Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial Creșterea [617062]

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

Pagina 0

Autoritatea de Management
pentru Programul Operațional Sectorial „Creșterea Competitivității Economice”

PROIECT DE RAPORT FINAL DE IMPLEMENTARE
Programul Operațional Sectorial „Creșterea Competitivității
Economice” 2007 -2013
București
Martie 2017

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 1

Lista de acronime
AA Autoritatea de Audit
ACP Autoritatea de Certificare și Plată
ADR Asociatia de Dezvoltare Regională
AM Autoritate de Management
AM POS CCE Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial
„Creșterea Competitivității Economice”
ANCSI Autoritatea Națională pentru Cercetare Științifică și Inovare
ANRMAP Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor
Publice
AP Axă prioritară
AT Asistență Tehnică
BS Buget de stat
CDI Cerce tare, Dezvoltare, Inovare
CE Comisia Europeană
CM Comitet de Monitorizare
CF Cerere de finanțare
CSNR Cadrul Strategic Național de Referință
DCI Documentul Cadru de Implementare
DMI Domeniu major de intervenție
EMAS Sisteme de Management pentru Mediu (Eco -Management and Audit
Scheme)
FSE Fondul Social European
HG Hotărâre de Guvern
IMM Întreprinderi mici și mijlocii
ISO Organizația Internațională pentru Standardizare – Sisteme de Management
pentru Calitate (International Organization for S tandardization)
Jaspers Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions
Jeremie Joint European Resources for Micro to medium Enterprises
IMA Instalații Mari de Ardere (Large Combustion Plants)
ME Ministerul Economiei
MEF Ministerul Economi ei și Finanțelor (denumire ME 2008 -2009)
MECMA Ministerul Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri
MFP Ministerul Finanțelor Publice
MFE Ministerul Fondurilor Europene
OI Organism Intermediar
OIC Organism Intermediar pentru Cercetare
OI POS CCE Organism Intermediar pentru IMM
OI PSI Organism Intermediar pentru TIC
OIE Organism Intermediar pentru Energie
OUG Ordonanța de Urgență a Guvernului
PNDR Programul Național de Dezvoltare Rurală
POR Programul Operațional Regional
POS Mediu Programul Op erațional Sectorial Mediu
POSDRU Program Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
PODCA Program Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 2

POAT Program Operațional Asistență Tehnică
POS CCE Programul Operațional Sectorial “Creșterea C ompetitivității Economice”
RAI Raport Anual de Implementare
SEA Strategic Environmental Assesment (Evaluare Strategică de Mediu)
SUMI/SMIS Sistem Unic de Management al Informației (Single Management
Information System)
TIC Tehnologia Informației și Com unicațiilor
UE Uniunea Europeană

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 3

Cuprins
Cuprins ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……….. 3
1. IDENTIFICARE ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………….. 6
2. PREZENTARE GENERALĂ A IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI
OPERAȚIONAL SECTORIAL „CREȘT EREA COMPETITIVITĂȚII
ECONOMICE” (POS CCE) ………………………….. ………………………….. ………………………….. …….. 7
2.1. Sinteză asupra stadiului implementării POS CCE ………………………….. ……………………….. 7
2.1.1. Informații asupra progresului fizic al POS CCE ………………………….. ……………………… 10
2.1.2. Inf ormații financiare ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……… 23
2.1.3. Informații privind defalcarea utilizării fondurilor pe categorii ………………………….. … 27
2.1.4 Finanțare pe grupuri țintă ………………………….. ………………………….. ………………………….. . 29
2.1.5. Finanțare recuperată sau r eutilizată ………………………….. ………………………….. …………… 30
2.1.6. Analiză calitativă ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………… 32
2.2. INFORMAȚII DESPRE CONCORDANȚA CU LEGISLAȚIA COMUNITARĂ ……. 34
2.2.1 Coordonarea instrumentelor structurale ………………………….. ………………………….. ……… 40
2.3. PROBLEME IMPORTANTE ÎNREGISTRATE ȘI MĂSURILE ADOPTATE
PENTRU REZOLVAREA LOR ………………………….. ………………………….. ………………………….. 47
2.4. MODIFICĂRI ÎN CONTEXTUL IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI
OPERAȚIONAL ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………………. 49
2.5. MODIFICĂRI IMPORTAN TE ÎN SENSUL ARTICOLULUI 57 DIN
REGULAMENTUL (CE) NR. 1083/2006 (DACĂ SUNT SEMNIFICATIVE) ………………… 49
2.6. COMPLEMENTARITATE CU ALTE INSTRUMENTE ………………………….. …………… 49
2.6.1. Informații generale ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………… 49
2.7. MONITORIZARE ȘI EVALUARE ………………………….. ………………………….. ………………. 57
2.8. REZERVĂ NAȚIONALĂ DE PERFORMANȚĂ ………………………….. ………………………. 66
3. IMPLEMENTAREA POS CCE PE AXE PRIORITARE ………………………….. ……………… 67
3.1. AXA PRIORITARĂ 1 – DEZVOLTAREA UNUI SI STEM INOVATIV SI
ECO -EFICIENT DE PRODUCȚIE ………………………….. ………………………….. …………………….. 67
3.1.1. Prezentarea situației AP1 ………………………….. ………………………….. ………………………….. . 67
3.1.1.1. Introducere: Descrierea axei prioritare 1, împărțirea pe DMI -uri/intervenții ……. 67
3.1.1.2. Implementarea AP1 în 2015 ………………………….. ………………………….. …………………….. 67
3.1.1.3 Implementarea procedurală a AP 1 în perioada 2007 -2015 ………………………….. …….. 70
3.1.1.4. Distribuția pe regiuni a proiectelor finalizate în cadrul AP1 ………………………….. ….. 71
3.1.2. Realizarea obiectivelor și analiza progreselor înregistrate în cadrul AP1 ……………… 75
3.1.2.1. Rezultate / realizări relevante ale AP1 ………………………….. ………………………….. ……… 75
3.1.2.2. Progresul implementării AP1 în 20 15: ………………………….. ………………………….. ……… 78
3.1.2.3 Analiză calitativă generală a AP1 în perioada 2007 -2015 ………………………….. ……….. 78
3.1.3. Probleme importante întâlnite în implementarea AP1 și măsuri adoptate
pentru rezolvarea lor ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………… 78
3.1.3.1. Situații specifice apărute în 2015 în cadrul AP 1 ………………………….. ……………………. 78
3.1.3.2.Instrumente de inginerie finaciară ………………………….. ………………………….. ……………. 78
3.1.3.3. Sinteză a problemelor apărute și a soluțiilor întreprinse în cadrul A P 1 pe
parcursul întregii perioade ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……… 79

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 4

3.2. AXA PRIORITARA 2 – COMPETITIVITATE PRIN CERCETARE,
DEZVOLTARE TEHNOLOGICĂ ȘI INOVARE ………………………….. ………………………….. … 80
3.2.1. Prezentarea situației AP2 ………………………….. ………………………….. ………………………….. . 80
3.2.1.1. Introducere: Descrierea axei prioritare 2, împărțirea pe DMI -uri/intervenții ……. 80
3.2.1.2. Implementarea AP2 în 2015 ………………………….. ………………………….. …………………….. 81
3.2.1.3 Implementarea procedurală a AP2 în perioada 2007 -2015 ………………………….. ……… 82
3.2.1.4. Distribuția pe regiuni a proiectelor finalizate în cadrul AP2 ………………………….. ….. 82
3.2.2. Realizarea obiectivelor și analiza progreselor înregistrate în cadrul AP2 ……………… 83
3.2.2.1. R ezultate / realizări relevante în cadrul AP2 ………………………….. …………………………. 84
3.2.2.2. Progresul implementării AP2 în 2015: ………………………….. ………………………….. ……… 88
3.2.2.3 Analiză calitativă generală a AP 2 în perioada 2007 -2015 ………………………….. ………. 88
3.2.3. Probleme importante întâlnite și măsuri adoptate pentru rezolvarea lor în
cadrul AP 2 ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. .. 89
3.3. AXA PRIORITARA 3 – TEHNOLOGIA INFORMAȚIILOR ȘI
COMUNICAȚIILOR PENTRU SECTORUL PUBLIC ȘI PRIVAT ………………………….. …. 91
3.3.1. Prezentarea situației AP3 ………………………….. ………………………….. ………………………….. . 91
3.3.1.1. Introducere: Descrierea axei prioritare 3, împărțirea pe DMI -uri/intervenții ……. 91
3.3.1.2. Implementarea AP3 în 2015 ………………………….. ………………………….. …………………….. 91
3.2.1.3 Implementarea procedurală a AP 3 în perioada 2007 -2015 ………………………….. …….. 92
3.2.1.4. Distribuția pe regiuni a proiectelor finalizate în cadrul AP3 ………………………….. ….. 94
3.2.2. Realizarea obiectivelor și analiza progreselor în registrate în cadrul AP3 ……………… 96
3.2.2.1. Rezultate / realizări relevante în cadrul AP3 ………………………….. …………………………. 96
3.2.2.2. Progresul implementării AP3 în 2015: ………………………….. ………………………….. ……… 99
3.2.2.3 Analiză calitativă gen erală a AP 3 în perioada 2007 -2015 ………………………….. …….. 100
3.2.3. Probleme importante întâlnite în implementarea AP3 și măsuri adoptate
pentru rezolvarea lor ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………. 102
3.4. AXA PRIORITARA 4 – CREȘTEREA EFICIENȚEI ENERGETIC E ȘI A
SECURITĂȚII FURNIZĂRII ÎN CONTEXTUL COMBATERII SCHIMBĂRILOR
CLIMATICE ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………………….. 104
3.4.1. Prezentarea situației AP4 ………………………….. ………………………….. …………………………. 104
3.4.1.1. Introducere: Descrierea axei prioritare 4, împărțirea pe DMI -uri/int ervenții ….. 104
3.4.1.2. Implementarea AP4 în 2015 ………………………….. ………………………….. …………………… 104
3.4.1.3 Implementarea procedurală a AP4 în perioada 2007 -2015 ………………………….. ……. 105
3.4.1.4. Distribuția pe regiuni a proiectelor fi nalizate în cadrul AP4 ………………………….. … 107
3.4.2. Realizarea obiectivelor și analiza progreselor înregistrate în cadrul AP4 ……………. 109
3.2.2.1. Rezultate / realizări relevante în cadrul AP4 ………………………….. ……………………….. 109
3.2.2.2. Progresul implementării AP4 în 2015: ………………………….. ………………………….. ……. 112
3.2.2.3 Analiză calitativă generală a AP4 în perioada 2007 -2015 ………………………….. ……… 112
3.2.3. Probleme importante întâlnite și măsuri adoptate pentru rezolvarea lor …………….. 114
3.2.3.1. Situații specifice apărute în 2015 ………………………….. ………………………….. ……………. 114
3.2.3.2. Sinteză a problemelor apărute și a soluțiilor în treprinse pe parcursul întregii
perioade ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. …… 115
3.5. AX A PRIORITARA 5 – ASISTENȚĂ TEHNICĂ ………………………….. ……………………. 116
3.5.1. Prezentarea situației AP5 ………………………….. ………………………….. …………………………. 116
3.5.1.1. Introducere: Descrierea axei prioritare 5, împărțirea pe DMI -uri/intervenții ….. 116
3.5.1.2. Implementarea AP5 în 2015 ………………………….. ………………………….. …………………… 116
3.5.1.3 Implementarea procedurală a AP 5 în perioada 2007 -2015 ………………………….. …… 117
3.5.2. Realizarea obiectivelor și analiza progreselor înregistrate ………………………….. ……… 120
3.5.2.1. Rezultate / realizări relevante în cadrul AP5 ………………………….. ……………………….. 120
4. PROGRAME FSE: COERENȚĂ ȘI CONCENTRARE ………………………….. ………………. 122

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 5

5. PROGRAME FEDR/FOND DE COEZIUNE: PROIECTE MAJORE …………………….. 122
6. ASISTENȚĂ TEHNICĂ ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……. 136
7. INFORMARE ȘI PUBLICITATE ………………………….. ………………………….. …………………. 139
CONCLUZII ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………… 141
Listă figuri ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. .. 144

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 6

1. IDENTIFICARE
PROGRAM OPERAȚIONA L: Obiectiv vizat: Convergență
Arie eligibilă vizată: România
Perioadă de programare: 2007 – 2013
Numărul programului (numărul CCI): 2007RO161PO002
Titlul programului: Programul Operațional Sectorial
„Creșterea Competitivității Economice”
RAPO RT FINAL DE
IMPLEMENTARE Anul care face obiectul raportării: 2007 -2016
Data aprobării Raportului Anual de către Comitetul de
Monitorizare pentru POS CCE:

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 7

2. PREZENTARE GENERALĂ A IMPLEMENTĂRII
PROGRAMULUI OPERAȚIONAL SECTORIAL
„CREȘTEREA COMPETITIVITĂȚ II ECONOMICE”
(POS CCE)
2.1. Sinteză asupra stadiului implementării POS CCE

POS CCE a fost adoptat prin Decizia Comisiei Europene nr. 3472 din 12 iulie 2007, dată la
care programul a devenit operațional.
Programul Operațional Sectorial Creșterea Competiti vității Economice (POS CCE) este unul
dintre cele șapte programe operaționale din componența Cadrului Național Strategic de
Referință prin care se implementează Instrumentele Structurale în România, în perioada
2007‐2013. Obiectivul principal al POS CCE es te acela de a încuraja creșterea productivității
întreprinderilor românești, pentru reducerea decalajelor față de media Uniunii Europene.
Obiectivul general asumat de POS CCE este acela de a contribui la creșterea competitivității
întreprinderilor româneșt i, respectând principiile dezvoltării durabile și reducând astfel
decalajul dintre nivelul de productivitate din România comparativ cu cel înregistrat la nivelul
UE, ținta concretă fiind aceea ca România să atingă nivelul de 55% din media productivității
europene până în 2015.
POS CCE este totodată singurul Program din cadrul CSNR direcționat cu prioritate către
sectorul privat, ceea implică faptul că Programul a fost unul condus de cerere
(demand‐driven) și dependent de atractivitatea sa pentru potențialii beneficiari, mult mai mult
față de programele adresate cu preponderență sau în totalitate sectorului public.
POS CCE este structurat în cinci Axe Prioritare, după cum urmează: Axa Prioritară 1,
dedicată sprijinirii investițiilor productive; AP2, destinată susținerii activității de
cercetare‐dezvoltare în sprijinul competitivității; AP3 dedicată promovării societății
informaționale; AP4 dedicată susținerii sectorului energetici și AP5, rezervată Asistenței
tehnice. Axele cuprind un număr de 14 Domenii Major e de Intervenție și 34 de Operațiuni.
Programul Operațional Sectorial „Creșterea Competitivității Economice” a fost modificat
pentru includerea mecanismului de top -up, prin Decizia Comisiei Europene C(2012) 2080 din
data de 27.03.2012 și ulterior pentru ap robarea unor realocări și a dezangajării sumei de 17,5
milioane euro pentru anul 2012, prin Decizia Comisiei Europene C (2013) 1389 din data de
14.03.2013; alte modificări ale Programului au fost aprobate prin Decizia Comisiei Europene
C(2014) 363 din data de 24.01.2014.
La finalul anului 2015 s -a transmis prin SFC către Comisi a Europeană propunerile de
modificare a programului operațional. Modificările includ corelarea indicatorilor cu
realocarea bugetului. Comisia a aprobat propunerea de modificare a Programului Operațional
prin Decizia C(2016)4790 final din 19 iulie 2016 de modificare a Deciziei C(2007) de
adoptare a Programului Opera țional Cre șterea Competitivit ății Economice.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 8

Valoarea finală a fondurilor comunitare (FEDR) alocate POS CCE pentru perioada 2007 –
2013, conform ultimei decizii în vigoare, este de 2.536.646.054 euro, cu urm ătoarea împărțire
între cele cinci axe prioritare.
 AP I 1.080.744.669 Eur
 AP II 716.184.000 Eur
 AP III 337.706.659 Eur
 AP IV 364.231.663 Eur
 AP V 37.779.063 Eur
Total 2.536.646.054 Eur

În cursul anului 2015 au fost implementate măsurile dispuse de către CE și s -au deblocat
plățile aferente axelor prioritare POS CCE 1, 3 și 4.
De asemenea, în anul 2015 au fost luate o serie de măsuri pentru creșterea absor bției și
evitarea dezangajării automate:
 Contractarea tuturor proiectelor de pe lista de rezervă pentru axa prioritar ă 1 (apel 5);
 Inventarierea economiilor înregistrate;
 Aprobarea fazării a 4 proiecte Non -majore și transmiterea la CE, în vederea aprob ării
pentru fazare a proiectului RO -NET (axa prioritar ă 3) ;
 Aprobarea finan țării proiectelor retrospective POSCCE 2007 -2013;
 Promovare HG corecții 2% axa prioritară 1a POSCCE;
 În cursul anului 2016 s -a promovat HG corec ții forfetare axa 3 POS CCE
 Simplificare a procesului de implementare proiecte – posibilitatea asigur ării cofinan țării
contractelor aferente opera țiunii Investi ții Mari în IMM -uri/ Poli de Competitivitate și
prin alte instrumente financiare/ împrumuturi dec ât cele bancare.
 Elaborarea de Instruc țiuni pentru a asigura sprijin beneficiarilor în implementarea
proiectelor ; de exemplu: Instruc țiuni privind corelarea prevederilor contractelor cu
beneficiari priva ți cu cele ale Ordinului MFE 1120/2013, utilizarea economiilor
rezultate ca urmare a devans ării finaliz ării achizi țiilor. – Rezultat: utilizarea într-un
procent crescut, apropiat de 100%, a cofinan țării nerambursabile POS CCE;
Instruc țiuni privind îndeplinirea indicatorilor de realizare/rezultat – Rezultat: crearea
premizelor îmbun ătățirii indicato rilor de rezultat (locuri de munc ă nou
create/men ținute, cre ștere cifra afaceri, cre ștere export etc); Instruc țiuni privind
implementarea mecansimului cererii de plat ă; Instruc țiuni privind mecanimsul cererii
de lichidare a pl ății; Instruc țiuni privind dep unerea de c ătre beneficiari a dosarului
cererii de rambursare.
Accelerarea fluxului financiar la nivelul beneficiarilor finali/AM – Instruc țiuni
periodice și la orice schimbare legislativ ă cu impact asupra implement ării proiectelor;
monitorizare continu ă; acțiuni de preven ție; limitarea modific ărilor graficelor CR;
 Introducerea mecanismului cererii de lichidare a pl ăților;
 introducerea mecanismului de verificare a achizi țiilor în conformitate cu prevederile
Ordinului 1120/2013
 Acțiuni de armonizare a prac ticilor privind planificarea, desfășurarea, finalizarea și
verificarea procedurilor de achiziții pe care AM POS CCE le -a întreprins și asigurarea
unei abordări unitare în raport cu autoritățile de audit naționale și cele ale Uniunii
Europene, precum și în raport cu Autoritatea de Certificare și Plată;

