Academia de Studii Economice din Bucure ti – Facultatea de Administra tie si Management Public [627887]

Academia de Studii Economice din Bucure ti – Facultatea de Administra tie si Management Public

MĂSURI PRIVIND SIMPLIFICAREA
LA NIVELUL ADMINISTRA ȚIEI PUBLICE ȘI
PENTRU MODIFICAREA COMPLEMENTAR Ă A
UNOR ACTE NORMATIVE.

Nume și prenume :
Roman Maria
Soare Andreea -Livia
Grupa : 212
Seria B

Prof. Coordonator: Mina Laura

Academia de Studii Economice din Bucure ti – Facultatea de Administra tie si Management Public

CUPRIN S
Titlu………………………………………………………………………………………………………… ……………… …1
Cuprins………………………………………………………………………………………………………. …….. ………. 2
Pagin ă lăsat ă inten ționat alb…………………………………………………………. …………….. ………… …..3
Introducere …………………………………………………………………………………… . ……………….. …………4
Ce este simplificarea ?……………………………………………………………………. ……………….. ………… .5
Scopul cercetării și obiectivele princip ale de simplificare a procedurilo r
administrative …………………………………………….. ………………………………… ………………………… 6-7
Cum se poate realiza simp lificarea? ……………………………………………….. ………………………….. .8
Măsuri privind simplif icarea procedurilor administr ative la ni velul administra ției publice
centrale ……………………………………………………….. ………………………………………………………. …….9
Modificarea, completarea și abrogarea unor acte no rmative ……………. ……………………….. .10
Dispoziții finale …………………………………………………. …………………………. …………………… …….11
Concluzii……………………………………………………………………………. ……………………………………. 12
Bibliografie………………………………………………………………………………………………….. ………….. 13

Academia de Studii Economice din Bucure ti – Facultatea de Administra tie si Management Public

Pagin ă lăsată inten ționat alb

Academia de Studii Economice din Bucure ti – Facultatea de Administra tie si Management Public

1.Introducere
Comisia Europeană a prezentat propunerile sale privind politica de coeziune 2014 – 2020 în
octombrie 2011. În prezent, propunerile fac obiectul negocierii cu Parlamentul European și
Consiliul Uniunii Europene, cu scopul de a fi convenite în t imp util pentru a facilita lansarea fără
probleme a noilor programe. Comisia a adoptat la 8 februarie o comunicare dedicată
simplificării, în care sunt enumerate principalele elemente ale simplificării pentru fiecare
domeniu de politică în parte și intenți onează să monitorizeze progresele realizate în ceea privește
aplicarea actelor finale. Comisia ar dori să atragă atenția părților interesate cu privire la aspectele
cheie ale simplificării, incluse în propunerile de reglementare. Unele dintre acestea se ba zează pe
modificări anterioare, introduse în perioada 2007 -2013, în timp ce altele reprezintă propuneri noi
pentru perioada următoare. Având în vedere că aplicarea politicii depinde de numeroase
autorități, organizații, întreprinderi etc. din întreaga Uniu ne Europeană, este necesară cunoașterea
noilor posibilități pentru a asigura că toate pot beneficia de o birocrație redusă. O descriere
amănunțită și tehnică a tuturor propunerilor privind simplificarea, incluse în regulamente, a fost
pusă la dispoziția au torităților statelor membre UE și va fi discutată în detaliu pe parcursul
negocierilor. În vederea pregătirilor pentru perioada următoare, prezenta broșură le explică
beneficiarilor și autorităților de gestionare principalele îmbunătățiri practice propuse în materie
de simplificare.

Academia de Studii Economice din Bucure ti – Facultatea de Administra tie si Management Public

Ce este simplificarea?

