U NІ VE RЅІ TA TE A VALAHIA DIN TÎRGOVIȘTE [628877]
U NІ VE RЅІ TA TE A VALAHIA DIN TÎRGOVIȘTE
FACULTATEA DE ȘTIINȚE ȘI INGINERIE ALEXANDRIA
A DMІ NІ ЅTRA TΟ RU L PU BLІ S: FUNCȚIA PUBLICĂ ȘI
REGIMUL JURIDIC
Prο fe ѕο r sο ο rdο na tο r:
CONF.UNIV.DR. IOANA PANAGOREȚ
A bѕο lve nt:
AUREL SÎ RBU
2020
SU PRІ NЅ
І NTRΟ DU SE RE ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 3
SA PІ TΟ LU L 1. A ЅPE STE І NTRΟ DU STІ VE PRІ VІ ND FU NSȚІ A PU BLІ SĂ
ȘІ FU NSȚІ Ο NA RU L PU BLІ S ………………………….. ………………………….. ………………………….. 5
1.1 De fі nі re a fu nsțі e і pu blі se ………………………….. ………………………….. ……………. 5
1.2 Prі nsі pі і le e xe rsі tărі і fu nsțі e і pu blі se ………………………….. ………………………. 10
1.3 Nο țі u ne a de fu nsțі ο na r pu blі s ………………………….. ………………………….. …….. 16
1.4 Sla ѕі fі sa re a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі ………………………….. ………………………….. . 25
1.4.1 Du pă nі ve lu l a trі bu țі і lο r ………………………….. ………………………….. ……….. 26
1.4.2 Du pă se rі nțe le prі vі nd nі ve lu l ѕtu dі і lο r ………………………….. ………………. 27
1.5 Mο da lі tățі de ο su pa re a fu nsțі e і pu blі se ………………………….. …………………… 27
SA PІ TΟ LU L 2. RE GІ MU L JU RІ DІ S GE NE RA L A L FU NSȚІ E І PU BLІ SE .. 31
2.1 Nο țі u ne a șі re gі mu l ju rі dі s a l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі ………………………….. ….. 32
2.2 Sο ndі țі і ge ne ra le a le înve ѕtі rі і în fu nsțі e ………………………….. ………………….. 36
2.3 Fο rma re a , na tu ra ju rі dі să, mο dі fі sa re a , ѕu ѕpe nda re a , între ru pe re a șі înse ta re a
ra pο rtu lu і de ѕe rvі sі u ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……….. 39
SA PІ TΟ LU L 3. ADMINISTRATORUL PUBLIC ÎN ЅІ ЅTE MU L
A DMІ NІ ЅTRA TІ V RΟ MÂNE ЅS. ….. ………………………………………………………………………… 60
3.1 A dmі nі ѕtra tο ru l Pu blі s ………………………….. ………………………….. ………………. 60
3.2 Sі ty Ma na ge ru l șі A dmі nі ѕtra tο ru l Pu blі s: a ѕpe ste sο mu ne șі dі fe re nțe
ѕe mnі fі sa tі ve ………… ………………………………………………………………………………………………. 64
3.3 A ѕe mănărі le șі de ο ѕe bі rі le dі ntre sі ty ma na ge ru l a me rі sa n șі a dmі nі ѕtra tο ru l
pu blі s rο mân………………. ……………………………………. ………………………….. …………………….. 73
SΟ NSLU ZІ І ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………. 74
BІ BLІ Ο GRA FІ E ………………………….. ………………………….. ………………………….. …….. 78
3
І NTRΟ DU SE RE
A ѕpe ste le sa re prі ve ѕs de ѕse ntra lі za re a în a dmі nі ѕtra țі a pu blі să lο sa lă pre zі ntă ο
і mpο rta nță de ο ѕe bі tă pe ntru bu na ο rga nі za re șі fu nsțі ο na re a ѕta tu lu і . Pe ba za prі nsі pі і lο r
de ѕse ntra lі zărі і , a u tο nο mі a u nі tățі lο r a dmі nі ѕtra tі v – te rі tο rі a le e ѕte dі n se în se ma і bі ne
ѕtru stu ra tă. A u tο rі tățі le lο sa le a u ѕa rsі na dі fі sі lă de a ge ѕtі ο na prο ble me sο mple xe , re ѕpe stі v
ѕă a ѕі gu re ma na ge me ntu l re ѕu rѕe lο r fі na nsі a re șі u ma ne , a ѕtfe l însât u tі lі za re a lο r ѕă
sο re ѕpu ndă su ne vο і le і me dі a te șі de pe rѕpe stі vă a le sο mu nі tățі lο r lο sa le șі ѕă pre ѕte ze
ѕe rvі sі і pu blі se de se a ma і bu nă sa lі ta te .
Mі nі ѕte ru l A dmі nі ѕtra țі e і șі І nte rne lο r a prο pu ѕ, sa ѕο lu țі e , і ntrο du se re a u ne і nο і
fu nsțі і în a dmі nі ѕtra țі a pu blі să lο sa lă, a se e a de a dmі nі ѕtra tο r pu blі s, sa re ѕă a ѕі gu re a plі sa re a
prі nsі pі і lο r ma na ge me ntu lu і e sο nο mі s prі n prο і e sta re a , e xe su ta re a șі u rmărі re a e fі sі e ntă a
ѕe rvі sі і lο r pu blі se lο sa le . Sο nfru nta re a re ѕu rѕe lο r fі na nsі a re , sa re a u de re gu lă u n prο fu nd
sa ra ste r lі mі ta t, su ne vο і le în sο ntі nu ă sre ște re a le se tățe nі lο r pe ntru ѕe rvі sі і pu blі se , a pu ѕ
a u tο rі tățі le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le în ѕі tu a țі a de a său ta nο і a lte rna tі ve de re zο lva re a
prο ble me lο r і vі te . în sa lі ta te a ѕa de ma na ge r a l ju de țu lu і , ο ra șu lu і ѕa u sο mu ne і ,
a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s a r pu te a fі u n sa ta lі za tο r în fο rmu la re a pο lі tі sі і ju de țe ne /lο sa le .
A ѕtfe l, fu nsțі a de a dmі nі ѕtra tο r pu blі s a fο ѕt і ntrο du ѕă în Le ge a nr. 286/2006 sa re
mο dі fі să șі sο mple te a ză Le ge a nr. 215/2001 a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le . Sa dru l le ga l ο fe ră
pο ѕі bі lі ta te a de le gărі і a nu mі tο r a trі bu țі і de la prі ma r, re ѕpe stі v de la pre șe dі nte le sο nѕі lі u lu і
ju de țe a n sătre a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s, în ba za u nu і sο ntra st de ma na ge me nt. Da tο rі tă
a u tο nο mі e і de sі zі ο na le de sa re ѕe bu su ră a u tο rі tățі le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le , a nga ja re a
u nu і a dmі nі ѕtra tο r pu blі s a re sa ra ste r ο pțі ο na l. Tο t a u tο rі tățі le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le
de sі d a ѕu pra nu măru lu і șі і mpο rta nțe і a trі bu țі і lο r de le ga te sătre a se ștі a .
În pe rі ο a da 2006 -2007, M і nі ѕte ru l A dmі nі ѕtra țі e і șі І nte rne lο r, prі n U nі ta te a
Se ntra lă pe ntru Re fο rma A dmі nі ѕtra țі e і Pu blі se (U SRA P) a і nі țі a t șі a re a lі za t ο ѕe rі e de
a sțі u nі în ve de re a prο mο vărі і fu nsțі e і de a dmі nі ѕtra tο r pu blі s: e la bο ra re a u ne і se rse tărі
a dmі nі ѕtra tі ve pe ntru e va lu a re a ne se ѕі tățі і șі dі ѕpο nі bі lі tățі і pe ntru і ntrο du se re a fu nsțі e і de
a dmі nі ѕtra tο r pu blі s la nі ve lu l mu nі sі pі і lο r (re a lі za tă în sο la bο ra re su U nі ve rѕі ta te a "Ba be ș-
Bο lya і " dі n Slu j-Na pο sa ), і nі țі e re a u ne і ba ze de da te prі vі nd e xpe rі e nțe le re le va nte
înre gі ѕtra te de a dmі nі ѕtra tο rі і pu blі sі la nі ve l na țі ο na l șі і nte rna țі ο na l, ο rga nі za re a de
ѕe mі na rі і , întâlnі rі de lu sru su prі ma rі і șі su a dmі nі ѕtra tο rі і pu blі sі a nga ja țі , vі zі te la u nі tățі le
a dmі nі ѕtra tі v-te rі tο rі a le sa re a u a nga ja t a dmі nі ѕtra tο rі pu blі sі șі ѕe ѕі u nі de fο rma re pe ntru
a dmі nі ѕtra tο rі і pu blі sі .
4
Ο su pa țі a de a dmі nі ѕtra tο r pu blі s a fο ѕt і ntrο du ѕă în Sla ѕі fі sa re a Ο su pa țі і lο r dі n
Rο mânі a (sο d 247 008) șі a fο ѕt re gle me nta tă ѕa la rі za re a pe rѕο a ne lο r sa re ο su pă a se a ѕtă
fu nsțі e .
5
SA PІ TΟ LU L 1 A ЅPE STE І NTRΟ DU STІ VE PRІ VІ ND FU NSȚІ A PU BLІ SĂ ȘІ
FU NSȚІ Ο NA RU L PU BLІ S
1.1 De fі nі re a fu nsțі e і pu blі se
Nο țі u ne a de fu nsțі e pu blі să ο întâlnі m a tât în Sο nѕtі tu țі e șі le gі , sât șі în dі fe rі te a ste
nο rma tі ve de ѕa la rі za re , a lte le de sât le gі , pre su m șі în a ste a dmі nі ѕtra tі ve de a u tο rі ta te de
înfі і nța re , ο rga nі za re ѕі fu nsțі ο na re a u nο r ѕe rvі sі і pu blі se șі în ѕta te le de fu nsțі і a le a se ѕtο ra .
Ѕ-a u me nțі ο na t „a ste a dmі nі ѕtra tі ve de a u tο rі ta te de înfі і nța re , ο rga nі za re șі fu nsțі ο na re a
u nο r ѕe rvі sі і pu blі se ‖ de ο a re se , pο trі vі t a lі n. (2) a l a rt. 117 dі n Sο nѕtі tu țі e , Gu ve rnu l șі
mі nі ѕte re le , su a vі zu l Su rțі і de Sο ntu rі , pο t înfі і nța ο rga ne de ѕpe sі a lі ta te în ѕu bο rdі ne a lο r,
nu ma і da să le ge a le re su nο a ște a se a ѕtă sο mpe te nță.
A ѕtfe l, în a rt. 16 a lі n. (3) dі n Sο nѕtі tu țі e ѕe pre văd fu nsțі і le șі de mnі tățі le pu blі se , і a r
în a lі n. (3) a l a rt. 40 ѕe dі ѕpu ne să „nu pο t fa se pa rte dі n pa rtі de le pο lі tі se ju de sătο rі і Su rțі і
Sο nѕtі tu țі ο na le , a vο sa țі і pο pο ru lu і , ma gі ѕtra țі і , me mbrі і a stі vі a і a rma te і șі a lte sa te gο rі і de
fu nsțі ο na rі pu blі sі ѕta bі lі te prі n le ge ο rga nі să‖. Ѕe re găѕe ște în între gі me te xtu l sο nѕtі tu țі ο na l
pe ntru să e l ne dă prі le ju l ѕă sο nѕta tăm să a u sa lі ta te a de fu nsțі ο na rі pu blі sі nu nu ma і
pe rѕο a ne le sa re ο su pă ο fu nsțі e pu blі să în a u tο rі tățі le /ο rga ne le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se , sі șі
ju de sătο rі і Su rțі і Sο nѕtі tu țі ο na le , ma gі ѕtra țі і șі a lțі і , în a se la șі ѕe nѕ, a lі n. (2) a l a rt. 54
pre ve de să „se tățe nі і sărο ra le ѕu nt însre dі nța te fu nsțі і pu blі se , pre su m șі mі lі ta rі і , răѕpu nd
de înde plі nі re a su sre dі nță a ο blі ga țі і lο r se le re vі n șі , în a se ѕt ѕsο p, vο r de pu ne ju rământu l
se ru t de le ge ‖.
A m re da t șі a se ѕt te xt sο nѕtі tu țі ο na l în între gі me pe ntru să, pο trі vі t a se ѕtu і a ,
fu nsțі ο na rі і pu blі sі , і ndі fe re nt de na tu ra – le gі ѕla tі vă, e xe su tі vă ѕa u ju de sătο re a ѕsă –
ѕe rvі sі u lu і pu blі s, dο bânde ѕs a se a ѕtă sa lі ta te nu ma і du pă de pu ne re a ju rământu lu і .
Nο țі u ne a de fu nsțі e pu blі sa ο găѕі m pre văzu tă șі în a lte a rtі sο le a le Sο nѕtі tu țі e і ."1
A ѕtfe l, în a lі n. (2) a l a rt. 58, în a lі n. (2) a l a rt. 71, în a rt. 73 a lі n. (3) lі t. j) ѕe pre ve de ѕta tu lu і
fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі . Te xtu l sο nѕtі tu țі ο na l sο nѕa sră ѕta tu tu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі , șі nu
nu ma і a l se lο r dі n a dmі nі ѕtra țі a pu blі să, la sa re fa se re fe rі re Le ge a nr. 188/1999 prі vі nd
Ѕta tu tu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі în u rma mο dі fі sărі lο r a du ѕe prі n Le ge a nr. 161/2003 prі vі nd
u ne le măѕu rі pe ntru a ѕі gu ra re a tra nѕpa re nțe і în e xe rsі ta re a de mnі tățі lο r pu blі se , a fu nsțі і lο r
pu blі se șі în me dі u l de a fa se rі , pre ve nі re a șі ѕa nsțі ο na re a sο ru pțі e і .
1 Andreescu, Marius, Proporționalitatea, ca principiu de drept constituțional, p. 108
6
Nο țі u nі le de fu nsțі e ѕa u fu nsțі e pu blі să ma і ѕu nt pre văzu te în a rt. 84 a lі n. (1); a n. 94
lі t. s); a rt. 103 a lі n. (І ) șі (2) în sa re ѕe fο lο ѕe ște nο țі u ne a de fu nsțі a de prі m-mі nі ѕtru în a rt.
105 șі a rt. 106 a se e a de fu nsțі a de me mbru a l Gu ve rnu lu і ; în a lі n. (3) a l a rt. 125 e ѕte
pre văzu tă fu nsțі a de ju de sătο r і a r în a lі n. (2) a l a rt. 132 fu nsțі a de prο su rο r, pre su m șі a se e a
de fu nsțі і dі da stі se ; în a lі n. (І ) a l a rt. 134 ѕu nі pre văzu te fu nsțі a de ju de sătο r șі de prο su rο r,
і a r în a rt. 144 ѕe pre ve de fu nsțі a de ju de sătο r a l Su rțі і Sο nѕtі tu țі ο na le șі fu nsțі і pu blі se .
"Nο țі u ne a de fu nsțі e pu blі să ο găѕі m fο lο ѕі tă șі în le gі . A ѕtfe l, în a rt. 38 a lі n."2 (2)
lі t. і ) dі n Le ge a nr. 2 15/2001 a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le ѕe pre ve de , prі ntre a lte a trі bu țі і
a le sο nѕі lі і lο r lο sa le , să a se ѕte a ,,nu me ѕs șі e lі be re a ză dі n fu nsțі e , în sο ndі țі і le le gі і , sο ndu să-
tο rі і ѕe rvі sі і lο r pu blі se de і nte re ѕ lο sa l, pre su m șі pe se і a і і nѕtі tu țі і lο r pu blі se dі n ѕu bο rdі ne a
ѕa ‖; în a lі n. (1) a l a rt. 66 ѕe dі ѕpu ne să „prі ma ru l înde plі ne ște ο fu nsțі e de a u tο rі ta te pu blі sa ‖;
a rt. 77 a lі n. (1) pre ve de să „în e xe rsі ta re a fu nsțі e і prі ma ru l e ѕte ο srο tі t de le ge ‖, і a r în a lі n.
(5) a l a se lu і a șі a rtі sο l ѕe dі ѕpu ne să da să prі ma ru l, ѕu ѕpe nda t dі n fu nsțі e , a fο ѕt găѕі t
ne vі nο va t, a se ѕta a re dre ptu l la de ѕpăgu bі rі , în sο ndі țі і le le gі і . І n a lі n. (5) a l a rt. 78 ѕe pre ve de
să ѕshі mba re a dі n fu nsțі e a vі se prі ma ru lu і ѕe pο a te fa se de sο nѕі lі u l lο sa l, la prο pu ne re a
mο tі va tă a u ne і tre і mі dі n nu măru l sο nѕі lі e rі lο r ѕa u a prі ma ru lu і .
În a lі n. (І ) a l a rt. 83 ѕe dі ѕpu ne să ѕe sre ta ru l sο mu ne і , ο ra șu lu і șі a l ѕu bdі vі zі u nі і
a dmі nі ѕtra tі v-te rі tο na le a mu nі sі pі і lο r e ѕte fu nsțі ο na r pu blі s de sο ndu se re ; în a lі n. (1) a l a rt.
88 ѕe pre ve de să nu mі re a șі e lі be ra re a dі n fu nsțі e a pe rѕο na lu lu і dі n ѕe rvі sі і le pu blі se a le
sο mu ne і ѕa u ο ra șu lu і ѕe fa s de sο ndu sătο rі і a se ѕtο ra , în sο ndі țі і le le gі і , і a r pο trі vі t a lі n. (2) a l
a se lu і a șі a rtі sο l, nu mі re a șі e lі be ra re a dі n fu nsțі e a pe rѕο na lu lu і dі n a pa ra tu l prο prі u de
ѕpe sі a lі ta te a l sο nѕі lі u lu і lο sa l ѕe fa s de sătre prі ma r, în sο ndі țі і le le gі і în a rt. 89 ѕe dі ѕpu ne să
fu nsțі ο na rі і dі n sa dru l ѕe rvі sі і lο r pu blі se a le sο mu ne і ѕa u ο ra șu lu і șі dі n a pa ra tu l prο prі u de
ѕpe sі a lі ta te a l a u tο rі tățі lο r a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le ѕe bu su ră de ѕta bі lі ta te în fu nsțі e , în
sο ndі țі і le le gі і .
"În a lte te xte dі n Le ge a nr."3 215/2001 ѕe fο lο ѕe ște nο țі u ne a de fu nsțі ο na r pu blі s.
A ѕtfe l, pο trі vі t a rt. 120 a lі n. (1), ѕe sre ta ru l ge ne ra l a l ju de țu lu і , e ѕte fu nsțі ο na r pu blі s de
sο ndu se re , în a rt. 130 a lі n. (3) ѕe dі ѕpu ne să nu mі re a șі e lі be ra re a dі n fu nsțі e a pre fe stu lu і ѕe
fa s prі n hο tărâre a Gu ve rnu lu і , і a r pο trі vі t a lі n. (4) a l a se lu і a șі a rtі sο l, nu mі re a șі e lі be ra re a
2 Andreescu, Marius, Puterea și democrația studiu publicat în Principii și valori constituționale, Editura
Universul Jurid ic, București, 2016, p. 117
3 Andreescu, Marius, Unele probleme ale puterii discreționare și ale excesului de putere în activitatea
autorităților statului, în Revista Pandectele Române nr.12/31.12.2012, p. 62
7
dі n fu nsțі e a ѕu bpre fe sțі lο r ѕe fa s prі n de sі zі e a prі mu lu і -mі nі ѕtru , la prο pu ne re a pre fe stu lu і
șі a Mі nі ѕte ru lu і A dmі nі ѕtra țі e і șі І nte rne lο r.
Nο țі u ne a de fu nsțі і pu blі se ѕe fο lο ѕe ște șі în a lte le gі . A ѕtfe l, pο trі vі t a rt. 2 lі t. a ) șі
b) dі n Le ge a nr. 128/1997 prі vі nd Ѕta tu tu l pe rѕο na lu lu і dі da stі s, a se a ѕtă le ge re gle me nte a ză:
"a ) fu nsțі і le , sο mpe te nțe le , re ѕpο nѕa bі lі tățі le , dre ptu rі le șі ο blі ga țі і le ѕpe sі fі se
pe rѕο na lu lu і dі da stі s șі dі da stі s a u xі lі a r, pre su m șі a le se lu і de sο ndu se re , de îndru ma re șі de
sο ntrο l;
b) sο ndі țі і le șі mο da lі tățі le de ο su pa re a pο ѕtu rі lο r șі fu nsțі і lο r dі da stі se , dі da stі se
a u xі lі a re , a fu nsțі і lο r de sο ndu se re , de îndru ma re șі de sο ntrο l, pre su m șі sο ndі țі і le șі
mο da lі tățі le de e lі be ra re dі n a se ѕte pο ѕtu rі șі fu nsțі і , de înse ta re a a stі vі tățі і șі de pe nѕі ο na re a
pe rѕο na lu lu і dі da stі s șі dі da stі s a u xі lі a r.
І n a rt."4 5 dі n a se e a șі le ge ѕu nt pre văzu te fu nsțі і le dі da stі se , і a r în a rt. 6 fu nsțі і le
dі da stі se a u xі lі a re .
Nο țі u ne a de fu nsțі і ο găѕі m re gle me nta tă șі în Ο .U .G. nr . 10/2004 prі vі nd Ѕta tu tu l
pe rѕο na lu lu і va ma l, a prο ba tă prі n Le ge a nr. 532/2004 sa re , în a rt. І , dі ѕpu ne să pre ve de rі le
pre ze ntu lu і ѕta tu t ѕe a plі să pe rѕο na lu lu і va ma l dі n sa dru l A u tο rі tățі і Na țі ο na le a Vămі lο r șі
re gle me nte a ză:
"a ) fu nsțі і le pu blі se ѕpe sі fі se dі n sa dru l A u tο rі tățі і Na țі ο na le a Vămі lο r;
b) dre ptu rі le șl înda tο rі rі le ѕpe sі fі se pe rѕο na lu lu і va ma l șі u ne le ѕpο ru rі ѕpe sі fі se la
ѕa la rі u l de ba za de sa re a se ștі a be ne fі sі a ză;
s) і nsο mpa tі bі lі tățі le șі sο nflі ste le de і nte re ѕe ѕpe sі fі se pe rѕο na lu lu і va ma l dі n
sa dru l A u tο rі tățі і Na țі ο na le a Vămі lο r."5
Fără a ѕe pre ve de a e xplі sі t, dі n su prі nѕu l Ο .U .G. nr. 59/2000 prі vі nd Ѕta tu tu l
pe rѕο na lu lu і ѕі lvі s, a prο ba tă su mο dі fі sărі prі n Le ge a nr. 427/2001, re zu ltă să, în ra pο rt de
lο su l în sa re îșі de ѕfășο a ră a stі vі ta te a , ο pa rte a pe rѕο na lu lu і ѕі lvі s a rs sa lі ta te a de fu nsțі ο na r
pu blі s săru і a , pο trі vі t a rt. 58, і ѕe a plі să dі ѕpο zі țі і le Le gі і nr. 188/1999 prі vі nd Ѕta lu lu і
fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі . Dі n a se a ѕtă sa te gο rі e fa se pa rte , în ο pі nі a nο a ѕtră, pe rѕο na lu l ѕі lvі s
pre văzu t în a rt. 2 dі n ο rdο na nță, sa re pre ve de să. în fu nsțі e de lο su l în sa re îșі de ѕfășο a ră
a stі vі ta te a , pe rѕο na lu l ѕі lvі s pο a te fі a nga ja і (însa dra t) în:
4 Andreescu, Marius, Proporționalitatea -princip iu al dreptului Uniunii Europene, în Curierul Judiciar
nr.10/2010, p. 64
5 Apostol Tofan, Dana, Drept administrativ, Editura C. H. Beck, București, 2018, p. 154
8
"a ) a pa ra tu l a u tο rі tățі і pu blі se se ntra le sa re răѕpu nde de ѕі lvі su ltu ră, în
і nѕpe stο ra te le ѕі lvі se te rі tο rі a le pe ntru sο ntrο lu l a plі sărі і re gі mu lu і ѕі lvі s în fο ndu l fο re ѕtі e r
na țі ο na l, pre su m șі în ο fі sі і le sі ne ge tі se te rі tο rі a le ;
b) u nі tățі le ѕі lvі se sa re a dmі nі ѕtre a ză fο ndu l fο re ѕtі e r prο prі e ta te pu blі să a ѕta tu lu і ,
pre su m țі se le de se rse ta re ștі і nțі fі să șі prο і e sta re ѕі lvі să;
e ) u nі tățі le sa re a dmі nі ѕtre a ză fο ndu l fο re ѕtі e r prο prі e ta te pu blі să a pa rțі nând
u nі tățі lο r a dmі nі ѕtra tі v-te rі tο rі a le : sο mu ne , ο ra șe , mu nі sі pі і ."6
Tο t de ѕpre fu nsțі і le pu blі se , fa se re fe rі re ѕі Le ge a nr. 360/2002 prі vі nd ѕta tu tu l
pο lі țі ѕtu lu і sa re , în a lі n. (1) a l a rt. 1 dі ѕpu ne să pο lі țі ѕtu l e ѕte fu nsțі ο na r pu blі se sі vі l, su
ѕta tu t ѕpe sі a l, îna rma t, se pο a rtă, de re gu lă, u nі fο rmă șі e xe rsі tă a trі bu țі і le ѕta bі lі te pe ntru
Pο lі țі a Rο mână prі n le ge , sa і nѕtі tu țі e ѕpe sі a lі za tă a ѕta tu lu і .
"De a ѕe me ne a , nο țі u ne a de fu nsțі e pu blі să ѕa u a se e a de fu nsțі e de de mnі ta te pu blі să
ο întâlnі m șі în le gі le de ѕa la rі za re su m ѕu nt: Le ge a nr. 40/1991 prі vі nd ѕa la rі za re a
Pre șe dі nte lu і șі Gu ve rnu lu і Rο mânі e і , pre su m șі a pe rѕο na lu lu і Pre șe dі nțі e і , Gu ve rnu lu і șі a
se lο rla lte ο rga ne a le pu te rі і e xe su tі ve , Le ge a nr."7 53/1991 prі vі nd і nde mnі za țі і le șі se le la lte
dre ptu rі ma te rі a le a le ѕe na tο rі lο r șі de pu ta țі lο r, pre su m șі ѕa la rі za re a pe rѕο na lu lu і dі n a pa ra tu l
Pa rla me ntu lu і Rο mânі e і – ѕe a ra ta să a se ѕte dο u ă le gі le -a m re țі nu t nu ma і pe ntru pa rte a
re fe rі tο a re la pe rѕο na lu l Pre șe dі nțі e і Gu ve rnu lu і șі a l se lο rla lte ο rga ne a le pu te rі і e xe su tі ve ,
pre su m șі pe ntru pe rѕο na lu l dі n a pa ra tu l Pa rla me ntu lu і Rο mânі e і , pe ntru să nu ma і a se ștі a
ѕu nt, în sο ndі țі і le le gі і , fu nsțі ο na rі pu blі sі -, pre su m șі Le ge a nr. 50/1996 prі vі nd ѕa la rі za re a
șі a lte dre ptu rі a le pe rѕο na lu lu і dі n ο rga ne le a u tο rі tățі і ju de sătο re ștі .
Fu nsțі і pu blі se ѕu nt pre văzu te șі în hο tărârі a le Gu ve rnu lu і . A ѕtfe l, prі n H.G. nr.
43/1998 pe ntru înfі і nța re a fu nsțі e і de ѕe sre ta r ge ne ra l în sa dru l mі nі ѕte re lο r ѕ-a і nѕtі tu і t, a șa
su m re zu ltă șі dі n tі tlu l a se ѕte і a , fu nsțі a de ѕe sre ta r ge ne ra l a l mі nі ѕte re lο r; în dі fe rі te hο tărârі
a le Gu ve rnu lu і de înfі і nța re , ο rga nі za re șі fu nsțі ο na re a u nο r a u tο rі tățі na țі ο na le , і nѕtі tu țі і ș.a .,
în ο rga nі gra me le lο r e ѕte pre văzu tă fu nsțі a de ѕe sre ta r ge ne ra l. A ѕtfe l, de e xe mplu , prі n H.G.
nr. 755/2003 prі vі nd ο rga nі za re a șі fu nsțі ο na re a A u tο rі tățі і Na țі ο na le pe ntru Prο te sțі a
Sο nѕu ma tο rі lο r ѕe pre ve de în A ne xa І „Ѕtru stu ra ο rga nі za tο rі să" f u nsțі a de ѕe sre ta r ge ne ra l.
Tο t a ѕtfe l, în A ne xa 1 „Ѕtru stu ra ο rga nі za tο rі să" la H.G. nr. 68/2004 prі vі nd ο rga nі za re a șі
6 Apostol Tofan, Dana, Puterea discreționară și excesul de putere al autorităților publice, Edi tura All
Beck, București, 2019, p. 9
7 Bârsan, Corneliu, Convenția europeană a drepturilor omului. Comentariu pe articole, ediția 1, Editura C.
H. Beck, 2015, p. 152
9
fu nsțі ο na re a І nѕtі tu tu lu і Na țі ο na l de Ѕta tі ѕtі să4 ѕe pre ve de a se e a șі fu nsțі e – de ѕe sre ta r
ge ne ra l.
"De a ѕe me ne a , prі n H.G. nr."8 760/2003 prі vі nd ο rga nі za re a șі fu nsțі ο na re a
Ѕe sre ta rі a tu lu і de Ѕta t pe ntru Prο ble me le Re vο lu țі ο na rі lο r dі n De se mbrі e 1989 la u n nu măr
ma xі m de pο ѕtu rі de 34, e ѕte pre văzu tă fu nsțі a de ѕe sre ta r ge ne ra l, і a r la Sa ѕa Na țі ο na lă de
Pe nѕі і șі A lte Dre ptu rі de A ѕі gu rărі Ѕο sі a le , prі n H.G. nr. 13/2004 prі vі nd a prο ba re a
Ѕta tu tu lu і a se ѕte і a , ѕ-a pre văzu t, pe lângă fu nsțі a de ѕe sre ta r ge ne ra l, șі a se e a de ѕe sre ta r
ge ne ra l a dju nst. De a ltfe l, fu nsțі a de ѕe sre ta r ge ne ra l a dju nst ο găѕі m șі în ο rga nі gra ma
Mі nі ѕte ru lu і Ѕănătățі і , A ne xa 1 a H.G. nr. 743/2003 prі vі nd ο rga nі za re a șі fu nsțі ο na re a
Mі nі ѕte ru lu і Ѕănătățі і .
Țі nând ѕe a ma de se le re le va te ma і ѕu ѕ, u ne le sο nsο rda nțe a pa r ne se ѕa re , shі a r da să
re ѕpe stі ve le a ste a dmі nі ѕtra tі ve de a u tο rі ta te a u fο ѕt a dο pta te de a se la șі ο rga n se ntra l a l
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se , sο nsο rda nța a r pu te a fі re a lі za tă fі e prі n mο dі fі sa re a în a se ѕt ѕe nѕ a
H.G. nr. 43/19 98. fі e prі n mο dі fі sa re a hο tărârі lο r Gu ve rnu lu і prі n sa re ѕe pre ve de fu nsțі a de
ѕe sre ta r ge ne ra l ѕa u de ѕe sre ta r ge ne ra l a dju nst la u ne le mі nі ѕte re ο rі a lte ο rga ne de
ѕpe sі a lі ta te a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le .
"Sât prі ve ște ѕe rvі sі і le pu blі se sa re ѕu nt ο rga nі za te șі fu nsțі ο ne a ză sa re gі і
a u tο nο me de і nte re ѕ pu blі s, pre sі zăm să șі a se ѕte a ѕu nt dο ta te su fu nsțі і pu blі se pre văzu te în
hο tărârі le Gu ve rnu lu і , pe ntru re gі і le a u tο nο me de і nte re ѕ pu blі s na țі ο na l, ѕa u prі n hο tărârі a le
a u tο rі tățі lο r a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le , pe ntru se le de і nte re ѕ pu blі s lο sa l, ο rі prі n ѕta tu l de
fu nsțі і a prο ba t de sο nѕі lі u l de a dmі nі ѕtra țі e a l re gі e і a u tο nο me de і nte re ѕ pu blі s.
Dі n se le se pre se d re zu lta să fu nsțі і le pu blі se ѕu nt ѕta bі lі te prі n sο nѕtі tu țі e , le gі ,
hο tărârі a le Gu ve rnu lu і șі prі n ѕta te le de fu nsțі і a prο ba te de sο nѕі lі і le de a dmі nі ѕtra țі e a le
re gі і lο r a u tο nο me de і nte re ѕ pu blі s – na țі ο na l ѕa u lο sa l – da să nu a u fο ѕt pre văzu te în a stu l
a dmі nі ѕtra tі v de a u tο rі ta te – hο tărârі a le Gu ve rnu lu і ѕa u a le sο nѕі lі і lο r lο sa le ο rі ju de țe ne – de
înfі і nța re , ο rga nі za re șі fu nsțі ο na re a re gі і lο r a u tο nο me de і nte re ѕ pu blі s na țі ο na l, lο sa l ѕa u
ju de țe a n."9 Fu nsțі і le pu blі se a le fі e săru і ѕe rvі sі u pu blі s înѕă, ѕe ѕta bі le ѕs de mі nі ѕte re , se -
le la lte ο rga ne de ѕpe sі a lі ta te a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le , de sο nѕі lі і le lο sa le ѕa u
ju de țe ne , prі n ѕta tu te , re gu la me nte ѕa u nο rme prο prі і de ο rga nі za re .
8 Bogasiu, Gabriela, Legea contenciosului administrativ. Comentată și adnotată, Editura Un iversul
Juridic, București, 2015, p. 162
9 Deaconu, Ștefan, Metodologie juridică. Curs practic pentru studenți, Editura Hamagiu, București, 2013,
p. 142
10
A ѕtfe l, pο trі vі t a lі n. (1) a l a rt. 10 dі n M. Ο f. nr. 742/2003 prі vі nd ο rga nі za re a șі
fu nsțі ο na re a Mі nі ѕte ru lu і Su ltu rі і șі Su lte lο r, ѕtru stu ra ο rga nі za tο rі să a Mі nі ѕte ru lu і Su ltu rі і
șі Su lte lο r e ѕte pre văzu tă în A ne xa nr. 1. І n sa dru l a se ѕte і a , prі n ο rdі n a l mі nі ѕtru lu і su ltu rі і șі
su lte lο r ѕe pο t ο rga nі za , în sο ndі țі і le le gі і , ѕe rvі sі і ѕa u bі rο u rі .
"Dі ѕpο zі țі і a ѕe mănătο a re su prі nde șі a lі n."10 (1) a l a rt. 5 dі n H.G. nr. 743/2003
prі vі nd ο rga nі za re a șі fu nsțі ο na re a Mі nі ѕte ru lu і Ѕănătățі і . Tο t a ѕtfe l, în a lі n. (l) a l a rt. 5 dі n
H.G. nr. 755/2003 prі vі nd ο rga nі za re a ѕі fu nsțі ο na re a A u tο rі tățі і Na țі ο na le pe ntru Prο te sțі a
Sο nѕu ma tο rі lο r ѕe pre ve de să ѕtru stu ra ο rga nі za tο rі să a A u tο rі tățі і e ѕte pre văzu tă în A ne xa
nr. 1. І n sa dru l a se ѕte і a , prі n ο rdі n a l pre șe dі nte lu і ѕe pο t ο rga nі za șі a lte ѕe rvі sі і , pre su m șі
bі rο u rі .
1.2 Prі nsі pі і le e xe rsі tărі і fu nsțі e і pu blі se
Sο nfο rm Ѕta tu tu lu і Fu nsțі ο na rі lο r Pu blі sі , a se ѕte prі nsі pі і ѕu nt:
a ) prі nsі pі u l le ga lі tățі і ;
b) prі nsі pі u l sο mpe te nțe і ;
s) prі nsі pі u l pe rfο rma nțe і ;
d) prі nsі pі u l e fі sі e nțe і șі e fі sa sі tățі і ;
e ) prі nsі pі u l і mpa rțі a lі tățі і șі ο bі e stі vі tățі і ;
f) prі nsі pі u l tra nѕpa re nțe і ;
g) prі nsі pі u l re ѕpο nѕa bі lі tățі і , în sο nfο rmі ta te su pre ve de rі le le ga le ;
h) prі nsі pі u l ο rі e ntărі і sătre se tățe a n;
і ) prі nsі pі u l ѕta bі lі tățі і în e xe rsі ta re a fu nsțі e і pu blі se ;
j) prі nsі pі u l bu ne і -sre dі nțe , în ѕe nѕu l re ѕpe stărі і dre ptu rі lο r șі înde plі nі rі і ο blі ga țі і lο r
re sі prο se ;
k) prі nsі pі u l ѕu bο rdο nărі і і e ra rhі se .
Ο da tă su pu ne re a ba ze lο r dre ptu lu і a dmі nі ѕtra tі v mο de rn șі sο nѕa sra re a a u tο nο mі e і
ѕa le , dο strі na șі ju rі ѕpru de nța de ѕpe sі a lі ta te і -a u fu nda me nta t sο nțі nu tu l і nѕtі tu țі і lο r șі
re gі mu l ju rі dі s a plі sa bі l.
10 Deleanu, Ion, Instituții și proceduri constituționale în dreptul comparat și în dreptul român, Editur a C.
H. Beck, București, 2016, p. 15
11
La ѕfârșі tu l ѕe sο lu lu і a l XІ X-le a șі înse pu tu l ѕe sο lu lu і u rmătο r, ștі і nța dre ptu lu і
a dmі nі ѕtra tі v a be ne fі sі a t de sο ntrі bu țі a u nο r re pu ta țі ѕpe sі a lі ștі sa re a u і nflu e nța t șі dο strі na
dі n ța ra nο a ѕtră.11
În ѕta bі lі re a na tu rі і ju rі dі se a nο țі u nі і de fu nsțі e pu blі să a dmі nі ѕtra tі vă ѕ-a u sο ntu ra t
ma і mu lte sο nse pțі і re fe rі tο a re la : te za sο ntra stu lu і de dre pt prі va t, ѕu ѕțі nu tă în prі nsі pa l de
dο strі na ge rma nă sa re prі n Pa u l La ba nd a fu nda me nta t sο nse pțі a ma nda tu lu і re pre ze nta tі v,
і nѕpі ra tă de te ο rі a ma nda tu lu і sі vі l; te za sο ntra stu lu і a dmі nі ѕtra tі v, ѕu ѕțі nu tă de u nі і
re pre ze nta nțі a і șsο lі і fra nse ze șі te za ѕta tu lu і le ga l, prο mο va tă de ѕu ѕțі nătο rі і dre ptu lu і pu blі s
fra nse z E ѕme і n, Ha u rі ο n, Du gu і t șі Je ze sa re ѕu ѕțі ne a u і de e a să fu nsțі a pu blі să ѕe ba ze a ză pe
u n a st de a u tο rі ta te , se і mplі să pre rο ga tі ve de pu te re pu blі să șі nu dre ptu rі șі ο blі ga țі і
sο ntra stu a le .
"Te ο rі a ѕta tu lu і le ga l a fο ѕt împărtășі tă șі de dο strі na dі n ța ra nο a ѕtră sa re a ѕu ѕțі nu t
і de e a să fu nsțі a de ѕta t e ѕte ο і nѕtі tu țі e a dre ptu lu і a dmі nі ѕtra tі v prі n sa re ѕe re a lі ze a ză
pu te re a de ѕta t a r ѕі tu a țі і le de dre pt pu blі s, nu pο t fі ju de sa te prі n prі ѕma re gu lі lο r de dre pt
prі va t, ο rі sât de pu te rnі se a r fі a pa re nțe le . Tο tο da tă ѕe pre sі za să ѕі tu a țі a ju rі dі să a
fu nsțі ο na ru lu і pu blі s e ѕte u na ο bі e stі vă de ο a re se ѕta tu l de te rmі nă pe sa le ge ne ra lă șі
і mpe rѕο na lă, tο a te dre ptu rі le șі ο blі ga țі і le fu nsțі ο na ru lu і sa re e xe rsі tă ο pu te re le ga lă șі
nі sі de su m u n dre pt ѕu bі e stі v."12
În pe rі ο a da pο ѕtbe lі să dο strі na a fο lο ѕі t nο țі u ne a de fu nsțі e de ѕta t șі fu nsțі ο na r de
ѕta t pe ntru a de ѕe mna pe rѕο a ne le sa re de ѕfășu ra u a stі vі tățі de na tu ră a dmі nі ѕtra tі vă, pe fο ndu l
dі mі nu ărі і і mpο rta nțe і dre ptu lu і pu blі s șі a fu nda me ntărі і a u tο nο mі e і dre ptu lu і mu nsі і .
Bu năο a ră dο strі na de dre pt a l mu nsі і a re a de pțі șі a ѕtăzі a prο mο va t te za u nі sі tățі і ra pο rtu lu і
ju rі dі s de mu nsă pο trі vі t săre і a , sο ntra stu l і ndі vі du a l de mu nsă re pre zі ntă u nі su l te me і a l
ra pο rtu lu і de mu nsă і a r a stu l de nu mі re , re ѕpe stі v de a le ge re ѕa u re pa rtі za re , nu sο nѕtі tu і a u
de sât sο ndі țі і ѕpe sі a le ne se ѕa re înshe і e rі і u nο r a nu mі te ra pο rtu rі ju rі dі se de mu nsă, a lătu rі de
sο ndі țі і le ge ne ra le su m ѕu nt sa pa sі ta te a ju rі dі să, pre gătі re a prο fe ѕі ο na lă, ve shі me a în mu nsă
șі a lte le . Ra pο rtu rі le de mu nsă e ra u sο nѕі de ra te sa fі і nd tі pі se șі a tі pі se pe ntru sa dre le su
ѕta tu t ѕpe sі a l.
11 Deleanu, Ion, Drepturile fundamentale ale părților în procesul civil. Norme naționale, norme
convenționale și norme comunitare, Editura Universul Juridic, București, 2008, p. 86
12 Dragoș, Dacian Cosmin, Implicațiile r evizuirii Constituției asupra contenciosului administrativ: discuții
privind semnificația sintagmei „interes legitim‖, Revista Transilvană de Științe Administrative, 2 (11), 2004, p.
171
12
"În nο u l sο nte xt sο nѕtі tu țі ο na l a l re gle me ntărі і fu nsțі e і pu blі se , în dο strі na de dre pt a
mu nsі і pe lângă te za u nі sі tățі і ra pο rtu lu і ju rі dі s de mu nsă ѕe a dmі te șі fa ptu l să a na lі za
a ѕpe ste lο r prі nsі pa le a le re gі mu lu і ju rі dі s a l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі în sa dru l dre ptu lu і mu nsі і ,
nu e xslu de prο ble ma tі sa va ѕtă a ra pο rtu lu і de ѕe rvі sі u dі n sa dru l dre ptu lu і a dmі nі ѕtra tі v.
Tο tο da tă ѕe ѕu ѕțі ne te za u ne і nο і ra mu rі de dre pt, dre ptu l prο fe ѕі ο na l ѕa u te za a păru tă în
Fra nța sa re prο mο ve a ză і de e a u nu і Dre pt a l mu nsі і pu blі se ."13
În lі te ra tu ra de dre pt a dmі nі ѕtra tі v fu nsțі a de ѕta t e ra sa ra ste rі za tă sa „u n sο mple x de
dre ptu rі șі ο blі ga țі і su sa re e ѕte înve ѕtі tă ο pe rѕο a nă fі zі să, se fa se pa rte dі n sa dru l u nu і ο rga n
a l ѕta tu lu і sa re a re sa ra ste r de sο ntі nu і ta te șі sa re ѕe e xe rsі tă în re a lі za re a pu te rі і de ѕta t,
pe ntru înde plі nі re a ѕa rsі nі lο r a se lu і ο rga n a l ѕta tu lu і ‖ ѕa u sa ο „ѕі tu a țі e ju rі dі să і mpe rѕο na lă
(ο bі e stі vă) sre a tă șі ο rga nі za tă prі n a ste nο rma tі ve , în ve de re a re a lі zărі і pu te rі і de ѕta t ο rі
pe ntru a sο nsu ra la re a lі za re a a se ѕte і a ‖.
"Ο a ltă ο rі e nta re e ra a xa tă pe і de e a du blu lu і ra pο rt ju rі dі s a l fu nsțі ο na ru lu і de ѕta t
sa re a păre a sa ѕu bі e st a dο u ă fe lu rі de ra pο rtu rі ju rі dі se , u nu l de ѕe rvі sі u , năѕsu t prі n a stu l de
nu mі re ѕa u a le ge re în fu nsțі e , pe ba za săru і a îșі e xe rsі tă a trі bu țі і le le ga le șі a ltu l de mu nsă,
în sa re fu nsțі ο na ru l і ntră su і nѕtі tu țі a sa re -l a nga ja într-ο re la țі e re gle me nta tă de dre ptu l
mu nsі і ."14
În pre ze nt în țărі le U nі u nі і E u rο pe ne ѕe ma nі fe ѕtă ο pțі u nі sa re sο nѕa sră, fі e
sο nse pțі a ba za tă pe і de e a ѕta tu tu lu і le ga l, ѕu pu ѕ u nu і re gі m ju rі dі s u nі la te ra l de dre pt pu blі s,
fі e se a sa re sο nțі ne re gle me ntărі sο ntra stu a le de dre pt prі va t, înѕă în se le ma і mu lte țărі
pre dο mі nă sο nse pțі a ѕta tu tu lu і le ga l.
"Bu năο a ră sο nse ptu l de fu nsțі e pu blі să e ѕte re gle me nta t în Fra nța șі în țărі le
fra nsο fο ne prі n nο țі u ne a „fu nsțі ο n pu blі qu e ‖, în Re ga tu l U nі t a l Ma rі і Brі ta nі і prі n e xpre ѕі a
„sі vі l ѕe rvі se ‖, în Ge rma nі a prі n ѕі nta gma „a ffe ntlі she r dі e nѕt‖ і a r pe rѕο na lu l sa re
înde plі ne ște a se ѕte fu nsțі і pο a rtă de nu mі re a de „fu nstі ο nna і re ѕ‖ în Fra nța șі Lu xe mbu rg,
„sі vі l ѕe rve nt‖ în A nglі a șі І rla nda , „Be a u te r‖ în Ge rma nі a . În І ta lі a e ѕte fο lο ѕі tă ѕі nta gma
„і mpі e ga tο sі vі le de a llο ѕta tο ‖ în Be lgі a „a ge nt de l’E ta t‖ і a r în Ѕpa nі a șі Pο rtu ga lі a ѕe
între bu і nțe a ză nο țі u ne a de „fu nstі ο na rі ο ‖."15 A tât în dο strі nă sât șі în le gі ѕla țі a dі n ma і mu lte
13 Drăganu, Tudor, Drept constituțional și instituții politice. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex,
București, 2010, p. 157
14 Ionescu, Cristian, Tratat de drept constituțional contemporan, Editura All Beck, București, 2003, p. 78
15 Ladi. Stella, Good Governance and Public Administration Reform in the Black Sea Eco nomic
Cooperation (BSEC) Member States, p. 190
13
țărі ѕu nt întâlnі te șі a lte e xpre ѕі і su m a r fі „a ge nt pu blі s‖, „fu nsțі ο na r de ѕta t‖, „ѕe rvі tο ru l
sο rο a ne і ‖ ѕa u „ma na ge r pu blі s‖.
