d e m an ag em en t p u b l ic r o m ân es c m o d er n ; 2 . C o m p eten țe al e in s t i tu ț ii l o r p u b l ic e r o m ân e șt i ; 3 . S tan d a r d e e u r o p e n e p en tru si st em u l d e m an a g em e n t p u b l ic , 4 . O r g an i zar e a in st i tu ției p u b l i ce r o m â n eș t i, co n f o r m st an d a r d el o r Un i u n ii Eu r o p e n e . S tu d i u d e ca z – Pri m ăr i a Mu n icip i u l u i B u c u r e șt i – m o d el d e o r h g a n i zar e m o d er n ă a u n ei in st i tu ți i p u b l i ce. E l e m e n te l e d e n o u t a te p u se î n ev i d en ță p e p ar c u r su l tez e i sunt p r eze n tate și î n l u c r ar ea “ I n st it u ți a p u b lic ă î n v iz i u n e ma n a g e ri a l ă e u ropea n ă ” , p u b l i c ată la Ed itu r a A lm a Ma te r d i n S i b iu , în n o i em b r i e 2 0 0 8 . De ase m en ea, r e zu l tatele cer c et ăr ii au f o st p u b l i cate su b f o r m a u n o r r ap o ar te d e s p e ci a li tate în r ev is ta “ M a n a g eme n t g e n era l ” , B r aș o v , î n a n ii 2 0 0 5 ­ 2 0 0 6 . 4 7 B IB L I O G R A F I E S E L E C T I V Ă · Ab r a h a m , P . , C a rt ea a lb ă a M i n is ter u l u i d e I n t ern e , E d it u r a Mi n i st er u l u i d e I n ter n e, B u cu r ești , 2 0 0 1 ; · Ad k i n, E . , G o rd o n , J . , L e ig ht o n , P. , Re surs e u ma n e ­ G h i d p r o p u s d e T h e Ec o n o m i s t s B o o ks, E d i tu r a Ne m i r a, Bu c u r ești , 1 9 9 9 ; · Ak t o uf , O ., Le m a n a g eme n t e n tr e tr a d itio n et ren o u vellem e n t, 3 ­ e me ed iti o n , Ga eta n Mo r i n , E d i te u r , M o n t r e al , 1 9 9 4 ; · Alex a nd r u, I. , A d mi n is tr a ț i a pub lic ă , e d . a 2 ­ a , Edi tu r a L u m i n a L e x , B u c u r ești , 2 0 0 1 ; · Alex a nd r u, I. , S tr u ct u ri , mec a n is me și i n st it u ții a d mi n is tr a t i v e, E d i t u r a S y l v i , B u c u r ești , 1 9 9 6 ; · Ambla r d , H . , M a n a g eme n t d e s r ess o u r ces hu m a i n es , E d itu r a E y r o ll es, Par i s, 1 9 8 8 ; · An dro nice a n u , A ., M a n a g eme n t p u b lic i n ter n a ț io n a l , E d i tu r a E c o n o m ic ă, B u c u r ești , 1 9 9 9 ; · An dro nice a n u , A . , N o u t ă ț i în m a n a g eme n t u l p u b lic , E d it u r a U n iv e r s i tar ă, B u cu r ești , 2 0 0 5 ; · An g eles cu, C. , J ul a , D. , T im p u l lib er. C o n d ițio n ă ri ș i imp lica ții econo mice , E d i tu r a E c o n o m ic ă, B u c u r ești , 1 9 9 7 ; · Arc hier , G ., Les lev i e r s d e la reu ss ite. Les t en d a n ce s ma r q u a n t e s d u m a n a g eme n t a l ‘ a u b e d u tr o is ie me mille n a ir e, I n ter E d i ti o n s, P a r is , 1 9 9 1 ; · Arm stro n g , M . , P e rs o n n e l M a n a g eme n t P r a c t ic e , K o g an Page , L o n d o n , 1 9 9 6 ; · Arm stro n g , M ., A h a n d b o o k o f p e rs o n a l m a n a g eme n t p r a ctice , K o g an P ag e , Lo n d o n , 1 9 9 9 ; · Arm stro n g , M . , M a n a g eme n t u l re su rs elo r u m a n e , E d i tu r a C o d e x , B u c u r ești , 2 0 0 3 ; · Au ber t , N . , și co la b ., Ma n a g e me n t ­ a sp e cts h u m a i n s eto r g a n is a tio n n els, Pre ss e s Un iv er s i ta i r es d e F r a n c e, 1 9 9 1 ; · B a ll a uder, E ., Et h i q u e e t p er fo rma n c e d e Pe n tr ep ri se, L e ch er ch e m i d i ed ite u r , Par i s, 1 9 9 3 ; · B a lte ș, N. , co o rd ., C o m ă niciu, C ., H er ciu, M . ș. a . , A n a li z a e co n o mic o ­ fi n a n ci a ră a î n tr e p ri n d erii , E d i tu r a U n iv er s i tăț ii „ L u c i an B l a g a ”, Sib i u , 2 0 0 3 ; · B a rn o w , B . S., S m ith , C. , Po lit ic a p reg ă tir ii l a l o c u l d e m u n că î n S t a tele Un ite, Kal m a zo o , Ml : W . E . I n s t i tu t u l d e C r ec etar e a A n g a j ăr il o r U p j o h n , 2 0 0 5 ; · B ă ca nu , B. , P rac tici d e m a n a g e men t str a te g ic . S tu d ii d e c a z, E d i tu r a Po li r o m , la ș i , 2 0 0 6 ; 4 8 · B ă desc u , I., Cucu, O ., c o o r d . , Dicți o n a r d e soc io l o g ie ru r a l ă , E d itu r a Mi ca V a l a h ie, B u cu r ești , 2 0 0 5 ; · B ă dic a , G . , P o pesc u , A ., C o n tr a c tu l c o lec t iv d e m u n c ă . S a la ri zare a și i m p o zi ta rea , E d i t u r a F o r u m , B u c u r eș t i , 1 9 9 1 ; · B ă rbules cu C. , B â g u C . M a n a g em en t u l p ro d u cți ei , v o l 1 , E d i tu r a Tr i b u n a Ec o n o m i c ă, B u cu r ești , 2 0 0 1 ; · B i a nu, E ., Ordi n e a o b șt e a sc ă . Î n d re p t a r p r o fesio n a l în șt iin ț a p o liți e n e a sc, B u c u r ești , 1 9 3 8 ; · B o g a t hy , Z ., M a n u a l d e p si h o lo g i a m u n cii și o rgan iz a ți o n a l ă , E d itu r a P o l i r o m , B u cu r ești , 2 0 0 4 ; · B o hm, M .R ., H a ley , K .N . , J u st iți a p e n a l ă ­ o viziu n e a s u p ra m o d e lu l u i a me ri ca n , E d i t u r a Expe r t , B u c u r eș t i , 2 0 0 2 ; · B o i a , L. , I st o ri e și m it î n c o n șt i i n ța ro m â n e a s că , E d i tu r a H u m an i ta s, Bu c u r e șt i, 1 9 9 7 ; · B o ntis, N. , C a p i t a l u l in telec t u a l: u n st u d i u ex p l o ra t o r c a re d ez vo lt ă m ă s u ri le și mo d elele, Dec i z i a d e m an a g e m e n t, 1 9 9 8 ; · B o rz a , A ., M a n a g eme n t u l î n tr e p ri n d erilor și rep a r ă ri i u til a je lo r, E d itu r a Ec o n o m i c ă, B u cu r ești , 1 9 9 5 ; · B o rz a , A ., M a n a g eme n t u l re su r selo r u ma n e î n c o n text e u r o p e a n , Ed i tu r a Dac i a , C l u j ­ Nap o ca , 1 9 9 9 ; · B o rz a , A ., M a n a g eme n t u l în tr ep ri n d eril o r mici și mij lo cii . C o n ce p te ș i st u d i i d e c a z, E d i t u r a Pre sa U n iv e r s i tar ă C l u j e a n ă , Cl u j – N a p o c a, 2 0 0 2 ; · B o rz a , A. , M a n a g eme n t str a te g ic, c o m p e t itivi t a te în a f a c eri , E d i t u r a Da ci a, Clu j ­ Nap o c a, 2 0 0 4 ; · B o rz a , A ., M a n a g eme n t u l res u rs e lo r m a teri a le , E d i tu r a R is o p r in t, Cl u j – N ap o ca , 2 0 0 5 ; · B o udon , R ., B esn a r d , P ., c o o rd ., Dicți o n a r d e so c io l o g ie, L a ro u s se, E d i t u r a U n iv er s E n c i c l o p e d i c, B u c u r eș t i , 1 9 9 6 ; · B reba n, V ., Dicțio n a r g e n e ra l a l l im b ii r o m â n e E d iția a I I ­ a , Ed i tu r a R .A .I ., B u c u r ești , 1 9 9 1 ; · B u g h e a nu , D. , C a rt ea p o liț i s t u l u i mo d er n – P rov o c a re a i n te g rării î n U .E ., E d i tu r a P r i n t e u r o , Pl o i eș t i , 2 0 0 4 ; · B u r d uș , E . , Ma n a g e me n t c o m p a r a t in ter n a ți o n a l , Ed i t u r a E c o n o m i că , B u c u r ești , 2 0 0 1 ; · B u r l o iu, P . , M a n a g eme n t u l resu rs e l o r u m a n e, E d itu r a L u m in a L e x , Bu c u r ești , 1997; · B u r g eo is , L . , S o l id a r i té , E d i tu r a A r m an d C o l i n , Par i s, 1 9 2 2 ; · B u z ă rnes cu, Ș t . , So ci o l o g ia c o n d u ce ri i , E d i t u r a M i r to n , Ti m iș o ar a , 2 0 0 3 ; 4 9 · Ca r t er, D ., S a pp, A ., Ste p hens , D . , Th e S t a te o f P o lice E d u c a ti o n : P o li c y Direc t io n f o r t h e 2 1 ­ st Cen tu ry, Wash in g t o n : Po l i ce Ex ecu ti v e R ese ar c h F o r u m , 1 9 8 9 ; · Ca z a n, E ., ( c o o rd o na t o r ) , I o nesc u , G . G . , M unte a n, V. , Ne g r u s a , A. L . , Ma n a g em e n t u l p ro d u cției , E d itu r a U n iv er s i tăț i i d e V e st , T i m iș o ar a, 2 0 0 2 ; · Câ nde a , R. , Câ nde a , D. , C o m u n ic a rea ma n a g erială ­ c o n c ep te , d e p ri n d eri, s t r a teg ie, E d i t u r a Expe r t , B u c u r eș t i ,1 9 9 6 ; · Câ r j a n , L ., I st o ri a Po liț ie i R o m â n e d e la o ri g in i p â n ă în p rez en t, Ed i t u r a V es t al a, B u cu r ești , 2 0 0 0 ; · Cer t o , C .S. , M a