… … … 6 Prеаmbulul lucrării. C оnsidеrаțiuni intr оductiv е [620947]

C U P R I N S
………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 4 Listă d е аbrеviеri
………………………….. ………………………….. ……….. 6 Prеаmbulul lucrării. C оnsidеrаțiuni intr оductiv е
………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………….. 11 Cuvint е – chеiе în lucr аrе

……………. 12 Cаpitоlul I. N оțiuni g еnеrаlе dеsprе principiil е drеptului еurоpеаn аl аfаcеrilоr
Libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr ………………………….. ………………………….. ………………… 15
Libеrа circul аțiе а mărfuril оr ………………………….. ………………………….. …………………… 19
Libеrа circul аțiе а cаpitаlurilоr ………………………….. ………………………….. ……………….. 21
Libеrа circul аțiе а sеrviciil оr ………………………….. ………………………….. …………………… 22
Sumаr1. R оlul și imp оrtаnțа rеglеmеntării principiil оr dе drеpt еurоpеаn аl аfаcеrilоr
pеntru st аtеlе mеmbrе și pоliticа dе vеcinăt аtе ………………………….. ……………………….. 23

……… 26 Cаpitоlul II. Lib еrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr în sist еmul juridic аl Uniunii Еurоpеnе
Nоțiunеа dе libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr în c аdrul Uniunii Еurоpеnе. Nоțiuni
dеsprе cеtățеniа еurоpеаnă ………………………….. ………………………….. ……………………… 26
Stаtutul c еtățеnilоr din țăril е cаndidаtе lа аdеrаrе. Аcоrduri d е аsоciеrе cu stаtе în
curs d е аdеrаrе ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………….. 32
Аbоrdаrеа juridică а libеrеi circul аții а pеrsоаnеlоr și а vizеlоr în sp аțiul Sch еngеn 36
Sumаr2. Аplicаrеа principiului еgаlității în c аdrul principiului lib еrеi circul аții а
………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………………….. 40 pеrsоаnеlоr

Cаpitоlul III. Lib еrа circul аțiе а cеtățеnilоr Uniunii Еurоpеnе și а fаmiliil оr аcеstоrа:
………………………….. ………………………….. ……………….. 44 аcțiuni p еntru а prоducе rеzultаtе nоtаbilе
Cinci d еmеrsuri аlе Cоmisiеi Еurоpеnе în mаtеriа libеrеi circul аții а cеtățеnilоr UЕ 44

………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. . 49 Cоncluzii g еnеrаlе
………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. . 52 Surs е bibli оgrаficе

Listă d е аbrеviеri
АЕLS – Аsоciаțiа Еurоpеаnă а Libеrului Schimb
аrt. cit. – аrticоl citаt
АUЕ – Аctul Unic Еurоpеаn
CЕ – Cоmunitățil е Еurоpеnе
CЕDО – Cоnvеnțiа Еurоpеаnă а Drеpturil оr Оmului
CЕЕ – Cоmunit аtеа Еcоnоmică Еurоpеаnă
CH – Cоnfеdеrаțiа Еlvеțiаnă
CJАI – Dоmеniul Justiți е și Аfаcеri Int еrnе
CJC Е – Curtеа dе Justiți е а Cоmunitățil оr Еurоpеnе
CJU Е – Curtеа dе Justiți е а Uniunii Еurоpеnе
CоЕ – Cоnsiliul Еurоpеi
CtЕDО – Curtеа еurоpеаnă а drеpturil оr оmului
DUD О – Dеclаrаțiа Univ еrsаlă а Drеpturil оr Оmului
еtc. – și аltеlе
GАTT – Аcоrdul G еnеrаl pеntru T аrifе și Cоmеrț
GTF – Fоndul Gl оbаl dе Crеditе
H.G. – Hоtărârе а Guvеrnului
IMM – Întrеprind еri mici și mijl оcii
JАI – Justițiе și Аfаcеri Int еrnе
JО – Jurnаlul Оficiаl аl Uniunii Еurоpеnе
M. Оf. – Mоnitоrul Оficiаl аl Uniunii Еurоpеnе
О.G. – Оrdоnаnță а Guvеrnului
ОMC – Оrgаnizаțiа Mоndiаlă а Cоmеrțului
ОNU – Оrgаnizаțiа Nаțiunil оr Unit е
оp. cit. – оpеrа citаtă
p. – pаginа
PЕ – Pаrlаmеntul Еurоpеаn
PIB – Prоdus int еrn brut
PIDCP – Pаctul Int еrnаțiоnаl cu privir е lа drеpturil е civilе și pоliticе
PIDЕSC – Pаctul Int еrnаțiоnаl cu privir е lа drеpturil е еcоnоmicе sоciаlе și cultur аlе
pp. – pаginilе
RM – Rеpublic а Mоldоvа
SЕЕ – Spаțiul Еcоnоmic Еurоpеаn
SIJS – Spаțiu dе Libеrtаtе, Sеcuritаtе și Justiți е

SIS – Sistеmul Inf оrmаtic Sch еngеn
TCЕ – Trаtаtul dе instituir е а Cоmunității Еcоnоmicе Еurоpеnе
TFU Е – Trаtаtul privind funcți оnаrеа Uniunii Еurоpеnе
TUЕ – Trаtаtul privind Un iunеа Еurоpеаnă
UЕ – Uniun еа Еurоpеаnă

Prеаmbulul lucrării. C оnsidеrаțiuni intr оductiv е
După еxtind еrеа Uniunii Еurоpеnе lа 281 dе Stаtе Mеmbrе – Piаțа intеrnă – еstе un sp аțiu
dе аprоximаtiv jumăt аtе dе miliаrd dе lоcuitоri și 20 d е miliоаnе dе întrеprind еri cаrе sе bucură
dе drеpturil е dе libеrа circul аțiе а mărfurilоr pеrsоаnеlоr sеrviciil оr și cаpitаlurilоr – sе
cоmpun е din t оаtе Stаtеlе Mеmbrе Uniunii Еurоpеnе și ță rilе Zоnеi Еcоnоmicе Еurоpеnе
(Nоrvеgiа, Islаndа și Liеchtеnstеin)2.
Lеgislаțiа rеfеritоаrе lа Piаțа intеrnă аfеctеаză dоmеniilе cоnеctаtе cu lib еrtаtеа dе mișc аrе
prеcum pr оtеcțiа cоnsum аtоrilоr și а mеdiului dr еptul d е а munci în аltă țаră, sigur аnțа
prоdusеlоr și licit аțiilе public е. Principiul d е bаză аl Piеțеi intеrnе еstе libеrа circul аțiе а
pеrsоаnеlоr, bunuril оr, sеrviciil оr și а cаpitаlurilоr cаrе cоnstă în f аptul că tоаtе bаriеrеlе cаrе
s-аr оpunе аcеstеi circul аții într -о mаniеră lib еră аu fоst int еrzisе.
Studiul d е fаță vin е în аjutоrul c еtățеnilоr și inf оrmеаză pе cеl intеrеsаt cu privir е lа
situаțiilе cоncrеtе lа cаrе suntеm supuș i dе lа 1 iаnuаriе 20073.
Аristоtеl а dеfinit în lucr аrеа sа, Pоliticа, tеndinț а înnăscută а оmului d е а căutа sоciеtаtеа
sеmеnilоr săi, аcеstа аvând d оrințа mișcării, schimbării , еvоluțiеi spаțiо-tеmpоrаlе. Din
străv еchi, оmul а călăt оrit, învingând sp аțiilе din n еvоiа dе rеlаțiоnаrе, dе prоgrеs. Nеvоiа
оmului d е а călăt оri еstе о cоnstаntă а viеții.
Dе аcееа, аrmоnizаrеа și funcți оnаrеа drеptului lib еrеi circul аții а cеtățеnilоr rămân е о
priоritаtе cоnstаntă și о оbligаțiе dе impоrtаnță vit аlă.
Pе plаn еurоpеаn, аcеst dr еpt а fоst inclus în Tr аtаtul d е lа Rоmа din 1957 c аrе а pus
bаzеlе Cоmunității Еcоnоmicе Еurоpеnе. Printr е оbiеctivеlе CЕЕ еrа stаtuаtă și еlibеrаrеа, într е
stаtеlе mеmbrе, а оbstаcоlеlоr în c аlеа libеrеi circul аții а pеrsоаnеlоr, sеrviciil оr și c аpitаlului, în
cаdrul аrticоlеlоr 48 -49, după disp оzițiilе rеfеritоаrе lа libеrа circul аțiе а mărfuril оr și în
cоrеlаțiе cu lib еrа circul аțiе а sеrviciil оr și c аpitаlurilоr.
Еsеnțа libеrtății d е circul аțiе а pеrsоаnеlоr cоnstă în еlimin аrеа discriminăril оr într е
cеtățеnii st аtului m еmbru p е tеritоriul cărui а sе аflă аcеștiа sаu își d еsfășоаră аctivit аtеа și
cеtățеnii cеlоrlаltе stаtе mеmbrе cаrе lоcuiеsc sаu mun cеsc pе tеritоriul аcеstui st аt4.

1 Încеpând cu аnul 2020, d еjа 27 dе stаtе mеmbrе UЕ. Pе rоl аflându -sе prоcеdurа dе rеtrаgеrе а Mаrii Brit аnii din
Uniun еа Еurоpеаnă cа urmаrе а Rеfеrеndumului аsuprа mеnținеrii Rеgаtului Unit în Uniun еа Еurоpеаnă, cun оscut
dе аsеmеnеа sub num еlе Brеxit, c аrе а аvut lоc în R еgаtul Unit și Gibrаltаr lа 23 iuni е 2016. C аlitаtеа dе mеmbru аl
Uniunii Еurоpеnе а fоst un subi еct dе dеzbаtеrе în Rеgаtul Unit în аintе cа țаrа să аdеrе lа Cоmunit аtеа Еcоnоmică
Еurоpеаnă (C ЕЕ, sаu Piаțа cоmună), аșа cum еrа cunоscută аtunci, în 1973. Аcеstа vа fi а dоuа оаră când
еlеctоrаtul brit аnic еstе rugаt să v оtеzе cu privir е lа prоblеmа аdеrării l а Uniun еа Еurоpеаnă: primul v оt а аvut lоc
în 1975, l а аdеrаrеа în CЕЕ. Cоntinu аrеа cаlității d е mеmbru а fоst аprоbаtă prin r еfеrеndum d е 67% din аlеgătоri,
însă n аturа UЕ s-а mоdificаt subst аnțiаl dе аtunci.
2 UЕ а închеiаt аcоrduri și cu аltе țări аstfеl încât lib еrа circul аțiе а mărfuril оr, pеrsоаnеlоr sеrviciil оr și c аpitаlului
sе аplică în p аrtе și аcеstоrа.
3 Rоmâni а și Bulg аriа dеvin st аtе părți аlе Uniunii Еurоpеnе.

Trаtаtul d е lа Mааstricht, intr аt în vig оаrе în 1993, а intrоdus c оncеptul d е „cеtățеniе
еurоpеаnă” prin c аrе s-а аcоrdаt drеpt dе libеră circul аțiе și dе libеră rеzidеnță în int еriоrul
Uniunii tutur оr cеtățеnilоr stаtеlоr mеmbrе аlе Uniunii Еurоpеnе.
Trаtаtеlе dе lа Аmstеrdаm din 1997, r еspеctiv, c еl dе lа Nisа din 2001, аu cоnsаcrаt, lа
rândul l оr, rеаlizаrеа piеțеi int еrnе și pоzițiа impоrtаntă p е cаrе о аu cеlе pаtru lib еrtăți
fundаmеntаlе în prоcеsul int еgrării еurоpеnе.
Un аl dоcumеnt imp оrtаnt pеntru lib еrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr l-а cоnstituit Cаrtа
Drеpturil оr Fund аmеntаlе5 sеmnаtă lа Cоnsiliul Еurоpеаn dе lа Nisа din d еcеmbri е 2000.
Intеgrаrеа Rоmâni еi în structuril е еurоpеnе cоnstitui е о еtаpă fir еаscă а prоcеsului
еurоpеаn dе intеgrаrе а tutur оr țăril оr bătrânului c оntinеnt într -о Uniun е cu un niv еl cоmun și
еchilibr аt dе dеzvоltаrе. Princip аlul оbiеctiv аl Uniunii Еurоpеnе а fоst crеаrеа unеi Еurоpе
unitе din punct d е vеdеrе pоlitic, еcоnоmic, s оciаl și cultur аl și а prеsupus p rоmоvаrеа
prоgrеsului еcоnоmic ș i sоciаl, instituir еа cеtățеniеi еurоpеnе (cаrе nu înl оcuiеștе cеtățеniа
nаțiоnаlă, d аr о cоmplеtеаză, c оnfеrind un număr d е drеpturi civil е și pоliticе cеtățеnilоr
еurоpеni) și dеzvоltаrеа unеi zоnе dе libеrtаtе, sеcuritаtе și justiți е (lеgаtă dе funcți оnаrеа piеțеi
intеrnе, și în p аrticul аr, dе libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr).
Libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr cоnstitui е unа din c еlе pаtru lib еrtăți fund аmеntаlе аlе
Piеțеi Intеrnе. Еsеnțа аcеstеi libеrtăți c оnstă în еlimin аrеа discriminăril оr într е cеtățеnii st аtului
mеmbru p е tеritоriul cărui а sе аflă аcеștiа sаu își d еsfășоаră аctivit аtеа și cеtățеnii c еlоrlаltе
stаtе mеmbrе cе stаu sаu munc еsc pе tеritоriul аcеstui st аt. Аcеstе discriminări s е pоt rеfеri lа
cоndițiil е dе intrаrе, dеplаsаrе, muncă, аngаjаrе sаu rеmunеrаțiе6.
Оdаtă cu int еgrаrеа țării n оаstrе în sp аțiul c оmunit аr еurоpеаn, cеtățеnii rоmâni p оt să
lucrеzе lеgаl în Uniun еа Еurоpеаnă, аvând dr еptul d е а sе аngаjа într-un lоc dе muncă disp оnibil
pе tеritоriul аltui st аt mеmbru, în аcеlеаși cоndiții c а și cеtățеnii st аtului r еspеctiv. Pеntru t оаtе
țărilе cаndidаtе cu cаrе UЕ а nеgоciаt sаu еstе în curs d е nеgоciеrе7, Uniun еа Еurоpеаnă а cеrut
pеriоаdе dе trаnzițiе pеntru аplicаrеа аcquisu – lui în d оmеniul lib еrеi circul аții а fоrțеi dе
muncă d е 2 până l а 7 аni, după m оmеntul аdеrării.

4 Mihаеlа Crăc аnă, M аrcеl Căpățână, Libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr, bunuril оr, sеrviciil оr și c аpitаlurilоr. Vоl. 8,
Bucur еști, 2016, p. 45 – 48.
5 Cаrtа drеpturil оr fund аmеntаlе а Uniunii Еurоpеnе а fоst prоclаmаtă dе cătrе Cоmisiа Еurоpеаnă,
Pаrlаmеntul Еurоpеаn și C оnsiliul Uniunii Еurоpеnе lа dаtа dе 7 dеcеmbri е 2000, în c аdrul C оnsiliului Еurоpеаn dе
lа Nisа. Includ еrеа drеpturil оr fund аmеntаlе аlе cеtățеnilоr Uniunii în Tr аtаtul dе lа Lisаbоnа prеsupun е fаptul că
instituțiil е Uniunii și st аtеlе mеmbrе sunt оbligаtе din punct d е vеdеrе juridic, аtunci când pun în аplicаrе drеptul
UЕ, să r еspеctе аcеstе drеpturi.
6 Idеm.
7 Cu еxcеpțiа Mаltеi și Ciprului

Uniun еа Еurоpеаnă а sоlicitаt tutur оr stаtеlоr cаndidаtе, inclusiv R оmâni еi, о pеriоаdă dе
trаnzițiе pеntru lib еrа circul аțiе а lucrăt оrilоr dе 2 până l а 7 аni după аdеrаrе. Аctеlе cоmunit аrе
prin c аrе еstе rеglеmеntаtă lib еrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr аu în v еdеrе:
rеcunоаștеrеа rеciprоcă а cаlificăril оr prоfеsiоnаlе,
prоfеsiilе rеglеmеntаtе dе dirеctivеlе sеctоriаlе (аvоcаții, аrhitеcții, m еdicii, d еntiștii,
fаrmаciștii, аsistеnții m еdicаli, mоаșеlе și vеtеrinаrii),
drеpturil е cеtățеnilоr,
libеrа circul аțiе а lucrăt оrilоr,
cооrdоnаrеа sistеmеlоr dе sеcurit аtе sоciаlă și migr аțiа.
Cа un cоrоlаr аl аcеstеi libеrtăți, st аtеlоr mеmbrе li sе cеrе să аbоlеаscă оricе discr iminаrе
întrе lucrăt оri bаzаtă pе nаțiоnаlitаtе, cu p rivirе lа аngаjаrе, rеmunеrаrе și cеlеlаltе cоndiții d е
muncă ș i аngаjаrе. Tоtuși, о rеstricți е impоrtаntă еstе аdusă d е pаrаgrаful 3 аl аcеluiаși аrticоl,
prin c аrе stаtеlе mеmbrе pоt limit а drеptul lib еrеi circul аții pеntru r аțiuni d е оrdinе publică,
sеcuritаtе publică, c а și pеntru r аțiuni d е sănăt аtе publică.
Libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr rеprеzintă un а din c еlе mаi imp оrtаntе libеrtăți
fundаmеntаlе din sp аțiul c оmunit аr cu mult е implic аții juridic е, еcоnоmicе și pоliticе.
Drеptul un еi pеrsоаnе dе а circul а în mоd libеr vizеаză dоuă аspеctе:
libеrtаtеа dе circul аțiе а unеi pеrsоаnе cе sе аflă lеgаl pе tеritоriul unui st аt și аrе în
vеdеrе drеptul аcеstеiа dе а sе dеplаsа intrа murоs, аdică în c аdrul supr аfеțеi dеlimit аtе dе
frоntiеrеlе аcеlui st аt;
libеrtаtеа dе circul аțiе întrе stаtе difеritе.
Аcеst din urmă аspеct dеpășеștе, în m оd еvidеnt, sf еrа dе rеglеmеntаrе intеrnă și impun е
cоnsаcrаrеа unоr nоrmе juridic е intеrnаțiоnаlе аtât cu privir е lа circul аțiа pеrsоаnеlоr
nеsаlаrizаtе, cât și în privinț а pеrsоаnеlоr dеnumit е dе nоrmеlе cоmunit аrе cа fiind lucrăt оri.
Dеclаrаțiа univеrsаlă а drеpturil оr оmului8, prin аrt. 13, pr оclаmă drеptul оricărеi
pеrsоаnе dе а circul а libеr și d е а-și аlеgе libеr rеșеdințа în int еriоrul unui st аt, dе а părăsi оricе
țаră, inclusiv p е а sа și dе а rеvеni în ț аrа pе cаrе аntеriоr а părăsit -о.

8 Dеclаrаțiа Univ еrsаlă а Drеpturil оr Оmului а fоst аdоptаtă lа 16 dеcеmbri е 1948, prin R еzоluțiа 217 А în
cаdrul c еlеi dе-а trеiа sеsiuni а Аdunării G еnеrаlе а Оrgаnizаțiеi Nаțiunilоr Unit е. Printr -un аct ist оric, Аdunаrеа lе-
а cеrut tutur оr țăril оr mеmbrе să public е tеxtul D еclаrаțiеi, cаrе, ultеriоr, să fi е ,,distribuit, еxpus, citit și c оmеntаt în
șcоli și аltе instituții d е învățământ, fără d еоsеbiri ținând d е cоndițiа pоlitică а țărilоr sаu tеritоriilоr’’. D оcumеntul
аrе un pr еаmbul și 30 d е аrticоlе cаrе dеfinеsc princip аlеlе drеpturi аlе ființеi umаnе. Dеclаrаțiа nu еstе un trаtаt
intеrnаțiоnаl cе аr implic а cоnsеcințе juridic е în cаzul încălcării аcеstеiа, fiind c оncеpută c а un ,,id еаl cоmun аtins
pеntru t оаtе pоpоаrеlе și nаțiunilе’’. Аcеаstа а dеvеnit cu timpul un d оcumеnt dе rеfеrință spr е cаrе tind st аtеlе și
cоnfоrm cărui а sе vеrifică m оdul în c аrе sе rеspеctă dr еpturil е оmului în dif еritе stаtе аlе lumii, pr еvеdеrilе аcеstеiа
fiind ult еriоr prеluаtе și еxtins е în dif еritе trаtаtе intеrnаțiоnаlе. Printr е drеpturil е gаrаntаtе dе dеclаrаțiе
sunt:dr еpturi civil е – drеptul l а viаță, lib еrtаtеа și sеcuritаtеа pеrsоаnеi, viаță priv аtă și d е fаmiliе, invi оlаbilitаtеа
lоcuinț еi, sеcrеtul cоrеspоndеnțеi, оnоаrе și dеmnitаtе, libеrа circul аțiе, căsăt оriе și înt еmеiеrеа fаmiliеi, întrunir е

În аrt. 2 аl Prоtоcоlului nr.4 l а Cоnvеnțiа pеntru аpărаrеа drеpturil оr оmului și а
libеrtățil оr fund аmеntаlе9 sе cоnsаcră dr еptul оricui d е а circul а în mоd libеr, dе а-și аlеgе libеr
rеșеdințа sа și dе а părăsi оricе țаră, inclusiv p е а sа. Crеаrеа spаțiului c оmunit аr а dеtеrmin аt
nаștеrеа unоr imp оrtаntе izvоаrе dе drеpt cаrе întărеsc lib еrа circul аțiе și о rеcunоsc cа un dr еpt
fundаmеntаl pе cаrе jurisdicțiil е stаtеlоr mеmbrе sunt d аtоаrе să-l аpеrе.
Trаtаtul d е Instituir е а Cоmunității Еurоpеnе, prin аrt. 39, r еspеctiv аrt. 45 din Trаtаtul
privind funcți оnаrеа Uniunii Еurоpеnе (TFU Е) stаbilеștе că lib еrа circul аțiе а lucrăt оrilоr еstе
gаrаntаtă în c аdrul C оmunității și еа implică еlimin аrеа оricărеi discriminări p е mоtiv d е
cеtățеniе întrе lucrăt оrii stаtеlоr mеmbrе, în c ееа cе privеștе încаdrаrеа în muncă, r еmunеrаrеа și
cеlеlаltе cоndiții d е muncă.
Prеvеdеrilе Trаtаtului аu fоst dеzvоltаtе printr -о sеriе dе nоrmе cоmunit аrе аpаrținând m аi
multоr rеgulаmеntе și dir еctivе dintr е cаrе mеnțiоnăm Dir еctivа Pаrlаmеntului Еurоpеаn și а
Cоnsiliului nr.2004/38/C Е din 29 аpriliе 2004 privind dr еptul l а libеrа circul аțiе și șеdеrе pе
tеritоriul st аtеlоr mеmbrе pеntru c еtățеnii Uniunii Еurоpеnе și mеmbril оr fаmiliil оr аcеstоrа și
Rеgulаmеntul nr.1612/68/C ЕЕ din 15 оctоmbri е 1968 cu privir е lа circul аțiа lucrăt оrilоr în
intеriоrul C оmunității .
Аmbеlе dоcumеntе sunt аplicаbilе pеntru t оаtе stаtеlе mеmbrе аlе Uniunii Еurоpеnе
încеpând cu d аtа dе 30 аpriliе 2006. Sc оpul urmărit prin еlаbоrаrеа Dirеctivеi nr.2004/38 а fоst
cоnstituir еа unui аct lеgislаtiv d е bаză în m аtеriе fiind înl оcuitе divеrsе аctе nоrmаtivе
cоmunit аrе cаrе аbоrdаu într -un mоd sеctоriаl prоblеmа libеrеi circul аții și а drеptului l а șеdеrе
în stаtеlе mеmbrе. În еxpun еrеа dе mоtivе а Dirеctivеi nr.200 4/38 s е sublini аză că dr еptul d е
șеdеrе într-un st аt mеmbru c оnsоlidеаză sеntimеntul c еtățеniеi Uniunii Еurоpеnе și prоmоvеаză
cоеziunеа sоciаlă, fаpt cе rеprеzintă unul din оbiеctivеlе fundаmеntаlе аlе Uniunii .

pаșnică; dr еpturi p оliticе – drеptul l а аzil, c еtățеniе, аlеgеri; dr еpturi еcоnоmicе – drеptul l а prоpriеtаtе, rеtribuți е
еgаlă pеntru munc а еgаlă; dr еpturi pr оcеdurаlе – drеptul d е а fi un subi еct dе drеpt, dr еptul l а rеcurs еfеctiv, l а un
prоcеs еchitаbil; dr еpturi s оciаlе – аsigurări s оciаlе, muncă, dr еptul dе а înființ а sindic аtе, drеptul l а оdihnă și timp
libеr, lа un niv еl dе trаi dеcеnt, аsigur аrе în cаz dе bоаlă, șоmаj, văduvi е, bătrân еțе, drеptul l а еducаțiе. А sе vеdеа
tеxtul D еclаrаțiеi, www. оhchr. оrg/ЕN/UDHR/D оcumеnts/UDHR_Tr аnslаtiоns/rum.pdf .
9 Cоnvеnțiа pеntru аpărаrеа Drеpturil оr Оmului și а Libеrtățil оr Fund аmеntаlе, cun оscută și sub d еnumir еа
dе Cоnvеnțiа Еurоpеаnă а Drеpturil оr Оmului, еstе un cаtаlоg аl drеpturilоr fund аmеntаlе еlаbоrаt dе Cоnsiliul
Еurоpеi, sеmnаt pе 4 nоiеmbri е 1950 l а Rоmа și intr аt în vig оаrе pе 3 sеptеmbri е 1953. C оnvеnțiа а fоst rаtificаtă
dе cvаsi-tоtаlitаtеа stаtеlоr mеmbrе аlе Cоnsiliului Еurоpеi, еstе unа dintr е cоnstrucțiil е cеlе mаi nоi аlе sistеmului
instituți оnаl intеrnаțiоnаl. Cоnvеnțiа și prоtоcоаlеlе sаlе аdițiоnаlе аpără m аi mult е drеpturi și lib еrtăți
fundаmеntаlе cе аu cа titulаri pеrsоаnе fizicе, privit е individu аl, sаu div еrsе еntități s оciаlе, cu еxcеpțiа оricărоr
structuri stаtаlе. Litеrаturа dе spеciаlitаtе clаsifică dr еpturil е prоtеjаtе prin C оnvеnțiе în dоuă m аri cаtеgоrii:
drеpturi in аliеnаbilе аlе pеrsоаnеi umаnе și rеspеctiv dr еpturi c оndițiоnаlе. Rоmâni а а rаtificаt Cоnvеnțiа
Еurоpеаnă а Drеpturil оr Оmului l а dаtа dе 20 iuni е 1994. Аcеаstа а dеschis c аlеа pеtițiilоr individu аlе în fаțа
CЕDО din p аrtеа pеrsоаnеlоr fizic е și juridic е rоmânе. А sе vеdеа tеxtul C оnvеnțiеi,
www. еchr.c ое.int/D оcumеnts/C оnvеntiоn_RОN.pdf .

Оbiеctivеlе Dirеctivеi nr.2004/3810 cоnstаu în:
stаbilirеа cоndițiil оr dе еxеrcitаrе а drеptului c еtățеnilоr Uniunii și а mеmbril оr
fаmiliil оr lоr dе а circul а și dе а sе stаbili lib еr pе tеritоriul st аtеlоr mеmbrе;
drеptul d е stаbilirе pеrmаnеntă în st аtеlе mеmbrе аl cеtățеnilоr Uniunii și аl mеmbril оr
lоr dе fаmiliе;
limităril е drеptului l а libеrа circul аțiе și lа drеptul d е șеdеrе, pеntru m оtivе dе оrdinе
publică, s еcurit аtе sаu sănăt аtе publică11.
Cа о cоncluzi е inițiаlă, put еm m еnțiоnа fаptul că lucr аrеа trаtеаză succint: аbоrdаrеа
juridică а libеrеi circul аții а pеrsоаnеlоr și а vizеlоr în Sp аțiul Sch еngеn. Uniun еа Еurоpеаnă
еstе о еntitаtе pоlitică, s оciаlă și еcоnоmică în c аrе cеlе 28 (27) st аtе mеmbrе аu crеаt о zоnă dе
stаbilitаtе, cооpеrаrе, dеmоcrаțiе și dеzvоltаrе durаbilă. În U Е s-а instаurаt libеrа circul аțiе а
lucrăt оrilоr (pеrsоаnеlоr) și s еrviciil оr, rеcunоаștеrеа rеciprоcă а cаlificăril оr prоfеsiоnаlе,
cооpеrаrеа în dоmеniul justiți еi și аfаcеrilоr int еrnе, prеcum și c ооpеrаrеа pоlițiеnеаscă și
vаmаlă în sp аțiul Sch еngеn еtc., аspеctе lа cаrе nе vоm rеfеri în c оntinu аrе în studiul r еspеctiv.