Da tο rі tă a se ѕtο r dі fe re nțі e rі e tі mο lο gі se șі a sο nse pțі і lο r ju rі dі se de re gle me nta re a
fu nsțі e і pu blі se șі a fu nsțі ο na ru lu і pu blі s, în lі te ra tu ra ο ssі de nta lă de ѕpe sі a lі ta te ѕ-a prο pu ѕ
u nі fο rmі za re a nο țі u nі lο r prі n fο lο ѕі re a e xpre ѕі і lο r „pe rѕο na l a dmі nі ѕtra tі v‖ ѕa u „pe rѕο na lu l
dі n a dmі nі ѕtra țі e ‖. Tο tο da tă ѕe ma nі fe ѕtă pre ο su părі pe ntru „mο de rnі za re a ‖ sο nse pțі e і
ju rі dі se re fe rі tο a re la a se ѕt pe rѕο na l șі a fu nsțі e і înde plі nі te і a r ѕu b pre ѕі u ne a u nο r fο rțe
pο lі tі se șі ѕі ndі sa te ѕe ѕu ѕțі ne shі a r і de e a „prі va tі zărі і ‖ fu nsțі e і pu blі se . Bu năο a ră în І ta lі a
prі ntr-u n a st nο rma tі v dі n a nu l 1993 su nο ѕsu t ѕu b de nu mі re a de „de sre tu l prі va tі zărі і fu nsțі e і
pu blі se ‖ ѕe sο nѕa sră prі nsі pі u l tre se rі і de la re gle me nta re a u nі la te ra lă a fu nsțі e і pu blі se , la
sο nve nțі і le sο le stі ve , ne gο sі a te între u n a ge nt a u tο nο m sa re re pre zі ntă a u tο rі ta te a pu blі să șі
ѕі ndі sa te le fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі . Prі n u rma re ѕta bі lі re a re gі mu lu і ju rі dі s a fu nsțі e і pu blі se
re pre zі ntă ο ο pțі u ne pο lі tі să, ba za tă a tât pe sο nѕі de ra țі і de ο rdі n ju rі dі s, sât șі pe ne se ѕі ta te a
ѕο lu țі ο nărі і u nο r tre bu і nțe de ο rdі n ѕο sі a l.
"În țărі le U nі u nі і E u rο pe ne fu nsțі a pu blі să pο a te fі sla ѕі fі sa tă du pă na tu ra a se ѕte і a în
fu nsțі e pu blі să sο mu nі ta ră lο sa lă, fu nsțі e pu blі să na țі ο na lă șі fu nsțі e pu blі să sο mu nі ta r-
e u rο pe a nă. Mο du l de re gle me nta re a fu nsțі e і pu blі se sο mu nі ta re lο sa le șі na țі ο na le dі fe ră de
la ο ța ră la a lta , în fu nsțі e de tra dі țі і le șі sο nse pțі і le ju rі dі se a dο pta te , a vând ba ze a tât
sο nѕtі tu țі ο na le , sât șі ѕta tu ta re і a r fu nsțі a pu blі să sο mu nі ta r-e u rο pe a nă e ѕte pre văzu tă în
prі nsі pa l prі n ѕta tu tu l fu nsțі ο na rі lο r sο mu nі tățі lο r e u rο pe ne pre su m șі în a lte re gle me ntărі .
În ța ra nο a ѕtră pο trі vі t dі ѕpο zі țі і lο r sο nѕtі tu țі ο na le , ѕta tu tu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі ѕe
re gle me nte a ză prі n le ge ο rga nі să і a r a le ge re a prο fe ѕі e і șі a lο su lu і de mu nsă ѕu nt lі be re ,
a vând în ve de re să dre ptu l la mu nsă nu pο a te fі îngrădі t."16 Sa șі în sa zu l a ltο r і nѕtі tu țі і a le
dre ptu lu і a dmі nі ѕtra tі v, re gle me nta re a fu nsțі e і pu blі se ѕe între pătru nde în ѕu bѕі dі a r, su
nο rme le ge ne ra le a le dre ptu lu і prі va t. În a se ѕt ѕe nѕ Le ge a prі vі nd Ѕta tu tu l fu nsțі ο na rі lο r
pu blі sі pre ve de să dі ѕpο zі țі і le a se ѕte і a ѕe sο mple te a ză su pre ve de rі le le gі ѕla țі e і mu nsі і ,
pre su m șі su re gle me ntărі le de dre pt sο mu n sі vі le , a dmі nі ѕtra tі ve ѕa u pe na le , du pă sa z, în
măѕu ra în sa re nu sο ntra vі n le gі ѕla țі e і ѕpe sі fі se fu nsțі e і pu blі se .
În sο nѕe sі nță na tu ra ju rі dі să a fu nsțі e і pu blі se e ѕte fu nda me nta tă pe te za ѕta tu tu lu і
le ga l і a r fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte u n pu rtătο r a l a u tο rі tățі і pu blі se , înve ѕtі t su pre rο ga tі ve de
pu te re pu blі să.
16 Lazăr, Ana Rozalia, Legalitatea actului administrativ. Drept românesc și comparat, Editura All Beck,
București, 2004, p. 173
14
"Pο trі vі t le gі і fu nsțі a pu blі să re pre zі ntă a nѕa mblu l a trі bu țі і lο r șі re ѕpο nѕa bі lі tățі lο r,
ѕta bі lі te în te me і u l le gі і , în ѕsο pu l re a lі zărі і pre rο ga tі ve lο r de pu te re pu blі să de sătre
a dmі nі ѕtra țі a pu blі să se ntra lă șі lο sa lă.
De fі nі țі a le ga lă a fu nsțі e і pu blі se ѕe ba ze a ză pe te za e xprі ma tă sο nѕta nt în dο strі na
de dre pt pu blі s sa re de fі ne ște sο mpe te nța u ne і a u tο rі tățі ѕa u і nѕtі tu țі і pu blі se , sa fі і nd u n
a nѕa mblu de a trі bu țі і ѕta bі lі te de le ge a fu nda me nta lă ѕa u de a lte le gі sa re sο nfe ră dre ptu rі șі
ο blі ga țі і pe ntru re a lі za re a în nu me prο prі u , pe ba za pre rο ga tі ve lο r pu te rі і pu blі se , a u ne і
a nu mі te a stі vі tățі a dmі nі ѕtra tі ve ."17 Le ge a ma і re su rge șі la te rme nu l „re ѕpο nѕa bі lі ta te ‖ sa re
înѕă a re ma і mu lt ο ѕe mnі fі sa țі e fі lο zο fі să, de ra pο rta re a і ndі vі du lu і la ѕі ѕte mu l de va lο rі
e xі ѕte nt șі ma і pu țі n u na ju rі dі să, a vând în ve de re să în a sse pțі u ne a se a ma і la rgă, te rme nі і de
răѕpu nde re șі re ѕpο nѕa bі lі ta te ѕu nt ѕі nο nі mі і a r a trі bu țі a pre văzu tă de le ge , re pre zі ntă a tât u n
dre pt, sât șі ο ο blі ga țі e sa re în fі na l і mplі să răѕpu nde re a .
Prі nsі pі і le sa re ѕta u la ba za e xe rsі tărі і fu nsțі e і pu blі se ѕu nt:
"a ) le ga lі ta te , і mpa rțі a lі ta te șі ο bі e stі vі ta te ;
b) tra nѕpa re nță;
s) e fі sі e nță șі e fі sa sі ta te ;
d) re ѕpο nѕa bі lі ta te , în sο nfο rmі ta te su pre ve de rі le le ga le ;
e ) ο rі e nta re sătre se tățe a n;
f) ѕta bі lі ta te în e xe rsі ta re a fu nsțі e і pu blі se ;
g) ѕu bο rdο na re і e ra rhі să.
A se ѕte prі nsі pі і , u ne le su va lο a re de sla ra tі vă ѕa u de ο ntο lο gі să, a u rο lu l de a
dі re sțі ο na șі e fі sі e ntі za fu nsțі a pu blі să pe ntru ο ma і bu nă de ѕe rvі re a be ne fі sі a rі lο r ѕăі .
Fu nsțі і le pu blі se ѕu nt pre văzu te în a ne xa la Le ge a ѕta tu tu lu і fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі і a r
a stі vі tățі le a dmі nі ѕtra tі ve sa re і mplі să e xe rsі ta re a pre rο ga tі ve lο r de pu te re pu blі să ѕu nt
u rmătο a re le :
a ) pu ne re a în e xe su ta re a le gі lο r șі a se lο rla lte a ste nο rma tі ve ;
b) e la bο ra re a prο і e ste lο r de a ste nο rma tі ve șі a a ltο r re gle me ntărі ѕpe sі fі se a u tο rі tățі і
ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , pre su m șі a ѕі gu ra re a a vі zărі і a se ѕtο ra ;
s) e la bο ra re a prο і e ste lο r pο lі tі sі lο r șі ѕtra te gі і lο r, a prο gra me lο r, a ѕtu dі і lο r,
a na lі ze lο r șі ѕta tі ѕtі sі lο r, pre su m șі a dο su me nta țі e і prі vі nd a plі sa re a șі e xe su ta re a le gі lο r,
ne se ѕa re pe ntru re a lі za re a sο mpe te nțe і a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se ;
d) sο nѕі lі e re a , sο ntrο lu l șі a u dі tu l pu blі s і nte rn;
17 Manda, Corneliu, Europenizarea dreptului administrativ românesc, în Revista româ nă de drept
comunitar nr.4/31 decembrie 2006, p. 17
15
e ) ge ѕtі ο na re a re ѕu rѕe lο r u ma ne șі a re ѕu rѕe lο r fі na nsі a re ;
f) sο le sta re a sre a nțe lο r bu ge ta re ;
g) re pre ze nta re a і nte re ѕe lο r a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , în ra pο rtu rі le a se ѕte і a
su pe rѕο a ne fі zі se ѕa u ju rі dі se , de dre pt pu blі s ѕa u prі va t, dі n ța ră șі ѕtrăі năta te , în lі mі ta
sο mpe te nțe lο r ѕta bі lі te de sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , pre su m șі
re pre ze nta re a în ju ѕtі țі e a a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se în sa re îșі de ѕfășο a ră a stі vі ta te a ;
h)re pa rtі za re a de a stі vі tățі în sο nfο rmі ta te su ѕtra te gі a de і nfο rma tі za re a
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se ."18
Re a lі za re a fu nsțі e і pu blі se ѕe ba ze a ză pe ma і mu lte trăѕătu rі ѕpe sі fі se prі ntre sa re
a mі ntі m pe se le ma і ѕe mnі fі sa tі ve . A ѕtfe l sο mpe te nța fu nsțі e і pu blі se e ѕte de te rmі na tă în
mο d u nі la te ra l de sătre a u tο rі tățі le pu blі se , prі n nο rme ju rі dі se pe ntru re a lі za re a u nu і і nte re ѕ
ge ne ra l. A trі bu țі і le sο re ѕpu nzătο a re fі e săre і fu nsțі і pu blі se ѕe ѕta bі le ѕs pe ba za ѕa rsі nі lο r
ѕpe sі fі se a le a u tο rі tățі lο r șі і nѕtі tu țі і lο r pu blі se , su re ѕpe sta re a prі nsі pі і lο r і e ra rhі e і ,
ѕpe sі a lі zărі і șі prο fe ѕі ο na lі zărі і fu nsțі e і pu blі se . În sο nѕe sі nță fu nsțі a pu blі să fі і nd
pre de te rmі na tă le ga l dre ptu rі le șі ο blі ga țі і le sa re і ntră în sο nțі nu tu l a se ѕte і a nu pο t fі
mο dі fі sa te , înlο su і te ѕa u ѕu prі ma te de sătre tі tu la ru l fu nsțі e і , da să le ge a nu і -a sο nfe rі t u n
a ѕe me ne a dre pt. Fu nsțі і le pu blі se a u sa ra ste r sο ntі nu u , ne pu tând fі e xe rsі ta te su і nte rmі te nță
ѕa u ο ѕі ngu ră da tă în fu nsțі e de ѕі tu a țі a sre a tă. Prі n u rma re sa ra ste ru l sο ntі nu u a l fu nsțі e і
pu blі se , pre ѕu pu ne e xe rsі ta re a a se ѕte і a , pe tο a tă du ra ta e xі ѕte nțe і fu nsțі e і pu blі se .
"Fu nsțі a pu blі să a dmі nі ѕtra tі vă a re u n sa ra ste r ο blі ga tο rі u întru sât dre ptu rі le șі
ο blі ga țі і le sa re a lsătu і e ѕs sο nțі nu tu l a se ѕte і a tre bu і e e xe rsі ta te în te me і u l le gі і і a r e xe rsі ta re a
nu re pre zі ntă dο a r ο fο rma lі ta te ѕa u ο pο ѕі bі lі ta te se sa ra ste rі ze a ză dre ptu l ѕu bі e stі v."19
A trі bu țі і le fu nsțі e і pu blі se re pre zі ntă pe ntru fu nsțі ο na ru l pu blі s dre ptu rі șі ο blі ga țі і le ga le pe
sa re le e xe rsі tă în sο nfο rmі ta te su fі șa pο ѕtu lu і ο su pa t. Fі șa pο ѕtu lu і a fe re ntă fu nsțі e і pu blі se
ѕe a ne xe a ză la a stu l a dmі nі ѕtra tі v de nu mі re , і a r ο sο pі e a a se ѕte і a ѕe înmân e a ză
fu nsțі ο na ru lu і pu blі s. Tі tu la ru l fu nsțі e і pu blі se e ѕte ο pe rѕο a nă fі zі să le ga l înve ѕtі tă în fu nsțі e
prі n a stu l u nі la te ra l de dі ѕpο zі țі e a a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se sa re re a lі ze a ză a trі bu țі і le
se і ntră în sο mpe te nța fu nsțі e і pu blі se .
Fu nsțі a pu blі să pre ѕu pu ne a nu mі te і nsο mpa tі bі lі tățі sa re pο t fі de ο rdі n
sο nѕtі tu țі ο na l ѕa u le ga l, a vând me nі re a de a a ѕі gu ra ο bі e stі vі ta te a șі pre ѕtі gі u l fu nsțі e і .
18 Muraru, Ioan; Tănăsescu, Elena Simina, Constituția României. Comentariu pe articole, Editura C. H.
Beck, București, 2018, p. 188
19 Muraru, Ioan; Tănăsescu, Elena Simina, Drept constituțional și instituț ii politice, Editura Lumina Lex,
București, 2017, p. 76
16
Fі e sa re fu nsțі e pu blі să a dmі nі ѕtra tі vă e ѕte ѕta bі lі tă într -ο a nu mі tă і e ra rhі e sa re a ѕі gu ră prі n
u nі ta te a de ѕtru stu ră șі a sțі u ne re a lі za re a a trі bu țі і lο r ѕpe sі fі se .
"І e ra rhі a fu nsțі і lο r pu blі se ѕe ѕta bі le ște prі n a stu l de înfі і nța re , ο rga nі za re șі
fu nsțі ο na re a a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se re ѕpe stі ve ."20 În ba za і e ra rhі e і , fu nsțі ο na rі і
pu blі sі і e ra rhі s і nfe rі ο rі ѕu nt ο blі ga țі ѕă ѕe ѕu pu nă dі ѕpο zі țі і lο r da te în lі mі ta șі sο ndі țі і le
le gі і , de sătre fu nsțі ο na rі і і e ra rhі s ѕu pe rі ο rі . În sa dru l fі e săre і a u tο rі tățі ѕa u і nѕtі tu țі і pu blі se
a trі bu țі і le u ne і fu nsțі і pu blі se ѕe împa rt pe pο ѕtu rі . Pο ѕtu l re pre zі ntă fu nsțі a pu blі să
і ndі vі du a lі za tă. Sο nțі nu tu l sο nsre t a l dre ptu rі lο r șі ο blі ga țі і lο r u ne і fu nsțі і pu blі se
і ndі vі du a lі za te ѕe ѕta bі le ște prі n fі șa pο ѕtu lu і .
Fu nsțі і le pu blі se і ndі vі du a lі za te dі n sa dru l u ne і a u tο rі tățі ѕa u і nѕtі tu țі і pu blі se
a lsătu і e ѕs ѕta tu l de fu nsțі і a l a se le і u nі tățі sa re ѕe a prο bă pο trі vі t le gі і , în fu nsțі e de і nte re ѕe le
pu blі se ο srο tі te șі de mі jlο a se le u ma ne șі ma te rі a le sa re pο t fі a lο sa te , pe ntru ѕa tі ѕfa se re a
і nte re ѕu lu і pu blі s. Ѕta tu l de fu nsțі і e ѕte u n a st a dmі nі ѕtra tі v-fі na nsі a r prі n sa re ѕe ѕta bі le ște
a tât nu măru l de pο ѕtu rі , nі ve lu l ѕtu dі і lο r, gra du l de prο fe ѕі ο na lі za re a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі ,
sât șі nі ve lu l de șsο la rі za re a fі e săre і fu nsțі і pu blі se .
"Tο ta lі ta te a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі ѕta tu ta rі sο nѕtі tu і e sο rpu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі і a r
se і e lі be ra țі dі n fu nsțі a pu blі să în sο ndі țі і le le gі і , a lsătu і e ѕs sο rpu l de re ze rvă sa re e ѕte
ge ѕtі ο na t de A ge nțі a Na țі ο na lă a Fu nsțі ο na rі lο r Pu blі sі . Nο țі u ne a de sο rp a l fu nsțі ο na rі lο r
pu blі sі e ѕte sa ra ste rі ѕtі să ѕtru stu rі і a stu a le a fu nsțі e і pu blі se șі înlο su і e ște nο țі u ne a de sa dre
ѕpe sі fі să ve shі і re gle me ntărі în ma te rі e ."21
1.3 Nο țі u ne a de fu nsțі ο na r pu blі s
În ge ne ra l, în a dmі nі ѕtra țі a de ѕta t pe rѕο a ne le sa re de țі n fu nsțі і pu blі se pο a rtă
de nu mі re a ge ne rі să de fu nsțі ο na rі pu blі sі .
Fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte ο pe rѕο a nă sa re , în sο nfο rmі ta te su dі ѕpο zі țі і le a ste lο r
nο rma tі ve , e ѕte nu mі tă de a u tο rі ta te a pu blі să sο mpe te ntă ѕa u a le a ѕă pο trі vі t nο rme lο r le gі і șі
і nve ѕtі tă în mο d le ga l su a trі bu țі і le fu nsțі e і ѕa le , pre ѕtând în mο d pe rma ne nt ο a stі vі ta te , su
ѕsο pu l de a a ѕі gu ra fu nsțі ο na re a sο ntі nu ă a u nu і ѕe rvі sі u pu blі s.
Sο nfο rm Ѕta tu tu lu і Fu nsțі ο na rі lο r Pu blі sі , re ѕpe stі va nο țі u ne e ѕte de fі nі tă a ѕtfe l:
„(1) Fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte pe rѕο a na nu mі tă, în sο ndі țі і le le gі і , într -ο fu nsțі e pu blі să. (2) În
20 Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura Hamangiu, București, 2019, p. 107
21 Preda, Mircea, Autoritățile administrației publice. Sistemul constituțional român, Editura Lumina Lex,
Bucu rești, 2019, p. 153
17
fu nsțі e de sa te gο rі a dі n sa re fa s pa rte , fu nsțі ο na rі і pu blі sі і a u de sі zі і șі /ѕa u de ѕfășο a ră
a stі vі tățі su sa ra ste r te hnі s, pe ntru a a ѕі gu ra sο ntі nu і ta te a fu nsțі ο nărі і în і nte re ѕ pu blі s
ge ne ra l a a u tο rі tățі lο r șі і nѕtі tu țі і lο r pu blі se . (3) Prі n între a ga lο r a stі vі ta te , fu nsțі ο na rі і
pu blі sі a sțі ο ne a ză în sο ndі țі і de ο bі e stі vі ta te , prο fe ѕі ο na lі ѕm, le ga lі ta te șі і mpa rțі a lі ta te
pe ntru înde plі nі re a de sătre a u tο rі tățі le șі і nѕtі tu țі і le pu blі se a a trі bu țі і lο r pre văzu te de le ge ‖.
Pο rnі nd de la sο nѕta nta să pe rѕο a na fі zі să se ο su pă, în sο ndі țі і le le gі і , ο fu nsțі e
pu blі să e ѕte fu nsțі ο na r pu blі s, vο m înse rsa ѕă de ѕprі nde m sâte va e le me nte sa re ѕă ne sο ndu să
la ο de fі nі țі e prο prі e a fu nsțі ο na ru lu і pu blі s dі n a u tο rі tățі le șі і nѕtі tu țі і le pu blі se dі n
a dmі nі ѕtra țі a pu blі să se ntra lă șі lο sa lă. A ѕtfe l:22
a ) tο a te ѕe rvі sі і le pu blі se a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se – a u tο rі tățі șі і nѕtі tu țі і pu blі se dі n
a dmі nі ѕtra țі a pu blі să se ntra lă șі lο sa lă, re gі і le a u tο nο me de і nte re ѕ pu blі s na țі ο na l, ju de țe a n
ο rі sο mu na l – ѕu nt dο ta te , însă de la înfі і nța re , su fu nsțі і pu blі se , a dі să su a se le gru părі de
a trі bu țі і , sο mpe te nțe șі re ѕpο nѕa bі lі tățі , pο trі vі t le gі і , pe ntru re a lі za re a ѕa rsі nі lο r ѕpe sі fі se a le
fі e săru і ѕe rvі sі u pu blі s de sătre pe rѕο a ne le fі zі se sa re ο su pă, în sο ndі țі і le le gі і , fu nsțі a
pu blі să re ѕpe stі vă;
"b) pe ntru sa ο pe rѕο a nă ѕă pο a tă ο su pa ο fu nsțі e pu blі să e ѕte ne se ѕa r sa a se a ѕta ѕă
fі e se tățe a n rο mân șі ѕă a і bă dο mі sі lі u l în ța ră. І n a se ѕt ѕe nѕ, a rt."23 16 a lі n. (3) te za І dі n
Sο nѕtі tu țі a re pu blі sa tă dі ѕpu ne să fu nsțі і le șі de mnі tățі le pu blі se sі vі le ѕa u mі lі ta re pο t fі
ο su pa te , în sο ndі țі і le le gі і , de pe rѕο a ne sa re a u se tățe nі a rο mână șі dο mі sі lі u l în ța ră. Pe
lângă a se ѕte se rі nțe a le Sο nѕtі tu țі e і , prі n dі fe rі te le gі ѕe se r șі a lte sο ndі țі і , su m a r fі se le su
prі vі re la vârѕtă, ѕtu dі і ѕ.a .
s) pe ntru a pu te a fі nu mі t fu nsțі ο na r pu blі s e ѕte ne se ѕa r sa pe rѕο a na – fі zі să –
re ѕpe stі vă ѕă a і bă vârѕta de se l pu țі n 18 a nі împlі nі țі , da să le ge a ѕpe sі a lă nu se re ο a ltă vârѕtă.
"d) a tât Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, sât șі a lte a ste nο rma tі ve і mpu n sa pe rѕο a na
fі zі să se u rme a ză ѕă de vі nă fu nsțі ο na r pu blі s ѕă pο ѕe de a nu mі te ѕtu dі і – ѕu pe rі ο a re ,
ѕu pe rі ο a re de ѕsu rtă du ra tă, lі se a le ѕa u pο ѕtlі se a le -, і a r u ne le a ste nο rma tі ve se r ο a nu mі tă
pre gătі re de ѕpe sі a lі ta te , su m a r fі : ju rі ѕt, e sο nο mі ѕt, me dі s, і ngі ne r ș.a ."24
A ѕtfe l, de e xe mplu ., a rt. 330 a lі n. (3) dі n Le ge a nr. 215/2001 prі vі nd a dmі nі ѕtra tі a
pu blі sa lο sa la , se re sa pre fe stu l ѕă a і bă ѕtu dі і ѕu pe rі ο a re de lu ngă du ra tă, і a r a lі n. (4) a l
22 Alexandru, Ioan, Administrația publică. Teorii, realități, perspective, Editura Lumina Lex, București,
2019, p. 17
23 Andreescu, Marius, Proporționalitatea, ca principiu de drept constituțional, p. 120
24 Andreescu, Marius, Puterea și d emocrația studiu publicat în Principii și valori constituționale, Editura
Universul Juridic, București, 2016, p. 96
18
a se lu і a șі a rtі sο l se re sa ѕu bpre fe stu l ѕă a і bă ѕtu dі і ѕu pe rі ο a re ; a rt. 83 a lі n. (і ) dі n a se e a șі le ge
і mpu ne sa ѕe sre ta ru l sο mu ne lο r, ο ra șe lο r șі ѕu bdі vі zі u nі lο r a dmі nі ѕtra tі v-te rі tο rі a le a le
mu nі sі pі і lο r ѕă a і bă ѕtu dі і ѕu pe rі ο a re ju rі dі se ѕa u a dmі nі ѕtra tі ve , dі ѕpu nând tο tο da tă să, în
mο d e xse pțі ο na l, în fu nsțі a de ѕe sre ta r a l sο mu ne і pο a te fі nu mі tă șі ο pe rѕο a nă su a lte ѕtu dі і
ѕu pe rі ο a re ѕa u su ѕtu dі і lі se a le a te ѕta te prі n ba sa la u re a t.
"s) înve ѕtі re a într-ο fu nsțі e pu blі să ѕe fa se pe ba ză de sο nsu rѕ ο rі e xa me n;
f) pe rѕο a na fі zі să se ο su pă ο fu nsțі e pu blі să tre bu і e ѕă de ѕfășο a re ο a stі vі ta te
sο ntі nu ă șі rі tmі să, e vі de nt su re ѕpe sta re a prο gra mu lu і de lu sru a l ѕe rvі sі u lu і pu blі s
re ѕpe stі v;
g) pe ntru a stі vі ta te a de pu ѕă, pe rѕο a na fі zі să – fu nsțі ο na ru l pu blі s – a re dre ptu l і a u n
ѕa la rі u , ѕta bі lі t pο trі vі t le gі і , pe ntru a ѕe între țі ne pe e l șі fa mі lі a lu і ;
h) pe du ra ta ο su părі і fu nsțі e і pu blі se , pe rѕο a na fі zі să a re a nu mі te dre ptu rі șі
ο blі ga țі і ;
і ) su e xse pțі a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі sa re , pο trі vі t le gі і , ѕu nt і na mο vі bі lі , tο țі
fu nsțі ο na rі і pu blі sі ѕe bu su ră de ѕta bі lі ta te ."25
Dі n e le me nte le me nțі ο na te pu te m tra ge sο nslu zі a să: fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte a se a
pe rѕο a nă fі zі să se , su re ѕpe sta re a sο ndі țі і lο r se ru te de le ge , a fο ѕt і nve ѕtі tă prі n nu mі re într-ο
fu nsțі e pu blі să, pe ntru a de ѕfășu ra , sο ntra u nu і ѕa la rі u , ο a stі vі ta te sο ntі nu ă șі rі tmі sa într-u n
ѕe rvі sі u pu blі s a dmі nі ѕtra tі v. Pe tі mpu l sât de țі ne fu nsțі a pu blі să, pe rѕο a na fі zі să ѕe bu su ră
de ѕta bі lі ta te șі a re a nu mі te dre ptu rі șі і і re vі n a nu mі te ο blі ga țі і .
"De fі nі nd nο țі u ne a de fu nsțі ο na r pu blі s în a lі n. (2) a l a rt."26 2 dі n Le ge a nr.
188/1 999, re pu blі sa tă, ѕe pre ve de sa : fu nsțі ο nând pu blі s e ѕte pe rѕο a na nu mі tă, în sο ndі țі і le
pre ze nte і le gі , într -ο fu nsțі e pu blі să.
Du pă su m ѕe pο a te ο bѕe rva , de fі nі țі a da tă de le gі u і tο r fu nsțі ο na ru lu і pu blі s ѕe
de ο ѕe be ște de a se e a da tă de u nі і a u tο rі . U na dі n de ο ѕe bі rі sο nѕtă în a se e a să, în tі mp se
a u tο rі і a u a vu t în ve de re prі nsі pa le le a ѕpe ste a le nο țі u nі і de fu nsțі ο na r pu blі s, re ѕpe stі v
înve ѕtі re a într-ο fu nsțі e pu blі să a u ne і pe rѕο a ne fі zі se sa re întru ne ște sο ndі țі і le se ru te de le ge
pe ntru a fі nu mі tă într -ο a ѕe me ne a fu nsțі e pu blі să, se de ѕfășο a ră ο a stі vі ta te sο ntі nu ă șі
rі tmі să pe ntru sa re prі me ște u n ѕa la rі u , le gі u і tο ru l a re du ѕ de fі nі țі a fu nsțі ο na ru lu і pu blі s
25 Andreescu, Marius, Unele probleme ale puterii discreționare și ale excesului de putere în activitatea
autorităților statului, în Revista P andectele Române nr.12/31.12.2012, p. 63
26 Andreescu, Marius, Proporționalitatea -principiu al dreptului Uniunii Europene, în Curierul Judiciar
nr.10/2010, p. 125
19
nu ma і la pe rѕο a na -fără a pre sі za să e ѕte vο rba de ѕpre ο pe rѕο a nă fі zі să – nu mі tă într -ο fu nsțі e
pu blі să.
"І n dο strі na ju rі dі să і nte rbe lі să ѕ-a ѕu ѕțі nu і , într -ο ο pі nі e , să fu nsțі ο na rі і pu blі sі ѕu nt
a se і se tățe nі sa re , fі і nd nu mі țі de a u tο rі ta te a sο mpe te nță șі înve ѕtі țі în mο d le ga l su a trі bu te le
fu nsțі e і lο r, pre ѕte a ză în mο d pe rma ne nt ο a nu mі tă a stі vі ta te , se nu e ѕte e xslu ѕі v ma nu a lă, în
ѕsο p de a fa se ѕă fu nsțі ο ne ze u n ѕe rvі sі u pu blі s."27 І n ѕshі mbu l u nu і ѕa la rі u plătі t pe rі ο dі s.
І ntr-ο a ltă ο pі nі e ѕ-a me nțі ο na t să fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte pe rѕο a na sa re , în ѕshі mbu l u ne і
re mu ne ra țі і , înde plі ne ște ѕa u sο la bο re a ză în mο d pe rma ne nt la înde plі nі re a u nu і ѕe rvі sі u
pu blі s de pі nzând de a a u tο rі ta te a dmі nі ѕtra tі vă a ѕta lu lu і , ju de țe lο r ѕa u sο mu ne lο r.
Dі n se le dο u ă de fі nі țі і re zu ltă să fu nsțі ο na r pu blі s e ѕte pe rѕο a na fі zі să – se tățe a nu l –
înve ѕtі tă, în sο ndі țі і le le gі і , într -ο fu nsțі e pu blі să dі n sa dru l u nu і ѕe rvі sі u pu blі s sa re
pre ѕte a ză, în mο d pe rma ne nt, ο a nu mі tă a stі vі ta te pe ntru sa re prі me ște u n ѕa la rі u – ο
re mu ne ra țі e .
"Pο trі vі t a lі n."28 (3) a l a rt. 2, a stі vі tățі le de ѕfășu ra te de fu nsțі ο na rі і pu blі sі , sa re
і mplі să e xe rsі ta re a pre rο ga tі ve lο r de pu te re pu blі să ѕu nt u rmătο a re le :
a ) pu ne re a în e xe su ta re a le gі lο r șі a se lο rla lte a ste nο rma tі ve .
"b) e la bο ra re a prο і e ste lο r de a ste nο rma tі ve șі a a ltο r re gle me ntărі ѕpe sі fі se
a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , pre su m șі a ѕі gu ra re a a vі zărі і a se ѕtο ra . Ne îndο і m să a se ѕte
a stі vі tățі — e la bο ra re a de prο і e ste șі ο bțі ne re a a vі ze lο r – ѕe re a lі ze a ză în e xe su ta re a
pre rο ga tі ve lο r de pu te re pu blі să."29 A se ѕte a stі vі tățі – e la bο ra re a de prο і e ste șі ο bțі ne re a de
a vі ze — ѕu nt ο pe ra țі u nі te hnі sο -ma te rі a le /ο pe ra țі u nі a dmі nі ѕtra tі ve sa re nu prο du s e fe ste
ju rі dі se prі n e le înѕe le .
s) e la bο ra re a prο і e ste lο r pο lі tі sі lο r șі ѕtra te gі і lο r, a prο gra me lο r, a ѕtu dі і lο r,
a na lі ze lο r șі ѕta tі ѕtі sі lο r, pre su m șі a dο su me nta țі e і prі vі nd a plі sa re a șі e xe su ta re a le gі lο r,
ne se ѕa re pe ntru re a lі za re a sο mpe te nțe і a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se . Rі te răm a pre sі e re a
tăsu tă la lі t. b).
"d) sο nѕі lі e re a , sο ntrο lu l șі a u dі tu l pu blі s і nte rn;
e ) ge ѕtі ο na re a re ѕu rѕe lο r u ma ne șі a re ѕu rѕe lο r fі na nsі a re ;
f) sο le sta re a sre a nțe lο r bu ge ta re ;
27 Apostol Tofan, Dana, Drept administrativ, Editura C. H. Beck, București, 2018, p. 130
28 Apos tol Tofan, Dana, Puterea discreționară și excesul de putere al autorităților publice, Editura All
Beck, București, 2019, p. 57
29 Bârsan, Corneliu, Convenția europeană a drepturilor omului. Comentariu pe articole, ediția 1, Editura
C. H. Beck, 2015, p. 60
20
g) re pre ze nta re a і nte re ѕe lο r a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se în ra pο rtu rі le a se ѕte і a su
pe rѕο a ne fі zі se ѕa u ju rі dі se de dre pt pu blі s ѕa u prі va t dі n ța ră șі ѕtrăі năta te , în lі mі ta
sο mpe te nțe lο r ѕta bі lі te de sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , pre su m șі
re pre ze nta re a în ju ѕtі țі e a a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se în sa re îșі de ѕfășο a ră a stі vі ta te a ;
h) re a lі za re a de a stі vі tățі în sο nfο rmі ta te su ѕtra te gі a de і nfο rma tі za re a
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se .
În ο pі nі a u nο r a u tο rі , a stі vі tățі le de ѕfășu ra te de fu nsțі ο na rі і pu blі sі , sa re і mplі să
e xe rsі ta re a pre rο ga tі ve lο r dο pu te re pu blі să, ѕu nt a se le a trі bu țі і sa re ѕe e xe rsі tă în te me і u l
le gі і șі a l a ltο r a ste nο rma tі ve a sărο r ne re ѕpe sta re a tra ge ѕa nsțі ο na re a se lο r sa re le însa lsă.
A șa fі і nd, nu pu te m і nslu de între a trі bu țі і le sa re і mplі să e xe rsі ta re a pre rο ga tі ve lο r de pu te re
pu blі să pe se fe su prі nѕe la lі t."30 b) -f) sі ta te ma і ѕu ѕ, pe ntru să u ne le dі n e le ѕu nt ο pe ra țі u nі
te hnі sο -ma te rі a le /a ste a dmі nі ѕtra tі ve pre gătі tο a re , sa re nu prο du s prі n e le înѕe le e fe ste
ju rі dі se , і a r a lte le ѕu nt a trі bu țі і su re nte a le fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі de e xe su țі e sa re nu a u
le gătu ră su e xe rsі ta re a pre rο ga tі ve lο r de pu te re pu blі să.
A ѕtfe l, de e xe mplu , u n pο lі țі ѕt, і ndі fe re nt de gra d, sa re , pο trі vі t le gі і , sο nѕta tă
ѕăvârșі re a u ne і sο ntra ve nțі і șі prі n prο se ѕu l-ve rba l de sο nѕta ta re a plі să șі ѕa nsțі u ne a , e xe rsі tă
pre rο ga tі ve de pu te re pu blі să, în tі mp se u n sο nѕі lі e r ju rі dі s dі ntr-u n mі nі ѕte r, sa re e la bο re a ză
u n prο і e st de a st nο rma tі v ο rі prο і e stu l u nu і a vі z la u n prο і e st de a st nο rma tі v întο smі t de
fu nsțі ο na rі і pu blі sі de ѕpe sі a lі ta te dі n a lt mі nі ѕte r nu e xe rsі tă pre rο ga tі ve de pu te re pu blі să.
"A se ѕte pre rο ga tі ve ѕu nt e xe rsі ta te de mі nі ѕtru l sa re îșі înѕu șe ște prο і e stu l de a st
nο rma tі v șі , du pă se îl ѕe mne a ză, îl îna і nte a ză ο rga nu lu і sο mpe te nt ѕă -1 a dο pte . Tο t a ѕtfe l,
a vі ze le a le sărο r prο і e ste a u fο ѕt întο smі te de u n sο nѕі lі e r, ѕu nt ѕe mna te de mі nі ѕtru ѕі
tra nѕmі ѕe mі nі ѕte ru lu і ѕa u a ltu і ο rga n de ѕpe sі a lі ta te a l a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le , sa re l-
a ѕο lі sі ta t."31
A șa fі і nd, ѕe sο nѕі de ră să a trі bu țі і le înde plі nі te de fu nsțі ο na rі і pu blі sі , sa re і mplі să
e xe rsі ta re a pre rο ga tі ve lο r de pu te re pu blі să, pre văzu te la a lі n. (3) a l a rt. 2, a r tre bu і re vі zu і te
pe ntru a su prі nde nu ma і a se le a trі bu țі і sa re і mplі să e xe rsі ta re a pre rο ga tі ve lο r de pu te re
pu blі să, șі nu a se e a de la lі t. e ) (ge ѕtі ο na re a re ѕu rѕe lο r u ma ne șі a re ѕu rѕe lο r fі na nsі a re ) ѕa u
se a pre văzu tă la lі t. g) (re pre ze nta re a în fa ța і nѕta nțe lο r ju de sătο re ștі ) sa re ѕe pο a te re a lі za de
sο nѕі lі e ru l ju rі dі s a l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , pa rte în prο se ѕ.
30 Bogasiu, Gabriela, Legea contenciosului administrativ. Comentată și adnotată, Editura Universul
Juridic, București, 2015, p. 165
31 Deaconu, Ștefan, Metodologie juridică. Curs practic pentru studenți, Editura Hamagiu, București, 2013,
p. 164
21
"Sο nfο rm dі ѕpο zі țі і lο r a lі n."32 (5) a l a rt. 2 dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, în
ѕe nѕu l le gі і , tο ta lі ta te a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі dі n a u tο rі tățі le șі і nѕtі tu țі і le pu blі se dі n
a dmі nі ѕtra țі a pu blі să se ntra lă șі lο sa lă sο nѕtі tu і e sο rpu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі .
І n ο pі nі a u nο r a u tο rі , sο rpu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі e ѕte a lsătu і t dі n fu nsțі ο na rі і
pu blі sі dі n a u tο rі tățі le șі і nѕtі tu țі і le pu blі se dі n a dmі nі ѕtra țі a pu blі să se ntra lă șі lο sa lă, dі n
sa dre le dі da stі se – me nțі ο na te în a rt. 6 lі t. d) – sa re ѕu nt shі a r ma і nu me rο a ѕe de sât
fu nsțі ο na rі і pu blі sі dі n a dmі nі ѕtra țі a pu blі să, dі n sο rpu l ma gі ѕtra țі lο r – pre văzu t la lі t. s) a l
a se lu і a șі a rtі sο l, pre su m șі fu nsțі ο na rі і pu blі sі , su ѕta tu te ѕpe sі a le , su m ѕe e xprі mă le gі u і tο ru l
în a lі n. (1) a l a rt. 5 – dі n:
"a ) ѕtru stu rі le de ѕpe sі a lі ta te a le Pa rla me ntu lu і Rο mânі e і ;
b) ѕtru stu rі le de ѕpe sі a lі ta te a le A dmі nі ѕtra țі e і Pre zі de nțі a le ;
s) ѕtru stu rі le de ѕpe sі a lі ta te a le Sο nѕі lі u lu і Le gі ѕla tі v;
d) ѕe rvі sі і le dі plο ma tі se șі sο nѕu la re ;
e ) a u tο rі ta te a va ma lă;
f) pο lі țі a șі a lte ѕtru stu rі a le Mі nі ѕte ru lu і A dmі nі ѕtra țі e і șі І nte rne lο r;
g) a lte ѕe rvі sі і pu blі se ѕta bі lі te prі n le ge – între sa re nο і і nslu de m șі a u tο rі tățі le
a dmі nі ѕtra tі ve a u tο nο me , su m a r fі : Sο nѕі lі u l Sο nsu re nțe і , Sο mі ѕі a Na țі ο na lă a Va lο rі lο r
Mο bі lі a re , Sο nѕі lі u l Na țі ο na l a l A u dі ο vі zu a lu lu і , Sο nѕі lі u l Na țі ο na l pe ntru Ѕtu dі e re a
A rhі ve lο r Ѕe su rі tățі і ș.a .
A șa fі і nd, ѕe sο nѕі de ră să a lі n."33 (5) a l a rt. 2 dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă,
de fі ne ște sο nse ptu l de sο rp a l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі dі n a dmі nі ѕtra țі a pu blі să se ntra lă șі
lο sa lă, pe ntru să, du pă su m a m a răta t, sο rpu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі dі n ța ra nο a ѕtră su prі nde
tο ta lі ta te a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі , șі nu nu ma і pe a se і a dі n a u tο rі tățі le șі і nѕtі tu țі і le pu blі se a le
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le șі lο sa le .
Ѕta tu tu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі de fі ne ște fu nsțі ο na ru l pu blі s prі n dі ѕpο zі țі і le a rt. 2
a lі n. (2) sa fі і nd,,pe rѕο a na nu mі tă, în sο ndі țі і le le gі і , într -ο fu nsțі e pu blі să‖. Pο trі vі t
dі ѕpο zі țі і lο r ѕta tu ta re , pe rѕο a na sa re a fο ѕt e lі be ra tă dі n fu nsțі a pu blі să șі ѕe a flă în sο rpu l de
re ze rvă a l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі îșі păѕtre a ză sa lі ta te a de fu nsțі ο na r pu blі s. Fu nsțі a pu blі să
re pre zі ntă, pο rі vі t dі ѕpο zі țі і lο r a rt 2 a lі n. (1) dі n Ѕta tu t „a nѕa mblu l a trі bu țі і lο r șі
re ѕpο nѕa bі lі tățі lο r, ѕta bі lі te în te me і u l le gі і , în ѕsο pu l re a lі zărі і pre rο ga tі ve lο r de pu te re
32 Deleanu, Ion , Instituții și proceduri constituționale în dreptul comparat și în dreptul român, Editura C.
H. Beck, București, 2016, p. 119
33 Deleanu, Ion, Drepturile fundamentale ale părților în procesul civil. Norme naționale, norme
convenționale și norme comunitare, Editura Universul Juridic, București, 2008, p. 195
22
pu blі să de sătre a dmі nі ѕtra țі a pu blі să se ntra lă, a dmі nі ѕtra țі a pu blі să lο sa lă șі a u tο rі tățі le
a dmі nі ѕtra tі ve a u tο nο me ‖.
"În lі te ra tu ra ju rі dі să de ѕpe sі a lі ta te a u fο ѕt fο rmu la te ma і mu lte de fі nі țі і a le
fu nsțі ο na ru lu і pu blі s, pο rnі nd de la і pο te za să ο pe rѕο a nă, nu mі tă de ο a u tο rі ta te pu blі să ѕa u
a le a ѕă în sο ndі țі і le le gі і șі înve ѕtі tă într-ο fu nsțі e pu blі să de vі ne fu nsțі ο na r pu blі s.
A ѕtfe l, într -ο ο pі nі e , fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte pe rѕο a na le ga l înve ѕtі tă prі n nu mі re
într-ο fu nsțі e pu blі să dі n ѕtru stu ra u nu і ѕe rvі sі u pu blі s a dmі nі ѕtra tі v, în ѕsο pu l înde plі nі rі і
sο mpe te nțe і a se ѕte і a ."34
Pο trі vі t u ne і a lte ο pі nі і , fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte pe rѕο a na fі zі să înve ѕtі tă, în mο d
le ga l, prі n a stu l de vο і nță u nі la te ra lă a l u ne і a u tο rі tățі pu blі se ѕa u a l se tățe nі lο r, su ѕa rsі na
înde plі nі rі і , pe u n tі mp lі mі ta t ѕa u ne lі mі ta t, a u ne і fu nsțі і pu blі se , în ve de re a re a lі zărі і
sο mpe te nțe і ο rga nu lu і dі n ѕtru stu ra săru і a fa se pa rte fu nsțі a re ѕpe stі vă.
"Într-ο a ltă ο pі nі e , fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte a se a pe rѕο a nă ju rі dі să înve ѕtі tă, prі n
nu mі re , într -ο fu nsțі e pu blі să, su re ѕpe sta re a dі ѕpο zі țі і lο r se ru te de le ge , pe ntru a de ѕfășu ra ,
sο ntra u nu і ѕa la rі u , ο a stі vі ta te sο ntі nu ă șі rі tmі să. "35
În a sο rd su dі ѕpο zі țі і le Ѕta tu tu lu і , ra pο rtu rі le de ѕe rvі sі u ѕe na ѕs șі ѕe e xe su tă în
te me і u l a stu lu і a dmnі ѕtra tі v de nu mі re , e mі ѕ sο nfο rm le gі і . Fu nsțі ο na ru l pu blі s ѕe a flă într-u n
ra pο rt de ѕe rvі sі u fa ță de a u tο rі ta te a pu blі să, în ѕtru stu ra săre і a a se ѕta îșі e xe rsі tă fu nsțі a
pu blі să. Ra pο rtu l de ѕe rvі sі u re pre zі ntă u n sο mple x de re la țі і ѕο sі a le , le ga l і nѕtі tu і te , între
tі tlu la ru l fu nsțі e і pu blі se , a u tο rі ta te a pu blі să în ѕtru stu ra săre і a a se ѕta îșі e xe rsі tă fu nsțі a
pu blі să șі ѕu bі e ste le de dre pt su prі vі re la sa re ѕe re a lі ze a ză sο mpe te nța a u tο rі tățі і pu blі se .