Simplificarea a fost una din cele mai populare cerințe referitoare la noua politică de coeziune.
Comisia urmărește să îndeplinească această așteptare. Cu toate acestea, având în vedere
diversitatea de experiențe și diferențe existentă la nivelul organizării administrative naționale, a
devenit limpede că ceea ce poate fi considerat drept simplificare în unele state membre, poate fi
privit drept complicare a lucrurilor în altele. Aceasta constituie o provocare de a înc erca să se
găsească suficiente puncte comune și de a le combina cu flexibilitate în vederea simplificării
gestionării politicii de coeziune.
Comisia percepe valoarea simplificării prin prisma mai multor aspecte. Aceasta este necesară
pentru a asigura aplic area fără probleme a politicii și interesul permanent al beneficiarilor.
Aceasta poate avea un impact pozitiv asupra rezultatelor politicii prin asigurarea unei distribuiri
eficiente a eforturilor administrative necesare la nivel național, regional și comu nitar, reducând
timpul și costurile necesare atingerii obiectivelor și permițând concentrarea pe rezultate. Prin
instituirea unor norme mai simple, care sunt mai ușor înțeles de către actorii implicați,
consolidându -se astfel securitatea juridică, simplifi carea poate contribui, de asemenea, la
reducerea erorilor și sporirea asigurării oferite de sistemele naționale de aplicare
Astfel cum se arată mai jos, simplificarea se prezintă sub mai multe forme, unele fiind explicite
și directe, în timp ce altele sunt opționale sau pot necesita transpunere în legislația națională.
Comisia propune realizarea simplificării prin diferite metode, precum armonizarea normelor
privind mai multe fonduri, creșterea flexibilității, creșterea proporționalității, clarificarea
norm elor în vederea îmbunătățirii securității juridice și digitalizarea documentelor și proceselor .

Academia de Studii Economice din Bucure ti – Facultatea de Administra tie si Management Public

Scopul cercetarii este cel de simplificare a procedurilor și reducerii eforturilor cet ățeniilor de
procurare a unor documente, precum și consolidarii procesului de digitalizare la nivelul
administra ției publice centrale.
Principalele obiectiv e ale demersului de simplificare a procedurilor administrative
aplicabile cetăț enilor sunt:
• economisirea resurselor utilizatorilor pentru accesarea serviciilor (financiare,
timp, informaționale, confort etc.);
• realizarea de efecte semnificative de antrenare și în alte domenii de interacțiune cu
cetățenii;
• degrevarea instituțiilor publice de resurse implicate în interacțiunea cu cetățenii
(timp, informaționale, materiale, financiare, corespondență etc.)
Având în vedere cele patru niveluri de prioritate identificate („foarte mare”, „mare”,
„moderat” și „redus”), planul integrat pentru simplificarea procedurilor administrative vizează în
principal serviciile publice cu nivel de prioritate „foarte mar e” și „mare”, cele cu nivel de
prioritate „moderat” și „redus” fiind avute în vedere din perspectiva asocierii, directe sau
indirecte, cu serviciile cu prioritate ridicată și a posibilelor sinergii cu acestea în proiectele
viitoare de simplificare. De asem enea, având în vedere inter -relaționările dintre serviciile publice
prioritare pentru cetățean, precum și necesitatea unor proiecte de anvergură națională, cu impact
la nivel sistemic, planul integrat urmărește gruparea mai multor servicii, astfel încât, demersurile
de simplificare la nivel central să fie corelate și complementare și să aibă în vedere efectele de
antrenare pe care unele servicii publice le pot avea asupra altora sau asupra întregii administrații
publice din România. Totodată, demersurile la nivel central trebuie să fie susținute de sprijinirea
nivelului local pentru transpunere și implementare corespunzătoare.
Ca abordare general -valabilă, inițiativele de simplificare a serviciilor publice prioritare
urmăresc să plaseze în centru cetățeanul /evenimentul de viață și nu instituția furnizoare, să
integreze pe cât posibil toate procesele aferente unui serviciu/eveniment de viață și să garanteze
securitatea informațiilor colectate și/sau prelucrate.
Totodată, orice proiect de simplificare trebuie să aibă în vedere reducerea poverii pentru
utilizatori (front -office), concomitent cu adaptarea și simplificarea funcțiilor și proceselor suport
(back -office), fiind dublate de o analiză a sistemului și, acolo unde este cazul, de o
regândire/ajustare a ac estuia.
Concluziile Analizei nevoilor și obiectivelor de simplificare și raționalizare a
procedurilor administrative pentru cetățeni