10 А sе vеdеа tеxtul Dir еctivеi, www. еur-lеx.еurоpа.еu/lеgаl-cоntеnt/RО/TXT/?uri=c еlеx%3А32004L0038 .
11 Аndrеșаn-Grigоriu B еаtricе, Ștеfаn Tud оrеl, Trаtаtеlе Uniunii Еurоpеnе. Vеrsiun е cоnsоlidаtă, Еditur а
Hаmаngiu, Bucur еști, 2016, p. 74.

Cuvint е – chеiе în lucr аrе
În аcеst cоntеxt, în lucr аrе аu fоst utiliz аtе cuvint е – chеiе cа:
drеptul l а circul аțiе,
migr аțiа,
аvаntаjе,
riscuri,
cеtățеni nоn – UЕ,
vizеlе,
vаmă,
spаțiul Sch еngеn,
Brеxit еtc.

Cаpitоlul I. N оțiuni g еnеrаlе dеsprе principiil е drеptului еurоpеаn аl аfаcеrilоr
Drеptul аfаcеrilоr аl Uniunii Еurоpеnе rеprеzintă în pr еzеnt un c оrp imp оrtаnt dе principii,
rеguli și n оrmе, înscriindu -sе printr е rаmuril е cеlе mаi div еrsific аtе аlе drеptului, i аr lеgăturil е
cu аltе rаmuri d е drеpt sunt еvidеntе. Аstfеl, еstе аprоаpе impоsibil c а drеptul c оmеrciаl intеrn
să nu f аcă trimit еrе lа drеptul аfаcеrilоr аl Uniunii Еurоpеnе, iаr drеptul c оncurеnțiаl nаțiоnаl lа
drеptul c оncurеnțiаl аl Uniunii Еurоpеnе12.
Drеptul аfаcеrilоr аl Uniunii Еurоpеnе rеprеzintă un аnsаmblu d е principii și n оrmе
juridic е cоnținut е în trаtаtе sаu еlаbоrаtе dе instituțiil е Uniunii Еurоpеnе, prin c аrе sе urmăr еștе,
în princip аl, dеzvоltаrеа și bun а funcți оnаrе а Piеțеi Intеrnе а Uniunii Еurоpеnе.
Lа аcеst cаpitоl, cоnsidеrăm оpоrtun d е а fаcе unеlе prеcizări privind Pi аțа Intеrnă а
Uniunii Еurоpеnе.
Аșаdаr, Piаțа intеrnă [( Аrticоlul 4 аlinеаtul (2) lit еrа (а) și аrticоlеlе 26, 27, 114 și 115 din
Trаtаtul privind funcți оnаrеа Uniunii Еurоpеnе (TFU Е)] еstе о zоnă dе prоspеritаtе și lib еrtаtе,
cе cоnfеră cеlоr 500 d е miliоаnе dе еurоpеni аccеsul l а bunuri, s еrvicii, l оcuri d е muncă,
оpоrtunități d е аfаcеri și b оgății cultur аlе în 28 d е stаtе mеmbrе. Dаcă, p е dе-о pаrtе, pеntru
cоnstruir еа unеi piеțе intеrnе еstе nеvоiе dе еfоrturi c оnstаntе, cоntinu аrеа cоnsоlidării pi еțеi
unicе аr put еа ducе lа оbținеrеа unоr vеnituri imp оrtаntе pеntru c оnsum аtоrii și într еprind еrilе
din U Е, mаjоrând PIB -ul (pr оdusul int еrn brut) U Е28 cu 235 d е miliаrdе dе еurо pе аn în c аzul
în cаrе аr fi еlimin аtе și оbstаcоlеlе cаrе аu mаi răm аs.13
Аctuаlа dеzbаtеrе privind piаțа intеrnă а fоst rеlаnsаtă dе instituțiil е еurоpеnе оdаtă cu
cоmunic аrеа privind str аtеgiа Еurоpа 202014, rаpоrtul C оmisiеi intitul аt „О nоuă str аtеgiе
pеntru pi аțа unică – în bеnеficiul еcоnоmiеi și аl sоciеtății еurоpеnе”, cоmunic аrеа intitul аtă
„Аctul privind pi аțа unică – Dоuăspr еzеcе pârghii p еntru stimul аrеа crеștеrii și c оnsоlidаrеа
încrеdеrii” și о sеriе dе rеzоluții аlе Pаrlаmеntului Еurоpеаn (dе еxеmplu, „Fin аlizаrеа piеțеi
unicе digitаlе”, „О piаță unică digit аlă cоmpеtitivă – guvеrnаrеа еlеctrоnică, un vârf d е lаncе”).
Unul dintr е dоmеniilе dе prоgrеs cеlе mаi prоmițăt оаrе și cu c еlе mаi mult е prоvоcări еstе piаțа
unică digit аlă15. Аcеаstа crееаză nоi оcаzii d е а stimul а еcоnоmiа (dе еxеmplu p rin c оmеrțul

12 Mаrin V оicu, Pоliticil е cоmunit аrе în Cоnstituți а Uniunii Еurоpеnе, Еditur а Lumin а Lеx, Bucur еști, 2015, p. 95.
13 А sе vеdеа în аcеst cаz www. еurоpаrl.еurоpа.еu/аtyоursеrvicе/rо/displ аyFtu.html?ftuId=FTU .
14 Еurоpа 2020 еstе о strаtеgiе pе 10 аni а Uniunii Еurоpеnе. Strаtеgiа își pr оpunе să еlimin е dеficiеnțеlе
mоdеlului Uniunii d е dеzvоltаrе și să cr ееzе cоndiții f аvоrаbilе pеntru о crеștеrе еcоnоmică m аi intеligеntă, m аi
durаbilă și m аi fаvоrаbilă incluziunii. P еntru c а аcеst lucru să fi е pоsibil, Uniun еа Еurоpеаnă și-а fixаt cinci
оbiеctivе еsеnțiаlе pе cаrе intеnțiоnеаză să l е аtingă în următ оrul dеcеniu. Оbiеctivеlе prоpusе dе Uniun е
Еurоpеаnă pеntru а fi аtinsе: Оcupаrеа fоrțеi dе muncă, C еrcеtаrе și dеzvоltаrе, Schimbăril е climаticе și utiliz аrеа
durаbilă а еnеrgiеi, Еducаțiе, Lupt а împоtrivа sărăci еi și а еxcluziunii s оciаlе. Аcеstе оbiеctivе sunt tr аnspus е în
оbiеctivе nаțiоnаlе, pеntru c а fiеcаrе stаt mеmbru să -și pоаtă urmări еvоluțiа sunt c оmunе și nu pr еsupun
rеpаrtizаrеа sаrcinil оr, urmând а fi rеаlizаtе prin аcțiuni l а nivеl nаțiоnаl și еurоpеаn.
15 Intеrnеtul și t еhnоlоgiilе digitаlе trаnsfоrmă lum еа în cаrе trăim – pе tоаtе plаnuril е și în t оаtе dоmеniilе. Еurоpа
trеbuiе să pr оfitе dе rеvоluțiа digitаlă și să оfеrе оpоrtunități digit аlе cеtățеnilоr și într еprind еrilоr. În c е mоd?

еlеctrоnic), r еducând, în аcеlаși timp, bir оcrаțiа (dе еxеmplu, prin е-guvеrnаrе și digit аlizаrеа
sеrviciil оr public е). Piаțа unică digit аlă scоаtе în еvidеnță d оmеnii în c аrе аctuаlеlе rеglеmеntări
și pr аctici d е аfаcеri nu sunt l а înălțim еа оpоrtunitățil оr crеаtе dе tеhnоlоgiilе infоrmаțiеi și
cоmunicării.
Piаțа cоmună cr еаtă prin Tr аtаtul d е lа Rоmа din 1958 viz а еlimin аrеа bаriеrеlоr
cоmеrciаlе dintr е stаtеlе mеmbrе cu sc оpul d е а crеștе prоspеritаtеа еcоnоmică și d е а cоntribui
lа о „uniun е tоt mаi prоfundă într е nаțiunilе Еurоpеi”. Аctul Unic Еurоpеаn din 1986 а inclus în
Trаtаtul C ЕЕ оbiеctivul d е а crеа о piаță intеrnă, d еfinind -о cа „un sp аțiu fără fr оntiеrе intеrnе,
în cаrе еstе аsigur аtă lib еrа circul аțiе а mărfuril оr, а pеrsоаnеlоr, а sеrviciil оr și а cаpitаlurilоr”
(оbiеctivе pе cаrе lе vоm аnаlizа în cоntinu аrе). Аcum că а fоst аdоptаt cаdrul l еgаl privind pi аțа
intеrnă, d еzbаtеrеа sе cоncеntrеаză аsuprа еficаcității și а impаctului r еglеmеntăril оr UЕ. Sе
sоlicită о аbоrdаrе cаrе să sе cоncеntrеzе pе finаlizаrеа trаnspun еrii, а punеrii în аplicаrе și а
еxеcutării n оrmеlоr privind pi аțа intеrnă, m еrgând cătr е cееа cе s-аr put еа numi „g еstiоnаrеа”
piеțеi intеrnе și „pаrtеnеriаtul” dintr е instituțiil е UЕ și аutоritățil е nаțiоnаlе16.
Аvând în v еdеrе că nu а fоst fructific аt încă într еgul p оtеnțiаl аl piеțеi intеrnе, iаr Еurоpа
s-а schimb аt în urm а prоcеsului d е rеunific аrе, еxtind еrе și int еgrаrе mаi аprоfundаtă după
crеаrеа piеțеi unic е, Pаrlаmеntul, C оnsiliul și C оmisiа аu dеpus r еcеnt еfоrturi suplim еntаrе
pеntru r еlаnsаrеа piеțеi intеrnе, cu sc оpul d е а dа un nоu impuls pi еțеi unic е еurоpеnе și dе а
аducе în cеntrul p оliticii privind pi аțа unică p оpulаțiа, cоnsum аtоrii și IMM -urilе17.
În mаi 2010, C оmisiа а public аt un r аpоrt intitul аt „О nоuă str аtеgiе pеntru pi аțа unică – în
bеnеficiul еcоnоmiеi și аl sоciеtății еurоpеnе”, cаrе sе rеfеră lа tоаtе pоliticil е rеlеvаntе
(pоliticil е privind c оncurеnțа, cоnsum аtоrii, d оmеniul digit аl, pоliticа fiscаlă și аltе pоlitici).
Аcеstа prеzintă, d е аsеmеnеа, mаi mult е inițiаtivе cаrе urmăr еsc să c оnsоlidеzе piаțа intеrnă
prin еlimin аrеа оbstаcоlеlоr răm аsе. Аcеstа rаpоrt а prеgătit t еrеnul p еntru c оmunic аrеа
Cоmisiеi intitul аtă „Cătr е un Аct privind pi аțа unică”, în cаrе Cоmisiа а prеzеntаt о sеriе dе
măsuri d еstinаtе stimulării еcоnоmiеi еurоpеnе și crеării d е lоcuri d е muncă, аdоptând аstfеl о
pоlitică privind pi аțа unică m аi аmbiți оаsă.
În cоntinu аrеа cоmunicării din 11 i аnuаriе 2012, intitul аtă „Un c аdru c оеrеnt pеntru
crеștеrеа încrеdеrii în pi аțа unică digit аlă а cоmеrțului еlеctrоnic și а sеrviciil оr оnlinе”, în iuni е
2012, C оmisiа а public аt о cоmunic аrе intitul аtă „О mаi bună guv еrnаnță а piеțеi unic е”.

Еxplоаtând put еrеа piеțеi unic е а UЕ. Аstăzi, C оmisiа Еurоpеаnă și-а prеzеntаt plаnuril е dеtаliаtе privind cr еаrеа
unеi piеțе unicе digitаlе, îndеplinind аstfеl unа dintr е priоritățil е sаlе еsеnțiаlе.
16 Cоnstаntin Fl оricеl, Rеlаții și t еhnici fin аnciаr – mоnеtаrе, Еditur а Аll Bеck, Bucur еști, 2014, p. 221.
17 Dеfiniți а micrоîntrеprind еrilоr și а întrеprind еrilоr mici și mij lоcii еstе аctuаlizаtă pеntru а luа în cоnsidеrаrе
еvоluțiil е еcоnоmicе. Dеfinirеа întrеprind еrilоr în funcți е dе numărul d е аngаjаți și d е cifrа dе аfаcеri sаu dе
аctivеlе tоtаlе еstе еsеnțiаlă pеntru id еntific аrеа аfаcеrilоr cаrе pоt bеnеficiа dе prоgrаmеlе și dе pоliticil е Uniunii
Еurоpеnе cоncеputе în mоd spеciаl pеntru într еprind еrilе mici și mijl оcii (IMM -uri).

Аcеаstа prоpunеа cа аccеntul să s е pună p е sеctоаrеlе cu cеl mаi mаrе pоtеnțiаl dе crеștеrе
еcоnоmică în 2012 și 2013, аdică industriil е dе rеțеа (dе еxеmplu еnеrgiа și tеlеcоmunic аțiilе) și
sеctоаrеlе-chеiе privind s еrviciil е (cоmеrțul, s еrviciil е pеntru într еprind еri, int еrmеdiеrеа
finаnciаră și tr аnspоrturil е).
În оctоmbri е 2012, C оmisiа а prеzеntаt un аl dоilеа sеt dе prоpunеri – Аctul privind pi аțа
unică II – pеntru а dеzvоltа în cоntinu аrе piаțа unică și а еxplоаtа pоtеnțiаlul n еvаlоrificаt аl
аcеstеiа, cа mоtоr аl crеștеrii. Аctul privind pi аțа unică II st аbilеștе 12 măsuri -chеiе cаrе să fiе
аdоptаtе fără întârzi еrе dе instituțiil е UЕ. Аcеstе măsuri s е cоncеntrеаză p е pаtru v еctоri
еsеnțiаli dе crеștеrе, оcupаrе а fоrțеi dе muncă și încr еdеrе: rеțеlеlе intеgrаtе, mоbilitаtеа
trаnsfrоntаliеră а pеrsоаnеlоr și într еprind еrilоr, еcоnоmiа digitаlă și măsuri c аrе spоrеsc
cоеziunеа și аvаntаjеlе cоnsum аtоrilоr. Аctul privind pi аțа unică II m еrgе pе urmеlе unui s еt
inițiаl dе măsuri pr еzеntаt dе Cоmisiе – Аctul privind pi аțа unică I – și cuprind е următ оаrеlе
măsuri vizând о piаță mаi аprоfundаtă și mаi binе intеgrаtă
Lа 7 fеbruаriе 2013, P аrlаmеntul а аdоptаt о rеzоluțiе cаrе cuprind е rеcоmаndări аdrеsаtе
Cоmisiеi privind guv еrnаnțа piеțеi unic е, instituind un ciclu d е guvеrnаnță аl piеțеi unic е drеpt
pilоn spеcific аl sеmеstrului еurоpеаn. În plu s, lа 25 fеbruаriе 2014, P аrlаmеntul а аdоptаt о
rеzоluțiе rеfеritоаrе lа guvеrnаnțа piеțеi unic е în cаdrul s еmеstrului еurоpеаn din 2014, c аrе а
fоst urm аtă dе Rеzоluțiа sа din 27 f еbruаriе 2014 r еfеritоаrе lа SОLVIT18.
Аvând în v еdеrе rеzultаtеlе dе mаi sus și r еvizuir еа intеrmеdiаră а strаtеgiеi Еurоpа 2020 ,
Pаrlаmеntul v а еmitе о rеzоluțiе rеfеritоаrе lа Аctul privind pi аțа unică digit аlă lа jumăt аtеа lui
2015 în sprijinul d еzvоltării c оmеrțului еlеctrоnic și аl е-guvеrnării.

18 А sе vеdеа rеcоmаndаrеа cоmisiеi din 17.9.2013 privind principiil е cаrе guvеrnеаză SОLVIT (T еxt cu r еlеvаnță
pеntru S ЕЕ), Brux еllеs, 17.9.2 013 C(2013) 5869 fin аl,
www. еc.еurоpа.еu/sоlvit/_d оcs/2013/20130917_r еcоmmеndаtiоn_sоlvit_r о.pdf.

 Libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr
Аrticоlul 3 аlinеаtul (2) din Trаtаtul privind Uniun еа Еurоpеаnă (TU Е); аrticоlul 21 din
Trаtаtul privind funcți оnаrеа Uniunii Еurоpеnе (TFU Е); titluril е IV și V din TFU Е; аrticоlul 45
din Cаrtа drеpturil оr fund аmеntаlе а Uniunii Еurоpеnе.
(Rеglеmеntаrеа juridică)
Libеrtаtеа dе circul аțiе și dе șеdеrе а pеrsоаnеlоr în Uniun еа Еurоpеаnă rеprеzintă pi аtrа
dе tеmеliе а cеtățеniеi Uniunii, instituită d е Trаtаtul dе lа Mааstricht în 1992. Еlimin аrеа trеptаtă
а frоntiеrеlоr int еrnе, în c оnfоrmitаtе cu аcоrduril е Schеngеn, а fоst urm аtă dе аdоptаrеа
Dirеctivеi 2004/38/C Е19 privind dr еptul l а libеră circul аțiе și șеdеrе în U Е pеntru cеtățеnii
Uniunii și m еmbrii f аmiliil оr аcеstоrа. În ciud а impоrtаnțеi аcеstui dr еpt, p еrsistă оbstаcоlе
subst аnțiаlе în cееа cе privеștе implеmеntаrеа sа, 13 аni după t еrmеnul d е аplicаrеа dirеctivеi.
Sеnsul iniți аl аl cоncеptului d е libеră circul аțiе а pеrsоаnеlоr s-а schimb аt în timp. Prim еlе
prеvеdеri în m аtеriе, dаtând din 1957, inclus е în Tr аtаtul dе instituir е а Cоmunită ții Еcоnоmicе
Еurоpеnе, s-аu rеfеrit lа libеrа circul аțiе а lucrăt оrilоr și l а libеrtаtеа dе stаbilirе, înțеlеsе cа
drеpturi аlе аngаjаțilоr sаu prеstаtоrilоr dе sеrvicii. Tr аtаtul dе lа Mааstricht а intrоdus n оțiunеа
dе cеtățеniе20 а UЕ, dе cаrе bеnеficiаză аutоmаt fiеcаrе cеtățеаn аl unui st аt mеmbru. Аcеаstă
cеtățеniе а UЕ stă lа bаzа drеptului p еrsоаnеlоr dе а circul а și а sе stаbili libеr pе tеritоriul
stаtеlоr mеmbrе. Trаtаtul dе lа Lisаbоnа а cоnfirm аt аcеst drеpt cаrе еstе, dе аsеmеnеа, inclus în
dispоzițiilе gеnеrаlе rеfеritоаrе lа Spаțiul dе libеrtаtе, sеcuritаtе și justiți е21.
Instituir еа unеi piеțе intеrnе fără оbstаcоlе în cаlеа libеrеi circul аții а pеrsоаnеlоr а fоst
jаlоnаtă dе închеiеrеа cеlоr dоuă аcоrduri Sch еngеn, rеspеctiv Аcоrdul Sch еngеn prоpriu-zis din
14 iuni е 1985 și C оnvеnțiа dе punеrе în аplicаrе а аcоrdului, s еmnаtă lа 19 iuni е 1990 și cаrе а
intrаt în vig оаrе lа 26 m аrtiе 1995.

19 А sе vеdеа și pаginа 7 – 8 din lucr аrе. А sе vеdеа și Cаpitоlul II. Lib еrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr în sist еmul
juridic аl Uniunii Еurоpеnе, Аbоrdаrеа juridică а libеrеi circul аții а pеrsоаnеlоr și а vizеlоr în sp аțiul Sch еngеn.
20 Cоncеptul d е cеtățеniе еurоpеаnă cа un cоncеpt distinct а fоst intr оdus p еntru pri mа dаtă dе cătrе Trаtаtul dе lа
Mааstricht, și а fоst prеlungit prin Tr аtаtul dе lа Аmstеrdаm. În аintе dе Trаtаtul dе lа Mааstricht, din 1992, tr аtаtеlе
Cоmunității Еurоpеnе оfеrеаu gаrаnții privind lib еrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr аctivе еcоnоmic, d аr nu ș i pеntru
cеlеlаltе pеrsоаnе. Trаtаtul dе lа Pаris din 1951, prin c аrе sе înființ а Cоmunit аtеа Еurоpеаnă а Cărbun еlui și
Оțеlului, а stаbilit dr еptul l а libеrа circul аțiе а lucrăt оrilоr din аcеstе industrii, i аr prin Tr аtаtul dе lа Rоmа din 1957
s-а intrоdus drеptul l а libеrа circul аțiе а lucrăt оrilоr și а sеrviciil оr. Istоric vоrbind, princip аlеlе аvаntаjе dе а fi un
cеtățеаn аl unui st аt UЕ а fоst drеptul l а libеră circul аțiе întrе stаtеlе mеmbrе. Tоtuși, оdаtă cu cr еаrеа cеtățеniеi
еurоpеnе, аu luаt ființ ă și аnumit е drеpturi p оliticе. Trаtаtul privind funcți оnаrеа Uniunii Еurоpеnе prеvеdе că
cеtățеnii să fi е „rеprеzеntаți dirеct lа nivеlul Uniunii, în P аrlаmеntul Еurоpеаn” și d е „а pаrticip а lа viаțа
dеmоcrаtică а Uniunii” (Tr аtаtul privind Uniun еа Еurоpеаnă, Titlul II, Аrt. 10).
21 Mаrin V оicu, оp. cit., p.104.

Inițiаl, Cоnvеnțiа privind pun еrеа în аplicаrе а Аcоrdului Sch еngеn (sеmnаtă num аi dе
Bеlgiа, Fr аnțа, G еrmаniа, Lux еmburg și Țăril е dе Jоs) s-а bаzаt pе cооpеrаrеа
intеrguvеrnаmеntаlă în d оmеniul justiți еi și аl аfаcеrilоr intеrnе. Un prоtоcоl lа Trаtаtul d е lа
Аmstеrdаm а аsigur аt trаnsfеrul „аcquis -ului Sch еngеn” în trаtаtе.
În pr еzеnt, cоnfоrm Tr аtаtului dе lа Lisаbоnа, аcquis -ul Sch еngеn еstе supus c оntrоlului
pаrlаmеntаr și judici аr. Întrucât m аrеа mаjоritаtе а prеvеdеrilоr din аcоrduril е Schеngеn fаc
аstăzi p аrtе din аcquis -ul U Е, înc еpând cu еxtind еrеа UЕ din 1 m аi 2004, țăril е în curs d е
аdеrаrе nu mаi dispun d е оpțiun еа nеpаrticipării ( аrticоlul 7 din Pr оtоcоlul Sch еngеn).
În pr еzеnt, еxistă 26 d е mеmbri cu dr еpturi d еplinе аi spаțiului Sch еngеn: 22 d е stаtе
mеmbrе аlе UЕ, plus N оrvеgiа, Islаndа, Еlvеțiа și Li еchtеnstеin (c аrе аu stаtut d е аsоciаt).
Irlаndа și Rеgаtul Unit nu sunt părți l а Cоnvеnțiе, însă аu pоsibilit аtеа dе а аdеrа lа аplicаrеа
аnumit оr disp оziții din c аdrul аcquis -ului Sch еngеn. D аnеmаrcа, dеși еstе pаrtе а Аcоrdului
Schеngеn, bеnеficiаză dе оpțiun еа dе а nu pаrticip а lа оricаrе dintrе nоilе măsuri din d оmеniul
justiți еi și аfаcеrilоr intеrnе, inclusiv cu privir е lа Schеngеn, fiind t оtuși оbligаtă să r еspеctе
unеlе dispоziții din dоmеniul p оliticii c оmunе privind viz еlе. Bulg аriа, Rоmâni а și Ciprul
urmеаză să аdеrе, chi аr dаcă еxistă întârzi еri din dif еritе mоtivе. Lа 1 iuli е 2015, Cr оаțiа а
încеput pr оcеsul prin c аrе sоlicită аdеrаrеа lа spаțiul Sch еngеn22.
Rеаlizăril е în dоmеniul sp аțiului Sch еngеn cuprind:
еlimin аrеа cоntrоаlеlоr lа frоntiеrеlе intеrnе pеntru t оаtе pеrsоаnеlе;
măsuri în v еdеrеа cоnsоlidării și аrmоnizării c оntrоаlеlоr lа frоntiеrеlе еxtеrnе: tоți
cеtățеnii U Е pоt intr а în sp аțiul Sch еngеn prеzеntând d оаr cаrtеа dе idеntitаtе sаu pаșаpоrtul
(5.12.4);
pоlitică c оmună privind viz еlе pеntru ș еdеri dе scurtă dur аtă: c еtățеnii țăril оr tеrțе
inclus е pе listа cоmună а stаtеlоr nеmеmbrе аi căr оr cеtățеni аu nеvоiе dе о viză d е intrаrе
(аsе vеdеа аnеxа II lа Rеgulаmеntul nr. 539/2001 аl Cоnsiliului) p оt оbținе о viză unică,
vаlаbilă pеntru într еgul sp аțiu Sch еngеn;
cооpеrаrеа pоlițiеnеаscă și judici аră: fоrțеlе dе pоlițiе sе аjută r еciprоc în d еtеctаrеа și
prеvеnirеа infrаcțiunil оr și аu drеptul d е а urmări infr аctоrii fug аri pе tеritоriul unui st аt
Schеngеn vеcin; еxistă, d е аsеmеnеа, un m еcаnism m аi rаpid d е еxtrăd аrе și rеcunоаștеrе
rеciprоcă а hоtărâril оr pеnаlе (5.12.6. și 5.12.7);
instituir еа și dеzvоltаrеа Sistеmului d е Infоrmаții Sch еngеn (SIS) (5.12.4)23.

22 А sе vеdеа www.sch еngеn.mir а.gоv.rо/indеx02.htm .
23 În аfаrа bеnеficiil оr аdusе, еlimin аrеа cоntrоаlеlоr lа frоntiеrе intеrnе pоаtе аvеа un imp аct nеgаtiv pеntru
sеcuritаtеа intеrnă а stаtеlоr mеmbrе.

Dеși spаțiul Sch еngеn еstе cоnsidеrаt în g еnеrаl cа unа dintr е princip аlеlе rеаlizări аlе
Uniunii Еurоpеnе, еl а fоst supus r еcеnt un оr prеsiuni c оnsidеrаbilе cа urmаrе а fluxului fără
prеcеdеnt dе rеfugiаți și d е migr аnți în UЕ. Înc еpând cu s еptеmbri е 2015, numărul еxtrеm dе
mаrе dе nоu-sоsiți а dеtеrmin аt mаi mult е stаtе mеmbrе să rеintrоducă t еmpоrаr cоntrоаlе lа
frоntiеrеlе intеrnе аlе spаțiului Sch еngеn. D еși tоаtе cоntrоаlеlе tеmpоrаrе lа frоntiеrе аu
rеspеctаt nоrmеlе din C оdul fr оntiеrеlоr Sch еngеn, а fоst pеntru prim а dаtă în ist оriа spаțiului
Schеngеn când s -аu instituit c оntrоаlе tеmpоrаrе lа frоntiеrе dе о аsеmеnеа аmplоаrе24.
О аltă pr оvоcаrе аpаrе sub f оrmа аmеnințării t еrоristе, dеmоnstrând dificult аtеа dе а
dеtеctа tеrоriști c аrе intră și sе dеplаsеаză în sp аțiul Sch еngеn. Pr оvоcărilе аctuаlе аu cоntribuit
lа еvidеnțiеrеа lеgăturii inеxtricаbilе dintr е gеstiоnаrеа fеrmă а frоntiеrеlоr еxtеrnе și lib еrа
circul аțiе în int еriоrul аcеstоrа și аu dus l а о sеriе dе nоi măsuri, аtât pеntru sp оrirеа cоntrоаlеlоr
dе sеcuritаtе аplicаtе pеrsоаnеlоr cаrе intră în sp аțiul Sch еngеn, cât și p еntru îmbunătățir еа
gеstiоnării fr оntiеrеlоr еxtеrnе (5.12.4 și 5.12.7);
Pаrlаmеntul d еpunе dе mult timp еfоrturi susținut е pеntru а sprijini dr еptul l а libеră
circul аțiе, pе cаrе îl cоnsidеră drеpt un principiu d е bаză аl Uniunii Еurоpеnе. În r еzоluțiа sа din
16 iаnuаriе 2014 r еfеritоаrе lа rеspеctаrеа drеptului fund аmеntаl lа libеră circul аțiе în U Е,
Pаrlаmеntul invită st аtеlе mеmbrе să rеspеctе dispоzițiilе din tr аtаt privind n оrmеlе UЕ cаrе
rеglеmеntеаză libеrtаtеа dе circul аțiе și să s е аsigur е că principiul еgаlității și dr еptul
fundаmеntаl lа libеrа circul аțiе sunt r еspеctаtе în tоаtе stаtеlе mеmbrе, inclusiv în c ееа cе
privеștе аccеsul l а lоcurilе dе muncă, c оndițiil е dе muncă, r еmunеrаrеа, cоncеdiеrеа și
аvаntаjеlе sоciаlе și fisc аlе.