n a g eme n t u l m o d e rn. Diver si ta te, ca lit a te , etic ă și m eto d e g l o b a le , E d i t u r a Te o r a, Bu c u r eș t i , 2 0 0 2 ; · Ch ir i ț e scu, C. C. , Lu me a în ca re ș i ­ a cro it d rum Ba n c a N a ți o n a lă a R o m â n iei . I st o ri a p a r a lel ă a u n ei ț ă ri și a b ă n c i i e i c e n tr a l e . E d itu r a Enc i clo p e d i că , B u cu r ești , 2 0 0 1 ; · Ch iv u , I., Dime n si u n e a e u r o p ea n ă a m a n a g e men t u l u i res u rs elo r u m a n e , E d i tu r a Lu ce af ăr u l , Bu c u r e șt i , 2 0 0 3 ; · Ch iv u , L ., C iuta cu C. , Ioa n F r a nc, V. , Ag ri c u lt u r a în tr e re st ri cții le c o m ercia le g l o b a l e și p o lit icile c o m u n ita re, E d i tu r a E x p e r t , B u c u r e șt i 2 0 0 3 ; · Cin dre a , I., O g r ea n C. , P ro tec ți e și a si g u r ă ri soc ia l e . N o te d e c u rs , Ed i tu r a Al m a M a t e r , Si b i u , 2 0 0 1 ; · Cin dre a , I., M a n a g eme n t u l a si g u ră ri l o r și p r o tecției soc i a le , E d i tu r a U n iv er s i tăți i „ L u c ia n B l a g a”, S i b i u , 2 0 0 6 ; · Cin dre a , I., Ma n a g e me n t u l p ieței mu n c i i , E d itu r a Un iv er s ită ț ii „L u ci an B l a g a” , S i b iu , 2 0 0 6 ; · Cio a bă , A . , S t a tu l s o ci a l , I n st itu tu l d e T e o r i e So ci al ă , Bu cu r e șt i , 1999 ; · Ciu m a r a , M ., Ec o n o m i e , p o litic ă și i n ter esu l n a ț i o n a l , Ed i tu r a Expe r t , 1 9 9 7 ; · Ciu m a r a , M . , ( c o o rd o n a t o r) , Ciu t a cu, C. , I n fla ți a î n Ro m â n i a , E d i tu r a Expe r t , B u cu r ești , 2 0 0 3 ; · Ciu t a cu, C, Re f o r ma și me t a refo r m a , E d i tu r a E x p er t, B u c u r eș t i , 2 0 0 1 ; · Ciu t a cu, C . , A n a liz a c o n te xt u l u i soc i o ­ econo mic l a n i v el reg i o n a l . S t u d ii d e c a z, E d i tu r a E TF­ ONR, B u c u r eș t i , 2 0 0 0 ; · Ciu t a cu, C , I o a n F ra n c , V. , R e st ru c t u rarea in d u st ri a lă ­ d e l a te o ri e la e f e cte p ra c t ic e, Aca d em ia Ro m ân ă, C I DE , B u c u r e șt i, 2 0 0 0 ; · Co le, G .A ., M a n a g eme n t, Th e o ry and p r a c t ic e, DP Pu b li ca t io n s , L o n d o n , 1 9 9 6 ; · Co le, G .A ., M a n a g eme n t u l p ers o n a l u l u i , E d i tu r a Co d e cs, B u c u r eș t i , 2 0 0 0 ; 5 0 · Co m ă n iciu, C. , Ma n a g e me n tu l fi n a n țel o r p u b l ic e în p r o fil te ri to ri a l ( l a n i v el u l j u d ețu l u i S i b i u ) , tez ă d e do c t o r at , E d i tu r a U n iv e r s i t ă ț ii „ L u cian B l ag a” , Si b i u , 2 0 0 1 ; · Co m ă n iciu, C. , Ma n a g e men t u l fin a n ț e l o r p u b li ce în p r o fil terit o r ia l , E d i tu r a I m ag o , S i b iu , 2 0 0 2 ; · Co m ă n iciu, C. , F is c a lit a te ­ d is p o z i ții și e fecte , E d i tu r a C o n tin en t, S i b i u , 2 0 0 3 ; · Co m ă n iciu, C. , F is ca lita te: v a le n țe m u lti d i m e n si o n a le, E d it u r a U n iv . L u c ian B l a g a, S i b iu , 2 0 0 5 ; · Co m a n iciu, C. , H erc i u, M ., Fi n a n țe p u b lic e – t este g ri lă , a p lic a ț ii p r a c ti c e, st u d ii d e ca z , E d i tu r a U n iv er si t ății „L u ci an B la g a ”, S i b iu , 2 0 0 3 ; · Co ns t a ntin, C. și co l a b ., P a r t ic u l a r i t ă ți a le d e z vo ltă ri i ma n a g e me n tu l u i p ers o n a l u l u i Po liț ie i R o m â n e, Ed i tu r a Si t e ch , Cra i o v a, 2007 ; · Co ns t a ntinesc u , A. D ., și co l ab ., M a n a g eme n t u l res u rs elo r u ma n e , C o le cția Na ț io n al ă, B u cu r ești , 1 9 9 9 ; · Co r n e scu, V ., M ihă il e scu, S ., St a n c i u , S . , Ma n a g e me n t , b a ze g en er a le, E d i t u r a Ac t a m i , B u cu r ești , 1 9 9 8 ; · Co r n e scu, V. , c o o r d ., Ma n a g e me n t ­ d e l a te o r i e la p rac tic ă , E d i tu r a Un iv er s i tăț ii B u cu r ești , 2 0 0 4 ; · Da l a t , Y ., G h i d u l re u și t e i t a le p r o fesi o n a le , E d i tu r a Po l iro m , B u c u r e șt i, 2 0 0 2 ; · Dea c o nu, A. , F l e xib ili t a te a res u rs elo r u m a n e în a d m in is tr a ție, E d i tu r a Ec o n o m i c ă, B u cu r ești , 2 0 0 1 ; · Dea c o nu, A . , P o d g o re a n u, S ., R o șc a , L . , F a cto r u l u m a n ș i p erf o rma n țele o rg a n i z a ției , E d i t u r a A .S. E . , B u c u r ești , 2 0 0 4 ; · Dess le r, G . , P ers o n n el ­ H u m a n R es o u rces M a n a g eme n t , P r e n ti ce­ H all, I n c ., 1 9 9 1 ; · Do bre scu, E . M ., Mes e ri a d e i n telec t u a l ­ c a rt ea î n t â i , Ed i tu r a C H B eck, B u c u r ești , 2 0 0 6 ; · Do bre scu , E . M ., S o ci o l o g i a c o m u n i c ă ri i și co mu n ic a ții l o r , Ed i tu r a F u n d ați ei R o m ân i a d e Mâ i n e , B u cu r ești , 2 0 0 6 ; · Do bre scu, E . M . , Alb u , L .V ., De zvo lta re a d u ra b il ă î n Ro m â n i a : m o d ele și sc en a ri i p e t e rmen m ed iu și lu n g , E d itu r a E x p er t , B u c u r ești , 2 0 0 5 ; · Do bre scu, M ., E . , I n te g r a r e econo mic ă , E d it u r a A ll B e c k , B u cu r e șt i, 1 9 9 6 ; · Do bre scu, E . M ., Ne a g u, I., As p ecte d e e f ic i e n ț ă în c o m u n i c a re a ma n a g e ri a l ă , p u b li ca t î n v o lu m u l l u cr ăr i l o r cel e i d e a X VI I ­ a s es i u n i d e co m u n i că r i șt iin ț i f i c e, in t i tu l at ă E ficie n ț ă , leg a l it a te, e tic ă . M a n a g eme n t u l î n c o n d i ț iile p o st ­ a d er a re , U n iv er si ta t e a „ Sp i r u H ar et” B r a șo v , 2 0 0 7 ; 5 1 · Do bre scu, E . M ., Ne a g u , I., Aj u t o a re d e st a t î n ț ă ri le mem b re a l e U n i u n ii E u ro p e n e , c u a cc en t p e d o me n i u l ce rcetă ri i șt iin țifice , p u b l i c at în v o lu m u l se s i u n i i d e co m u n i că r i șt i in ț i f ic e, i n titu l ată Glo b a liz a rea și șt iin ț a ec o n o mic ă , d esf ă șu r a t ă la Un iv er s i tate a „ Ov id i u s” , Co n st an ța, 2 0 0 7 ; · Do r o f t e , I ., A n a liz a ș i p re d icți a c o m p o rt a me n tel o r u m a n e, E d i tu r a Ș ti in țifi că ș i E n c i c l o p e d i că , B u cu r e șt i , 1981 ; · Dra g o mire scu, H ., S t u d i u t h e ma t ic e la b o r a t în c a d r u l p roiec tu l u i p ri o ri t a r “S o c i e ta te a i n f o rm a ți o n a l ă – s o c i e ta tea c u n o a șt erii” , Ac a d em i a R o m ân ă, Bu c u r ești , 2 0 0 1 ; · Dră g uș in , M ., O rgan iz a rea ti p rețe a , c a r ea cție la g lo b a liz a re a c o m erțulu i , E d i tu r a A. S . E. , B u c u r e șt i, 2 0 0 5 ; · E d w in, B .F ., P er sonn e l M a n a g eme n t, Mc G r aw­ H ill , 1984 ; · E mili a n, R. și c o la b ., C o n d u c ere a resu rs e l o r u m a n e, E d i tu r a Expe r t, Bu cu r ești , 1 9 9 9 ; · E șa nu, N. , C o n ta b i lit a te d e g e st iu n e și eleme n te d e ca lc u l a ți a c o st u ri l o r , E d i tu r a C o n t in e n t , Sib i u , 2 0 0 2 ; · E șa nu, N. , M a n a g eme n t u l a c ti v ită ții c o mer cia l e a fir mei , teză d e d o ct o r a t , E d i t u r a Un iv er s i tăț ii „L u ci a n B l a g a ”, S i b iu , 2002 ; · Fe ier, V .V ., Cr e a tivit a te și cre a tivit a te m a n a g eri a lă , E d itu r a Expe r t , B u c u r ești , 1 9 9 5 ; · Filipescu, I. , F u e rea , A . , Drep t in st itu ți o n a l c o m u n ita r eu r o p ea n , Ed i tu r a Ac t a m i , B u cu r ești , 1 9 9 6 ; · G a r a v a n , T . N. , M o r k ley , M ., G u n nig le, P. , C o llin s, E . , Ac u m u l a r e a c a p i t a lu l u i u m a n : ro l u l d ezv o lt ă r i i re su r selo r u m a n e , Ju r n a lu l d e p r e g ăti r e in d u st r ia lă eu r o p ean ă, 2 0 0 1 , 2 5 ( 2 ­ 4 ) ; · G a v rilă , T . , L e f t er, V. , Ma n a g em e n t u l g e n er a l a l f ir me i, E d iți a a d o u a, E d i tu r a E c o n o m ic ă, B u c u r ești , 2 0 