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 9

 Utilizarea asisten ței tehnice la nivelul programului opera țional pentru îmbun ătățirea
managementului de program. S -au utilizat proiecte de asisten ță tehnic ă cu efect direct
asupra absorb ției pentru procesele c heie ale AM și OI-urilor: sprijin pentru verificarea
cererilor de rambursare, verificarea achizi ților publice/private, control la fa ța locului,
sprijin pentru introducere date în SMIS, întocmirea DCL, monitorizare proiecte.
Alocarea total ă pentru POS CCE 2007 -2013 a fost de 2.536,64 mil. Euro .
Suma rambursat ă de către CE a atins pragul de 85,94,% , reprezentând rata de absorbție
efectivă .
Rata sumelor încasate de la CE cu avans reprezintă 95%.
Pe parcursul perioadei de programare 2007 -2013, au fost identifi cate o serie de probleme în
implementarea POS CCE 2007 -2013. În cele ce urmează, sunt prezentate în mod sintetic cele
mai frecvente probleme cu impact asupra implementării POS CCE.
Constituirea structurii instituționale pentru gestionarea POS CCE, etapă ca re a acoperit anul
2007 și o parte a lui 2008, a cuprins ca element deosebit de important factorul uman. Procesul
de recrutare a personalului, precum si instruirea specializata in domeniu au avut un impact
pozitiv in gestionarea fondurilor europene. Cu toa te acestea, fluctuatia personalului cauzata de
volumul mare de munca si gradul ridicat de responsabilitate al activitatilor desfasurate de
personalul din AM/OI a avut ca efecte, întârzieri în elaborarea ghidurilor pentru solicitanți și
în contractarea de a sistență tehnică, întârzieri în finalizarea pregătirii proiectelor majore,
întârzieri în implementarea proiectelor cu impact direct asupra gradului de absorbție și nu în
ultimul rând, cu întârzieri în verificarea cererilor de rambursare și efectuarea plăți lor către
beneficiari.
O altă problemă majoră la nivelul POS CCE identificată pe parcursul perioadei de
implementare 2007 -2013 a reprezentat -o durata procesului de evaluare și selecție, proces care
a condus la întârzieri foarte mari în demararea proiectelo r, depunerea cererilor de rambursare
și a plăților subsecvente. Principalele deficiențe care au generat astfel de întârzieri au fost
legate de insuficiența personalului care evaluează proiecte, lipsa de experiență a solicitanților
în întocmirea de proiecte , precum și gradul ridicat de complexitate al documentației solicitate .
Schimbările majore în sistemul de management și control a POS CCE prin desființarea și
absorbția în AM a OI pentru IMM, modificarea pistei de audit, problemele legate de resursele
umane prin redistribuirea personalului preluat pe noi funcții specifice AM, redimensionarea
sistemului prin înființarea a 7 OI POS CCE pentru unele operațiuni ale Axei Prioritare 1,
suspiciuni de fraudă, conflict de interese la nivelul OI IMM și a unor firme beneficiare sau de
consultanță au fost alte probleme semnalate, care au contribuit la îngreunarea procedurilor,
conducând la blocaje în anumite situații.
Problemele externe care au cauzat nereguli în implementarea POS CCE au ținut în principal
de capacitat ea redusă a beneficiarilor de asigurare a cofinanțării, precum și de
neconformitatea procedurilor de achiziții publice derulate de către aceștia. Aceste deficiențe
au condus la întârzieri în implementarea proiectelor, implementarea deficitară a acestora și , în
unele cazuri, rezilierea contractelor de către beneficiari.
La acestea s -a adăugat și politica prudentă a băncilor în acordarea de credite, emiterea de
scrisori de garanție pentru pre finanțare etc.
O altă problemă a constat în numărul mare de contest ații ale procedurilor de achiziții publice,
la care s -au adăugat termenele mari de emitere a deciziei CNSC și procese amânate la Curtea
de Apel, inclusiv anularea, respectiv reluarea procedurilor de achiziție publică.
Problemele semnalate mai sus au condus la o implementare lentă, cu extinderea duratei de
implementare.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 10

Un alt aspect care a cauzat întârzieri/corec ții l-a reprezentat nearmonizarea legisla ției
naționale privind achizi țiile publice cu legisla ția UE. Aceste deficiențe au generat întârzieri în
implementarea proiectelor, implementarea deficitară a acestora, corec ții financiare și, în unele
cazuri, rezilierea contractelor de către beneficiari.
Disfuncționalitățile evidențiate la nivelul implementării POSCCE din exercițiul financiar
aferent perioadei de programare 2007 -2013 au derivat și din subordonarea diferită a
instituțiilor implicate în gestionarea POS CCE. În contextul acestei duble coordonări,
Autoritatea de Management a fost privată de pârghiile administrative necesare pentru
gestionarea Programului Operațional.
2.1.1. Informații asupra progresului fizic al POS CCE

Numărul contractelor semnate în perioada 2007 -2015,la nivel de axe prioritare, înregistrate în
baza de date SMIS (Anexa 2), este următorul:
• Axa Prioritară 1= 4052, din care rezil iate 1169
• Axa Prioritară 2= 678, din care reziliate 120
• Axa Prioritară 3= 2302, din care reziliate 394
• Axa Prioritară 4= 173, din care reziliate 46
• Axa Prioritară 5= 112, din care reziliate 3
Total= 7317, din care reziliate 1732
La finalul exercițiului de programare POS CCE 2007 -2013, numărul contractelor
implementate/finalizate este de 5 661 contracte.
Indicatorii cheie (core indicators), la nivelul programului operațional, sunt prezentați în
tabelul de mai jos, tabel care conține și informații privind progresele efectuate în punerea în
aplicare a programului operațional. Mai multe informații despre comparația dintre valorile
atinse pentru indicatorii programului și valorile țintă prevăzute pot fi consultate în cadrul
capitolului 3, la secțiunile aferente fiecărei Axe Prioritare.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

Pagina 11
Tabel nr. 1. – Indicatori cheie POSC CE

Tip
indicator Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Cheie Număr de proiecte de
sprijinire a investițiilor
directe în IMM[1]) Realizat – 0 445 743 867 1253 1928 2898 3253 3253
contractate
2205
finalizate
Țintă1 – – – – – – – – 2000 2000
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Cheie Locuri de
muncă nou
create –
investiții IMM
sector
productiv
(număr): Total,
din care:
Realizat 0 0 64 1028 1593 1744 7538 13228 14394 14394
-femei na na Na Na na na na na na na
-bărbați na na Na Na na na na na na na

Țintă1 – – – – – – – – 23000 23000
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Cheie
Locuri de muncă nou
create -(număr)* Realizat – – 64 1640 2713 3323 15454 21646 26209 26209
Țintă1 – – – – – – – – 24340 24340
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Cheie
Proiecte realizate în
parteneriat de institutii de
C&D si intreprinderi
(număr) Realizat – 0 0 18 27 34 41 41 41 41
Țintă1 – – – – – – – – 200 200
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Cheie
Proiecte de C&D (număr) Realizat – 0 67 240 309 355 499 549 558 558
Țintă1 – – – – – – – – 600 600

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 12

Tip
indicator Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Cheie
Start -up-uri și spin -off-uri
inovative sprij inite
(număr) Realizat – 0 6 22 52 71 116 116 116 116
Țintă1 – – – – – – – – 30 30
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Cheie
Locuri de munca nou
create – proiecte de C&D
(număr) Realizat – 0 20,54 117,17 345,72 617,8 1050,36 1279,11 1945,11 1945,11
Țintă1 – – – – – – – – 500 500
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Cheie
Proiecte TIC (număr) Realizat – 0 168 237 481 580 1791 2156 2195 2195
Țintă1 – – – – – – – – 1400 1400
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Cheie Populația adițională care
are acces la rețele de
broadband – infrastructura
de comunicații
electronice (număr) Realizat – 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Țintă1 – – – – – – – – 300000 300000
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Cheie Proiecte pentru
valorificarea resurselor
regenerab ile de energie
(număr) Realizat – 0 0 1 9 9 14 24 53 53
Țintă1 – – – – – – – – 51 51
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Cheie Capacitatea
energetică
suplimentară
instalată –
sector RES
(MW) Total,
din care:
Realizat – 0 0 85,2 99,2 275,2 402,1 531,5 225 2251
-Electric – – – – – – – – – –
-Termic – – – – – – – – – –
Țintă1 – – – – – – – – 340 340

1 Valoarea pentru pr oiectele finalizate până la data de 31.12.2015 este de 225,167 MW , capacitatea energetică suplimentară instalată – sector RRE (MW) în domeniul
electric fiind de 192,087 MW , iar în domeniul termic fiind de 33,080 MW .

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 13

Tip
indicator Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP1) Intreprinderi mari asistate
financiar (număr) Realizat – 0 0 26 68 117 126 126 180 180
Țintă1 – – – – – – – – 50 50
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP1) Instrumente financiare
dezvoltate:
-fonduri de garantare
-fondu ri de capital de risc
(număr) Realizare – 0 0 2 4 4 9 9 9 9
Țintă1 – – – – – – – – 5 5
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP1) Structuri nou create de
sprijinire a afacerilor –
Poli de competitivitate
(număr) Realizat – 0 0 0 0 0 0 6 6 6
Țintă1 – – – – – – – – 10 10
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP1) Structuri dezvoltate de
sprijinire a afacerilor –
Clustere (număr) Realizat – 0 0 0 0 0 0 0 25 25
Țintă1 – – – – – – – – 5 5
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP1) Locuri de muncă nou
create -investiții
întreprinderi mari sector
productiv (nu măr) Realizat – 0 0 150 380 658 6410 10062 9837 9837
Țintă1 – – – – – – – – 500 500
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP1) IMM sprijinite prin
instrumente financiare
(număr):
– fonduri de garantare
– fonduri de capital de Realizat – 0 0 0 115 1246 1576 2702 2702 2702
Țintă1 – – – – – – – – 1000 1000
Valoare de
bază – – – – – – – – – –

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 14

Tip
indicator Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
risc
– altele (credite,
microfinanțări, etc)
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP1) Laboratoare IMM de
încercări și etalonări
certificate –
implementare standarde
(număr) Realizat – 0 0 20 42 42 42 64 18 18
Țintă1 – – – – – – – – 100 100
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP2) IMM asistate fina nciar în
proiecte Realizare 0 0 17 72 124 159 289 289 289 289
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 225 225
Valoarea de
Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP2) Întreprinderi mari asistate
financiar în proiecte Realizare 0 0 2 12 29 30 41 41 41 41
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 25 25
Valoarea de
Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP2) Cheltuieli publice în
proiecte de CDI asistate
(mil.lei) Realizare 0 0 11,1 131,92 393,8 795,83 1377 2124,53 4091,73 4091,73
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 2136,28 2136,28
Valoarea de
Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP2) Cheltuieli private în
proiecte de CDI asistate
(mil.lei) Realizare 0 0 5,7 83,57 207,75 415,58 642,46 850,58 1035,03 1035,03
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 567,45 567,45
Valoarea de
Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP2) Cereri de brevete
rezultate din proiectele
asistate (număr) Realizare 0 0 0 11 38 91 167 219 285 285
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 50 50
Valoarea de
Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 15

Tip
indicator Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP2) Structuri inovative
dezvoltate – poli de
excelență Realizare 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 50 50
Valoarea de
Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP2) Centre C&D racordate la
structuri GRID Realizare 0 0 0 0 11 11 11 11 11 11
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 10 10
Valoarea de
Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP2) Laboratoare de cercetare
nou create Realizare 0 0 5 34 58 116 271 365 893 893
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100
Valoarea de
Bază 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP2) Laboratoare de cercetare
modernizat e Realizare 0 0 7 42 80 136 161 171 367 367
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100
Valoarea de
Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
suplimentar
AP2) Număr de specialiști din
străinătate angajați Realizare 0 0 0 43 43 43 45 53 71 71
Ținta1 0 0 0 0 0 0 0 0 30 30
Valoarea de
Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
suplimentar
AP2) Număr de articole în
publicații științifice Realizare 0 0 0 14 172 390 721 906 1000 1000
Ținta1 0 0 0 0 0 0 0 0 250 250
Valoarea de
Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Non-cheie
(indicator Număr de rezultate CDI
transferate Realizare 0 0 0 18 36 55 78 85 110 110
Ținta1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 16

Tip
indicator Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
specific de
axă:
suplimentar
AP2) Valoarea de
Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Non-cheie
(indi cator
specific de
axă:
suplimentar
AP2) Instituții sprijinite pentru
creșterea capacității
administrative (număr) Realizare 0 0 30 80 80 80 80 80 81 81
Ținta1 0 0 21 0 0 0 0 0 0 21
Valoarea de
Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP3) Rețele broadband
realizate -infrastructura
comunicații electronice
(număr) Realizare – – 0 0 0 0 0 0 99 99*
Țintă1 – – – – – – – – 100 100
Valoare de
bază – – – – – – – – –
–
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP3) Proiecte de management
integrat implementate/
extinse (număr) Realizare – – 0 1 52 66 72 402 482 482
Țintă1 – – – – – – – – 4200 4200
Valoare de
bază – – – – – – – – –
–
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP3) Proiecte de comerț
electronic finanțate
(număr) Realizare – – 0 4 11 13 13 187 272 272
Țintă1 – – – – – – – – 800 800
Valoare de
bază – – – – – – – –
–
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP3) IMM conectate la internet
broadb and – infrastructura
de comunicații
electronice (număr) Realizare – – 96 83 187 265 655 1021 1043 1043**
Țintă1 – – – – – – – – 5000 5000
Valoare de
bază – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator Instituții publice
conectate la rețele Realizare – – 0 0 0 0 0 0 0 0*
Țintă1 – – – – – – – – 100 100

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 17

Tip
indicator Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
specific de
axă: rezultat
AP3) broadband – infrastructura
de comunicații
electronice (număr) Valoare de
bază – – – – – – – – 0
–
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP3) Unități/ inspectorate
școlare conectate la
internet broadband –
infrastructura de
comunicații electronice
(număr) Realizare – – 2 0 0 0 0 0 2488 2488
Țintă1 – – – – – – – – 500 500
Valoare de
bază – – – – – – – –
–
Non-cheie
(indicat or
specific de
axă: rezultat
AP3) ONG conectate la
internet broadband –
infrastructura de
comunicații electronice
(număr) Realizare – – 3 29 32 56 86 171 215 215**
Țintă1 – – – – – – – – 100 100
Valoare de
bază – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP3)
Utilizatori de
mijloace
electronice
înregistrați
(număr) în
aplicațiile
finanțate: Total,
din care
Realizare – – – 0 0 277485 310923 1032359 2621894 17025715
– E-
guverna
re – – 0 0 13801 15620 501234 1768509 4504171
– Inter –
operabi
litate – – 0 0 6708 23887 198164 488090 485362
– E-
learnin
g – – 0 0 256849 270541 294167 324039 412919
– E-
sănătate – – 0 0 127 875 38794 41256 11623263
Total,
din care
Țintă1 – – – – – – – – – 1.000.000
– E-
guverna
re – – – – – – – – 300.000
– Inter –
operabi
litate – – – – – – – – 200.000

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 18

Tip
indicator Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
– E-
learnin
g – – – – – – – – 400.000
– E-
sănătate – – – – – – – – 100.000
Valoare de
bază – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP3) Sisteme informatice
implementate/ extinse
(număr) Realizare – – 0 8 56 125 143 612 904 904
Țintă1 – – – – – – – – 1000 1000
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP3) Sisteme soft
interconectate prin
operațiunea inter –
operabilitatea (număr) Realizare 0 54 71 71 76 79 770 770
Țintă1 – – – – – – – – 200 200
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
speci fic de
axă:
realizare
AP4) Proiecte pentru
îmbunătățirea eficienței
energetice (număr) Realizat 0 0 0 0 0 1 11 25 36 36
Țintă1 – – – – – – – – 90 90
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP4) Intercone ctări rețele de
transport sector energie
electrică și sector gaze
naturale (număr) Realizat – – 0 0 0 0 0 0 0 0
Țintă1 – – – – – – – – 1 1
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP4) IMM
asistate
financ iar
(număr) Total, din
care
proiecte: Realizat – – 0 1 5 5 8 20 31 31
– sector
eficiența
energetică – – 0 0 0 0 2 7 9 9

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 19

Tip
indicator Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
– sector
RRE – – 0 1 5 5 6 13 22 22
Total, din
care
proiecte:
Țintă1 – – – – – – – – 117 117
– sector
eficiența
energetică – – – – – – – – 75 75
– sector
RRE – – – – – – – – 42 42
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP4)
Întreprinderi
mari asistate
financiar
(număr) Total, din
care
proiecte:
Realizat – – 0 0 3 4 12 24 38 38
– sector
eficiența
energetică – – 0 0 0 1 9 18 27 27
– sector
RRE – – 0 0 3 3 3 6 11 11
Total, din
care
proiecte:
Țintă1 – – – – – – – –
23 23
– sector
eficiența
energetică – – – – – – – – 15 15
– sector
RRE – – – – – – – – 8 8
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare Lungime de rețea de
transport extinsă/
modernizată – sector
energie electrică (km) Realizat – – 0 0 0 0 0 0 0 0
Țintă1 – – – – – – – – 50 50
Valoare de
bază – – – – – – – – – –