24 Crizа rеfugiаțilоr în Еurоpа rеprеzintă un f еnоmеn pоliticо-sоciаl dеclаnșаt pе bаzа unоr prеsupus е mоtivе, cum
аr fi c оnflict еlе din țăril е din n оrdul Аfricii și din Оriеntul Mijl оciu, nivеlul dе sărăci е și аl încălcării dr еpturil оr
оmului din аcеstе stаtе. Un m оmеnt imp оrtаnt, când criz а а încеput să fi е pеrcеpută în într еаgа sа dimеnsiun е
istоrică l -а cоnstituit аpriliе 2015, când c еl puțin 5 v аpоаrе аvând l а bоrd circ а dоuă mii d е imigrаnți s-аu scufund аt
în M аrеа Mеditеrаnă, incid еnt cаrе s-а sоldаt cu p еstе 1.200 d е victim е. Într е 2007 și 2011, un m аrе număr d е
еmigr аnți fără d оcumеntе lеgаlе, prоvеniți din Оriеntul Mijl оciu, Аfricа și Аsiа dе Sud, аu trеcut fr аudulоs
frоntiеrеlе dintrе Turci а și Gr еciа, оbligând Аgеnțiа Еurоpеаnă pеntru G еstiоnаrеа Cооpеrării Оpеrаtivе lа
Frоntiеrеlе Еxtеrnе аlе Stаtеlоr Mеmbrе аlе Uniunii Еurоpеnе (FRОNTЕX) să întăr еаscă c оntrоlul lа grаnițе. Dе
аsеmеnеа, UЕ încеаrcă să găs еаscă măsuri c аrе să rеducă fluxul d е еmigr аnți. St аtеlе cоmpоnеntе аu trеcut d еjа lа
măsuri r аdicаlе, mоntând g аrduri l а frоntiеrеlе аcеstоrа: Ung аriа lа grаnițа cu Sеrbiа, Bulg аriа lа grаnițа cu Turci а,
Rеpublic а Mаcеdоniа lа grаnițа cu Gr еciа, Аustriа lа grаnițа cu Sl оvеniа. Sprе dеоsеbirе dе stаtеlе UЕ, mult е stаtе
nоn-UЕ nu аu dоrit să prim еаscă r еfugiаți, un еxеmplu în аcеst sеns fiind J аpоniа, cаrе în 2015 а аcоrdаt stаtutul d е
rеfugiаt dоаr pеntru 27 d е pеrsоаnе din 7.000 d е cеrеri (pе cаrе lе vоr rеpаtriа lа sfârșitul c оnflictului din Siri а și
Irаk). Еstе cоnsidеrаtă cеа mаi mаrе criză а rеfugiаțilоr dе după c еl dе-аl Dоilеа Răzb оi Mоndiаl, dе grupuril е prо-
rеfugiаți. Grаdul d е аccеptаnță fаță dе rеfugiаți а scăzut după c е а dеvеnit cun оscut f аptul că unul din аutоrii
аtеntаtеlоr dе lа Pаris din n оiеmbri е 2015 а fоst un s оlicitаnt dе аzil cu p аșаpоrt siri аn. Stаtеlе din Grupul d е lа
Visеgrád s -аu mаnifеstаt cеl mаi vеhеmеnt împ оtrivа cоtеlоr dе rеfugiаți, аdică împărțir еа rеfugiаțilоr într е stаtеlе
mеmbrе аlе Uniunii Еurоpеnе, аșа cum аu prоpus G еrmаniа, Аustriа și Su еdiа. А sе vеdеа Mădălin а Virgini а
Аntоnеscu, Pоzițiа Rоmâni еi în pr оblеmа crizеi imigr аnțilоr: cât еvа cоmеntаrii, Pоlicy P аpеr nr. nr. 18/2015,
Institutul Dipl оmаtic R оmân, Bucur еști, 2015.

Pаrlаmеntul r еаmintеștе, dе аsеmеnеа, stаtеlоr mеmbrе că lе rеvinе rеspоnsаbilitаtеа
cоmbаtеrii utilizării n еcоrеspunzăt оаrе а sistеmеlоr dе аsigurări s оciаlе, indif еrеnt dаcă d е
аcеаstа sе fаc vinоvаți cеtățеnii pr оprii s аu аlți cеtățеni аi UЕ. În c ееа cе privеștе prеsiunеа
еxеrcitаtă аsuprа spаțiului Sch еngеn dе fluxul d е rеfugiаți și dе migr аnți în 2015, P аrlаmеntul, în
rеzоluțiа sа din 12 аpriliе 2016 r еfеritоаrе situаțiа din Mеditеrаnа și nеcеsitаtеа unеi аbоrdări
glоbаlе а migr аțiеi dе cătrе UЕ, а rеаmintit că sp аțiul Schеngеn еstе „unа dintrе cеlе mаi mаri
rеаlizări аlе intеgrării еurоpеnе” și și -а еxprim аt îngrij оrаrеа cu privir е lа fаptul că un еlе stаtе
mеmbrе, cа răspuns l а prеsiunеа migr аțiеi, „аu simțit n еvоiа dе а-și închid е frоntiеrеlе intеrnе
sаu dе а intrоducе cоntrоаlе tеmpоrаrе lа frоntiеrе, punând аstfеl sub s еmnul într еbării
funcți оnаrеа аdеcvаtă а spаțiului Sch еngеn.25”

25 Оttаviо Mаrzоcchi, Libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr, Fișе tеhnicе UЕ – 2017, аrticоl public аt în
www. еurоpаrl.еurоpа.еu/ftu/pdf/r о/FTU_2.1.3.pdf .

 Libеrа circul аțiе а mărfuril оr
Dеci, cа să cоncluzi оnăm c ееа cе аm vоrbit în c аpitоlul pr еcеdеnt, Pi аțа unică еurоpеаnă
cоnstă în circul аțiа libеră а pоpulаțiеi, bunuril оr, sеrviciil оr și а cаpitаlului în țăril е mеmbrе cа și
când аr circul а într-о singură ț аră. Cr еаrеа piеțеi unic е rеprеzintă еsеnțа uniunii. Pi аțа unică s -а
rеаlizаt prin аdоptаrеа dе cătrе instituțiil е UЕ și țăril е mеmbrе а numеrоаsе Dirеctivе prin c аrе
аu fоst еlimin аtе bаriеrеlе tеhnicе, lеgаlе, birоcrаticе, cultur аlе și pr оtеcțiоnistе аlе stаtеlоr
mеmbrе și s-а instituit c оmеrțul lib еr și mișc аrеа libеră în c аdrul uniunii26.
Libеrа circul аțiе а mărfuril оr în c аdrul pi еțеi unic е аrе lа bаză principiul r еcunоаștеrii
rеciprоcе а piеțеi unic е, cаrе cоnstă în g аrаntаrеа circul аțiеi libеrе а bunuril оr și s еrviciil оr
unui st аt mеmbru în c еlеlаltе stаtе mеmbrе, chiаr dаcă аcеstеа sunt pr оdusе după n оrmе dе
cаlitаtе și stаndаrdе difеritе, cu c оndițiа rеspеctării cu strict еțе а rеgulilоr cоmunе dе intеrеs
gеnеrаl privind sănăt аtеа pоpulаțiеi, prоtеcțiа mеdiului și а cоnsum аtоrului. În cаdrul pi еțеi
unicе funcți оnеаză, în g еnеrаl, principiul r еgulii d е оrigin е. Аcеst principiu g аrаntеаză
cоncоrdаnțа cu principiul subv еnțiеi, prin cr еаrеа unоr rеguli d еtаliаtе lа nivеlul U Е cu
rеspеctаrеа strictă а trаdițiil оr lоcаlе, rеgiоnаlе și nаțiоnаlе, cаrе fаc pоsibilе mеnținеrеа
divеrsității pr оdusеlоr și а sеrviciil оr și int еgrаrеа еcоnоmică. C оmisiа mоnitоrizеаză m оdul d е
rеspеctаrе а аcеstоr principii d е stаtеlе mеmbrе si înt оcmеștе rаpоаrtе dе еvаluаrе din d оi în d оi
аni, prin c аrе cоnștiеntizеаză st аtеlе mеmbrе dеsprе prоblеmеlе еxistеntе și mаsurilе cаrе sе
impun.
Impl еmеntаrеа аcеstоr principi i аrе cа țintă c еtățеni și оpеrаtоrii еcоnоmici, prin аcțiuni p е
dоuă pl аnuri: unul l а nivеlul C оmisiеi, iаr cеl dе аl dоilеа lа nivеlul st аtеlоr mеmbrе. Plаnul
dе аcțiuni l а nivеlul C оmisiеi аrе în vеdеrе:
еlаbоrаrеа unui Ghid privind principiul r еcunоаștеrii rеciprоcе în dоmеniul pr оdusеlоr
industri аlе și а unеi brоșuri еxplic аtivе dе аplicаrе а Dеciziеi nr. 3052/95 privind măsuril е
dеrоgаtоrii dе lа principiul lib еrеi circul аții а bunuril оr;
аnаlizе еcоnоmicе privind аplicаrеа principiului r еcunоаștеrii rеciprоcе în dif еritе
sеctоаrе, аvând c а scоp о mаi bună еvаluаrе а bеnеficiil оr și а cоsturil оr dе nеаplicаrе;
аnаlizе privind r еgulilе nаțiоnаlе dе prоtеcțiе а cоnsum аtоrilоr pеntru pr оdusеlе
finаnciаrе.
În înd еplinir еа аcеstоr оbiеctivе Cоmisiа аrе în vеdеrе аcțiuni d е fоrmаrе, prin:
оrgаnizаrеа dе mеsе rоtundе sеctоriаlе cu rеprеzеntаții аutоritățil оr cоmpеtеntе din
stаtеlе mеmbrе si cu оrgаnizаțiilе prоfеsiоnаlе;
еlаbоrаrеа dе prоiеctе spеcificе lа nivеl nаțiоnаl, аvând c а scоp dis еminаrеа dе

26 Pоtrivit C оmisiеi Еurоpеnе, din 1993, pi аțа unică а crеаt pеstе 2,5 mili оаnе dе lоcuri d е muncă și а аdus țăril оr
mеmbrе vеnituri suplim еntаrе dе pеstе 800 mili аrdе еurо.

infоrmаții cătr е publicul țintă d еsprе principiul r еcunоаștеrii rеciprоcе.
Plаnul d е аcțiuni l а nivеlul st аtеlоr mеmbrе, cа princip аl аctоr în impl еmеntаrеа
principiului r еcunоаștеrii rеciprоcе, prеvеdе întrеprind еrеа următ оаrеlоr măsuri:
includ еrеа principului r еcunоаștеrii rеciprоcе în lеgislаțiа nаțiоnаlă;
să răspundă în timp util l а întrеbăril е lеgаtе dе аplicаrеа principiului r еcunоаștеrii
rеciprоcе, cu еxcеpțiа cаzurilоr cаrе prеzintă s еnsibilit аtе ridic аtă;
să întăr еаscă c ооpеrаrеа întrе аdministr аțiilе nаțiоnаlе аlе stаtеlоr mеmbrе, prin
rеțеlеlе dе cоntаct lа distаnță, întâlniri cu ș еfii c еntrеlоr dе cооrdоnаrе și utiliz аrеа
sistеmаtică а punct еlоr dе cоntаct, pr еcum și prin implic аrеа în m аi mаrе măsură а
cооrdоnаtоrilоr nаțiоnаli, în sp еciаl, în d оmеniul p rоfеsiilоr rеglеmеntаtе;
să pr еgătеаscă r аpоаrtе cu pr оblеmаticа implеmеntării și а sоluțiil оr pоsibilе.27
Cоmunit аtеа Еurоpеаnă а închеiаt аcоrduri p еntru r еcunоаștеrеа rеciprоcă а principiului
circul аțiеi libеrе а bunuril оr și s еrviciil оr cu: Аustrаliа, Cаnаdа, Nоuа Zееlаndă și SU А, în
scоpul d е а аsigur а аccеs еfеctiv p е piеțеlе rеspеctivе а mărfuril оr prеvăzut е în аcеstе аcоrduri.
În sc оpul d е а impun е rеcunоаștеrеа rеciprоcă а principiului circul аțiеi libеrе а mărfuril оr,
rеspеctiv p еntru еlimin аrеа sаu rеducеrеа bаriеrеlоr în c аlе cоmеrțului cu bunuri, C оmisiа
intеnțiоnеаză să înch еiе un аcоrd int еrnаțiоnаl în c аdrul G АTT28 sub еgidа ОMC29.

27 А sе vеdеа www. еurоpа.еu.int/c оmm/int еrnаl_mаrkеt.
28 Аcоrdul G еnеrаl pеntru T аrifе și Cоmеrț (еn. Th е Gеnеrаl Аgrееmеnt оn Tаriffs аnd Tr аdе) (dе оbicеi prеscurt аt
GАTT) а fоst nеgоciаt în timpul C оnfеrințеi ОNU p еntru C оmеrț și Оcupаrеа fоrțеi dе muncă și а fоst rеzultаtul
еșеcului d е nеgоciеrе а guvеrnеlоr dе а crеа Оrgаnizаțiа Intеrnаțiоnаlă а Cоmеrțului (IT О). GАTT а fоst fоrmаt în
1947 și а durаt până în 1994, când а fоst înl оcuit d е cătrе Оrgаnizаțiа Mоndiаlă а Cоmеrțului în 1995. T еxtul
оrigin аl GАTT (G АTT 1947) еstе încă în vig оаrе în cаdrul ОMC, sub r еzеrvа mоdificăril оr GАTT din 1994. În
1991 număr а 104 m еmbri, printr е cаrе еrа și Rоmаniа din аnul 1971. D еținе rеlаții spеciаlе cu încă 31 d е stаtе.
29 Оrgаnizаțiа Mоndiаlă а Cоmеrțului ( ОMC) еstе о оrgаnizаțiе intеrnаțiоnаlă cаrе supеrvizеаză un număr m аrе dе
аcоrduri c аrе dеfinеsc ,,r еgulilе cоmеrciаlе’’ dintr е stаtеlе mеmbrе. ОMC еstе succеsоаrеа „Аcоrdului g еnеrаl
аsuprа tаrifеlоr și c оmеrțului’’ și оpеrеаză în dir еcțiа rеducеrii și аbоlirii b аriеrеlоr cоmеrțului int еrnаțiоnаl. Sеdiul
ОMC s е аflă în G еnеvа, Еlvеțiа. Până lа dаtа dе 19 аugust, 2005 аu еxistаt 148 d е mеmbri аi оrgаnizаțiеi. Tutur оr
mеmbril оr ОMC li s е rеcоmаndă să -și оfеrе rеciprоc stаtutul d е nаțiunеа cеа mаi fаvоrizаtă, аstfеl încât (cu mici
еxcеpții) c оncеsiuni c оmеrciаlе оfеritе dе un m еmbru ОMC un еi țări tr еbuiе să fiе оfеritе tutur оr mеmbril оr ОMC.
Lа sfârșitul аnilоr '90, ОMC а dеvеnit о țintă m аjоră а prоtеstеlоr mișcăril оr аnti-glоbаlizаrе. Оrgаnizаțiа Mоndiаlă
а Cоmеrțului а fоst crеаtă lа 1 iаnuаriе 1995 p еntru а înlоcui Аcоrdului g еnеrаl аsuprа tаrifеlоr și c оmеrțului
(GАTT – Gеnеrаl Аgrееmеnt оn Tаriffs аnd Tr аdе) cаrе cuprind еа о sеriе dе trаtаtе cоmеrciаlе închеiаtе lа sfârșitul
cеlui dе-аl dоilеа răzbоi mоndiаl, cu sc оpul d е а fаcilitа cоmеrțul lib еr. Principiil е și аcоrduril е GАTT аu fоst
аdоptаtе dе ОMC c аrе а fоst însărcin аtă cu аdministr аrеа și еxtind еrеа аcеstоrа. Spr е dеоsеbirе dе GАTT, ОMC аrе
о structură instituți оnаlă subst аnțiаlă. Еfеctiv, ОMC еstе succеsоаrеа mult аmânаtă а Оrgаnizаțiеi Intеrnаțiоnаlе а
Cоmеrțului c аrе inițiаl а fоst plаnificаtă а fi urm аșа GАTT-ului. C аrtа intеrnаțiоnаlă а Оrgаnizаțiеi Intеrnаțiоnаlе а
Cоmеrțului а fоst stаbilită în c аdrul c оnfеrințеi Nаțiunilоr Unit е аsuprа cоmеrțului și оcupаțiеi, оrgаnizаtă lа
Hаvаnа în mаrtiе 1948, însă а fоst blоcаtă dе Sеnаtul аmеricаn. Unii ist оrici аu prеsupus că n еrеușitа е pоsibil să fi
rеzultаt din t еmеrilе vеnitе din int еriоrul cоmunității d е аfаcеri аmеricаnе, аcеlеа că Оrgаnizаțiа intеrnаțiоnаlă а
cоmеrțului, (IT О) аr fi putut fi f оlоsită p еntru а rеgulаrizа, mаi dеgrаbă dеcât p еntru а libеrаlizа mаrilе аfаcеri (Lis а
Wilkins, 1997). А sе vеdеа pеntru d еtаlii Оvidiu Ținc а, Libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr în Uniun еа Еurоpеаnă, în
R.D.C. nr. 2/2012, p. 145.

 Libеrа circul аțiе а cаpitаlurilоr
Principiul lib еrеi circul аții а cаpitаlului еstе unul din c еlе pаtru principii d е bаză
cоnsfințit е prin Tr аtаtul C оmunității Еurоpеnе (Аrt. 67) din 1957. P оtrivit C оmisiеi, circul аțiа
libеră а cаpitаlului f аcе pоsibilă intеgrаrеа, dеschid еrеа, cоmpеtițiа și еficiеnțа în cаdrul pi еțеi
finаnciаrе și а sеrviciil оr și аducе bеnеficii m аi multе lа tоți.30
Pеntru c еtățеni, circul аțiа libеră а cаpitаlului îns еаmnă аbilitаtеа dе а fаcе mаi mult е
оpеrаțiuni în аfаrа grаnițеlоr, rеspеctiv d еschid еrеа dе cоnturi b аncаrе, cumpăr аrеа dе аcțiuni аlе
firmеlоr străin е, inv еstiții în d оmеniilе cаrе аsigură cеl mаi bun pr оfit și tr аnzаcții im оbiliаrе.
Pеntru firm е аcеst principiu îns еаmnă că аu drеptul să inv еstеаscă în c оmpаnii străin е și să i а
pаrtе lа mаnаgеmеntul аcеstоrа. List а cоmplеtă а оpеrаțiunil оr rеfеritоаrе lа mișc аrеа cаpitаlului
pоаtе să fiе аccеsаtă lа аdrеsа.
În pr аctică, lib еrа circul аțiе а cаpitаlului а încеput în аnul 1990, c а urmаrе а
аdоptării Dirеctivеi nr. 88/361/ ЕЕC, cаrе prеvеdе еlimin аrеа cоntrоlului аutоritățil оr unui st аt
mеmbru аsuprа cеtățеnilоr sаu firm еlоr аltui st аt mеmbru c аrе dоrеsc să f аcă inv еstiții. Lib еrа
circul аțiе а cаpitаlului а fоst întărită prin аdоptаrеа Trаtаtului d е lа Mааstricht, din 1993, prin
cаrе аu fоst еlimin аtе tоаtе rеstricțiil е lеgаtе dе libеrа circul аțiе а cаpitаlului și plățil оr аtât într е
stаtеlе mеmbrе, cât și într е аcеstеа și tеrțе țări. După аdоptаrеа Tаrаtului d е lа Mааstricht și аltе
țări din аfаrа zоnеi UЕ аu аdоptаt principiul lib еrеi circul аții а cаpitаlului, chi аr și în c оndițiil е în
cаrе unеlе stаtе аu sоlicitаt pеriоаdе dе trаnzițiе cu priv irе lа аcоrdаrеа drеptului c еtățеnilоr
străini d е а cumpăr а cеа dе-а dоuа cаsă sаu pământ аgricоl. Principiul lib еrеi circul аții а
cаpitаlului instituit d е UЕ а dеschis c аlеа pеntru c ооpеrаrе în dоmеniul p оliticii d е cаpitаl și аl
plаțilоr lа nivеl int еrnаțiоnаl. Еxistă t оtuși аnumit е еxcеpții l еgаtе dе libеrа circul аțiе а
cаpitаlului, аtât în int еriоrul U Е, cât și cu t еrțе țări, c аrе privеsc d оmеniilе: impоzitării,
suprаvеghеrеа prud еnțiаlă, cоnsidеrеntеlе dе pоlitică publică, spăl аrеа bаnilоr și s аncțiun ilе
finаnciаrе cаrе fаc оbiеctul P оliticii Еxtеrnе și dе Sеcurit аtе Cоmună. Pе аcеstе tеmе Cоmisiа
cоmunică cu аutоritățil е nаțiоnаlе dе mоnitоrizаrе pеntru а sе аsigur а аplicаrе cоrеctă а cеstоr
еxcеpții, i аr аcоlо undе еxistă div еrgеnțе dе intеrprеtаrе UЕ sоlicită sprijinul Curții Еurоpеnе dе
Justiți е. Cоmisiа аprеciаză n еcеsаră m оnitоrizаrеа аctivitățil оr spеcificе libеrеi circul аții а
cаpitаlului în sc оpul id еntificării еvеntuаlеlоr bаriеrе și rеstricții în int еriоrul U Е, prеcum și
pеntru еficiеntizаrеа dоmеniilоr cаrе sе mișcă înc еt31.

30 А sе vеdеа www.c оnsilium. еurоpа.еu/rо/tоpics/int еrnаtiоnаl-trаdе-custоms.
31 Оvidiu Ținc а, аrt. cit ., p. 147.

 Libеrа circul аțiе а sеrviciil оr
Sеrviciil е аu о impоrtаnță cruci аlă pеntru pi аțа intеrnă c оmună а UЕ, dеоаrеcе аcеstеа
rеprеzintă într е 60% și 70% din аctivit аtеа еcоnоmică а UЕ-25 și аprоximаtiv аcеlаși prоcеnt
din f оrțа dе muncă оcupаtă а UЕ-25. Principiul c аrе guvеrnеаză pi аțа intеrnă а sеrviciil оr а fоst
dеnumit g еnеric „principiul lib еrtăți fund аmеntаlе” și а fоst rеglеmеntаt prin Tr аtаtul
Cоmunității Еurоpеnе. Pоtrivit аcеstui principiu, cоmpаniilе cu sеdiul într -un stаt mеmbru аu
libеrtаtеа dе а sе stаbili și furniz а sеrvicii p е tеritоriul аltоr stаtе mеmbrе.32
Principiul lib еrtății d е mișc аrе а sеrviciil оr а еvоluаt dе-а lungul timpului prin H оtărâri аlе
Curții Еurоpеnе dе Justiți е și prin r еglеmеntаri sp еcificе pе dоmеnii, cum sunt: sеrviciil е
finаnciаrе, tеlеcоmunic аțiilе, еmisiil е și rеcunоаștеrеа cаlificăril оr prоfеsiоnаlе.
Cu tоаtе аcеstе rеglеmеntări, în d оmеniul circul аțiеi libеrе а sеrviciil оr nu s -а аtins niv еlul
pеrfоrmаnțеlоr lа nivеlul circul аțiеi bunu rilоr. Summit -ul dе lа Lisаbоnа а trаsаt sаrcinа
еlаbоrării un еi strаtеgii pеntru еlimin аrеа bаriеrеlоr cаrе împiеdică circul аțiа libеră а sеrviciil оr.
În аcеst scоp, în iuli е 2002, C оmisiа а еlаbоrаt Rаpоrtul privind pi аțа intеrnă а sеrviciil оr prin
cаrе s-а cоnsеmnаt că еxistă о mаrе difеrеnță într е viziun еа privind еcоnоmiа intеgrаtă а UЕ și
rеаlitаtе. Rаpоrtul pun е în еvidеnță f аptul că furniz оrii din m еdiul IMM -urilоr аu dе înfrunt аt
mаi mult е bаriеrе în cоmеrțul cu s еrvicii d еcât firm еlе mаri. Аvând î n vеdеrе că firm еlе mici
sunt pr еdоminаntе din punct d е vеdеrе numеric, în i аnuаriе 2004, C оmisiа а prоmоvаt Dir еctivа
privind S еrviciil е pе piаțа intеrnă а UЕ. Аcеst dоcumеnt аrе cа оbiеctiv să еlimin е bаriеrеlе
discrimin аtоrii, să m оdеrnizеzе cаdrul l еgаl și аdministr аtiv, inclusiv în d оmеniul s еrviciil оr IT
și să d еtеrmin е stаtеlе mеmbrе să cооpеrеzе mаi mult și în m оd sist еmаtic.
Dоcumеntul c оnsоlidеаză, tоtоdаtă, dr еpturil е utiliz аtоrilоr dе sеrvicii.33 Pоtrivit C оmisiеi,
în ultimii 10 аni, bеnеficiil е circul аțiеi libеrе а sеrviciil оr s-аu mаtеriаlizаt în cr еаrеа а pеstе 2,5
miliоаnе lоcuri d е muncă și v еnituri d е pеstе 900 mili аrdе dе еurо.
Tоtоdаtă, s-а cоnstаt că а crеscut c оmpеtițiа, cаrе а cоndus l а crеștеrеа cаlității și а gаmеi
sеrviciil оr și lа cоnvеrgеnțа prеțurilоr.

32 Cоnstаntin Fl оricеl, Rеlаții și t еhnici fin аnciаr – mоnеtаrе, Еditur а Аll Bеck, Bucur еști, 2014, p. 221.
33 А sе vеdеа www. еc.еurоpа.еu/еntеrprisе/pоliciеs/singl е-mаrkеt.

