Măsuri de sprijin economic adoptate în UE pe baza Noului Cadru Temporar pentru [628555]

1
Măsuri de sprijin economic adoptate în UE pe baza Noului Cadru Temporar pentru
Ajutoare de Stat

Contextul adoptării Noului Cadru T emporar pentru Ajutoare de Stat1
Amploarea și celeritatea propagării efectelor economice negative ale crizei COVID -19 a
determinat necesitatea unui răspuns rapid coordonat din partea autorităților comunitare care au
decis (potrivit unei declarații din data de 17 martie 2020 a Comisarului European pentru Politica
Concurenței, Margrethe Vestager) să publice , cât ma i curând posibil , un nou Cadru Temporar2
pentru a ghida statele membre să ofere ajutoare de stat companiilor și sectoarelor afectate, inclusiv
sprijin pentru sectorul financiar -bancar3. Un asemenea Cadru Temporar, având caracter de
excepționalitate în r aport cu reglementările curente în domeniul politicii ajutoarelor de stat, a mai
fost adoptat doar în cazul crizei economice și financiare internaționale din 2008 , unele analize
explicitând, însă, că acel cadru a fost direcționat preponderent pentru spriji nirea sectorului bancar
din UE și doar marginal către economia reală4.
Noul Cadru Temporar pentru ajutoare de stat în contextul crizei COVID -195
Potrivit prevederilor Noului Cadru Temporar, adoptat la data de 19 martie 2020 după
consultarea cu statele membre, le este permis acestora să acorde subvenții directe de 500.000 de
euro per companie , garanții de stat pentru împrumuturi bancare și ratele dobânzilor
subvenționate pentru atenuarea efectelor COVID -19. Potrivit actualelor reglementări în vig oare
privind regimul ajutoarelor de stat din UE, este obligatoriu pentru statele membre să notifice
Comisia Europeană privind schema de ajutor pe care vor să o implementeze și să obțină aprobarea
înainte de a o pune în practică efectiv. Există excepții de la această interdicție generală care permit
acordarea anumite tipuri de ajutor în anumite circumstanțe speciale, fără notificarea prealabilă.
Excepții de la obligația notificării schemelor de ajutoare de stat
O astfel de excepție se referă la schemele de ajutor care „ajută la remedierea pagubelor
economice cauzate de dezastre naturale sau de evenimente excepționale”. Această excepție

1 Numit în continuare în prezentul articol Noul Cadru Temporar.
2 O versiune consultativă a acestuia a fost transmisă către statele membre încă de la data de 18 martie 2020.
3 Vestager, Margrethe – Statement on a draft proposal for a State aid Temporary Framework to support the economy
in the context of the COVID -19 ou tbreak . Brussels, 17 March 2020 .
4 Drăgoi, Andreea – Emanuela – State Aid for the Banking System: Post -Crisis Reflections Regarding Financial
Freedom and Human Dignity , Journal for Freedom of Conscience, Issue Year: 7/2019, pp. 510 -525.
5 Aplicabil până la data de 31 decembrie 2020 inclusiv .

