Pagina 1 din 75 [626995]

Pagina 1 din 75

ACHIZI ȚII PUBLICE

– Suport de curs –

Pagina 2 din 75

CUPRINSUL LUCRĂRII
Pagina

1. DENUMIREA CURSULUI ȘI OBIECTIVUL ACESTUIA ______ ___________________________________________________ ______ 5
2. MODUL DE TESTARE AL CURSANȚILOR ________________ ___________________________________________________ _____ 5
3. BIBLIOGRAFIE ___________________________________ ___________________________________________________ _______ 5
4. CAZURI PRACTICE DE REZOLVAT PRIVIND ATRIBUIREA C ONTRACTELOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ __________________ ________ 6
Cazul 1: Modificare criterii de calificare și selec ție. ______________________________________________ ________________ 7
Cazul 2: Oferta cu preț aparent neobișnuit de scăzu t. ________________________________________________ ____________ 7
Cazul 3: Subcontractare de servicii._______________ ___________________________________________________ _________ 7
Cazul 4: Asociere de operatori economici. _________ ___________________________________________________ _________ 7
Cazul 5: Depășirea fondurilor alocate pentru realiz area achiziției publice. __________________________ _________________ 8
Cazul 6: Suplimentare executare lucrări. __________ ___________________________________________________ _________ 8
Cazul 7: Acordul de asociere. _____________________ ___________________________________________________ ________ 8
Cazul 8: Stabilirea valorii estimate pentru servici i de proiectare, verificare de proiecte, consultanț ă și execuția lucrărilor
aferente. _________________________________________ ___________________________________________________ ____ 8
Cazul 9: Stabilire cod CPV pentru achiziția de serv icii de proiectare. _______________________________ _________________ 8
Cazul 10: Termenul de finalizare al contractului de achiziție publică atribuit. ______________________ __________________ 9
Cazul 11: Achiziție de servicii de formare profesio nală. _____________________________________________ _____________ 9
Cazul 12: Valoarea ofertei financiare. ____________ ___________________________________________________ __________ 9
Cazul 13: Suplimentare cantitate de produse pe parc ursul desfășurării unei proceduri de atribuire. ___ __________________ 9
Cazul 14: Participanții într-o procedură de atribui re “negociere fără publicarea unui anunț de partici pare” pentru atribuire
unui contract de furnizare. _______________________ ___________________________________________________ _______ 9
Cazul 15: Încheierea contractului subsecvent al unu i acord-cadru în anul bugetar următor încheierii ac ordului-cadru. _____ 10
5. CONȚINUTUL LUCRĂRII ____________________________ ___________________________________________________ _____ 10
5.1. PREZENTAREA SCOPULUI ȘI PRINCIPIILOR ORDONANȚE I DE URGENȚĂ PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACH IZIȚIE
PUBLICĂ ___________________________________________ ___________________________________________________ ____ 10
5.2. DOMENIUL DE APLICARE ȘI EXCEPȚIILE ORDONANȚEI DE URGENȚĂ. TIPURILE CONTRACTELOR DE ACHIZIȚIE PUBL ICĂ ____ 12

Pagina 3 din 75

5.2.1. DOMENIUL DE APLICARE AL ORDONANȚEI DE URGENȚ Ă _________________________________________________ __ 12
5.2.2. EXCEPȚIILE ORDONANȚEI DE URGENȚĂ ___________ ___________________________________________________ ___ 13
5.2.3. TIPURILE DE CONTRACTE DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ _ ___________________________________________________ ______ 14
5.3. DOSARUL DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ _________________ ___________________________________________________ ______ 15
5.3.1. PĂSTRAREA DOSARULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ __ ___________________________________________________ _____ 15
5.3.2. CONȚINUTUL DOSARULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ _ ___________________________________________________ ____ 16
5.3.3. CARACTERUL DE DOCUMENT PUBLIC AL DOSARULUI D E ACHIZIȚIE PUBLICĂ _______________________________ ____ 17
5.3.4. CONȚINUTUL RAPORTULUI PROCEDURII DE ATRIBUIR E A UNUI CONTRACT DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ ____________ ____ 17
5.4. REGULILE PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACH IZIȚIE PUBLICĂ ____________________________________ _______ 17
5.4.1. REGULI GENERALE ____________________________ ___________________________________________________ ___ 17
5.4.2. DEFINIȚIA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE ȘI A CUM PĂRĂRII DIRECTE____________________________________ _____ 18
5.4.3. EXCEPȚII ȘI INTERDICȚII ____________________ ___________________________________________________ _______ 19
5.4.4. REGULI DE ESTIMARE A VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ ________________________________ ______ 19
5.4.4.1. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE FURNIZAR E __________________________________________________ 19
Cazul 1: Autoritatea contractantă nu are încă stabilită mod alitatea de dobândire a produselor. _______________ _____ 19
Cazul 2: Autoritatea contractantă a stabilit modalitatea de dobândire a produselor. __________________________ ____ 20
Cazul 3: Autoritatea contractantă își propune să reînnoiasc ă contractul într-o perioadă dată. ________________ ______ 20
Cazul 4: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze produse similare, dar defalcate pe loturi. ____ _________ 20
Cazul 4.1: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze produse similare, dar defalcate pe loturi utili zând
procedura “cerere de oferte”. _____________________ ___________________________________________________ _ 20
5.4.4.2. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE SERVICII __________________________________________________ __ 20
Cazul 1: Autoritatea contractantă nu poate anticipa prețul total al serviciului, dar poate estima un tarif med iu lunar. ___ 20
Cazul 2: Autoritatea contractantă își propune să reînnoiasc ă contractul într-o perioadă dată. ________________ ______ 21
Cazul 3: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze servicii similare, dar defalcate pe loturi. ___ ___________ 21
Cazul 3.1: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze servicii similare, dar defalcate pe loturi util izând
procedura “cerere de oferte”. _____________________ ___________________________________________________ _ 21
Cazul 4: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze servicii de asigurare. ________________________ ______ 21
Cazul 5: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze servicii bancare sau alte servicii financiare. ____________ 21
Cazul 6: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze servicii de proiectare, urbanism, inginerie și alte servicii
tehnice. __________________________________________ _________________________________________________ 2 1
5.4.4.3. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE LUCRĂRI __________________________________________________ __ 21
Cazul 1: Autoritatea contractantă pune la dispoziția execut antului materiale, utilaje, echipamente tehnologice necesare
execuției lucrărilor. _____________________________ ___________________________________________________ __ 21
Cazul 2: Autoritatea contractantă achiziționează un ansambl u de lucrări care presupune și furnizarea de echipa mente,
instalații, utilaje sau alte dotări. ______________ ___________________________________________________ _______ 21
Cazul 3: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze lucrări, dar defalcate pe loturi. _____________ _________ 22

Pagina 4 din 75

Cazul 3.1: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze lucrări, dar defalcate pe loturi utilizând proc edura “cerere
de oferte”. _______________________________________ __________________________________________________ 22
5.4.4.4. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PR IN ORGANIZAREA UNUI CONCURS DE SOLUȚII _____________ 22
5.4.4.5. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PR IN ÎNCHEIEREA UNUI ACORD-CADRU _____________________ 22
5.4.4.6. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PR INTR-UN SISTEM DE ACHIZIȚIE DINAMIC __________________ 22
5.4.5. REGULI DE ELABORARE A DOCUMENTAȚIEI DE ATRIB UIRE ______________________________________________ ___ 23
5.4.5.1. CONȚINUTUL DOCUMENTAȚIEI DE ATRIBUIRE __________________________________________________ _____ 23
5.4.5.2. CONȚINUTUL CAIETULUI DE SARCINI/DOCUMENTAȚ IEI DESCRIPTIVE ____________________________________ 23
5.4.5.3. OBȚINEREA DOCUMENTAȚIEI DE ATRIBUIRE __________________________________________________ _______ 25
5.4.6. REGULI DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE ATRIBU IRE _______________________________________________ ____ 26
5.4.7. REGULI DE PUBLICARE ________________________ ___________________________________________________ ____ 27
5.4.7.1. ANUNȚUL DE INTENȚIE __________________________________________________ ________________________ 27
5.4.7.2. ANUNȚUL DE PARTICIPARE __________________________________________________ _____________________ 28
5.4.7.3. ANUNȚUL DE ATRIBUIRE __________________________________________________ _______________________ 28
5.4.8. REGULI DE COMUNICARE ȘI DE TRANSMITERE A DAT ELOR ______________________________________________ ___ 28
5.4.9. REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE __________________________________________________ ______ 29
5.5. ETAPELE ÎN ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIȚI E PUBLICĂ _________________________________________ ________ 30
5.5.1. LICITAȚIA DESCHISĂ _________________________ ___________________________________________________ _____ 30
5.5.1.1. PUBLICAREA ANUNȚULUI DE PARTICIPARE __________________________________________________ ________ 31
5.5.1.2. ACCESUL LA DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE __________________________________________________ _______ 32
5.5.1.3. CRITERIILE DE CALIFICARE ȘI DE SELECȚIE __________________________________________________ _________ 32
5.5.1.4. CONDIȚIILE DE ANULARE A PROCEDURII __________________________________________________ __________ 32
5.5.1.5. DEPUNEREA OFERTEI ȘI DESCHIDEREA ACESTEIA. RESPINGEREA OFERTEI. OFERTA INACCEPTABILĂ, NECONFO RMĂ,
ADMISIBILĂ ȘI CÂȘTIGĂTOARE __________________________________________________ _________________________ 33
5.5.1.6. GARANȚIA DE PARTICIPARE ȘI DE BUNĂ EXECUȚI E __________________________________________________ __ 36
5.5.1.7. TERMENELE ȘI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE LICITAȚIE DESCHISĂ ___________ 38
5.5.1.8. INTERDICȚII ÎN DERULAREA PROCEDURII DE LIC ITAȚIE DESCHISĂ ________________________________________ 40
5.5.2. LICITAȚIA RESTRÂNSĂ ________________________ ___________________________________________________ ____ 40
5.5.2.1. TERMENELE ȘI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE LICITAȚIE RESTRÂNSĂ __________ 40
5.5.2.2. INTERDICȚII ÎN DERULAREA PROCEDURII DE LIC ITAȚIE RESTRÂNSĂ ______________________________________ 43
5.5.3. DIALOGUL COMPETITIV ________________________ ___________________________________________________ ___ 43
5.5.3.1. TERMENELE ȘI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE DIALOG COMPETITIV __________ 43
5.5.4. NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI A NUNȚ DE PARTICIPARE _______________________________ ___ 45
5.5.4.1. TERMENELE ȘI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE NEGOCIERE CU PUBLICAREA
PREALABILĂ A UNUI ANUNȚ DE PARTICIPARE __________________________________________________ ____________ 46
5.5.5. NEGOCIEREA FĂRĂ PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNȚ DE PARTICIPARE _____________________________ ___ 48

Pagina 5 din 75

5.5.5.1. TERMENELE ȘI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE NEGOCIERE FĂRĂ PUBLICARE A
PREALABILĂ A UNUI ANUNȚ DE PARTICIPARE __________________________________________________ ____________ 48
5.5.6. CEREREA DE OFERTE __________________________ ___________________________________________________ ___ 49
5.5.6.1. TERMENELE ȘI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE CEREREA DE OFERTE ___________ 49
5.5.7. CONCURSUL DE SOLUȚII _______________________ ___________________________________________________ ___ 51
5.5.7.1. TERMENELE ȘI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE CONCURSUL DE SOLUȚII ________ 51
5.5.8. MODALITĂȚI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTU LUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ __________________________ ______ 52
5.5.8.1. LICITAȚIA ELECTRONICĂ ___________________________________________________ _______________________ 53
5.5.8.2. SISTEMUL DE ACHIZIȚIE DINAMIC __________________________________________________ ________________ 55
5.5.8.3. ACORDUL-CADRU __________________________________________________ _____________________________ 55
5.6. PREZENTAREA SEAP. APLICAREA PROCEDURILOR DE AT RIBUIRE PRIN UTILIZAREA MIJLOACELOR ELECTRONICE ÎN SEAP __ 57
5.6.1. DEFINIȚII ȘI TERMENI SPECIFICI UTILIZAȚI ÎN PROCESUL DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZIȚIE P UBLICĂ PRIN
MIJLOACE ELECTRONICE. CONTRAVENȚII ȘI SANCȚIUNI ___ ___________________________________________________ ___ 57
5.6.2. APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE A CONTRA CTELOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ PRIN MIJLOACE ELECTRONI CE ÎN
SEAP ______________________________________________ ___________________________________________________ __ 64
5.6.2.1. PREZENTARE GENERALĂ SEAP __________________________________________________ __________________ 64
5.6.2.2. REGIMUL JURIDIC AL ÎNSCRISURILOR ÎN FORMĂ ELECTRONICĂ. FURNIZAREA SERVICIILOR DE CERTIFICARE
CALIFICATĂ. OBLIGAȚIILE TITULARILOR DE CERTIFICARE __________________________________________________ ____ 65
5.6.2.3. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU
OPȚIUNILE: PROFIL ȘI UTILIZATORI. REGULI. PREZENTAR E EXEMPLE (SLIDE-URI) __________________________________ 67
5.6.2.4. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU
OPȚIUNEA: ȘABLOANE. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLI DE-URI) ____________________________________________ 67
5.6.2.5. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU
OPȚIUNEA: DOCUMENTE. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SL IDE-URI) __________________________________________ 68
5.6.2.6. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU
OPȚIUNEA: CENTRALIZARE RAPOARTE. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) _______________________________ 68
5.6.2.7. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. ATAȘAREA DOCUMENTELOR ÎN SEAP :
DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE, FIȘA DE DATE A ACHIZIȚIE I. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) _____________ 69
5.6.3. PREZENTARE CODURI CPV ȘI CODURI NUTS. ALEGER EA CODULUI CPV ȘI CODULUI NUTS ____________________ ____ 70

Pagina 6 din 75

1. DENUMIREA CURSULUI ȘI OBIECTIVUL ACESTUIA

DENUMIREA PROGRAMUL DE PERFECȚIONARE:

EXPERT ACHIZIȚII PUBLICE

OBIECTIVUL GENERAL AL PROGRAMULUI: Absolvenții să f ie capabili să inițieze o procedură de atribuire a
contractelor de achiziție publică utilizând mijloac ele electronice și să stăpânească utilizarea licita ției
electronice ca fază finală a procedurilor de atribu ire OFFLINE.

2. MODUL DE TESTARE AL CURSANȚILOR

TESTARE CURSANȚI: Testarea cursanților se efectuează în 3 etape:
1. În ziua a 2-a prin rezolvarea unui caz din cele pre zentate în lucrare la Capitolul 4. Ponderea în nota finală este
de 20%.
2. În ziua a 4-a prin rezolvarea unui caz din cele pre zentate în lucrare la Capitolul 4. Ponderea în nota finală este
de 30%.
3. În ziua a 7-a prin testarea finală în urma unui tes t grilă. Ponderea în nota finală este de 50%.
Nota finală se obține după formula: Nota ziua 2 x 2 0% + Nota ziua 4 x 30% + Nota ziua 7 x 50%. Nota ma ximă este
10.

3. BIBLIOGRAFIE

1. ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 34 din 19 aprilie 2006 (*actualizată*)
privind atribuirea contractelor de achizitie public a, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de
concesiune de servicii

2. HOTĂRÂRE nr. 925 din 19 iulie 2006 (*actualizată *)

Pagina 7 din 75

pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilo r referitoare la atribuirea contractelor de achiziț ie publica din
Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publi ca, a contractelor de
concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii

3. HOTĂRÂRE nr. 1660 din 22 noiembrie2006
pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilo r referitoare la atribuirea contractelor de achiziț ie publică prin
mijloace electronice din OUG nr. 34/2006, cu modifi cările si completările ulterioare, a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziție publică, a con tractelor de concesiune de lucrări publice și a con tractelor de
concesiune de servicii

4. LEGE nr. 337 din 17 iulie 2006
pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de ach iziție publică, a
contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii

5. LEGE nr. 455 din 18 iulie 2001
privind semnătura electronică

6. REVISTA DE ACHIZIȚII PUBLICE
revistă lunară editată de Expert Audit Group SRL On ești, Coordonatorul Consiliului Editorial Prof. uni v. dr. Ion
VERBONCU

7. ACHIZIȚII PUBLICE
Editura RAABE România Edituri Specializate SRL Bucu rești

8. Greg PERRY, Microsoft Office 2007 5 în 1
Editura Teora, traducere de Simona PREDA, 2007

9. Manualul Operațional pentru Atribuirea Contracte lor de Achiziții Publice, volumul 1 și 2
Agenția Națională pentru Reglementarea Achizițiilor Publice, 2009

10. NEWSLETTER
transmise prin site-ul Agenției Naționale pentru Re glementarea Achizițiilor Publice

11. Întrebări și răspunsuri
postate pe site-ul Agenției Naționale pentru Reglem entarea Achizițiilor Publice

12. PUBLIC PROCUREMENT ALERT
newsletter transmis de către Casa de Avocați VASS L awyers

4. CAZURI PRACTICE DE REZOLVAT PRIVIND ATRIBUIREA C ONTRACTELOR DE ACHIZIȚIE

Pagina 8 din 75

PUBLICĂ

La acest capitol se prezintă unele cazuri practice pe care cursanții trebuie să le rezolve.
În cele ce urmează sintagma și derivatele acesteia : “ ordonanță de urgență ” se referă la OUG nr. 34/2006, cu
modificările și completările ulterioare.

Cazul 1 : Modificare criterii de calificare și selecție.
O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitație deschisă” pentru atribuirea unui contract
de achiziție publică. După inițierea procedurii și publicarea în SEAP a anunțului de participare și a documentației de
atribuire primește o solicitare de clarificare prin care un operator economic consideră anumite criter ii de calificare și
selecție ca fiind restrictive și propune diminuarea și/sau rențarea la unele dintre respectivele crite rii.
Întrebare: Se pot modifica criteriile de calificare și selecț ie ?

Cazul 2 : Oferta cu preț aparent neobișnuit de scăzut.
O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitație deschisă” pentru atribuirea unui contract
de achiziție publică care are fază finală de licita ție electronică cu două runde de licitație. După ap licarea criteriilor de
calificare și selecție, autoritatea contractantă a înscris la faza finală de licitație electronică toa te cele 3 (trei) oferte
admisibile. Valoarea estimată fără TVA, în moneda e uro a contractului de atribuire publicată în anunțu l de participare
este de 1.500.000. Criteriul de atribuire este “pre țul cel mai scăzut”.
După finalizarea fazei finale de licitație electron ică clasamentul SEAP arată în felul următor:
Locul 1 Oferta A Preț = 1.200.000 euro
Locul 2 Oferta B Preț = 1.350.000 euro
Locul 3 Oferta C Preț = 1.410.000 euro

Întrebare: În ce condiții se desemnează oferta câștigătoare c are are prețul cel mai scăzut ?

Cazul 3 : Subcontractare de servicii.
O autoritate contractantă organizează o procedură d e atribuire “licitație deschisă” pentru atribuirea unui
contract de achiziție publică de servicii care are ca obiect “transportul în interesul serviciului a s alariaților cu funcții de
conducere”. Printre formularele solicitate autorita tea contractantă dorește ca ofertanții să prezinte Anexa nr. 18
“Declarație subcontractanți” și pentru îndeplinire a cerinței privind asigurarea tehnică, Anexa nr. 13 “Declarație pivindind
utilajele, instalațiile și echipamentele tehnice” 1. La procedură au deps oferte trei operatori econom ici. Ofertantul B a
declarat în Anexa nr. 18 că nu are subcontractanți iar în Anexa nr. 13 prezintă pentru o parte dintre autoturismele pe
care le va utiliza, în cazul desemnării ofertei sal e ca și câștigătoare, contracte de închiriere înche iate anterior inițierii
procedurii de atribuire având durate nedeterminate.
Întrebare: Se consideră ofertantul B calificat ?

Cazul 4 : Asociere de operatori economici.

1 A.N.R.M.A.P. Manualul Operațional pentru Atribuire a Contractaelor de achiziție Publică, volumul 2, 20 09.

Pagina 9 din 75

O autoritate contractantă organizează o procedură d e atribuire “licitație deschisă” pentru atribuirea unui
contract de achiziție publică de lucrări. Unul dintre ofertanți este o asociere formată de doi operatori economici . După
ședința de deschidere a ofertelor, deci în ziua de începere a analizei și a evaluării ofertelor primit e, unul dintre operatorii
economici asociați transmite în scris comisiei de e valuare a ofertelor intenția acestuia de a se retra ge din asociere. În
cadrul membrilor comisiei de evaluare se crează con fuzie, aceștia având păreri diferite privind soluți a pe care să o
adopte.
Întrebare: Poate fi considerată oferta depusă de asociere ca fiind admisibilă ?

Cazul 5 : Depășirea fondurilor alocate pentru realizarea ac hiziției publice.
O autoritate contractantă organizează o procedură d e atribuire “licitație deschisă” pentru atribuirea unui
contract de achiziție publică care are fază finală de licitație electronică cu două runde de licitație . La procedură au fost
depuse 5 (cinci) oferte care îndeplinesc criteriile /cerințele de calificare menționate în Documentația de atribuire. La două
dintre acestea oferta financiară depășește valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru real izarea achiziției
publice pentru care s-a iniția procedura de atribui re și nu există posibilitatea disponibilizării de f onduri suplimentare
pentru îndeplinirea contractului. În cadrul comisie i de evaluare părerile sunt împărțite în sensul că unii membri consideră
că cele două oferte nu pot fi înscrise în faza fina lă de licitație electronică, iar ceilalți membri co nsideră că pot fi înscrise.
Întrebare: Ofertele a căror propunere financiară depășește va loarea fondurilor alocate pentru achiziția publică inițiată
pot participa la faza finală de licitație electroni că ?

Cazul 6 : Suplimentare executare lucrări.
O autoritate contractantă are în derulare un contr act de lucrări având ca obiect proiectarea și execu ția unor
lucrări de raparații capitale, atribuit printr-o pr ocedură de atribuire “licitație deschisă”. Atât în Documentația de atribuire
și în anunțul de participare, cât și în caluzele co ntractauale s-a făcut mențiunea că se vor putea ach iziționa lucrări
suplimentare similare prin procedura de atribuire “ negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț d e participare” în
conformitate cu prevederile art. 122, lit. j) din o rdonanța de urgență. Însă pe parcursul derulării ex ecuției lucrărilor au
apărut ca fiind necesare atât lucrări ofertate, car e se regăsesc în devizul inițial de lucrări, cât și lucrări noi care nu se
regăsesc în devizele ofertă care au stat la baza în cheierii contractului inițial. În această situație în cadrul
compartimentului intern de achiziții publice apar d iferite păreri referitoare la aplicarea prevederilo r literei i) sau j) de la
art. 122 din ordonanța de urgență în vederea atribu irii lucrărilor suplimentare și a celor noi.
Întrebare: Poate autoritatea contractantă să aplice prevederi le literei i) de la art. 122 din ordonanța de urgen ță pentru
atribuirea lucrărilor suplimentare și a celor noi a părute ?

Cazul 7 : Acordul de asociere.
O autoritate contractantă a organizat o procedură d e atribuire “licitație deschisă” la care o asociere , formată de
doi operatori economici, a depus ofertă comună, făr ă a depune acordul de asociere, fără a preciza cine este liderul
asociației. Fiecare dintre cei doi operatori econom ici au depus însă toate documentele de înregistrare , eligibilitate și
calificare. Oferta comună era semnată numai de unul dintre asociați. Calitatea lor de asociați rezultă din declarațiile
prezentate privind calitatea de participant la proc edură prezentate de fiecare dintre cei doi operator i economici.
Întrebare: Care va fi decizia comisiei de evaluare a ofertelo r cu privire la situația ofertei respective ?

Pagina 10 din 75

Cazul 8: Stabilirea valorii estimate pentru servicii de pro iectare, verificare de proiecte, consultanță și exe cuția lucrărilor
aferente.
O autoritate contractantă are intenția de a achizi ționa mai multe servicii de proiectare, verificare de proiecte,
consultanță cât și execuția lucrărilor aferente mai multor obiective de investiții. Angajații comparti mentului intern
specializat în domeniul achizițiilor publice trebui e să stabilească valoarea estimată a achiziției, șt iind că, în funcție de
acestă valoare vor fi stabilite procedurile de atri buire a respectivelor contracte de achiziții public e.
Întrebare: Care sunt modalitățile de atribuire a respectivelo r contracte ?

Cazul 9: Stabilire cod CPV pentru achiziția de servicii de proiectare.
O autoritate contractantă intenționează să achiziț ioneze servicii de proiectare, dar constată că în V ocabularul
Comun al Achizițiilor publice are de ales între mai multe variante și nu știe până la urmă pe care să- l atribuie.
Întrebare: Cine și cum se va alege codul CPV ?

Cazul 10: Termenul de finalizare al contractului de achiziți e publică atribuit.
O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitație deschisă” pentru atribuirea unui contract
de achiziție publică și menționează în Documentația de atribuire, respectiv în Caietul de sarcini, un termen anume de
finalizare a respectivului contract ce urmează să f ie atribuit. La data deschiderii ofertelor, comisia de evaluare a acestora
constată, menționând în procesul verbal pe care l-a întocmit, că unul dintre ofertanți a propus în ofe rta sa tehnică un
termen de finalizare a contractului care depășește termenul precizat în Documentația de atribuire. Toa te celelalte
criterii/cerințe de calificare sunt îndeplinite de către ofertantul respectiv. În această situație, în comisia de evaluare a
ofertelor la ședințele de analiză și evaluare a ace stora, membri acesteia își pun întrebarea dacă acea stă ofertă poate fi
respinsă.
Întrebare: Oferta operatorului economic poate fi respinsă în cazul în care nu sunt îndeplinite condițiile mențio nate în
Documentația de atribuire întocmită de autoritatea contractantă ?

Cazul 11: Achiziție de servicii de formare profesională.
O autoritatea contractantă are obligația, în confo rmitate cu prevederile HG nr. 1066/2008 pentru apro barea
normelor privind formarea profesională a funcționar ilor publici, să achiziționeze servicii de formare profesională.
Întrebare: Ce procedură de atribuire va alege autoritatea cont ractantă pentru atribuirea contractului de achiziți e
publică având ca obiect formarea profesională a fun cționarilor publici ?

Cazul 12: Valoarea ofertei financiare.
La o procedură de atribuire “licitație deschisă” a unui contract de achiziție publică având ca obiect furnizarea de
produse, un ofertant precizează în cadrul formularu lui de ofertă financiară valoarea produselor inclus iv TVA. Aceeași
valoare se regăsește și în centralizatorul produsel or, anexă la formularul de ofertă, în coloana valor ii fără TVA din
centralizator.
Unii dintre membri comisiei de evaluare a ofertelo r susțin de a lua în calcul, la evaluarea ofertelor , valoarea
menționată în coloana valorii fără TVA din centrali zator, anexa la formularul de ofertă financiară.
Întrebare: Poate corecta comisia de evaluare a ofertelor valo area din formularul de ofertă financiară ?