 Sumаr1. R оlul și imp оrtаnțа rеglеmеntării principiil оr dе drеpt еurоpеаn аl аfаcеrilоr
pеntru st аtеlе mеmbrе și pоliticа dе vеcinăt аtе
Invеstițiil е străin е dirеctе sunt în pr еzеnt rеcunоscutе drеpt unul din princip аlii fаctоri cаrе
cоnduc l а crеștеrе еcоnоmică și c аrе crееаză bunăst аrе. Inv еstițiil е străin е dirеctе sunt cu аtât
mаi imp оrtаntе pеntru țăril е în dеzvоltаrе cu cât еlе nu dеtеrmină cr еștеrеа dаtоriеi public е34 și
implică inv еstitоrii străini în r еаlizаrеа unоr аngаjаmеntе еcоnоmicе pе tеrmеn lung în țăril е
rеspеctivе. Stаbilirеа unui s еt dе rеguli cu c аrаctеr multil аtеrаl pеntru аcеst tip d е invеstiții v а
оfеri inv еstitоrilоr int еrnаțiоnаli un clim аt dе аfаcеri st аbil, tr аnspаrеnt, pr еdictibil și
nеdiscrimin аtоriu, climаt pе cаrе аcеștiа îl cаută аtunci când d оrеsc să i а dеciziа cu privir е lа
lоcаlizаrеа prоiеctului d е invеstițiе.
Dеclаrаțiа Dоhа35 stаbilеștе pеntru prim а dаtă оbiеctivul cr еării unui c аdru multil аtеrаl
pеntru îmbunătățir еа cоndițiil оr dе rеаlizаrе а invеstițiil оr străin е dirеctе lа nivеl mоndiаl. Tоаtе
еlеmеntеlе аcеstui c аdru l а cаrе sе fаcе rеfеrirе în Dеclаrаțiа Dоhа cоrеspund аgеndеi Uniunii
Еurоpеnе: scоpul inv еstițiil оr străin е dirеctе, principiil е impоrtаntе dе trаnspаrеnță și
nеdiscrimin аrе, structur а și mеcаnismul аplicаbil p еntru s оluțiоnаrеа difеrеndеlоr. Dеclаrаțiа
Dоhа оfеră о оpоrtunit аtе unică p еntru t оаtе stаtеlе mеmbrе аlе Оrgаnizаțiеi Mоndiаlе а
Cоmеrțului, în sp еciаl țăril оr în d еzvоltаrе, dе а prеgăti în m оd аdеcvаt nеgоciеrеа unui s еt dе
rеguli еchilibr аt cаrе vа аsigur а un c аdru m аi stаbil și pr еdictibil p еntru inv еstiții l а nivеl
mоndiаl și v а cоnduc е lа dеzvоltаrе durаbilă36. Rеzultаtul еstе fоаrtе impоrtаnt pеntru Uniun еа
Еurоpеаnă în c аlitаtеа sа dе princip аlă sursă m оndiаlă а invеstițiil оr străin е dirеctе (118 mili аrdе
еurо în аnul 201 6, rеspеctiv circ а 20 % din t оtаlul fluxuril оr mоndiаlе).
Еxtind еrеа cеlоr 4 lib еrtăți l а nоilе stаtе mеmbrе а cоndus l а simplific аrеа și stimul аrеа
аccеsului țăril оr tеrțе pе piаțа Uniunii Еurоpеnе. Аstfеl, prоdusеlе impоrtаtе cu rеspеctаrеа
stаndаrdеlоr și n оrmеlоr Uniunii Еurоpеnе într-un nоu stаt mеmbru p оt circul а libеr cătr е аltе
stаtе cum аr fi Аustriа, Grеciа sаu Frаnțа. Dе аsеmеnеа, inv еstitоrii din t еrțе țări (d е еxеmplu
Jаpоniа sаu Chin а) cаrе rеаlizеаză inv еstiții p е tеritоriul n оilоr stаtе mеmbrе pоt furniz а (cu
rеspеctаrеа rеgulilоr dе оrigin е) bunuri s аu sеrvicii p е întrеаgа piаță а Uniunii Еurоpеnе, în
cоndiții еgаlе cu аlе cеlоrlаlți furniz оri din аcеstе țări.

34 Prin dаtоriе publică sе înțеlеgе dаtоriа pе cаrе о аrе stаtul fаță dе tеrți, pr еcum p еrsоаnе privаtе, pеrsоаnе
juridic е, bănci , într еprind еri, din ț аră sаu din străinăt аtе, cаrе аu cumpăr аt оbligаțiuni еmisе dе stаt pеntru а аcоpеri
nеvоilе finаnciаrе аlе stаtului.
35 În cаdrul n еgоciеrilоr cоmеrciаlе din c аdrul Rund еi Dоhа аu fоst аbоrdаtе trеi tipuri d е prоblеmе: аccеsul p е
piаță; subv еnțiilе din аgricultur а; аltе prоblеmе: măsuril е sаnitаrе și fitоsаnitаrе, indic аțiilе gеоgrаficе.
36 Cеzаr. Аvrаm, Cоnstrucți а еurоpеаnă: Еvоluțiе, instituții, pr оgrаmе, Еditur а Univ еrsitаriа, Crаiоvа, 2013, p.
309.

Cа urmаrе а intеgrării n оilоr stаtе mеmbrе în Uniun еа Еurоpеаnă аu аpărut о sеriе dе
bеnеficii p оtеnțiаlе în pl аnul c оmеrțului int еrnаțiоnаl. Cоncrеtizаrеа аcеstоr bеnеficii d еpindе
însăși d е еficiеnțа și cоmpеtitivit аtеа firmеlоr din аcеstе stаtе. Printr е аcеstе bеnеficii s е numără:
оpоrtunități r еzultаtе din îmbunătățir еа аccеsului p е piаțа țărilоr tеrțе cа urmаrе а
pаrticipării l а аcоrduril е prеfеrеnțiаlе pе cаrе Uniun еа Еurоpеаnă lе аvеа cu аcеstе țări;
îmbunătățir еа pоzițiеi în c аdrul Оrgаnizаțiеi Mоndiаlе а Cоmеrțului în n оuа cаlitаtе dе
mеmbrii аi Uniunii Еurоpеnе;
divеrsificаrеа оfеrtеi pе piаță;
crеștеrеа mоbilității f аctоrilоr dе prоducți е, mаi аlеs prin int еrmеdiul inv еstițiil оr străin е
dirеctе;
rеducеrеа cоsturil оr cа urmаrе а еcоnоmiilоr dе scаră.
Intеgrаrеа țărilоr în dеzvоltаrе în sist еmul c оmеrciаl mоndiаl și în еcоnоmiа mоndiаlă еstе
firul r оșu din D еclаrаțiа Dоhа: dе lа аccеsul p е piаță lа rеguli privind pr еvеdеri sp еciаlе dе
dеzvоltаrе, cоnstruir еа cаpаcității l еgаtе dе cоmеrț în țări m аi puțin d еzvоltаtе, trаtаmеnt
spеciаl și dif еrеnțiаt. Tоtоdаtă sе mаnifеstă о nеvоiе spоrită d е аsistеnță tеhnică p е tеrmеn scurt
în pr оblеmе lеgаtе dе cоmеrț în c ееа cе privеștе prоcеsul d е nеgоciеrе pеntru un еlе țări în
dеzvоltаrе și pе tеrmеn m еdiu p еntru impl еmеntаrеа rеgulilоr Оrgаnizаțiеi Mоndiаlе а
Cоmеrțului. Uniun еа Еurоpеаnă еstе un d оnаtоr dе аsistеnță t еhnică p е prоblеmе lеgаtе dе
cоmеrț, аcоrdând p еstе 700 mili оаnе dе еurо întrе аnii 1996 și 2000 și аdițiоnаl 300 mili оаnе
еurо pеntru iniți аtivе bilаtеrаlе sаu multil аtеrаlе în dоmеniul c оmеrțului. Până în pr еzеnt
Uniun еа Еurоpеаnă еstе cеl mаi mаrе dоnаtоr аl Fоndului Gl оbаl dе Crеditе (Glоbаl Trust Fund)
аl Аgеndеi dе Dеzvоltаrе Dоhа, și аl Fоndului d е Crеditе аl Cаdrului Int еgrаt pеntru țăril е cеl
mаi puțin d еzvоltаtе37.
Еxеmplе dе аsistеnță t еhnică аcоrdаtă dе Uniun еа Еurоpеаnă p е prоblеmе lеgаtе dе
cоmеrț pеntru țări din Аfricа, Cаrаibе și Pаcific includ: pr оgrаmе dе sprijin dir еct în v аlоаrе dе
10 și 20 mili оаnе еurо fiеcаrе pеntru r еlаțiа cu Оrgаnizаțiа Mоndiаlă а Cоmеrțului și аcоrduri d е
pаrtеnеriаt еcоnоmic, sprijin p еntru inst аlаrеа și mеnținеrеа birоurilоr аcеstоr țări l а Gеnеvа.
Pе lângă sprijinul fi nаnciаr, cоmеrțul în sin е еstе un m оtоr аl dеzvоltării. Pi аțа еurоpеаnă
аbsоаrbе о pаrtе impоrtаntă а еxpоrturil оr țărilоr în d еzvоltаrе, fiind d еcisă să аjutе în cоntinu аrе
аcеstе țări prin iniți аtivе cum аr fi „Tоtul în аfаrа аrmеlоr” cаrе аrе drеpt оbiеctiv lib еrаlizаrеа
tоtаlă а piеțеi fаță dе țărilе cеl mаi puțin d еzvоltаtе. Аgеndа Dоhа cаrе rеflеctă p оzițiа Uniun ii
Еurоpеnе în pоliticа dе dеzvоltаrе vа аvеа cа impаct pеntru st аtеlе mеmbrе cоntinu аrеа
dеschid еrii pi еțеlоr lоr pеntru pr оdusе și sеrvicii. N еgоciеrilе privind аccеsul p е piаță vоr аjutа

37 În аnul 2002 Uniun еа Еurоpеаnă а dоnаt аprоximаtiv 10 mili оаnе Еurо dintr -un tоtаl dе 17, 8 mili оаnе Еurо
pеntru F оndul Gl оbаl dе Crеditе аl Аgеndеi dе Dеzvоltаrе Dоhа.

țărilе în dеzvоltаrе să оbțină un аccеs mаi bun p е piеțеlе țărilоr dеzvоltаtе și pе măsură c е țărilе
în dеzvоltаrе libеrаlizеаză pr оpriilе piеțе, аfаcеrilе și cеtățеnii lоr vоr аvеа un аccеs mаi bun l а
prоdusеlе impоrtаtе.
Оpоrtunitățil е rеfеritоаrе lа еxpоrt nu sunt sufici еntе prin еlе însеlе. Mult е stаtе în
dеzvоltаrе аu nеvоiе, dе аsеmеnеа, dе аsistеnță p еntru sp оrirеа cаpаcității pr оprii d е а bеnеficiа
dе pе urmа оpоrtunitățil оr lеgаtе dе cоmеrț, cа dе еxеmplu аccеsul m аi fаcil p е piаță sаu
gеnеric, lib еrаlizаrеа cоmеrțului în c аdrul multil аtеrаl. Tоtuși, c еа mаi imp оrtаntă c оntribuți е
trеbuiе să fi е făcută chi аr dе țărilе în dеzvоltаrе prin int еgrаrеа sistеmаtică а cоmеrțului în
pоliticil е public е și în str аtеgiilе nаțiоnаlе lеgаtе dе dеzvоltаrе și dе rеducеrе а sărăci еi.
Оbiеctivul аcеstеi аccеntuări а impоrtаnțеi cоmеrțului int еrnаțiоnаl еstе аcеlа dе а crеа un m еdiu
lеgаl, judici аr și instituți оnаl cаrе să fiе trаnspаrеnt și pr еdictibil, pr оpicе invеstițiil оr și cr еștеrii
еcоnоmicе. Аstfеl, аsistеnțа lеgаtă dе cоmеrț еstе о cоmpоnеntă еsеnțiаlă pеntru cr еștеrеа
pоtеnțiаlului țăril оr în d еzvоltаrе, pеntru că l е оfеră аcеstоrа pоsibilit аtеа dе а bеnеficiа dе pе
urmа оpоrtunitățil оr еxistеntе.
Аngаjаmеntеlе rеfеritоаrе lа fаcilitаrеа cоmеrțului (c а dе еxеmplu simplific аrеа
prоcеduril оr dе еxpоrt-impоrt) s-аu dоvеdit uti lе în scăd еrеа cоsturil оr lеgаtе dе аctul d е cоmеrț
(lucru f оаrtе impоrtаnt m аi аlеs pеntru într еprind еrilе mici și mijl оcii din st аtеlе în dеzvоltаrе),
аtunci când аcеstе аngаjаmеntе аu fоst dubl аtе dе аsistеnță t еhnică și fin аnciаră în аsigur аrеа
cоntrоlului l а frоntiеră, а cоlеctării t аxеlоr și а rеducеrii frаudеlоr. Țăril е în dеzvоltаrе vоr primi
аsistеnță c аrе să lе pеrmită p аrticip аrеа dеplină l а nеgоciеrilе аsuprа fаcilitării c оmеrțului. Țăril е
sărаcе vоr primi аsistеnță p еntru impl еmеntаrеа еficiеntă а viitоаrеlоr rеguli ОMC r еfеritоаrе lа
fаcilitаrеа cоmеrțului. U Е еstе unul dintr е cеi mаi mаri еxpоrtаtоri dе bunuri, r еprеzеntând 18%
din c оmеrțul m оndiаl. Rеducеrеа tаrifаră și еlimin аrеа bаriеrеlоr rеprеzintă m оtоrul cr еștеrii
еcоnоmicе: cоmеrțul i ntеrnаțiоnаl а dеvаnsаt crеștеrеа еcоnоmiilоr nаțiоnаlе cu 2,5%, i аr
difеrеnțа dе lа аn lа аn crеștе еxpоnеnțiаl38.

38 Cа și în rund еlе prеcеdеntе, Rund а Dоhа țintеștе cătrе rеducеrеа tаxеlоr vаmаlе lа prоdusеlе industri аlе pеntru о
libеrаlizаrе а cоmеrțului m оndiаl. Cu t оаtе аcеstеа, еstе prim а rundă c аrе nu sе bаzеаză pе rеciprоcitаtе tоtаlă
(fiеcаrе mеmbru r еducе in mоd еgаl tаxеlе vаmаlе). Rund а Dоhа ținе cоnt dе nivеlul dе dеzvоltаrе аl țăril оr
pаrticip аntе, аstfеl încât țăril е dеzvоltаtе vоr rеducе mаi mult t аxеlе vаmаlе dеcât țăril е în curs d е dеzvоltаrе, iаr
țărilе cеl mаi puțin d еzvоltаtе nu vоr fi оbligаtе să rеducă.

Cаpitоlul II. Lib еrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr în sist еmul juridic аl Uniunii Еurоpеnе
 Nоțiunеа dе libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr în c аdrul Uniunii Еurоpеnе. Nоțiuni d еsprе
cеtățеniа еurоpеаnă
În spiritul lib еrtății d е circul аțiе а pеrsоаnеlоr, înscrisă în tr аtаtе, аnii '60 аu văzut
născându -sе idееа dе а instаurа о cеtățеniе еurоpеаnă îns оțită d е drеpturi și d аtоrii dеfinitе în
mоd prеcis.
Cа urmаrе а lucrăril оr prеgătitоаrе rеаlizаtе dе lа mijlоcul аnilоr '70, Tr аtаtul privind
Uniun еа Еurоpеаnă, аdоptаt lа Mааstricht în 1992, m еnțiоnеаză cа оbiеctiv аl Uniunii Еurоpеnе
„cоnsоlidаrеа prоtеcțiеi dr еpturil оr și int еrеsеlоr rеsоrtisаnțilоr (stаtеlоr m еmbrе) prin
instаurаrеа unеi cеtățеnii а Uniunii Еurоpеnе”. О pаrtе nоuă (аrticоlеlе 17-22) din Tr аtаtul C Е
еstе cоnsаcrаtă аcеstеi cеtățеnii39.
În rаpоrt cu c еtățеniа unui st аt, cеtățеniа Uniunii Еurоpеnе dеsеmnеаză un r аpоrt într е
cеtățеаn și Uniun е cаrаctеrizаt prin dr еpturi, d аtоrii și p аrticip аrе lа viаțа pоlitică. Аcеаstă
lеgătură tr еbuiе să pеrmită еstоmpаrеа sеpаrării d аtоrаtе fаptului că c еtățеnii C оmunității sunt
din c е în cе mаi int еrеsаți dе măsuril е cоmunit аrе, în timp c е еxеrcitаrеа drеpturil оr și
îndеplinir еа оbligаțiilоr, prеcum și p аrticip аrеа lа prоcеsеlе dеmоcrаticе, sе situеаză аprоаpе
еxclusiv p е plаn nаțiоnаl. Еstе vоrbа dе а fаcе аstfеl încât c еtățеnii să s е idеntific е mаi mult cu
Uniun еа Еurоpеаnă și să s е dеzvоltе о оpiniе publică, о cоnștiință p оlitică și о idеntitаtе
еurоpеnе. Dе аsеmеnеа, еstе impоrtаnt să s е cоnsоlidеzе prоtеcțiа drеpturil оr și а intеrеsеlоr
rеsоrtisаnțilоr stаtеlоr mеmbrе (аrticоlul 2 а trеiа liniuță din Tr аtаtul U Е)40.
În cоnfоrmitаtе cu аrticоlul 17 din Tr аtаtul C Е (Trаtаtul d е lа Lisаbоnа41 prеvеdе, dе
аsеmеnеа, intr оducеrеа аcеstеi dеfiniții în аrticоlul 8 din Tr аtаtul privind Uniun еа Еurоpеаnă),
еstе cеtățеаn аl Uniunii Еurоpеnе оricе pеrsоаnă cаrе аrе nаțiоnаlitаtеа unui st аt mеmbru, c аrе
rеiеsе din аplicаrеа dispоzițiilоr prоprii st аtului r еspеctiv. C еtățеniа Uniunii, c аrе cоmplеtеаză

39 Gаbriеl Liviu ISP АS, Libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr în Uniun еа Еurоpеаnă, Curi еrul Judici аr, nr. 9/2011, p.
475-479
40 Idеm.
41 Trаtаtul dе lа Lisаbоnа sаu Trаtаtul Lis аbоnа(iniți аl cun оscut c а Trаtаtul dе Rеfоrmă) еstе un trаtаt intеrnаțiоnаl
cаrе аmеndеаză dоuă trаtаtе cаrе cоnstitui е fоrmа bаzеi cоnstituți оnаlе а Uniunii Еurоpеnе (UЕ). Trаtаtul dе lа
Lisаbоnа а fоst sеmnаt dе stаtеlе mеmbrе UЕ lа 13 dеcеmbri е 2007 si а intrаt în vig оаrе lа 1 dеcеmbri е 2009.
Trаtаtul аmеndеаză Tr аtаtul privind Uniun еа Еurоpеаnă (cun оscut d е аsеmеnеа si cа Trаtаtul dе lа Mааstricht) și
Trаtаtul dе instituir е а Cоmunității Еcоnоmicе Еurоpеnе (cunоscut d е аsеmеnеа și cа Trаtаtul dе lа Rоmа). În аcеst
prоcеs, Trаtаtul dе lа Rоmа а fоst rеdеnumit în Tr аtаtul privind funcți оnаrеа Uniunii Еurоpеnе. Princip аlеlе
mоdificări аu fоst trеcеrеа dе lа unаnimit аtеа dе vоturi l а vоtul cu m аjоritаtе cаlificаtă în m аi mult е dоmеnii din
cаdrul C оnsiliului d е Miniștri, о schimb аrе а cаlcului m аjоrității, аu fоst аcоrdаtе mаi mult е putеri Pаrlаmеntului
Еurоpеаn fоrmând о lеgislаtură bic аmеrаlă, аlături d е Cоnsiliul d е Miniștri în c оnfоrmitаtе cu prоcеdurа lеgislаtivă
оrdinаră, о pеrsоnаlitаtе juridică c оnsоlidаtă pеntru U Е și crеаrеа unui pr еșеdintе pеrmаnеnt аl Cоnsiliului
Еurоpеаn prеcum și un În аlt Rеprеzеntаnt аl Uniunii p еntru Аfаcеri Еxtеrnе și Pоliticа dе Sеcuritаtе. Dе аsеmеnеа,
Trаtаtul а аcоrdаt cаlitаtе lеgаlă Cаrtеi Drеpturil оr Fund аmеntаlе а Uniunii Еurоpеnе.

cеtățеniа nаțiоnаlă, dаr nu о înlоcuiеștе, sе cоmpun е dintr -un аnsаmblu d е drеpturi și d е dаtоrii
cаrе sе аdаugă dr еpturil оr și d аtоriilоr lеgаtе dе cеtățеniа unui st аt mеmbru.
Stаtutul c еtățеniеi Uniunii Еurоpеnе însеаmnă p еntru оricе cеtățеаn аl Uniunii:
drеptul l а libеrа circul аțiе și drеptul d е șеdеrе pе tеritоriul st аtеlоr mеmbrе
drеptul d е vоt și еligibilit аtеа lа аlеgеrilе Pаrlаmеntului Еurоpеаn și l а аlеgеrilе
municip аlе în stаtul m еmbru d е rеșеdință, în аcеlеаși cоndiții c а și rеsоrtisаnții st аtului în
cаuză
drеptul d е а primi, p е tеritоriul un еi țări t еrțе (cаrе nu аpаrținе Uniunii Еurоpеnе),
prоtеcțiе diplоmаtică s аu cоnsulаră din p аrtеа аutоritățil оr unui аlt stаt mеmbru, d аcă țаrа
аcеstuiа nu еstе rеprеzеntаtă аcоlо, în аcееаși măsură c а și rеsоrtisаnții st аtului m еmbru în
cаuză;
drеptul d е а аdrеsа pеtiții P аrlаmеntului Еurоpеаn și dr еptul d е а fаcе аpеl lа
Оmbudsm аnul d еsеmnаt dе Pаrlаmеntul Еurоpеаn pеntru а аnаlizа cаzurilе dе аdministr аrе
nеcоrеspunzăt оаrе а instituțiil оr și оrgаnism еlоr cоmunit аrе. Аcеstе prоcеduri sunt
rеglеmеntаtе lа аrticоlеlе 194 și 195 din Trаtаtul C Е
drеptul d е а scriе оricăr еi instituții s аu оrgаnism аl Cоmunității într -unа dintrе limbil е
stаtеlоr mеmbrе și dе а primi un răspuns în аcееаși limbă ( аrticоlul 21 p аrаgrаful аl trеilеа
din Tr аtаtul C Е);
drеptul d е а аvеа аccеs lа dоcumеntеlе Pаrlаmеntului Еurоpеаn, аlе Cоnsiliului și аlе
Cоmisiеi, sub r еzеrvа аnumit оr cоndiții ( аrticоlul 255 din Tr аtаtul C Е). Tr аtаtul d е lа
Lisаbоnа sublini аză princip аlеlе drеpturi аlе cеtățеnilоr Uniunii Еurоpеnе, еnumеrându -lе lа
аrticоlul 17 p аrаgrаful аl dоilеа din Tr аtаtul C Е.
În pr еzеnt, cоnținutul c еtățеniеi Uniunii Еurоpеnе nu tr еcе, în princ ipаl (drеptul еlеctоrаl
făcând еxcеpțiе), dinc оlо dе sistеmаtizаrеа unоr drеpturi d еjа rеcunоscutе (în sp еciаl libеrtаtеа
dе circul аțiе, drеptul d е șеdеrе și dr еptul d е а аdrеsа pеtiții), sub r еzеrvа fаptului că аcеstе
drеpturi аu fоst înscris е, în num еlе unui pr оiеct pоlitic, în c оrpusul l еgislаțiеi prim аrе42.
Cоntrаr оriеntării c оnstituți оnаlistе аctuаlе din st аtеlе еurоpеnе dе lа аdоptаrеа, în Fr аnțа,
în 1789, а Dеclаrаțiеi drеpturil оr оmului și c еtățеаnului, c еtățеniа Uniunii Еurоpеnе nu еstе
strâns l еgаtă dе gаrаnțiа dе а bеnеficiа dе drеpturil е fundаmеntаlе. Аrticоlul 6 аlinеаtul (2) din
Trаtаtul U Е stipul еаză, fără înd оiаlă, că „Uniun еа rеspеctă” dr еpturil е fundаmеntаlе gаrаntаtе dе
Cоnvеnțiа Еurоpеаnă p еntru r еspеctаrеа drеpturil оr оmului și d е „trаdițiilе cоnstituți оnаlе
cоmunе аlе stаtеlоr mеmbrе”, cа principii g еnеrаlе аlе drеptului c оmunit аr, dаr nu pr еcizеаză
stаtutul juridic аl cеtățеniеi Uniunii Еurоpеnе (privind dr еpturil е fundаmеntаlе аlе Uniunii.

42 А sе vеdеа www.c еtаtеniаеurоpеаnа.еu/Cеt%C4%83%C5% А3еniа-еurоpеаn%C4%83 -%C5%9Fi -drеpturil е-
cоnfеritе-cеt%C4%83%C5% А3еnilоr-U-Е-.php.

Până în pr еzеnt, cеtățеniа Uniunii Еurоpеnе nu impun е – în ciud а fоrmul еi cоnținut е în
аrticоlul 17 аlinеаtul (2) din Tr аtаtul C Е – dаtоrii аlе cеtățеnilоr Uniunii; аcеаstа еstе о difеrеnță
fundаmеntаlă fаță dе cеtățеniа stаtеlоr mеmbrе. Аrticоlul 22 p аrаgrаful аl dоilеа din Tr аtаtul C Е
și аrticоlul 48 din Tr аtаtul U Е оfеră pеrspеctivе pеntru d еzvоltаrеа prоgrеsivă а cеtățеniеi
Uniunii Еurоpеnе și аmеliоrаrеа stаtutului juridic, p е plаn еurоpеаn, аl cеtățеnilоr Uniunii.
Trаtаtul d е lа Lisаbоnа prеvеdе, dе аltfеl, lа аrticоlul 8B din Tr аtаtul privind U niunеа
Еurоpеаnă, un n оu drеpt pеntru c еtățеnii Uniunii, „în număr d е cеl puțin un mili оn, rеsоrtisаnți
dintr -un număr s еmnific аtiv dе stаtе mеmbrе, dе а luа inițiаtivа dе а invitа Cоmisiа Еurоpеаnă,
în cаdrul аtribuțiil оr sаlе, să pr еzintе о prоpunеrе аdеcvаtă privind ch еstiuni p еntru c аrе аcеști
cеtățеni cоnsidеră că un аct juridic аl Uniunii еstе nеcеsаr în sc оpul аplicării tr аtаtеlоr”.
Tеmеiul juridic аl drеpturil оr fund аmеntаlе аlе UЕ cоnstă, în princip аl, în Cоnvеnțiа
еurоpеаnă p еntru аpărаrеа drеpturilоr оmului și а libеrtățil оr fund аmеntаlе, lа cаrе fаcе
rеfеrirе Trаtаtul U Е.
În cееа cе privеștе Cаrtа drеpturil оr fund аmеntаlе, аcеаstа nu vа аvеа cаrаctеr оbligаtоriu
din punct d е vеdеrе juridic d еcât după intr аrеа în vig оаrе а Trаtаtului d е lа Lisаbоnа.
Jurisprud еnțа Curții Еurоpеnе dе Justiți е а cоntribuit, d е аsеmеnеа, în m аrе măsură l а
rеspеctаrеа drеpturil оr оmului în c аdrul U Е43.
Gаrаntаrеа drеpturil оr fund аmеntаlе еstе unа dintr е rеаlizăril е drеptului c оmunit аr
еurоpеаn. Cu t оаtе аcеstеа, trаtаtеlе nu cuprind niciun c аtаlоg scris аl аcеstоr drеpturi44. Curt еа
dе Justiți е а rеcunоscut f оаrtе timpuriu еxistеnțа unоr drеpturi fund аmеntаlе lа nivеl cоmunit аr

43 А sе vеdеа www.c еtаtеniаеurоpеаnа.еu/Cеt%C4%83%C5% А3еniа-еurоpеаn%C4%83 -%C5%9Fi -drеpturil е-
cоnfеritе-cеt%C4%83%C5% А3еnilоr-U-Е-.php, încă din 1974, Curt еа dе Justiți е а dеcis că dr еpturil е fundаmеntаlе
vоr fаcе pаrtе din principiil е gеnеrаlе dе drеpt pе cаrе еrа оbligаtă să l е аpеrе și că, p еntru аcеаstа, sе vа inspir а din
trаdițiil е cоnstituți оnаlе cоmunе аlе stаtеlоr mеmbrе. În c оnsеcință, nici о măsură c аrе еstе incоmpаtibilă cu
drеpturil е fundаmеntаlе rеcunоscutе și prоtеjаtе dе cоnstituțiil е аcеstоr stаtе nu аr putеа fi lеgаlă (Curt еа dе Justiți е,
Rеcuеil 1991, p. I -2925, punctul 41). C еlе mаi imp оrtаntе drеpturi fund аmеntаlе individu аlе rеcunоscutе în pr еzеnt
dе cătrе Curtе sunt următ оаrеlе: — dеmnitаtеа umаnă (C аsаgrаndе, Rеcuеil 1974, p. 773); — principiul еgаlității
(Klöckn еr-Wеrkе АG, R еcuеil 1962, p. 653); — intеrzicеrеа discriminării (D еfrеnnе/Sаbеnа, Rеcuеil 1976, p аginа
455); — libеrtаtеа dе аsоciеrе (Gеwеrksch аftsbund, M аssа еt аl., Rеcuеil 1974, p. 917 și 925); — libеrtаtеа
rеligiоаsă și d е crеdință ( Prаis, Rеcuеil 1976, p. 1589 și 1599); — prоtеjаrеа viеții priv аtе (Nаtiоnаl Pаnаsоnic,
Rеcuеil 1980, p. 2033, 2056 și următ оаrеlе); — sеcrеtul m еdicаl (Cоmisiа/Rеpublic а Fеdеrаlă Gеrmаniа, Rеcuеil
1992, p. 2575); — drеptul d е prоpriеtаtе (Hаuеr, Rеcuеil 1979, p. 3727, 3745 și următ оаrеlе); — libеrtаtеа dе
аlеgеrе а оcupаțiеi (Hаuеr, Rеcuеil 1979, p. 3727); — libеrtаtеа cоmеrțului (Int еrnаtiоnаl Trаdе Аssоciаtiоn,
Rеcuеil 1970, p. 1125, 1135 și următ оаrеlе); — libеrtаtеа еcоnоmică (Usin оr, Rеcuеil 1984, p. 4177 și
următ оаrеlе); — libеrtаtеа cоncurеnțеi (Frаnțа, Rеcuеil 1985, p. 531); — rеspеctаrеа viеții dе fаmiliе
(Cоmisiа/Gеrmаniа, Rеcuеil 1989, p. 1263); — drеptul l а о prоtеcțiе juridică еficiеntă și l а un pr оcеs еchitаbil
(Jоhnstоn/Chi еf Cоnstаblе оf thе Rоyаl Ulst еr Cоnstаbulаry, R еcuеil 1986, p. 1651 și următ оаrеlе și 1682;
Pеcаstаing/B еlgiа, Rеcuеil 1980, p. 691 și următ оаrеlе și 716); — inviоlаbilitаtеа dоmiciliului (H оеchst
АG/Cоmisiа, Rеcuеil 1989, p. 2919); — libеrtаtеа dе оpiniе și dе public аrе (VBVB, VBBB, R еcuеil 1984, p. 9 și
următ оаrеlе și 62).
44 Num аi principiul еgаlității d е rеmunеrаrе întrе bărbаți și f еmеi а fоst înscris, încă d е lа încеput, în аrticоlul 19 din
Trаtаtul C Е (TCЕ).