2
permite, de exemplu, acordarea de compensații companiilor aeriene pentru pierderile suferite din
cauza crizei COVID -19.
O altă excepție se aplică schemelor de ajutor destinate „remedierii unei perturbări grave în
economie a unui stat membru", sub condiția ca ajutoarele acordate să fie compatibile cu piața
internă. Această excepție este mai discreționară și necesită ca statul membru să notifice Comisia
privind schema de ajutor propusă, fiind stipulată obligația de a întârzia acordarea ajutorului până
la primirea aprobării oficiale. Este important de subliniat faptul că actualul Cadrul Temporar
elaborat de Comisie se bazează pe această a doua excepție discreționară pentru a permite
statelor membre utilizarea pe scară largă, dar pe o perioadă limitată , a anumitor categorii de
ajutoare de stat. De altfel, această excepție a fost utilizată masiv de către statele membre și în
cazul crizei din 2008, iar, ca urmare, existența precedentului Cadru temporar a facilitat o redactare
mai rapidă a noului cadru, deși contextul este diferit. Cadrul legat de criza COVID -19 este
conceput pentru a ajuta preponderent economia reală și doar marginal , în caz de necesitate, sectorul
bancar. O precizare importantă: din noul Cadru Temporar reiese că și ajutoarele acordate băncilor,
spre a menține fluxul de credit către companii, vor fi considerate drept ajutoare indirecte pentru
companii (dat fiind că el e vor avea ca obiectiv combaterea lipsei de lichiditate și sprijinirea unui
răspuns fiscal armonizat la nivelul UE).
Scheme de ajutor de stat disponibile pentru a fi implementate de statele membre în cazul
crizei COVID -19, pe baza noului Cadrului Temporar6
Noul Cadru Temporar va permite următoarele tipuri de ajutor, destinate companiilor care
au suferit pierderi financiare după data de 31 decembrie 2019:
1. Acordare directă sau avantaj fiscal
Statele membre au posibilitatea să creeze scheme de ajutor care să acorde până la 500.000
de euro unor companii individuale pentru a răspunde nevoilor urgente de lichiditate. Acest ajutor
poate fi furnizat sub formă directă sau ca avantaj fiscal.
2. Garanția de stat a împrumuturilor bancare
Statele membre vor fi în măs ură să garanteze împrumuturi bancare către companii sau să
creeze o schemă atât pentru investiții, cât și pentru capitalul de lucru. Scheme similare au fost
înființate și permise în cadrul programului cadru temporar în urma crizei financiare din 2008 .
Aces te scheme ar fi subvenționate cu prioritate, dar Comisia poate impune o sumă maximă de
împrumut în funcție de nevoia reală de lichiditate a firmelor.
3. Ratele subvenționate ale dobânzilor

6 A se consulta Temporary Framework for State aid measures to support the economy in the current COVID -19
outbreak, https://ec.europa.eu/competition/state_aid/what_is_new/sa_covid19_temporary -framework.pdf .

3
În mod similar, statelor membre li se va permite să acorde împrumu turi (pentru investiții)
utilizând dobânzile subvenționate. Rata dobânzii trebuie să fie cel puțin egală cu suma de:
(i) rata de bază stabilită la 1 ianuarie 2020;
(ii) prima de risc de credit corespunzătoare destinatarului. Diferite rate pot să fie stabilite
pentru IMM -uri și non -IMM -uri. Intenția este de a utiliza o rată de bază fixă pentru a oferi
certitudine mediului de afaceri din statele membre. La fel ca în domeniul garanțiilor de stat,
Comisia poate impune o sumă maximă de împrumut pe baza nevoii efective de lichiditate a
beneficiarului pentru a se preveni efectele de distorsiune a concurenței pe piață și obținerea de
avantaje neloiale.
4. Ajutoare de stat pentru sectorul bancar
În cele din urmă, statele membre vor putea să ajute băncile și companiile financiare, în
mod direct, acestea fiind considerate tot ajutoare pentru economia reală. Practic, Comisia va
considera orice ajutor îndreptat de statele membre prin intermediul sectorul bancar către
economia reală ca ajutor livrat direct destinatarilor finali, mai degrabă decât drept ajutor de
stat pentru băncile în sine.
Cadrul oferă orientări cu privire la modul în care statele membre ar trebui să maximizeze
valoarea ajutorului acordată destinatarilor finali sub forma unui volum mai mare de finanțare,
ajutoare pentru portofoliu de risc, ajutoare pentru cerințe de garanție mai mici, pentru prime mai
mici de garanție sau pentru rate ale dobânzii mai mici. De ase menea, sunt introduse plafonări ale
ajutoarelor, pentru a limita sprijinul necuvenit sau finanțarea reziduală pentru sectorul bancar .
Foarte important ni se pare faptul că ajutorul direct către bănci pentru compensarea
pierderilor rezultate în mod direct ca urmare a crizei COVID -19 nu va fi evaluat în cadrul acestui
cadru temporar, ci mai degrabă ca excepție separată prevăzută la articol ul 107 alineatul (2) litera
(b). Dacă din cauza crizei COVID -19, băncile ar avea nevoie de sprijin direct sub formă de
recapitalizarea lichidității sau măsura sprijinului pentru active deteriorat, Comisia Europeană va
evalua dacă măsura îndeplinește condiț iile prevăzute la articolul 32 alineatul (4) litera (d) punctul
(i), (ii) sau (iii) din Directiva BRRD. Dacă condițiile de eligibilitate vor fi considerate îndeplinite,
banca va primi sprijinul solicitat. De asemenea, în măsura în care aceste ajutoare de s tat se
adresează problemelor legate de focarul de COVID -19, se consideră că se încadrează la punctul
45 din Comunicarea bancară din 2013, care stabilește o excepție de la cerința privind împărțirea
poverii financiare ( „burden -sharing ”) de către acționari ș i creditori subordonați.
5. Schemele de ajutor de stat sub formă de împrumuturi directe, avansuri
rambursabile sau scutiri fiscale
Aceste tipuri de ajutoare de stat puteau fi acordate și pe baza articolului 107 (3) TFUE, sub
formă de sume temporare, limita te la un anumit plafon, dar, potrivit actualului Cadru Temporar
ele pot fi acordate și către întreprinderi și mici companii care se confruntă în mod brusc cu o lipsă