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 20

Tip
indicator Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
AP4)
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP4) Lungime de rețea de
transport extinsă /
modernizată – sector gaze
naturale (km) Realizat – – 0 0 0 0 0 0 0 0
Țintă1 – – – – – – – – 50 50
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP4) Reducerea puterii
electrice absorbite din
sistem pentru beneficiarii
sprijiniți (MW) Realizat – – 0 0 0 0 0 0 21 21**
Țintă1 – – – – – – – – 54 54
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP4) Reducerea cantității de
gaze naturale absorbite
din rețea pentru
beneficiarii sprijiniți
(MWh)** Realizat – – 0 0 0 0 0 0 0 0**
Țintă1 – – – – – – – – 54 54
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP4) Reducerea cantității de
abur sau/ și apă fierbinte,
exclusiv pentru scopuri
industriale, pentru
beneficiarii sprijiniți
(MWh)** Realizat – – 0 0 0 0 0 0 0 0**
Țintă1 – – – – – – – – 54 54
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat
AP4) Reducerea pierderilor
tehnologice în rețeaua de
distribuție (%):
– sector energie
electrică
– sector gaze
naturale Realizat – – 0 0 0 0 0 0 0 0***
Țintă1 – – – – – – – – 2-3% 2-3%
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă: rezultat Locuri de
muncă nou
create
(număr) Total, din
care: Realizat – – – – – – – – 297* 297
– Femei – – – – – – – – – –
– Bărbați – – – – – – – – – –

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 21

Tip
indicator Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
AP4) Țintă1 – – – – – – – – 340-680 340-680
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP5) Reuniuni ale comitetelor
și grupurilor de lucru
relevante (număr ) Realizat 1 3 11 18 35 54 130 206 243 243
Țintă – – – – – – – – 14 14
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP5) Zile participant la
instruire (număr) Realizat 0 0 0 255 1618 5643 10872 17588,73 18161,7 3 18161,73
Țintă – – – – – – – – 7000 7000
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP5) Evenimente de
comunicare și promovare
(număr) Realizat 105 334 681 734 1094 1481 1904 2367 2391 2391
Țintă – – – – – – – – 500-550 500-550
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP5) Campanii mass -media
(număr) Realizat 0 1 4 7 11 16 61 113 163 163
Țintă – – – – – – – – 8 8
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP5) Accesări pagina de web
(număr) Realizat 70000 49900
0 133900
0 260300
0 433990
0 695923
9 9983090 13290167 13603911 13603911
Țintă – – – – – – – – 200000 200000
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Non-cheie Solicitări de informații Realizat 1100 6700 24300 65900 172487 349774 530417 716949 719563 719563

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013
Pagina 22

Tip
indicator Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
(indicator
specific de
axă:
realizare
AP5) primite la Centrul de
Informare (număr) Țintă – – – 7000 7000
Valoare de
bază –
[1] Echivalent cu indicatorul “IMM asistate financiar -investiții IMM sector productiv”
* Exprimă numarul total al locurilor de muncă create la nivelul programului, echivalent normă întreagă, considerând valorile raportate la nivelul
Axelor 1, 2, 4
 Locu ri de muncă nou create -investiții întreprinderi mari sector productiv (număr) (AP 1)
 Locuri de muncă nou create – investiții IMM sector productiv (număr) (AP 1)
 Locuri de muncă nou create -(număr) (AP 2, AP 4)
Notă: explicații suplimentare privind valorile c alculate pentru indicatorii non -cheie specifici la nivel de Axă Prioritară pot fi consultate în capitolele
privind analiza calitativă și cantitativă aferente fiecărei Axe Prioritare, cuprinse în acest raport (Capitolele 3.1. – 3.5)
Sursa2: Rapoartele final e de implementare transmise de Organismele Intermediare; Adresele de clarificare a valorilor indicatorilor transmise de
Organismele Intermediare; Prelucrări date provenite din Rapoarte Anuale de Implementare ale POS CCE; prelucrări proprii ale A M POS CCE p e baza
datelor de monitorizare.
Justificarea și explicarea diferențelor înregistrate la nivelul valorilor finale ale indicatorilor comprativ cu țintele plani ficate poate fi consultată în Anexa 5
la prezentul Raport Final de Implementare.

2 La nivelul bazei de date SMIS nu sunt î nregistrate informații specifice care să permită calculul indicatorilor de realizare, rezultat și suplimentari definiți în ca drul POS CCE

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

Pagina 23
2.1.2. Informații financiare
În conformitate cu prevederile Deciziei Comisiei C(2014) 363 de modificare a Deciziei C(2007)
3472, valoarea maximă a asistenței din partea FEDR acordată în cadrul programului operațional
conform calculelor bazate pe totalul cheltuielilor publ ice eligibile, este stabilită la 2.536.646.054
euro și rata maximă de cofinanțare este stabilită la 85%.
Decizia C(2016) 4790 din data de 19.07.2016 nu a modificat valoarea totală a alocării FEDR
în cadrul programului sau rata maximă a cofinanțării.
Tabel nr. 2. – Informații financiare POSCCE 2007 -2013
Axa prioritară Finanțarea
totală a
programului
operațional
(FEDR și
contribuție
națională) Baza de
calcul
a
contribuției
UE
(cost public
sau total) Suma totală a
cheltuielilor
eligibile certificate
plătite de
beneficiari * Contribuția
publică
corespunzătoare
** Rată de
execuție
(%)
A b C D e=c/a daca T
sau e= d/a
daca P
Axa prioritară 1 1.258.808.555 P 1.864.460.098,51 1.177.280.200,71
Din care cheltuieli
de tip FSE – – – – –
Din care cheltuieli
de tip FEDR 1.080.74 4.669
cheltuieli pentru
regiuni care nu
beneficiază de un
sprijin de tranziție – – – – –
cheltuieli pentru
regiunile care
beneficiază de un
sprijin de tranziție – – – – –
Axa prioritară 2 840.392.047 P 972.761.015,62 885.056.934,44
Din care cheltu ieli
de tip FSE – – – – –
Din care cheltuieli
de tip FEDR 716,118,000
cheltuieli pentru
regiuni care nu
beneficiază de un
sprijin de tranziție – – – – –
cheltuieli pentru
regiunile care
beneficiază de un
sprijin de tranziție – – – – –
Axa prioritar ă 3 409.723.976 P 429.429.462,95 392.976.788,23
Din care cheltuieli
de tip FSE – – – – –
Din care cheltuieli
de tip FEDR 337.706.659
cheltuieli pentru
regiuni care nu
beneficiază de un
sprijin de tranziție – – – – –
cheltuieli pentru – – – – –

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

24
Axa prioritară Finanțarea
totală a
programului
operațional
(FEDR și
contribuție
națională) Baza de
calcul
a
contribuției
UE
(cost public
sau total) Suma totală a
cheltuielilor
eligibile certificate
plătite de
beneficiari * Contribuția
publică
corespunzătoare
** Rată de
execuție
(%)
regiunile car e
beneficiază de un
sprijin de tranziție

Axa prioritară 4 423.230.310 P 3613.547.099,38 336.430.475,19
Din care cheltuieli
de tip FSE – – – – –
Din care cheltuieli
de tip FEDR 364.231.663
cheltuieli pentru
regiuni care nu
beneficiază de un
sprijin de tranziție – – – – –
cheltuieli pentru
regiunile care
beneficiază de un
sprijin de tranziție – – – – –
Axa prioritară 5 52.134.587 P 31.540.992,98 31.540.992,98
Din care cheltuieli
de tip FSE – – – – –
Din care cheltuieli
de tip FEDR 37.779.063
cheltuieli pentru
regiuni care nu
beneficiază de un
sprijin de tranziție – – – – –
cheltuieli pentru
regiunile care
beneficiază de un
sprijin de tranziție – – – – –
Total General 2,984,289,475 3.911.738.669,44 2.823.285.391,55 94,6
Notă: O parte din sumele incluse în Aplicația de Plată Finală au fost certificate cu rezerve.
Situaț ia prezentat ă în tabelul de mai sus reflect ă valoarea cheltuielilor certificate și trimise la
CE, excluz ând Declara ția Final ă de Cheltuieli.
În prezent, Declara ția Final ă de Cheltuieli, în valoare de 674.239.527,38 Lei se af lă în analiz ă
în vederea certific ării.
Din totalul finanțării ce rezultă din prima coloan ă a tabelului de mai sus, se constată o
diminuare pe POS CCE de circa 17,5 milioane euro, valoare ce se re găsește distribuită în mod
egal la fiecare din cele 5 Axe Prioritare ale programului. Acesta este rezultatul dezangajării
automate pe POS CCE de la sfărșitul anului 2012, prin pierderea definitivă a acestei sume, iar
aplicarea egală pe axe a fost aprobată prin Decizia C(2014)363 final din 27.01.2014. Ulterior,
prin Decizia C(2016) 4790 din data de 19.07.2016 a fost aprobată ultima realocare între Axele
Prioritare ale programului.
Plăți către beneficiari:
 Plățile către beneficiari, reprezentând prefinanțăr i și rambursări efectuate de AM până la
31 decembrie 2016 totalizează 11,84 miliarde lei (echivalentul a 2.67 miliarde euro), din
care 10.35 miliarde lei reprezintă FEDR (echivalentul a aprox. 2.3 miliarde euro) (curs
valutar utilizat 4.45 lei/euro) .

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

25
Figura nr. 1. – Progresul plăților FEDR în cadrul programului (valoare cumulată)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
160.64 323.16 467.24 888.68 1280.75 1983.73 2319.81

Comparativ cu situația până în decembrie 2014, dinamica plăților cătr e beneficiari a crescut
în ultimii doi ani de implementare, realizându -se plăți în valoare echivalentă cu cea a
primilor 5 ani de implementare, ceea ce arată efortul susținut al instituțiilor implicate în
managementul programului după 2014 și implementarea măsurilor de accelerare a absorbției
fondurilor.
In ceea ce priveste dobanda acumulata la sumele de prefinantare primite de la CE in valoare
de 15.157.518,65 lei se afla din data de 04.01.2017 in contul 20A31.09.00 "Venituri din
dobanzi aferente PO finan tate din cadrul obiectivului de Convergenta al Politicii de Coeziune
2007 -2013, precum si programelor de Cooperare Transfrontaliera". Suma nu a fost utilizata
pana in acest moment.
Conform prevederilor art. 63 din Legea 6 din 16 februarie 2017 a bugetului de stat pe anul
2017:
(1) Dobânda acumulată la sumele de prefinanțare primite de la Comisia Europeană,
aferentă programelor operaționale finanțate în cadrul obiectivului convergență al Politicii de
Coeziune 2007 -2013, rămasă neutilizată la data de 31 decembrie 2016, după aplic area
prevederilor art. X alin. (3) din Ordonanța Guvernului nr. 17/2015, aprobată cu modificări și
completări prin Legea nr. 316/2015, se utilizează pentru returnarea la bugetul de stat a
sumelor utilizate din bugetul de stat în cazul indisponibilității te mporare a sumelor de la
Comisia Europeană și a datoriilor respectivelor programe operaționale la alte programe
operaționale, precum și pentru efectuarea reglajelor financiare aferente programului
operațional cu Comisia Europeană în contextul închiderii ace stora.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

26
 Valoarea totală a sumelor rambursate de CE (cumulat la sfârșitul anului 2016) a fost
de 2.409 miliarde euro, inclusiv avansurile, reprezentând o rată de absorbție de 95%
față de alocare.
Tabel nr. 3. – Sume rambursate de CE
Mil.euro
An Sume primi te de la CE
2009 87.1
2010 21.2
2011 44.5
2012 20.1
2013 274.09
2014 802.04
2015 249.34
2016 681.54
Absorbție 85.94% 2179.93
Avansuri 229.88
Absorbție 95% 2409.8

Axa
prioritar ă Alocat Euro Sume certificate de
ACP (Euro)
DC 1 -52 Rată
absorb ție
în func ție
de
sumele
certificat
e cu top –
up Sume certificate de
ACP (Euro)
DC 1 -52 fără top-up Rată
absorb ție în
func ție de
sumele
certificate
fără top-up Total sume
rambursate de
CE Rată
absorb ție în
func ție de
sumele
rambursate
de CE fără
top-up
1 1.080.744.669,00 1.119.942.022,99 103,63% 1 038 973 995. 24 96,14%
2 716.118.000,00 843.074.053,68 117,73% 767.086.009,26 107,12%
3 337.706.659,00 363.674.365,97 107,69% 322.930.671,50 95,62%
4 364.231.663,00 321.990.612,57 88,40% 292.966. 911,82 80,43%
5 37.779.063,00 26.630.941,11 70,49% 23.476.841,81 62,14%
TOTAL 2.536.580.054,00 2.675.311.996,32 2.430.164.429,63 2.179.933.761,47 85,94%
 Având în vedere demararea cu întârziere a implementării POSCCE, suspendarea
programului și/sau a anumitor axe, măsurile ulterioare întreprinse de
supracontractare, de fazare, de introducere a proiectelor retrospective etc., au avut
un efect corectiv și intensificator al implementării programului î n ultimii ani,
conducând la un progres financiar care garantează o absorbție apropiată de maxim.
 În implementarea programului operațional au fost identificate deficiențe pentru
care auditorii au impus corecții financiare orizontale. În vederea adresării ac estor
deficiențe au fost emise hotărâri de guvern pentru suportarea valorii cheltuielilor
neeligibile. Regăsiți HG emise în acest sens:

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

27
PROGRAM
OPERAȚIONAL MOTIVE care au condus la
aplicarea acestora Rata forfetară
aplicată Baza legală
națională
POS CCE Deficiențe în sistemul de
management și control
pentru achiziții publice

Deficiențe sistematice
identificate în procesul de
selecție a proiectelor

Deficiențe ale sistemelor de
management de control în
ceea ce privește verificarea
corespunzătoare a
procedurilor de selecție –
eligibilitatea agenților
economici – a întreprinderilor
mici și mijlocii beneficiari ai
axei prioritare 1

Deficiențe ale sistemelor de
management și control, în
ceea ce privește verificarea
corespunzătoare a
procedurilor de achizi ție
publică, aferente contractelor
de achiziție publică pentru
care procedurile de atribuire
au fost lansate în SEAP,
după data de 1 octombrie
2011 10% pentru Axa
prioritară 2*
25% pentru Axa
prioritară 3*

5% pentru DMI
4.2

2% pentru Axa
prioritară 1

25% pentru Axa
prioritară 3,
DMI 3.2**
HG nr. 1287 din
18/12/2012, Publicat
in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 880 din
22/12/2012

HG 485 din
17/07/2013, Publicat
in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 446 din
22/07/2013

HG 972 din
16/12/2015, Publi cat
in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 935 din
17/12/2015

HG 405 din
08/06/2016, Publicat
in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 431 din
08/06/2016
(completare HG nr.
972/16.12.2015)

HG 747 din
12/12/2016, Publicat
in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 815 din
14/10/2016
*pentru contractele ale căror proceduri de achiziție publica au fost lansate in SEAP înainte
de 1 octombrie 2011
**contractelor de achiziție publică pentru care procedurile de atribuire au fost lansate în
SEAP după data de 1 octombrie 2011, inclusiv actele adiționale aferente acestora, incluse în
Planul de măsuri prioritare

2.1.3. Informații privind defalcarea utilizării fondurilor pe categorii

Pentru perioada raportată, defalcarea fondurilor pe cele 5 categorii se prezintă astfel:
A) Temă prioritară

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

28
Tabel nr. 4. – Defalcarea fondurilor pe teme prioritare
milioane euro – FEDR
Cod Descriere Cod Alocare
2007 –
2013 Contracte semnate
2007 -2013
valoare %
1 2 3 4 5= 4×100/3
01 Activități CDI în centre de cercetare 45,388 57,955 127,687%
02 Infrastructura CDI 517,746 856,356 165,400%
04 Sprijin pentru CDI în IMM 18,400 20,891 113,538%
05 Servicii suport avansate pentru firme și grupuri de firme 64,829 67,639 104,334%
06 Sprijin pentru IMM pentru produse și procese eco
eficiente 489,035 540,978 110,621%
07 Investiții î n firme direct legate de cercetare și inovare
(tehnologii inovative, înființarea de firme de către
universități, centre și firme CD existente) 134,648 180,407 133,984%
08 Alte investiții in firme 328,829 229,483 69,787%
09 Alte masuri pentru stimularea c ercetării, inovării si
antreprenoriatului in IMM –uri 198,050 135,452* 68,392%
10 Infrastructura de comunicații electronice (inclusiv rețele
broadband) 28,123 99,053 352.213%
13 Servicii și aplicații pentru cetățeni (e -sănătate, e –
guvernare,e -learning, et c) 255,258 458,401 179,583%
14 Servicii și aplicații destinate IMM (comerț electronic,
educație și formare, marketing) 43,633 72,765 166,765%
15 Alte măsuri pentru îmbunătățirea accesului și utilizării
eficiente a TIC de către IMM 10,691 14,324 133,981%
33 Electricitate (412 transport) 50,248 56,234 111,912%
34 Electricitate (TEN -E) 0 0 0
35 Gaze naturale (412 distribuție) 35,499 50,770 143,018%
37 Petrol 0 0
39 Energie regenerabilă: eoliană 75,518 330,126 151,600%
40 Energie regenerabilă: solară 79,853
41 Energie regenerabilă: biomasă 19,949
42 Energie regenerabilă: hidroelectrică, geotermală ș.a. 42,333
43 Eficiență energetică, co -generare, management energetic 43,342 72,712 167,763%
48 Prevenirea si controlul integrat al poluării 19,486 23,812 122,200%
85 Pregătire, implementare, monitorizare și control 34,591 48,264 139,527%
86 Evaluare și studii; informare și comunicare 3,188 6,254 196,173%
TOTAL 2.536,646 3186,424
125,61
Valorile reprezentând alocările 2007 -2013 pe coduri ale te melor prioritare au fost actualizate
în urma Deciziei C (2016) 4790 final din 19.07.2016.
Sursa: Rapoarte ART4SMIS.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

29
B) Forma de finanțare
Tabel nr. 5. – Defalcarea fondurilor pe forma de finanțare

milioane euro – FEDR
Cod Descriere Cod Alocare
2007 -2013 Contracte semnat e
2007 -2016
-valoare – -valoare – %
01 Asistență nerambursabilă 2.343,146 3.473,291 148,231
02 Asistență (împrumut, suvenționarea
dobânzii, garanții) 184,421 105 87,5
03 Capital de risc (participație, fond capital
de risc) 9,079 9 100,00
TOTAL 2.536, 646 3.473,405 116
Sursa: Rapoarte ART4SMIS.
C) Tipul teritoriului
Tabel nr. 6. – Defalcarea fondurilor pe tipul teritoriului
milioane euro – FEDR
Cod Descriere Cod Alocare
2007 -2013 Contracte semnate
2007 -2014
-valoare – -valoare – %
00 Nu se aplică – – –
Sursa: Rapoa rte ART4SMIS.

