Cîrlan Florin Ciprian Grupa 1124 (1) [621924]

1

UNIVERSITATEA „ALEXANDRU IOAN CUZA“ DIN IAȘI
FACULTATEA DE ECONOMIE ȘI ADMINISTRAREA AFACERILOR
SPECIALIZAREA: INFORMATICĂ ECONOMICÂ
DISCIPLINA: FINANȚE

Analiza structurii și dinamicii
cheltuielilor publice din bugetul de stat și
din bugetele locale din România

Conducător științific,
Suman Elena

Student: [anonimizat] 1124

IAȘI 2015

2

CUPRINS

CAPITOLUL I ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………… 3
STRUCTURA CHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT ȘI DIN BUGETELE LOCALE – CRITERII ȘI
COMPONENTE (CONFORM CLASIFICAȚIEI BUGETARE) ………………………….. ………………………….. ……………. 3
1.1 Sinteza clasificației bugetare a cheltuielilor publice ………………………….. ………………………….. …. 3
1.2 Identificarea diferențelor dintre abordarea teoretică și cea legislativă ………………………….. …… 7
CAPITOLUL II ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………….. 8
MUTAȚII ÎN NIVELUL ȘI STRUCTURA FUNCȚIONALĂ A CHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT ÎN
PERIOADA 2011 -2013 ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. … 8
2.1 Evoluția nivelului absolut și relativ al cheltuielilor publice ………………………….. ………………………….. 8
2.2 Dinamica relativă a cheltuielilor publice ………………………….. ………………………….. …………………….. 10
2.3 Mutații în structura funcțională a cheltuielilor publice din bugetul de stat ………………………….. …. 11
CAPITOLUL III ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………….. 15
MUTAȚII ÎN NIVELUL ȘI STRUCTURA FUNCȚIONALĂ A CHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL
CENTRALIZAT AL UNITĂȚILOR ADMINISTRATIV – TERITORIALE ÎN PERIOADA 2011 -2013 …………………… 15
3.1 Evoluția nivelului absolut și relativ al cheltuielilor publice ………………………….. ………………………… 15
3.2. Dinamica relativă a cheltuielilor publice ………………………….. ………………………….. ……………………. 17
3.3. Mutații în structura funcțională a cheltuie lilor publice ………………………….. ………………………….. … 18
CONCLUZII ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………… 21
BIBLIOGRAFIE ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………. 22

3
CAPITOLUL I
STRUCTURA CHELTUIELILOR PUBLICE DIN
BUGETUL DE STAT ȘI DIN BUGETELE LOCALE – CRITERII
ȘI COMPONENTE (CONFORM CLASIFICAȚIEI BUGETARE)

Cheltuielile publice exprimă o anumită categorie de procese și relații economice care
se manifestă între autoritățile publice (de stat), pe de o parte și persoane fizice sau juridice pe de
altă parte, cu prilejul al ocării (pe destinații) și utilizării resurselor financiare administrate de către
aceste autorități.
Prin cadrul cheltuielilor publice, statul, dorește să acopere toate necesitățile publice
de bunuri precum și cele de servicii, considerate prioritar e și care trebuie îndeplinite în orice
perioadă a anului.

1.1 Sinteza clasificației bugetare a cheltuielilor publice
Clasificarea cheltuielilor publice după diferite criterii face posibilă cunoașterea conținutului
economic și rolul diferitelor categorii de cheltuieli, precum si structura lor în cadrul unor
clasificații bugetare adecvate.
In figura 1 sunt schematizate cheltuielile publice după rolul pe care acestea le îndeplinesc.

Figură 1 Clasificarea cheltuielilor publice
Înfăptuirea reproducției
sociale
•Cheltuieli reale sau negative
•Cheltuieli economice sau
pozitiveNatura și aportul cheltuielilor
la crearea condițiilor privind
activitatea entităților publice
•Cheltuieli de
funcționare/curente
•Cheltuieli de transfer
•Cheltuieli de investițiiConținutul material sau de
muncă vie
•Cheltuieli materiale
•Cheltuieli de personal
Caracterul permanent
sau incidental
•Cheltuieli ordinare
•Cheltuieli extraordinare