Pagina 11 din 75

Cazul 13: Suplimentare cantitate de produse pe parcursul desf ășurării unei proceduri de atribuire.
O autoritate contractantă organizează a procedură de atribuire “cerere de oferte” pentru atribuirea u nui contract
de achiziție publică de furnizare. Valoarea estimat ă a acestui contract este echivalentul în lei a 70. 000 de euro. Pe
parcursul aplicării procedurii, înainte de stabilir ea ofertei câștigătoare de către comisia de evaluar e a ofertelor, datorită
unor evenimente neprevăzute, apare o necesitate de suplimentare a cantității de produselor respective, pentru care se
stabilește ca valoare estimată echivalentul în lei a 35.000 de euro.
Întrebare: Se poate continua derularea procedurii de atribuir e “cerere de oferte” și pentru cantitatea supliment ară de
produse ?

Cazul 14: Participanții într-o procedură de atribuire “negoc iere fără publicarea unui anunț de participare” pen tru
atribuire unui contract de furnizare.
O autoritate contractantă a organizat o procedură de atribuire “negociere fără publicarea unui anunț de
participare” pentru atribuirea unui contract de fur nizare. Un operator economic a transmis autorității contractante, cu 45
de zile înainte de data inițierii procedurii și de transmiterea invitațiilor de participare la negocie ri, o scrisoare de interes
privind funizarea produselor pentru care autoritate a contractantă a iniția procedura de atribuire. La data transmiterii
invitațiilor la negociere, operatorul economic resp ectiv nu a fost invitat să participe la procedură.
Întrebare: Este obligată autoritatea contractantă de a invita la procedura “negociere fără publicarea unui anunț de
participare” operatorii economici care transmit scr isori de interes ?

Cazul 15: Încheierea contractului subsecvent al unui acord-c adru în anul bugetar următor încheierii acordului-c adru.
O autoritate contractantă a încheiat un acord-cadr u pentru realizarea unor servicii de service autotu risme în luna
decembrie a anului “AN”. Bugetul pentru anul viitor “AN+1” nu este aprobat. La începutul anului “AN+1” , în luna
ianuarie, compartimentul intern specializat în dome niul achizițiilor publice a propus încheierea primu lui contract
subsecvent pentru o perioadă până la 30 aprilie. În această situație compartimentul juridic nu a aviza t contractul
respectiv pe motiv că “bugetul autorității contract ante nu este aprobat și astfel nu sunt asigurate fo ndurile necesare
derulării acestuia”.
Întrebare: Se poate încheia un contract subsecvent al unui ac ord-cadru în anul bugetar viitor, în condițiile în care
bugetul autorității contractante nu este aprobat ?

5. CONȚINUTUL LUCRĂRII

5.1. PREZENTAREA SCOPULUI ȘI PRINCIPIILOR ORDONANȚE I DE URGENȚĂ PRIVIND ATRIBUIREA
CONTRACTELOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ

În cele ce urmează sintagmele și derivatele acestor a se referă la:
1. Sintagma: “ ordonanță de urgență ” se referă la OUG nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare;
2. Sintagma: “ normele metodologice ale ordonanței de urgență ” se referă la HG nr. 925/2006, cu
modificările și completările ulterioare;

Pagina 12 din 75

3. Sintagma: “ normele metodologice de atribuire prin mijloace ele ctronice ” se referă la HG nr. 1660/2006,
cu modificările și completările ulterioare.
Ce este defapt “sistemul achizițiilor publice” ?
În afară de definiția dată de legiuitor privind sc opul ordonanței de urgență care reglemetează atribu irea
contractelor de achiziție publică, “sistemul achizi țiilor publice” se poate spune că este “locul” în care cererea pe care
autoritatea contractantă o lansează se întâlnește c u ofertele mai multor operatori economici.
Spuneam că “sistemul achizițiilor publice” este “locul” , adică spațiul unde autoritatea contractantă încea rcă să-
și realizeze scopul . Care este scopul ordonanței de urgență ? Scopul o rdonanței de urgență este:
1. Să promoveze concurența între operatorii economici;
2. Să garanteze tratamentul egal în evaluarea ofertelo r operatorilor economici;
3. Să garanteze nediscriminarea între operatorii econo mici participanți la procedura de atribuire a contr actului de
achiziție publică;
4. Să asigure transparența și integritatea procesului de atribuire a contractului de achiziție publică;
5. Să asigure utilizarea eficientă a fondurilor public e.
Având scopul, locul și participanții (operatorii economici), pentru atribuirea unui con tract de achiziție publică,
autorității contractante îi mai sunt necesare regul ile, principiile după care să se ghideze în procesu l de achiziție publică.
Rolul principiilor este acela de a armoniza relații le ce intervin într-un proces pentru a putea fi găs ite sau construite soluții
care să satisfacă necesitățile apărute.
Astfel, pe parcursul procesului de achiziție publi că, la adoptarea oricărei decizii, pentru a se asig ura unitatea,
omogenitatea, echilibrul și coerența trebuie avute în vedere următoarele principii:
1. nediscriminarea ;
Prin nediscriminare se înțelege asigurarea condițiilor de manifestare a concurenței reale pentru ca orice operator
economic, indiferent de naționalitate să poată part icipa la procedura de atribuire și să aibă șansa de a deveni
contractant.
2. tratamentul egal 2;
Prin tratament egal se înțelege stabilirea și aplicarea, oricând pe pa rcursul procedurii de atribuire de reguli, cerințe și
criterii identice pentru toți operatorii economici, astfel încât aceștia să beneficieze de șanse egale de a deveni
contractanți.
3. recunoașterea reciprocă ;
Prin recunoaștere reciprocă se înțelege acceptarea produselor, serviciilor, lu crărilor oferite în mod licit pe piața
Uniunii Europene; diplomelor, certificatelor, a alt or documente, emise de autoritățile competente din alte state;
specificațiilor tehnice, echivalente cu cele solici tate la nivel național.
4. transparența 3;
Prin transparență se înțelege aducerea la cunoștința publicului a tu tror informațiilor referitoare la aplicarea procedu rii
de atribuire.
5. proporționalitatea 4;

2 A se vedea contravenția menționată la art. 293, li t. g) de la Cap. X “Contravenții și sancțiuni” din ordonața de urgență.
3 A se vedea contravenția menționată la art. 293, li t. g) de la Cap. X “Contravenții și sancțiuni” din ordonața de urgență.
4 A se vedea contravenția menționată la art. 293, li t. i) de la Cap. X “Contravenții și sancțiuni” din ordonața de urgență.

Pagina 13 din 75

Prin proporționalitate se înțelege asigurarea corelației între: necesitat ea autorității contractante; obiectul contractului
de achiziție publică și cerințele solicitate a fi î ndeplinite.
6. eficiența utilizării fondurilor publice 5;
Prin eficiența utilizării fondurilor publice se înțelege folosirea sistemului concurențial și a criteriilor economice
pentru atribuirea contractului cu scopul de a obțin e valoare pentru banii cheltuiți.
7. asumarea răspunderii .
Prin asumarea răspunderii se înțelege determinarea clară a sarcinilor și res ponsabilităților persoanelor implicate în
procesul de achiziție publică, urmărindu-se asigura rea: profesionalismului, imparțialității și indepen denței deciziilor
adoptate pe parcursul derulării acestui proces.
Aplicarea principiilor în procesul de achiziție pub lică are ca efecte :
1. deschiderea și dezvoltarea pieței achizițiilor publ ice;
2. instituirea unui cadru bazat pe încredere, corectit udine și imparțialitate;
3. eliminarea elementelor de natură subiectivă care ar putea influența deciziile în procesul de achiziție publică;
4. eliminarea tratamentului preferențial acordat opera torilor economici locali;
5. asigurarea „vizibilității” regulilor, oportunitățil or, procedurilor și a rezultatelor;
6. eliminarea cerințelor restrictive;
7. obținerea celei mai bune valori pentru fondurile pu blice, întotdeauna considerate ca fiind insuficient e în raport
cu necesitățile;
8. supravegherea costurilor procesului de achiziție pu blică, înțelegând prin aceasta, atât costurile afer ente
administrației, cât și costurile aferente ofertantu lui;
9. limitarea apariției erorilor pe parcursul desfășură rii procesului de achiziție publică;
10. reducerea fraudei și corupției.
Orice sistem care are un scop , un loc , participanți și reguli trebuie să fie și supravegheat. Astfel sistemul
achizițiilor publice este supravegheat de următoare le instituții publice:
1. Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monit orizarea Achizițiilor Publice (ANRMAP) ;
2. Ministerul Finanțelor Publice – Unitatea pentru Coo rdonarea și Verificarea Achizițiilor Publice
(UCVAP);
3. Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale (ASSI) – Operatorul sistemului electronic de
achiziții publice (SEAP);
4. Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC);
5. Curtea de Conturi;
6. Autoritatea de Audit.

În conlcuzie avem:

Scopul;

Locul;

Participanții;

Regulile, principiile și

5 A se vedea contravenția menționată la art. 293, li t. k) de la Cap. X “Contravenții și sancțiuni” din ordonața de urgență.

Pagina 14 din 75

Supraveghetorii sistemului achizițiilor publice .
Se pune întrebarea firească: „Care este totuși locul în care sistemul achizițiilor publice se desfășoar ă ?”. La subcapitolul
5.6. se tratează răspunsul la această întrebare.

5.2. DOMENIUL DE APLICARE ȘI EXCEPȚIILE ORDONANȚEI DE URGENȚĂ. TIPURILE
CONTRACTELOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ

5.2.1. DOMENIUL DE APLICARE AL ORDONANȚEI DE URGENȚ Ă

Ordonanță de urgență se aplică pentru:
a) atribuirea contractului de achiziție publică, inclu siv a contractului sectorial;
b) încheierea acordului-cadru;
c) atribuirea, de către un operator economic fără cali tate de autoritate contractantă, a unui contract de lucrări, în
cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următ oarele condiții:
– respectivul contract este finanțat/subvenționat în mod direct, în proporție de mai mult de 50%, de căt re o
autoritate contractantă;
– valoarea estimată a respectivului contract este mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro;
d) atribuirea, de către un operator economic fără cali tate de autoritate contractantă, a unui contract de servicii, în
cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următ oarele condiții:
– respectivul contract este finanțat/subvenționat în mod direct, în proporție de mai mult de 50%, de căt re o
autoritate contractantă;
– valoarea estimată a respectivului contract este mai mare decât echivalentul în lei a 200.000 euro;
e) atribuirea contractului de achiziție publică de căt re o autoritate contractantă, în numele și pentru o altă
persoană fizică/juridică, în cazul în care respecti vul contract este finanțat/subvenționat în mod dire ct, în
proporție de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă;
f) organizarea concursului de soluții;
g) atribuirea contractului de concesiune de lucrări pu blice și a contractului de concesiune de servicii.

În domeniul apărării țării și securității naționale autoritatea contractantă nu are obligația de a apl ica prevederile
ordonanței de urgență în cazurile în care aplicarea acesteia conduce la:
1. furnizarea unor informații a căror divulgare ar fi contrară intereselor esențiale de securitate ale ță rii; sau
2. divulgarea unor interese esențiale de securitate al e țării în legătură cu producția sau comercializare a de arme,
muniții și material de război.

5.2.2. EXCEPȚIILE ORDONANȚEI DE URGENȚĂ

Ordonanța de urgență nu se aplică pentru :

Pagina 15 din 75

1. atribuirea contractului de achiziție publică în caz ul în care se îndeplinește cel puțin una dintre urm ătoarele
condiții:
a) contractul este inclus în categoria informațiilor s ecrete de stat, în conformitate cu legislația în vi goare privind
protecția informațiilor clasificate;
b) îndeplinirea contractului necesită impunerea unor m ăsuri speciale de siguranță, pentru protejarea unor
interese naționale, potrivit prevederilor legale în vigoare;
2. atribuirea contractului de achiziție publică de căt re structuri ale autorităților contractante care fu ncționează pe
teritoriul altor state, atunci când valoarea contra ctului, estimată potrivit prevederilor secțiunii a 2-a din cap. II a
ordonanței de urgență, este egală sau mai mică decâ t pragurile valorice prevăzute la art. 124. Pentru atribuirea
contractelor de achiziție publică care intră sub in cidența acestor prevederi și a căror valoare estima tă este mai
mare decât cea prevăzută la art. 19 (cumpărarea dir ectă) trebuie să se asigure aplicarea principiilor generale
prevăzute la art. 2, alin. (2) din ordonanța de urg ență, publicitatea la nivel local și respectarea pr evederilor art.
35-38 (caietul de sarcini) din ordonanța de urgență reprezentând cerințe minime în acest sens.
3. atribuirea contractului de servicii care:
1. are ca obiect cumpărarea sau închirierea, prin oric e mijloace financiare, de terenuri, clădiri existen te,
alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acesto ra. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se
încheie, indiferent de formă, în legătură cu contra ctul de cumpărare sau de închiriere respectiv;
2. se referă la cumpărarea, dezvoltarea, producția sau coproducția de programe destinate difuzării, de
către instituții de radiodifuziune și televiziune;
3. se referă la prestarea de servicii de arbitraj și c onciliere;
4. se referă la prestarea de servicii financiare în le gătură cu emiterea, cumpărarea, vânzarea sau transf erul
valorilor mobiliare ori al altor instrumente financ iare, în special operații ale autorității contracta nte
efectuate în scopul atragerii de resurse financiare și/sau de capital, precum și la prestarea de servi cii
specifice unei bănci centrale de către Banca Națion ală a României;
5. se referă la angajarea de forță de muncă, respectiv încheierea de contracte de muncă;
6. se referă la prestarea de servicii de cercetare-dez voltare remunerate în totalitate de către autoritat ea
contractantă și ale căror rezultate nu sunt destina te, în mod exclusiv, autorității contractante pentr u
propriul beneficiu.
4. atribuirea unui contract de achiziție publică ca ur mare a:
a) unui acord internațional încheiat în conformitate c u prevederile Tratatului cu unul sau mai multe stat e care
nu sunt membre ale Uniunii Europene și care vizează furnizarea de produse sau execuția de lucrări,
destinate implementării ori exploatării unui proiec t în comun cu statele semnatare, și numai dacă prin
acordul respectiv a fost menționată o procedură spe cifică pentru atribuirea contractului respectiv;
b) unui acord internațional referitor la staționarea d e trupe și numai dacă prin acordul respectiv a fost
prevăzută o procedură specifică pentru atribuirea c ontractului respectiv;
c) aplicării unei proceduri specifice unor organisme ș i instituții internaționale;
d) aplicării unei proceduri specifice prevăzute de leg islația comunitară, în contextul programelor și pro iectelor
de cooperare teritorială.
5. atribuirea contractului de servicii unei alte autor ități contractante sau unei asocieri de autorități contractante, în
cazul în care acestea beneficiază de un drept exclu siv pentru prestarea serviciilor respective, în vir tutea legii ori

Pagina 16 din 75

a altor acte cu caracter normativ care sunt publica te, în măsura în care acestea sunt compatibile cu p revederile
Tratatului.
În cazul atribuirii unui contract de achiziție publ ică care are ca obiect prestarea de servicii din
categoria celor incluse în Anexa nr. 2A și Anexa nr . 2B , atunci prevederile ordonanței de urgență se aplic ă astfel
6:
1. în cazul unui contract de achiziție publică care ar e ca obiect prestarea serviciilor incluse în Anexa nr. 2B
autoritatea contractantă va aplica prevederile ordo nanței de urgență numai pentru contractele a căror valoare
este mai mare decât cea prevăzută la art. 57, alin. (2) (publicarea în JOUE). În acest caz, obligația autorității
contractante de a respecta prevederile ordonanței d e urgență se limitează numai la prevederile art. 35 -38
(caietul de sarcini) și art. 56 (anunțul de particp are) din ordonanța de urgență;
2. în cazul unui contract de achiziție publică care ar e ca obiect pe lângă prestarea serviciilor incluse în Anexa nr. 2B
și prestarea serviciilor incluse în Anexa nr. 2A au toritatea contractantă va aplica prevederile de la punctul 1 de
mai sus, numai dacă valoarea estimată a serviciilor incluse în Anexa nr. 2B este mai mare decât valoar ea
estimată a serviciilor incluse în Anexa nr. 2A.

5.2.3. TIPURILE DE CONTRACTE DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ

Contractele de achiziție publică sunt:
1. contracte de lucrări;
2. contracte de furnizare;
3. contracte de servicii.
1. Contractul de lucrări este acel contract de achiziție publică care are c a obiect:
a) fie execuția de lucrări legate de una dintre activi tățile al căror cod CPV începe cu cifra 45 (Diviziu nea 45) sau
execuția unei construcții;
b) fie atât proiectarea, cât și execuția de lucrări le gate de una dintre activitățile al căror cod CPV în cepe cu cifra 45
(Diviziunea 45) sau atât proiectarea, cât și execuț ia unei construcții;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcț ii care corespunde necesității și obiectivelor auto rității
contractante, în măsura în care acestea nu corespun d celor menționate la literele a) și b) de mai sus.
2. Contractul de furnizare este acel contract de achiziție publică, altul dec ât contractul de lucrări, care are ca obiect
furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumpă rare, inclusiv în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opțiune
de cumpărare. Contractul de achiziție publică ce ar e ca obiect principal furnizarea de produse și, cu titlu accesoriu,
operațiuni/lucrări de instalare și punere în funcți une a acestora este considerat contract de furnizar e.
3. Contractul de servicii este acel contract de achiziție publică, altul dec ât contractul de lucrări sau de furnizare,
care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor s ervicii, astfel cum acestea sunt prevăzute în anexe le nr. 2A și 2B.

6 Art. 16 din ordonața de urgență.

Pagina 17 din 75

Contractul de achiziție publică care are ca obiect principal prestarea unor servicii și, cu titlu acce soriu, desfășurarea
unor activități al căror cod CPV începe cu cifra 45 (Diviziunea 45) este considerat contract de servici i.
4. Contractul de achiziție publică care are ca obiect atât furnizarea de produse, cât și prestarea de
servicii este considerat :
a) contract de furnizare, dacă valoarea estimată a pro duselor este mai mare decât valoarea estimată a ser viciilor
prevăzute în contractul respectiv;
b) contract de servicii, dacă valoarea estimată a serv iciilor este mai mare decât valoarea estimată a pro duselor
prevăzute în contractul respectiv.

5.3. DOSARUL DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ

5.3.1. PĂSTRAREA DOSARULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ 7

Autoritatea contractantă are obligația de a întocmi dosarul achiziției publice pentru fiecare contract atribuit sau
acord-cadru încheiat, precum și pentru fiecare lans are a unui sistem de achiziție dinamic.
Dosarul achiziției publice, precum și ofertele înso țite de documentele de calificare și selecție se păstrează de către
autoritatea contractantă atât timp cât contractul d e achiziție publică/acordul-cadru produce efecte ju ridice, dar nu mai
puțin de 5 ani de la data finalizării contractului respectiv . În cazul anulării procedurii de atribuire , dosarul
se păstrează cel puțin 5 ani de la data anulării re spectivei proceduri.
În cazul cumpărării directe , așa cum este ea definită la art. 19 din ordonanța de urgență, achiziția se
realizează pe bază de document justificativ, care î n acest caz se consideră a fi contract de achiziție publică, iar obligația
respectării ordonanței de urgență se limitează numa i la prevederile art. 204, alin. (2) („autoritatea contractantă are
obligația de a asigura obținerea și păstrarea docum entelor justificative care dovedesc efectuarea oric ărei achiziții
publice”).

5.3.2. CONȚINUTUL DOSARULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ 8

Dosarul achiziției publice trebuie să cuprindă docu mentele întocmite/primite de autoritatea contractan tă în
cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fără a se limita la următoarele:
1. nota privind determinarea valorii estimate;
2. anunțul de intenție și dovada transmiterii acestuia spre publicare, dacă este cazul;
3. anunțul de participare și dovada transmiterii acest uia spre publicare și/sau, după caz, invitația de p articipare;
4. documentația de atribuire;
5. nota justificativă privind alegerea procedurii de a tribuire, în cazul în care procedura aplicată a fos t alta decât licitația
deschisă sau licitația restrânsă;

7 A se vedea contravenția menționată la art. 293, li t. t) de la Cap. X “Contravenții și sancțiuni” din ordonața de urgență.
8 A se vedea contravenția menționată la art. 293, li t. t) de la Cap. X “Contravenții și sancțiuni” ordo nața de urgență.

Pagina 18 din 75

6. nota justificativă privind accelerarea procedurii d e atribuire, dacă este cazul;
7. procesul verbal al ședinței de deschidere a ofertel or;
8. formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii d e atribuire;
9. solicitările de clarificări, precum și clarificăril e transmise/primite de autoritatea contractantă;
10. raportul procedurii de atribuire;
11. dovada comunicărilor privind rezultatul procedurii;
12. contractul de achiziție publică/acordul-cadru, semn ate;
13. anunțul de atribuire și dovada transmiterii acestui a spre publicare;
14. contestațiile formulate în cadrul procedurii de atr ibuire, dacă este cazul;
15. raportul de activitate și, după caz, notele interme diare și avizul consultativ emis în conformitate cu prevederile
legale, referitor la funcția de verificare a aspect elor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de
achiziție publică, dacă este cazul;
16. documentul constatator care conține informații refe ritoare la îndeplinirea obligațiilor contractuale d e către
contractant.
În cazul în care autoritatea contractantă aplică o procedură de atribuire prin mijloace electronice, u tilizează un
sistem dinamic de achiziție sau un sistem de achizi ții electronice, aceasta are obligația de a asigura trasabilitatea deplină
a acțiunilor pe care le realizează pe parcursul pro cesului de atribuire, astfel încât întocmirea dosar ului achiziției publice,
în conformitate cu cele menționate mai sus, să nu f ie afectată.
Prin trasabilitate se înțelege “Caracteristica unui sistem de asigura rea calității de a permite regăsirea
istoricului, a utilizării sau a localizării unei en tități (produs, proces sau serviciu) prin identific ări înregistrate” 9.

5.3.3. CARACTERUL DE DOCUMENT PUBLIC AL DOSARULUI D E ACHIZIȚIE PUBLICĂ

Dosarul achiziției publice are caracter de document public . Accesul persoanelor la aceste informații se
realizează cu respectarea termenelor și procedurilo r prevăzute de reglementările legale privind liberu l acces la
informațiile de interes public 10 și nu poate fi restricționat decât în măsura în care aceste informații sunt cla sificate
sau protejate de un drept de proprietate intelectua lă, potrivit legii. Restricționarea nejustificată a accesului la dosarul
achiziției publice atrage sancționarea de către ANR MAP a conducătorului autorității contractante, conf orm prevederilor
ordonanței de urgență.

5.3.4. CONȚINUTUL RAPORTULUI PROCEDURII DE ATRIBUIR E A UNUI CONTRACT DE ACHIZIȚIE
PUBLICĂ

Raportul procedurii de atribuire prevăzut la subcapitolul 5.3.2., punctul 10, se el aborează înainte de
încheierea contractului de achiziție publică/acordu lui – cadru/sistemului de achiziție dinamic și cupr inde cel puțin
următoarele elemente:
1. denumirea și sediul autorității contractante;
2. obiectul contractului de achiziție publică/acordulu i-cadru sau sistemului de achiziție dinamic;

9 DEX online – Dicționar explicativ al limbii române .
10 Legea nr. 544/2001, cu modificările și completăril e ulterioare.

Pagina 19 din 75

3. dacă este cazul, denumirea/numele candidaților part icipanți la procedură;
4. dacă este cazul, denumirea/numele candidaților sele ctați și neselectați, precum și motivele care au st at la baza
selectării sau neselectării respectivilor candidați ;
5. denumirea/numele ofertanților participanți la proce dură;
6. denumirea/numele ofertanților respinși și motivele care au stat la baza acestei decizii;
7. dacă este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urm are a
considerării prețurilor prezentate ca fiind neobișn uit de scăzute;
8. denumirea/numele ofertantului/ofertanților a cărui/ căror ofertă a fost declarată câștigătoare și motiv ele care au stat
la baza acestei decizii;
9. în cazul ofertantului/ofertanților câștigători, par tea din contract pe care acesta/aceștia au declarat că o
subcontractează, împreună cu denumirea/numele subco ntractanților;
10. dacă este cazul, justificarea hotărârii de anulare a procedurii de atribuire.

5.4. REGULILE PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACH IZIȚIE PUBLICĂ

5.4.1. REGULI GENERALE

Autoritatea contractantă are obligația de a respect a principiile prevăzute la art. 2, alin. (2) din
ordonanța de urgență în relația cu operatorii econo mici interesați să participe la procedura de atribu ire.

5.4.2. DEFINIȚIA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE ȘI A CUM PĂRĂRII DIRECTE

Procedurile de atribuire a contractului de achiziți e publică sunt :
1. licitația deschisă , respectiv procedura la care orice operator econom ic interesat are dreptul de a depune oferta;
2. licitația restrânsă , respectiv procedura la care orice operator econom ic are dreptul de a-și depune candidatura,
urmând ca numai candidații selectați să aibă dreptu l de a depune oferta;
3. dialogul competitiv , respectiv procedura la care orice operator econom ic are dreptul de a-și depune candidatura
și prin care autoritatea contractantă conduce un di alog cu candidații admiși, în scopul identificării uneia sau mai
multor soluții apte să răspundă necesităților sale, urmând ca, pe baza soluției/soluțiilor, candidații selectați să
elaboreze oferta finală;
4. negocierea , respectiv procedura prin care autoritatea contrac tantă derulează consultări cu candidații selectați și
negociază clauzele contractuale, inclusiv prețul, c u unul sau mai mulți dintre aceștia. Negocierea poa te fi:
4.1. negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare;
4.2. negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț d e participare;
5. cererea de oferte , respectiv procedura simplificată prin care autori tatea contractantă solicită oferte de la mai mulți
operatori economici.

Pagina 20 din 75

6. autoritatea contractantă are dreptul de a organiza un concurs de soluții , respectiv o procedură specială prin care
achiziționează, îndeosebi în domeniul amenajării te ritoriului, al proiectării urbanistice și peisagist ice, al arhitecturii
sau în cel al prelucrării datelor, un plan sau un p roiect, prin selectarea acestuia pe baze concurenți ale de către un
juriu, cu sau fără acordarea de premii.
7. modalități speciale de atribuire a contractului de achiziție publică:
7.1. acordul – cadru;
7.2. sistemul de achiziție dinamic;
7.3. licitația electronică.

Regula generală:
Autoritatea contractantă are obligația de a atribui contractul de achiziție publică prin aplicarea procedurilor de
atribuire:

licitație deschisă, sau

licitație restrânsă.

Autoritatea contractantă are dreptul de a achizițio na direct produse, servicii sau lucrări , în măsura
în care valoarea achiziției, estimată conform preve derilor secțiunii a 2-a din cap. II din ordonanța d e urgență, nu
depășește echivalentul în lei a pragului valoric pr ecizat la art. 19 din ordonanța de urgență pentru fiecare achiziție de
produse, servicii sau lucrări. Achiziția se realize ază pe bază de document justificativ, care în acest caz se consideră a fi
contract de achiziție publică, iar obligația respec tării prevederilor prezentei ordonanțe de urgență s e limitează numai la
prevederile art. 204, alin. (2) din ordonanța de ur gență („autoritatea contractantă are obligația de a asigura obținerea și
păstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricărei achiziții publice”) [vezi subca pitolul 5.3.1.].
Cumpărarea directă nu este o procedură de atribuire așa cum au fost ele defin ite la acest subcapitol.

5.4.3. EXCEPȚII ȘI INTERDICȚII

Prin excepție 11 de la regula generală, autoritatea contractantă ar e dreptul de a aplica celelalte proceduri de
atribuire, prin utilizarea mijloacelor electronice, numai în circumstanțele specifice prevăzute la 12 :
1) art. 94 din ordonanța de urgență [ dialog competitiv ];
2) art. 110, alin (1) din ordonanța de urgență [ negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de
participare ];
3) art. 122 din ordonanța de urgență [ negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț d e participare ];
4) art. 124 din ordonanța de urgență [ cerere de oferte ].