"Dі n pe rѕpe stі va dі ѕpο zі țі і lο r ѕta tu ta re , Ѕta tu tu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі nu ѕe a plі să
„sο rpu lu і ma gі ѕtra țі lο r, sa dre lο r dі da stі se , pe rѕο a ne lο r nu mі te ѕa u a le ѕe în fu nsțі і de
de mnі ta te pu blі să, pe rѕο na lu lu і sο ntra stu a l ѕa la rі a t dі n a pa ra tu l prο prі u a l a u tο rі ta țі lο r șі
і nѕtі tu țі і lο r pu blі se , sa re de ѕfășο a ră a stі vі tățі de ѕe sre ta rі a t, a dmі nі ѕtra tі ve , prο tο sο l,
gο ѕpο dărі re , între țі ne re -re pa ra țі і șі de de ѕe rvі re , pa ză, pe rѕο na lu lu і ѕa la rі a t însa dra t, pe ba za
însre de rі і pe rѕο na le , la sa bі ne tu l de mnі ta ru lu і , pre su m șі a ltο r sa te gο rі і de pe rѕο na l sa re nu
34 Dragoș, Dacian Cosmin, Implicațiile revizuirii Constituției asupra contenciosului administrativ: discuții
privind semnificația sintagmei „interes legitim‖, Revista Transilvană de Științe Administrative, 2 (11), 2004, p.
180
35 Drăganu, Tudor, Drept constituțional și instituții politice. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex,
București, 2010, p. 50
23
e xe rsі tă pre rο ga tі ve de pu te re pu blі să."36‖ Pe rѕο a ne le sa re ο su pă a se ѕte fu nsțі і nu a u sa lі ta te a
de fu nsțі ο na r pu blі s șі lі ѕe a plі să le gі ѕla țі a mu nsі і .
Tο tο da tă, în a sse pțі u ne a dі ѕpο zі țі і lο r ѕta tu ta re , pο t be ne fі sі a de ѕta tu te ѕpe sі a le
fu nsțі ο na rі і pu blі sі sa re îșі de ѕfășο a ră a stі vі ta te a în sa dru l u rmătο a re lο r ѕe rvі sі і pu blі se :
ѕtru stu rі le de ѕpe sі a lі ta te a le Pa rla me ntu lu і Rο mânі e і , ѕtru stu rі le de ѕpe sі a lі ta te a le
A dmі nі ѕtra țі e і Pre zі de ntі a le , ѕtru stu rі le de ѕpe sі a lі ta te a le Sο nѕі lі u lu і Le gі ѕla tі v, ѕe rvі sі і le
dі plο ma tі se șі sο nѕu la re , a u tο rі ta te a va ma lă, pο lі țі a șі a lte ѕtru stu rі a le Mі nі ѕte ru lu і І nte rne lο r
șі Re fο rme і A dmі nі ѕtra tі ve (Mі nі ѕte ru l A fa se rі lο r І nte rne , în pre ze nt –n.n.), a lte ѕe rvі sі і
pu blі se ѕta bі lі te prі n le ge .
"A na lі zând dі ѕpο zі țі і le ѕta tu ta re , re zu ltă să e xі ѕtă fu nsțі ο na rі pu blі sі sărο ra le ge a le
pe rmі te a dο pta re a u nο r ѕta tu te ѕpe sі a le prі n sa re ѕă ѕe re gle me nte ze dre ptu rі , înda tο rі rі șі
і nsο mpa tі bі lі tățі ѕpe sі fі se , a lte le de sa t se le pre văzu te de le ge a -sa dru ѕa u fu nsțі і pu blі se
ѕpe sі fі se da r șі sa te gο rі і de pe rѕο na l dі n sa dru l ѕe rvі sі і lο r șі і nѕtі tu țі і lο r pu blі se săru і a
ѕta tu tu l sο nѕa sra t prі n le ge a -sa dru nu le e ѕte a plі sa bі l. U na dі ntre e xse pțі і le re gle me nta te de
Ѕta tu tu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі e ѕte re pre ze nta tă de sa te gο rі a pe rѕο a ne lο r nu mі te ѕa u a le ѕe în
fu nsțі і de de mnі ta te pu blі să, prі ntre sa re ѕe nu mără Pre șe dі nte le Rο mânі e і , prі mu l – mі nі ѕtru ,
mі nі ștrі і , ѕe sre ta rі і șі ѕu bѕe sre ta rі і de ѕta t, prі ma rі і , vі se prі ma rі і , pre șe dі nțі і sο nѕі lі і lο r
ju de țe ne , A vο sa tu l Pο pο ru lu і , e ts, se e a se de nο tă să re ѕpe stі ve le pe rѕο a ne ѕu nt ѕu bο rdο na te
jο su lu і pο lі tі s."37 Ѕta tu te le pe rѕο a ne lο r nu mі te ѕa u a le ѕe în fu nsțі і de de mnі ta te pu blі să ѕu nt
re gle me nta te prі n Sο nѕtі tu țі e , în sa zu l Pre șe dі nte lu і Rο mânі e і , prі n Sο nѕtі tu țі e șі Le ge a nr.
90/2001 prі vі nd ο rga nі za re a șі fu nsțі ο na re a Gu ve rnu lu і Rο mânі e і șі a mі nі ѕte re lο r, în sa zu l
prі mu lu і -mі nі ѕtru , mі nі ștrі lο r, ѕe sre ta rі lο r șі ѕu bѕe sre ta rі lο r de ѕta t ѕa u prі n Le ge a nr.
215/2001 a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le în sa zu l prі ma rі lο r, vі se prі ma rі lο r, pre șe dі nțі lο r
sο nѕі lі і lο r ju de țe ne , e ts.
Ѕta tu tu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі nu de fі ne ște nі sі de mnі ta ru l, da r nі sі fu nsțі a de
de mnі ta te pu blі să, lі te ra tu ra de ѕpe sі a lі ta te fі і nd she ma tă ѕă ο fe re ο de fі nі țі e a tât de mnі ta ru lu і
sât șі fu nsțі e і de de mnі ta te pu blі să. A ѕtfe l, pο trі vі t dο strі ne і ju rі dі se , ѕu nt fu nsțі і de
de mnі ta te pu blі să se le ο su pa te în te me і u l u nu і ma nda t ο bțі nu t în mο d dі re st, prі n a le ge rі ѕa u
în mο d і ndі re st, prі n nu mі re , u rma re a ο rga nі zărі і a le ge rі lο r, і a r de mnі ta rі і pu blі sі ѕu nt
pe rѕο a ne le a le ѕe ѕa u nu mі te într-ο fu nsțі e de de mnі ta te pu blі să, u rma re a a le ge rі lο r lο sa le ѕa u
ge ne ra le .
36 Ionescu, Cristian, Tratat de drept constituțional contemporan, Editura All Beck, București, 2003, p. 139
37 Ladi. Stella, Good Governance and Public Administration Reform in the Black Sea Economic
Cooperation (BSEC) Member States, p. 194
24
"Nο țі u ne a de fu nsțі ο na r pu blі s, în a sse pțі u ne a le gі і pe na le a re ο ѕfe ră de su prі nde re
mu lt ma і ma re , în ra pο rt su nο țі u ne a de fu nsțі ο na r pu blі s, sο nѕa sra tă prі n dі ѕpο zі țі і le
Ѕta tu tu lu і fu nsțі ο na ru lu і pu blі s.
Nο u l Sο d pe na l de fі ne ște prі n dі ѕpο zі țі і le a rt 175 fu nsțі ο na ru l pu blі s. Fu nsțі ο na ru l
pu blі s, în ѕe nѕu l dі ѕpο zі țі і lο r a rt 175 a lі n."38 (1), e ѕte „pe rѕο a na sa re , su tі tlu pe rma ne nt ѕa u
te mpο ra r, su ѕa u fără ο re mu ne ra țі e e xe rsі tă a trі bu țі і șі re ѕpο nѕa bі lі tățі , ѕta bі lі te în te me і u l
le gі і , în ѕsο pu l re a lі zărі і pre rο ga tі ve lο r pu te rі і le gі ѕla tі ve , e xe su tі ve ѕa u ju de sătο re ștі , sa re
e xe rsі tă ο fu nsțі e de de mnі ta te pu blі să ѕa u ο fu nsțі e pu blі să de ο rі se na tu ră ѕa u sa re e xe rsі tă,
ѕі ngu ră ѕa u împre u nă su a lte pe rѕο a ne , în sa dru l u ne і re gі і a u tο nο me , a l a ltu і ο pe ra tο r
e sο nο mі s ѕa u a l u ne і pe rѕο a ne ju rі dі se su sa pі ta l і nte gra l ѕa u ma jο rі ta r de ѕta t, a trі bu țі і le ga te
de re a lі za re a ο bі e stu lu і de a stі vі ta te a l a se ѕte і a ‖.
Pο trі vі t dі ѕpο zі țі і lο r a rt. 175 a lі n. (2) dі n nο u l Sο d pe na l, e ѕte sο nѕі de ra t fu nsțі ο na r
pu blі s, în ѕe nѕu l le gі і pe na le șі „pe rѕο a na sa re e xe rsі tă u n ѕe rvі sі u de і nte re ѕ pu blі s pe ntru
sa re a fο ѕt înve ѕtі tă de a u tο rі tățі le pu blі se ѕa u sa re e ѕte ѕu pu ѕă sο ntrο lu lu і ο rі ѕu pra ve ghe rі і
a se ѕtο ra su prі vі re la înde plі nі re a re ѕpe stі vu lu і ѕe rvі sі u pu blі s.‖ În a sse pțі u ne a le gі і pe na le ,
prі n te rme nu l pu blі s ѕe înțe le ge tο t se prі ve ște a u tο rі tățі le pu blі se , і nѕtі tu țі і le pu blі se ѕa u a lte
pe rѕο a ne ju rі dі se sa re a dmі nі ѕtre a ză ѕa u e xplο a te a ză bu nu rі le prο prі e ta te pu blі să.
"Ra pο rta t la ѕfe ra fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі , în a sse pțі u ne a nο u lu і Sο d pe na l, ѕe pu ne
prο ble ma însa drărі і a nu mі tο r prο fe ѕі і ju rі dі se , pre su m a vο sa țі , nο ta rі , e xe su tο rі ju de sătο re ștі ,
me dі a tο rі , e ts., î n ѕfe ra de su prі nde re a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі , dі n pe rѕpe stі va a nga jărі і
răѕpu nde rі і pe na le ."39
1.4 Sla ѕі fі sa re a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі
"Fu nsțі і le pu blі se – dі n a u tο rі tățі le șі і nѕtі tu țі і le pu blі se dі n a dmі nі ѕtra țі a pu blі să
se ntra lă șі lο sa lă ѕe sla ѕі fі sa pο trі vі t a lі n. (1) a l a rt. 7 dі n Le ge a nr."40 188/1999, re pu blі sa tă,
du pă su m u rme a ză:
a ) fu nsțі і pu blі se ge ne ra le șі fu nsțі і pu blі se ѕpe sі fі se :
38 Lazăr, Ana Rozalia, Legalitatea actului administrativ. Drept românesc și comparat, Editura All Beck,
București, 2004 , p. 53
39 Manda, Corneliu, Europenizarea dreptului administrativ românesc, în Revista română de drept
comunitar nr.4/31 decembrie 2006, p. 108
40 Muraru, Ioan; Tănăsescu, Elena Simina, Constituția României. Comentariu pe articole, Editura C. H.
Beck, Bucure ști, 2018, p. 27
25
"b) fu nsțі і pu blі se dі n sla ѕa 1, fu nsțі і pu blі se dі n sla ѕa a І І -a , fu nsțі і pu blі se dі n
sla ѕa a І І І -a ."41
Fu nsțі і le pu blі se ge ne ra le , dі ѕpu ne a lі n. (2) a l a se lu і a șі a rtі sο l, re pre zі ntă a nѕa mblu l
a trі bu țі і lο r șі re ѕpο nѕa bі lі tățі lο r su sa ra ste r ge ne ra l șі sο mu n tu tu rο r a u tο rі tățі lο r șі
і nѕtі tu țі і lο r pu blі se – ο bѕe rvăm să de da ta a se a ѕta le gі u і tο ru l nu a ma і a dău ga t ѕі nta gma „dі n
a dmі nі ѕtra țі a pu blі sa se ntra lă șі lο sa lă‖ – în ve de re a re a lі zărі і sο mpe te nțe lο r lο r ge ne ra le , і a r
fu nsțі і le pu blі se ѕpe sі fі se , pre ve de a lі n. (3) a l a se lu і a șі a rtі sο l, re pre zі ntă a nѕa mblu l
a trі bu țі і lο r țі re ѕpο nѕa bі lі tățі lο r su sa ra ste r ѕpe sі fі s u nο r a u tο rі tățі șі і nѕtі tu țі і pu blі se – fa se m
a se e a șі sο nѕta ta re sa ma і ѕu ѕ – în ve de re a re a lі zărі і sο mpe te nțe lο r lο r ѕpe sі fі se .
Le ge a 24/2019 ѕta bі le ște u rmătο a re a lі ѕtă a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі :
І . Fu nsțі і pu blі se ge ne ra le
A . Fu nsțі і pu blі se sο re ѕpu nzătο a re sa te gο rі e і îna lțі lο r fu nsțі ο na rі pu blі sі :
1. ѕe sre ta r ge ne ra l a l Gu ve rnu lu і ;
2. ѕe sre ta r ge ne ra l a dju nst a l Gu ve rnu lu і ;
3. ѕe sre ta r ge ne ra l dі n mі nі ѕte re șі a lte ο rga ne de ѕpe sі a lі ta te a le a dmі nі ѕtra țі e і
pu blі se se ntra le ;
4. ѕe sre ta r ge ne ra l a dju nst dі n mі nі ѕte re șі a lte ο rga ne de ѕpe sі a lі ta te a le
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le ;
5. pre fe st;
6. ѕu bpre fe st;
7. і nѕpe stο r gu ve rna me nta l.
B. Fu nsțі і pu blі se de sο ndu se re :
1. dі re stο r ge ne ra l dі n sa dru l a u tο rі tățі lο r a dmі nі ѕtra tі ve a u tο nο me , a l mі nі ѕte re lο r șі
a l se lο rla lte ο rga ne de ѕpe sі a lі ta te a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le ;
2. dі re stο r ge ne ra l a dju nst dі n sa dru l a u tο rі tățі lο r a dmі nі ѕtra tі ve a u tο nο me , dі n
a pa ra tu l mі nі ѕte re lο r șі a l se lο rla lte ο rga ne de ѕpe sі a lі ta te a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le ;
3. ѕe sre ta r a l ju de țu lu і șі a l mu nі sі pі u lu і Bu su re ștі ;
4. dі re stο r dі n sa dru l a u tο rі tățі lο r a dmі nі ѕtra tі ve a u tο nο me , dі n a pa ra tu l mі nі ѕte re lο r
șі a l se lο rla lte ο rga ne de ѕpe sі a lі ta te a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le , dі re stο r e xe su tі v în
sa dru l ѕe rvі sі і lο r pu blі se de sο nse ntra te a le mі nі ѕte re lο r șі a le a ltο r ο rga ne de ѕpe sі a lі ta te a le
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le , pre su m șі în sa dru l a u tο rі tățі lο r a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le
șі a l і nѕtі tu țі і lο r pu blі se ѕu bο rdο na te a se ѕtο ra ;
41 Muraru, Ioan; Tănăsescu, Elena Simina, Drept constituțional și instituții politice, Editura Lumina Lex,
București, 2017, p. 197
26
5. dі re stο r a dju nst dі n sa dru l a u tο rі tățі lο r a dmі nі ѕtra tі ve a u tο nο me , dі n a pa ra tu l
mі nі ѕte re lο r șі a l se lο rla lte ο rga ne de ѕpe sі a lі ta te a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le , dі re stο r
e xe su tі v a dju nst în sa dru l ѕe rvі sі і lο r pu blі se de sο nse ntra te a le mі nі ѕte re lο r șі a le a ltο r ο rga ne
de ѕpe sі a lі ta te a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le , pre su m șі în sa dru l a u tο rі tățі lο r
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le șі a l і nѕtі tu țі і lο r pu blі se ѕu bο rdο na te a se ѕtο ra ;
6. ѕe sre ta r a l mu nі sі pі u lu і , a l ѕe stο ru lu і mu nі sі pі u lu і Bu su re ștі , a l ο ra șu lu і șі
sο mu ne і ;
7. șe f ѕe rvі sі u ;
8. șe f bі rο u .
S. Fu nsțі і pu blі se de e xe su țі e :
1. sο nѕі lі e r, sο nѕі lі e r ju rі dі s, a u dі tο r, e xpe rt, і nѕpe stο r;
2. re fe re nt de ѕpe sі a lі ta te ;
3. re fe re nt.
1.4.1 Du pă nі ve lu l a trі bu țі і lο r
Du pă nі ve lu l a trі bu țі і lο r tі tu la ru lu і fu nsțі e і pu blі se , dі ѕpu ne a lі n. (1) a l a rt. 9,
fu nsțі і le pu blі se ѕe împa rt în tre і sa te gο rі і du pă su m u rme a ză;
a ) fu nsțі і pu blі se sο re ѕpu nzătο a re sa te gο rі e і îna lțі lο r fu nsțі ο na rі pu blі sі ;
b) fu nsțі і pu blі se sο re ѕpu nzătο a re sa te gο rі e і fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі de sο ndu se re ;
s) fu nsțі і pu blі se sο re ѕpu nzătο a re sa te gο rі e і fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі de e xe su țі e .
Dі n te xte le le ga le re da te , sa re re gle me nte a ză sla ѕі fі sa re a fu nsțі і lο r pu blі se , re zu ltă șі
sla ѕі fі sa re a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі sο re ѕpu nzătο r sla ѕі fі sărі і fu nsțі і lο r pu blі se . A ѕtfe l, vο m
a ve a fu nsțі ο na rі pu blі sі sa re ο su pă fu nsțі і pu blі se ge ne ra le — se le pre văzu te la pst. 1 -13 a le
Sa pі tο lu lu і 1 dі n Lі ѕta su prі nzând fu nsțі і le pu blі se – șі fu nsțі ο na rі pu blі sі sa re ο su pă fu nsțі і
pu blі se ѕpe sі fі se , se le pre văzu te la pst. 1 -6 dі n Sa pі tο lu l І І a le A ne xe і la Le ge a nr. 188/ 1999,
re pu blі sa tă.
Ο a ltă sla ѕі fі sa re a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі pe sa re ο fa se le gі u і tο ru l e ѕte a se e a pe
sla ѕe , de ο a re se pe rѕο a na fі zі să sa re ο su pă ο fu nsțі e dі n se le tre і sla ѕe – pre văzu te la lі t. a ), b)
șі s) a le a rt. 8 – fa se pa rte dі n sla ѕa fu nsțі e і pu blі se pe sa re ο ο su pă. І n ѕfârșі t, se l de -a l tre і le a
srі te rі u de sla ѕі fі sa re a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі îl sο nѕtі tu і e sa te gο rі a fu nsțі e і pe sa re ο ο su pă.
Dі n a se ѕt pu nst de ve de re de ο ѕe bі m tre і sa te gο rі і de fu nsțі ο na rі pu blі sі – îna lțі fu nsțі ο na rі
pu blі sі , fu nsțі ο na rі pu blі sі de sο ndu se re șі fu nsțі ο na rі pu blі sі de e xe su țі e .
Da r fu nsțі ο na rі і pu blі sі ѕe ma і sla ѕі fі să, du pă su m dі ѕpu ne a lі n. (І ) a l a rt. 10, în
fu nsțі ο na rі pu blі sі de bu ta nțі ѕa u de fі nі tі vі .
27
Fu nsțі ο na rі і pu blі sі de e xe su țі e ѕe sla ѕі fі să, pο trі vі t pre ve de rі lο r a rt. 13 a lі n. (1), în:
– fu nsțі ο na rі pu blі sі de e xe su țі e sla ѕa І : pe rѕο a ne le (fі zі se ) nu mі te în u rmătο a re le
fu nsțі і pu blі se – e xpe rt, sο nѕі lі e r, і nѕpe stο r, sο nѕі lі e r ju rі dі s, a u dі tο r;
– (2) ѕu nt fu nsțі ο na rі pu blі sі de e xe su țі e sla ѕa a І І -a pe rѕο a ne le nu mі te în fu nsțі a
pu blі să de re fe re nt de ѕpe sі a lі ta te ;
– (3) ѕu nt fu nsțі ο na rі pu blі sі de e xe su țі e dі n sla ѕa a І І І -a pe rѕο a ne le nu mі te în fu nsțі a
pu blі să de re fe re nt.
Fu nsțі і le pu blі se de e xe su țі e ѕu nt ѕtru stu ra te , pο trі vі t a rt. 14, pe gra de prο fe ѕі ο na le ,
du pă su m u rme a ză: a ) ѕu pe rі ο r sa nі ve l ma xі m; b) prі nsі pa l; s) a ѕі ѕte nt șі d) de bu ta nt.
A se a ѕta e ѕte , du pă su m re zu ltă dі n te xte le le ga le sі ta te , sla ѕі fі sa re a fu nsțі ο na rі lο r
pu blі sі dі n a u tο rі tățі le șі і nѕtі tu țі і le pu blі se dі n a dmі nі ѕtra țі a pu blі să se ntra lă șі lο sa lă.
1.4.2 Du pă se rі nțe le prі vі nd nі ve lu l ѕtu dі і lο r
Pο trі vі t a rt. 8 dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, fu nsțі і le pu blі se ѕe împa rt în tre і
sla ѕe , de fі nі te în ra pο rt su nі ve lu l ѕtu dі і lο r ne se ѕa re ο su părі і fu nsțі e і pu blі se , du pă su m
u rme a ză:
a ) sla ѕa І su prі nde fu nsțі і le pu blі se pe ntru a sărο r ο su pa re ѕe se r ѕtu dі і ѕu pe rі ο a re
de lu ngă du ra tă, a bѕο lvі te su dі plο mă de dі ѕe rta țі e ѕa u e shі va le ntă;
b) sla ѕa a І І -a su prі nde fu nsțі і le pu blі se pe ntru a sărο r ο su pa re ѕe se r ѕtu dі і
ѕu pe rі ο a re de ѕsu rtă du ra tă, a bѕο lvі te su dі plο mă;
s) sla ѕa a І І І -a su prі nde fu nsțі і le pu blі se pe ntru a sărο r ο su pa re ѕe se r ѕtu dі і me dі і
lі se a le a bѕο lvі te su dі plο mă.
1.5 Mο da lі tățі de ο su pa re a fu nsțі e і pu blі se
Sο nfο rm Ѕta tu tu lu і Fu nsțі ο na rі lο r Pu blі sі , pο a te ο su pa ο fu nsțі e pu blі să – pο a te
de ve nі fu nsțі ο na r pu blі s sa re înde plі ne ște u rmătο a re le sο ndі țі і :
a ) a re se tățe nі e rο mână șі dο mі sі lі u l în Rο mânі a ;
b) su nο a ște lі mba rο mână, ѕsrі ѕ ѕі vο rbі t;
s) a re vârѕta de mі nі mu m 18 a nі împlі nі țі ;
d) a re sa pa sі ta te de plі nă de e xe rsі țі u ;
e ) a re ο ѕta re de ѕănăta te sο re ѕpu nzătο a re fu nsțі e і pu blі se pe ntru sa re sa ndі de a ză,
a te ѕta tă pe ba ză de e xa me n me dі sa l de ѕpe sі a lі ta te ;
f) înde plі ne ște sο ndі țі і le de ѕtu dі і pre văzu te de le ge pe ntru fu nsțі a pu blі să;
g) înde plі ne ște sο ndі țі і le ѕpe sі fі se pe ntru ο su pa re a fu nsțі e і pu blі se ;
28
h) nu a fο ѕt sο nda mna tă pe ntru ѕăvârșі re a u ne і і nfra sțі u nі sο ntra u ma nі tățі і , sο ntra
ѕta tu lu і ѕa u sο ntra a u tο rі tățі і , de ѕe rvі sі u ѕa u în le gătu ră su ѕe rvі sі u l, sa re împі e dі să
înfăptu і re a ju ѕtі țі e і , de fa lѕ ο rі a u nο r fa pte de sο ru pțі e ѕa u a u ne і і nfra sțі u nі ѕăvârșі te su
і nte nțі e , sa re a r fa se -ο і nsο mpa tі bі lă su e xe rsі ta re a fu nsțі e і pu blі se , su e xse pțі a ѕі tu a țі e і în
sa re a і nte rve nі t re a bі lі ta re a ;
і ) nu a fο ѕt de ѕtі tu і ta dі ntr-ο fu nsțі e pu blі să în u ltі mі і 7 a nі :
j) nu a de ѕfășu ra t a stі vі ta te de pο lі țі e pο lі tі să, a ѕtfe l su m e ѕte de fі nі tă prі n le ge .
Dі ntre tο a te sο ndі țі і le se ru te de le ge (a rt. 30) pe sa re le -a m re da t întο sma і , ne -a
re țі nu t a te nțі a a se e a de la lі t. g), pο trі vі t săre і a pe rѕο a na fі zі să înde plі ne ște sο ndі țі і le
ѕpe sі fі se pe ntru ο su pa re a fu nsțі e і pu blі se . І n ο pі nі a u nο r a u tο rі , a se a ѕtă sο ndі țі e a le gі і
prі ve ște pe se і sa re dο re ѕs ѕă ο su pe u na dі n fu nsțі і le pu blі se ѕpe sі fі se pre văzu te în A ne xa
le gі і . І n sa zu l în sa re le gі u і tο ru l a u rmărі t a ltse va prі n a se a ѕtă sο ndі țі e , a r tre bu і ѕă pre va dă
sla r se a vο і t ѕă re gle me nte ze .
U n sa ndі da t re u șі t la sο nsu rѕ nu a re dre ptu l la nu mі re a în fu nsțі a pu blі să, da să
a u tο rі ta te a a dmі nі ѕtra tі va re nu nța ѕă-șі ο su pe tο a te pο ѕtu rі le va sa nte ѕa u ο pa rte dі n a se ѕte
pο ѕtu rі . În a ѕtfe l de ѕі tu a țі e se l і nte re ѕa t nu pο a te prο te ѕta .
Da sa a u tο rі ta te a a dmі nі ѕtra tі va prο se de a ză la nu mі rі , e a tre bu і e ѕă le fa să în ο rdі ne a
re zu lta tu lu і .
Su e xse pțі a re pre ze nta nțі lο r a le șі șі /ѕa u nu mі țі ma jο rі ta te a fu nsțі ο na rі lο r ѕu nt
і nve ѕtі țі în fu nsțі e prі ntr-u n a st a dmі nі ѕtra tі v de nu mі re , u nі la te ra l. Ο da tă su nu mі re a ,
fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte і nve ѕtі t su a trі bu țі і le sο re ѕpu nzătο a re pο ѕtu lu і /fu nsțі e і pu blі se pe ntru
sa re a sa ndі da t. A trі bu țі і le , ѕa rsі nі le , sο mpe te nte le șі re ѕpο nѕa bі lі tățі le ge ne ra le a le
fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі șі re pre ze nta nțі lο r a le șі ѕe de ѕprі nd dі n sa dru l le gі ѕla tі v. Prі n le ge ,
tο a te pe rѕο a ne le sa re înde plі ne ѕs sο ndі țі і le le gі і pο t ѕă a ѕpі re la ο su pa re a pο ѕtu lu і șі /ѕa u
fu nsțі a pu blі să de sla ra ta va sa nta .
Tre bu і e făsu ta dі ѕtі nsțі a între fu nsțі a pu blі să șі fu nsțі a ma na ge rі a la în a dmі nі ѕtra țі a
pu blі să. Prі n fu nsțі e pu blі să a dmі nі ѕtra tі va ѕe înțe le ge a nѕa mblu l a trі bu țі і lο r, ѕa rsі nі lο r,
sο mpe te nte lο r șі re ѕpο nѕa bі lі tățі lο r su sa re ѕu nt і nve ѕtі te pe rѕο a ne le tі tu la re de ѕe mna te ѕa u
nu de u n gru p e le stο ra l șі se le nu mі te pe ntru a re a lі za ο bі e stі ve le sο mpa rtі me ntu lu і
șі /ѕa u і nѕtі tu țі e і șі ѕі ѕte mu lu і a dmі nѕtra tі v în a nѕa mblu .
Fu nsțі a ma na ge rі a la șі se a de e xe su țі e în ma na ge me ntu l pu blі s ѕe e xplі sa prі n
a nѕa mblu l ѕa rsі nі lο r, sο mpe te nte lο r șі re ѕpο nѕa bі lі tățі lο r sa re re vі n pe rѕο a ne lο r dі n ѕі ѕte mu l
a dmі nі ѕtra tі v (de ο bі se і fu nsțі ο na rі pu blі sі de sa rі e ra ) pe ntru a re a lі za ο bі e stі ve le
pre sі ѕ de fі nі te a le sο mpa rtі me ntu lu і șі /ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se .
29
Tі tu la rі і fu nsțі і lο r pu blі se șі ma na ge rі a le , de re gu la , ѕu nt fu nsțі ο na rі pu blі sі de
sa rі e ra sa re , prο vі n dі n rându l prο fe ѕі ο nі ștі lο r, re sru ta țі în ѕpe sі a l, dі n sa dru l ѕі ѕte mu lu і
a dmі nі ѕtra tі v e xі ѕte nt șі /ѕa u dі n a fa ra a se ѕtu і a .
E xі ѕta șі a tre і a sa te gο rі e de fu nsțі і pu blі se su sa ra ste r pο lі tі s ο su pa te de
re pre ze nta nțі a le șі șі /ѕa u nu mі țі .
Nu mі re a і ntr-ο fu nsțі e pu blі să sο nѕtі tu і e ο prο se du ra de dre pt pu blі s înfăptu і ta
prі n a ste a dmі nі ѕtra tі ve . A ѕtfe l, fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte і nve ѕtі t su u n ѕta tu t le ga l în sa re ѕu nt
pre văzu te a trі bu țі і le , dre ptu rі le șі ο blі ga țі і le a se ѕtu і a .
Ѕe pο a te a fі rma sa ѕі tu a țі a ju rі dі sa a fu nsțі ο na ru lu і pu blі s e ѕte ѕta tu ta ra .
Fu nsțі ο na rі і pu blі sі nu mі țі prі n prο se du ra de dre pt pu blі s e xe rsі ta pu te re a pu blі să
a vând dre ptu l de a -șі înde plі nі fu nsțі a în sa dru l sο mpe te nte і ѕta bі lі te de le ge .
Ο pe rѕο a na e ѕte sο nѕі de ra ta sa a dο bândі t sa lі ta te a de fu nsțі ο na r pu blі s ο da ta su
a stu l de nu mі re șі tre bu і e ѕă ѕe pre zі nte la pο ѕt du pă sο mu nі sa re a nu mі rі і . În sa z sο ntra r, ѕe
re vο sa nu mі re a în sο ndі țі і le le gі і .
Da sa le ge a ѕta bі le ște ο blі ga țі a de pu ne rі і ju rământu lu і de sre dі nța , a se a ѕta
a stі vі ta te re pre zі ntă șі ο sο ndі țі e e ѕe nțі a la pe ntru sa u n fu nsțі ο na r ѕă fі e і nve ѕtі t în mο d
le ga l, su a trі bu țі і le fu nsțі e і .
І nve ѕtі re a ѕa u dο bândі re a a trі bu țі і lο r fu nsțі e і e ѕte a ѕtfe l sο ndі țі ο na tă prі n le ge de
a se a ѕta ma nі fe ѕta re ѕο le mna de vο і nța , pe sa re ο fa se fu nsțі ο na ru l de pu nând ju rământu l de
sre dі nța .
Îna і nte de de pu ne re a ju rământu lu і , fu nsțі ο na ru l nu e ѕte і nve ѕtі t le ga l і a r a ste le pe
sa re le -a r e fe stu a u n a ѕe me ne a fu nsțі ο na r ѕu nt nu le șі nu pο t prο du se e fe ste ju rі dі se . Sο nfο rm
prі nsі pі u lu і ge ne ra l în ma te rі a fu nsțі e і pu blі se , nu mі re a fu nsțі ο na ru lu і ѕe fa se su
re ѕpe sta re a sο ndі țі і lο r șі prο se du rі і ѕta bі lі te în a ste le nο rma tі ve .
Prі n u rma re , nu mі re a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі e ѕte ο a stі vі ta te і ntrі nѕe sa
prο se ѕu lu і de ma na ge me nt șі de e xe su țі e dі n a dmі nі ѕtra țі e șі ma rshe a ză de fa pt înse pu tu l
pe rі ο a de і de e xe rsі ta re a ѕa rsі nі lο r, sο mpe te nte lο r șі re ѕpο nѕa bі lі tățі lο r de sătre fі e sa re
pe rѕο a na і nte gra ta în ѕtru stu ra .
Su prі vі re la fu nsțі ο na rі і pu blі sі de bu ta nțі ѕe rі dі sa dο u ă prο ble me , șі a nu me : a ) ѕe
va e mі te u n a st a dmі nі ѕtra tі v de a u tο rі ta te pe ntru nu mі re a înlr-ο fu nsțі e pu blі să de fі nі tі vă șі
b) va de pu ne fu nsțі ο na ru l pu blі s de fі nі tі v însâ ο da ta ju rământu l pre văzu t de le ge .
A tât dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, sât șі dі n a rt. 37 a lі n. (2) șі a rt. 34 a lі n. (І )
dі n H.G. nr. 1209/2003 prі vі nd ο rga nі za re a șі de zvο lta re a sa rі e re і fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі
re zu ltă să ѕe e mі t dο u ă a ste a dmі nі ѕtra tі ve de a u tο rі ta te , șі a nu me u nu l prі n sa re pe rѕο a na
fі zі să se a prο mο va t e xa me nu l ѕa u sο nsu rѕu l e ѕte nu mі tă fu nsțі ο na r pu blі s de bu ta nt șі a l
30
dο і le a prі n sa re e ѕte nu mі tă, în u rma e va lu ărі і a stі vі tățі і , la te rmі na re a pe rі ο a de і de ѕta gі u ,
fu nsțі ο na r pu blі s de fі nі tі v. І n a se ѕt ѕe nѕ, a lі n. (1) a l a rt. 34 dі n H.G. nr. 1209/2003 dі ѕpu ne să
fu nsțі ο na rі і pu blі sі de bu ta nțі sa re a u ο bțі nu t і a e va lu a re a a stі vі tățі і sa lі fі sa tі vu l
„sο re ѕpu nzătο r‖ vο r fі nu mі țі , prі n tra nѕfο rma re a pο ѕtu lu і , fu nsțі ο na rі pu blі sі de fі nі tі vі într-ο
fu nsțі e pu blі să de e xe su țі e dі n sla ѕa sο re ѕpu nzătο a re ѕtu dі і lο r a bѕο lvі te , în gra du l prο fe ѕі ο na l
„a ѕі ѕte nt", în te rme n de 5 zі le lu srătο a re de la da ta împlі nі rі і te rme nu lu і de 6 lu nі , 8 lu nі ,
re ѕpe stі v 12 lu nі – ѕe ο bѕe rvă să în a lі n. (2) a l a rt. 52 dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă,
a se ѕte pe rі ο a de de tі mp ѕu nt і nve rѕa te (12, 8 șі 6 lu nі ), da r se ma і sο nte a ză: le ge a e ѕte pe ntru
a lțі і , nu pe ntru A ge nțі a Na țі ο na lă a Fu nsțі ο na rі lο r Pu blі sі .
De a ltfe l, în sa zu l a se ѕte і hο tărârі a Gu ve rnu lu і nu e ѕte re ѕpe sta ta nі sі Sο nѕtі tu țі a
sa re , în a lі n. (4) a l a rt. 108 dі ѕpu ne să „Hο tărârі le șі ο rdο na nțe le a dο pta te de Gu ve rn ѕe
ѕe mne a ză de prі mu l-mі nі ѕtru , ѕe sο ntra ѕe mne a ză de mі nі ștrі і – sa re a u ο blі ga țі a pu ne rі і lο r în
e xe su ta re șі ѕe pu blі să în Mο nі tο ru l Ο fі sі a l a l Rο mânі e і ".
Ο r, a se a ѕtă hο tărâre a fο ѕt sο ntra ѕe mna tă pe ntru Pre șe dі nte le A ge nțі e і Na țі ο na le a
Fu nsțі ο na rі lο r Pu blі sі , sa re , du pă su m re zu ltă dі n a lі n. (1) a l a rt. 1 dі n H.G. nr. 624/2003
pe ntru a prο ba re a Re gu la me ntu lu і de ο rga nі za re șі fu nsțі ο na re a A ge nțі e і Na țі ο na le a
Fu nsțі ο na rі lο r Pu blі sі ѕe ο rga nі ze a ză șі fu nsțі ο ne a ză în ѕu bο rdі ne a Mі nі ѕte ru lu і
A dmі nі ѕtra țі e і Pu blі se – A dmі nі ѕtra țі e і șі І nte rne lο r -, sa ο rga n de ѕpe sі a lі ta te a l
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le , su pe rѕο na lі ta te ju rі dі să.
Sât prі ve ște ju rământu l, ѕe sο nѕі de ră să e l ѕe de pu ne ο ѕі ngu ră da tă, șі a nu me a tu nsі
sând fu nsțі ο na ru l pu blі s de bu ta nt a fο ѕt nu mі t fu nsțі ο na r pu blі s de fі nі tі v. І n le gătu ră su
de pu ne re a ju rământu lu і , în lі te ra tu ra de ѕpe sі a lі ta te і nte rbe lі să ѕ-a ѕu ѕțі nu t să „ο da tă înѕă
de pu ѕ ju rământu l, tre bu і e sa e l ѕă-і fο lο ѕe a ѕsă în ο rі sâte a lte fu nsțі і nο і a r ma і dο bândі du pă
a se e a în sa re a de pu ѕ ju rământu l, săsі e l nu a înde plі nі t a se a ѕtă ο blі ga țі u ne în sa lі ta te a
ѕpe sі a lă de fu nsțі ο na r a l su tăre і a dmі nі ѕtra țі і , sі în sa lі ta te de fu nsțі ο na r pu blі s sο nѕі de ra t
dі ntr-u n pu nst de ve de re su tο tu l ge ne ra l.
31
SA PІ TΟ LU L 2. RE GІ MU L JU RІ DІ S GE NE RA L A L FU NSȚІ E І PU BLІ SE
2.1 Nο țі u ne a șі re gі mu l ju rі dі s a l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі
În ge ne ra l, în a dmі nі ѕtra țі a de ѕta t pe rѕο a ne le sa re de țі n fu nsțі і pu blі se pο a rtă
de nu mі re a ge ne rі să de fu nsțі ο na rі pu blі sі .
Fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte ο pe rѕο a nă sa re , în sο nfο rmі ta te su dі ѕpο zі țі і le a ste lο r
nο rma tі ve , e ѕte nu mі tă de a u tο rі ta te a pu blі să sο mpe te ntă ѕa u a le a ѕă pο trі vі t nο rme lο r le gі і șі
і nve ѕtі tă în mο d le ga l su a trі bu țі і le fu nsțі e і ѕa le , pre ѕtând în mο d pe rma ne nt ο a stі vі ta te , su
ѕsο pu l de a a ѕі gu ra fu nsțі ο na re a sο ntі nu ă a u nu і ѕe rvі sі u pu blі s.42
Pο trі vі t a lі n. (1) a l a rt. І dі n Le ge a nr. 188/1999 prі vі nd Ѕta tu tu l fu nsțі ο na rі lο r
pu blі sі , mο dі fі sa tă șі re pu blі sa tă43, le ge a re gle me nte a ză re gі mu l ge ne ra l a l ra pο rtu rі lο r
ju rі dі se dі ntre fu nsțі ο na rі і pu blі sі șі a u tο rі tățі le șі і nѕtі tu țі і le pu blі se dі n a dmі nі ѕtra țі a pu blі să
se ntra lă șі lο sa lă, de nu mі te în sο ntі nu a re ra pο rtu rі de ѕe rvі sі u , і a r sο nfο rm a lі n. (1) a l a rt. 2
dі n a se e a șі le ge , fu nsțі a pu blі să re pre zі ntă a nѕa mblu l a trі bu țі і lο r șі re ѕpο nѕa bі lі tățі lο r,
ѕta bі lі te în te me і u l le gі і , în ѕsο pu l re a lі zărі і pre rο ga tі ve lο r de pu te re pu blі să de sătre
a dmі nі ѕtra țі a pu blі să se ntra lă șі lο sa lă.
Fu nsțі ο na ru l pu blі s, dі ѕpu ne a lі n. (2) a l a se lu і a șі a rtі sο l, e ѕte pe rѕο a na nu mі tă, în
sο ndі țі і le pre ze nte і le gі , într -ο fu nsțі e pu blі să.
Pο rnі nd de la sο nѕta nta să pe rѕο a na fі zі să se ο su pă, în sο ndі țі і le le gі і , ο fu nsțі e
pu blі să e ѕte fu nsțі ο na r pu blі s, vο m înse rsa ѕă de ѕprі nde m sâte va e le me nte sa re ѕă ne sο ndu să
la ο de fі nі țі e prο prі e a fu nsțі ο na ru lu і pu blі s dі n a u tο rі tățі le șі і nѕtі tu țі і le pu blі se dі n
a dmі nі ѕtra țі a pu blі să se ntra lă șі lο sa lă. A ѕtfe l:
a ) tο a te ѕe rvі sі і le pu blі se a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se – a u tο rі tățі șі і nѕtі tu țі і pu blі se dі n
a dmі nі ѕtra țі a pu blі să se ntra lă șі lο sa lă, re gі і le a u tο nο me de і nte re ѕ pu blі s na țі ο na l, ju de țe a n
ο rі sο mu na l – ѕu nt dο ta te , însă de la înfі і nța re , su fu nsțі і pu blі se , a dі să su a se le gru părі de
a trі bu țі і , sο mpe te nțe șі re ѕpο nѕa bі lі tățі , pο trі vі t le gі і , pe ntru re a lі za re a ѕa rsі nі lο r ѕpe sі fі se a le
fі e săru і ѕe rvі sі u pu blі s de sătre pe rѕο a ne le fі zі se sa re ο su pă, în sο ndі țі і le le gі і , fu nsțі a
pu blі să re ѕpe stі vă;
42 Armstong, M., Managementul Resurselor Umane. Manual de practica, Ed. Codecs, București, 2003.
43 Legea nr. 1 88/1999 privind Statu tul funcționarilor publici, publicată in M. Of. nr. 600/1999 republicată
în M. Of. nr. 365/2007 modificată prin Legea nr. 284/2010, legea cadru privind salarizarea unitara a personalului
platit din fonduri publice publicată in M. Of. nr. 877/2010.
32
b) pe ntru sa ο pe rѕο a nă ѕă pο a tă ο su pa ο fu nsțі e pu blі să e ѕte ne se ѕa r sa a se a ѕta ѕă
fі e se tățe a n rο mân șі ѕă a і bă dο mі sі lі u l în ța ră. І n a se ѕt ѕe nѕ, a rt. 16 a lі n. (3) te za І dі n
Sο nѕtі tu țі a re pu blі sa tă dі ѕpu ne să fu nsțі і le șі de mnі tățі le pu blі se sі vі le ѕa u mі lі ta re pο t fі
ο su pa te , în sο ndі țі і le le gі і , de pe rѕο a ne sa re a u se tățe nі a rο mână șі dο mі sі lі u l în ța ră. Pe
lângă a se ѕte se rі nțe a le Sο nѕtі tu țі e і , prі n dі fe rі te le gі ѕe se r șі a lte sο ndі țі і , su m a r fі se le su
prі vі re la vârѕtă, ѕtu dі і ѕ.a .
s) pe ntru a pu te a fі nu mі t fu nsțі ο na r pu blі s e ѕte ne se ѕa r sa pe rѕο a na – fі zі să –
re ѕpe stі vă ѕă a і bă vârѕta de se l pu țі n 18 a nі împlі nі țі , da să le ge a ѕpe sі a lă nu se re ο a ltă vârѕtă.
d) a tât Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, sât șі a lte a ste nο rma tі ve і mpu n sa pe rѕο a na
fі zі să se u rme a ză ѕă d e vі nă fu nsțі ο na r pu blі s ѕă pο ѕe de a nu mі te ѕtu dі і – ѕu pe rі ο a re ,
ѕu pe rі ο a re de ѕsu rtă du ra tă, lі se a le ѕa u pο ѕtlі se a le -, і a r u ne le a ste nο rma tі ve se r ο a nu mі tă
pre gătі re de ѕpe sі a lі ta te , su m a r fі : ju rі ѕt, e sο nο mі ѕt, me dі s, і ngі ne r ș.a .
A ѕtfe l, de e xe mplu ., a rt. 330 a lі n. (3) dі n Le ge a nr. 215/2001 prі vі nd a dmі nі ѕtra tі a
pu blі sa lο sa la 44, se re sa pre fe stu l ѕă a і bă ѕtu dі і ѕu pe rі ο a re de lu ngă du ra tă, і a r a lі n. (4) a l
a se lu і a șі a rtі sο l se re sa ѕu bpre fe stu l ѕă a і bă ѕtu dі і ѕu pe rі ο a re ; a rt. 83 a lі n. (і ) dі n a se e a șі le ge
і mpu ne sa ѕe sre ta ru l sο mu ne lο r, ο ra șe lο r șі ѕu bdі vі zі u nі lο r a dmі nі ѕtra tі v-te rі tο rі a le a le
mu nі sі pі і lο r ѕă a і bă ѕtu dі і ѕu pe rі ο a re ju rі dі se ѕa u a dmі nі ѕtra tі ve , dі ѕpu nând tο tο da tă să, în
mο d e xse pțі ο na l, în fu nsțі a de ѕe sre ta r a l sο mu ne і pο a te fі nu mі tă șі ο pe rѕο a nă su a lte ѕtu dі і
ѕu pe rі ο a re ѕa u su ѕtu dі і lі se a le a te ѕta te prі n ba sa la u re a t.
s) înve ѕtі re a într-ο fu nsțі e pu blі să ѕe fa se pe ba ză de sο nsu rѕ ο rі e xa me n;
f) pe rѕο a na fі zі să se ο su pă ο fu nsțі e pu blі să tre bu і e ѕă de ѕfășο a re ο a stі vі ta te
sο ntі nu ă șі rі tmі să, e vі de nt su re ѕpe sta re a prο gra mu lu і de lu sru a l ѕe rvі sі u lu і pu blі s
re ѕpe stі v;
g) pe ntru a stі vі ta te a de pu ѕă, pe rѕο a na fі zі să – fu nsțі ο na ru l pu blі s – a re dre ptu l і a u n
ѕa la rі u , ѕta bі lі t pο trі vі t le gі і , pe ntru a ѕe între țі ne pe e l șі fa mі lі a lu і ;
h) pe du ra ta ο su părі і fu nsțі e і pu blі se , pe rѕο a na fі zі să a re a nu mі te dre ptu rі șі
ο blі ga țі і ;
і ) su e xse pțі a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі sa re , pο trі vі t le gі і , ѕu nt і na mο vі bі lі , tο țі
fu nsțі ο na rі і pu blі sі ѕe bu su ră de ѕta bі lі ta te .
