Suport de curs Integrare europeană [623541]

14.11.2019
1
Suport de curs Integrare europeană
Titular: prof.univ.dr. Gabriela Carmen Pascariu
Sistemul de guvernare: Principii, valori,
obiective, dinamica tratatelor
Metoda de integrare
Sistemul institutiilor
UE: limite, provocari

14.11.2019
2
Organizație internațională cu caracter
supranațional
“mai puțin decât o federație, dar mai mult decât o
confederație…un proces sui generis lucrat prin
acțiunea statelor, fără a fi stăpânit în întregime de
acestea: o figură în mișcare, care contribuie de o
manieră nesigură – voluntară și constrânsă,
întreprinzătoare și reversibilă – spre emergența
unui nivel superior de reglementare” (G. Courty, G.
Devin, Construcția europeană, p. 56 )
Funcționare în baza transferului de
competențe dinspre state către instituțiile
comune, prin aplicarea principiului
subsidiarității și al proporționalității
Triunghiul instituțional: Comisie, Parlament,
Consiliu
Consiliul european – instituția politică
principală
Alte instituții

14.11.2019
3
Dualism structural (metoda federală și metoda
interguvernamentală)
-federalism: instituții supranaționale,
subsidiaritate, vot cu majoritate calificată,
diminuarea rolului decizional al statelor
membre
-confederalism: principiul cooperării
interguvernamentale, menținerea suveranității
naționale
-principalul actor politic: statul național
-responsabilități UE: principiul atribuirii
CEE: procedura
comunitară
PESC: procedura
interguvernamentală
JAI: procedura
interguvernamentală
• Piață comună
• Politici comune
• Uniune Economică
și Monetară
• Cetățenie
Europeană
•Legislație comună
•Loialitate față
de Comunitate
• cooperare
Interguvernamentală
în toate domeniile
• cooperare
Interguvernamentală
( azil, imigrare,
granițe,
cooperare judiciară,
Poliție – Europol

14.11.2019
4
Apariția Uniunii Europene ca subiect de drept
public internațional (UE: instituită prin Tr.
Maastricht)
Metoda de decizie: procedura legislativă
ordinară
Menținerea interguvernamentalismului pentru
PESC și JAI (JAI intră în metoda comunitară cf
TL, dar se păstrează rolul statelor)
respectarea demnității umane, libertății,
democrației, egalității, statului de drept,
precum
respectarea drepturilor omului, inclusiv a
drepturilor persoanelor care aparțin
minorităților
societate caracterizată prin pluralism,
nediscriminare, toleranță, justiție,
solidaritate și egalitate între femei și
bărbați.”

14.11.2019
5
Liberalism economic
Subsidiaritate
Solidaritate
Atribuire
Loialitate
Coeziune
Durabilitate
altele
Sistem de guvernare multinivel
Economie socială de piață
Dezvoltare durabilă
Europa 2020:
-Durabilitate
-Creștere inteligentă
-O Europă inclusivă

14.11.2019
6
Primordialitate acordata economicului
(integrarea negativa)
Progresivitatea integrarii (logica de
integrare cumulativa, „crestere functionala”)
Reguli, procedee, politici si actiuni comune
(integrare pozitiva)
Subsidiaritate, cu limitarea rolului
decizional al statului pe fondul dezvoltarii
unui sistem institutional supranational
3 comunitati (CECO, CEE, EURATOM)
4 libertati fundamentale
Armonizare/coordinare si politici comune (acquis
comunitar)
Institutii comune (de baza, complementare)
Buget supranational
Negociere si echilibru intre inter-guvernamental si
supranational
Complementaritate intre integrarea negativa (piata)
si cea pozitiva (politici, institutii)
Evolutia de la functionalism la neo-functionalism