Analiza nevoilor și obiectivelor de simplificare și raționalizare a procedurilor
administrative pentru cetățeni a avut în vedere 8 domenii de analiză : drepturi și obligații
cetățenești, mijloace de transport, bunuri imobile, muncă și p restații sociale, sănătate, familie,
educație și evidența persoanei, în cadrul fiecărui domeniu fiind identificate și analizate o serie de

Academia de Studii Economice din Bucure ti – Facultatea de Administra tie si Management Public

servicii/evenimente de viață. Au fost abordate toate evenimentele de viață incluse în Strategia
națională privind Age nda Digitală pentru România 2020 care vizează cetățenii , precum și o serie
de alte servicii considerate necesar a fi simplificate (în total 54 de servicii), astfel încât să se
ofere o imagine de ansamblu a perspectivelor de simplificare pentru cetățeni la nivelul întregii
administrații publice și nu doar la componenta informatică.
Cele 54 de servicii publice evaluate prin prisma unor criterii prestabilite au fost
încadrate în patru niveluri de prioritate, respectiv „foarte mare”, „mare”, „moderat” și „redus ”.
Privite din perspectiva celor opt domenii prestabilite, rezultatele nu au fost omogene,
serviciile publice incluse într -un anumit domeniu obținând calificative diferite. De aceea, s -a
considerat că ierarhizarea priorităților de simplificare trebuie ext insă de la domenii către cele 54
de servicii publice pentru cetățean, deoarece intervențiile țintite au potențial de cost -eficacitate
superior.
Având în vedere cele patru niveluri de prioritate ante -menționate, doar două dintre ele
prezintă relevanță pent ru demersurile viitoare majore de simplificare, respectiv „foarte mare” și
„mare”, serviciile vizate având un impact ridicat asupra cetățeanului, fie din perspectiva ariei
beneficiarilor, fie din perspectiva frecvenței, fie prin faptul că reprezintă „nodur i”/referințe
pentru alte servicii.
Un număr de 7 (șapte) servicii se încadrează în nivelul cel mai înalt de prioritate ,
respectiv eliberarea actelor de identitate, construirea unui imobil (în principal, obținerea
autorizației de construire), vânzarea/cump ărarea autovehiculului, înmatricularea autovehiculului,
achiziționarea unui imobil, obligații fiscale și alte taxe către bugetul local și bugetul de stat,
obligații nefiscale. Acestea au în comun un număr de factori determinanți, care au influențat
decisiv scorul atribuit, și anume:
– costurile generate pentru cetățeni (mai ales autorizații de construire și achiziționarea unui
imobil, achiziții și înmatriculări auto);
– complexitatea procedurii (mai ales autorizații de construire și achiziționarea unui imobil,
achiziții și înmatriculări auto, obligațiile fiscale și nefiscale);
– relaționarea cu alte servicii propuse pentru simplificare în aval sau amonte (actele de
identitate, obligațiile fiscale și nefiscale, înmatriculările auto);
– rolul de referință pentru alte servicii și interacțiuni ale cetățenilor cu instituțiile publice
(toate cele șapte servicii de prioritate „foarte mare”);
– numărul anual ridicat al beneficiarilor (mai ales actele de identitate și obligațiile fiscale).
În cadrul nivelului de prioritate „mar e”, se disting servicii furnizate în domeniul social,
respectiv beneficii de asistență socială, pensii, ajutor de șomaj, drepturile persoanelor cu
dizabilități , precum și servicii furnizate în domeniul educației și sănătății . Alături de acestea, se
regăses c servicii înrudite cu cele din primul nivel de prioritate, respectiv stare civilă/evidența
persoanelor, tranzacții imobiliare și auto, precum și servicii referitoare la adopții, imigrare și
obținerea cetățeniei.
Serviciile încadrate în celelalte niveluri de prioritate („moderat” și „redus”) nu prezintă
relevanță mare pentru demersurile viitoare majore de simplificare, deoarece, după caz: au în
vedere servicii pentru care procedurile au atins un nivel de simplificare considerat corespunzător
(spre ex. însc rierea la bibliotecă, înscrierea la medicul de familie, obținerea c ardului european de

Academia de Studii Economice din Bucure ti – Facultatea de Administra tie si Management Public

asigurări sociale de sănătate ); demersurile de simplificare sunt în principal în aria de competență
a unor operatori privați (spre ex. accidentele rutiere ușoare); aria beneficiarilor este restrânsă la
un segment specific (spre ex. desfacerea căsătoriei); aspectele necesar a fi simplificat e vizează
prioritar secțiuni ale procedurilor care constituie ele însele servicii aflate în responsabilitatea
altor instituții (spre ex . locuințele sociale).