4
de lichiditate, dacă statul membru în cauză apreciază că asemenea măsuri sunt potrivite și necesare
în actualele circumstanțe excepționale induse de criza COVID -19. Ca urmare, Comisia Europeană
va considera asemenea ajutoare drept compatibile cu prevederile pieței interne și cu articolul 107
(3) TFUE sub condiția îndeplinirii unor criterii de e ligibilitate simultane:
– ajutorul de stat nu depășește 800.000 de euro, brut (adică înaintea aplicării scutirilor de
taxe sau alte sarcini fiscale) per companie;
– ajutorul este acordat sub forma unei scheme cu un buget estimat;
– ajutorul poate fi acordat și î ntreprinderilor care nu erau în „dificultate”7, la data de 31
decembrie 2019, dar care se află în prezent în „dificultate” ca urmare a efectelor
negative produse de criza COVID -19;
– ajutorul este acordat până la data de 31 decembrie 2020.
În ceea ce priveș te ajutoarele acordate companiilor care procesează sau distribuie produse
agricole și alimentare există, în Noul Cadru Temporar, unele prevederi speciale . Astfel, ajutoarele
acordate acestor companii sunt condiționat e de a nu fi parte (în mod parțial sau t otal) din procesul
de producție primară și nu sunt plafonate pe baza prețului sau cantităților achiziționate de acești
comercianți de la producătorii primari. Pentru sectoarele agricultură, pescuit și acvacultură se
precizează că ajutoarele acordate pe ba za actualului Cadru Temporar pot fi cumulate cu ajutoare
de minimis, dar, fără a depăși 100.000 de euro per întreprindere.
Franța, prima țară care implementează o schemă pe baza Noului Cadru Temporar
Dat fiind că în prezent au cadrul legal necesar pentru a acorda ajutoare de stat legate de criza
COVID -19, statele membre nu au întârziat să depună cereri de notificare și aprobare a unor
asemenea scheme. Astfel, la data de 21 martie 2020, Franța a înaintat o asemenea notificare8 în
care precizează că doreșt e implementarea unei scheme de ajutor care să sprijine securitatea
financiară a companiilor afectate de criza COVID -19. Obiectivul declarat al schemei este acela de
a prezerva continuitatea desfășurării activităților economice și de a oferi un sprijin fina nciar
adecvat companiilor afectate de șocul economic indus de criza COVID -19. Măsurile de ajutor din
cadrul schemei vor fi de trei tipuri:
– măsura A – prevede acordarea unei garanții subvenționate de către Bpifrance
Financement S.A. (organism public deținu t de statul francez ) pentru creditele de
investiții ;
– măsura B – prevede acordarea unei garanții subvenționate de către Bpifrance
Financement pe liniile de credit confirmate ;

7 În sensul stipulat în Regulamentul GBER .
8 SA.56709 France – COVID -19: Plan de sécurisation du financement des entreprises