Interdicția de a diviza contractul de achiziție pub lică 13 :

11 A se vedea contravenția menționată la art. 293, li t. c) de la Cap. X “Contravenții și sancțiuni” din ordonața de urgență.
12 Art. 20, alin. (2) din ordonața de urgență.

Pagina 21 din 75

Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziție publică în mai multe contracte
distincte de valoare mai mică și nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a
contractului de achiziție publică, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor ordonanței de ur gență care instituie
obligații ale autorității contractante în raport cu anumite praguri valorice.

5.4.4. REGULI DE ESTIMARE A VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ

Autoritatea contractantă are obligația de a estima valoarea contractului de achiziție publică pe baza calculării și
însumării tuturor sumelor plătibile pentru îndeplin irea contractului respectiv, fără taxa pe valoarea adăugată , luând
în considerare orice forme de opțiuni și, în măsura în care acestea pot fi anticipate la momentul esti mării, orice
eventuale suplimentări sau majorări ale valorii con tractului.
Valoarea estimată a contractului de achiziție publi că trebuie să fie determinată înainte de inițierea procedurii de atribuire
a contractului respectiv. Această valoare trebuie s ă fie valabilă la momentul transmiterii spre public are a anunțului de
participare sau, în cazul în care procedura de atri buire nu presupune publicarea unui astfel de anunț, la momentul
transmiterii invitației de participare.

5.4.4.1. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE FURNIZAR E

În cazul în care, prin atribuirea contractului de f urnizare, autoritatea contractantă își propune să d obândească
produse care necesită și operațiuni/lucrări de inst alare și punere în funcțiune, atunci valoarea estim ată a acestui
contract trebuie să includă și valoarea estimată a operațiunilor/lucrărilor respective.
În vederea stabilirii valorii unui contract de furn izare trebuie avute în vedere următoarele cazuri:
Cazul 1: Autoritatea contractantă nu are încă stabilită mod alitatea de dobândire a produselor.
Dobândirea produselor se poate realiza prin cumpăra re în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opț iune de cumpărare.
Valoarea estimată a acestui contract trebuie să fie considerată ca f iind egală cu cea mai mare dintre valorile ce
corespund fiecărui mod de dobândire a produselor.
Cazul 2: Autoritatea contractantă a stabilit modalitatea de dobândire a produselor.
Dobândirea produselor se poate realiza prin cumpăra re în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opț iune de cumpărare.
Valoarea estimată a acestui contract se determină în funcție de dura ta contratului respectiv, astfel:
1. dacă durata contractului este stabilită și este mai mică sau egală cu 12 luni, atunci valoarea estimat ă trebuie
calculată prin însumarea tuturor ratelor plătibile pe întreaga durată a contractului respectiv;
2. dacă durata contractului este stabilită și este mai mare de 12 luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată prin
însumarea valorii totale a ratelor plătibile pe înt reaga durată a contractului respectiv, la care se a daugă și valoarea
reziduală estimată a produselor la sfârșitul perioa dei pentru care s-a încheiat contractul;
3. dacă contractul se încheie pe o durată nedeterminat ă sau dacă durata acestuia nu poate fi determinată la data
estimării, atunci valoarea estimată trebuie calcula tă prin multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare plătibile.
Cazul 3: Autoritatea contractantă își propune să reînnoiasc ă contractul într-o perioadă dată.

13 A se vedea contravenția menționată la art. 293, li t. a) de la Cap. X “Contravenții și sancțiuni” din ordonața de urgență.

Pagina 22 din 75

Valoarea estimată a acestui contract trebuie să aibă ca bază de calc ul:
1. fie valoarea totală a tuturor contractelor de furni zare similare, atribuite în ultimele 12 luni, ajust ată, dacă este
posibil, cu modificările previzibile ce pot surveni în următoarele 12 luni în privința cantităților ac hiziționate și valorilor
aferente;
2. fie valoarea estimată totală a tuturor contractelor de furnizare similare care se anticipează că vor f i atribuite în
următoarele 12 luni, începând din momentul primei l ivrări.
Cazul 4: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze produse similare, dar defalcate pe loturi.
Autoritatea contractantă va cumpăra produsele prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distin cte pentru fiecare
lot în parte. Valoarea estimată a acestui contract trebuie determinată prin însuma rea valorii tuturor loturilor.
Cazul 4.1: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze produse similare, dar defalcate pe loturi utili zând
procedura “cerere de oferte”.
În cazul în care valoarea cumulată a tuturor loturi lor depășește pragul valoric prevăzut la art. 124, lit. a) din
ordonanța de urgență , atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numai
pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiții:
a. valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv es te mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 75.0 00
euro;
b. valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depășește 20% din
valoarea totală a produselor care urmează să fie fu rnizate.

5.4.4.2. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE SERVICII

Cazul 1: Autoritatea contractantă nu poate anticipa prețul total al serviciului, dar poate estima un tarif med iu lunar.
Valoarea estimată a acestui contract se determină în funcție de dura ta contratului respectiv, astfel:
1. când durata contractului este stabilită și nu depăș ește 48 de luni, atunci valoarea estimată trebuie c alculată având în
vedere întreaga durată a contractului;
2. când durata contractului nu poate fi determinată sa u depășește 48 de luni, atunci valoarea estimată tr ebuie
calculată multiplicând valoarea lunară cu 48.
Cazul 2: Autoritatea contractantă își propune să reînnoiasc ă contractul într-o perioadă dată.
Valoarea estimată a acestui contract trebuie să aibă ca bază de calc ul:
1. fie valoarea totală a tuturor contractelor de servi cii similare atribuite în ultimele 12 luni, ajustat ă, dacă este posibil,
cu modificările previzibile ce pot surveni în următ oarele 12 luni, în privința cantităților achizițion ate și valorilor
aferente;
2. fie valoarea estimată totală a tuturor contractelor de servicii similare care se anticipează că vor fi atribuite în
următoarele 12 luni, începând din momentul primei p restații.

Cazul 3: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze servicii similare, dar defalcate pe loturi.
Autoritatea contractantă va cumpăra serviciile prin atribuirea mai multor contracte de servicii distin cte pentru fiecare lot
în parte. Valoarea estimată a acestui contract trebuie determinată prin însuma rea valorii tuturor loturilor.

Pagina 23 din 75

Cazul 3.1: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze servicii similare, dar defalcate pe loturi util izând
procedura “cerere de oferte” .
În cazul în care valoarea cumulată a tuturor loturi lor depășește pragul valoric prevăzut la art. 124, lit. b) din
ordonanța de urgență , atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numai
pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiții:
a. valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv es te mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 75.0 00
euro;
b. valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depășește 20% din
valoarea totală a serviciilor care urmează să fie p restate.
Cazul 4: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze servicii de asigurare.
Valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe b aza primelor de asigurare ce urmează a fi plătite,
precum și a altor forme de remunerații aferente ser viciilor respective.
Cazul 5: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze servicii bancare sau alte servicii financiare.
Valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe ba za taxelor, comisioanelor, dobânzilor și a oricăror
alte forme de remunerații aferente serviciilor resp ective.
Cazul 6: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze servicii de proiectare, urbanism, inginerie și alte servicii
tehnice.
Valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe ba za onorariilor ce urmează a fi plătite și a oricăro r
alte forme de remunerații aferente serviciilor resp ective.

5.4.4.3. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE LUCRĂRI

Cazul 1: Autoritatea contractantă pune la dispoziția execut antului materiale, utilaje, echipamente tehnologice necesare
execuției lucrărilor.
Valoarea estimată a acestui contract de lucrări se calculează prin i ncluderea atât a costului lucrării care urmează să
fie executată, cât și valoarea totală a facilitățil or oferite de către autoritatea contractantă.

Cazul 2: Autoritatea contractantă achiziționează un ansambl u de lucrări care presupune și furnizarea de echipa mente,
instalații, utilaje sau alte dotări.
Valoarea estimată a acestui contract de lucrări se determină avându- se în vedere valoarea totală a întregului
ansamblu de lucrări.

Cazul 3: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze lucrări, dar defalcate pe loturi.
Autoritatea contractantă va cumpăra lucrările prin atribuirea mai multor contracte de lucrări distinct e pentru fiecare lot
în parte. Valoarea estimată a acestui contract trebuie determinată prin însuma rea valorii tuturor loturilor.
Cazul 3.1: Autoritatea contractantă își propune să achizițion eze lucrări, dar defalcate pe loturi utilizând proc edura
“cerere de oferte”.

Pagina 24 din 75

În cazul în care valoarea cumulată a tuturor loturi lor depășește pragul valoric prevăzut la art. 124, lit. c) din
ordonanța de urgență , atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numai
pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiții:
a. valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv es te mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 500. 000
euro;
b. valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depășește 20% din
valoarea totală estimată a lucrării.

5.4.4.4. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PR IN ORGANIZAREA UNUI CONCURS DE
SOLUȚII

Valoarea estimată care trebuie luată în considerare se determină ast fel:
a) dacă concursul de soluții este organizat ca o proce dură independentă, atunci valoarea estimată include valoarea
tuturor premiilor/sumelor care urmează a fi acordat e concurenților, inclusiv valoarea estimată a contr actului de
servicii care ar putea fi încheiat ulterior, confor m prevederilor art. 122 lit. h) (negociere fără publicarea
prealabilă a unui anunț de participare) sau art. 252 lit. i) (contractul sectorial) din ordonanța de urgență ,
în cazul în care autoritatea contractantă nu a excl us această posibilitate în anunțul de participare l a concurs;
b) dacă concursul de soluții este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui contract de ser vicii, atunci
valoarea estimată luată în considerare este valoare a estimată a contractului de servicii respectiv, în care se
include valoarea eventualelor premii/sume care urme ază a fi acordate concurenților.

5.4.4.5. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PR IN ÎNCHEIEREA UNUI ACORD-CADRU

Valoarea estimată se consideră a fi valoarea maximă estimată, fără T VA, a tuturor contractelor de achiziție
publică ce se anticipează că vor fi atribuite în ba za acordului-cadru respectiv, pe întreaga sa durată .

5.4.4.6. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PR INTR-UN SISTEM DE ACHIZIȚIE
DINAMIC

Valoarea estimată se consideră a fi valoarea maximă estimată, fără T VA, a tuturor contractelor de achiziție
publică ce se anticipează că vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziție dinamic respecti v, pe întreaga sa
durată.

Pagina 25 din 75

5.4.5. REGULI DE ELABORARE A DOCUMENTAȚIEI DE ATRIB UIRE

5.4.5.1. CONȚINUTUL DOCUMENTAȚIEI DE ATRIBUIRE

Autoritatea contractantă are obligația de a preciza în cadrul documentației de atribuire orice cerință , criteriu,
regulă și alte informații necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, co rectă și explicită cu
privire la modul de aplicare a procedurii de atribu ire 14 .
Documentația de atribuire trebuie să cuprindă , fără a se limita la cele ce urmează, cel puțin:
1. informații generale privind autoritatea contractant ă, în special cu privire la adresă – inclusiv telef on, fax, e-mail -,
persoane de contact, mijloace de comunicare;
2. instrucțiuni privind date limită care trebuie respe ctate și formalități care trebuie îndeplinite în le gătură cu
participarea la procedura de atribuire;
3. dacă sunt solicitate, cerințele minime de calificar e, precum și documentele care urmează să fie prezen tate de
ofertanți/candidați pentru dovedirea îndeplinirii c riteriilor de calificare și selecție;
4. caietul de sarcini sau documentația descriptivă, ac easta din urmă fiind utilizată în cazul aplicării p rocedurii de dialog
competitiv sau de negociere;
5. instrucțiuni privind modul de elaborare și de preze ntare a propunerii tehnice și financiare;
6. informații detaliate și complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câșt igătoare;
7. instrucțiuni privind modul de utilizare a căilor de atac;
8. informații referitoare la clauzele contractuale obl igatorii;
9. instituțiile competente de la care operatorii econo mici pot obține informații privind reglementările r eferitoare la
impozitare și la protecția mediului;
10. regulile obligatorii referitoare la condițiile de m uncă și de protecție a muncii, care sunt în vigoare la nivel național și
care trebuie respectate pe parcursul îndeplinirii c ontractului de lucrări sau de servicii, sau preciza rea instituțiilor
competente de la care operatorii economici pot obți ne informații detaliate privind reglementările resp ective;
11. solicitarea făcută de autoritatea contractantă cătr e operatorii economici, ca aceștia să menționeze în oferta
prezentată faptul că la elaborarea acesteia au ținu t cont de obligațiile referitoare la condițiile de muncă și protecția
muncii.

5.4.5.2. CONȚINUTUL CAIETULUI DE SARCINI/DOCUMENTAȚ IEI DESCRIPTIVE

Documentația descriptivă se utilizează în cazul ap licării procedurii de atribuire „dialog competitiv” sau
„negociere”, cu cele două forme ale sale.

14 A se vedea contravenția menționată la art. 293, li t. b) de la Cap. X “Contravenții și sancțiuni” din ordonața de urgență.

Pagina 26 din 75

Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice , care reprezintă cerințe, prescripții, caracterist ici de
natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în așa manieră încât să
corespundă necesității autorității contractante .
Specificațiile tehnice definesc, după caz:
1. cerințe privind impactul asupra mediului înconjurăt or,
2. siguranța în exploatare,
3. dimensiuni,
4. terminologie,
5. simboluri,
6. teste și metode de testare,
7. ambalare, etichetare,
8. marcare și instrucțiuni de utilizare a produsului,
9. tehnologii și metode de producție,
10. sisteme de asigurare a calității și condiții pentru certificarea conformității cu standarde relevante sau altele
asemenea.
11. în cazul contractelor pentru lucrări, specificațiil e tehnice pot face referire:
11.1. la prescripții de proiectare și de calcul al costur ilor,
11.2. la verificarea, inspecția și condițiile de recepție a lucrărilor sau a tehnicilor, procedeelor și meto delor de
execuție,
11.3. la orice alte condiții cu caracter tehnic pe care a utoritatea contractantă este capabilă să le descrie , în
funcție și de diverse acte normative și reglementăr i generale sau specifice, în legătură cu lucrările finalizate și
cu materialele sau alte elemente componente ale ace stor lucrări.
Fără a aduce atingere reglementărilor tehnice națio nale obligatorii, în măsura în care acestea sunt co mpatibile
cu dreptul comunitar, autoritatea contractantă are obligația de a defini specificațiile tehnice:
a) fie prin referire, de regulă în următoarea ordine d e prioritate:
(1) la standarde naționale care adoptă standarde europe ne,
(2) la omologări tehnice europene,
(3) la standarde internaționale sau
(4) la alte referințe de natură tehnică elaborate de or ganisme de standardizare europene; în cazul în care
acestea nu există, atunci specificațiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologăr i sau
reglementări tehnice naționale privind utilizarea p roduselor sau proiectarea, calculul și execuția
lucrărilor. Orice astfel de referire trebuie să fie însoțită de mențiunea sau echivalent ;
b) fie prin precizarea performanțelor și/sau cerințelo r funcționale solicitate, care trebuie să fie sufic ient de precis
descrise încât să permită ofertanților să determine obiectul contractului de achiziție publică, iar au torității
contractante să atribuie contractul respectiv;
c) fie atât prin precizarea performanțelor și/sau ceri nțelor funcționale solicitate, astfel cum sunt aces tea prevăzute
la lit. b), cât și prin referirea la standardele, o mologările tehnice, specificațiile tehnice comune, prevăzute la lit.
a), ca mijloc de prezumție a conformității cu nivel ul de performanță și cu cerințele funcționale respe ctive;

Pagina 27 din 75

d) fie prin precizarea performanțelor și/sau cerințelo r funcționale solicitate, astfel cum sunt acestea p revăzute la lit.
b), pentru anumite caracteristici, și prin referire a la standardele sau omologările tehnice, prevăzute la lit. a),
pentru alte caracteristici.
Cazul 1:
În cazul în care autoritatea contractantă definește specificațiile tehnice din caietul de sarcini, opt ând pentru modalitatea
de la lit. a), atunci nici o ofertă nu poate fi respinsă pe motiv că pro dusele sau serviciile prevăzute în propunerea
tehnică nu sunt conforme cu specificațiile precizat e, dacă ofertantul demonstrează , prin orice mijloc adecvat, că
propunerea tehnică prezentată satisface într-o mani eră echivalentă cerințele autorității contractante definite prin
specificațiile tehnice.
Cazul 2:
În cazul în care autoritatea contractantă definește specificațiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea
performanțelor și/sau cerințelor funcționale solici tate, atunci nici o ofertă nu poate fi respinsă dacă ofertantul
demonstrează , prin orice mijloc adecvat, că produsele, servicii le sau lucrările oferite asigură îndeplinirea
performanțelor sau cerințelor funcționale solicitat e deoarece sunt conforme cu:
a) un standard național care adoptă un standard europe an;
b) o omologare tehnică europeană;
c) o specificație tehnică comună utilizată în Comunita tea Europeană;
d) un standard internațional;
e) alte reglementări tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.
Atât în cazul1, cât și în cazul 2 , un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu sp ecificațiile tehnice solicitate îl poate
reprezenta:

dosarul tehnic al producătorului sau

un raport de încercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, după caz, un laborator neutr u de
încercări și calibrare sau un organism de certifica re și inspecție care asigură respectarea standardel or europene
aplicabile. Autoritatea contractantă are obligația de a accepta certificate emise de organisme recunos cute în
oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
Se interzice definirea în caietul de sarcini a unor specificații tehnice care indică:

o anumită origine, sursă, producție, un procedeu sp ecial,

o marcă de fabrică sau de comerț, un brevet de inve nție,

o licență de fabricație, care au ca efect favorizar ea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor
produse.
Prin excepție , se admite o astfel de indicație, dar numai în mod excepțional, în situația în care o descriere sufic ient de
precisă și inteligibilă a obiectului contractului n u este posibilă și numai însoțită de mențiunea sau echivalent.

Pagina 28 din 75

5.4.5.3. OBȚINEREA DOCUMENTAȚIEI DE ATRIBUIRE

Autoritatea contractantă are obligația de a asigura obținerea documentației de atribuire de către oric e operator
economic prin asigurarea accesului direct, nerestricționat ș i deplin, prin mijloace electronice , la conținutul
documentației de atribuire.
Prin excepție , în situația în care atașarea documentației de atr ibuire în SEAP nu este posibilă din motive tehnice,
autoritatea contractantă are obligația de a pune la dispoziția oricărui operator economic care a înain tat o solicitare în
acest sens sau, după caz, căruia i s-a transmis o i nvitație de participare a unui exemplar din documen tația de atribuire,
pe suport hârtie ori pe suport magnetic. În acest c az, autoritatea contractantă are obligația de asigu ra obținerea
gratuită a documentației de atribuire pentru orice operator economic care o ridică direct de la sediul autorității
contractante sau de la altă adresă indicată de aces ta. În cazul în care documentația este transmisă pr in poștă,
autoritatea contractantă are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor să beneficieze de a ceastă facilitate o
plată care nu trebuie să depășească însă costul afe rent transmiterii documentației respective.

5.4.6. REGULI DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE ATRIBU IRE

Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau într-un grup de operatori, la proce dura de
atribuire.
Participarea atelierelor protejate:
Autoritatea contractantă are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire să fie perm isă numai
unor ateliere protejate sau acelor ofertanți care s e angajează să îndeplinească contractul în contextu l unor programe de
angajare protejată, în cadrul cărora majoritatea an gajaților implicați sunt persoane cu dizabilități, care, prin natura sau
gravitatea deficiențelor lor, nu pot exercita o act ivitate profesională în condiții normale.
Asocierea între operatorii economici:
Mai mulți operatori economici au dreptul de a se as ocia cu scopul de a depune candidatură sau ofertă c omună,
fără a fi obligați să își legalizeze din punct de v edere formal asocierea. Autoritatea contractantă are dreptul de a
solicita ca asocierea să fie legalizată numai în ca zul în care oferta comună este declarată câștigătoa re și numai dacă o
astfel de măsură reprezintă o condiție necesară pen tru buna îndeplinire a contractului.
Subcontractarea:
Fără a i se diminua răspunderea în ceea ce privește modul de îndeplinire a viitorului contract de achi ziție
publică, ofertantul are dreptul de a include în propunerea t ehnică posibilitatea de a subcontracta o parte
din contractul respectiv . În cazul în care autoritatea contractantă solicit ă, ofertantul are obligația de a preciza
partea/părțile din contract pe care urmează să le s ubcontracteze și datele de recunoaștere ale subcont ractanților
propuși.
Ofertarea pe mai multe loturi:
Fără a afecta posibilitatea operatorilor economici de a oferta pe mai multe loturi diferite, candidatu l/ofertantul
nu are dreptul ca în cadrul aceleiași proceduri:
a) să depună două sau mai multe candidaturi/oferte ind ividuale și/sau comune, sub sancțiunea excluderii d in
competiție a tuturor candidaturilor/ofertelor în ca uză;

Pagina 29 din 75

b) să depună ofertă individuală/comună și să fie nomin alizat ca subcontractant în cadrul unei alte oferte , sub
sancțiunea excluderii ofertei individuale sau, după caz, a celei în care este ofertant asociat.
Întreprinderile afiliate:
Prin întreprindere afiliată se înțelege orice subie ct de drept:
a) asupra căruia un alt subiect de drept poate exercit a, direct sau indirect, o influență dominantă; sau
b) care poate exercita o influență dominantă asupra al tui subiect de drept; sau
c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se află sub influența dominantă a unui alt subiect de drept.
Întreprinderile afiliate au dreptul de a participa în cadrul aceleiași proceduri de atribuire , dar numai în cazul
în care participarea acestora nu este de natură să distorsioneze concurența.

5.4.7. REGULI DE PUBLICARE

Tipurile de anunțuri:
Autoritatea contractantă are obligația de a asigur a transparența atribuirii contractelor de achiziție publică și
încheierii acordurilor-cadru prin publicarea:
1. anunțurilor de intenție,
2. anunțurilor de participare,
3. anunțurilor de atribuire.
Autoritatea contractantă are obligația de a transmi te spre publicare anunțurile mai sus menționate căt re
operatorul SEAP, utilizând în acest sens numai mijl oace electronice.
ANRMAP verifică fiecare anunț transmis de către autoritatea contra ctantă pentru publicare în SEAP, în măsura în care
anunțul respectiv este în legătură cu aplicarea pro cedurii de atribuire a unui contract cu o valoare e stimată mai mare
decât pragurile valorice prevăzute la art. 124 din ordonanța de urgență. În termen de două zile lucrăt oare de la data
primirii anunțului în SEAP, ANRMAP are obligația:
a) fie să emită către operatorul SEAP acceptul de publ icare pentru anunțul respectiv, în cazul în care în urma verificării
nu se constată erori/omisiuni de completare;
b) fie să respingă publicarea anunțului, în cazul în c are se constată erori/omisiuni de completare, infor mând totodată
autoritatea contractantă asupra acestei decizii, pr ecum și asupra modului în care erorile/omisiunile p ot fi remediate.

5.4.7.1. ANUNȚUL DE INTENȚIE

Autoritatea contractantă are dreptul de a publica un anunț de intenție indiferent de procedura de atr ibuire pe
care dorește să o aplice în cazul atribuirii unui c ontract/acord-cadru de achiziție publică, fără ca p ublicarea acestuia să
creeze acesteia obligația de a efectua respectiva a chiziție publică.
Autoritatea contractantă are obligația de a public a un anunț de intenție în următoarele situații:
1. în cazul procedurii de atribuire „licitație deschis ă”, când urmărește să beneficieze de reducerea peri oadei cuprinsă
între data transmiterii anunțului de participare sp re publicare în JOUE și data limită de depunere a o fertelor;

Pagina 30 din 75

2. în cazul procedurii de atribuire „licitație restrân să”, când urmărește să beneficieze de reducerea per ioadei cuprinsă
între data transmiterii anunțului de participare sp re publicare în JOUE și data limită de depunere a o fertelor;
3. în cazul în care valoarea totală estimată a contrac telor/acordurilor-cadru, care urmează să fie atribu ite/încheiate în
următoarele 12 luni pentru achiziționarea de produs e din aceeași grupă CPV, este egală sau mai mare de cât
echivalentul în lei a 750.000 euro;
4. în cazul în care valoarea totală estimată a contrac telor/acordurilor-cadru, care urmează să fie atribu ite/încheiate în
următoarele 12 luni pentru achiziționarea de servic ii care sunt din aceeași categorie din punct de ved ere al modului
de grupare din anexa nr. 2A, este egală sau mai mar e decât echivalentul în lei a 750.000 euro;
5. în cazul în care valoarea estimată a contractelor/a cordurilor-cadru, care urmează să fie atribuite/înc heiate în
următoarele 12 luni pentru achiziționarea de lucrăr i, este egală sau mai mare decât echivalentul în le i a 5.000.000
euro.

5.4.7.2. ANUNȚUL DE PARTICIPARE

Autoritatea contractantă are obligația de a publica un anunț de participare atunci când :
1. inițiază procedura de licitație deschisă, licitație restrânsă, dialog competitiv sau negociere cu publ icarea prealabilă a
unui anunț de participare, pentru atribuirea contra ctului de achiziție publică sau pentru încheierea a cordului-cadru;
2. lansează un sistem dinamic de achiziție;
3. inițiază procesul de atribuire a unui contract de a chiziție publică printr-un sistem dinamic de achizi ții;
4. organizează un concurs de soluții.
Unde se publică ?
Anunțul de participare se publică în:
– SEAP;
– JOUE în toate situațiile în care:
o autoritatea contractantă se încadrează în una dintr e categoriile prevăzute la art. 8 lit. a) – c), iar
valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmează să fie
atribuit/încheiat este mai mare decât echivalentul în lei a 125.000 euro;
o autoritatea contractantă se încadrează în una dintr e categoriile prevăzute la art. 8 lit. d) sau e), i ar
valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmează să fie
atribuit/încheiat este mai mare decât echivalentul în lei a 400.000 euro;
o valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de lucrări care urmează să fie atribuit/încheiat este
mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro .

5.4.7.3. ANUNȚUL DE ATRIBUIRE

Autoritatea contractantă are obligația de a transmi te spre publicare un anunț de atribuire în cel mult 48 de zile
după ce:

Pagina 31 din 75

1. a finalizat procedura de atribuire – licitație desc hisă, licitație restrânsă, dialog competitiv, negoc iere cu/fără
publicarea prealabilă a unui anunț de participare, cerere de oferte – prin atribuirea contractului de achiziție
publică sau încheierea acordului-cadru;
2. a finalizat un concurs de soluții prin stabilirea c oncurentului câștigător;
3. a atribuit un contract de achiziție publică printr- un sistem dinamic de achiziții.