Cum se poate realiza simplificarea?

Simplificarea nu va avea un impact total numai în baza propunerilor Comis iei. Statele membre și
toate autoritățile implicate joacă un rol cheie în asigurarea realizării simplificării pentru
beneficiari. Statele membre sunt încurajate să profite la maximum de toate opțiunile și de
flexibilitatea oferită de noul cadru și să facă alegerea cea mai potrivită pentru circumstanțele lor
specifice. Comisia își oferă sprijinul pentru statele membre și regiuni, în ceea ce privește
eforturile acestora de a implementa bune practici și de a evita adoptarea unei legislații naționale
sau region ale suplimentare acolo unde nu este cazul. Efectele depline ale simplificării pot
depinde, de asemenea, de organizarea administrativă de la nivel național și regional și, prin
urmare, pot fi mai semnificative în unele state membre spre deosebire de altele. O reducere a
sarcinii administrative la care sunt supuși beneficiarii reprezintă principalul scop din spatele
propunerilor Comisiei. Unele elemente ale simplificării reduc efortul administrativ la toate
nivelurile, iar altele sunt țintite către administra țiile naționale și regionale. În unele cazuri,
administrația publică trebuie să facă investiții în noi sisteme de informații, proceduri și formare
pentru a asigura simplificarea pentru beneficiari. La rândul său, experiența a arătat că uneori se
produc ero ri, deoarece se modifică norme din perioade anterioare de programare, însă autoritățile
de gestionare sau beneficiarii continuă să aplice vechile norme în noua perioadă de programare.
Din acest motiv, multe părți interesate și -au luat măsuri de protecție î mpotriva unei revizuiri
radicale a normelor. Ar trebui să se țină seama de aceasta și de toate măsurile posibile adoptate în
vederea asigurării unei tranziții fără probleme de la o perioadă la următoarea. Propunerile
Comisiei iau în considerare acest lucru , propunând exclusiv modificări care să poată pune în
practică simplificarea.

Academia de Studii Economice din Bucure ti – Facultatea de Administra tie si Management Public

2. Măsuri privind simplificarea procedurilor administrative la nivelul administrației
publice centrale
Instituțiile publice și organele de specialitate ale admi nistrației publice centrale au obligația de a
publica, din oficiu, informații și modele de formulare sau cereri aferente tuturor serviciilor
publice furni zate, în format electronic, atât pe website -ul propriu, cât și pe punctul de contact
unic electronic, definit de Hotărârea Guvernului nr. 922/2010 privind organizarea și funcționarea
Punctului de contact unic electronic, în varianta actualizată și într -un format tehnic care să
permită descărcarea și editarea lor în scopul completării pe calculator de către beneficiar.
(1) Instituțiile publice și organele de specialitate ale administrației publice centrale care solicită
copia în format fizic pe hârtie după a ctul de identitate drept condiție pentru furnizarea unui
serviciu public sunt obligate să accepte copia în format electronic după cartea de identitate,
transmisă prin e -mail, asigurând condițiile prevăzute de reglementările legale privind protecția
persoan elor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal.
(2) în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, toate
instituțiile publice și organele de specialitate ale administrației publice central e au obligația să
publice o adresă de e -mail pentru primirea în format electronic a copiei după cartea de identitate,
pe punctul de contact unic electronic și pe pagina proprie de internet.
(3) Fiecare instituție publică și organ de specialitate al adminis trației publice centrale este obligat
să elimine cerința de depunere a copiilor legalizate după documente la furnizarea serviciilor
publice, înlocuindu -le cu certificarea conformității cu originalul de către funcționarul competent.