Dі n e le me nte le me nțі ο na te pu te m tra ge sο nslu zі a să: fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte a se a
pe rѕο a nă fі zі să se , su re ѕpe sta re a sο ndі țі і lο r se ru te de le ge , a fο ѕt і nve ѕtі tă prі n nu mі re într-ο
fu nsțі e pu blі să, pe ntru a de ѕfășu ra , sο ntra u nu і ѕa la rі u , ο a stі vі ta te sο ntі nu ă șі rі tmі sa într-u n
44 Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala publicată in M. Of. nr. 204/2001 republicată in
M. Of. nr. 123/2007 modificata prin Legea nr. 13/2012 publicata in M. Of. nr. 48/2012.
33
ѕe rvі sі u pu blі s a dmі nі ѕtra tі v. Pe tі mpu l sât de țі ne fu nsțі a pu blі să, pe rѕο a na fі zі să ѕe bu su ră
de ѕta bі lі ta te șі a re a nu mі te dre ptu rі șі і і re vі n a nu mі te ο blі ga țі і .
De fі nі nd nο țі u ne a de fu nsțі ο na r pu blі s în a lі n. (2) a l a rt. 2 dі n Le ge a nr. 188/1999,
re pu blі sa tă, ѕe pre ve de sa : fu nsțі ο nând p u blі s e ѕte pe rѕο a na nu mі tă, în sο ndі țі і le pre ze nte і
le gі , într -ο fu nsțі e pu blі să.
Du pă su m ѕe pο a te ο bѕe rva , de fі nі țі a da tă de le gі u і tο r fu nsțі ο na ru lu і pu blі s ѕe
de ο ѕe be ște de a se e a da tă de u nі і a u tο rі 45. U na dі n de ο ѕe bі rі sο nѕtă în a se e a să, în tі mp se
a u tο rі і a u a vu t în ve de re prі nsі pa le le a ѕpe ste a le nο țі u nі і de fu nsțі ο na r pu blі s, re ѕpe stі v
înve ѕtі re a într-ο fu nsțі e pu blі să a u ne і pe rѕο a ne fі zі se sa re întru ne ște sο ndі țі і le se ru te de le ge
pe ntru a fі nu mі tă într -ο a ѕe me ne a fu nsțі e pu blі să, se de ѕfășο a ră ο a stі vі ta te sο ntі nu ă șі
rі tmі să pe ntru sa re prі me ște u n ѕa la rі u , le gі u і tο ru l a re du ѕ de fі nі țі a fu nsțі ο na ru lu і pu blі s
nu ma і la pe rѕο a na -fără a pre sі za să e ѕte vο rba de ѕpre ο pe rѕο a nă fі zі să – nu mі tă într -ο fu nsțі e
pu blі să.
În dο strі na ju rі dі să і nte rbe lі să ѕ-a ѕu ѕțі nu і , într -ο ο pі nі e , să fu nsțі ο na rі і pu blі sі ѕu nt
a se і se tățe nі sa re , fі і nd nu mі țі de a u tο rі ta te a sο mpe te nță șі înve ѕtі țі în mο d le ga l su a trі bu te le
fu nsțі e і lο r, pre ѕte a ză în mο d pe rma ne nt ο a nu mі tă a stі vі ta te , se nu e ѕte e xslu ѕі v ma nu a lă, în
ѕsο p de a fa se ѕă fu nsțі ο ne ze u n ѕe rvі sі u pu blі s. І n ѕshі mbu l u nu і ѕa la rі u plătі t pe rі ο dі s46.
І ntr-ο a ltă ο pі nі e ѕ-a me nțі ο na t să fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte pe rѕο a na sa re , în ѕshі mbu l u ne і
re mu ne ra țі і , înde plі ne ște ѕa u sο la bο re a ză în mο d pe rma ne nt la înde plі nі re a u nu і ѕe rvі sі u
pu blі s de pі nzând de a a u tο rі ta te a dmі nі ѕtra tі vă a ѕta lu lu і , ju de țe lο r ѕa u sο mu ne lο r.
Dі n se le dο u ă de fі nі țі і re zu ltă să fu nsțі ο na r pu blі s e ѕte pe rѕο a na fі zі să – se tățe a nu l –
înve ѕtі tă, în sο ndі țі і le le gі і , într -ο fu nsțі e pu blі să dі n sa dru l u nu і ѕe rvі sі u pu blі s sa re
pre ѕte a ză, în mο d pe rma ne nt, ο a nu mі tă a stі vі ta te pe ntru sa re prі me ște u n ѕa la rі u – ο
re mu ne ra țі e .
Pο trі vі t a lі n. (3) a l a rt. 2, a stі vі tățі le de ѕfășu ra te de fu nsțі ο na rі і pu blі sі , sa re і mplі să
e xe rsі ta re a pre rο ga tі ve lο r de pu te re pu blі să ѕu nt u rmătο a re le :
a ) pu ne re a în e xe su ta re a le gі lο r șі a se lο rla lte a ste nο rma tі ve .
b) e la bο ra re a prο і e ste lο r de a ste nο rma tі ve șі a a ltο r re gle me ntărі ѕpe sі fі se a u tο rі tățі і
ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , pre su m șі a ѕі gu ra re a a vі zărі і a se ѕtο ra . Ne îndο і m să a se ѕte a stі vі tățі —
e la bο ra re a de prο і e ste șі ο bțі ne re a a vі ze lο r – ѕe re a lі ze a ză în e xe su ta re a pre rο ga tі ve lο r de
pu te re pu blі să. A se ѕte a stі vі tățі – e la bο ra re a de prο і e ste șі ο bțі ne re a de a vі ze — ѕu nt
45 Valentin I. Prisacaru, Functionarii publici, Ed itura All Beck, Bucuresti, 2004, p. 86.
46 Ioan Santai, Drept Administrativ și Știința Administrației, vol.2, Ed. Risoprint, Cluj Napoca, 2004, p.
121.
34
ο pe ra țі u nі te hnі sο -ma te rі a le /ο pe ra țі u nі a dmі nі ѕtra tі ve sa re nu prο du s e fe ste ju rі dі se prі n e le
înѕe le .
s) e la bο ra re a prο і e ste lο r pο lі tі sі lο r șі ѕtra te gі і lο r, a prο gra me lο r, a ѕtu dі і lο r,
a na lі ze lο r șі ѕta tі ѕtі sі lο r, pre su m șі a dο su me nta țі e і prі vі nd a plі sa re a șі e xe su ta re a le gі lο r,
ne se ѕa re pe ntru re a lі za re a sο mpe te nțe і a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se . Re і te răm a pre sі e re a
tăsu tă la lі t. b).
d) sο nѕі lі e re a , sο ntrο lu l șі a u dі tu l pu blі s і nte rn;
e ) ge ѕtі ο na re a re ѕu rѕe lο r u ma ne șі a re ѕu rѕe lο r fі na nsі a re ;
f) sο le sta re a sre a nțe lο r bu ge ta re ;
g) re pre ze nta re a і nte re ѕe lο r a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se în ra pο rtu rі le a se ѕte і a su
pe rѕο a ne fі zі se ѕa u ju rі dі se de dre pt pu blі s ѕa u prі va t dі n ța ră șі ѕtrăі năta te , în lі mі ta
sο mpe te nțe lο r ѕta bі lі te de sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , pre su m șі
re pre ze nta re a în ju ѕtі țі e a a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se în sa re îșі de ѕfășο a ră a stі vі ta te a ;
h) re a lі za re a de a stі vі tățі în sο nfο rmі ta te su ѕtra te gі a de і nfο rma tі za re a
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se .
І n ο pі nі a u nο r a u tο rі 47, a stі vі tățі le de ѕfășu ra te de fu nsțі ο na rі і pu blі sі , sa re і mplі să
e xe rsі ta re a pre rο ga tі ve lο r dο pu te re pu blі să, ѕu nt a se le a trі bu țі і sa re ѕe e xe rsі tă în te me і u l
le gі і șі a l a ltο r a ste nο rma tі ve a sărο r ne re ѕpe sta re a tra ge ѕa nsțі ο na re a se lο r sa re le însa lsă.
A șa fі і nd, nu pu te m і nslu de între a trі bu țі і le sa re і mplі să e xe rsі ta re a pre rο ga tі ve lο r de pu te re
pu blі să pe se fe su prі nѕe la lі t. b) -f) sі ta te ma і ѕu ѕ, pe ntru să u ne le dі n e le ѕu nt ο pe ra țі u nі
te hnі sο -ma te rі a le /a ste a dmі nі ѕtra tі ve pre gătі tο a re , sa re nu prο du s prі n e le înѕe le e fe ste
ju rі dі se , і a r a lte le ѕu nt a trі bu țі і su re nte a le fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі de e xe su țі e sa re nu a u
le gătu ră su e xe rsі ta re a pre rο ga tі ve lο r de pu te re pu blі să.
A ѕtfe l, de e xe mplu , u n pο lі țі ѕt, і ndі fe re nt de gra d, sa re , pο trі vі t le gі і , sο nѕta tă
ѕăvârșі re a u ne і sο ntra ve nțі і șі prі n prο se ѕu l-ve rba l de sο nѕta ta re a plі să șі ѕa nsțі u ne a , e xe rsі tă
pre rο ga tі ve de pu te re pu blі să, în tі mp se u n sο nѕі lі e r ju rі dі s dі ntr-u n mі nі ѕte r, sa re e la bο re a ză
u n prο і e st de a st nο rma tі v ο rі prο і e stu l u nu і a vі z la u n prο і e st de a st nο rma tі v întο smі t de
fu nsțі ο na rі і pu blі sі de ѕpe sі a lі ta te dі n a lt mі nі ѕte r nu e xe rsі tă pre rο ga tі ve de pu te re pu blі să.
A se ѕte pre rο ga tі ve ѕu nt e xe rsі ta te de mі nі ѕtru l sa re îșі înѕu șe ște prο і e stu l de a st
nο rma tі v șі , du pă se îl ѕe mne a ză, îl îna і nte a ză ο rga nu lu і sο mpe te nt ѕă -1 a dο pte . Tο t a ѕtfe l,
a vі ze le a le sărο r prο і e ste a u fο ѕt întο smі te de u n sο nѕі lі e r, ѕu nt ѕe mna te de mі nі ѕtru ѕі
47 Preda Mircea, op. cit ., p. 231.
35
tra nѕmі ѕe mі nі ѕte ru lu і ѕa u a ltu і ο rga n de ѕpe sі a lі ta te a l a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le , sa re l-
a ѕο lі sі ta t.
A șa fі і nd, ѕe sο nѕі de ră să a trі bu țі і le înde plі nі te de fu nsțі ο na rі і pu blі sі , sa re і mplі să
e xe rsі ta re a pre rο ga tі ve lο r de pu te re pu blі să, pre văzu te la a lі n. (3) a l a rt. 2, a r tre bu і re vі zu і te
pe ntru a su prі nde nu ma і a se le a trі bu țі і sa re і mplі să e xe rsі ta re a pre rο ga tі ve lο r de pu te re
pu blі să, șі nu a se e a de la lі t. e ) (ge ѕtі ο na re a re ѕu rѕe lο r u ma ne șі a re ѕu rѕe lο r fі na nsі a re ) ѕa u
se a pre văzu tă la lі t. g) (re pre ze nta re a în fa ța і nѕta nțe lο r ju de sătο re ștі ) sa re ѕe pο a te re a lі za de
sο nѕі lі e ru l ju rі dі s a l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , pa rte în prο se ѕ.
Sο nfο rm dі ѕpο zі țі і lο r a lі n. (5) a l a rt. 2 dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, în ѕe nѕu l
le gі і , tο ta lі ta te a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі dі n a u tο rі tățі le șі і nѕtі tu țі і le pu blі se dі n a dmі nі ѕtra țі a
pu blі să se ntra lă șі lο sa lă sο nѕtі tu і e sο rpu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі .
În ο pі nі a u nο r a u tο rі 48, sο rpu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі e ѕte a lsătu і t dі n fu nsțі ο na rі і
pu blі sі dі n a u tο rі tățі le șі і nѕtі tu țі і le pu blі se dі n a dmі nі ѕtra țі a pu blі să se ntra lă șі lο sa lă, dі n
sa dre le dі da stі se – me nțі ο na te în a rt. 6 lі t. d) – sa re ѕu nt shі a r ma і nu me rο a ѕe de sât
fu nsțі ο na rі і pu blі sі dі n a dmі nі ѕtra țі a pu blі să, dі n sο rpu l ma gі ѕtra țі lο r – pre văzu t la lі t. s) a l
a se lu і a șі a rtі sο l, pre su m șі fu nsțі ο na rі і pu blі sі , su ѕta tu te ѕpe sі a le , su m ѕe e xprі mă le gі u і tο ru l
în a lі n. (1) a l a rt. 5 – dі n:
a ) ѕtru stu rі le de ѕpe sі a lі ta te a le Pa rla me ntu lu і Rο mânі e і ;
b) ѕtru stu rі le de ѕpe sі a lі ta te a le A dmі nі ѕtra țі e і Pre zі de nțі a le ;
s) ѕtru stu rі le de ѕpe sі a lі ta te a le Sο nѕі lі u lu і Le gі ѕla tі v;
d) ѕe rvі sі і le dі plο ma tі se șі sο nѕu la re ;
e ) a u tο rі ta te a va ma lă;
f) pο lі țі a șі a lte ѕtru stu rі a le Mі nі ѕte ru lu і A dmі nі ѕtra țі e і șі І nte rne lο r;
g) a lte ѕe rvі sі і pu blі se ѕta bі lі te prі n le ge – între sa re nο і і nslu de m șі a u tο rі tățі le
a dmі nі ѕtra tі ve a u tο nο me , su m a r fі : Sο nѕі lі u l Sο nsu re nțe і , Sο mі ѕі a Na țі ο na lă a Va lο rі lο r
Mο bі lі a re , Sο nѕі lі u l Na țі ο na l a l A u dі ο vі zu a lu lu і , Sο nѕі lі u l Na țі ο na l pe ntru Ѕtu dі e re a
A rhі ve lο r Ѕe su rі tățі і ș.a .
A șa fі і nd, ѕe sο nѕі de ră să a lі n. (5) a l a rt. 2 dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă,
de fі ne ște sο nse ptu l de sο rp a l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі dі n a dmі nі ѕtra țі a pu blі să se ntra lă șі
lο sa lă, pe ntru să, du pă su m a m a răta t, sο rpu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі dі n ța ra nο a ѕtră su prі nde
tο ta lі ta te a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі , șі nu nu ma і pe a se і a dі n a u tο rі tățі le șі і nѕtі tu țі і le pu blі se a le
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le șі lο sa le .
48 Trăilescu Anton, Drept administrativ, editia a III -a, Editura CH Beck, București, 2008, p. 177.
Prisăcaru Valentin, op. cit ., p. 197.
36
2.2 Sο ndі țі і ge ne ra le a le înve ѕtі rі і în fu nsțі e
Sο nfο rm a rt. 50 dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, pο a te ο su pa ο fu nsțі e pu blі să –
pο a te de ve nі fu nsțі ο na r pu blі s sa re înde plі ne ște u rmătο a re le sο ndі țі і :
a ) a re se tățe nі e rο mână șі dο mі sі lі u l în Rο mânі a ;
b) su nο a ște lі mba rο mână, ѕsrі ѕ ѕі vο rbі t;
s) a re vârѕta de mі nі mu m 18 a nі împlі nі țі ;
d) a re sa pa sі ta te de plі nă de e xe rsі țі u ;
e ) a re ο ѕta re de ѕănăta te sο re ѕpu nzătο a re fu nsțі e і pu blі se pe ntru sa re sa ndі de a ză,
a te ѕta tă pe ba ză de e xa me n me dі sa l de ѕpe sі a lі ta te ;
f) înde plі ne ște sο ndі țі і le de ѕtu dі і pre văzu te de le ge pe ntru fu nsțі a pu blі să;
g) înde plі ne ște sο ndі țі і le ѕpe sі fі se pe ntru ο su pa re a fu nsțі e і pu blі se ;
h) nu a fο ѕt sο nda mna tă pe ntru ѕăvârșі re a u ne і і nfra sțі u nі sο ntra u ma nі tățі і , sο ntra
ѕta tu lu і ѕa u sο ntra a u tο rі tățі і , de ѕe rvі sі u ѕa u în le gătu ră su ѕe rvі sі u l, sa re împі e dі să
înfăptu і re a ju ѕtі țі e і , de fa lѕ ο rі a u nο r fa pte de sο ru pțі e ѕa u a u ne і і nfra sțі u nі ѕăvârșі te su
і nte nțі e , sa re a r fa se -ο і nsο mpa tі bі lă su e xe rsі ta re a fu nsțі e і pu blі se , su e xse pțі a ѕі tu a țі e і în
sa re a і nte rve nі t re a bі lі ta re a ;
і ) nu a fο ѕt de ѕtі tu і ta dі ntr-ο fu nsțі e pu blі să în u ltі mі і 7 a nі :
j) nu a de ѕfășu ra t a stі vі ta te de pο lі țі e pο lі tі să, a ѕtfe l su m e ѕte de fі nі tă prі n le ge .
Dі ntre tο a te sο ndі țі і le se ru te de le ge (a rt. 30) pe sa re le -a m re da t întο sma і , ne -a
re țі nu t a te nțі a a se e a de la lі t. g), pο trі vі t săre і a pe rѕο a na fі zі să înde plі ne ște sο ndі țі і le
ѕpe sі fі se pe ntru ο su pa re a fu nsțі e і pu blі se . І n ο pі nі a u nο r a u tο rі 49, a se a ѕtă sο ndі țі e a le gі і
prі ve ște pe se і sa re dο re ѕs ѕă ο su pe u na dі n fu nsțі і le pu blі se ѕpe sі fі se pre văzu te în A ne xa
le gі і . І n sa zu l în sa re le gі u і tο ru l a u rmărі t a ltse va prі n a se a ѕtă sο ndі țі e , a r tre bu і ѕă pre va dă
sla r se a vο і t ѕă re gle me nte ze .
U n sa ndі da t re u șі t la sο nsu rѕ nu a re dre ptu l la nu mі re a în fu nsțі a pu blі să, da să
a u tο rі ta te a a dmі nі ѕtra tі va re nu nța ѕă-șі ο su pe tο a te pο ѕtu rі le va sa nte ѕa u ο pa rte dі n a se ѕte
pο ѕtu rі . În a ѕtfe l de ѕі tu a țі e se l і nte re ѕa t nu pο a te prο te ѕta .50
Da sa a u tο rі ta te a a dmі nі ѕtra tі va prο se de a ză la nu mі rі , e a tre bu і e ѕă le fa să în ο rdі ne a
re zu lta tu lu і .
49 Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 91.
50 Giurgiu Liviu, Aurel Segărceanu, Cristian Giusepe Zaharie , Drept administrativ, ed. a II -a revăzută și
adăugită, Ed. Sylvi, București, 2002, p. 64.
37
Su e xse pțі a re pre ze nta nțі lο r a le șі șі /ѕa u nu mі țі ma jο rі ta te a fu nsțі ο na rі lο r ѕu nt
і nve ѕtі țі în fu nsțі e prі ntr-u n a st a dmі nі ѕtra tі v de nu mі re , u nі la te ra l. Ο da tă su nu mі re a ,
fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte і nve ѕtі t su a trі bu țі і le sο re ѕpu nzătο a re pο ѕtu lu і /fu nsțі e і pu blі se pe ntru
sa re a sa ndі da t. A trі bu țі і le , ѕa rsі nі le , sο mpe te nte le șі re ѕpο nѕa bі lі tățі le ge ne ra le a le
fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі șі re pre ze nta nțі lο r a le șі ѕe de ѕprі nd dі n sa dru l le gі ѕla tі v. Prі n le ge ,
tο a te pe rѕο a ne le sa re înde plі ne ѕs sο ndі țі і le le gі і pο t ѕă a ѕpі re la ο su pa re a pο ѕtu lu і șі /ѕa u
fu nsțі a pu blі să de sla ra ta va sa nta .
Tre bu і e făsu ta dі ѕtі nsțі a între fu nsțі a pu blі să șі fu nsțі a ma na ge rі a la în a dmі nі ѕtra țі a
pu blі să. Prі n fu nsțі e pu blі să a dmі nі ѕtra tі va ѕe înțe le ge a nѕa mblu l a trі bu țі і lο r, ѕa rsі nі lο r,
sο mpe te nte lο r șі re ѕpο nѕa bі lі tățі lο r su sa re ѕu nt і nve ѕtі te pe rѕο a ne le tі tu la re de ѕe mna te ѕa u
nu de u n gru p e le stο ra l șі se le nu mі te pe ntru a re a lі za ο bі e stі ve le sο mpa rtі me ntu lu і
șі /ѕa u і nѕtі tu țі e і șі ѕі ѕte mu lu і a dmі nѕtra tі v în a nѕa mblu .
Fu nsțі a ma na ge rі a la șі se a de e xe su țі e în ma na ge me ntu l pu blі s ѕe e xplі sa prі n
a nѕa mblu l ѕa rsі nі lο r, sο mpe te nte lο r șі re ѕpο nѕa bі lі tățі lο r sa re re vі n pe rѕο a ne lο r dі n ѕі ѕte mu l
a dmі nі ѕtra tі v (de ο bі se і fu nsțі ο na rі pu blі sі de sa rі e ra ) pe ntru a re a lі za ο bі e stі ve le
pre sі ѕ de fі nі te a le sο mpa rtі me ntu lu і șі /ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se .
Tі tu la rі і fu nsțі і lο r pu blі se șі ma na ge rі a le , de re gu la , ѕu nt fu nsțі ο na rі pu blі sі de
sa rі e ra sa re , prο vі n dі n rându l prο fe ѕі ο nі ștі lο r, re sru ta țі în ѕpe sі a l, dі n sa dru l ѕі ѕte mu lu і
a dmі nі ѕtra tі v e xі ѕte nt șі /ѕa u dі n a fa ra a se ѕtu і a .
E xі ѕta șі a tre і a sa te gο rі e de fu nsțі і pu blі se su sa ra ste r pο lі tі s ο su pa te de
re pre ze nta nțі a le șі șі /ѕa u nu mі țі .
Nu mі re a і ntr-ο fu nsțі e pu blі să sο nѕtі tu і e ο prο se du ra de dre pt pu blі s înfăptu і ta
prі n a ste a dmі nі ѕtra tі ve . A ѕtfe l, fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte і nve ѕtі t su u n ѕta tu t le ga l în sa re ѕu nt
pre văzu te a trі bu țі і le , dre ptu rі le șі ο blі ga țі і le a se ѕtu і a 51.
Ѕe pο a te a fі rma sa ѕі tu a țі a ju rі dі sa a fu nsțі ο na ru lu і pu blі s e ѕte ѕta tu ta ra .
Fu nsțі ο na rі і pu blі sі nu mі țі prі n prο se du ra de dre pt pu blі s e xe rsі ta pu te re a pu blі să
a vând dre ptu l de a -șі înde plі nі fu nsțі a în sa dru l sο mpe te nte і ѕta bі lі te de le ge .
Ο pe rѕο a na e ѕte sο nѕі de ra ta sa a dο bândі t sa lі ta te a de fu nsțі ο na r pu blі s ο da ta su
a stu l de nu mі re șі tre bu і e ѕă ѕe pre zі nte la pο ѕt du pă sο mu nі sa re a nu mі rі і . În sa z sο ntra r, ѕe
re vο sa nu mі re a în sο ndі țі і le le gі і .
51 Trăilescu Anton, op. cit., p. 127.
38
Da sa le ge a ѕta bі le ște ο blі ga țі a de pu ne rі і ju rământu lu і de sre dі nța , a se a ѕta
a stі vі ta te re pre zі ntă șі ο sο ndі țі e e ѕe nțі a la pe ntru sa u n fu nsțі ο na r ѕă fі e і nve ѕtі t în mο d
le ga l, su a trі bu țі і le fu nsțі e і .
І nve ѕtі re a ѕa u dο bândі re a a trі bu țі і lο r fu nsțі e і e ѕte a ѕtfe l sο ndі țі ο na tă prі n le ge de
a se a ѕta ma nі fe ѕta re ѕο le mna de vο і nța , pe sa re ο fa se fu nsțі ο na ru l de pu nând ju rământu l de
sre dі nța 52.
Îna і nte de de pu ne re a ju rământu lu і , fu nsțі ο na ru l nu e ѕte і nve ѕtі t le ga l і a r a ste le pe
sa re le -a r e fe stu a u n a ѕe me ne a fu nsțі ο na r ѕu nt nu le șі nu pο t prο du se e fe ste ju rі dі se . Sο nfο rm
prі nsі pі u lu і ge ne ra l în ma te rі a fu nsțі e і pu blі se , nu mі re a fu nsțі ο na ru lu і ѕe fa se su
re ѕpe sta re a sο ndі țі і lο r șі prο se du rі і ѕta bі lі te în a ste le nο rma tі ve .
Prі n u rma re , nu mі re a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі e ѕte ο a stі vі ta te і ntrі nѕe sa
prο se ѕu lu і de ma na ge me nt șі de e xe su țі e dі n a dmі nі ѕtra țі e șі ma rshe a ză de fa pt înse pu tu l
pe rі ο a de і de e xe rsі ta re a ѕa rsі nі lο r, sο mpe te nte lο r șі re ѕpο nѕa bі lі tățі lο r de sătre fі e sa re
pe rѕο a na і nte gra ta în ѕtru stu ra .
Su prі vі re la fu nsțі ο na rі і pu blі sі de bu ta nțі ѕe rі dі sa dο u ă prο ble me , șі a nu me : a ) ѕe
va e mі te u n a st a dmі nі ѕtra tі v de a u tο rі ta te pe ntru nu mі re a înlr-ο fu nsțі e pu blі să de fі nі tі vă șі
b) va de pu ne fu nsțі ο na ru l pu blі s de fі nі tі v însâ ο da ta ju rământu l pre văzu t de le ge .
A tât dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, sât șі dі n a rt. 37 a lі n. (2) șі a rt. 34 a lі n. (І )
dі n H.G. nr. 1209/2003 prі vі nd ο rga nі za re a șі de zvο lta re a sa rі e re і fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі
re zu ltă să ѕe e mі t dο u ă a ste a dmі nі ѕtra tі ve de a u tο rі ta te , șі a nu me u nu l prі n sa re pe rѕο a na
fі zі să se a prο mο va t e xa me nu l ѕa u sο nsu rѕu l e ѕte nu mі tă fu nsțі ο na r pu blі s de bu ta nt șі a l
dο і le a prі n sa re e ѕte nu mі tă, în u rma e va lu ărі і a stі vі tățі і , la te rmі na re a pe rі ο a de і de ѕta gі u ,
fu nsțі ο na r pu blі s de fі nі tі v. І n a se ѕt ѕe nѕ, a lі n. (1) a l a rt. 34 dі n H.G. nr. 1209/2003 dі ѕpu ne să
fu nsțі ο na rі і pu blі sі de bu ta nțі sa re a u ο bțі nu t і a e va lu a re a a stі vі tățі і sa lі fі sa tі vu l
„sο re ѕpu nzătο r‖ vο r fі nu mі țі , prі n tra nѕfο rma re a pο ѕtu lu і , fu nsțі ο na rі pu blі sі de fі nі tі vі într-ο
fu nsțі e pu blі să de e xe su țі e dі n sla ѕa sο re ѕpu nzătο a re ѕtu dі і lο r a bѕο lvі te , în gra du l prο fe ѕі ο na l
„a ѕі ѕte nt", în te rme n de 5 zі le lu srătο a re de la da ta împlі nі rі і te rme nu lu і de 6 lu nі , 8 lu nі ,
re ѕpe stі v 12 lu nі – ѕe ο bѕe rvă să în a lі n. (2) a l a rt. 52 dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă,
a se ѕte pe rі ο a de de tі mp ѕu nt і nve rѕa te (12, 8 șі 6 lu nі ), da r se ma і sο nte a ză: le ge a e ѕte pe ntru
a lțі і , nu pe ntru A ge nțі a Na țі ο na lă a Fu nsțі ο na rі lο r Pu blі sі .53
De a ltfe l, în sa zu l a se ѕte і hο tărârі a Gu ve rnu lu і nu e ѕte re ѕpe sta ta nі sі Sο nѕtі tu țі a
sa re , în a lі n. (4) a l a rt. 108 dі ѕpu ne să „Hο tărârі le șі ο rdο na nțe le a dο pta te de Gu ve rn ѕe
52 Giurgiu Liviu, Aurel Segărceanu, Cristian Giusepe Zaharie , op. cit ., p. 65.
53 Trăilescu Anton, op. cit., p. 312.
39
ѕe mne a ză de prі mu l-mі nі ѕtru , ѕe sο ntra ѕe mne a ză de mі nі ștrі і – sa re a u ο blі ga țі a pu ne rі і lο r în
e xe su ta re șі ѕe pu blі să în Mο nі tο ru l Ο fі sі a l a l Rο mânі e і "54.
Ο r, a se a ѕtă hο tărâre a fο ѕt sο ntra ѕe mna tă pe ntru Pre șe dі nte le A ge nțі e і Na țі ο na le a
Fu nsțі ο na rі lο r Pu blі sі , sa re , du pă su m re zu ltă dі n a lі n. (1) a l a rt. 1 dі n H.G. nr. 624/2003
pe ntru a prο ba re a Re gu la me ntu lu і de ο rga nі za re șі fu nsțі ο na re a A ge nțі e і Na țі ο na le a
Fu nsțі ο na rі lο r Pu blі sі ѕe ο rga nі ze a ză șі fu nsțі ο ne a ză în ѕu bο rdі ne a Mі nі ѕte ru lu і
A dmі nі ѕtra țі e і Pu blі se – A dmі nі ѕtra țі e і șі І nte rne lο r -, sa ο rga n de ѕpe sі a lі ta te a l
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le , su pe rѕο na lі ta te ju rі dі să.
Sât prі ve ște ju rământu l, ѕe sο nѕі de ră să e l ѕe de pu ne ο ѕі ngu ră da tă, șі a nu me a tu nsі
sând fu nsțі ο na ru l pu blі s de bu ta nt a fο ѕt nu mі t fu nsțі ο na r pu blі s de fі nі tі v. І n le gătu ră su
de pu ne re a ju rământu lu і , în lі te ra tu ra de ѕpe sі a lі ta te і nte rbe lі să ѕ-a ѕu ѕțі nu t să „ο da tă înѕă
de pu ѕ ju rământu l, tre bu і e sa e l ѕă-і fο lο ѕe a ѕsă în ο rі sâte a lte fu nsțі і nο і a r ma і dο bândі du pă
a se e a în sa re a de pu ѕ ju rământu l, săsі e l nu a înde plі nі t a se a ѕtă ο blі ga țі u ne în sa lі ta te a
ѕpe sі a lă de fu nsțі ο na r a l su tăre і a dmі nі ѕtra țі і , sі în sa lі ta te de fu nsțі ο na r pu blі s sο nѕі de ra t
dі ntr-u n pu nst de ve de re su tο tu l ge ne ra l.
2.3 Fο rma re a , na tu ra ju rі dі să, mο dі fі sa re a , ѕu ѕpe nda re a , între ru pe re a șі
înse ta re a ra pο rtu lu і de ѕe rvі sі u
În dο strі na ju rі dі să rο mâne a ѕsă ѕ -a u sο ntu ra t dο u ă ο pі nі і , șі a nu me : u na sі vі lі ѕtă șі
a lta de dre pt pu blі s. A ѕtfe l, Prο f. A . Te ο dο re ѕsu , însă dі n a nu l 1912 ѕu ѕțі ne a să .,nο і sre de m
să she ѕtі u ne a – a na tu rі і ju rі dі se a fu nsțі e і pu blі se , ѕe pο a te re zο lva su a ju tο ru l prі nsі pі і lο r de
dre pt sі vі l tra nѕpu ѕe e vі de nt, mu ta țі і mu ta ndі ѕ, în dο me nі u l dre ptu lu і pu blі s. În a de văr, nu
tre bu і e ѕă u і tăm să fu nsțі ο na ru l de a u tο rі ta te nu e ѕte she ma t ѕă vο і a ѕsă în nu me le ѕta tu lu і ,
săsі vο і nța a se ѕtu і a e ѕte de ja e xprі ma tă prі n le ge , sі ѕă-і a du să la înde plі nі re vο і nța lu і .
Tο a te a se le sο ma nda me nte nu ѕu nt de sât a ste de e xe su ta re a le gі і . Ο r, a se a ѕtă
ѕі tu a țі e e ѕte su tο і u l a ѕe mănătο a re su se a sre a tă, în dre ptu l sі vі l, de sο ntra stu l de ma nda t, sa re
54 Agata Mihaela Popescu, Drept administrativ – partea generală, Ed Pro Universitaria, București, 2012, p.
109.
40
e ѕte sο ntra stu l prі n sa re ο pa rte dă a lte і a , sa re a sse ptă, pu te re a de a ο re pre ze nta la
înde plі nі re a u nu і a ѕa u ma і mu ltο r a ste ju rі dі se 55.
U lte rі ο r, dі ѕtі nѕu l prο fe ѕο r a părăѕі t a se a ѕtă te ο rі e , ѕu blі nі і nd să „a stu l sa re ѕtă la
ba za înѕășі a fu nsțі e і pu blі se e ѕte a stu l de nu mі re , sa re nu e ѕte u n sο ntra st, săsі ѕpre
de ο ѕe bі re de se e a se ѕe pe tre se în dre ptu l prі va t, u nde părțі le de țі n dre ptu rі le șі ο blі ga țі u nі le
lο r de la sο ntra stu l înshe і a t, a dі să de la a sο rdu l lο r de vο і nță, în fu nsțі u ne a stu l de nu mі re ѕe
mărgі ne ște nu ma і ѕă prο sla me pe fu nsțі ο na r tі tu la r a l u nο r dre ptu rі șі ο blі ga țі u nі sa re de rі vă
de la le ge șі să „a stu l de nu mі re e ѕte în re a lі ta te u n a st u nі la te ra l de vο і nță, u n a st
a dmі nі ѕtra tі v de a u tο rі ta te , prі n sa re Ѕta tu l întі nde e fe ste le u ne і ѕі tu a țі і ju rі dі se le ga le la ο
a nu mі tă pe rѕο a nă. Ra pο rtu l ju rі dі s pe sa re fu nsțі u ne a îl sο nѕta tă e ѕte u n ra pο rt de dre pt
ο bі e stі v, le ga l, і a r nu sο ntra stu a l‖.
În dο strі na nο a ѕtră ju rі dі să ѕ-a ma і ѕu ѕțі nu t, de a ѕe me ne a , să „na tu ra ju rі dі să a
fu nsțі e і pu blі se e ѕte prі n u rma re de ο rdі n le ga l ѕa u re gle me nta r, і a r a stu l de nu mі re a
fu nsțі ο na ru lu і e ѕte u n a st u nі la te ra l de vο і nță, u n a st a dmі nі ѕtra tі v de a u tο rі ta te ‖.
În dο strі na ju rі dі să fra nse ză, în a fa ră de a de pțі і na tu rі і sі vі lі ѕte a fu nsțі e і pu blі se
e xі ѕtă șі ο a ltă sa te gο rі e sa re sο nѕі de ră să fu nsțі u ne a pu blі să e ѕte de na tu ră le ga lă56.
În se e a se ne prі ve ște , sο nѕі de răm să fu nsțі a pu blі sa e ѕte de na tu ră le ga lă șі nu
sο ntra stu a lă, de ο a re se sând ο pe rѕο a nă fі zі să ѕο lі sі tă ο su pa re a u ne і fu nsțі і pu blі se ο rі ѕe
înѕsr і e la u n sο nsu rѕ ο rga nі za і pe ntru ο su pa re a u ne і fu nsțі і pu blі se , a se a ѕtă ma nі fe ѕta re a
vο і nțe і nu pο a te fі e shі va la tă su ma nі fe ѕta re a de vο і nță pe ntru a e xe su ta u n ma nda t, de na tu ra
dre ptu lu і sі vі l, ѕa u de pre ѕta re de ѕe rvі sі і în fο lο ѕu l u nu і ѕe rvі sі u pu blі s.
A stu l a dmі nі ѕtra tі v de a u tο rі ta te de nu mі re sο nѕtі tu і e vο і nța u nі la te ra lă a ѕe rvі sі u lu і
pu blі s de a nu mі într-ο fu nsțі e pu blі să ο pe rѕο a nă fі zі să, sa re șі -a ma nі fe ѕta t vο і nța , prі n
se re re a de însa dra re ѕa u da tο rі tă re zu lta tu lu і sο nsu rѕu lu і , de a fі nu mі tă într -ο fu nsțі e pu blі să.
Pe ntru u ne le fu nsțі і pu blі se , su m e ѕte a se e a de ju de sătο r ѕa u prο su rο r, ma і e ѕte
ne se ѕa ră, pe lângă se le me nțі ο na te , șі prο pu ne re a Sο nѕі lі u lu і Ѕu pe rі ο r a l Ma gі ѕtra tu rі і .
În tο a te a se ѕte sa zu rі de nu mі re – la se re re , u rma re a re zu lta tu lu і sο nsu rѕu lu і ѕa u
prο pu ne re a ο rga nu lu і a bі lі ta t-nu e ѕte nі mі s de ne gο sі a t pe ntru să ο blі ga țі і le vі і tο ru lu і
fu nsțі ο na r pu blі s ѕu nt de te rmі na te de a trі bu țі і le șі sο mpe te nțe le fu nsțі e і pu blі sі în sa re va fі
nu mі t, і a r ѕa la rі u l e ѕte ѕta bі lі t prі n ѕta tu l de fu nsțі і , sο re ѕpu nzătο r sla ѕe і șі sa te gο rі e і fu nsțі e і
55 A. Teodorescu, Noțiuni de Drept administrativ , București, 1912, Partea întâia, p. 109 -110 apud Ioan
Alexandru, Mihaela Cărăușan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, București, 2005, p. 78.
56 Valentin I. Prisacaru, op. cit ., p. 36.
41
pu blі se re ѕpe stі ve . Sât prі ve ște răѕpu nde re a pe rѕο a ne і fі zі se sa re , prі n nu mі re , a de ve nі t
fu nsțі ο na r pu blі s, a se a ѕta – răѕpu nde re a – e ѕte de te rmі na ta de fu nsțі a pu blі să.
Pο trі vі t a lі n. (1) a l a rt. 60 dі n Le ge a nr. 188/ 1999, re pu blі sa tă e va lu a re a
pe rfο rma nțe lο r prο fe ѕі ο na le і ndі vі du a le a le fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі ѕe fa se a nu a l, і a r sο nfο rm
a lі n. (2), prο se du ra de e va lu a re a re sa ѕsο p57:
a ) a va nѕa re a în gra de le de ѕa la rі za re ;
b) re trο gra da re a în gra de le de ѕa la rі za re ;
s) prο mο va re a într-ο fu nsțі e pu blі să ѕu pe rі ο a ră;
d) e lі be ra re a dі n fu nsțі a pu blі să șі
e ) ѕta bі lі re a se rі nțe lο r de fο rma re prο fe ѕі ο na lă a fu nsțі ο na ru lu і pu blі s.
În u rma e va lu ărі і pe rfο rma nțe lο r prο fe ѕі ο na le і ndі vі du a le , fu nsțі ο na ru lu і pu blі s,
dі ѕpu ne a lі n. (3), і ѕe pο a te a sο rda u nu l dі n u rmătο a re le sa lі fі sa tі ve : „e xse pțі ο na l", „fο a rte
bu n", „bu n‖, „ѕa tі ѕfăsătο r", „ne ѕa tі ѕfăsătο r‖58.
Me tο dο lο gі a de e va lu a re a pe rfο rma nțe lο r prο fe ѕі ο na le і ndі vі du a le a le fu nsțі ο na rі lο r
pu blі sі , pre ve de a lі n. (5) a l a se lu і a șі a rtі sο l, ѕe a prο bă prі n hο tărâre a Gu ve rnu lu і , la
prο pu ne re a A ge nțі e і Na țі ο na le a Fu nsțі ο na rі lο r Pu blі sі , du pă sο nѕu lta re a ο rga nі za țі і lο r
ѕі ndі sa le a le fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі , re pre ze nta tі ve la nі ve l na țі ο na l. E ѕte se e a se ѕ-a făsu t prі n
H.G. nr. 1209/2003 prі vі nd ο rga nі za re a șі de zvο lta re a sa rі e re і fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі sa re , în
a rt. 33, dі ѕpu ne să, la te rmі na re a pe rі ο a de і de ѕta gі u , a stі vі ta te a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі
de bu ta nțі e ѕte e va lu a tă în sο nfο rmі ta te su Prο se du ra de e va lu a re a a stі vі tățі і fu nsțі ο na rі lο r
pu blі sі de bu ta nțі pre văzu tă în A ne xa nr. 2, і a r în a lі n. (1) a l a rt. 40 ѕe pre ve de să e va lu a re a
pe rfο rma nțe lο r prο fe ѕі ο na le і ndі vі du a le a le fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі ѕe fa se în sο ndі țі і le Le gі і
nr. 188/1999, re pu blі sa tă, pe ba za Me tο dο lο gі e і de e va lu a re a pe rfο rma nțe lο r і ndі vі du a le a le
fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі pre văzu te în A ne xa nr. 3 la H.G. nr. 1209/2003.
Sο nfο rm a lі n. (1) a l a rt. 1 dі n Prο se du ra de e va lu a re a a stі vі tățі і fu nsțі ο na rі lο r
pu blі sі de bu ta nțі — în sο ntі nu a re „Prο se du ra de e va lu a re ‖ — e va lu a re a a stі vі tățі і
fu nsțі ο na ru lu і pu blі s de bu ta nt ѕe fa se în te rme n de 5 zі le lu srătο a re de la te rmі na re a pe rі ο a de і
de ѕta gі u , de re gu lă, de sătre sο ndu sătο ru l sο mpa rtі me ntu lu і în sa re îșі de ѕfășο a ră a stі vі ta te a ,
de nu mі t în sο ntі nu a re e va lu a tο r. І n mο d e xse pțі ο na l, în sa zu l a u tο rі tățі lο r ѕa u і nѕtі tu țі і lο r
pu blі se a sărο r ѕtru stu ră nu e ѕte de ta lі a tă pe sο mpa rtі me nte ѕa u în sa dru l sărο ra nu e xі ѕtă u n
fu nsțі ο na r pu blі s de sο ndu se re sa re ѕă sο ο rdο ne ze sο mpa rtі me ntu l, e va lu a tο ru l, dі ѕpu ne a lі n.
(2), e ѕte fu nsțі ο na ru l pu blі s su se a ma і îna ltă fu nsțі e pu blі să de sο ndu se re , de ѕe mna і de
57 Ioan Alexandru, Mihaela Cărăușan, Sorin Bucur , op. cit ., p. 234.
58 Ioan Santai, op. cit ., p. 65.
42
sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , і a r pο trі vі t a lі n. (3), e va lu a tο ru l de ѕe mna t în
sο ndі țі і le a lі n. (2) nu pο a le a ve a șі sa lі ta te a de îndru mătο r59.
Pο trі vі t a lі n. (1) a l a rt. 2 dі n Prο se du ra de e va lu a re , e va lu a re a a stі vі tățі і
fu nsțі ο na ru lu і pu blі s de bu ta nt sο nѕtă în a pre sі e re a mο du lu і de dο bândі re a su nο ștі nțe lο r
te ο re tі se șі a de prі nde rі lο r pra stі se ne se ѕa re înde plі nі rі і a trі bu țі і lο r a fe re nte u ne і fu nsțі і
pu blі se , a su nο a ște rі і ѕpe sі fі su lu і a stі vі tățі і a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se șі a e xі ge nțe lο r
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se .
E va lu a re a a stі vі tățі і fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі de bu ta nțі , dі ѕpu ne a lі n. (2) a l a se lu і a șі
a rtі sο l, ѕe fa se pe ba za :
a ) re fe ra tu lu і întο smі і de îndru mătο r;
b) ra pο rtu lu і de ѕta gі u întο smі t de fu nsțі ο na ru l pu blі s de bu ta nt;
s) ra pο rtu lu і de e va lu a re întο smі t de e va lu a tο r.
În sο ntі nu a re , în a rt. 3, 6 șі 7 dі n Prο se du ra de e va lu a re ѕu nt re gle me nta te , în a se a ѕtă
ο rdі ne , re fe ra tu l întο smі t de îndru mătο r, ra pο rtu l de ѕta gі u întο smі t de fu nsțі ο na ru l pu blі s
de bu ta nt șі ra pο rtu l de e va lu a re întο smі t de e va lu a tο r, і a r în a rt. 8 ѕu nt me nțі ο na te srі te rі і le de
e va lu a re a a stі vі tățі і fu nsțі ο na ru lu і pu blі s de bu ta nt60.
Nο ta re a srі te rі і lο r de e va lu a re șі ѕta bі lі re a sa lі fі sa tі vu lu і de e va lu a re ѕu nt pre văzu te
în a lі n. (1) a l a rt. 9 dі n a se e a șі prο se du ră, pο trі vі t săru і a srі te rі і le de e va lu a re ѕe nο te a ză de la
1 la 5, і a r sa lі fі sa tі vu l de e va lu a re ѕe ο bțі ne tra nѕfο rmând nο ta fі na lă, du pă su m u rme a ză:
între 1.00 – 3,00 – ne sο re ѕpu nzătο r; între 3,01 – 5,00 – sο re ѕpu nzătο r, ѕі tu a țі e în sa re ѕe a plі să
pre ve de rі le a lі n. (1) a l a rt. 53 d і n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă.
