Cap 4. Rolul Guvernului și propunerile de modificare a legilor 4.1Atribuțiile Guvernului 4.2Raportul Președinte-Guvern în domeniul legislativ… [617541]

CAP 4 – GUVERNUL
Cap 4. Rolul Guvernului și propunerile de modificare a legilor
4.1Atribuțiile Guvernului
4.2Raportul Președinte-Guvern în domeniul legislativ
4.3Raportul Parlament-Guvern în domeniul legislativ
4.4Posibilitatea propunerilor de modificare sau completare a legilor

4.1 Guvernul este de asemenea definit în Constituție și este prezentat ca fiind o
autoritate care se ocup ă de realizarea politicii externe și interne și care conduce
administratia publică. Există două tipuri de executiv și anume : executiv monist si
executiv dualist. Primul este destinat unei conduceri exercitate de către o singură
autoritate, așa încât președintele țării exercită atât funcția de șef al statului, cât si șef al
Guvernului și al administrației. Cel de al doilea executiv, respectiv executivul dualist
este cel care caracterizează și modul de organizare al țării noastre, în care se regăsesc
doua organe ce îndeplinesc funcții diferite și anume : un organ unipersonal reprezentat
de președintele țării și un organ colegial reprezentat de Guvern. Dacă în cadrul instituției
președintelui, aspectele sunt clare existând un singur organ care desfașoară activități
reglementate prin Constituție, în cadrul organului colegial și anume Guvernul apare o
divizare in mai multe componente, astfel putem spune că Guvernul este format din prim-
ministru care exercită și funcția de conducere a Guvernului, miniștri care sunt împărțiți
pe domenii, așa cum rezultă din legea care stabilește organizarea si funcționarea
Guvernului, dar si alți membrii stabiliți prin lege organică.
Înainte de a intra în funcțiile Guvernului, voi prezenta pe scurt câteva
aspecte legate de prim-ministru si membrii Guvernului. Așadar, prim-ministrul este
potrivit Constituției șeful Guvernului, acesta reprezintă Guvernul in toate relațiile ca de
exemplu în fața Parlamentului. În cazul in care primul-ministru se află într-o
imposibilitate de a-și mai exercita atribuțiile sau mandatul acestuia a încetat, în
condițiile legii, in locul său va fi desemnat de către Presedinte un membru din Guvern,
aspect care va dura insa, doar pana la o noua alcatuire a unui nou Guvern. Acest ministru
se numeste interimat care nu isi poate extercita insa functia doar pentru 45 de zile, de
asemenea exista posibilitatea ca orice membru sa fie inlocuit de un interimat, insa
termenul de 45 de zile ramane neschimbat si se aplica si in acest caz, singura modificare
relevanta fiind faptul ca avem prim-ministru care, desigur, trebuie sa propuna
presedintelui interimatul care sa fie numit de catre acesta. Un aspect foarte important
este faptul ca programul de guvernare ramane neschimbat si alcatuirea ramane aceeasi,
se produce doar o inlocuire de pe un post pe alt post a unui membru deja existent in