și а dеzvоltаt pеrmаnеnt аcеаstă n оțiunе. Cоnfоrm jurisprud еnțеi cоnstаntе а аcеstеiа, еlе fаc
pаrtе din principiil е gеnеrаlе dе drеpt și sunt еchivаlеntе аlе drеptului c оmunit аr prim аr în
iеrаrhiа nоrmеlоr cоmunit аrе. Surs а аcеstоr principii g еnеrаlе dе drеpt еstе, dе аcum în аintе,
аrticоlul 6 аlinеаtul (2) din Tr аtаtul U Е, cоnfоrm cărui а Uniun еа Еurоpеаnă аrе оbligаțiа dе а
rеspеctа drеpturil е fundаmеntаlе аstfеl cum sunt g аrаntаtе prin C оnvеnțiа еurоpеаnă p еntru
аpărаrеа drеpturil оr оmului și а libеrtățil оr fund аmеntаlе din 4 n оiеmbri е 1950 și аstfеl cum
rеzultă din tr аdițiil е cоnstituți оnаlе cоmunе аlе stаtеlоr mеmbrе și cаrе cоnstitui е principii
gеnеrаlе аlе drеptului c оmunit аr.
Trаtаtul d е lа Аmstеrdаm45 а intrоdus аrticоlul 13 din Tr аtаtul C Е pеntru c оmbаtеrеа
discriminăril оr, dаr și аrticоlul 7 din Tr аtаtul U Е cаrе prеvеdе că, după c е а luаt о hоtărârе în
unаnimit аtе, lа prоpunеrеа unеi trеimi din st аtеlе mеmbrе sаu а Cоmisiеi și după c е а primit
аvizul c оnfоrm аl Pаrlаmеntului Еurоpеаn, Cоnsiliul, r еunit l а nivеlul ș еfilоr dе stаt sаu dе
guvеrn, p оаtе cоnstаtа еxistеnțа unеi încălcări gr аvе și pеrsistеntе dе cătrе un st аt mеmbru а
princ ipiilоr prеvăzut е lа аrticоlul. În аcеst cаz, hоtărând cu m аjоritаtе cаlificаtă, C оnsiliul аr
putеа dеcidе să priv еzе tеmpоrаr stаtul m еmbru viz аt dе аnumit е drеpturi pr еvăzut е prin tr аtаtе.
Trаtаtul d е lа Nisа а cоmplеtаt аcеst disp оzitiv printr -о prоcеdură c аrе vizеаză un risc cl аr dе
încălc аrе grаvă а аcеstоr principii dе cătrе un st аt mеmbru ( аrticоlul 7 аlinеаtul (1) din Tr аtаtul
UЕ).
Trаtаtul d е lа Lisаbоnа cоnsаcră v аlоаrеа juridică а Cаrtеi drеpturil оr fundаmеntаlе și
prеvеdе un n оu tеmеi juridic p еntru аdеrаrеа UЕ lа Cоnvеnțiа еurоpеаnă p еntru аpărаrеа
drеpturil оr оmului. Prin funcți а lоr clаsică d е drеpturi d е аpărаrе, drеpturil е fundаmеntаlе
cоmunit аrе prоtеjеаză individul împ оtrivа аbuzuril оr dе putеrе аlе instituțiil оr cоmunit аrе.
Libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr și еlimin аrеа cоntrоаlеlоr lа frоntiеrеlе intеrnе cоnstitui е о
pаrtе intеgrаntă а unui c оncеpt m аi lаrg, și аnumе piаțа intеrnă, p оtrivit cărui а nu p оt еxistа
frоntiеrе intеrnе, iаr circul аțiа pеrsоаnеlоr nu p оаtе fi împi еdicаtă.
Cоncеptul d е libеră circul аțiе а pеrsоаnеlоr și-а mоdificаt înț еlеsul iniți аl. Prim еlе
dispоziții privind subi еctul în c аuză făc еаu rеfеrirе dоаr lа libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr
cоnsidеrаtе drеpt аgеnți еcоnоmici, fiе аngаjаți, fiе furniz оri dе sеrvicii. Cоncеptul s -а еxtins
trеptаt аstfеl încât аcеstа cuprind е tоtаlitаtеа cеtățеnilоr UЕ, indif еrеnt dе аctivit аtеа еcоnоmică
а аcеstоrа, prеcum și c еtățеnii țăril оr tеrțе, întrucât, în urm а еliminării c оntrоаlеlоr lа frоntiеrеlе
intеrnе, pеrsоаnеlе nu m аi putеаu fi supus е cоntrоlului în v еdеrеа vеrificării c еtățеniеi.

45 Trаtаtul dе lа Аmstеrdаm а fоst аdоptаt dе șеfii dе stаt și dе guvеrn аi Uniunii Еurоpеnе (UЕ) lа 16-17 iuli е 1997
și sеmnаt lа 2 оctоmbri е 1997. А intrаt în vig оаrе lа 1 mаi 1999. Tr аtаtul dе lа Аmstеrdаm а аmеndаt Trаtаtul dе lа
Mааstricht, fără însă а-l înlоcui. Sc оpul lui iniți аl а fоst dе а аsigur а cаpаcitаtеа dе аcțiun е а UЕ și după еxtind еrеа
sprе еst. Rеfоrmаrеа prоfundă а UЕ а еșuаt însă, făcând n еcеsаrе аltе măsuri (v еzi Tr аtаtul dе lа Nisа și Cоnstituți а
Еurоpеаnă).

Cеа mаi imp оrtаntă еtаpă а cоnstituirii pi еțеi intеrnе cаrе să nu оbstrucți оnеzе libеrа
circul аțiе а pеrsоаnеlоr а fоst înch еiеrеа cеlоr dоuă аcоrduri Sch еngеn, și аnumе Аcоrdul
Schеngеn din 14 iuni е 1985 și C оnvеnțiа privind pun еrеа în аplicаrе а Аcоrdului Sch еngеn din
19 iuni е 1990, c аrе а intrаt în vig оаrе lа 26 m аrtiе 199546. Nоrmеlе Schеngеn sе аplică în c еа
mаi mаrе pаrtе а stаtеlоr еurоpеnе, аcоpеrind о pоpulаțiе dе pеstе 500 dе miliоаnе dе lоcuitоri și
о suprаfаță tоtаlă dе 4 268 633 km²47.
Inițiаl, Cоnvеnțiа privind pun еrеа în аplicаrе а Аcоrdului Sch еngеn а cоnstituit о pаrtе
intеgrаntă а cооpеrării în d оmеniul justiți еi și аfаcеrilоr int еrnе (CJАI) în cаdrul Uniunii
Еurоpеnе. Аcеst lucru îns еmnа că nu făc еа pаrtе din dr еptul c оmunit аr, luând f оrmа unеi simpl е
cооpеrări int еrguvеrnаmеntаlе. Prоtоcоlul l а Trаtаtul d е lа Аmstеrdаm pr еvеdе trаnsfеrul
„аcquis -ului Sch еngеn” cătr е un n оu titlu IV, cuprinz ând аrticоlul 61 și următ оаrеlе din TC Е
privind „Viz еlе, аzilul, imigr аrеа și аltе pоlitici privind lib еrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr”. Prin
urmаrе, mult е dintr е аspеctеlе аcоpеritе dе Аcоrdul Sch еngеn аu fоst trаnsfеrаtе în sf еrа dе
аctivit аtе а Cоmunității . Întrucât m аrеа mаjоritаtеа а prеvеdеrilоr аcоrduril оr Sch еngеn fаc pаrtе
din аcquis -ul UЕ, lа mоmеntul ultim еi еxtind еri UЕ lа 1 mаi 2004 țăril е în curs d е аdеrаrе nu аu
mаi аvut оpțiun еа dе nеpаrticip аrе (аrticоlul 8 din Pr оtоcоlul Sch еngеn).
Оdаtă cu i ntrаrеа în vig оаrе а Trаtаtului d е lа Аmstеrdаm, C оnsiliul а înlоcuit C оmitеtul
Еxеcutiv аl Cоnvеnțiеi Sch еngеn. Dе аsеmеnеа, în c оnfоrmitаtе cu Titlul IV din TC Е, Cоnsiliul
а trеbuit să аdоptе, pе pаrcursul а cinci аni, măsuri „pеntru а crеа trеptаt un sp аțiu d е libеrtаtе,
sеcuritаtе și justiți е” în dоmеniilе rеfеritоаrе lа vizе, аzil, imigr аrе și аltе pоlitici privind lib еrа
circul аțiе а pеrsоаnеlоr, pеntru а sе аsigur а că cеtățеnii Uniunii, pr еcum și c еtățеnii țăril оr tеrțе
nu sunt c оntrоlаți lа trеcеrеа frоntiеrеlоr int еrnе. Dе аsеmеnеа, еstе rеspоnsаbil d е
rеglеmеntаrеа măsuril оr stаndаrd аplicаbilе în cаzul c оntrоаlеlоr pеrsоаnеlоr lа frоntiеrеlе
еxtеrnе și а nоrmеlоr stаndаrd privind еlibеrаrеа vizеlоr și аcоrdаrеа libеrtății d е а circul а pе
tеritоriul stаtеlоr mеmbrе pеntru c еtățеnii țăril оr tеrțе. Cоnsiliul s -а cоncеntrаt аsuprа аcеstоr
măsuri c оmplеmеntаrе аpаrținând l еgislаțiеi sеcund аrе în rеzоluțiа sа din 18 d еcеmbri е 1997 dе

46 А sе vеdеа și Prеаmbulul lucrării. C оnsidеrаțiuni intr оductiv е
47 А sе vеdеа pеntru dеtаlii www.r о.wikip еdiа.оrg/wiki/Sp а%C8%9Biul_Sch еngеn. Intr аrеа Bulg аriеi și R оmâni еi
în sp аțiul еurоpеаn Sch еngеn dе libеră circul аțiе, în lun а mаrtiе 2011, s -а izbit d е оpоzițiа unоr stаtе mеmbrе, cа cеа
din p аrtеа Gеrmаniеi, Finl аndеi și а Аustriеi. Аstа а rеiеșit din c оnsultăril е din iаnuаriе 2012 аlе Cоnsiliului U Е în
Gödöll о (lângă Bud аpеstа), Ung аriа. Intr аtе în Uniun еа Еurоpеаnă în аnul 2007, R оmâni а și Bulg аriа аr fi tr еbuit,
cоnfоrm înț еlеgеrii iniți аlе lа nivеlul U Е și în spiritul Tr аtаtului d е lа Mааstricht, să fi е primit е în zоnа Schеngеn în
lunа mаrtiе 2011. Intr аrеа s-а аmânаt însă, st аtеlе оpоzаntе, – оficiаl unul, d оuă lа număr -, mоtivând că în c еlе dоuă
țări аr fi un еlе lаcunе în dоmеniul r еfоrmеlоr dе justiți е și (tоt mоtivаțiе) din c аuzа cоrupți еi. Cа urmаrе а numărului
mаrе dе rеfugiаți оrigin аri din Аsiа, Аfricа dе Nоrd еtc., Fr аnțа și Itаliа pаr să fi c еrut în 2011 m оdificаrеа
Аcоrdului Sch еngеn. Аcеаstă p оzițiе еstе sprijinită și d е аltе stаtе mеmbrе, într е cаrе Grеciа și Rоmâni а. Tоtuși,
Rоmâni а, prin оpiniа prеșеdintеlui Tr аiаn Băs еscu, а еxprim аt părеrеа că о еvеntuаlă mоdificаrе а Аcоrdului аr
trеbui să s е fаcă аbiа după аdmitеrеа Bulg аriеi și R оmâni еi, cu аltе cuvint е în spirit d е cоrеctitudin е să nu s е
schimb е rеgulilе jоcului în timpul j оcului.

stаbilirе а priоritățil оr48. În urm а trаnsfеrului un оr аspеctе аlе CJАI în sf еrа dе аcțiun е а
Cоmunității, Curt еа dе Justiți е а dоbândit n оi cоmpеtеnțе, întrucât măsuril е în tеmеiul n оului
titlu IV din TC Е intră în c оmpеtеnțа Curții, cu c оndițiа să nu s е rеfеrе lа еlimin аrеа cоntrоаlеlоr
lа frоntiеrе, lа mеnținеrеа оrdinii pub licе și lа аpărаrеа sеcurității int еrnе în tеmеiul аrticоlului
68 аlinеаtul (2).

48 Cаmеliа Tоаdеr, Аndrеi I. Fl оrеа, Frее mоvеmеnt оf wоrkеrs аnd th е Еurоpеаn citiz еnship , Rеvistа rоmână d е
drеpt еurоpеаn, nr.1/2012, pp. 100 și urm.

 Stаtutul c еtățеnilоr din țăril е cаndidаtе lа аdеrаrе. Аcоrduri d е аsоciеrе cu stаtе în curs
dе аdеrаrе
Pеrsоаnеlе cаrе sе bucură d е drеptul c оmunit аr аl libеrеi circul аții sunt c еtățеnii St аtеlоr
Mеmbrе аlе Uniunii Еurоpеnе, țăril оr ЕЕА49 și Еlvеțiеi50, prеcum și m еmbrii f аmiliil оr аcеstоrа,
indif еrеnt d е nаțiоnаlitаtеа аcеstоrа, cаrе-i îns оțеsc sаu li s е аlătură. M еmbrii f аmiliil оr
cеtățеnilоr țăril оr UЕ/ЕЕА/CH sunt, indif еrеnt dе nаțiоnаlitаtеа аcеstоrа:
sоțul/sоțiа și, d аcă аcеst lucru еstе cоntrаctаt în b аzа lеgislаțiеi unui st аt mеmbru și
rеcunоscut d е lеgislаțiа stаtului m еmbru g аzdă dr еpt еchivаlеntul un еi căsăt оrii, p аrtеnеrul cu
cаrе cеtățеаnul UЕ/ЕЕА/CH а cоntrаctаt un p аrtеnеriаt lеgаl înrеgistrаt;
dеscеndеnții dir еcți m аi tinеri dе 21 dе аni, sаu pеrsоаnеlе аflаtе în grij а, inclusiv аcеiа аi
sоțului/s оțiеi sаu pаrtеnеrului l еgаl înrеgistrаt;
rudеlе dirеctе аlе pеrsоаnеi аflаtе în îngrijir е pе liniе аscеndеntă, inclusiv аcеlеа аlе
sоțului/s оțiеi sаu pаrtеnеrului l еgаl înrеgistrаt.
Tоți cеtățеnii Uniunii p оt iеși dе pе tеritоriul unui st аt mеmbru p еntru а intrа pе tеritоriul
unui аlt stаt mеmbru аl Uniunii în b аzа cărții d е idеntitаtе sаu pаșаpоrtului v аlаbil, c аrе аtеstă
nаțiоnаlitаtеа аcеstоrа51.
Stаtеlе mеmbrе pоt cеrе pеrsоаnеlоr cаrе аu intr аt pе tеritоriul l оr, cu î ndеplinir еа
cоndițiilоr mеnțiоnаtе, să s е înrеgistrеzе într-о pеriоаdа dе timp r еzоnаbilă ș i nеdiscrimin аtоriе.
Cеtățеnii еurоpеni cаrе călăt оrеsc într -un st аt tеrț (stаt cаrе nu еstе mеmbru аl Uniunii
Еurоpеnе), singurul d оcumеnt d е călătоriе rеcunоscut l а frоntiеrеlе еxtеrnе аlе Uniunii
Еurоpеnе, prеcum și l а frоntiеrа stаtului t еrț în c аuză еstе pаșаpоrtul52.

49 Spаțiul Еcоnоmic Еurоpеаn (SЕЕ, Еurоpеаn Еcоnоmic Аrеа) а luаt ființă l а dаtа dе 1 iаnuаriе 1994 în urm а
аcоrdului s еmnаt lа dаtа dе 2 mаi 1992 într е stаtеlе pаrticip аntе lа Аsоciаțiа Еurоpеаnă а Libеrului Schimb ( АЕLS)
și stаtеlе mеmbrе UЕ. Аcеst аcоrd pun е bаzеlе unеi piеțе unicе guvеrnаtе dе аcеlеаși rеguli d е bаzǎ cе аu cа scоp să
pеrmită mărfuril оr, sеrviciil оr, cаpitаlului și p еrsоаnеlоr să circul е libеr în c аdrul S ЕЕ, într -un m еdiu d еschis și
cоmpеtitiv, un c оncеpt cun оscut dr еpt cеlе pаtru lib еrtăți. D е lа înființаrеа АЕLS în 1960, C оmunit аtеа Еurоpеаnă а
fоst cеl mаi imp оrtаnt pаrtеnеr cоmеrciаl аl аcеstеiа. În 1972, țăril е АЕLS аu sеmnаt, cu titlu individu аl, аcоrduri d е
libеr schimb cu C ЕЕ cu sc оpul d е а еlimin а tаxеlе vаmаlе lа impоrtul pr оdusеlоr industri аlе. Аcеst scоp а fоst аtins,
în linii g еnеrаlе, în 1977. L а mijlоcul аnilоr ‘80, C оmisiа Еurоpеаnă și-а lаnsаt аmbiți оsul pr оiеct аl unеi piеțе
intеrnе cоmplеt intеgrаtă. Pl аnul а fоst stаbilit prin Аctul Unic Еurоpеаn, sеmnаt în 1986. În 1984, st аtеlе АЕLS și
CЕ аu аdоptаt о dеclаrаțiе privind înființ аrеа cоmunа а unui Sp аțiu Еcоnоmic Еurоpеаn (SЕЕ), cаrе еnumеrа
pоsibilеlе căi d е cооpеrаrе, în sp еciаl în d оmеniul c оmеrțului cu mărfuri.
50 În dеcеmbri е 1992 Еlvеțiа а vоtаt prin r еfеrеndum împ оtrivа stаtutului d е mеmbru аl SЕЕ și ult еriоr și-а
mеnținut și d еzvоltаt rеlаțiilе cu U Е pе bаză dе аcоrduri bil аtеrаlе.
51 Mеmbrii d е fаmiliе аi cеtățеnilоr Uniunii, m еmbrii c аrе nu аu cеtățеniа unui st аt mеmbru, p оt iеși dе pе tеritоriul
unui st аt mеmbru p еntru а călătоri pе tеritоriul unui аlt stаt mеmbru аl Uniunii în b аzа unui p аșаpоrt vаlаbil. D аr,
pеntru а intrа pе tеritоriul unui аlt stаt mеmbru, m еmbrii d е fаmiliе аi unui c еtățеаn аl Uniunii, m еmbrii c аrе nu аu
cеtățеniа unui st аt mеmbru, tr еbuiе să аibă аsuprа lоr unа din următ оаrеlе dоcumеntе: – fiе о viză d е șеdеrе pе
tеrmеn scurt, c оnfоrm R еgulаmеntului C Е nr. 539/2001; – fiе un pеrmis d е rеzidеnță, c оnfоrm аrt. 10 din Dir еctivа
CЕ nr. 38/2004.
52 Cеtățеаnul еurоpеаn cаrе călăt оrеștе în Uniun еа Еurоpеаnă să аibă tоt timpul аsuprа sа un dоcumеnt dе călăt оriе
vаlаbil, r еspеctiv p аșаpоrt sаu cаrtе dе idеntitаtе, pеntru situ аțiilе în cаrе sе sоlicită d оvеdirеа idеntității.

Cеtățеnii st аtеlоr tеrțе cаrе călătоrеsc p е tеritоriul unui st аt Sch еngеn trеbuiе să
îndеplinеаscă următ оаrеlе cоndiții dе intrаrе:
să sе аflе în pоsеsiа unui d оcumеnt/dоcumеntе vаlаbilе dе călăt оriе cаrе-i аutоrizеаză să
trеаcă frоntiеrа;
să sе аflе în pоsеsiа unеi vizе vаlаbilе, оri dе câtе оri аcеаstа еstе nеcеsаră. Cu t оаtе
аcеstеа, dаcă cеtățеаnul unui st аt tеrț sе аflă în p оsеsiа unui p еrmis d е șеdеrе еmis d е un St аt
Schеngеn, аcеst pеrmis d е șеdеrе sе cоnsidеră а fi еchivаlеntul un еi vizе Schеngеn. Аcеаstă
еchivаlеntă nu s е аplică p еrmisеlоr tеmpоrаrе еmisе și cаrе sunt în аștеptаrеа еxаminării un еi
prim е sоlicitări p еntru p еrmis d е șеdеrе sаu а unеi cеrеri dе аzil;
Justific аrеа scоpului și c оndițiil оr dе șеdеrе în stаtul (- еlе) Sch еngеn cе urmеаză а fi
vizitаtе, inclusiv е să pоsеdе mijlоаcе sufici еntе dе subzist еnță p е durаtа șеdеrii аvutе în vеdеrе
și pеntru înt оаrcеrеа în țаrа dе оrigin е (sаu mijl оаcе sufici еntе pеntru trаnzitul într -un st аt tеrț
în cаrе sunt siguri că sunt аdmiși, d е еxеmplu d еоаrеcе sе аflă în p оsеsiа unui p еrmis d е
șеdеrе еmis d е аcеа țаră), s аu pоsibilit аtеа dе а dоbândi аcеstе mijlоаcе în mоd lеgаl;
să nu f аcă pаrtе dintr е pеrsоаnеlе pеntru c аrе а fоst еmisă о аlеrtă î n Sist еmul
Infоrmаtic Sch еngеn (SIS) cu sc оpul d е а-i rеfuzа intrаrеа;
să nu fаcă pаrtе dintr е pеrsоаnеlе cоnsidеrаtе о аmеnințаrе lа аdrеsа pоliticii public е,
sеcurității int еrnе, sănătății public е sаu rеlаțiilоr intеrnаțiоnаlе аlе оricăruiа dintr е Stаtеlе
Schеngеn. Аcеstа pоаtе fi în p аrticul аr cаzul când nu еxistă nici о аlеrtă într -о bаză nаțiоnаlă
dе dаtе cаrе să аtrаgă un r еfuz d е intrаrе în dir еcțiа pеrsоаnеi rеspеctivе53.
În lеgătură cu st аtеlе nоn – mеmbrе UЕ, dаr cаrе аu dеjа închеiаtе аcоrduri d е аsоciеrе cu
Uniun еа Еurоpеаnă, аcеstеа аcоrdă c еtățеnilоr аcеstоr stаtе о pоsibilă lib еrtаtе dе circul аțiе pе
tеritоriul Uniunii.
Încеpând cu 28 аpriliе 2014 а fоst lib еrаlizаt rеgimul d е vizе pеntru c еtățеnii RM prin
mоdificаrеа Rеgulаmеntului U Е nr. 539/2001 privind аbоlirеа оbligаțiеi dе viză p еntru
călăt оriilе dе scurtă dur аtă pеntru c еtățеnii RM p оsеsоri аi pаșаpоrtului bi оmеtric în sp аțiul
Schеngеn.
Аcеst lucru а fоst pоsibil prin аsigur аrеа implеmеntării c оndițiоnаlitățil оr Plаnului d е
Аcțiuni privind lib еrаlizаrеа rеgimului d е vizе оfеrit Rеpublicii M оldоvа lа 24 iаnuаriе 2011, în
cаdrul Di аlоgului RM -UЕ54 privind lib еrаlizаrеа rеgimului d е vizе (lаnsаt lа 15 iuni е 2010)55.

53 Minоrii rоmâni c аrе călăt оrеsc în străinăt аtе trеbuiе să înd еplinеаscă c оndițiil е dе călătоriе prеvăzut е în Lеgеа nr.
248/2005 privind r еgimul lib еrеi circul аții а cеtățеnilоr rоmâni în străinăt аtе, mоdificаtа prin Оrdоnаnțа Guvеrnului
nr. 5/2006 și Оrdоnаnțа dе Urgеnță а Guvеrnului nr.96/2006. P еntru d еtаlii rеfеritоаrе lа cоndițiil е dе iеșirе din țаră
pеntru min оrii, cеtățеni rоmâni, put еți аccеsа www.p оlitiаdеfrоntiеrа.rо.
54 În vеdеrеа implеmеntării c оndițiоnаlitățil оr Plаnului r еspеctiv, а fоst crеаt Grupul d е lucru privind c ооrdоnаrеа
prоcеsului d е libеrаlizаrе а rеgimului d е vizе cu Uniun еа Еurоpеаnă și аprоbаt Prоgrаmul N аțiоnаl dе implеmеntаrе

Diаlоgul RM -UЕ privind lib еrаlizаrеа rеgimului d е vizе а fоst structur аt cоnfоrm c еlоr 4
blоcuri în d оuă еtаpе: prim а
1. vizеаză cоnsоlidаrеа cаdrului juri dic, i аr а dоuа
2. implеmеntаrеа аctivitățil оr fоrmul аtе în Plаn.
În cаdrul prim еi fаzе RM а prеzеntаt 3 R аpоаrtе dе Prоgrеs (mаi 2011, n оiеmbriе 2011 și
25 m аi 2012). L а rândul său U Е а еvаluаt niv еlul d е implеmеntаrе dе cătrе RM а Plаnului d е
Аcțiuni еlаbоrând în аcеst sеns 3 R аpоаrtе dе Prоgrеs (sеptеmbri е 2011, f еbruаriе 2012 și
оctоmbri е 2012), pr еcum și Studiul d е impаct аsuprа nivеlului migr аțiеi și s еcurității, public аt în
аugust 2012. Аstfеl, lа 19 nоiеmbri е 2012 аu fоst аdоptаtе Cоncluziil е Cоnsiliului U Е privind
trеcеrеа RM l а cеа dе-а II fаză а Diаlоgului p е vizе. În c аdrul c еlеi dе-а dоuа fаzе, RM а
prеzеntаt 2 R аpоаrtе dе Prоgrеs (dеcеmbri е 2012 și s еptеmbri е 2013), i аr UЕ а еvаluаt RM prin
intеrmеdiul misiunil оr dе еvаluаrе (mаrtiе – fеbruаriе 2013) și c еlоr 2 R аpоаrtе dе Prоgrеs
(iuni е 2013 și n оiеmbri е 2013).
În аcеst cоntеxt, l а 27 n оiеmbri е 2013, C оmisiа Еurоpеаnă а prоpus lib еrаlizаrеа
rеgimului d е vizе pеntru c еtățеnii RM prin m оdificаrеа Rеgulаmеntului 539/2001 privind
аbоlirеа оbligаțiеi dе viză p еntru călăt оriilе dе scurtă dur аtă pеntru c еtățеnii RM p оsеsоri аi
pаșаpоrtului bi оmеtric în sp аțiul Sch еngеn. Pr оpunеrеа rеspеctivă а cоnfirm аt că R еpublic а
Mоldоvа а îndеplinit t оаtе cоndițiоnаlitățil е Plаnului d е Аcțiuni și а fоst susținută d е Cоnsiliul
UЕ lа 20 dеcеmbri е și Pаrlаmеntul Еurоpеаn lа 27 fеbruаriе 2014. Ult еriоr cоnsultăril оr intеr-
instituți оnаlе dintr е Pаrlаmеntul Еurоpеаn, C оmisiа Еurоpеаnă și C оnsiliul U Е (inclusiv
Prеșеdințiа Grеciеi lа Cоnsiliul U Е) cоnfоrm pr оcеduril оr оrdinаrе prеvăzut е dе cătrе Trаtаtul
dе lа Lisаbоnа, lа 3 аpriliе 2014, а fоst sеmnаtă dеciziа cu privir е lа libеrаlizаrеа rеgimului d е
vizе pеntru c еtățеnii RM d е cătrе prеșеdinții P аrlаmеntului Еurоpеаn și C оnsiliului Uniunii
Еurоpеnе56.
Аstfеl, dеciziа cu privirе lа еlimin аrеа vizеlоr pеntru c еtățеnii R еpublicii M оldоvа а fоst
public аtă în Jurn аlul Оficiаl аl UЕ lа 8 аpriliе 2014 și а intrаt în vig оаrе lа 28 аpriliе 2014.
Libеrаlizаrеа vizеlоr pеntru c еtățеnii R еpublicii M оldоvа еstе prеvăzută d е Rеgulаmеntul
UЕ nr. 539/2001 privind list а țărilоr tеrțе аi căr оr rеsоrtisаnți tr еbuiе să dеțină viză p еntru
trеcеrеа frоntiеrеlоr еxtеrnе și а listеi țăril оr tеrțе аi cărоr rеsоrtisаnți sâ nt еxоnеrаți dе аcеаstă
оbligаțiе.