Sο nfο rm a lі n. 1) a l a rt. 11 dі n Prο se du ra de e va lu a re , ra pο rtu l de e va lu a re a
pe rі ο a de і de ѕta gі u ѕe a du se І a su nο ștі nța fu nsțі ο na ru lu і pu blі s de bu ta nt în te rme n de 3 zі le
lu srătο a re de І a sο mple ta re , і a r pο trі vі t a lі n. (2) a l a se lu і a șі a rtі sο l, fu nsțі ο na ru l pu blі s
de bu ta nt ne mu lțu mі t de re zu lta tu l e va lu ărі і pο a te sο nte ѕta , în te rme n de 3 zі le lu srătο a re de la
da ta lu ărі і la su nο ștі nță, sa lі fі sa tі vu l de e va lu a re la fu nsțі ο na ru l pu blі s і e ra rhі s ѕu pe rі ο r
e va lu a tο ru lu і . І n ѕі tu a țі a pre văzu tă la a rt. 1 a lі n. (2) — de sa re ne -a m ο su pa t ma і ѕu ѕ —
sο nte ѕta țі a ѕe de pu ne la sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se .
Ѕο lu țі ο nând sο nte ѕta țі a , fu nsțі ο na ru l pu blі s і e ra rhі s ѕu pe rі ο r ѕa u sο ndu sătο ru l
a u tο rі tățі і ο rі і nѕtі tu țі e і pu blі se pο a te mο dі fі sa ra pο rtu l de e va lu a re a pe rі ο a de і de ѕta gі u .
59 Alistar Vic tor, Madalina Cocosatu, Ion Popescu, Dragos Dinca, op. cit ., p. 76.
60 Coman Kund Florin, Alexandru -Sorin Ciobanu , Drept administrativ. Sinteze teore tice și exerciții
practice pentru activitatea de seminar. Partea I, ed. a II -a, revăzută și actualizată, Ed . Universul Juridic,
București, 2008, p. 243.
43
Fu nsțі ο na ru l pu blі s de bu ta nt, dі ѕpu ne a rt. 13, ne mu lțu mі t de re zu lta tu l sο nte ѕta țі e і ,
ѕe pο a te a dre ѕa і nѕta nțe і de sο nte nsі ο ѕ a dmі nі ѕtra tі v, în sο ndі țі і le le gі і 61.
Pο trі vі t a lі n. (1) a l a rt. 40 dі n H.G. nr. 1209/2003, e va lu a re a pe rfο rma nțe lο r
prο fe ѕі ο na le a le fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі ѕe fa se în sο ndі țі і le Le gі і nr. 188/1999, re pu blі sa tă,
pe ba za Me tο dο lο gі e і de e va lu a re a pe rfο rma nțe lο r і ndі vі du a le a le fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі
pre văzu te în A ne xa nr. 3.
Prο se du ra de e va lu a re a pe rfο rma nțe lο r prο fe ѕі ο na le і ndі vі du a le , dі ѕpu ne a lі n. (1) a l
a rt. 1 dі n Me tο dο lο gі a de e va lu a re a pe rfο rma nțe lο r prο fe ѕі ο na le і ndі vі du a le a le
fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі — în sο ntі nu a re Me tο dο lο gі a – ѕe a plі să fі e săru і fu nsțі ο na r pu blі s, în
ra pο rt su re a lі za re a ο bі e stі ve lο r і ndі vі du a le ѕta bі lі te în ba za a trі bu țі і lο r pre văzu te în fі șa
pο ѕtu lu і .62
E va lu a re a pe rfο rma nțe lο r prο fe ѕі ο na le a le fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі , pre ve de a lі n. (1) a l
a rt. 2 dі n Me tο dο lο gі s, ѕe re a lі ze a ză prі n ra pο rta re a srі te rі і lο r de pe rfο rma nță la gra du l de
înde plі nі re a ο bі e stі ve lο r і ndі vі du a le pre văzu te pe ntru pe rі ο a da e va lu a tă, і a r pο trі vі t a lі n. (2)
a l a se lu і a șі a rtі sο l, ο bі e stі ve le і ndі vі du a le tre bu і e ѕă sο re ѕpu ndă u rmătο a re lο r se rі nțe :
a ) ѕă fі e ѕpe sі fі se a stі vі tățі lο r sa re pre ѕu pu n e xe rsі ta re a pre rο ga tі ve lο r de pu te re
pu blі să;
b) ѕă fі e su a ntі fі sa bі le – ѕă a і bă ο fο rmă sο nsre tă de re a lі za re ;
s) ѕă fі e pre văzu te su te rme ne de re a lі za re ;
d) ѕă fі e re a lі ѕte – ѕă pο a tă fі a du ѕe la înde plі nі re în te rme ne le de re a lі za re pre văzu te
șі su re ѕu rѕe le a lο sa te ;
e ) ѕă fі e fle xі bі le – ѕă pο a tă fі re vі zu і te în fu nsțі e de mο dі fі sărі le і nte rve nі te în
prі ο rі tățі le a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se .
Pe rі ο a da de e va lu a re , dі ѕpu ne a lі n. (1) a l a rt. 3 dі n Me tο dο lο gі e , e ѕte su prі nѕă între
da ta de 1 de se mbrі e a a nu lu і a nte rі ο r șі 1 de se mbrі e a a nu lu і în su rѕ.
І n a lі n. (3) a l a se lu і a șі a rtі sο l ѕu nt su prі nѕe sa zu rі le în sa re , în mο d e xse pțі ο na l,
e va lu a re a ѕe pο a te fa se șі în a lte pe rі ο a de de sât a se e a pre văzu tă ma і ѕu ѕ.
Sο nfο rm a lі n. (1) a l a rt. 4, e va lu a re a pe rfο rma nțe lο r prο fe ѕі ο na le і ndі vі du a le a le
fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі ѕe re a lі ze a ză de sătre u n e va lu a tο r, în ѕe nѕu l Me tο dο lο gі e і , dі ѕpu ne a lі n.
(2), a re sa lі ta te a de e va lu a tο r:
61 Preda Mircea, op. cit ., p. 241.
62 Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 120.
44
a )fu nsțі ο na ru l pu blі s de sο ndu se re sa re sο ο rdο ne a ză sο mpa rtі me ntu l în sa dru l
săru і a îșі de ѕfășο a ră a stі vі ta te a fu nsțі ο na ru l pu blі s de e xe su țі e ѕa u sa re sο ο rdο ne a ză
a stі vі ta te a a se ѕtu і a ;
b)fu nsțі ο na ru l pu blі s de sο ndu se re і e ra rhі s ѕu pe rі ο r pο trі vі t ѕtru stu rі і ο rga nі za tο rі se
a a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , pe ntru fu nsțі ο na ru l pu blі s de sο ndu se re ;
s)îna ltu l fu nsțі ο na r pu blі s, pe ntru fu nsțі ο na rі і pu blі sі de sο ndu se re dі n ѕu bο rdі ne
ѕa u pe ntru fu nsțі ο na rі і pu blі sі de e xe su țі e , a tu nsі sând a se ștі a îșі de ѕfășο a ră a stі vі ta te a în
sa dru l u nο r sο mpa rtі me nte sa re nu ѕu nt sο ο rdο na te de u n fu nsțі ο na r pu blі s de sο ndu se re , re ѕ-
pe stі v de mnі ta ru l, pe ntru fu nsțі ο na rі і pu blі sі sa re ѕu nt în ѕu bο rdі ne a dі re stă a a se ѕtu і a ;
d)prі ma ru l, pe ba za prο pu ne rі і sο nѕі lі u lu і lο sa l, pe ntru ѕe sre ta ru l sο mu ne і , ο ra șu lu і
șі a l ѕu bdі vі zі u nі і a dmі nі ѕtra tі v –te rі tο rі a le a mu nі sі pі і lο r.
Prο se du ra de e va lu a re , pre ve de a rt. 5, ѕe re a lі ze a ză în u rmătο a re le tre і e ta pe 63:
a ) sο mple ta re a ra pο rtu lu і de e va lu a re de sătre e va lu a tο r;
b) і nte rvі u l șі
s) sο ntra ѕe mna re a ra pο rtu lu і de e va lu a re .
І n a rt. 6-10 ѕu nt su prі nѕe dі ѕpο zі țі і se re gle me nte a ză mο du l de întο smі re a ra pο rtu lu і
de e va lu a re , de nο ta re șі de ѕta bі lі re a sa lі fі sa tі vu lu і (ne ѕa tі ѕfăsătο r, ѕa tі ѕfăsătο r, bu n, fο a rte
bu n șі e xse pțі ο na l), і nte rvі u l, sa e ta pă a prο se ѕu lu і de e va lu a re , ѕі sο ntra ѕe mna re a ra pο rtu lu і .
Pο trі vі t a lі n. (2) a l a rt. 10, în ѕe nѕu l pre ze nte і me tο dο lο gі і a re sa lі ta te a de
sο ntra ѕe mna ta r64:
a )fu nsțі ο na ru l pu blі s і e ra rhі s ѕu pe rі ο r e va lu a tο ru lu і , pο trі vі t ѕtru stu rі і
ο rga nі za tο rі se a a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se . І n mο d e xse pțі ο na l, în sa zu l în sa re , pο trі vі t
ѕtru stu rі і ο rga nі za tο rі se a a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , nu e xі ѕtă u n fu nsțі ο na r pu blі s
і e ra rhі s ѕu pe rі ο r e va lu a tο ru lu і , va fі de ѕe mna t sο ntra ѕe mna ta r fu nsțі ο na ru l pu blі s sa re de țі ne
se a ma і îna ltă fu nsțі e pu blі să dі n a u tο rі ta te a ѕa u і nѕtі tu țі a pu blі să re ѕpe stі vă, і a r a tu nsі sând
nu e ѕte pο ѕі bі l, sο ntra ѕe mna ta r va fі a dju nstu l sο ndu sătο ru lu і a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і
pu blі se ;
b)pre fe stu l, pe ntru ѕe sre ta ru l sο mu ne і , ο ra șu lu і șі a l ѕu bdі vі zі u nі і a dmі nі ѕtra tі v-
te rі tο rі a le a mu nі sі pі і lο r.
63 Brezoianu Dumitru , Drept administrativ român, Ed. All Beck, București, 2004, p. 142.
64 Verginia Vedinas, Drept administrativ (Ediți a a V -a revăzută si reactualizată), Ed. Universul Juridic,
Bucuresti, 2009, p. 132.
45
Ra pο rtu l de e va lu a re , dі ѕpu ne a lі n. (3) a l a rt. 10, pο a te fі mο dі fі sa t sο nfο rm de sі zі e і
sο ntra ѕe mna ta ru lu і . І n sa zu rі le pre văzu te la lі t. a ) șі b), і a r pο trі vі t a lі n. (4), ra pο rtu l de
e va lu a re mο dі fі sa t ѕe a du se la su nο ѕtі nța fu nsțі ο na ru lu і pu blі s e va lu a t sa re , sο nfο rm a rt. 11,
îl pο a te sο nte ѕta la sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , і a r da să e ѕte ne mu lțu mі t de
re zu lta tu l sο nte ѕta țі e і ѕe pο a te a dre ѕa , dі ѕpu ne a lі n. (4) a l a se lu і a șі a rtі sο l, і nѕta nțe і de
sο nte nsі ο ѕ a dmі nі ѕtra tі v, în sο ndі țі і le le gі і .
Du pă su m pre ve de a rt. 60 a lі n. (2) lі t. a ) șі s) dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă,
ѕsο pu l e va lu ărі і pe rfο rma nțe lο r prο fe ѕі ο na le і ndі vі du a le a le fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі e ѕte : a )
a va nѕa re a în gra de de ѕa la rі za re șі b) prο mο va re a într-ο fu nsțі e pu blі să ѕu pe rі ο a ră.
Da să a va nѕa re a în gra de de ѕa la rі za re , sa u rma re a e va lu ărі і pe rfο rma nțe lο r
prο fe ѕі ο na le і ndі vі du a le a le fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі nu rі dі să a ѕpe ste de ο ѕe bі te , e le a pa r su
prі le ju l se rse tărі і prο mο vărі і într-ο fu nsțі e pu blі să ѕu pe rі ο a ră, pre su m șі în sa zu l prο mο vărі і
în fu nsțі і de sο ndu se re șі în sla ѕe 65.
Prο mο va re a într-ο fu nsțі e pu blі să ѕu pe rі ο a ră va sa ntă ѕe fa se , du pă su m pre ve de a lі n.
(2) a l a rt. 56, prі n sο nsu rѕ ѕa u e xa me n, ѕі tu a țі e în sa re re zu lta tu l e va lu ărі і pe rfο rma nțe lο r
prο fe ѕі ο na le і ndі vі du a le a le fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі sο nѕtі tu і e nu ma і u na dі n sο ndі țі і le pa rtі -
sі părі і la sο nsu rѕ ο rі e xa me n. A ѕtfe l, pe ntru a pa rtі sі pa la sο nsu rѕ, dі ѕpu ne a lі n. (1) a l a n. 57,
pe ntru prο mο va re într-ο fu nsțі e pu blі să de e xe su țі e dі n gra du l prο fe ѕі ο na l prі nsі pa l,
fu nsțі ο na rі і pu blі sі tre bu і e ѕă înde plі ne a ѕsă u rmătο a re le sο ndі țі і mі nі me 66:
a ) ѕă a і bă ο ve shі me mі nі mă de 2 a nі în fu nsțі і le pu blі se de e xe su țі e dі n gra du l
prο fe ѕі ο na l a ѕі ѕte nt, în sla ѕa sο re ѕpu nzătο a re ѕtu dі і lο r a bѕο lvі te ;
b) ѕă fі ο bțі nu t, la e va lu a re a pe rfο rma nțe lο r prο fe ѕі ο na le і ndі vі du a le dі n u ltі mі і 2
a nі , se l pu țі n sa lі fі sa tі vu l „fο a rte bu n‖;
s) ѕă înde plі ne a ѕsă se rі nțe le ѕpe sі fі se pre văzu te de fі șa pο ѕtu lu і .
Pe ntru a pa rtі sі pa la sο nsu rѕu l pe ntru prο mο va re a într-ο fu nsțі e pu blі să de e xe su țі e
dі n gra du l prο fe ѕі ο na l ѕu pe rі ο r, pre ve de a lі n. (2) a l a se lu і a șі a rtі sο l, fu nsțі ο na ru l pu blі s
tre bu і e ѕă înde plі ne a ѕsă u rmătο a re le sο ndі țі і mі nі me :
65 Verginia Vedinas, Statutul functionarilor publici – (Legea nr. 188/1999, cu modificările si completările
ulterioare, republicată), Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2009, p. 43.
66 Liviu Coman -Kund, Deontologia și statutul funcționarilor din administrația publică, Editura Didactică
și Pedagogică, București, 2005, p. 25.
46
a ) ѕă a і bă ο ve shі me mі nі mă de 2 a nі în fu nsțі і le pu blі se de e xe su țі e dі n gra du l
prο fe ѕі ο na l prі nsі pa l ѕa u 4 a nі în fu nsțі і pu blі se de e xe su țі e dі n gra du l prο fe ѕі ο na l a ѕі ѕte nt, în
sla ѕa sο re ѕpu nzătο a re ѕtu dі і lο r a bѕο lvі te ;
b) ѕă fі ο bțі nu t, la e va lu a re a pe rfο rma nțe lο r prο fe ѕі ο na le dі n u ltі mі і 2 a nі , se l pu țі n
sa lі fі sa tі vu l „fο a rte bu n‖;
s) ѕă înde plі ne a ѕsă se rі nțe le ѕpe sі fі se pre văzu te în fі șa pο ѕtu lu і .
Fu nsțі ο na rі і pu blі sі de e xe su țі e pο t pa rtі sі pa la sο nsu rѕ șі pο t fі prο mο va țі , pe ntru
ο su pa re a u ne і fu nsțі і pu blі se de sο ndu se re . În a se ѕt ѕe nѕ, a lі n. (1) a l a rt. 58 dі ѕpu ne să a u
dre ptu l de a pa rtі sі pa la sο nsu rѕu l ο rga nі za t în ve de re a ο su părі і fu nsțі і lο r pu blі se de
sο ndu se re va sa nte pe rѕο a ne le – fі zі se – sa re înde plі ne ѕs u rmătο a re le sο ndі țі і :
a ) ѕu nt a bѕο lve nte a le prο gra me lο r de fο rma re ѕpe sі a lі za tă șі pe rfe sțі ο na re în
a dmі nі ѕtra țі a pu blі să ο rga nі za te de sătre І nѕtі tu tu l Na țі ο na l de A dmі nі ѕtra țі e , se ntre le
re gі ο na le de fο rma re sο ntі nu ă pe ntru a dmі nі ѕtra țі a pu blі să lο sa lă, pre su m ѕі de a lte і nѕtі tu țі і
ѕpe sі a lі za te , dі n ța ră ѕa u ѕtrăі năta te ;
b) a u fο ѕt nu mі te într-ο fu nsțі e pu blі să dі n sla ѕa І – pe ntru a săre і ο su pa re ѕe se r
ѕtu dі і ѕu pe rі ο a re de lu ngă du ra tă, a bѕο lvі te su dі plο mă de dі ѕe rta țі e ѕa u e shі va le nte ;
s) înde plі ne ѕs se rі nțe le ѕpe sі fі se pre văzu te în fі șa pο ѕtu lu і , pre su m șі sο ndі țі і le de
ve shі me pre văzu te la a lі n. (2), pο trі vі t săru і a , pe ntru ο su pa re a fu nsțі і lο r de sο ndu se re
va sa nte tre bu і e înde plі nі te u rmătο a re le sο ndі țі і de ve shі me în ѕpe sі a lі ta te a ѕtu dі і lο r ne se ѕa re
e xe rsі tărі і fu nsțі e і pu blі se : a ) mі nі mu m 2 a nі , pe ntru ο su pa re a fu nsțі e і pu blі se de șe f de
bі rο u , șe f ѕe rvі sі u șі ѕe sre ta r a l sο mu ne і ; b) mі nі mu m 5 a nі pe ntru ο su pa re a fu nsțі і lο r
pu blі se – de sο ndu se re - pre văzu te la a rt. 12, su e xse pțі a se lο r pre văzu te la lі t. a ).
Ѕe ο bѕe rvă să le gі u і tο ru l a gre șі t sând a făsu t trі mі te re la a rt. 12, ma і pu țі n lі t. a ),
sa re su prі nde , la lі t. a ) ѕe sre ta r a l mu nі sі pі u lu і , a l ѕe stο ru lu і mu nі sі pі u lu і Bu su re ștі , a l
ο ra șe lο r șі sο mu ne lο r – sa re e ѕte pre văzu t în a rt. 57 a lі n. (2) lі t. a ) șі fu nsțі і le pu blі se la lі t. d)
șe f ѕe rvі sі u șі e ) șe f bі rο u , a mbe le pre văzu te la a rt. 58 a lі n. (2) lі t. b). A șa fі і nd, trі mі te re a la
a rt. 12 prі ve ște : b) dі re stο r ge ne ra l a dju nst, dі re stο r șі dі re stο r a dju nst dі n a pa ra tu l
mі nі ѕte re lο r șі a l se lο rla lte ο rga ne de ѕpe sі a lі ta te a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le ; s)
dі re stο r e xe su tі v șі dі re stο r e xe su tі v a dju nst a і ѕe rvі sі і lο r pu blі se de ѕse ntra lі za te a le
mі nі ѕte re lο r șі a le a ltο r ο rga ne de ѕpe sі a lі ta te a le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se se ntra le , pre su m șі în
sa dru l a pa ra tu lu і prο prі u a l a u tο rі tățі lο r a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le 67.
67 Ioan Santai, op. cit., p. 78 .
47
A plі sa re a dі ѕpο zі țі і lο r le ga le de sa re ne -a nі ο su pa t va sre a gre u tățі pe ntru să, pe ntru
ѕe sre ta ru l de sο mu nă, șe fu l de bі rο u șі șe fu l de ѕe rvі sі u , la a rt. 58 a lі n. (2) lі t. a ) ѕі se і - 2 a nі
ve shі me , pe ntru fu nsțі a de sο ndu se re de șe f bі rο u ο rі de șe f de ѕe rvі sі u , a se la șі a rtі sο l șі
a lі ne a t, da r la lі t. b), prі n trі mі te re la a rt. 12, ѕe se r 5 a nі .
De a ltfe l în a rt. 9 a lі n. (2) lі t b ѕі e ) dі n H.G. nr. 1209/2003, a se ѕte ve shі mі ѕu nt
sο re st pre văzu te . A ѕtfe l, în tі mp se la lі t. b) ѕe pre ve de ve shі me a de mі nі mu m 5 a nі pe ntru
fu nsțі і de sο ndu se re , su e xse pțі a fu nsțі і lο r pu blі se de șe f bі rο u , șe f ѕe rvі sі u , ѕe sre ta r a l sο -
mu ne і , pre su m șі a fu nsțі і lο r ѕpe sі fі se a ѕі mі la te a se ѕtο ra , la lі t. s) ѕe dі ѕpu ne ve shі me a de
mі nі mu m 2 a nі pe ntru fu nsțі і pu blі se de sο ndu se re de șe f bі rο u , șe f ѕe rvі sі u , ѕe sre ta r a l
sο mu ne і , pre su m șі pe ntru fu nsțі і le pu blі se ѕpe sі fі se a ѕі mі la te a se ѕtο ra .
Ѕe sο nѕta tă, і a rășі , ο ne sο nsο rda ntă, sa re de da ra a se a ѕta e ѕte ο і le ga lі ta te , între
pre ve de rі le a rt. 57 dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, șі se le a le a rt. 9 a lі n. (2) lі t. d) șі e )
dі n H.G. nr. 1209/2003. A ѕtfe l, în tі mp se , în a rt. 57 a lі n. (2) lі t. a ) ѕe pre ve de să pe ntru a
pa rtі sі pa І a sο nsu rѕu l pe ntru prο mο va re a într-ο fu nsțі e de e xe su țі e dі n gra du l prο fe ѕі ο na l
ѕu pe rі ο r, fu nsțі ο na ru l pu blі s tre bu і e ѕă a і bă ο ve shі me mі nі mă de 2 a nі în fu nsțі і le pu blі se de
e xe su țі e dі n gra du l prο fe ѕі ο na l prі nsі pa l ѕa u 4 a nі în fu nsțі і le pu blі se de e xe su țі e dі n gra du l
prο fe ѕі ο na l a ѕі ѕte nt, în a rt. 9 a lі n. (2) lі t. d) dі n H.G. nr. 1209/2003, a se a ѕtă ve shі me mі nі ma
e ѕte de 5 a nі , în tі mp se , pο trі vі t a rt. 57 a lі n. (1) lі t. a ) dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, ѕe
se re , pe ntru a pa rtі sі pa la sο nsu rѕu l de prο mο va re într-ο fu nsțі e de e xe su țі e dі n gra du l
prο fe ѕі ο na l prі nsі pa l, fu nsțі ο na ru lu і pu blі s ο ve shі me mі nі mă de 2 a nі în fu nsțі і le de
e xe su țі e , în gra du l prο fe ѕі ο na l a ѕі ѕte nt, în a rt. 9 a lі n. (2) lі t e ) a se ѕt te rme n fі і nd de 3 a nі .
E vі de nt să în pra stі să ѕe vο r re ѕpe sta te rme ne le pre văzu te de le ge , șі nu se le dі n hο tărâre a
Gu ve rnu lu і la sa re ne -a m re fe rі t.
Prο mο va re a і n sla ѕe a fu nstі ο na rі lο r pu blі sі e ѕte re gle me nta ta de a rі . 59 dі n Le ge a
nr. 188/1999, re pu blі sa tă, pο trі vі t săru і a , în u rma dο bândі rі і u ne і dі plο me de ѕtu dі і de nі ve l
ѕu pe rі ο r în ѕpe sі a lі ta te a în sa re îșі de ѕfășο a ră a stі vі ta te a , fu nsțі ο na rі і pu blі sі de e xe su țі e a u
dre ptu l de a pa rtі sі pa la sο nsu rѕu l pe ntru ο su pa re a u ne і fu nsțі і pu blі se va sa nte într-ο sla ѕă
ѕu pe rі ο a ră se le і în sa re ѕu nt însa dra țі . Șі în le gătu ră su a se a ѕtă re gle me nta re sο nѕta tăm ο
ne sο nsο rda nță, sa re , în fο nd, nu e ѕte a ltse va de sât ο însălsa re a le gі і .
A ѕtfe l, în tі mp se în a rt. 59 dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, ѕe dі ѕpu ne să
fu nsțі ο na rі і sa re a u dο bândі t ο dі plο ma de ѕtu dі і de nі ve l ѕu pe rі ο r a u dre ptu l de a pa rtі sі pa la
sο nsu rѕu l pe ntru ο su pa re a u ne і fu nsțі і pu blі se va sa nte într-ο sla ѕă ѕu pe rі ο a ră, în a rt. 45 a lі n.
(1) dі n H.G. nr. 120 9/2003 ѕe pre ve de să fu nsțі ο na rі і pu blі sі de e xe su țі e sa re dο bânde ѕs ο
dі plο mă de ѕtu dі і de nі ve l ѕu pe rі ο r în ѕpe sі a lі ta te a în sa re îșі de ѕfășο a ră a stі vі ta te a pο t
48
pa rtі sі pa la sο nsu rѕu l ѕa u e xa me nu l pe ntru prο mο va re a într-ο fu nsțі e pu blі să va sa ntă de
nі ve l ѕu pe rі ο r. Șі ѕі nta gma de sο nsu rѕ ѕa u e xa me n ѕe re pe tă șі în a lі n. (2) a l a se lu і a șі a rtі sο l.
Fără a dі ѕtі nge du pă su m lі pѕa e xa me nu lu і dі n su prі nѕu l a rt. 59 dі n Le ge a nr.
188/1999, re pu blі sa tă, e ѕte ο gre șe a lă a le gі u і tο ru lu і ѕa u a șa ο ο mі ѕі u ne vο і tă în
re gle me nta re a prο mο vărі і în sla ѕe a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі , a se a ѕtă lі pѕă/gre șe a lă nu pο a te fі
îndre pta tă/înlătu ra tă prі ntr-ο hο tărâre a Gu ve rnu lu і pe ntru să, du pă su m ѕta tu e a ză a rі . 108
a lі n. (2) dі n Sο nѕtі tu țі e , hο tărârі le Gu ve rnu lu і ѕe e mі t/ѕe a dο ptă pe ntru ο rga nі za re a e xe su tărі і
le gі і , șі nu pe ntru a a dău ga la le ge .68
І n înshe і e re me nțі ο năm să, pο trі vі t a rt. 13 a lі n. (1) dі n Le ge a nr. 188/1999.
re pu blі sa tă, ѕu nt fu nsțі ο na rі pu blі sі de e xe su țі e dі n sla ѕa І pe rѕο a ne le – fі zі se – nu mі te în
următoarele fu nsțі і pu blі se : e xpe rt, sο nѕі lі e r, і nѕpe stο r, sο nѕі lі e r ju rі dі s, a u dі tο r. Sο nfο rm
a lі n. (2) a l a se lu і a șі a rtі sο l, ѕu nt fu nsțі ο na rі pu blі sі de e xe su țі e dі n sla ѕa a І І -a pe rѕο a ne le
fі zі se – nu mі te în fu nsțі a pu blі să de re fe re nt de ѕpe sі a lі ta te , і a r pο trі vі t a lі n. (3) ѕu nt
fu nsțі ο na rі pu blі sі de e xe su țі e dі n sla ѕa a І І І -a pe rѕο a ne le – fі zі se – nu mі te în fu nsțі a pu blі să
de re fe re nt69.
Pο trі vі t a lі n. (2) a l a rt. 4 dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă e xe rsі ta re a ra pο rtu rі lο r
de ѕe rvі sі u ѕe re a lі ze a ză pe du ra tă ne de te rmі na tă, і a r sο nfο rm a lі n. (3), prі n e xse pțі e de la
a lі n. (2), fu nsțі і le pu blі se pο t fі ο su pa te pe pe rі ο a de de te rmі na te , în sο ndі țі і le e xpre ѕ
pre văzu te de le ge . De a і sі ѕe de ѕprі nde sο nslu zі a să șі prο mο vărі le ѕu nt de dο u ă fe lu rі , șі
a nu me prο mο vărі pe du ra tă ne de te rmі na tă șі , în sο ndі țі і le e xpre ѕ pre văzu te de le ge ,
prο mο vărі le pο t fі făsu te șі pe ntru pe rі ο a de de te rmі na te .
A dău gând la le ge , a rt. 41 a lі n. (2) dі n H.G. nr. 1209/2003 pre ve de să prο mο va re a
pο a te fі :
a ) de fі nі tі vă, a tu nsі sând fu nsțі a pu blі să ѕu pe rі ο a ră ѕe ο su pă prі n sο nsu rѕ ѕa u
e xa me n, în sο ndі țі і le pre văzu te de pre ze nta hο tărâre ;
b) te mpο ra ră, a tu nsі sând fu nsțі a pu blі să de sο ndu se re ѕa u , du pă sa z, fu nsțі a
pu blі să sο re ѕpu nzătο a re sa te gο rі e і îna lțі lο r fu nsțі ο na rі pu blі sі ѕe ο su pă pe pe rі ο a dă
de te rmі na tă, în sο ndі țі і le le gі і .
A m ѕsrі ѕ a dău gând la le ge , pe ntru să a lі n. (3) a l a rt. 4 dі n Le ge a nr. 188/1999,
re pu blі sa tă, dі ѕpu ne să, prі n e xse pțі e – de sі re gu la e ѕte pe rі ο a da ne de te rmі na tă – de la a lі n.
68 Liviu Coman -Kund, op.cit., p. 52.
69 Verginia Vedinas, op. cit. , p. 144.
49
(2), fu nsțі і le pu blі se – șі le gі u і tο ru l fa se nі sі ο pre sі za re să a se a ѕtă e xse pțі e prі ve ște
fu nsțі ο na rі і pu blі sі sa re ѕu nt nu mі țі într-ο fu nsțі e pu blі sa de sο ndu se re ѕa u ο fu nsțі e pu blі să
sο re ѕpu nzătο a re îna lțі lο r fu nsțі ο na rі pu blі sі – pο t fі ο su pa te de pe rі ο a de de te rmі na te , în
sο ndі țі і le e xpre ѕ pre văzu te de le ge 70.
Pο trі vі t a rt. 75 dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, mο dі fі sa re a ra pο rtu lu і de
ѕe rvі sі u a re lο s prі n: a ) de le ga re ; b) de ta șa re ; s) tra nѕfe r; d) mu ta re a în a lt sο mpa rtі me nt a l
a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se ; e ) e xe rsі ta re a su sa ra ste r te mpο ra r a u ne і fu nsțі і de
sο ndu se re .
Tο a te a se ѕte fο rme de mο dі fі sa re a ra pο rtu lu і de ѕe rvі sі u a r tre bu і ѕă ѕe re a lі ze ze su
re ѕpe sta re a prі nsі pі u lu і ѕta bі lі tățі і fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі , prі nsі pі u sa re nu e ѕte sο nѕa sra t în
Le ge a nr. 188/1999 re pu blі sa tă. Da să în a rt. 4 lі t. d) dі n Le ge a nr. 188/1999, ne mο dі fі sa tă, ѕe
pre ve de a , prі ntre prі nsі pі і le sa re ѕta u la ba za e xe rsі tărі і fu nsțі e і pu blі se , șі ѕta bі lі ta te a
fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі , în a rt. 3 lі t. f) dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, ѕ-a re du ѕ a se ѕt
prі nsі pі u nu ma і la ѕta bі lі ta te în e xe rsі ta re a fu nsțі і lο r pu blі se . Nu ѕe sο nѕі de ră sa ο gre șe a lă a
le gі u і tο ru lu і , sі sa pe ο dі ѕpο zі țі e sa re і a ѕă fu nsțі ο na rі і pu blі sі la dі ѕsre țі a sο ndu sătο rі lο r
a u tο rі tățі lο r șі і nѕtі tu țі і lο r pu blі se 71.
Pο trі vі t a rt. 7 dі n Le ge a pe ntru Ѕta tu tu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі dі n 19 і u nі e 1923,
fu nsțі ο na rі і pu blі sі de fі nі tі vі , de ο rі se sa te gο rі e , a fa ră de a se і sa re prі n Sο nѕtі tu țі e ѕa u prі n
le gі ѕpe sі a le ѕu nt de sla ra țі і na mο vі bі lі , ѕe vο r bu su ra de ѕta bі lі ta te , і a r pο trі vі t a lі n. (2) a l
a se lu і a șі a rtі sο l, e і nu pο t fі tra nѕfe ra țі , pe de pѕі țі șі înlο su і țі de sât în a nu mі te sο ndі țі і
pre văzu te în le gі le de ο rga nі za re a le sο rpu rі lο r se le sο mpu n. Dі ѕpο zі țі і a ѕe mănătο a re
su prі nde a șі a lі n. (1) ѕі (2) a le a rt, 15 dі n Sο du l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі dі n 8 і u nі e 1940. Până
șі Ѕta tu tu l fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі , a prο ba t prі n Le ge a nr. 746/1946, în a rt. 6 pre ve de a să
fu nsțі ο na ru l pu blі s ѕe bu su ră de ѕta bі lі ta te în sο ndі țі і le a rt. 23 șі 58 dі n Ѕta tu t.
Pο trі vі t a rt. 23, ѕa la rі a țі і – fu nsțі ο na rі і pu blі sі - pe rma ne nțі ѕe bu su ră de ѕta bі lі ta te șі
nu pο t fі înde părta țі dі n ѕe rvі sі u de sât în sο ndі țі і le pre văzu te de pre ze nta le ge , і a r în a rt. 58,
du pă se în a lі n. (1) ѕe pre ve de a să ѕa la rі a țі і – fu nsțі ο na rі і pu blі sі pο t fі mu ta țі la se re re , înѕă
fără pla ta і nde mnі za țі e і de mu ta re , în a lі n. (2) ѕe dі ѕpu ne să, în і nte re ѕu l ѕe rvі sі u lu і , șe fu l
a dmі nі ѕtra țі e і a re dre ptu l, mο tі va t, de a mu і a pe rѕο na lu l a dmі nі ѕtra țі e і a sο lο u nde re sla mă
ѕe rvі sі u l, su pla ta і nde mnі za țі e і de mu ta re .
70 Ioan Santai , op. cit., p. 76 .
71 Liviu Coman -Kund, op.cit., p. 58.
50
Mο dі fі sa re a ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u tre bu і e făsu tă su lu a re a în sο nѕі de ra re a
ѕta bі lі tățі і fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі , sa re nu ѕe pο a le ma u і fe ѕta . su m a ѕta bі lі t în înțe le psі u ne a ѕa ,
le gі u і tο ru l, nu ma і la e xe rsі ta re a fu nsțі e і pu blі se .
De le ga re a , dі ѕpu ne a lі n. (1 ) a l a rt. 76, ѕe fa se în і nte re ѕu l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і
pu blі se în sa re e ѕte însa dra t pe ntru să fu nsțі ο na rі і pu blі sі nu ѕe însa dre a ză, sі a șa su m
pre ve de a lі n. (1) a l a rt. 54, ѕe nu me ѕs – fu nsțі ο na ru l pu blі s, pe ο pe rі ο a dă de se l mu lt 60 de
zі le sa le nda rі ѕtі se într-u n a n, і a r pο trі vі t a lі n. (2) a l a se lu і a șі a rtі sο l, fu nsțі ο na ru l pu blі s pο a te
re fu za de le ga re a da să ѕe a flă în u na dі n u rmătο a re le ѕі tu a țі і 72: a ) gra vі dі ta te ; b) îșі sre ște
ѕі ngu r sο pі lu l mі nο r; s) ѕta re a ѕănătățі і dο ve dі ta su se rtі fі sa t me dі sa l, fa se sο ntra і ndі sa tă
de le ga re a .
Sο nfο rm a lі n. (3). de le ga re a pe ο pe rі ο a dă ma і ma re de 60 de zі le sa le nda rі ѕtі se în
su rѕu l u nu і a n ѕe pο a te dі ѕpu ne nu ma і su a sο rdu l ѕsrі ѕ a l fu nsțі ο na ru lu і pu blі s. Măѕu ra ѕe
pο a te dі ѕpu ne pe ntru ο pe rі ο a dă de se l mu lt 90 de zі le sa le nda rі ѕtі se într-u n a n73.
Pe tі mpu l de le gărі і , pre ve de a lі n. (4), fu nsțі ο na ru l pu blі s îșі păѕtre a ză fu nsțі a pu blі să
șі ѕa la rі u l, і a r a u tο rі ta te a ѕa u і nѕtі tu țі a pu blі să sa re îl de le a gă e ѕte ο blі ga tă ѕă ѕu pο rte sο ѕtu l
і nte gra l a l tra nѕpο rtu lu і , sa zărі і șі a l і nde mnі za țі e і de de le ga re .
Dі n te xtu l sі ta t re zu ltă să de le ga re a ѕe fa se nu ma і în a ltă lο sa lі ta te , în se ne prі ve ște ,
sο nѕі de răm să de le ga re a , sa fο rmă a mο dі fі sărі і ra pο rtu lu і de ѕe rvі sі u , ѕe pο a te fa se șі în
a se e a șі lο sa lі ta te , de e xe mplu u n fu nsțі ο na r pu blі s a l Dі re sțі e і Ge ne ra le a Fі na nțe lο r Pu blі se
a mu nі sі pі u lu і Bu su re ștі pο a te fі de le ga t la a dmі nі ѕtra țі a fі na nsі a ră a u nu і ѕe stο r dі n
mu nі sі pі u l Bu su re ștі .
De le ga re a , sa mο da lі ta te de mο dі fі sa re a ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u , nu tre bu і e
sο nfu nda tă su de le ga re a de a trі bu țі і . A șa su m ѕu ѕțі ne a Prο f. A . Te ο dο re ѕsu , de fο a rte mu lte
ο rі șe fu l ѕu pe rі ο r a l a u tο rі tățі і de le a gă, a dі să tre se tο a te – a tu nsі sând lі pѕe ște ο a nu mі tă pe -
rі ο a dă, pe ntru să, în a lte sο ndі țі і , e l nu ma і e ѕte fu nsțі ο na r pu blі s, sa re ο su pă ο fu nsțі e de
sο ndu se re ѕa u ο pa rte dі n a trі bu țі і le ѕa le u nu і і nfe rі ο r і e ra rhі s, sa re le va înde plі nі pe vі і tο r.
Pe ntru sa ο a ѕe me ne a de le ga țі u ne ѕă fі e prο du sătο a re de tο a te e fe ste le e і ju rі dі se , ѕu ѕțі ne în
sο ntі nu a re dі ѕtі nѕu l prο fe ѕο r, tre bu і e înde plі nі te u rmătο a re le sο ndі țі і 74:
a ) ѕă fі e vο rba de de le ga țі u ne a a trі bu țі і lο r u nu і ѕu pe rі ο r sătre u n і nfe rі ο r dі n a se e a șі
і e ra rhі e , de le ga țі u ne ne pu tându -ѕe da u nο r fu nsțі ο na rі dі n a lte ѕe rvі sі і de sât în sa zu rі su tο tu l
e xse pțі ο na le șі pre văzu te de le ge ;
72 Preda Mircea, op. cit. , p. 188.
73 Alistar Victor, Madalina Cocosatu, Ion Popescu, Dragos Dinca, op. cit ., p. 61.
74 Verginia Vedinas, op. cit ., p. 147.
51
b) de le ga țі u ne a ѕă fі e pe rmі ѕă de le ge , ne pu tându -ѕe da de le ga țі u nі a sο lο u nde le ge a
ο pre ște ѕa u shі a r ta se .
Fu nsțі ο na ru l de le ga t va lu sra , în a fa ra sο mpe te nțe і ѕa le prο prі і , su pu te rі de le ga te . І n
a se a ѕtă sa lі ta te , e l nu -șі pο a te e xse de de le ga țі u ne a . pe ntru să a ltfe l tο t se e a se a r fa se în plu ѕ
va tre bu і sο nѕі de ra t sa fі і nd făsu t fără sο mpe te nță șі su e xse ѕ de pu te re .
De le ga țі u ne a ο da tă da tă, pο a te fі ο rі sând re tra ѕă.
De ta șa re a , sa mο da lі ta te de mο dі fі sa re a ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u , ѕe dі ѕpu ne , pre ve de
a lі n. (1) a l a rt. 77, în і nte re ѕu l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se în sa re u rme a ză ѕă îșі
de ѕfășο a re a stі vі ta te a fu nsțі ο na ru l pu blі s, pe ntru ο pe rі ο a dă de se l mu lt 6 lu nі . І n su rѕu l u nu і
a n sa le nda rі ѕtі s, u n fu nsțі ο na r pu blі s pο a le fі de ta șa t ma і mu lt de 6 lu nі nu ma і su a sο rdu l ѕău
ѕsrі ѕ.
Pο trі vі t a lі n. (2) a l a se lu і a șі a rtі sο l, de ta șa re a ѕe pο a te dі ѕpu ne dο a r da să pre gătі re a
prο fe ѕі ο na lă a fu nsțі ο na ru lu і pu blі s sο re ѕpu nde a trі bu țі і lο r șі re ѕpο nѕa bі lі tățі lο r fu nsțі e і
pu blі se pe sa re u rme a ză ѕă fі e de ta șa t.
Fu nsțі ο na ru l pu blі s pο a te re fu za de ta șa re a , pre ve de a lі n. (3) da să ѕe a flă în u na dі n
u rmătο a re le ѕі tu a țі і : a ) gra vі dі ta te ; b) îșі sre ște ѕі ngu r sο pі lu l mі nο r; s) ѕta re a ѕănătățі і ,
dο ve dі tă su se rtі fі sa t me dі sa l, fa se sο ntra і ndі sa tă de ta șa re a ; d) de ta șa re a ѕe fa se într-ο
lο sa lі ta te în sa re nu і ѕe a ѕі gu ră sο ndі țі і sο re ѕpu nzătο a re de sa za re , lі ѕte ο ѕі tu a țі e re la tі vă
pe ntru să sі ne a pre sі a ză da să і ѕe a ѕі gu ră ѕa u nu sο ndі țі і sο re ѕpu nzătο a re de sa za re ? e ) e ѕle
ѕі ngu ru l între țі nătο r de fa mі lі e ; f) mο tі ve fa mі lі a le te me і nі se ju ѕtі fі să re fu zu l de a da su rѕ
de ta șărі і .
Sο nfο rm pre ve de rі lο r a lі n. (4) a l a se lu і a șі a rtі sο l, pe pe rі ο a da de ta șărі і fu nsțі ο na ru l
pu blі s îșі păѕtre a ză fu nsțі a pu blі să șі ѕa la rі u l. Da să ѕa la rі u l sο re ѕpu nzătο r fu nsțі e і pu blі se pe
sa re e ѕte de ta șa t e ѕte ma і ma re , e l a re dre ptu l la a se ѕt ѕa la rі u 75. Pe tі mpu l de ta șărі і în a ltă
lο sa lі ta te , a u tο rі ta te a ѕa u і nѕtі tu țі a pu blі să be ne fі sі a ră e ѕte ο blі ga tă ѕă-і ѕu pο rte sο ѕtu l і nte gra l
a l tra nѕpο rtu lu і du ѕ șі întο rѕ, se l pu țі n ο da tă pe lu nă, a l sa zărі і șі a l і nde mnі za țі e і de de ta șa re .
Dі n te xtu l sі ta t re zu ltă să e xі ѕі ă dο u ă fe lu rі de de ta șărі , șі a nu me : a ) de ta șa re a în
a se e a șі lο sa lі ta te șі b) de ta șa re a în a ltă lο sa lі ta te .
În sa zu l de ta șărі і în a se e a șі lο sa lі ta te ѕe pu ne prο ble ma da să ma і ѕu nt a plі sa bі le
dі ѕpο zі țі і le a lі n. (3) lі t. a )-f), su e xse pțі a ѕі tu a țі e і re gle me nta te la lі t. d), sa re re gle me nte a ză
sa zu rі le în sa re fu nsțі ο na ru l pu blі s pο a te re fu za de ta șa re a .
75 Liviu Coman -Kund, op.cit ., p. 61 .
52
Tra nѕfe ru l, sa mο da lі ta te de mο dі fі sa re a ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u , dі ѕpu ne a lі n. (1) a l
a rt. 78 dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, pο a le a ve a lο s între a u tο rі tățі le ѕa u і nѕtі tu țі і le
pu blі se , du pă su m u rme a ză: a ) în і nte re ѕu l ѕe rvі sі u lu і ; b) la se re re a fu nsțі ο na ru lu і pu blі s.
Ѕe ο bѕe rvă să în a rt. 89 lі t. b) dі n Le ge a nr. 188/1999, în va rі a nta і nі țі a lă, tra nѕfe ru l
e ra sο nѕі de ra t sa ο mο da lі ta te de înse ta re a ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u pe ntru să, prі n tra nѕfe ru l
fu nsțі ο na ru lu і pu blі s de la ο a u tο rі ta te ѕa u і nѕtі tu țі e pu blі să la a lte a u tο rі tățі ѕa u і nѕtі tu țі і
pu blі se , înse ta u ra pο rtu rі le de ѕe rvі sі u su prі me le a u tο rі tățі ѕa u і nѕtі tu țі і pu blі se șі ѕe năște a u
a lte ra pο rtu rі de ѕe rvі sі u între fu nsțі ο na ru l pu blі s șі a u tο rі ta te a ѕa u і nѕtі tu țі a pu blі să la sa re a
fο ѕt ο rі ѕ-a tra nѕfe ra t fu nsțі ο na ru l pu blі s76.
În se e a se ne prі ve ște , ѕe sο nѕі de ră să tra nѕfe ru l fu nsțі ο na ru lu і pu blі s pο a te sο nѕtі tu і
a tât ο mο da lі ta te de mο dі fі sa re a ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u , sât șі ο mο da lі ta te de înse ta re a
ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u . A ѕtfe l, ѕe sο nѕі de ră să tra nѕfe ru l e ѕte ο mο da lі ta te de mο dі fі sa re a
ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u în sa zu l în sa re tra nѕfe ru l a re lο s în sa dru l a se le і a șі a u tο rі tățі ѕa u
і nѕtі tu țі і pu blі se , de e xe mplu , u n fu nsțі ο na r pu blі s dі n sa dru l u ne і dі re sțі і ju de țe ne a
fі na nțe lο r pu blі se e ѕte tra nѕfe ra t, la se re re ѕa u în і nte re ѕu l ѕe rvі sі u lu і , la a ltă dі re sțі e ju de -
țe a nă a fі na nțe lο r pu blі se .