0 4 ; · G â f ­ D e a c , I., M a n a g eme n t u l a ctivit ă țil o r d ip l o ma tice , Ed i tu r a Fu n d ați ei R o m â n i a d e M â i n e, Bu c u r eș t i , 2 0 0 4 ; · G â f ­ D e a c , M ., M a n a g eme n t, Ed i tu r a F u n d a ț i e i Ro m ân i a d e Mâ i n e, B u cu r ești , 2 0 0 4 ; · G â f ­ D e a c , M . , M a n a g eme n t mod er n : e lem e n te d e b a z ă ș i stu d ii d e c a z, E d i tu r a F u n d a ției R o m â n i a d e M â i n e, Bu c u r e șt i, 2 0 0 3 ; · G o r g , B ., Ma n a g e ri i viit o r u l u i. V i it o ru l m a n a g er ilo r , E d itu r a I n st i t u tu l E u r o p ean , l aș i , 1 9 9 7 ; · G rig o ruț ă , M . V ., C o m p etiți e și co o p e ra r e î n m a n a g e me n tu l res u rs e l o r u m a n e, E d i tu r a Un iv er s i tăț ii „Ș te f a n c el Ma r e ”, Su cea v a, 1 9 9 8 ; 5 2 · H a ll o r a n , J . , P er sonn e l a n d H u m a n Re sou r ce Ma n a g e me n t , Pre n tic e­ H al l , I n c. , E n g le wo o d Cl iff s, 1 9 8 6 ; · H a r rin g t o n , H .J., H a r rin g t o n, J . S ., Ma n a g e men t t o t a l în fir ma sec o l u lu i 2 1 , E d i tu r a T e o r a , B u c u r e șt i , 2 0 0 1 ; · H er ciu , M ., F is c a lit a te – meto d e , teh n ici , lu cră ri a p lic a tive , E d i t u r a Al m a M a ter , S i b iu , 2 0 0 2 ; · H er ciu , M . , C o ma n ic i u, C ., M o ld o v a n I. , F is ca lita te , E d i t u r a Al m a M a t e r , Si b i u , 2 0 0 2 ; · H er ciu , M . , M a n a g eme n t u l fin a n ci a r a l f ir m ei viito r u lu i , E d itu r a C o n ti n e n t, Si b i u 2 0 0 5 ; · H er ciu , M . , M a n a g eme n t c o mp a r a t , E d i t u r a U n iv er si tăț ii „ L u c i an B l a g a”, Sib i u , 2 0 0 7 ; · H enem a n, H .G ., și c o l a b . , P ers o n n el ­ H u ma n R eso u r ce Ma n e g em en t , F o u r th Ed i ti o n I r win , B o st o n , 1 9 8 9 ; · H ess elb e in , H ., ș . a ., O r g a n iz a ț i a v iit o rul u i, Ed i tu r a T e o r a ,Bu c u r ești , 2 0 0 0 ; · Ioa n ­ Fr a nc, V ., R i s t e a , A. L ., P urc ă re a , T . , Ec o n o m ia d is tr ib u ți e i, E d i t u r a Expe r t, B u cu r ești , 2 0 0 5 ; · Ioa n ­ Fr a nc, V ., M a rk etin g – ev o l u ții , e x p erien țe , d ezv o lt ă r i c o n ce p t u a l e , E d it u r a Expe r t, B u cu r ești , 2 0 0 0 ; · Ioa n ­ Fr a nc, V ., Mo ld o v ea n u, M . , Ma rke t i n g și c u l t u r ă , E d i tu r a Ex p e r t , Bu c u r e șt i, 1 9 9 7 , P r e m i u l A ca d e m i ei Ro m â n e 1 9 9 9 ; · Ioa n ­ Fr a nc, V. , M a rk eti n g . P rem i s e și p rov o c ă r i a le econo miei î n a l t c o m p etit iv e , E d i t u r a Expe r t , B u c u r eș t i , 2 0 0 2 ; · Io nesc u , G ., Dime n si u n il e c u l t u r a le a le m a n a g em en t u l u i , Ed i t u r a Ec o n o m i că , B u c u r ești , 1 9 9 6 ; · Io nesc u , G . G . , Ca z a n , E ., Ne g ruț ă , A. , M o d el a re a și o p ti m i z a re a d eciziilor ma n a g eriale , E d itu r a D ac ia , C l u j­N ap o ca , 1 9 9 9 ; · Io nesc u , G . G . , Ca z a n , E ., N e g r u s a , A . L ., Ma n a g em e n t o r g a n iz a ți o n a l , E d i tu r a T r i b u n a Ec o n o m i că, Bu c u r e șt i, 2 0 0 1 ; · Io nesc u , G . G ., C a z a n, E ., M a n a g eme n t , E d itu r a Un iv er s i tăț ii d e V e st , T i m i șoa r a, 2 0 0 3 ; · Io nesc u , L ., C o n t a b il ita te a in st it u ții l o r d i n a d mi n is tr a ț ia p u b lic a , E d itu r a Ec o n o m i c ă, B u cu r ești , 2 0 0 1 ; · Io nesc u , R ., D rep t a d mi n i s t r a tiv, Ed i tu r a Di d acti că ș i p ed ag o g i că , B u cu r ești , 1 9 7 0 ; · Io v ă n a ș , I. , Dre p t a d mi n is tr a tiv și eleme n te a le șt ii n ței a d mi n is tr a ției , E d i t u r a Di d acti c ă și p ed ag o g i c ă, B u cu r ești , 1 9 7 0 ; · Io r da n , N . , M a n a g eme n t u l se rviciilo r p u b li c e l o c a le , Ed i t u r a Al l Bec k , B u c u r ești , 2 0 0 3 ; · Io r g o v a n , A ., Tr a ta t d e d rep t a d mi n i s t r a tiv , vol. I I , E d i tu r a Ne m i r a, Bu c u r ești , 1 9 9 6 ; 5 3 · Is ă r esc u . M . , B a n c a N a ț i o n a l ă a R o m â n iei 1 8 8 0 ­ 1 9 9 5 , E d itu r a Enc i c lo p ed i c ă, B u c u r ești , 2 0 0 1 ; · J a ng er, A. R . , Th e p e rs o n n e l F u n cti o n : C h a n g i n g O b jec ti v es a n d Or g a n i s a ti o n , The C o n f er e n ce B o ar d , Ne w Z o r k ,1 9 7 7 ; · J i g ă u , M ., Co n si liere a c a ri ere i , E d i tu r a S i g m a, Bu c u r eș t i , 2 0 0 1 ; · K rueg er, A . , Eșe cu r i le g u v er n ă ri i în p r o cesu l d e d e zvo lta re, Jou r n al o f Ec o n o m ic P e r sp e cti v e s , n r . 4 , 1990 ; · L a ubadér e , A. , V eneț i a , J . C . , G a udeme t , Z . , Tra t a t d e d rep t ad m in is tr a tiv v o l . I , e d i ț i a a 1 2 ­ a, Ed i tu r a d e Dr e p t și Ju r is p r u d e n tă, P a r is , 1 9 9 2 ; · L ef er , V. , M a n o le scu, A ., Chiv u, I., De a c o nu, A. , M a n a g em en tu l res u rs elo r u m a n e ­ st u d i i d e c a z , p r o b leme, te st e, E d i tu r a E c o n o m ic ă, Bu c u r ești , 1 9 9 9 ; · L ef t er , V . și c o l ab . , D i c țio n a r d e e rgono mie, Ed i tu r a Ce r ț i , C r ai o v a, 1 9 9 7 ; · L ef t er , V. , G a v rilă , T ., Ma n a g e me n tu l g en er a l a l fi r mei, ed i ți a a d o u a, E d i t u r a E c o n o m ic ă, B u c u r ești , 2 0 0 4 : · L ema îtr e, P. , A p p r eci ati o n d u p e r s o n n el et en tre t ien t d e b i l a n , L es E d i tio n s d ’ O r g a n i z at i o n , Par i s, 1 9 8 3 ; · L i nda, A. R ., Pe rs o n n el M a n a g em en t f o r th e S m a ller C o m p a n y , A d i v i si o n o f Am e r ic a n M a n a g em e n t Ass o c i at i o n s, Ne w Yo r k , 1 9 7 9 ; · M a l o ș, G . , Do v a l , E ., M ihă esc u , L . ș.a ., Defe n se res o u r ces ma n a g eme n t fo r se n i o r o ffici a ls , V o l u me 3 , P a rt O n e , P a rt T w o , Ec o n o mic a l a n d Fi n a n ci a l Anal y si s T o o ls , E d i t u r a C . R . M . R . A . , B r a ș o v , 2 0 0 1 ; · M a n o lesc u , A ., M a n a g e men t u l res u rs elo r u m a n e , Ed i tu r a R .A .I . I m p r i m er i a C o r esi , B u cu r ești , 1 9 9 8 ; · M a n o lesc u , A. , Ma n a g em en t u l res u rs e lo r u m a n e , ed iți a a I V ­ a, Ed itu r a Ec o n o m i c ă, B u cu r ești , 2 0 0 3 ; · M a n o lesc u , A ., M a rin a ș, C. , M a rin, I . , M a n a g eme n t u l res u rs elo r u ma n e . Ap lic a ții, E d i t u r a E c o n o m i că, B u c u r e șt i, 2 0 0 4 ; · M a n o lesc u , A ., M a n a g eme n t u l re su rs elo r u m a n e , Ed i t u r a E c o n o m i că , B u c u r ești , 2 0 0 3 ; · M a rinesc u , P . , M a n a g e men t u l in st it u țiilor p u b lice , 2 0 0 2 , si te­ u l w ww. u n i b u c. r o ; · M a rinesc u , M .N ., P ro v o c a rea m a n a g er i a l ă m o d ern ă , E d itu r a P r o m e d ia , C lu j ­ Nap o c a, 1 9 9 3 ; · M a t his , L .R ., Nica , P . , Rus u , C. , M a n a g eme n t u l res u rs e l o r u m a n e, E d i tu r a Ec o n o m i c ă , B u cu r ești ,1 9 9 4 ; 5 4 · M a t iș , L .R . , Nic a , P . , Rus u, C. , M a n a g eme n t u l r esu rs elo r u ma n e, Ed i tu r a Ec o n o m i c ă, B u cu r ești , 1 9 9 7 ; · M iha i , I., ( c o o rd o n a t o r) , Ca z a n, E ., B u g le a , A ., ș. a . , A n a li z a e c o n o mic o ­ fi n a n ci a r ă , E d i t u r a Mi r to n , Ti m șoa r a, , 1999 ; · M ihă e scu, D. , M ihă esc u , L . , Utiliz a r ea e c o n o m etriei î n m o d el a re a d ec i z i e i ma n a g eriale , în C o n f e r i n ța N aț i o n a l ă d e Ps ih o l o g i e C l u j­N ap o ca , Ed i tu r a ASC R , C lu j Nap o ca , 2 0 0 6 ; · M ilko v ich, G .T. , B o u dre a u , J . W., H u m a n r eso u rce ma n a g em e n t , Si x th Ed i t i o n I r wi n , B o st o n , 1 9 9 1 ; · M ills , R. B ., P sych o l o