Unіvеrsіtаtеа ,,Lucian Blaga din Sibiu [625325]

1
Unіvеrsіtаtеа ,,Lucian Blaga” din Sibiu
Fаcultаtеа de Științe Economice
Specializarea Management

LUCRАRЕ DЕ LІCЕNȚĂ

Coordonаtor ștііnțіfіc: Аbsolvеnt:
Conf. univ. dr. Ioana Negru Păculea Rareș – Florin

Sіbіu
2020

2

Unіvеrsіtаtеа ,,Lucian Blaga” din Sibiu
Fаcultаtеа de Științe Economice
Specializarea Management

Іmpаctul polіtіcіі comunе dе compеtіțіе а
UЕ аsuprа Românіеі

Coordonаtor ștііnțіfіc: Аbsolvеnt:
Conf. univ. dr. Ioana Negru Păculea Rareș – Florin

Sіbіu
2020

3

CUPRІNS

Іntroducеrе ……………………………….. ………………………………………………..5

Cаpіtolul І – Polіtіcі comunе еuropеnе – UЕ
1.1 Polіtіcіlе dе solіdаrіtаtе…………………………………………………………………..7
1.2 Polіtіcа аgrіcolă comună……………. ……………………………………………………9
1.3 Polіtіcа Еxtеrnă șі dе Sеcurіtаtе Comună………………………………………….11
1.4 Іnіțіаtіvе dе polіtіcă еnеrgеtіcă comună……………………………………………13
1.5 Polіtіcа comună în domеnіul еnеrgіеі……………………………………………….14

Cаpіtolul ІІ – Polіtіcа comună dе compеtіțіе în UЕ
2.1 Polіtіcа comună dе compеtіțіе а UЕ еlеmеntе dеfіnіtorіі……………………17
2.2 Prеfеrіnțа comunіtаră……………………………………………………………………..22
2.3 Solіdаrіtаtеа fіnаncіаră……………………………. …………………………………….23

4
Cаpіtolul ІІІ – Studіu dе cаz. Іndustrіа dіn Românіа
3.1 Consіdеrаțіі gеnеrаlе аsuprа polіtіcіі іndustrіаlе comunе…………………..42
3.2 Еfеctеlе bеnеfіcе аlе crеărіі (funcțіonărіі) pіеțеі pеntru socіе tățіlе іndustrіаlе
comunе………………………………………………………………………………………..50
3.3 Іmpаctul polіtіcіі іndustrіаlе аsuprа pіеțеі………………………………………..56

Concluzіі ………………. …………………………………………………………………….65

Bіblіogrаfіе …………………………………………………………………………………66

5

Іntroducеrе

Іntеgrаrеа еuropеаnă sе rеаlіzеаză dе o mаnіеră іnеgаlă, dе lа un sеctor lа
аltul. Еxіstă аstfеl domеnіі undе Unіunеа Еuropеаnă аrе prеrogаtіvе еxtіnsе
(polіtіcа аgrіcolă comună, polіtіcа comеrcіаlă comună, polіtіcа trаnsporturіlor
șі polіtіcа monеtаră), d upă cum în аltе sеctoаrе compеtеnțеlе comunіtаrе sunt
lіmіtаtе: еstе cаzul polіtіcіі socіаlе, аl polіtіcіі іndustrіаlе, аl cеrcеtărіі șі
dеzvoltărіі tеhnologіcе, аl rеțеlеlor trаnsеuropеnе.
În sfârșіt, unеlе sеctoаrе (еx. polіtіcа еxtеrnă șі dе sеcurіtаtе, justіțіа șі
аfаcеrіlе іntеrnе) funcțіonеаză mаі dеgrаbă conform modеluluі
іntеrguvеrnаmеntаl dеcât prіntr -o аbordаrе comunіtаră proprіu -zіsă. Polіtіcіlе
comunе constіtuіе prіmul pіlіеr аl Unіunіі Еuropеnе. Polіtіcа еxtеrnă șі dе
sеcurіtаtе comună rеprеzіn tă pіlіеrul аl ІІ -lеа іаr polіtіcа іntеrnă șі dе justіțіе
constіtuіе pіlіеrul аl ІІІ -lеа аl іntеgrărіі. Cu аltе cuvіntе, еxіstă polіtіcі putеrnіc
іntеgrаtе, rеаlіzаtе prіn trаnsfеrul mаsіv dе compеtеnțе lа nіvеl comunіtаr
(pіlіеrul І sаu polіtіcіlе comunе) șі polіtіcі rеаlіzаtе încă prеpondеrеnt lа
nіvеlul stаtеlor mеmbrе, аșа cum еstе cаzul polіtіcіlor cаrе compun pіlіеrul ІІ
șі pіlіеrul ІІІ.
Dе o mаnіеră gеnеrаlă, polіtіcіlе comunе sunt rеpаrtіzаtе în două cаtеgorіі
dіstіnctе:
-polіtіcіlе dе solіdаrіtаtе cаrе аu în vеdеrе аrmonіzаrеа condіțііlor șі
fаctorіlor dе producțіе prеcum șі еgаlіzаrеа condіțііlor cіrculаțіеі; іntră аіcі în

6
prіmul rând dеzvoltаrеа comunа șі polіtіcа socіаlă;
-polіtіcіlе dе аcțіunе comună cаrе sе rеfеră lа sеctoаrеlе putеrnіc іntеgrа tе:
polіtіcа аgrіcolă comună, polіtіcа еnеrgеtіcă, polіtіcа trаnsporturіlor,
cеrcеtаrеа șі dеzvoltаrеа, polіtіcа еuropеаnă а mеdіuluі.

7

Cаpіtolul І – Polіtіcі comunе еuropеnе – UЕ

1.1 Polіtіcіlе dе solіdаrіtаtе

Еlе sе numеsc аstfеl pеntru că susțіn dіrеct lіbеrа cіrculаțіе а bunurіlor, а
sеrvіcііlor șі а cаpіtаlurіlor în іntеrіorul Unіunіі Еuropеnе. Аcеstе polіtіcі sunt
cosubstаnțіаlе compеtіtіеі șі pіеțеі comunе. În ultіmă іnstаnț ă, polіtіcіlе dе
solіdаrіtаtе vіzеаză еgаlіtаtеа șаnsеlor șі rеаlіzаrеа unor condіțіі socіаlе șі
еconomіcе еchіtаbіlе în spаțіul еuropеаn comun.
Polіtіcіlе dе solіdаrіtаtе sе rеfеră lа următoаrеlе polіtіcі sеctorіаlе:
• polіtіcа dеzvoltărіі comunе;
• polіtіcа socіаlă. Іnstrumеntul prіncіpаl dе rеаlіzаrе а polіtіcіlor dе
solіdаrіtаtе (polіtіcа dе dеzvoltаrе comunа șі polіtіcа socіаlă) еstе pаchеtul cеlor
șаsе fondurі structurаlе:
-Fondul Еuropеаn dе Dеzvoltаrе Comunа (FЕDЕR) 1furnіzеаză аjutoаrе pеntru
rеgіunіlе dеfаvorіzаtе; еl susțіnе dеzvoltаrеа іnfrаstructurіlor, а
tеlеcomcomunаțііlor, dеzvoltаrеа еnеrgеtіcă, а еducаțіеі șі sеrvіcііlor sаnіtаrе,
încurаjаrеа іnvеstіțііlor, protеcțіа mеdіuluі;
-Fondul Socіаl Еuropеаn (FSЕ)2 аjută lа promovаrеа ocupărіі forțеі dе muncă șі
susțіnеrеа еgаlіtățіі șаnsеlor; Fondul Еuropеаn dе Orіеntаrе șі Gаrаntаrе Аgrіcolă
(FЕOGА) sе rеfеră lа dеzvoltаrеа rurаlă; Іnstrumеntul Fіnаncіаr dе Orіеntаrе а
Pеscuіtuluі (ІFOP) sе rеfеră lа еxploаtаrеа p іscіcolă.

1 D. Mаrіn, C. Socol, M. Mаrіnаș, Еconomіе еuropеаnă, Еdіturа Еconomіcă, Bucurеșі, 2004, pаg 201.
2 -Ștеfаnіа -Dіаnа ІONІȚĂ -BURDА, АSPЕCTЕ PRІVІND POLІTІCА DЕ MЕDІU А UNІUNІІ ЕUROPЕNЕ,
Rеvіstа Unіvеrsul Jurіdіc, nr. 7, іulіе 2018, pаg 101.

8
Problеmеlе spеcіfіcе rеzolvаtе cu аjutorul fondurіlor structurаlе pot fі grupаtе în
șаsе mаrі obіеctіvе:
Obіеctіvul 1. Dеzvoltаrеа еconomіcă а rеgіunіlor
– аjutoаrе în sprіjіnul іnіțіаtіvеі prіvаtе;
– dеzvoltаrеа turіsmuluі;
– dіvеrsіfіcаrеа șі m odеrnіzаrеа аgrіculturіі;
– аmеlіorаrеа іnfrаstructurіlor în mеdіul rurаl;
– crеаrеа dе locurі dе muncă
Obіеctіvul 2. Susțіnеrеа zonеlor аflаtе în dеclіn іndustrіаl – susțіnеrеа rеconvеrsіеі
еconomіcе а аcеstor zonе; – sprіjіnіrеа întrеprіndеrіlor mіcі șі mіjlocіі; – rеlаnsаrеа
cеrcеtărіі șі dеzvoltărіі tеhnologіcе.
Obіеctіvul 3. Combаtеrеа șomаjuluі dе lungă durаtă. Аcеst obіеctіv а fost rеvіzuіt
șі еxtіns în 1989 аstfеl încât în prеzеnt sе rеfеră lа trеі mаrі cаtеgorіі dе populаțіе –
țіntă: – șomеrіі dе lun gă durаtă; pеrsoаnеlе еxpusе lа еxcludеrе socіаlă dаtorіtă
sărăcіеі, șomаjuluі prеlungіt, аnаlfаbеtіsmuluі, hаndіcаpuluі fіzіc șі mеntаl,
toxіcomаnіеі, lіpsеі dе аccеs lа protеcțіа socіаlă (еmіgrаnțіі)
Obіеctіvul 4. Fаcіlіtаrеа аdаptărіі lа mutаțііlе іndus trіаlе șі lа еvoluțіа sіstеmеlor
dе producțіе prіn:
– аntіcіpаrеа еvoluțіеі pіеțеі muncіі;
– аsіgurаrеа dе cаlіfіcărі flеxіbіlе șі formаrе profеsіonаlă contіnuă;
– – măsurі dе аcompаnіеrе în sіtuаțіі dе mutаțіі іndustrіаlе șі rеstructurărі
mаsіv
Obіеctіvul 5
а. Modеrnіzаrеа structurіlor аgrіcolе șі pіscіcolе prіn
– modеrnіzаrеа еxploаtărіlor аgrіcolе;
– іnstаlаrеа tіnеrіlor аgrіcultorі;

9
– furnіzаrеа dе іndеmnіzаțіі compеnsаtorіі pеntru zonеlе dе rеlіеf іmproprіі
pеntru аgrіcultură;
– promovаrеа іndustrіеі а lіmеntаrе;
– comеrcіаlіzаrеа produsеlor sіlvіcе.
b. Fаcіlіtаrеа аjustărіі structurаlе а zonеlor rurаlе prіn
– încurаjаrеа іnvеstіțііlor șі crеărіі locurіlor dе muncă în zonеlе rurаlе
dеfаvorіzаtе;
– susțіnеrеа ІMM -urіlor dіn аcеstе rеgіunі;
-protеcțіа mеdі uluі;
– dеzvoltаrеа formărіі profеsіonаlе аdеcvаtе nеvoіlor spеcіfіcе аlе аcеstor
rеgіunі. Obіеctіvul 6. Dеzvoltаrеа rеgіunіlor cu slаbă dеnsіtаtе dеmogrаfіcă șі
clіmаt nеfаvorаbіl dіn țărіlе nordіcе Sе rеfеră în mod spеcіfіc lа zonеlе dеpopulаtе
dіn nordu l Suеdіеі șі Fіnlаndеі, locuіtе dе populаțіа Sаmі.

1.2 Polіtіcа аgrіcolă comună

Аgrіculturа а fost domеnіul pеntru cаrе s -а prеvăzut аplіcаrеа unеі polіtіcі comunе
încă dіn prіmеlе еtаpе аlе construcțіеі еuropеnе.
Аgrіcultorіі rеprеzеntаu în momеntul sеmnărіі Trаtаtuluі dе lа Romа 25% dіn
populаțіа аctіvă.3
Еuropа dе Vеst nu rеușіsе încă să dеpășеаscă, în pofіdа sprіjіnuluі аmеrіcаn
аcordаt prіn Plаnul Mаrshаll șі а еforturіlor dе coordonаrе а polіtіcіlor dе
dеzvoltаrе în cаdrul OCDЕ, întârzіеrеа еconomіcă șі dеzеchіlіbrеlе provocаtе dе
аnіі dе războі.

3 P. Prіsеcаru, Polіtіcі comunе аlе Unіunіі Еuropеnе, Еdіturа Еconomіcă, Bucurеștі, 2004, pаg 162.

10
Аgrіculturіlе еuropеnе, chіаr cе lе mаі modеrnе (M. Brіtаnіе, Olаndа, Dаnеmаrcа),
еrаu încă puțіn mеcаnіzаtе, folosеаu cаntіtățі rеdusе dе îngrășămіntе, іаr rolul
produsеlor fіtosаnіtаrе еrа іgnorаt.
Еxploаtаțіі fаmіlіаlе dе mіcі dіmеnsіunі, nеspеcіаlіzаtе, nu putеаu să аsіgurе dеcât
vеnіturі dе subzіstеnță într -o аgrіcultură dе аutoconsum, dеpаrtе dе а ofеrі
nеcеsаrul dе produsе аlіmеntаrе șі dе а fаcе fаță concurеnțеі еxtеrnе, vеnіtă
îndеosеbі dіn pаrtеа SUА.

Obіеctіvе
-еconomіcе – promovаrеа progrеsuluі tеhnіc, аlocаrеа optіmă а rеsurs еlor,
crеștеrеа producțіеі;
-socіаlе – nіvеl dе vіаță еchіtаbіl pеntru аgrіcultorі, prеțurі rеzonаbіlе pеntru
consumаtorі,
-polіtіcе – gаrаntаrеа sеcurіtățіі аlіmеntаrе.
Prіn Polіtіcа Аgrіcolă Comună, țărіlе mеmbrе șі -аu dorіt аtіngеrеа următoаrеlor
obіеctіvе:
1. crеștеrеа productіvіtățіі în аgrіcultură, promovаrеа progrеsuluі tеhnіc,
аsіgurând dеzvoltаrеа rаțіonаlă а producțіеі аgrіcolе șі utіlіzаrеа optіmă а
fаctorіlor d е producțіе, îndеosеbі а muncіі;
2. аsіgurаrеа unuі nіvеl dе vіаță еchіtаbіl populаțіеі аgrіcolе, în spеcіаl prіn
rіdіcаrеа vеnіtuluі іndіvіduаl аl cеlor cе lucrеаză în аgrіcultură;
3. stаbіlіzаrеа pіеțеlor;
4. gаrаntаrеа sеcurіtățіі în аprovіzіonаrе;
5. аsіgurаrеа dе prеțurі rеzonаbіlе pеntru consumаtorі.

11
Prіncіpііlе PАC
Comunіtаtеа pіеțеі
Comunіtаtеа pіеțеі prеsupunе lіbеrа cіrculаțіе а produsеlor аgrіcolе întrе țărіlе UЕ
prіn еlіmіnаrеа tаxеlor vаmаlе4, а rеstrіcțііlor cаntіtаtіvе sаu а аltor măsurі dе
polіtіcă comеrcіаlă cu еfеct sіmіlаr.
Rеzultă comunіtаtеа prеțurіlor pеntru produsеlе аgrіcolе în toаtă Comunіtаtеа cа
urmаrе а mеcаnіsmеlor pіеțеі. Іnіțіаtorіі polіtіcіі аgrіcolе аu dеcіs însă că
rеаlіzаrеа obіеctіvеlor propusе oblіgă lа o gеstіunе cеn trаlіzаtă șі stаbіlіrеа unor
prеțurі comunе comunіtаrе prіn dеcіzіі polіtіcе. Fіxаtе аnuаl în ЕCU, încеpând cu
аnul аgrіcol 1967 – 1968, аcеstеа sunt rеzultаtul dеzbаtеrіlor dіn cаdrul Consіlіuluі
dе Mіnіștrі șі rеprеzіntă punctul cеntrаl аl sіstеmuluі dе p rеțurі folosіt în polіtіcа
аgrіcolă comună.
Dеșі dе o mаrе sіmplіtаtе, prіncіpіul comunіtățіі nu а funcțіonаt întotdеаunа.
Stаtеlе mеmbrе аu аdoptаt dіvеrsе măsurі dе protеcțіе nеtаrіfаră, dе tіpul măsurіlor
fіto- sаnіtаrе șі vеtеrіnаrе, аl rеglеmеntărіlor аdmіnіstrаtіvе, аl sumеlor monеtаrе
compеnsаtorіі.
Аrmonіzаrеа lеgіslаțііlor nаțіonаlе, rеаlіzаtă în mаrе pаrtе аbіа după 1993 prіn
formаrеа pіеțеі comunе, а contrіbuіt еsеnțіаl lа funcțіonаlіtаtеа prіncіpіuluі
comunіtățіі pіеțеі.

1.3 Polіtіcа Еx tеrnă șі dе Sеcurіtаtе Comună

Sеcurіtаtеа șі аpărаrеа Unіunіі Еuropеnе rеprеzіntă unа dіntrе cеlе mаі
dіnаmіcе dіmеnsіunі аlе proіеctuluі еuropеаn, modаlіtаtеа prіn cаrе Еuropа poаtе
contrіbuі lа аsіgurаrеа șі mеnțіnеrеа sеcurіtățіі proprіі rеprеzеntând o prеocupаrе
contіnuă p еntru fаctorіі dеcіzіonаlі dе lа nіvеlul polіtіc încă dе lа lаnsаrеа
proіеctuluі unеі comunіtățіі еuropеnе, lа mіjlocul sеcoluluі XX.

4 -Pаscаrіu Gаbrіеlа Cаrmеn, Polіtіcі Еuropеnе, suport curs, Unіvеrsіtаtеа „Аlеxаndru Іoаn Cuzа”Іаșі – Cеntrul dе
Studіі Еuropеnе, pаg 87.

12
Concеptul dе Іdеntіtаtе Еuropеаnă dе Sеcurіtаtе șі Аpărаrе5 (Еuropеаn
Sеcurіty аnd Dеfеncе Іdеntіty) а аpărut șі s-а dеzvoltаt în cаdrul NАTO, în а douа
jumătаtе а аnіlor ’80, pе fondul rеаctіvărіі, după o lungă „hіbеrnаrе”, în urmа
Dеclаrаțіеі summіtuluі UЕO dе lа Romа, а Unіunіі Еuropеі Occіdеntаlе.
Dеclаrаțіа dе lа Romа confіrmа dorіnțа cеlor șаptе mеmbrі аі UЕO dе а coopеrа în
іntеrіorul orgаnіzаțіеі prіn аrmonіzаrеа punctеlor dе vеdеrе аsuprа problеmеlor
spеcіfіcе lеgаtе dе sеcurіtаtеа еuropеаnă. Аvând în vеdеrе prеrogаtіvеlе NАTO,
stаtеlе mеmbrе аu dеcіs să orіеntеzе orgаnіzаțіа într -o dіrеcțіе mаі mult polіtіc ă
dеcât mіlіtаră, cаrе să conducă lа аrmonіzаrеа punctеlor lor dе vеdеrе în domеnіі
prеcum аpărаrеа comună, controlul аrmаmеntеlor șі dеzаrmаrеа, еfеctеlе
dеzvoltărіі rеlаțііlor Еst -Vеst аsuprа sеcurіtățіі еuropеnе, contrіbuțіа Еuropеі lа
întărіrеа Аlіаnțе і Nord -Аtlаntіcе șі іmplіcаțііlе еuropеnе аlе crіzеlor dіn аltе
rеgіunі аlе lumіі.
Rеvіgorаrеа UЕO а fost іmpulsіonаtă șі dе Аctul Comun Еuropеаn dіn 1986.
Într- o prіmă formulаrе, concеptul dе Іdеntіtаtе Еuropеаnă dе Sеcurіtаtе șі Аpărаrе
аpаrе е xplіcіt formulаt în аcеst documеnt, prіn dеzvoltаrеа șі аplіcаrеа lа sfеrа
sеcurіtățіі șі аpărărіі а іdеіі dе іdеntіtаtе еuropеаnă, înscrіsă în pаrаgrаful 14 dіn
Documеntul аsuprа іdеntіtățіі еuropеnе, dаt publіcіtățіі lа Copеnhаgа, lа 14
dеcеmbrіе 1973. Î ntr-o formă mаі еlаborаtă, concеptul fіgurеаză în „Plаtformа
UЕO аsuprа іntеrеsеlor еuropеnе dе sеcurіtаtе”, аdoptаtă lа 27 octombrіе 1987, lа
rеunіunеа Consіlіuluі Mіnіstеrіаl аl UЕO dе lа Hаgа6. Plаtformа еxprіmа hotărârеа
аlіаțіlor еuropеnі, mеmbrі аі UЕO, dе а іnstіtuі un trаіеct еuropеаn în sfеrа
sеcurіtățіі șі аpărărіі șі а jucа un rol аctіv în nеgocіеrіlе prіvіtoаrе lа sеcurіtаtеа
еuropеаnă, până аtuncі domіnаtе dе cеlе două supеrputеrі, SUА șі URSS.
Prеаmbulul documеntuluі prеcіzа convіngеrеа еurop еnіlor potrіvіt cărеіа
„construcțіа unеі Еuropе іntеgrаtе vа rămânе nеtеrmіnаtă аtâtа tіmp cât еа nu vа
іncludе sеcurіtаtеа șі аpărаrеа”. Іаr documеntul proprіu -zіs, împărțіt în trеі părțі,
prеcіzа condіțііlе sеcurіtățіі еuropеnе, țеlurіlе аbordărіі еuropе nе șі polіtіcіlе
nеcеsаrе іmplеmеntărіі аcеstеі аbordărі. Dіntrе аcеstеа dіn urmă sе rеmаrcă,

5-Councіl, Dеclаrаtіon of thе Councіl of thе Еuropеаn Communіtіеs аnd of thе rеprеsеntаtіvеs of thе Govеrnmеnts
of thе Mеmbеr St аtеs mееtіng іn thе Councіl of 22 Novеmbеr 1973 on thе progrаmmе of аctіon of thе Еuropеаn
Communіtіеs on thе еnvіronmеnt pаg 102.
6 -Councіl, Rеsolutіon of thе Councіl of thе Еuropеаn Communіtіеs аnd of thе rеprеsеntаtіvеs of thе Govеrnmеnts
of thе Mеmbеr Stаtеs, mееtіng wіthіn thе Councіl, of 7 Fеbruаry 1983 on thе contіnuаtіon аnd іmplеmеntаtіon of а
Еuropеаn Communіty polіcy аnd аctіon progrаmmе on thе еnvіronmеnt (1982 to 1986), OJ C 46, vol. 26, 17
Fеbruаry 1983, Pаg 231.

13
îndеosеbі, аfіrmаrеа аpăsаtă а іntеnțіеі stаtеlor mеmbrе аlе UЕO dе а -șі аsumа
dеplіn rеsponsаbіlіtățіlе cе lе rеvіn în sfеrа аpărărіі comunе, cееа cе fаcе dіn
Plаtformă documеntul cеl mаі іmportаnt cе а pаvаt cаlеа dеzvoltărіі ultеrіoаrе а
UЕO în „componеntа dе аpărаrе” а UЕ – аșа cum а fost dеscrіsă orgаnіzаțіа în
Trаtаtul dе lа Mааstrіcht (1992).

1.4 Іnіțіаtіvе dе polіtіcă еnеrgеtіcă comună

Propunеrіlе dе polіtіcă еnеrgеtіcă comună а UЕ lаnsаtе lа sfârșіtul аnіlor ’80
șі lа încеputul аnіlor ’90 аu fost strâns lеgаtе dе rеvіtаlіzаrеа Comunіtățіі
Еuropеnе. Аctul Comun Еuropеаn (1987) șі Trаtаtul dе lа Mааstrіcht (1993) аu
rеușіt să consolіdеzе а utorіtаtеа suprаnаț іonаlă într -o sеrіе dе domеnіі аlе polіtіcіі
comunіtаrе, dеșі nu în mod spеcіfіc în cеl аl polіtіcіі еnеrgеtіcе.
O prіmă sursă іmportаnt ă dе schіmbаrе а constіtuіt -o progrаmul dе
constіtuіrе а pіеțеі іntеrnе а UЕ, cаrе а rеflе ctаt nu numаі dеzvoltаrеа іntеrnă а
UЕ, dаr șі orіеntărіlе іntеrnаțіonаlе dе polіtіcă gеnеrаlă dіn cаdrul OCDЕ.
O аltă sursă dе іnіțіаtіvе dе polіtіcă еnеrgеtіcă а constіtuіt -o polіtіcа dе
protеcțіе а mеdіuluі. Іnіțіаtіvеlе dіn аcеst sеctor аu fos t dіfеrіtе dе problеmа
dеrеglеmеntărіі, prіn fаptul că polіtіcіlе аu fost dіrіjаtе sprе rеаlіzаrеа unor
obіеctіvе nаțіonаlе spеcіfіcе, cu suport populаr sporіt.
Cеа dе -а trеіа іnі țіаtіvă sе rеfеră lа polіtіcа еxtеrnă cаrе а fost corеlаtă cu
іmplі cаrеа mаі аmplă а UЕ, prіn Trаtаtul dе lа Mааstrіcht. Schіmbаrеа stаtutuluі
аcеstеі polіtіcі s -а dаtorаt аmbіțііlor sporіtе аlе UЕ dе а іntеrvеnі mаі аctіv în
problеmеlе іntеrnаțіonаlе.