5.4.8. REGULI DE COMUNICARE ȘI DE TRANSMITERE A DAT ELOR

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare și altele asemenea, trebuie să fie transmise în sc ris. Orice
document scris trebuie înregistrat în momentul tran smiterii, respectiv în momentul primirii. Comunicar ea, transmiterea și
stocarea informațiilor se realizează astfel încât s ă se asigure integritatea și confidențialitatea dat elor respective.
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare di ntre următoarele modalități:
1. prin poștă;
2. prin fax;
3. prin mijloace electronice;
4. prin orice combinație a celor prevăzute la punctele 1-3.
Autoritatea contractantă are dreptul de a impune, î n documentația de atribuire, modalitățile de comuni care pe care
intenționează să le utilizeze pe parcursul aplicări i procedurii.
În cazul în care documentele se transmit prin mijl oace electronice, acestora le sunt aplicabile preve derile legale
referitoare la semnătura electronică 15 .
Operatorul economic are dreptul de a transmite o so licitare de participare la procedura de atribuire u tilizând
mijloacele de comunicare electronice. În acest caz, autoritatea contractantă are obligația de a preciz a în anunțul de
participare această cerință, precum și termenul în care aceasta trebuie îndeplinită 16 .

5.4.9. REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE

Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, aut oritatea contractantă are obligația de a lua toate măsurile
necesare pentru a evita situațiile de natură să det ermine apariția unui conflict de interese și/sau ma nifestarea
concurenței neloiale.
Persoana fizică sau juridică care a participat la î ntocmirea documentației de atribuire are dreptul, î n calitate de operator
economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau su bcontractant, dar numai în cazul în care implicarea sa în elaborarea
documentației de atribuire nu este de natură să dis torsioneze concurența.
Persoanele fizice sau juridice care participă direc t în procesul de verificare/evaluare a candidaturil or/ ofertelor
nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant , sub sancțiunea excluderii din
procedura de atribuire.

15 Art. 61, alin. (3) din ordonața de urgență.
16 Art. 62, alin. (2) din ordonața de urgență.

Pagina 32 din 75

Nu au dreptul să fie implicați în procesul de verif icare/evaluare a candidaturilor/ofertelor
următoarele persoane :
1. persoane care dețin părți sociale, părți de interes , acțiuni din capitalul subscris al unuia dintre of ertanți/candidați
sau subcontractanți ori persoane care fac parte din consiliul de administrație/organul de conducere sa u de
supervizare a unuia dintre ofertanți/candidați sau subcontractanți;
2. soț/soție, rudă sau afin, până la gradul al patrule a inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliu l de
administrație/organul de conducere sau de superviza re a unuia dintre ofertanți/candidați;
3. persoane despre care se constată că pot avea un int eres de natură să le afecteze imparțialitatea pe pa rcursul
procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor.
Operatorul economic nu are dreptul de a angaja , în scopul îndeplinirii contractului de achiziție publică, persoane
fizice sau juridice care au fost implicate în proce sul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertel or depuse în cadrul
aplicării unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puțin 12 luni de la încheierea
contractului , sub sancțiunea nulității contractului respectiv p entru cauza imorală.

Stabilirea gradului de rudenie 17 :
Rudenia este legătura bazată pe descendența unei pe rsoane dintr-o altă persoană sau pe faptul că mai m ulte persoane
au un ascendent comun. În primul caz rudenia este î n linie dreaptă, iar în al doilea în linie colatera lă. Rudenia în linie
dreaptă poate fi ascendentă sau descendentă.
Gradul de rudenie se stabilește astfel:
a) în linie dreaptă, după numărul nașterilor; astfel, fiul și tatăl sunt rude în gradul întâi, nepotul de fiu și bunicul
sunt rude în gradul al doilea;
b) în linie colaterală, după numărul nașterilor, urcân d de la una dintre rude până la ascendentul comun ș i coborând
de la acesta până la cealaltă rudă; astfel, frații sunt rude în gradul al doilea, unchiul și nepotul î n gradul al
treilea, verii primari în gradul al patrulea.

5.5. ETAPELE ÎN ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIȚI E PUBLICĂ

Autoritatea contractantă are obligația de a stabil i, pe de o parte, data transmiterii spre publicare a anunțului de
participare sau data transmiterii invitației de par ticipare și, pe de altă parte, data limită pentru d epunerea
ofertelor/candidaturilor, astfel încât operatorii e conomici interesați să beneficieze de un interval d e timp adecvat și
suficient pentru elaborarea ofertelor și pentru pre gătirea documentelor de calificare care sunt solici tate prin
documentația de atribuire.
Autoritatea contractantă are obligația de a prelung i perioada pentru elaborarea ofertelor în cazul în care acestea
nu pot fi elaborate decât după vizitarea amplasamen telor sau după consultarea la fața locului a unor d ocumente-anexă
la caietul de sarcini, precum și în cazul în care a utoritatea contractantă nu are posibilitatea de a t ransmite documentația
de atribuire sau răspunsul la solicitarea de clarif icări în termenele limită stabilite de ordonanța de urgență, deși a primit
în timp util o solicitare în acest sens. Într-o ast fel de situație, data limită de depunere a ofertelo r se decalează cu o

17 Art. 45 și 46 din Codul Familiei

Pagina 33 din 75

perioadă suficientă, astfel încât orice operator ec onomic interesat să dispună de un timp rezonabil ne cesar pentru
obținerea informați ilor complete și relevante pentru elaborarea oferte i.
În cele ce urmează se prezintă în formă succintă, punându-se accentul pe mijloacele electronice de at ribuire,
etapele în care se desfășoară procedurile de atribu ire menționate la subpunctul 5.4.2. din prezenta lu crare.

5.5.1. LICITAȚIA DESCHISĂ

Procedura de licitație deschisă se desfășoară, de regulă, într-o singură etapă. Autoritatea contracta ntă are
dreptul de a decide organizarea unei etape suplimen tare de licitație electronică, caz în care are obli gația de a anunța
această decizie în anunțul de participare și în doc umentația de atribuire.
In cadrul acestui subcapitol se prezintă elementele general valabile și pentru celelalte proceduri de atribuire, urmând ca,
pentru acestea din urmă să se prezinte elementele s pecifice.

5.5.1.1. PUBLICAREA ANUNȚULUI DE PARTICIPARE

Procedura de licitație deschisă se desfășoară, de regulă, într-o singură etapă. În cazul în care auto ritatea
contractantă decide desfășurarea procedurii prin at ributul OFFLINE, atunci aceasta are dreptul de a de cide organizarea
unei etape suplimentare de licitație electronică.
Indiferent de atributul procedurii, OFFLINE sau ON LINE, licitația electronică se inițiază prin public area în SEAP,
în conformitate cu prevederile art. 55 din ordonanț a de urgență, a unui anunț de participare prin care se solicită
operatorilor economici interesați depunerea ofertel or. Data publicării anunțului de participare este î n funcție de tipul
autorității contractante 18 , de tipul contractului/acordului cadru pe care aut oritatea contractantă urmează să-l atribuie și
de valoarea estimată a acestuia 19 .
Astfel:
a) dacă valoarea estimată a contractului/acordului cad ru de achiziție publică este mai mare decât valoare a
estimată prevăzută la art. 55, alin. (2) din ordona nța de urgență, atunci perioada cuprinsă între data transmiterii
anunțului de participare spre publicare în SEAP și data limită de depunere a ofertelor trebuie să fie de cel puțin
52 de zile.
Reducerea termenului:
Cazul 1: dacă autoritatea contractantă a publicat u n anunț de intenție referitor la contractul de achi ziție publică ce
urmează să fie atribuit, aceasta are dreptul de a r educe perioada menționată la litera a) de mai sus p ână la 36 de zile.
Această reducere este permisă în cazul în care anun țul de intenție a conținut toate informațiile care sunt prevăzute
pentru anunțul de participare – în măsura în care a cestea sunt cunoscute la data publicării anunțului de intenție – și a

18 Art. 8 din ordonanța de urgență.
19 Art. 55, alin. (2) din ordonanța de urgență.

Pagina 34 din 75

fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni și cu cel puțin 52 de zile înainte de data transmiter ii spre publicare a
anunțului de participare.
Cazul 2: dacă anunțul de participare este transmis, în format electronic, spre publicare în JOUE, peri oadele (52 de zile și
respectiv de 36 de zile) se pot reduce cu 7 zile.
Cazul 3: dacă autoritatea contractantă publică în S EAP întreaga documentație de atribuire și permite, începând cu data
publicării anunțului de participare, accesul direct și nerestricționat al operatorilor economici la ac eastă documentație,
atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada de 52 de zile, precum și cele rezultate în cazul 2 cu 5 zile.

b) dacă valoarea estimată a contractului/acordului cad ru de achiziție publică este egală sau mai mică dec ât
valoarea estimată prevăzută la art. 55, alin. (2) d in ordonanța de urgență, atunci perioada cuprinsă î ntre data
transmiterii anunțului de participare spre publicar e în SEAP și data limită de depunere a ofertelor tr ebuie să fie
de cel puțin 20 de zile.
Reducerea termenului:
Cazul 1: dacă autoritatea contractantă publică în S EAP întreaga documentație de atribuire și permite, începând cu data
publicării anunțului de participare, accesul direct și nerestricționat al operatorilor economici la ac eastă documentație,
atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada de 20 de zile cu 5 zile.

5.5.1.2. ACCESUL LA DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE

Autoritatea contractantă are obligația de a asigura obținerea gratuită a documentației de atribuire de către orice
operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricționat și deplin, prin mijloace electroni ce, la conținutul
documentației de atribuire, prin postarea în SEAP a unui fișier electronic.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind documentația de atribu ire.
Autoritatea contractantă are obligația de a răspund e la orice clarificare solicitată în maxim 3 zile l ucrătoare de la
primirea unei astfel de solicitări din partea opera torului economic. În măsura în care clarificările s unt solicitate în timp
util, răspunsul autorității contractante la aceste solicitări trebuie să fie transmis nu mai târziu de 6 zile înainte de data
limită stabilită pentru depunerea ofertelor. În caz ul în care operatorul economic nu a transmis solici tarea de clarificare în
timp util, punând astfel autoritatea contractantă î n imposibilitate de a respecta termenul maxim de ră spuns de 3 zile
lucrătoare, aceasta din urmă are, totuși, obligația de a răspunde la solicitarea de clarificare în măs ura în care perioada
necesară pentru elaborarea și transmiterea răspunsu lui face posibilă primirea acestuia de către operat orii economici
înainte de data limită de depunere a ofertelor.
Atât solicitarea de clarificare a operatorului econ omic, cât și răspunsul autorității contractante la solicitare
trebuie efectuată utilizând facilitățile SEAP.

5.5.1.3. CRITERIILE DE CALIFICARE ȘI DE SELECȚIE

Pagina 35 din 75

În cazul în care autoritatea contractantă solicită îndeplinirea de către candidați a unor criterii de calificare,
aceasta are obligația de a introduce în SEAP inform ații referitoare la forma și condițiile în care se demonstrează
îndeplinirea de către operatorii economici a acesto r criterii, precum și termenul în care estimează că va finaliza
verif icarea îndeplinirii criteriilor de calificare.
În cazul în care prin documentația de atribuire s-a solicitat îndeplinirea unor criterii de calificare , operatorii
economici introduc în SEAP, împreună cu oferta, și informațiile necesare demonstrării îndeplinirii cri teriilor de calificare,
în condițiile solicitate de către autoritatea contr actantă. În situația în care pentru a demonstra înd eplinirea anumitor
criterii de calificare autoritatea contractantă a s olicitat prezentarea unor documente, atunci acestea trebuie transmise în
SEAP în format electronic, semnate cu semnătură ele ctronică.
Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita prezentarea de mostre ale produselor care urmează s ă fie furnizate în
cursul îndeplinirii viitorului contract, caz în car e trebuie să precizeze în cuprinsul documentației d e atribuire modalitatea
de prezentare a acestora.
Verificarea modului de îndeplinire a criteriilor de calificare de către fiecare ofertant și responsabi litatea
rezultatului acestei verificări revin comisiei de e valuare constituite în cadrul autorității contracta nte.

5.5.1.4. CONDIȚIILE DE ANULARE A PROCEDURII

Autoritatea contractantă nu are dreptul să solicite modificarea, iar operatorul SEAP nu are dreptul să modifice
informațiile de natură să afecteze funcționarea sis temului informatic, cum ar fi, fără a se limita la cele ce urmează:
a) criteriile de calificare și selecție;
b) criteriile de atribuire și, după caz, factorii de e valuare și/sau algoritmul de calcul;
c) cantitatea produselor, serviciilor sau dimensiunea lucrărilor;
d) codul CPV.
În situația în care se constată erori sau omisiuni cu privire la informațiile prevăzute mai sus, autor itatea contractantă are
obligația de a dispune anularea procedurii de atrib uire, considerându-se, implicit, că se îndeplinesc condițiile prevăzute
la art. 209 alin. (1) lit. d) din ordonanța de urge nță.

5.5.1.5. DEPUNEREA OFERTEI ȘI DESCHIDEREA ACESTEIA. RESPINGEREA OFERTEI. OFERTA
INACCEPTABILĂ, NECONFORMĂ, ADMISIBILĂ ȘI CÂȘTIGĂTOA RE

Orice operator economic înregistrat în SEAP are dre ptul de a transmite ofertă. Autoritatea contractant ă are
obligația de a deschide ofertele la data, ora și ad resa indicate în anunțul de participare, în măsura în care nu a devenit
incidență obligația privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, cu excepția cazului în care termenul de
depunere a ofertelor a fost decalat în urma suspend ării procedurii 20 .
Operatorul economic are dreptul de a transmite ofer ta numai în format electronic și numai până la data limită de
depunere a ofertelor prevăzută în anunțul de partic ipare. Atât elementele propunerii tehnice specifice produselor,

20 A se vedea contravenția menționată la art. 293, li t. n) de la Cap. X “Contravenții și sancțiuni” din ordonața de urgență.

Pagina 36 din 75

serviciilor sau lucrărilor ofertate, cât și element ele propunerii financiare sunt transmise în SEAP de către operatorul
economic.
În cazul în care, în scopul verificării conformităț ii propunerii tehnice cu cerințele caietului de sar cini sau în scopul
verificării propunerii financiare, autoritatea cont ractantă solicită prezentarea anumitor documente, a cestea trebuie
transmise în SEAP în format electronic, semnate cu semnătură electronică (a se vedea punctul 5.6.2.2. din prezenta
lucrare). În cazul în care, din motive tehnice, nu este posibilă transmiterea anumitor documente în fo rmat electronic prin
intermediul SEAP, documentele respective se transmi t autorității contractante în forma și utilizându-s e modalitatea de
comunicare solicitate de aceasta, cu respectarea pr evederilor ordonanței de urgență cu privire la regu lile de comunicare
și transmitere a datelor.
Orice operator economic are dreptul de a participa la deschiderea ofertelor. În cadrul ședinței de de schidere nu
este permisă respingerea niciunei oferte, cu excepț ia celor care se încadrează într-una dintre următoa rele situații:
a) au fost depuse după data și ora – limită de depuner e sau la o altă adresă decât cele stabilite în anun țul de
participare;
b) nu sunt însoțite de garanția de participare, în cua ntumul, forma și având perioada de valabilitate sol icitate în
documentația de atribuire.
Ședința de deschidere se finalizează printr-un proc es – verbal semnat de membrii comisiei de evaluare și de
reprezentanți ai operatorilor economici prezenți la ședință, în care se consemnează:
1. modul de desfășurare a ședinței respective,
2. aspectele formale constatate la deschiderea ofertel or,
3. elementele principale ale fiecărei oferte, consemnâ ndu-se totodată lista documentelor depuse de fiecar e
operator economic în parte. Autoritatea contractant ă are obligația de a transmite un exemplar al proce sului –
verbal tuturor operatorilor economici participanți la procedura de atribuire, în cel mult o zi lucrăto are de la
deschidere, indiferent dacă aceștia au fost sau nu prezenți la ședința respectivă.
Orice decizie cu privire la calificarea/selecția of ertanților/candidaților sau, după caz, cu privire l a evaluarea
ofertelor se adoptă de către comisia de evaluare în cadrul unor ședințe ulterioare ședinței de deschid ere a ofertelor.
În cazul în care, în cadrul documentației de atribu ire, a fost prevăzută obligația îndeplinirii unor c riterii de
calificare, astfel cum sunt acestea prevăzute la ar t. 176 din ordonanța de urgență, comisia de evaluar e are obligația
verificării modului de îndeplinire a acestor criter ii de către fiecare ofertant în parte. Comisia de e valuare are obligația de
a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punct de
vedere al aspectelor financiare pe care le implică.
Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în caietul de sarcini.
Propunerea financiară trebuie să se încadreze în limita fondurilor care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea
contractului de achiziție publică respectiv.
Pe parcursul analizării și verificării documentelor prezentate de ofertanți, comisia de evaluare are d reptul de a
solicita oricând clarificări sau completări ale doc umentelor prezentate de aceștia pentru demonstrarea îndeplinirii
criteriilor de calificare, astfel cum sunt acestea prevăzute la art. 176 din ordonanța de urgență, sau pentru demonstrarea
conformității ofertei cu cerințele solicitate.
Oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situații:
1. se încadrează în categoria celor prevăzute la art. 33, alin. (3) din normele metodologice ale ordonanț ei de
urgență [vezi literele a) și b) de mai sus];

Pagina 37 din 75

2. a fost depusă de un ofertant care nu îndeplinește u na sau mai multe dintre cerințele de calificare sta bilite în
documentația de atribuire sau nu a prezentat, confo rm prevederilor art. 11, alin. (4) – (5) din normel e
metodologice ale ordonanței de urgență, documente r elevante în acest sens; (este vorba de declarația i nițială
pe propria răspundere a ofertantului și termenul li mită pentru demostrarea îndeplinirii cerințelor de calificare);
3. constituie o alternativă la prevederile caietului d e sarcini, alternativă care nu poate fi luată în co nsiderare din
următoarele motive:
– în anunțul de participare nu este precizată în mod explicit posibilitatea depunerii unor oferte altern ative;
– respectiva ofertă alternativă nu respectă cerințele minime prevăzute în caietul de sarcini;
4. nu asigură respectarea reglementărilor obligatorii referitoare la condițiile specifice de muncă și de protecție a
muncii, atunci când această cerință este formulată în conformitate cu prevederile art. 34, alin. (2) d in ordonanța
de urgență;
5. prețul, fără TVA, inclus în propunerea financiară d epășește valoarea estimată comunicată prin anunțul/ invitația
de participare și nu există posibilitatea disponibilizării de fond uri suplimentare pentru îndeplinirea
contractului de achiziție publică respectiv;
6. prețul, fără TVA, inclus în propunerea financiară d epășește valoarea estimată comunicată prin anunțul/ invitația
de participare și, deși există posibilitatea disponibilizării de f onduri suplimentare pentru îndeplinirea
contractului de achiziție publică respectiv, se con stată existența a cel puțin uneia dintre următoarel e situații:
– prețul este cu mai mult de 10% mai mare decât valoa rea estimată prevăzută în anunțul/invitația de
participare;
– încheierea contractului la prețul respectiv ar cond uce la eludarea aplicării acelor prevederi ale
ordonanței de urgență care instituie obligații ale autorității contractante în raport cu anumite pragu ri
valorice;
7. în urma verificărilor prevăzute la art. 202 și 203 din ordonanța de urgență se constată că oferta are un preț
neobișnuit de scăzut pentru ceea ce urmează a fi furnizat/prestat/execu tat, astfel încât nu se poate asigura
îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi și calitativi solicitați prin caietul de sarcini.
În cazul unei oferte care are un preț aparent neobi șnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat,
executat sau prestat, autoritatea contractantă are obligația de a solicita ofertantului, în scris și î nainte de a lua o decizie
de respingere a acelei oferte, detalii și precizări pe care le consideră semnificative cu privire la o fertă, precum și de a
verifica răspunsurile care justifică prețul respect iv. Autoritatea contractantă are obligația de a lua în considerare
justificările primite de la ofertant care se referă la:
1. fundamentarea economică a modului de formare a preț ului, aferent metodelor de execuție utilizate, proc esului
de producție sau serviciilor prestate;
2. soluțiile tehnice adoptate și/sau orice condiții de osebit de favorabile de care beneficiază ofertantul pentru
executarea lucrărilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor;
3. originalitatea ofertei din punct de vedere al îndep linirii tuturor cerințelor prevăzute în caietul de sarcini;
4. respectarea dispozițiilor privind protecția muncii și condițiile de lucru aplicabile pentru executarea lucrării,
prestarea serviciului sau furnizarea produselor;
5. posibilitatea ca ofertantul să beneficieze de un aj utor de stat.
Atunci când autoritatea contractantă constată că o ofertă are un preț aparent neobișnuit de scăzut deo arece ofertantul
beneficiază de un ajutor de stat, oferta respectivă poate fi respinsă pe acest temei numai dacă, în ur ma clarificărilor

Pagina 38 din 75

solicitate, ofertantul este în imposibilitate de a demonstra, într-o perioadă de timp rezonabil stabil ită de autoritatea
contractantă, că ajutorul de stat a fost acordat în mod legal. Atunci când autoritatea contractantă re spinge o ofertă în
aceste condiții, aceasta are obligația de a transmi te o notificare în acest sens ANRMAP.
În sensul prevederilor ordonanței de urgență, o ofertă prezintă un preț aparent neobișnuit de scă zut în
raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat s au prestat atunci când prețul ofertat, fără TVA, re prezintă mai puțin
de 85% din valoarea estimată a contractului respect iv sau, în cazul în care în procedura de atribuire sunt cel puțin 5
oferte care nu se află în situațiile prevăzute la a rt. 36, alin. (1), lit. a) – e) și alin. (2), atunc i când prețul ofertat
reprezintă mai puțin de 85% din media aritmetică a ofertelor respective.
În cazul în care ofertantul nu prezintă informațiil e solicitate sau aceste informații nu pot justifica prețul aparent
neobișnuit de scăzut, oferta intră sub incidența pr evederilor art. 36, alin. (1), lit. f) (ofertă inac ceptabilă) din normele
metodologice ale ordonanței de urgență.
Oferta este considerată neconformă în următoarele situații:
1. nu satisface în mod corespunzător cerințele caietul ui de sarcini;
2. conține propuneri de modificare a clauzelor contrac tuale pe care le-a stabilit autoritatea contractant ă în cadrul
documentației de atribuire, care sunt în mod eviden t dezavantajoase pentru aceasta din urmă, iar ofert antul,
deși a fost informat cu privire la respectiva situa ție, nu acceptă renunțarea la clauzele respective;
3. conține în cadrul propunerii financiare prețuri car e nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi
justificate;
4. în cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s -a prevăzut defalcarea pe loturi, oferta este preze ntată fără a
se realiza distincția pe loturile ofertate, din ace st motiv devenind imposibilă aplicarea criteriului de atribuire
pentru fiecare lot în parte.
Ofertele care nu se încadrează în niciuna dintre si tuațiile de mai sus (ofertă inacceptabilă sau neco nformă) sunt
singurele oferte care pot fi considerate admisibile . Oferta câștigătoare se stabilește numai dintre of ertele
admisibile și numai pe baza criteriului de atribuir e precizat în anunțul de participare și în document ația de atribuire.
Înainte de stabilirea ofertei câștigătoare, autorit atea contractantă are dreptul de a organiza o etapă finală de
licitație electronică, dar numai în cazul în care a luat această decizie înainte de inițierea procedur ii de atribuire și numai
dacă a anunțat decizia respectivă în anunțul de par ticipare, iar documentația de atribuire conține toa te precizările
prevăzute la art. 164 din ordonanța de urgență. Lic itațiile electronice se organizează prin intermediu l SEAP. Autoritatea
contractantă are obligația de a invita la etapa de licitație electronică numai ofertanți care au depus oferte admisibile. În
cazul organizării etapei finale de licitație electr onică, clasamentul final se stabilește luând în con siderare și rezultatul
obținut în procesul repetitiv de ofertare derulat î n cadrul etapei respective. Refuzul unui operator e conomic de a se
înregistra în SEAP în scopul participării la etapa finală de licitație electronică este asimilat cu re tragerea ofertei, în acest
caz fiind aplicabile prevederile art. 87, alin. (1) , lit. a) din normele metodologice ale ordonanței d e urgență.
După ce a finalizat evaluarea ofertelor, comisia de evaluare are obligația de a elabora, în conformita te cu
prevederile art. 213, alin. (2) din ordonanța de ur gență, un raport al procedurii de atribuire, care s e aprobă de către
conducătorul autorității contractante sau de persoa na desemnată în acest scop. Conducătorul autorități i contractante
sau persoana desemnată în acest scop are obligația de lua măsurile necesare pentru informarea tuturor ofertanților în
legătură cu rezultatul aplicării procedurii de atri buire, conform prevederilor art. 206 – 208 din ordo nanța de urgență.

5.5.1.6. GARANȚIA DE PARTICIPARE ȘI DE BUNĂ EXECUȚI E

Pagina 39 din 75

Garanția de participare se constituie de către ofertant în scopul de a proteja autoritatea contractantă față
de riscul unui eventual comportament necorespunzăto r al acestuia pe întreaga perioadă derulată până la încheierea
contractului de achiziție publică sau a acordului- cadru.
Garanția de bună execuție a contractului se constituie de către contractant în scopul asigurării autorității
contractante de îndeplinirea cantitativă, calitativ ă și în perioada convenită a contractului.
Cuantumul și perioada de valabilitate a garanției d e participare și de bună execuție
Cuantumul garanției de participare se stabilește în sumă fixă, sumă care nu poate depăși 2% din valoar ea estimată a
contractului de achiziție publică/acordului-cadru.
Valabilitatea garanției de participare este cel puț in egală cu perioada minimă de valabilitate a ofert ei, astfel cum a fost
solicitată prin documentația de atribuire.
Cuantumul garanției de bună execuție nu trebuie să depășească 10% din prețul contractului, fără TVA.
Valabilitatea garanției de bună execuție este menți onată în documentația de atribuire.
Modul de constituire a garanției de participare și de bună execuție
Garanția de participare se constituie prin:

virament bancar sau

printr-un instrument de garantare emis în condițiil e legii de o societate bancară ori de o societate d e asigurări,
care se prezintă în original,

depunerea la casieria autorității contractante:
o a unui ordin de plată sau a unei file cec, cu condi ția confirmării acestora de către bancă,
o a unei sume în numerar.
Garanția de bună execuție se constituie prin:

printr-un instrument de garantare emis în condițiil e legii de o societate bancară sau de o societate d e sigurări,

depunere la casierie a unor sume în numerar,

rețienri succesive din sumele datorate pentru factu ri parțiale.
Utilizarea garanției de participare și de bună exec uție
Autoritatea contractantă are dreptul de a reține ga ranția pentru participare, ofertantul pierzând astf el suma constituită,
atunci când acesta din urmă se află în oricare dint re următoarele situații:
a) își retrage oferta în perioada de valabilitate a ac esteia;
b) oferta sa fiind stabilită câștigătoare, nu constitu ie garanția de bună execuție în perioada de valabil itate a ofertei
și, oricum, nu mai târziu de 15 zile de la semnarea contractului;
c) oferta sa fiind stabilită câștigătoare, refuză să s emneze contractul de achiziție publică/acordul-cadr u în perioada
de valabilitate a ofertei.
Autoritatea contractantă are dreptul de a emite pre tenții asupra garanției de bună execuție, oricând p e parcursul
îndeplinirii contractului, în limita prejudiciului creat, în cazul în care contractantul nu își îndepl inește obligațiile asumate
prin contract. Anterior emiterii unei pretenții asu pra garanției de bună execuție autoritatea contract antă are obligația de
a notifica pretenția contractantului, precizând obl igațiile care nu au fost respectate.
Restituirea garanției de participare și de bună exe cuție
Garanția pentru participare se restituie astfel:

Pagina 40 din 75

a) în cazul ofertantului a cărui ofertă a fost stabili tă ca fiind câștigătoare, se restituie de autoritat ea contractantă în
cel mult 3 zile lucrătoare de la data constituirii garanției de bună execuție;
b) în cazul ofertanților a căror ofertă nu a fost stab ilită câștigătoare, se returnează de autoritatea co ntractantă
după semnarea contractului de achiziție publică cu ofertantul a cărui ofertă a fost desemnată câștigăt oare, dar
nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data expir ării perioadei de valabilitate a ofertei.
Garanția de bună execuție se restituie astfel:
a) în cazul contractului de furnizare: în cel mult 14 zile de la data întocmirii procesului-verbal de rec epție a
produselor care fac obiectul contractului și/sau de la plata facturii produselor care fac obiectul con tractului
și/sau de la plata facturii finale;
b) în cazul contractului de servicii: în cel mult 14 z ile de la data îndeplinirii de către contractant a obligațiilor
asumate prin contractul respectiv;
c) în cazul contractelor de servicii de proiectare:

valoarea garanției de bună execuție aferentă studii lor de prefezabilitate și/sau fezabilitate, în term en de
14 zile de la data predării și însușirii/aprobării documentației tehnico-economice respective;

valoarea garanției de bună execuție aferentă proiec tului tehnic și/sau detaliilor de execuție, în term en
de 14 zile de la data încheierii procesului-verbal de recepție la terminarea lucrărilor executate în b aza
proiectului respectiv;
d) în cazul contractelor de lucrări:

70% din valoarea garanției, în termen de 14 zile de la data încheierii procesului-verbal de recepție l a
terminarea lucrărilor;

restul de 30% din valoarea garanției, la expirarea perioadei de garanție a lucrărilor executate.