g ic a l , p syc h i a tr ic, p o ly g raph a n d st re ss e va lu a t i o n , î n C a lv in S wa n k & J am e s C o n ser , The P o l i ce Per son n e l S y s tem , Ne w Y o r k : W il e y , 1981 ; · M ir o iu , M. , N ic o l a e , G . B ., I n tr o d u cere î n e tic a p r o fes io n a l ă , E d i tu r a T r e i, 2 0 0 1 ; · M us c a lu, E ., M a n a g eme n t u l se rviciilo r, E d i t u r a U n iv e r s i tăț ii L u ci a n B l ag a, Sib i u , 2 0 0 4 ; · M us c a lu, E ., M a n a g eme n t g e n er a l, E d i t u r a U n iv e r s ităț ii L u ci an B l a g a , Si b i u , 2 0 0 3 ; · M us t e a nu, T. , B u g et și trezorerie pub li c ă , E d i tu r a Du S t y l e, B u c u r ești , 2 0 0 0 ; · M y e r s, D . W., H u m a n res o u r ces ma n a g e men t p ri n ci p les a n d p r a ctice , C o m m er ce C lear in g H o u se, I n c . , 1 9 8 6 ; · Na g y , A. , M ihă es cu, L . , M a n a g eme n t u l r esu rs elo r u m a n e, E d i tu r a Pre sa U n iv er s i tar ă C lu j ea n ă, Cl u j N ap o c a , 2 0 0 5 ; · Nea g u, I . , A d o p t a re a și a p lica re a a q u is ­ u l u i co m u n it a r î n d o m en i u l i n st itu ți o n a l , p u b l i cat î n v o l u m u l l u cr ăr i l o r se s i u n ii d e c o m u n ic ăr i șt i in ț ific e, in t i tu la tă C erc e ta re șt i in ți fic ă și e d u c a ție î n f o r ț e le a er i e n e , Ac a d e m i a F o r țel o r Ae r ie n e H en r i C o a n d ă, B r așo v , 2 0 0 8 · Nea g u, I. , C o n si d er a ți i etice a le co m u n ic ă ri i ma n a g e ri a le î n a ctivit a te a econo mic ă , p u b l i cat î n v o l u m u l l u c r ăr i l o r ce lei d e a XVI I ­ a ses i u n i d e c o m u n i c ăr i șt i in ți f i ce , i n t i t u l ată Eficie n ță , le g a l it a t e , e t ic ă . M a n a g eme n t u l î n c o n d iți i le p o s t ­ a d e ra r e , Un iv er s i tate a Sp ir u H ar et, Bra ș o v , 2 0 0 7 ; · Nea g u, I ., C o n soli d a re a i n st it u ți o n a lă și c a p a c it a te a a d m in is tr a ț iei p u b lice lo ca le , p u b l i cat î n v o l u m u l l u c r ăr i lo r cele i d e a X VI I I ­ a ses i u n i d e co m u n ică r i șt iin ț i f i c e u n i v er s i tar e cu p ar ti ci p a r e i n t e r n a ț i o n ală , in t i t u l ată Efi c ie n ț ă , le g a lita te , e t ic ă î n co n st rui r ea str a te g i il o r p o st a d e ra re , U n iv er s ita t ea S p i r u H a r et, B r a ș o v , 2 0 0 7 ; · Nea g u, I., Dy n a mic s o f o r g a n iz a ti o n p ers o n n el’ s o ri en t a ti o n a n d se l e ctio n , p u b l i cat î n v o lu m u l l u cr ăr i l o r c e l e i d e a X V I ­ a ses i u n i d e co m u n i că r i șt iin ț i f ice in ter n a ț io n al e i n t i t u l ată E ficien ță , le g a l i t a t e , e t ic ă î n e c o n o miile p o st a d era re, Bra s o v , 2 0 0 6 ; 5 5 · Nea g u, I., I n st i t u ția p u b l ică și c o m u n ic a rea î n si st emu l m a n a g eme n t u l u i p u b lic p u b li c a t î n A n u ar u l I n st i t u t u l u i d e c er c etăr i e co n o m i ce G h eo r g h e Za n e, I a și , 2 0 0 7 ; · Nea g u, I. , Re f o rm a in st itu ți o n a l ă a Un iu n ii Eu r o p e n e, p u b l ic at î n v o l u m u l l u cr ăr i l o r cel e i d e a X V I I I ­ a se s i u n i d e co m u n i c ă r i ș tii n ți f i c e u n iv er s i tar e cu p a r tic ip ar e i n ter n aț i o n a l ă, in t i tu l ată Eficie n ț ă , le g a lit a te, etică î n c o n st ru ir e a st rate g i il o r p o st a d era re, U n iv er s i tatea Sp iru H ar et, Bra șov, 2 0 0 7 ; · Nea g u, I. , C o ns t a n t in , C. , V a si le, P ., P re misele si st emu lu i d e m a n a g e me n t p u b li c ro mâ n esc m o d e rn, E d i tu r a Si tech , Cra io v a , 2007 ; · Neg o iț ă , A. , Drep t a d mi n is tr a tiv și șt ii n ț a a d mi n i st raț iei , E d i tu r a Ne m i r a, B u cu r ești , 1 9 9 3 ; · Nica , P ., M a n a g eme n t u l fi r mei , E d i tu r a L o g o s , Ch i ș in ău , 1 9 9 4 ; · Nica P ., M a x im E ., C o n d u cer ea u n ită țilo r e co n o mice. S t u d i i d e c a z , E d i tu r a Un iv er s i tăț ii Al . I . C u za , I ași , 1 9 9 8 ; · Nica P ., M a n a g e men tu l c a l it ă ț ii și ierar h i z a rea u n iver si t ă țilo r rom â n ești , E d i tu r a P a id ei a, Bu c u r e șt i, 2 0 0 0 ; · Nica P . , P r o d a n A . , If t ime scu A. , M a n a g eme n t , Ed it u r a S e d c o m L i b r i s I ași, 2 0 0 1 ; · Nica , P ., If t ime scu A. , M a n a g em en t. C o n c ep te și A p lic a ț ii , E d i tu r a U n i v er s i tăț ii Al . I . C u za , I a și , 2003 ; · Nica , P ., Eft ime scu, A ., M a n a g e men t, E d i tu r a S a n v i al y , I a ș i , 2 0 0 4 ; · Nico l a e, I. , Cer a pin , T ., Ma n a g em e n t u l res u rs elo r u ma n e î n d o me n iu l o r d i n ii p u b l ic e , E d i t u r a U n iv er si ta s, B u cu r ești , 2 0 0 0 ; · Nico le scu, O . , Ma n a g e me n t, E d i t u r a Di d ac tic ă și P e d ag o g i că, Bu c u r e șt i, 1 9 9 2 ; · Nico le scu, O . , V er bo ncu, I., M a n a g eme n t, Ed i t u r a Ec o n o m i că , Bu c u r ești , 1 9 9 9 ; · Nico le scu, O . , S is tem e, meto d e și teh n ici m a n a g e ri a le a le o rg a n i z a ției , E d i tu r a E c o n o m ic ă, B u c u r ești , 2 0 0 0 ; · Nico le scu, O . , Ma n a g eme n t co m p a r a t: U n iu n e a Eu r o p e a n ă , J a p o n i a și S U A, E d i t u r a E c o n o m ic ă, B u c u r ești , 2 0 0 1 ; · Nico le scu, O . , P lum b, I . , Va si lescu, I., Ve rbo ncu , I., ( c o o rd o n a t o ri) , A b o r d ă ri mo d ern e î n m a n a g eme n t u l și econo mi a o rgan i zați e i , E d i tu r a E c o n o m ic ă, B u c u r ești , 2 0 0 4 ; · Nicul e scu, N . G ., D i o nis ie, C ., R esu rs e l e u m a n e s u b im p a c tu l ref o rm ei , E d it u r a Juni m e a, B u cu r ești , 2 0 0 2 ; · O g r e a n , C. , C o o r d o n a te ma n a g er ia le a le c o m p eti tivită ți i f ir m ei ­ o p ers p ectiv ă g l o b a lă , E d i t u r a U n iv er s ită ț i i „ L u c i a n Bl a g a”, Sib i u , 2 0 0 7 ; 5 6 · O g r e a n , C . , M a n a g eme n t str a te g ic, Ed i t u r a U n iv e r s ită ț ii „ L u c ian Bla g a”, Sib i u , 2 0 0 6 ; · O prea n, C. , P et r escu, I ., ș.a. , M et o d e și te h n ic i a le c u n o a șt erii șt iin ț if ice , E d i tu r a Un iv er s i tăț ii L u ci a n B l ag a, Sib i u , 2 0 0 6 ; · O prea n, C . , M a n a g eme n t u l c a l it ă ț ii î n a d mi n is t rați a p u b lic ă , E d i t u r a C .T .F .C.A .P. L . , S i b iu , 2 0 0 0 ; · O prea n, C . , M a n a g eme n t u l co l e ctivit ă ți l o r l o c a l e , v o l . I , Ed i tu r a Un iv er si tăț ii L u ci a n B lag a , Si b i u , 2 0 0 4 ; · O prea n, C. , ș. a ., M a n a g em en t u l i n teg r a t a l c a lită ții , E d i tu r a Un iv er s i tăț i i Lu ci a n B l a g a, S i b iu , 2 0 0 5 ; · Pa sca l, I ., Vl a d , M ., De a c o n u , Ș t . , Vra b ie , C. , P roiec tu l „ C a m p a n i e d e i n f o rmare a f u n c țio n a ri l o r p u b li c i p ri vin d c o n ți n u tu l a cq u is ­ u l u i c o m u n i t a r” , B u c u r ești , 2 0 0 7 ; · Pa sti, V ., S o c io l o g ia tr a n z i ției . N o te d e C u r s , Ș c o a la Na ț i o n ală d e St u d i i Po l i t ic e ș i Ad m in i st r at iv e , Bu c u r e șt i , 2 0 0 3 ; · Pă t r a șcu, I ., Ma n a g em e n t u l o r g a n iz a ți il o r p o l iți en ești, E d i tu r a Tipo R a d i ca l, B u cu r ești , 2 0 0 7 ; · Pe t res cu, I. , co o r d . , C o m p o n e n te a l e suc ce su l u i în m a n a g eme n t u l a f a cerilo r, E d i tu r a E x p e r t , B u c u r e șt i, 2 0 0 6 ; · Pe t res cu, I. , Dimen si u n e a e u ro p e a n ă a m a n a g eme n t u l u i p ers o n a l u l u i o r g a n i z a ției , E d i t u r a Al m a M a t e r , Si b i u , 2 0 0 6 ; · Pe t res cu, I., Esen ți a l în m a n a g eme n t u l p e rs o n a l u lu i , E d it