14.11.2019
7
Metoda comunitară: primul pilon:
– Monopolul inițiativei legislative ptr Comisie;
– Votul cu majoritate calificată;
– Rol activ al Parlamentului
-Uniformitatea interpretării dreptului comunitar: CJ
TL: drept de inițiativă legislativă ptr PE și cetățeni
Dubla reprezentativitate ptr votul cu majoritate
calificată
Metoda interguvernamentală: pilonul 2 și 3
– limitarea dreptului de inițiativă al Comisiei (rolul
statelor);
– votul unanim
– rol consultativ al PE
-rol limitat al CJ
Funcționalism (David Mitranny)
-Aspectele tehnice/piețele și nevoia de creștere a
bunăstării determină cooperarea politică și crearea de
instituții inter/supra –naționale
-Rolul cheie în integrarea economică revine piețelor
libere: (Tr. Roma: armonizare de politici în măsura
necesară funcționării pieței interne); abordare ” up-
down”/perspectivă liberală
Neo-funcționalism (Ernst Haas)
– actorii politici determină presiuni suplimentare în
direcția integrării, printr-un proces de difuzare
funcțională a unei integrări avansate într-un
domeniu/efect de ”spill-over”
– Obiective stabilite politic în baza cooperării ; abordare
”top-down”/perspectivă intervenționistă

14.11.2019
8
Eliminarea treptată a diferitelor forme de
discriminare dintre economiile naționale
Etapizare: Bela Balassa (integrare
cumulativa):
-Uniune vamala
-Piata interna
-Uniune economica
-Uniune economica si monetara (Uniunea
fiscală?)
Sistemele de integrare economică actuale:
UV, PI, UEM, sistemul guvernanței economice
Adancime
- Uniune vamală (1958 – 1968)
- Piață comună (unică) (1985 – prezent)
- Uniune Economică și Monetară (1999 – prezent)
- Uniunea politică_?
Dimensiune
- 6 (1958 – 1972) Diversitate (mică)
- 9 (1973 – 1980) Diversitate (mai puțin mică)
- 10, 12 and 15 (1981 – 2004) Diversitate (mare)
- 28 (acum) Diversitate (foarte mare)
BREXIT

14.11.2019
9
Eliminarea barierelor
Crearea de politici comune
Crearea de instituții comune
Buget comun
◦Uniune vamală: tarife și norme (bunuri)
◦Piața unică: mișcarea liberă a
- Bunurilor (peste tarife și norme)
- Serviciilor
- Capitalului
- Persoanelor/ fortei de munca
◦Uniune monetara

14.11.2019
10
Alocare:
- Politica comercială
- Politica concurențială
- Politica industrială
Redistribuire/dezvoltare
- Politica agricolă
- Politica regională (de inovare: dinamismul
politicilor)
Stabilizare
- Politica monetară
Alegerea gradului de integrare
(profunzimea)
◦ultim, final (obiectiv)
◦inițial
Alegerea partenerilor (mărime și diversitate)
◦ultim, final (obiectiv)
◦inițial
Alegerea gradului de convergență
Alegerea gradului de flexibilitate

14.11.2019
11
Problema convergenței
- Pre-condiție pentru integrare?
- Consecința integrării?
Experiența EC
- Integrare comercială și convergență
socială
- Integrare monetară și convergență
nominală
- Criterii de lărgire și intrare
Problema flexibilității – modele de
integrare:
- A la carte: liber pentru toți
- Multi viteză: tranziție
- Geometrie variabilă: miez/margine
- Flexibil: bază comună & parteneriat
deschis
Experiența EC
- Multi viteză: să acomodeze lărgirea
- Flexibil: zona € ca un parteneriat deschis
- Viitorul

14.11.2019
12
Spațiul Schengen
Uniunea Monetară (șarpele monetar din cadrul
SME)
Extinderea către TECE
Tratatul de Stabilitate, Coordonare și
Guvernanță/Pactul bugetar, 2012 (25 state: fără:
UK, Rep Cehă, Croația)
Tratatul de la Amsterdam: metoda coordonării
întărite (TL: în toate domeniile UE, minim 9 state)
Federalism descentralizat – Federație de state
națiuni (depășirea actualelor limite)
Confederație (cercuri concentrice –
“euroscleroză”
Menținerea metodei comunitare (!!! geometria
variabilă, aplicarea subsidiarității, echilibrul
instituțional)