5
– măsura C – prevede acordarea unei garanții subvenționate de către statul francez pentru
portofolii de credit eligibile care conțin dispoziții contractuale specifice.
Pentru măsurile A și B, statul francez a estimat un buget de 700 de milioane de euro, iar pentru
măsura C, 300 de milioane de euro. Măsurile A și B se aplică tutur or IMM -urilor din Franța
indiferent de sectorul de activitate, iar măsura C este aplicabilă, pentru maxim șase ani, tuturor
întreprinderilor franceze aflate în dificultate indiferent de mărime.
Dată fiind nevoia de aplicare cu celeritate a unui asemenea sprijin pentru economia afectată a
Franței, schema a fost analizată rapid de către Comisie și aprobată în timp record, la data de 22
martie 2020, de către Comisarul pentru Politica Concurenței, Ma rgrethe Vestager. În motivarea
Comisiei se arată că nu s -au ridicat obiecții, schema fiind compatibilă cu reglementările în vigoare
și cu piața internă, în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (b) din TFUE .
Alte scheme implementate de către statele membre
Imediat după adoptarea Cadrului Temporar o serie de state membre (Germania9, Italia10,
Portugalia11, Luxemburg12 și Letonia13) au depus notificări către Comisia Europeană privind
acordarea de scheme de ajutor de stat pentru atenuarea efectelor eco nomice negative produse de
criza COVID -19. Ce au în comun toate schemele este că se adresează unor necesități de
finanțare cu care se confruntă economia reală. Astfel, schema germană vizează susținerea prin
ajutoare de stat sub forma unor împrumuturi cu do bânzi subvenționate (care vor fi acordate prin
intermediul instituțiilor de credit) a companiilor care se confruntă cu lipsă de lichiditate ca urmare
a crizei COVID -19. În schema de ajutor de stat germană se precizează că beneficiarii pot fi , în
principiu, toate întreprinderile de pe teritoriul Germaniei care necesită lichiditate pentru activitățile
lor economice . Foarte important ni se pare de precizat faptul că băncile și instituțiile de credit
sunt excluse ca beneficiari finali eligibili.
Schema italian ă de ajutor de stat este în valoare de 50 de milioane de euro și este destinată
sprijinirii producerii și furnizării de dispozitive medicale, cum ar fi ventilatoarele și echipamentele
de protecție personală sau fi măștile, ochelarii, rochiile și costumele de siguranță. Schema va ajuta
Italia să ofere tratamentului medical necesar celor infectați, protejând în același timp operatorii de
asistență medicală și cetățenii. Schema a fost aprobată de către Comisia Euro peană în termen de
48 de ore de la primirea notificării din partea Italiei . În motivarea aprobării cu celeritate a acestei
scheme pentru un stat grav afectat de criza COVID -19 cum este I talia, Vice -Președintele Comisiei

9 State Aid SA.56714 (2020/N) – Germany – COVID -19 measures , 22.03.2020.
10 European Commission – Commission approves €50 million Italian support scheme for production and supply of
medical equipment and masks during Coronavirus outbreak , Brussels, 22.03. 202 0
11 State Aid SA.56755 (2020/N) – Portugal Guarantee schemes related to Covid -19, 22.03.2020
12 European Commission – State aid: Commission approves €300 million Luxembourg scheme to support companies
affected by coronavirus outbreak , Brussels, 24 March 202 0
13 State Aid SA.56722 – Latvia – COVID -19: Loan guarantee scheme and subsidised loan scheme , 23.03.2020