u r a Fu n d ați ei R o m â n i a d e M â i n e, Bu c u r eș t i , 2 0 0 3 ; · Pe t res cu, I., Cin dre a , I. , T e o ri e și p ra c ti c ă î n m a n a g eme n t u l res u rs e lo r u m a n e, E d i tu r a Lu x L i b r i s, B r așo v ,1 9 9 8 ; · Pe t res cu, I., F u n d a men tele m a n a g eme n t u l u i o r g a n iz a ți e i­ a b o rdă ri m o d e rn e , E d i t u r a Al m a Ma ter , S i b i u , 2005; · Pe t res cu, I., ș. a . , F u n d a men tele p r a cticii m a n a g er i a le , E d itu r a Ma i k o , B u c u r ești , 1 9 9 4 ; · Pe t res cu, I., G â n d ir e a și a p t it u d i n i le m a n a g e ru l u i, E d i t u r a L u x L i b r i s, Bra șov, 1 9 9 6 ; · Pe t res cu, I., Ma n a g em e n t u l c a p it a l u l u i u m a n , E d itu r a E x p er t , B u c u r e șt i, 2 0 0 8 ; · Pe t res cu, I., Ma n a g em e n t e u r o p e a n , Ed i tu r a Expe r t , B u c u r ești , 2 0 0 4 ; · Pe t res cu, I . , M a n a g eme n t g e n e ra l . S i n teze t e o re ti c e și a p lic a ți i p rac tice , E d i tu r a Al m a M a t e r , Si b i u , 2 0 0 5 ; · Pe t res cu, I., Ma n a g em e n t i n o v a ți o n a l, E d itu r a Al m a Ma ter , S i b i u , 2 0 0 6 ; · Pe t res cu, I., Ma n a g em e n t s o ci a l , E d i t u r a E x p er t, Bu cu r ești , 2 0 0 4 ; · Pe t res cu, I., Ma n a g em e n t u l r e p u t a ției , E d i t u r a Expe r t , B u c u r ești , 2 0 0 7 ; 5 7 · Pe t res cu, I., Ma n a g em e n t u l r esu rs elo r u m a n e , E d i tu r a L u x L i b r i s, Bra șov, 1 9 9 5 ; · Pe t res cu, I ., Ma n a g em e n t u l p ers o n a l u l u i o r g a n iz a ției , E d itu r a E x p er t , B u c u r ești , 2 0 0 3 ; · Pe t res cu, I., Meto d ic a p re d ă ri i m a n a g e me n t u l u i, Ed i t u r a L u x L ib r i s, B r a șo v , 2 0 0 0 ; · Pe t res cu, I., Orie n t ă r i ș i c o m p o r ta me n te î n m a n a g eme n t u l t o t a l în fir m a s eco l u l u i X XI , E d i t u r a L u x L ib r i s, B r a șo v , 2 0 0 5 ; · Pe t res cu, I., P r o b l e mele ce rce t ă ri i în ști i n ț a m a n a g er i a l ă , E d i tu r a L u x L ib r i s, 1999; · Pe t res cu, I . P ro fes i u n e a d e m a n a g er, E d i t u r a L u x L i b r i s, B r a șo v , 1 9 9 7 ; · Pe t res cu, I . Pro f e si u n e a d e m a n a g er în viziu n e eu r o p ea n ă , E d i tu r a L u x L i b r i s, B r așo v , 2 0 0 7 ; · Pe t res cu, I ., Ps i h o s o ci o econo mi a m a n a g eme n t u lu i ca lită ții to t a le , Ed i tu r a Lu x Lib r i s, B r așo v , 1 9 9 8 ; · Pe t res cu, I ., P s i h o s o cio l o g i e m a n a g erială, E d itu r a L u x L i b r is , B r aș o v , 1998 ; · Pe t res cu, I . și co l a b ., T rat a t d e m a n a g eme n t u n iver si t a r, E d i tu r a L u x L i b r i s, B r a șo v , 1 9 9 8 ; · Pe t res cu, I ., Dra g o mir, C ., G h e ra si m, S . , S u c ce su l m a n a g erial, E d i tu r a Lu x Lib r i s, B r așo v , 2 0 0 0 ; · Pe t res cu, I. , M us ca l u , E ., Tr a ta t d e m a n a g e me n t p u b lic , E d i tu r a U n iv er si tă ț ii L u ci a n B lag a , Si b i u , 2 0 0 3 ; · Pe t res cu, I., Nea g u , I. , I n st i t u ția p u b li c ă în v iz i u n e m a n a g e ri a l ă e u rop e a n ă , E d i t u r a Al m a Ma ter , S i b i u , 2008; · Pit a riu , H . D ., Ma n a g e me n tu l res u rs elo r u m a n e . Ev a l u a re a p e rf o rm a n țe lo r p r o fesio n a le, E d i t u r a Al l Bec k , B u c u r ești , 2 0 0 0 ; · Plumb, I., M a n a g eme n t u l serv iciil o r p u b lice , E d it u r a A .S. E ., Bu c u r e șt i , 2000 ; · Pr is ă c a ru, V . , F u n cți o n a r i i p u b lici , E d i tu r a A ll Bac k , B u cu r ești , 2 0 0 4 ; · Pr o da n , A ., M a n a g eme n t u l res u rs elo r u m a n e, Ed i tu r a U n iv er s i tăț ii A l . I . C u za, I ași, 2 0 0 4 ; · Pr o f ir o iu , A ., P o p e scu, I., B a ze l e a d mi n i s t rației p u b lic e, E d i tu r a Ec o n o m i că, e d i ți a a t r e i a, B u c u r ești , 2 0 0 5 ; · Puiu, A. , Tr a t a t d e ma n a g e me n t i n t e rna ți o n a l , Edi tu r a I n d e p e n d en ța Ec o n o m i c ă, B r ă il a, 1 9 9 9 ; · Ra m irez , M. , C r u z , M ., L a U E cie rr a d o s a n o s d e cris is in st i tu t io n a l, E d itu r a El M u n d o , M a d r i d , 2 0 0 7 ; · Ră duc a n , R. , D a l o t ă , M .D . , I n tr o d u c ere î n m a n a g e me n tu l re su rs elo r u ma n e , E d i tu r a M i r to n , Ti m iș o ar a , 1 9 9 9 ; 5 8 · Ro m ela e r, P ., Gestio n d e s r eso u rc es h u m a in es, E d i tu r a A r m an d Co lin , Par i s, 1 9 9 3 ; · Ro t a ru , A . , P r o da n , A . , M a n a g eme n t u l re su rs elo r u m a n e, E d itu r a Se d c o m Li b r i s, I aș i , 2 0 0 5 ; · S a ndu , D. , S o ci o l o g i a tr a n zi ției , Ed i tu r a Staf f , B u cu r ești , 1 9 9 6 ; · S a nt a i, I . , D rep t a d mi n is tr a t iv și știin ț a ad m in is tr a ției , v o l. I , U n iv . L u c ian B l a g a, S i b iu , 2 0 0 2 ; · S a v a , R ., Re l a ți a m a n a g e men t­ p rofit î n firma t u ri st i c ă , E d i tu r a I MAG O , Sib i u , 2 0 0 6 ; · S a v a , R ., C o n t a b i lit a te a i n st it u ți il o r d e cred it , E d itu r a Co n tin e n t, Si b i u , 2 0 0 7 ; · S c a rl a t , C. , Po pescu, D. , Wa r n e r M ., , I m p lic a ții le a d er ă ri i R o m â n ie i la UE a sup r a i n st it u ții o r d in d o me n iu l p u b lic, I n st i tu tu l E u r o p e a n d i n Ro m ân ia , Bu cu r ești , 2 0 0 2 ; · S ill a m y , N. , Dic ț i o n a r d e p si h o l o g i e , E d itu r a U n iv er s Enc i c l o p ed ic , B u c u r ești , 1 9 9 6 ; · S im i o nescu, A ., ș.a . , Ma n a g em e n t u l re su r selo r u m a n e , E d i t u r a A GI R , B u cu r ești , 1999; · S t a n , C ., Ma n a g e me n t u l res u rs e lo r u m a n e, e d iți e reviz u ită și a d ă u g ită , E d i tu r a M i r to n , T i m i ș o ar a , 2 0 0 2 ; · Ș e rb, S . ș i c o l ab . , Drep t p o l iție n esc și contra ve n ți o n a l , Ed i tu r a Tr i t o n i c , B u c u r ești , 2 0 0 3 · S ilbersta in, I . , B a n ca N a ț i o n a lă a Ro m â n iei­ d e la o rg a n a l a d m in is tr a ției c en t r a le l a i n st it u ție p u b lic ă in d e p e n d e n t ă , E d itu r a H am an g i u , B u c u r e șt i , 2 0 0 6 ; · Ș inca , F . , Di n i st o ri a P o li ției Ro mâ n e , Ti p o g r af i a R C R Pr in t, B u c u r ești 2 0 0 6 ; · Ș t e f ă nesc u , C. , P a rcu rs meto d o l o g i c în cerc eta rea ș t ii n ț i fică m a n a g erială, E d i t u r a Al m a M a t e r , Si b i u , 2 0 0 6 ; · T a t u , L .; P a n a ite , A .; Dra g o t ă , V .; St o i a n , A . ș i Va s i le scu, D. , F i n a n țe Lo c a le și I n st it u ți i P u b lice , E d itu r a A n e r , B u c u r ești , 2002 ; · T err y , G . J . , P ri n ci p l e s o f m a n a g eme n t , E d i t u r a R i ch ar d , H o m ew o o d , 1964 ; · T o rr ing t o n , D . , H all , L. , P ers o n n el Ma n a g e m en t : H RM in Ac t io n P re n tice – H a ll I n ter n ati o n al , L o n d o n , 1 9 9 5 ; · T u r n e r, R. J . , Sim is t e r, S . J . , M a n u a l g o w er d e m a n a g eme n t d e p r o iec t , E d i tu r a C o d ecs, B u c u r e șt i, 2 0 0 0 ; · Ț epo i, M .; R a du, C . și Su s a n a , M . , Ma n a g eme n t o r g a n iz a ti o n a l î n c o n t e xt u l p r o ce sulu i d e i n t e g r a re a R o m â n iei în U n i u n e a E u ro p e a n ă , E d i tu r a Te h n o p r e ss , I aș i , 2 0 0 5 ; · Va si le, P . , Ne a g u , I. , C o ns t a n t i n, C . , M a n a g erii și ro lu ri l e lo r î n p r o c esu l d e st a b ilir ea eleme n telo r str u c tu ral­ o rg a n i z a t o r i c e a le fir me i , E d i tu r a Si tech , C r a i o v a, 2 0 0 7 ; · Ver bo n c u , I., M a n a g eme n t, E d i tu r a Di d acti că și Ped a g o g i c ă , Bu c u r ești , 1 9 9 2 ; · Ver bo n c u , I., ( c o o r d .) , M