D) Activitatea economică
Tabel nr. 7. – Defalcarea fondurilor pe activitatea economică
milioane euro – FEDR
Cod Descriere Cod Alocare
2007 -2013 Contracte semnate
2007 -2014
-valoare – -valoare – %
00 Nu se aplică – – –
Sursa: Rapoarte ART4SMIS.

E) Locați a
Tabel nr. 8. – Defalcarea fondurilor în funcție de locație
milioane euro – FEDR
Cod Descriere Cod Alocare
2007 -2013 Contracte semnate
2007 -2014
-valoare – -valoare – %
Ro România 2.536,646 2950,986 116
Sursa: Rapoarte ART4SMIS.

2.1.4 Finanțare pe grupuri țintă
Nu este cazul

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

30

2.1.5. Finanțare recuperată sau reutilizată

În urma concilierii AM ș i ACP privind registrul d ebitorilor la 31. 01.2017, situația se prezintă
astfel:
– Valoarea totală a titlurilor de creanță emise p ână la 31.01.2017 a fost de 465.12 4.593,86 lei,
din care contribuție UE î n valoare de 393.256.206,72 lei
– Valoarea totală a debitelor recuperate până la 31.01.2017 a fost de 139.632.565,03 lei, din
care contribu ție UE î n valoare de 120.065.898,86 lei
Aceasta reprez ântand un grad de recuperare î n procent de 30 % .

Figura nr. 2. – Situația finanțării recuperate pe axe prioritare -15.10.2016

Diferența nerecuperată se datorează în principal contestațiilor în instanță, iar până la
soluționarea și pronunțarea în instanță, aceste debite nu pot fi încă efectiv recupera te.

Tabel nr. 3 – Situația utilizării top -up-ului
Nr.crt.
intrari Explicatii Sume TOP -up
incasate, din
care Sume TOP -up
platite pt
cofinantare Sume TOP -up
platite pt FEDR Sold
2013 131.864.558,06 0,00 0,00 131.864.558,06
1 DLC
26/2012 131.864.558,06 0,00 0,00 0,00
2014 326.809.469,52 334.800.000,00 0,00 -7.990.530,48
2 DLC
32/2013 43.663.019,88 0,00 0,00 0,00
DLC
33/2013 55.297.993,10 0,00 0,00 0,00

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

31
DLC
34/2013 22.586.500,00 0,00 0,00 0,00
3 DLC
35,36/2013 142.857.027,51 0,00 0,00 0,00
4 DLC
38/2014 62.404.929,03 0,00 0,00 0,00
Benef bg
locale –
56.30 0,00 13.000.000,00 0,00 0,00
Benef inst
finant din
VP-
56.31.01 0,00 44.000.000,00 0,00 0,00
Benef
SRL,
ONG –
56.31.02 0,00 277.800.000,00 0,00 0,00
2015 192.957.576,97 316.829.000,00 0,00 -123.871.423,03
5 DLC
39,40/2014 87.373.899,42 0,00 0,00 0,00
6 DLC
41/2014 42.562.386,99 0,00 0,00 0,00
7 DLC
42/2014 9.860.253,33 0,00 0,00 0,00
8 DLC
43/2015 21.955.582,93 0,00 0,00 0,00
9 DLC
44/2015 31.205.454,30 0,00 0,00 0,00
Benef bg
locale –
56.30 0,00 18.000.000,00 0,00 0,00
Benef inst
finant din
VP-
56.31.01 0,00 112.160.000,00 0,00 0,00
Benef
SRL,
ONG –
56.31.02 0,00 186.669.000,00 0,00 0,00
2016 209.049.075,95 0,00 209.049.075,95 0,00
10 DLC
45/2015 11.144.054,53 0,00 11.144.054,53 0,00
11 DLC
25/2012;
30/2013;
31/2013;
32/2013 * 197.905.021,42 0,00 197.905.021,42 0,00
Total 860.680.680,50 651.629.000,00 209.049.075,95 2.604,55
Sursa: Evidențele financiar – contabile ale Autorității de Management

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

32
2.1.6. Analiză calitativă

Procesul de implementare a POSCCE nu a fost unul facil. Întârzierile apărute în
implementarea programului, fapt care a condus de asemenea și la dezangajarea automată a
resurselor alocate pentru anul 2012 , care au determinat Comisia Europeană să întrerupă
condițiil e de plată a rambursărilor pentru AP1, AP3 și AP4, reprezintă etapele cele mai
dificile ale acestui proces.
Cu toate acestea, concluzia referitoare la implementarea programului prezintă realizări cu un
impact pozitiv.
Rata absorbției resurselor financiare este de aproape 100%, iar progresul indicatorilor prezintă
realizări importante din punct de vedere fizic.
În ceea ce privește cei 7 indicatori principali de output definiți în cadrul programului, în 5
dintre cazuri obiectivele lor au fost atinse (uneori ș i depășite) sau au fost foarte aproape de
valoarea preconizată.

Pentru ceilalți 2 indicatori de output, performanța este mai puțin satisfăcătoare:
Motivele pentru nerealizarea acestora sunt analizate în Anexa nr. 5 "Justificarea principalelor
neconcordanț e între obiectivele propuse și valorile atinse pentru indicatori".
În ceea ce privește indicatorii principali de rezultat ai Programului, 3 din cei 5 indicatori de
rezultat prezintă o situație de atingere substanțială a obiectivelor sau de depășire a acest or.
Pentru i ndicatorul ”capacitatea energetică suplimentară instalată – sector RRE (MW)” valoarea
realizată în urma finalizării celor 53 de p roiecte de RES este 225,17 MW (t oate capacitatile
energetice sunt finalizate si funcționale).
Reducerea alocării fi nanciare aferente acestei operațiuni prin decizii ale CM si aprobate de CE
s-a făcut o reducere proporțională a valorii țintă a indicatorului (valoarea țintă de 340 MW
este aferentă unei alocări de 463 mil.Euro) cât și renunțarea la finantare a beneficiar ilor
datorita modificarii legislatiei privind certificatele verzi si rezilierea a aprox.40% din
contractele semnate (36 din 89 contractate).
Indicatorul ”Populația adițională care are acces la rețele de broadband – infrastructura de
comunicații electronice (număr)” este singurul care nu a fost atins, ca urmare a întârzierilor
care au afectat proiectul major RO -NET, a cărei perioadă de fazare pentru perioada 2014 –
2020 a fost aprobată de către Comisie.
Din punct de vedere al analizei la nivelul axelor priorit are, Axa 1 înregistrează o bună
evolutie ; analiza indicatorilor principali și suplimentari relevanți atestă înregistrarea unui
succes important la nivelul operațiunilor Axei Prioritare 1 care au sprijinit investițiile pentru
IMM -uri și firme mari, inclusi v din punct de vedere al numărului de locuri de muncă create.
De asemenea, instrumentele financiare implementate prin intermediul inițiativei JEREMIE au
obținut rezultate bune. Implementarea polilor de competitivitate a înregistrat un succes parțial.
Axa Prioritară 2 a înregistrat un rezultat consistent asupra tuturor indicatorilor principali și
suplimentari relevanți. Investițiile în cercetare și dezvoltare au avut un succes mare, atât din
punct de vedere al numărului acestora (toți indicatorii de realiza re sunt depășiți), cât și din
punct de vedere al rezultatelor, cu valori impresionante în ceea ce privește locurile de muncă
create în sectorul de cercetare și dezvoltare, brevetele înregistrate etc. Acest succes al
măsurilor de investiții a fost un rezult at al interesului manifestat atât din punct de vedere al
ofertei de cercetare (laborator, structuri de cercetare), cât și din punct de vedere al cererii din
acest sector de activitate (IMM -uri, întreprinderi mari).

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

33
Axa Prioritară 3, dedicată promovării soc ietății informaționale , a avut o evoluție pozitiva;
astfel din analiza realizărilor măsurate prin indicatorii fizici și din analiza calitativă a
progreselor înregistrate în raport cu țintele fixate inițial în POS CCE, se remarcă faptul că la
finalul anului 2015 unii indicatori sunt îndepliniți sau chiar depășiți, dar și faptul că unii
indicatori nu și -au atins ținta stabilită.
Axa Prioritară 4, care vizează sectorul energetic, a inregistrat un progres mai lent, cauzele
fiind date atat de natura complexa, d iversificata a proiectelor din acest domeniu , precum si de
cadrul legal aflat intr -o continua schimbare. Analiza indicatorilor prezintă rezultate bune în
domeniul energiei regenerabile în timp . Pentru rețelele de dsitribuție gaze naturale și energie
electr ică, referitor la sectorul gaze ținta a fost depășită de aproape 3 ori iar la sectorul energie
electrică distribuitorii s -au orientat mai mult către proiecte de modernizare a stațiilor electrice
( peste 90% din proiectele contractate au ca obiectiv moderni zarea/retehnologizarea de stații
electrice, unele dintre acestea având și componente de linii elecctrice, dar nesemnificative în
ceea ce privește numărul de km construiți) .
Printre motivele neatingerii unora dintre indicatori, și, implicit, a diminuării im pactului
intervențiilor POSCCE, se numără:
o contextul economic și social dificil în care s -au realizat intervențiile programului, ceea
ce a condus la neangajarea potențialilor beneficiari în propuneri de proiecte sau la
rezilierea contractelor deja semnate (pentru unele apeluri, s -a ajuns la aproximativ
15% grad de reziliere, ceea ce poate afecta major demersul respectiv, atunci când
apelurile au fost declarate încheiate);
o preferința beneficiarilor pentru măsurile intensive (modernizare tehnologică) față de
măsurile extensive (noi capacități, sisteme instalate);
o dezinteresul pentru anumite tipuri de colaborări, în condițiile unei vizibilități reduse a
avantajelor parteneriatelor (este cazul proiectelor realizate în parteneriat de instituții
C&D și întreprinde ri, poli de competitivitate).
În același timp, în cazul eficienței energetice au fost preferate investițiile p roductive în
detrimentul celor din domeniul eficienței energetice.
Este devreme de măsurat impactul POSCCE asupra economiei naționale la nivel
macroeconomic. Orice analiză de acest tip ar trebui realizată printr -un exercițiu de evaluare
ex-post efectuat la un moment în care inițiativele finanțate prin program sunt în deplină
maturitate.
Cu toate acestea, este util de identificat dinamici macroeconom ice actuale relevante în
domeniul de intervenție al POSCCE, în ultimii ani:
 Creșterea ponderii productivității muncii per persoană ocupată din România în
productivitatea per persoană ocupată în UE; dacă la nivelul anului 2008 această pondere
era de 48,5%, în 2014 aceasta a înregistrat o valoare de 56,7%, iar în 2015 se
previzionează o valoare de 58,9%, fiind astfel depășită ținta stabilită de 55% în 2015.3
În acest sens se remarcă evoluția pozitivă a indicatorului productivitatea muncii per
persoană ocupat ă, acesta înregistrând o creștere cumulată în perioada 2009 -2014 de
16,69% în industrie și 19% în sectorul serviciilor de piață (Sursă: Tabelul C.4. Indicatori
de politică structurală și ai mediului de afaceri; Raportul de țară al României – 2016, p. 85)

3 Sursa Comisia Europeană/Eurostat, 2016 – indicator „Nominal labour productivity per person employed (ESA
2010)” – cod tec00116

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

34
 Creșterea ponderii PIB pe persoană ocupată din România în PIB pe persoană ocupată în
UE; deși ritmul creșterii acestei ponderi s -a redus în ultimii ani, totuși se înregistrează o
creștere de la 48% în anul 2008 la 57% în anul 2015, mai mare cu 2% decât țint a globală
asumată (55% în anul 2013) (Sursa: Comisia Europană /Eurostat/ GDP per capita in PPS/
index EU28=100).
 Creșterea indicelui de competitivitate al României reflectat prin scăderea rangului
Indicelui Global de Competitivitate. Rangul indicelui de Co mpetitivitate al României a
scăzut de la 76 în anul 2013, la 53, in anul 2015, urcând în 2016 la 62. Reducerea valorii
indicelui față de valoarea înregistrată în 2013 confirmă tendința de creștere a
competitivității României, demonstrând eficienta implemen tării programelor de creștere a
competitivității (Sursa: The Global Competitiveness Report 2016 -2017).
 Creșterea exporturilor directe ale întreprinderilor mici, mijlocii și mari în industrie,
construcții și servicii. În construcții, exporturile directe ale întreprinderilor mari au crescut
de la 133,52 milioane lei în anul 2008 la 276,25 milioane lei în anul 2014, iar exporturile
directe ale întreprinderilor mici și mijlocii au crescut de la 227,52 milioane lei în anul
2008 la 362,28 milioane lei în anul 201 4. În industrie, exporturile directe ale
întreprinderilor mari au crescut de la 62.758,30 milioane lei în anul 2008 la 120.750,17
milioane lei în anul 2014, iar exporturile directe ale întreprinderilor mici și mijlocii au
crescut de la 15.691,45 milioane l ei în anul 2008 la 25.431,82 milioane lei în anul 2014. În
servicii, exporturile directe ale întreprinderilor mari au crescut de la 5.937,88 milioane lei
în anul 2008 la 11.418,55 milioane lei în anul 2014, iar exporturile directe ale
întreprinderilor mici și mijlocii au crescut de la 12.979,13 milioane lei în anul 2008 la
18.944,07 milioane lei în anul 2014 (Sursa: INS). Pentru o analiză obiectivă a impactului
operațiunilor, corelată cu indicatorii de rezultat ai POS CCE (Ex: Număr de proiecte de
sprijinir e a investițiilor directe în IMM ), s-a optat pentru utilizarea indicatorului
macroeconomic exporturi directe , reprezentând cifra de afaceri obținută de întreprindere
în urma vânzării la export a produselor și/sau serviciilor proprii, fără intermedierea une i
întreprinderi de comerț exterior. În ansamblu, exportul de bunuri și servicii al
întreprinderilor din România reprezenta 39,7% din PIB în 2013. În 2014 și 2015 se
constată o creștere a acestui indicator la 41,2% (2014), respectiv 41,1% (2015), indicând,
de asemenea, creșterea eficacității programelor de sprijin ale întreprinderilor mari și ale
întreprinderilor mici și mijlocii, prin POS CCE (Sursa: Comisia Europeană/
Eurostat/Export of goods and services in % GDP).

2.2. INFORMAȚII DESPRE CONCORDANȚA C U LEGISLAȚIA
COMUNITARĂ

Contribuția la Agenda Lisabona
Nu sunt modificări de principiu.

Dezvoltarea durabilă
Pentru a se conforma cerințelor directivei UE privind Evaluarea Strategică de Mediu (SEA)
legat de analiza efectelor semnificative ale programul ui asupra mediului, pe parcursul
perioadei de programare s -a elaborat, în cadrul programului, un studiu pentru analiza efectelor

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

35
semnificative ale programului operațional asupra mediului și gradul de îndeplinire a indicatori
de monitorizare specifici.
Studiul a plecat de la Raportul de mediu elaborat în cadrul evaluării SEA ex -ante, prevederile
Avizului de mediu nr. 12/02.05.2007, datele cu privire la proiectele finanțate și implementate
prin POSCCE în perioada 2007 -2014, datele cu privire la evoluția stări i factorilor de mediu
relevanți și a obiectivelor de mediu stabilite pentru fiecare factor de mediu din strategiile
relevante, rapoartele naționale/județene privind starea mediului, date statistice.
Indicatorii identificați ca relevanți pentru evaluarea im pactului de mediu ai POSCCE sunt:
reducerea intensității primare a energiei pentru beneficiarii asis tați (%), energie produsă din
resurse rege nerabile pentru beneficiarii asistați (MWh/an), numărul beneficiarilor care și -au
implementat și certificat sis teme de management de mediu și sisteme integrate calitate -mediu.

Evoluția acestor indicatori la sfârșitul anului 2015 se prezintă după cum urmează:
Tabel nr. 9. Evoluția indicatorilor relevanți pentru evaluarea impactului de mediu ai POSCCE
Indicatori 200
7 200
8 20
09 20
10 201
1 201
2 2013 2014 2015 Total
Reducerea
puterii
electrice
absorbite din
sistem
MW Realiza
t – – 0 0 0 0 0 0 0
Țintă – – – – – – – – 54 54
Valoar
e de
bază – – – – – – – – – –
Capacitatea
energetică
suplimentară
instalată –
sector RRE
– Electric
– Termic
(MW) Realiza
t – – 0 85
,2 99,2 275,
2
402,1
531,5 225 225*
Țintă – – – – – – – – 340 340
Valoar
e de
bază – – – – – – – – – –
IMM asistate
financiar –
implementare
standarde
(număr)** Realiza
t 0
0
2
41
85
127
154
161
180
180

Țintă – – – – – – – – 1500
***
1500**
*

Valoar
e de
bază – – – – – – – – – –

*Valoarea totală raportată include valoarea capacității energetice suplimentare aferentă
proiectelor finalizate . Toate cele 53 proiecte de RES sunt finalizate și funcționea ză.
Capacitatea energetică aferentă acestora este de 225,167 MW (electric =192,087 MW și
termic=33,08 MW) .
** Din cei 180 de agenți economici susținuți financiar în cadrul POSCCE pentru
implementarea de standarde, un număr de 161 de beneficiari și -au impl ementat și certificat
sisteme de management de mediu, de calitate și sisteme integrate calitate -mediu (83%).

