Disciplina: Drept constituțional și administrativ [621247]

1

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMIȘOARA FACULTATEA
DE ȘTIINȚE POLITICE, FILOSOFIE ȘI ȘTIINȚE ALE
COMUNICĂRII

SANCȚIUNILE
CONTRAVENȚIONALE

Departamentul: Științe Politice
Specializarea: Administrație Publică
Anul: I
Disciplina: Drept constituțional și administrativ
Coordonator științific: Raluca Colojoară
Student: [anonimizat]

2

CUPRINS

Introducere……………………………………………………………………………………………3
CAPITOLUL I Aspecte generale……………………………………………………………4
1. Definiția contravenției……………. ……………………………………………………4
2. Clasificarea sancțiunilor contravenționale…………………………………….4
CAPITOLUL II Aplicarea sancțiunilor contravenționale……………………….7
CAPITOLUL III Căile de at ac………………………………………………………………8
Concluzii……………………………………………………………………………………………..10
Bibliografie…………………………………………. ………………………………………………11
Sitografie …………………………………………………………………………………………….11

3

Introducere

Această lucrare are în vedere informarea tuturor persoanelor fizice și juridice în legătură
cu efectele principale ale sancțiunilor contravenționale. Lucrarea reprezintă o sinteză a tuturor
investigațiilor de natură legislativă și juridică de specialitate și sintetizează articolele și cărțile
din domeniul ales și anume cel al sancțiunilor contravenționale.
Fiecare cetățean este obligat să cunoască legislația dreptului contravențional pentru a
soluționa constatările instanțelor de judecată.
Motivul pentru c are am ales tema sancțiunilor contravenționale este că majoritatea
persoanelor nu dețin informațiile necesare cu privire la rezolvarea aspectelor problematice din
domeniul dreptului contravențional, unele fiind evitate sau chiar anulate datorită neatenției în
vederea întocmirii procedurii.

4

CAPITOLUL I
Aspecte generale
1. Definiția contravenției
“Legea contravențională apără valorile sociale, care nu sunt ocotite prin legea
penală.”1
“Contravenția reprezintă fapta săvârșită cu vinovăție, stabilită și sancționată prin
lege, ordonanță, prin hotărâre a Guvernului, sau, după caz, prin HCL, HCJ ori prin hotărâre a
Consiliului General al Munincipiului București.”2

2. Clasificarea sancțiunilor contravenționale
Sancțiunile contravenționale sunt de două tipuri:
• Sancțiuni contravenționale principale
• Sancțiuni contravenționale complementare

1. Sancțiunile contravenționale principale sunt următoarele:
a) avertismentul;
b) amenda contravențională;
c) obligarea contravenientului la prestarea unei activități în folosul comunității;
d) închisoarea contravențională, dacă nu există consimțământul contravenientului
pentru aplicarea sancțiunii prevăzute la lit. c)3
2. Sancțiunile contravenționale complementare sunt următoarele:

1 Doru BĂJAN, Răspunderea contravențională, (Editura Tribuna economică, București, 2003), p. 41.
2 Ibidem, Doru BĂJAN, Răspunderea contravențională, (Editura Tribuna economică, București, 2003), p. 41.
3 Ibidem, Doru BĂJAN, Răspunderea contravențională, (Editura Tribuna economică, București, 2003) , p. 43.

5

a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenții;
b) suspendarea sau anularea, după caz, a avizului, acordului sau a autorizației de
exercitare a unei activități;
c) închiderea unității;
d) blocarea contului bancar;
e) suspendarea activității agentului economic;
f) retragerea licenței sau a avizului pentru anumite operațiuni ori pentru activități de
comerț exterior, temporar sau definitiv;
g) desființarea lucrărilor și aducerea terenului în starea inițială.4
Sancțiunile contravenționale principale s e definesc astfel:
A) Art. 7. Avertismentul
(1) Avertismentul constă în atenționarea verbală sau scrisă a contravenientului asupra
pericolului social al faptei săvârșite, însoțită de recomandarea de a respecta dispozițiile
legale.
(2) Avertismentul se aplică în cazul în care fapta este de gravitate redusă.
(3) Avertismentul se poate aplica și în cazul în care actul normativ de stabilire și
sancționare a contravenției nu prevede această sancțiune.5
B) Art. 8. Amenda
(1) Amenda contravențională are caracter administrativ.
(2) Limita minimă a amenzii contravenționale este de 25 lei, iar limita maximă este de
100.000 lei.
(3) Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor juridice în c onformitate cu
legislația în vigoare se fac cu venit integral la bugetul de stat, cu excepția celor aplicate, potrivit

4 Ibidem, Doru BĂJAN, Răspunderea contravențională, (Editura Tribuna economică, București, 2003), p. 43 –
44.
5 Adrian -Gabriel DINESCU, Legislația contravențiilor: comentarii, doctrină și jurisprudență , (Editura
Hamangiu, București, 2016), p. 61.