5.5.1.7. TERMENELE ȘI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE
LICITAȚIE DESCHISĂ

Acțiunile premergătoare pentru lansarea licitației deschise:
Pasul Acțiuni premergătoare Documentele (file în do sarul de achiziție publică)
1 Verificarea existenței referatului de necesitate Re feratul de necesitate.
2 Estimarea valorii contractului Nota justificativă p rivind estimarea valorii
contractului.
3 Dacă este cazul, publicarea anunțului de intenție F ormularul tipizat SEAP.
4 Întocmirea și aprobarea documentației de atribuire Note justificative privind:
– criteriile minime de calificare;
– criteriul de atribuire și, dacă este cazul,
factori de evaluare.

Termenele pentru licitația deschisă:
Dacă:
1. valoarea estimată > valoarea pragului pentru public area în JOUE și
2. NU a fost publicat un anunț de intenție
Termenul minim pentru
depunerea ofertelor Dacă:
Anunțul de participare se Dacă:
Documentația de atribuire Dacă:
Anunțul de participare se

Pagina 41 din 75

transmite electronic la
JOUE este accesibilă în SEAP transmite electronic la
JOUE și documentația de
atribuire este accesibilă în
SEAP
Art. 75, alin. (1) din
ordonanța de urgență Art. 75, alin. (4) din
ordonanța de urgență Art. 75, alin. (5) din
ordonanța de urgență
52 zile 45 zile 47 zile 40 zile
Dacă:
1. valoarea estimată > valoarea pragului pentru public area în JOUE și
2. A FOST publicat un anunț de intenție
Termenul minim pentru
depunerea ofertelor Dacă:
Anunțul de participare se
transmite electronic la
JOUE Dacă:
Anunțul de participare se transmite electronic la J OUE și
documentația de atribuire este accesibilă în SEAP
Art. 75, alin. (2) din
ordonanța de urgență Art. 75, alin. (4) din
ordonanța de urgență Art. 75, alin. (5) din ordonanța de urgență
36 zile 29 zile 24 zile
Dacă:
1. valoarea estimată ≤ valoarea pragului pentru public area în JOUE

Termenul minim pentru depunerea ofertelor. Anunțul
de participare se transmite în SEAP Dacă:
Documentația de atribuire este atașată în SEAP
Art. 76, alin. (1) Art. 76, alin. (2)
20 zile 15 zile

La calcularea termenelor se vor adăuga:

3 zile lucrătoare în cazul publicării anunțului în JOUE necesare ver ificării anunțului de către ANRMAP și
transmiterii acestuia de către SEAP;

2 zile lucrătoare în cazul nepublicării în JOUE necesare verificării anunțului de către ANRMAP.

Etapele de derulare a procedurii de licitație desch isă:
Pasul Acțiuni în derularea procedurii Documentele ( file în dosarul de achiziție publică)
1 Publicarea anunțului de participare și a
documentație de atribuire Anunțul de participare.
2 Notificare UCVAP despre organizarea procedurii Fișa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).
3 Desemnarea comisiei de evaluare
Decizia/dispoziția/ordinul de numire a comisiei
de evaluare;

Declarația de diponibilitate a membrilor comisiei
de evaluare.
4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de
clarificări a documentației de atribuire
Documente prin care operatorii economici
solicită clarificări privind documentația de
atribuire;

Documente prin care autoritatea contractantă
răspunde solicitărilor operatorilor economici.
5 Primirea și înregistrarea ofertelor (descărcarea
acestora din SEAP) Documente prin care se face dovada depunerii și
înregistrării ofertelor.
6 Dechiderea ofertelor
Procesul verbal al ședinței de deschidere a
ofertelor;

Declarațiile de confidențialitate, imparțialitate
ale membrilor comisiei de evaluare.
7 Evaluarea ofertelor
7.1. Verificarea îndeplinirii cerințelor minime de

Pagina 42 din 75

Pasul Acțiuni în derularea procedurii Documentele ( file în dosarul de achiziție publică)
calificare
7.2. Solicitarea calrificărilor și/sau completărilor la
documentele de calificare
Documente prin care comisia de evaluare
solicită clarificarea/completarea documentelor
de calificare;

Documente prin care operatorii economici
răspund la solicitarea de clarificări.
7.3. Stabilirea operatorilor economici calificați și a
ofertelor inacceptabile Procesul verbal al ședinței de stabilire a operator ilor
economici calificați.
7.4. Verificarea propunerilor tehnice ale ofertanților
declarați calificați
7.5. Solicitarea clarificărilor la propunerile tehnice
Documente prin care comisia de evaluare
solicită clarificarea propunerilor tehnice;

Documente prin care operatorii economici
răspund la solicitarea de clarificări.
7.6. Stabilirea propunerilor tehnice neconforme și a
celor admisibile Procesul verbal al ședinței de stabilire a propuner ilor
tehnice neconforme.
7.7. Verificarea propunerilor financiare ale ofertanțilo r
calificați Documente din care rezultă încadrarea în bugetul
autorității contractante.
7.8. Solicitarea clarificărilor la propunerile financiar e
Documente prin care comisia de evaluare
solicită clarificarea propunerilor financiare;

Documente prin care operatorii economici
răspund la solicitarea de clarificări.
7.9. Stabilirea ofertelor admisibile Procesul verbal al ședinței de stabilire a ofertelor
admisibile.
7.9. 1 În cazul organizării unei etape finale de licitație
electronică, completarea invitațiilor în SEAP către
ofertanții care au depus oferte admisibile Formulare specifice SEAP.
7.10. Aplicarea criteriului de atribuire și stabilirea of ertei
câștigătoare Procesul verbal al ședinței de stabilire a ofertei
câștigătoare.
7.10. 1 Derularea rundei/rundelor de licitație electronică și
finalizarea procesului repetitiv de ofertare Documentul (clasamentul) generat de SEAP.
8 Elaborarea raportului procedurii de atribuire Rapor tul procedurii de atribuire semnat de membri
comisiei de evaluare și aprobat de conducătorul
instituției.
9 Comunicarea rezultatului procedurii Adresele autori tății contractante transmise
ofertanților.
10 Încheierea contractului Contractul de achiziție sem nat de părțile
contractante.
11 Publicarea anunțului de atribuire Anunțul de atribu ire.
12 Definitivarea dosarului de achiziție publică Dosaru l de achiziție publică.

5.5.1.8. INTERDICȚII ÎN DERULAREA PROCEDURII DE LIC ITAȚIE DESCHISĂ

Autoritatea contractantă:
1. Nu are dreptul de a negocia reducerea prețului sau a cantitatea solicitată inițial în cazul în care prețurile
ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuired epășesc limita bugetului alocat pentru îndeplinirea contractului;
2. Poate solicita îmbunătățiri ale ofertelor numai dacă a specificat expres acest lucru în anun țul de participare și
în documentația de atribuire, utilizând în acest sc op exclusiv metoda specială de atribuire „ licitația electronică ”.

5.5.2. LICITAȚIA RESTRÂNSĂ

Pagina 43 din 75

Procedura de licitație restrânsă se desfășoară, de regulă, în două etape:
1. etapa de selectare a candidaturilor, prin aplicarea criteriilor de selecție;
2. etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidații selectați, prin aplicarea criteriului de atribuire.
Autoritatea contractantă are dreptul de a decide or ganizarea unei etape suplimentare de licitație elec tronică, caz în care
are obligația de a anunța această decizie în anunțu l de participare și în documentația de atribuire. L icitația restrânsă se
inițiază prin transmiterea spre publicare, în confo rmitate cu prevederile art. 55 din ordonanța de urg ență, a unui anunț
de participare prin care se solicită operatorilor e conomici interesați depunerea de candidaturi.

5.5.2.1. TERMENELE ȘI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE
LICITAȚIE RESTRÂNSĂ

Acțiunile premergătoare pentru lansarea licitației restrânse:
Pasul Acțiuni premergătoare Documentele (file în do sarul de achiziție publică)
1 Verificarea existenței referatului de necesitate Re feratul de necesitate.
2 Estimarea valorii contractului Nota justificativă p rivind estimarea valorii
contractului.
3 Dacă este cazul, publicarea anunțului de intenție F ormularul tipizat SEAP.
4 Întocmirea și aprobarea documentației de atribuire Note justificative privind:
– criteriile minime de calificare;
– criteriul de atribuire și, dacă este cazul,
factori de evaluare.

Termenele pentru licitația restrânsă:
Etapa 1 – selecția candidaturilor
Dacă:
valoarea estimată a contractului > valoarea pragulu i pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Dacă anunțul de participare se transmite electronic la
JOUE, termenul minim pentru depunerea candidaturilo r
Art. 83, alin. (1) din ordonanța de urgență Art. 83 , alin. (3) din ordonanța de urgență
37 zile 30 zile
Dacă:
1. procedura accelerată;
2. valoarea estimată a contractului > valoarea pragulu i pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Dacă anunțul de participare se transmite electronic la
JOUE și perioada minimă nu poate fi respectată din
motive de urgență
Art. 83, alin. (2) din ordonanța de urgență Art. 83 , alin. (3) din ordonanța de urgență
15 zile 10 zile
Dacă:
valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragulu i pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor 10 zile

Etapa 2 – depunerea ofertelor
Dacă:

Pagina 44 din 75

1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragulu i pentru publicarea în JOUE
2. NU a fost publicat un anunț de intenție

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Dacă documentația de atribuire este accesibilă în SEAP
Art. 89, alin. (1) din ordonanța de urgență Art. 89 , alin. (4) din ordonanța de urgență
40 zile 35 zile
Dacă:
1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragulu i pentru publicarea în JOUE;
2. NU a fost publicat un anunț de intenție;
3. procedura este accelerată.
Dacă anunțul de participare se transmite electronic la JOUE termenul minim pentru depunerea ofertelor
Art. 89, alin. (6) din ordonanța de urgență
10 zile
Dacă:
1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragulu i pentru publicarea în JOUE și
2. A FOST publicat un anunț de intenție
Termenul minim pentru depunerea ofertelor
Art. 89, alin. (2) din ordonanța de urgență
22 zile
Dacă:
1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragulu i pentru publicarea în JOUE;
2. A FOST publicat un anunț de intenție;
3. procedura este accelerată
Termenul minim pentru depunerea ofertelor
Art. 89, alin. (6) din ordonanța de urgență
12 zile
Dacă:
valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragulu i pentru publicarea în JOUE
Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Docu mentația de atribuire este atașată în SEAP
Art. 90, ali. (1) Art. 90, alin. (2)
15 zile 10 zile

La calcularea termenelor se vor adăuga:

3 zile lucrătoare în cazul publicării anunțului în JOUE necesare ver ificării anunțului de către ANRMAP și
transmiterii acestuia de către SEAP;

2 zile lucrătoare în cazul nepublicării în JOUE necesare verificării anunțului de către ANRMAP.
Etapele de derulare a procedurii de licitație restr ânsă:
Pasul Acțiuni în derularea procedurii Documentele ( file în dosarul de achiziție publică)
1 Publicarea anunțului de participare și a
documentație de atribuire Anunțul de participare.
2 Notificare UCVAP despre organizarea procedurii Fișa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).
3 Desemnarea comisiei de evaluare
Decizia/dispoziția/ordinul de numire a comisiei
de evaluare;

Declarația de diponibilitate a membrilor comisiei
de evaluare.
4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de
clarificări a documentației de atribuire
Documente prin care operatorii economici
solicită clarificări privind documentația de
atribuire;

Documente prin care autoritatea contractantă
răspunde solicitărilor operatorilor economici.
5 Primirea și înregistrarea candidaturilor (descărcar ea Documente prin care se face dovada depunerii și

Pagina 45 din 75

Pasul Acțiuni în derularea procedurii Documentele ( file în dosarul de achiziție publică)
acestora din SEAP) înregistrării ofertelor.
6 Dechiderea și verificarea candidaturilor
Procesul verbal al ședinței de deschidere a
candidaturilor;

Declarațiile de confidențialitate, imparțialitate
ale membrilor comisiei de evaluare.
Etapa 1
7 Selecția candidaților Raportul intermediar al prime i etape
7.1. Verificarea îndeplinirii cerințelor minime de
calificare
7.2. Selectarea candidaților calificați pe baza aplicări i
criteriilor de selecție precizate în anunțul de
participare și în documentația de atribuire
8 Comunicarea rezultatului la prima etapă Adresele au torității contractante transmise
candidaților.
9 Transmiterea invitației de participare către
candidații selectați Documentele prin care candidații selectați confirmă
primirea invitației.
Etapa a 2-a
10 Depunerea ofertelor Documente prin care se face dov ada depunerii în
înregistrării ofertelor.
11 Dechiderea ofertelor
Procesul verbal al ședinței de deschidere a
ofertelor;

Declarațiile de confidențialitate, imparțialitate
ale membrilor comisiei de evaluare.
12 Evaluarea ofertelor Procesul verbal al ședinței de evaluare a ofertelor.
12.1. Verificarea propunerilor tehnice ale ofertanților
12.2. Solicitarea clarificărilor la propunerile tehnice
Documente prin care comisia de evaluare
solicită clarificarea propunerilor tehnice;

Documente prin care operatorii economici
răspund la solicitarea de clarificări.
12.3. Stabilirea propunerilor tehnice neconforme și a
celor admisibile Procesul verbal al ședinței de stabilire a propuner ilor
tehnice neconforme.
12.4. Verificarea propunerilor financiare ale ofertanțilo r
calificați Documente din care rezultă încadrarea în bugetul
autorității contractante.
12.5. Solicitarea clarificărilor la propunerile financiar e
Documente prin care comisia de evaluare
solicită clarificarea propunerilor financiare;

Documente prin care operatorii economici
răspund la solicitarea de calificări.
12.6. Stabilirea ofertelor admisibile Procesul verbal al ședinței de stabilire a ofertelor
admisibile.
12.6. 1 În cazul organizării unei etape finale de licitație
electronică, completarea invitațiilor în SEAP către
ofertanții care au depus oferte admisibile Formulare specifice SEAP.
12.7. Aplicarea criteriului de atribuire și stabilirea of ertei
câștigătoare Procesul verbal al ședinței de stabilire a ofertei
câștigătoare.
12.7. 1 Derularea rundei/rundelor de licitație electronică și
finalizarea procesului repetitiv de ofertare Documentul (clasamentul) generat de SEAP.
13 Elaborarea raportului procedurii de atribuire Rapor tul procedurii de atribuire semnat de membri
comisiei de evaluare și aprobat de conducătorul
instituției.
14 Comunicarea rezultatului procedurii Adresele autori tății contractante transmise
ofertanților.
15 Încheierea contractului Contractul de achiziție sem nat de părțile
contractante.
16 Publicarea anunțului de atribuire Anunțul de atribu ire.
17 Definitivarea dosarului de achiziție publică Dosaru l de achiziție publică.

Pagina 46 din 75

5.5.2.2. INTERDICȚII ÎN DERULAREA PROCEDURII DE LIC ITAȚIE RESTRÂNSĂ

Autoritatea contractantă:
1. Nu are dreptul de a negocia reducerea prețului sau a cantitatea solicitată inițial în cazul în care prețurile
ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuire depășesc limita bugetului alocat pentru îndeplinire a contractului;
2. Poate solicita îmbunătățiri ale ofertelor numai dacă a specificat expres acest lucru în anun țul de participare și
în documentația de atribuire, utilizând în acest sc op exclusiv metoda specială de atribuire „ licitația electronică ”.

5.5.3. DIALOGUL COMPETITIV

Autoritatea contractantă are dreptul de a apli ca procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui
contract de achiziție publică dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiții:
1. contractul în cauză este considerat a fi de complex itate deosebită;
2. aplicarea procedurii de licitație deschisă sau rest rânsă nu ar permite atribuirea contractului de achi ziție publică în
cauză.
Procedura de dialog competitiv se desfășoară în tre i etape:
1. etapa de preselecție a candidaților;
2. etapa de dialog cu candidații admiși în urma presel ecției, pentru identificarea soluției/soluțiilor ap te să răspundă
necesităților autorității contractante și în baza c ăreia/cărora candidații vor elabora și vor depune o ferta finală;
3. etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Dialogul competitiv se inițiază prin transmiterea s pre publicare, în conformitate cu prevederile art. 55 din ordonanța de
urgență, a unui anunț de participare prin care se s olicită operatorilor economici interesați depunerea de candidaturi.

5.5.3.1. TERMENELE ȘI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE DIALOG
COMPETITIV

Acțiunile premergătoare pentru lansarea dialogului competitiv:
Pasul Acțiuni premergătoare Documentele (file în do sarul de achiziție publică)
1 Verificarea existenței referatului de necesitate Re feratul de necesitate.
2 Estimarea valorii contractului Nota justificativă p rivind estimarea valorii
contractului.
3 Dacă este cazul, publicarea anunțului de intenție F ormularul tipizat SEAP.
4 Întocmirea și aprobarea documentației de atribuire Note justificative privind:
– criteriile minime de calificare;
– criteriul de atribuire și, dacă este cazul,
factori de evaluare.

Termenele pentru dialogul competitiv:
Etapa 1 – preselecția candidaturilor

Pagina 47 din 75

Dacă:
valoarea estimată a contractului > valoarea pragulu i pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Dacă anunțul de participare se transmite electronic la
JOUE
Art. 98, alin. (1) din ordonanța de urgență Art. 98 , alin. (2) din ordonanța de urgență
37 zile 30 zile

Dacă:
valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragulu i pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor
Art. 99 din ordonanța de urgență
20 zile

La calcularea termenelor se vor adăuga:

3 zile lucrătoare în cazul publicării anunțului în JOUE necesare ver ificării anunțului de către ANRMAP și
transmiterii acestuia de către SEAP;

2 zile lucrătoare în cazul nepublicării în JOUE necesare verificării anunțului de către ANRMAP.

Etapele de derulare a procedurii de dialog competit iv:
Pasul Acțiuni în derularea procedurii Documentele ( file în dosarul de achiziție publică)
Etapa 1 Preselecția candidaturilor
1 Publicarea anunțului de participare și a
documentație de atribuire Anunțul de participare.
2 Notificare UCVAP despre organizarea procedurii Fișa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).
3 Desemnarea comisiei de evaluare
Decizia/dispoziția/ordinul de numire a comisiei
de evaluare;

Declarația de diponibilitate a membrilor
comisiei de evaluare.
4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de
clarificări a documentației de atribuire
Documente prin care operatorii economici
solicită clarificări privind documentația de
atribuire;

Documente prin care autoritatea contractantă
răspunde solicitărilor operatorilor economici.
5 Primirea și înregistrarea candidaturilor
(descărcarea acestora din SEAP) Documente prin care se face dovada depunerii și
înregistrării ofertelor.
6 Deschiderea și verificarea candidaturilor
Procesul verbal al ședinței de deschidere a
candidaturilor;

Declarațiile de confidențialitate, imparțialitate
ale membrilor comisiei de evaluare.
7 Preselecția candidaturilor Raportul intermediar al primei etape.
7.1. Verificarea îndeplinirii cerințelor minime de
calificare
7.2. Preselectarea candidaților calificați pe baza
aplicării criteriilor de preselecție precizate în
anunțul de participare și în documentația de
atribuire
8 Comunicarea rezultatului primei etape Adresele auto rității contractante transmise
candidaților.
Etapa a 2-a Dialogul
9 Transmiterea invitației de participare la etapa a
doua Documentele prin care candidații preselectați
confirmă primirea incitației.
10 Derularea rundei/rundelor de dialog și
prezentarea propunerilor tehnice și/sau Proces verbal al ședinței de dialog, încheiat cu
fiecare candidat preselectat în parte.

Pagina 48 din 75

Pasul Acțiuni în derularea procedurii Documentele ( file în dosarul de achiziție publică)
financiare parțiale
11 Evaluarea și identificarea soluției/soluțiilor viab ile Raport intermediar al comisiei de evaluare.
12 Comunicarea rezultatului evaluării soluțiilor Adres ele autorității contractante transmise
candidaților.
Etapa a 3-a Evaluarea ofertelor finale
13 Transmiterea invitației de depunere a ofertelor
finale Adresele autorității contractante transmise
candidaților.
14 Depunerea ofertelor finale Documente prin care se f ace dovada depunerii și
înregistrării ofertelor.
15 Deschiderea ofertelor finale
Procesul verbal al ședinței de deschidere a
ofertelor;

Declarațiile de confidențialitate, imparțialitate
ale membrilor comisiei de evaluare.
16 Evaluarea ofertelor finale Procesul verbal al ședin ței de evaluare a ofertelor
finale.
16.1. Verificarea propunerilor tehnice ale ofertanților
16.2. Solicitarea clarificărilor cu privire la propuneril e
tehnice
16.3. Stabilirea propunerilor tehnice neconforme și a
celor admisibile
16.4. Verificarea propunerilor financiare ale ofertanțilo r
16.5. Solicitarea clarificărilor cu privire la propuneril e
financiare
16.6. Stabilirea ofertelor admisibile
16.6. 1 În cazul organizării unei etape finale de licitație
electronică, completarea invitațiilor în SEAP către
ofertanții care au depus oferte admisibile Formulare specifice SEAP.
16.7. Aplicarea criteriului de atribuire „ oferta cea mai
avantajoasă d.p.d.v. economic ” și stabilirea
ofertei câștigătoare Procesul verbal al ședinței de stabilire a ofertei
câștigătoare.
16.7. 1 Derularea rundei/rundelor de licitație electronică
și finalizarea procesului repetitiv de ofertare Documentul (clasamentul) generat de SEAP.
17 Elaborarea raportului procedurii de atribuire Rapor tul procedurii de atribuire semnat de membri
comisiei de evaluare și aprobat de conducătorul
instituției.
18 Comunicarea rezultatului procedurii Adresele autori tății contractante transmise
ofertanților.
19 Încheierea contractului Contractul de achiziție sem nat de părțile
contractante.
20 Publicarea anunțului de atribuire Anunțul de atribu ire.
21 Definitivarea dosarului de achiziție publică Dosaru l de achiziție publică.

5.5.4. NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI A NUNȚ DE PARTICIPARE

Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunț d e participare reprezintă procedura de atribuire pri n care
autoritatea contractantă derulează consultări cu ca ndidații selectați și negociază clauzele contractua le, inclusiv prețul, cu
unul sau mai mulți dintre aceștia.
Această procedură de atribuire se aplică indiferent de valoarea estimată a contractului pentru atribui rea contractului de
achiziție publică numai dacă autoritatea contractan tă se regăsește într-una din situațiile prevăzute l a art. 110 din
ordonanța de urgență.
Procedura de negociere cu publicare se desfășoară î n trei etape:
1. Etapa de preselecție a candidaților;

Pagina 49 din 75

2. Etapa de negociere;
3. Etapa de evaluare a ofertelor finale.

5.5.4.1. TERMENELE ȘI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE
NEGOCIERE CU PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNȚ DE PARTICIPARE

Acțiunile premergătoare pentru lansarea negocierii cu publicare:
Pasul Acțiuni premergătoare Documentele (file în do sarul de achiziție publică)
1 Verificarea existenței referatului de necesitate Re feratul de necesitate.
2 Estimarea valorii contractului Nota justificativă p rivind estimarea valorii
contractului.
3 Dacă este cazul, publicarea anunțului de intenție F ormularul tipizat SEAP.
4 Întocmirea și aprobarea documentației de atribuire Note justificative privind:
– criteriile minime de calificare;
– criteriul de atribuire și, dacă este cazul,
factori de evaluare.

Termenele pentru negocierea cu publicare:
Etapa 1 – preselecția candidaților
Dacă:
valoarea estimată a contractului > valoarea pragulu i pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Dacă anunțul de participare se transmite electronic la
JOUE
Art. 113, alin. (1) din ordonanța de urgență Art. 1 13, alin. (3) din ordonanța de urgență
37 zile 30 zile
Dacă:
1. procedura este accelerată și
2. valoarea estimată a contractului > valoarea pragulu i pentru publicarea în JOUE
Art. 113, alin. (2) din ordonanța de urgență Art. 1 13, alin. (3) din ordonanța de urgență
15 zile 10 ziel
Dacă:
valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragulu i pentru publicarea în JOUE

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor
Art. 114 din ordonanța de urgență
10 zile

La calcularea termenelor se vor adăuga:

3 zile lucrătoare în cazul publicării anunțului în JOUE necesare ver ificării anunțului de către ANRMAP și
transmiterii acestuia de către SEAP;

2 zile lucrătoare în cazul nepublicării în JOUE necesare verificării anunțului de către ANRMAP.

Etapele de derulare a procedurii de negociere cu pu blicare:
Pasul Acțiuni în derularea procedurii Documentele ( file în dosarul de achiziție publică)
Etapa 1 Preselecția candidaturilor
1 Publicarea anunțului de participare și a Anunțul de participare.