14.11.2019
13

14.11.2019
14
Instituții principale Alte instituții
Consiliul european:
decizie politică
Decizii legislative:
triunghiul instituțional
Comisia: propune și
execută (interesele UE)
Consiliul: co-
legiferează (interesele
statelor)
Parlamentul: co-
legiferează (interesele
cetățenilor)Curtea de justiție:
arbitrează
Curtea de conturi:
aspecte de buget
Comitetul Regiunilor
Comitetul Economic și
Social
Alte instituții
ParlamentulEuropeanThe EU institutions
Curtea de
JustițieCurtea de
ConturiComitetul Economic și Social Comitetul RegiunilorConsiliul de Miniștri (Consiliul) Comisia Europeană
BEI BCE AgențiiConsiliul European

14.11.2019
15
Summitul șefilor de stat și de guvern din țările membre
4Are loc de cel puțin 4 ori pe an
4Stabilește liniile generale ale politicilor UE: Concluziile
Consiliului european
4Președinte: Donald Tusk dem la 1 Decembrie 2014; Charles Michel (de la
1 Dec 2019).
Înființare: în 1974 (forum informal), în 1992 (statut oficial), în 2009 (instituție a UE)
ParlamentulEuropean: interesele
cetățenilor
Membri în PE pe țări
United Kingdom
11
21
7473
13Italy
Ireland21 HungaryGreece96 GermanyFranceFinland
6 Estonia
13 Denmark
21 Czech Republic6 Cyprus
11 Croatia18 Austria
21 Belgium
Total 7517320 Sweden
54 Spain8 Slovenia
13 Slovakia32 Romania
21 Portugal
51 Poland
26 Netherlands6 Malta
6 Luxembourg11 Lithuania
8 Latvia
Bulgaria 17

14.11.2019
16

14.11.2019
17
Rol legislativ
Rol de control (asupra tuturor instituțiilor UE;
alege președintele Comisiei și aprobă colegiul
comisarilor; poate recurge la o moțiune de
cenzură, obligând Comisia să demisioneze; aprobă
modul în care s-a cheltuit bugetul UE; analizează
petițiile cetățenilor și formează comisii de anchetă;
Adresează interpelări Comisiei și Consiliului;
participă la misiuni de observare a alegerilor.
Rol bugetar
Stabilește bugetul UE, împreună cu Consiliul.
Aprobă bugetul pe termen lung al UE („cadrul
financiar multianual”).
Lucrează pe comisii (20 de comisii; ședințe
plenare)

14.11.2019
18
4Un ministru din fiecare stat membru
– 10 formațiuni: Afaceri Generale, Mediu…, 150 de
grupuri de lucru
4Președinție de șase luni, prin rotație
4Adoptă legislația și bugetul UE,
împreună cu Parlamentul
4Gestionează Politica Externă și de
Securitate Comună
345 Total:3 Malta4 Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg și Slovenia7 Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania și Slovacia10 Austria, Bulgaria și Suedia12 Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Cehă și Ungaria13 Olanda14 România27 Spania și Polonia29 Germania, Franța, Italia și Regatul Unit
„Majoritatea calificată” (80% din cazuri) necesară pentru luarea multor decizii:
255 de voturi și majoritatea statelor membre
Din 2014: 55% din statele membre – 16, cu 65% din populație