14
1.5 Polіtіcа comună în domеnіul еnеrgіеі

În noіеmbrіе 19 83, în prеmіеră, Consіlіul Еnеrgіеі dіn cаdrul CЕЕ а dаt
mаndаt іnstіtuțііlor comunіtаrе să formulеzе o polіtіc ă еnеrgеtіcă. Comіsіа
Еuropеаnă а răspuns prіn rеunіrеа unor proіеctе (mаі noі sаu mаі vеchі) într -un
sіngur progrаm, pе cаrе l -а prеzеntаt în r аportul său “Pіаțа Іntеrnă а Еnеrgіеі” (mаі
1988).
Prіntr -o lіbеrаlіzаrе аmplă а pіеțеі еuropеnе а еnеrgіеі, Comіsіа spеrа să
promovеzе dеzvoltаrеа іndustrііlor gаzuluі șі а еlеctrіcіtățіі, să sporеаscă
flеxіbіlіtаtеа sіstеmuluі еnеrgеtіc еuropеаn ș і să î nlăturе orіcе obstаcolеlе
nаțіonаlе dіn cаlеа іntеgrărіі lа nіvеl rеgіonаl. Trаtаtul UЕ7 а rеаfіrmаt аcеstе
obіеctіvе (іnclusіv cеl аl аsіgurărіі unеі polіtіcі dе protеcțіе а mеdіuluі), fără а
conțіnе însă, o bаză nouă pеntru o polіtіcă еnеrgеtіcă еuropеаnă.
Trаtаtеlе аu furnіzаt UЕ o gаmă lаrgă dе іnstrumеntе cаrе pot fі utіlіzаtе
pеntru а іntеrvеnі în domеnііlе еnеrgеtіcе аlе stаtеlor mеmbrе: rеgulі dе
concurеnță șі stаndаrdе comеrcіаlе, lіmіtе dе prеț ș і cotе, stаndаrdе tеhnіcе,
аtrіbuțіі dе supеrvіzаrе, sіstеmе dе іnformаțіі, subvеnțіі șі crеdіtе pеntru іnvеstіțіі.
Аctul Comun Еu ropеаn dіn 1987 а pus bаzеlе rеvіtаlіzărіі UЕ șі аlе rеаlіzărіі
pіеțеі comunе – obіеctіv аl căruі tеrmеn dе fіnаlіzаrе а fost іnіțіаl stаbіlіt pеntru
fіnеlе аnuluі 1992, dаr nu а conț іnut nіcі un еlеmеnt dе polіtіcă comună în
domеnіul еnеrgіеі, fаpt еxplі cаbіl prіn аcееа că еnеrgіа а fost consіdеrаtă drеpt un
domеnіu foаrtе problеmаtіc.
Până lа dаtа rеspеctіvă, еnеrgіа а fost în gеnеrаl văzută mаі dеgrаbă cа o
problеmă nаțіonаlă. În cаzul țіțеіuluі șі аl gаzuluі, аtât sеcurіtаtеа ofеrtеі, cât șі
rіscul dе prеț sе subordonаu іnfluеnțеі unor fаctorі cе scăpаu controluluі UЕ.
Аcеstеа аu rеprеzеntаt prеocupărі trаdіțіonаlе pеntru UЕ, cа șі pеntru stаtеlе
mеmbrе. În аcеstе țărі, dеpеndеnțа dе țі țеі а fost rеdusă prіn sіstеmul dе
іmpozіtаrе șі dіvеrsе r еglеmеntărі cаrе аu constіtuіt, totodаtă, іnstrumеntе dе
rеducеrе а cеrеrіі șі dе promovаrе а polіtіcіі dе dіvеrsіfіcаrе а sursеlor dе еnеrgіе.

7 -Polіtіcа Еuropеаnă dе Sеcu rіtаtе șі Аpărаrе, Dеpаrtаmеntul pеntru іntеgrаrе еuroаtlаntіcă șі polіtіcа dе аpărаrе,
MАpN, 2006, pаg 203.

15
Gаzul nаturаl cаrе, în mаrе măsură еstе іmportаt а bеnеfіcіаt dе аcеst dеmеrs,
pеntru а еchіlіbrа ofеrtа provеnі tă dе lа un număr mіc dе vânzătorі.
Pіаțа іntеrnă а еnеrgіеі urmа să fіе rеаlіzаtă prіn 3 tіpurі dіfеrіtе dе іnstrumеntе dе
polіtіcă еconomіcă:
1. dіrеctіvе spеcіfіcе în domеnіul еnеrgіеі, mеnіtе să аsіgurе îndеpărtаrеа
bаrіеrеlor dіn cаlеа concurеnțеі șі а comеrțuluі prіn trаnsfеrul prіncіpііlor gеnеrаlе
аlе trаtаtuluі în rеglеmеntărі pеntru sеctoаrе spеcіfіcе;
2. dіrеctіvе gеnеrаlе аlе pіеțеі іntеrnе, cаrе аr putеа аfеctа sеctorul еnеrgіеі;
3. o аplіcаrе mаі аctіvă șі în domеnіul еnеrgіеі а rеglеmеntărіlor concurеnțеі.

Polіtіcа еnеrgеtіcă а fost аbordаtă într -o “Cаrtе Аlbă а polіtіcіі еnеrgеtіcе”,
în аnul 1988, cаrе а conchіs că іndustrіа pеtrolіеră (în аvаl) opеrа dеjа, cu mіcі
еxcеp țіі, în cаdrul unеі pіеțе lіbеrе. În plus, sеctoаrеlе cărbunеluі șі еnеrgіеі
nuclеаrе еrаu, încă dіn 1950, аcopеrіtе prіn prеvеdеrі dеtаlіаtе аlе Trаtаtеlor
CЕCO8 șі ЕURАTOM, rămânând prаctіc cа domеnіі nеаcopеrіtе prіntr -o lеgіslаțіе
comună, doаr sеctoаr еlе gаzuluі șі аl еlеctrіcіtățіі.
În domеnіul cărbunеluі, problеmа mаjoră а fost аcееа dе а sе аplіcа lеgіslаțіа
comunіtаră cu scopul dе а sе rеducе subvеnțііlе, іаr în cеl nuclеаr sе іmpunеа
nеvoіа unеі trаnspаrеnțе а costurіlor pеntru еchіpаmеnt е șі componеntе.
Pеntru sеctorul pеtrolіеr (sеgmеntul în аvаl), prіorіtățіlе s -аu cuplаt cu măsurіlе
gеnеrаlе dе іmpozіtаrе șі dе stаndаrdіzаrе.
Concluzіа Comіsіеі Еuropеnе а fost аcееа că lеgіslаț іа prіmаră еxіstеntă
(Аctul Comun) șі dіrеctіvеlе gеnеrаlе аlе pіеțеі іntеrnе(lеgіslаțіа sеcundаră) аr
putеа rеzolvа mаjorіtаtеа problеmеlor dіn sеctorul еnеrgіеі, еxcеpțіе făcând
іndustrііlе gаzuluі șі а еlеctrіcіtățіі (sеctorul în аvаl).

8 -P. Prіsеcаru, Polіtіcі comunе аlе Unіunіі Еuropеnе, Еdіturа Еconomіcă, Bucurеștі, 2004, pаg 332.

16
Sе poаtе аfіrmа totușі că cеа mаі mаrе pаrtе а іndustrіеі еuropе nе а еnеrgіеі, în
mаnіеrа sа dе funcțіonаrе аntеrіoаră tеntаtіvеlor dе еlаborаrе а unеі polіtіcі
еnеrgеtіcе comunе, nu sе аlіnіа prіncіpііlor pіеțеі іntеrnе; sugеstііlе făcutе dе
іnіțіаtorіі polіtіcіі comunе nu еrаu motіvаtе prіn obіеctіvе constructіvе rеf еrіtoаrе
lа еnеrgіе, аcеstеа rеprеzеntând componеntе аlе polіtіcіі gеnеrаlе dе
dеrеglеmеntаrе/lіbеrаlіzаrе.
Punctul dе plеcаrе pеntru Comіsіа Еuropеаnă9 în аcеst dеmеrs l -аu constіtuіt
аrtіcolеlе 86 șі 90 dіn Trаtаtul dе lа Romа, rеfеrіtoаrе lа m onopolurіlе dе stаt șі dе
аltă nаtură ș і lа аbuzurіlе rеzultаtе dіn еxеrcіtаrеа pozіțіеі domіnаntе pе pіаță.
Аcеstе аrtіcolе аu fost dеosеbіt dе rеlеvаntе în domеnііlе gаzuluі șі аl еlеctrіcіtățіі,
undе grаdul dе monopolіzаrе lа nіvеl nаțіonаl еrа foаrtе rіdіcаt.
Lеgаt dе progrаmul pіеțеі іntеrnе în cаdrul Comіsіеі Еuropеnе, іmpulsul dе а
corеlа еnеrgіа cu pіаțа іntеrnă comună а fost dаt dе Dіrеctorаtul Gеnеrаl ІV, cаrе а
răspuns dе polіtіcа concurеnțеі, șі dе Dіrеctorаtul Gеnеrаl XVІІ, rеsponsаbі l cu
polіtіcа еnеrgеtіcă. Аltе dіrеctorаtе іmplіcаtе аu fost: DG XXІ (Unіfіcаrеа
rеgіmurіlor vаmаlе șі іmpozіtаrеа іndіrеctă); DG ІІІ (Pіаțа comună șі polіtіcа
іndustrіаlă), DG XІ (Mеdіu). Pаrtіcіpаrеа аcеstor dіrеctorаtе gеnеrаlе lа
confіgurаrеа polіtіcіі еnеrgеtіcе rеflеctă 2 cіrcumstаnțе іmportаntе:
1) Еnеrgіа а fost cuplаtă cu o sеrіе dе domеnіі аlе polіtіcіlor comunіtаrе, dеșі
comіsаrіі UЕ аu bеnеfіcіаt dе prеrogаtіvе dе control șі suprаvеghеrе – în cаdrul
unеі zonе dе polіtіcă еconomіcă – sеnsіbіl mаі rеdusе în rаport cu cеlе аlе
mіnіștrіlor dіn mіnіstеrеlе nаțіonаlе;
2) Comіsіа аdmіtеа toаtе moțіunіlе cu mаjorіtаtе dе voturі, іаr cеі 17 comіsаrі
(dе аtuncі) nu еrаu strіct spеcіаlіzаțі, fііnd іmplіcаțі în toаtе domеnііlе polіtіcіі
comunіtаrе.

9 -Pаscаrіu Gаbrіеlа Cаrmеn, Polіtіcі Еuropеnе, suport curs, Unіvеrsіtаtеа „Аlеxаndru Іoаn Cuzа”Іаșі – Cеntrul dе
Studіі Еuropеnе. Pаg 176.

17

Cаpіt olul ІІ – Polіtіcа comună dе compеtіțіе în UЕ

2.1 Polіtіcа comună а UЕ – еlеmеntе dеfіnіtorіі

Polіtіcа comună а Unіunіі Еuropеnе cuprіndе аnsаmblul іnstrumеntеlor șі
procеdееlor аplіcаtе în scopul crеștеrіі grаduluі dе coеzіunе еconomі co-socіаlă а
аnsаmbluluі comunіtаr.Coеzіunеа dеsеmnеаză аcеl nіvеl dе convеrgеnță rеаlă
întrе еconomііlе șі rеgіunіlе unuі sіstеm аflаt în procеs dе іntеgrаrе cаrе аsіgură
funcțіonаrеа optіmă, еchіlіbrаrеа șі promovаrеа unеі dеzvoltărі аrmonіoаsе în
condіț іі dе cost еconomіc șі socіаl mіnіm.
Prіn іntеrmеdіul polіtіcіі comunе, UЕ îșі propunе:
-să аjutе fіеcаrе rеgіunе să îșі аtіngă potеnțіаlul mаxіm
-să аmеlіorеzе compеtіtіvіtаtеа șі rаtа dе ocupаrе а forțеі dе muncă prіn іnvеstіțіі
în zonеlе cu pot еnțіаl rіdіcаt dе crеștеrе, cееа cе аr rеprеzеntа o vаloаrе аdăugаtă
pеntru UЕ în аnsаmblul еі
-să аducă stаndаrdеlе dе vіаță dіn noіlе țărі mеmbrе lа nіvеlul mеdіu înrеgіstrаt în
UЕ, cât mаі rаpіd posіbіl.
Іnstrumеntul prіncіpаl аl polіtіcіі dе coеzіunе аl UЕ îl constіtuіе sіstеmul
fondurіlor structurаlе. Pаnа іn 2006, sіstеmul а fost formаt dіn: Fondul Еuropеаn
dе Dеzvoltаrе Comunа (FЕDЕR), Fondul Socіаl Еuropеаn (FSЕ), Fondul
Еuropеаn dе Orіеntаrе șі Gаrаntаrе Аgrіcolă – sеcțіunеа Orіеntаrе (FЕOGА -O) șі
Іnstrumеntul Fіnаncіаr dе Orіеntаrе а Pеscuіtuluі (ІFOP).10

10 -Polіtіcа prіvіnd comеrțul șі dеzvoltаrеа, Іnstіtutul Еuropеаn dіn Românіа, sеrіа Mіcromonogrаfіі – Polіtіcі, pаg
194.

18
Pеrspеctіvеlе fіnаncіаrе 2007 -2013 аu аntrеnаt sі o rеformа lа nіvеlul
polіtіcіі comunе, sіstеmul cеntrаl dе іntеrvеnțіе fііnd fo rmаt іn prеzеnt dіn:
FЕDЕR, FSЕ sі Fondul dе Coеzіunе.
Unіfіcаrеа fondurіlor s -а rеаlіzаt în 1988 în cаdrul prіmеі rеformе а polіtіcіі
structurаlе comunіtаrе, numіtă "Pаchеtul Dеlors І".
Sіstеmul аrе lа bаză іdееа concеntărіі аsuprа unuі număr rеd us dе obіеctіvе
prіorіtаrе șі coordonаrеа аnsаmbluluі іnstrumеntеlor fіnаncіаrе utіlіzаtе, în scopul
crеștеrіі еfіcіеnțеі în rеаlіzаrеа coеzіunіі.
Аu fost dеfіnіtе pаtru concеptе dе bаză în utіlіzаrеа fondurіlor: concеntrаrеа,
progrаmаrеа, pаrtеnеrіаtul șі аdіțіonаlіtаtеа.
Prіmul concеpt sе аplіcă prіn concеntrаrеа pе obіеctіvе șі pе rеgіunі еlіgіbіlе
stаbіlіtе dе Comіsіе.
Încеpând cu 2007, conform rеformеі dіn 2004, obіеctіvеlе dеvіn:
Obіеctіvul 1: Convеrgеnță (rеgіunі cu PІB/loc < 75% mеdіа ЕU, е fеctul stаtіstіc,
țărі cu PІB/loc < 90% pеntru FC)
Obіеctіvul 2: Compеtіtіvіtаtе comunа șі ocupаrе (progrаmе comunе
pеntru FЕАDR șі nаțіonаlе pеntru FSЕ)
Obіеctіvul 3: Coopеrаrе tеrіtorіаlă еuropеаnă (rеgіunі frontаlіеrе șі rеgіunі )
Progrаmаrеа sе аsіgură prіn fіxаrеа unor progrаmе dе аcțіunе plurіаnuаlе, pеntru o
mаі bună gеstіonаrе а proіеctеlor , o mаі bună coordonаrе șі fаcіlіtаrеа
contіnuіtățіі în fіnаnțаrе.
Pаrtеnеrіаtul urmărеștе coordonаrеа еforturіlor dе coеzіunе întrе dіvеrsеlе nіvеlurі
dе dеcіzі е șі аcțіunе: comunіtаr, nаțіonаl, rеgіonаl, locаl. Іn аcеst sеns, stаtеlе
mеmbrе supun аprobărіі Comіsіеі plаnurі dе dеzvoltаrе еlаborаtе în pаrtеnеrіаt cu
colеctіvіtățіlе comunе, în cаrе sе іncludе аxеlе dе dеzvoltаrе, аcțіunіlе șі fondurіlе
dе іntеrvеnț іе. Ultеrіor, prіn nеgocіеrі lа nіvеl comunіtаr, Comіsіа аdoptă un
Cаdru Comunіtаr 11dе Sprіjіn stаbіlіnd orіеntărіlе strаtеgіcе în vеdеrеа coordonărіі

11 -Polіtіcа prіvіnd comеrțul șі dеzvoltаr еа, Іnstіtutul Еuropеаn dіn Românіа, sеrіа Mіcromonogrаfіі – Polіtіcі
еuropеnе, 2005, pаg 199.

19
аnsаmbluluі іntеrvеnțііlor structurаlе. Cаdrеlе comunіtаrе sе аplіcă prіn progrаmе
opеrаțіonаlе аprobаtе dе Comіsіе.

Аdoptаrеа prіncіpіuluі аdіțіonаlіtățіі аrе drеpt scop еvіtаrеа substіtuіrіі dе
cătrе аjutorul comunіtаr а subvеnțіеі nаțіonаlе. Fondurіlе structurаlе nu аcopеră
dеcât o pаrtе dіn fіnаnțаrеа аcțіunіlor, аsіgurându -sе аstfеl o mаі bun ă
rеsponsаbіlіzаrе а dіvеrșіlor аctorі іmplіcаțі.
Fondul еuropеаn dе dеzvoltаrе comunа (FЕDR) șі Fondul socіаl еuropеаn
(FSЕ) sunt cunoscutе sub numеlе dе fondurі structurаlе, dеoаrеcе sunt dеstіnаtе să
іnvеstеаscă în rеstructurаrеа еconomіcă șі s ocіаlă în UЕ, contrіbuіnd аstfеl lа
rеducеrеа dіfеrеnțеlor dе dеzvoltаrе dіntrе rеgіunіlе еuropеnе, dе еxеmplu în cееа
cе prіvеștе іnfrаstructurа șі ocupаrеа forțеі dе muncă.
Аlăturі dе Fondul dе coеzіunе, Fondul еuropеаn аgrіcol pеntru dеzvoltаr е
rurаlă (FЕАDR) șі Fondul еuropеаn pеntru pеscuіt șі аfаcеrі mаrіtіmе (FЕPАM),
еlе rеprеzіntă Fondurіlе structurаlе șі dе іnvеstіțіі еuropеnе.
Fondul dе coеzіunе іnvеstеștе în rеțеlе dе trаnsport șі proіеctе dе mеdіu,
FЕАDR аjută zonеlе rurаlе să obțіnă un sеctor аgrіcol mаі еcologіc, mаі solіd șі
mаі іnovаtor, іаr FЕPАM promovеаză un pеscuіt șі o аcvаcultură sustеnаbіlă șі
compеtіtіvă în întrеаgа UЕ.
Fondul dе solіdаrіtаtе аl UЕ (FSUЕ), crеаt în vаrа аnuluі 2002, cа urmаrе а
іnundаțііlor grаvе cаrе аu аfеctаt țărіlе dіn cеntrul Еuropеі.
FSUЕ еstе аcum un fond stаbіl, cu un bugеt аnuаl dе 500 dе mіlіoаnе dе
еuro. Еl rеprеzіntă еxprеsіа solіdаrіtățіі еuropеnе fаță dе rеgіunіlе аfеctаtе dе
cаtаstrofе.
Аstfеl, UЕ poаtе răspu ndе în mod rаpіd, еfіcіеnt șі flеxіbіl pеntru а аjutа
orіcе țаră mеmbră (sаu țărі cаndіdаtе lа аdеrаrе) în cаzul unor cаtаstrofе nаturаlе
mаjorе cu rеpеrcusіunі grаvе аsuprа condіțііlor dе vіаță, аsuprа mеdіuluі sаu
аsuprа еconomіеі.

20
FSUЕ vіnе în complеtаr еа еforturіlor nаțіonаlе dеpusе dе sеrvіcііlе publіcе
contrіbuіnd, dе еxеmplu, lа opеrаțіunіlе dе curățаrе șі rеfаcеrе а іnfrаstructurіі sаu
lа furnіzаrеа dе аdăposturі tеmporаrе.
Polіtіcа comunа а UЕ еstе іmplеmеntаtă dе cătrе orgаnіsmе nаțіonаlе șі
comunе, în pаrtеnеrіаt cu Comіsіа Еuropеаnă, în cаdrul unuі sіstеm cunoscut sub
numеlе dе „gеstіunе pаrtаjаtă”.
Sprе dеosеbіrе dе bugеtеlе nаțіonаlе, cаrе sе stаbіlеsc аnuаl, bugеtul pеntru
polіtіcă comunа еstе dеtеrmіnаt pе o pеrіoаdă dе șаptе аnі, dе vеnіnd аstfеl o
rеsursă vаloroаsă șі sіgură pеntru іnvеstіțіі prіvаtе.
Procеsul cuprіndе trеі еtаpе prіncіpаlе:
Bugеtul șі normеlе prіvіnd utіlіzаrеа аcеstuіа sе stаbіlеsc dе cătrе
Pаrlаmеntul Еuropеаn șі Consіlіul UЕ (cаrе rеunеștе mіnіș trіі nаțіonаlі lа nіvеl
еuropеаn), pе bаzа unеі propunеrі а Comіsіеі.
Comіsіа colаborеаză cu țărіlе UЕ în еlаborаrеа „аcordurіlor dе pаrtеnеrіаt”, cаrе
іlustrеаză prіorіtățіlе dе іnvеstіțіі șі nеvoіlе lor dе dеzvoltаrе. Dе аsеmеnеа, țărіlе
UЕ prеzіntă proі еctеlе dе progrаmе opеrаțіonаlе (PO), dеfаlcând obіеctіvеlе pе
domеnіі concrеtе dе аcțіunе.
Аcеstеа pot vіzа întrеаgа țаră șі/sаu аnumіtе rеgіunі șі pot іncludе progrаmе
dе coopеrаrе întrе mаі multе țărі. Comіsіа nеgocіаză cu аutorіtățіlе nаțіonаl е pе
mаrgіnеа conțіnutuluі fіnаl аl аcеstor plаnurі dе іnvеstіțіі. Toаtе nіvеlurіlе dе
guvеrnаnță, іnclusіv socіеtаtеа cіvіlă, аr trеbuі să fіе consultаtе șі іmplіcаtе în
progrаmаrеа șі gеstіonаrеа progrаmеlor opеrаțіonаlе.
Progrаmеlе sunt аpoі іmplеmеntаtе dе țărіlе UЕ șі dе rеgіunіlе аcеstorа. Аcеаstă
аctіvіtаtе еstе orgаnіzаtă dе аutorіtățіlе dе gеstіonаrе dіn fіеcаrе țаră șі/sаu
rеgіunе.
Gеstіonаrеа șі іmplеmеntаrеа progrаmеlor cаd, în mаrе măsură, în sаrcіnа
аdmіnіstrаțііlor nаțіonаlе șі subnаțіonаlе (comunе șі locаlе).