a n a g eme n t p u b lic, E d i t u r a U n iv e r s i t a r ă, Bu c u r ești , 2 0 0 5 ; 5 9 · Ver bo n c u , I . , M a n a g eme n t. Î n tr eb ă ri și r ă spun s u ri , E d i tu r a H o l d i n g R e p o r ter , B u cu r ești ,1 9 9 6 ; · Ver bo n c u , I., C u m c o n d u cem ? G h i d met o d o l o g ic p e n tr u m a n a g eri , E d it u r a Te h n i că , B u cu r ești , 1 9 9 9 ; · Vid a , I . , P u te rea e xec u tiv ă și a d mi n is tr a ț i a p u b li că , E d itu r a R eg ia Au t o n o m ă Mo n i to r u l Of i c i a l , B u c u r ești , 1 9 9 4 ; · Vlă sc ea n u, L ., Za m f i r , C . , D icți o n a r d e so c io l o g i e, E d i tu r a B a b el , B u c u r ești , 1 9 9 6 ; · Vo icu , C. , S a ndu , F ., M a n a g eme n t u l o r g a n iz a ț i o n a l î n d o me n iu l o rdin ii p u b lice, E d i tu r a M i n i s t e r u l u i d e I n ter n e, Bu c u r eș t i , 2 0 0 0 ; · Vo icu , C. , P run ă , P ., M a n a g eme n t u l o r g a n iz a ți o n a l a l p o l iției : f u n d a me n te te o re t ic e , E d i t u r a Me d ia u n o , Bu c u r e șt i, 2 0 0 7 ; · Vo icu , C. , P run ă , P. , Ma n a g em e n t u l P o li ț iei , E d i tu r a Me d i au n o , B u c u r e șt i, 2 0 0 4 , · Vo icu , M . , I n tr o d u cer e în d re p t u l e u r o p e a n , E d i tu r a U n iv er sul Jur i d i c, B u c u r eș t i , 2 0 0 7 ; · Wa llers t ein , I. , S is temu l s o cia l m o d e rn, E d i tu r a M er i d i an e , Bu cu r ești , 1 9 9 2 ; · W eber, M. , Ec o n o my a n d S o cie t y , Bed m i n st er , N ew Yo r k . 1 9 6 8 ; · W eber, M . Etic a p r o testa n t ă și s p ir itu l c a p it a l i smul u i , E d itu r a H u m a n i ta s, B u c u r ești , 1 9 9 3 ; · W i ls o n, W . , M c L a re n , R . , P o l ic e A d mi n i s t r a ti o n , Ed i tu r a Mc Gr a w­ H il l ,N e w Y o r k , 1 9 7 2 · Z a m f i r , E . , ș i Z a mfir, C ., P o li tici s o cia le. R o m â n i a î n c o n tex t e u ro p e a n , E d i tu r a Al t e r n a t iv e, Bu c u r ești , 1 9 9 6 . P UBL I CAȚ II P E RIODICE · An u ar u l Stati st ic a l R o m â n i e i , I n st i tu t u l Na țio n al d e St a tis t i c ă, B u c u r ești , 2 0 0 7 ; · P r o b l em e ec o n o m i c e , C e n tru l d e I n f o r m a r e și Do c u m e n tar e E c o n o m ic ă, B u c u r ești , 2 0 0 6 ­ 2 0 0 8 ( c o l ec ț ie ) ; · R e v is ta Am f i t e atr u Ec o n o m i c – c o l ec ție ( 2 0 0 4 ­ 2 0 0 8 ) ; · R e v is ta d e Ma n a g e m e n t ș i I n g in e r i e E c o n o m ic ă – co l ecți e ( 2 0 0 4 ­ 2 0 0 8 ) ; · R e v is ta d e Ma n a g e m e n t C o m p ar at I n te r n aț i o n a l – c o l ec t i e ( 2 0 0 4 ­ 2 0 0 8 ) . L E G IS L A Ț IE · Le g e a n r . 9 4 /1 9 9 2 p r i v in d C u rt ea d e C o n t u ri a Ro m â n iei, p u b l i cată î n M. Of . n r . 2 2 4 /1 9 9 2 ; · Le g e a n r . 4 1 / 1 9 9 4 , p r i v in d reo r g a n iz a re a R a d i o t elev iz i u n ii R o m â n e , p u b l i ca t ă î n M. Of . n r . 153 /1 9 9 4 ; 6 0 · Le g e a n r . 4 7 / 1 9 9 4 , p r i v in d o r g a n iz a re a și f u n cți o n a re a P reș e d in ți e i R o m â n iei , p u b l i c ată in M . O f . n r . 1 2 / 2 0 0 1 · Le g e a n r . 8 4 /1 9 9 5 , p r iv in d o rg a n iz a re a și fu n c țio n a rea Min i s t e ru l u i E d u c a ț iei, C e rcetă ri i și Ti n ere tu l u i , p u b l i cată î n M. Of . n r . 1 6 7 / 1 9 9 5 ; · Le g e a 1 8 9 / 1 9 9 8 , p r i v in d fi n a n țele p u b li c e l o ca le , p u b l i cată î n M. Of . n r . 404 / 1 0 . 0 7 .1998 ; · Le g e a n r . 1 9 1 / 1 9 9 8 , p r i v i n d o rgan iz a rea și fu n c țio n a rea S e rviciu lu i d e P rotec ție și P a z ă , p u b li c ată î n M . O f . n r . 4 0 2 /1 9 9 8 ; · Le g e a n r . 2 1 5 /2 0 0 1 , p r i v in d A d mi n is tr a ți a p u b l ic ă l o c a l ă , p u b li ca tă î n M. Of . n r . 2 0 4 /2 0 0 1 ; · Le g e a n r . 2 0 2 / 2 0 0 2 , p r i v in d Ag e n ția N a ț i o n a lă p en tr u E g a lita te d e Ș a n se, p u b li c ată î n M. Of . n r . 3 0 1 /2 0 0 2 ; · Le g e a n r . 2 1 8 / 2 0 0 2 , p r i v in d o r g a n iz a r e a și f u n cț io n a re a P o l iției R o m â n e , p u b li c ată î n M. Of . n r . 3 1 5 /2 0 0 2 ; · Le g e a n r . 4 1 5 /2 0 0 2 , p r iv in d o r g a n iz a r ea ș i f u n cți o n a rea C o n si l i u lu i S u p re m d e Apăr a re a Ț ă ri i , p u b l i ca tă î n M .O f . n r . 4 9 4 / 2 0 0 2 ; · Le g e a 5 0 0 / 2 0 0 2 , p r i v in d fi n a n țele p u b lice , pub l icată în M. Of . , n r . 5 9 7 / 1 5 . 0 4 .2002 ; · Le g e a n r . 5 0 4 / 2 0 0 2 , p r i v in d c o m u n ic a rea aud i o v i zu a lă , pub l ic ată în M .O f . n r . 5 3 4 / 2 0 0 2 ; · Le g e a 1 6 1 / 2 0 0 3 , p r iv in d u n e l e m ă s u ri p e n tr u a si g u rare a tr a n s p a re ței în ex ercita re a d em n i t ă ți l o r p u b lice , a fu n c ți il o r p u b lice și î n me d iu l d e a f a ceri, p r eve n ir ea și sa n c ț i o n a rea c o r u p ț ie i , p u b l i ca t ă î n M. Of . nr. 2 7 9 /2 1 . 0 4 .2003 · Le g e a n r . 3 5 6 / 2 0 0 3 , p r iv in d o rg a n i z a re a și f u n cți o n a rea I n st itu l u i C u lt u r a l R o mâ n , p u b li c ată î n M . O f . n r . 5 2 9 /2 0 0 3 ; · Le g e a 7 /2 0 0 4 , p r i v i n d C o d u l d e c o n d u i tă a f u n cți o n a ri lo r p u b l ic i , p u b li c a tă î n M. Of . n r . 1 5 7 /2 3 . 0 2 . 2 0 0 4 ; · Le g e a n r . 3 1 2 /2 0 0 4 p r i v in d S t a tu t u l B ă n cii N a ți o n a le a R o m â n ie i , p u b li ca tă î n M. Of . n r . 5 8 2 /2 0 0 4 ; · Le g e a n r . 3 7 1 / 2 0 0 4 , p r i v in d C o r p u l G a rdi e n il o r P u b lici , pub l i cată în M .O f . n r . 8 7 8 / 2 0 0 4 ; · O. G. n r . 5 7 / 2 0 0 2 , p r iv in d ce r ce t a rea șt iin ț ific ă și d ezvo lt a re teh n o lo g ic ă , p u b li ca tă î n M. Of . n r . 6 4 3 /2 0 0 2 ; · H . G . n r . 4 1 1 / 2 0 0 4 , p r i v in d A u to ri t a te a N a ți o n a lă p e n tr u T i n eret , p u b l i ca tă î n M. Of . n r . 2 7 5 /2 0 0 4 ; · H . G . n r . 1 0 0 / 2 0 0 4 p r i v in d o r g a n iz a rea și f u n cți o n a re a M i n is terul u i Af a c erilo r E x terne , p u b li c ată î n M . O f . n r . 1 2 6 /2 0 0 4 ; 6 1 · H . G . n r . 3 6 1 /2 0 0 7 , p r iv in d o r g a n iz a re a și f u n cți o n a r ea M in is ter u l u i D ezvo lt ă ri i, Lu c r ă ri lo r P u b lice ș i L o c u i n ț e lo ri , p u b l i cată în M. Of . n r . 2 8 5 / 2 0 0 7 ; · H . G . n r . 3 6 8 / 2 0 0 7 , p r i v in d o rg a n iz a r ea ș i fu n c țio n a rea Mi n is terulu i Me d i u l u i și De zvo l tă ri i D u r a b ile , p u b l i cată î n M .O f . n r . 2 8 4 / 2 0 0 7 ; · H . G . n r . 3 8 5 /2 0 0 7 , p r i v in d o r g a n iz a re a și fu n cțio n a rea M i n is terul u i A g ri c u lt u ri i și De zvo l tă ri i R u r a le , p u b li c a tă în M .O f . n r . 2 8 2 / 2 0 0 7 · R e g u l am en t d e o r g a n izar e și f u n cț i o n ar e al A g en ți e i N a ț i o n a l e a Fu n cț i o n ar il o r Pu b l i c i , p u b li c at în M .O f . n r . 4 1 0 / 2 0 0 3 ; · An ex a d in 0 5 . 0 5 . 2 0 0 4 , cu p r i n zâ n d st rate g i a a c tu a liz a t ă a G u v ern u l u i R o m â n iei p ri v i n d a cce l e ra r ea r ef o rm ei în a d mi n is tr a ți a p u b l ic ă , 2 0 0 4 ­ 2 0 0 6 , p u b l i cat î n M. Of . n r . 542 /1 7 . 0 6 . 2 0 0 4 . SI T E ­ URI RE L E VA N T E C O NSUL T A T E w ww. p r e si d en c y . r o ; w ww. m ae . r o ; w ww. m ad r .r o ; w ww. ed u .r o ; w ww. m i e. r o ; w ww. m m e d i u . r o ; w ww. csa t .p r esi d en c y .r o ; w ww. spp . r o ; w ww. st s.r o ; w ww. b c .po l i t i ar o m an a. r o w ww. p r i m a r ie 6 .r o ; w ww. b i b n at. r o ; w ww. srr .r o ; www. i m p o z ite lo ca le 1 .r o ; www. cs a­ is c. r o ; www. cn a. r o ; www. g n m .r o ; www. i cr .r o ; www. m c t­e x c e l e n ta. r o ; www. e­ ti n er et. r o ; www. cn cd .r o ; www. an e s.r o ; www. cn ab d e p .m a i.g o v . r o www. as p b . r o ; www. p r im ar i a. d ej . r o ; www. cc i a sb. r o ; ww w. i tm b u c u r e st i.r o ; ww w. v il cea ­ i n s se . r o ; ww w. h ih .r o ; ww w. u n i b u c . r o ; ww w. e u r o p a . e u .i n t; ww w. e u r o p e an a .r o ; ww w. in f o e u r o p a. r o ; ww w. e n to v at i o n .c o m ; ww w. l o n d o n .gov .u k ; ww w. g eo ci t i es.co m ; ww w. p m b .r o ; ww w. p r ef e ctu r a b u cu r e st i . r o L I S T A TAB E LE L OR Ta b e lu l 1 . 