Academia de Studii Economice din Bucure ti – Facultatea de Administra tie si Management Public

3.Modificarea, completarea și abrogarea unor acte normative

I. Legea nr. 117/1999 privind taxele extrajudiciare de timbru, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 321 din 6 iulie 1999, cu modificările și completările
ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

1. Articolul 1 se modifică și va avea următorul cuprins:
„Art. 1. — Eliberarea certificatelor de orice fel, altele decât cele eliberate de instanțe, Ministerul
Justiției, Parchetul de pe lângă înalta Curte de Casație și Justi ție și de notarii publici,
preschimbarea actelor de identitate, eliberarea permiselor de vânătoare și de pescuit, examinarea
conducătorilor de autovehicule în vederea obținerii permisului de conducere, înmatricularea
autovehiculelor și a remorcilor, precum și alte servicii prestate de unele instituții publice sunt
supuse taxelor extrajudiciare de timbru.”
2. La articolul 5 alineatul (1), litera h) se modifică și va avea următorul cuprins:
,,h) eliberarea cărții de identitate;”.
3. La articolul 5 alineatul ( 1), după litera k) se introduc două noi litere, literele I) și m), cu
următorul cuprins:
,,l) eliberarea cazierului judiciar;
m) eliberarea sau prelungirea valabilității actelor de identitate pentru cetățenii străini.”
4. La articolul 6, alineatul (1) se m odifică și va avea următorul cuprins:
„Art. 6. — (1) Taxele extrajudiciare de timbru se pot plăti prin mijloace electronice de plată, prin
ordin de plată sau numerar, cu excepția taxei prevăzute la cap. V din anexă, pentru taxele de până
la 10 lei, sau pri n alte mijloace de plată prevăzute de lege.”
5. La anexă, la capitolul I, punctele 1, 3, 6, 7 și 9 —12 se abrogă.
6. La anexă, la capitolul I, punctul 4 se modifică și va avea următorul cuprins:
„4. Certificarea (transcrierea) transmisiunii proprietății asu pra animalelor, pe cap de animal, în
bilete de proprietate pentru animalele peste 2 ani”.
7. La anexă, la capitolul II, litera c) a punctului 1 și punctul 4 se abrogă.

Academia de Studii Economice din Bucure ti – Facultatea de Administra tie si Management Public

8. La anexă, la capitolul II punctul 1, litera a) se modifică și va avea următorul cupri ns:
,,a) preschimbarea actelor de identitate pentru cetățeni români, precum și înscrierea mențiunilor
privind schimbarea domiciliului sau a reședinței cetățenilor români;”.
4.Dispoziții finale

Art. 15. — în termen de 15 zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență,
Guvernul va actualiza Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 117/1999 privind taxele
extrajudiciare de timbru, aprobate prin Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 1.076/1999, cu
modificările ulterioare.
Art. 16 . —în scopul implementării prevederilor prezentului capitol, în termen de 30 de zile de la
data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, instituțiile publice și organele de
specialitate ale administrației publice centrale vor emite ordine sau instrucțiuni pentru
modificarea procedurilor de furnizare a serviciilor publice.
Art. 17. — Prevederile art. 23 alin. (91)—(94) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.
195/2002 privind circulația pe drumurile publice, republicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 670 din 3 august 2006, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum a fost
modificată și completată la pct. IV, intră în vigoare în termen de 1 an de la data intrării în vigoare
a prezentei ordonanțe de urgență .

Academia de Studii Economice din Bucure ti – Facultatea de Administra tie si Management Public

Concluzii
Prin această lucrare de cercetare dezvol tăm măsurile privind simplificarea la nivelul
administra ției publice și pentru modificarea complementară a unor acte normative.

Academia de Studii Economice din Bucure ti – Facultatea de Administra tie si Management Public

Bibliografie :

1. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/simplification_r
o.pdf
2. https://legeaz.net/monitorul -oficial -490-2016/oug -41-2016 -stabilire -masuri –
simplificare -administratie -publ ica-modificare -acte-normative accesat la data de 13
mai 2018
3. http://poca.ro/wp -content/uploads/2016/04/Plan -integrat -de-simplificare.doc