4
Cheltuielile publice, după rolul pe care îl au la înfaptuirea reproducției sociale sunt grupate
în două mari categorii: cheltuieli reale/negative și cheltuieli economice/pozitive.
Aceste două categorii se diferențează prin caracterul lor de creare sau nu a venitului
național, astfel că, în cazul cheltuielilor negative, acestea au un caracter neproductiv, și nu au ca
efect crearea de venit național pe când cele pozitive au un caracter productiv, ca urmare, au și efect
de creare de produs național. Acestea se concretizează în: modernizarea întreprinderilor existente,
plata dobânzilor și comisioanelor la îm prumuturile de stat, construirea și modernizarea șoselelor
etc.
După n atura și aportul cheltuielilor la crearea condițiilor privind activitatea entităților
publice , acestea sunt grupate în: cheltuieli de funcționare/curente, cheltuieli de transfer și cheltuieli
de investiții.
Cheltuielile de funcționare se concretizează în plata salariilor, în consumuri materiale sau
în cheltuieli administrativ -gospodărești. Prin cadrul acestor cheltuieli sunt cuprinse toate acele
cheltuieli care asigură bunul mers al activității instituțiilor publice.
Cheltuielile de tranfer se concretizează prin sumele de bani acordate altor persoane care nu
participă direct la activitatea cu rentă a entităților publice: subvențiile acordate persoanelor
fizice/juridice; cheltuieli cu caracter social: pensii, ajutoare de șomaj; dobânzi etc.
Cheltuielile de investiții se concretizează prin alocarea uno r sume de bani pentru înființarea
sau moderni zarea unor întreprinderi, care asigură cadrul necesar funcționării entităților publice.
Cheltuielile materiale sunt acele cheltuieli ocazitonate de achiziționarea materiilor prime
și materialelor, combustibilului, obiectelor de inventar, utilajelor, mijloa celor de transport ș.a.
necesare consumului curent sau înzestrării cu active fixe corporale a întreprinderilor sau
instituțiilor de stat.
Cheltuielile cu personalul, după cum iși au și denumirea, se concretizează prin plata
salariilor, indemnizațiilor de a jutor social ș.a. m.d.
În funcție de caracterul permanent sau incidental, cheltuielile statului sunt grupate astfel:
-cheltuieli ordinare, care au caracter permanent;
-cheltuieli extraordinare, care au caracter exceptional;

Cuprinderea în bugetul României a cheltuielilor publ ice se face pe baza criteriilor utilizate
în clasificatiile O.N.U. în:1

1 Consideratii privind cheltuielile publice in sistemul bugetar, Lect. univ. dr. George Mãgureanu Poptean

5

-clasificația funcțională;
-clasificația economică;
-clasificația administrativă;
Clasificația funcțională utilizează drept criteriu în structurarea cheltuielilor publice
domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau
alte destinații ale cheltuielilor legate de efectuarea unor transferuri între diferite niveluri ale
administrației publice,plata dobânzilor la da toria publică sau constituirea de rezerve la dispoziția
autorității executive.
Clasificația funcțională este grupată pe părți, capitole și sub -capitole ceea ce ne permite
identificarea sectoarelor de activitate după cum urmează:

Partea I. Servicii publice generale
•Autorități publice și acțiuni extreme
•Cercetare fundamentală și cercetare -dezvoltare
•Alte servicii publice generale
•Tranzacții privind datoria publică și împrumuturi
•Transferuri cu caracter general între diferite niveluri ale administrației
Partea II. Apărare, ordine publică și siguranța națională
•Apărare
•Ordine publica și siguranță națională
Partea III. Cheltuieli social -culturale
•Învațământ
•Sănătate
•Cultură, recreere și religie
•Asigurări și asistență socială
Partea IV. Servicii și dezvoltare publică, locuințe, mediu și ape
•Locuințe, servicii și dezvoltare publică
•Protecția mediului
Partea V. Acțiuni economice
•Acțiuni generale economice, comerciale și de muncă
•Combustibili și energie
•Industrie extractivă, prelucratoare și construcții
•Agricultură, silvicultură, piscicultură și vânătoare
•Transporturi
•Comunicații
•Cercetare și dezvoltare în domeniul economic
•Alte acțiuni economice
•Cheltuieli din sume rămase neutilizate
Partea VI. Rezerve, excedent/deficit
•Rezerve
•Excedent
•Deficit