Pagina 50 din 75

Pasul Acțiuni în derularea procedurii Documentele ( file în dosarul de achiziție publică)
documentație de atribuire
2 Notificare UCVAP despre organizarea procedurii Fișa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).
3 Desemnarea comisiei de evaluare
Decizia/dispoziția/ordinul de numire a comisiei
de evaluare;

Declarația de diponibilitate a membrilor
comisiei de evaluare.
4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de
clarificări a documentației de atribuire
Documente prin care operatorii economici
solicită clarificări privind documentația de
atribuire;

Documente prin care autoritatea contractantă
răspunde solicitărilor operatorilor economici.
5 Primirea și înregistrarea candidaturilor
(descărcarea acestora din SEAP) Documente prin care se face dovada depunerii și
înregistrării ofertelor.
6 Deschiderea și verificarea candidaturilor
Procesul verbal al ședinței de deschidere a
candidaturilor;

Declarațiile de confidențialitate, imparțialitate
ale membrilor comisiei de evaluare.
7 Preselecția candidaturilor Raportul intermediar al primei etape.
7.1. Verificarea îndeplinirii cerințelor minime de
calificare
7.2. Preselectarea candidaților calificați pe baza
aplicării criteriilor de preselecție precizate în
anunțul de participare și în documentația de
atribuire
8 Comunicarea rezultatului primei etape Adresele auto rității contractante transmise
candidaților.
Etapa a 2-a Negocierea
9 Transmiterea invitației de participare la etapa a
doua Documentele prin care candidații preselectați
confirmă primirea incitației.
10 Prezentarea ofertei preliminare Documente care ates tă transmiterea și
confirmarea primirii ofertei preliminare.
11 Derularea rundei/rundelor de negocieri Proces verba l al ședinței de negociere, încheiat cu
fiecare candidat preselectat în parte.
11.1. Faze intermediare de negociere
11.2. Întâlnirea finală cu fiecare participant în parte P roces verbal al ședinței finale, încheiat cu fiecar e
candidat preselectat în parte.
Etapa a 3-a Evaluarea ofertelor
12 Evaluarea ofertelor rezultate în urma negocierilor Raport intermediar al comisiei de evaluare.
12 1 În cazul organizării unei etape finale de licitație
electronică, completarea invitațiilor în SEAP către
ofertanții care au depus oferte admisibile Formulare specifice SEAP.
13 Aplicarea criteriului de atribuire și stabilirea
ofertei câștigătoare Procesul verbal al ședinței de stabilire a ofertei
câștigătoare.
13 1 Derularea rundei/rundelor de licitație electronică
și finalizarea procesului repetitiv de ofertare Documentul (clasamentul) generat de SEAP.
14 Depunerea ofertei finale Documentul care atestă pri mirea ofertei finale.
15 Evaluarea ofertei finale Procesul verbal al ședințe i de evaluare a ofertei
finale.
16 Elaborarea raportului procedurii de atribuire Rapor tul procedurii de atribuire semnat de membri
comisiei de evaluare și aprobat de conducătorul
instituției.
17 Comunicarea rezultatului procedurii Adresele autori tății contractante transmise
ofertanților.
18 Încheierea contractului Contractul de achiziție sem nat de părțile
contractante.
19 Publicarea anunțului de atribuire Anunțul de atribu ire.
20 Definitivarea dosarului de achiziție publică Dosaru l de achiziție publică.

Pagina 51 din 75

5.5.5. NEGOCIEREA FĂRĂ PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNȚ DE PARTICIPARE

Negocierea fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare reprezintă procedura de atribuire p rin care
autoritatea contractantă derulează consultări cu ca ndidații selectați și negociază clauzele contractua le, inclusiv prețul, cu
unul sau mai mulți dintre aceștia.
Această procedură de atribuire se aplică indiferent de valoarea estimată a contractului pentru atribui rea contractului de
achiziție publică numai dacă autoritatea contractan tă se regăsește într-una din situațiile prevăzute l a art. 122 din
ordonanța de urgență.
Procedura de negociere cu publicare se desfășoară î n trei etape:
1. Etapa de chemare la competiție;
2. Etapa de negociere;
3. Etapa de evaluare a ofertelor finale.

5.5.5.1. TERMENELE ȘI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE
NEGOCIERE FĂRĂ PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNȚ D E PARTICIPARE

Acțiunile premergătoare pentru lansarea negocierii fără publicare:
Pasul Acțiuni premergătoare Documentele (file în do sarul de achiziție publică)
1 Verificarea existenței referatului de necesitate Re feratul de necesitate.
2 Estimarea valorii contractului Nota justificativă p rivind estimarea valorii
contractului.
3 Dacă este cazul, publicarea anunțului de intenție F ormularul tipizat SEAP.
4 Întocmirea și aprobarea documentației de atribuire Note justificative privind:
– criteriile minime de calificare;
– criteriul de atribuire și, dacă este cazul,
factori de evaluare.

Pentru depunerea ofertelor preliminare nu sunt pre văzute termene minime. Autoritatea contractantă tre buie să
stabilească un termen minim rezonabil între data tr ansmiterii invitației la negociere și data depuneri i ofertei preliminare.
Acest termen trebuie să fie corelat cu gradul de co mplexitate al contractului și să fie suficient pent ru a permite
candidaților elaborarea ofertei.
Etapele de derulare a procedurii de negociere fără publicare:
Pasul Acțiuni în derularea procedurii Documentele ( file în dosarul de achiziție publică)
Etapa 1 Preselecția candidaturilor
1 Transmiterea invitației de participare la negocieri
și a documentației de atribuire către unul sau
către mai mulți operatori economici Documentele prin care operatorii economici
confirmă primirea invitației.
2 Notificare UCVAP despre organizarea procedurii
dacă valoarea estimată a contractului depășește
pragul de 100.000 de euro pentru produse și
servicii, respectiv 750.000 de euro pentru lucrări Fișa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).
3 Desemnarea comisiei de evaluare
Decizia/dispoziția/ordinul de numire a comisiei
de evaluare;

Declarația de diponibilitate a membrilor
comisiei de evaluare.

Pagina 52 din 75

Pasul Acțiuni în derularea procedurii Documentele ( file în dosarul de achiziție publică)
4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de
clarificări a documentației de atribuire
Documente prin care operatorii economici
solicită clarificări privind documentația de
atribuire;

Documente prin care autoritatea contractantă
răspunde solicitărilor operatorilor economici.
Etapa a 2-a Negocierea
5 Prezentarea ofertei preliminare Documente care ates tă transmiterea și
confirmarea primirii ofertei preliminare.
6 Derularea rundei/rundelor de negocieri Proces verba l al ședinței de negociere, încheiat cu
fiecare candidat preselectat în parte.
6.1. Faze intermediare de negociere
6.2. Întâlnirea finală cu fiecare participant în parte ș i
depunerea ofertei finale Proces verbal al ședinței finale, încheiat cu fieca re
candidat preselectat în parte.
Etapa a 3-a Evaluarea ofertelor
7 Evaluarea ofertelor rezultate în urma negocierilor Raport intermediar al comisiei de evaluare.
8 Aplicarea criteriului de atribuire și stabilirea
ofertei câștigătoare Procesul verbal al ședinței de stabilire a ofertei
câștigătoare.
9 Elaborarea raportului procedurii de atribuire Rapor tul procedurii de atribuire semnat de membri
comisiei de evaluare și aprobat de conducătorul
instituției.
10 Comunicarea rezultatului procedurii Adresele autori tății contractante transmise
ofertanților.
11 Încheierea contractului Contractul de achiziție sem nat de părțile
contractante.
12 Publicarea anunțului de atribuire Anunțul de atribu ire.
13 Definitivarea dosarului de achiziție publică Dosaru l de achiziție publică.

5.5.6. CEREREA DE OFERTE

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica p rocedura de cerere de oferte numai în cazul în care valoarea
estimată, fără TVA, a contractului de achiziție pub lică este egală sau mai mică decât echivalentul în lei al pragurilor
menționate la art. 124 din ordonanța de urgență.
Această procedură reprezintă procedura simplificată prin care autoritatea contractantă solicită oferte de la mai mulți
operatori economici, după publicarea prealabilă a u nei invitații de participare.

5.5.6.1. TERMENELE ȘI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE
CEREREA DE OFERTE

Acțiunile premergătoare pentru lansarea cererii de oferte:
Pasul Acțiuni premergătoare Documentele (file în do sarul de achiziție publică)
1 Verificarea existenței referatului de necesitate Re feratul de necesitate.
2 Estimarea valorii contractului Nota justificativă p rivind estimarea valorii
contractului.
3 Dacă este cazul, publicarea anunțului de intenție F ormularul tipizat SEAP.
4 Întocmirea și aprobarea documentației de atribuire Note justificative privind:
– criteriile minime de calificare;
– criteriul de atribuire și, dacă este cazul,
factori de evaluare.

Pagina 53 din 75

Termenele pentru cererea de oferte:
Dacă invitația de participare este publicată în SEA P Dacă documentația de atribuire este atașată în SE AP și
numai pentru contractele de furnizare de
complezitate redusă
Art. 127, alin. (1) din ordonanța de urgență Art. 1 27, alin. (2) din ordonanța de urgență
10 zile 6 zile

Etapele de derulare a procedurii cererea de oferte:
Pasul Acțiuni în derularea procedurii Documentele ( file în dosarul de achiziție publică)
1 Publicarea invitației de participare și a
documentației de atribuire Invitația de participare.
2 Desemnarea comisiei de evaluare
Decizia/dispoziția/ordinul de numire a comisiei
de evaluare;

Declarația de diponibilitate a membrilor
comisiei de evaluare.
3 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de
clarificări a documentației de atribuire
Documente prin care operatorii economici
solicită clarificări privind documentația de
atribuire;

Documente prin care autoritatea contractantă
răspunde solicitărilor operatorilor economici.
4 Primirea (descărcarea din SEAP) a ofertelor Documen tele postate în SEAP de către operatorii
economici.
5 Deschiderea ofertelor
Procesul verbal al ședinței de deschidere a
ofertelor;

Declarațiile de confidențialitate, imparțialitate
ale membrilor comisiei de evaluare.
6 Evaluare ofertelor Procesul verbal al ședinței de e valuare a ofertelor.
6.1. Verificarea îndeplinirii cerințelor minime de calif icare
6.2. Solicitarea de clarificări privind documentele
prezentate
6.3. Stabilirea operatorilor economici calificați și a
ofertelor inacceptabile
6.4. Verificarea propunerilor tehnice ale ofertanților
declarați calificați
6.5. Solicitarea clarificărilor la propunerile tehnice
6.6. Stabilirea propunerilor tehnice neconforme și a cel or
admisibile
6.7. Verificarea propunerilor financiare
6.8. Solicitarea clarificărilor la propunerile financiar e
6.9. Stabilirea ofertelor admisibile
6.9. 1 În cazul organizării unei etape finale de licitație
electronică, completarea invitațiilor în SEAP către
ofertanții care au depus oferte admisibile Formulare specifice SEAP.
6.10. Aplicarea criteriului de atribuire și stabilirea of ertei
câștigătoare Procesul verbal al ședinței de stabilire a ofertei
câștigătoare.
6.10. 1 Derularea rundei/rundelor de licitație electronică și
finalizarea procesului repetitiv de ofertare Documentul (clasamentul) generat de SEAP.
7 Elaborarea raportului procedurii de atribuire Rapor tul procedurii de atribuire semnat de membri
comisiei de evaluare și aprobat de conducătorul
instituției.
8 Comunicarea rezultatului procedurii Adresele autori tății contractante transmise
ofertanților.
9 Încheierea contractului Contractul de achiziție sem nat de părțile
contractante.
10 Publicarea anunțului de atribuire Anunțul de atribu ire.
11 Definitivarea dosarului de achiziție publică Dosaru l de achiziție publică.

Pagina 54 din 75

5.5.7. CONCURSUL DE SOLUȚII

Autoritatea contractantă are dreptul de a organiza un concurs de soluții, respectiv o procedură speci ală prin care
achiziționează, îndeosebi în domeniul amenajării te ritoriului, al proiectării urbanistice și peisagist ice, al arhitecturii sau în
cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurențiale de către un juriu, cu sau
fără acordarea de premii.
Concursul de soluții se inițiază prin publicarea un ui anunț de participare și se poate organiza:

ca o procedură independentă, în care concurenții po t obține premii și/sau prime de participare;

fie ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.
Concursul de soluții se poate desfășura:
1. într-o singură etapă, de evaluare a proiectelor, at unci când autoritatea contractantă nu optează pentr u selecția
preliminară a concurenților sau
2. în două etape respectiv:
2.1. selecția preliminară a concurenților;
2.2. evalurarea proiectelor depuse de către concurenții selectați.

5.5.7.1. TERMENELE ȘI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE
CONCURSUL DE SOLUȚII

Acțiunile premergătoare pentru lansarea concursului de soluții:
Pasul Acțiuni premergătoare Documentele (file în do sarul de achiziție publică)
1 Verificarea existenței referatului de necesitate Re feratul de necesitate.
2 Estimarea valorii contractului Nota justificativă p rivind estimarea valorii
contractului.
3 Dacă este cazul, publicarea anunțului de intenție F ormularul tipizat SEAP.
4 Întocmirea și aprobarea documentației de atribuire Note justificative privind:
– criteriile minime de calificare;
– criteriul de atribuire și, dacă este cazul,
factori de evaluare.

Termenele pentru concursul de soluții:
Autoritatea contractantă are obligația de a transmi te spre publicare anunțul de participare cu cel puț in 52 de zile
înainte de data limită de depunere a proiectelor.
Etapele de derulare a procedurii cererea de oferte:
Pasul Acțiuni în derularea procedurii Documentele ( file în dosarul de achiziție publică)
Selecția concurenților, după caz
1 Publicarea anunțului de participare și a
documentației de atribuire Anunțul de participare.
2 Notificare UCVAP despre organizarea procedurii Fișa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007).
3 Numirea juriului
Decizia/dispoziția/ordinul de numire a juriului;

Declarația de diponibilitate a membrilor
juriului.

Pagina 55 din 75

4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de
clarificări a documentației de atribuire
Documente prin care operatorii economici
solicită clarificări privind documentația de
atribuire;

Documente prin care autoritatea contractantă
răspunde solicitărilor operatorilor economici.
5 Primirea și înregistrarea candidaturilor Documente prin care se face dovada depunerii și
înregistrării candidaturilor.
6 Deschiderea și verificarea candidaturilor
Procesul verbal al ședinței de deschidere a
candidaturilor;

Declarațiile de confidențialitate, imparțialitate
ale membrilor juriului.
7 Selecția concurenților Raport intermediar al primei etape.
7.1. Verificarea îndeplinirii cerințelor minime de calif icare
7.2. Selectarea concurenților calificați pe baza aplicăr ii
criteriilor de selecție precizate în anunțul de
participare și în documentația de atribuire
7.3. Comunicarea rezultatului la prima etapă
7.4. Transmiterea invitației de participare către
concurenții a căror candidatură a fost selectată
Evaluarea proiectelor
8 Depunerea proiectelor Documente prin care se face d ovada depunerii și
înregistrării proiectelor.
9 Deschiderea proiectelor
Procesul verbal al ședinței de deschidere a
candidaturilor;

Declarațiile de confidențialitate, imparțialitate
ale membrilor juriului.
10 Evaluarea proiectelor Procesul verbal al ședinței d e evaluare.
10.1. Aplicarea criteriului de atribuire și stabilirea
câștigătorului
10.2. Invitarea concurentului câștigător pentru clarifica rea
problemelor consemnate în procesul verbal de
evaluare
11 Elaborarea raportului procedurii de atribuire Rapor tul procedurii de atribuire semnat de membri
juriului și aprobat de conducătorul instituției.
12 Comunicarea rezultatului procedurii Adresele autori tății contractante transmise
concurenților.
13 Premierea concurentului Documente care atestă premi erea.
14 Încheierea contractului Contractul de achiziție sem nat de părțile
contractante.
15 Publicarea anunțului de atribuire Anunțul de atribu ire.
16 Definitivarea dosarului de achiziție publică Dosaru l de achiziție publică.

5.5.8. MODALITĂȚI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTU LUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ

Autoritatea contractantă are la dispoziție următoa rele modalități speciale de atribuire a contractulu i de achiziție
publică:
1. Acordul-cadru care reprezintă înțelegerea scrisă in tervenită între una sau sau mai multe autorități co ntractante și
unul sau mai mulți operatori economici, al cărei sc op este stabilirea condițiilor esențiale care vor g uverna contractele
de achiziție publică ce urmează a fi atribuite într -o perioadă dată, în mod special în ceea ce priveșt e prețul și, după
caz, cantitățile avute în vedere.

Pagina 56 din 75

2. Sistemul de achiziție dinamic care este un proces î n întregime electronic, limitat în timp și deschis pe întreaga sa
durată oricărui operator economic care îndeplinește criteriile de calificare și selecție și care a pre zentat o ofertă
orientativă cu cerințele caietului de sarcini.
3. Licitația electronică care este procesul repetitiv, în întregime electronic, ce se realizează după o p rimă evaluare
completă a ofertelor prin care ofertanții au posibi litatea de a reduce prețurile prezentate și/sau de a îmbunătății alte
elemente ale ofertei.
Aceste trei modalități speciale de atribuire sunt r egelementate de prevederile CAP. IV din ordonanța d e urgență și din
normele metodologice de atribuire prin mijloace ele ctronice (HG nr. 1.660/2006).

5.5.8.1. LICITAȚIA ELECTRONICĂ

Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza l icitația electronică în următoarele situații:
1. ca o etapă finală a licitației deschise, a licitați ei restrânse, a negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunț de
participare, aplicate în cazurile prevăzute la art. 110, lit. a) din ordonanța de urgență, sau a cerer ii de oferte,
înainte de atribuirea contractului de achiziție pub lică, și numai dacă specificațiile tehnice au fost definite cu
precizie în caietul de sarcini;
2. la reluarea competiției dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, în condițiile prevă zute la art.
149, alin. (4) și art. 150 din ordonanța de urgență ;
3. cu ocazia depunerii ofertelor ferme în vederea atri buirii unui contract de achiziție publică prin util izarea unui
sistem de achiziție dinamic.
Autoritatea contractantă are obligația de a anunța decizia de utilizare a licitației electronice în an unțul de participare și în
documentația de atribuire. Valoarea contractului de achiziție publică atribuit utilizând modalitatea s pecială “licitația
electronică” este considerată pentru realizarea pro centului menționat la art. 66 1 din normele metodologice de atribuire
prin mijloace electronice.
Modalitatea specială de atribuire “licitația electr onică” se poate utiliza ca fază finală atât pentru proceduri de atribuire
care au fost aplicate prin utilizarea integrală a m ijloacelor electronice, cât și pentru proceduri de atribuire care nu au fost
aplicate prin utilizarea mijloacelor electronice or i pentru proceduri de atribuire la care s-au aplica t utilizarea parțială a
mijloacelor electronice.
Înainte de lansarea unei licitații electronice, aut oritatea contractantă are obligația de a realiza o evaluare inițială
integrală a ofertelor, în conformitate cu criteriul de atribuire stabilit în documentația de atribuire . Autoritatea
contractantă are obligația de a invita toți ofertan ții care au depus oferte admisibile să prezinte pre țuri noi și/sau, după
caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitația se transmite pe cale electronică , simultan, tuturor ofertanților
respectivi. Invitația trebuie să precizeze data și momentul de start al licitației electronice, precum și orice informație
necesară pentru realizarea conectării individuale l a echipamentul electronic utilizat. Autoritatea con tractantă nu are
dreptul de a începe licitația electronică mai devre me de două zile lucrătoare după data la care au fos t trimise invitațiile.
În tabelul de mai jos sunt prezentați pașii care s e parcurg la completarea on-line a formularului dis ponibil în
SEAP pentru inițierea licitației electronice.

Pagina 57 din 75

Pasul Autoritatea contractantă + SEAP Ofertant
1 Selectarea în SEAP a procedurii de licitație electr onică
2 Inițierea procedurii prin selectarea anunțului/invi tației de
participare
3 Introducerea operatorilor economici ofertanți, care au depus oferte
fiind sunt considerate calificate și ale căror prop uneri tehnice au
fost stabilite conform.
Operatorii economici se selectează din lista de sel ecție existentă în
SEAP și înregistrați în SEAP.
4 Introducerea datelor:
4.1. Numărul de runde ale licitației electronice.
4.2. Calendarul de desfășurare a acestora.
4.3. Elementele ofertei care urmează să facă obiectul pr ocesului
repetitiv de ofertare:

în cazul utilizării criteriului “ prețul cel mai scăzut ”: prețurile
ofertate inițial de către operatorii economici;

în cazul utilizării criteriului “ oferta cea mai avantajoasă
d.p.d.v. economic ”:
o punctajul inițial rezultat din factorul/factorii de
evaluare neelectronici;
o factorul/factorii de evaluare ce vor fi utilizați î n
licitația electronică;
o punctajul maxim pentru factorul/factorii de
evaluare care nu intră în licitația electronică.
5 Publicarea în SEAP a anunțului privind inițierea li citației electronice. Perioada de așteptare a invit ației de
a depune oferta îmbunătățită în
format electronic prin SEAP.
6 Informarea prin mijloace electronice de către SEAP a ofertanților cu
privire la inițierea licitației electronice. Primirea invitație de participare la
licitația electronică.
7 Supravegherea derulării rundei/rundelor de licitați e electronică. Pregătirea propunerilor privind
elementele ofertei care urmează să
facă obiectul procesului repetitiv de
licitare electronică.
8 Finalizarea rundei/rundelor de licitație electronic ă. Așteptarea comunicării privind
rezultatul procedurii. 9 Transmiterea de către SEAP autorității contractante a clasamentului
final privind derularea licitației electronice.

Pașii care sunt urmați de către autoritatea contra ctuală pentru fianlizarea procedurilor de atribuire în care
s-a utilizat etapa finală de licitație electronică sunt prezentați în tabelul următor:

Pasul

Documentele (file în dosarul de achiziție publică)

1 Înregistrarea clasamentului ofertelor transmis elec tronic de SEAP.
2 Aplicarea criteriului de atribuire și stabilirea of ertei câștigătoare.
3 Elaborarea raportului procedurii de atribuire.
4 Comunicarea rezultatului procedurii.
5 Încheierea contractului.
6 Publicarea anunțului de atribuire.
7 Definitivarea dosarului achiziției.

De reținut:
1. la definitivarea dosarului privind achiziția pentru care s-a utilizat licitația electronică, autoritat ea contractantă are
obligația de a asigura trasabilitatea (vezi nota de subsol nr. 8 de la subpunctul 5.3.2. din prezenta lucrare)

Pagina 58 din 75

rundei/rundelor de licitație prin mijloace electron ice, listând formularele completate și oferite de s isitemul informatic
SEAP.
2. Licitația electronică se derulează și în situația î n care există o singură ofertă admisibilă.
3. Durata unei runde de licitație electronică se stabi lește în zile și este de minimum o zi, iar între ru nde trebuie să
existe intervale stabilite în zile, a căror durată minimă este de o zi. De exemplu, prima rundă începe la data de “zi”
orele 14.00 și se sfârșește la data de “zi+1” orele 14.00.
4. Dacă pe parcursul unei runde de licitație electroni că nu se mai introduc prețuri și/sau valori noi ale elementelor care
fac obiectul procesului repetitiv de ofertare, auto ritatea contractantă are dreptul de a decide cu pri vire la finalizarea
licitației electronice fără a mai organiza rundele următoare, dar numai dacă a precizat acest lucru în cadrul
informațiilor prevăzute la art. 40 din HG nr. 1.660 /2006 și în documentația de atribuire.
5. La licitația electronică au dreptul să participe do ar operatorii economici înregistrați în SEAP confor m art. 6, alin. (2)
din HG nr. 1.660/2006 și cărora le-au fost transmis e invitații de participare la această fază de către autoritatea
contractantă, conform prevederilor art. 165, alin. (2) din ordonanța de urgență.
6. Pe parcursul licitațiilor electronice, atât SEAP, c ât și autoritatea contractantă nu va dezvălui ident itatea ofertanților
participanți.
7. Ofertele depuse în cadrul licitației electronice de către ofertanții participanți nu pot decât să îmbu nătățească ofertele
depuse anterior organizării acestei faze.
8. În cazul în care ofertantul declarat admis și înreg istrat în SEAP nu modifică în cadrul fazei de licit ație electronică
elementele ofertei care fac obiectul procesului rep etitiv, la stabilirea clasamentului final este luat ă în considerare
oferta depusă de către acesta anterior desfășurării acestei faze, introdusă în prealabil în SEAP de au toritatea
contractantă.

5.5.8.2. SISTEMUL DE ACHIZIȚIE DINAMIC

Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza u n sistem de achiziție dinamic numai prin intermediu l SEAP și
numai pentru achiziția unor produse de uz curent, a le căror caracteristici general disponibile pe piaț ă satisfac nevoile
autorității contractante.
Sistemul de achiziție dinamic este un proces în înt regime electronic, limitat în timp și deschis pe în treaga sa durată
oricărui operator economic care îndeplinește criter iile de calificare și selecție și care a prezentat o ofertă orinetativă
conformă cu cerințele caietului de sarcini.
În SEAP această procedură specială de atribuire se aplică cu atributul OFFLINE, se bifează procedura ‘ licitație deschisă”
și la secțiunea a 2-a din anunțul de participare bi fa trebuie să apară la S.A.A., selectând criteriul de atribuire “oferta cea
mai avantajoasă d.p.d.v. economic”.
Autoritatea contractantă are obligația de a respect a regulile procedurii de licitație deschisă în toat e fazele
sistemului de achiziție dinamic .
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabil i ca durata unui sistem de achiziție dinamic să depășească mai mult
de 4 ani , decât în cazuri excepționale, temeinic justificat e.

5.5.8.3. ACORDUL-CADRU

Pagina 59 din 75

Aordul-cadru reprezintă înțelegerea srisă interveni tă între una sau mai multe autorități contractante și unul sau
mai mulți operatori economici, al cărei scop este s tabilirea condițiilor esențiale care vor guverna co ntractele de achiziție
publică ce urmează a fi atribuite într-o perioadă d ată, în mod special în ceea ce privește prețul și, după caz, cantitățile
avute în vedere.
Autoritatea contractantă are obligația de a încheia acordul-cadru, de regula prin aplicarea proceduril or de
licitație deschisă sau licitație restrânsă .
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabil i ca durata unui acord-cadru să depășească mai mult de 4 ani ,
decât în cazuri excepționale și pe care le poate ju stifica în special prin obiectul specific al contra ctelor ce urmează a fi
atribuite în baza acordului-cadru respectiv.
Acordul-cadru poate fi încheiat:

Cu un singur operator economic

Cu mai mulți operatori economici, caz în care atrib uirea contractelor subsecvente se poate face:
o Fără reluarea competiției
o Cu reluarea competiției.
De regulă, atunci când autoritatea contractantă înc heie un acord-cadru cu mai mulți operatori economic i, numărul
acestora nu poate fi mai mic decât 3, cu condiția c a numărul operatorilor economici permite acest lucr u. Această regulă
se aplică indiferent de procedura aleasă pentru înc heierea acordurilor cadru.
În cazul acordului-cadru încheiat cu mai mulți ope ratori economici fără realuarea competiției, atribu irea
contractelor subsecvente se va face în ordinea clas amentului rezultat în urma evaluării ofertelor.
În cazul acordului-cadru încheiat cu mai mulți ope ratori economici cu reluarea competiției, atribuire a
contractelor subsecvente se va face numai către sem natarii acordului-cadru, prin depunerea unor noi of erte.
Câștigătorul desemnat în urma acestei competiții, p e baza aplicării criteriului de atribuire menționat în documentația de
atribuire, va încheia noul contract subsecvent.
La reluarea competiției, autoritatea contractantă a re dreptul de a utiliza licitația electronică , cu condiția ca acest lucru
să fi fost menționat în anunțul de participare și î n documentația de atribuire.
Exemple de contracte ce pot fi atribuite în baza unui acord -cadru:
– Furnizare: echipamente, indicatoare rutiere, echipament de lu cru și protecție personal, uniforme, consumabile
birotică, consumabile tehnică de calcul, alimente, medicamente, materiale sanitare;
– Servicii: întreținere parc auto, servicii specializate de în treținere clădiri, servicii transport aerian, servi cii de
asigurări, telefonie mobilă, întreținere echipament e IT;
– Lucrări: plombare străzi, zugrăveli, tencuieli, execuție un ități de construcții identice (garaje, săli de spor t)
pentru care există mărimi standard și aceleași cond iții de proiectare și execuție, care să permită sta bilirea unor
prețuri și condiții de calitate unitare.
Atenție:
1. Acordul-cadru nu reprezintă bază legală pentru angajarea fondurilor publice. Contractele s ubsecvente atribuite în
baza acordului-cadru constituie temei legal pentru plată;

Pagina 60 din 75

2. Acordul-cadru nu poate fi utilizat în scopul de a a coperi toate tipurile de produse, servicii sau lucr ări necesare unei
autorități contractante. De exemplu, construirea un ei clădiri sau lucrările de alimentare cu apă a une i localități nu
pot contitui obiectul încheierii unui acord cadru.
3. Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau improp riu de către autoritatea contractantă, încât să împ iedice, să
restrângă sau să distorsioneze concurența.