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

36
*** Valoarea de 1500 IMM asistate pentru implementare standarde a fost solicitată a fi
redusă la 166 în cadrul CM din dec.2015.
În perioada raport ată, prin POSCCE, s -au implementat în general proiecte prin care nu se
propun instalații mari de ardere sau activități noi IPPC iar unii beneficiari și -au modernizat
sau extins instalațiile IPPC existente. Toate instalațiile industriale care pot genera emi sii în
atmosferă au fost autorizate din punct de vedere al protecției mediului și activitatea acestora
este monitorizată de către APM -urile locale, urmând ca în cazul în care o instalație emite
poluanți în atmosferă peste limita admisă, să se aplice măsuri urgente de remediere. Din
informațiile publice colectate de la APM -urile din țară, în perioada 2012 -2015 nu s -au
înregistrat depășiri ale CMA -urilor la poluanții emiși de instalațiile realizate prin POS CCE
sau accidente care să conducă la emisii necontro late.
De asemenea, prin POS CCE s -au finanțat proiecte de producere a energiei din surse
regenerabile, operațiunea indicativa 4.2 – „Investiții în modernizarea și realizarea de noi
capacități de producere a energiei electrice și termice prin valorificarea resurselor
regenerabile de energie: biomas ă, resurse hidroenergetice ( în capacit ăți de mic ă putere <10
MW), solare, eoliene, biocombustibili, resurse geotermale și alte resurse regenerabile de
energie” , fiind cea care a înregistrat cel mai mare interes (su prascriere de 20: 1 la al doilea
call). D istribuția suportului financiar acordat proiectelor finalizate, pe surse de energie, se prezintă
astfel:
Figura nr. 3. – Plăți RES (contracte finalizate)

– Ca urmare a proiectelor finalizate, s -a realizat o p utere instalată (elec tric) de 192,087
MW și o putere instalată (termic) de 33,08 MW.
– Din 53 de beneficiari cu proiecte finalizate 21 sunt autoritățti publice și 32 beneficiari
privați.
Figura nr. 4. – Beneficiari publici/privați – RES

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

37

Potrivit datelor furnizate de Ministerul Ener giei, producția din centralele electrice eoliene în
anul 2015 (la nivel general, nu doar de la nivelul POSCCE) a fost de 7.044 de milioane de
kWh, în creștere cu 2.321 milioane de kWh față de anul 2014, iar energia solară produsă în
instalații fotovoltaice în această perioadă, a fost de 1.987 de milioane de kWh, în creștere cu
692,1 milioane de kWh față de anul 2014.
Cu referire la investițile în instalații de desulfurare a gazelor de ardere, arzătoare cu NO x
redus și filtre pentru instalațiile mari de ard ere din grupuri modernizate/retehnologizate
energetice, a fost finalizat proiectul major „Instalație comună de desulfurare gaze de ardere
de la blocurile 1 și 2 – Sucursala Electrocentrale Craiova II” ce avut ca obiectiv reducerea
concentrațiilor emisiilor de SO2 de la 4000 mg/Nmc la 190 mg/Nmc.
Urmărind minimizarea impactului activităților productive asupra mediului, proiectele de
retehnologizare/modernizare și de extindere a unor activități existente, cât și proiectele care au
vizat înființarea de noi ca pacități de producție (2341 proiecte) au primit sprijin financiar prin
POS CCE numai în condițiile achiziției de utilaje și echipamente noi și promovării de
tehnologii moderne, cu prioritate cu o vechime mai mică de 3 ani.
Pentru a răspunde așteptărilor s ocietății referitoare la o dezvoltare durabilă, programul a
susținut și implementarea și certificarea sistemelor de management de mediu (ISO 14001), de
calitate (ISO 9001) și sistemelor integrate calitate -mediu. Numărul operatorilor economici ce
au benefi ciat de sprijin financiar pentru implementarea și certificarea acestor sisteme de
management a fost de 151, reprezentând 83% din total proiecte finalizate în cadrul operațiunii
1.1.2.
În condițiile de mai sus și ținând cont de evoluția stării generale a ob iectivului de mediu, se
apreciază că POS CCE a avut o influență pozitivă asupra calității mediului, ce include
calitatea aerului, aceasta din urmă fiind în pricipal rezultat al majorării capacității de
producere a energiei obținute din surse regenerabile în detrimentul metodelor convenționale.
Efectele negative potențiale identificate în cadrul evaluării de mediu ex -ante s -au manifestat
într-o măsură redusă și controlabilă (de exemplu ocuparea permanentă de teren), astfel încât
în perioada de raportare nu s-a produs impact negativ semnificativ.
Având în vedere stadiul progresului fizic al programului la 31 decembrie 2015 și având în
vedere perioadele de durabilitate a investițiilor prevăzute prin regulamentele europene
specifice, va continua monitorizarea indicatorilor de mediu și analizarea efectelor programului
asupra mediului. Se va acorda atenție colectării, centralizării și analizării indicatorilor privind
suprafața din siturile Natura 2000, sau alte arii naturale protejate, ocupată permanent de
proie cte (ha), suprafață din terenurile „green” (fond funciar agricol și forestier), ocupată
permanent de proiecte (ha), instalații noi de ardere a combustibililor convenționali, cu o
putere instalată mai mare de 1 MW (număr), cantitatea de energie (termică și electrică) din
surse regenerabile, produsă efectiv prin funcționarea instalațiilor (MWh /an).

Egalitatea de șanse și incluziunea socială
Nu sunt modificări de principiu.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

38
Procesul partenerial
Pe parcursul perioadei de implementare a programului, au fos t organizate anual câte 2
reuniuni ordinare ale Comitetului de Monitorizare al POS CCE, iar în anul 2013 a avut loc
suplimentar o reuniune extraordinară.
Conform regulamentului de organizare și funcționare, în cadrul reuniunilor Comitetului de
Monitorizare au fost prezentate și examinate toate aspectele care au influențat evoluția
programului. Informațiile prezentate au fost analizate și, atunci cand a fost necesar, în cadrul
reuniunilor au fost aprobate măsuri care au avut ca scop îmbunătățirea implementăr ii
programului operațional.

Achiziții publice
În cadrul AM POS CCE, în perioada 2007 -2015, verificările procesului de achiziții publice au
fost realizate în scopul de a se asigura că procedurile de atribuire a contractelor de achiziție au
fost derulate cu respectarea reglementărilor comunitare și naționale în vigoare.
Beneficiarii proiectelor finanțate din POS CCE au avut responsabilitatea de a urmări și
respecta modificările cadrului legal cu privire la atribuirea contractelor de achiziție și de a
aplic a prevederile specifice tipului de achiziție derulat.
Domeniul achizițiilor publice din România din perioada 2007 -2015 a fost reglementat la nivel
de legislație primară prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de a chiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a
contractelor de concesiune de servicii, cu modificările și completările ulterioare . Ordonanța
de urgență a Guvernului nr. 34/2006 este actul normativ care a transpus Directiva nr.
2004/ 18/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de furnizare, de
lucrări și de servicii și Directiva nr. 2004/17/CE privind coordonarea procedurilor de achiziție
aplicate de entitățile care operează în sectoarele apă, energie, transport și servicii poștale și a
fost modificată și completată printr -un număr mare de acte normative.
Pentru procedurile derulate de catre beneficiarii care nu au avut calitatea de autoritate
contractantă conform prevederilor OUG 34/2006 cu modificările și compl etările ulterioare, au
fost emise in perioada analizata, o serie de acte normative. Primul document care a
reglementat procesul de verificare al achizitiilor au fost Normele interne de achiziții –
Instructiuni de achizitii pentru beneficiarii operatori eco nomici privati ai Programului
operational sectorial „Cresterea Competitivitatii Economice” , o procedură simplă dar care
respecta principiile fundamentale ale Tratatului de Instituire a Comunității Europene precum
și a celor care decurg din acestea. Normele interne de achiziții au fost incluse în Ghidurile
solicitanților și au constituit anexă la contractul de finanțare.
Ulterior, a fost emis Ordinul 1050/2012 privind aprobarea procedurii de atribuire aplicabile
beneficiarilor privați de proiecte finanțate din instrumente structurale, obiectivul
Convergență.
În scopul evitării unor dificultăți în derul area procedurilor de achiziții, în decursul anului
2013, a fost emis Ordinul Ministrului Fondurilor Europene nr. 1120/2013 privind atribuirea
contractelor de furnizare, servicii sau lucrări , ce a avut drept scop simplificarea cadrului
procedural aplicabil beneficiarilor privați. Ordinul nr. 1120/2013 a fost modificat prin Ordinul
Ministrului Fondurilor Europene nr. 1190/2014, modificarea survenită constând în
specificarea și clarificarea situațiilor în care un beneficiar privat poate suplimenta valoarea

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

39
estimată a unei achiziții în urma elaborării specificațiilor tehnice aferente, iar prin Ordinul
Ministrului Fondurilor Europene nr. 1191/2014 s -a aprobat Instrucțiunea destinată asigurării
unei interpretări unitare în etapa de verificare a achizațiilor privat e și furnizării unor
răspunsuri întrebărilor frecvente transmise de beneficiarii privați în legătură cu prevederile
ordinului.
Verificarea achizițiilor a fost efectuată în conformitate cu listele prevăzute în cadrul
procedurilor operaționale pentru verif icarea achizițiilor, a conflictului de interese și a indicilor
indicatorilor de fraudă.
Referitor la structura organizatorică, având în vedere necesitatea adoptării de măsuri pentru
consolidarea sistemului de management și control al achizițiilor publice, AM POS CCE a
emis în anul 2013 Instrucțiunea privind instituirea Compartimentului/Unității de verificare a
achizițiilor publice și a conflictului de interese pentru proiectele finanțate din POS CCE,
această structură fiind menținută până la finalizarea per ioadei de programare. În cadrul acestei
structuri, având în vedere încărcarea excesivă a pesonalului existent, numărul peroanelor
responsabile a crescut ca urmare a recomandărilor Comisiei Europeane, transmise prin
Scrisoarea ARES (2014)4345932 din 23.12.2 014, prin care se accentuează necesitatea întăririi
capacității administrative prin recrutarea și instruirea de personal competent și utilizarea
expertizei externe în ceea ce privește verificarea cerințelor tehnice. De menționat de asemenea
faptul că în pe rioada de implementare a programului, activitatea personalului responsabil cu
verificarea procedurilor de achiziții a fost susținută de experțo externi specializați, activitate
contractată la nivelul Autorității de Management.
Activitatea în domeniul achiz ițiilor a constat în principal în verificarea, la nivelul ofițerilor
financiari (pentru perioada 2007 -2013) și ulterior a ofiterilor de achiziții, a modului de
derulare a procedurilor aferente unui număr aproximativ de 40.298 de contracte (situație
generat ă de sistemul SMIS), aferente proiectelor beneficiailor POS CCE, respectiv a
conflictului de interese și a indicatorilor de fraudă, cât și reverificarea aspectelor ce au facut
obiectul recomandărilor Comisiei Europene, Autorității de Audit, Autorității de Certificare și
Plată, întocmirea de rapoarte și situații, soluționarea de contestații precum și alte documente
relevante.

Cadrul legislativ
Ordinul ministrului fondurilor europene nr. 1.191 din data de 19.11.2014 pentru
aprobarea instrucțiunii aferente Ordinului Ministerului Fonduri lor Europene nr. 1.120/2013
privind aprobarea procedurii simplificate aplicate de beneficiarii privați în cadrul proiectelor
finanțate din instrumente structurale, obiectivul „Convergență” precum și în cadrul proiectelor
finanțate prin Mecanismele Financia re SEE și Norvegian pentru atribuirea contractelor de
furnizare, servicii sau lucrări, cu modificările ulterioare. (Monitorul Oficial al României nr.
855/24.11.2014)
Ordinul ministrului fondurilor europene nr. 1.190 din data de 19.11.2014 pentru
modificarea Ordinului nr. 1120/2013 privind aprobarea proceduri i simplificate aplicate de
beneficiarii p rivați în cadrul proiectelor finanțate din instrumente structurale, obiectivul
„Convergență” precum și în cadrul proiectelor finanțate prin Mecanismele Financiare SEE și
Norvegian pentru atribuirea contractelor de furnizare, servicii sau lucrări. (Monitoru l Oficial
al României nr. 854/24.11.2014)

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

40
Ordin al ministrului fondurilor europene nr. 1.1 20/2013 privind aprobarea Procedurii
simplificate aplicate de beneficiarii privați în cadrul proiectelor finanțate din instrumente
structurale, obiectivul „Convergență”, precum și în cadrul proiectelor finanțate prin
mecanismele financiare SEE și norvegian pentru atribuirea contractelor de furnizare, servicii
sau lucrări. (Monitorul Oficial al României nr. 650/22.10.2013)
Ordin.1050/2012 privind aprobarea procedurii de atribuire aplicabile beneficiarilor privați de
proiecte finanțate din instrumente structurale, obiectivul Convergență
Norme interne de achiziții/2009 – Instrucțiuni de Achiziții Pentru Benefic iarii Operatori
Economici Privați Ai Programului Operațional Sectorial „Creșterea Competitivității
Economice” – Anexa V la contractul de finanțare.
H.G. nr. 925 din 19/07/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziție publică din Ordonanța de urgență a Guvernu lui nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de
lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii – Text actualizat în baza actelor
normative modificatoare, publicate în Monitorul Oficial al R omâniei, Partea I, până la 27 iulie
2009
OUG nr. 34 din 19/ 04/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor
de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările și
completările ulterioare – Text actualizat în baza actelor normative modificatoare , publicate în
Monitorul Oficial al României, Partea I, până la 31 decembrie 2010.

2.2.1 Coordonarea instrumentelor structurale

A. Cadrul instituțional, legislativ și procedural pentru optimizarea sistemului de
gestionare a fondurilor UE
Dacă la începu tul perioadei de programare 2007 -2013, responsabilitatea coordonării IS a fost
prerogativa Ministerului Finanțelor Publice, prin Autoritatea pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale (ACIS), pe parcursul întregului exercițiu financiar, au avut loc o
serie de modificări la nivel instituțional, menite să îmbunătățească eficiența și eficacitatea
implementării fondurilor UE.
În luna ianuarie 2009 s -a înființat Grupul interministerial pentru gestionarea absorbției
fondurilor comunitare, sub coordonarea dire ctă a primului -ministru, fiind implicate, alături de
Ministerul Finanțelor Publice – ACIS, celelalte ministere cu rol de Autorități de Management
pentru Programele Operaționale.
La nivel tehnic, pe parcursul anilor 2009 -2010, în contextul cadrului legal d e coordonare
stabilit prin HG nr.457/2008, Comitetul de Management pentru Coordonarea instrumentelor
structurale (CMC) a reunit, cu frecvență aproape lunară, șefii autorităților de management sub
coordonarea ACIS, fiind luate numeroase măsuri de ordin tehn ic și procedural pentru
eliminarea blocajelor din implementare (inclusive măsuri de simplificare).
Un pas important a fost realizat în anul 2011 prin transferarea ACIS din Ministerul Finanțelor
Publice în structura Guvernului, în subordinea directă a Primu lui Ministru, urmată de
înființarea Ministerului Afacerilor Europene (MAEur) ca autoritate națională de coordonare

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

41
pentru aspectele legate de politicile UE și finanțarea europeană și transferul ACIS și a AM
POAT în cadrul acestei instituții.
În vederea îmb unătățirii sistemului de management și implementare a IS, în luna aprilie 2011,
la nivelul Guvernului, a fost adoptat “Planul de Măsuri Prioritare pentru consolidarea
capacității de absorbție a Fondurilor Structurale și de Coeziune” (PMP), ca rezultat al u nui
proces de consultare cu CE, pe baza analizei efectuate de ACIS privind problemele și
obstacolele identificate în implementarea PO.
Documentul, deși nu și -a menținut această denumire pe parcursul întregului exercițiu
financiar, a avut ca obiectiv imple mentarea măsurilor identificate în vederea creșterii ratei de
absorbție, fiind structurat în 7 direcții principale de acțiune care abordau problemele și
deficiențele care afectau în cea mai mare măsură procesul de implementare a fondurilor
structurale și d e coeziune, după cum urmează:
 Managementul ciclului de proiect, de către instituțiile responsabile cu
implementarea Programelor Operaționale,
 Aspecte financiare privind managementul PO și al proiectelor,
 Procedurile de achiziții publice și contractele de a chiziții publice,
 Activități de control și audit,
 Influența instituțiilor externe și a procedurilor acestora asupra sistemului de
management al IS și asupra procesului de evaluare, contractare și
implementare proiecte,
 Asigurarea unei capacități administra tive adecvate pentru structurile
responsabile cu implementarea Programelor Operaționale,
 Capacitatea și responsabilitatea beneficiarilor.
La finele anului 2011, ACIS a efectuat o analiză a stadiului realizării fiecărei măsuri din PMP,
iar în luna ianuarie 2012 a revizuit tabelul de măsuri, prioritățile concentrându -se pe:
simplificarea procedurilor, cu accent pe procedura de verificare a CR, standardizarea
documentelor privind achizițiile publice în anumite domenii și întărirea capacității
administrative a AM și a beneficiarilor.
În contextul reorganizării Guvernului din decembrie 2012, în scopul întăririi suplimentare a
rolului de coordonator al IS, Ministerul Fondurilor Europene a preluat atribuțiile MAEur din
acest domeniu, preluând în același timp și p ersonalul ACIS (inclusiv AM POAT), al
Autorității de Management Ex -ISPA și a Oficiului de Plăți și Contractare Phare din cadrul
Ministerului Finanțelor Publice, cu experiență în gestionarea fondurilor europene, și a
continuat dialogul privind planul de înt ărire a capacității administrative care a fost finalizat la
începutul anului 2013.
Dintre măsurile legislative cu caracter orizontal, realizate de -a lungul perioadei de programare
2007 -2013, cele mai importante din punctul de vedere al impactului asupra îm bunătățirii
eficienței și eficacității implementării fondurilor UE, au fost cele care au vizat:
a) prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea
fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acest ora, prin
flexibilizarea nivelului corecțiilor financiare în conformitate cu prevederile noului
Ghid pentru determinarea corecțiilor financiare aplicate de Comisia Europeană pentru
cheltuielile finanțate de Uniunea Europeană prin management partajat, pentr u
neconformitate cu regulile de achiziție publică, și acordarea posibilității ca autoritățile
de management să nu aplice corecții financiare pentru neregulile care nu au niciun
potențial impact financiar.
b) gestionarea financiară a instrumentelor structurale .