14.11.2019
19
1.Europa convergentei
•CadrulFinanciarMultianual2021-2027;
•dezvoltarea dimensiuniisociale aUE,
•avansarea agendei UEîn domeniileeconomic șifinanciar,
•promovarea cercetării și inovării, digitalizării și conectivității în vederea creșterii
competitivității economiei și industrieieuropene.
2. Europa sigurantei
•consolidarea securității interne, protejarea siguranței cetățenilor, îmbunătățirea rezilienței
Uniuniilaatacuri cibernetice;
•continuarea luptei împotriva terorismului; migratie, facilitarea operaționalizării
ParchetuluiEuropean;
3. Europa ca actor global
Aparare, Marea Neagra, Parteneriat estic, parteneriatul UE-NATO, aparare
4. Europa valorilor comune
promovarea combaterii eficiente a rasismului, intoleranței, xenofobiei, populismului…
promovarea combaterii dezinformării online și a știrilor false
progresul social și reducerea decalajelor de dezvoltare, oportunitati egale..
combaterea discriminării de gen pe piața muncii și în afaceri,
Ce face?
…………………..
Cum face?
Trio-ul a fost format din România (1 ianuarie – 30 iunie 2019),
Finlanda (1 iulie – 31 decembrie 2019) și Croația (1 ianuarie
2020 – 30 iunie 2020).
Ce nu poate face?
…………..
Evaluarea generala a Presedintiei Romaniei
…….
Mai multe informatii:
https://www.romania2019.eu/

14.11.2019
20
4Stabilește un plan de
guvernare
Propune acte legislative
4Este organ executiv
4Este „gardian al tratatelor”
4Reprezintă Uniunea pe
scena internațională
28 de comisari (principiu: un stat, un comisar)
plus Președinte
Președintele: propus de Consiliul european, pe
baza rezultatului alegerilor; aprobat de
Parlament
Membrii: nominalizați de statele membre in
cadrul Cons. european; sunt audiați in PE
Consiliul european decide numirea cu majoritate
calificată
Direcții generale (30), agenții (6); servicii (16)
La 16 iulie 2019: Parlamentul European a ales-o pe Ursula von der Leyen în funcția de
viitor președinte al Comisiei Europene

14.11.2019
21
Curtea de Justiție – respectarea legislației
28 de judecători independenți,
câte unul pentru fiecare stat membru
4Stabilește regulile de interpretare a
legislației UE
4Garantează că legislația UE se aplică
uniform în toate statele membre
Curtea de Conturi Europeană – buna gestionare a
banilor publici
28 de membri independenți
4Verifică legitimitatea cheltuielilor
efectuate de instituțiile europene
4Poate controla orice persoană sau
organizație care gestionează fonduri UE

14.11.2019
22
Comitetul Economic și Social European – vocea
societății civile
353 de membri
4Reprezintă sindicatele, angajatorii,
agricultorii, consumatorii etc
4Emite avize privind legislația și
politicile UE
4Susține implicarea societății civile în
abordarea aspectelor comunitare
Comitetul Regiunilor – vocea administrațiilor
locale
353 de membri
4Reprezintă orașele, regiunile
4Emite avize privind legislația și
politicile UE
4Încurajează autoritățile locale să se
implice în aspecte comunitare

14.11.2019
23
Cum se elaborează legislația UE
Cetățeni, grupuri de interese, experți: discuții, dezbateri
Comisia: înaintarea propunerii oficiale
Parlamentul și Consiliul de Miniștri: luarea unei decizii comune
Comisia și Curtea de Justiție: monitorizarea implementăriiAutorități naționale și locale: implementare

14.11.2019
24
Procedura legislativă ordinară (co-decizia)
Procedura bugetara
Procedura de consultare: nelegislativă,
folosită rar
Procedura de aprobare
Proceduri specifice

14.11.2019
25
Bugetul ca instrument al
integrarii pozitive
Mărimea bugetului UE
- 1% din PIB brut UE
- Bugete naționale: 45% din PIB brut UE
Alocarea bugetului UE
- Transferuri către fermieri (35-40%) &
regiuni sărace (35-40%)
- Alte funcții: 20%
Finanțarea bugetului UE
- Resurse proprii (CET) vs. contribuții
directe

14.11.2019
26
Alocarea banilor
2017 EU budget: € 157.9 billion
= 1.05 % of gross national income