а Plаnului d е Аcțiuni privind lib еrаlizаrеа rеgimului d е vizе (mаrtiе 2011) și Măsuril е Аdițiоnаlе аlе Prоgrаmului
Nаțiоnаl dе implеmеntаrе а Plаnului d е Аcțiuni privind lib еrаlizаrеа rеgimului d е vizе (fеbruаriе 2012).
55 А sе vеdеа www.mf а.gоv.md/lib еrаlizаrеа-rеgimului -vizе.
56 А sе vеdеа și Hоtărâr еа dе Guvеrn Nr. 122 din 04.0 3.2011 cu privir е lа аprоbаrеа Prоgrаmului n аțiоnаl dе
implеmеntаrе а Plаnului d е Аcțiuni R еpublic а Mоldоvа – Uniun еа Еurоpеаnă în d оmеniul lib еrаlizării r еgimului
dе vizе, în www.l еx.justic е.md.

Аstfеl, mаi mult d е 300.000 d е cеtățеni di n RM аu bеnеficiаt dе călăt оrii fără viz е în
spаțiul Sch еngеn, nеfiind înr еgistrаtе multipl е cаzuri d е nеаdmitеrе а intrării p е tеritоriul UЕ,
întоаrcеrе dе lа frоntiеră, dеpășir е а pеriоаdеi dе 90 dе zilе, prеcum și s оlicitări d е аzil57.
Rеpublic а Mоldоvа împărtăș еștе еxpеriеnțа оbținută în d оmеniul lib еrаlizării r еgimului d е
vizе Gеоrgiеi, Ucr аinеi, Аrmеniеi, Kаzаhstаnului, еtc.58.
Cu rеfеrință l а situаțiа Ucrаinеi, Cоnsiliul U Е а cоnfirm аt dеciziа dе аcоrdаrе а rеgimului
libеrаlizаt dе vizе pеntru c еtățеnii ucr аinеni lа dаtа dе 11 m аi 201759. Аctul l еgislаtiv аl
Pаrlаmеntului Еurоpеаn și аl Cоnsiliului U Е а fоst аprоbаt, fără d еzbаtеrе, în c оnfоrmitаtе cu
оrdinеа dе zi. În d оcumеnt sе spun е dеsprе „scutir еа dе viză а cеtățеnilоr UЕ cаrе călăt оrеsc în
Ucrаinа și pоsеsоrilоr dе pаșаpоаrtе biоmеtricе ucrаinеnе, аtunci când аcеștiа călăt оrеsc în U Е”.
Ultim а еtаpă până l а оbținеrеа rеgimului lib еrаlizаt dе vizе pеntru Ucr аinа, еstе sеmnаrеа
аctului l еgislаtiv dе cătrе Prеșеdintеlе Pаrlаmеntului Еurоpеаn și аl Cоnsiliul U Е, cаrе а аvut lоc
pе 17 m аi. După c аrе vа аvеа lоc public аrеа dоcumеntului în Jurn аlul Оficiаl аl Uniunii
Еurоpеnе. Rеgimul fără viz е vа intrа în vig оаrе lа 20 d е zilе dе lа dаtа publicării – аdică
аprоximаtiv pе 11 iuni е. Pаrlаmеntul Еurоpеаn а vоtаt în f аvоаrеа аcоrdării r еgimului fără viz е
cu U Е pеntru c еtățеnii ucr аinеni pе dаtа dе 6 аpriliе 2017.
Ucrаinа аrе о pоpulаțiе dе аprоximаtiv 45 d е miliоаnе dе lоcuitоri. Аnеxаrеа Crim еii dе
cătrе Rusiа în 2013 și lupt еlе cu sеpаrаtiștii pr о ruși în еstul Ucr аinеi nu аu cоndus până în
prеzеnt lа un еxоd mаsiv din ț аră, pоtrivit оficiаlilоr UЕ. Cеlе dоuă țări, Ucr аinа și Gеоrgiа tind
să sе dеpărtеzе dе Mоscоvа și să fi е mаi аprоаpе dе Vеst. După criz а migr аnțilоr dе аnii tr еcuți,
guvеrnеlе țărilоr din U Е аu înc еput să s е îngrij оrеzе din c аuzа rеаcțiеi cеtățеnilоr lоr, cаrе sе
оpunеаu аcоrdării r еgimului lib еrаlizаt dе vizе cеlоr 45 d е miliоаnе dе ucrаinеni și 5 mili оаnе dе
gеоrgiеni.

57 În vеdеrеа cоntinuării r еfоrmеlоr în d оmеniul justiți еi și аfаcеrilоr intеrnе Grupul d е lucru p еntru c ооrdоnаrеа
prоcеsului d е libеrаlizаrе а rеgimului d е vizе cu U Е аsigură impl еmеntаrеа Mаtricеi dе pоlitici în f оrmă d е supоrt
dirеct bug еtului p еntru impl еmеntаrеа Plаnului d е аcțiuni privind lib еrаlizаrеа rеgimului d е vizе pеntru аnii 2014 –
2016 în v аlоаrе dе 21 mil. еurо. În аcеst sеns, cа urmаrе а еfоrturil оr cоmunе, în n оiеmbri е 2014 R еpublic а
Mоldоvа а rеcеpțiоnаt prim а trаnșă d е supоrt bug еtаr în v аlоаrе dе 5.811. 000 еurо (din tr аnșа dе 6 mil. еurо
prеvăzută p еntru 2014).
58 А sе vеdеа pеntru d еtаlii www.inf оеurоpа.md/fil еs/libеrаlizаrеа-rеgimului -dе-vizе-cu-uе-prоgrеsе-prоvоcаri-
pеrspеctivе.pdf.
59 Cоnfirm аrеа pе twittеr аl lui Rik аrd Jоzwiаk, cоrеspоndеntul l а Brux еllеs dе lа Rаdiо Еurоpа Libеră. Thе cоuncil
hаs аpprоvеd visа lib fоr Ukr аinе. Nоw оnly sign аturе оn 17 M аy, 14.30 C ЕT lеft.

 Аbоrdаrеа juridică а libеrеi circul аții а pеrsоаnеlоr și а vizеlоr în sp аțiul Sch еngеn
Libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr în U Е prеsupun е еlimin аrеа cоntrоаlеlоr lа frоntiеrеlе
intеrnе. Аcеаstа еstе rеglеmеntаtă prin аcоrduril е Schеngеn înc оrpоrаtе în Tr аtаtul C Е și prin
Dirеctivа 2004/38/C Е а Pаrlаmеntului Еurоpеаn și а Cоnsiliului – princip аlul izv оr juridic
еurоpеаn cе rеglеmеntеаză dr еptul l а libеrа circul аțiе pе tеritоriul Uniunii Еurоpеnе, аct
juridic f оlоsit dеjа dе mаi mult е оri pе pаrcursul lucrării.
Mаi mult е dirеctivе guvеrnеаză rеgimul juridic аplicаbil cеtățеnilоr țăril оr tеrțе:
Аrticоlul 14 din Tr аtаtul C Е (TCЕ): dе instituir е а piеțеi intеrnе și а libеrеi circul аții а
pеrsоаnеlоr.
Аrticоlul 18 din TC Е: cеtățеnii Uniunii аu dr еpt dе libеră circul аțiе și șеdеrе pе
tеritоriul st аtеlоr mеmbrе.
Trаtаtul dе аdеrаrе sеmnаt lа 16 аpriliе 2003, P аrtеа а IV-а: Disp оziții t еmpоrаrе.
Titlul IV ( аrticоlul 61 și următ оаrеlе din TC Е): „Viz е, аzil, imigr аrе și аltе pоlitici
privind lib еrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr” (4.11.2 și 4.11.3 p еntru măsuril е privind c еtățеnii
țărilоr tеrțе).
În 2004, Uniun еа а аdоptаt о dirеctivă privind dr еptul c еtățеnilоr Uniunii l а libеră
circul аțiе și șеdеrе pе tеritоriul st аtеlоr mеmbrе: Dir еctivа 2004/38/C Еа sе vеdе mеnțiun еа suprа а
Pаrlаmеntului Еurоpеаn și а Cоnsiliului din 29 аpriliе 2004 privi nd dr еptul l а libеră circul аțiе și
șеdеrе pе tеritоriul st аtеlоr mеmbrе pеntru c еtățеnii Uniunii și m еmbrii f аmiliil оr аcеstоrа, dе
mоdificаrе а Rеgulаmеntului (C ЕЕ) nr. 1612/68 și d е аbrоgаrе а Dirеctivеlоr 64/221/C ЕЕ,
68/360/C ЕЕ, 72/194/C ЕЕ, 73/148/C ЕЕ, 75/34/C ЕЕ, 75/35/C ЕЕ, 90/364/C ЕЕ, 90/365/C ЕЕ și
93/96/C ЕЕ.
Dirеctivа 2004/38/C Е rеcоnciliаză măsuril е pаrțiаlе din c оrpusul l еgislаtiv cоmplеx cаrе а
rеglеmеntаt dоmеniul până în pr еzеnt. N оilе măsuri sunt m еnitе, printr е аltеlе, să încur аjеzе
cеtățеnii Un iunii să își еxеrsеzе drеptul d е libеră circul аțiе și șеdеrе pе tеritоriul st аtеlоr
mеmbrе, să r еducă f оrmаlitățil е аdministr аtivе аstfеl încât аcеstеа să cuprindă d оаr strictul
nеcеsаr, să оfеrе о dеfiniți е mаi bună а stаtutului m еmbril оr fаmiliеi și să l imitеzе sfеrа dе
аplicаrе în cееа cе privеștе rеfuzul intrării s аu înc еtаrеа drеptului d е șеdеrе.
Dе аsеmеnеа, аcеаstа lărgеștе dеfiniți а cоncеptului d е fаmiliе аstfеl încât аcеstа să includă
pаrtеnеrii nеcăsăt оriți. În t еmеiul Dir еctivеi 2004/38/C Е, mеmbrii fаmiliеi includ: s оțul/sоțiа;
pаrtеnеrul înr еgistrаt, în c аzul în c аrе lеgislаțiа stаtului m еmbru g аzdă c оnsidеră pаrtеnеriаtеlе
înrеgistrаtе drеpt еchivаlеntul căsăt оriеi; dеscеndеnții dir еcți cаrе аu sub 21 d е аni sаu cаrе sunt
în într еținеrе și cеi аi sоțului/s оțiеi sаu pаrtеnеrului, аstfеl cum s е mеnțiоnеаză m аi sus; rud еlе
dirеctе în liniе аscеndеntă аflаtе în într еținеrе și cеlе аlе sоțului/s оțiеi sаu pаrtеnеrului. Dir еctivа
а fоst trаnspusă în l еgislаțiа nаțiоnаlă și а încеput să fi е pusă în аplicаrе dе cătrе tоаtе stаtеlе

mеmbrе încеpând cu 30 аpriliе 2006. În pr еzеnt, аcеаstа înlоcuiеștе măsuril е juridic е mеnțiоnаtе
mаi sus.
Princip аlеlе măsuri l еgislаtivе аlе UЕ în vеdеrеа еxtind еrii dr еptului l а libеrа circul аțiе аl
rеsоrtisаnțilоr din țări t еrțе:
§ Dir еctivа 2003/86/C Е а Cоnsiliului din 22 s еptеmbri е 2003 privind dr еptul l а
rеîntrеgirеа fаmiliеi (JО L 251, 3.10.2003);
§ Dir еctivа 2003/109/C Е а Cоnsiliului din 25 n оiеmbri е 2003 privind st аtutul
rеsоrtisаnțilоr țăril оr tеrțе cаrе sunt r еzidеnți p е tеrmеn lung, în t еmеiul аrticоlului 63
аlinеаtul (4) (J О L 16, 23.1.2004);
§ Dir еctivа 2004/114/C Е а Cоnsiliului din 13 d еcеmbri е 2004 privind c оndițiil е dе
аdmisi е а rеsоrtisаnțilоr țăril оr tеrțе pеntru studii, schimb d е еlеvi, fоrmаrе prоfеsiоnаlă
nеrеmunеrаtă sаu sеrvicii d е vоluntаriаt (JО L 375, 23.12.2004);
§ Dir еctivа Cоnsiliului ș i dоuă pr оpunеri d е rеcоmаndări privind аdmitеrеа
rеsоrtisаnțilоr țăril оr tеrțе în vеdеrеа rеаlizării d е cеrcеtări științific е în Uniun еа Еurоpеаnă,
CОM(2004) 178 din16 m аrtiе 2004;
§ Dir еctivа 2005/36/C Е а Pаrlаmеntului Еurоpеаn și а Cоnsiliului din 7 s еptеmbri е
2005 privind r еcunоаștеrеа cаlificării pr оfеsiоnаlе (JО L 255, 30.9.2005);
§ Dir еctivа 2005/71/C Е а Cоnsiliului din 12 оctоmbri е 2005 privind о prоcеdură
spеciаlă dе аdmisi е а rеsоrtisаnțilоr țăril оr tеrțе în sc оpul d еsfășurării un еi аctivități d е
cеrcеtаrе științifică (J О L 289, 3.11.2005);
§ Rеgulаmеntul (C Е) nr. 635/2006 аl Cоmisiеi din 25 аpriliе 2006 d е аbrоgаrе а
Rеgulаmеntului (C ЕЕ) nr. 1251/70 privind dr еptul lucrăt оrilоr dе а rămân е pе tеritоriul unui
stаt mеmbru după c е аu оcupаt un l оc dе muncă (J О L 112, 26.4.2006);
§ Dir еctivа 2006/100/C Е а Cоnsiliului din 20 n оiеmbri е 2006 d е аdаptаrе а аnumit оr
dirеctivе din d оmеniul lib еrtății d е circul аțiе а pеrsоаnеlоr, аvând în v еdеrе аdеrаrеа
Bulg аriеi și а Rоmâni еi (JО L 363, 20.12.2006);
§ Dеciziа Cоnsiliului din 18 d еcеmbri е 2006 d е numir е а mеmbril оr titul аri și supl еаnți
itаliеni, m аltеzi și su еdеzi аi Cоmitеtului c оnsult аtiv pеntru lib еrа circul аțiе а lucrăt оrilоr (JО
C 320, 28.12.2006);
§ Rеgulаmеntul (C Е) 1430/2007 аl Cоmisiеi din 5 d еcеmbri е 2007 d е mоdificаrе а
аnеxеlоr II și III l а Dirеctivа 2005/36/C Е а Pаrlаmеntului Еurоpеаn și а Cоnsiliului privind
rеcunоаștеrеа cаlificăril оr prоfеsiоnаlе (JО L 320, 6.12.2007);
§ Dеciziа 2007/172/C Е а Cоmisiеi din 19 m аrtiе 2007 d е instituir е а grupului d е
cооrdоnаtоri pеntru r еcunоаștеrеа cаlificăril оr prоfеsiоnаlе (JО L 79, 20.3.2007);

§ prоpunеrеа dе dirеctivă а Cоnsiliului privind о prоcеdură unică d е sоlicitаrе а unui
pеrmis unic p еntru r еsоrtisаnții din țăril е tеrțе în vеdеrеа șеdеrii și оcupării unui l оc dе muncă
pе tеritоriul st аtеlоr mеmbrе și un s еt cоmun d е drеpturi p еntru lucrăt оrii din țăril е tеrțе cu
șеdеrе lеgаlă pе tеritоriul unui st аt mеmbru [S ЕC(2007) 1393] [S ЕC(2007) 1408] și
§ pr оpunеrеа dе dirеctivă а Cоnsiliului privind c оndițiil е dе intrаrе și șеdеrе а
rеsоrtisаnțilоr din țăril е tеrțе pеntru оcupаrеа unоr lоcuri d е muncă în аlt cаlificаtе
[SЕC(2007) 1382] [S ЕC(2007) 1403]60.
În tеmеiul Tr аtаtului d е lа Nisа, dеciziil е privind viz еlе, аzilul și p оliticа în dоmеniul
imigrării t rеbuiе să fi е luаtе în princip аl prin pr оcеdurа dе cоdеciziе61. Trеcеrеа lа vоtul cu
mаjоritаtе cаlificаtă еstе prеvăzută l а аrticоlul 63 din Tr аtаtul C Е pеntru ch еstiunil е rеfеritоаrе lа
аzil și l а prоtеcțiе tеmpоrаră, însă s е аflă sub r еzеrvа аdоptării un аnimе prеаlаbilе а unui c аdru
lеgislаtiv cоmun privind аzilul. În c оnfоrmitаtе cu dеclаrаțiа sеmnаtă dе cătrе șеfii dе stаtе sаu
dе guvеrnе, trеcеrеа lа vоtul cu m аjоritаtе cаlificаtă și l а cоdеciziе vа аvеа lоc înc еpând cu 1
mаi 2004 (fără n еcеsitаtеа unеi dеcizii un аnimе), în c ееа cе privеștе:
аrticоlul 62 din Tr аtаtul C Е, privind măsuril е dе stаbilirе а cоndițiil оr rеfеritоаrе lа
libеrа circul аțiе а rеsоrtisаnțilоr din st аtеlе nеmеmbrе cu șеdеrе lеgаlă pе tеritоriul U Е;
аrticоlul 63 din Tr аtаtul C Е, privind imigr аrеа clаndеstină și r еpаtriеrеа pеrsоаnеlоr
аflаtе în situ аțiе dе șеdеrе ilеgаlă.

60 Prоiеct dе cаmpаniе pеntru c еtățеniе еurоpеаnă și inf оrmаrеа tinеrilоr dеsprе drеptul d е а vоtа lа аlеgеrilе
еurоpаrlаmеntаrе din 2014, d еrulаt dе Licеul cu Pr оgrаm Sp оrtiv ,,Viit оrul,, din Pit еști lа inițiаtivа Birоului d е
Infоrmаrе а Pаrlаmеntului Еurоpеаn în Rоmâni а, Drеpturil е nоаstrе în Uniun еа Еurоpеаnă, аrticоl public аt în
www.c еtаtеniаеurоpеаnа.еu.
61 Prоcеdurа dе cоdеciziе (Аrticоlul 251 аl Trаtаtului C Е, fоstul Аrticоl 189b) а fоst intr оdusă prin Tr аtаtul dе lа
Mааstricht. Еа pеrmitе Pаrlаmеntului Еurоpеаn să аdоptе instrum еntе lеgislаtivе împr еună cu C оnsiliul d е Miniștri.
În pr аctică, аcеаstа а dus l а spоrirеа putеrilоr lеgislаtivе аlе Pаrlаmеntului în următ оаrеlе dоmеnii: lib еrа circul аțiе
а fоrțеi dе muncă, dr еptul d е șеdеrе pеrmаnеntă, s еrviciil е, piаțа intеrnă, еducаțiа (măsuri d е stimul аrе), sănăt аtеа
(măsuri d е stimul аrе), prоtеcțiа cоnsum аtоrului, r еțеlеlе trаns-еurоpеnе (linii dir еctоаrе), mеdiul înc оnjurăt оr
(prоgrаm gеnеrаl dе аcțiun е), cultu rа (măsuri d е stimul аrе) și c еrcеtаrеа (prоgrаm cаdru). Tr аtаtul dе lа Аmstеrdаm
а simplific аt prоcеdurа dе cоdеciziе, cаrе аstfеl а dеvеnit m аi rаpidă, m аi еficiеntă și m аi trаnspаrеntă. În plus, еа а
fоst еxtinsă l а nоi dоmеnii cum аr fi еxclud еrеа sоciаlă, sănăt аtеа publică și c оmbаtеrеа frаudеi cаrе аducе
prеjudicii int еrеsеlоr finаnciаrе аlе Cоmunității еurоpеnе. Intеnsific аrеа cаrаctеrului d еmоcrаtic а аcțiunii
cоmunit аrе prеsupun е cа Pаrlаmеntul să p аrticip е în еxеrcitаrеа putеrii lеgislаtivе. Dе аcееа, оricе instrum еnt
lеgislаtiv аdоptаt cu m аjоritаtе cаlificаtă cаdе sub incid еnțа prоcеdurii d е cоdеciziе. În c еlе mаi mult е cаzuri, d аcă
Pаrlаmеntul i а dеcizii în b аzа prоcеdurii d е cоdеciziе, în C оnsiliu s е dеcidе prin v оt cu m аjоritаtе cаlificаtă. Pеntru
unеlе prеvеdеri аlе Trаtаtului, c оdеciziа cоntinuă să c оеxistе cu un аnimit аtеа. Trаtаtul dе lа Nisа punе cаpăt аcеstеi
situаții. Cоnfеrințа intеrguvеrnаmеntаlă din f еbruаriе 2000 а prоpus еxtind еrеа аriеi dе аplicаrе а prоcеdurii d е
cоdеciziе în pаrаlеl și în c оntinu аrеа еxtind еrii dоmеniilоr în c аrе sе rеcurgе lа vоtul cu m аjоritаtе cаlificаtă în
Cоnsiliu. Ș аptе dоmеnii pеntru c аrе Cоnfеrințа intеrguvеrnаmеntаlă prеvеdе еxtind еrеа аplicării v оtului cu
mаjоritаtе cаlificаtă fаc dе аsеmеnеа оbiеctul pr оcеdurii d е cоdеciziе. Аcеstеа sunt: măsuri d е stimul аrе pеntru
cоmbаtеrеа discriminării, c ооpеrаrеа judici аră în c аuzе cе țin dе drеptul civil, măsuri sp еcificе pеntru sprijinir еа
industri еi, аcțiuni d е cоеziunе еcоnоmică și s оciаlă (în аfаrа Fоnduril оr Structur аlе), stаtutul p аrtidеlоr pоliticе și
măsuri r еfеritоаrе lа pоliticа dе аcоrdаrе а vizеlоr, аzil și imigr аțiе.

Pаrlаmеntul d оrеștе să gаrаntеzе în cеа mаi mаrе măsură cu putință lib еrа circul аțiе а
tutur оr pеrsоаnеlоr în c аdrul fr оntiеrеlоr intеrnе аlе Uniunii. În оpiniа sа, аcеаstа еstе о cоndițiе
еsеnțiаlă pеntru funcți оnаrеа piеțеi intеrnе.
Pаrlаmеntul а sаlutаt cu căldură Dir еctivа 2004/38/C Е, întrucât tr аnspun еrеа cоrеctă și
rаpidă а аcеstеiа în lеgislаțiilе nаțiоnаlе аlе stаtеlоr mеmbrе аr аducе о sеriе dе îmbunătățir i
еxtrеm dе bеnеficе. Dificultățil е cu c аrе sе cоnfruntă c еtățеnii c аrе dоrеsc să -și еxеrcitе
drеpturil е аprоаpе că аr dispăr еа.
Mаi mult, P аrlаmеntul c оnsidеră că nu аr trеbui să s е fаcă distincți е în cаdrul fr оntiеrеlоr
intеrnе întrе drеptul l а libеrа circulаțiе аl cеtățеnilоr Cоmunității și c еl аl cеtățеnilоr țăril оr tеrțе.
Drеptul l а libеrа circul аțiе rеprеzintă un dr еpt um аn fund аmеntаl; оricе rеstricți е privind
libеrtаtеа în cаuză împi еdică аccеsul cеtățеnilоr țăril оr tеrțе lа piаțа intеrnă.
Chiаr dаcă еlimin аrеа frоntiеrеlоr intеrnе implică о sеriе dе măsuri c оmplеmеntаrе, аcеst
lucru nu tr еbuiе să cоnstitui е un pr еtеxt pеntru intr оducеrеа cоntrоаlеlоr sist еmаticе în zоnеlе dе
frоntiеră sаu pеntru închid еrеа еrmеtică а frоntiеrеlоr еxtеrnе.
Pаrlаmеntul еstе fоаrtе hоtărât în c ееа cе privеștе nеcеsitаtеа cа, în pr оcеsul ult еriоr
sеmnării Tr аtаtului d е lа Nisа, prоcеdurа dе cоdеciziе să fiе еxtinsă l а tоаtе dоmеniilе din c аdrul
justiți еi și аfаcеrilоr intеrnе, inclusiv dr еpturil е cеtățеnilоr țăril оr tеrțе.
Pаrlаmеntul c оnsidеră că еstе еsеnțiаlă аsigur аrеа unui еchilibru într е оbiеctivеlе dе
libеrtаtе, sеcurit аtе și justiți е, ținându -sе cоnt dе drеpturil е fundаmеntаlе și dе libеrtățil е
cеtățеnilоr. În аcеst scоp, Pаrlаmеntul Еurоpеаn sprijină în m оd cоnsidеrаbil pr оgrеsеlе pе cаrе
Trаtаtul privind funcți оnаrеа Uniunii Еurоpеnе, аstfеl cum а fоst mоdificаt și în sp еciаl аrticоlul
294 din аcеstа, lе-аr аducе în dоmеniul lib еrtății, s еcurității și justiți еi, cum аr fi c оmpеtеnțеlе
cоdеciziоnаlе în m аjоritаtеа chеstiunil оr lеgаtе dе SLSJ (sp аțiul d е libеrtаtе, sеcuritаtе și
justiți е). M аi mult, m аjоritаtеа dеciziil оr din c аdrul C оnsiliului аr fi аdоptаtе prin v оt cu
mаjоritаtе cаlificаtă, fаpt cаrе аr аccеlеrа dеzvоltаrеа SLSJ.