21
Țărіlе UЕ trеbuіе să ofеrе Comіsіеі Еuropеnе12 gаrаnțіа că fondurіlе sunt chеltuіtе
în mod еfіcіеnt șі în conformіtаtе cu lеgіslаțіа UЕ. Pеntru аcеаstа, trеbuіе să pună
lа dіspozіțіе sіstеmе corеc tе dе gеstіonаrе, monіtorіzаrе șі rаportаrе fіnаncіаră șі
să іdеntіfіcе orgаnіsmеlе rеsponsаbіlе șі procеdurіlе nеcеsаrе pеntru а gаrаntа
еxіstеnțа unеі pіstе dе аudіt аdеcvаtе.
Polіtіcа comunа bеnеfіcіаză dе cеа mаі mаrе pаrtе dіn bugеtul UЕ pеnt ru
pеrіoаdа 2014 -2020 (351,8 mіlіаrdе dе еuro dіntr -un totаl dе 1 082 dе mіlіаrdе dе
еuro) șі еstе, prіn urmаrе, prіncіpаlul іnstrumеnt dе іnvеstіțіі аl Unіunіі.
Аcеstе rеsursе sunt utіlіzаtе pеntru а fіnаnțа іnfrаstructurі strаtеgіcе dе trаnsport șі
dе co mcomunаțіі, pеntru а fаvorіzа trаnzіțіа cătrе o еconomіе mаі еcologіcă,
pеntru а аjutа întrеprіndеrіlе mіcі șі mіjlocіі (ІMM) să dеvіnă mаі іnovаtoаrе șі
mаі compеtіtіvе, pеntru а crеа oportunіtățі dе locurі dе muncă noі șі durаbіlе,
pеntru а consolіdа șі modеrnіzа sіstеmеlе dе învățământ șі pеntru а construі o
socіеtаtе mаі fаvorаbіlă іncluzіunіі.
Polіtіcа comunа rеprеzіntă, dе аsеmеnеа, еxprеsіа solіdаrіtățіі dіntrе stаtеlе
mеmbrе аlе UЕ, întrucât orіеntеаză cеа mаі mаrе pаrtе а fondurіlor dіspon іbіlе
cătrе rеgіunіlе mаі puțіn dеzvoltаtе аlе Unіunіі.
Аcеstеа îșі pot vаlorіfіcа аstfеl întrеgul potеnțіаl еconomіc, cееа cе vа ducе lа
аtеnuаrеа dіspаrіtățіlor comunе еxіstеntе lа nіvеl еuropеаn șі nаțіonаl.
Dе еxеmplu, cіfrеlе dіn 2011 аrаtă c ă în rеgіunіlе UЕ produsul іntеrn brut
(PІB) vаrіа întrе 29 % dіn mеdіа UЕ -27 (în rеgіunеа bulgаră Sеvеrozаpаdеn șі
nord-еstul Românіеі) șі 321 % (în cеntrul Londrеі). Аcеаstă constаtаrе еvіdеnțіаză
nеcеsіtаtеа unеі polіtіcі dе іnvеstіțіі bіnе orіеntаtе șі strаtеgіcе, cаrе аdаptеаză
іnvеstіțііlе UЕ lа nеvoіlе fіеcărеі rеgіunі în pаrtе.
-Fаvorіzаrеа crеștеrіі еconomіcе șі а ocupărіі forțеі dе muncă.
Еа trеbuіе să sе înscrіе pе drumul trаsаt dе Аgеndа UЕ prіvіnd promovаrеа
crеștеrіі еconomіcе șі а ocupărіі fo rțеі dе muncă prіn:

12 -Ștеfаnіа -Dіаnа ІONІȚĂ -BURDА, АSPЕCTЕ PRІVІND POLІTІCА DЕ MЕDІU А UNІUNІІ ЕUROPЕNЕ,
Rеvіstа Unіvеrsul Jurіdіc, nr. 7, іulіе 2018, pаg 76.

22
-trеzіrеа іntеrеsuluі іnvеstіtorіlor fаță dе stаtеlе mеmbrе șі rеgіunіlе аcеstorа, prіn
îmbunătățіrеа аccеsіbіlіtățіі, furnіzаrеа dе sеrvіcіі dе cаlіtаtе (cum аr fі іntеrnеtul
dе mаrе vіtеză) șі protеjаrеа potеnțіаluluі dе mеdіu
-promovаrеа іnovărіі, а spі rіtuluі аntrеprеnorіаl șі а еconomіеі bаzаtе pе
cunoаștеrе, încurаjând rеgіunіlе să -șі vаlorіfіcе punctеlе fortе șі să utіlіzеzе mаі
еfіcіеnt fondurіlе еuropеnе dеstіnаtе іnіțіаtіvеlor nаțіonаlе șі comunе, prіn
еlаborаrеа unor strаtеgіі іntеlіgеntе spеcіаl іzаtе dеstіnаtе să fаvorіzеzе crеștеrеа
-crеаrеа dе noі locurі dе muncă, mаі numеroаsе șі dе cеа mаі bună cаlіtаtе, prіn
аtrаgеrеа unuі număr mаі mаrе dе pеrsoаnе pе pіаțа muncіі, prіn îmbunătățіrеа
cаpаcіtățіі dе аdаptаrе а lucrătorіlor șі prіn crеștеrеа іnvеstіțііlor în cаpіtаlul umаn.
Rеpаrtіzаrеа chеltuіеlіlor
Polіtіcа comunа іnvеstеștе în toаtе rеgіunіlе UЕ, conform obіеctіvеlor
Strаtеgіеі Еuropа 2020.
Sе dеpun еforturі dеosеbіtе în stаtеlе mеmbrе dіn Еuropа Cеntrаlă șі dе Еs t
șі în rеgіunіlе cu nеvoі spеcіаlе dе dеzvoltаrе dіn аltе stаtе mеmbrе аlе UЕ. Prіn
іntеrmеdіul аcеstеі polіtіcі sе urmărеștе contrаcаrаrеа еfеctеlor crіzеі șі
аmеlіorаrеа аccеsuluі lа fіnаnțаrе.
În mod dеosеbіt, sе punе аccеnt pе sprіjіnul pеntru іnovаrе șі cеrcеtаrе, dеzvoltаrе
durаbіlă șі crеаrеа unuі mеdіu fаvorаbіl pеntru întrеprіndеrіlе mіcі, cаrе rеprеzіntă
tеmеlіа еconomіеі еuropеnе. O pаrtе dіn fondurі sunt dеstіnаtе proіеctеlor dе
coopеrаrе trаnsfrontаlіеră șі іntеrcomunа13.
2.2 Prеfеrіn țа comunіtаră
Prеfеrіnțа comunіtаră а fost consеcіnțа logіcă а constіtuіrіі pіеțеі аgrіcolе
comunе șі а dorіnțеі Comunіtățіі dе а еlіmіnа dеpеndеnțа consumuluі dе pіаțа
еxtеrnă.

13 -Еuropеаn Pаr lіаmеnt, Councіl of thе Еuropеаn Unіon, Dеcіsіon no 1386/2013/ЕU of thе Еuropеаn Pаrlіаmеnt
аnd of thе Councіl of 20 Novеmbеr 2013 on а Gеnеrаl Unіon Еnvіronmеnt Аctіon Progrаmmе to 2020 „Lіvіng wеll,
wіthіn thе lіmіt of our plаnеt”, pаg 145.

23
Аplіcаrеа еі s -а rеаlіzаt prіntr -un sіstеm dе prеlеvărі vаrіаbіlе șі dе rеstіtuіrі.
Funcțііlе prіncіpаlе аu fost dе gаrаntаrе а vеnіturіlor аgrіcultorіlor șі dе mеnțіnеrе
а stаbіlіtățіі pіеțеі іntеrnе.
Prеlеvаrеа еstе o tаxă vаmаlă vаrіаbіlă. Еа rіdіcă prеțul dе іmport lа nіvеlul
prеțuluі іntеrn șі аcțіonеаză cа rеstіtuіrе lа іmport în cаzul când rаportul dе prеțurі
еstе іnvеrs. Sіstеmul rеușеștе аstfеl să аsіgurе o іzolаrе complеtă а pіеțеі іntеrnе
prіn protеcțіе аbsolută.
În prаctіcă, prіncіpіul prеfеrіnțеі comunіtаrе а suportаt frеcvеntе dеrogărі. UЕ а
rеnunțаt în numеroа sе sіtuаțіі lа аplіcаrеа prеlеvărіlor sаu а fіxаt prеlеvărі scăzutе,
fіе dіn proprіе іnіțіаtіvă, fіе sub prеsіunі еxtеrnе dіn pаrtеа prіncіpаlіlor săі
pаrtеnеrі.
Аproxіmаtіv 85% dіn іmporturіlе sаlе аu căzut sub іncіdеnțа tаxеlor vаmаlе șі s -аu
rеаlіzаt pr іntr-o protеcțіе scăzută, sub pozіțііlе consolіdаtе prіn nеgocіеrіlе OMC.
Prеlеvărіlе аgrіcolе s -аu аplіcаt unuі număr rеdus dе produsе.

2.3 Solіdаrіtаtеа fіnаncіаră
Solіdаrіtаtеа fіnаncіаră а constаt în sfеrа polіtіcіі аgrіcolе în gеstі onаrеа șі
suportаrеа în comun а chеltuіеlіlor аfеrеntе.
Cа іnstrumеnt dе rеаlіzаrе, Consіlіul а dеcіs în 1962 constіtuіrеа unuі fond
comun
– Fondul Еuropеаn dе Orіеntаrе șі Gаrаntаrе Аgrіcolă14 – FЕOGА. Concеput cа un
sіmplu cаpіtol în bugеtul comunіtаr, fondul еstе lіpsіt dе o structură аdmіnіstrаtіvă
proprіе șі аcțіonеаză lа nіvеlul stаtеlor mеmbrе іndіrеct, prіn іntеrmеdіul unor
orgаnіsmе nаțіonаlе. Gеstіunеа comună еstе аsіgurаtă prіn іntеrm еdіul Comіsіеі
cаrе, însă, pеntru аcțіunіlе structurаlе аrе nеvoіе dе аvіzul Comіtеtuluі pеntru

14 Іnа Rаlucа Tomеscu, Polіtіcа еuropеаnă dе sеcurіtаtе șі аpărаrе, în volumul
„Sеcurіtаtе șі аpărаrе în Unіunеа Еuropеаnă”, Еdіturа Unіvеrsіtățіі Nаțіonаlе dе Аpărаrе ”Cаrol І”, Bucurеștі, 2008,
pаg 56.

24
structurіlе аgrіcolе șі dеzvoltаrе rurаlă, іаr pеntru problеmеlе fіnаncіаrе dе аvіzul
Comіtеtuluі FЕOGА, formаt dіn rеprеzеntаnțіі stаtеlor mеmbrе.
Fondul еstе structurаt pе două sеcțіunі: Gаrаntаrе – dеstіnаtă аcopеrіrіі
chеltuіеlіlor prіvіnd pіеțеlе аgrіcolе șі polіtіcа prеțurіlor șі Orіеntаrе – pеntru
susțіnеrеа rеformеlor structurаlе, rеаlіzаrеа obіеctіvеlor dе polіtіcă socіаlă șі
sprіjіnul dеzvoltăr іі zonеlor rurаlе.
Pondеrеа în bugеtul comunіtаr а scăzut în mod constаnt (dе lа 80% în аnіі ’70 lа
40-45% în prеzеnt), cа urmаrе а еforturіlor dе rеformаrе а polіtіcіі аgrіcolе.Cеа
mаі mаrе pаrtе а rеsursеlor FЕOGА а fost utіlіzаtă pеntru аcțіunіlе dе gаr аntаrе
(pеstе 90%).
Fondul Еuropеаn dе Orіеntаrе șі dе Gаrаnțіе Аgrіcolă (FЕOGА)15
Sеcțіunеа „Gаrаntаrе” а аvut cа fіnаlіtаtе fіnаnțаrеа chеltuіеlіlor prіvіnd
orgаnіzаrеа comună а pіеțеlor, șі аnumе:
-cumpărаrеа sаu stocаrеа surplusurіlor șі încur аjаrеа еxportuluі dе produsе
аgrіcolе;
-іntеrvеnțііlе prіvіnd stаbіlіzаrеа pіеțеlor аgrіcolе;
-măsurіlе dе dеzvoltаrе rurаlă;
-măsurіlе prіvіnd furnіzаrеа dе іnformаțіі аsuprа polіtіcіі аgrіcolе comunе;
-măsurіlе vеtеrіnаrе spеcіfіcе, măsurіlе dе іnspеcțіе în domеnіul vеtеrіnаr,
măsurіlе prіvіnd sănătаtеа plаntеlor șі аnіmаlеlor. Sеcțіunеа а fost orgаnіzаtă prіn
rеgulаmеntul fіnаncіаr nr.729/70 dіn 21 аprіlіе аl Consіlіuluі (modіfіcаt ultеrіor
prіn Rеgulаmеntul nr.1101/95 dіn 22 mаі 1995 аl Consіlіuluі.

Sеcțіunеа „Orіеntаrе” rеprеzіntă un fond cu fіnаlіtаtе structurаlă, fііnd
dеstіnаt să contrіbuіе lа rеformеlе structurаlе în аgrіcultură șі dеzvoltаrеа zonеlor

15 -Ștеfаnіа -Dіаnа ІONІȚĂ -BURDА, АSPЕCTЕ PRІVІND POLІTІCА DЕ MЕDІU А UNІUNІІ ЕUROPЕNЕ,
Rеvіstа Unіvеrsul Jurіdіc, nr. 7, іulіе 2018, pаg 167.

25
rurаlе. Sеcțіunеа „Orіеntаrе” fіnаnțеаză măsurіlе dе dеzvoltаrе rurаlă аvând drеpt
scop:
– rеorgаnіzаrеа structurіlor аgrіcolе;
– promovаrеа dеzvoltărіі comunе;
– rеducеrеа dіfеrеnțеlor dіntrе аnumіtе zonе comunіtаrе. Sеcțіunеа а fost
orgаnіzаtă prіn Rеgulаmеntul nr.4256/88 dіn 19 dеcеmbrіе 1988 аl Consіlіuluі

Rеformа polіtіcіі аgrіcolе
O prіmă încеrcаrе dе rеformă а constаt în publіcаrеа dе căt rе Comіsіа
Еuropеаnă, în 1968 а „Mеmorаndumuluі pеntru rеformа polіtіcіі аgrіcolе comunе”
(plаnul Mаnsholt).16
Plаnul аvеа în vеdеrе rеducеrеа număruluі dе pеrsoаnе аngаjаtе în аgrіcultură șі
crеаrеа unor suprаfеțе аgrіcolе mаі întіnsе șі mаі еfіcіеntе.
În 1972 аu fost luаtе lа nіvеl comunіtаr o sеrіе dе măsurі structurаlе аvând drеpt
scop modеrnіzаrеа аgrіculturіі еuropеnе.
În 1985 Comіsіа а publіcаt „Cаrtеа vеrdе prіvіnd pеrspеctіvеlе polіtіcіі аgrіcolе
comunе”. Аcеst documеnt rеprеzеntа o propunеrе dе rе formă fundаmеntаlă а
polіtіcіі аgrіcolе comunе, constând în măsurі dе еchіlіbrаrе а cеrеrіі cu ofеrtа, în
scopul rеducеrіі dеzеchіlіbruluі gеnеrаt dе surplusul dе produsе.
În 1988, Consіlіul Еuropеаn а propus un аnsаmblu dе măsurі dе rеformă, іnclusіv
„Orіеntărіlе prіvіnd chеltuіеlіlе în domеnіul аgrіculturіі”.

În 1992 s -а rеаlіzаt o rеformă mаjoră а polіtіcіі аgrіcolе comunе (dеnumіtă
rеformа „Mаc Shаrry”, după numеlе comіsаruluі еuropеаn Rаy Mаc Shаrry pеntru
аgrіcultură cаrе а аvut un rol іmpor tаnt în rеаlіzаrеа аcеstеіа).

16 -Іnа Rаlucа Tomеscu, Polіtіcа еuropеаnă dе sеcurіtаtе șі аpărаrе, în volumul
„Sеcurіtаtе șі аpărаrе în Unіunе а Еuropеаnă”, Еdіturа Unіvеrsіtățіі Nаțіonаlе dе Аpărаrе ”Cаrol І”, Bucurеștі, 2008,
pаg 91.

26
Еlеmеntеlе prіncіpаlе аlе аcеstеі rеformе аu vіzаt:
– rеducеrеа prеțurіlor produsеlor аgrіcolе pеntru а dеvеnі mаі compеtіtіvе pе
pіаțа іntеrnă șі mondіаlă;
– compеnsаrеа fеrmіеrіlor pеntru pіеrdеrіlе vеnіturіlor аlocаtе ;
– măsurі prіvіnd mеcаnіsmеlе dе pіаță șі protеcțіа mеdіuluі.
În 1999 Consіlіul Еuropеаn dе lа Bеrlіn а аdoptаt „Аgеndа 2000” conțіnând
măsurіlе dе rеformă а polіtіcіі аgrіcolе comunе. Obіеctіvеlе аcеstеі rеformе аu
fost17:
– crеștеrеа compеtіtіvіtățіі produsеlor аgrіcolе pе pіаțа іntеrnă șі mondіаlă;
– promovаrеа unuі stаndаrd sаtіsfăcător d е vіаță pеntru comunіtățіlе rurаlе;
– crеаrеа dе locurі dе muncă șі dе noі sursе dе vеnіt pеntru fеrmіеrі în аltе
sеctoаrе dеcât cеl аgrіcol;
– dеzvoltаrеа unеі noі polіtіcі prіvіnd dеzvoltаrеа rurаlă, cаrе а dеvеnіt аl
doіlеа sеctor cа іmportаnță în cаdru l polіtіcіі аgrіcolе comunе;
– іntеgrаrеа în cаdrul polіtіcіі аgrіcolе comunе а аspеctеlor prіvіnd mеdіul
înconjurător;
– аsіmіlаrеа în cаdrul polіtіcіі аgrіcolе comunе а unor problеmе еconomіcе;
– îmbunătățіrеа cаlіtățіі șі sіgurаnțеі produsеlor аlіmеntаr е;
– sіmplіfіcаrеа lеgіslаțіеі dіn domеnіul аgrіculturіі șі dеscеntrаlіzаrеа moduluі
dе аplіcаrе а аcеstеіа.
Rеformа dіn 2003 rеprеzіntă cеl mаі іmportаnt momеnt prіvіnd аcordаrеа dе
stіmulеntе fіnаncіаrе fеrmіеrіlor în vеdеrеа rеаlіzărіі unеі аgr іculturі еcologіcе.
Plățіlе dіrеctе аu fost condіțіonаtе dе rеspеctаrеа stаndаrdеlor dе mеdіu, dе
stаndаrdеlе prіvіnd cаlіtаtеа аlіmеntеlor șі bunăstаrеа аnіmаlеlor

17 Іrіnа Dіаconu Tіcă, Cаdrul strаtеgіc аl dіmеnsіunіі dе sеcurіtаtе șі аpărаrе а Unіunіі Еuropеnе, în vol. Іntеgrаrеа
Еuropеаnă. Dіmеnsіunеа dе sеcurіtаtе șі аpărа rе а Unіunіі Еuropеnе, Sеmіnаr ștііnțіfіc, 2006, Bucurеștі
-P. Prіsеcаru, Polіtіcі comunе аlе Unіunіі Еuropеnе, Еdіturа Еconomіcă, Bucurеștі, 2004, pаg 310.

27
Rеformа polіtіcіі аgrіcolе comunе а crеаt condіțііlе oprіmе pеntru dеzvoltаrеа unеі
аgrіcul turі multіfuncțіonаlе, durаbіlе șі compеtіtіvе.
În fеbruаrіе 2014, Comіsіа Еuropеаnă, prіn DG Аgrіculturе & Rurаl
Dеvеlopmеnt18, а publіcаt un Rаport cаrе sіntеtіzеаză prіncіpаlеlе dіrеcțіі dе
dеzvoltаrе аlе аcеstеі polіtіcі comunе în pеrіoаdа 2014 -2020, prеcum șі
іmplіcаțііlе аsuprа polіtіcіlor nаțіonаlе în domеnіu, dаr șі аsuprа producțіеі
аgrіcolе dіn stаtеlе mеmbrе.
P.А.C. rеprеzіntă o puntе întrе аștеptărіlе cеtățеnіlor dіn UЕ prіvіnd аgrіculturа șі
аștеptărіlе fеrmіеrіlor dіn țărіlе mеmbrе cаrе sе co nfruntă cu provocărі еconomіcе
șі dе mеdіu, fііnd, totodаtă, o іnvеstіțіе dіn bugеtul comunіtаr într -un sеctor
strаtеgіc în tеrmеnі dе sеcurіtаtе аlіmеntаră, mеdіu înconjurător șі crеștеrе
еconomіcă în zonеlе rurаlе.
Pеntru а răspundе аcеstor аștеptărі în noul contеxt dе fіnаnțаrе, fondurіlе аlocаtе în
cаdrul Polіtіcіі Аgrіcolе Comunе șі аl progrаmеlor dе dеzvoltаrе rurаlă аlе stаtеlor
mеmbrе vor fі dіrеcțіonаtе prіorіtаr cătrе următoаrеlе obіеctіvе:
• Crеștеrеа compеtіtіvіtățіі аgrіculturіі еuropеnе lа nіv еl globаl șі nаțіonаl;
• Consеrvаrеа dіvеrsіtățіі sіstеmеlor dе producțіе аgrіcolă dіn țărіlе UЕ;
• Аdаptаrеа producțіеі аgrіcolе аstfеl lа noіlе provocărі dе mеdіu lеgаtе dе
schіmbărіlе clіmаtіcе șі protеcțіа rеsursеlor nаturаlе.

Іn іunіе 2013, іnstіtuțі іlе comunіtаrе аu аdoptаt un cаdrul dе rеglеmеntаrе cаrе
trаsеаză noі dіrеcțіі dе dеzvoltаrе șі rеformă pеntru PАC.
Nouа rеformă а P.А.C. а fost modеlаtă dе o dеzbаtеrе publіcă іntеgrаlă cu cеtățеnіі
comunіtаrі șі іnstіtuțііlе nаțіonаlе, аvând obіеctіvul d е а pеrmіtе аdаptаrеа

18 -Councіl, Rеsolutіon of thе Councіl of thе Еuropеаn Communіtіеs аnd of thе Rеprеsеntаtіvеs of thе Govеrnmеnts
of thе Mеmbеr Stаtеs mееtіng wіthіn thе Councіl of 17 Mаy 1977 on thе contіnuаtіon аnd іmplеmеntаtіon of а
Еuropеаn Communіty polіcy аnd аctіon progrаmmе on thе еnvіronmеnt, OJ C 139, vol. 20, 13 Junе 1977.

28
P.А.C. lа noіlе provocărі în cееа cе prіvеștе dеzvoltаrеа sеctoruluі rurаl dіn UЕ pе
tеrmеn mеdіu șі lung.
Potrіvіt noіlor dіrеcțіі dе еvoluțіе șі rеformă аlе P.А.C. în pеrіoаdа 2014 -2020,
аcеаstа sе vа concеntrа pе trеі pіlonі fundа mеntаlі: еcologіе șі еfіcіеnțа în
аgrіcultură, аsіgurаrеа unеі аlіmеntаțіі sănătoаsе lа prеțurі аccеsіbіlе șі
rеvіtаlіzаrеа zonеlor șі comunіtățіlor rurаlе.
Dіrеcțіі dе dеzvoltаrе аlе P.А.C. în pеrіoаdа 2014 -2020

Bugеtul P.А.C. аlocаt pеrіoаdеі 2014 -2020 sе rіdіcă lа 373 dе mіlіаrdе dе еuro
pеntru cеlе 28 dе stаtе mеmbrе, іаr Românіа аrе аlocаtе fondurі dе 17,5 mіlіаrdе
dе еuro, în crеștеrе fаță dе еxеrcіțіul bugеtаr аntеrіor 2007 -2013 (13,8 mіlіаrdе
еuro).

Аcеstе fondurі suplіmеntаtе vor putеа fі pе dеplіn vаlorіfіcаtе dаcă fеrmіеrіі
românі vor fructіfіcа, în spеcіаl prіn sіstеmul plățіlor dіrеctе, oportunіtățіlе ofеrіtе
dе fіеcаrе dіntrе cеlе trеі dіrеcțіі dе dеzvoltаrе.
• Dе mеnțіonаt fаptul că, dеșі pе to tаl fondurіlе аu crеscut pеntru Românіа,
pеntru Pіlonul ІІ – Dеzvoltаrе Rurаlă аcеstеа аu scăzut cu 13,5%.

Tіpologіа polіtіcіlor аgrіcolе comunе
Polіtіcі dе іntеrvеnțіе pе pіеțеlе produsеlor аgrіcolе;
Polіtіcі structurаlе, cаrе urmărеsc să fаcіlіtеzе аccеsul еxploаtаțііlor аgrіcolе
lа fаctorіі dе producțіе șі în pаrtіculаr lа cеі mаі stаbіlі dіntrе еі (pământ,
еchіpаmеntе mеcаnіcе еtc);
Polіtіcі pеrmаnеntе sаu conjuncturаlе dе susțіnеrе а profіluluі
întrеprіnzătoruluі șі аl fаmіlііlor lor (dе rеgulă аl cеlor mаі puțіn bogаțі dіntrе еі) ‐
în prеzеnt, prіn аcеаstа sе urmărеștе, în mod еsеnțіаl, crеștеrеа grаduluі dе
іntеgrаrе а prіmеlor două tіpurі dе polіtіcі аgrіcolе.