alcatuirea guvernului ales si care a primit votul de incredere al Parlamentului pentru
programul de guvernare, posibil in derulare la acel moment in care este solicitata
inlocuirea. Totodata masura este una temporara, aspect subliniat de termenul de 45 de
zile in care poate exista intermatul asupra uneia dintre functiile mai sus enuntate.
Membrii Guvernului, numiti ministrii sunt organizati in ministere si sunt
numiti, de obicei, pe ratiuni politice, cat despre consilierii ministrilor, acestia nu sunt
considerati functionari publici ci sunt angajati. In cadrul aparatului de lucru al prim-
ministrului face parte cabinetul prim-ministrului si corpul secretarilor de stat si al
consilierilor de stat. Atributiile acestui aparat sunt stabilite prin decizie a primului
ministru, iar personalul angajat nu are statut de functionar public. De asemenea, in
cadrul Guvernului isi desfasoara activitatea, potrivit legii, nimiti tot prin decizie a
primului minstru, un secretar general impreuna cu secretari adjuncti, cel dintai poate
avea rang de minsitru, iar cei din urma rang de secretar de stat. Conform ordonantei de
urgenta nr 25/2007 secretarul general al Guvernului, numit in conditiile legii si care este
considerat ca avand rang de minitru, este ordonator principal de credite pentru Guvern,
pentru institutii publice si pentru organele de specialitate subordonate Guvernului sau
subordonate sau aflate in coordonarea primului-ministru.Totodata Guvernul poate
infiinta agentii specializate aflate in subordinea sa, cu atributii specifice pe o anumita
ramura si specializata in acest fel.
Atributiile Guvernului sunt prevazute atat de Constitutie cat si de legea-cadru
nr 90/2001, astfel rezultand un cumul de functii si atributii specifice Guvernului care
caracterizeaza modul de desfasurarea al activitatii precum si incidenta principiului
separatiei puterilor in stat.
Astfel, intr-o analiza a Constitutiei reiese ca atribut al Guvernului posibilitatea
de a avea initialive legislative, Guvernul fiind enuntat printre alte institutii in cadrul
acestei proceduri in articolul 74 aliniatul (1), posibilitatea de a purta negocieri ale
tratatelor internationale asa cum reiese din articolul 91 aliniatul (1), posibilitatea de a
propune Presedintelui acreditarea si rechemarea reprezentantilor dimplomatici ai
Romaniei in slate state asa cum reiese din articolul 92 aliniatul (2), Guvernul propune cu
privire la infiintarea, desfiintarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice,
trebuie sa prezinte Parlamentului informatii precum si documente solicitate de catre
acesta prin presedintii camerelor, posibilitatea de a participa la sedintele Parlamentului
la care au acces, pot sesiza Curtea Constitutionala pentru aspecte ce privesc
neconstitutionalitatea, prin delegari legislative adopta ordonante ale Guvernului,
numirea prefectului tine tot de atributiile Guvernului, acesta reprezantand Guvernul in
fiecare judet, se ocupa de alegerile pentru noul Presedinte si totodata cu avizul Curtii de
Conturi au posibilitatea de a infiinta organe de specialitate care se regasesc in
subordinea lor.
In legea-cadru nr 90/2001 reies atat atributiile Guvernului cat si functiile
acestuia, asa incat este necesara o distinctie intre acestea doua, astfel atributiile
Guvernului sunt modalitatea prin care se realizeaza sarcinile, iar functiile reprezinta
aceste sarcini pe care le are Guvernul in activitatea sa.

Astfel functiile sau sarcinile Guvernului sunt: cea de strategie prin care se
pune in aplicare programul de guvernare, o functie de reglementare pentru elaborarea
cadrului normativ si institutional pentru a putea fi realizate obiectivele de strategie,
administrarea proprietatilor statului este o alta functie elocventa in care se asigura o
buna administrare atat a domeniului public cat si a domeniului privat al statului, de
asemenea o functie foarte importanta este accea prin care se asigura reprezentarea
statului de catre Guvern in politica interna si externa, precum si functia prin care se
asigura autoritatea de stat, un domeniu extrem de important. Din aceste functii
prezentate succint rezulta si atributiile pe care le are Guvernul si anume: Guvernul
conduce administratia publica, totodata poate initia proiecte de lege, pentru a asigura
executarea legilor adopta hotarari, are competenta in proiecte de lege ale bugetului de
stat si ale bugetului asigurarilor sociale, adopta diverse programe impreuna cu strategii
pentru dezoltarea economica, asigura siguranta permanenta a cetatenilor, este
responsabil de linistea publica si de apararea ordinii de drept, se poate folosi de fortele
armate pentru apararea tarii, organele centrale de specialitate din subordinea sa precum
si ministerele sunt sub supravegherea si controlul Guvernului, proprietatile publice si
private ale statului sunt de asemenea sub controlul Guvernului si in final orice alte
atributii pe care legea le prevede pentru o guvernare cat mai responsabila si eficienta pe
toate planurile.
Vedinas, Gutan, Criste
4.2 Guvernul si Presedintele fac parte din executiv, astfel in Romania se evidentiaza
un executiv bicefal sau dualist format din doua institutii distincte, dar care din punctul
meu de vedere au atributii sau sunt influentate una de catre cealalta.
Presedintele are asupra Guvernului in primul rand un rol decizional, astfel ca
Presedintele desemneaza primul-ministru dupa consultarea partidelor politice, dupa care
il numeste in functie atat pe el cat si pe ministrii care urmeaza sa faca parte din Guvern,
totul pe baza acordarii votului de incredere de catre Parlament. De asemenea
Presedintele are rol activ si in continuarea vietii mandatelor ministrilor de aceea el ii
poate revoca si numi alte persoane in locul lor. Presedintele este privilegiat si poate
participa la sedintele Guvernului ori de cate ori doreste, mai ales cand se dezbat
probleme ce implica apararea tarii sau politica externa precum si asigurarea ordinii
publice, de asemenea poate participa daca ii se cere de catre prim-ministru sau in orice
alte situatii, daca acesta participa la sedintele Guvernului, el conduce sedintele. Este cel
care semneaza tratatelor internationale rezultate in urma negocierilor Guvernului, dupa
care sunt prezentate Parlamentului in vederea ratificarii. O relatie rezulta si din
atributiile Constitutionale prezentate in subcapitolul anterior si anume numeste si
recheama reprezentantii diplomatici la propunerea Guvernului.