6

legii, de autoritățile administrației publice locale și amenzilor privind circulația pe drumurile
publice, care se fac venit integral la bugetele locale.6
C) Art. 9. Prestarea unei activități în folosul comunității
(1) Prestarea unei activități în folosul comunității poate fi stabilită numai prin lege și
numai pe o durată ce nu poate depăși 300 de ore.
(2) Sancțiunea prevăzută la alin. (1) se stabilește alternativ cu amenda.
“(3) În cazul în care contravenientul persoană fizică nu a achitat amenda în termen de
30 de zile de la rămânerea definitivă a sancțiunii și nu există posibilitatea executării silite,
organul de specialitate al unității administrativ -teritoriale prevăzut la art. 39 alin. (2) lit. a) în a
cărui rază teritorială domiciliază contravenientul va sesiza instanța judecătorească în a cărei
circumscripție domiciliază acesta, în vederea înlocuirii amenzii cu sancțiunea obligării
contravenientului la prestarea unei activități în folosul comunității, ținându -se seama de partea
din amendă care a fost achitată.”7
D) Art. 10. Pluralitatea de contravenții și de contravenienți. Regim. Aplicabilitate
“(1) Dacă aceeași persoană a săvârșit mai multe contravenții sancțiunea se aplică pentru
fiecare contravenție.
(2) Când contravențiile au fost constatate prin același proces -verbal, sancțiunile
contravenționale se cumulează fără a putea depăși dublul maximului amenzii prevăzut pentru
contravenția cea mai gravă sau, după caz, maximul general stabilit în prezenta ordonanță pentru
prestarea unei activități în folosul comunității.
(3) În cazul în care la săvârșirea unei contravenții au participat mai multe persoane,
sancțiunea se va aplica fiecăreia separat.”8

6 Ibidem, Adrian -Gabriel DINESCU, Legislația contravențiilor: comentarii, doctrină și jurisprudență , (Editura
Hamangiu, București, 2016), p. 66.
7 Ibidem, Adrian -Gabriel DINESCU, Legislația contravențiilor: comentarii, doctrină și jurisprudență , (Editura
Hamangiu, București, 2016), p. 69.

8 Ibidem, Adrian -Gabriel DINESCU, Legislația contravențiilor: comentarii, doctrină și jurisprudență , (Editura
Hamangiu, București, 2016), p. 77 -78.

7

CAPITOLUL II
Aplicarea sancțiunilor contravenționale

Art. 21
(1) În cazul în care prin actul normativ de stabilire și sancționare a contravențiilor nu se prevede
altfel, agentul constatator, prin procesul -verbal de constatare, aplică și sancțiunea.9
(2) Dacă, potrivit actului normativ de stabilire și sancționare a contravenției, agentul
constatator nu are dreptul să aplice și sancțiunea, procesul -verbal de constatare se trimite de
îndată organului sau persoanei competente să aplice sancțiunea. În acest caz sancțiunea se
aplică prin rezoluție scrisă pe procesul -verbal.10
(3) Sancțiunea se aplică în limitele prevăzute de actul normativ și trebuie să fie proporțională
cu gradul de pericol social al faptei săvârșite, ținându -se seama de împrejurările în care a fost
săvârșită fapta, de modul și mijloacele de săvârșire a acesteia, de scopul urmărit, de urmarea
produsă, precum și de circumstanțele personale al e contravenientului și de celelalte date
înscrise în procesul -verbal.11
Art. 23
“(1) În cazul în care prin săvârșirea contravenției s -a cauzat o pagubă și există tarife de evaluare
a acesteia, persoana împuternicită să aplice sancțiunea stabilește și despăg ubirea, cu acordul
expres al persoanei vătămate, făcând mențiunea corespunzătoare în procesul -verbal.”12

9 https://legeaz.net/og -ordonanta -2-2001 -regim -juridic -contranvetii/art -21-aplicarea -sanctiunilor –
contraventionale
10 Ibidem, https://legeaz.net/og -ordonanta -2-2001 -regim -juridic -contranvetii/art -21-aplicarea -sanctiunilor –
contraventionale
11 Ibidem, https://legeaz.net/og -ordonanta -2-2001 -regim -juridic -contranvetii/art -21-aplicarea -sanctiunilor –
contraventionale
12 Andrei PAP , Ordonanța guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor -Adnotată cu
jurisprudența -, (Editura Universul Juridic, București, 2017), p. 76.

8

“(2) Dacă nu există tarif de evaluare a pagubei persoana vătămată își va putea valorifica
pretențiile potrivit dreptului comun.”13

Procedura aplicării sancțiunilor contravenționale se bazează pe c riteriile care stau la
baza aplicării sancțiunilor contravenționale și pe aspectele practice privind aplicarea
sancțiunilor contravenționale.14
Criteriile care stau la baza aplicării sancțiunilor contravenționale sunt: pericolul social
al faptei comise; limitele prevăzute de actul normativ; împrejurările în care a fost săvârșită
fapta; vârsta contravenientului; circumstanțele personale (atitudinea ) ale contravenientului și
de celelalte date înscrise în procesul -verbal.15
Sancțiunea contravențională nu se aplică în cazul contravențiilor săvârșite de către
militari .16

13 Ibidem , Andrei PAP, Ordonanța guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor -Adnotată cu
jurisprudența -, (Editura Universul Juridic, București, 2017), p. 76.