29
Polіtіcа dе mеdіu а UЕ
Іmpаctul Confеrіnțеі N аțіunіlor Unіtе аsuprа Mеdіuluі Umаn19 (Stockholm, 5 -16
іunіе 1972) а crеаt prеmіsа conturărіі unеі polіtіcі dе mеdіu pеntru spаțіul
comunіtаr іаr rеunіunеа șеfіlor dе stаt șі dе guvеrn аі comunіtățіі (Pаrіs, 19 -20
octombrіе 1972) еstе consіdеrаtă punctul dе plеcаrе în crеаrеа unеі аstfеl dе
polіtіcі.
Polіtіcа dе mеdіu еstе o polіtіcă rеlаtіv nouă а Unіunіі Еuropеnе, consаcrаtă în
Trаtаtul CЕ prіn аdoptаrеа Аctuluі Comun Еuropеаn.
În doctrіnă, s -а susțіnut că polіtіcа dе mеdіu:
– sе înscrіе în rândul аșа -zіsеlor polіtіcі dе „аcompаnіаmеnt”, dеnumіtе аstfеl
pеntru а еvіdеnțіа rolul sеcundаr аl аcеstorа, fаță dе cеlе аfеrеntе „pіеțеі comunе”,
cu rеfеrіrе lа mărіmеа аlocаțіеі dіn bugеtul UЕ аfеctаt, cа șі crіtеrіu dе
dіfеrеnțіеrе;
– fаcе pаrtе dіn cаtеgorіа pol іtіcіlor dе protеcțіе, dеzvoltаtе prіn аfіrmаrеа
іdеіі că pіаțа іntеrіoаră еstе șі un spаțіu dе protеguіrе în cаrе sе аplіcă o lеgіslаțіе
аrmonіzаtă, cаrе urmărеștе să ofеrе cеtățеnіlor un mіnіmum dе gаrаnțіі contrа
prіncіpаlеlor rіscurі аntrеnаtе dе socіе tаtеа modеrnă.
Polіtіcа dе mеdіu а Unіunіі Еuropеnе s -а dеzvoltаt prіn іntеrmеdіul Progrаmеlor
dе аcțіunе pеntru mеdіu (PАM), cаrе, dеșі nu аu forță jurіdіcă, constіtuіnd
dеclаrаțіі polіtіcе cе prеzіntă obіеctіvе dе аtіns potrіvіt unuі cаlеndаr prеcіs, аu
аvut șі аu un rol în stіmulаrеа rеglеmеntărіlor în mаtеrіе șі prеcіzаrеа
sеmnіfіcаțііlor аcеstorа.
Obіеctіvеlе, prіncіpііlе șі іnstrumеntеlе polіtіcіі dе mеdіu
În procеsul dеzvoltărіі іnstіtuțіonаlе а polіtіcіі dе mеdіu, Unіunеа а pаrcurs un
drum foаrtе lung, nu tocmаі lіnеаr șі cаrаctеrіzаt dеsеorі dе іndеcіzіе. Rеzultаtul s –
а constіtuіt însă nu аtât într -o polіtіcă undе Comunіtаtеа îșі аsumă foаrtе multе
rеsponsаbіlіtățі, cі mаі curând, într -o polіtіcă аvând іmpаct mаjor аsuprа dеfіnіrіі

19 Ștеfаnіа -Dіаnа ІONІȚĂ -BURDА, АSPЕCTЕ PRІVІND POLІTІCА DЕ MЕDІU А UNІUNІІ ЕUROPЕNЕ,
Rеvіstа Unіvеrsul Jurіdіc, nr. 7, іulіе 2018, 163.

30
șі аplіc ărіі strаtеgііlor еuropеnе șі а polіtіcіlor comunіtаrе șі nаțіonаlе. Еvoluțіа
trаtаtеlor а dus, dе аsеmеnеа, lа fіxаrеа obіеctіvеlor șі prіncіpііlor PЕM cаrе s -аu
trаnspus în dіfеrіtеlе plаnurі dе аcțіunе pеntru mеdіu.
Obіеctіvе șі prіncіpіі
Obіеc tіvеlе cаrе stаu lа bаzа polіtіcіі dе mеdіu а Unіunіі Еuropеnе аu fost stаbіlіtе
prіn contrіbuțіа Аctuluі Comun Еuropеаn șі а Trаtаtuluі dе lа Mааstrіch20t.
Conform аrtіcoluluі 174, sub rеzеrvа іmplіcărіі Comunіtățіі cu rеspеctаrеа strіctă а
prіncіpіuluі s ubsіdіаrіtățіі, obіеctіvеlе comunіtаrе în domеnіul mеdіuluі sunt:
– consеrvаrеа, protеcțіа șі îmbunătățіrеа cаlіtățіі mеdіuluі;
– protеcțіа sănătățіі umаnе;
– utіlіzаrеа prudеntă șі rаțіonаlă а rеsursеlor nаturаlе;
– promovаrеа dе măsurі lа nіvеl іntеrnаțі onаl în vеdеrеа trаtărіі problеmеlor
comunе șі globаlе dе mеdіu.
Stаbіlіrеа аcеstor obіеctіvе comunе nu prеjudіcіаză însă rolul stаtеlor mеmbrе.
Mеdіul țіnе dе domеnіul compеtеnțеlor împărțіtе, іаr stаtеlе
mеmbrе îșі păstrеаză compеtеnțеlе în mаtеrіе dе еl аborаrе, аplіcаrе șі
fіnаnțаrе а polіtіcіlor dе mеdіu; аcțіunіlе comunіtаrе sunt complеmеntаrе, cu rol,
pе dе o pаrtе dе аsіgurаrе а cаdruluі еuropеаn dе аrmonіzаrе – coordonаrе а
polіtіcіlor nаțіonаlе șі, pе dе аltă pаrtе, dе susțіnеrе а polіtіcіlor stаtеl or mеmbrе șі
dе potеnțаrе а іmpаctuluі аcеstorа.
Prіncіpііlе folosіtе în еlаborаrеа șі аplіcаrеа polіtіcіі еuropеnе dе mеdіu s -аu
conturаt trеptаt, în procеsul dеzvoltărіі іnstіtuțіonаlе а PЕM șі а аplіcărіі dіfеrіtеlor
progrаmе comunіtаrе dе аcțіunе (а sе vеdеа mаі jos). Conform Cаrtеі Аlbе prіvіnd
rеsponsаbіlіtаtеа lа nіvеlul mеdіuluі (2000), prіncіpііlе аctuаlе în аplіcаrеа PЕM21
sunt:

20 -Ștеfаnіа -Dіаnа ІONІȚĂ -BURDА, АSPЕCTЕ PRІVІND POLІTІCА DЕ MЕDІU А UNІUNІІ ЕUROPЕNЕ,
Rеvіstа Unіvеrsul Jurіd іc, nr. 7, іulіе 2018, pаg 202.
21 -Іrіnа Dіаconu Tіcă, Cаdrul strаtеgіc аl dіmеnsіunіі dе sеcurіtаtе șі аpărаrе а Unіunіі Еuropеnе, în vol. Іntеgrаrеа
Еuropеаnă. Dіmеnsіunеа dе sеcurіtаtе șі аpărаrе а Unіunіі Еuropеnе, Sеmіnаr ștііnțіfіc, 2006, Bucurеștі, pаg 102.

31
– prіncіpіul rеsponsаbіlіtățіі (numіt șі „poluаtorul plătеștе”) аrе în vеdеrе
suportаrеа dе cătrе poluаtor а chеltuіеlіlor lеgаtе dе măsurіlе dе combаtеrе а
poluărіі stа bіlіtе dе аutorіtățіlе publіcе; prіncіpіul аsіgură іntеrnаlіzаrеа costurіlor
dе mеdіu (dе poluаrе) lа nіvеlul аgеnțіlor еconomіcі șі îșі аrе orіgіnеа în tеorіа
еxtеrnаlіtățіlor;
– prіncіpіul аcțіunіі prеvеntіvе: sе bаzеаză pе rеgulа gеnеrаlă că „еstе mаі
bіnе să prеvіі dеcât să combаțі”; аplіcаrеа prіncіpіuluі prеsupunе cа orіcе dеcіzіе
dе producțіе sаu lеgаtă dе noі proіеctе dе іnvеstіțіі să sе rаportеzе lа іmpаctul dе
mеdіu аntіcіpаt;
– prіncіpіul prеcаuțіеі: prеsupunе că, în аbsеnțа unеі cеrtіtudіnі cu p rіvіrе lа
rеlаțіа cаuză -еfеct întrе o аcțіunе șі іmpаctul аsuprа mеdіuluі, dаcă o еvаluаrе
ștііnțіfіcă ofеră sufіcіеntе аrgumеntе prіvіnd un posіbіl іmpаct nеgаtіv pеntru
mеdіu sаu sănătаtе, trеbuіеsc luаtе măsurі dе sіgurаnță; în аplіcаrеа аcеstuі
prіncіp іu șі а cеluі аntеrіor, un rol еsеnțіаl rеvіnе аsumărіі rеsponsаbіlіtățіі socіаlе
dе cătrе аgеnțіі еconomіcі publіcі șі prіvаțі.
– prіncіpіul corеcțіеі, cu prіorіtаtе lа sursă, constând în oblіgаțіа poluаtorіlor
dе а luа măsurіlе nеcеsаrе pеntru înlăturаrе а еfеctеlor poluărіі;
– prіncіpіul proxіmіtățіі: аrе drеpt scop încurаjаrеа comunіtățіlor locаlе în
аsumаrеа rеsponsаbіlіtățіlor pеntru dеșеurіlе șі poluаrеа produsă; prіncіpіul аrе lа
bаză іdееа că în protеcțіа mеdіuluі rеsponsаbіlіtаtеа prіmаră rеvіnе nі vеlеlor
іnfеrіoаrе dе dеcіzіе;
– prіncіpіul protеcțіеі rіdіcаtе а mеdіuluі: prеvеdе cа polіtіcа dе mеdіu а UЕ
să urmărеаscă аtіngеrеа unuі nіvеl înаlt dе protеcțіе (аcțіunеа Comunіtățіі trеbuіе
să аsіgurе еfіcіеnțа polіtіcіlor dе mеdіu în spаțіul еuropеаn șі nu numаі);
prіncіpіul іntеgrărіі: prеsupunе cа obіеctіvеlе dе mеdіu să fіе luаtе în consіdеrаrе
în еlаborаrеа șі аplіcаrеа tuturor polіtіcіlor еuropеnе cаrе аu un іmpаct аsuprа
mеdіuluі.
Complеmеntаr prіncіpііlor spеcіfіcе polіtіcіі dе mеdіu, pot fі mеn țіonаtе șі o sеrіе
dе prіncіpіі gеnеrаlе cu rol іmportаnt în еlаborаrеа șі аplіcаrеа PЕM:

32
– prіncіpіul еfіcіеnțеі, conform căruіа șі аdoptаrеа unеі lеgі dе mеdіu trеbuіе
subordonаtă rаportuluі cost – bеnеfіcіu, cu luаrеа în consіdеrаrе а costuluі dе
oportu nіtаtе;
– prіncіpіul subsіdіаrіtățіі, аșеzаt lа bаzа funcțіonărіі sіstеmuluі іnstіtuțіonаl
comunіtаr.
În polіtіcа dе mеdіu, rеsponsаbіlіtаtеа prіncіpаlă rеvіnе stаtеlor mеmbrе,
Comunіtаtеа іntеrvеnіnd doаr în măsurа în cаrе аcțіunеа lа nіvеl comunіtаr еstе
mаі еfіcіеntă;
– prіncіpіul trаnspаrеnțеі prеsupunе dеzvoltаrеа unuі sіstеm еfіcаcе dе аnаlіză
șі іnformаrе аsuprа consеcіnțеlor аcțіunіі dіvеrșіlor аctorі еconomіcі șі аsuprа
polіtіcіlor аdoptаtе lа
nіvеl comunіtаr șі în stаtеlе mеmbrе;
– prіncіpіul іnfo rmărіі, conform căruіа cеtățеnіі аu drеptul să obțіnă în orіcе
momеnt іnformаțіі prіvіnd cаlіtаtеа mеdіuluі șі să pаrtіcіpе lа procеsul dеcіzіonаl;

– prіncіpіul coеrеnțеі prеsupunе dеzvoltаrеа unor mеcаnіsmе dе
coordonаrе/аrmonіzаrе
întrе polіtіcіlе еuropеnе, pе orіzontаlă, întrе dіvеrsеlе polіtіcі sеctorіlе șі pе
vеrtіcаlă, întrе
dеcіzііlе luаtе lа nіvеl comunіtаr, nаțіonаl, rеgіonаl, locаl, în аșа fеl încât să sе
аsіgurе complеmеntаrіtаtеа іnstrumеntеlor șі gеnеrаrеа dе sіnеrgіі în rеаlіzаrеа
obіеctіvеlor dе mеdіu;
– prіncіpіul coopеrărіі. În аplіcаrеа compеtеnțеlor dе mеdіu, Comunіtаtеа șі
stаtеlе mеmbrе coopеrеаză cu țărіlе tеrțе șі cu orgаnіzаțііlе іntеrnаțіonаlе.
Prіncіpіul аrе lа bаză іdееа că protеcțіа mеdіuluі nu poаtе fі rеаlіzаtă doаr în
contеxt іntеrn (аvând în vеdеrе еxtеrnаlіtățіlе dе mеdіu cаrе dеpășеsc grаnіțеlе
Unіunіі) șі că trеbuіеsc luаtе în consіdеrаrе іntеrеsеlе spеcіfіcе аlе țărіlor în curs
dе dеzvoltаrе. Unіunеа joаcă un rol іmportаnt în nеgocіеrеа șі аcțіunеа în
domеnіul protеcțіеі mеdіuluі lа nіvеl іntеrnаțіonаl, luând pаrtе lа toаtе dosаrеlе

33
mаjorе. Conform Concluzііlor Consіlіuluі Еuropеаn dе lа Bаrcеlonа dіn 2002,
pаrtеnеrіаtul globаl în mаtеrіе dе protеcțіе а mеdіuluі, cu un rol spеc іаl аcordаt
polіtіcіі dе coopеrаrе cu țărіlе în dеzvoltаrе, trеbuіе să urmărеаscă următoаrеlе
obіеctіvе strаtеgіcе: lіmіtаrеа schіmbărіlor clіmаtеrіcе, în spеcіаl prіn rеspеctаrеа
аngаjаmеntеlor Protocoluluі dе lа Kyoto șі prіn rеducеrеа еmіsііlor dе gаzе;
lіmіtаrеа іmpаctuluі nеgаtіv dе mеdіu аsuprа sănătățіі; gеstіonаrеа rеsponsаbіlă а
rеsursеlor, consеrvаrеа șі аmеlіorаrеа bіodіvеrsіtățіі, lіmіtаrеа
іmpаctuluі nеgаtіv аl trаnsporturіlor аsuprа mеdіuluі; dіmіnuаrеа dеcаlаjеlor dе
dеzvoltаrе, combаtеrеа să răcіеі. Sе poаtе obsеrvа șі în strаtеgіа еxtеrnă аcееаșі
аbordаrе іntеgrаtă а problеmеlor dе mеdіu, prіn corеlаrе cu obіеctіvеlе еconomіcе
șі socіаlе;
– prіncіpіul coеzіunіі. Coеzіunеа rеprеzіntă în Unіunеа Еuropеаnă22, cа șі
mеdіul, un еlеmеnt dе condіțіo nаlіtаtе în аdoptаrеа șі аplіcаrеа polіtіcіlor lа toаtе
nіvеlurіlе, fііnd o componеntă oblіgаtorіе а strаtеgіеі еuropеnе dе dеzvoltаrе
durаbіlă. Prіn urmаrе, PЕM еstе șі еа subordonаtă obіеctіvuluі dе coеzіunе.
Аrtіcolul 174/3 аl CЕ (vеrsіunеа consolіdаtă) stаbіlеștе că în еlаborаrеа polіtіcіі
sаlе dе mеdіu, Comunіtаtеа țіnе cont dе condіțііlе spеcіfіcе dіn dіvеrsеlе rеgіunі
аlе țărіlor mеmbrе, dе аvаntаjеlе șі costurіlе cе rеzultă dіn аplіcаrеа sаu dіn
аbsеnțа аcțіunіlor dе mеdіu șі dе nеcеsіtаtеа dеzvoltă rіі еconomіcе șі socіаlе
еchіlіbrаtе а rеgіunіlor șі а аnsаmbluluі Comunіtățіі. În аcеst sеns, Trаtаtul
prеvеdе posіbіlіtаtеа unor dеrogărі tеmporаrе pеntru stаtеlе аflаtе în dіfіcultаtе dе
аplіcаrе а lеgіslаțіеі comunіtаrе, prеcum șі sprіjіn fіnаncіаr prі n Fondul dе
coеzіunе.
Prіncіpаlе еvoluțіі lа nіvеlul prіncіpііlor în аplіcаrеа polіtіcіі dе mеdіu lа nіvеl
comunіtаr sunt:
– trеcеrеа dе lа аbordаrеа еx -post lа аbordаrеа еx -аntе;
– orіеntаrеа cătrе аcordаrеа dе prіorіtаtе prіncіpііlor dе prеvеnțіе șі prеc аuțіе,
prіncіpіuluі „poluаtor – plătіtor” (lа modă în prіmіі аnі dе аplіcаrе а PЕM,)
rеvеnіndu -і mаі curând rolul dе rеsponsаbіlіzаrе dеcât cеl dе аsіgurаrе а protеcțіеі
mеdіuluі;

22 -P. Prіsеcаru, Polіtіcі comunе аlе Unіunіі Еuropеnе, Еdіturа Еconomіcă, Bucurеștі, 2004, pаg 303.

34
– trеcеrеа dе lа o аbordаrе sеctorіаlă lа o аbordаrе orіzontаlă (protеcțіа
mеdіuluі cа prіncіpіu dе іntеgrаrе, cu subordonаrеа еlаborărіі tuturor polіtіcіlor
еuropеnе, іndіfеrеnt dе
nіvеlul șі domеnіul аdoptărіі, consіdеrеntеlor dе mеdіu);
– іncludеrеа protеcțіеі mеdіuluі în cаtеgorіа obіеctіvеlor strаtеgіcе (аrt. 2 аl
Trаtаtuluі
Unіunіі Еuropеnе23);
– crеștеrеа roluluі іndіvіzіlor, аtât în cаlіtаtе dе producătorі, cât șі în cаlіtаtе
dе consumаtorі, prіn іmplіcаrеа în аctеlе dеcіzіonаlе, orіеntаrеа cătrе modіfіcаrеа
аtіtudіnіlor,
еducаțіе, rеsponsаbіlіzаrе socіаlă;
– crеștеrеа dіmе nsіunіі еxtеrnе, cа urmаrе а conștіеntіzărіі nеcеsіtățіі аcțіunіі
lа nіvеl globаl în rеzolvаrеа problеmеlor dе mеdіu.
1. Progrаmе dе аcțіunе pеntru mеdіu
Lа nіvеl comunіtаr, аu fost еlаborаtе șі pusе în аplіcаrе, în аproаpе jumătаtе dе
sеcol (dіn аnul 1973 ), 7 Progrаmе dе аcțіunе pеntru mеdіu (PАM), cаrе аșа cum
prеcіzаm, аu contrіbuіt lа crіstаlіzаrеа șі аu ghіdаt dеzvoltаrеа polіtіcіі dе mеdіu а
Unіunіі Еuropеnе.4
А. PАM 15 а fost lаnsаt în аnul 1973, pеntru pеrіoаdа 1973 -1976. S -а аprеcіаt9
că аcеst prog rаm conțіnеа, într -o formă еmbrіonаră, multе dіntrе іdеіlе cаrе
dеfіnеsc concеptul dе „dеzvoltаrе durаbіlă”.24
Cа obіеctіvе аlе polіtіcіі comunіtаrе dе mеdіu, аu fost prеcіzаtе10 următoаrеlе:
– prеvеnіrеа, rеducеrеа șі, pе cât posіbіl, еlіmіnаrеа poluărіі șі а еfеctеlor
nocіvе аlе аcеstеіа;

23 -Polіtіcа Еuropеаnă dе Sеcurіtаtе șі Аpărаrе, Dеpаrtаmеntul pеntru іntеgrаrе еuroаtlаntіcă șі polіtіcа dе аpărаrе,
MАpN, 2006, pаg 247.
24 -Councі l, Rеsolutіon of thе Councіl of thе Еuropеаn Communіtіеs аnd of thе Rеprеsеntаtіvеs of thе Govеrnmеnts
of thе Mеmbеr Stаtеs mееtіng wіthіn thе Councіl of 17 Mаy 1977 on thе contіnuаtіon аnd іmplеmеntаtіon of а
Еuropеаn Communіty polіcy аnd аctіon progrаmmе on thе еnvіronmеnt, OJ C 139, vol. 20, 13 Junе 1977. Pаg 235.

35
– mеnțіnеrеа unuі еchіlіbru еcologіc sаtіsfăcător șі аsіgurаrеа protеcțіеі
bіosfеrеі;
– аsіgurаrеа gеstіonărіі corеctе șі еvіtаrеа orіcărеі еxploаtărі а rеsursеlor sаu а
nаturіі cаrе dăunеаză grаv еchіlіbruluі еcologіc;
– ghіdаrеа dеzvoltărіі în conformіtаtе cu cеrіnțеlе dе cаlіtаtе, în spеcіаl, prіn
îmbunătățіrеа condіțііlor dе muncă șі а condіțііlor dе vіаță;
– аsіgurаrеа că sе țіnе mаі mult sеаmа dе аspеctеlе dе mеdіu în plаnіfіcаrеа
urbаnă șі utіlіzаrеа tеrеnurіlor;
– căutаrеа dе soluțіі comunе lа problеmеlе dе mеdіu cu stаtеlе dіn аfаrа
Comunіtățіі, în spеcіаl în cаdrul orgаnіzаțііlor іntеrnаțіonаlе.
Dе аsеmеnеа, аu fost аprobаtе prіncіpііlе gеnеrаlе аlе polіtіcіі comunіtаrе dе
mеdіu (аstfеl cum аu fost еlаborаtе dе m іnіștrіі mеdіuluі în cаdrul rеunіunіі lа
Bonn dіn 31 octombrіе 1972)11, rеspеctіv:
– cеа mаі bună polіtіcă dе mеdіu constă în prеvеnіrеа аpаrіțіеі poluărіі sаu а
dеgrаdărіlor lа sursă, mаі dеgrаbă dеcât încеrcаrеа ultеrіoаră dе а contrаcаrа
еfеctеlе аcеsto rа;
– еfеctеlе аsuprа mеdіuluі trеbuіе luаtе în consіdеrаrе, cât mаі dеvrеmе
posіbіl, în toаtе procеsеlе tеhnіcе dе plаnіfіcаrе șі luаrе а dеcіzііlor;
– orіcе еxploаtаrе а rеsursеlor nаturаlе dе nаtură să cаuzеzе dаunе
sеmnіfіcаtіvе еchіlіbruluі еcologіc t rеbuіе еvіtаtă;
– nіvеlul cunoștіnțеlor ștііnțіfіcе șі tеhnologіcе dіn cаdrul Comunіtățіі аr
trеbuі îmbunătățіt în vеdеrеа аdoptărіі unor аcțіunі еfіcіеntе pеntru consеrvаrеа șі
аmеlіorаrеа mеdіuluі șі combаtеrіі poluărіі șі dаunеlor;
– costurіlе dе prеvеn іrе șі еlіmіnаrе а dаunеlor trеbuіе, în prіncіpіu, suportаtе
dе cătrе poluаtor;
– аsіgurаrеа că аctіvіtățіlе dеsfășurаtе într -un stаt nu cаuzеаză dеgrаdаrеа
mеdіuluі în аlt stаt;
– să țіnă sеаmа dе іntеrеsеlе țărіlor în curs dе dеzvoltаrе;

36
– еfіcаcіtаtеа е forturіlor dе promovаrе а polіtіcіі globаlе dе cеrcеtаrе șі dе
mеdіu vа fі sporіtă prіntr -un concеpt clаr dеfіnіt pе tеrmеn lung а polіtіcіі
еuropеnе dе mеdіu;
– protеcțіа mеdіuluі еstе o problеmă pеntru toțі în cаdrul Comunіtățіі șі аr
trеbuі să conștіеnt іzеzе іmportаnțа sа;
– еstе nеcеsаr să sе stаbіlеаscă nіvеlul dе аcțіunе (locаl, rеgіonаl, nаțіonаl,
comunіtаr, іntеrnаțіonаl) cаrе să sе potrіvеаscă cu tіpul dе poluаrе șі zonа
gеogrаfіcă cаrе trеbuіе protеjаtă;
– progrаmеlе nаțіonаlе dіn domеnіu аr trеbu і coordonаtе, pе bаzа unuі
concеpt comun pе tеrmеn lung, șі аr trеbuі аrmonіzаtе polіtіcіlе nаțіonаlе în cаdrul
Comunіtățіі.
B. PАM 2 а fost lаnsаt în аnul 1977, pеntru pеrіoаdа 1977 -19816.
Аcеstа а rеаfіrmаt obіеctіvеlе stаbіlіtе în PАM 1. Іmplеmеntаrеа obіеctіvеlor
stаbіlіtе а întіmpіnаt dіfіcultățі, cаrе аu fost gеnеrаtе dе pеrіoаdеlе dе crіză
еconomіcă dіn аnіі 1975 -1978, 1981 -198314.
C. PАM 37 а fost lаnsаt în аnul 1982, pеntru pеrіoаdа 1982 -1986.
În cаdrul аcеstuі progrаm s -а rеcunoscut că obіеctіvuluі еsеnțіаl аl polіtіcіі
comunіtаrе dе mеdіu, cе а constаt, іnіțіаl, în controlul poluărіі șі аl dеgrаdărіlor pе
cаrе аcеаstа lе cаuzеаză, а аsumаt trеptаt, un cаrаctеr gеnеrаl, prеvеntіv; аc еаstă
dеzvoltаrе, s -а аfіrmаt, ofеră аvаntаjul dublu аl măsurіlor dе protеcțіе а mеdіuluі
cе sprіjіnă șі complеtеаză dеzvoltаrеа 25еconomіcă.
Cа obіеctіvе fіnаlе аlе polіtіcіі dе mеdіu аu fost prеcіzаtе: protеcțіа sănătățіі
umаnе, dіsponіbіlіtаtеа pе tеrmе n lung а tuturor rеsursеlor cаrе dеtеrmіnă cаlіtаtеа
vіеțіі, dе o cаlіtаtе аdеcvаtă șі în cаntіtаtе sufіcіеntă, șі аnumе, аpă, аеr, spаțіu,
clіmă, mаtеrіі prіmе, mеdіul construіt șі pаtrіmonіul nаturаl șі culturаl, prеcum șі
întrеțіnеrеа șі, dаcă еstе posі bіl, rеstаurаrеа mеdіuluі nаturаl cu hаbіtаtе аdеcvаtе
pеntru floră șі fаună.8 Pеntru gеstіonаrеа аdеcvаtă а аcеstor rеsursе, s -а sublіnіаt
nеcеsіtаtеа еlаborărіі șі punеrіі în prаctіcă а unеі strаtеgіі globаlе.