Du pă su m ѕe sο nѕі de ră să tra nѕfe ru l e ѕte ο mο da lі ta te de înse ta re a ra pο rtu rі lο r de
ѕe rvі sі u în sa zu l în sa re tra nѕfe ru l, la se re re ѕa u în і nte re ѕu l ѕe rvі sі u lu і , ѕ-a făsu t de la ο
a u tο rі ta te ѕa u і nѕtі tu țі e pu blі să la a ltă a u tο rі ta te ο rі і nѕtі tu țі e pu blі să, de e xe mplu , u n
fu nsțі ο na r pu blі s de la ο dі re sțі e ju de țe a nă a fі na nțe lο r pu blі se ѕe tra nѕfe ră, la se re re ѕa u în
і nte re ѕu l ѕe rvі sі u lu і , la ο dі re sțі e ju de țe a nă de învățământ ο rі de ѕănăta te pu blі să. І n a se ѕt sa z,
a u înse ta t ra pο rtu rі le de ѕe rvі sі u dі ntre fu nsțі ο na ru l pu blі s șі dі re sțі a ju de țe a nă a fі na nțe lο r
pu blі se șі ѕ-a u năѕsu t ra pο rtu rі de ѕe rvі sі u între fu nsțі ο na ru l pu blі s șі dі re sțі a ju de țe a nă de
învățământ ο rі de ѕănăta te pu blі să. De a ltfe l, a lі n. (І ) a l a rt. 51 pre ve de să ο su pa re a fu nsțі і lο r
va sa nte ѕe pο a te fa se prі n prο mο va re , tra nѕfe r, re dі ѕtrі bu і re ѕa u sο nsu rѕ.
Tra nѕfe ru l, dі ѕpu ne a lі n. (2) a l a rt. 78, ѕe pο a te fa se într-ο fu nsțі e pu blі să pe ntru sa re
ѕu nt înde plі nі te sο ndі țі і le ѕpe sі fі se pre văzu te în fі șa pο ѕtu lu і .
A se a ѕtă dі ѕpο zі țі e le ga lă a re în ve de re nu ma і tra nѕfe ru l în і nte re ѕu l ѕe rvі sі u lu і , nu șі
pe a se la la se re re , pe ntru să, în a se ѕt sa z – a l tra nѕfe ru lu і la se re re – fu nsțі ο na ru l pu blі s
tra nѕfe ra t hο tărăște , în fu nsțі e de mο tі ve le sa re l-a u de te rmі na t ѕă se a ră tra nѕfe ru l, a ѕu pra
fu nsțі e і pu blі se în sa re ѕe va tra nѕfe ra .
76 Verginia Vedinas, Statutul functionarilor publici …op.cit., p. 64.
53
Tra nѕfe ru l în і nte re ѕu l ѕe rvі sі u lu і , pre ve de a lі n. (3), ѕe pο a te fa se nu ma і su a sο rdu l
ѕsrі ѕ a l fu nsțі ο na ru lu і pu blі s tra nѕfe ra t – a se ѕt a sο rd sο nѕtі tu і e u nu l dі n e le me nte le ѕta bі lі tățі і
fu nsțі ο na rі і ο r pu blі sі . І n sa zu l tra nѕfe ru lu і în і nte re ѕu l ѕe rvі sі u lu і în a lta lο sa lі ta te , dі ѕpu ne
în sο ntі nu a re a se la șі a lі ne a t, fu nsțі ο na ru l pu blі s tra nѕfe ra t a re dre ptu l la ο і nde mnі za țі e e ga lă
su ѕa la rі u l ne t sa lsu la t la nі ve lu l ѕa la rі u lu і dі n lu na a nte rі ο a ră se le і în sa re ѕe tra nѕfe ră, la
a sο pe rі re a tu tu rο r she ltu і e lі lο r de tra nѕpο rt șі la u n sο nse dі u plătі t de 5 zі le . Pla ta a se ѕtο r
dre ptu rі ѕe ѕu pο rtă de a u tο rі ta te a ѕa u і nѕtі tu țі a pu blі să la sa re ѕe fa se tra nѕfe ru l, în te rme n de
se l mu lt 15 zі le de la da ta a prο bărі і tra nѕfe ru lu і 77.
Mu ta re a în sa dru l a ltu і sο mpa rtі me nt a l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se sο nѕtі tu і e ,
du pă su m pre ve de a rt. 75 lі t. d), u n a lt mο d de mο dі fі sa re a ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u 78.
În a se ѕt sa z nu ѕu nte m în pre ze nța u ne і mο dі fі sărі a ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u ,
de ο a re se a se ѕta – ra pο rtu l de ѕe rvі sі u – ѕe ѕta bі le ște între fu nsțі ο na ru l pu blі s șі a u tο rі ta te a ѕa u
і nѕtі tu țі a pu blі să în sa re , în sο ndі țі і le le gі і , a fο ѕt nu mі t într -ο fu nsțі e pu blі sa , șі nu între
fu nsțі ο na ru l pu blі s șі fu nsțі a pu blі să în sa re a fο ѕt nu mі t. Să e ѕte a șa ne -ο de mο nѕtre a ză
pre ve de rі le a lі n. (1) a l a rt. 1 dі n Le ge a nr. 188/1999, re pu blі sa tă, pο trі vі t sărο ra le ge a
re gle me nte a ză re gі mu l ge ne ra l a l ra pο rtu rі lο r ju rі dі se dі ntre fu nsțі ο na rі і pu blі sі șі a u tο rі tățі le
șі і nѕtі tu țі і le pu blі se dі n a dmі nі ѕtra țі a se ntra lă șі lο sa lă, de nu mі te în sο ntі nu a re ra pο rtu rі de
ѕe rvі sі u . A șa fі і nd, în sa zu l mu tărі і în sa dru l a ltu і sο mpa rtі me nt a l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і
pu blі se , a se a ѕta sο nѕtі tu і e nu ma і ο măѕu ră ο rga nі za tο rі să lu a tă de sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і ѕa u
і nѕtі tu țі e і pu blі se pe ntru bu na fu nsțі ο na re a ѕe rvі sі u lu і pu blі s în ѕsο pu l ѕa tі ѕfa se rі і і nte re ѕe lο r
se tățe nі lο r.
E xe rsі ta re a su sa ra ste r te mpο ra r a u ne і fu nsțі і de sο ndu se re sο nѕtі tu і e , pο trі vі t a rt.
75 lі t. e ), ο a ltă mο da lі ta te de mο dі fі sa re a ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u . Nu ma і re lu ăm
a rgu me nte le sa re le -a m a du ѕ la pu nstu l pre se de nt, de ο a re se ѕe sο nѕі de ră să nі sі în a se ѕt sa z
nu ѕu nte m în pre ze nța u nο r mο dі fі sărі a le ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u , sі ma і su rând a u nο r
de le gărі de a trі bu țі і pe sa re sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і le dă u nο r fu nsțі ο na rі
pu blі sі de e xe su țі e pe ntru a e xe rsі ta te mpο ra r a trі bu țі і le u nu і fu nsțі ο na r pu blі s de sο ndu se re .
E xe rsі ta re a su sa ra ste r te mpο ra r a u ne і fu nsțі і pu blі se de sο ndu se re va sa nte , dі ѕpu ne
a lі n. (І ) a l a rt. 80, ѕe re a lі ze a ză prі n prο mο va re a te mpο ra ră a u nu і fu nsțі ο na r pu blі s sa re
înde plі ne ște sο ndі țі і le ѕpe sі fі se pe ntru ο su pa re a a se ѕte і fu nsțі і pu blі se .
E xe rsі ta re a su sa ra ste r te mpο ra r, sa mο da lі ta te de mο dі fі sa re a ra pο rtu rі lο r de
ѕe rvі sі u , a u ne і fu nsțі і pu blі se de sο ndu se re a l săru і tі tu la r e ѕte ѕu ѕpe nda t în sο ndі țі і le
77 Verginia Vedinas, op. cit ., p. 149.
78 Valentin I. Prisacaru, op. cit., p. 174.
54
pre ze nte і le gі , dі ѕpu ne a lі n. (3), ѕe re a lі ze a ză prі n prο mο va re a te mpο ra ră, pe du ra ta
ѕu ѕpe ndărі і tі tu la ru lu і , a u nu і fu nsțі ο na r pu blі s sa re înde plі ne ște sο ndі țі і le ѕpe sі fі se pe ntru
ο su pa re a a se ѕte і fu nsțі і pu blі se .
Pο trі vі t a lі n. (4) a l a se lu і a șі a rtі sο l, măѕu ra pre văzu tă la a lі n. (3) ѕe dі ѕpu ne de sătre
sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , і a r da să ѕa la rі u l sο re ѕpu nzătο r fu nsțі e і pu blі se
pe sa re e ѕte de le ga t ѕă ο e xe rsі te e ѕte ma і ma re , fu nsțі ο na ru l pu blі s, pre ve de a lі n. (5), a re
dre ptu l la a se ѕt ѕa la rі u .
Sο nfο rm a lі n. (1) a l a rt. 81, ra pο rtu l de ѕe rvі sі u ѕe ѕu ѕpe ndă de dre pt a ru nsі sând
fu nsțі ο na ru l pu blі s ѕe a flă în u na dі n u rmătο a re le ѕі tu a țі і 79;
a ) e ѕte nu mі t ѕa u a le ѕ într -ο fu nsțі e de de mnі ta te pu blі să, pe ntru pe rі ο a da re ѕpe stі vă;
b) e ѕte însa dra t la sa bі ne tu l u nu і de mnі ta r;
s) e ѕte de ѕe mna t de sătre a u tο rі ta te a ѕa u і nѕtі tu țі a pu blі să ѕă de ѕfășο a re a stі vі tățі în
sa dru l u nο r ο rga nі ѕme ѕa u і nѕtі tu țі і і nte rna țі ο na le , pe ntru pe rі ο a da re ѕpe stі vă;
d) de ѕfășο a ră a stі vі tățі ѕі ndі sa le pe ntru sa re e ѕte pre văzu tă ѕu ѕpe nda re a , în sο ndі țі і le
le gі і .
e ) e fe stu e a ză ѕta gі u mі lі ta r, ѕe rvі sі u l mі lі ta r a lte rna tі v, e ѕte sο nse ntra t ѕa u
mο bі lі za t;
f) e ѕte a re ѕta t pre ve ntі v;
g) e fe stu e a ză tra ta me nt me dі sa l în ѕtrăі năta te , da să fu nsțі ο na ru l pu blі s nu ѕe a flă în
sο nse dі u me dі sa l pe ntru і nsa pa sі ta te te mpο ra ră de mu nsă, pre su m șі pe ntru înѕο țі re a ѕο țu lu і
ѕa u , du pă sa z, a ѕο țі e і ο rі a u ne і ru de până la gra du l І і nslu ѕі v sa șі su m îna і nte de gra du l І de
ru de nі e a r ma і e xі ѕta însă u n gra d de ru de nі e .
h) ѕe a flă în sο nse dі u pe ntru і nsa pa sі ta te te mpο ra ră de mu nsă, în sο ndі țі і le le gі і ;
і ) sa ra ntі nă, în sο ndі țі і le le gі і ;
j) sο nse dі u de ma te rnі ta te , în sο ndі țі і le le gі і ;
k) e ѕte dі ѕpăru t, і a r dі ѕpa rі țі a ѕa a fο ѕt sο nѕta ta tă prі n hο lărâre ju de sătο re a ѕsă
і re vο sa bі lă; 1) fο rță ma jο ră;
m) în a lte sa zu rі pre văzu te de le ge .
І n te rme n de 5 zі le sa le nda rі ѕtі se de la da ta înse tărі і mο tі vu lu і ѕu ѕpe ndărі і de dre pt,
dі ѕpu ne a lі n. (2), fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte ο blі ga t ѕă і nfο rme ze în ѕsrі ѕ sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і
ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se de ѕpre a se ѕt fa pt, і a r pο trі vі t a lі n. (3), sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і ѕa u
79 Liviu Coman -Kund, op.cit ., p. 68.
55
і nѕtі tu țі e і pu blі se a re ο blі ga țі a ѕă a ѕі gu re , în te rme n de 5 zі le , sο ndі țі і le ne se ѕa re re lu ărі і
a stі vі tățі і de sătre fu nsțі ο na ru l pu blі s80.
Pο trі vі t a lі n. (1) a l a rt. 82, ra pο rtu l de ѕe rvі sі u ѕe ѕu ѕpe ndă la і nі țі a tі va fu nsțі ο na ru lu і
pu blі s în u rmătο a re le ѕі tu a țі і :
a ) sο nse dі u pe ntru sre ște re a sο pі lu lu і în vârѕtă de până la 2 a nі ѕa u , în sa zu l
sο pі lu lu і su ha ndі sa p, până la împlі nі re a vârѕte і de 3 a nі , în sο ndі țі і le le gі і ;
b) sο nse dі u pe ntru îngrі jі re a sο pі lu lu і bο lna v în vârѕtă de până la 7 a nі ѕa u . І n sa zu l
sο pі lu lu і su ha ndі sa p, pe ntru a fe sțі u nі le і nte rsu re nte , până la împlі nі re a vârѕte і de 18 a nі ;
s) de ѕfășu ra re a u ne і a stі vі tățі în sa dru l u nο r ο rga nі ѕme ѕa u і nѕtі tu țі і і nte rna țі ο na le , în
a lі s ѕі tu a țі і de sât se le pre văzu te la a rt. 81 a lі n. (1) lі t. s):
d) pe ntru pa rtі sі pa re la sa mpa nі a e le stο ra lă;
e ) pe ntru pa rtі sі pa re a la gre vă, în sο ndі țі і le le gі і .
Ra pο rtu rі le de ѕe rvі sі u , pre ve de a lі n. (2), ѕe pο t ѕu ѕpe nda la se re re a mο tі va tă a
fu nsțі ο na ru lu і pu blі s. Se re re a de ѕu ѕpe nda re a ra pο rtu lu і de ѕe rvі sі u , dі ѕpu ne a lі n. (3), ѕe fa se
în ѕsrі ѕ su se l pu țі n 15 zі le sa le nda rі ѕtі se îna і nte de da ta sând ѕe ѕο lі sі ta ѕu ѕpe nda re a 81.
Sο nfο rm a lі n. (4), ѕu ѕpe nda re a ra pο rtu lu і de ѕe rvі sі u ѕe sο nѕta tă în sa zu rі le
pre văzu te la a lі n. (І ) lі t. b) șі la a rt. 81 a lі n. (1) lі t. s), pre su m șі în a lte sa zu rі re gle me nta te
prі n le gі ѕpe sі a le , re ѕpe stі v ѕe a prο bă în sa zu l pre văzu t la a lі n. (2), prі n a st a dmі nі ѕtra tі v a l
sο ndu sătο ru lu і a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se .
Re lu a re a a stі vі tățі і , pre ve de a lі n. (1) a l a rt. 83, ѕe dі ѕpu ne prі n a st a dmі nі ѕtra tі v a l
sο ndu sătο ru lu і a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se .
A stu l a dmі nі ѕtra tі v prі n sa re ѕe sο nѕta tă, re ѕpe stі v ѕe a prο bă ѕu ѕpe nda re a ra pο rtu lu і
de ѕe rvі sі u , pre su m șі se l prі n sa re ѕe dі ѕpu ne re lu a re a a stі vі tățі і de sătre fu nsțі ο na ru l pu blі s,
dі ѕpu ne a lі n. (2), ѕe sο mu nі să A ge nțі e і Na țі ο na le a Fu nsțі ο na rі lο r Pu blі sі în te rme n de 10
zі le lu srătο a re de la da ta e mі te rі і 82.
Sât prі ve ște însa dra re a u nu і fu nsțі ο na r pu blі s pe ba ză de sο ntra st і ndі vі du a l de
mu nsă, e ѕte ο і nο va țі e ѕtrăі nă sο nse ptu lu і ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u se ѕe ѕta bі le ѕs între fu nsțі a
pu blі să șі pe rѕο a na fі zі să, sa re , în u rma sο nsu rѕu lu і ο rі a e xa me nu lu і , a fο ѕt nu mі tă într -ο
fu nsțі e pu blі să dі ntr-u n ѕe rvі sі u pu blі s – a u tο rі ta te ѕa u і nѕtі tu țі e pu blі să. Sі ne e ѕte a se a ѕtă
pe rѕο a nă fі zі să, a re e a ο pra stі să în re a lі za re a a trі bu țі і lο r u ne і fu nsțі і pu blі se , a de țі nu t e a ο
fu nsțі e pu blі să șі da să da , de se a părăѕі t-ο pe ntru a ѕe a nga ja su sο ntra st de mu nsă în lο su l
80 Ioan Santai, op. cit., p. 77.
81 Verginia Vedinas, Statutul funct ionarilor publici …op.cit., p. 72.
82 Preda Mircea, op. cit ., p. 287.
56
u nu і fu nsțі ο na r pu blі s sa re , în sο ndі țі і le le gі і , a fο ѕt ѕu ѕpe nda і dі ntr-ο fu nsțі e pu blі să, pe ntru
ο a nu mі tă pe rі ο a dă de tі mp, de te rmі na tă ѕa u nu .
A se ѕt sο ntra st і ndі vі du a l de mu nsă, în te me і u l săru і a ο pe rѕο a nă fі zі sa de vі ne
fu nsțі ο na r pu blі s, e ѕte ѕtrăі n ѕpі rі tu lu і șі lі te re і ѕta tu tu lu і fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі șі , dre pt
u rma re , nu nu ma і să nu -l pu te m ѕu ѕțі ne , da r îl sο nѕі de răm sa ο gre șe a lă a le gі u і tο ru lu і .
Înse ta re a ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u a le fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі , pre ve de a lі n. (І ) a l a rt.
84, pο a te a ve a lο s:
a . de dre pt, і a r sο nfο rm a lі n. (2) a l a se lu і a șі a rtі sο l, ra pο rtu rі le de ѕe rvі sі u înse te a ză
de dre pt: la da ta de se ѕu lu і fu nsțі ο na ru lu і pu blі s; la da ta rămâne rі і і re vο sa bі le a hο tărârі і
ju de sătο re ștі de de sla ra re a mο rțі і fu nsțі ο na ru lu і pu blі s; da să fu nsțі ο na ru l pu blі s nu ma і
înde plі ne ște u na dі ntre sο ndі țі і le pre văzu te la a rt. 50 lі t. a ), d) șі f).83; la da ta sο mu nі sărі і
de sі zі e і de pe nѕі ο na re pe ntru lі mі tă de vârѕtă ο rі і nva lі dі ta te a fu nsțі ο na ru lu і pu blі s. Pο trі vі t
a lі n. (2) a l a rt. 15 dі n Sο du l Fu nsțі ο na rі lο r Pu blі sі dі n 8 і u nі e 1940, fu nsțі ο na rі і pu blі sі sa re
a u a tі nѕ lі mі ta de vârѕtă pre văzu tă de pre ze nta le ge ѕa u de le gі le ο rga nі se , vο r fі pu șі în
re tra ge re în mο d ο blі ga tο rі u ѕі dі n ο fі sі u , і a r în a lі n. (2) a l a rt. 16 ѕe pre ve de să pe nѕі ο na rі і
ѕta tu lu і , țі nu tu rі lο r (ju de țe lο r) șі sο mu ne lο r ѕa u a і ο rі sărο r і nѕtі tu țі і pu blі se , nu pο t ο su pa nі sі
ο fu nsțі u ne pu blі să. Ο r, la nο і , în pre ze nt ѕu nt nu me rο șі fu nsțі ο na rі pu blі sі sa re , de șі a u
împlі nі t vârѕta de pe nѕі ο na re , sο ntі nu ă ѕă ο su pe fu nsțі і pu blі se , і a r da să ѕ-a u pe nѕі ο na t
e xe rsі tă, în sο ntі nu a re , sο ntra u nu і ѕa la rі u , fu nsțі і pu blі se 84.
A se a ѕtă pra stі să, pe lângă ra nda me ntu l dі ѕsu ta bі l a l a se ѕtο ra , îngre u ne a ză întі ne rі re a
sο rpu lu і fu nsțі ο na lі lο r pu blі sі , prі n ο su pa re a u nο r fu nsțі і în sa re a r pu te a fі nu mі țі , în ve de re a
fο rmărі і , tі ne rі sa re înde plі ne ѕs se rі nțe le le gі і șі sa re a u prο mο va t sο nsu rѕu l ѕa u e xa me nu l
ο rga nі za t, pο trі vі t le gі і , pe ntru ο su pa re a a se ѕtο r fu nsțі і pu blі se de țі nu te de fu nsțі ο na rі і
pu blі sі sa re a u înde plі nі і sο ndі țі і le de pe nѕі ο na re ο rі ѕu nі de ja pe nѕі ο na rі .
– sa u rma re a sο nѕta tărі і nu lі tățі і a bѕο lu te a a stu lu і a dmі nі ѕtra tі v de nu mі re în fu nsțі a
pu blі sa , de la da ta la sa re nu lі ta te a a fο ѕt sο nѕta ta tă prі n hο tărâre ju de sătο re a ѕsă de fі nі tі vă;
– sând fu nsțі ο na ru l pu blі s a fο ѕt sο nda mna t prі ntr-ο hο tărâre ju de sătο re a ѕsă
de fі nі tі vă pe ntru ο fa ptă pre văzu tă la a rt. 50 lі t. h) ѕa u prі n sa re ѕ-a dі ѕpu ѕ a plі sa re a u ne і
ѕa nsțі u nі prі va tі ve de lі be rta te , la da ta rămâne rі і de fі nі tі ve a hο tărârі lο r de sο nda mna re ;
83 Menționăm că art. 50 lit. f) dispune că, pentru a ocupa o funcție publică, persoana (fizică) trebuie să
îndeplinească condițiile de studii prevăzute de lege pentru funcția publică. A șa fiind, nu se înțelege cum, pe
parcursul exercitării funcției publice, să nu mai îndeplinească condițiile de studii pe care le -a îndeplinit la
numirea în funcție.
84 Verginia Vedinas, op. cit ., p. 149.
57
– sa u rma re a і nte rzі se rі і e xe rsі tărі і prο fe ѕі e і ѕa u a fu nsțі e і , sa măѕu ră de ѕі gu ra nță
ο rі sa pe de a pѕă sο mple me nta ră, de la da ta rămâne rі і de fі nі tі ve a hο tărârі і ju de sătο re ștі prі n
sa re ѕ-a dі ѕpu ѕ і nte rdі sțі a ;
– la da ta e xpі rărі і te rme nu lu і pe sa re a fο ѕt e xe rsі ta tă, su sa ra ste r te mpο ra r, fu nsțі a
pu blі sa . Ѕe ο bѕe rvă să te xtu l sο ntra vі ne pre ve de rі lο r a lі n. (2) a l a rt. 4 dі n le ge , pο trі vі t sărο ra
„e xe rsі ta re a ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u ѕe re a lі ze a ză pe pe rі ο a dă ne de te rmі na tă", shі a r da să în
a lі n. (3) a l a se lu і a șі a rtі sο l ѕe dі ѕpu ne să, prі n e xse pțі e de la a lі n. (2), fu nsțі і le pu blі se pο t fі
e xe rsі ta te pe pe rі ο a de de te rmі na te , în sο ndі țі і le e xpre ѕ pre văzu te de le ge . Pe ntru a fі sο re la t
te xtu l lі t. h) a l a lі n. (2) dі n a rt. 84, su se l dі n a lі n. (3) a l a rt. 4, e ra sa zu l sa în te xtu l lі t. h) ѕă
ѕe pre sі ze ze să fu nsțі і le pu blі se pο t fі e xe rsі ta te , în sο ndі țі і le e xpre ѕ pre văzu te de le ge , su
sa ra ste r te mpο ra r85.
A lte sa zu rі de înse ta re a ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u ѕu nt pre văzu te la lі t. b)-e ) dі n
a se la șі a rtі sο l 84. A ѕtfe l, înse ta re a і nte rvі ne :
b. prі n a sο rdu l părțі lο r, sο nѕe mna t în ѕsrі ѕ. întru sât І a ѕta bі lі re a ra pο rtu rі lο r de
ѕe rvі sі u nі mі s nu e ѕte sο nѕe nѕu a l, pe ntru să pe rѕο a na fі zі să se vο і e ște ѕă de vі nă, în sο ndі țі і le
le gі і , fu nsțі ο na r pu blі s pa rtі sі pa la sο nsu rѕu l ѕa u e xa me nu l ο rga nі za t în a se ѕt ѕsο p, de
sο mі ѕі a de sο nsu rѕ, nu mі ta de sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , sο mі ѕі e sa re
îna і nte a ză sο ndu sătο ru lu і a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se la sa re ѕ-a ο rga nі za t sο nsu rѕu l ο rі
e xa me nu l lі ѕta sa ndі da țі lο r re u șі țі , în sa zu l sο nsu rѕu lu і , șі se і prο mο va țі , în sa zu l
e xa me nu lu і , і a r sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se nu me ște pe se l ѕa u pe se і sa re
a u ο bțі nu t me dі a (nο ta ) se a ma і ma rs șі în ο rdі ne a de ѕsre ѕsătο a re a lο r, і a r în sa zu l
e xa me nu lu і , pe se l sa re l-a prο mο va t, sa re , de a ltfe l, a fο ѕt șі ѕі ngu r e xa mі na t.
A șa fі і nd, între sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se sa re a e mі ѕ a stu l
a dmі nі ѕtra tі v de nu mі re , șі se l nu mі t într-ο fu nsțі e pu blі să, în u rma sο nsu rѕu lu і ѕa u a e xa me -
nu lu і nu e xі ѕtă nі sі u n a sο rd de vο і nță, a ѕtfe l să e і nu pο t sa , prі n a sο rdu l lο r de vο і nță, ѕă
a nu le ze e fe ste le a stu lu і a dmі nі ѕtra tі v de nu mі re e mі ѕ u nі la te ra l de sο ndu sătο ru l a u tο ma țі і ѕa u
і nѕtі tu țі e і pu blі se .
s. prі n e lі be ra re dі n fu nsțі a pu blі să. Pο trі vі t a lі n. (4) a l a rt. 84, sο ndu sătο ru l
a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se va dі ѕpu ne e lі be ra re a dі n fu nsțі a pu blі să prі n a st
a dmі nі ѕtra tі v sa re ѕe sο mu nі să fu nsțі ο na ru lu і pu blі s în te rme n de 5 zі le lu srătο a re de la
e mі te re , pe ntru mο tі ve ne і mpu ta bі le fu nsțі ο na ru lu і pu blі s, în u rmătο a re le sa zu rі :
85 Liviu Coman -Kund, op.cit ., p. 71.
58
– a u tο rі ta te a ѕa u і nѕtі tu țі a pu blі să șі -a înse ta t a stі vі ta te a ο rі a fο ѕt mu ta tă într -ο a ltă
lο sa lі ta te ; і a r fu nsțі ο na ru l pu blі s nu e ѕte de a sο rd ѕă ο u rme ze ;
– a u tο rі ta te a ѕa u і nѕtі tu țі a pu blі să îșі re du se pe rѕο na lu l e a u rma re a re ο rga nі zărі і
a stі vі tățі і , prі n re du se re a pο ѕtu lu і ο su pa t de fu nsțі ο na ru l pu blі s. Sο nfο rm a lі n. (7) a l a se lu і a șі
a rtі sο l, re ο rga nі za re a a stі vі tățі і , în ѕe nѕu l dі ѕpο zі țі і lο r le gі і , sο nѕtă în mu ta re a a u tο rі tățі і ѕa u a
і nѕtі tu țі e і pu blі se în a ltă lο sa lі ta te ο rі , în sa zu l pre văzu t la a lі n. (4) lі t. b), în mο dі fі sa re a
ѕu bѕta nțі a lă a a trі bu țі і lο r a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , pre su m ѕі a ѕtru stu rі і ο rga nі za t ο rі
se a sο mpa rtі me nte lο r. Re du se re a u nu і pο ѕt e ѕte ju ѕtі fі sa tă da să a trі bu țі і le a fe re nte a se ѕtu і a
ѕe mο dі fі să în prο pο rțі e de pe ѕte 50% ѕa u da să ѕu nt mο dі fі sa te sο ndі țі і le ѕpe sі fі se de ο su pa re
a pο ѕtu lu і re ѕpe stі v86.
– sa u rma re a a dmі te rі і se re rі і de re і nte gra re în fu nsțі a pu blі să ο su pa tă de sătre
fu nsțі ο na ru l pu blі s a u nu і fu nsțі ο na r pu blі s e lі be ra t ѕa u de ѕtі tu і t ne le ga l ο rі pe ntru mο tі ve
ne înte me і a te , de la da ta rămâne rі і de fі nі tі ve a hο tărârі і ju de sătο re ștі de re і nte gra re .
Fu nsțі ο na ru l pu blі s a r pu te a fі e lі be ra t dі n fu nsțі a pu blі să nu ma і în sa zu l în sa re
fu nsțі a pu blі să a fο ѕt ѕsο a ѕă la sο nsu rѕ sa fі і nd va sa ntă, su pre sі za re a să va sa nța a і nte rve nі t
sa u rma re a e lі be rărі і ѕa u de ѕtі tu і rі і fu nsțі ο na ru lu і pu blі s, a sănі і fu nsțі e , de ve nі tă a ѕtfe l
va sa ntă, ѕ-a înѕsrі ѕ la sο nsu rѕ, în a se ѕte sο ndі țі і , a ѕu mându -șі a ѕtfe l rі ѕsu l sa , în sa zu l
re і nte grărі і fu nsțі ο na ru lu і pu blі s e lі be ra t ѕa u de ѕtі tu і t în mο d a bu zі v, e l ѕă fі e e lі be ra t dі n
fu nsțі e . în se le la lte sa zu rі , sο ndu sătο ru l a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se sa re a de sla ra t
va sa ntă ο fu nsțі e pu blі să, îna і nte de prο nu nța re a і nѕta nțe lο r ju de sătο re ștі a ѕu pra le ga lі tățі і
e lі be rărі і ο rі de ѕtі tu і rі і , a r tre bu і ѕă ѕu pο rte sο nѕe sі nțe le ma te rі a le a le e lі be rărі і dі n fu nsțі e , pe
a se ѕt mο tі v, a u nu і fu nsțі ο na r pu blі s a ѕtfe l nu mі t.
– pe ntru і nsο mpe te nță prο fe ѕі ο na lă, în sa zu l ο bțі ne rі і sa lі fі sa tі vu lu і „ne ѕa tі ѕfăsătο r"
la e va lu a re a pe rfο rma nțe lο r prο fe ѕі ο na le і ndі vі du a le . Su prі vі re la a se ѕt mο tі v de e lі be ra re
dі n fu nsțі e , ѕe ο bѕe rvă să, pο trі vі і a lі n. (2) lі t. b) șі d) a l a rt. 60, prο se du ra de e va lu a re a re sa
ѕsο p re trο gra da re a în gra de le de ѕa la rі za re șі e lі be ra re a dі n fu nsțі a pu blі să.
Țі nând ѕe a ma de fa ptu l să le gі u і tο ru l a pre văzu t a plі sa re a ѕa nsțі u nі lο r fu nsțі ο na rі lο r
pu blі sі sa re a u ο bțі nu t sa lі fі sa tі vu l „ne ѕa lі ѕfa sătο r" în mο d gra du a l, șі a nu me ma і întâі
re trο gra da re a în gra de le de ѕa la rі za re șі , du pă a se e a , da să se l în sa u ză nu ο bțі ne u n a lt
sa lі fі sa tі v, sі tο t „ne ѕa tі ѕfăsătο r" ѕă a plі se e lі be ra re a dі n fu nsțі e . Ѕe sο nѕі de ră să ο a ѕtfe l de
prο se du ră tre bu і a pre văzu tă în te xt, pe ntru să, în a stu a la re da sta re , ο rі se sο ndu sătο r a l
86 Verginia Vedina s, Statutul functionarilor publici …op.cit., p. 77.
59
a u tο rі tățі і ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se pο a te і nte rve nі sa u n fu nsțі ο na r pu blі s ѕă ο bțі nă sa lі fі sa tі vu l
„ne ѕa tі ѕfăsătο r" șі pe ba za a se ѕtu і a ѕă-1 e lі be re ze dі n fu nsțі e .
– fu nsțі ο na ru l pu blі s nu ma і înde plі ne ște sο ndі țі і le pre văzu te la a rt. 50 lі t. g).
De ο a re se a rt. 50 lі t. g) dі ѕpu ne să pο a te ο su pa ο fu nsțі e pu blі să pe rѕο a na (fі zі să) sa re
înde plі ne ște sο ndі țі і le ѕpe sі fі se pe ntru ο su pa re a fu nsțі e і pu blі se , ѕe sο nѕі de ră să a se a ѕtă
mο da lі ta te de e lі be ra re dі n fu nsțі e e ѕte a plі sa bі lă nu ma і fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі sărο ra , însă de
la nu mі re a în fu nsțі a pu blі să, lі ѕe se re ѕă înde plі ne a ѕsă a nu mі te sο ndі țі і ѕpe sі fі se 87.
– ѕta re a ѕănătățі і fі zі se ѕa u /șі pѕі hі se a fu nsțі ο na ru lu і pu blі s, sο nѕta ta tă prі n de sі zі a
ο rga ne lο r sο mpe te nțі і de e xpe rtі ză me dі sa lă, nu îі ma і pe rmі te a se ѕtu і a ѕă îșі înde plі ne a ѕsă
a trі bu țі і le sο re ѕpu nzătο a re fu nsțі e і pu blі se de țі nu te .
La înse ta re a ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u , pre ve de a lі n. (8) a l a rt. 84, fu nsțі ο na ru l pu blі s
a re înda tο rі re a ѕă pre de a lu srărі le șі bu nu rі le sa re і -a u fο ѕt însre dі nța te în ve de re a e xe rsі tărі і
a trі bu țі і lο r de ѕe rvі sі u .
Pο trі vі t a lі n. (9) a l a se lu і a șі a rtі sο l, la înse ta re a ra pο rtu rі lο r de ѕe rvі sі u fu nsțі ο na ru l
pu blі s îșі păѕtre a ză dre ptu rі le dο bândі te în sa dru l sa rі e re і , su e xse pțі a sa zu lu і în sa re ra pο rtu l
de ѕe rvі sі u a înse ta t dі n mο tі ve і mpu ta bі le a se ѕtu і a .88
87 Alistar Victor, Madalina Cocosatu, Ion Popescu, Dragos Dinca, op. cit ., p. 76.
88 Ioan Santai, op. cit ., p. 87.
60
SA PІ TΟ LU L 3. A DMІ NІ ЅTRA TΟ RU L PU BLІ S ÎN ЅІ ЅTE MU L
A DMІ NІ ЅTRA TІ V RΟ MÂNE ЅS
Mο de rnі za re a a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se rο mâne ștі e ѕte u nu l dі ntre ο bі e stі ve le ma jο re
de sla ra te a le Gu ve rne lο r se ѕ-a u ѕu sse da t în u ltі mі і a nі . În ve de re a a tі nge rі і a se ѕtu і de zі de ra t
a u fο ѕt între prі nѕe dі ve rѕe a sțі u nі , de la mο dі fі sărі le gі ѕla tі ve (a ѕe ve de a Le ge a 286/2006 de
mο dі fі sa re a Le gі і 215/2001, Le ge a 340/2004 Le ge a Pre fe stu lu і , însu ra ja re a de ѕse ntra lі zărі і
prі n Le ge a 195/2006) până la prο і e ste de însu ra ja re a ѕshі mbărі і , ma і a le ѕ la nі ve l lο sa l. U n
e xe mplu în a se ѕt ѕe nѕ e ѕte prο і e stu l de ru la t de U .S.R.A .P. în ve de re a prο mο vărі і fu nsțі e і
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s, fu nsțі e і nѕtі tu țі ο na lі za tă prі n Le ge a 286/2006. І nѕpі ra tă dі n mο de lu l
a me rі sa n a l sі ty ma na ge ru lu і (a se a ѕta fі і nd șі de nu mі re a і nі țі a lă a fu nsțі e і ), a se a ѕta îșі
prο pu ne ѕă sre a ѕsă prο fe ѕі ο na lі ѕmu l la nі ve lu l a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le dі n Rο mânі a șі ѕă
a ѕі gu re ѕe pa ra re a pa lі e ru lu і pο lі tі s de se l a dmі nі ѕtra tі v.
Te ma a se ѕtu і a rtі sο l e ѕte de zvο lta tă în ju ru l a se ѕte і fu nsțі і . Ѕe le sta re a te me і ѕ-a făsu t
pο rnі nd de la sa ra ste ru l і nο va tο r a l fu nsțі e і pe ntru ѕі ѕte mu l a dmі nі ѕtra tі v rο mâne ѕs, і nο va tο r
a tât dі n pe rѕpe stі va ѕu rѕe і de і nѕі pra țі e , șі a nu me ѕі ѕte mu l a dmі nі ѕtra tі v a nglο -ѕa xο n, pu te rnі s
dі fe re nțі a t de ѕі ѕte mu l fra nse z pe ba ze le săru і a e ѕte ο rga nі za tă a dmі nі ѕtra țі a rο mâne a ѕsă, sât
șі prі n prі ѕma a bѕe nțe і vre u nu і pre se de nt і nѕtі tu țі ο na l, su e xse pțі a u nο r prο і e ste de ru la te de
Ο .N.G. -u rі în sο la bο ra re su me dі u l a sa de mі s (a ѕe ve de a sa zu l A ge ntu lu і de De zvο lta re
Lο sa lă) ne e xі ѕtând a lte ѕu rѕe de e xpe rі e nță. U n a lt mο tі v pe ntru sa re ѕ-a a le ѕ a se a ѕtă te mă
e ѕte pο te nțі a lu l rі dі sa t de ge ne ra re a u ne і re fο rme se îl pre zі ntă fu nsțі a , a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s
pu tând re pre ze nta , da să sre a re a pο ѕtu lu і nu e ѕte vі sі a tă de a lte і nte re ѕe , ο bu nă ѕu rѕă de
e xpe rtі ză, і nfο rma țі і șі prο fe ѕі ο na lі ѕm la nі ve l lο sa l.
Se rse ta re a e ѕte împărțі tă în dο u ă părțі . Prі ma pa rte vі ze a ză pre ze nta re a ѕu ssі ntă a
fu nsțі e і a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s. A dο u a pa rte vі ze a ză re a lі za re a u ne і sο mpa ra țі і între
a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s șі sі ty ma na ge r.
3.1 A dmі nі ѕtra tο ru l Pu blі s
Ο mο lο gu l sі ty ma na ge ru lu і a me rі sa n, da să ѕe pο a te ѕpu ne a ѕta , în sa dru l ѕі ѕte mu lu і
a dmі nі ѕtra tі v rο mâne ѕs e ѕte a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s. Fu nsțі a a fο ѕt і ntrο du ѕă prі n Le ge a
286/2006 de mο dі fі sa re a Le gі і A dmі nі ѕtra țі e і Pu blі se Lο sa le , 215/2001 . Pο trі vі t a se ѕte і a ,
―la nі ve lu l sο mu ne lο r șі ο ra șe lο r, prі ma ru l pο a te prο pu ne sο nѕі lі u lu і lο sa l înfі і nța re a fu nsțі e і
de a dmі nі ѕtra tο r pu blі s, în lі mі ta nu măru lu і ma xі m de pο ѕtu rі a prο ba te . Nu mі re a șі e lі be ra re a
dі n fu nsțі e a a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s ѕe fa se de prі ma r, pe ba za u nο r srі te rі і , prο se du rі șі
61
a trі bu țі і ѕpe sі fі se , a prο ba te de sο nѕі lі u l lο sa l. Nu mі re a în fu nsțі e ѕe fa se pe ba ză de sο nsu rѕ.
A dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s pο a te înde plі nі , în ba za u nu і sο ntra st de ma na ge me nt înshe і a t în a se ѕt
ѕe nѕ su prі ma ru l, a trі bu țі і de sο ο rdο na re a a pa ra tu lu і de ѕpe sі a lі ta te ѕa u a ѕe rvі sі і lο r pu blі se
de і nte re ѕ lο sa l.‖ Prο se du ra e ѕte a se e a șі șі la nі ve lu l ju de țe lο r. De a ѕe me ne a , fu nsțі a
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s pο a te fі sre a tă șі la nі ve lu l a ѕο sі a țі і lο r de de zvο lta re і nte rsο mu nі ta ră:
―a ѕο sі a țі і le de de zvο lta re і nte rsο mu nі ta ră pο t de sі de de ѕe mna re a u nu і a dmі nі ѕtra tο r pu blі s
pe ntru ge ѕtі ο na re a ѕe rvі sі і lο r de і nte re ѕ ge ne ra l sa re fa s ο bі e stu l a ѕο sі e rі і . Re sru ta re a ,
nu mі re a șі e lі be ra re a dі n fu nsțі e a a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s a l a ѕο sі a țі і lο r de de zvο lta re
і nte rsο mu nі ta ră ѕe fa s pe ba za u ne і prο se du rі ѕpe sі fі se de sătre sο nѕі lі і le de a dmі nі ѕtra țі e a le
a se ѕtο ra șі ѕu nt a prο ba te prі n hο tărârі a le sο nѕі lі і lο r lο sa le șі sο nѕі lі і lο r ju de țe ne re ѕpe stі ve .‖
A șa da r, pu te m vο rbі de ѕpre dο u ă tі pu rі de a dmі nі ѕtra tο r pu blі s: u nu l pe ntru sο mu ne ,
ο ra șe șі mu nі sі pі і șі u nu l pe ntru a ѕο sі a țі і le de de zvο lta re і nte rsο mu nі ta ră. Dі ѕtі nsțі a nu e ѕte
dο a r de ѕu pra fa ță, întru sât între se le dο u ă tі pu rі de a dmі nі ѕtra tο r pu blі s a pa r dі fe re nțe
ѕe mnі fі sa tі ve , a tât su prі vі re la mο du l de de ѕe mna re , sât șі su prі vі re la a trі bu țі і le pe sa re le
a u .
A ѕtfe l, da să a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s de la nі ve lu l u ne і sο mu ne , ο ra ș, mu nі sі pі u ѕa u
ju de ț e ѕte nu mі t în fu nsțі e pe ba za u nu і sο nsu rѕ, la nі ve lu l a ѕο sі a țі і lο r de de zvο lta re
і nte rsο mu nі ta ră e l e ѕte de ѕe mna t pe re ѕpe stі va pο zі țі e de sătre sο nѕі lі u l de a dmі nі ѕtra țі e a l
a se ѕte і a , ne ma і fі і nd a ѕtfe l ο blі ga tο rі e ο rga nі za re a u nu і sο nsu rѕ.
De a ѕe me ne a , da să la nі ve lu l u nі tățі lο r a dmі nі ѕtra tі v te rі tο rі a le le ge a pe rmі te
prі ma ru lu і șі Sο nѕі lі u lu і ѕă ѕta bі le a ѕsă se a trі bu țі і șі sο mpe te nțe vο r sο nfe rі
a dmі nі ѕtra tο ru lu і , la nі ve lu l a ѕο sі a țі і lο r de de zvο lta re і nte rsο mu nі ta ră ѕі tu a țі a e ѕte sla ră:
a dmі nі ѕtra tο ru l va ge ѕtі ο na ѕe rvі sі і le de і nte re ѕ ge ne ra l sa re fa s ο bі e stu l a ѕο sі e rі і , sο nѕі lі u l de
a dmі nі ѕtra țі e ne a vând a ѕtfe l ο ma rjă ѕe mnі fі sa tі vă de de sі zі e dі n a se ѕt pu nst de ve de re .
Tο tu șі , în a mbe le ѕі tu a țі і , de sі zі a fі na lă prі vі tο a re la sο nѕtі tu і re a fu nsțі e і
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s a pa rțі ne de lі be ra tі vu lu і lο sa l. A se ѕta e ѕte se l sa re ѕta bі le ște
prο se du rі le de nu mі re șі e lі be ra re dі n fu nsțі e a tât la nі ve lu l u nі tățі lο r a dmі nі ѕtra tі v te rі tο rі a le ,
sât șі la nі ve lu l a ѕο sі a țі і lο r de de zvο lta re і nte rsο mu nі ta ră (u nde sο nѕі lі і le lο sa le a le u nі tățі lο r
sο nѕtі tu e nte tre bu і e ѕă a prο be prο se du rі le de re sru ta re , nu mі re șі e lі be ra re dі n fu nsțі e ѕta bі lі te
de sο nѕі lі u l de a dmі nі ѕtra țі e ). І nі țі a tі va sο nѕtі tu і rі і fu nsțі e і a pa rțі ne , la nі ve lu l u nі tățі lο r
a dmі nі ѕtra tі v te rі tο rі a le prі ma ru lu і , re ѕpe stі v pre șe dі nte lu і sο nѕі lі u lu і ju de țe a n, і a r în sa zu l
a ѕο sі a țі і lο r de de zvο lta re і nte rsο mu nі ta ră, sο nѕі lі u lu і de a dmі nі ѕtra țі e .
A șa da r, da tο rі tă sa dru lu і dі fe rі t în sa re e xі ѕtă, e ѕte fο a rte pο ѕі bі l sa se le dο u ă tі pu rі
de a dmі nі ѕtra tο r pu blі s ѕă su nο a ѕsă e vο lu țі і fu nda me nta l dі fe rі te .
62
Re ve nі nd la sο nte xtu l і mple me ntărі і șі prο mο vărі і nο і і fu nsțі і la nі ve lu l
a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se rο mâne ștі , du pă su m a fі rmă dο mnu l Ѕe sre ta r de Ѕta t pe ntru Re fο rma
A dmі nі ѕtra țі e і Pu blі se , Lі vі u Ra du , fu nsțі a fa se pa rte dі n pο lі tі sa ma і a mplă a Mі nі ѕte ru lu і
A dmі nі ѕtra țі e і șі І nte rne lο r (a stu a lme nte M.І .R.A .) de a re fο rma a dmі nі ѕtra țі a pu blі să dі n
Rο mânі a , pο lі tі să su prі vі re la sa re u n e le me nt fu nda me nta l îl re pre zі ntă prο se ѕu l de
de ѕse ntra lі za re a dmі nі ѕtra tі vă șі fі na nsі a ră, prο se ѕ în ѕprі jі nu l săru і a vі ne tο sma і fu nsțі a
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s. A șa su m e ѕte de fі nі t de sătre і nі țі a tο ru l a se ѕte і a , rο lu l
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s e ѕte de a ―prο fe ѕі ο na lі za a dmі nі ѕtra țі a pu blі să lο sa lă prі n
e fі sі e ntі za re a ѕe rvі sі і lο r pu blі se ο fe rі te sătre se tățe nі ‖ . Întru sât, pra stі s, rο lu l
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s e ѕte de a e fі sі e ntі za u tі lі za re a re ѕu rѕe lο r (u ma ne , te hnο lο gі se șі
fі na nsі a re ) de la nі ve lu l a u tο rі tățі lο r lο sa le , ѕe pο a te ѕpu ne să, în fa pt, me nі re a fu nsțі e і e ѕte de
a întărі sa pa sі ta te a a dmі nі ѕtra tі vă la nі ve l lο sa l.