14 https://andreivocila.wordpress.com/2010/04/14/proce dura-constatarii -si-sanctionarii -contraventiilor/
15 https://andreivocila.wordpress.com/2010/04/14/procedura -constatarii -si-sanctionarii -contraventiilor/
16 https://www.juridice.ro/wp -content/uploads/2014/02/Teza -CATANA -REZUMAT -site.pd f

9

CAPITOLUL III
Căile de atac
Art. 31
“(1) Împotriva procesului -verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii se
poate face plângere în termen de 15 zile de la data înmânării sau comunicării acestuia.”17
“(2)Partea vătămată poate face plângere numai în ceea ce privește despăgu birea, iar cel căruia
îi aparțin bunurile confiscate, altul decât contravenientul, numai în ceea ce privește măsura
confiscării.”18
Procedura căilor de atac
1. Plângerea poate fi făcută de orice persoană, atât fizică, cât și juridică. Sancționatul
contravențional dispune de 15 zile din momentul înmânării procesului -verbal sau al
comunicării acestuia, pentru a formula plângerea. Această lucrare are scopul de a
verifica legalitatea sancțiunii contravenționale aplicate și pune la dispoziție motive
pentru formularea și susținerea plângerii:19
• Actul normativ ce stabilește sancțiunea contravențională aplicată este analizat
pentru a vedea dacă se poate contesta sau nu.
• Se verifică sancțiunile contravenționale aplicate.
• Se verifică regularitatea întocmirii p rocesului -verbal de contestare a
contravențiilor.
• Se verifică dacă este vreo modalitate de înlăturare a contravenției.
• Iar la final, se verifică dacă fapta descrisă în procesul -verbal corespunde cu cea
a realității.20

17 Andrei PAP, Ordonanța guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor -Adnotată cu
jurispr udența -, (Editura Universul Juridic, București, 2017), p. 85.
18 Ibidem, Andrei PAP, Ordonanța guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor -Adnotată cu
jurisprudența -, (Editura Universul Juridic, București, 2017), p. 85.
19 Doru BĂJAN, Răspunderea contravențională, (Editura Tribuna economică, București, 2003), p. 228 -229.

20 Ibidem, Doru BĂJAN, Răspunderea contravențională, (Editura Tribuna economică, București, 2003), p. 229.

10

2. Recursul poate suspendă executarea hotărârii. După soluționarea plângerii printr -o
hotărâre judecătorească, aceasta poate fi atacată în termen de 15 zile printr -un recurs,
prin intermediul secții de contencios administrativ a tribunalului.21

CONCLUZII

În concluzie, noi considerăm răspunderea contravențională ca fiind benefică și
importantă pentru fiecare cetățean în parte. Este bine să consultăm în mod frecvent O.G.
nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor pentru fiecare nelămurire în parte
și pentru soluționarea, dacă este cazul, a sancțiunilor contravenționale.
Lucrarea de față le propune tuturor persoanelor interesate aprofundarea
dreptului contravențional care este adnotat cu jurisprudența instanțelor naționale.
Autorii sunt fermi convi nși că informațiile de mai sus prezentate pot fi puse în practică
de persoanele aflate în cauză.

21 Ibidem , Doru BĂJAN, Răspunderea contravențională, (Editura Tribuna economică, București, 2003), p. 232.

11

BIBLIOGRAFIE

1. BĂJAN Doru, Răspunderea contravențională, Editura Tribuna Economică, București,
2003.
2. DINESCU Adrian -Gabriel, Legislația contravențiilor: comentarii, doctrină și
jurisprudență, Editura Hamangiu, București, 2006.
3. PAP Andrei, Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contravențiilor – adnotată cu jurisprudență -, Editura Universul Juridic, București, 2017.

SITOGRAFIE

1. https://legeaz.net/og -ordonanta -2-2001 -regim -juridic -contranvetii/art -21-aplicarea –
sanctiunilor -contraventionale
2. https://andreivocila.wordpress.com/2010/04/14/procedura -constatarii -si-sanctionarii –
contraventiilor/
3. https://www.juridice.ro/wp -content/uploads/2014/02/Teza -CATANA -REZUMAT –
site.pdf
4. http://www.ancom.org.ro/uploads/articles/fil e/OG2_2001.pdf
5. http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/128233
6. https://lege5.ro/Gratuit/gm2dmmbu/aplicarea -sanctiunilor -contraventionale –
ordonanta -2-2001?dp=geztenbqga2tq
7. https://www.legal -land.ro/neachitarea -amenzii -contraventionale -in-termen -de-30-de-
zile-atrage -inlocuirea -acesteia -cu-sanctiunea -obligarii -la-prestarea -unei-activitati -in-
folosul -comunitatii/