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

42
c) stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, prin
actualizarea listei cu structurile care gestionează asistență financiară nerambursabilă
comunitară și introducerea mecanismului de acordare a numărului de clase de
salarizare suplimentare cu care salariul de bază poate fi majorat, menținut, diminuat
ori, după caz, neacordat, în funcție de calificativul obținut la evaluarea semestrială a
activității/performanțelor profesionale individuale.

B. Îmbunătățirea sistemului de veri ficare a achizițiilor publice derulate în cadrul
proiectelor finanțate din instrumente structurale
De-a lungul perioadei de implementare a proiectelor, au fost întâmpinate dificultăți cauzate
atât de lipsa pregătirii corespunzătoare a personalului în elab orarea documentațiilor de
atribuire, cât și de complexitatea și multiplele modificări ale legislației în domeniu.
Din acest motiv a fost elaborată și implementată strategia “Măsuri urgente pentru întărirea
sistemului de verificare a achizițiilor publice î n cadrul proiectelor finanțate din instrumente
structurale”. Acesată strategie a avut o componentă de reverificare a tuturor achizițiilor
efectuate de beneficiarii de fonduri până în anul 2011, dar și o serie de măsuri de natură
procedurală și legislativă care să remedieze neregulile sistemice din domeniul achizițiilor
publice.
De asemenea, prin efortul conjugat al ANRMAP cu autoritățile de management s -a realizat
standardizarea documentațiilor de atribuire și a contractelor de achiziție în anumite domenii
cheie, precum sectorul mediu și transporturi.
O altă măsură a fost introducerea ANRMAP și a UCVAP din cadrul Ministerului Finanțelor
Publice în sistemul de management și control al IS, în vederea preluării responsabilității
deciziilor luate de aceste inst ituții în domeniul achizițiilor publice.
De asemenea, au fost inițiate și organizate întâlniri între Autoritățile de Management, ACIS și
factorii repsonsabili de problematica achizițiilor publice (ANRMAP, UCVAP, CNSC) în
scopul identificării unor soluții p entru îmbunătățirea procesului de derulare a achizițiilor
publice.
Totodată, Ministerul Fondurilor Europene a elaborat ,,Ghidul privind principalele riscuri
identificate în domeniul achizițiilor publice și recomandările Comisiei Europene ce trebuie
urmate de AM/OI în procesul de verificare a procedurilor de achiziții publice”. Rolul acestui
document a fost acela de a aduce la cunoștința tuturor beneficiarilor de proiecte finanțate din
fonduri europene care sunt cele mai întâlnite greșeli care au fost identi ficate pe parcursul
derulării procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice cu prezentarea bunelor
practici care conduc la evitarea acestora, precum și de a asigura o abordare coerentă și o
interpretare unitară a prevederilor legale pentru toate structurile care acționează în domeniul
achizițiilor publice.

C. Reforma sistemului de achiziții publice
Pentru a sprijini ANRMAP în procesul de reformă a sistemului de achiziții publice, a fost
înființat Comitetul interministerial pentru realizare a reformei cadrului legislativ și instituțional
în domeniul achizițiilor publice, coordonat de MFE, format din principalele ministere și
instituții ale administrației publice centrale cu rol decizional în domeniu, și a fost creat un
grup de lucru cu atribu ții în asigurarea suportului tehnic.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

43
Grupul de lucru și -a început activitatea pornind de la o listă de probleme punctuale organizate
pe etapele procesului de atribuire. Au fost organizate întruniri lunare ale acestui grup de lucru
cu reprezentații CE, ast fel că pe parcursul anului 2015 , a fost elaborat un plan strategic
orizontal, concretizat în Strategia națională în domeniul achizițiilor publice și transpus în
acțiuni concrete, ce au pornit de la analiza problemelor curente pe cele cinci paliere agreate ,
fiind evaluate opțiunile posibile (cu avantajele și dezavantajele aferente) în vederea stabilirii
soluțiilor optime, agreate de toate instituțiile implicate. În același an a fost înființată și
Agenția Națională pentru Achiziții Publice, în subordinea Min isterului Finanțelor Publice,
prin preluarea atribuțiilor, activității, a posturilor și a personalului de la ANRMAP, UCVAP și
structurilor UCVAP din teritoriu.
În ceea ce privește transpunerea directivelor europene în domeniu, cele patru proiecte de lege
au fost aprobate de Parlamentul României și publicate în Monitorul Oficial în luna mai 2016.
Noul cadru legislativ cuprinde Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Legea nr.
99/2016 privind achizițiile sectoriale, Legea nr. 100/2016 privind concesiu nile de lucrări și
concesiunile de servicii și Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de
atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de
concesiune de lucrări și concesiune de servicii , precum și pentru organizarea și funcționarea
Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor.
Legislația de nivel secundar a fost aprobată pentru achizițiile clasice și pentru cele sectoriale
(H.G nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului -cadru din Legea nr.
98/2016 și H.G nr. 394/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului sector ial/acordului -cadru din Legea nr.
99/2016), urmând a fi supusă aprobării și cea privind contractele de concesiune.

D. Îmbunătățirea cadrului legal aplicabil achizițiilor efectuate de beneficiarii privați
La solicitarea beneficiarilor privați s -a decis ela borarea unui act normativ de nivel terțiar care
să uniformizeze regulile aplicabile și astfel a fost emis Ordinul MAEUR nr.1050/2012.
După un an de la aplicarea acestui ordin s -a decis simplificarea cadrului legal care să se plieze
mai mult pe o modalitate de lucru flexibilă pentru beneficiarii privați și astfel a fost promovat
Ordinul nr. 1120/2013.
De asemenea, s -a elaborat și o instrucțiune ce cuprinde o sinteză a principalelor întrebări
formulate de beneficiarii privați în aplicarea prevederilor Ordinu lui nr. 1120/2013 (aprobată
prin Ordinul MFE nr.1191/2014). În cadrul acesteia se prezintă listele de verificare aplicate de
AM/OI la verificarea cheltuielilor efectuate de beneficiari. În felul acesta beneficiarii au avut
posibilitatea de a cunoaște care sunt principalele elemente verificate de autoritățile de
management cu privire la o achiziție privată.
De asemenea, în anul 2016 a devenit necesară și reglementarea achizițiilor efectuate înaintea
semnării contractului de finanțare, de către solicitanții p rivați, în acest scop fiind promovat
Ordinul MFE nr. 427/2016.
Ca urmare a modificării cadrului legislativ aferent achizițiilor publice, cadrul legal aplicabil
beneficiarilor privați care derulează achiziții cu finanțare europeană a fost abrogat implicit.
La promovarea unui nou cadru legal s -a urmărit în principal menținerea tuturor prevederilor
anterioare sub formă de lecții învățate pentru a asigura stabilitate în aplicare și

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

44
verificare/control, având în vedere că beneficiarii privați cunoșteau deja regul ile de bază și nu
era necesară o modificare substanțială.
Prin Ordinul MFE nr.1284/2016 s -a asigurat continuitatea cadrului legal, toate actele
normative anterioare (Ordinul nr. 1120/2013 cu modificările ulterioare, Ordinul nr. 1191/2014
și Ordinul nr. 427 /2016) regăsindu -se în acest ordin.
Singurele modificări au rezultat din noile prevederi legale aplicabile achizițiilor publice și
incidente în cazul privaților.
Începând cu data de 1 martie 2014, sistemul de management și control al POS CCE a suferit
modi ficări prin preluarea AM POS CCE de către Ministerul Fondurilor Europene, conform
prevederilor OUG nr. 9/2014 pentru aprobarea unor măsuri de eficientizare a sistemului de
gestionare a instrumentelor structurale.
Totodată, în perioada martie -aprilie 2014, OI ADR -uri au preluat atribuții delegate de către
AM POS CCE privind Axa Prioritară 3 – Tehnologia informațiilor și comunicațiilor pentru
sectoarele privat și public, Operațiunea 3.1.1 Sprijinirea accesului la broadband și la
serviciile conexe. Delegarea d e atribuții s -a realizat prin amendarea Acordului Cadru de
Delegare încheiat în 2013.
Astfel, sistemul de management și control pentru POS CCE este format din:
 Autoritatea de Management (AM): Ministerul Fondurilor Europene;
 Organisme intermediare:
o Agenț iile pentru Dezvoltare Regională (cu excepția ADR București Ilfov) pentru:
 Axa Prioritară 1 – Un sistem de producție inovativ și eco -eficient, astfel:
 Opera țiunea 1.1.1 Sprijin pentru consolidarea și modernizarea
sectorului productiv prin investi ţii tangibile și intangibile – investi ţii
pentru întreprinderi mici şi mijlocii;
 Opera țiunea 1.1.2 Sprijin pentru implementarea standardelor
interna ţionale;
 Opera țiunea 1.1.3 Sprijin pentru accesul pe noi piețe și
interna ţionalizare; și respectiv
 Operaț iunea 1.3.2 Sprijin pentru consultan ţă acordat IMM -urilor
 Axa Prioritară 3 – Tehnologia informațiilor și comunicațiilor pentru
sectoarele privat și public:
 Operatiunea 3.1.1 Sprijinirea accesului la broadband și la serviciile
conexe;
o Ministerul Educației și Cercetării Științifice – ANCSI – Organismul Intermediar
pentru Cercetare – pentru axa prioritară 2;
o Ministerul pentru Societatea Informațională – Organismul Intermediar pentru
Promovarea Societății Informaționale – pentru axa prioritară 3;
o Ministerul En ergiei – Organismul Intermediar pentru Energie – pentru axa
prioritară 4.

 Autoritatea de Certificare și Plată (ACP) – structură organizatorică în cadrul Ministerului
Finanțelor Publice, organizată la nivel de Direcție Generală, care funcționează în temeiu l
Hotărârii Guvernului nr. 457/21.04.2008 privind stabilirea cadrului instituțional de
coordonare și gestionare a instrumentelor structurale, care abrogă H.G. nr. 497/2004 și a
Hotărârii Guvernului nr. 386 din 25.04.2007 privind organizarea și funcționarea

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

45
Ministerului Finanțelor Publice și Hotărârii Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea și
funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, cu modificările și completările ulterioare,
fiind responsabilă pentru îndeplinirea sarcinilor Autorității de Certifica re menționate la
art. 61 din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1083/2006 și ale art. 126 și 137 din
Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013, pentru primirea fondurilor transferate României din
FEDR și pentru asigurarea transferului acestora precum și asigurării sume lor de
prefinanțare și cofinanțare aferente din fonduri alocate de la bugetul de stat către
beneficiari;
 Autoritatea de Audit (AA) din cadrul Curții de Conturi – organism fără personalitate
juridică, constituit în cadrul Curții de Conturi a României, indep endent din punct de
vedere operațional față de aceasta, responsabil cu verificarea funcționării sistemului de
management financiar și control pentru fiecare program operațional, independent
funcțional de Autoritatea de Management (AM) și de Autoritatea de Certificare și Plată
(ACP), în conformitate cu cerințele art. 62 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006.
Autoritatea de Audit funcționează în baza Legii nr. 200/2005 privind aprobarea
Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 22/2005 pentru completarea Le gii nr.94/1992
privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, cu modificările și completările
ulterioare. În România, există o singură AA pentru toate programele operaționale;
 Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial „Crește rea
Competitivității Economice” (AM POS CCE) se organizează și funcționează în cadrul
Direcției Generale Programe Competitivitate, sub directa coordonare a Ministrului
Fondurilor Europene, este condusă de un Director general , Director General Adjunct și d e
doi Directori, alături de un Director Adjunct și are următoarea structură organizatorică
conform HG 581/10.08.2016 pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.
43/2013 privind organizarea și funcționarea Ministerului Fondurilor Europene și Ordinul
nr.887/22.06.2016 privind modificarea Regulamentului de Organizare și Funcționare al
Ministerului Fondurilor Europene aprobat prin Ordinul ministrului fondurilor europene nr.
2963/27.10.2015
A. Serviciul de coordonare sistem pentru competitivitate și evaluare proiecte
1. Compartimentul coordonarea și monitorizarea capacității administrative;
2. Compartimentul evaluare și aprobare proiecte
B. Direcția monitorizare implementare proiecte:
1. Serviciul Monitorizare Proiecte;
C. Direcția Management Fin anciar:
1. Serviciul autorizare plăți;
2. Compartimentul Verificare Achiziții Publice;
3. Biroul financiar, buget și contabilitate;
4. Biroul Declarații de Cheltuieli;
D. Biroul antifraudă Serviciul constatare și sancționare nereguli
1. Biroul antifraudă, nereguli și soluționare contestații
2. Compartimentul Ofițeri nereguli,
3. Compartimentul stabilire, urmărire și valorificare debite.
Urmare a modificărilor instituționale survenite, s -au modificat manualele de proceduri
interne în ceea ce privește actuali zarea denumirii ministerului, a compartimentelor AM POS
CCE și a relațiilor funcționale cu departamentele suport din cadrul ministerului (juridic,

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

46
finaciar -contabilitate, administrativ), a includerii OI ADR cu atribuții specifice și pentru
operațiunea 3.1. 1.
Evaluarea conformității Sistemului de management și control al POS CCE a fost întreprinsă
în cadrul mai multor misiuni de audit și/sau verificare în cursul anului 2014, astfel:
AM POS CCE a efectuat propria verificare a îndeplinirii de către OI ADR a a tribuțiilor
delegate. Astfel s -a evaluat conformitatea și funcționarea sistemului de management și control
al POS CCE, prin organizarea a 7 misiuni de verificare a îndeplinirii atribuțiilor delegate OI –
urilor așa cum prevede și procedura AM.
În perioada septembrie -octombrie au avut loc misiuni de verificare la fața locului la toate OI
ADR -uri,concluziile misiunilor subliniind faptul că acestea au capacitatea de a -și îndeplini
atribuțiile delegate, fapt pentru care se recomandă menținerea atribuțiilor/func țiilor delegate.
De asemenea, în anul 2014 au fost efectuate misiuni de follow -up ale misiunilor de audit de
operațiuni și de sistem realizate de Autoritatea de Audit în perioada 2011 -2014. În urma
acestor misiuni s -a constatat că peste 84% dintre recoman dări erau implementate sau parțial
implementate la nivelul sistemului de management și control. Din 9 recomandări formulate la
nivelul fostului OI IMM, rămase în monitorizare la Raportul anual de control 2013, doar 3
recomandări au rămas parțial implementa te, iar la nivelul celorlalte OI -uri, peste 70% dintre
recomandări erau implementate sau parțial implementate.
În urma misiunii de audit DG Regio efectuate în perioada 24 -28 noiembrie 2014 a fost
transmisă Scrisoarea ARES(2014)4345932/23.12.2014 privind în treruperea plăților
intermediare transmise către CE pen tru Axa Prioritară 3 până la implementarea măsurilor
corective și preventive recomandate de către CE deoarece au fost identificate deficiențe în
ceea ce privește funcționarea sistemului de management ș i control – cerința -cheie nr. 4
(verificări de management).
Ulterior, Comisia Europeană a informat autoritățile naționale prin scrisoarea
ARES(2015)4800921/03.11.2015, deblocarea plăților aferente domeniilor 3.1. și 3.3. din
cadrul Axei 3 a POSCCE. Prin sc risoarea ARES (2015)5560900/03.12.2015, Comisia
Europeană – DG REGIO a informat autoritățile naționale asupra deblocării domeniului de
intervenție 3.2. din cadrul Axei 3 a POSCCE, fiind aplicată o corecție forfetară de 25% pentru
contractele de achiziție p ublică lansate în SEAP după data de 1 octombrie 2011 si aflate in
planul de actiune prezentat de catre Autoritatea de Managemnt Comisiei Europene.
Prin scrisoarea ARES nr. (2015)1448499/01.04.2015, referitoare la Axa Prioritară 1, Comisia
Europeană a decis întreruperea plăților începând cu 01.04.2015. Motivul prezentat de CE
pentru această întrerupere îl reprezintă constatarea unor deficiențe ale sistemelor de
management și control în ceea ce privește verificarea corespunzătoare a procedurilor de
selecție – eligibilitatea agenților economici – a întreprinderilor mici și mijlocii, beneficiari ai
Axei Prioritare 1. Autoritatea de Management POS CCE a elaborat și a dus la îndeplinire un
plan de măsuri prin care a reverificat statutul juridic al beneficiarilor î ntreprinderi mici și
mijlocii. Având în vedere cele de mai sus, pentru protejarea intereselor financiare ale Uniunii
Europene, în conformitate cu orientările CE privind corecțiile financiare, prin Scrisoarea
Comisiei Europene (CE) Ares (2015) 4236993/12.10 .2015, a fost aplicată o corecție
financiară de 2% pentru toate cheltuielile aferente operațiunilor efectuate de beneficiarii
întreprinderi mici și mijlocii din planul de actiune, în cadrul Axei Prioritare 1. Ulterior, prin
adresa ARES (2016)1279913/14.03 .2016, Comisia Europeană a stabit corecția forfetară finală
aplicabilă la întreaga populație de IMM.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