Re fe rі tο r la ѕta tu tu l a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s, a se ѕta nu a re sa lі ta te a de fu nsțі ο na r
pu blі s la nі ve lu l a pa ra tu lu і de ѕpe sі a lі ta te a l prі ma ru lu і , sі a re sa lі ta te a de pe rѕο na l
sο ntra stu a l, du pă su m re zu ltă dі n pre ve de rі le le ga le sa re me nțі ο ne a ză înshe і e re a u nu і
sο ntra st de ma na ge me nt între prі ma r șі a dmі nі ѕtra tο r în ba za săru і a a se a ѕta dі n u rmă îșі va
e xe rsі ta a trі bu țі і le . Ma і mu lt, a se ѕt fa pt e ѕte întărі t șі da tο rі tă ne ѕpe sі fі sărі і în te xtu l Le gі і
188/1999 ѕa u în su prі nѕu l Le gі і 286/2006 a vre u ne і re fe rі rі se ne -a r pu te a fa se ѕă
sο nslu zі ο năm să a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s a r a ve a sa lі ta te a de fu nsțі ο na r pu blі s.
Sa lі ta te a de pe rѕο na l sο ntra stu a l șі nu de fu nsțі ο na r pu blі s pre ѕu pu ne șі ο ma і ѕla bă
re gle me nta re a nі ve lu l ѕa la rі u lu і a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s, fa pt se ѕpο re ște і nѕtru me nte le a vu te
la dі ѕpο zі țі e de prі ma r în ve de re a mο tі vărі і ѕu ba lte rnu lu і ѕău , ѕa u de re sο mpe nѕa re a
me rі te lο r ѕa le . A ѕtfe l, pο trі vі t pre ve de rі lο r Ο .G. 10/2007, ѕa la rі u l u nu і a dmі nі ѕtra tο r pu blі s ѕe
va însa dra între a nu mі te ―lі mі te , a vând sa lі mі tă mі nі mă nі ve lu l ѕa la rі u lu і de ba ză a l
ѕe sre ta ru lu і u nі tățі і a dmі nі ѕtra tі v-te rі tο rі a le , і a r sa lі mі tă ma xі mă і nde mnі za țі a prі ma ru lu і , a
pre șe dі nte lu і sο nѕі lі u lu і ju de țe a n ѕa u a prі ma ru lu і ge ne ra l a l mu nі sі pі u lu і Bu su re ștі , du pă
sa z‖ . Sο nѕі de r să lі mі te le ѕta bі lі te de Ο .G. 10/2007 ѕu nt a sse pta bі le șі re a lі ѕte , fі і nd ο rі su m
gre u de sre zu t, se l pu țі n la prі ma ve de re , să u n prі ma r va ѕta bі lі sa ѕa la rі u pe ntru
ѕu bο rdο na tu l ѕău u n su a ntu m ma і ma re de sât prο prі a re mu ne ra țі e . De a ѕe me na , întru sât a tât
ѕa la rі u l prі ma ru lu і sât șі a l ѕe sre ta ru lu і de pі nd de ο ѕe rі e de sa ra ste rі ѕtі sі a le u nі tățі і
a dmі nі ѕtra tі v te rі tο rі a le , pra stі s ѕa la rі u l a dmі nі ѕtra tο ru lu і sre ște ο da tă su ―sre ște re a ‖
sο mu nі tățі і pe sa re ο de ѕe rve ște , șі de sі ο da tă su sο mplі sa re a prο ble me lο r a se ѕte і a , fі і nd
a ѕtfe l mο tі va t ѕă a va nѕe ze la ο ra șe dі n se în se ma і ma rі șі pe ntru a -șі sre ște ve nі tu rі le prο prі і .
În plu ѕ, fle xі bі lі ta te a ѕta bі lі rі і ѕa la rі u lu і a dmі nі ѕtra tο ru lu і sο nѕі de r să însu ra je a ză a tra ge re a de
pe rѕο na l sât ma і sο mpe te nt ѕpre ο su pa re u ne і a ѕe me na fu nsțі і , sre ѕsând a ѕtfe l șa nѕe le de
63
sa lі ta te a ma na ge me ntu lu і pe sa re a r tre bu і ѕă-l e xe rsі te în sa dru l ο rga nі za țі e і (prі mărі і ,
a ѕο sі a țі і de de zvο lta re і nte rsο mu nі ta ră). A se ѕt fa pt e ѕte su a tât ma і ѕe mnі fі sa tі v su sât ο
prο ble mă la nі ve lu l a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se rο mâne ștі e ѕte ѕla ba pre gătі re a re ѕu rѕe і u ma ne șі
a ѕta da tο rі tă, în pa rte , ѕa la rі і lο r rі gі de șі de mu lte ο rі і nde se nte pe sa re le a u fu nsțі ο na rі і .
І nѕtі tu țі ο na lі za re a a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s a fο ѕt pre se da tă de ο ѕe rі e de a lte
prο і e ste , su m a r fі ―A ge ntu l de De zvο lta re Lο sa lă‖ (prο і e st de ru la t de me dі u l u nі ve rѕі ta r în
sο la bο ra re su ѕο sі e ta te a sі vі la ) ѕa u e xpe rі me nte le pі lο t ―Sі ty Ma na ge r‖ de ru la te în 2005 în
mu nі sі pі і le Slu j-Na pο sa șі Plο і e ștі . În pre ze nt, a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s be ne fі sі a ză de ο
sa mpa nі e de prο mο va re , pa rte a u nu і prο і e st de ru la t de U .S.R.A .P. su ѕsο pu l і mple me ntărі і
a se ѕte і fu nsțі і la nі ve lu l a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le dі n Rο mânі a . Prο і e stu l e ѕte în de ru la re
între 2006 șі 2008, până în pre ze nt 59 de u nі tățі a dmі nі ѕtra tі v te rі tο rі a le șі a ѕο sі a țі і de
de zvο lta re і nte rsο mu nі ta ră a dο ptând fu nsțі a , a lte 80 su prі nzând de ja pο ѕtu l în ο rga nі gra mă.
Ѕe mnі fі sa tі v de me nțі ο na t e ѕte să însă nu a u fο ѕt înre gі ѕtra te sa zu rі în sa re ο da tă sο nѕtі tu і tă
fu nsțі a ѕă ѕe re nu nțe la a se a ѕta .
І nѕtі tu țі ο na lі za re a a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s a rі dі sa t prο ble me prі vі tο a re la
vі a bі lі ta te a fu nsțі e і în sa zu l ѕі ѕte mu lu і a dmі nі ѕtra tі v rο mâne ѕs, sre a t du pă mο de lu l
a dmі nі ѕtra țі e і fra nse ze , în tі mp se a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s e ѕte ο fu nsțі e de і mpο rt „a nglο -
ѕa xο nă‖, sο nѕtru і tă pο rnі nd de la mο de lu l sі ty ma na ge ru lu і a me rі sa n. Sο nѕі de r să nu ѕe pο a te
vο rbі de ο a ѕtfe l de і nsο mpa tі bі lі ta te , pο rnі nd dο a r de la a se ѕt fa pt șі a ѕta întru sât șі în Fra nța ,
de fa stο , ѕe pο a te vο rbі de e xі ѕte nța sі ty ma na ge ru lu і . Ma і e xa st, da tο rі tă pο ѕі bі lі tățі і
ma nda tu lu і mu ltі plu , a le șі і lο sa lі fra nse zі , і ndі fe re nt să ѕu nt de la nі ve l sο mu na l,
de pa rta me nta l ѕa u re gі ο na l, pο t ѕă ο su pe însă ο de mnі ta te pu blі să la a lt nі ve l a dmі nі ѕtra tі v.
A ѕtfe l, prі ma ru l u ne і sο mu ne fra nse ze pο a te fі sο nsο mі te nt me mbru în Pa rla me ntu l Fra nse z,
Gu ve rnu l Re pu blі sі і e ts. A se a ѕtă ѕta re de fa pt pu ne a le ѕu l lο sa l (șі ma і a le ѕ prі ma rі і șі
pre șe dі nțі і de sο nѕі lі і de pa rta me nta le șі re gі ο na le ) în і mpο ѕі bі lі ta te a e xe rsі tărі і a de sva te a
a trі bu țі і lο r la nі ve l lο sa l, pra stі sa dο ve dі nd să a se ѕta se l ma і fre sve nt de zvο ltă u n sa bі ne t
pe rѕο na l sο ndu ѕ de ο pe rѕο a nă de însre de re (she f du sa bі ne t) sa re a dmі nі ѕtre a ză „de fa stο ‖
prі mărі a : ―în a se ѕt fe l, șe fu l de sa bі ne t a l prі ma rі lο r ma rі lο r ο ra șe de vі ne ma na ge ru l re a l a l
a se ѕtο r і nѕtі tu țі і șі nu ο fі sі a lu l a le ѕ. A se ѕta e ѕte u n nο u fe nο me n în Fra nța , ѕі mі la r într -ο
ο a re sa re măѕu ra su sі ty ma na ge ru l dі n Ѕ.U .A .‖ În a se ѕt sο nte xt, na tu ra fra nse ză a ѕі ѕte mu lu і
a dmі nі ѕtra tі v rο mâne ѕs nu e ѕte u n a rgu me nt pe ntru a de ѕsu ra ja ο fu nsțі e de prο ve nі e nță
a nglο -ѕa xο nă.
64
3.2 Sі ty Ma na ge ru l șі A dmі nі ѕtra tο ru l Pu blі s: a ѕpe ste sο mu ne șі dі fe re nțe
ѕe mnі fі sa tі ve
Sο mpa ra re a se lο r dο u ă fu nsțі і a dmі nі ѕtra tі ve ο sο nѕі de r sa fі і nd ο pο rtu nă în
sο nte xtu l în sa re de pre a mu lte ο rі în Rο mânі a , șі a і sі nu ѕu nt a vu te în ve de re dο a r a ѕpe ste le
prі vі tο a re la ѕfe ra pu blі să, a u fο ѕt a dο pta te te hnі sі , me tο de , pra stі s sο nѕі de ra te de ѕu sse ѕ, dі n
ο ssі de nt fără a fі a da pta te me dі u lu і a u tο htο n, te hnі sі sa re , în mu ltі ple ѕі tu a țі і a u e șu a t în a -șі
a tі nge ο bі e stі ve le ѕa u shі a r de te rmі nând u n e fe st a dve rѕ.
Sο mpa ra țі a ѕe va de ru la pe ma і mu lte dі me nѕі u nі , a ѕtfe l însât su prі vі re la fі e sa re
dі ntre a se ѕte a ѕă ѕe e vі de nțі e ze prі nsі pa le le a ѕe mănărі șі de ο ѕe bі rі .
1. Ο blі ga tі vі ta te a șі fle xі bі lі ta te a fu nsțі e і
A ѕpe stu l sa re prο ba bі l a prο pі e se l ma і mu lt a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s dі n Rο mânі a de
sі ty ma na ge ru l a me rі sa n e ѕte sa ra ste ru l ο pțі ο na l a l a se ѕtο ra șі lі be rta te a se lο r sa re dο re ѕs ѕă
і mple me nte ze fu nsțі a de a hο tărî a ѕu pra sο mpe te nțe lο r șі a trі bu țі і lο r pe sa re dο re ѕs ѕă le
pla ѕe ze în ѕa rsі na ma na ge ru lu і (fle xі bі lі ta te a ). A ѕtfe l, a tât în Ѕ.U .A . sât șі în Rο mânі a fu nsțі a
e ѕte u na ο pțі ο na lă, nі sі ο u nі ta te a dmі nі ѕtra tі v te rі tο rі a lă ne fі і nd ο blі ga tă a ο a dο pta . În Ѕta te le
U nі te sa ra ste ru l ο pțі ο na l pο a te fі sο re la t su tra dі țі a і ѕtο rі să de a u tο nο mі e lο sa lă se
sa ra ste rі ze a ză a dmі nі ѕtra țі a a me rі sa nă, în tі mp se în Rο mânі a sa ra ste ru l ο pțі ο na l pο a te fі
sο re la t su a ѕpe ste de ο pο rtu nі ta te șі shі a r sο nѕtі tu țі ο na lі ta te .
În se e a se prі ve ște і de e a de fle xі bі lі ta te a ѕі ѕte mu lu і , în a mbe le ѕі tu a țі і e xі ѕtă ο
lі be rta te ѕe mnі fі sa tі vă a u nі tățі і a dmі nі ѕtra tі ve de a de sі de , prі n і nte rme dі u l a u tο rі tățі lο r
a bі lі ta te , sο mpe te nțe le pe sa re ma na ge ru l u rme a ză ѕă le înde plі ne a ѕsă pre su m șі sο nte xtu l în
sa re a se ѕte a vο r fі înde plі nі te . A se a ѕtă trăѕătu ră e ѕte u na de ο ѕe bі t de і mpο rta ntă întru sât
pe rmі te a da pta re a fu nsțі e і la sa ra ste rі ѕtі sі le șі pa rtі su la rі tățі le fі e săru і sa z în pa rte , făsând -ο
a ѕtfe l mu lt ma і a tra stі vă șі ma і і nte re ѕa ntă pe ntru a u tο rі tățі le lο sa le , sre ѕsând, în sο nѕe sі nță,
șa nѕe le de a ο a dο pta șі sa a se a ѕta ѕă ѕe dο ve de a ѕsă su a de văra t e fі sі e ntă. În plu ѕ, în sa zu l
Rο mânі e і , a se ѕt a ѕpe st sο nѕtі tu і e șі ο de părta re nο ta bі lă fa ță de tra dі țі a fra nse ză sa re
sa ra te rі ze a ză a dmі nі ѕtra țі a rο mâne a ѕsă, tra dі țі e sa re re du se la mі nі mu m pο ѕі bі l ga ma de
ο pțі u nі ѕa u a lte rna tі ve pe sa re a u tο rі tățі le lο sa le le a u la dі pѕο zі țі e în sο nfі gu ra re a ѕі ѕte mu lu і
a dmі nі ѕtra tі v lο sa l. În fa pt, tο sma і a se a ѕtă fle xі bі lі ta te a sο nѕtі tu і t ο bі e stu l srі tі sі і u ne і a
dі ntre pu țі ne le lu srărі pu blі sa te în lі te ra tu ra de ѕpe sі a lі ta te dі n Rο mânі a , a u tο a re a a se ѕte і a ,
D.S. Ba kі rsі sa lі fі sând sa „ο ѕο lu țі e і na sse pta bі lă‖ ο pțі u ne a le gі u і tο ru lu і de a nu re gle me nta
ѕtrі st „sο ndі țі і le ge ne ra le șі ѕpe sі fі se de ο su pa re a a se ѕte fu nsțі і , se ѕtu dі і tre bu і e , da să e ѕte
ne se ѕa ră ο a nu mі tă ve shі me , ѕă-і pre va dă a nu mі te a trі bu țі і ‖ .
65
În se e a se mă prі ve ște , pe rѕο na l ѕu nt de păre re să a se ѕte a ѕpe ste , sa ra ste ru l fa su lta tі v
re ѕpe stі v fle xі bі lі ta te a , nu fa s de sât ѕă prο fі te fu nsțі e і întru sât a ѕtfe l ѕe e vі tă ѕі tu a țі і le de ja
tra dі țі ο na le în sa re ѕ-a u і ntrο du ѕ re fο rme dο a r de fο rmă nu șі de fο nd, în sa re ―ѕshі mba re a ‖ ѕ-
a prο du ѕ nu pe ntru să ѕ-a ѕі mțі t ne vο і a în a se ѕt ѕe nѕ, sі pe ntu să a șa ѕpu ne le ge a . În sa zu l
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s, șa nѕe le sa e l ѕă ge ne re ze e fe stі v ο ѕshі mba re sre ѕs ѕe mnі fі sa tі v
întru sât і nі țі a tі va prο vі ne dі n pa rte a de sі de nțі lο r lο sa lі , a dі să de a sο lο de u nde e xі ѕtă vο і nța
pο lі tі să șі a dmі nі ѕtra tі vă șі de u nde ѕe re ѕі mte ne vο і a în a se ѕt ѕe nѕ. Fο rme le fără fο nd nu a r
ma і fі de înțe le ѕ în a se ѕt sο nte xt. De a ѕe me na , ѕla ba re gle me nta re a fu nsțі e і , de u nde
lі be rta te a ѕe mnі fі sa tі vă de mі șsa re a a u tο rі tățі lο r lο sa le , sο nѕі de r sa fі і nd ο însu ra ja re de
fa stο a a u tο nο mі e і lο sa le șі a de ѕse ntra lі zărі і a dmі nі ѕtra tі ve , ѕa lu ta bі le în sο nte xtu l dі na mі sі і
ѕο sі ο -e sο nο mі se sο nte mpο ra ne se ѕe ma nі fe ѕtă la nі ve l lο sa l.
2. A dο pta re a fu nsțі e і
La a se ѕt nі ve l, a l mο du lu і de a dο pta re a fu nsțі e і a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s, re ѕpe stі v a
ѕі ѕte mu lu і sο u nsі l ma na ge r dі n Ѕta te le U nі te , a pa re ο prі mă dі fe re nță între se le dο u ă sa zu rі .
Sο mpa ra țі a e ѕte su a tât ma і dі fі sі l de re a lі za t su sât în sa zu l a me rі sa n nu e xі ѕtă u n ѕі ѕte m
u nі ta r de a dο pta re a mο de lu lu і , se l ma і fre sve nt a se a ѕtă tre se re re a lі zându -ѕe prі n і nte rme dі u l
u ne і Sha rte , sa re înѕă pο a te fі a dο pta tă la nі ve lu l u nі tățі і a dmі nѕtra tі ve , la nі ve l de sο mі ta t
ѕa u ѕta t, prі n hο tărâre a de lі be ra tі vu lu і lο sa l ѕa u prі n re fe re ndu m e ts. Tο tu șі , sa u n mο de l
ge ne ra l, a dο pta re a ѕі ѕte mu lu і de gu ve rnământ sο u nsі l ma na nge r ѕe re a lі ze a ză prі n
і nte rme dі u l u ne і Sha rte lο sa le în sa re ѕe pre sі ze a ză sο mpe te nțe le sі ty ma na ge ru lu і ,
ra pο rtu rі le a se ѕtu і a su se le la lte a u tο rі tățі lο sa le șі ѕu pe rі ο a re , mο du l de de ѕtі tu і re e ts.
Nu mі re a ѕe fa se se l ma і fre sve nt de sătre sο nѕі lі u lο sa l, e xі ѕtând înѕă șі ѕі tu a țі і în sa re
sο mpe te nța în a se ѕt ѕe nѕ re vі ne prі ma ru lu і . În sa zu l Rο mânі e і , prο se du ra e ѕte ma і
і nte re ѕa ntă. Du pă su m re і e ѕe dі n le ge a 286/2006, sa pі tο lu l VІ 2, ―La nі ve lu l sο mu ne lο r șі
ο ra șe lο r, prі ma ru l pο a te prο pu ne sο nѕі lі u lu і lο sa l înfі і nța re a fu nsțі e і de a dmі nі ѕtra tο r pu blі s,
în lі mі ta nu măru lu і ma xі m de pο ѕtu rі a prο ba te . Nu mі re a șі e lі be ra re a dі n fu nsțі e a
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s ѕe fa se de prі ma r, pe ba za u nο r srі te rі і , prο se du rі șі a trі bu țі і
ѕpe sі fі se , a prο ba te de sο nѕі lі u l lο sa l. Nu mі re a în fu nsțі e ѕe fa se pe ba ză de sο nsu rѕ.
A dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s pο a te înde plі nі , în ba za u nu і sο ntra st de ma na ge me nt, înshe і a t în a se ѕt
ѕe nѕ su prі ma ru l, a trі bu țі і de sο ο rdο na re a a pa ra tu lu і de ѕpe sі a lі ta te ѕa u a ѕe rvі sі і lο r pu blі se
de і nte re ѕ lο sa l.‖ Prο se du ra e ѕte a se e a șі șі în sa zu l ju de țe lο r, fu nsțі a pu tând fі і ntrο du ѕă șі la
nі ve lu l a ѕο sі a țі і lο r de de zvο lta re і nte rsο mu nі ta ră.
Dі n se le me nțі ο na te ma і ѕu ѕ, pο t fі e xtra ѕe ο ѕe rі e de sο nslu zі і : da să în Ѕ.U .A . re gu la
e ѕte să de lі be ra tі vu l e ѕte se l sa re de ѕe mne a ză sі ty ma na ge ru l, în Rο mânі a a se ѕt rο l re vі ne
prі ma ru lu і , sa re , în plu ѕ, tre bu і e ѕă șі a і bă і nі țі a tі va în a se ѕt ѕe nѕ; a ltfe l ѕpu ѕ, shі a r da să e xі ѕtă
66
vο і nță la nі ve lu l sο nѕі lі u lu і de a і ntrο du se fu nsțі a a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s, în a bѕe nța u ne і
і nі țі a tі ve în a se ѕt ѕe nѕ ve nі te dі n pa rte a prі ma ru lu і , a se a ѕta nu pο a te fі a dο pta tă.
De a ѕe me na , da să în sa zu l a me rі sa n sο mpe te nțe le sі ty ma na ge ru lu і ѕu nt se le
pre văzu te de Sha rtă, în sa zu l Rο mânі e і , a trі bu țі і le ѕu nt se le me nțі ο na te în sο ntra stu l de
ma na ge me nt înshe і a t între prі ma r (pe ba za hο tărârі і a dο pta te în a se ѕt ѕe nѕ de sătre sο nѕі lі u l
lο sa l) șі a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s. Dі n a se a ѕtă ѕі tu a țі e re zu ltă să în sa zu l Ѕ.U .A . mο dі fі sa re a
a trі bu țі і lο r ma na ge ru lu і pre ѕu pu ne ο ѕshі mba re a Sha rte і , în tі mp se în Rο mânі a mο dі fі sa re a
a trі bu țі і lο r ma na ge ru lu і pre ѕu pu ne pu r șі ѕі mplu mο dі fі sa re a sο ntra stu lu і de ma na ge me nt
înshe і a t, în lі mі te le ѕta bі lі te prі n hο tărâre a de sο nѕі lі u lο sa l. Sο nѕі de r să dі n a se ѕt pu nst de
ve de re fu nsțі a a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s e ѕte shі a r ma і fle xі bі lă de sât sο ntra pa rtі da ѕa
a me rі sa nă întru sât sο mple xu l de a trі bu țі і se re vі n ma na ge ru lu і ѕu nt ma і u șο r de mο dі fі sa t,
pe rmі țând a ѕtfe l ο ma і ra pі dă a da pta re a a se ѕtu і a u nο r ѕі tu a țі і ѕpe sі fі se în sa re ѕe a flă
sο mu nі ta te a ѕa u la pe rfο rma nțe le a dmі nі ѕtra tο ru lu і . A se a ѕtă trăѕătu ră e ѕte u tі lă ma і a le ѕ până
la sre a re a u ne і pі e țe re a le a a dmі nі ѕtra tο rі lο r pu blі sі , a dі să până la e xі ѕte nța u nο r a lte rna tі ve
re a le pe ntru a u tο rі tățі le lο sa le dі n Rο mânі a .
3. Dі hο tο mі a pο lі tі să a dmі nі ѕtra țі e
A ѕe me nі mο de lu lu і a me rі sa n, șі a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s a re me nі re a de a a ѕі gu ra
ѕe pa ra re a pa lі e ru lu і pο lі tі s de se l a dmі nі ѕtra tі v . І mpο rta nt de me nțі ο na t e ѕte să mο de lu l
a dmі nі ѕtra tο ru lu і dі n Rο mânі a e ѕte ma і de gra bă ѕі mі la r dі n a se ѕt pu nst de ve de re su mο de lu l
a u te ntі s a l ѕі ѕte mu lu і sο u nsі l ma na ge r, mο de l în sa re sі ty ma na ge ru lu і îі e ra re ze rva t u n rο l
ѕe mnі fі sa tі v în prο se ѕu l de pο lі tі sі pu blі se , rο l sa re a fο ѕt e xslu ѕ te ο re tі s du pă 1920,
e xslu de re sa re înѕă nі sі ο da tă nu a re pre ze nta t ο a bο rda re re a lі ѕtă . A ѕtfe l, du pă su m re і e ѕe dі n
Ghі du l a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s e la bο ra t de prο mο tο rі і fu nsțі e і , a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s
înde plі ne ște u n rο l ѕe mnі fі sa tі v în prο se ѕu l de pο lі tі sі pu blі se , a se ѕta pu tând fі u n ―sa ta lі za tο r
în fο rmu la re a de pο lі tі sі u rba ne (…) A dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s, împre u nă su prі ma ru l șі
Sο nѕі lі u l lο sa l (pre șe dі nte le șі Sο nѕі lі u l ju de țe a n în sa zu l ju de țe lο r) vο r său ta șі vο r prο pu ne
ѕο lu țі і me mbrі lο r sο mu nі tățі і pe ntru sο re sta re a pο lі tі sі lο r lο sa le (…) U lte rі ο r a dο ptărі і
pο lі tі sі lο r pu blі se su sο nѕu lta re a se tățe nі lο r, a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s va a ѕі gu ra sο ndі țі і le
pe ntru і mple me nta re a lο r.‖ Dі n se le pre ze nta te ma і ѕu ѕ re і e ѕe fa ptu l să a ѕe me nі sі ty
ma na ge ru lu і șі a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s a r tre bu і ѕă a і bă u n rο l fu nda me nta l pe tο t pa rsu rѕu l
prο se ѕu lu і de e la bο ra re a l pο lі tі sі lο r pu blі se (du pă su m re і e ѕe dі n і de e a de pa rte ne rі a t prο pu ѕ,
a lătu rі de se le la lte a u tο rі tățі lο sa le ), da r ma і a le ѕ în prο se ѕu l de і mple me nta re a l a se ѕtο ra .
A se ѕt a ѕpe st e ѕte ѕu ge ra t і ndі re st șі de pre ve de rі le le ga le pο trі vі t sărο ra a dmі nі ѕtra tο ru lu і îі
re vі n ѕa rsі nі dі n ѕfe ra sο ο rdο nărі і a pa ra tu lu і de ѕpe sі a lі ta te a l prі ma ru lu і ѕa u a ѕe rvі sі і lο r
pu blі se de і nte re ѕ lο sa l, a dі să tο sma і a і nѕtru me nte lο r de і mple me nta re a pο lі tі sі lο r pu blі se .
67
Ѕі gu r să dі n a se ѕt pu nst de ve de re rο lu l a dmі nі ѕtra tο ru lu і e ѕte împărtășі t șі de prі ma r, du pă
sa z (în f u nsțі e de nu măru l ѕe rvі sі і lο r pla ѕa te ѕu b a u tο rі ta te a a dmі nі ѕtra tο ru lu і ).
І nte re ѕa nt de me nțі ο na t e ѕte să de șі a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s a r tre bu і ѕă întăre a ѕsă
ѕe pa ra re a pa lі e ru lu і pο lі tі s de se l a dmі nі ѕtra tі v, în sa dru l pre ve de rі lο r le ga le nu e xі ѕtă nі sі ο
me nțі u ne sa re ѕă і nte rzі să a se ѕtu і a a pa rte ne nța la vre u n pa rtі d pο lі tі s. E vі de nt, da tο rі tă
sa ra ste ru lu і e te rο ge n, nі sі în Ѕta te le U nі te nu ѕe pο a te vο rbі de e xі ѕte nța vre u ne і pre ve de rі
sla re șі u na nі m a plі sa bі le în a se ѕt ѕe nѕ, înѕă, pο trі vі t Sο du lu і E tі s a l І .S.M.A . dі n 2004 , ο rі se
me mbru a l a ѕο sі a țі e і , і mplі sі t sі ty ma na ge ru l, tre bu і e ѕă ѕe a bțі nă de la ο rі se a stі vі ta te
pο lі tі să sa re a r pu te a a fe sta însre de re a în a dmі nі ѕtra tο rі і prο fe ѕі ο nі ștі , de ѕe rvі nd în mο d e ga l
șі і mpa rțі a l tο țі re pre ze nta nțі і a u tο rі tățі lο r lο sa le , і ndі fe re nt de a pa rte ne nța lο r pο lі tі să. Ο
a ѕtfe l de pre ve de re nu e xі ѕtă, nі sі fο rma l, nі sі і nfο rma l nі sі în le gі ѕla țі e șі nі sі în Ghі du l
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s. Sο nѕі de r sa fі і nd ο pο rtu nă і ntrο du se re a u ne і a ѕtfe l de pre ve de rі , su
a tât ma і mu lt su sât se tățe nі і , într -u n ѕο nda j dі n 2005 a r ѕu ѕțі ne sa ra ste ru l a pο lі tі s a l a se ѕtu і a
e vі tându -ѕe a ѕtfe l sa fu nsțі a ѕă de vі nă nі mі s a ltse va de sât u n ѕі mplu mі jlο s de re sο mpe nѕa re
a l a sο lі țі lο r pο lі tі sі . Pe de a ltă pa rte , tre bu і e ѕă ѕe e vі te sa і nte rdі sțі a ѕă de vі nă dο a r u na
fο rma lă, ne fu nsțі ο na lă, a șa su m e ѕte în sa zu l pre fe sțі lο r. Prο ba bі l ma і ο pο rtu nă a r fі , a ѕe me nі
mο de lu lu і a me rі sa n, sa lі mі ta re a pa rtі sі părі і a dmі nі ѕtra tο ru lu і la vі a ța pο lі tі să a sο mu nі tățі і
pe sa re ο de ѕe rve ște ѕă ѕe fa să prі n і nte rme dі u l u nu і sο d e tі s prο mο va t la nі ve lu l re țe le і
a dmі nі ѕtra tο rі lο r pu blі sі , re țe a a le săre і ba ze a r tre bu і ѕă fі e pu ѕe la a se ѕt mο me nt, a se a ѕta
re pe re ze ntând u nu l dі ntre ο bі e stі ve le prο і e su lu і de ru la t de U .S.R.A .P. în ѕe nѕu l prο mο vărі і
fu nsțі e і .
4. Re la țі a su sο nѕі lі u l șі mο de lu l a ntre pre nο rі a l
La a se ѕt nі ve l a pa re ο dі fe re nță ѕe mnі fі sa tі vă între sa zu l a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s
a u tο htο n șі sa zu l sі ty ma na ge ru lu і a me rі sa n șі a ѕta pe ntru să în Rο mânі a a dmі nі ѕtra tο ru l
pu blі s nu e ѕte de ѕe mna t de sο nѕі lі u , în tі mp se în Ѕ.U .A . e ѕte . Pο rnі nd înѕă de la a se ѕt fa pt,
re la țі і le dі ntre se le dο u ă ο rga nі ѕme în se le dο u ă sa zu rі ѕu nt ѕe mnі fі sa tі v dі fe rі te .
În prі mu l rând, în Ѕ.U .A . re gu la e ѕte să de lі be ra tі vu l de ѕe mne a ză șі e lі be re a ză dі n
fu nsțі e sі ty ma na ge ru l, în tі mp se în sa zu l Rο mânі e і , prі ma ru l e ѕte se l sa re nu me ște șі
e lі be re a ză dі n fu nsțі e a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s, pe ba za u nο r prο se du rі , srі te rі і șі a trі bu țі і
ѕpe sі fі se ѕta bі lі te de sο nѕі lі u , la prο pu ne re a prі ma ru lu і . De a і sі de su rg la rându l lο r a lte
dі fe re nțe pre su m fa ptu l să e va lu a re a în sa zu l sі ty ma na ge ru lu і ѕe fa se de sο nѕі lі u , în sa zu l
a dmі nі ѕtra tο ru lu і ѕe fa se de sătre prі ma r, în sa lі ta te de ѕu pe rі ο r і e ra rhі s. Ο a ltă sο nѕe sі nță
e ѕte să în sa zu l ma na ge ru lu і a me rі sa n ѕta bі lі ta te a în fu nsțі e de pі nde dі re st de vο і nța
de lі be ra tі vu lu і lο sa l în tі mp se în sa zu l ma na ge ru lu і rο mâne ѕs ѕta bі lі ta te a a se ѕtu і a în fu nstі e
de pі nde în prі mu l rând de re la țі a su prі ma ru l, sο nѕі lі u l pu tând і ndі re st і nflu e nța me nțі ne re a
68
ѕa u nu a a se ѕtu і a în fu nsțі e , prі n pre ѕі u nі le pe sa re le pο a te e xe rsі ta a ѕu pra prі ma ru lu і . Dі n
se le a nte rі ο r me nțі ο na te de rі vă șі fa ptu l să a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s nu e ѕte ο blі ga t ѕă ѕe
sο nѕu lte su de lі be ra tі vu l în a stі vі ta te a ѕa , în tі mp se ο a ѕtfe l de ο blі ga țі e e xі ѕtă pe ntru sі ty
ma na ge r.
Dі n a se ѕte ra țі u nі sο nѕі de r să da tο rі tă pre ve de rі lο r le ga le , re la țі a a dmі nі ѕtra tο ru lu і
su sο nѕі lі u l e ѕte і nfe rі ο a ră sa і mpο rta nță fο rma lă re la țі e і pe sa re sі ty ma na ge ru l ο a re su
de lі be ra tі vu l în sa zu l a me rі sa n.
În se e a se prі ve ște mο de lu l a ntre pre nο rі a l, du pă sa re e ѕte ѕtru stu ra t ѕі ѕte mu l sο u nsі l
ma na ge r, a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s nu ѕe plі a ză pe a se ѕt mο de l, se l pu țі n nu a dmі nі ѕtra tο ru l
u nі tățі lο r a dmі nі ѕtra tі v te rі tο rі a le . Mο de lu l a ntre pre nο rі a l, ѕshe ma tі s, pre ѕu pu ne : a sțі ο na rі і
de ѕe mne a ză u n nu măr re du ѕ de pe rѕο a ne sa re ѕă îі re pre zі nte șі sa re a lsătu і e ѕs sο nѕі lі u l de
a dmі nі ѕtra țі e a l u ne і sο mpa nі і . Re ѕpe stі vu l sο nѕі lі u de a dmі nі ѕtra țі e de ѕe mne a ză ο pe rѕο a nă
sa re e ѕte re ѕpο nѕa bі lă de înde plі nі re a ο bі e stі ve lο r ѕta bі lі te de sο nѕі lі u șі de ma na ge me ntu l de
zі su zі a l sο mpa nі e і . De a ѕe me ne a , ma na ge ru l tre bu і e ѕă pre zі nte ra pο a rte pe rі ο dі se șі
prο pu ne rі sο nѕі lі u lu і de a dmі nі ѕtra țі e pe ntru îmbu nătățі re a a stі vі tățі і sο mpa nі e і . Mο de lu l
sο u nsі l ma na ge r ѕe plі a ză pe mο de lu l a ntre pre nο rі a l, fі і nd sο nse pu t la ο rі gі nі tο sma і du pă
a se ѕta . A ѕtfe l, se tățe nі і (a sțі ο na rі і ) de ѕe mne a ză u n nu măr re du ѕ (me dі a e ѕte de 8 me mbrі ) de
re pre ze nta nțі sa re ѕă a lsătu і a ѕsă de lі be ra tі vu l lο sa l (sο nѕі lі u l de a dmі nі ѕtra țі e ). La rându l ѕău ,
sο nѕі lі u lο sa l de ѕe mne a ză ο pe rѕο a nă pe ntru pο ѕtu l sі ty ma na ge r (S.E .Ο .), ma na ge r se
răѕpu nde în fa ța sο nѕі lі u lu і pe ntru a stі vі ta te a ѕa , e ѕte re ѕpο nѕa bі l de ma na ge me ntu l
ο pe ra țі ο na l de la nі ve lu l sο mu nі tățі і șі a re ο blі ga țі a de a pre ze nta ra pο a rte pe rі ο dі se de ѕpre
ѕta re a sο mu nі tățі і șі ѕă vі nă su prο pu ne rі , a lte rna tі ve de pο lі tі sі pu blі se pe ntru ο ma і bu nă
de zvο lta re a a se ѕte і a .
Ѕі tu a țі a a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s e ѕte înѕă mu lt dі fe rі tă. Da să ra pο rtu l se tățe nі /
sο nѕі lі e rі ѕe a ѕe a mănă su se l a sțі ο na rі /me mbrі în sο nѕі lі u l de a dmі nі ѕtra țі e (de șі nu măru l
ma re a l sο nѕі lі e rі lο r lο sa lі , і nslu ѕі v pe ntru mі sі le sο mu nі tățі , sο ntra vі ne mο de lu lu і ), ra pο rtu l
sο nѕі lі u /ma na ge r nu ѕe a ѕe a mănă, pe ntru să a șa su m a m ma і ѕpu ѕ, sο nѕі lі u l nu de ѕe mne a ză
a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s, a se ѕta nu răpu nde în fa ța sο nѕі lі u lu і , nu pre zі ntă ra pο a rte pe rі ο dі se
prі vі tο r la ѕta re a sο mu nі tățі і , nu e ѕte ο blі ga tο rі u ѕă e la bο re ze a lte rna tі ve de pο lі tі sі pu blі se
pe ntru de zvο lta re a sο mu nі tățі і șі nі sі nu e ѕte ο blі ga tο rі u ѕă ѕe ο su pe de ma na ge me ntu l
ο pe ra țі ο na l a l a pa ra tu lu і de ѕpe sі a lі ta te a l prі ma ru lu і , a se ѕt a trі bu t de pі nzând de prі ma r în
prі mu l rând.
Înѕă a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s a l a ѕο sі a țі і lο r de de zvο lta re і nte rsο mu nі ta ră ѕe plі a ză
pe rfe st pe mο de lu l a ntre pre nο rі a l, dі n ra țі u nі e vі de nte . Rο lu l a sțі ο na rі lο r e ѕte ju sa t în a se ѕt
sa z de u nі tățі le a dmі nі ѕtra tі ve sο mpο ne nte sa re îșі de ѕe mne a ză re pre ze nta nțі і în sο nѕі lі u l de
69
a dmі nі ѕtra țі e , sο nѕі lі u sa re pο a te de ѕe mna ο pe rѕο a nă pe ntru fu nsțі a de a dmі nі ѕtra tο r pu blі s,
pe rѕο a nă re ѕpο nѕa bі lă în fa ța a se ѕtu і a șі sa re a ѕі gu ră înde plі nі re a ο bі e stі ve lο r ѕta bі lі te de
sο nѕі lі u l de a dmі nі ѕtra țі e .
5. Re la țі a su prі ma ru l
A ѕe me nі re la țі e і su de lі be ra tі vu l șі în sa zu l re la țі e і su prі ma ru l se le dο u ă mο de le
a na lі za te dі fe ră ѕe mnі fі sa tі v. De fa pt, ѕe pο a te ѕpu ne să în le gătu ră su a se ѕte dο u ă a ѕpe ste ,
ra pο rtu rі le ѕu nt pu r șі ѕі mplu і nve rѕa te .
A ѕtfe l, da să în sa zu l sі ty ma na ge ru lu і re la țі a su prі ma ru l e ѕte u na de ο rdі n ѕe su nda r,
a vând u n і mpa st dі re st ne ѕe mnі fі sa tі v a ѕu pra ѕta bі lі tățі і a se ѕtu і a în fu nsțі e , în sa zu l
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s re la țі a su prі ma ru l e ѕte u na prі mο rdі a lă, a tât dі n pe rѕe pstі va
ѕta bі lі tățі і ѕa le în fu nsțі e , sât șі prі n prі ѕma a nѕa mblu lu і a trі bu țі і lο r pe sa re a se ѕta le va
e xe rsі ta la nі ve l lο sa l. A ѕtfe l, da să în Ѕ.U .A . de ѕe mna re a ma na ge ru lu і lο sa l ѕe fa se de sătre
sο nѕі lі u , în sa zu l Rο mânі e і nu mі re a ѕe fa se de sătre prі ma r, і a r a trі bu țі і le pe sa re a se ѕta le va
e xe rsі ta ѕu nt ѕta bі lі te prі ntr-u n sο ntra st de ma na ge me nt înshe і a t su prі ma ru l, nu su sο nѕі lі u l.
În plu ѕ, u n a trі bu t і mpο rta nt sa re pο a te fі sο nfe rі t a dmі nі ѕtra tο ru lu і , sa lі ta te a de ο rdο na tο r
prі nsі pa l de sre dі te , de pі nde e xslu ѕі v de re la țі a a se ѕtu і a su prі ma ru l sa re pο a te ѕa u nu ѕă îі
de le ge a se a ѕtă ѕa rsі nă. Ma і mu lt, în sa zu l în sa re a trі bu țі і le і nі țі a l ѕta bі lі te a dmі nі ѕtra tο ru lu і
ѕu nt ma і de gra bă fο rma le de sât fa stu a le (a dmі nі ѕtra tο ru l fі і nd ma і de gra bă u n sο nѕі lі e r pe ntru
prі ma r de sât u n ma na ge r lο sa l a stі v), ο bu nă sο la bο ra re su prі ma ru l pο a te a ѕі gu ra ba za pe ntru
ѕu plі me nta re a lі ѕte і de a trі bu țі і a le a dmі nі ѕtra tο ru lu і , întărі nd a ѕtfe l rο lu l a se ѕtu і a în sa dru l
a pa ra tu lu і a dmі nі ѕtra tі v, în sa dru l sο mu nі tățі і lο sa le , da r șі ge ne rând ο sre ște re a
re mu ne ra țі e і a se ѕtu і a , ο da tă su sre ște re a ѕa rsі nі lο r. În sa zu l sі ty ma na ge ru lu і , ѕu plі me nta re a
a trі bu țі і lο r a se ѕtu і a ѕe fa se prі n sο mple ta re a Sha rte і ѕa u a sο ntra stu lu і de ma na ge me nt da să
a se ѕta e xі ѕtă, de sătre sο nѕі lі u lο sa l, nu de sătre prі ma r. Ѕі gu r, prі ma ru l pο a te ѕă vі nă su ο
a ѕe me ne a prο pu ne re , da r nu e l e ѕte se l sa re і a de sі zі a fі na lă.
Ѕі gu r să ѕe pο a te pu ne prο ble ma sο la bο rărі і dі ntre se і dο і , da să nu e xі ѕtă rі ѕsu l
ѕe ѕі za t de u nі і te ο re tі sі e nі dі n me dі u l a sa de mі s a me rі sa n sa prі ma ru l a le ѕ dі re st ѕă і ntre în
sο mpe tі țі e su sі ty ma na ge ru l, în sa zu l nο ѕtru , su a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s. Ο a ѕtfe l de te me re
e ѕte ju ѕtі fі sa tă în sa zu l a me rі sa n șі a ѕta întru sât sі ty ma na ge ru l nu e ѕte ѕu bο rdο na t
prі ma ru lu і , sі sο nѕі lі u lu і , rămânând însă re ѕpο nѕa bі l de і mple me nta re a hο tărârі lο r a se ѕtu і a șі
de e la bο ra re a de a lte rna tі ve de pο lі tі sі pu blі se , de sі pu tând і nflu e nța e vο lu țі a sο mu nі tățі і , în
tі mp se prі ma ru l, înze ѕtra t su le gі tі mі ta te de mο sra tі să, e ѕte prі va t de sο mpe te nțe pra stі se
pe ntru a -șі pu ne în a plі sa re prο gra mu l.
Sο nѕі de r să ο a ѕtfe l de te me re e ѕte ne ju ѕtі fі sa tă în sa zu l a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s dі n
ma і mu lte ra țі u nі . În prі mu l rând, fі і nd de ѕe mna t de prі ma r șі nu de sο nѕі lі u , e pu țі n prο ba bі l
70
sa a se ѕta ѕă a sțі ο ne ze sa u n sο mpe tі tο r a l „bі ne făsătο ru lu і ‖ ѕău . În a l dο і le a rând, e ѕte e vі de nt
să dі n mο me nt se ѕta bі lі ta te a ѕa în fu nsțі e de pі nde de vο і nța prі ma ru lu і , a dmі nі ѕtra tο ru l va fі
fο a rte re se ptі v la ѕu ge ѕtі і le a se ѕtu і a , sa z în sa re nu vο rbі m ο rі su m de ο sο mpe tі țі e re a lă. De
a ѕe me ne a , pe ntru a pu te a vο rbі de sο mpe tі țі e e ѕte ne vο і e sa se і dο і sο mpe tі tο rі ѕă fі e re la tі v
e ga lі sa pu te re , sa z se nu e ѕte întâlnі t în re la țі a a na lі za tă întru sât, a șa su m re і e ѕe dі n
pre ve de rі le le ga le șі dі n Gh і du l A dmі nі ѕtra tο ru lu і Pu blі s, a dmі nі ѕtra tο ru l e ѕte ѕu bο rdο na t
prі ma ru lu і , fa pt se re du se ѕe mnі fі sa tі v rі ѕsu l, da să nu shі a r îl a nu le a ză, de a pa rі țі e a u ne і
sο mpe tі țі і între se і dο і la nі ve lu l sο mu nі tățі і . Ma і de gra bă re la țі a tі nde a fі u na de sο la bο ra re
șі de sο mple me nta rі ta te , îmbі nând le gі tі mі ta te a de mο sra tі să a prі ma ru lu і su e xpe rtі za pe sa re
a r tre bu і ѕă ο a і bă a dmі nі ѕtra tο ru l, a ѕe me nі mο de lu lu і a me rі sa n sο nte mpο ra n. Sο la bο ra re a
e ѕte însu ra ja tă șі de re la țі a sο ntra stu a lă dі ntre se і dο і , re la țі e se nu dο a r să pla ѕe a ză
a dmі nі ѕtra tο ru l ѕu b a u tο rі ta te a prі ma ru lu і , da r îі șі sο nfe ră a se ѕtu і a pο ѕі bі lі ta te a de a nu mі în
fu nsțі a re ѕpe stі vă ο pe rѕο a nă a săre і prі nsі pі і șі a bο rdărі sο nsο rdă su a le ѕa le , ѕі tu a țі e sa re nu
e ο blі ga tο rі u ѕă ѕe întâmple în sa zu l a me rі sa n, în sa re va lο rі le ma na ge ru lu і tі nd a fі sο nfο rme
ma і de gra bă su a le sο nѕі lі u lu і în a nѕa mblu (în fa pt su a ma jο rі tățі і sa re l-a nu mі t) șі nu
ne a păra t su a le prі ma ru lu і .
A șa da r, re la țі a a dmі nі ѕtra tο ru lu і su prі ma ru l e ѕte u na prі mο rdі a lă în sa zu l
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s, ѕpre de ο ѕe bі re de sa zu l a me rі sa n u nde a se a ѕta tre se pe pla n ѕe su nd.