1 A b o r d ăr i m a jo r e ale m a n a g em en tu l u i a p l i ca b il e î n m an ag em e n t u l p u b l i c – C a p i to l u l I , p a g . 1 8 ; Ta b e lu l 1 . 2 Str ateg ia d e c o m u n i ca r e in st i tu ți o n a l ă – Ca p i to lu l I , p a g . 3 2 ; Ta b e lu l 1 . 3 Rețe le d e c o m u n i ca r e – C ap i to l u l I , p ag . 4 2 ; Ta b e lu l 1 . 4 D i f er en țe în tre o r g a n i z a ți il e p la te ș i c e le p u te r n i c ie r ar h i z ate – C a p i to l u l I , p a g . 4 5 ; Ta b e lu l 1 . 5 Co n ce p ți i p r i v in d m a n a g em en tu l tr ad i țio n al și c el a ctu a l – C ap i to lu l I , p ag . 5 1 ; Ta b e lu l 1 . 6 D i m e n s i u n ile p o l i t i ci l o r o r g a n iz aț i o n a le – Cap i t o l u l I , p ag . 5 7 ; Ta b e lu l 2 . 1 M o d el e d e m an ag em en t – Cap i t o l u l I I , p ag . 1 0 6 , 1 0 7 ; Ta b e lu l 2 . 2 T eh n i c i d e p r o g n o ză u ti l i z ab il e î n sta b ili r ea o b i ec t iv el o r – Ca p i t o l u l I I , p a g . 1 1 2 ; Ta b e lu l 2 . 3 E ta p e în p r o ces u l d e c r eați e – C a p i to l u l I I , p a g . 1 1 4 ; Ta b e lu l 2 . 4 N at u r a ie r ar h i c ă a o b i ec t iv e l o r ș i n iv e l elo r l a ca r e s e a d o p tă d eci z i il e – C ap ito l u l I I , p ag . 1 1 6 ; Ta b e lu l 3 . 1 I n st r u m en t e j u r i d ic e u t i li z ate d e U n i u n ea E u r o p ea n ă în e x er c i tar e a co m p eten ț el o r – C a p i to l u l I I I , p a g . 1 2 9 ; Ta b e lu l 3 . 2 T r atate le U n i u n ii Eu r o p en e – Cap i to l u l I I I , p ag . 1 3 0 ; Ta b e lu l 3 . 3 R ep ar ti zar ea l o c u r i l o r în P a r l a m e n tu l Eu r o p ean p e n tru p e r i o ad a 2 0 0 7 ­ 2 0 0 9 , C a p i to lu l I I I , p a g . 1 4 5 ; Ta b e lu l 3 . 4 Po n d er e a v o t u r i l o r î n ca d r u l C o n s iliu l u i Un i u n i i Eu r o p en e î n p er i o ad a 2 0 0 7 ­ 2 0 0 9 , C a p i to lu l I I I , p a g . 1 4 7 ; Ta b e lu l 4 . 1 Et a p e p r eg ăti to a r e p â n ă la î n ce p e r ea e x e c u ți ei u n u i p r o ie ct d e in v est i ț i i ­ C a p i to l u l I V , p ag . 1 8 6 ; Ta b e lu l 4 . 2 Str u c t u r a v e n itu r i lo r to tal e a l e b u g e t u l u i m u n i cip ali tăț ii î n a n u l 2 0 0 6 ­ C a p i to lu l I V , p ag . 1 8 9 ; Ta b e lu l 4 . 3 S tr u ct u r a ch el tu i e lil o r t o t a le a l e b u g e t u l u i m u n ici p ali t ă ț ii î n a n u l 2 0 0 6 ­ Ca p ito l u l I V , p ag . 1 9 2 ; Ta b e lu l 4 . 4 Mă sur a în c ar e ad m i n i st r aț i a p u b l ic ă e st e sup u să u n u i am p l u p r o ces d e r e f o r m ă – C a p i to lu l I V , p ag . 1 9 5 ; Ta b e lu l 4 . 5 A ct o r i i m p li cați î n p r o ces u l d e r ef o r m ă a ad m i n i s t r a ției p u b l i ce – C ap ito lu l I V , p ag . 1 9 6 , 1 9 7 ; Ta b e lu l 4 .6 Ma n a g e m e n tu l p er f o r m an t al r e f o r m e i a d m in i st r aț i e i p u b l ic e – C ap i t o l u l I V , p ag . 2 1 9 . 6 3 L I S T A F I GU R I LO R F ig u r a 1 . 1 I n st i tu ți i a l e ad m in i st r aț i ei p u b li c e ce n tr al e ­ Cap ito l u l I , p ag . 1 9 ; F ig u r a 1 . 2 Pr i n ci p a le l e semn i f i c ații a l e co m u n i că r i i ­ Cap ito l u l I , p ag . 2 2 ; F ig u r a 1 . 3 E le m en te l e d ef in i to r i i a l e co m u n i că r i i ­ Cap ito l u l I , p ag . 2 3 ; F ig u r a 1 . 4 Pr o ce su l d e c o m u n icar e ­ Cap i to l u l I , p ag . 2 4 ; F ig u r a 1 . 5 E le m en te co m p o n en te în sch e m a g en e r a l ă a co m u n i c ă r ii ­ Cap i t o l u l I , p ag . 2 5 ; F ig u r a 1 . 6 T i p o l o g i a co m u n i că r ii în m a n ag e m e n tu l a f ac er il o r ­ Ca p ito l u l I , p ag . 2 7 ; F ig u r a 1 . 7 C o r e la ția co m u n i ca r e ­ p er c ep ț i e și r ed ar e a in f o r m ați e i in i țiale d e cătr e sub i ec t ­ C ap i to l u l I , p ag . 2 8 ; F ig u r a 1 . 8 Rap o r t u l gân d i r e ­ scr i er e în c o m u n i c ar e ­ Ca p ito l u l I , p ag . 3 0 ; F ig u r a 1 . 9 S c h e m a g en e r a l ă a o r g an i zăr ii m an a g er ial e ­ Cap ito l u l I , p ag . 3 5 ; F ig u r a 1 . 1 0 S u c ces iu n e a m o d el elo r d e c o n f i g u r a ți i o r g an i zaț i o n a l e ­ Cap i to l u l I , p ag . 3 8 ; F ig u r a 1 . 1 1 Sch e m a m eto d o lo g i ei d e r a țio n aliz ar e a u n e i st r u ct u r i o r g a n i zato r i ce ­ C ap i to lu l I , p ag . 4 0 , 4 1 ; F ig u r a 1 . 1 2 I n f l u en ța p o n d er i i ie r ar h ic e a s u p r a n u m ă r u l u i d e n i v e l u r i și m a n a g e r i ­ C ap ito lu l I , p ag . 4 6 ; F ig u r a 1 . 1 3 Or g an i zar e a î n r ețea ­ Ca p i to l u l I , p ag . 4 8 ; F ig u r a 1 . 1 4 I n ter d e p e n d en țe le m a n a g e m e n tu l u i p u b l ic ­ Ca p i to l u l I , p ag . 5 0 ; F ig u r a 1 . 1 5 I n ter d e p e n d en țe le d i n tre f u n c ț iil e m an ag em e n tu l u i ­ C a p i to lu l I , p a g . 5 2 ; F ig u r a 2 . 1 Pr i n ci p iil e ad m in i st r a ț i ei p u b l ic e ­ Cap i to lu l I I , p ag . 7 8 ; F ig u r a 2 . 2 D i r ecții ș i o b i e ctiv e a l e d i a g n o zei p e r son a l u l u i ­ Ca p i to l u l I I , p ag . 1 0 4 ; F ig u r a 2 . 3 Pr o ce su l d e p l an i f i ca r e a l f o r țe i d e m u n că ­ Ca p i t o l u l I I , p ag . 1 0 5 ; F ig u r a 2 . 4 Pr o ce su l d e d i ag n o st ic ­ Ca p i to l u l I I , p a g . 1 0 8 ; F ig u r a 2 . 5 Pr o ce su l d e c o n cep er e ­ Ca p i to l u l I I , p ag . 1 0 9 ; F ig u r a 2 . 6 Pr o ce su l m an a g er i a l ­ Cap ito l u l I I , p ag . 1 1 0 ; F ig u r a 2 . 7 N i v elu l d ec izi e i m an a g er iale ­ Cap ito l u l I I , p ag . 1 1 6 ; F ig u r a 3 . 1 E t a p e le p r o cesu l u i d e i n t eg r a r e 1 9 5 1 ­ 1 9 9 9 ­ C a p i to l u l I I I , p a g . 1 2 7 ; F ig u r a 3 . 2 S t r u ct u r a in st i t u ți o n a l ă co n f o r m p i l o n u lu i I ­ Ca p i t o l u l I I I , p ag . 1 3 1 ; F ig u r a 3 . 3 V i zu ali z a r ea Tr ata t u l u i d e l a Am s t e r d a m p r in p r i sm a celo r tre i p i l o n i ­ C ap ito l u l I I I , p ag . 1 3 4 ; F ig u r a 3 . 4 E t a p e le p r o cesu l u i d e i n t eg r a r e 2 0 0 0 ­ 2 0 0 3 ­ C a p i to l u l I I I , p a g . 1 3 5 ; F ig u r a 3 . 5 Et a p e le ale g er il o r d i r ec t e p en tru Par l am e tu l Eu r o p ean cu p a r tic ip ar e a c e l o r 1 0 n o i s t a te m em b r e în a n u l 2 0 0 4 ­ Cap it o l u l I I I , p ag . 1 3 8 ; F ig u r a 3 . 6 O r g a n ele C o n si li u lu i E u r o p ea n ­ Ca p i to lu l I I I , p ag . 1 4 3 ; 6 4 F ig u r a 3 . 7 O r g a n ig r am a Par l am e n t u l u i E u r o p e an ­ C ap ito l u l I I I , p ag . 1 4 6 ; F ig u r a 3 . 8 O r g a n ig r am a C o n s ili u l u i U n i u n ii Eur o p en e ­ Ca p i to l u l I I I , p a g . 1 4 8 ; F ig u r a 3 . 9 O r g a n ig r am a C o n s ili u l u i U n i u n ii Eur o p en e ­ Ca p i to l u l I I I , p a g . 1 4 9 ; F ig u r a 3 . 1 0 Or g an ig r am a C u r ți i E u r o p en e d e J u st i ți e ­ C a p i to l u l I I I , p a g . 1 5 0 ; F ig u r a 3 . 1 1 Si st em u l c u m u l tip l e n iv e l e a l Un i u n ii Eu r o p en e ­ Cap it o l u l I I I , p ag . 1 5 3 ; F ig u r a 3 . 1 2 Si st em u l c u m u l tip l e n iv e l e a l e Un i u n i i E u r o p e n e ­ Ca p i to l u l I I I , p ag . 1 5 4 ; F ig u r a 3 . 