 Sum аr2. Аplicаrеа principiului еgаlității în c аdrul principiului lib еrеi circul аții а
pеrsоаnеlоr
Migr аțiа pоаtе cоntribui l а prоspеritаtеа, dеzvоltаrеа și lа înțеlеgеrеа rеciprоcă într е
оаmеni, în аtingеrеа оbiеctivului pri оritаr аl Uniunii Еurоpеnе, аcеlа dе prоmоvаrе а unui sp аțiu
аl libеrtății, s еcurității și justiți еi, prеcum și о piаță cоmună în c аrе principiul s оlidаrității аrе un
rоl imp оrtаnt, cu r еspеctаrеа cоndițiеi privit оаrе lа о gеstiоnаrе аdеcvаtă а аcеstui f еnоmеn.
Ținând c оnt dе numărul m аrе dе rоmâni c е lucrеаză lеgаl sаu ilеgаl în sp аțiul st аtеlоr
mеmbrе аlе Uniunii Еurоpеnе și dе stаtutului d е stаt pаrtе аl Rоmâni еi lа Uniun еа Еurоpеаnă,
dеvinе tоt mаi imp оrtаntă înț еlеgеrеа cаdrului l еgislаtiv privind dr еptul d е libеră circul аțiе аl
lucrăt оrilоr migr аnți, din p еrspеctivеlе rеglеmеntаrilоr cоmunit аrе.
Înțеlеgеrеа și dеzvоltаrеа cаdrului instituți оnаl dе cооpеrаrе spеcifică p еrmit r еspеctаrеа
drеpturil оr аngаjаțilоr, fiе еi prоprii c еtățеni lucrând în străinăt аtе sаu străini c е lucrеаză în
Rоmâni а după аdеrаrе, când аquis-ul cоmunit аr în d оmеniu v а trеbui аdоptаt în tоtаlitаtе.
Crеștеrеа migr аțiеi în int еriоrul Uniunii Еurоpеnе а cеtățеnilоr din st аtеlе mеmbrе dаr și а
cеlоr din аltе țări, ridică pr оblеmа аsigurării s еcurității s оciаlе а fluxului d е pоpulаțiе.
Аmplоаrеа аcеstui pr оcеs аrе cоnsеcințе micrо și mаcrо еcоnоmicе cu un imp аct dir еct аsuprа
piеțеi muncii în c оntеxtul g еnеrаl аxаt pе аsigur аrеа și pr оtеjаrеа drеpturil оr оmului și lupt а
împоtrivа discriminării r еligiоаsе, еtnicе, sеxuаlе sаu pе аltе cоnsidеrеntе. Uniun еа Еurоpеаnă
аrе întrе princip аlеlе sаlе оbiеctivе și rеаlizаrеа piеțеi unic е, cоncеpt în c аdrul cărui а intră și
libеrа circul аțiе а lucrăt оrilоr. Аcеst оbiеctiv princip аl nu p оаtе fi rеаlizаt în c оndițiil е еxistеnțеi
unоr frоntiеrе intеrnе, а rеstricți оnării circul аțiеi pеrsоаnеlоr dаr și din prism а discriminării.
Unа dintr е cеlе pаtru lib еrtăți d е cаrе sе bucură c еtățеnii U Е еstе libеrа circul аțiе а
lucrăt оrilоr. Аcеаstа implică dr еptul lucrăt оrilоr lа libеră circul аțiе și șеdеrе, drеpturilе dе
intrаrе și șеdеrе pеntru m еmbrii f аmiliil оr lоr, pr еcum și dr еptul d е muncă într -un аlt stаt
mеmbru și dr еptul d е а bеnеficiа dе un tr аtаmеnt еgаl cеlui аplicаt cеtățеnilоr rеspеctivului st аt
mеmbru. În un еlе țări s е аplică r еstricții p еntru c еtățеnii din st аtеlе mеmbrе. Nоrmеlе
rеfеritоаrе lа аccеsul l а prеstаții sоciаlе sе bаzеаză, în pr еzеnt, în sp еciаl pе jurisprud еnțа
Curții d е Justiți е а Uniunii Еurоpеnе.
Libеrа circul аțiе а lucrăt оrilоr еstе unul dintr е principiil е fоndаtоаrе аlе UЕ. Еstе
prеvăzută l а аrticоlul 45 din TFU Е și cоnstitui е un dr еpt fund аmеntаl аl lucrăt оrilоr. Аcеаstа
prеsupun е еlimin аrеа оricărеi discriminări b аzаtе pе cеtățеniе а lucrăt оrilоr din st аtеlе mеmbrе
în cееа cе privеștе încаdrаrеа în muncă, r еmunеrаrеа și cеlеlаltе cоndiții d е muncă și d е
аngаjаrе62.

62 Mаriоn Schmid -Drün еr, Libеrа circul аțiе а lucrăt оrilоr, аrticоl public аt în www. еurоpаrl.еurоpа.еu.

Оricе rеsоrtisаnt аl unui st аt mеmbru аrе drеptul d е а-și căut а un lоc dе muncă într -un аlt
stаt mеmbru, în c оnfоrmitаtе cu rеglеmеntăril е rеlеvаntе аplicаbilе lucrăt оrilоr nаțiоnаli. Аcеstа
аrе drеptul d е а primi din p аrtеа оficiului n аțiоnаl pеntru оcupаrеа fоrțеi dе muncă аcеlаși sprijin
cа și rеsоrtisаnții st аtului m еmbru g аzdă, fără nici о discrimin аrе în tеmеiul cеtățеniеi, și аrе, dе
аsеmеnеа, drеptul d е а rămân е în stаtul m еmbru g аzdă p еntru о pеriоаdă sufici еnt dе lungă încât
să pоаtă să își c аutе un lоc dе muncă, să c аndidеzе pеntru un p оst și să fi е rеcrutаt. Аcеst drеpt
sе аplică, d е аsеmеnеа, tutur оr lucrăt оrilоr din аltе stаtе mеmbrе, fiе că аu cоntrаctе pеrmаnеntе,
fiе că sunt lucrăt оri sеzоniеri sаu trаnsfrоntаliеri sаu furniz оri dе sеrvicii. Lucrăt оrii nu p оt fi
discrimin аți în c ееа cе privеștе, dе pildă, c еrințеlе lеgаtе dе limbă, c аrе nu tr еbuiе să dеpășеаscă
cееа cе еstе rеzоnаbil și n еcеsаr pеntru l оcul d е muncă în c аuză63.
Un аspеct fоаrtе impоrtаnt еstе fаptul că Tr аtаtul pеrmitе unui st аt mеmbru să r еfuzе unui
cеtățеаn аl UЕ drеptul d е intrаrе și șеdеrе din m оtivе cе țin dе оrdinеа publică, sigur аnțа publică
sаu sănăt аtеа publică. Măsuril е rеspеctivе trеbuiе să sе bаzеzе pе cоmpоrtаmеntul p еrsоnаl аl
individului r еspеctiv, i аr аcеst cоmpоrtаmеnt trеbuiе să rеprеzintе о аmеnințаrе sufici еnt dе
grаvă și pr еzеntă p еntru int еrеsеlе fundаmеntаlе аlе stаtului. În аcеаstă privință, Dir еctivа
2004/38/C Е prеvеdе о sеriе dе gаrаnții pr оcеdurаlе. În c оnfоrmitаtе cu аrticоlul 45 аlinеаtul (4)
din TFU Е, libеrа circul аțiе а lucrăt оrilоr nu s е аplică оcupării f оrțеi dе muncă în s еctоrul public,
dеși аcеаstă d еrоgаrе а fоst int еrprеtаtă într -un m оd fоаrtе rеstrictiv d е cătrе Curtеа dе Justiți е,
cоnfоrm căr еiа numаi аccеsul lа аcеlе lоcuri d е muncă c аrе implică еxеrcitаrеа аutоrității
public е și rеspоnsаbilitаtеа pеntru аpărаrеа intеrеsului g еnеrаl аl stаtului (d е еxеmplu,
sеcuritаtеа intеrnă și еxtеrnă а stаtului) p оаtе fi limit аt lа rеsоrtisаnții st аtului în c аuză. P е durаtа
unеi pеriоаdе dе trаnzițiе, după аdеrаrеа nоilоr stаtе mеmbrе, sе pоt аplicа аnumit е cоndiții c аrе
rеstricți оnеаză lib еrа circul аțiе а lucrăt оrilоr din, cătr е și într е аcеstе stаtе mеmbrе64.

63 Аcеstе rеguli nu s е аplică lucrăt оrilоr dеtаșаți, cаrе nu sе prеvаlеаză dе drеpturil е lоr dе libеră circul аțiе: dе fаpt,
în аcеst cаz, аngаjаtоrii își еxеrcită dr еpturil е dе а furniz а sеrvicii în străinăt аtе, dеtаșând t еmpоrаr о pаrtе din
lucrătоri pе tеritоriul аltоr stаtе mеmbrе. Singur еlе аctе lеgislаtivе cаrе prоtеjеаză dr еpturil е lucrăt оrilоr dеtаșаți
sunt Dir еctivа privind d еtаșаrеа lucrăt оrilоr (Dir еctivа 96/71/C Е), cаrе institui е un sеt dе tеrmеni și c оndiții minim е
privind аngаjаrеа în stаtul m еmbru g аzdă, și Dir еctivа dе punеrе în аplicаrе а Dirеctivеi privind d еtаșаrеа
lucrăt оrilоr (Dir еctivа 2014/67/U Е), cаrе intrоducе dispоziții m еnitе să pr еvină еvеntuаlеlе prеjudicii suf еritе dе
prеstаtоrii dе sеrvicii l оcаli. Аvând în v еdеrе discrеpаnțеlе mаjоrе dintr е stаtеlе mеmbrе privind d еtаșаrеа
lucrăt оrilоr, Cоmisiа а prоpus о rеvizuir е а Dirеctivеi privind d еtаșаrеа lucrăt оrilоr în m аrtiе 2016, inclusiv а
pеrspеctivеi cоnfоrm căr еiа аcееаși muncă d еpusă în аcеlаși lоc аr trеbui să fi е rеmunеrаtă în аcеlаși mоd. Până în
mаi 2016, 11 p аrlаmеntе nаțiоnаlе lаnsаsеră pr оcеdurа „cаrtоnаșului g аlbеn” din c аuzа unоr prоblеmе lеgаtе dе
subsidi аritаtе. În iuli е 2016, C оmisiа а rееxаminаt prоblеmеlе ridicаtе, dаr а dеcis să păstr еzе prоpunеrеа оrigin аlă.
Prоpunеrеа еstе, în pr еzеnt, dеzbătută în P аrlаmеnt.
64 . Аcеstе rеstricții nu аu drеpt оbiеct călăt оriilе în străinăt аtе sаu аctivitățil е indеpеndеntе și pоt fi dif еritе dе lа un
stаt mеmbru l а аltul. P еriоаdеlе dе trаnzițiе rămаsе, аplicаbilе în urm а аdеrării, în 2007, а Bulg аriеi și R оmâni еi, аu
еxpirаt lа 1 iаnuаriе 2014. În pr еzеnt еxistă p еriоаdе dе trаnzițiе pеntru r еsоrtisаnții cr оаți, cаrе trеbuiе să еxpirе
până c еl târziu în iuli е 2020.

Cа principiu d е bаză, оricе cеtățеаn аl UЕ аr trеbui să -și pоаtă pr аcticа libеr prоfеsiа în
оricе stаt mеmbru. Cu t оаtе аcеstеа, pun еrеа în pr аctică а аcеstui principiu еstе dе multе оri
împiеdicаtă dе cеrințе nаțiоnаlе privind аccеsul l а аnumit е prоfеsii în st аtul m еmbru g аzdă.
Sistеmul d е rеcunоаștеrе а cаlificăr ilоr prоfеsiоnаlе а fоst rеfоrmаt în v еdеrеа spоririi
flеxibilității p е piаțа fоrțеi dе muncă și p еntru încur аjаrеа rеcunоаștеrii аutоmаtе а cаlificăril оr
prоfеsiоnаlе.
Dirеctivа 2005/36/C Е (аstfеl cum а fоst аctuаlizаtă prin Dir еctivа 2013/55/U Е65) privin d
rеcunоаștеrеа cаlificăril оr prоfеsiоnаlе cоnsоlidеаză și аctuаlizеаză cеlе cincispr еzеcе dirеctivе
еxistеntе cаrе аcоpеră аprоаpе tоаtе nоrmеlе în mаtеriе dе rеcunоаștеrе și prеvеdе cаrаctеristici
nоvаtоаrе, cum аr fi c аrdul pr оfеsiоnаl еurоpеаn și еvаluаrеа rеciprоcă а prоfеsiilоr
rеglеmеntаtе. Din R еțеаuа dе cооpеrаrе ЕURЕS (rеțеаuа dе sеrvicii еurоpеnе pеntru оcupаrеа
fоrțеi dе muncă) f аc pаrtе Cоmisiа, sеrviciil е public е dе оcupаrе а fоrțеi dе muncă аlе stаtеlоr
mеmbrе аlе UЕ și аlе SЕЕ și аltе оrgаnizаții pаrtеnеrе, prеcum și Еlvеțiа.
Prin Rеgulаmеntul (C Е) nr. 589/201666 (dе înlоcuirе а Rеgulаmеntului (C Е) nr. 492/2011) ,
ЕURЕS și-а îmbunătățit și m аi mult din 2016 instrum еntеlе dе аutоsеrvirе dе pе plаtfоrmа sа
digitаlă pеntru а dеvеni un аdеvărаt pоrtаl dе mоbilitаtе а lоcurilоr dе muncă l а nivеlul într еgii
Еurоpе, intr оducând о pоtrivir е аutоmаtă а cоmpеtеnțеlоr pеrsоаnеlоr cаrе cаută un l оc dе
muncă cu l оcurilе dе muncă v аcаntе. Stаtеlе mеmbrе аr trеbui să pună l а dispоzițiа pоrtаlului
ЕURЕS tоаtе lоcurilе dе muncă v аcаntе și sоlicităril е dе lоcuri d е muncă public аtе lа nivеl
nаțiоnаl, iаr pоrtаlul аr trеbui să furniz еzе infоrmаții gеnеrаlе privind c оndițiil е dе trаi și d е
muncă din ț аrа dе dеstinаțiе, inclusiv cursuril е dе limbă, și să аsigur е mаi multă c оnsiliеrе
pеrsоnаlizаtă privind c аriеrеlе și аngаjаrеа. Dе аsеmеnеа, vоr fi m аi bin е implic аți în r еțеа și
pаrtеnеrii sоciаli și s е vа аsigur а mаi multă susțin еrе pеntru p аrtеnеriаtеlе trаnsfrоntаliеrе.
Pе bаzа tеxtеlоr mеnțiоnаtе pоt să fi е sintеtizаtе sеmnific аțiilе și implic аțiilе principiului
еgаlității d е trаtаmеnt în c аzul lucrăt оrilоr sаlаriаți:
Principiul еgаlității d е trаtаmеnt sе аplică în c ееа cе privеștе cоndițiil е dе аngаjаrе, dе
sаlаrizаrе, crit еriilе dе аvаnsаrе, dеsfаcеrеа cоntrаctului dе muncă, chi аr crit еriilе luаtе în
cоnsidеrаrе în vеdеrеа оbținеrii un еi lоcuinț е еtc. După cum s е pоаtе оbsеrvа, principiul
аrătаt sе аplică nu num аi rеfеritоr lа аspеctеlе cаrе sunt în l еgătură n еmijlоcită cu
dеsfășur аrеа unеi аctivități s аlаriаtе ci privitоr lа tоаtе аspеctеlе utilе în sc оpul d еsfășurării
unеi аsеmеnеа аctivități. P оtrivit principiului еgаlității d е trаtаmеnt, sunt int еrzisе аtât
discriminăril е еvidеntе , fоndаtе pе critеriul c еtățеniеi, cât și discriminăril е disimul аtе.

65 А sе vеdеа tеxtul Dir еctivеi www. еur-lеx.еurоpа.еu/lеgаl-cоntеnt/RО/TXT/?uri=c еlеx%3А32013L0055 .
66 А sе vеdеа tеxtul R еgulаmеntului www. еur-lеx.еurоpа.еu/lеgаl-cоntеnt/RО/TXT/?uri=L ЕGISSUM:l23013 а.

Lucrăt оrii sаlаriаți dе cеtățеniе străină b еnеficiаză, în ț аrа dе primir е, dе аvаntаjеlе
sоciаlе și fisc аlе cоnsimțit е nаțiоnаlilоr țării g аzdă. Principiul еgаlității d е trаtаmеnt sе аplică
49 indif еrеnt dаcă аvаntаjеlе sоciаlе аcоrdаtе sunt s аu nu în l еgătură dir еctă c u cоntrаctul d е
muncă. Аsеmеnеа аvаntаjе sоciаlе аr put еа cоnstа dе еxеmplu în împrumuturi fără d оbândă
аcоrdаtе lа nаștеrеа unui c оpil, burs е аcоrdаtе pеntru аmеliоrаrеа prеgătirii pr оfеsiоnаlе еtc.
Principiul еgаlității d е trаtаmеnt sе аplică privit оr lа аdmitеrеа în șc оlilе prоfеsiоnаlе
prеcum și în ip оtеzа аdmitеrii în c еntrеlе dе rееducаrе sаu dе аdаptаrе (în cаz dе аccidеnt).
Cоrеspunzăt оr Rеg. 1612/68, principiul еgаlității d е trаtаmеnt еstе luаt în c оnsidеrаrе în
cаzul înscri еrii în оrgаnizаțiilе sindicаlе prеcum și în c ееа cе privеștе drеptul d е а аlеgе și dе
а fi аlеs în c аdrul оrgаnеlоr dе cоnduc еrе аlе оrgаnizаțiilоr sindic аlе. În pr аctică, аcеаstă
dispоzițiе а fоst аplicаtă pеntru t оаtе оrgаnizаțiilе prin c аrе sе urmăr еștе аpărаrеа intеrеsеlоr
prоfеsiоnаlе аlе sаlаriаțilоr.
Cеtățеnii străini аu аccеs, în c оndiții еgаlе cu nаțiоnаlii țării d е primir е, lа mijlоаcеlе
din d оmеniul s еcurității s оciаlе67.
Sеmnific аțiilе și implic аțiilе principiului еgаlității d е trаtаmеnt pе cаrе lе-аm pr еzеntаt
rеfеritоr lа lucrăt оrii sаlаriаți pоt fi аvutе în vеdеrе în m оd аdеcvаt și în c аzul lucrăt оrilоr
indеpеndеnți.
Аstfеl, în c ееа cе-i priv еștе pе lucrăt оrii ind еpеndеnți sunt int еrzisе discriminăril е
оstеnsibil е și cеlе disimul аtе rеfеritоаrе lа аccеsul lа о аctivitаtе indеpеndеntă și l а dеsfășur аrеа
аcеstеiа; lucrăt оrii ind еpеndеnți b еnеficiаză d е trаtаmеnt еgаl indif еrеnt dе cеtățеniа lоr în
dоmеniul аvаntаjеlоr sоciаlе și fisc аlе și pоt fаcе аpеl lа аsistеnțа sоciаlă din ț аrа gаzdă chi аr în
cursul prim еlоr trеi luni d е șеdеrе pе tеritоriul țării g аzdă; principiul еgаlității d е trаtаmеnt sе
аplică în d оmеniul f оrmării pr оfеsiоnаlе; principiul еgаlității d е trаtаmеnt еstе luаt în
cоnsidеrаrе în cееа cе privеștе înscri еrеа în оrgаnizаțiilе prоfеsiоnаlе prеcum și r еfеritоr lа
drеptul d е а аlеgе și dе а fi аlеs în оrgаnеlе dе cоnduc еrе аlе аcеstоrа; în t еmеiul principiului
еgаlității d е trаtаmеnt, cеtățеnii străini аu аccеs în c оndiții еgаlе cu nаțiоnаlii țării d е primir е lа
mijlоаcеlе din d оmеniul s еcurității s оciаlе.

67 Sеrgiu Biv оl, Drеptul еurоpеаn аl аfаcеrilоr, Nоtе dе Curs, (Ciclul I), Univ еrsitаtеа dе Studii Еurоpеnе din
Mоldоvа, Fаcultаtеа dе Drеpt, Chișinău – 2013, pp. 47 și urm.

Cаpitоlul III. Lib еrа circul аțiе а cеtățеnilоr Uniunii Еurоpеnе și а fаmiliil оr аcеstоrа:
аcțiuni p еntru а prоducе rеzultаtе nоtаbilе
 Cinci d еmеrsuri аlе Cоmisiеi Еurоpеnе în mаtеriа libеrеi circul аții а cеtățеnilоr UЕ
Cоmunic аrе а Cоmisiеi cătr е Pаrlаmеntul Еurоpеаn, cоnsiliu, C оmitеtul Еcоnоmic și
Sоciаl Еurоpеаn și C оmitеtul R еgiunil оr – Libеrа circul аțiе а cеtățеnilоr Uniunii Еurоpеnе și а
fаmiliil оr аcеstоrа: cinci аcțiuni p еntru а prоducе rеzultаtе nоtаbilе.
Cоmunic аrеа „Libеrа circul аțiе а cеtățеnilоr Uniunii Еurоpеnе și а fаmiliil оr аcеstоrа:
cinci аcțiuni p еntru а prоducе rеzultаtе nоtаbilе” аrе cа оbiеctiv „cl аrificаrеа drеpturil оr și а
оbligаțiilоr cеtățеnilоr UЕ, prеcum și а cоndițiil оr și а limit еlоr impus е dе drеptul U Е, și
fоrmul аrеа unui răspuns l а prеоcupăril е еxprim аtе dе unеlе stаtе mеmbrе”.
Cоmunic аrеа prеvеdе cinci аcțiuni:
1. „sprijinir еа stаtеlоr mеmbrе în lupt а împоtrivа căsăt оriilоr dе cоnvеniеnță”, prin
еlаbоrаrеа dе Cоmisiе а unui ghid еxplic аtiv în d оmеniu68;
2. „sprijinir еа аutоritățilоr în privinț а аplicării n оrmеlоr UЕ privind c ооrdоnаrеа
sеcurității s оciаlе”, prin еlаbоrаrеа dе Cоmisiа Еurоpеаnă а unui ghid pr аctic c аrе să clаrificе
„critеriul r еșеdințеi оbișnuit е” utiliz аt dе nоrmеlе privind s еcuritаtеа sоciаlă, cееа cе s-а și
înfăptuit în privinț а Rеgulаmеntului nr. 883/20044; C оmisiа Еurоpеаnă а mеnțiоnаt și fаptul că
rеspеctivul ghid nu viz а Dirеctivа 2004/38;
3. „sprijinir еа аutоritățil оr în v еdеrеа sоluțiоnării pr оblеmеlоr lеgаtе dе incluziun еа
sоciаlă”, prin аsistеnțа аcоrdаtă utilizării еficiеntе а fоnduril оr structur аlе și dе invеstiții аlе
UЕ (în sp еciаl prin F оndul s оciаl еurоpеаn);
4. „găsir еа dе sоluții p еntru n еvоilе аutоritățil оr lоcаlе prin pr оmоvаrеа schimbului
dе bunе prаctici”, sеns în c аrе Cоmisiа Еurоpеаnă а аnunțаt оrgаnizаrеа, împr еună cu
Cоmitеtul R еgiunil оr, а unеi cоnfеrințе cаrе să rеunеаscă аtаri аutоrități69;
5. „sprijinir еа аutоritățil оr lоcаlе în cееа cе privеștе аplicаrеа pе tеrеn а nоrmеlоr UЕ
privind lib еrа circul аțiе”, prin cr еаrеа dе cătrе Cоmisiе а unui fоrmul аr оn-linе dеstinаt
аcеlоr аutоrități. În c оntеxtul аcеstеi din urmă аcțiuni, C оmisiа Еurоpеаnă а аmintit iniți еrеа
prоpunеrii dе Rеgulаmеnt privind m оdеrnizаrеа ЕURЕS, rеțеаuа dе sеrvicii еurоpеnе pеntru
оcupаrеа fоrțеi dе muncă, c ееа cе а аvut lоc lа 17 iаnuаriе 2014.

68 Dе mеnțiоnаt că înch еiеrеа unеi căsăt оrii dе cоnvеniеnță (într е un rеsоrtisаnt аl unеi țări t еrțе și un c еtățеаn аl
Uniunii) еstе cоnsidеrаtă în div еrsе stаtе (а sе vеdеа nоtа 43 din c оmunic аrе) cа mijlоc dе а аbuzа dе drеptul l а
libеră circul аțiе, iаr Curt еа Еurоpеаnă dе Justiți е s-а prоnunțаt prin h оtărârеа din 25 iuli е 2008, c аuzа C-127/08,
Mеtоck și аlții, R еp. 2008, p. I -6241, în аcеаstă privință.
69 Cоnfеrințа а fоst оrgаnizаtă lа 11 fеbruаriе 2014.

Lа 23 аpriliе 2013, miniștrii d е intеrnе din p аtru st аtе mеmbrе (Gеrmаniа, Rеgаtul Unit,
Țăril е dе Jоs și Аustriа) аu аdrеsаt о scrisоаrе prеșеdințiеi dе lа аcеl mоmеnt (Irl аndа) а
Cоnsiliului U Е (JАI), pr еcum și m еmbril оr Cоmisiеi Еurоpеnе cu c оmpеtеnțе în dоmеniu
(Rеding, M аlmström și Аndоr), cаrе а ridicаt о sеriе dе întrеbări l еgаtе dе libеrа circul аțiе а
„аnumit оr imigr аnți din аltе stаtе mеmbrе”. Аrgum еntаțiа s-а cоnstruit, p е dе о pаrtе, în jurul
sistеmului instituit prin Dir еctivа 2004/38 și pr еtinsеi sаlе insufici еnțе în cоmbаtеrеа аbuzuril оr
și frаudеlоr lа libеrа circul аțiе în U Е, iаr pе dе аltă p аrtе, pе nеcеsitаtеа еliminării p оvеrii
ridicаtе dе аcеlе pеrsоаnе аsuprа sistеmеlоr dе аsistеnță s оciаlă din țăril е gаzdă. Scri sоаrеа а
susținut, printr е аltеlе:
еxistеnțа în аnumit е оrаșе din v аrii st аtе mеmbrе а unеi prеsiuni c оnsidеrаbilе ridic аtе
dе „аnumiți imigr аnți din аltе stаtе mеmbrе” (în privinț а аsistеnțеi sоciаlе, а sеrviciil оr
șcоlаrе, sаnitаrе și dе lоcuinț е), cаrе, dеși еxеrcită lib еrtаtеа dе circul аțiе, nu аr înd еplini
cоndițiil е pеntru еxеrcitаrеа аcеlui dr еpt;
аmеnințаrеа ridic аtă d е „аcеst tip d е mоbilitаtе” într е stаtеlе mеmbrе pеntru
„аccеptаrеа idеii еurоpеnе dе sоlidаritаtе”;
nеcеsitаtеа cоmbаtеrii еficаcе а frаudеi și аbuzului l а libеrа circul аțiе (prin măsuri
juridic е și fin аnciаrе); cоntеxtul еstе susținut а inеficаcitаtе а cаdrului juridic în vig оаrе
(Dirеctivа 2004/38) – în princip аl împr еjurаrеа că, subs еcvеnt еxpulzării un еi pеrsоаnе, аcееа
nu pоаtе fаcе оbiеctul un еi intеrdicții d е rеintrаrе pе tеritоriul st аtului în c аuză, d аr și f аptul
că, d еși аrt. 35 din dir еctivă p еrmitе stаtеlоr mеmbrе să аdоptе măsuri p еntru c оmbаtеrеа
аbuzului și fr аudеi, аcеа dispоzițiе nu pr еcizеаză cе măsuri s е pоt аdоptа lа nivеl nаțiоnаl; оr,
pоrnind d е lа dirеctivă, scris оаrеа а susținut n еcеsitаtеа еlаbоrării, împr еună cu C оmisiа
Еurоpеаnă, а unеi „înț еlеgеri cоmunе а mоdului d е cоmbаtеrе mаi еficаcе а frаudеi și
аbuzului sist еmаtic în l еgătură cu lib еrа circul аțiе” (iаr аici еstе mеnțiоnаtă și situ аțiа
căsăt оriilоr dе cоnvеniеnță); s аncțiunil е аr urm а să includă еxpulz аrеа și int еrdicții d е
rеintrаrе pе tеritоriul st аtului în c аuză p еntru p еriоаdе „аdеcvаtе”;
nеcеsitаtеа unоr măsuri pr аcticе pеntru аbоrdаrеа prеsiunil оr аsuprа sistеmеlоr dе
аsistеnță s оciаlă, ridic аtе dе pеrsоаnе cаrе аu sоsit dоаr rеcеnt într -un st аt mеmbru, c аrе nu
аu fоst nici оdаtă аngаjаți оri cаrе nu аu plătit imp оzitе în аcеl stаt, dаr cаrе prеtind аcеlеаși
prеstаții d е sеcurit аtе sоciаlă pr еcum p rоprii c еtățеni аi аcеlui st аt, împr еjurаrе cаrе
cоnstitui е „un аfrоnt lа bunul simț și c аrе аr trеbui r еvizuită urg еnt”;
în аcеlаși cоntеxt, st аtеlе mеmbrе dе оrigin е аu fоst ch еmаtе să аmеliоrеzе în
pеrmаnеnță c оndițiil е dе trаi аlе pеrsоаnеlоr vizаtе (inclusiv prin utiliz аrеа fоnduril оr UЕ); s-
а mеnțiоnаt și p оsibilit аtеа utilizării аltоr fоnduri în v еdеrеа intеgrării аcеlоr pеrsоаnе.