5.6. PREZENTAREA SEAP. APLICAREA PROCEDURILOR DE AT RIBUIRE PRIN UTILIZAREA
MIJLOACELOR ELECTRONICE ÎN SEAP

5.6.1. DEFINIȚII ȘI TERMENI SPECIFICI UTILIZAȚI ÎN PROCESUL DE ATRIBUIRE A
CONTRACTELOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ PRIN MIJLOACE ELE CTRONICE. CONTRAVENȚII ȘI
SANCȚIUNI

Locul în care sistemul achizițiilor publice se desfășoară trebuie identificat cu un spațiu. Acest spațiu poate fi
unul virtual (ONLINE) și/sau unul fizic, bine delim itat ca spațiu (OFFLINE). Atât în unul, cât și în c elălalt spațiu,
autoritatea contractantă se poate desfășura pentru aplicarea criteriilor de calificare a operatorilor economici
(ofertanților) și pentru aplicarea criteriului de a tribuire a unui contract de achiziție publică.
În opinia lectorului există două locuri în care autoritatea contractantă își desfășoară ac tivitatea de atribuire a
contractelor de achiziție publică:
1. Într-un sistem închis (OFFLINE) în care atât evalua rea ofertelor, cât și atribuirea contractului de ac hiziție publică
se fac numai de către membri comisiei de evaluare a ofertelor;
2. Într-un sistem deschis (ONLINE) în care atât evalua rea ofertelor, cât și atribuirea contractului de ac hiziție
publică se fac prin utilizarea „mijloacelor electronice” . Evident și în cadrul acestui sistem deschis rolul
important îl au tot membri comisiei de evaluare a o fertelor, dar deciziile lor sunt comunicate prin mi jloace
electronice.
Apare întrebarea: „Care dintre cele două locuri (sisteme) sunt propice pentru atribuirea unui contr act de achiziție
publică ?”
Răspunsul este cât se poate de simplu: „Ambele ! At ât individual, prin utilizarea lor distinctă, dar m ai ales în
combinație”.
Trebuie pusă imediat și condiția: atâta timp cât cele două sisteme asigură respectar ea principiilor,
regulilor prezentate.
Se pare că, sistemul închis (OFFLINE) nu este agrea t și nu poate respecta în totalitate regulile, prin cipiile. Astfel, au
apărut pe rând reglemetări legale care restrâng spa țiul sistemului închis (OFFLINE):
• La data de 19 aprilie 2006 a apărut OUG nr. 34/2006 , care la art. 3 definește noi termeni în achiziții
publice: „licitație electronică”; „mijloace electro nice”; „operatorul SEAP” și „sistemul electronic de achiziții
publice”. Tot în cadrul acestui act normativ, la Se cțiunea a 3-a de la CAPITOLUL IV „Modalități specia le de
atribuire a contractului de achiziție publică” este prezentată „licitația electronică;

Pagina 61 din 75

• La data de 19 iulie 2006 a apărut HG nr. 925 , care la Secțiunea a 2-a de la CAPITOLUL III „Publ icarea
anunțurilor de intenție, de participare și de atrib uire”, stabilește regulile aplicabile după data de 31 decembrie
2006;
• La data de 22 noiembrie 2006 a apărut HG nr. 1660 , act normativ care aprobă Normele de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publică prin mijloace electronice din ordonața de
urgență.
Pentru a înțelege sistemul deschis (ONLINE) de atri buire a contractelor de achiziție publică prin mijl oace electronice
trebuie prezentate definițiile următorilor termeni:
1. Licitație electronică – procesul repetitiv realizat după o primă evaluar e completă a ofertelor, în care ofertanții au
posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelo r electronice, de a reduce prețurile prezentate și/ sau de a
îmbunătăți alte elemente ale ofertei; evaluarea fin ală trebuie să se realizeze în mod automat prin mij loacele
electronice utilizate.
2. Mijloace electronice – utilizarea echipamentelor electronice pentru pro cesarea și stocarea de date care sunt
difuzate, transmise și recepționate prin cablu, rad io, mijloace optice sau prin alte mijloace electrom agnetice.
3. Operatorul sistemului electronic de achiziții publi ce – persoană juridică de drept public care asigură
autorităților contractante suportul tehnic destinat aplicării, prin mijloace electronice, a proceduril or de atribuire;
4. Sistemul electronic de achiziții publice (SEAP) – desemnează sistemul informatic de utilitate publi că, accesibil
prin internet la o adresă dedicată, utilizat în sco pul aplicării prin mijloace electronice a proceduri lor de atribuire.
Operatorul SEAP este Inspectoratul General pentru C omunicații și Tehnologia Informației.
Actorul fără de care autoritatea contractantă nu po ate finaliza procedura de atribuire este operatorul economic –
oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrări – persoană fizică sau juri dică, de drept public
sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activ itate în domeniul care oferă în mod licit pe piață produse, servicii
și/sau execuție de lucrări. Operatorul economic par ticipă la procedurile de atribuire ale autorității contractante:
– în calitate de candidat sau ofertant la o procedură de atribuire a contractului de achiziție publică s au a
contractului sectorial;
– în calitatea de candidat sau ofertant la o procedur ă de atribuire în urma căreia se încheie un acord-c adru;
– în calitate de concurent la un concurs de soluții.
Până la acest moment al prezentării, legislația asi gura cadrul legal pentru desfășurarea procedurilor de atribuire prin
mijloace electronice. Pentru a întării respectarea principiilor în desfășurarea procedurilor de atribuire a contra ctelor de
achiziție publică, legiuitorul a intervenit pentru modificarea ultimului act normativ emis în anul 200 6. Astfel, în martie
2008, prin apariția HG nr. 198/2008 legiuitorul a i ntrodus un nou capitol în cadrul HG nr. 1660/2006 ș i anume
CAPITOLUL VIII 1 „Măsuri speciale de utilizare a mijloacelor electr onice în procesul de atribuire a
contractelor de achiziție publică” .
Acest nou capitol aduce următoarea regulă nouă , care întărește principiile deja existente: „începând cu anul 2008,
autoritatea contractantă are obligația de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea proceduril or de atribuire și
pentru realizarea achizițiilor directe, într-un procent de cel puțin 20% din valoarea totală a achi zițiilor publice
efectuate de aceasta în cursul anului respectiv”.

Pagina 62 din 75

Valoarea anuală totală a achizițiilor publice efectuate prin mijloace electronice se determină p rin
cumularea valorii tuturor contractelor atribuite pr in intermediul:
1. procedurilor de licitație deschisă, de licitație re strânsă și de cerere de oferte, aplicate integral p rin mijloace
electronice;
2. licitației electronice, astfel cum este prevăzută a ceastă modalitate specială de atribuire a contractu lui de achiziție
publică la art. 161-169 din ordonața de urgență;
3. achiziției directe, astfel cum este prevăzută la ar t. 19 din ordonața de urgență, dacă aceasta este re alizată prin
intermediul catalogului electronic din SEAP.
Ca orice regulă, aceasta nu ar fi avut nicio valoar e dacă nu este imediat urmată de măsuri de sancțion are în caz de
nerespectare a ei. Astfel, în luna aprilie 2009 apa re și sancțiunea prin intermediul HG nr. 370/2009: „Nerespectarea
obligației constituie contravenție și se sancționea ză cu amendă de la 10.000 lei la 35.000 lei”.
Uneori în înțelegerea unui act normativ este util a se studia capitolul referitor la „ contravenții și sancțiuni ”. Motivația
unui astfel demers îl constituie faptul că nu se dă importanța cuvenită anumitor articole din conținut ul actului normativ.
Astfel, în cadrul ordonaței de urgență, există CAPI TOLUL X „Contravenții și sancțiuni” în care se menț ionează că
constituie contravenție și se sancționează următoar ele fapte:
1. aplicarea eronată a regulilor de estimare a valorii contractului în scopul încălcării prevederilor art. 23;
“Art. 23. – Autoritatea contractant ă nu are dreptul de a diviza contractul de
achizi ție public ă în mai multe contracte distincte de valoare mai mi c ă și nici de
a utiliza metode de calcul care s ă conduc ă la o subevaluare a valorii estimate a
contractului de achizi ție public ă, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor
prezentei ordonan țe de urgen ță care instituie obliga ții ale autorit ăț ii
contractante în raport cu anumite praguri valorice. ”
2. încălcarea prevederilor art. 33, precum și a regulilor de elaborare a specificațiilor tehnice ;
„Art. 33. – (1) Autoritatea contractant ă are obliga ția de a preciza în cadrul
documenta ției de atribuire orice cerin ță , criteriu, regul ă și alte informa ții
necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet ă, corect ă
și explicit ă cu privire la modul de aplicare a procedurii de at ribuire.
(2) Documenta ția de atribuire trebuie s ă cuprind ă, f ără a se limita la cele ce
urmeaz ă, cel pu țin:
a) informa ții generale privind autoritatea contractant ă, în special cu privire la
adres ă – inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de con tact, mijloace de
comunicare etc.;
b) instruc țiuni privind date limit ă care trebuie respectate și formalit ăț i care
trebuie îndeplinite în leg ătur ă cu participarea la procedura de atribuire;
c) dac ă sunt solicitate, cerin țele minime de calificare, precum și documentele
care urmeaz ă s ă fie prezentate de ofertan ți/candida ți pentru dovedirea
îndeplinirii criteriilor de calificare și selec ție;
d) caietul de sarcini sau documenta ția descriptiv ă, aceasta din urm ă fiind
utilizat ă în cazul aplic ării procedurii de dialog competitiv sau de negocier e;
e) instruc țiuni privind modul de elaborare și de prezentare a propunerii tehnice
și financiare;
f) informa ții detaliate și complete privind criteriul de atribuire aplicat p entru
stabilirea ofertei câ știg ătoare, corespunz ător prevederilor cap. V – sec țiunea a
3-a „Criterii de atribuire a contractului de achizi ție public ă”;
g) instruc țiuni privind modul de utilizare a c ăilor de atac;
h) informa ții referitoare la clauzele contractuale obligatorii . ”
3. încălcarea prevederilor art. 20 alin. (2) și ale ar t. 251 alin. (2);
„Art. 20. – (1) Autoritatea contractant ă are obliga ția de a atribui contractul de
achizi ție public ă prin aplicarea procedurilor de licita ție deschis ă sau licita ție
restrâns ă.
(2) Prin excep ție de la prevederile alin. (1), autoritatea contrac tant ă are
dreptul de a aplica celelalte proceduri prev ăzute la art. 18 alin. (1), dup ă caz,

Pagina 63 din 75

numai în circumstan țele specifice prev ăzute la art. 94, art. 110 alin. (1), art.
122 sau 124.”
„Art. 251. – (1) Autoritatea contractant ă are obliga ția de a atribui contractul
sectorial, de regul ă, prin aplicarea procedurilor de licita ție deschis ă, licita ție
restrâns ă sau negociere cu publicarea prealabil ă a unui anun ț de participare .
(2) Prin excep ție de la prevederile alin. (1), autoritatea contrac tant ă are
dreptul de a aplica celelalte proceduri prev ăzute la art. 250 alin. (1), dup ă caz,
numai în circumstan țele specifice prev ăzute la art. 252 sau 124. ”
4. aplicarea altor proceduri de atribuire decât a celo r care sunt prevăzute de prezenta ordonanță de urge nță;
5. încălcarea regulilor de publicitate prevăzute de pr ezenta ordonanță și/sau neîndeplinirea de către aut oritățile
contractante a obligației de înregistrare în SEAP, așa cum este prevăzut de legislația în materia achi zițiilor
publice;
6. nerespectarea regulilor speciale prevăzute la art. 58;
„Art. 58. – (1) În cazul atribuirii contractelor de publicitate med ia, cu o valoare
anual ă cumulat ă, f ără TVA, estimat ă ca fiind mai mare decât echivalentul în lei a
20.000 euro, autoritatea contractant ă are obliga ția de a publica un anun ț de
participare și un anun ț de atribuire, în sistemul informatic de utilitate public ă
disponibil pe internet, la o adres ă dedicat ă, precum și pe pagina proprie de
internet. (alineat modificat prin art. II pct. 6 di n O.U.G. nr. 19/2009, în
vigoare de la 12 martie 2009)
(2) În sensul prevederilor alin. (1), prin contract de publicitate media se
în țelege orice contract de servicii având ca obiect cr earea, producerea și/sau
difuzarea de reclam ă sau alte forme de promovare prin intermediul mijlo acelor de
informare în mas ă scrise, audiovizuale sau electronice.
(3) Obliga ția prev ăzut ă la alin. (1) nu exonereaz ă autoritatea contractant ă de
respectarea prevederilor generale referitoare la re gulile de publicitate, astfel
cum sunt acestea prev ăzute în cadrul sec țiunii a 5-a din prezentul capitol.
(4) Autoritatea contractant ă are obliga ția de a preciza în anun țul de participare
prev ăzut la alin. (1) criteriile de calificare și selec ție și, în situa ția în care
criteriul de atribuire a contractului este oferta c ea mai avantajoas ă din punct de
vedere economic, algoritmul de calcul al punctajulu i; anun țul trebuie s ă fie
înso țit de un referat de oportunitate prin care se justi fic ă ra țiunea achizi ției
serviciilor de publicitate, precizându-se totodat ă impactul urm ărit și criteriile
de m ăsurare a rezultatului ob ținut.
(5) În cel mult 120 de zile de la data finaliz ării contractului de servicii de
publicitate, autoritatea contractant ă are obliga ția de a publica în sistemul
informatic prev ăzut la alin. (1) un raport de evaluare a impactului achizi ției
serviciilor de publicitate.
(6) Contractele de publicitate media trebuie s ă con țin ă în mod obligatoriu și
urm ătoarele clauze specifice referitoare la obliga ția p ărților de a asigura,
inclusiv pe parcursul îndeplinirii contractului, ac cesul publicului cel pu țin la
urm ătoarele informa ții: destinatarii finali ai fondurilor de publicitat e,
criteriile de alocare a acestor fonduri, sumele alo cate fiec ărui beneficiar final
și termenele de îndeplinire a prevederilor contractu ale.
(7) Accesul publicului la informa țiile men ționate la alin. (6) se realizeaz ă prin
grija autorit ăț ii contractante care are obliga ția de a de ține informa ții
actualizate cu privire la modul de îndeplinire a co ntractului.
(8) În cazul contractelor de publicitate media este obligatorie men ționarea
denumirii autorit ăț ii/autorit ăț ilor contractante în materialul publicitar. ”
7. aplicarea incorectă a regulilor de comunicare și tr ansmitere a datelor, având ca efect restricționarea
accesului operatorilor economici la procedura de atribuire, încălcarea principiului tratamentului egal
sau încălcarea principiului transparenței ;
8. utilizarea altor criterii de calificare și selecție decât a celor prevăzute în prezenta ordonanță de u rgență;
9. încălcarea principiului proporționalității prin utilizarea criteriilor de calificare și selec ție ca mijloc de a
restricționa concurența;

Pagina 64 din 75

10. utilizarea altor criterii de atribuire a contractul ui de achiziție publică decât a celor prevăzute la art. 198, inclusiv
utilizarea criteriilor de calificare și selecție ca factori de evaluare a ofertelor;
„Art. 198. – (1) F ără a aduce atingere dispozi țiilor legislative sau administrative
privind remunerarea anumitor servicii, criteriul de atribuire a contractului de
achizi ție public ă poate fi numai :
a) fie oferta cea mai avantajoas ă din punct de vedere economic;
b) fie, în mod exclusiv, pre țul cel mai sc ăzut.
(2) În cazul în care atribuirea contractului de ach izi ție public ă se realizeaz ă
prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, cri teriul de atribuire utilizat
trebuie s ă fie numai oferta cea mai avantajoas ă din punct de vedere economic. ”
11. schimbarea criteriului de atribuire precizat în doc umentația de atribuire pe parcursul aplicării proce durii de
atribuire;
12. încălcarea principiului utilizării eficiente a fond urilor , prin aplicarea unor factori de evaluare care nu
reflectă avantaje de natură economică în beneficiul autorității contractante sau a căror pondere în pu nctajul
total este vădit disproporționată în raport cu avan tajele economice cuantificate;
13. aplicarea incorectă, în cadrul procesului de selecț ie și/sau de evaluare, a criteriilor stabilite prin documentația de
atribuire sau aplicarea altor criterii decât a celo r stabilite prin documentația de atribuire;
14. refuzul de a transmite Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Public e informațiile
referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publică, pe care aceasta le solicită în scopul înd eplinirii funcțiilor
și atribuțiilor sale, sau netransmiterea acestora î n termenul prevăzut de prezenta ordonanță de urgenț ă sau,
după caz, în termenul solicitat;
15. încălcarea obligației prevăzute la art. 80, 93 și 1 29;
Pentru licitația deschisă:
„Art. 80. – Autoritatea contractant ă are obliga ția de a deschide ofertele la data,
ora și adresa indicate în anun țul de participare, în m ăsura în care nu a devenit
inciden ță obliga ția privind decalarea termenului de depunere a ofert elor, conform
prevederilor art. 72, cu excep ția cazului în care termenul de depunere a ofertelor
a fost decalat în urma suspend ării procedurii. ”
Pentru licitația restrânsă:
„Art. 93. – Autoritatea contractant ă are obliga ția de a deschide ofertele la data,
ora și adresa indicate în invita ția de participare, în m ăsura în care nu a devenit
incident ă obliga ția privind decalarea termenului de depunere a ofert elor, conform
prevederilor art. 72 sau ca urmare a depunerii unei contesta ții. ”
Pentru cerere de oferte:
„Art. 129. – Autoritatea contractant ă are obliga ția de a deschide ofertele la
adresa, data și ora indicate în invita ția de participare, în m ăsura în care nu a
devenit necesar ă decalarea termenului de depunere a ofertelor, conf orm
prevederilor de la art. 72 sau ca urmare a depuneri i unei contesta ții. ”
16. anularea unei proceduri de atribuire în alte cazuri decât cele prevăzute la art. 209 ;
„Art. 209. – (1) Prin excep ție de la prevederile art. 204, autoritatea contract ant ă
are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de
achizi ție public ă, dac ă ia aceast ă decizie, de regul ă, înainte de data
transmiterii comunic ării privind rezultatul aplic ării procedurii de atribuire și,
oricum, înainte de data încheierii contractului, nu mai în urm ătoarele cazuri:
a) autoritatea contractant ă se afl ă în una dintre situa țiile prev ăzute la art. 86
alin. (2) lit. a), art. 102 alin. (2) lit. a) sau a rt. 117 alin. (2) lit. a);
b) au fost depuse numai oferte inacceptabile și/sau neconforme;
c) nu a fost depus ă nicio ofert ă sau au fost depuse oferte care, de și pot fi luate
în considerare, nu pot fi comparate datorit ă modului neuniform de abordare a
solu țiilor tehnice și/sau financiare;
d) abateri grave de la prevederile legislative afec teaz ă procedura de atribuire
sau este imposibil ă încheierea contractului.

Pagina 65 din 75

(11) Dispozi țiile alin. (1) nu pot aduce atingere obliga ției autorit ăț ii
contractante de a anula o procedur ă de atribuire în urma unei hot ărâri
judec ătore ști sau a unei decizii în acest sens a Consiliului N a țional de
Solu ționare a Contesta țiilor.
(2) În sensul prevederilor alin. (1) lit. d), proce dura de atribuire se consider ă
afectat ă în cazul în care se îndeplinesc, în mod cumulativ, urm ătoarele condi ții:
a) în cadrul documenta ției de atribuire și/sau în modul de aplicare a procedurii
de atribuire se constat ă erori sau omisiuni care au ca efect înc ălcarea
principiilor prev ăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) – f);
b) autoritatea contractant ă se afl ă în imposibilitatea de a adopta m ăsuri
corective f ără ca acestea s ă conduc ă, la rândul lor, la înc ălcarea principiilor
prev ăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) – f). ”
17. încălcarea prevederilor art. 204 alin. (1);
„Art. 204. – (1) Autoritatea contractant ă are obliga ția de a încheia contractul de
achizi ție public ă cu ofertantul a c ărui ofert ă a fost stabilit ă ca fiind
câ știg ătoare , pe baza propunerilor tehnice și financiare cuprinse în respectiva
ofert ă.
(1 1) În cazul în care autoritatea contractant ă nu poate încheia contractul cu
ofertantul a c ărui ofert ă a fost stabilit ă ca fiind câ știg ătoare, datorit ă
faptului c ă ofertantul în cauz ă se afl ă într-o situa ție de for ță major ă sau în
imposibilitatea fortuit ă de a executa contractul, atunci aceasta are dreptu l s ă
declare câ știg ătoare oferta clasat ă pe locul doi, în condi țiile în care aceasta
exist ă și este admisibil ă. În caz contrar, se anuleaz ă aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului de achizi ție public ă.
(2) Autoritatea contractant ă are obliga ția de a asigura ob ținerea și p ăstrarea
documentelor justificative care dovedesc efectuarea oric ărei achizi ții publice. ”
18. încălcarea prevederilor art. 204 alin. (1 1); (vezi redarea articolului de la punctul de mai s us)
19. încălcarea prevederilor art. 206-207;
„Art. 206. – (1) Autoritatea contractant ă are obliga ția de a informa operatorii
economici implica ți în procedura de atribuire despre deciziile referitoare la
rezultatul selec ției, la rezultatul procedurii de atribuire a contra ctului de
achizi ție public ă sau de încheiere a acordului – cadru, la admiterea într-un
sistem de achizi ție dinamic, la rezultatul concursului de solu ții ori, dup ă caz,
la anularea procedurii de atribuire și eventuala ini țiere ulterioar ă a unei noi
proceduri, în scris și cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 3 zi le
lucr ătoare de la emiterea acestora, în ăuntrul termenului prev ăzut la art. 200.
(1 1) În sensul prevederilor alin. (1), se consider ă operator economic implicat în
procedura de atribuire orice candidat/ofertant pe c are autoritatea contractant ă nu
l-a informat înc ă despre decizii care îi vizeaz ă direct candidatura/oferta proprie
sau orice candidat/ofertant a c ărui candidatur ă/ofert ă nu a fost înc ă respins ă
definitiv de autoritatea contractant ă. O respingere este considerat ă definitiv ă
dac ă a fost comunicat ă operatorului economic în cauz ă și fie a fost considerat ă
legal ă de către Consiliul Na țional de Solu ționare a Contesta țiilor sau de c ătre
instan ța sesizat ă în leg ătur ă cu acest aspect, fie nu a f ăcut ori nu mai poate
face obiectul unei c ăi de atac.
(2) Comunicarea prin care se transmite informarea p rev ăzut ă la alin. (1) se
transmite și prin fax sau prin mijloace electronice.
(3) În cazul în care autoritatea contractant ă nu transmite comunicarea privind
rezultatul aplic ării procedurii și prin fax sau prin mijloace electronice, atunci
termenele prev ăzute la art. 205 alin. (1) se majoreaz ă cu 5 zile.
Art. 207. – (1) În cadrul comunic ării prev ăzute la art. 206 alin. (2), autoritatea
contractant ă are obliga ția de a informa ofertantul/ofertan ții
câ știg ător/câ știg ători cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor pre zentate.
(2) În cadrul comunic ării prev ăzute la art. 206 alin. (2), autoritatea
contractant ă are obliga ția de a informa ofertan ții/candida ții care au fost
respin și sau a c ăror ofert ă nu a fost declarat ă câ știg ătoare asupra motivelor care
au stat la baza deciziei respective, dup ă cum urmeaz ă:
a) fiec ărui candidat respins, motivele concrete care au sta t la baza deciziei de
respingere a candidaturii sale;
b) pentru fiecare ofert ă respins ă, motivele concrete care au stat la baza deciziei
de respingere, detaliindu-se argumentele în temeiul c ărora oferta a fost
considerat ă inacceptabil ă și/sau neconform ă, îndeosebi elementele ofertei care nu

Pagina 66 din 75

au corespuns cerin țelor de func ționare și performan ță prev ăzute în caietul de
sarcini;
c) fiec ărui ofertant care a prezentat o ofert ă acceptabil ă și conform ă, prin
urmare admisibil ă, dar care nu a fost declarat ă câ știg ătoare, caracteristicile și
avantajele relative ale ofertei/ofertelor câ știg ătoare în raport cu oferta sa,
numele ofertantului c ăruia urmeaz ă s ă i se atribuie contractul de achizi ție
public ă sau, dup ă caz, ale ofertan ților cu care urmeaz ă s ă se încheie un acord-
cadru.
d) fiec ărui operator economic dintre cei prev ăzu ți la lit. a) – c), data – limit ă
pân ă la care au dreptul de a depune contesta ție, avându-se în vedere prevederile
art. 256 2 alin. (1). ”
20. neducerea la îndeplinire a deciziei Consiliului în termenul stabilit în condițiile prezentei ordonanțe , după data la
care aceasta rămâne definitivă și irevocabilă;
21. încălcarea prevederilor art. 211-213, referitoare l a întocmirea și păstrarea dosarului achiziției public e ;
„Art. 211. – Autoritatea contractant ă are obliga ția de a întocmi dosarul achizi ției
publice pentru fiecare contract atribuit sau acord- cadru încheiat, precum și
pentru fiecare lansare a unui sistem de achizi ție dinamic.
Art. 212. – Dosarul achizi ției publice, precum și ofertele înso țite de
documentele de calificare și selec ție se p ăstreaz ă de c ătre autoritatea
contractant ă atât timp cât contractul de achizi ție public ă/acordul-cadru produce
efecte juridice, dar nu mai pu țin de 5 ani de la data finaliz ării contractului
respectiv. În cazul anul ării procedurii de atribuire, dosarul se p ăstreaz ă cel
pu țin 5 ani de la data anul ării respectivei proceduri.
Art. 213. – (1) Dosarul achizi ției publice trebuie s ă cuprind ă documentele
întocmite/primite de autoritatea contractant ă în cadrul procedurii de atribuire,
cum ar fi, dar f ără a se limita la urm ătoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anun țul de inten ție și dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac ă este
cazul;
c) anun țul de participare și dovada transmiterii acestuia spre publicare și/sau,
dup ă caz, invita ția de participare;
d) documenta ția de atribuire;
e) nota justificativ ă privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul în care
procedura aplicat ă a fost alta decât licita ția deschis ă sau licita ția restrâns ă;
f) nota justificativ ă privind accelerarea procedurii de atribuire, dac ă este
cazul;
g) proces ui-verb al al ședin ței de deschidere a ofertelor;
h) formularele de ofert ă depuse în cadrul procedurii de atribuire;
i) solicit ările de clarific ări, precum și clarific ările transmise/primite de
autoritatea contractant ă;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunic ărilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achizi ție public ă/acordul-cadru, semnate;
m) anun țul de atribuire și dovada transmiterii acestuia spre publicare;
n) contesta țiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, d ac ă este cazul;
o) raportul de activitate și, dup ă caz, notele intermediare și avizul consultativ
emis în conformitate cu prevederile legale, referit or la func ția de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atrib uire a contractelor de
achizi ție public ă, dac ă este cazul;
p) documentul constatator care con ține informa ții referitoare la îndeplinirea
obliga țiilor contractuale de c ătre contractant.
(2) Raportul procedurii de atribuire prev ăzut la alin. (1) lit. j) se elaboreaz ă
înainte de încheierea contractului de achizi ție public ă/acordului –
cadru/sistemului de achizi ție dinamic și cuprinde cel pu țin urm ătoarele elemente:
a) denumirea și sediul autorit ăț ii contractante;
b) obiectul contractului de achizi ție public ă/acordului-cadru sau sistemului de
achizi ție dinamic;
c) dac ă este cazul, denumirea/numele candida ților participan ți la procedur ă;
d) dac ă este cazul, denumirea/numele candida ților selecta ți și neselecta ți, precum
și motivele care au stat la baza select ării sau neselect ării respectivilor
candida ți;
e) denumirea/numele ofertan ților participan ți la procedur ă;