1 3 Fac to r i d ete r m i n a n ț i a i p o l i ticii C .E . d i n statele m em b r e ­ C ap it o l u l I I I , p ag . 1 5 5 ; F ig u r a 4 . 1 B u c u r eș t i – M i cu l Par i s, Cap ito lu l I V , pag . 1 8 2 ; F ig u r a 4 . 2 B u c u r eș t i – c a p i tal ă e u r o p ea n ă , Cap i to l u l I V , p a g . 1 8 2 ; F ig u r a 4 . 3 Cl ăd i r e a P r i m ă r i e i M u n i c i p i u l u i Bu c u r e șt i, C ap i t o l u l I V , p ag . 1 8 4 ; F ig u r a 4 . 4 C l a s i f i c ația f u n cț i o n a lă a c h e l tu i el il o r b u g e t u l u i m u n i cip ali tăț i i – C a p i to l u l I V , p ag . 1 9 0 ; F ig u r a 4 . 5 Mă s u r a în car e ad m i n is tra ț ia p u b l i că este su p u să u n u i am p l u p r o ces d e r ef o r m ă ­ C a p i to lu l I V , p ag . 1 9 5 ; F ig u r a 4 . 6 S t r u ct u r a org an iza to r i că a Pre f e ctu r ii M u n ici p i u l u i B u cu r ești ­ C a p i to l u l I V , p a g . 2 1 1 ; F ig u r a 4 . 7 Mod e l u l Co m m o n A ss esm e n t Fr am ewo r k ( C AF) ­ Ca p i to l u l I V , p a g . 2 2 0 ; F ig u r a 4 . 8 Pr o cesu l d e el ab o r a r e și i m p l em en t a r e a s t r a teg i ei cap i t al u l u i u m a n ­ C a p i to l u l I V , p ag . 2 2 6 ; F ig u r a 4 . 9 Di r ec ți i ș i c o m p o n e n te ale p r o c esel o r d e el ab o r ar e a sco p u r i l o r m an a g em en tu l u i c ap ita lu l u i u m an ­ Cap i to l u l I V , p a g . 2 2 7 ; F ig u r a 4 . 1 0 C el e p atr u el em en t e a l e m o ti v aț i e i c a p i tal u l u i u m an î n o r g a n i zaț i a i n o v aț i o n a l ă ­ C a p i to lu l I V , p ag . 2 3 0 . 6 5 L I S T A A N E XEL OR ANE XA 1 – O r g an ig r am a G u v er n u l u i Ro m ân iei; ANE XA 2 ­ Ca n ale d e c o m u n i ca r e; ANE XA 3 ­ T i p u r i m o r f o l o g i ce d e st r u c tu r i o r g a n i za t o r i ce; ANE XA 4 ­ T i p u r i f izi o l o g i ce d e st r u c tu r i o r g an iz ato r i ce ; ANE XA 5 ­ S u cce si u n ea g en e r aț iil o r d e p r acti ci m a n a g er i a l e . ANE XA 6 ­ I n d i ci ș i in d i cato r i sp ec ific i – a n al i ză co m p a r ati v ă ca n t i tat iv ă . ANE XA 7 ­ O r g an ig r a m a Pre șed i n ț i e i Ro m ân iei ; ANE XA 8 ­ O r g an ig r a m a B ă n c ii Nați o n ale a R o m ân i e i ; ANE XA 9 ­ O r g an ig r a m a C u r ț i i d e C o n tu r i a R o m ân i e i ; ANE XA 1 0 ­ O r g an ig r a m a Min i st er u lu i A f ace r ilo r E x ter n e; ANE XA 1 1 ­ O r g an ig r a m a Min i st er u lu i A g r i cu l tu r ii și D e z v o l tăr ii R u r al e; ANE XA 1 2 ­ O r g an ig r a m a Min i st er u lu i E d u cați ei , C e r cetă r i i și T i n er e t u l u i ; ANE XA 1 3 ­ O r g an ig r a m a Min i st er u lu i D ezv o l tăr ii , Lu cr ă r il o r Pu b l i ce ș i L o c u i n țelo r ; ANE XA 1 4 ­ O r g an ig r a m a Min i st er u lu i M e d i u l u i și D e z v o l tăr ii Du r a b i le ; ANE XA 1 5 ­ O r g an ig r a m a Secr e t a r i atu l u i C.S. A .T .; ANE XA 1 6 ­ O r g an ig r a m a Ser v iciu l u i d e P a ză și P r o tecți e; ANE XA 1 7 ­ O r g an ig r a m a Ser v iciu l u i d e T e le co m u n i caț ii S p ec ial e; ANE XA 1 8 ­ O r g an ig r a m a I n s p ec to r a tu l u i d e P o li ț i e a l J u d eț u l u i Bacă u ; ANE XA 1 9 ­ O r g an ig r a m a Po l i ț iei C o m u n i tar e a Sec to r u lu i 6 , Bu c u r ești ; ANE XA 2 0 ­ O r g an ig r a m a B i b l i o te cii N aț i o n a l e a R o m ân iei; ANE XA 2 1 ­ O r g an ig r a m a So c ie t ă ți i Ro m ân e d e Ra d i o d i f u z iu n e ; ANE XA 2 2 ­ O r g an ig r a m a C o m i s i e i d e S u p r av e g h er e a A si g u r ăr i l o r ; ANE XA 2 3 ­ O r g an ig r a m a C o n s ili u l u i Na ț i o n al al Au d i o v i zu al u l u i ; ANE XA 2 4 ­ O r g an ig r a m a Găr z ii Na ț io n al e d e M ed i u ; ANE XA 2 5 ­ O r g an ig r a m a I n s t i tu tu l u i Cu lt u r al Ro m â n ; ANE XA 2 6 ­ O r g an ig r a m a Au to r i tății Na țio n al e p en tru Cer c etar e Ști in țific ă; ANE XA 2 7 ­ O r g an ig r a m a Au to r i tății Na țio n al e p en tru T i n e r et; ANE XA 2 8 ­ O r g an ig r a m a C o n s ili u l u i Na ț i o n al p en tru C o m b ater e a Di scri m in ăr ii ; ANE XA 2 9 ­ O r g an ig r a m a Ag e n ției N a ț i o n ale p en tru E g a l i tate d e Șan s e; ANE XA 3 0 ­ O r g a n ig r a m a C e n tru l u i Na ț io n al d e Ad m i n i st r ar e a B aze l o r d e D ate p r i v in d Evi d e n ța Per s o an e i ; ANE XA 3 1 ­ O r g an ig r a m a Au to r i tății d e Săn a tate P u b li că B u cu r ești ; ANE XA 3 2 ­ O r g an ig r a m a Pre f ec t u r i i Mu n i c i p iu lu i Bu c u r e șt i; ANE XA 3 3 ­ O r g an ig r a m a Prim ăr i e i M u n icip i u l u i D ej ; 6 6 ANE XA 3 4 ­ O r g an ig r a m a C am er e i d e Co m e r ț , I n d u st r ie ș i A g r i cu l tu r ă S i b i u ; ANE XA 3 5 ­ O r g an ig r a m a Di r ec ț i ei d e I m p o z ite și T ax e Lo cal e S e cto r 1 ­ B u c u r ești ; ANE XA 3 6 ­ O r g an ig r a m a I n s p ec to r a tu l u i T er i to r i al d e M u n că B u c u r ești ; ANE XA 3 7 ­ O r g an ig r a m a Prim ăr i e i M u n ici p i u l u i B u c u r ești ; ANE XA 3 8 ­ O r g an ig r a m a Di r ec ț i ei J u d e țen e d e S tati st ic ă V â l c e a; ANE XA 3 9 ­ O r g an ig r a m a C asei d e Asig u r ă r i d e S ă n ăta t e I aș i ; ANE XA 4 0 ­ Pr o ce d u r a d e c o ­ d e ci zi e; ANE XA 4 1 ­ Pr o ce d u r a d e c o o p er ar e ; ANE XA 4 2 ­ Pr o ce d u r a d e c o n sul tar e; ANE XA 4 3 ­ Modu l în c ar e f u n c ț i o n e a ză in st itu ți ile e u r o p en e; ANE XA 4 4 ­ Pr i m ă r ia L o n d r ei – atr i b u ți i, co m p et en ț e , d eci zii ; ANE XA 4 5 ­ O r g an ig r a m a Prim ăr i e i L o n d r e i; ANE XA 4 6 ­ D ire cțiile d i n c a d r u l Pr i m ăr ie i M u n i c i p i u lu i B u c u r ești ; ANE XA 4 7 ­ O r g an ig r a m a Prim ăr i e i M u n icip i u l u i B u c u r ești la 0 1 .07. 2 0 0 8 ; ANE XA 4 8 ­ A u t o r i z ați e d e c o n st r u i r e/d esf iin țar e ; ANE XA 4 9 ­ Ce r er e p en tru em i ter e a Au t o r iz ați e i d e c o n st r u i r e/ d esfiin țar e ; ANE XA 5 0 ­ A n ex a l a C er e r ea p en tru e m i ter ea A u t o r iz ați e i d e c o n s t r u i r e / d e sf i in țar e; ANE XA 5 1 ­ Ce r tifi c at d e u r b an i sm; ANE XA 5 2 ­ Ce r er e p en tru em i ter e a C er ti f ic atu l u i d e u r b an i sm; ANE XA 5 3 ­ Ce r er e p en tru p r el u n g i r ea v al ab ili tăț ii C e r ti f i ca tu l u i d e u r b an is m ; ANE XA 5 4 ­ Ce r er e r e g u la r izar e tax ă au to r i za r e; ANE XA 5 5 ­ Fi șă te h n i că î n v e d e r ea e m i t e r ii A c o r d u lu i U n ic p en tru em i t e r e au t o r i za ț i e d e c o n st r u i r e ; ANE XA 5 6 ­ Fi șă start l u c r ăr i ; ANE XA 5 7 ­ F o r m u l a r Pan o u d e i d en ti f i c ar e a in v e st i ț i ei; ANE XA 5 8 ­ Fi șă teh n i că î n v e d e r ea em i t e r i i Aco r d u l u i U n i c p en t r u o b țin er e a a v i zu l u i d e m e d i u ; ANE XA 5 9 ­ Fi șă teh n i că î n v ed er ea em i ter ii Ac o r d u l u i Un ic p en tru o b țin er e a a v i zu l u i sa n i tar ; ANE XA 6 0 ­ Fiș ă te h n ică î n v ed er e a em i ter ii Aco r d u l u i U n ic . Av i z p en tru am p l asa m en t sau b r a n șa m e n t ( r a co r d ) p e n tr u g aze n atu r al e; ANE XA 6 1 ­ Fi șă teh n i că î n ved er e a em i ter i i A co r d u l u i U n i c. A v iz p e n tru a p ă ­ c an al; ANE XA 6 2 ­ Fi șă teh n i că î n ved er e a em i ter i i A co r d u l u i U n i c. A v iz p e n tru i n s t al aț i i d e tel ec o m u n i c aț ii; ANE XA 6 3 ­ Fi șă teh n i că î n ved er e a em i ter i i A co r d u l u i U n i c p en t r u a v iz u l P SI ; 6 7 ANE XA 6 4 ­ A v i z p en tru p r o te cți a civ il ă; ANE XA 6 5 – Fiș ă t e h n i c ă în ved e r ea e m i ter ii Ac o r d u l u i U n i c p e n tru a v i z e n er g i e el ec tr ic ă.