6

Clasificația economică este grupată după două criterii:
-chetuieli curente sau de funcționare;
-cheltuieli de capital, cu caracter de investiții
Cheltuielile curente sunt acele cheltuieli care asigură buna funcționare și întreținere a
instituțiilor publice , ele reprezentând un consum definitiv de P.I.B iar sumele cheltuite trebuie să
fie reînnoite ulterior, de regulă anual. Deasemenea un lucru foarte important despre cheltuielile
curtente care trebuie precizat este acela că, acestea au cea mai mare pondere din totalul cheltuielilor
publice.
Cheltuielile de capital (de investiții) se concretizează în cumpărarea de bunuri cu o perioadă
lungă de întrebuințare, destinate sferei producției materiale sau nemateriale, precum spitale, școli,
administrație, etc. Toat e acestea conduc la modernizarea și dezvoltarea patrimoniului public.
Acestea fiind spuse, putem realiza structura cheltuielilor publice după clasificația
economică:
 CHELTUIELI CURENTE:
Titlul I Cheltuieli de personal
Titlul II Bunuri și servicii
Titlul III Dobânzi
Titlul IV Subvenții
Titlul V Fonduri de rezervă
Titlul VI Transferuri între unități ale administratiei publice
Titlul VII Alte transferuri
Titlul VIII Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile
Titlul IX Asistenta socială
Titlul X Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile aferente cadrului financiar 2014 -2020 –
Fondul de ajutor european destinat celor mai defavorizate persoane
Titlul XI Alte cheltuieli
Titlul XII Cheltuieli aferente programelor cu finanțare r ambursabilă
 CHELTUIELI DE CAPITAL:
Titlul XIII Active nefinanciare
Titlul XIV Active financiare
Titlul XV Fondul national de dezvoltare
 OPERATIUNI FINANCIARE:
Titlul XVI Împrumuturi

7
Titlul XVII Rambursari de credite
Titlul XVIII Operatiuni î n curs de clarificare
Titlul XIX Plăți efectuate în anii precedenți și recuperate în anul curent
Titlul XX Rezerve, excedent/deficit
Clasificația administrativă are la bază criteriul instituțiilor prin care se efectuează
cheltuielile publice: ministere (departamente), unităț i administrativ -teritoriale (județe, orașe ), care
reunesc cheltuielile cu dest inații variate .

1.2 Identificarea diferențelor dintre abordarea teoretică și cea legislativă
Cheltuielile publice îmbracă diferite forme în abordarea teoretică deoarece diverși autori
încearcă într -un mod cât mai simplificat să explice mai pe înțelesul tuturor însemnătatea
cheltuielilor publice analizate, fie la nivel național, fie la nivel local. Astfel că, o primă diferență
între cele două t ipuri de abordă ri este nivelul de complexitate al informațiilor furnizate. În cazul
celei legislative,cheltuielile publice sunt redactate pe articole aparținând unor legi publicate în
Monitorul Oficial, acestea cuprinzând: definiții, clasificări, moduri de realizare și implementare,
etc, pe când în cazul celei teoretice legile promulgate în Monitorul Oficial sunt „traduse” pe
înțelesul tuturor utilizâ ndu-se exemple concrete.
Luând în considerare faptul că legislația se poate schimba sau modifica, abordarea
teoretică deține un plus în acest sens, rămânî nd aceeași.

8
CAPITOLUL II
MUTAȚII ÎN NIVELUL ȘI STRUCTURA FUNCȚIONALĂ
A CHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT ÎN
PERIOADA 2011 -2013

2.1 Evoluția nivelului absolut și relativ al cheltuielilor publice
Sursa: http://www.insse.ro

După cum se observă, totalul cheltuielilor pe periada analizată a fost de 320786,6 milioane
lei, respectiv 106088,7 mil. lei în anul 2011, 104569,8 în anul 2012 și 110128,1 în anul 2013.
Cheltuielile publice au variat în medie cu 4000 -6000 milioane lei de la an la an. Făcând o medie
pe cei 3 ani reies e faptul că statul a cheltuit în medie 106928,87 milioane lei/anual, ponderea cea
mai mare având -o serviciile publice generale.