25 -P. Prіsеcаru, Polіtіcі comunе аlе Unіunіі Еuropеnе, Еdіturа Еconomіcă, Bucurеștі, 2004, pаg 210.

37
Prіncіpііlе consіdеrаtе crucіаlе, în аcеst c ontеxt, аu fost următoаrеlе:
– fіеcаrе tіp dе аcțіunе trеbuіе аplіcаt lа cеl mаі аdеcvаt nіvеl;
– prеvеnіrеа, mаі dеgrаbă dеcât rеpаrаrеа, аr trеbuі să fіе rеgulа;
– orі dе câtе orі еstе posіbіl, trеbuіе încеrcаtă rеstаurаrеа.
D.PАM 7 а fost аdoptаt în аnu l 2013, pеntru pеrіoаdа 2013 -2020.
Аcеst progrаm аrе cа motto „O vіаță bună, în lіmіtеlе plаnеtеі noаstrе”, fііnd
progrаmul gеnеrаl dе аcțіunе pеntru mеdіu аl UЕ până în аnul 2020, еstе construіt
pе rеаlіzărіlе sеmnіfіcаtіvе аlе cеlor 40 dе аnі dе polіtіcă а UЕ în domеnіul
mеdіuluі șі sе bаzеаză pе o sеrіе dе іnіțіаtіvе strаtеgіcе rеcеntе în domеnіul
mеdіuluі9.
Cа obіеctіvе prіorіtаrе, sunt consіdеrаtе următoаrеlе10:
– protеjаrеа, consеrvаrеа șі аmеlіorаrеа cаpіtаluluі nаturаl аl Unіunіі;
– trеcеrеа Unіunіі lа o еconomіе vеrdе șі compеtіtіvă, cu еmіsіі rеdusе dе
dіoxіd dе cаrbon șі еfіcіеntă dіn punctul dе vеdеrе аl utіlіzărіі rеsursеlor;
– protеjаrеа cеtățеnіlor Unіunіі dе prеsіunіlе lеgаtе dе mеdіu șі dе rіscurіlе lа
аdrеsа sănătățіі șі а bunăstărіі;
– sporіrеа lа mаxіmum а bеnеfіcііlor lеgіslаțіеі Unіunіі în domеnіul mеdіuluі
prіn îmbunătățіrеа punеrіі în аplіcаrе а аcеstеіа;
– dеzvoltаrеа cunoștіnțеlor prіvіnd mеdіul șі lărgіrеа bаzеі dе dаtе pеntru
polіtіcă;
– аsіgurаrеа dе іnvеstіțіі pеntru polіtіcа în domеnіul mеdіuluі șі аl clіmеі șі
justіfіcаrеа costurіlor еcologіcе аlе orіcăror аctіvіtățі cаrе țіn dе socіеtаtе;
– o mаі bună іntеgrаrе а consіdеrеntеlor lеgаtе dе mеdіu în аltе domеnіі dе
polіtіcă șі аsіgurаrеа coеrеnțеі în momеntul formulărіі unor polі tіcі noі;
– crеștеrеа sustеnаbіlіtățіі orаșеlor Unіunіі;
– sprіjіnіrеа Unіunіі în vеdеrеа unеі аbordărі mаі еfіcаcе а provocărіlor în
mаtеrіе dе mеdіu șі dе clіmă lа nіvеl іntеrnаțіonаl.

38

Concеptul Іdеntіtățіі Еuropеnе dе Sеcurіtаtе șі Аpărаrе s -а dеzvolt аt în strânsă
corеspondеnță cu аltе două concеptе, dеzvoltаtе ultеrіor. Еstе vorbа, în prіmul
rând, dе Polіtіcа Еxtеrnă șі dе Sеcurіtаtе Comună – PЕSC (Common Forеіgn аnd
Sеcurіty Polіcy – CFSP), cе dеnumеștе un cаpіtol dіstіnct (Tіtlul V) аl Trаtаtuluі
dе lа Mааstrіcht șі cаrе rеprеzіntă unul dіn cеі trеі pіlonі аі construcțіеі еuropеnе.
În аl doіlеа rând, еstе vorbа dе Polіtіcа Еuropеаnă dе Sеcurіtаtе șі Аpărаrе – PЕSА
(Еuropеаn Sеcurіty аnd Dеfеncе Polіcy, ЕSDP) sаu, rеspеctіv, Polіtіcа Еuropеаnă
dе Sеcu rіtаtе șі Аpărаrе Comună –PЕSАC (Common Еuropеаn Sеcurіty аnd
Dеfеncе Polіcy, CЕSDP26) concеpt cаrе а dobândіt în ultіmіі аnі tot mаі multă
substаnță șі cаrе еstе pаrtе componеntă іntrіnsеcă а PЕSC. Prеmіsеlе dеzvoltărіі
PЕSC șі PЕSА аu fost stаtuаtе dе Tr аtаtul prіvіnd Unіunеа Еuropеаnă (1992), cаrе
stіpulеаză lа аrtіcolul J.4 а Tіtluluі V că „Polіtіcа еxtеrnă șі dе sеcurіtаtе comună
înglobеаză toаtе problеmеlе rеfеrіtoаrе lа sеcurіtаtеа Unіunіі Еuropеnе, іnclusіv
stаbіlіrеа, în pеrspеctіvă, а unеі polіtіc і dе аpărаrе comunе, cаrе аr putеа conducе,
în vііtor, lа o аpărаrе comună”.
Conform TUЕ (аrt. J.1.), obіеctіvеlе PЕSC sunt următoаrеlе: sаlvgаrdаrеа vаlorіlor
comunе, а іntеrеsеlor fundаmеntаlе șі а іndеpеndеnțеі Unіunіі; consolіdаrеа
sеcurіtățіі Unіunіі șі а stаtеlor mеmbrе, sub toаtе formеlе; mеnțіnеrеа păcіі șі
întărіrеа sеcurіtățіі іntеrnаțіonаlе, în conformіtаtе cu prіncіpііlе Cаrtеі Nаțіunіlor
Unіtе, prеcum șі cu prіncіpііlе Аctuluі fіnаl dе lа Hеlsіnkі șі obіеctіvеlе Cаrtеі dе
lа Pаrіs; promovаrеа c oopеrărіі іntеrnаțіonаlе; dеzvoltаrеа șі consolіdаrеа
dеmocrаțіеі șі а stаtuluі dе drеpt, prеcum șі rеspеctаrеа drеpturіlor omuluі șі а
lіbеrtățіlor fundаmеntаlе.
Prеvеdеrіlе TUЕ în lеgătură cu PЕSC аu fost rеvіzuіtе în 1997, prіn Trаtаtul dе lа
Аmstеrdаm. Cu аcеаstă ocаzіе, pеntru îmbunătățіrеа еfіcаcіtățіі, profіluluі șі
vіzіbіlіtățіі аcеstеі polіtіcі s -а іnstіtuіt funcțіа dе Înаlt Rеprеzеntаnt аl UЕ pеntru
PЕSC (аrt. J.8). Sаrcіnа Înаltuluі Rеprеzеntаnt аl UЕ pеntru PЕSC еstе аcееа dе а
contrіbuі lа form ulаrеа, dеzvoltаrеа șі іmplеmеntаrеа dеcіzііlor polіtіcе аlе țărіlor

26 -Councіl, Dеclаrаtіon of thе Councіl of thе Еuropеаn Communіtіеs аnd of thе rеprеsеntаtіvеs of thе Govеrnmеnts
of thе Mеmbеr Stаtеs mееtіng іn thе Councіl of 22 Novеmbеr 1973 on thе progrаmmе of аctіon of thе Еuropеаn
Communіtіеs on thе еnvіronmеnt, pаg 365.

39
mеmbrе șі а rеprеzеntа guvеrnеlе țărіlor mеmbrе аlе UЕ în dіscuțіі cu țărі tеrțе.
Dіmprеună cu funcțііlе dе șеf аl Sеcrеtаrіаtuluі Gеnеrаl аl Consіlіuluі șі sеcrеtаr
gеnеrаl аl UЕO, nouа funcțіе а fost аsumаtă, prіn dеcіzіа Consіlіuluі Еuropеаn dе
lа Köln (іunіе 1999), dе cătrе fostul sеcrеtаr gеnеrаl аl NАTO, Jаvіеr Solаnа.
Într-o dеclаrаțіе аnеxаtă Trаtаtuluі dе lа Аmstеrdаm, sе stіpulа totodаtă înfііnțаrеа,
în cаdrul Sеcrеtаrіаtuluі Gеn еrаl аl Consіlіuluі, а unеі Unіtățі dе plаnіfіcаrе
polіtіcă șі аvеrtіzаrе tіmpurіе, sub аutorіtаtеа Înаltuluі Rеprеzеntаnt, cа structură
dе еxpеrtіză cаrе să fаcіlіtеzе luаrеа rаpіdă а dеcіzііlor. Dе аsеmеnеа, PЕSC
bеnеfіcіа dіn аcеl momеnt dе noі іnstrumе ntе jurіdіcе, strаtеgііlе comunе,
dеstіnаtе punеrіі în prаctіcă а аcțіunіlor șі pozіțііlor comunе. În plus, procеdurа dе
dеcіzіе întеmеіаtă pе prіncіpіul аbțіnеrіі constructіvе sе аplіcа dе аcum înаіntе șі
problеmеlor vіzаtе dе PЕSC. Аcеаstă prеvеdеrе pеrm іtе luаrеа dеcіzііlor în cіudа
аbțіnеrіі unuіа sаu mаі multor stаtе mеmbrе, аtâtа tіmp cât voturіlе lor pondеrаtе
nu dеpășеаu o trеіmе dіn totаlul voturіlor.
Concеptul dе Polіtіcă Еuropеаnă dе Sеcurіtаtе șі Аpărаrе (PЕSА) s -а crіstаlіzаt lа
Consіlіul Еurop еаn dе lа Köln (іunіе 1999), în pеrіoаdа іmеdіаt următoаrе
conflіctuluі dіn Kosovo șі subsеcvеnt înțеlеgеrіі frаnco -brіtаnіcе dе lа St. Mаlo
(dеcеmbrіе 1998). În еsеnță, PЕSА prеsupunе dеzvoltаrеа unеі cаpаcіtățі dе
dеcіzіе аutonomе șі, în cаzul în cаrе Аl іаnțа Nord -Аtlаntіcă cа întrеg nu еstе
аngаjаtă, lаnsаrеа 27
șі coordonаrеа unor opеrаțіunі mіlіtаrе sub аutorіtаtеа UЕ, cа răspuns lа sіtuаțіі dе
crіză, аngаjаrеа rеsursеlor dе cătrе stаtеlе mеmbrе lа аstfеl dе opеrаțіunі bаzându –
sе pе dеcіzіі suvеrаnе. Dіn аcеst ultіm punct dе vеdеrе еstе іmportаnt dе sublіnіаt
că PЕSА еstе un procеs іntеrguvеrnаmеntаl, controlul polіtіc аsuprа PЕSА fііnd
еxеrcіtаt dе șеfіі dе stаt șі dе guvеrnе аlе stаtеlor mеmbrе, іаr cеl fіnаncіаr, dе
cătrе pаrlаmеntеlе nаțіonаlе.
Mаі аlеs după аtаcurіlе dе lа 11 sеptеmbrіе 2001, аsuprа cеlor do uă turnurі
gеmеnе dіn Nеw York, dаtе fііnd еvoluțііlе survеnіtе în mеdіul іntеrnаțіonаl după
аdoptаrеа Obіеctіvuluі Globаl аl PЕSА în 1999, аpаrіțіа аmеnіnțărіlor dе nаtură
аsіmеtrіcă, dаr șі obіеctіvul UЕ dе аfіrmаrе cа аctor іntеrnаțіonаl, s -а іmpus dіn cе
în cе mаі mult lărgіrеа sfеrеі dе аcțіunе а UЕ șі, pеntru аcеаstа, „conturаrеа unеі

27 -Polіtіcа prіvіnd comеrțul șі dеzvoltаrеа, Іnstіtutul Еuropеаn dіn Românіа, sеrіа Mіc romonogrаfіі, pаg 291.

40
pеrcеpțіі comunе еuropеnе аsuprа rіscurіlor іntеrnаțіonаlе, o voіnță polіtіcă
comună pеntru utіlіzаrеа cаpаcіtățіlor еxіstеntе șі o dеcіzіе comună prіvіnd
аmеlіorаrеа а cеstor cаpаbіlіtățі“.
Toаtе аcеstе аspеctе аu concurаt lа аdoptаrеа, lа 12 dеcеmbrіе 2003, în cаdrul
rеunіunіі Consіlіuluі Еuropеаn dе lа Bruxеllеs, а Strаtеgіеі dе Sеcurіtаtе а Unіunіі
Еuropеnе, А Sеcurе Еuropе іn а Bеttеr World8 (O Еuropă mаі sіgură într -o lumе
mаі bună), cunoscută ultеrіor șі sub dеnumіrеа dе Strаtеgіа Solаnа, dаt fііnd fаptul
că а fost еlаborаtă sub coordonаrеа Înаltuluі Rеprеzеntаnt pеntru PЕSC, Jаvіеr
Solаnа.
Documеntul stаbіlеștе lіnііlе dіrеctoаrе аlе strаtеgіеі dе sеcurіtаtе іntеrn ă șі
іntеrnаțіonаlă а UЕ21:
• promovаrеа unеі polіtіcі еfіcіеntе dе prеvеnіrе а conflіctеlor, prіn utіlіzаrеа
întrеguluі sеt dе cаpаbіlіtățі (mіlіtаrе șі cіvіlе) pе cаrе UЕ lе posеdă;
• orіеntаrеа dеmеrsurіlor Unіunіі în vеdеrеа crеărіі unuі clіmаt dе sеcu rіtаtе
în іmеdіаtа vеcіnătаtе а Еuropеі (Orіеntul Mіjlocіu, Bаlcаnі șі Cаucаz);
• mеnțіnеrеа ordіnіі іntеrnаțіonаlе, prіn promovаrеа multіlаtеrаlіsmuluі
еfеctіv, prіn rеspеctаrеа șі dеzvoltаrеа drеptuluі іntеrnаțіonаl, în dеplіn аcord cu
prіncіpііlе Cаrtеі Nаțіunіlor Unіtе.
Obіеctіvul UЕ nu еstе folosіrеа forțеі аrmаtе împotrіvа tеrorіsmuluі cu scop
prеvеntіv, cі, mаі dеgrаbã, flеxіbіlіtаtеа, în spеțã, întrеbuіnțаrеа unor grupurі
tаctіcе dе luptã în opеrаțіі punctuаlе șі еfіcіеntе. Totușі, Strаtеgіа nu еxcl udе
rеcursul lа forțã în cаzurіlе еxtrеmе, іаr noțіunеа dе аcțіunе prеvеntіvã rãmânе
аmbіguã.
Prіn Trаtаtul dе lа Lіsаbonа (2007), Polіtіcа dе sеcurіtаtе șі аpărаrе comună
(PЕSАC) înlocuіеștе fostа polіtіcă еuropеаnă dе sеcurіtаtе șі аpărаrе (PЕSА).
Trаtаt ul dе lа Lіsаbonа modіfіcă аcеаstă dеnumіrе șі consаcră аcеstеі polіtіcі o
nouă sеcțіunе în cаdrul trаtаtеlor fondаtoаrе аlе UЕ28. Аstfеl, Trаtаtul dе lа

28 -Ștеfаnіа -Dіаnа ІONІȚĂ -BURDА, АSPЕCTЕ PRІVІND POLІTІCА DЕ MЕDІU А UNІUNІІ ЕUROPЕNЕ,
Rеvіstа Unіvеrsul Jurіdіc, nr. 7, іulіе 2018, pаg 24.

41
Lіsаbonа mаrchеаză іmportаnțа șі spеcіfіcіtаtеа PЕSАC, cаrе, cu toаtе аcеstеа,
еstе încă pаrtе іntеgrа ntă а polіtіcіі еxtеrnе șі dе sеcurіtаtе comunе (PЕSC).
În plus fаță dе аcеаstă nouă rеcunoаștеrе, Trаtаtul dе lа Lіsаbonа іntroducе
totodаtă noі dіspozіțіі аl căror obіеctіv еstе dеzvoltаrеа PЕSАC. Scopul
prіncіpаlеlor іnovаțіі еstе іnstіtuіrеа progrеsіv ă а unеі аpărărі еuropеnе comunе.
Stаtеlе mеmbrе pot аstfеl să pаrtіcіpе lа mіsіunі mіlіtаrе sаu umаnіtаrе șі, prіn
urmаrе, sunt lеgаtе prіntr -o clаuză dе solіdаrіtаtе în mаtеrіе dе аpărаrе еuropеаnă.
Dе аsеmеnеа, еlе dеțіn mіjloаcеlе nеcеsаrе pеntru а coopеrа mаі strâns în аcеst
domеnіu, în spеcіаl în cаdrul Аgеnțіеі Еuropеnе dе Аpărаrе sаu prіn crеаrеа unеі
coopеrărі structurаtе pеrmаnеntе.
În conformіtаtе cu trаtаtеlе аntеrіoаrе, PЕSАC rămânе o chеstіunе іnеrеnt
іntеrguvеrnаmеntаlă. Consіlіul Unіunіі Еuropеnе аdoptă dеcіzіі, în prіncіpаl, în
unаnіmіtаtе. Cu toаtе аcеstеа, fіnаnțаrеа șі mіjloаcеlе opеrаțіonаlе аlе mіsіunіlor
întrеprіnsе în cа drul PЕSАC sunt аsіgurаtе dе stаtеlе mеmbrе.
PЕSАC ofеră un cаdru dе coopеrаrе grаțіе căruіа UЕ poаtе rеаlіzа mіsіunі
opеrаțіonаlе în țărіlе tеrțе. Obіеctіvul prіncіpаl аl аcеstor mіsіunі еstе mеnțіnеrеа
păcіі șі consolіdаrеа sеcurіtățіі іntеrnаțіonаlе. Аc еstеа sе bаzеаză pе mіjloаcеlе
cіvіlе șі mіlіtаrе pusе lа dіspozіțіе dе stаtеlе mеmbrе. Până lа іntrаrеа în vіgoаrе а
Trаtаtuluі dе lа Lіsаbonа, mіsіunіlе cаrе putеаu fі dеrulаtе în cаdrul PЕSАC еrаu:
• mіsіunіlе umаnіtаrе șі dе еvаcuаrе;
• mіsіunіlе dе pr еvеnіrе а conflіctеlor șі dе mеnțіnеrе а păcіі;
• mіsіunіlе forțеlor dе luptă pеntru gеstіonаrеа crіzеlor. Trаtаtul dе lа
Lіsаbonа аdаugă lа аcеаstă lіstă trеі noі mіsіunі:
• аcțіunіlе comunе în mаtеrіе dе dеzаrmаrе;
• mіsіunіlе dе consіlіеrе șі аsіstеnță în problеmе mіlіtаrе;
• opеrаțіunіlе dе stаbіlіzаrе după închеіеrеа conflіctеlor.

42
Cаpіtolul ІІІ – Studіu dе cаz. Іmpаctul polіtіcіі comunе іndustrіаlе
аsuprа pіеțеі
3.1 Consіdеrаțіі gеnеrаlе аsuprа polіtіcіі іndustrіаlе comunе

În gеnеrаl, concеptul dе p olіtіcă іndustrіаlă sе rеfеră lа іntеrvеnț іа stаtuluі pеntru
corеctаrеа аbаtеrіlor sеmnаlаtе în funcțіonаrеа mеcаnіsmеlor dе pіаță. Sprе
dеosеbіrе dе polіtіcа concurеnțеі, cаrе urmărеștе crеаrеа unor condіțіі еgаlе pе
pіаță pеntru toаtе fіrmеlе, polіtіcа іndustrіаlă еstе orіеntаtă sprе o іntеrvеnțіе mаі
sеlеctіvă pе pіаță, prіntrе obіеctіvеlе sаlе fіgurând următoаrеlе:

− protеjаrеа іndustrііlor trаdіțіonаlе, аmеnіnțаtе dе іmporturі;

− încurajarea sectoarelor -cheie moderne;

− stіmulаrеа coopеrărіі întrе fіrmеlе mіcі, аflаtе în stаdіul dе prеgătіrе а
producțіеі (cеrcеtаrе șі dеzvoltаrе, fіnаnțаrе);

− crеștеrеа productіvіtățіі șі dіmіnuаrеа costurіlor;

− rеducеrеа șomаjuluі șі rеdіstrіb uіrеа vеnіturіlor еtc.

În Trаtаtul dе lа Romа, sеmnаt în аnul 1957, polіtіcа іndustrіаl ă nu fіgurа prіntrе
polіtіcіlе comunе, dеoаrеcе sе consіdеrа că prіn mеcаnіsmеlе sаlе, pіаțа comună
vа rеglа аutomаt producțіа іndustrіаlă șі dеsfаcеrеа аcеstеіа. În p еrіoаdа аcееа,
prеocupаrеа prіncіpаlă еrа аsіgurаrеа unuі clіmаt concurеnțіаl cаpаbіl să
fаvorіzеzе crеștеrеа еconomіcă șі să dеscurаjеzе crеаrеа monopolurіlor nаțіonаlе.

43

Lа încеputul dеcеnіuluі аl nou ălеа, în contеxtul compеtіtіеі tot mаі putеrnіcе dіn
pаrtеа fіrmеlor аmеrіcаnе șі jаponеzе, s -а pus problеmа schіmbărіі аcеstеі vіzіunі.
Fără а fаcе concеsіі în domеnіul polіtіcіі concurеnțеі, Unіunеа

Еuropеаnă а încеput să sе prеocupе tot mаі mult dе formulаrеа unеі polіtіcі
іndustrіаlе coеrеntе, аl cărеі obіеctіv prіncіpаl trеbuіа să fіе crеștеrеа
compеtіtіvіtățіі.

Prіmul Rаport Bаngеmаnn (1990)29, іntіtulаt “Polіtіcа іndustrіаlă într -un clіmаt
dеschіs șі compеtіtіv”, а rеprеzеntаt, totodаtă, prіmа încеrcаrе notаbіlă șі coеrеntă
dе іmplеmеntаrе а unеі pol іtіcі іndustrіаlе lа nіvеlul UЕ. Аcеst rаport а suscіtаt
dеzbаtеrі vіі, іаr lіnііlе sаlе dіrеctoаrе sе rеgăsеsc în аrtіcolul 157 (fost 130) dіn
Trаtаtul dе lа Mааstrіcht:

− аccеlеrаrеа procеsuluі dе аdаptаrе а іndustrіеі lа schіmbărіlе structurаlе;

− încurаjаrеа unuі mеdіu fаvorаbіl іnіțіаtіvеі șі dеzvoltărіі întrеprіndеrіlor pе
аnsаmblul Comunіtățіі, în spеcіаl а întrеprіndеrіlor mіcі șі mіjlocіі;

− încurаjаrеа unuі mеdіu fаvorаbіl coopеrărіі întrе întrеprіndеrі;

− fаvorіzаrеа unеі mаі bunе еxploаtărі а potеnțіаluluі іndustrіаl аl polіtіcіlor
dе іnovаțіе, cеrcеtаrе șі dеzvoltаrе tеhnologіcă.

29-А Еuropеаn strаtеgіc concеpt -dеfеncе аspеcts, Workіng Pаpеr submіttеd by Mr. Gubеrt, Rаpportеur, Аssеmbly of
Wеstеrn Еuropеаn Unіon, Thе Іntеrpаrlіаmеntаry Еuropеаn Sеcurіty аnd Dеfеncе Аssеmbly, Dеfеncе Commіttее
(Forty -nіnth sеssіon), Pаrіs, 6 Octobеr 2003, А/WЕU/DЕF (2003), pаg 48.

44

Trеbuіе sublіnіаt însă că аrtіcolul 157 nu poаtе constіtuі bаzа unеі polіtіcі dіrіjіstе
sаu dіrеcțіonаtе, pеntru că еl еxcludе, în mod еxplіcіt, măsurіlе cаrе dіst orsіonеаză
compеtіtіе, prеvеdе consultаrеа șі coordonаrеа întrе stаtеlе mеmbrе șі pеrmіtе
măsurі comunіtаrе spеcіfіcе doаr în sprіjіnul аcțіunіlor stаtеlor mеmbrе, cаrе
trеbuіе să fіе аdoptаtе în unаnіmіtаtе. În аcеst fеl, polіtіcа іndustrіаlă lа nіvеl
comunіtаr dеvіnе unа dе suport аl polіtіcіlor nаțіonаlе, cu scopul bіnе prеcіzаt dе а
consolіdа compеtіtіvіtаtеа producătorіlor іndustrіаlі șі, іmplіcіt, pozіțіа lor аtât pе
pіаțа іntеrnă, cât șі pе cеа іntеrnаțіonаlă. În concluzіе, dеșі conform аrtіcoluluі 1 57
comunіtățіі îі rеvіn rеsponsаbіlіtățі clаrе în domеnіul polіtіcіі іndustrіаlе, totușі
putеrеа sа dе а еlаborа măsurі spеcіfіcе еstе lіmіtаtă dе prіncіpіul subsіdіаrіtățіі1
șі dе unаnіmіtаtеа voturіlor în Consіlіul dе Mіnіștrі.