47
Referitor la Axa Prioritară 4, Comisia Europeană a decis prin scrisoarea ARES nr.
(2015)1448279/01.04.2015 întreruperea plăților începând cu 01.04.2015, av ând în vedere
deficiențele majore la nivel de AM și OI Energie în procesul de verificare a achizițiilor.
Reluarea plăților a fost condiționată de Comisia Europeană prin scrisoarea ARES nr.
(2015)4102676/05.10.2015 de aplicare a corecțiilor financiare la ni velul tuturor contractelor
afectate (43 din totalul de 74 contracte reanalizate) și reperformarea verificărilor de către
Autoritatea de Audit pentru toate contractele care nu au fost selectate în eșantionul DG Regio.
2.3. PROBLEME IMPORTANTE ÎNREGISTRATE ȘI MĂSURILE
ADOPTATE PENTRU REZOLVAREA LOR

Programul Operațional Sectorial Creșterea Competitivității Economice (POSCCE) a fost
adoptat prin Decizia Comisiei Europene nr. 3472 din 12 iulie 2007, dată la care programul a
devenit operațional. POSCCE a avut ca obiectiv general creșterea productivității
întreprinderilor românești, cu asigurarea principiilor dezvoltării durabile și reducerea
decalajelor față de productivitatea la nivelul Uniunii Europene.
Pe parcursul perioadei de programare 2007 -2013, au fost identificate o serie de probleme în
implementarea POS CCE 2007 -2013. În cele ce urmează, sunt prezentate în mod sintetic cele
mai frecvente probleme cu impact asupra implementării POS CCE.
Una dintre problemele majore cu care s -a confruntat întregul sistem de management al POS
CCE (AM/OI) a reprezentat -o resursele umane insuficiente, în special la nivelul unor activități
precum evaluarea de proiecte, verificarea cererilor de rambursare sau achizițiile publice.
Constituirea structurii instituționale pentru gestionarea POS CCE, etapă care a acoperit anul
2007 și o parte a lui 2008, a cuprins ca element deosebit de important factorul uman. Procesul
de recrutare a personalului, precum si instruirea specializata in domeniu au avut un impact
pozitiv in gestionare a fondurilor europene. Cu toate acestea, fluctuatia personalului cauzata de
volumul mare de munca si gradul ridicat de responsabilitate al activitatilor desfasurate de
personalul din AM/OI a avut ca efecte, întârzieri în elaborarea ghidurilor pentru solici tanți și
în contractarea de asistență tehnică, întârzieri în finalizarea pregătirii proiectelor majore,
întârzieri în implementarea proiectelor cu impact direct asupra gradului de absorbție și nu în
ultimul rând, cu întârzieri în verificarea cererilor de r ambursare și efectuarea plăților către
beneficiari.
O altă problemă majoră la nivelul POS CCE identificată pe parcursul perioadei de
implementare 2007 -2013 a reprezentat -o durata procesului de evaluare și selecție, proces care
a condus la întârzieri foarte mari în demararea proiectelor, depunerea cererilor de rambursare
și a plăților subsecvente. Principalele deficiențe care au generat astfel de întârzieri au fost
legate de insuficiența personalului care evaluează proiecte, lipsa de experiență a solicitanți lor
în întocmirea de proiecte, precum și gradul ridicat de complexitate al documentației solicitate .
Situația s -a înrăutățit pe fondul blocării în anul 2009 a ocupării posturilor vacante (ca efect
direct al crizei economice și financiare), afectând serios asigurarea unei capacități
corespunzătoare de realizare a atribuțiilor și respectarea principiului separării funcțiilor.
O altă problemă majoră la nivelul POS CCE identificată pe parcursul perioadei de
implementare 2007 -2013 a reprezentat -o durata procesu lui de evaluare și selecție, proces care
a condus la întârzieri foarte mari în demararea proiectelor, depunerea cererilor de rambursare
și a plăților subsecvente. Principalele deficiențe care au generat astfel de întârzieri au fost

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

48
legate de insuficiența p ersonalului care evaluează proiecte, lipsa de experiență a solicitanților
în întocmirea de proiecte, precum și gradul ridicat de complexitate al documentației solicitate.
Schimbările majore în sistemul de management și control a POS CCE prin desființarea și
absorbția în AM a OI pentru IMM, modificarea pistei de audit, problemele legate de resursele
umane prin redistribuirea personalului preluat pe noi funcții specifice AM, redimensionarea
sistemului prin înființarea a 7 OI POS CCE pentru unele operațiuni a le Axei Prioritare I,
suspiciuni de fraudă, conflict de interese la nivelul OI IMM și a unor firme beneficiare sau de
consultanță au fost alte probleme semnalate, care au contribuit la îngreunarea procedurilor,
conducând la blocaje în anumite situații.
Problemele externe care au cauzat nereguli în implementarea POS CCE au ținut în principal
de capacitate redusă a beneficiarilor de asigurare a cofinanțării, precum și de neconformitatea
procedurilor de achiziții publice derulate de către aceștia. Aceste defic iențe au condus la
întârzieri în implementarea proiectelor, implementarea deficitară acestora și, în unele cazuri,
rezilierea contractelor la solicitarea beneficiari lor.
Una dintre problemele importante la nivelul beneficiarilor privați, semnalate încă de la
sfârșitul anului 2008, a fost cea reprezentată de dificultățile întâmpinate de către aceștia în
întocmirea unui dosar de cerere de finanțare, atât din punct de vedere al efortului financiar,
cât și de timp.
După aprobarea proiectelor la nivelul autorită ților de management/organismelor intermediare
au apărut unele dificultăți și întârzieri în faza de încheiere a contractelor de finanțare, din
motive precum: nerespectarea termenelor de către beneficiari în ceea ce privește transmiterea
documentelor, transm iterea unor documente incomplete sau incorect completate,
indisponibilitatea reprezentanților legali ai beneficiarilor etc.
Pe fondul crizei financiare, beneficiarii au dovedit o capacitate redusă de asigurare a
cofinanțării fie datorită scăderii performa nțelor economice ale firmei, fie ca urmare a
deprecierii leului în cazul proiectelor care necesitau cheltuieli în valută într -o proporție
însemnată și al căror buget a fost estimat de beneficiarii respectivi în lei, la cursul valutar în
vigoare la acea dat ă, ceea ce a condus la imposibilitatea asigurării cofinanțării, în condițiile
estimate la data depunerii cererii de finanțare.
La acestea s -a adăugat și politica prudentă a băncilor în acordarea de credite, emiterea de
scrisori de garanție pentru pre – finanțare etc.
Capacitatea și expertiza limitată a beneficiarilor din administrația publică centrală și locală
de a pregăti și implementa corespunzător proiecte a fost dublată de deficiențe care au vizat în
principal: personal specializat insuficient, fără exp eriență, lipsa unei planificări strategice și a
unui buget riguros al proiectelor, competențe scăzute în domenii cheie precum
managementul de proiecte, achizițiile publice sau managementul financiar -bugetar.
Au fost înregistrate întârzieri în procesul de a tribuire a contractelor de achiziție publică, din
cauza unor factori precum: lipsa unor ghiduri orientative și de bune practici pentru
autoritățile publice contractante adaptate specificului diverselor contracte de achiziție:
lucrări, servicii (inclusiv co nsultanță), furnizare de bunuri, interpretări diferite ale unor
aspecte legislative ale achizițiilor publice de către reprezentanții organismelor desemnate cu
rol în monitorizare și control (ANRMAP, UCVAP și CNSC).
O altă problemă a constat în numărul mar e de contestații ale procedurilor de achiziții publice,
la care s -au adăugat termenele mari de emitere a deciziei CNSC și procese amânate la Curtea
de Apel, inclusiv anularea, respectiv reluarea procedurilor de achiziție publică.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

49
Problemele semnalate mai s us au condus la o implementare lentă, cu extinderea duratei de
implementare.
Probleme și măsurile înregistrate pe perioada de programare 2007 -2013 se regăsesc în Anexa
nr. 3.
2.4. MODIFICĂRI ÎN CONTEXTUL IMPLEMENTĂRII
PROGRAMULUI OPERAȚIONAL

Modificări legislative
În cursul implementării POS CCE 2007 -2013 au avut loc modificări ale cadrului legislativ
aplicabil gestionării proiectelor cu finanțare din instrumente structurale care au avut ca scop
accelerarea procesului de absorbție a fondurilor europene ș i clarificarea sau simplificarea unor
prevederi legislative aplicabile gestionarii proiectelor cu finanțare din instrumente structurale,
precum și modificări ale sistemului de implementare a POS CCE. Acestea se regăsesc
centralizate în Anexa nr. 2.

2.5. M ODIFICĂRI IMPORTANTE ÎN SENSUL ARTICOLULUI 57 DIN
REGULAMENTUL (CE) NR. 1083/2006 (DACĂ SUNT
SEMNIFICATIVE)

Nu este cazul.
2.6. COMPLEMENTARITATE CU ALTE INSTRUMENTE

2.6.1. Informații generale
Importanța asigurării complementarității și sustenabilității intervențiilor susținute din fonduri
UE, dar și din alte fonduri publice pentru maximizarea impactului utilizării resurselor prin
crearea și valorificarea de sinergii este recunoscută atât la nivelul CE, cât și la nivel național,
în contextul diverselor s trategii și programe elaborate.
Totodată, regulamentele europene relevante pentru perioada de programare 2007 -2013 includ
prevederi clare privind necesitatea menținerii unei cooperări strânse între autoritățile de
management al programelor finanțate din i nstrumente structurale, în scopul asigurării
complementarității dintre intervențiile finanțate prin FEDR, FSE și FC, alături de corelarea
fondurilor cu celelalte politici comunitare.
Delimitarea operațiunilor susținute din instrumente structurale față d e finanțările disponibile
prin alte instrumente de sprijin este de asemenea esențială pentru evitarea dublei finanțări și
optimizarea utilizării resurselor.
Și în domeniul asigurării sustenabilității investițiilor realizate din instrumente structurale,
prevederile Regulamentelor Europene sunt clare, beneficiarii proiectelor fiind obligați să
asigure că “operațiunea finanțată nu a fost afectată de nici o modificare importantă” timp de 3

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

50
sau 5 ani de la finalizarea proiectului, în funcție de tipul beneficiar ilor (Art. 57 din
Regulamentul General).
În ceea ce privește modul de asigurare a complementarității intervențiilor susținute din
POSCCE, în procesul de programare al fondurilor europene, acesta s -a realizat, prin
mecanismele definite în acest scop în CSNR și POS CCE, prin definirea, la nivelul PND
2007 -2013, a priorităților naționale de dezvoltare și a principalelor conexiuni strategice
pentru realizarea acestora , precum și prin dezvoltarea unor mecanisme instituționale
care au avut ca scop asigurarea unei bune corelări și coordonări a fondurilor.
La nivelul elaborării POS CCE, au fost identificate următoarele zone de complementaritate:
 Complementaritate cu POS DRU (pe zona de dezvoltare a antreprenoriatului, în domeniul
susținerii cercetării dezvoltării și în domeniul TIC, pe partea de educație și training în
acest domeniu, dar și privind programele de e -learning);
 Complementarități cu POR (în domeniul consolidării mediului de afaceri regional și local
și în domeniul dezvoltării antreprenoriatului, precum ș i în ceea ce privește îmbunătățirea
infrastructurii sociale care completează acțiunile POS CCE în sectorul de e -sănătate și e –
educație, sau în domeniul creșterii eficienței energetice, domeniu în care investițiile în
domeniul reabilitării termice a clădiri lor susținute prin POR în cadrul AP 1 privind
“Sprijinirea dezvoltării durabile a orașelor – potențiali poli de creștere” completează
acțiunile privind eficiența energetică la utilizatorul final susținute prin POS CCE);
 Complementarități cu PO DCA, (acțiun ile care vizează consolidarea capacității
managementului instituțional al administrației centrale și locale, prin furnizarea de
training general pentru domeniul e -guvernare susținute la nivelul PO DCA completând
intervențiile care vizează construirea de si steme informatice integrate de la nivelul POS
CCE);
 Complementaritate cu POS Mediu (operațiunea pentru instalațiile mari de ardere IMA este
complementară cu AP3 din POS Mediu, linia de demarcare fiind stabilită de dimensiunea
și importanța IMA abordate – astfel, POS CCE a avut în vedere finanțarea investițiilor în
IMA de importanță semnificativă pentru Sistemul Energetic Național iar POS Mediu s -a
axat peinvestiții în reabilitarea IMA la nivel local pentru reducerea impactului negativ în
cele mai poluate localități);
 Complementarități cu PO Asistență Tehnică (departajarea finanțării între cele două PO a
avut în vedere scopul AT – sprijinul orizontal, din cadrul mai multor PO corespunde
POAT, în timp ce sprijnul dedicat pentru specificul POS CCE este cuprin s în cadrul
acestui PO);
 Complementaritățile cu PNDR ( cuprind operațiunile din cadrul a 3 Axe Prioritare din POS
CCE. Astfel, în ceea ce privește investițiile susținute la nivelul AP1 – DMI 1.1 din POS
CCE, se are în vedere faptul că investițiile care vize ază procesarea produselor agricole și
forestiere au finanțare prin PNDR. Pe de altă parte, în domeniul accesului IMM la
finanțare, fondurile de garantare care furnizează garanții pentru fermieri și alte activități
agricole și forestiere sunt acoperite prin PNDR, în timp ce POS CCE cuprinde
instrumentele de inginerie financiară care operează în afara sectorului agricol. În domeniul
valorificării resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi (AP 4,
DMI 4.2 din POS CCE), sprijinul pentr u proiectele de valorificare a biomasei și altor
surse regenerabile de energie (SER) acordat în cadrul PNDR pentru IMM -urile implicate
în agricultură și industria forestieră completează investițiile finanțate în cadrul POS CCE
pentru valorificarea SER).
În procesul de implementare însă, nu a existat o verificare sistematică a complementarității
proiectelor, fapt cauzat în principal de absența unor strategii naționale sectoriale care să

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

51
stabilească orient ările și obiectivele urmărite pe un orizont de timp mediu și lung, a unor
planuri de acțiune și de monitorizare clare și a unui calendar realist de implementare, precum
și să identifice coresponden ţele dintre prioritățile naționale de dezvoltare și țintele asumate
la nivelul UE. Ca efect, corelările st rategice au rămas la un nivel static, iar lipsa de prioritizare
a determinat concentrarea intervențiilor în anumite domenii și o complementaritate redusă a
investițiilor realizate.
Alți factori care au influențat negativ procesul de asigurare a complementa rității au inclus
presiunea absorbției (în condițiile unui start târziu al implementării programelor operaționale),
lipsa unor proceduri unitare de evaluare a proiectelor, nesincronizarea calendarului lansărilor
de proiecte, insuficiența resurselor financi are pentru asigurarea co -finanțării etc.
Absența unei baze de date consolidate privind finanțările acordate din diverse surse, pe
domeniile relevante și pe tipuri de beneficiari, face imposibilă verificarea în timp real a
aspectelor legate de dubla finanța re și crearea de complementarități.
Mecanismele instituționale create pentru asigurarea complementarităților au funcționat într -o
manieră limitată, neputând asigura un grad ridicat de complementaritate între diferitele surse
de finanțare disponibile. Pe de altă parte, mecanismele de asigurare a demarcării intervențiilor
cu IFI și alte programe, inclusiv programele bilaterale, s -au realizat în mare parte doar pe baza
unor consultări și colaborări între instituțiile implicate.
Pe de altă parte, un rol impo rtant în asigurarea complementarității programelor finanțate din
fonduri publice, inclusiv din fonduri europene, a aparținut PND, documentul prin care a fost
definită viziunea strategică de dezvoltare socio -economică și teritorială a României pentru
perioa da 2007 -2013.
În practică însă, alocarea finanțărilor publice naționale nu a urmat în mod obligatoriu
orientările stabilite prin PND, în condițiile în care PND nu a inclus planuri de acțiune
sectoriale, pe programe sau obiective care să detalieze rezulta tele așteptate și sursele de
finanțare pentru susținerea priorităților definite.
În ceea ce privește asigurarea sustenabilității intervențiilor , per ansamblu, mecanismele
definite la nivelul POS CCE au permis o monitorizare adecvată a modului de respectare a
acestui principiu la nivelul proiectelor individuale. În perioada de sustenabilitate, valorile
indicatorilor monitorizați au înregistrat în general o evoluție pozitivă (creșterea / menținerea
realizărilor).
Având în vedere limitările asigurării compleme ntarității intervențiilor în perioada de
programare 2007 -2014, pentru noua perioadaă de programare se are în vedere îmbunătățirea
coordonării între fonduri precum și crearea de sinergii în implementarea intervențiilor prin
operaționalizarea unui mecanism flexibil și prin crearea unei baze de date consolidate.
Astfel, va putea fi asigurată o mai bună corelare teritorială și temporală a intervențiilor prin
definirea unor prevederi comune la nivelul documentelor programatice, sincronizarea
calendarului de imp lementare, lansarea de apeluri comune sau definirea unor proceduri de
evaluare și selecție comune, crearea unor instrumente dedicate (ex. hărți interactive) pentru
asigurarea unei monitorizări adecvate a utilizării fondurilor publice, crearea unui mecanism
eficace pentru elaborarea de politici, strategii și programe la nivel sectorial, cu implicarea
tuturor actorilor relevanți.
Având în vedere faptul că efectele reale ale intervențiilor susținute prin POSCCE sunt vizibile
inclusiv după finalizarea acestora, este necesară continuarea într -o manieră adecvată a
monitorizării rezultatelor înregistrate în perioada de durabilitate.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

52

2.6.2. Stabilirea unui mecanism de evitare a dublei finanțări și de verificare a
complementarității între diferite mecanisme de finan țare publică a proiectelor

Pornind de la cerința Comisiei Europene de a se respecta prevederile art. 9 din Regulamentul
CE nr. 1083/2006) privind complementaritatea instrumentelor structurale cu alte instrumente
financiare ale UE, precum și cu alte surse de finanțare naționale/internaționale, atât în etapa
de programare, dar mai ales în etapa de implementare a programelor operaționale, cu ajutorul
unui studiu finanțat din Facilitatea de Asistență Tehnică, în cadrul POAT, au fost analizate
aspectele comple mentarității și au fost propuse mecanisme mai eficiente prin care autoritățile
implicate în gestionarea programelor operaționale să evite suprapunerile în finanțarea
proiectelor și să verifice complementaritatea cu alte proiecte cu finanțare publică
națion ală/internațională, rambursabilă/nerambursabilă.