 Pentru a calcula ponderea cheltuielilor publice din BS în PIB vom utiliza următoarea
formulă:
𝐂𝐏𝐈𝐁=𝐂𝐏𝐧/𝐏𝐈𝐁𝐧 ∗𝟏𝟎𝟎,
CPIB=ponderea cheltuieli publice în PIB
CPn=volumul cheltuielilor publice în prețuri curente
PIBn =PIB în prețurile curente

Sursa: http://www.insse.ro TOTALUL
CHELTUIELILOR ANUL
2011
(milioane lei) 2012
(milioane lei) 2013
(milioane lei)
Servicii publice generale 37968,8 40261,2 42436,1
Aparare ,ordinea publica
si siguranta nationala 15566,0 16163,9 18428,4
Cheltueli social culturale 26421,9 25483,3 25477,9
Servicii si dezvoltare
publica, locuinte,mediu si
ape 3485,3
2810,8 2839,8
Actiuni economice 22646,7 19850,6 20945,9
Total 106088,7 104569,8 110128,1
PRODUSUL INTERN
BRUT ANUL
2011
(milioane lei) 2012
(milioane lei) 2013
(milioane lei)
Total 578551,9 587466,2 631130.1

9

*Prelucrare proprie după date extrase de pe http://www.insse.ro

Conform tabelului prezentat mai sus ponderea cheltuielilor publice din bugetul de stat în
PIB au înregistrat dealung ul perioadei analizate o descreș tere ușoară, prezentând în anul 2011
18,33%, 17,8 % în 2012 iar în anul 2013, 17,44% , ponderea cea mai mare în PIB avand -o serviciile
publice generale, fiind urmate de cheltuielile social culturale, iar mai apoi de acțiuni economice.

 Pentru a calcula ponderea cheltuielilor publice din BS în cheltuieli totale ale bugetului
general consolidat vom utiliza următoarea formulă:
𝐆𝐒𝐂𝐏𝐢=𝑪𝑷 𝒊/𝑪𝑷 𝒕∗𝟏𝟎𝟎,
GSCPi= ponderea cheltuielilor publice în cheltuieli totale ale bugetului general
consolidat
𝐶𝑃𝑖=volumul cheltuielilor publice
𝐶𝑃𝑗=cheltuieli totale ale bugetului general consolidat

Sursa: http://www.cdep.ro

PONDEREA
CHELTUIELILOR
PUBLICE DIN BS ÎN
PIB ANUL
2011
(%) 2012
(%) 2013
(%)
Servicii publice generale 6,56 6,85 6,72
Aparare ,ordinea publica
si siguranta nationala 2,69 2,75 2,91
Cheltueli social culturale 4,56 4,33 4,03
Servicii si dezvoltare
publica, locuinte,mediu si
ape 0,60 0,47 0,44
Actiuni economice 3,914 3,37 3,31
Total 18,33 17,8 17,44
CHELTUIELI TOTALE
ALE BUGETULUI
GENERAL
CONSOLIDAT ANUL
2011
(milioane lei) 2012
(milioane lei) 2013
(milioane lei)
Total 160500 ,0 145250,0 186200,0

10

*Prelucrare proprie după date extrase de pe http://www.cdep.ro

Bugetul general consolidat conform Legii responsabilității fiscal -bugetare nr. 69/2010
reprezintă ansamblul bugetelor componente ale sistemului bugetar, incluzând bugetul de stat,
bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul general centralizat al
unităților administrativ -teritoriale, bugetul Trezoreriei Statului, bugetele instituțiilor publice
autonome, bugetele instituțiilor publice finanțate integral sau parțial din bugetul de stat, din
bugetul asigurărilor sociale de stat și din bugetele fondurilor speciale, după caz, bugetele
instituțiilor publice finanțate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite
externe contractate sau garantate de stat și ale căror rambursare, dobânzi și alte costuri se as igură
din fonduri publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile, precum și al altor entități
clasificate în administrația publică, agregate, consolidate și ajustate conform Regulamentului (UE)
nr. 549/2013 pentru a forma un întreg;2
După cum se observ ă din tabelul mai sus ilustrat, ponderea cheltuielilor publice din
bugetul de stat în cheltuielile totale ale bugetului general consolidat ocupă o pondere foarte mare
comparativ cu celălalte bugete atingând în an ul 2012 aproximativ 72% . O descreștere
semni ficativă s -a înregistrat în anul 2013 atunci când s -a atins pragul de 59,14%; comparativ cu
2012, o scădere de 12,85 procente, ceea ce înseamnă destul de mult. Tot în același an toate
cheltuielile publice din bugetul statului au scăzut cu 2 respetiv 3 proc ente.