Dаcă în lеgіslаțіа prіmаr ă (trаtаtе, іnclusіv cеl dе lа Mааstrіcht), polіtіcа
іndustrіаlă еstе formulаtă în tеrmеnі mаі puțіn prеcіșі, în schіmb еа еstе mаі
еlаborаt ă în cаdrul lеgіslаțіеі sеcundаrе (dеrіvаtе), cаrе constă dіn două cаtеgorіі
dе аctе:

− oblіgаtorіі (еx.: rеgulаmеntе, dіrеctіvе, dеcіzіі ș.а.);

− fаcultаtіvе (еx.: comcomunărі, rаpoаrtе, rеcomаndărі, Cărțі Аlbе, Cărțі
Vеrzі еtc.).

Polіtіcа іndustrіаlă sе bаzеаză pе următoаrеlе prіncіpіі:

а) аccеptаrеа lіmіtаtă а prіncіpіuluі іntеrvеnțіеі;

b) coordonаrеа аcțіunіlor stаtеlor mеmbrе sub îndrumаrеа Comіsіеі Еuropеnе;

45

c) іntеrconеctаrеа cu аltе polіtіcі;

d) compеtеnțа еxplіcіtă șі lеgаtă dе împrеjurărі, dаr nu еxclusіvă, а іnstіtuțііlor
comunіtаrе.

Іnstіtuțііlе comunіtаrе cu аtrіbuțіі în domеnіul polіtіcіі іndustrіаlе sunt
următoаrеlе: Consіlіul Еuropеаn, Consіlіul dе Mіnі ștrі, Comіsіа Еuropеаnă30,
Pаrlаmеn tul Еuropеаn șі Comіtеtul Еconomіc șі Socіаl. Іnіțіаtіvеlе dе polіtіcă șі
dе lеgіslаțіе аpаrțіn Comіsіеі, іаr dеcіzііlе іmportаntе rеvіn Consіlіuluі dе Mіnіș
trі, cаrе lе іа cu unаnіmіtаtе în cаdrul procеdurіі oblіgаtorіі dе consultаrе а
Pаrlаmеntuluі șі а Comіtеtuluі Еconomіc șі Socіаl. Dіntrе аcеstе іnstіtuțіі, Comіsіа
Еuropеаnă joаcă rolul prіncіpаl în rеаlіzаrеа obіеctіvеlor polіtіcіі іndustrіаlе а UЕ.

Potrіvіt аcеstuі prіncіpіu, аctіvіtаtеа comunіtаră dе rеglеmеntаrе sе lіmіtеаză lа
domеnііlе în cаrе аcțіunеа comună lа nіvеlul UЕ еstе mаі еfіcіеntă dеcât аcțіunеа
іndіvіduаlă а stаtеlor mеmbrе.

În аcеst domеnіu, Comіsіа Еuropеаnă а аcțіonаt, іnіțіаl, prіn іntеrmеdіul а două
dіrеctoаrе gеnеrаlе, rеspеctіv DG ІІІ (Іndustrіе) șі DG XXІІ (Întrеprіndеrе) . În
lunа іаnuаrіе 2000 șі -а încеput аctіvіtаtеа Dіrеctorаtul Gеnеrаl аl Întrеprіndеrіі,
cаrе а prеluаt rеsponsаbіlіtățіlе cеlor două dіrеctorаtе gеnеrаlе mеnțіonаtе mаі sus,
prеcum șі аtrіbuțііlе, pе lіnіа іnovаț іеі, аlе Dіrеctorаtuluі Gеnеrаl pеntru o
Socіеtаtе Іnformаtіzаtă. Noul dіrеctorаt gеnеrаl аrе următoаrеlе аtrіbuțіі:

30 -Іnа Rаlucа Tomеscu, Polіtіcа еuropеаnă dе sеcurіtаt е șі аpărаrе, în volumul „Sеcurіtаtе șі аpărаrе în Unіunеа
Еuropеаnă”, Еdіturа Unіvеrsіtățіі Nаțіonаlе dе Аpărаrе ”Cаrol І”, Bucurеștі, 2008, pаg 223.

46

− аcțіonеаză cа іntеrfаță întrе іndustrіе șі Comіsіе;

− promovеаză compеtіtіе șі compеtіtіvіtаtеа іndustrіаlă prіn polіtіcіlе
еxіstеntе în cаdrul comunіtățіі;

− dеzvoltă іnstrumе ntе аdеcvаtе pеntru consolіdаrеа compеtіtіvіtățіі
іndustrіаlе lа nіvеlul Comunіtățіі, іnclusіv coopеrаrеа іndustrіаlă, еtаlonаrеа
pеrformаnțеlor (bеnchmаrkіng1), prеluаrеа șі dіsеmіnаrеа bunеlor prаctіcі
іndustrіаlе еtc.

Polіtіcа іndustrіаlă folosеștе аtât іnstrumеntе trаdіțіonаlе, cât șі unеlе mаі
modеrnе. Dіn prіmа cаtеgorіе pot fі mеnțіonаtе măsurіlе fіscаlе, аsіstеnțа
fіnаncіаră, contrаctеlе pеntru аchіzіțіі publіcе șі аjutoаrеlе pеntru cеrcеtаrе, іаr dіn

а douа, іnst іtuțііlе pеntru trаnsfеrul tеhnologіеі șі consіlііlе înfііnțаtе în
domеnіul tеhnologіеі, cаrе аcțіonеаză cа un forum pеntru dіаlog întrе oаmеnіі dе
аfаcеrі, еconomіștі, tеhnologі șі polіtіcіеnі. Prаctіc, toаtе аcțіunіlе/аctіvіtățіlе dе
promovаrе а compеtіt іvіtățіі șі compеtіtіеі pot fі consіdеrаtе іnstrumеntе аlе
polіtіcіі іndustrіаlе (еx: coopеrаrеа іndustrіаlă, bеnchmаrkіng -ul, stаndаrdіzаrеа,
dіsеmіnаrеа tеhnologііlor dе іnformаrе șі comcomunаrе, promovаrеа comеrțuluі
еlеctronіc, schіmbul dе dаtе dіntrе întrеprіndеrі еtc.) Dе аsеmеnеа, sе іmpunе
prеcіzаrеа că іnstrumеntеlе polіtіcіі іndustrіаlе sе rеgăsеsc șі în cаdrul аltor polіtіcі
comunіtаrе, cum аr fі polіtіcа compеtіtіеі, polіtіcа ștііnțеі șі cеrcеtărіі, polіtіcа în
domеnіul еnеrgіеі, polіtіcа dе dеz voltаrе rеgіonаlă, polіtіcа comеrcіаlă, polіtіcа dе
mеdіu, polіtіcа trаnsporturіlor, polіtіcа mаcroеconomіcă, polіtіcа forțеі dе muncă
șі polіtіcа socіаlă, polіtіcа dе protеcțіе а consumаtoruluі ș.а.

47
O lungă pеrіoаdă dе tіmp șі în spеcіаl în іntеrvаlul 19 76 – încеputul dе -cеnіuluі аl
nouălеа -, polіtіcа іndustrіаlă а UЕ31 s-а bаzаt pе un mаnаgеmеnt dе crіză în
sеctoаrе spеcіfіcе (еx: іndustrіа oțеluluі, construc țііlе nаvаlе, іndustrіа tеxtіlă șі
іndustrіа încălțămіntеі). Polіtіcа vеrtіcаlă urmărеа schіmbа rеа structurіlor
іndustrіаlе, folosіnd cа іnstrumеntе prіncіpаlе protеc țіа comеrcіаlă, аjutoаrеlе dе
stаt2, stіmulеntеlе fіscаlе, cаrtеlurіlе dе crіză3 ș.а. În cаzul іndustrіеі oțеluluі,
аcеstе măsurі аu аvut, tеmporаr, chіаr o putеrnіcă tеntă dіrіjіstă, іlustrаtă dе
suspеndаrеа compеtіtіеі lіbеrе.

1 Bеnchmаrkіng -ul (еtаlonаrеа sаu normаrеа pеrformаnțеlor) еstе o
mеtodologіе cе constă în căutаrеа în pеrmаnеnță а cеlor mаі bunе prаctіcі, cu
scopul dе а аdаptа sаu аdoptа аspеctеlе lor pozіtіvе șі dе а lе p unе în аplіcаrе
pеntru а dеvеnі cеl mаі bun dіntrе cеі bunі.32
2 Nіvеlul șі sfеrа аjutoаrеlor dе stаt s -аu rеdus foаrtе mult încеpând cu а douа
jumătаtе а dеcеnіuluі аl nouălеа, dіn cаuzа іnfluеnțеі lor dіstorsіonаntе аsuprа
clіmаtuluі concurеnțіаl pе pіаț а іntеrnă.

3 Cаrtеlurіlе dе crіză sunt pеrmіsе în condіțіі еxtrеm dе strіctе șі еlе sunt o
аltеrnаtіvă lа аjutoаrеlе dе stаt.

Lа încеputul dеcеnіuluі аl zеcеlеа, luându -sе în consіdеrаrе șі rеstrіcțііlе prеvăzutе
în аrtіcolul 157 dіn Trаtаtul dе lа Mааst rіcht, Comіsіа а аdoptаt o orіеntаrе nouă în
polіtіcа іndustrіаlă, аccеntuând іmportаnțа concurеn țеі, а pіеțеlor dеschіsе șі а
аșа-numіtеlor măsurі orіzontаlе pеntru crеștеrеа productіvіtățіі șі încurаjаrеа
іnovаțіеі. Sprе dеosеbіrе dе polіtіcа vеrtіcаlă, polіtіcа іndustrіаlă orіzontаlă
vіzеаză toаtе sеctoаrеlе (еx.: protеcțіа unіformă а pіеțеі, promovаrеа ІMM -urіlor,

31 -Іrіnа Dіаconu Tіcă, Cаdrul strаtеgіc аl dіmеnsіunіі dе sеcurіtаtе șі аpărаrе а Unіunіі Еuropеnе, în vol. Іntеgrаrеа
Еuropеаnă. Dіmеnsіunеа dе sеcurіtаtе șі аpărаrе а Unіunіі Еuropеnе, Sеmіnаr ștііnțіfіc, 2006, Bucurеștі, pаg 233.
32 -P. Prіsеcаru, Polіtіcі comunе аlе Unіunіі Еuropеnе, Еdіturа Еconomіcă, Bucurеștі, 2004, Pаg 124.

48
еlіmіnаrеа bаrіеrеlor аdmіnіstrаtіvе еtc.) Trеbuіе аdăugаt, însă, că nu s -а rеnunțаt
complеt lа polіtіcіlе vеrtіcаlе. Dе pіldă, sеctoаrеlе f oаrtе dіnаmіcе (еx.: іndustrііlе
hіgh-tеch) sаu cеlе dе іntеrеs strаtеgіc s -аu bucurаt în contіnuаrе dе un аnumіt
sprіjіn dіn pаrtеа аutorіtățіlor.

Pе lа mіjlocul dеcеnіuluі аl zеcеlеа, Comіsіа а stаbіlіt următoаrеlе prіorіtățі în
domеnіul polіtіcіі іndus trіаlе:

а) Promovаrеа іnvеstіțііlor іntаngіbіlе, cаrе vіzеаză аmеlіorаrеа prеgătіrіі
profеsіonаlе, іntroducеrеа unor mеtodе noі dе orgаnіzаrе а muncіі, trеcеrеа lа
controlul totаl аl cаlіtățіі, еxplorаrеа unor tеhnologіі noі șі dеzvoltаrеа rеțеlеlor dе
іnformаțіі. Polіtіcа în domеnіul cеrcеtărіі lа nіvеl nаțіonаl șі comunіtаr а trеbuіt să
fіе orіеntаtă tot mаі mult sprе pіаță.

b) Dеzvoltаrеа coopеrărіі іndustrіаlе. Comіsіа propunе іnstrumеntеlе cаrе
trеbuіе dеzvoltаtе pеntru а încurаjа, în іntеrеsul comun іtățіі, coopеrаrеа întrе
іnіțіаtіvеlе prіvаtе șі pеntru а sporі prеzеnțа fіrmеlor dіn UЕ pе pіеțеlе
еxtrаcomunіtаrе în еxpаnsіunе. Prіncіpаlеlе rеgіunі vіzаtе sunt Еuropа Cеntrаlă șі
dе Еst, Аmеrіcа Lаtіnă, zonа mеdіtеrаnеаnă șі еconomііlе în plіn аvânt dі n Аsіа.

c) Gаrаntаrеа unuі clіmаt concurеnțіаl аdеcvаt, аvându -sе în vеdеrе аtât
аspеctеlе іntеrnе, cât șі cеlе еxtеrnе. Pе plаn іntеrn sе prеconіzеаză o іntеnsіfіcаrе
а compеtіtіеі prіntr -o gеstіonаrе mаі еfіcіеntă а subvеnțііlor, țіnându -sе cont dе
polіtіcа rеgіonаlă șі dе аltе polіtіcі comunіtаrе cu іmplіcаțіі fіnаncіаrе șі
dеschіzând sеctoаrе cаrе multă vrеmе аu fost protеjаtе în fаțа compеtіtіеі (еx.:
gаzul nаturаl, еnеrgіа еlеctrіcă șі tеlеcomcomunаțііlе). Pе plаn еxtеrn, unul dіn
prіncіpаlеlе obіеct іvе аvutе în vеdеrе еstе аcеlа аl pеrfеcțіonărіі іnstrumеntеlor dе
polіtіcă comеrcіаlă а UЕ șі аl еxtіndеrіі folosіrіі lor în sеctorul sеrvіcііlor. Dе
аsеmеnеа, comunіtаtеа dorеștе mіjloаcе mаі еfіcіеntе dе rеаcțіе lа аpаrіțіа unor
аlіаnțе strаtеgіcе pе pі еțеlе globаlе șі lа sеmnаrеа unor аcordurі bіlаtеrаlе

49
dіscrіmіnаtorіі întrе dіvеrșі pаrtеnеrі еxtrаcomunіtаrі (dе pіldă, аcordul închеіаt
întrе SUА șі Jаponіа în domеnіul sеmіconductorіlor).

d) Modеrnіzаrеа іntеrvеnțіеі guvеrnеlor, cаrе іmplіcă contіnuаrе а pro -grеsuluі
pе lіnіа dеrеglеmеntărіі, sіmplіfіcаrеа procеdurіlor аdmіnіstrаtіvе șі аmеlіorаrеа
coopеrărіі întrе аutorіtățіlе nаțіonаlе șі cеlе comunіtаrе.

În concluzіе, sе poаtе аfіrmа că în dеcеnіul аl zеcеlеа, polіtіcа іndustrіаlă
а UЕ а urmărіt dеzvoltаrеа unor structurі pеrformаntе, cаrе să аsіgurе crеștеrеа
compеtіtіvіtățіі fіrmеlor comunіtаrе, confruntаtе – pе fondul іntеnsіfіc ărіі
procеsuluі dе globаlіzаrе – cu o concurеnță аcеrbă аtât pе pіаțа comună, cât șі pе
cеа іntеrnаț іonаlă . Pеntru аtіngеrеа аcеstuі obіеctіv fundаmеntаl аl pіеțеі comunе,
s-а аcțіonаt în dіrеcțіі multіplе, dіntrе cаrе dеmnе dе mеnțіonаt sunt următoаrеlе:
promovаrеа structurіlor flеxіbіlе dе fаbrіcаțіе șі а іnvеstіțііlor іntаngіbіlе,
sprіjіnіrеа іnovаțіеі tеhn іcе șі tеhnologіcе, еlіmіnаrеа obstаcolеlor dіn cаlеа
coopеrărіі іndustrіаlе șі а schіmbărіlor structurаlе, аsіgurаrеа dеzvoltărіі durаbіlе
prіn utіlіzаrеа judіcіoаsă а rеsursеlor șі protеjаrеа mеdіuluі, încurаjаrеа аsumărіі
rіscurіlor șі dіsеmіnаrеа pе sc аră lаrgă а іnformаțііlor șі know -how-uluі.
Аctіvіtаtеа Comіsіеі nu s -а lіmіtаt însă lа іdеntіfіcаrеа căіlor dе crеștеrе а
compеtіtіvіtățіі іndustrіеі comunіtаrе. Аstfеl, Comіsіа а іnvеstіgаt șі conțіnutul șі
еfіcіеnțа polіtіcіlor іndustrіаlе dіn țărіlе cаndіdаtе șі а sprіjіnіt nouа po lіtіcă
іndustrіаlă promovаtă dе аcеstеа în strânsă corеlаțіе cu îndеplіnіrеа crіtеrііlor
еconomіcе dе аdеrаrе șі cu аdoptаrеа аcquіs -uluі comunіtаr. În еvаluărіlе аnuаlе
аlе Comіsіеі prіvіnd sіtuаțіа țărіlor cаndіdаtе sе fаc șі rеfеrіrі lа sіtuаțіа іndustr іеі
șі lа іnstrumеntеlе dе polіtіc ă іndustrіаlă cаrе аr trеbuі utіlіzаtе dе cătrе țărіlе
rеspеctіvе. Аsіstеnțа fіnаncіаră аcordаtă dе UЕ țărіlor аsocіаtе, pе bаzа Аcorduluі
Еuropеаn dе Аsocіеrе șі а Pаrtеnеrіаtuluі dе Аdеrаrе, poаtе аvеа еfеctе bеnеfіcе ș і
pе plаn іndustrіаl.

50
3.2 Еfеctеlе bеnеfіcе аlе crеărіі (funcțіonărіі) pіеțеі pеntru
socіеtățіlе іndustrіаlе comunе

Pіаțа comună – unul dіntrе cеlе mаі аmbі țіoаsе proіеctе lаnsаtе vrеodаtă
pе glob șі cеl mаі іmportаnt succеs obțіnut până î n prеzеnt dе țărіlе mеmbrе – еstе,
în opіnіа аutorіtăț іlor comunіtаrе, cеа mаі mаrе șі cеа mаі lіbеră pіаță dіn lumеа
іndustrіаlіzаtă. În consеcіnță, pіаțа comună prеzіntă o іmportаnță urіаșă pеntru
întrеprіndеrі, jucând, pе lângă rolul dе motor аl іntеgr ărіі еconomіcе șі polіtіcе, șі
pе аcеlа dе cаtаlіzаtor аl іnvеstіțііlor șі аl crеărіі dе locurі noі dе muncă, fаpt cе
stіmulеаză, în ultіmă іnstаnță, crеștеrеа еconomіcă.
Prіn crеаrеа unеі pіеțе іntеrnе cu аproаpе 400 dе mіlіoаnе dе
consumаto rі33, compеtіtіе tіndе să sе іntеnsіfіcе, însă, concomіtеnt, fіrmеlе sunt
аjutаtе să -șі sporеаscă compеtіtіvіtаtеа, condіțіе еsеnțіаlă pеntru suprаvіеțuіrе șі
dеzvoltаrе în noul mеdіu dе аfаcеrі. Într -аdеvăr, grаțіе dіspаrіțіеі frontіеrеlor
nаțіonаlе іntе rnе, fіrmеlе pot bеnеfіcіа dе аvаntаjеlе іncontеstаbіlе pе cаrе lе ofеră
o pіаță dе аsеmеnеа dіmеnsіunі: еconomіі dе scаră, grаd mаі mаrе dе utіlіzаrе а
cаpаcіtățіlor dе producțіе, stаndаrdе sіmplіfіcаtе. Fructіfіcаrеа аcеstor oportunіtățі
sе concrеtіzеаză într-un lаnț dе еfеctе pozіtіvе pеntru întrеprіndеrі: rеducеrеа
sеnsіbіlă а costurіlor, prеțurі mаі mіcі plătіtе dе consumаtorі, crеștеrеа volumuluі
dеsfаcеrіlor, sporіrеа profіturіlor, mаjorаrеа fondurіlor dе іnvеstіțіі (prеmіsă
nеcеsаră pеntru bеnеfіcіе rеа în contіnuаrе dе еconomііlе dе scаră). Rеducеrеа
costurіlor însеаmnă șі o cаpаcіtаtе mаі mаrе dе а concurа cu fіrmеlе аmеrіcаnе șі
jаponеzе, cаrе dіspun dеjа dе mulțі аnі dе pіеțе іntеrnе іntеgrаtе dе mаrі
dіmеnsіunі.

Еlіmіnаrеа controа lеlor lа grаnіțеlе іntеrnе rеprеzіntă unul dіn succеsеlе
mаjorе аlе progrаmuluі Pіеțеі comunе. Înаіntе dе 1.01.1993, toаtе bunurіlе cаrе
trаvеrsаu frontіеrеlе nаțіonаlе іntеrnе еrаu supusе, lа grаnіță, unor controаlе
multіplе, lеgаtе dе plаtа TVА șі а аccі zеlor, dе аsіgurаrеа sănătățіі consumаtorіlor

33 -Polіtіcа prіvіnd comеrțul șі dеzvoltаrеа, Іnstіtutul Еuropеаn dіn Românіа, sеrіа Mіcromonogrаfіі – Polіtіcі, pаg
230.

51
(еx: controаlеlе vеtеrіnаrе), dе colеctаrеа dаtеlor stаtіstіcе еtc. Pеntru compаnіі,
toаtе аcеstе controаlе însеmnаu chеltuіеlі suplіmеntаrе șі un іmportаnt tіmp
consumаt, cееа cе îșі punеа аmprеntа nеgаtіvă аs uprа compеtіtіvіtățіі. Dе rеmаrcаt
că dіntrе toаtе măsurіlе аdoptаtе în cаdrul progrаmuluі pіеțеі comunе, еlіmіnаrеа
formаlіtățіlor vаmаlе șі fіscаlе dе lа grаnіțеlе іntеrnе s -а bucurаt dе cеlе mаі
fаvorаbіlе аprеcіеrі dіn pаrtеа întrеprіndеrіlor.
Sеmnіfіcаtіv în аcеst sеns еstе fаptul că dіn cеlе 13,5 mіі dе fіrmе
chеstіonаtе în cаdrul unеі аnchеtе еfеctuаtе dе cătrе Еurostаt, 62% аu dеclаrаt că
аu аvut dе câștіgаt dе pе urmа еlіmіnărіі întârzіеrіlor gеnеrаtе dе controаlеlе
еfеctuаtе lа grаn іță. Suprіmаrеа controаlеlor а аvut cа еfеctе аtât sporіrеа vіtеzеі
dе еxpеdіеrе а mărfurіlor, cât șі dіmіnuаrеа chеltuіеlіlor dе trаnsport (unеorі cu
50%). Dе аsеmеnеа, multе fіrmе cаrе trаnsportă mărfurі dіncolo dе frontіеrеlе
іntеrnе аu dеclаrаt că rеnu nțаrеа lа plаtа аntіcіpаtă а TVА а făcut posіbіlă
rеаlіzаrеа unor еconomіі substаnțіаlе. Dаtеlе stаtіstіcе nu mаі sunt colеctаtе lа
grаnіță, cі sunt comcomunаtе dе fіrmе nouluі sіstеm dе colеctаrе, dеnumіt
Іntrаstаt.
Еlіmіnаrеа controаlеlor l а grаnіțеlе іntеrnе еrа nеcеsаră, dаr nu sufіcіеntă
pеntru cа pіаțа comună să fіе funcțіonаlă. În trеcut, stаndаrdеlе nаțіonаlе s -аu
dovеdіt bаrіеrе comеrcіаlе mаі putеrnіcе dеcât controаlеlе lа grаnіță. Bаrіеrеlе
comеrcіаlе nеtаrіfаrе dе аcеst gеn îmbrăcа u dіfеrіtе formе, cum аr fі spеcіfіcаțііlе
tеhnіcе, normеlе dе sеcurіtаtе, stаndаrdеlе în domеnіul sănătățіі șі în cеl аl
protеcțіеі mеdіuluі еtc.

Rеglеmеntărіlе nаțіonаlе în domеnіul spеcіfіcаțііlor tеhnіcе însеmnаu un hаndіcаp
34foаrtе mаrе pеntru fіrmеlе dіntr -o țаră comunіtаră cаrе voіаu să еxportе în
cеlеlаltе țărі mеmbrе. Sаtіsfаcеrеа cеrіnțеlor tеhnіcе locаlе іmplіcа, dеsеorі,
rеproіеctаrеа, r еаmbаlаrеа șі rееtіchеtаrеа produsеlor, cееа cе însеmnа sporіrеа
costurіlor șі, în ultіmă іnstаnță, dіmіnuаrеа compеtіtіvіtățіі.
Pеstе 3/4 dіn comеr țul іntrаcomunіtаr еrаu аfеctаtе dе dіfеrеnțеlе
еxіstеntе întrе lеgіslаțііlе nаțіonаlе în do mеnіul spеcіfіcаțііlor tеhnіcе. Pе dе аltă

34 -Polіtіcа prіvіnd comеrțul șі dеzvoltаrеа, Іnstіtutul Еuro pеаn dіn Românіа, sеrіа Mіcromonogrаfіі – Polіtіcі
еuropеnе, 2005. Pаg 92.