14.11.2019
27
Quaker Council for
European Affairs – A
Quaker Voice in Europe53

14.11.2019
28

14.11.2019
29

14.11.2019
30

14.11.2019
31
Aprofundarea integrării
Extinderea UE
Competitivitatea economiei europene
Unitatea vs. Diversitatea UE
UE ca actor politic la scară regională/globală
Atractia europeana:Viitoare extinderi
CountryArea
(x 1000 km²)Population
(millions)Wealth
(gross domestic
product per person)
Bosnia and
Herzegovina51 3.8 7 800
Montenegro 14 0.6 10 600
Kosovo under UN
Security Resolution
124411 1.8 :
North Macedonia 25 2.1 10 000
Albania 28 2.9 7 800
Serbia 77 7.2 9 600
Turkey 783 77.7 14 400
The 28 EU countries
together4 272 508.2 27 400

14.11.2019
32
generale:
•Promovează pacea , securitatea, valorile și
bunăstarea popoarelor sale;
•Promovează dezvoltarea durabilă;
•Un model al economiei sociale de piață;
•Dezvoltare durabilă;
•Combate excluderea socială, discriminările;
•Promovează justiția și protecția socială,
egalitatea, solidaritatea, coeziunea
•Un spațiu de libertate, securitate, toleranță,
respectarea drepturilor fundamentale;
•Respectă bogăția diversității sale culturale și
susține dezvoltarea patrimoniului cultural
european
•Garanție a independenței și suveranității la nivel
internațional: ”o suveranitate mai puternică”
specifice:
•Dinamică economică;
•Sporuri de creștere;
•Locuri de muncă;
•Sprijin financiar pentru agricultură și dezvoltare
regională (beneficiu bugetar net anual de 2-4
miliarde euro);
•Cooperare, transfer științific și tehnologic

14.11.2019
33
Contribuțiile la bugetul comunitar;
Costurile aplicării legislației comunitare, în
special a celei de mediu;
Costurile economice și sociale ale restructurării
generate de participarea la piața internă;
Costurile psiho-sociale de adaptare
Diminuarea puterii de decizie a instituțiilor
centrale
Pierdere de suveranitate
O Europă a limitelor
Decalaje economice sociale și teritoriale (dificultăți pentru PI și UEM)
Handicap de competitivitate
Lipsa unei veritabile identități europene (cetățenie europeană?)
Slaba coerență a politicilor europene (dificultăți în aplicarea
subsidiarității/limitele guvernanței economice)
Echilibru instabil între flexibilitate și coerență (contradicția între aprofundare și
extindere)
Dificultăți în gestionarea ritmului extinderii și a fixării limitelor externe
Limite în construcția unei “Europe a lumii”
Deficitul de imagine (”imperialismul” european)
Putere economică vs. Putere politică (limitele UE ca actor politic/ problema
guvernanței europene)

14.11.2019
34
Nevoia de a corela capacitatea de absorbție a Uniunii cu
posibilitățile efective ale țărilor candidate de participare
la diversele trepte și mecanisme ale integrării :
”sindromul: Europa grăbită”;
Rolul integrării comerciale și al convergenței economice
pre-aderare;
Armonizarea legislativă și transpunerea acquis-ului;
Pregătirea administrației publice ;
Rolul capitalului uman;
Procesul de europenizare (formală și informală).
POLITICUL CONTEAZĂ: condiționalități geostrategice
(globale /regionale)
Analizati sistemul Politicii Europene de Vecinatate
din perspectiva: metodei cercurilor concentrice si a
raportului extindere – aprofundare in procesul de
integrare
Alegeti 3 tari membre UE si analizati comparativ
sistemul de reprezentare institutiile europene
(comisar, voturi in Consiliu, locuri in Parlament,
alte institutii…)
Scenariu: O propunere de act legislativ a Comisiei
intruneste majoritatea calificata dar nu si: cazul a)
numarul minim de state; cazul b) procentul minim
de populatie (stabiliti cate o lista de tari care ar
putea fi impotriva pentru cele doua cazuri)