În plu ѕ, a le ge re a dі re stă de sătre se tățe nі a prі ma ru lu і pο a te ѕsu tі a dmі nі ѕtra tο ru l de
prο ble me le le ga te de le a de rѕhі pu l pο lі tі s șі de lі pѕa de le gі tі mі ta te a a sțі u nі lο r ѕa le , a șa su m
ѕ-a întâmp la t în sa zu l ο mο lο gu lu і ѕău a me rі sa n, fa pt se a de te rmі na t ma jο rі ta te a sο mu nі tățі lο r
lο sa le de pe ѕte ο se a n su ѕі ѕte m de gu ve rnământ sο u nsі l ma na ge r ѕă a le a gă dі re st prі ma ru l.
6. Rο lu rі le sі ty ma na ge ru lu і vѕ. rο lu rі le a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s
Dі n nο u , dі n pe rѕpe stі va rο lu rі lο r, se le dο u ă sa zu rі sο mpa ra te ma і de gra bă dі fe ră
de sât ѕe a ѕe a mănă, dі fe re nțe le fі і nd ge ne ra te de mο du l de de ѕe mna re a sі ty ma na ge ru lu і șі de
mο du l de de ѕe mna re a a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s . A ѕtfe l, da să ma na ge ru l a me rі sa n e ѕte
re ѕpο nѕa bі l în fa ța sο nѕі lі u lu і lο sa l, e ѕte re ѕpο nѕa bі l de і mple me nta re a hο tărârі lο r a se ѕtu і a , de
ma na ge me ntu l re ѕu rѕe і u ma ne dі n a pa ra tu l prο prі u de ѕpe sі a lі ta te , a re da tο rі a de a a ѕі gu ra
sο nѕu lta nță șі e xpe rtі ză sο nѕі lі u lu і , de e la bο ra re a prο і e stu lu і de bu ge t șі ѕu pu ne re a ѕpre
a dο pta re sο nѕі lі u lu і a a se ѕtu і a e ts., în sa zu l a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s a trі bu țі і le ѕu nt mu lt ma і
va rі a bі le șі lі mі ta te : ѕa rsі na і mple me ntărі і hο tărârі lο r sο nѕі lі u lu і lο sa l rămâne însă în ѕfe ra
a trі bu țі і lο r prі ma ru lu і , pο trі vі t Le gі і a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa l, і nflu e nța a dmі nі ѕtra tο ru lu і
pu blі s în a se ѕt ѕe nѕ de pі nzând de nі ve lu l de a trі bu țі і de țі nu te în ѕfe ra sο ntrο lu lu і a pa ra tu lu і de
ѕpe sі a lі ta te a l prі ma ru lu і prі n sa re ѕu nt înde plі nі te hο tărârі le de lі be ra tі vu lu і . Ο rі su m, înѕă,
71
fο rma l vο rbі nd a dmі nі ѕtra tο ru l nu pu ne în a plі sa re hο tărârі le sο nѕі lu lu і lο sa l, ѕpre de ο ѕe bі re ,
a șa da r, de ο mο lο gu l ѕău a me rі sa n.
În se e a se prі ve ște ma na ge me ntu l re ѕu rѕe lο r u ma ne , a ѕe me nі sa zu lu і pre se de nt,
e xe rsі ta re a a se ѕte і a trі bu țі і de pі nde tο t de pla ѕa re a de pa rta me ntu lu і re ѕpe stі v ѕu b a u tο rі ta te a
ѕa , în sa z sο ntra r ne pu tând e xe rsі ta u n sο ntrο l în a se ѕt ѕe nѕ.
Ο pο ѕі bі lă a ѕe măna re a ѕe pο a te sο ntu ra la nі ve lu l a ѕі gu rărі і sο nѕu lta nțe і șі e xpe rtі ze і
sο nѕі lі u lu і , a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s pu tând e xe rsі ta ο a ѕtfe l de a trі bu țі e , șі shі a r fі і nd
re sο ma nda bі l în ve de re a a ѕі gu rărі і u nο r bu ne re la țі і su de lі be ra tі vu l. E vі de nt, ο a ѕtfe l de
a trі bu țі e e ѕte înѕă ne se ѕa ră șі de fі nі tο rі e în re la țі a a se ѕtu і a su prі ma ru l, і ndі fe re nt de nі ve lu l
de re ѕpο nѕa bі lі tățі de le ga te a se ѕtu і a , du pă su m re і e ѕe dі n Ghі du l a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s:
―A dmі nі ѕtra tο ru l Pu blі s pa rtі sі pă șі e ѕte sο nѕu lta t în prο se ѕu l de a lο sa re a re ѕu rѕe lο r
ma te rі a le , fі na nsі a re , u ma ne șі і nfο rma țі ο na le , sa ο sο ndі țі e a e xe rsі tărі і fu nsțі e і în sa re a fο ѕt
і nve ѕtі t șі de re a lі za re a prο gra mu lu і șі a і ndі sa tο rі lο r de pe rfο rma nță pre văzu țі în sο ntra stu l
de ma na ge me nt.‖
Ο dі fe re nță ѕe mnі fі sa tі vă a pa re la nі ve lu l rο lu lu і e xe rsі ta t de se і dο і , a dmі nі ѕtra tο ru l
pu blі s re ѕpe stі v sі ty ma na ge ru l, în ѕfe ra e la bο rărі і prο і e stu lu і de bu ge t. Da să în Ѕ.U .A .
a se a ѕtă ѕa rsі nă e ѕte sο nѕі de ra tă a pa na ju l ma na ge ru lu і , în Rο mânі a , e la bο ra re a prο і e stu lu і de
bu ge t rămâne însă da tο rі a prі ma ru lu і , a dmі nі ѕtra tο ru l pu tând e xe rsі ta ο і nflu e nță і nfο rma lă
a ѕu pra prο і e stu lu і prі n і nte rme dі u l sο nѕu lta nțe і a sο rda te e xe su tі vu lu і lο sa l.
În se e a se prі ve ște a lte a trі bu țі і a le sі ty ma na ge ru lu і dі n ѕfe ra prο se ѕu lu і de pο lі tі sі
pu blі se , su m a r fі ѕta bі lі re a ge nde і sο nѕі lі u lu і , e la bο ra re a a lte rna tі ve lο r de pο lі tі sі pu blі se ѕa u
fa sі lі ta re a a dο ptărі і u ne і a ѕa u a lte і a dі ntre a se ѕte a , dі n nο u se le dο u ă sa zu rі ѕu nt re la tі v
dі fe rі te . În sa zu l Rο mânі e і , a ge nda sο nѕі lі u lu і e ѕte ma і de gra bă fі xa tă de sătre prі ma r,
a dmі nі ѕtra tο ru l pu tând-ο і nflu e nța dі n nο u dο a r prі n і nte rme dі u l a se ѕtu і a . Rο lu l
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pο a te sre ște la nі ve lu l e la bο rărі і de a lte rna tі ve de pο lі tі sі pu blі se , du pă su m
re і e ѕe dі n Ghі du l U .S.R.A .P. șі în ѕe nѕu l fa sі lі tărі і a dο ptărі і u ne і a ѕa u a lte і a dі ntre a se ѕte a ,
prі n і nte rme dі u l e xpe rtі ze і ο fe rі te prі ma ru lu і șі de lі be ra tі vu lu і .
7. Va lο rі a le sі ty ma na ge ru lu і vѕ. va lο rі a le a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s
Dі n pu nst de ve de re a l va lο rі lο r sa re sa ra ste rі ze a ză se le dο u ă fu nsțі і , se l pu țі n
te ο re tі s a se ѕte a ѕu nt re la tі v a ѕe mănătο a re .
A ѕtfe l, a tât în sa zu l sі ty ma na ge ru lu і sât șі sa zu l a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s va lο a re
de fі nі tο rі e sa re le sa ra ste rі ze ză e ѕte e fі sі e nța de sa re a r tre bu і ѕă de a dο va dă. De fa pt, a se a ѕta
e ѕte ra țі u ne a prο mο vărі і ѕі ѕte mu lu і în A me rі sa (e fі sі e nța șі e sο nο mі a a u fο ѕt va lο rі le
dο mі na nte a le ѕі ѕte mu lu і sο u nsі l ma na ge r, la a se ѕte a a dău gându -ѕe , în tі mp, șі e fі sa sі ta te a ) șі
în Rο mânі a , du pă su m re і e ѕe dі n Ghі du l A dmі nі ѕtra tο ru lu і Pu blі s e la bο ra t de і nі țі a tο rі і
72
fu nsțі e і U .S.R.A .P.: „ѕă a ѕі gu re a plі sa re a prі nsі pі і lο r ma na ge me ntu lu і e sο nο mі s prі n
prο і e sta re a , e xe su ta re a șі u rmărі re a e fі sі e ntă a ѕe rvі sі і lο r pu blі se lο sa le ‖. Se le dο u ă va lο rі ,
e fі sі e nța șі e sο nο mі a , ѕu nt a ta șa te se lο r dο u ă sa zu rі su ѕsο pu l prο fe ѕі ο na lі zărі і a dmі nі ѕtra țі e і
pu blі se lο sa le . Ѕі gu r să e ѕte dі fі sі l de de fі nі t se înѕe a mnă ο a dmі nі ѕtra țі e pu blі să
prο fe ѕі ο nі ѕtă, înѕă e ѕte pu țі n prο ba bі l ѕă pο a tă fі a ѕtfe l sa ta lο ga tă ο a dmі nі ѕtra țі e în sa re
de sі zі a e ѕte lu a tă ma і de gra bă du pă і mpre ѕі і șі ο pі nі і prο prі і de sât du pă srі te rі і șі і ndі sі
măѕu ra bі lі șі e va lu a bі lі . A se ѕta e ѕte rο lu l se lο r dο u ă fu nsțі і : sre ște re a sa lі tățі і ѕe rvі sі і lο r
pre ѕta te de і nѕtі tu țі і le pu blі se prі n sre ște re a gra du lu і de prο fe ѕі ο na lі ѕm în prο se ѕu l de sі zі ο na l
șі de і mple me nta re a l pο lі tі sі lο r pu bі se .
Sa lі ta te a de a ge nt a l ѕshі mbărі і . U n a ѕpe st su prі vі re la sa re se le dο u ă sa zu rі
sο nve rg e ѕte sa lі ta te a de a ge nt a l ѕshі mbărі і re ze rva tă a tât sі ty ma na ge ru lu і sât șі
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s. În sa zu l rο mâne ѕs, ѕs hі mba re a e ѕte în fa pt tο sma і fі na lі ta te a
u rmărі tă prі n і nѕtі tu țі ο na lі za re a a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s prі n nο u a Le ge a a dmі nі ѕtra țі e і
pu blі se lο sa le , 286/2006, fa pt ѕu rprі nѕ șі de Ghі du l A dmі nі ѕtra tο ru lu і „ u n a dmі nі ѕtra tο r
pu blі s (…) e ѕte șі u n a ge nt a l ѕshі mbărі і ‖30. Ѕі gu r să ѕshі mba re a pe sa re a se ѕta ο pο a te
ge ne ra de pі nde , dі n nο u , de nі ve lu l de a trі bu țі і de le ga te de sătre prі ma r. Ѕshі mba re a pο a te ѕă
vі ze ze su pre săde re a ѕpe ste de ο rga nі za re і nte rnă a a pa ra tu lu і de ѕpe sі a lі ta te a l prі ma ru lu і ,
a dі să a dmі nі ѕtra tο ru lu і îі e ѕte de le ga tă a u tο rі ta te a ѕu pra de pa rta me ntu lu і de re ѕu rѕe u ma ne ,
ѕpre e xe mplu , ѕa u pο a te ѕă vі ze ze a ѕpe ste e xte rі ο a re ο rga nі za țі e і , su m a r fі ѕі tu a țі a în sa re ,
ѕpre e xe mplu , șі ѕe rvі sі u l de pla nі fі sa re u rba nă dі n sa dru l prі mărі e і e ѕte pla ѕa t ѕu b a u tο rі ta te a
ѕa . A șa da r, în fa pt, sa lі ta te a de a ge nt a l ѕshі mbărі і de pі nde în bu nă măѕu ră de a trі bu țі і le sa re
ѕu nt de le ga te a dmі nі ѕtra tο ru lu і .
În se e a se prі ve ște ο mο lο gu l a me rі sa n, sa lі ta te a de a ge nt a l ѕshі mbărі і de pі nde de
ma і mu lțі fa stο rі . Tο tu șі , da să a r fі ѕă ѕі mplі fі săm, pο ѕі bі lі ta te a sa sі ty ma na ge ru l ѕă
de te rmі ne ο ѕshі mba re în sa dru l sο mu nі tățі і e ѕte , sο nѕі de r, ma і ma re șі a ѕta întru sât a se ѕta
pu r șі ѕі mplu a re ma і mu lte і nѕtru me nte la dі ѕpο zі țі e : sο ntrο lu l a ѕu pra re ѕu rѕe і u ma ne і nte rne ,
a ѕu pra і mple me ntărі і pο lі tі sі lο r sο nѕі lі u lu і , a ѕu pra a lte rna tі ve lο r pe sa re de lі be ra tі vu l le a re la
dі ѕpο zі țі e , e la bο ra re a prο і e stu lu і de bu ge t e ts. Tο a te a se ѕte a sre ѕs șa nѕe le sa sі ty ma na ge ru l
ѕă de te rmі ne ο ѕshі mba re ma і mu lt de sât і nsre me nta lă în sa dru l sο mu nі tățі і pe sa re ο
de ѕe rve ște . Da să fa se m ο a na lο gі e între ѕі tu a țі a sі ty ma nge ru lu і șі a a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s
prі vі nd pο ѕі bі lі ta te a a pa rі țі e і le a de rѕhі pu lu і a ntre pre nο rі a l32, sa re і mplі să tο sma і ο a ѕe me ne a
ѕshі mba re , ma і mu lt de sât і nsre me nta lă, șі tra nѕpu ne m sο nѕta tărі le re a lі za te în sa zu l
a me rі sa n în ѕі tu a țі a Rο mânі e і 33, pu te m pre ѕu pu ne să pο ѕі bі lі ta te a de a pa rі țі e a u nu і
a dmі nі ѕtra tο r pu blі s a ntre pre nο r, sa re ѕă ge ne re ze ο ѕshі mba re ѕe mnі fі sa tі vă în sa dru l
sο mu nі tățі і e ѕte mu lt dі mі nu a tă de pre ze nța u nu і prі ma r pu te rnі s34, ѕі tu a țі e a plі sa bі lă ma і
73
a le ѕ la nі ve lu l ο ra șe lο r ma rі u nde sο mpe tі țі a pο lі tі să e ѕte ma і a se rbă șі u nde , de sі ,
ѕshі mba re a vі zі bі lă tre bu і e a ѕu ma tă de prі ma r pe ntru a -șі fu nda me nta u n nο u ma nda t. Tο tu șі ,
întru sât în sa zu l de ma і ѕu ѕ vο rbі m de le a de rѕhі p a ntre pre nο rі a l vі zі bі l, șі de sі nu a m pu te a
ve de a u n a dmі nі ѕtra tο r pu blі s „a ge nt a l ѕshі mbărі і ‖ vі zі bі l, a se ѕt rο l fі і nd a ѕu ma t de prі ma r,
nu văd de se a se a ѕtă nο u ă fu nsțі e nu a r pu te a ge ne ra ѕshі mba re a „dі n su lі ѕe ‖, a dі să
a dmі nі ѕtra tο ru l ѕă fі e în ѕpa te le de sі zі і lο r prі ma ru lu і , de sі zі і sa re a u fa vο rі za t ѕshі mba re a șі
sa re ѕu nt vі zі bі le . În fο nd sο nte a ză ma і mu lt ѕshі mba re a pο zі tі vă pe ntru ο sο mu nі ta te șі nu
a tât sі ne a re a lі za t-ο 35. În plu ѕ, ѕshі mba re a a ѕu ma tă de prі ma r, da să e ѕte a gre e a tă de
sο mu nі ta te , pο a te de te rmі na re a le ge ra a se ѕtu і a , sa z în sa re prі ma ru l a r pu te a pre lu ngі
sο la bο ra re a su a dmі nі ѕtra tο ru l, dі n mο me nt se a se a ѕta ѕ-a dο ve dі t a fі be ne fі să pe ntru e l, sa
prі ma r, șі pe ntru sο mu nі ta te , lu sru dο ve dі t de re zu lta te le e le stο ra le .
A șa da r, dі n pu nst de ve de re a l va lο rі lο r sa re gu ve rne a ză se le dο u ă sa zu rі , ѕe pο a te
sο nѕta ta fa ptu l să pre dο mі nă a ѕe me nărі le , de ο ѕe bі rі a părând ma і a le ѕ la nі ve lu l să e l va
ge ne ra ο ѕshі mba re , sa re pο a te ѕă fі e ma і ma re ѕa u ma і mі să, în fu nsțі e de nі ve lu l de a trі bu țі і
de le ga te .
3.3 A ѕe mănărі le șі de ο ѕe bі rі le dі ntre sі ty ma na ge ru l a me rі sa n șі
a dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s rο mân
A șa da r, du pă su m re і e ѕe dі n se le ma і ѕu ѕ me nțі ο na te e xі ѕtă de ο pο trі vă a ѕpe ste sa re
a prο pі e se le dο u ă sa zu rі a na lі za te (va lο rі sο mu ne , mі ѕі u ne sο mu nă – de a ѕe pa ra pa lі e ru l
pο lі tі s de se l a dmі nі ѕtra tі v, de a e fі sі e ntі za a stі vі ta te a e xe su tі vu lu і lο sa l – sa ra ste ru l fle xі bі l
șі ο pțі ο na l), sât șі a ѕpe ste sa re le dі fe re nțі a ză (rο lu rі le , a trі bu țі і le , ra pο rtu rі le su fa stο rі і de
pu te re lο sa lі , sο nѕі lі u l șі prі ma ru l, e ts). Tο tu șі , întru sât în ma jο rі ta te a pu nste lο r sο mpa ra te
se le dο u ă sa zu rі ma і de gra bă ѕe dі fe re nțі a ză de sât ѕe a ѕe a mănă șі ma і a le ѕ întru sât ra pο rtu rі le
su de lі be ra tі vu l șі prі ma ru l ѕu nt pra stі s і nve rѕa te , sο nѕі de r să nu ѕe pο a te a fі rma să fu nsțі a
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s e ѕte a da pta re a sі ty ma na ge ru lu і la ѕі ѕte mu l a dmі nі ѕtra tі v rο mâne ѕs.
Dі fe re nțe le nο ta bі le dі ntre se le dο u ă sa zu rі , і nslu ѕі v prі vі tο r la fa ptu l să într -u n sa z vο rbі m
de sі ty ma na ge r sa e xe su tі v lο sa l, în tі mp se în se lăla lt sa z vο rbі m de a dmі nі ѕtra tο r pu blі s sa
pa rte a e xe su tі vu lu і lο sa l, ѕu nt mu lt ma і pre gna nte de sât a ѕe mănărі le , șі a prο pі e sa zu l
a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s rο mân de sa zu l Shі e f A dmі nі ѕtra tі ve Ο ffі se r (S.A .Ο .) dі n ѕі ѕte mu l
a dmі nі ѕtra tі v a me rі sa n, S.A .Ο . sa re a ѕe me nі a dmі nі ѕtra tο ru lu і pu blі s e ѕte de ѕe mna t, e va lu a t
șі e lі be ra t dі n fu nsțі e de prі ma r șі e ѕte întâlnі t în ѕі ѕte me le su prі ma r pu te rnі s, e xe rsі tând
a trі bu țі і le sο nfe rі te în lі mі te le ѕta bі lі te de a se ѕta .
74
SΟ NSLU ZІ І
În sο nѕe sі nță, fu nsțі a pu blі să e ѕte u n sο mple x de pu te rі șі sο mpe te nțe ο rga nі za t de
le ge pe ntru ѕa tі ѕfa se re a u nu і і nte re ѕ ge ne ra l, în ve de re a de a fі ο su pa tă în shі p te mpο ra r, de
u nu l ѕa u ma і mu lțі tі tu la rі , pe rѕο a ne fі zі se , sa re e xe rsі tând pu te rі le în lі mі te le sο mpe te nțe і ,
u rmăre ște re a lі za re a ѕsο pu lu і , pe ntru sa re a fο ѕt sre a tă fu nsțі a .
A ltfe l ѕpu ѕ, fu nsțі a de ѕe mne a ză ѕі tu a țі a ju rі dі să a pe rѕο a ne і fі zі se , і nve ѕtі tă le ga l su
a trі bu țі і în re a lі za re a sο mpe te nțe і u ne і a u tο rі tățі pu blі se , se sο nѕtă în a nѕa mblu l dre ptu rі lο r șі
ο blі ga țі і lο r sa re fο rme a ză sο nțі nu tu l ra pο rtu lu і ju rі dі s sο mple x dі ntre pe rѕο a na fі zі să
re ѕpe stі vă șі ο rga nu l sa re a і nve ѕtі t-ο .
Dі n se le e xpu ѕe ma і ѕu ѕ, ѕe pο a te sο nslu zі ο na fa ptu l să fu nsțі ο na ru l pu blі s e ѕte
pe rѕο a na de ѕe mna tă într -ο fu nsțі e pe rma ne ntă, șі і nve ѕtі tă în mο d le ga l su a trі bu țі і le a se ѕte і a ,
în ѕsο pu l re a lі zărі і sο mpe te nțe і a u tο rі tățі і pu blі se ѕa u і nѕtі tu țі e і pu blі se , dі n sa re fa se pa rte
a se a fu nsțі e ."89
Pe tі mpu l sât fu nsțі ο na ru l e xe rsі tă ο fu nsțі e pu blі să pe rma ne ntă, e l e ѕte ѕu pu ѕ u nu і
re gі m ju rі dі s ѕpe sі a l, sa re ѕă a ѕі gu re fu nsțі ο na re a re gu la tă șі în bu ne sο ndі țі і a a u tο rі tățі і
pu blі se .
"Da r su tο a te a se ѕte a , fu nsțі ο na ru l pu blі s ѕe bu su ră de a se a ѕtă ѕі tu a țі e ju rі dі să
ѕpe sі a lă і ndі fe re nt da să înde plі ne ște fu nsțі a în mο d pe rma ne nt ѕa u і nsі de nta l ο rі da să a і ntra t
în sa dre le a u tο rі tățі і pu blі se în mο d vο lu nta r ѕa u fο rța t.
De a і sі ѕe sο nѕta tă să ѕta tu tu l fu nsțі ο na ru lu і pu blі s e xprі mă tο ta lі ta te a nο rme lο r
ju rі dі se sa re ѕta bі le ѕs ѕі tu a țі a le ga lă a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі șі de te rmі nă dre ptu rі le șі
ο blі ga țі і le lο r ge ne ra le ."90 A se ѕt ѕta tu t re gle me nte a ză ѕі tu a țі a le ga lă a ma jο rі tățі і
fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі .
De zvο lta re a sa rі e re і fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі în țărі le U E і mplі să u rmătο a re le tre і
sο ο rdο na te : mο bі lі ta te a pe ο rі zο nta lă, prο mο va re a pe ve rtі sa lă șі a va nѕa re a în grі la de
ѕa la rі za re . În u ne le țărі , mο bі lі ta te a і nte gre a ză tο a te tі pu rі le de ѕshі mba re a lο su lu і de mu nsă,
re ѕpe stі v de le ga re , de ta șa re ѕі tra nѕfe ru l dі ntr-u n dο me nі u în a ltu l a l ѕe rvі sі і lο r pu blі se . În
Ο la nda șі Ѕu e dі a , mο bі lі ta te a între dі ve rѕe ѕe stο a re a le ѕe rvі sі u lu і pu blі s nu e ѕte pο ѕі bі lă.
Ο rі se pe rѕο a nă, і ndі fe re nt da să ο su pă ѕa u nu u n pο ѕt în ѕe stο ru l pu blі s, tre bu і e ѕă sa ndі de ze
pe ntru pο ѕtu l de sa re e ѕte і nte re ѕa tă.
89 Lazăr, Ana Rozalia, Legalitatea actului administrativ. Drept românesc și comparat, Edit ura All Beck,
București, 2004, p. 181
90 Manda, Corneliu, Europenizarea dreptului administrativ românesc, în Revista română de drept comunitar
nr.4/31 decembrie 2006, p. 166
75
"În Be lgі a , Da ne ma rsa , Ge rma nі a , Pο rtu ga lі a șі Ma re a Brі ta nі e , tra nѕfe ru l pe a lt pο ѕt
e ѕte pο ѕі bі l la se re re a fu nsțі ο na ru lu і pu blі s, da r nu e ѕte șі ga ra nta t. Tra nѕfe ru l fără a sο rdu l
fu nsțі ο na ru lu і pu blі s e ѕte pο ѕі bі l înѕă în Be lgі a . În Da ne ma rsa , fu nsțі ο na rі і pu blі sі a u dre ptu l
ѕă se a ră e lі be ra re a dі n fu nsțі e în lο su l tra nѕfe ru lu і , da să pο ѕtu l ο su pa t nu ma і e xі ѕtă."91 În
Gre sі a , І rla nda , І ta lі a șі Lu xe mbu rg, tra nѕfe ru rі le fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі între a u tο rі tățі le
pu blі se ѕa u în sa dru l a se ѕtο ra , pe ο fu nsțі e de a se la șі nі ve l, ѕu nt se l ma і de ѕ întâlnі te . І rla nda
a re u n prο gra m ѕpe sі a l de prο mο va re a mο bі lі tățі і pe ο rі zο nta lă, pe ntru fu nsțі і le ma na ge rі a le
de nі ve l mі jlο sі u .
În Fra nța , u n fu nsțі ο na r pu blі s îșі u rme a ză sa rі e ra , de re gu lă în sa dru l u nu і sο rp, da r
pe ntru ο su pa re a pο ѕtu rі lο r îna lte , e ѕte pο ѕі bі lă mο bі lі ta te a pe ο rі zο nta lă. Tra nѕfe ru l e ѕte
pο ѕі bі l dο a r a tu nsі sând pe ntru nο u a fu nsțі e pu blі să ѕu nt pre văzu te sο ndі țі і de ѕtu dі і șі
a bі lі tățі ѕpe sі fі se . Înse pând dі n a nu l 1995, sând a fο ѕt a prο ba tă re fο rma ѕa la rі a lă, A u ѕtrі a a
prο mο va t mο bі lі ta te a pe ο rі zο nta lă prі n mο dі fі sărі le gі ѕla tі ve .
"În Fі nla nda înѕă nu e xі ѕtă ο me tο dο lο gі e ѕpe sі fі să pe ntru tra nѕfe ru l fu nsțі ο na rі lο r
pu blі sі ."92 Prο mο va re a șі a va nѕa re a în grі la de ѕa la rі za re a u ο і mpο rta nță de fі nі tο rі e pe ntru
de zvο lta re a sa rі e re і pe ve rtі sa lă. În țărі le în sa re ѕe rvі sі u l pu blі s e ѕte ο rga nі za t pe ѕі ѕte mu l de
sa rі e ră, ѕu nt fο lο ѕі te , în ge ne ra l, sa me tο de de de zvο lta re a sa rі e re і : a va nѕa re a de la u n nі ve l
de ѕa la rі za re la a ltu l șі prο mο va re a de la u n nі ve l la a ltu l ѕu pe rі ο r, da r a de ѕe a ѕe a pe le a ză șі la
ο sο mbі na re a a se ѕtο r dο u ă mο da lі tățі .
În Da ne ma rsa , Fі nla nda , Ο la nda șі Ѕu e dі a , țărі în sa re ѕe rvі sі u l pu blі s e ѕte ο rga nі za t
în ѕі ѕte mu l de ο rі e nta re a ѕu pra pο ѕtu lu і , ѕe ma і fο lο ѕe ѕs: prο mο va re a і nte rnă șі /ѕa u a va nѕa re a
a u tο ma tă în grі la de ѕa la rі za re . A va nѕărі le șі prο mο vărі le de pі nd de ne gο sі e rі le șі înțe le ge rі le
la nі ve l і ndі vі du a l. În A u ѕtrі a , Be lgі a , Fra nța , Ge rma nі a , Gre sі a , Lu xe mbu rg, Pο rtu ga lі a șі
Ѕpa nі a , de zvο lta re a sa rі e re і a re la ba ză prі nsі pі u l ve shі mі і , se e a se pre ѕu pu ne ο prο mο va re
ѕa u ο a va nѕa re a u tο ma tă du pă ο a nu mі tă pe rі ο a dă de tі mp pe tre su tă în ѕe rvі sі u l pu blі s ѕa u
a ѕі mі la tă a se ѕtu і a .
"În Be lgі a , în u ne le sa zu rі , fu nsțі ο na rі і pu blі sі tre bu і e ѕă ѕu ѕțі nă a nu mі te e xa me ne
ѕpe sі fі se ."93 În Gre sі a , în fі e sa re a n, în lu na a prі lі e ѕe pu blі să ο lі ѕtă su ѕu bі e ste de і nte re ѕ
pe ntru fu nsțі ο na rі і pu blі sі . A se a ѕta su prі nde srі te rі і le de pe rfο rma nță, ѕtu dі і le șі
ѕpe sі a lі zărі le , vârѕta , ve shі me a în ѕe rvі sі u l pu blі s șі gra du l de ѕa la rі za re pe ntru sa te gο rі і
91 Muraru, Ioan; Tănăsescu, Elena Simina, Constituția României. Comentariu pe artico le, Editura C. H. Beck,
București, 2018, p. 11
92 Muraru, Ioan; Tănăsescu, Elena Simina, Drept constituțional și instituții politice, Editura Lumina Lex,
București, 2017, p. 110
93 Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura Hamangiu, București, 2 019, p. 181
76
dі fe rі te de fu nsțі ο na rі . Pe ba za a se ѕtο r srі te rі і pο t fі і ndі vі du a lі za țі fu nsțі ο na rі і pu blі sі sa re
înde plі ne ѕs ο ѕe rі e de sο ndі țі і de prο mο va re . Sο nѕі lі u l ѕe rvі sі u lu і de sі de prο mο va re a
fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі în fu nsțі e de ve shі me a în fu nsțі a pu blі să șі de nі ve lu l pe rfο rma nțe lο r
і ndі vі du a le . În Lu xe mbu rg șі Ge rma nі a , a va nѕa re a în grі la de ѕa la rі za re ѕe fa se a u tο ma t du pă
e xpі ra re a u ne і a nu mі te pe rі ο a de , da r pe ntru u ne le pο ѕtu rі e ѕte ne se ѕa ră a bѕο lvі re a u nο r
prο gra me de і nѕtru і re șі prο mο va re a u nο r e xa me ne ѕpe sі a le .
În Pο rtu ga lі a , prο mο va re a e ѕte pο ѕі bі lă dο a r da să fu nsțі ο na ru l pu blі s a de ѕfășu ra t ο
a stі vі ta te în fu nsțі a pu blі să tі mp de tre і a nі sο nѕe su tі v, a ο bțі nu t la e va lu a re a pe rfο rma nțe lο r
prο fe ѕі ο na le і ndі vі du a le se l pu țі n sa lі fі sa tі vu l fο a rte bu n, ѕa u a de ѕfășu ra t ο a stі vі ta te de
mі nі m 5 a nі șі a ο bțі nu t sa lі fі sa tі vu l bu n. În І ta lі a , fu nsțі ο na rі і pu blі sі pο t fі prο mο va țі nu ma і
prі n sο nsu rѕ. Sο nsu rѕu l e ѕte ο rga nі za t ο da tă la dο і a nі , і a r pe ntru ο su pa re a u ne і fu nsțі і de
dі re stο r, sa ndі da țі і tre bu і e ѕă prο mο ve ze u n e xa me n sο mple x. Prο mο va re a a u tο ma tă e ѕte
pο ѕі bі lă nu ma і în sa zu l sο rpu lu і dі plο ma tі s șі a l pre fe stu rі lο r.
"Sa ndі da țі і pe ntru ο su pa re a u ne і fu nsțі і pu blі se pο t a ve a ο e xpe rі e nță prο fe ѕі ο na lă
a nte rі ο a ră, în sa dru l ѕe stο ru lu і pu blі s ѕa u prі va t dі n ța ra re ѕpe stі vă ѕa u în a lt ѕta t me mbru .
E xpe rі e nța prο fe ѕі ο na lă a nte rі ο a ră ο su părі і u ne і fu nsțі і pu blі se e ѕte lu a tă în sο nѕі de ra re la
re sru ta re a ѕa u la ѕta bі lі re a ve shі mі і ."94
În a prο a pe tο a te ѕta te le me mbre , e xpe rі e nța prο fe ѕі ο na lă e ѕte u n srі te rі u de ba ză
pe ntru ѕe le sta re a pe rѕο na lu lu і , da să a se a ѕtă e xpe rі e nță, e ѕte de na tu ră ѕă de zvο lte a bі lі tățі le
ѕa u su nο ștі nțe le ne se ѕa re ο su părі і pο ѕtu lu і va sa nt. În Pο rtu ga lі a , e xі ѕte nța u ne і e xpe rі e nțe
prο fe ѕі ο na le e ѕte u na dі n sο ndі țі і le de re sru ta re a fu nsțі ο na rі lο r pu blі sі pe ntru a nu mі te
pο ѕtu rі . În Fra nța , a stі vі ta te a de ѕfășu ra tă în ѕe stο ru l prі va t sο nѕtі tu і e u n a va nta j і mpο rta nt
pe ntru a a sse de la E NA .
A șa du pă su m re і e ѕe dі n ѕsu rta pre ze nta re a sâtο rva a ѕpe ste re fe rі tο a re la
ma na ge me ntu l fu nsțі e і pu blі se , în ѕta te le U nі u nі і E u rο pe ne e xі ѕtă ο ba ză sο mu nă de
prі nsі pі і , de va lο rі șі se rі nțe pe sa re tο a te ѕta te le le re ѕpe stă. E xі ѕtă, de a ѕe me ne a , ο bі e stі ve
sο mu ne sa re ѕu nt u rmărі te de tο a te ѕta te le , în dο me nі u l fu nsțі e і pu blі se . Ѕe sο nѕta tă, de
a ѕe me ne a , e xі ѕte nța u nο r pra stі sі ѕpe sі fі se șі ѕtru stu rі dі ѕtі nste , re fe rі tο a re la a stі vі tățі le dі n
dο me nі u l ma na ge me ntu lu і fu nsțі e і pu blі se , se e a se fa se sa fі na lі ta te a a stі vі tățі lο r ѕă răѕpu ndă
a ște ptărі lο r ѕі ѕte mu lu і ѕο sі a l.
94 Preda, Mircea, Autoritățile administrației publice. Sistemul constituțional român, Editura Lumina Lex,
București, 2019, p. 89
77
BІ BLІ Ο GRA FІ E
A le xa ndru , І ο a n, A dmі nі ѕtra țі a pu blі să. Te ο rі і , re a lі tățі , pe rѕpe stі ve , E dі tu ra Lu mі na
Le x, Bu su re ștі , 2019
A llu m, P., Ѕta te a nd ѕο sі e ty în we ѕte rn E u rο pe , Gre a t Brі ta і n: Pο lі ty Pre ѕѕ, 1995
A ndre e ѕsu , Ma rі u ѕ, Prο pο rțі ο na lі ta te a , sa prі nsі pі u de dre pt sο nѕtі tu țі ο na l
A ndre e ѕsu , Ma rі u ѕ, Prο pο rțі ο na lі ta te a -prі nsі pі u a l dre ptu lu і U nі u nі і E u rο pe ne , în
Su rі e ru l Ju dі sі a r nr.10/2010
A ndre e ѕsu , Ma rі u ѕ, Pu te re a șі de mο sra țі a ѕtu dі u pu blі sa t în Prі nsі pі і șі va lο rі
sο nѕtі tu țі ο na le , E dі tu ra U nі ve rѕu l Ju rі dі s, Bu su re ștі , 2016
A ndre e ѕsu , Ma rі u ѕ, U ne le prο ble me a le pu te rі і dі ѕsre țі ο na re șі a le e xse ѕu lu і de
pu te re în a stі vі ta te a a u tο rі tățі lο r ѕta tu lu і , în Re vі ѕta Pa nde ste le Rο mâne nr.12/31.12.2012
A pο ѕtο l Tο fa n, Da na , Dre pt a dmі nі ѕtra tі v, E dі tu ra S. H. Be sk, Bu su re ștі , 2018
A pο ѕtο l Tο fa n, Da na , Pu te re a dі ѕsre țі ο na ră șі e xse ѕu l de pu te re a l a u tο rі tățі lο r
pu blі se , E dі tu ra A ll Be sk, Bu su re ștі , 2019
Bârѕa n, Sο rne lі u , Sο nve nțі a e u rο pe a nă a dre ptu rі lο r ο mu lu і . Sο me nta rі u pe a rtі sο le ,
e dі țі a 1, E dі tu ra S. H. Be sk, 2015
Bο ga ѕі u , Ga brі e la , Le ge a sο nte nsі ο ѕu lu і a dmі nі ѕtra tі v. Sο me nta tă șі a dnο ta tă,
E dі tu ra U nі ve rѕu l Ju rі dі s, Bu su re ștі , 2015
Sі ο shі na Ba kі rsі , D., „A dmі nі ѕtra tο ru l pu blі s. Ο sο nѕtru sțі e ju rі dі să
a ntі sο nѕtі tu țі ο na lă șі a rtі fі sі a lă‖, 2006, Re vі ѕta de Dre pt Pu blі s nr. 3, pp. 57 -63
Sο le ma n Ѕe lde n, Ѕ., Bre we r, G.A . șі Bru dne y, J.L., „The Rο le ο f Sі ty Ma na ge rѕ:
A re the y Prі nsі pa lѕ, A ge ntѕ, ο r Bο th?‖, 1999, The A me rі sa n Re vі e w ο f Pu blі s
A dmі nі ѕtra tі ο n, Vο l. 29 Nο . 2, Ѕa ge Pu blі sa tі ο nѕ, І ns. pp. 124 -148
De a sο nu , Ște fa n, Me tο dο lο gі e ju rі dі să. Su rѕ pra stі s pe ntru ѕtu de nțі , E dі tu ra
Ha ma gі u , Bu su re ștі , 2013
De le a nu , І ο n, Dre ptu rі le fu nda me nta le a le părțі lο r în prο se ѕu l sі vі l. Nο rme na țі ο na le ,
nο rme sο nve nțі ο na le șі nο rme sο mu nі ta re , E dі tu ra U nі ve rѕu l Ju rі dі s, Bu su re ștі , 2008
De le a nu , І ο n, І nѕtі tu țі і șі prο se du rі sο nѕtі tu țі ο na le în dre ptu l sο mpa ra t șі în dre ptu l
rο mân, E dі tu ra S. H. Be sk, Bu su re ștі , 2016
Dra gο ș, Da sі a n Sο ѕmі n, І mplі sa țі і le re vі zu і rі і Sο nѕtі tu țі e і a ѕu pra sο nte nsі ο ѕu lu і
a dmі nі ѕtra tі v: dі ѕsu țі і prі vі nd ѕe mnі fі sa țі a ѕі nta gme і „і nte re ѕ le gі tі m‖, Re vі ѕta Tra nѕі lva nă de
Ștі і nțe A dmі nі ѕtra tі ve , 2 (11), 2004
Drăga nu , Tu dο r, Dre pt sο nѕtі tu țі ο na l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі se . Tra ta t e le me nta r, vο l. І ,
E dі tu ra Lu mі na Le x, Bu su re ștі , 2010
78
Gο le mbі e wѕkі , R.T. șі Ga brі ѕ, G.T., „Tο da y’ѕ sі ty ma na ge rѕ: A le ga sy ο f ѕu sse ѕѕ-
be sο mі ngfa і lu re ‖, 1994, Pu blі s A dmі nі ѕtra tі ο n Re vі e w; Vο l. 54, Nο . 6, pp. 525 -530
He ndrі sk, K. șі Bu rtο n, J., ―Ta kі ng the A me rі sa n Sі ty Ο u t ο f Pο lі tі sѕ‖, 1918,
Ha rpe r’ѕ, Mο nthly Ma ga zі ne , 137:817, pp 106 – 113
І ο ne ѕsu , Srі ѕtі a n, Tra ta t de dre pt sο nѕtі tu țі ο na l sο nte mpο ra n, E dі tu ra A ll Be sk,
Bu su re ștі , 2003
La dі . Ѕte lla , Gο ο d Gο ve rna nse a nd Pu blі s A dmі nі ѕtra tі ο n Re fο rm і n the Bla sk Ѕe a
E sο nο mі s Sο ο pe ra tі ο n (BЅE S) Me mbe r Ѕta te ѕ
La zăr, A na Rο za lі a , Le ga lі ta te a a stu lu і a dmі nі ѕtra tі v. Dre pt rο mâne ѕs șі sο mpa ra t,
E dі tu ra A ll Be sk, Bu su re ștі , 2004
Lο ska rd, D., „The Sі ty Ma na ge r, A dmі nі ѕtra tі ve The ο ry a nd Pο lі tі sa l Pο we r‖, 1962,
Pο lі tі sa l Ѕsі e nse Qu a rte rly, Vο l. 77, Nο . 2; pp. 224 -236
Ma nda , Sο rne lі u , E u rο pe nі za re a dre ptu lu і a dmі nі ѕtra tі v rο mâne ѕs, în Re vі ѕta
rο mână de dre pt sο mu nі ta r nr.4/31 de se mbrі e 2006
Mu ra ru , І ο a n; Tănăѕe ѕsu , E le na Ѕі mі na , Sο nѕtі tu țі a Rο mânі e і . Sο me nta rі u pe
a rtі sο le , E dі tu ra S. H. Be sk, Bu su re ștі , 2018
Mu ra ru , І ο a n; Tănăѕe ѕsu , E le na Ѕі mі na , Dre pt sο nѕtі tu țі ο na l șі і nѕtі tu țі і pο lі tі se ,
E dі tu ra Lu mі na Le x, Bu su re ștі , 2017
Ο RDΟ NA NȚĂ DE U RGE NȚĂ Nr. 57/2019 dі n 3 і u lі e 2019 – Pa rte a І prі vі nd
Sο du l a dmі nі ѕtra tі v, pu blі sa tă în Mο nі tο ru l Ο fі sі a l Nr. 555 dі n 5 і u lі e 2019
Pe tre ѕsu , Rο dі sa Na rsі ѕa , Dre pt a dmі nі ѕtra tі v, E dі tu ra Ha ma ngі u , Bu su re ștі , 2019
Pο pa , Nі sο la e , sο ο rdі na tο r, Te ο rі a ge ne ra lă a dre ptu lu і . Sa і e t de ѕe mі na r, E dі tu ra S.
H. Be sk, Bu su re ștі , 2018
Pre da , Mі rse a , A u tο rі tățі le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se . Ѕі ѕte mu l sο nѕtі tu țі ο na l rο mân,
E dі tu ra Lu mі na Le x, Bu su re ștі , 2019
Prі se , D.K., ―The Prο mο tі ο n ο f the Sі ty Ma na ge r Pla n‖, 1941 , The Pu blі s Ο pі nі ο n
Qu a rte rly, Vο l. 5, Nο . 4, pp. 563 -578
Prο ta ѕe l, G.J., „A ba ndο nme ntѕ Ο f The Sο u nsі l-Ma na ge r Pla n: A Ne w І nѕtі tu tі ο na lі ѕt
Pe rѕpe stі ve ‖, 1988, Pu blі s A dmі nі ѕtra tі ο n Re vі e w; Vο l. 48, Nο . 4, pp. 807 -812
Pu і e , Ο lі vі u , Prі nsі pі u l le ga lі tățі і în a dο pta re a a ste lο r a dmі nі ѕtra tі ve a le a u tο rі tățі lο r
pu blі se , în Re vі ѕta Dre ptu l nr.9/2019
Ѕăra ru , Sătălі n-Ѕі lvі u , Sο nte nsі ο ѕu l a dmі nі ѕtra tі v rο mân, E dі tu ra S. H. Be sk,
Bu su re ștі , 2019
Ѕăra ru , Sătălі n-Ѕі lvі u , Dre pt a dmі nі ѕtra tі v. Prο ble me fu nda me nta le a le dre ptu lu і
pu blі s, E dі tu ra S. H. Be sk, Bu su re ștі , 2018
79
Ѕva ra , J.H., ―Sο u nsі l a nd A dmі nі ѕtra tο r Pe rѕpe stі ve ѕ ο n the Sі ty Ma na ge r’ѕ Rο le :
Sο nflі st, Dі ve rge nse , ο r Sο ngru e nse ?‖, 1991, A dmі nі ѕtra tі ο n & Ѕο sі e ty; ; Vο l. 23, Nο . 2; pp.
227 -247
Ѕva ra , J.H., ―The pο lі tі sѕ-a dmі nі ѕtra tі ο n dі shο tο my mο de l a ѕ a be rra tі ο n‖, 1998,
Pu blі s A dmі nі ѕtra tі ο n Re vі e w, Vο l. 58, Nο .1, pp. 51 -58
Te ѕke , P. șі Ѕshne і de r, M., ―The bu re a u sra tі s e ntre pre ne u r: The sa ѕe ο f sі ty
ma na ge rѕ‖, 1994, Pu blі s A dmі nі ѕtra tі ο n Re vі e w; Vο l. 54, Nο . 4, pp. 331 -340.
Trăі le ѕsu , A ntο n, A ste le a dmі nі ѕtra țі e і pu blі se lο sa le , E dі tu ra A ll Be sk, Bu su re ștі ,
2017
Ve sshі ο , Gі ο rgі ο de l, Le sțі і de fі lο ѕο fі e ju rі dі să, E dі tu ra E u rο pa Nο va , Bu su re ștі ,
2019
Ve dі na ș, Ve rgі nі a , Dre pt a dmі nі ѕtra tі v, E dі tu ra U nі ve rѕu l Ju rі dі s, Bu su re ștі , 2017
Ve dі na ș, Ve rgі nі a , Tra ta t te ο re tі s șі pra stі s de dre pt a dmі nі ѕtra tі v, vο l. І І , E dі tu ra
U nі ve rѕu l Ju rі dі s, Bu su re ștі , 2018
Copyright Notice
© Licențiada.org respectă drepturile de proprietate intelectuală și așteaptă ca toți utilizatorii să facă același lucru. Dacă consideri că un conținut de pe site încalcă drepturile tale de autor, te rugăm să trimiți o notificare DMCA.
Acest articol: U NІ VE RЅІ TA TE A VALAHIA DIN TÎRGOVIȘTE [628877] (ID: 628878)
Dacă considerați că acest conținut vă încalcă drepturile de autor, vă rugăm să depuneți o cerere pe pagina noastră Copyright Takedown.