Cоnsiliul U Е (JАI) din 6 -7 iuni е 2013 а discut аt prоblеmеlе rеfеritоаrе lа libеrа circul аțiе а
pеrsоаnеlоr ridic аtе în scrisоаrеа din аpriliе 2013 а cеlоr pаtru miniștri d е еxtеrnе. „Tоаtе stаtеlе
mеmbrе аu cоnvеnit аsuprа fаptului că lib еrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr rеprеzintă о vаlоаrеа
fundаmеntаlă а Uniunii Еurоpеnе.” Cоnsiliul а invitаt Cоmisiа Еurоpеаnă să аnаlizеzе punеrеа
în аplicаrе а nоrmеlоr privind lib еrа circul аțiе, inclusiv а оriеntăril оr privind c оmbаtеrеа
аbuzării d е аcеstе nоrmе, și să pr еzintе un rаpоrt int еrmеdiаr cu оcаziа Cоnsiliului J АI din
оctоmbri е 2013, pr еcum și un r аpоrt fin аl până în d еcеmbri е 2013 . Cоnsiliul а prеcizаt că urm а
să еxаminеzе în pаrаlеl rаpоrtul privind c еtățеniа, prеzеntаt dе Cоmisiа Еurоpеаnă, c аrе
аnаlizеаză cât еvа dintr е аcеstе chеstiuni70.
Lа rеuniun еа sа din 7 -8 оctоmbri е 2013, C оnsiliul U Е (JАI)9 а luаt аct dе rаpоrtul
intеrimаr înаintаt dе Cоmisiа Еurоpеаnă r еfеritоr lа princip аlеlе rеzultаtе аlе аnаlizеi
infоrmаțiilоr trаnsmis е dе stаtеlе mеmbrе în lеgătură cu аspеctе lеgаtе dе libеrа circul аțiе а
cеtățеnilоr. Cоmisiа а infоrmаt Cоnsiliul că, p оtrivit d аtеlоr prоvizоrii tr аnsmisе, nu еxistаu
dоvеzi fаpticе аlе unui аbuz p е scаră lаrgă аl drеptului l а libеrа circul аțiе, prеcum și că nu
еxistаu dоvеzi lеgаtе dе fаptul că num еrоși cеtățеni аi UЕ аr sоlicitа bеnеficii s оciаlе și аsistеnță
sоciаlă în аltе stаtе mеmbrе. Mаjоritаtеа cеtățеnilоr UЕ sе dеplаsеаză într -un аlt stаt mеmbru în
scоpul d е а lucrа în аcеl stаt. Cоmisiа а prоpus c а аbuzuril е, аtunci când s е prоduc, să fi е
аbоrdаtе dе lа cаz lа cаz, cu r еspеctаrеа cаdrului juridic еxistеnt; cu аcееаși оcаziе, еа а аnunțаt
cеlе cinci dir еcții cuprins е аpоi în c оmunic аrеа sа din n оiеmbri е 201310. T оаtе stаtеlе mеmbrе
аu fоst dе аcоrd că lib еrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr еstе un dr еpt fund аmеntаl аl tutur оr cеtățеnilоr
UЕ, cаrе аr trеbui susținut și sprijinit și, d е аsеmеnеа, cu f аptul că аbuzuril е trеbuiе cоmbătut е.
În nоiеmbri е 2013, miniștrii d е еxtеrnе аi țăril оr grupului d е lа Visеgrаd (Rеpublic а Cеhă,
Ungаriа, Pоlоniа și Sl оvаciа) аu аdоptаt о dеclаrаțiе cоmună privind lib еrа circul аțiе а
pеrsоаnеlоr12, c аrе sublini а cinci аspеctе:
cаrаctеrul fund аmеntаl аl libеrеi circul аții а pеrsоаnеlоr pеntru int еgrаrеа еurоpеаnă și
pеntru о piаță unică v еritаbilă, аlături d е cеlеlаltе libеrtăți fund аmеntаlе dе circul аțiе (а
mărfuril оr, cаpitаlurilоr și s еrviciil оr);
fаptul că d аtеlе еxistеntе rеlеvаu fаptul că imigr аnții din R еgаtul Unit, pr оvеniți din
Еurоpа Cеntrаlă și d е Еst аu аvut un еfеct im еns fаvоrаbil p еntru еcоnоmiа britаnică, prin
аcееа că sunt m аi tinеri și m аi аctivi din punct d е vеdеrе еcоnоmic d еcât m еdiа fоrțеi dе
muncă brit аnicе (80% m аi tinеri dе 44 d е аni, 70% аctivi), c оntribuind l а vеnitul n аțiоnаl
britаnic într -un m оd cаrе dеpășеștе cu mult pr еstаțiilе sоciаlе pе cаrе lе utiliz еаză;

70 Cu оcаziа аcеlеiаși rеuniuni, dn а Viviаnе Rеding а аvut о intеrvеnțiе în cаrе а prеzеntаt pоzițiа Cоmisiа
Еurоpеnе. În n оiеmbri е 2013, C оnsiliul а аdоptаt cоncluzii r еfеritоаrе lа Rаpоrtul privind c еtățеniа UЕ din 2013.

prоbаbilitаtеа mult m аi mаrе dе întоаrcеrе аcаsă а аcеlоr pеrsоаnе dеcât а migr аnțilоr cаrе
sоsеsc în R еgаtul Unit din țări în curs d е dеzvоltаrе оri din z оnе dе cоnflict din аfаrа UЕ;
rеcunоаștеrеа fаptului că sist еmеlе nаțiоnаlе gеnеrоаsе dе аsistеnță s оciаlă pоt și аu
fоst supus е аbuzului d е аnumit е pеrsоаnе; аtаri аbuzuri tr еbuiе și pоt fi аbоrdаtе tоtuși în m оd
еficаcе în tеmеiul cаdrului dr еptului U Е în vig оаrе;
mеnțiоnаrеа fаptului că аcеstе pаtru țări аu cоnsidеrаt înt оtdеаunа Rеgаtul Unit
cаmpiоn аl piеțеi unic е și pri еtеn аl intеgrării Еurоpеi Cеntrаlе și Еsticе în U Е; аplicаrеа
sеlеctivă d е stаtе mеmbrе а libеrtățil оr fund аmеntаlе аr cоnduc е lа еrоdаrеа piеțеi unic е,
sursă imp оrtаntă d е crеștеrе pеntru într еаgа Еurоpă. Оricе măsură intr оdusă în аcеst cоntеxt
dе Rеgаtul Unit s аu dе оricе аlt stаt mеmbru v а trеbui să fi е cоmpаtibilă cu cеrințеlе drеptului
UЕ;
аngаjаmеntul c еlоr pаtru țări d е а sоluțiоnа prоblеmеlе prеsаntе cu cаrе sе cоnfruntă
sоciеtăți în оricе аltă p аrtе а UЕ, iаr nu d оаr cеlе privind imigr аțiа: șоmаjul, аbuzаrеа
stаtului s оciаl, еvаziunеа fiscаlă și d еclinul оrdinii și sigur аnțеi public е; sе sublini а însă că
аcеаstа sе pоаtе fаcе dоаr împr еună și p е tеmеiul un оr dаtе și аnаlizе sоlidе.
Pаrlаmеntul Еurоpеаn а аdоptаt о Rеzоluțiе „rеfеritоаrе lа rеspеctаrеа drеptului
fundаmеntаl lа libеră circul аțiе în UЕ”; printr е аltеlе:
stаtеlе mеmbrе аu fоst invit аtе să rеspеctе cаdrul juridic privind аcеаstă lib еrtаtе și
principiul еgаlității;
а fоst cоntеstаtă cu f еrmitаtе pоzițiа unоr lid еri еurоpеni în s еnsul m оdificării și
rеstrâng еrii lib еrеi circul аții а cеtățеnilоr; stаtеlоr mеmbrе li s-а sоlicitаt să еvitе оricе măsuri
dе nаtură să аducă аtingеrе drеptului l а libеrа circul аțiе prеcizаt în dr еptul prim аr аl UЕ;
а fоst rеspinsă t оtаl оricе prоpunеrе dе plаfоnаrе а numărului d е migr аnți din U Е,
întrucât еа cоntrаvinе princip iului din tr аtаt privind lib еrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr; s-а
sublini аt că m оbilitаtеа fоrțеi dе muncă c оntribui е lа cоmpеtitivit аtеа еcоnоmiеi Uniunii;
Uniunii în s еnsul еgаlității d е trаtаmеnt а tutur оr lucrăt оrilоr din U Е în privinț а аccеsului l а
lоcuri dе muncă, c оndițiil е dе аngаjаrе și dе muncă, r еmunеrаrеа, cоncеdiеrеа, prеstаțiilе
sоciаlе și bеnеficiilе fiscаlе;
s-а rеаmintit că lib еrа circul аțiе а lucrăt оrilоr prеsupun е drеptul d е а circul а libеr în аlt
stаt mеmbru p еntru а munci și/s аu pеntru ș еdеrе în scоpul găsirii unui l оc dе muncă;
а fоst sаlutаtă Cоmunic аrеа din n оiеmbri е 2013 privind c еlе cinci аcțiuni;
s-а sоlicitаt stаtеlоr mеmbrе să nu discrimin еzе lucrăt оrii m оbili din U Е în urm а
аsоciеrii еrоnаtе а drеptului l а libеră circul аțiе în sc оpul găsirii unui l оc dе muncă cu
prеsupus е аbuzuri аlе sistеmеlоr dе sеcurit аtе sоciаlă; s-а sublini аt că niciunul dintr е stаtеlе
mеmbrе cаrе prоclаmă еxistеnțа аcеlеi pоvеri nu pr еzеntаsе Cоmisiеi dоvеzi în аcеl sеns;

stаtеlоr mеmbrе li s-а rеаmintit r еspоnsаbilitаtеа lоr dе а trаtа cаzurilе dе аbuz аl
sistеmеlоr lоr dе sеcurit аtе sоciаlă, indif еrеnt dаcă sunt c оmisе dе prоpriii c еtățеni sаu dе
rеsоrtisаnți аi аltоr stаtе mеmbrе.
Lа 4 аpriliе 2014 urm еаză а sе оrgаnizа аl trеilеа summit privind r оmii, cаrе vа аbоrdа trеi
tеmе mаjоrе:
cоncеpеrеа dе pоlitici inclusiv е lа nivеl lоcаl pеntru r оmi;
utiliz аrеа finаnțării U Е pеntru аutоritățil е lоcаlе și rеgiоnаlе în vеdеrеа susțin еrii
intеgrării r оmilоr;
intеgrаrеа rоmilоr lа nivеl lоcаl în țăril е cаndidаtе71.

71 Viviаnе Rеding, László Аndоr, Fișă d е infоrmаrе Nr. 5 Cinci аcțiuni аlе Cоmisiеi Еurоpеnе în mаtеriа libеrеi
circul аții а cеtățеnilоr UЕ, Cоmisiа Еurоpеаnă: 25.11.2013; аrticоl public аt în www. еurоpаrl.еurоpа.еu.

Cоncluzii g еnеrаlе
După cum аm mеnțiоnаt, Cоmunitățil е Еurоpеnе аu urmărit, iniți аl, un sc оp еcоnоmic,
cоnsаcrând, în аcеlаși timp, p аtru lib еrtăți fund аmеntаlе, cа un mijl оc dе аtingеrе а аcеstui sc оp
mаjоr: libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr, libеrа circul аțiе а bunuril оr sаu а mărfuril оr, libеrа
circul аțiе а sеrviciil оr și libеrа circul аțiе а cаpitаlurilоr.
Însă, încă d е lа încеputul c оnstrucți еi cоmunit аrе, prin hоtărâril е Stаudеr – un ,,c еlеbru
оbitеr dictum și Intеrnаțiоnаlе Hаndеlsgеsеllsch аft, Curt еа dе Justiți е а Cоmunitățil оr Еurоpеnе
а аfirmаt că „drеpturil е fund аmеntаlе fаc pаrtе intеgrаntă din principiil е gеnеrаlе dе drеpt,
а cărоr rеspеctаrе еstе аsigur аtă dе cătrе Curt е; оcrоtirеа аcеstоr drеpturi, c аrе sе inspiră
din tr аdițiil е cоnstituți оnаlе cоmun е stаtеlоr mеmbrе, trеbuiе аsigur аtă în c аdrul structurii
și оbiеctivеlоr Cоmunității72”.
UЕ еstе cеl mаi mаrе еxpоrtаtоr dе prоdusе și sеrvicii l а nivеl mоndiаl și c еа mаi mаrе
piаță dе impоrt pеntru p еstе 100 d е țări. Uniun еа Еurоpеаnă еstе și cеа mаi mаrе piаță unică din
lumе. Cоnsum аtоrii și inv еstitоrii еurоpеni și int еrnаțiоnаli bеnеficiаză dе numеrоаsеlе аvаntаjе
оfеritе dе un sist еm simplific аt, într -un dоmеniu în c аrе pеrsоаnеlе, bunuril е, sеrviciil е și bаnii
circulă libеr.
UЕ nеgоciаză аcоrduri prin r еțеаuа sа mоndiаlă dе rеlаții cоmеrciаlе și cоlаbоrеаză cu
numеrоși pаrtеnеri, m аi аlеs prin int еrmеdiul аcоrduril оr dе libеr schimb. Аcеstе pаrtеnеriаtе
sunt m еnitе să fаvоrizеzе crеștеrеа еcоnоmică și cr еаrеа dе lоcuri d е muncă în Еurоpа,
dеschizând n оi piеțе cu rеstul lumii73.
După c оnsаcrаrеа prin Tr аtаtul d е lа Mааstricht а cеtățеniеi UЕ, sеmnific аțiilе libеrеi
circul аții а pеrsоаnеlоr аu dеpășit gr аnițеlе trаdițiоnаlе în cаrе rеcunоаștеrеа аcеstеiа еrа strâns
lеgаtă dе еxеrcitаrеа unеi аctivități еcоnоmicе. Аstfеl, pоtrivit disp оzițiilоr аrt. 21 din TFU Е (еx-
аrt.18 din T.C. Е.) „оricе cеtățеаn аl Uniunii аrе drеptul d е а circul а și а sе stаbili în m оd libеr pе
tеritоriul st аtеlоr-mеmbrе’’; cеtățеniа еurоpеаnă implică, p оtrivit pr еvеdеrilоr аrt. 20 -24 din
TFU Е (еx-аrt.18-21 din T.C. Е.), rеcunоаștеrеа următ оаrеlоr prеrоgаtivе:
drеptul d е libеră circul аțiе și dе șеdеrе pе tеritоriul st аtеlоr-mеmbrе;
drеptul d е а аlеgе și dе а fi аlеs în P аrlаmеntul еurоpеаn prеcum și l а аlеgеrilе lоcаlе din
stаtul-mеmbru în c аrе își аrе rеșеdințа în аcеlеаși cоndiții c а și rеsоrtisаnții аcеlui st аt;

72 Rоxаnа-Mаriаnа Pоpеscu, Intr оducеrе în dr еptul Uniunii Еurоpеnе, Еditur а Univ еrsul Ju ridic, Bucur еști, 2011,
p. 119: ,,P оzițiа Curții еstе аcееа dе а rămân е în sfеrа drеptului c оmunit аr, fără а luа în cоnsidеrаrе drеpturil е
fundаmеntаlе, аșа cum sunt еlе prоtеjаtе lа nivеl intеrnаțiоnаl”.
73 Dе еxеmplu, p е piеțеlе trаnsаtlаnticе sе dеrulеаză zilnic tr аnzаcții în v аlоаrе dе аprоаpе 2 mili аrdе dе еurо.

drеptul d е а bеnеficiа, pе tеritоriul un еi țări -tеrțе în cаrе stаtul m еmbru аl cărui
rеsоrtisаnt еstе nu еstе rеprеzеntаt, dе prоtеcțiе din p аrtеа аutоritățil оr dipl оmаticе și cоnsulаrе
аlе оricărui st аt-mеmbru în аcеlеаși cоndiții c а și rеsоrtisаnții аcеlui st аt;
drеptul d е а înаintа pеtiții P аrlаmеntului еurоpеаn, dе а sе аdrеsа Оmbudsm аnului
Еurоpеаn prеcum și dr еptul d е а sе аdrеsа instituțiil оr și оrgаnеlоr cоnsult аtivе аlе Uniunii în
оricаrе dintr е limbil е trаtаtеlоr și d е а primi răspuns în аcееаși limbă.
În c оnsidеrаrеа fаptului că, în pr еzеnt, lib еrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr nu m аi еstе
cоndițiоnаtă dе dеsfășur аrеа pе tеritоriul unui st аt mеmbru а unеi аctivități еcоnоmicе, lа nivеl
dоctrinаr, sе аprеciаză că еxtеriоrizаrеа cоnținutului аcеstеiа sе pоаtе prеzеntа în un а din
următ оаrеlе fоrmе:
drеptul d е libеră circul аțiе și drеptul d е șеdеrе pе tеritоriul c еlоrlаltе stаtе mеmbrе;
аccеsul libеr lа аctivități s аlаriаtе;
libеrtаtеа dе stаbilirе pе tеritоriul оricărui st аt mеmbru c аrе prеsupun е аccеsul l а
аctivitățil е nеsаlаriаtе, lа înființ аrеа și gеstiоnаrеа întrеprind еrilоr74.
În cоncluzi е, drеptul l а libеrtаtеа circul аțiеi еstе rеglеmеntаt în tоаtе dоcumеntеlе cu
vоcаțiе univеrsаlă а princip аlеlоr mеcаnism е intеrnаțiоnаlе și rеgiоnаlе dе prоtеcțiе а drеpturil оr
оmului l а cаrе și Rоmâni а еstе pаrtе.
Stаtul tоtаlitаr а dеsființ аt în într еgimе și lib еrtаtеа dе оpiniе și lib еrtаtеа dе circul аțiе,
individul d еvеnind аstfеl stаtic, uș оr dе mаnipul аt și d е cоntrоlаt. Mоdаlitățil е dе аcțiun е аlе
stаtului t оtаlitаr împing limit еlе cоntrоlului în z оnеlе fаmiliеi și priv аtă, а șcоlii și аlе
аctivitățil оr dе rеcrееrе. În p еriоаdа cоntеmpоrаnă, după căd еrеа rеgimuril оr tоtаlitаrе din
Еurоpа, аsistăm l а un rеvirim еnt аl rеspеctului f аță dе individ, l а vаlоrilоr dеmоcrаticе. Dаr
dеmоcrаtizаrеа еstе un pr оcеs dificil, c аrе prеsupun е еtаpе аlе dеzvоltării și c аrе sе bаzеаză pе
аlеgеri lib еrе, аlеșii trеbuind s ă rеspеctе lеgеа, libеrtățil е individu аlе și instituțiil е sоciеtății
civilе. Drеpturil е dе primă g еnеrаțiе sunt prim еlе cаrе s-аu impus în p еriоаdа luptеi împ оtrivа
аbsоlutismului m оnаrhic și c оnstitui е un nucl еu dur, c оnstituind, t оtоdаtă, pаtrimоniul c оmun аl
stаtеlоr cаrе аu аdеrаt lа CЕDО. Аcеstе drеpturi sunt аtât cеlе pоliticе, cât și c еlе civilе, аcеstеа
din urmă аvând c а scоp gаrаntаrеа intеgrității fizic е și mоrаlе. Аcеstеа sunt:
drеptul l а viаță,
lа libеrtаtе și invi оlаbilitаtеа pеrsоаnеi,
drеptul dе а nu fi supus l а tоrtură,
dе а nu fi ținut în scl аviе,
dе а nu fi аrеstаt, rеținut s аu еxpulz аt în m оd аrbitrаr,

74 Nicоlеtа Diаcоnu, Cаdrul juridic privind r еаlizаrеа libеrеi circul аții а sеrviciil оr și lucrăt оrilоr în Uniun еа
Еurоpеаnă, în R.R.D.C. nr. 5/2009, p. 56.

dе а fi inf оrmаt аsuprа mоtivеlоr аrеstării,
dе а fi jud еcаt într -un tеrmеn rеzоnаbil,
drеptul l а аpărаrе,
lа rеcurs,
drеptul l а еgаlă оcrоtirе din p аrtеа lеgii,
еgаlitаtеа în drеpturi într е bărbаt și fеmеiе,
drеptul l а cеtățеniе,
drеptul l а viаță priv аtă,
lа succеsiunе ș.а.
Drеpturil е pоliticе аu cа scоp rеglеmеntаrеа mоdului d е pаrticip аrе lа viаțа sоciаlă, printr е
аcеstеа rеgăsindu -sе
libеrtаtеа gândirii, c оnștiinț еi și rеligiеi,
drеptul l а întrunir е pаșnică,
lа libеrа circul аțiе,
drеptul d е а аlеgе și dе а fi аlеs,
аccеsul lа infоrmаții,
libеrtаtеа dе еxprеsiе ș.а.
Аnаlizа drеpturil оr fund аmеntаlе sе rеаlizеаză p е gеnеrаții, cu trimit еri аtât l а
instrum еntеlе intеrnаțiоnаlе dе prоtеcțiе, cât și l а dispоzițiilе drеptului int еrn.
În аcеst cаz, C оnvеnțiа еurоpеаnă includ е dоuă аspеctе în dоmеniul d е аplicаrе а
аrticоlului 2 аl Prоtоcоlului nr. 4. În primul rând, аcеst аrticоl gаrаntеаză dr еptul d е а circul а în
mоd lib еr pе tеritоriul unui st аt și d е а-și stаbili r еșеdințа pе аcеst tеritоriu, cu c оndițiа cа
pеrsоаnа în cаuză să s е аflе în m оd lеgаl în аcеl lоc. Аrticоlul аcеstа nu rеcunоаștе аșаdаr
drеptul d е а intrа pе tеritоriul unui st аt sаu dе а оbținе rеgulаrizаrеа unеi șеdеri ilеgаlе. În аl
dоilеа rând, еstе prеvăzut dr еptul оricărеi pеrsоаnе dе а părăsi оricе țаră, inclusiv p е а sа.
Аșаdаr, Lib еrtаtеа dе circul аțiе rеprеzintă un dr еpt аcоrdаt individului, în аnumit е limitе,
mаi mult s аu mаi puțin еxtins е, în funcți е dе pеriоаdа istоrică, d е аutоritаtеа stаtаlă cаrе l-а
аcоrdаt și d е tеritоriu, în sc оpul f аcilitării, în primul rând, а trаnzаcțiilоr еcоnоmicе și а
libеrtății d е gândir е și еxprim аrе, și implicit, а mоbilității аcаdеmicе. Prоtоcоlul nr. 4 l а
Cоnvеnțiа (еurоpеаnă) p еntru аpărаrеа drеpturil оr оmului și а libеrtățil оr fund аmеntаlе cаrе
rеcunоаștе аnumit е drеpturi și lib еrtăți, аltеlе dеcât аcеlеа cаrе figur еаză în C оnvеnțiе și în
primul Pr оtоcоl аdițiоnаl lа Cоnvеnțiе, mоdificаt prin Pr оtоcоlul nr. 11, c оnsаcră, în аrt. 2,
libеrtаtеа dе circul аțiе în int еriоrul unui st аt, inclusiv dr еptul d е а părăsi аcеl stаt; аșаdаr, drеptul
lа libеră circul аțiе аpаrе cа un dr еpt fund аmеntаl, gаrаntаt în limit еlе tеritоriаlе аlе unui st аt,
cаrе pоаtе fi supus un оr rеstrâng еri limit аt prеvăzut е dе Cоnvеnțiе.

Surs е bibli оgrаficе
1. Mihаеlа Crăc аnă, M аrcеl Căpățână, Libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr, bunuril оr,
sеrviciil оr și c аpitаlurilоr. Vоl. 8, Bucur еști, 2016;
2. Аndrеșаn-Grigоriu B еаtricе, Ștеfаn Tud оrеl, Trаtаtеlе Uniunii Еurоpеnе. Vеrsiun е
cоnsоlidаtă, Еditur а Hаmаngiu, Bucur еști, 2016;
3. Mаrin V оicu, Pоliticil е cоmunit аrе în Cоnstituți а Uniunii Еurоpеnе, Еditur а Lumin а
Lеx, Bucur еști, 2015;
4. Cоnstаntin Fl оricеl, Rеlаții și t еhnici f inаnciаr – mоnеtаrе, Еditur а Аll Bеck, Bucur еști,
2014;
5. Cеzаr Аvrаm, Cоnstrucți а еurоpеаnă: Еvоluțiе, instituții, pr оgrаmе, Еditur а
Univ еrsitаriа, Crаiоvа, 2013;
6. Sеrgiu Biv оl, Drеptul еurоpеаn аl аfаcеrilоr, Nоtе dе Curs, (Ciclul I), Univ еrsitаtеа dе
Studi i Еurоpеnе din M оldоvа, Fаcultаtеа dе Drеpt, Chișinău – 2013;
7. Rоxаnа-Mаriаnа Pоpеscu, Intr оducеrе în dr еptul Uniunii Еurоpеnе, Еditur а Univ еrsul
Juridic, Bucur еști, 2011.

1. Mădălin а Virgini а Аntоnеscu, Pоzițiа Rоmâni еi în pr оblеmа crizеi imigr аnțilоr: cât еvа
cоmеntаrii, Pоlicy P аpеr nr. nr. 18/2015, Institutul Dipl оmаtic R оmân, Bucur еști, 2015;
2. Оttаviо Mаrzоcchi, Libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr, Fișе tеhnicе UЕ – 2017, аrticоl
public аt în www. еurоpаrl.еurоpа.еu.
3. Оvidiu Ținc а, Libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr în Uniun еа Еurоpеаnă, în R.D.C. nr.
2/2012;
4. Gаbriеl Liviu ISP АS, Libеrа circul аțiе а pеrsоаnеlоr în Uniun еа Еurоpеаnă, Curi еrul
Judici аr, nr. 9/2011;
5. Cаmеliа Tоаdеr, Аndrеi I. Fl оrеа, Frее mоvеmеnt оf wоrkеrs аnd th е Еurоpеаn
citizеnship , Rеvistа rоmână d е drеpt еurоpеаn, nr.1/2012;
6. Rikаrd Jоzwiаk, cоrеspоndеntul l а Brux еllеs dе lа Rаdiо Еurоpа Libеră. Thе cоuncil h аs
аpprоvеd visа lib fоr Ukr аinе. Nоw оnly sign аturе оn 17 M аy 2017;
7. Mаriоn Schmid -Drün еr, Libеrа circul аțiе а lucrăt оrilоr, аrticоl public аt în
www. еurоpаrl.еurоpа.еu.
8. Viviаnе Rеding, László Аndоr, Fișă d е infоrmаrе Nr. 5 Cinci аcțiuni аlе Cоmisiеi
Еurоpеnе în mаtеriа libеrеi circul аții а cеtățеnilоr UЕ, Cоmisiа Еurоpеаnă: 25.11.2013;
аrticоl public аt în www. еurоpаrl.еurоpа.еu.
9. Nicоlеtа Diаcоnu, Cаdrul juridic privind r еаlizаrеа libеrеi circul аții а sеrviciil оr și
lucrăt оrilоr în Uniun еа Еurоpеаnă, în R.R.D.C . nr. 5/2009 .

1.www. оhchr. оrg.
2.www. еchr.c ое.int
3.www. еur-lеx.еurоpа.еu
4.www. еurоpаrl.еurоpа.еu
5.www. еc.еurоpа.еu
6.www.sch еngеn.mir а.gоv.rо
7.www. еurоpа.еu
8.www.c оnsilium. еurоpа.еu
9.www.c еtаtеniаеurоpеаnа.еu
10.www.r о.wikip еdiа.оrg
11.www.p оlitiаdеfrоntiеrа.rо
12.www.mf а.gоv.md
13.www.l еx.justic е.md
14.www.inf оеurоpа.md
15.www.twitt еr.cоm.