2.2 Dinamica relativă a cheltuielilor publice
 Pentru a calcula elasticitatea cheltuielolor publice totale din BS în raport cu PIB vom utiliza
următoare formulă:

2 www.cosiliulfiscal.ro , Legea responsabilității fiscal -bugetare nr. 69/2010 PONDEREA
CHELTUIELILOR PUBLICE
DIN BS ÎN CHELTUIELI
TOTALE ALE BUGETULUI
GENERAL CONSOLIDAT ANUL
2011
(%) 2012
(%) 2013
(%)
Servicii publice generale 23,65 27,71 22,79
Aparare ,ordinea publica
si siguranta nationala 9,69 11,1 9,89
Cheltueli social culturale 16,46 17,54 13,68
Servicii si dezvoltare
publica, locuinte,mediu si
ape 2,17 1,93 1,52
Actiuni economice 14,11 13,66 11,24
Total 66,09 71,99 59,14

11

𝑲𝒆=∆𝑪𝒑
𝑪𝒑
∆𝑷.𝑰.𝑩.
𝑷.𝑰.𝑩.𝟎 ,

𝑲𝒆- coeficientul elasticității cheltuielilor publice, față de P.I.B;
∆𝑪𝒑- variația volumului cheltuielilor publice;
𝑪𝒑- volumul total al cheltuielilor publice, în perioada de bază;
∆𝑷.𝑰.𝑩.- variația mărimii PIB;
𝑷.𝑰.𝑩.𝟎- mărimea absolută a PIB, în perioada de bază;

Pentru calcularea elasticității s -a luat în considerare tabelul cu valorile PIB -ului din
subcapitolul 2.1.
În perioada an alizată, dinamica relativă a cheltuielilor din bugetul de stat față de PIB a
înregistrat în anul 2012 comparativ cu anul 2011 un deficit de 0,52 procente fiind reprezentativ
datelor furnizate în tabelul de la subcapitolul 2.1 – ”TOTALUL CHELTUIELILOR PUBLICE DIN
BS”.
În anul 2013 comparativ cu anul 2012 s -a inregis trat o creș tere cu 4,4 procente,
concretiz ând din creș terile totale ale chelt uielilor respectiv al PIB -ului î n anul 2013 .

2.3 Mutații în structura funcțional ă a cheltuielilor publice din bugetul
de stat
În tabelele de mai jos sunt prezentate detaliat bugetul de stat pe tipuri de cheltuieli în anii
2011, 2012 și 2013.

ELASTICITATEA
CHELTUIELILOR
PUBLICE DIN BS FAȚĂ
DE PIB ANUL
2011
(%) 2012
(%) 2013
(%)
Total – -0,52 3,88

12

SERVICII PUBLICE
GENERALE ANUL
2011
(milioane lei) 2012
(milioane lei) 2013
(milioane lei)
Autoritati publice si actiuni
externe 9546,6 11760,0 11212,4
Cercetare fundamentala si
cercetare -dezvoltare 1282,5 1443,3 1365,3
Alte servicii publice
generale 1335,1 1498,6 966,9
Tranzactii privind datoria
publica si imprumuturi 9692,7 11353,8 11398,7
Tranzactii cu caracter
general intre diferite nivele
ale administratiei 15911,9 14205,5 17492,8
Total 37768,8 40261,2 42436,1

APARARE ,ORDINE
PUBLICA SI
SIGURANTA
NATIONALA ANUL
2011
(milioane lei) 2012
(milioane lei) 2013
(milioane lei)
Aparare 4293,7 4159,8 4967,6
Ordine publica si siguranta
nationala 11272,3 12004,1 13460,8
Total 15566 16163,9 18428,4
CHELTUELI SOCIAL –
CULTURALE ANUL
2011
(milioane lei) 2012
(milioane lei) 2013
(milioane lei)
Invatamant 4207,6 3994,0 3867,2
Sanatate 2435,1 2224,6 2725,3
Cultura,recreere si religie 1971,8 1774,7 1700,9
Asigurari si asistenta
sociala 178007,4 17490,0 17184,5
Total 186621,9 25483,3 25477,9

13

*Interpretare grafică a datelor furnizate mai sus (subcapitolul 2.3 ”Mutații în structura funcțională a
cheltuielilor publice din bugetul de stat”).