Pagina 67 din 75

f) denumirea/numele ofertan ților respin și și motivele care au stat la baza acestei
decizii;
g) dac ă este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte
au fost respinse ca urmare a consider ării pre țurilor prezentate ca fiind
neobi șnuit de sc ăzute;
h) denumirea/numele ofertantului/ofertan ților a c ărui/c ăror ofert ă a fost
declarat ă câ știg ătoare și motivele care au stat la baza acestei decizii;
i) în cazul ofertantului/ofertan ților câ știg ători, partea din contract pe care
acesta/ace știa au declarat c ă o subcontracteaz ă, împreun ă cu denumirea/numele
subcontractan ților;
j) dac ă este cazul, justificarea hot ărârii de anulare a procedurii de atribuire. ”
22. neînființarea compartimentului prevăzut la art. 3041;
„Art. 3041. – (1) În vederea atribuirii contractelor , autoritatea contractant ă are
obliga ția de a înfiin ța un compartiment intern specializat în domeniul
achizi țiilor publice, pân ă la data de 1 ianuarie 2008.
(2) În cazul autorit ăț ilor contractante nou-înfiin țate obliga ția prev ăzut ă la
alin. (1) va fi dus ă la îndeplinire într-un termen de cel mult 3 luni d e la data
înfiin ță rii autorit ăț ii contractante.
(3) În m ăsura în care structura organizatoric ă a autorit ăț ii contractante nu
permite înfiin țarea unui compartiment distinct, obliga ția prev ăzut ă la alin. (1)
și (2) se îndepline ște pe cale de act administrativ al conduc ătorului autorit ăț ii
contractante prin care una sau, dup ă caz, mai multe persoane din cadrul
respectivei autorit ăț i contractante sunt îns ărcinate cu ducerea la îndeplinire a
principalelor atribu ții ale compartimentului intern specializat, a șa cum sunt
prev ăzute de legisla ția în materia achizi țiilor publice. ”
23. orice altă încălcare a prevederilor prezentei ordon anțe de urgență sau a actelor normative emise în ap licarea
acesteia, având ca efect încălcarea dispozițiilor d e la art. 2. (art. 2 conține „scopul” și „principii le” ordonanței de
urgență menționate la subcapitolul 5.1. din prezent a lucrare)

5.6.2. APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE A CONTRA CTELOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ PRIN
MIJLOACE ELECTRONICE ÎN SEAP

5.6.2.1. PREZENTARE GENERALĂ SEAP

Orice autoritate contractantă, precum și orice oper ator economic au obligația de a solicita înregistra rea și
respectiv, reînnoirea înregistrării în SEAP, cu res pectarea condițiilor și procedurii reglementate pri n normele precizate în
actul normativ Hotărârea de guvern nr. 1660/2006. Î nregistrarea și reînnoirea înregistrării în SEAP se efectuează
respectând procedura electronică implementată de că tre operatorul SEAP.
În aplicarea prevederilor art. 21 alin. (1) din ord onaței de urgență, cu modificările și completările ulterioare,
SEAP pune la dispoziția autorităților contractante facilități tehnice pentru:
1. aplicarea, integral prin mijloace electronice, a pr ocedurilor de licitație deschisă, licitație restrân să și cerere de
oferte;
2. aplicarea, parțial prin mijloace electronice, a pro cedurilor de atribuire a contractului de achiziție publică
prevăzute la art. 18 din ordonața de urgență;
3. utilizarea licitației electronice, astfel cum este prevăzută această modalitate specială de atribuire a contractului
de achiziție publică la art. 161-169 din ordonața d e urgență;

Pagina 68 din 75

4. cumpărarea directă, prin intermediul unui catalog e lectronic, produse, servicii sau lucrări, a căror a chiziționare
intră sub incidența prevederilor art. 19 din ordona ța de urgență;
5. transmiterea spre publicare a anunțurilor de intenț ie, de participare și de atribuire, astfel cum sunt prevăzute la
art. 47 din ordonața de urgență, prin completarea f ormularelor specifice disponibile în sistemul infor matic și
numai de către autoritățile contractante înregistra te în SEAP.
Prin intermediul SEAP autoritatea contractantă poat e aplica următoarele proceduri de atribuire prin ut ilizarea mijloacelor
electronice:
• licitația deschisă;
• licitația restrânsă;
• cererea de oferte.
Prin intermediul SEAP autoritatea contractantă poat e desfășura celelalte proceduri de atribuire prin s istemul OFFLINE,
având posibilitatea definirii ca etapă finală a pro cedurii respective de atribuire „licitația electron ică”.
Prin intermediul SEAP autoritatea contractantă are dreptul de a achiziționa direct produse, servicii s au lucrări,
respectând plafonul menționat la art. 19 din ordona ța de urgență, prin intermediul „Catalogului electr onic”.
SEAP este accesibil prin internet la o adresă dedic ată www.e-licitatie.ro prin intermediul datelor de identificare ale
utilizatorului agreat de către autoritatea contract antă.
În subcapitolele ce urmează se vor prezenta numai procedurile de atribuire licitație deschisă și rest rânsă,
întrucât procedura de atribuire „cerere de oferte” este identică cu procedura „licitația deschisă”. Se vor prezenta tot în
subcapitolele ce urmează modul de definire al etape i finale „licitație deschisă” pentru procedurile de atribuire care se
desfășoară în sistemul OFFLINE și cumpărarea direct ă prin intermediul „Catalogului electronic”.

5.6.2.2. REGIMUL JURIDIC AL ÎNSCRISURILOR ÎN FORMĂ ELECTRONICĂ. FURNIZAREA
SERVICIILOR DE CERTIFICARE CALIFICATĂ. OBLIGAȚIILE TITULARILOR DE CERTIFICARE

Înscrisul în formă electronică, căruia i s-a încorp orat, atașat sau i s-a asociat logic o semnătură el ectronică
extinsă, bazată pe un certificat calificat nesuspen dat sau nerevocat la momentul respectiv și generată cu ajutorul unui
dispozitiv securizat de creare a semnăturii electro nice, este asimilat, în ceea ce privește condițiile și efectele sale, cu
înscrisul sub semnătură privată.
Înscrisul în formă electronică, căruia i s-a înco rporat, atașat sau i s-a asociat logic o semnătură electronică,
recunoscut de către cel căruia i se opune, are acel ași efect ca actul autentic între cei care l-au sub scris și între cei care
le reprezintă drepturile.
În cazurile în care, potrivit legii, forma scrisă e ste cerută ca o condiție de probă sau de validitate a unui act
juridic, un înscris în formă electronică îndeplineș te această cerință dacă i s-a încorporat, atașat sa u i s-a asociat logic o
semnătură electronică extinsă, bazată pe un certifi cat calificat și generată prin intermediul unui dis pozitiv securizat de
creare a semnăturii.
În cazul în care una dintre părți nu recunoaște î nscrisul sau semnătura, instanța va dispune întotde auna ca
verificarea să se facă prin expertiză tehnică de sp ecialitate. În acest scop, expertul sau specialistu l este dator să solicite
certificate calificate, precum și orice alte docume nte necesare, potrivit legii, pentru identificarea autorului înscrisului, a
semnatarului ori a titularului de certificat.

Pagina 69 din 75

Furnizarea serviciilor de certificare calificată
Certificatul calificat va cuprinde următoarele menț iuni:
a) indicarea faptului că certificatul a fost eliber at cu titlu de certificat calificat;
b) datele de identificare a furnizorului de servici i de certificare, precum și cetățenia acestuia, în cazul persoanelor fizice,
respectiv naționalitatea acestuia, în cazul persoan elor juridice;
c) numele semnatarului sau pseudonimul acestuia, id entificat ca atare, precum și alte atribute specifi ce ale
semnatarului, dacă sunt relevante, în funcție de sc opul pentru care este eliberat certificatul calific at;
d) codul personal de identificare a semnatarului;
e) datele de verificare a semnăturii, care corespun d datelor de creare a semnăturii aflate sub control ul exclusiv al
semnatarului;
f) indicarea începutului și sfârșitului perioadei d e valabilitate a certificatului calificat;
g) codul de identificare a certificatului calificat ;
h) semnătura electronică extinsă a furnizorului de servicii de certificare care eliberează certificatu l calificat;
i) dacă este cazul, limitele utilizării certificatu lui calificat sau limitele valorice ale operațiunil or pentru care acesta poate fi
utilizat;
j) orice alte informații stabilite de autoritatea d e reglementare și supraveghere specializată în dome niu.
Fiecărui semnatar i se va atribui de către furnizor ul de servicii de certificare un cod personal care să asigure
identificarea unică a semnatarului.
Obligațiile titularilor de certificate
Titularii de certificate sunt obligați să solicite, de îndată, revocarea certificatelor, în cazul în c are:
a) au pierdut datele de creare a semnăturii electro nice;
b) au motive să creadă că datele de creare a semnăt urii electronice au ajuns la cunoștința unui terț n eautorizat;
c) informațiile esențiale cuprinse în certificat nu mai corespund realității.
Unde se utilizează semnătura electronică ?
Orice operator economic înregistrat în SEAP are dre ptul de a transmite ofertă. Operatorul economic are dreptul
de a transmite oferta numai în format electronic și numai până la data limită de depunere a ofertelor prevăzută în
anunțul de participare.
Atât elementele propunerii tehnice specifice produs elor, serviciilor sau lucrărilor ofertate, cât și e lementele propunerii
financiare sunt transmise în SEAP de către operator ul economic.
În cazul în care, în scopul verificării conformității propunerii tehn ice cu cerințele caietului de sarcini sau
în scopul verificării propunerii financiare , autoritatea contractantă solicită prezentarea anu mitor documente,
acestea trebuie transmise în SEAP în format electro nic, semnate cu semnătură electronică. Dovada constituirii
garanției de participare , în cazul în care aceasta este solicitată, se face similar prevederilor referitoare la
transmiterea documentelor în format electronic.
În cazul în care, din motive tehnice, nu este posib ilă transmiterea anumitor documente în format elect ronic prin
intermediul SEAP, documentele respective se transmi t autorității contractante în forma și utilizându-s e modalitatea de
comunicare solicitate de aceasta, cu respectarea pr evederilor ordonanței de urgență cu privire la regu lile de comunicare
și transmitere a datelor.
În cazul în care prin documentația de atribuire s-a solicitat îndeplinirea unor criterii de calific are ,
operatorii economici introduc în SEAP, împreună cu oferta, și informațiile necesare demonstrării îndep linirii criteriilor de

Pagina 70 din 75

calificare, în condițiile solicitate de către autor itatea contractantă. În situația în care pentru a d emonstra îndeplinirea
anumitor criterii de calificare autoritatea contrac tantă a solicitat prezentarea unor documente, preze ntarea lor se face
similar cu prevederile referitoare la transmiterea documentelor în format electronic.
Verificarea modului de îndeplinire a criteriilor de calificare de către fiecare ofertant și responsabi litatea
rezultatului acestei verificări revin comisiei de e valuare constituite în cadrul autorității contracta nte. Comisia de evaluare
are obligația de a analiza și de a verifica propune rile tehnice depuse de ofertanți.
După finalizarea verificărilor, comisia de evaluare introduce în SEAP, utilizând facilitățile tehnice accesibile prin acest
sistem informatic, numele ofertanților ale căror oferte sunt admisibil e , precum și ale ofertanților ale căror oferte
au fost declarate inacceptabile sau neconforme .
În cazul în care criteriul de atribuire a contractu lui de achiziție publică este "oferta cea mai avant ajoasă din
punct de vedere economic", comisia de evaluare intr oduce în SEAP și punctajul obținut de fiecare ofert ă admisibilă prin
aplicarea factorilor de evaluare de natură tehnică prevăzuți în documentația de atribuire.
După transmiterea către SEAP a informațiilor de ver ificare a propunerii tehnice și, după caz, a inform ațiilor
referitoare la punctajul tehnic obținut de oferta a dmisibilă, SEAP permite accesul autorității contrac tante, în mod
automat, la informații privind:
a) propunerile financiare ale ofertanților ale căror oferte au fost considerate admisibile;
b) clasamentul ofertanților ale căror oferte au fost considerate admisibile.
În cazul în care criteriul de atribuire a contractu lui de achiziție publică este "prețul cel mai scăzu t", clasamentul
este realizat prin ordonarea în mod crescător a prețurilor prevăzute în propunerile financiare.
În cazul în care criteriul de atribuire a contractu lui de achiziție publică este "oferta cea mai avant ajoasă din
punct de vedere economic", clasamentul este realizat prin ordonarea în mod descrescător a punctajelor
obținute .
După vizualizarea informațiilor referitoare la prop unerile financiare și la clasament, responsabilitat ea stabilirii ofertei
câștigătoare revine autorității contractante.
Autoritatea contractantă are obligația de a transmi te în SEAP rezultatul procedurii de atribuire, în termen de
cel mult 10 zile lucrătoare de la data la care sistemul informatic permite acc esul autorității contractante la
informațiile referitoare la propunerile financiare și la clasament.
Pe baza informațiilor introduse în SEAP de către au toritatea contractantă, sistemul informatic generea ză automat către
toți ofertanții participanți la procedura de atribu ire prin mijloace electronice înștiințări cu privir e la rezultatul procedurii.
Autoritatea contractantă are obligația de a efectua și comunicările prevăzute la secțiunea a 5-a a cap.
V din ordonața de urgență.
După încheierea contractului de achiziție publică, autoritatea contractantă are obligația de a
transmite un anunț de atribuire , spre publicare în SEAP, cu respectarea prevederil or art. 56 din ordonața de
urgență.

5.6.2.3. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL
SEAP „ADMINISTRARE” CU OPȚIUNILE: PROFIL ȘI UTILIZA TORI. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE
(SLIDE-URI)

Pagina 71 din 75

Meniul „Administrare” permite gestiunea utilizator ilor autorității contractante, profilului acesteia, a șabloanelor
definite în vederea organizării procedurilor de atribuire și a documentelor sale.
Opțiunea „Profil” permite vizualizarea informațiilor:
1. needitabile, de ordin general legate de numele auto tității contractante, codul unic de înregistrare fi scală,
reprezentantul legal;
2. editabile, legate de trezorerie, cod IBAN și coment arii. Aceste informații pot fi modificate oricând d e către
autoritatea contractantă;
3. referitoare la profilul extins. Aceste informații s e vor putea completa o singură dată, iar după prima salvare a lor
se vor afișa în maniera read-only.
Opțiunea „Utilizatori” permite vizualizarea tuturor utilizatorilor asocia ți autorității contractante.
Un utilizator „valid” trebuie să aibă definite toat e drepturile de acces din lista oferită de opțiunea „Administrare roluri”.
Se prezintă slide-urile demostrative existente în fișierele electronice „01 SEAP slide Prezentare gen erală”, „02
SEAP slide Utilizatori”.

5.6.2.4. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL
SEAP „ADMINISTRARE” CU OPȚIUNEA: ȘABLOANE. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI)

Opțiunea „Șabloane” din meniul „Administrare” permite accesarea următo relor pagini funcționale:
1. Condiții de livrare , pagină care permite gestionarea condițiile de liv rare care pot fi utilizate de către
autoritatea contractantă în definirea de noi proced uri de atribuire;
2. Condiții de plată , pagină care permite gestionarea condițiile de pla tă care pot fi utilizate de către autoritatea
contractantă în definirea de noi proceduri de atrib uire;
3. Produse , pagină care permite gestionarea produselor care v or fi utilizate de către autoritatea contractantă î n
definirea de noi proceduri de atribuire.
În oricare dintre aceste trei pagini, introducerea de noi condiții și/sau produse se face prin utiliza rea butonului
Adaugă .
Se prezintă slide-urile demostrative existente în fișierul electronic „03 SEAP slide Șabloane”.

5.6.2.5. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL
SEAP „ADMINISTRARE” CU OPȚIUNEA: DOCUMENTE. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI)

Opțiunea „Documente” din meniul „Administrare” permite utilizatorului d efinirea Documentației de atribuire și
a tuturor altor documente create în format electron ic, necesare procedurii de atribuire. În urma defin irii lor, acestea pot
fi atașate în format electronic oricărei proceduri de atribuire indiferent dacă atributul acesteia est e OFFLINE sau
ONLINE.
Nu trebuie confudante următoarele aspecte:

Pagina 72 din 75

1. O procedură de atribuire care are atributul OFFLINE poate să aibă atașată în SEAP Documentația de atri buire în
format electronic, dar nu va fi considerată o proce dură care se desfășoară prin mijloace electronice;
2. O procedură de atribuire care are atributul ONLINE trebuie să aibă atașată Documentația de atribuire î n format
electronic, fiind considerată o procedură care se d esfășoară prin mijloace electronice.
Se prezintă slide-urile demostrative existente în fișierul electronic „04 SEAP slide Documente”.

5.6.2.6. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL
SEAP „ADMINISTRARE” CU OPȚIUNEA: CENTRALIZARE RAPOA RTE. REGULI. PREZENTARE
EXEMPLE (SLIDE-URI)

Pagina conține lista rapoartelor proprii autorităț ii contractante conform prevederilor articolului 99 din HG nr.
925/2006, cu modificările și completările ulterioar e, transmise în format electronic, conform formatul ui standardizat care
este pus la dispoziție prin intermediul SEAP.
Termenul de transmitere este data de 31 martie a fiecărui an.
Pentru a crea raportul aferent anului de raportare se apasă butonul Adaugă . În macheta ce se deschide se
completează rubricile solicitate în raport.
Fiecare dintre coloane, număr de contracte și respe ctiv valoarea acestora, se defalcă în proceduri de atribuire cu
atributul OFFLINE și ONLINE.
Cu ajutorul informațiilor din acest raport ANRMAP monitorizează atribuirile contractelor de achiziție publică. Pe
lângă aceste informații ANRMAP extrage informații ș i din cuprinsul anunțurilor de participare și de at ribuire.
ANRMAP prelucrează informațiile relevante din anunț urile de participare și de atribuire, precum și din alte informări
primite de la autoritățile contractante solicitate conform prevederilor art. 300 din ordonața de urgen ță, (prezentat la
aliniatul de mai jos), constituind o bază de date s tatistice care sunt utilizate pentru:
• prezentarea în termen a rapoartelor solicitate de C omisia Europeană;
• furnizarea de informații în legătură cu modul de fu ncționare a sistemului de achiziții publice tuturor celor
interesați;
• supravegherea modului de atribuire a contractelor d e achiziție publică;
• prevenirea și, după caz, constatarea unor încălcări ale legislației în domeniu.

Autoritatea contractantă are obligația de a transmi te ANRMAP orice informație solicitată de aceasta cu privire la
aplicarea procedurilor de atribuire. Autoritatea co ntractantă are obligația de a transmite ANRMAP, pen tru cauzele în care
a fost parte, copia hotărârii judecătorești pronunț ate conform art. 287 15 din ordonața de urgență, în cel mult 30 de zile
de la data la care hotărârea a devenit definitivă ș i irevocabilă. Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC)
are obligația de a transmite ANRMAP:
1. raportul anual al Președintelui CNSC prevăzut la ar t. 259 din ordonața de urgență, spre luarea la cuno ștință
înainte de prezentarea acestuia în Parlament; și
2. orice altă informație solicitată de aceasta cu priv ire la deciziile adoptate în legătură cu soluționar ea
contestațiilor.

Pagina 73 din 75

5.6.2.7. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. ATAȘAREA
DOCUMENTELOR ÎN SEAP: DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE, FI ȘA DE DATE A ACHIZIȚIEI. REGULI.
PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI)

Avantajul publicării documentație de atribuire în S EAP îl constituie reducerea perioadei cuprinsă între
data publicării în SEAP a anunțului/invitației de p articipare și data limită de depunere a ofertel or.
În opinia lectorului nu este suficientă publicarea (atașarea) în SEAP numai a Fișei de date a achiziți ei. În susținerea
acestei afirmații sunt prevederile articolului 33, aliniatul (1) din ordonața de urgență: „autoritatea contractantă are
obligația de a preciza în cadrul documentației de a tribuire orice cerință, criteriu, regulă și alte in formații necesare pentru
a asigura ofertantului/candidatului o informare com pletă, corectă și explicită cu privire la modul de
aplicare a procedurii de atribuire ”.
Conform aceleiași prevederil legale Documentația de atribuire trebuie să cuprindă , fără a se limita la cele ce
urmează, cel puțin:
1. informații generale privind autoritatea contractant ă, în special cu privire la adresă – inclusiv telef on, fax, e-mail,
persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
2. instrucțiuni privind date limită care trebuie respe ctate și formalități care trebuie îndeplinite în le gătură cu
participarea la procedura de atribuire;
3. dacă sunt solicitate, cerințele minime de calificar e, precum și documentele care urmează să fie prezen tate de
ofertanți/candidați pentru dovedirea îndeplinirii c riteriilor de calificare și selecție;
4. caietul de sarcini sau documentația descriptivă, ac easta din urmă fiind utilizată în cazul aplicării p rocedurii de
dialog competitiv sau de negociere;
5. instrucțiuni privind modul de elaborare și de preze ntare a propunerii tehnice și financiare;
6. informații detaliate și complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câșt igătoare,
corespunzător prevederilor cap. V, secțiunea a 3-a din ordonața de urgență;
7. instrucțiuni privind modul de utilizare a căilor de atac;
8. informații referitoare la clauzele contractuale obl igatorii;
9. informații referitoare la licitația electronică, da că este cazul (vezi subcapitolul 5.20 din prezenta lucrare).

Conform prevederilor articolului 40 din ordonața de urgență „autoritatea contractantă are obligația de a asigura
obținerea documentației de atribuire de către orice operator economic prin asigurarea accesului direct , nerestricționat și
deplin, prin mijloace electronice, la conținutul do cumentației de atribuire”.
În cazul în care atașarea documentației de atribuir e nu este posibilă din motive tehnice, autoritatea contractantă are
obligația de a pune la dispoziția oricărui operator economic care a înaintat o solicitare în acest sen s sau, după caz,
căruia i s-a transmis o invitație de participare a unui exemplar din documentația de atribuire, pe sup ort de hârtie ori pe
suport magnetic. În acest caz autoritatea contracta ntă are obligația de asigura obținerea gratuită a d ocumentației de
atribuire pentru orice operator economic care o rid ică direct de la sediul autorității contractante sa u de la altă adresă
indicată de acesta. În cazul în care documentația e ste transmisă prin poștă, autoritatea contractantă are dreptul de a
solicita operatorilor economici care vor să benefic ieze de această facilitate o plată care nu trebuie să depășească însă
costul aferent transmiterii documentației respectiv e.

Pagina 74 din 75

Se prezintă slide-urile demostra tive existente în fișierul electronic „04 SEAP slid e Documente”.

5.6.3. PREZENTARE CODURI CPV ȘI CODURI NUTS. ALEGER EA CODULUI CPV ȘI CODULUI NUTS

Utilizarea codurilor CPV și NUTS este strâns legat ă de depășirea barierelor lingvistice dintre autori tatea
contractantă și ofertanți, astfel încât informația privind obiectul contractului și informația privind regiunea din care face
parte autoritatea contractantă, să fie accesibilă ș i precisă pentru toți operatorii economici din Uniu nea Europeană.
Produsele, serviciile și lucrările care fac obiectu l procedurii de atribuire se pun în corespondență c u sistemul de grupare
și codificare utilizat în Vocabularul comun al achi zițiilor publice ( CPV ), iar regiunea din care face parte autoritatea
contractantă se pun în corespondență cu sistemul de grupare și codificare utilizat în Nomenclatorul co mun al unităților
teritoriale de statistică ( NUTS ). Codurile NUTS au fost modificate ca urmare a ade rării Bulgariei și României la Uniunea
Europeană.
CPV cuprinde un vocabular principal și un vocabula r suplimentar.
Vocabularul principal CPV se bazează pe o structură ramificată de coduri de până la nouă cifre, din ca re ultima cifră
servește la verificarea cifrelor precedente.
Codul numeric CPV cuprinde 8 cifre care sunt diviza te astfel:
1. diviziunea, compusă din primele 2 cifre ale codului ;
2. grupa, compusă din primele 3 cifre ale codului;
3. clasa, compusă din primele 4 cifre ale codului;
4. categoria, compusă din primele 5 cifre ale codului
Ultimele trei cifre conferă un grad mai mare de pre cizie în interiorul fiecărei categorii.
Vocabularul suplimentar CPV se bazează pe o structu ră ramificată pe trei nivele de coduri alfanumerice de până la șase
caractere, din care ultimul caracter servește la ve rificarea caracterelor precedente.
Codul alfanumeric CPV cuprinde:
1. secțiunea, compusă dintr-o literă, primul nivel;
2. grupa, compusă dintr-o literă, al doilea nivel;
3. subdiviziunea, compusă din 3 cifre, al treilea nive l.

NUTS a fost instituit prin Regulamentul (CE) nr. 10 59/2003 al Parlamentului European și al Consiliului , pentru
statele membre. Regulamentul a fost modificat în ur ma aderării la UE în 2004 a 10 noi state membre pri n Regulamentul
de modificare (CE) nr. 1888/2005 al Parlamentului E uropean și al Consiliului. Având în vedere aderarea Bulgariei și a
Romaniei la Uniunea Europeană, nomenclatorul NUTS a fost completat din nou.
Astfel, NUTS este constituit pe 3 nivele și anume:
1. NUTS 1 reprezintă macroregiunea. În România există patru macroregiuni: Macroregiunea unu, Macroregiune a doi,
Macroregiunea trei și Macroregiunea patru;
2. NUTS 2 reprezintă regiunile identificate prin punct ele cardinale din cadrul macroregiunilor existente. În România
există câte două puncte cardinale pentru fiecare di ntre macroregiuni;
3. NUTS 3 reprezintă județele din cadrul macroregiunil or și punctele cardinale existente.

Pagina 75 din 75

De exemplu: județul Timiș are codul NUTS RO424 care are următoarea interpretare, de la stânga la dreapta:
• RO = statul membru România;
• 4 = Macroregiunea patru ( RO4 = NUTS 1 );
• 2 = Vest ( RO42 = NUTS 2 );
• 4 = Timiș ( RO424 = NUTS 3 ).
În cadrul Macroregiunii patru Vest (RO42) există 4 județe: Arad (RO421); Caraș-Severin (RO422); Hunedo ara (RO423)
și Timiș (RO424).