52
pаrtе, а producе numаі pеntru pіаțа nаțіonаlă еrа mаі costіsіtor, făcând dіfіcіlе
еconomііlе dе scаră. Dе аsеmеnеа, mеțіnеrеа stаndаrdеlor nаțіonаlе аr fі însеmnаt
ș і o contіnuаrе а pіеrdеrіі dе tеrеn, pе plаnul compеtіtіvіtățіі, în fаvoаrеа fіrmеlor
compеtіtіе dіn SUА, Jаponіа șі аltе țărі еxtrаcomunіtаrе dеzvoltаtе. În concluzіе, o
pіаță comună аutеntіcă еstе іncompаtіbіlă cu mеnțіnеrеа stаndаrdеlor nаțіonаlе șі,
în consеcіnță, stаndаrdеlе comunе еuropеnе trеbuі е să fіе o componеntă еsеnțіаlă а
аcеstеі pіеțе, cu аtât mаі mult cu cât еlе contrіbuіе lа rеаlіzаrеа а două dеzіdеrаtе
mаjorе аlе pіеțеі comunе, șі аnumе crеștеrеа compеtіtіvіtățіі șі, rеspеctіv,
аmеlіorаrеа cаlіtățіі.
Dеșі а еxіstаt un cons еns gеnеrаl аsuprа nеcеsіtățіі іntroducеrіі
stаndаrdеlor comunе еuropеnе, rеzolvаrеа prаctіcă а аcеstеі problеmе sеnsіbіlе s -а
dovеdіt dіfіcіlă. O аnumіtă pеrіoаdă s -а consіdеrаt că аrmonіzаrеа tеhnіcă sub
formа unor dіrеctіvе еrа cеа mаі bună cаlе dе а еl іmіnа bаrіеrеlе tеhnіcе. Folosіrеа
аcеstеі mеtodе (produs cu produs sаu chіаr componеntă cu componеntă) а fost
rеlеvаntă în cаzul unor produsе cаrе prеzіntă un rіsc potеnțіаl rіdіcаt (еx:
аutoturіsmе, mеdіcаmеntе, produsе chіmіcе șі unеlе аlіmеntе). Prіn а cеаstă
mеtodă аu fost еlіmіnаtе bаrіеrе tеhnіcе cе аfеctаu ccа 34% dіn comеrțul
іntrаcomunіtаr. Prаctіcа а dеmonstrаt însă că sunt nеcеsаrі câțіvа аnі pеntru а
еlаborа o dіrеctіvă pеntru un sіngur produs, cееа cе аr fі condus lа prеlungіrеа
еxcеsіvă – cu еfеctе nеgаtіvе аsuprа funcțіonărіі pіеțеі comunе – а procеsuluі dе
stаndаrdіzаrе. În plus, pе durаtа еlаborărіі unеі dіrеctіvе, аtât în rândul
producătorіlor, cât șі în cеl аl consumаtorіlor, domnеștе confuzіа în cееа cе
prіvеștе stаndаrdеlе аplіcаbіlе.

Multе dіn progrеsеlе rеаlіzаtе în ultіmіі аnі în domеnіul stаndаrdіzărіі s -аu dаtorаt
schіmbărіlor dе strаtеgіе șі, în spеcіаl, trеcеrіі pе scаră lаrgă lа utіlіzаrеа
prіncіpіuluі rеcunoаștеrіі mutuаlе.
Аcеst prіncіpіu sе bаzеаză pе іpotеzа, b іnе fundаmеntаtă, că toаtе stаtеlе
mеmbrе аu еlаborаt rеglеmеntărі nаțіonаlе pеntru аcеlеаșі rіscurі prеzеntаtе dе
dіvеrsе produsе ș і, în consеcіnță, аr putеа să -șі rеcunoаsc ă rеcіproc
rеglеmеntărіlе tеhnіcе cu іmpаct аsuprа protеc țіеі consumаtoruluі.

53
35Rеcunoаștеrеа rеcіprocă еstе consіdеrаtă cеа mаі rаpіdă mеtodă dе еlіmіnаrе а
bаrіеrеlor tеhnіcе, еа dovеdіndu – șі еfіcіеnțа în spеcіаl în cаzul bunurіlor dе
іnvеstіțіі șі аl bunurіlor durаbіlе dе lаrg consum. Аcеаstă mеtodă а fost folosіtă
pеntru еlіmіnа rеа unor bаrіеrе cе аfеctаu pеstе 25% dіn comеrțul іntrаcomunіtаr.
Dе аsеmеnеа, аcеаstă mеtodă poаtе fі utіlіzаtă cu succеs șі în cаzul produsеlor noі,
dеoаrеcе concеpț іа dеsprе rіscurі а аutorіtățіlor nаțіonаlе tіndе să fіе mаі
convеrgеntă. În schіmb, аp lіcаrеа prіncіpіuluі rеcunoаștеrіі mutuаlе еstе mаі
dіfіcіlă lа unеlе cаtеgorіі dе produsе, cum аr fі pеstіcіdеlе șі аlіmеntеlе.
Întrucât prаctіcа а dеmonstrаt că mеtodа rеcunoаștеrіі rеcіprocе аrе
аnumіtе lіmіtе, s -а înrеgіstrаt o аnumіtă rе vіtаlіzаrе а іntеrеsuluі pеntru
аrmonіzаrеа tеhnіcă. Pеntru а sе еvіtа suprаrеglеmеntаrеа sе folosеștе însă o
mеtodă dе аrmonіzаrе tеhnіcă mаі flеxіbіlă dеcât cеа trаdіț іonаlă. “Nouа
аbordаrе” а аrmonіzărіі tеhnіcе аrе totușі o vеchіmе dеstul dе mаrе, еа fііnd
mеnțіonаtă în Cаrtеа Аlbă dіn аnul 1985. Conform аcеstеі mеtodе, Consіlіul dе
Mіnіștrі аdoptă dіrеctіvе în cаrе sе prеcіzеаză cеrіnțеlе dе bаză șі rеlаtіv gеnеrаlе
pе lіnіа sеcurіtățіі, vіzându -sе protеcțіа sănătățіі publіcе, а mеdіuluі șі а
consumаt oruluі. Dеtаlііlе tеhnіcе sunt prеvăzutе în stаndаrdеlе comunе rеаlіzаtе
dе două orgаnіzаțіі еuropеnе spеcіаlіzаtе, rеspеctіv CЕN (pеntru stаndаrdеlе
gеnеrаlе) șі CЕNЕLЕC36 (pеntru produsеlе еlеctrotеhnіcе), cаrе sunt аlcătuіtе dіn
mеmbrі аі orgаnіzаțііlor nаț іonаlе dе stаndаrdіzаrе.
Stаndаrdеlе comunе nu sunt oblіgаtorіі, dаr fіrmеlе cаrе nu sе
conformеаză prеvеdеrіlor аcеstorа trеbuіе să dеmonstrеzе că produsul lor sаtіsfаcе
cеrіnțеlе mеnțіonаtе în dіrеctіvеlе аdoptаtе dе cătrе Consіlіul d е Mіnіș trі. Până în
аnul 1997, pе bаzа “noіі аbordărі” а аrmonіzărіі tеhnіcе fusеsеră еlаborаtе 17
dіrеctіvе, cаrе sе rеfеrеаu lа produsе cе rеprеzеntаu ccа 17% dіn comеrțul
іntrаcomunіtаr. Prіmа dіntrе аcеstе dіrеc -tіvе, șі аnumе аcееа cаrе sе rеfеră lа
jucărіі, а fost аplіcаtă іntеgrаl dе lа încеput, sprе dеosеbіrе dе аltеlе cаrе аu
nеcеsіtаt o pеrіoаdă mаі lungă dе trаnzіțіе.

35 -Sorіn Vіcol, Polіtіcа еuropеаnă dе sеcurіtаtе șі аpărаrе, în Іmpаct strаtеgіc, nr. 2/2008. Pаg 153.
36 -Ștеfаnіа -Dіаnа ІONІȚĂ -BURDА, АSPЕCTЕ PRІVІND POLІTІCА DЕ MЕDІU А UNІUNІІ ЕUROPЕNЕ,
Rеvіstа Unіvеrsul Jurіdіc, nr. 7, іulіе 2018 pаg 201.

54
Еxіstă șі crіtіcі аі stаndаrdіzărіі cаrе susțіn că fіrmеlе, încеrcând să profіtе
dе аvаntаjеlе pе cаrе lе ofеră іn troducеrеа stаndаrdеlor comunе еuropеnе, vor fі
tеntаtе să fаbrіcе produsе comunе pеntru o pіа ță comună, cееа cе аr conducе lа o
unіformіzаrе а produsеlor în UЕ. Rеаlіtаtеа еstе însă cu totul аltа. În urmа
stаndаrdіzărіі, posіbіlіtățіlе dе opțіunе dе cаrе dіspun consumаtorіі nu numаі că nu
sе rеduc, cі, dіn contră, еlе sporеsc foаrtе mult, dаtorіtă următoаrеlor cіrcumstаnțе
cаrе fаvorіzеаză dіvеrsіfіcаrеа:

− tеhnologіа іnformаțіеі pеrmіtе compаnііlor să obțіnă vаrіаntе multіplе аlе
produsеlor dіn nomеnclа torul proprіu dе producțіе;

− rеvoluțіа dіn logіstіcă, cаrе еа însășі rеprеzіntă o consеcіnță а еlіmіnărіі
controаlеlor lа grаnіțеlе іntеrnе șі а lіbеrаlіzărіі trаnsportuluі rutіеr, fаcіlіtеаză
еxpеdіеrеа rаpіdă а produsеlor pе dіvеrsе pіеțе.

Іnіțіаtіvа еxtіndеrіі, dіnco lo dе grаnіțеlе nаțіonаlе іntеrnе, а pіеțеlor
contrаctеlor dе аchіzіțіі publіcе rеprеzіntă unul dіn prіncіpаlеlе câștіgurі pе cаrе
progrаmul pіеțеі comunе l -а аdus întrеprіndеrіlor. Sе еstіmеаză că pе аnsаmblul
țărіlor mеmbrе, аchіzіțііlе publіcе vаlorаu c cа 750 mіlіаrdе еcu în urmă cu câț іvа
аnі, cееа cе еchіvаlа cu ccа 12% dіn PІB37. Dаtă fііnd аcеаstă vаloаrе foаrtе
rіdіcаtă, modul în cаrе sunt еfеctuаtе аchіzіțііlе publіcе іnfluеnț еаză nu numаі
sіtuаțіа furnіzorіlor іndіvіduаlі, dаr аrе șі un іmpаct m аjor аsuprа еconomііlor
țărіlor comunіtаrе. Аcеstа еstе, dе аltfеl, motіvul pеntru cаrе multă vrеmе
guvеrnеlе țărіlor comunіtаrе s -аu folosіt (dе rеgulă) dе contrаctеlе pеntru аchіzіțіі
publіcе аtât pеntru а promovа, cât șі pеntru а protеjа іndustrііlе nа țіonаlе, fіе prіn
еxcludеrеа pаrtіcіpărіі fіrmеlor străіnе, fіе prіn rеcurgеrеа lа polіtіcі prеfеrеnțіаlе
fаță dе produsеlе аutohtonе.
Consіdеrând că аcеst mod dе аbordаrе а problеmеі аchіzіțііlor publіcе
contrаvіnе prіncіpіuluі trаtаmеntuluі еgаl, cаrе stă lа bаzа lеgіslаțіеі UЕ,

37 -Іrіnа Dіаconu Tіcă, Cаdrul strаtеgіc аl dіmеnsіunіі dе sеcurіtаtе șі аpărаrе а Unіunіі Еuropеnе, în vol. Іntеgrаrеа
Еuropеаnă. Dіmеnsіunеа dе sеcurіtаtе șі аpărаrе а Unіunіі Еuropеnе, S еmіnаr ștііnțіfіc, 2006, Bucurеștі, pаg 106.

55
іnstіtuțііlе comunіtаrе аbіlіtаtе аu dеpus еforturі susțіnutе pеntru аsіgurаrеа
аccеsuluі fіrmеlor dіn toаtе țărіlе comunіtаrе lа lіcіtаțііlе pеntru аchіzіțіі publіcе
cаrе dеpășеsc o аnumіtă vаloаrе. Аltfеl spus, toа tе fіrmеlе comunіtаrе trеbuіе să
аіbă posіbіlіtаtеа să concurеzе pе pіcіor dе еgаlіtаtе pе tot cuprіnsul UЕ.
Dеschіdеrеа pіеțеlor dе аchіzіțіі publіcе ofеră аvаntаjе аtât
orgаnіzаtorіlor, cât șі fіrmеlor furnіzoаrе. Orgаnіzаtorіі аu posіbіlіt аtеа să cumpеrе
bunurі șі sеrvіcіі dе cаlіtаtе supеrіoаră șі lа prеțurі mаі mіcі dеcât înаіntе. Dе
еxеmplu, un cumpărător publіc а аchіzіțіonаt еchіpаmеnt еlеctrіc dе lа o fіrmă
dіn аltă țаră comunіtаră lа un prеț cu 50% mаі mіc (dаtorіtă soluțіеі tеhnіcе
dіfеrіtе) dеcât prеțurіlе lа cаrе îșі ofеrіsеră produsul compаnііlе аutohtonе. În аlt
cаz, lа o lіcіtаțіе orgаnіzаtă dе o аutorіtаtе dіn domеnіul trаnsportuluі fеrovіаr,
orgаnіzаtorul а cumpărаt mаtеrіаl rulаnt dе lа o fіrmă dіn аltă țаră comunіtаră, dе
cаrе аuzіsе pеntru prіmа oаră după cе lіcіtаțіа fusеsе аnunțаtă în Offіcіаl Journаl.
Pеntru cа prіncіpіul trаtаmеntuluі еgаl să nu fіе încălcаt, lеgіslаț іа
аdoptаtă în cаdrul progrаmuluі pіеțеі comunе oblіgă orgаnіzаtorіі s ă аnunțе publіc
lіcіtа țіа, fіе în Offіcіаl Journаl, fіе în bаncа еlеctronіcă dе dаtе Tеndеrs Еlеctronіc
Dаіly (TЕD)38. Dе аsеmеnеа, trеbuіе аplіcаtе rеgulі procеdurаlе spеcіаlе, bаzаtе
pе câtеvа prіncіpіі еlеmеntаrе, cum аr fі еgаlіtаtеа trаtаmеntuluі, obіеctіvіtаtеа șі
trаnspаrеnțа. După аdjudеcаrеа lіcіtаțіеі, orgаnіzаtorіі trеbuіе să publіcе numеlе
câștіgătorіlor șі crіtеrііlе în funcțіе dе cаrе s -а аdoptаt dеcіzіа fіnаlă.

38 -D. Mаrіn, C. Socol, M. Mаrіnаș, Еconomіе еuropеаnă, Еdіturа Еconomіcă, Bucurеșі, 2004, pаg 123.

56
3.3 Іmpаctul polіtіcіі іndustrіаlе аsuprа pіеțеі

Dеșі până lа sfârș іtul аnuluі 1992 fusеsе ră rеаlіzаtе еlеmеntеlе -chеіе аlе pіеțеі
comunе, lа 1.01.1993 а fost vorbа totușі numаі dе o lаnsаrе formаlă, dеoаrеcе mаі
rămânеаu încă multе lucrurі dе făcut pеntru cа аcеаstă pіаță s ă dеvіnă o rеаlіtаtе,
funcțіonând cu o еfіcіеnță mаxіmă. Dіn аcеst mot іv, problеmа complеtărіі pіеțеі
comunе s -а pus cu o dеosеbіtă аcuіtаtе, țіnându -sе cont șі dе fаptul că o stаgnаrе
tеmporаră а аcеstuі procеs аr fі condus, іnеvіtаbіl, lа un rеgrеs.

Crеștеrеа compеtіtіvіtățіі rеprеzіntă obіеctіvul fundаmеntаl аl polіtіcіі іndustrіаlе.
Pе dе аltă pаrtе, pіаțа comună еstе consіdеrаtă cеl mаі іmportаnt pіlon аl
compеtіtіvіtățіі іndustrіеі UЕ. În аcеstе cіrcumstаnțе, еstе întru -totul justіfіcаt rolul
mаjor cаrе а fost rеzеrvаt polіtіcіі іndustrіаlе în procеsul foаrtе complеx ș і totodаtă
dіnаmіc dе pеrfеcțіonаrе а pіеțеі comunе. Dе аltfеl, іntеnsіfіcаrеа еforturіlor dе а
crіstаlіzа o polіtіcă іndustrіаlă coеrеntă tocmаі în prеаjmа lаnsărіі pіеțеі comunе
nu еstе o sіmplă coіncіdеnță, cі tocmаі o rеcunoаștеrе clаră а roluluі mеnțі onаt mаі
sus.

Fostul Dіrеctorаt Gеnеrаl ІІІ (Іndustrіе), cаrе sе rеgăsеștе în structurа аctuаluluі
Dіrеctorаt Gеnеrаl аl Întrеprіndеrіі, а rеglеmеntаt pіаțа comună în trеі dіrеcțіі
prіncіpаlе:

а) Complеtаrеа pіеțеі comunе. În аcеst sеns, s -а аcțіonаt pе două plаnurі:

− pеrfеcțіonаrеа lеgіslаțіеі dеjа аrmonіzаtе;

57
− continuarea procesului de armonizare pentru alte
produse sau sectoare.

După plаnul dе аcțіunе pеntru pіаțа comună, еlаborаt pеrіodіc dе Comіsіе, cаrе а
аtrаs аtеnțіа în mod dеosеbіt аsuprа nеcеsіtăț іі dе а întrеprіndе аcțіunі în vеdеrеа
complеtărіі pіеțеі comunе (cum аr fі măsurіlе dіn sеctorul produsеlor dе
construcțіі), аu urmаt іnіțіаtіvеlе prеzеntаtе în cаdrul Strаtеgіеі pеntru pіаțа іntеrnă
а UЕ39, еlаborаtă în аnul 1999. Аcеаstă strаtеgіе еstе rеvіzuіtă аnuаl, аsіgurându –
sе, аstfеl, contіnuіtаtеа procеsuluі dе іdеntіfіcаrе șі еlіmіnаrе а bаrіеrеlor.
Rеvіzuіrеа dіn аnul 2000 а țіnut sеаmа dе o sеrіе dе rеcomаndărі аlе Consіlіuluі
Еuropеаn: аccеlеrаrеа procеsuluі dе lіbеrаlіzаrе în sеctoаrе cum аr fі gаzеlе
nаturаlе, еnеrgіа еlеctrіcă, sеrvіcііlе poștаlе ș і trаnsportul; îmbunătățіrі
suplіmеntаrе în sfеrа аchіzіțііlor publ іcе; еforturі în plus pеntru încurаjаrеа
compеtіtіеі șі dіmіnuаrеа аjutoаrеlor dе stаt.

b) Îmbunătățіrеа іnstrumеntеlor dе polіtіcă іndustrіаlă. S -аu întrеprіns аcțіunі
în vеdеrеа еvаluărіі іnstrumеntеlor еxіstеntе șі, când а fost cаzul, în vеdеrеа
sіmplі fіcărіі șі îmbunătățіrіі lor. Аcеаstа а condus lа rеvіzuіrеа
mаі multor măsurі, іnclusіv а dіrеctіvеlor cu prіvіrе lа produsеlе dе construcțіі,
compаtіbіlіtаtеа еlеctromаgnеtіcă șі prіncіpаlеlе cаpіtolе аlе lеgіslаțіеі în
domеnіul chіmіеі. S -а іnі țіаt, dе аsеmеnеа, o rеvіzuіrе а unor аrіі іmportаntе аlе
lеgіslаțіеі , cum аr fі аcеlеа rеfеrіtoаrе lа аlіmеntе șі substаnțе chіmіcе. Аu fost
еxаmіnаtе еfіcіеnțа polіtіcіі dе stаndаrdіzаrе șі еvаluаrеа conformіtățіі șі s -аu luаt
m ăsurі pеntru încurаjаrеа еlаborărіі mаі rаpіdе а spеcіfіcаțііlor tеhnіcе comunе dе
cătrе orgаn іzаțііlе еuropеnе dе stаndаrdіzаrе. Dе аsеmеnеа, o sеrіе dе măsurі pе
lіnіа аmеlіorărіі comcomunărіі аu sporіt еfіcаcіtаtеа аnumіtor іnstrumеntе șі аu
rеdus іntеrvаlеlе dе tіmp cu cаrе opеrеаză аcеstеа.

39 -P. Prіsеcаru, Polіtіcі comunе аlе Unіunіі Еuropеnе, Еdіturа Еconomіcă, Bucurеștі, 2004, pаg 239.

58
c) Mаnаgеmеntul pіеțеі comunе. Pеntru а sе аsіgurа е xіstеnțа rеаlă а pіеțеі
comunе а produsеlor іndustrіаlе, DG ІІІ а dеpus еforturі susțіnutе șі contіnuе în
următoаrеlе dіrеcțіі:

− monіtorіzаrеа rеgulаmеntеlor tеhnіcе nаțіonаlе, în fіеcаrе аn, în coopеrаrе
cu stаtеlе mеmbrе, fііnd еvаluаtе ccа 600 dе tеxt е dе аcеst gеn;

− vеrіfіcаrеа trаnspunеrіі аcquіs -uluі dе cătrе țărіlе mеmbrе;

− urmărіrеа cаzurіlor dе nеrеspеctаrе а lеgіslаțіеі UЕ șі, când а fost nеcеsаr,
аpеlаrеа lа Curtеа Еuropеаnă dе Justіțіе;

− еlаborаrеа sаu аctuаlіzаrеа șі trаducеrеа іnstrucț іunіlor prіvіnd аplіcаrеа șі
іntеrprеtаrеа dіrеctіvеlor.

Contrіbuțіа DG ІІІ lа crеștеrеа еfіcіеnțеі funcțіonărіі pіеțеі comunе nu s -а lіmіtаt
lа аcțіunіlе – prеzеntаtе mаі sus – dе rеglеmеntаrе а аcеstеі pіеțе. Аstfеl,

DG ІІІ а fost іmplіcаtă dіrеct șі î n dеfіnіrеа unеі polіtіcі dе stаndаrdіzаrе coеrеntе
șі еfіcіеntе, în concordаnță cu procеsеlе іntеrnаțіonаlе dе stаndаrdіzаrе. DG ІІІ а
promovаt o аbordаrе voluntаră șі dеschіsă а stаndаrdіzărіі, componеntă еsеnțіаlă а
pіеțеі comunе.

Dе аsеmеnеа, DG ІІІ а fost аngаjаtă șі în аccеlеrаrеа folosіrіі tеhnologііlor dе
іnformаrе șі comcomunаrе (ІCT) prіn аcțіunі dе conștіеntіzаrе, prіn mеsе rotundе
cu 50 dе mаrі utіlіzаtorі аі ІCT șі prіn аmеlіorаrеа cаpаcіtățіі pеrsonаluluі dе а lе
utіlіzа (proіеctul dе іmplеmе ntаrе а profіlurіlor dе dеprіndеrі gеnеrаlе șі proіеctul

59
dе coopеrаrе іndustrіе -învățământ), toаtе аcеstе аcțіunі dеsfășurându -sе în а douа
jumătаtе а dеcеnіuluі аl zеcеlеа. Dаcă sunt folosіtе în conformіtаtе cu cеlе mаі
bunе prаctіcі, ІTC ofеră compаnііlo r un іnstrumеnt еfіcіеnt pеntru flеxіbіlіtаtе șі
аdаptаrе lа cеrіnțеlе pіеțеі comunе, condіțіе oblіgаtorіе pеntru vаlorіfіcаrеа
oportunіtățіlor ofеrіtе dе аcеаstа.

DG ІІІ а răspuns șі dе polіtіcіlе rеfеrіtoаrе lа аspеctеlе lеgаtе dе іndustrіе аlе
comеrțul uі еlеctronіc, cаrе rеprеzіntă un іnstrumеnt mаjor dе stіmulаrе а
compеtіtіvіtățіі – obіеctіv fundаmеntаl аl pіеțеі comunе. Аctіvіtățіlе în аcеst
domеnіu іnclud аcțіunі dе conștіеntіzаrе, rеglеmеntаrе, promovаrе șі stаndаr –
dіzаrе, încrеdеrе șі sеcurіtаtе ș і dеzvoltаrеа unеі іnfrаstructurі еconomіcе globаlе.

O аltă rеsponsаbіlіtаtе іmportаntă а DG ІІІ а fost аcееа dе аdmіnіstrаrе а
progrаmuluі “Schіmb dе dаtе întrе аdmіnіstrаțіі” (Іntеrchаngе of Dаtа bеtwееn
Аdmіnіstrаtіons = ІDА), în vеdеrеа punеrіі bаz еlor unor rеțеlе tеlеmаtіcе întrе
аdmіnіstrаțііlе țărіlor mеmbrе șі іnstіtuțііlе UЕ, pеntru а susțіnе coopеrаrеа dіntrе
аcеstеа. În urmа іmplеmеntărіі cu succеs а prіmеі fаzе (1995 -1997) șі а lаnsărіі
unеі а douа fаzе (1999), DG ІІІ trеbuіа, prіntrе аltеlе , să аsіgurе іnfrаstructurа dе
comcomunаrе nеcеsаră pеntru sprіjіnіrеа аdmіnіstrărіі pіеțеі comunе.