SERVICII SI DEZVOLTARE
PUBLICA ,LOCUINTE
,MEDIU SI APE
ANUL
2011
(milioane lei) 2012
(milioane lei) 2013
(milioane lei)
Locuinte servicii si
dezvoltare publica 2510,2 1428,7 1272,9
Protectia mediului 975,1 1382,1 1566,9
Total 3485,3 2810,8 2839,8

ACTIUNI ECONOMICE ANUL
2011
(milioane lei) 2012
(milioane lei) 2013
(milioane lei)
Actiuni generale economice,
comerciale si de munca 1515,4 1878,1 2677,9
Combustibili si energie 820,8 178,8 162,9
Industria extractiva,
prelucrare si constructii 349,1 222,0 127,5
Agricultura
,silvicultura,piscicultura
sivanatoarea 7021,2 6044,2 5811,8
Transporturi 12164,3 11042,7 11904,9
Comunicatii 201,9 192,9 149
Cercetare si dezvoltare in
domeniul economic 163,7 153,1 85,8
Alte actiuni economice 410,3 138,8 26,1
Total 22646,7 19850,6 20945,9
0%20%40%60%80%100%
Servicii publice
generaleAparare, ordinea
publica si
siguranta
nationalaCheltuieli social
culturaleServicii si
dezvoltare
publiza, locuinte,
mediu si apeActiuni
economiceStructura funcțională a cheltuielilor publice din
bugetul statului
2011 2012 2013

14

15
CAPITOLUL III
MUTAȚII ÎN NIVELUL ȘI STRUCTURA FUNCȚIONALĂ
A CHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL CENTRALIZAT
AL UNITĂȚILOR ADMINISTRATIV – TERITORIALE ÎN
PERIOADA 2011 -2013

3.1 Evoluția nivelului absolut și relativ al cheltuielilor publice

Conform tabelului de mai sus, totalul cheltuielilor din bugetul centralizat al unităților
administrativ teritoriale în perioada 2011 -2013, au însumat un total de 322135,1 milioane lei. În
anul 2012 se observă o scadere a cheltuielilor, acestea datorându -se scaderii cheltuielilor de
capital. Însă cheltuielile curente înregistrează un trend ascendent, pornind de la 99873,4 milioane
lei în 2011 și atingând 105691,2 milioane lei in anul 2013.
În aceast ă perioadă nu s -au înregistrat fluctuații foarte mari în totalul cheltuielilor, acestea
diferențiînd de la an la an cu aproximativ ± 4000 milioane lei.
 Pentru a calcula ponderea cheltuielilor publice din BCUAT în PIB vom utiliza următoarea
formulă:
𝐂𝐏𝐈𝐁=𝐂𝐏𝐧/𝐏𝐈𝐁𝐧 ∗𝟏𝟎𝟎,
CPIB=ponderea cheltuieli publice în PIB
CPn=volumul cheltuielilor publice în prețuri curente
PIBn =PIB în prețurile curente

Sursa: http://www.insse.ro TOTALUL
CHELTUIELILOR ANUL
2011
(milioane lei) 2012
(milioane lei) 2013
(milioane lei)
Cheltuieli curente 99873,4 100150,1 105691,2
Cheltuieli de capital 3830 2108,4 2446
Operatiuni financiare 2634,2 2739,3 2662,5
Total 106337,6
104997,8
110799,7

PRODUSUL INTERN
BRUT ANUL
2011
(milioane lei) 2012
(milioane lei) 2013
(milioane lei)
Total 578551,9 587466,2 631130, 1

16

*Prelucrare proprie după date extrase de pe http://www.insse.ro

Similar subcapitolului 2.1, cheltuielile publice din BCUAT în PIB au înregistrat o
descreștere ușoară precum cele din bugetul statului, acestea prezentând la finele anului valori
precum: 18,37%, 17,87% și 17,55%. Deasemenea se observă o derscreștere genera lizată în toate
sectoarele cheltuielilor publice din BCUAT scăzând în medie cu ±0,20% procente.