6
Europene, Margrethe Vestager, afirma : „Ne confruntăm în prezent cu o perioadă extrem de
dificilă , în special în Italia. Trebuie să facem tot ce putem pentru a atenua impactul focarului de
Coronavirus asupra vieții umane și a mijloacelor de trai. Schema italiană a fost aprobată astăzi, la
scurt timp după adoptarea noului nostru Cadru T emporar de Ajutor de Stat și va sprijini companiile
care au capabilitatea să producă și să furnizeze echipa mente medicale și măști. Aceste din urmă
bunuri sunt necesare de urgență , iar pentru a crește eficacitat ea măsurilor de ajutor de stat, Comisia
va continua să colaboreze cu statele membre pentru a asigura acțiuni în timp util, coordonate și
eficiente. "
Schema de ajutor de stat italiană va permite acordarea de sprijin financiar pentru companii le
de toate di mensiunile care : (i) înființează noi facilități pentru producerea de dispozitive medicale
și echipamente de protecție personală; (ii) extind producția structurilor existente pentru astfel de
echipamente; sau (iii) care doresc să își transforme liniile de p roducție pentru a realiza măști și
echipamente medicale. Beneficiarii eligibili au obligația de a pune la dispoziția autorităților
italiene produsele la prețurile de piață aplicate în decembrie 2019, adică înainte de izbucnirea crizei
COVID -19 în Italia. A jutorul va fi acordat sub formă de subvenții directe sau avansuri
rambursabile. Subvențiile rambursabile pot fi transformate în subvenții directe, dacă beneficiarii
furnizează în mod accelerat autorităților italiene respectivele echipamente și dispozitive .
Schema portugheză de ajutor de stat este o schemă de garantare și vizează acordarea de
ajutoare de stat sub formă de garanții pentru următoarele tipuri de companii: companii active în
sectorul turistic , restaurante și companii si milare, companii extractiv e, agenții de turism, companii
de organizare de evenimente.
În ceea ce privește schema implementată de Luxemburg aceasta este în valoare de 300 de
milioane de euro și vizează sprijinirea companii lor, precum și a persoanelor fizice care exercită
profesii liberale, dacă sunt afectate de impactul economic al crizei COVID -19. Sprijinul este
acordat sub forma unui avans rambursabil (de maxim 500.000 de euro/per companie) disponibil
în una sau mai multe tranșe pentru a permite beneficiarilor să facă față costurilor operaționale,
chiar și în condițiile dificultăților generate de focarul de coronavirus.
Schema de ajutor de stat notificată de Letonia (încă neaprobată de Comisie, fiind în curs
de evaluare) vizează acordarea de ajutoare de stat sub forma unor împrumuturi subvenționate
pentru investiții (măsura A) și și pentru capital lucrativ (măsura B), având condiții de eligibilitate
diferite. Măsurile vor fi puse în aplicare de compa nia de stat „Attīstības finanšu institūcija Altum”
(Instituția Finanțelor pentru Dezvoltare Altum, denumită în continuare „Altum”) și de către B anca
Publică L etonă de D ezvoltare , fiind acordate fie direct (măsura B), fie prin intermediul instituțiilor
de credit și al altor instituții financiare intermediare (măsura A).

7
Pentru măsura A b ugetul total este de 50 de milioane de euro sub forma unei injecții de
capital din bugetul de stat. Garanțiile pot fi acordate de la data aprobării Comisiei până la 31
decembrie 2020 și sunt limitate la maximum șase ani pentru împrumuturi de investiții și leasing
financiar și trei ani pentru împrumuturi de capital de lucru. Pentru măsura B bugetul total este de
200 de milio ane de euro . În ceea ce privește condițiile de elig ibilitate, b eneficiarii finali ai
măsurilor sunt întreprinderile înregistrate în Letonia, indiferent de mărimea acestora. Ajutorul
poate fi acordat întreprinderilor care nu ave au dificultăți la data de 31 decembrie 2019. De
asemenea, ajutorul p oate fi acor dat întreprinderilor ca re nu se află în dificultate și /sau
întreprinderilor care nu au fost în dificultate la data de 31 decembrie 2019, dar au întâmpinat
dificultăți sau au intrat în dificultate ulterior, ca urmare a focarului de COVID -19.
Concluzionând, putem afirma că emiterea unui cadru legal special pentru acordarea de
ajutoare de stat în contextul crizei COVID -19 a impulsionat statele membre să implementeze
măsuri de sprijin pentru a limita efectele negative produse de această criză în economiile prop rii,
existând speranța, la nivelul autorităților comunitare, ca prin acest sprijin financiar coordonat să
se evite prăbușirea economică la nivelul întregii UE.

Dr. Andreea – Emanuela Drăgoi
andreeadragoi@iem.ro