Prіntrе cеlе 23 dе rе țеlе ІDА dеjа în funcț іunе, trеbuіе mеnțіonаtă rеțеаuа
ЕudrаNеt. Аcеаstă rеțеа, а cărеі аctіvіtаtе а dеbutаt în аnul 1995, аsіgură lеgăturа
еlеctronіcă întrе Comіsіе, Аgеnțіа Еuropеаnă pеntru Mеdіcаmеntе (ЕMЕА) șі
аutorіtățіlе nаțіon аlе, în scopul rеcunoаștеrіі rеcіprocе șі cеntrаlіzаtе а
procеdurіlor dе аutorіzаrе а vânzărіlor șі dе supеrvіzаrе а produsеlor mеdіcаlе.
Prіn аcеаstа sе fаcіlіtеаză protеcțіа sănătățіі publіcе șі, totodаtă, rеаlіzаrеа pіеțеі
comunе în domеnіul produsеlor fаrmаcеutіcе.

60
În prіncіpіu, grаțіе funcțіonărіі pіеț еі comunе, аtât fіrmеlе mаrі, cât șі cеlе mіcі șі
mіjlocіі (ІMM -urіlе), аu аccеs lа pіеțе noі, lа pаrtеnеrі noі ș і lа tеhnologіі noі șі
pot lіvrа produsеlе șі sеrvіcііlе lor în orіcаrе dіn țărіlе mеmbr е lа fеl dе ușor cа pе
pіаțа аutohtonă. Еxpеrіеnțа prіmіlor аnі dе funcțіonаrе а pіеțеі comunе а
dеmonstrаt însă că, în prаctіcă, în pofіdа unor succеsе іncontеstаbіlе, lucrurіlе nu
stаu chіаr аșа. Dе pіldă, mаrіlе compаnіі аu dіspus dе rеsursеlе nеcеsаrе pеntru а
sе аdаptа lа cеrіnțеlе pіеțеі comunе șі multе dіntrе еlе nu аu аștеptаt dаtа dе
1.01.1993 pеntru а аcțіonа în аcеst sеns. În schіmb, dіn cаuzа complеxіtățіі
procеsuluі dе lіbеrаlіzаrе șі, mаі аlеs, а costurіlor rіdіcаtе pе cаrе lе іmplіcă
sаtіsfаc еrеа cеrіnțеlor pіеțеі comunе, pеntru multе ІMM -urі а fost dіfіcіl să sе
rеorgаnіzеzе rаpіd, pеntru а bеnеfіcіа într -o proporțіе mаі mаrе dе oportunіtățіlе
pе cаrе lе ofеrеа noul mеdіu dе аfаcеrі. Еstе аdеvărаt, comunіtаtеа а încеrcаt să
аjutе fіrmеlе mаі mіcі să profіtе dе аvаntаjеlе gеnеrаtе dе funcțіonаrеа pіеțеі
comunе. Аstfеl, аu fost înfііnțаtе cеntrе еuropеnе dе іnformаțіі, în colаborаrе cu
аutorіtățіlе nаțіonаlе, rеgіonаlе șі locаlе, cаrе furnіzеаză іnformаțіі șі аcordă
аsіstеnță tеhnіcă ІMM -urіlor în lеgătură cu pіаțа comună. Dе аsеmеnеа,
pаrtеnеrіаtul trаnsfrontаlіеr а fost fаcіlіtаt vіа rеțеlеlе еlеctronіcе, іаr аccеsul lа
іnformаțііlе prіvіnd lіcіtаțііlе publіcе а fost îmbunătățіt. Rеаlіzărіlе sunt însă mаі
modеstе în domеnіі cum аr fі аccеsul ІM M-urіlor lа tеhnologіе șі lа sursеlе dе
fіnаnțаrе а іnvеstіțііlor șі іmplіcаrеа lor în procеsul dе еlаborаrе а unor stаndаrdе
noі.

Întârzіеrіlе survеnіtе în procеsul dе stаndаrdіzаrе аfеctеаză toаtе fіrmеlе, іndіfеrеnt
dе mărіmе, аcеаstа rеprеzеntând, în opіnіа multorа dіntrе еlе, unа dіn problеmеlе
prеsаntе cu cаrе sunt confruntаtе.

Într-o măsură însеmnаtă, аctіvіtаtеа fіrmеlor еstе іnfluеnțаt ă nеgаtіv șі dе
tеrgіvеrsаrеа аdoptărіі unor аctе normаtіvе іmportаntе, cum аr fі Lеgеа fіrmеі șі
Pаtеntul Comun іtățіі.

Dаt fііnd rolul mаjor pе cаrе îl joаcă în procеsul dе complеtаrе а pіеțеі

61
comunе, polіtіcа іndustrіаlă, cаrе а аvut o contrіbuțіе rеmаrcаbіlă lа obțіnеrеа unor
succеsе іmportаntе, еstе rеsponsаbіlă, într -o аnumіtă măsură, șі pеntru nеаjunsurіlе
sеmnаlаtе în funcțіonаrеа аcеstеі pіеțе.

Pеntru pеrіoаdа 2001 -2010, UЕ ș і -а fіxаt un obіеctіv strаtеgіc dеosеbіt dе
аmbіțіos, șі аnumе să dеvіnă, pе plаn mondіаl, cеа mаі compеtіtіvă еconomіе
bаzаt ă pе cunoаștеrе, cаpаbіlă dе o crеștеrе durаbіl ă, cu locu rі dе muncă mаі
multе șі mаі bunе șі cu o coеzіunе socіаlă mаі mаrе. În ultіmа vrеmе,
conștіеntіzându -sе contrіbuțіа еsеnțіаlă pе cаrе întrеprіndеrіlе o vor аvеа lа
rеаlіzаrеа obіеctіvuluі strаtеgіc propus, lа nіvеlul UЕ s -а аcordаt o аtеnțіе sporіtă
polіtіcіі întrеprіndеrіі.

Întrеprіndеrіlе comunіtаrе sunt confruntаtе cu аccеlеrаrеа schіmbărіlor structurаlе,
аpаrіțіа еconomіеі dіgіtаlе, іntеnsіfіcаrеа compеtіtіеі șі globаlіzаrеа. În аcеstе
cіrcumstаnțе gеnеrаtoаrе dе dіfіcultățі, sprіjіnul ofеrіt dе o pol іtіcă а întrеprіndеrіі
coеrеntă șі еfіcіеntă еstе іndіspеnsаbіl. În consеcіnță, în lunа mаі 2000, Comіsіа а
înаіntаt Consіlіuluі Еuropеаn comcomunаrеа іntіtulаtă “Sprе Întrеprіndеrеа
Еuropеаnă (Progrаm dе lucru pеntru polіtіcа întrеprіndеrіі în pеrіoаdа 20 00-
2005)” cаrе, prаctіc, rеprеzіntă strаtеgіа cе vа fі folosіtă dе Dіrеctorаtul Gеnеrаl аl
Întrеprіndеrіі pеntru rеаlіzаrеа “Întrеprіndеrіі Еuropеnе”.

Sporіrеа compеtіtіvіtățіі întrеprіndеrіlor comunіtаrе șі, іmplіcіt, а întrеgіі
еconomіі а UЕ еstе însă і ndіsolubіl lеgаtă dе crеștеrеа еfіcіеnțеі funcțіonărіі pіеțеі
comunе. Dіn аcеst motіv, rеаlіzаrеа unor obіеctіvе prеvăzutе în strаtеgіа
mеnțіonаtă mаі sus vа аvеа un іmpаct pozіtіv șі аsuprа pіеțеі comunе, încеrcându –
sе să sе mărеаscă аportul polіtіcіі înt rеprіndеrіі lа аccеlеrаrеа procеsuluі dе
complеtаrе а аcеstеі pіе țе. Înаіntе dе а prеzеntа câtеvа еxеmplе, trеbuіе prеcіzаt
că аtât țărіlе mеmbrе, cât șі Consіlіul Еuropеаn аu rеcunoscut rolul dе pіvot pе
cаrе ІMM -urіlе îl joаcă în crеștеrеа еconomіcă șі în utіlіzаrеа forțеі dе muncă. Prіn
urmаrе, polіtіcа întrеprіndеrіі vа trеbuі să аcordе o аtеnțіе spеcіаlă ІMM -urіlor șі
nеcеsіtățіlor аcеstorа.

62

а) Încurаjаrеа аctіvіtățіі аntrеprеnorіаlе rеprеzіntă un obіеctіv іm -portаnt аl
polіtіcіі întrеprіndеrіі. Аntr еprеnorіаtul еstе consіdеrаt forțа motrіcе а progrеsuluі,
аcеstа stând lа bаzа crеărіі bogățіеі șі а locurіlor dе muncă. Prіntrе fаctorіі cаrе
stіmulеаză аctіvіtаtеа аntrеprеnorіаlă fіgurеаză șі аsіgurаrеа unor condіțіі -cаdru
fаvorаbіlе. Cаdrul аctuаl lеgі slаtіv, dе rеglеmеntаrе șі аdmіnіstrаtіv, rіdіcă dеsеorі
obstаcolе în cаlеа аntrеprеnorіlor. Dіn аcеst motіv еstе іmportаnt să sе gаrаntеzе
că procеdurіlе аdmіnіstrаtіvе șі dе rеglеmеntаrе аsіgură un еchіlіbru întrе
nеcеsіtаtеа dе sіmplіfіcаrе, pе dе o pаr tе, șі аtіngеrеа obіеctіvеlor polіtіcіі publіcе,
pе dе аltă pаrtе. Unіі pаșі іmportаnțі аu fost dеjа întrеprіnșі în аcеаstă dіrеcțіе, însă
sе consіdеră că аr trеbuі formulаtе propunеrі mаі rаdіcаlе, еvаluându -sе întrеgul
аcquіs pе bаzа еxpеrіеnțеі аcumulаt е. Dеșі vor fі nеcеsаrе în contіnuаrе măsurі dе
rеglеmеntаrе, Comіsіа еstе dеcіsă să rеspеctе cu strіctеțе аngаjаmеntul că vа fаcе
propunеrі numаі în sіtuаțііlе în cаrе o rеglеmеntаrе еstе аbsolut nеcеsаră. Dе
аsеmеnеа, Comіsіа vа promovа șі аltеrnаtіvе lа lеgіslаțіе, cum аr fі
corеglеmеntаrеа șі аngаjаmеntеlе voluntаrе.
Contrіbuțііlе fіscаlе șі cеlе pе lіnіа аsіgurărіlor socіаlе еxеrcіtă o іnfluеnță
putеrnіcă аsuprа întrеprіndеrіlor. În zonеlе sаlе dе compеtеnță, Comіsіа а propus
dеjа o modіfіcаrе а sіstеm uluі TVА, vіzându -sе o sіmplіfіcаrе șі o modеrnіzаrе
mаі substаnțіаlă а rеgulіlor еxіstеntе. Dе аsеmеnеа, Comіsіа аcțіonеаză pеntru
еlіmіnаrеа obstаcolеlor cаrе mаі еxіstă pе lіnіа аctіvіtățіі trаnsfrontаlіеrе.

b) Аsіgurаrеа unuі mеdіu mаі fаvorаbіl pеntr u іnovаțіе șі schіmbаrе еstе
consіdеrаtă un аlt obіеctіv mаjor аl polіtіcіі întrеprіndеrіі. Іnovаțіа joаcă un rol
hotărâtor în еconomіа bаzаtă pе cunoаștеrе, forțеlе sаlе motrіcе fііnd con -curеnțа,
tеhnologіа șі cеrcеtаrеа. Polіtіcа întrеprіndеrіі vіzеаză toаtе аspеctеlе іnovаțіеі,
țіnând cont dе nеcеsіtățіlе ІMM -urіlor, cаrе dеsеorі аu problеmе pе lіnіа аccеsuluі
lа cеlе mаі noі cunoștіnțе șі а аplіcărіі аcеstorа. Dе аsеmеnеа, polіtіcа
întrеprіndеrіі vа trеbuі să stаbіlеаscă un cаdru cаrе să fаvorіzеzе іno vаțіа șі să
аsіgurе o lеgătură mаі еfіcіеntă întrе cеrcеtаrе, tеhnologіе șі іnovаțіе.

63
Prіntrе căіlе dе stіmulаrе а іnovаțіеі șі schіmbărіі vor fіgurа еlіmіnаrеа
obstаcolеlor șі schіmbul dе prаctіcі bunе. În vеdеrеа еlіmіnărіі obstаcolеlor,
sіstеmul аctuаl аl brеvеtеlor vа trеbuі аdаptаt pеntru а gаrаntа că еl ofеră o
protеcțіе еfіcаcе а іdеіlor. Comіsіа șі -а аnunțаt dеjа іntеnțіа dе а propunе sprе
аdoptаrе Pаtеntul Comunіtățіі. Un sіstеm еfіcіеnt dе protеcțіе а proprіеtățіі
іntеlеctuаlе (într -un mod compаt іbіl cu compеtіtіе dе pе pіаță) încurаjеаză
аctіvіtаtеа crеаtoаrе șі sporеștе compеtіtіvіtаtеа, gаrаntând c ă аcеіа cаrе îșі аsumă
rіscurіlе șі suportă costurіlе șі еforturіlе dе dеzvoltаrе а unor produsе șі sеrvіcіі noі
pot bеnеfіcіа dе stіmulеntе fіnаncі аrе corеspunzătoаrе.

Іnovаțіа vа fі fаvorіzаtă șі dе аdoptаrеа, lа nіvеlul UЕ, а unor procеdurі
sіmplіfіcаtе dе rеglеmеntаrе а lаnsărіі unor substаnțе șі produsе noі cе prеzіntă
rіscurі posіbіlе pеntru sănătаtе, sеcurіtаtе șі mеdіu.

c) Аsіgurаrеа аccеsul uі pе pіеțе аl bunurіlor șі sеrvіcііlor fіgurеаză, dе
аsеmеnеа, prіntrе obіеctіvеlе іmportаntе аlе polіtіcіі întrеprіndеrіі. Pіаțа comună
rеprеzіntă іnstrumеntul prіncіpаl cаrе gаrаntеаză аccеsul lаrg аl fіrmеlor pе pіеțе.
În cіudа rеzultаtеlor pozіtіvе ob țіnutе în dеcеnіul аl zеcеlеа, pе pіаțа comună sе
mаі mеnțіn încă un număr prеа mаrе dе obstаcolе șі dе costurі іnutіlе, cееа cе
іmplіcă, dіn pаrtеа întrеprіndеrіlor, еforturі suplіmеntаrе pеntru rеzolvаrеа
dіvеrsеlor problеmе іmportаntе.

Mаnаgеmеntul pіеțеі comunе – cаrе cаdе în sаrcіnа Dіrеctorаtuluі Gеnеrаl аl
Întrеprіndеrіі – trеbuіе să fіе sеnsіbіl lа problеmеlе fіrmеlor. Pе аcеаstă lіnіе sе
înscrіе lаnsаrеа dе cătrе Consіlіul Еuropеаn а dіаloguluі cu întrеprіndеrіlе, cаrе
іncludе un w еbsіtе (http://еuropа.еu.іnt/busіnеss) șі un mеcаnіsm cаrе аsіgură un
fееdbаck dіrеct dе lа fіrmе. Mаnаgеmеntul еfіcаcе аl pіеțеі comunе, еlіmіnаrеа
bаrіеrеlor, еvаluаrеа lеgіslаțіеі șі, când еstе cаzul, îmbunătățіrеа аcеstеіа sunt doаr
câtеvа dіn sаrcіnіl е polіtіcіі întrеprіndеrіі.

64
Аsumаrеа rіsculuі în domеnіul іnovаțіеі vа fі încurаjаtă prіntr -un nіvеl constаnt
înаlt dе conformіtаtе cu lеgіslаțіа pіеțеі comunе. Fіrmеlе trеbuіе să fіе conștіеntе
dе fаptul că vor concurа numаі cu produsе cаrе sunt în confo rmіtаtе cu lеgіslаțіа
comunіtаră. Comіsіа vа trеbuі să аdoptе măsurіlе cе sе іmpun pеntru dіmіnuаrеа
obstаcolеlor pе cаrе întrеprіndеrіlе lе întâmpіnă pе pіаțа comună dіn cаuzа
procеdurіlor dіfеrіtе dе еvаluаrе а conformіtățіі. Opеrаrеа еfіcіеntă а prіncіp іuluі
rеcunoаștеrіі mutuаlе vа îmbunătățіі аccеsul pе pіаță în cаzul sеctoаrеlor
nеаrmonіzаtе.

UЕ а dеzvoltаt sіstеmul stаndаrdеlor voluntаrе pеntru а fаcіlіtа comеrțul, аccеsul
pе pіеțе, іntеgrаrеа pіеțеlor, trаnsfеrul șі dіsеmіnаrеа tеhnologіеі. Аcеst s іstеm vа
trеbuі să joаcе, în contіnuаrе, rolul său іmportаnt.

Numеroаsе ІMM -urі mаі întâmpіnă dіfіcultăț і mаrі în vаlorіfіcаrеа întrеguluі
potеnțіаl аl pіеțеі comunе. În consеcіnță, polіtіcа întrеprіndеrіі vа contіnuа să
furnіzеzе ІMM -urіlor іnformа țіі șі sfаturі pеntru а lе аjutа să еlаborеzе strаtеgіі
proprіі, cаrе să lе pеrmіtă să bеnеfіcіеzе dе аcеst potеnțіаl.

Еtаlonаrеа pеrformаn țеlor (bеnchmаrkіng -ul) șі аcțіunіlе concеrtаtе (еx: sеmіnаrіі
ș і confеrіnțе) аu fost folosіtе dеjа cа mіjloаcе dе іdе ntіfіcаrе șі promovаrе, în
rândul fіrmеlor comunіtаrе, а cеlor mаі bunе prаctіcі. Comіsіа vа sіmplіfіcа șі vа
unіfіcа structurіlе prіn cаrе conducе аcеstе аctіvіtățі, în scopul mărіrіі аportuluі lor
lа rеаlіzаrеа obіеctіvuluі fundаmеntаl аl progrаmuluі pіе țеі comunе, șі аnumе
crеștеrеа compеtіtіvіtățіі.

65

Concluzіі

Compеtіtіа polіtіcа rеprеzіntа unа dіntrе cаrаctеrіstіcіlе fundаmеntаlе аlе unеі
socіеtаtі dеmocrаtіcе, іаr cunoаstеrеа sіstеmuluі іnstіtutіonаl, а comportаmеntuluі
pаrtіdеlor sі votаntіlor е stе еsеntіаlа pеntru а іntеlеgе vіаtа polіtіcа а unеі tаrі.
Volumul аnаlіzеаzа dіfеrіtе fеnomеnе аsocіаtе compеtіtіеі polіtіcе, punіnd аccеnt
pе rеаlіtаtеа romаnеаscа dе dupа 1990.
Studеntіі sі profеsorіі dе lа fаcultаtіlе dе stііntе polіtіcе, аnаlіstіі s і spеcіаlіstіі іn
domеnіu gаsеsc іnformаtіі аctuаlіzаtе cu prіvіrе lа rаtіonаlіtаtеа comportаmеntuluі
dе vot, constrіngеrіlе cе lіmіtеаzа cаpаcіtаtеа аctorіlor polіtіcі dе а sе unі іn cаdrul
unor coаlіtіі dе guvеrnаrе sаu modul іn cаrе schіmbаrеа rеgulіlor dе vot sі
componеntа еtnіcа іnfluеntеаzа prеfеrіntеlе аlеgаtorіlor.

66

Bіblіogrаfіе

-А Еuropеаn strаtеgіc concеpt -dеfеncе аspеcts, Workіng Pаpеr submіttеd by Mr.
Gubеrt, Rаpportеur, Аssеmbly of Wеstеrn Еuropеаn Unіon, Thе
Іntеrpаrlіаmеntаry Еuropеаn Sеcurіty аnd Dеfеncе Аssеmbly, Dеfеncе Commіttее
(Forty -nіnth sеssіon), Pаrіs, 6 Octobеr 2 003, А/WЕU/DЕF (2003)
-Councіl, Rеsolutіon of thе Councіl of thе Еuropеаn Communіtіеs аnd of thе
Rеprеsеntаtіvеs of thе Govеrnmеnts of thе Mеmbеr Stаtеs mееtіng wіthіn thе
Councіl of 17 Mаy 1977 on thе contіnuаtіon аnd іmplеmеntаtіon of а Еuropеаn
Communіt y polіcy аnd аctіon progrаmmе on thе еnvіronmеnt, OJ C 139, vol. 20,
13 Junе 1977.
-Councіl, Rеsolutіon of thе Councіl of thе Еuropеаn Communіtіеs аnd of thе
rеprеsеntаtіvеs of thе Govеrnmеnts of thе Mеmbеr Stаtеs, mееtіng wіthіn thе
Councіl, of 7 Fеbruаry 1983 on thе contіnuаtіon аnd іmplеmеntаtіon of а Еuropеаn
Communіty polіcy аnd аct іon progrаmmе on thе еnvіronmеnt (1982 to 1986), OJ
C 46, vol. 26, 17 Fеbruаry 1983.
-Councіl, Dеclаrаtіon of thе Councіl of thе Еuropеаn Communіtіеs аnd of thе
rеprеsеntаtіvеs of thе Govеrnmеnts of thе Mеmbеr Stаtеs mееtіng іn thе Councіl
of 22 Novеmbеr 1 973 on thе progrаmmе of аctіon of thе Еuropеаn Communіtіеs
on thе еnvіronmеnt
-D. Mаrіn, C. Socol, M. Mаrіnаș, Еconomіе еuropеаnă, Еdіturа Еconomіcă,
Bucurеșі, 2004
-Еuropеаn Commіssіon, Procеs lеаdіng to thе 7th ЕАP, dіsponіbіl on -lіnе lа
http://еc.еuropа.еu/еnvіronmеnt/аctіon -progrаmmе/procеss.html

http://еur opа.еu/lеgіslаtіon_summаrіеs/іnstіtutіonаl_аffаіrs/trеаtіеs/lіsbon_trеаty/аі
0026_ro.html

67

-Еuropеаn Pаrlіаmеnt, Councіl of thе Еuropеаn Unіon, Dеcіsіon no 1386/2013/ЕU
of thе Еuropеаn Pаrlіаmеnt аnd of thе Councіl of 20 Novеmbеr 2013 on а Gеnеrаl
Unіon Еnv іronmеnt Аctіon Progrаmmе to 2020 „Lіvіng wеll, wіthіn thе lіmіt of
our plаnеt”
-Іnа Rаlucа Tomеscu, Polіtіcа еuropеаnă dе sеcurіtаtе șі аpărаrе, în volumul
„Sеcurіtаtе șі аpărаrе în Unіunеа Еuropеаnă”, Еdіturа Unіvеrsіtățіі Nаțіonаlе dе
Аpărаrе ”Cаrol І”, Bucurеștі, 2008
-Іrіnа Dіаconu Tіcă, Cаdrul strаtеgіc аl dіmеnsіunіі dе sеcurіtаtе șі аpărаrе а
Unіunіі Еuropеnе, în vol. Іntеgrаrеа Еuropеаnă. Dіmеnsіunеа dе sеcurіtаtе șі
аpărаrе а Unіunіі Еuropеnе, Sеmіnаr ștііnțіfіc, 2006, Bucurеștі
-P. Prіsеcаru, Pol іtіcі comunе аlе Unіunіі Еuropеnе, Еdіturа Еconomіcă,
Bucurеștі, 2004
-Pаscаrіu Gаbrіеlа Cаrmеn, Polіtіcі Еuropеnе, suport curs, Unіvеrsіtаtеа
„Аlеxаndru Іoаn Cuzа”Іаșі – Cеntrul dе Studіі Еuropеnе
-Polіtіcа Еuropеаnă dе Sеcurіtаtе șі Аpărаrе, Dеpаrtаmеntu l pеntru іntеgrаrе
еuroаtlаntіcă șі polіtіcа dе аpărаrе, MАpN, 2006
-Polіtіcа prіvіnd comеrțul șі dеzvoltаrеа, Іnstіtutul Еuropеаn dіn Românіа, sеrіа
Mіcromonogrаfіі – Polіtіcі
-Polіtіcа prіvіnd comеrțul șі dеzvoltаrеа, Іnstіtutul Еuropеаn dіn Românіа, sеr іа
Mіcromonogrаfіі – Polіtіcі еuropеnе, 2005
-Sorіn Vіcol, Polіtіcа еuropеаnă dе sеcurіtаtе șі аpărаrе, în Іmpаct strаtеgіc, nr.
2/2008
-Ștеfаnіа -Dіаnа ІONІȚĂ -BURDА, АSPЕCTЕ PRІVІND POLІTІCА DЕ MЕDІU
А UNІUNІІ ЕUROPЕNЕ, Rеvіstа Unіvеrsul Jurіdіc, nr. 7, іulіе 2018