 Pentru a calcula ponderea cheltuielilor publice din BCUAT în cheltuieli le totale ale
bugetului general consolidat vom utiliza următoarea formulă:
𝐆𝐒 𝐂𝐏𝐢=𝑪𝑷𝒊/𝑪𝑷 𝒕∗𝟏𝟎𝟎,
GSCPi= ponderea cheltuielilor publice în cheltuieli totale ale bugetului general
consolidat
𝐶𝑃𝑖=volumul cheltuielilor publice
𝐶𝑃𝑗=cheltuieli totale ale bugetului general consolidat

Sursa: http://www.cdep.ro
PONDEREA
CHELTUIELILOR
PUBLICE DIN BCUAT
ÎN PIB ANUL
2011
(%) 2012
(%) 2013
(%)
Cheltuieli curente 17,26 17,04 16,74
Cheltuieli de capital 0,66 0,35 0,38
Operatiuni financiare 0,45 0,46 0,42
Total 18,37 17,87 17,55
CHELTUIELI TOTALE
ALE BUGETULUI
GENERAL
CONSOLIDAT ANUL
2011
(milioane lei) 2012
(milioane lei) 2013
(milioane lei)
Total 160500,0 145250,0 186200,0
PONDEREA
CHELTUIELILOR PUBLICE
DIN BCUAT ÎN
CHELTUIELI LE TOTALE
ALE BUGETULUI
GENERAL CONSOLIDAT ANUL
2011
(%) 2012
(%) 2013
(%)
Cheltuieli curente 62,22 68,95 56,76
Cheltuieli de capital 2,38 1,45 1,31
Operatiuni financiare 1,64 1,88 1,42

17

*Prelucrare proprie după date extrase de pe http://www.cdep.ro

Ponderea cheltuielilor publice din BCUAT în cheltuielile totale ale bugetului general
consolidat au însumat în anul 2011 66,25 procente, în anul 2012 cu o cr eștere relativă de
aproximativ 6%, 72,28% iar în anul 2013 ajungând la minimu l perioadei analizate, 59,5%.
Obsevăm că, cheltuielile curente au cea mai mare pondere în cheltuielile totale ale BGC,
deci putem considera că acestea sunt semnificativ influențabile.

3.2. Dinamica relativă a cheltuielilor publice

 Pentru a calcula elasticitatea cheltuielolor publice totale din BCUAT în raport cu PIB vom
utiliza următoare formulă:

𝑲𝒆=∆𝑪𝒑
𝑪𝒑
∆𝑷.𝑰.𝑩.
𝑷.𝑰.𝑩.𝟎 ,

𝑲𝒆- coeficientul elasticității cheltuielilor publice, față de P.I.B;
∆𝑪𝒑- variația volumului cheltuielilor publice;
𝑪𝒑- volumul total al cheltuielilor publice, în perioada de bază;
∆𝑷.𝑰.𝑩.- variația mărimii PIB;
𝑷.𝑰.𝑩.𝟎- mărimea absolută a PIB, în perioada de bază;

Pentru calcularea elasticității s -a luat în considerare tabelul cu valorile PIB -ului din
subcapitolul 2.1. Total 66,25 72,28 59,50
ELASTICITATEA
CHELTUIELILOR
PUBLICE DIN BCUAT
FAȚĂ DE PIB ANUL
2011
(%) 2012
(%) 2013
(%)
Total – -0,45 4,17

18
În perioada analizată, dinamica relativă a cheltuielilor din BCUAT față de PIB a
înregistrat în anul 2012 comparativ cu anul 2011 un deficit de 0,45 procente fiind reprezentativ
datelor furnizate în tabelul de la subcapitolul 3.1 – ”EVOLUȚIA NIVELULUI ABSOLUT ȘI
RELATIV AL CHELTUIELILOR P UBLICE”
În anul 2013 comparativ cu anul 2012 s -a înregistrat o creștere semnificativă de 4,62
procente, concretizând din creșterile totale ale cheltuielilor (preponderent cheltuielile curente) ,
respectiv al PIB -ului în anul 2013.

3.3. Mutații în structur a funcțională a cheltuielilor publice

CHELTUIELI CURENTE ANUL
2011
(milioane lei) 2012
(milioane lei) 2013
(milioane lei)
CHELTUIELI DE PERSONAL 15682,2 17141,6 19890,1
BUNURI ȘI SERVICII
4244,3 4429,5 4405,5
DOBÂNZI
7736,5 9221,1 9208,1
SUBVENȚII
4290,7 3996,2 3290,4
FONDURI DE REZERVĂ
2963,95
2088,9
2895

TRANSFERURI ÎNTRE UNITĂȚI ALE
ADMINISTRATIEI PUBLICE
26969,7 24843,4
27854,8

ALTE TRANSFERURI
12865,9 11405,5 11251,5
PROIECTE CU FINANTARE DIN
FONDURI EXTERNE
NERAMBURSABILE
7128,5 10490 12031,9
ASISTENTA SOCIALĂ
15007,7 13645 13368,9
PROIECTE CU FINANTARE DIN
FONDURI EXTERNE
NERAMBURSABILE AFERENTE
CADRULUI FINANCIAR 2014 -2020 2983,95
2888,9
2495

TOTAL 99873,4 100150,1 105691,2

19

BALANTA DE VENITURI
SI CHELTUELI
EXCEDENT(+),
DEFICIT( -) ANUL
2011
(milioane lei) 2012
(milioane lei) 2013
(milioane lei)
Total -26400,7 -18551 -19183

Conform balanței de mai sus, statul întotdeauna a înregistrat un buget deficitar. În anul
2011 -26400,7 milioane lei, în anul 2012 -18551 milioane lei iar în anul 2013 -19183 milioane lei.
Spre surprinderea multor per soane, bugetele deficitare sunt de preferat f ață de celălalt, în
care veniturile depășesc cheltuielile, întrucât acesta este de natura a stimul a economia țării.
Conform lui Keynes bugetul ar fi trebuit să fie ciclic echlilibrat, să fie deficitar în fazele
economice de recesiune ce cer o intervenție stimulativă, finanțând deficitul prin intermediul
datoriei publice ce ar amortiza cu excedentul alt or ani.3

3 Economia de piață -www.eumed.net CHELTUELI DE
CAPITAL ANUL
2011
(milioane lei) 2012
(milioane lei) 2013
(milioane lei)
Active nefinanciare 2317,1 2085,8
1794,4
Active financiare 1512,9 22,6 651,6
Fondul national de dezvoltare – – –
Total 3830 2108,4 2446
OPERATIUNI FINANCIARE ANUL
2011
(%) 2012
(%) 2013
(%)
Imprumuturi 214,7 96,9 35,1
Rambursari de credite 2419,5 2642,4 2627,4
Operatiuni in curs de
clarificare – – –
Plăți efectuate în anii precedenți
și recuperate în anul curent -248,9 -428 -671,6
Total 2634,2 2739,3 2662,5

20

*Interpretare grafică a datelor furnizate mai sus (subcapitolul 3.3 ”Mutații în structura funcțională a
cheltuielilor publice din BCUAT”).

21
CAPITOLUL IV
CONCLUZII

Prezentul proiect reliefează atât din punct de vedere teoretic, statistic și economic
importanța cheltuielilor publice în cadrul societății. Cheltuielile publice sunt relații economice în
formă bănească ce se desfășoară între stat, pe de o parte și persoane fizice sau juridice, pe de altă
parte.
În cadrul acestui proiect am încerca t să surprind evoluția cheltuielilor publice atât în
bugetul de stat(BS) cât și în bugetul centralizat al unităților administrativ -teritoriale(BCUAT) în
perioada 2011 -2013. Dealungul acestui proiect am realizat o analiză am ambelor bugete enumerate
în rând urile anterioare, prin care se reflectă modul în care sunt alocate cheltuielile în domeniul
public. În esență ele , (cheltuielile publice), reprezintă activități economice desfășurate prin cadrul
instituțiilor bugetare și sunt reflectate în PIB. După cum se observă la o primă retrospectivă a
acestui proiect cele mai multe cheltuieli funționale se realizează pentru îndeplinirea serviciilor
publice generale, iar cele mai multe cheltuieli economice se regăsesc î n cadrul cheltuielilor
curente. Modificarea număr ului și structurii populației pe categorii de vârstă, dar și alți factori au
determinat creșteri semnificative ale cheltuielilor publicee. De asemenea, gradul de implicare a
statului în stimularea economiei a influențat creșterea cheltuielilor, cu rol de s tabilizare mai ales
prin acordarea se ajutoare, subvenții și indemnizații.
Însă să nu uităm faptul că acestea au fost întreprinse în scopul satisfacerii nevoilor colective
pe care societățile din domeniul privat nu le pot acoperi.

22
BIBLIOGRAFIE

1. Suport de curs , anul II -finanțe
2. Filip, Gh., Finanțe Publi ce, Editura Junimea, Iași, 2010
3. Consideratii privind cheltuielile publice in sistemul bugetar, Lect. univ. dr. George
Mãgureanu Poptean
4. Anuarul statistic al Romaniei: www.insse.ro
5. www.m.finante.ro
6. www.wikipedia.ro
7. www.cdep.ro
8. www.eumed.net