Astfel, în cadrul contractului a fost realizată o analiză a mecanismului existent de verificare a
dublei finanțări și a complementarității, cu punctele tari și punctele slabe și au fost identificate
oportu nități și riscuri pentru perioada de programare 2014 -2020. Propunerile formulate de
către consultanți au condus la includerea în Acordul de Parteneriat a unui mecanism de
coordonare instituțională pe trei niveluri (interministerial strategic, interinstituț ional tematic și
operațional), astfel încât să fie asigurată coerența intervențiilor, complementarităților și
sinergiilor din fazele de programare și punere în aplicare. De asemenea, s -a stabilit faptul că,
în procesul de monitorizare a programelor se va u rmări modul în care se corelează
intervențiile identificate prin programe ca fiind complementare și vor fi stabilite măsuri
corective, astfel încât să se evite situații asemănătoare celor create în implementarea unor
proiecte în perioada 2007 -2013.

În plu s, MFP a implementat cu sprijinul Băncii Mondiale (BM), un proiect finanțat din POAT
– Îmbunătățirea managementului investițiilor publice, ce a presupus crearea unei baze de date
pentru investițiile publice în vederea asigurării complementarității finanțăr ilor și evitării
suprapunerii acestora. În cadrul acestui proiect, experții BM au identificat și elaborat
instrumente ce au contribuit la decongestionarea spațiului fiscal care a fost astfel folosit
pentru finanțarea investițiilor publice prioritare, precu m și cofinanțarea proiectelor de
investiții susținute din fonduri UE.

În ceea ce privește asistența tehnică, o măsură de asigurare a complementarității intervențiilor
și evitare a dublei finanțări a fost constituirea Comitetului de Coordonare pentru Asist ență
Tehnică (CCAT) și a Grupurilor de Lucru (GL) tematice. Acestea au funcționat ca un „sistem
de avertizare rapidă“ pentru eventualele suprapuneri dintre POAT și asistența tehnică
specifică altor programe operaționale, reprezentând o platformă de disemin are a problemelor
și de identificare a unor soluții adecvate pentru rezolvarea acestora.

2.6.3 . Coordonarea între AT POAT și axele de AT din cadrul altor
Programe Operaționale

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

53
Prin organizarea CCAT și a diferitelor Grupuri de Lucru (GL SMIS, GL evaluare , GL
formare în domeniul IS, GL comunicarea IS, GL monitorizarea PO, GL pentru viitorul
politicii de coeziune, GL analiza cost -beneficiu) a fost asigurată coordonarea axelor de
asistență tehnică din cadrul tuturor programelor operaționale și POAT. Astfel, cu ocazia
reuniunilor CCAT, a fost monitorizat stadiul utilizării asistenței tehnice, înregistrat la nivelul
fiecărei autorități de management, în vederea identificării blocajelor din implementare și
propunerii de soluții care să conducă la accelerarea abs orbției în cadrul axelor de AT.

În ceea ce privește indicatorii financiari aferenți asistenței tehnice, așa cum se poate vedea în
graficul de mai jos, la 31 ianuarie 2017 nivelul de contractare se situează la76%, în timp ce
plățile reprezintă 58% din alo carea 2007 -2013 (POAT și Axe prioritare de asistență tehnică
POS Mediu, POS DRU, POR, POS Transport, POS CCE și PO DCA).

Acest nivel de utilizare a rezultat ca o medie a asistenței tehnice contractate pe toate
programele operaționale, însă gradul de utilizare al asistenței este foarte diferit de la un
program operațional la altul, așa cum se poate observa în graficul privind stadiul utilizării AT
pe fiecare PO.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

54

În ceea ce privește planificarea asistenței tehnice pentru perioada de programare 201 4-2020,
urmare mecanismului de coordonare gândit la nivelul Acordului de Parteneriat (AP), au fost
înființate grupuri de lucru funcționale (GLF) la nivelul cărora să fie abordate interinstituțional
toate aspectele orizontale și problematicile specifice rez ultate pe parcursul procesului de
implementare a FESI.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

55
În acest context, coordonarea asistenței tehnice pentru perioada 2014 -2020 va continua să fie
dezbătută în cadrul Grupului de lucru dedicat asistenței tehnice și resurselor umane/capacității
administ rative (GLAT), unde vor fi prezentate probleme și identificate soluții prin prisma
lecțiilor învățate din perioada de programare 2007 -2013. Prin intermediul acestuia se va
asigura astfel o continuitate, accentul pe resurse umane în utilizarea AT fiind foar te important,
în condițiile în care, în trecut, nu a existat întotdeauna o coordonare privind abordarea
generală a resurselor umane în administrația publică.
Totodată, în vederea fundamentării mai riguroase a pregătirii perioadei de programare 2014 –
2020, M FE a implementat, cu finanțare din POAT, proiectul „Îmbunătățirea utilizării
evaluării în procesul de formulare a politicilor și de luare a deciziilor în domeniul
instrumentelor structurale în România”, în cadrul căruia a fost realizat un document ce
cupri nde o prezentare generală a logicii de intervenție a asistenței tehnice, analiza și sinteza
recomandărilor emise de evaluatorii independenți privind AT, precum și concluzii și
recomandări cu privire la relevanța și eficacitatea intervențiilor de AT. Pe baz a acestora, au
fost desprinse principalele lecții învățate cu privire la utilizarea asistenței tehnice în perioada
de programare 2007 -2013, după cum urmează:
 identificarea proiectelor necesită, pe de -o parte, o informare corespunzătoare asupra
oportunități lor de finanțare, dar și o viziune clară asupra dezvoltării/managementului
organizației. Adoptarea unor planuri anuale de management ar facilita astfel
clarificarea problemelor de rezolvat conducând implicit la identificarea mai ușoară a
proiectelor;
 capac itatea beneficiarilor de a pregăti, implementa și monitoriza proiecte este un factor
cheie care influențează absorbția și utilizarea eficientă a fondurilor alocate;
 folosirea de sisteme informatice de gestiune, pentru a căror funcționare
corespunzătoare es te necesară alocarea unui timp suficient pentru introducerea
continuă și completă a datelor și informațiilor având în vedere volumul mare de
informatii gestionat la nivelul unui program operational. Acest aspect implică, pe de -o
parte, un proces de conștie ntizare la nivelul întregului personal și, pe de altă parte,
calibrarea corespunzătoare a analizei gradului de încărcare a personalului;
 îmbunătățirea culturii lucrului în echipă dar și un management corespunzător al
timpului având în vedere complexitatea și volumul activităților desfășurate în cadrul
unei autorități de management

2.6.4. Utilizarea expertizei instituțiilor financiare internaționale în scopul
îmbunătățirii absorbției IS
Având în vedere absorbția modestă a fondurilor structurale și de coez iune în prima parte a
perioadei de programare, Guvernul României a considerat expertiza instituțiilor financiare
internaționale un mijloc eficace pentru îmbunătățirea utilizării acestor fonduri și pregătirea
perioadei de programare 2014 -2020. În acest sens , a fost pus în practică un mecanism de
utilizare a expertizei Băncii Europene de Investiții, Băncii Europene de Reconstrucție și
Dezvoltare și Băncii Mondiale, care a devenit operațional în anul 2012.
În baza Memorandumurilor de Înțelegere semnate de căt re Guvernul României cu aceste
instituții, au fost implementate și finalizate până la sfârșitul lunii decembrie 2015, acorduri de
servicii în valoare totală de 47.373.485 euro (POAT și Axe de AT), care au acoperit mai
multe sectoare de activitate, precum: administrația publică generală, sisteme și structuri FSC,
dezvoltarea urbană și planificarea teritorială, mediul și eficiența energetică, educația,

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

56
incluziunea socială și ocuparea și competitivitatea. Lista tuturor acordurilor de servicii,
inclusiv a celor finanțate din axele de AT ale celorlalte PO, semnate și implementate până la
sfârșitul perioadei de programare, este prezentată în Anexa 3 la prezentul document,
cuprinzând informații inclusiv cu privire la rezultate obținute.
În vederea coordonării expe rtizei IFI, finanțate din POAT și axele prioritare de asistență
tehnică ale programelor operaționale, în același an 2012, Ministerul Afacerilor Europene a
pus în practică un mecanism de coordonare, pe două paliere:
 la nivel tehnic, prin monitorizarea lunar ă a stadiului fiecărui proiect în parte, precum și
prin întâlniri trimestriale cu toate părțile interesate, în cadrul CCAT.
 la nivel înalt, prin organizarea de reuniuni bianuale, cu participarea miniștrilor care
coordonează autoritățile de management sau s tructurile care vor beneficia de
expertiză, precum și a reprezentanților instituțiilor financiare internaționale și ai
Comisiei Europene.
În luna octombrie a anului 2014, la solicitarea CCAT, a fost inclusă în Planul de Evaluare a
POAT, evaluarea mecanism ului de asistență tehnică din partea IFI, pentru o mai bună
înțelegere a modului în care sprijinul acordat de aceste instituții a contribuit la îmbunătățirea
implementării fondurilor structurale și de coeziune ale Uniunii Europene pentru a extrage cele
mai utile lecții pentru potențiala utilizare a acestei asistențe în perioada de programare 2014 –
2020. Evaluarea a fost realizată în intervalul de timp ianuarie – noiembrie 2015 de personalul
Unității Centrale de Evaluare a Ministerului Fondurilor Europene, fi ind prima evaluare
realizată intern, fără sprijinul consultanților externi (raportul de evaluare este disponibil pe
site-ul www.evaluare -structurale.ro ). Echipa de evaluare a lucrat sub coordonarea unui Gr up de
Lucru la Nivel Înalt format din reprezentanți la nivel înalt, naționali și ai UE, iar demersul a
vizat analizarea în profunzime (studii de caz) a 20 de proiecte implementate cu sprijinul IFI
din perspectiva criteriilor de relevanță, eficiență și efic acitate a asistenței, pe baza examinării
experienței trecute. Durabilitatea rezultatelor și impactul au fost alte două criterii de evaluare,
examinate prin prisma măsurii în care efectele proiectelor se mențin după finalizarea
asistenței și a efectelor pe termen lung ale rezultatelor obținute asupra unui număr mai mare
de persoane, într -un sector, o regiune sau la nivel național.
Până la 31 decembrie 2015 a fost finalizată implementarea unui număr de 36 acorduri de
servicii cu IFI, având o valoare totală de 47.373.485 euro (POAT și Axe de AT), după cum
urmează:
 cu Banca Mondială au fost semnate 27 de acorduri, în valoare totală de 39.593.689
euro;
 cu Banca Europeană de Investiții au fost semnate 2 acorduri, în valoare totală de
362.500 euro;
 cu Banca Europea nă de Reconstrucție și Dezvoltare au fost semnate 7 acorduri, în
valoare totală de 7.417.296 euro.
Ca principale lecții învățate, s -au conturat următoarele:
 cele mai multe proiecte implementate cu sprijinul IFI contribuie într -o măsură variată
la obiective le strategice, însă contribuția la îndeplinirea acestora nu a putut fi clar
determinată întrucât instrumentele de planificare și monitorizare utilizate au fost
bazate pe proiect, pierzând din vedere sinergiile dintre acestea;
 eficacitatea proiectelor a fos t în general satisfăcătoare, însă este necesară acordarea
unei atenții sporite factorilor externi care intervin în lanțul cauzal, pentru ca nevoile pe

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

57
care le adresează proiectele să poată conduce într -adevăr la schimbare, mai ales în
termeni de comportame nt instituțional ca rezultat al implementării proiectului, dar și
modalitatea în care proiectul facilitează aceste schimbări;
 în ceea ce privește nivelul de implicare a factorilor interesați, a fost evidențiată nevoia
de implicare într -o măsură mai mare a acestora atât pe parcursul etapei de elaborare,
cât și pe parcusul etapei de implementare a proiectelor.
2.7. MONITORIZARE ȘI EVALUARE

Activitatea Comitetului de Monitorizare a POS CCE
Comitetul de Monitorizare a Programului Operațional Sectorial ,,Creșt erea Competitivității
Economice” (CM POS CCE) s-a constituit, în conformitate cu Art. 63 al Regulamentului
Consiliului nr. 1083/2006, prin Hotărârea de Guvern nr. 1227/10.10. 2007. CM POS CCE
este o structură națională de tip partenerial, fără personalitat e juridică, cu rol decizional și
strategic în procesul de implementare a Programului Operațional Sectorial ,,Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013 și are rolul de a asigura eficacitatea și calitatea
implementării programului.
CM POS CCE este pre zidat de Secretarul de Stat din cadrul Ministerului Economiei și
Finanțelor care coordonează activitatea referitoare la instrumentele structurale, iar AM POS
CCE asigură secretariatul acestui organism.
CM POS CCE are următoarea structură:
 Membri titul ari cu drept de vot :
– Reprezentanți ai autorităților centrale (Autorități de Management, Organisme
Intermediare și Agenții Naționale).
– Reprezentanți ai partenerilor economico -sociali (asociații patronale și sindicale).
– Reprezentanți ai mediului academ ic și ai societății civile (institute de cercetare
economică, asociații de protecție a mediului, asociația autorităților locale, etc.)
Membrii Comitetului de Monitorizare au fost nominalizați de instituțiile/structurile/
asociațiile/organizațiile menți onate mai sus. În procesul de numire a membrilor Comitetului
de Monitorizare a POS CCE s -a avut în vedere asigurarea unei participări echilibrate a
bărbaților și femeilor.
 Membri observatori, fără drept de vot, în CM POS CCE
Reprezentanți ai Comisiei Europene, ai Băncii Europene de Investiții, ai Fondului
European de Investiții și ai Autorității de Audit (conform HG 1227/2007).
 Invitați
În funcție de subiectele dezbătute, pot participa ca invitați și reprezentanți ai altor
instituții si organizații.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

58
Reuniuni ale CM POS CCE
Pe parcursul perioadei de implementare a programului, au fost organizate anual câte 2
reuniuni ordinare ale Comitetului de Monitorizare al POS CCE, iar în anul 2013 a avut loc
suplimentar o reuniune extraordinară.
Conform regulam entului de organizare și funcționare, în cadrul reuniunilor Comitetului de
Monitorizare au fost prezentate și examinate toate aspectele care au influențat evoluția
programului. Informațiile prezentate au fost analizate și, atunci cand a fost necesar, în ca drul
reuniunilor au fost aprobate măsuri care au avut ca scop îmbunătățirea implementării
programului operațional.
În acest sens, se remarcă faptul că pe ordinea de zi a reuniunilor Comitetului de Monitorizare
a fost prezentă permanent analiza stadiului i mplementării programului operațional, atât la
nivel general, cât și pentru fiecare axă prioritară. De asemenea, au fost prezentate problemele
și provocările întâmpinate pe parcursul implementării. Toate aceste aspecte, dezbătute în
cadrul reuniunilor CM, s e regăsesc detaliate în cadrul fiecărui Raport Anual de Implementare,
document ce a fost aprobat anual de către Comitetul de Monitorizare începând cu anul 2008
până în anul 2014.
Din analiza subiectelor care au făcut parte din agenda întâlnirilor CM POSCCE , se
evidențiază cele cu privire la:
– Aprobarea Rapoartelor Anuale de Implementare, precum și urmărirea
implementărilor recomandărilor Comisiei Europene referitoare la aceste rapoarte;
– Realocări de sume în cadrul programului operațional ca urmare a analizei
stadiului implementării. Au fost aprobate realocări în cadrul reuniunilor din 2010,
2011, 2013, 2015, ținând cont de domeniile care au înregistrat un grad ridicat de
absorbție și de riscul de dezangajare automată;
– Aprobarea planului Multianual de Evaluare în anul 2008 și revizuirea acestuia în
cadrul reuniunilor din iunie 2011 și octombrie 2014;
– Prezentarea măsurilor de informare și publicitate realizate pentru promovarea
POS CCE în anul 2009;
– Adoptarea măsurilor pentru accelerarea implementării operaț iunilor în anul 2010;
– Constituirea platformei de prezentare de către reprezentanții ACIS a capacității a
unității de evaluare în anul 2011;
– Analiza stadiului realizării măsurilor cuprinse în Planul de măsuri pentru
remedierea deficiențelor identificate la nivelul POS CCE, adoptat în luna august 2012;
– Decizia de semnare a contractelor cu beneficiarii aflați pe lista de rezervă pentru
Axa 1, în cadrul reuniunii din iunie 2014;
– Suplimentarea, în iunie 2015, a bugetului alocat inițiativei JEREMIE cu un
plafon d e 100 milioane euro.
Detalierea subiectelor care au fost înscrise pe agenda de lucru a reuniunilor CM POSCCE se
regăsește în Anexa nr.1.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

59
Sistemul de monitorizare, raportare și evaluare
După cum a fost precizat la secțiunea 2.4, începând cu data de 1 mart ie 2014, sistemul de
management și control al POS CCE a suferit modificări prin preluarea AM POS CCE de
către Ministerul Fondurilor Europene.
Totodată, în perioada martie -aprilie 2014, OI ADR -uri au preluat atribuții delegate de către
AM POS CCE privind Ax a Prioritară 1 și Axa Prioritară 3 – Tehnologia informațiilor și
comunicațiilor pentru sectoarele privat și public, Operațiunea 3.1.1 Sprijinirea accesului la
broadband și la serviciile conexe. Delegarea de atribuții s -a realizat prin amendarea
Acordului C adru de Delegare încheiat în 2013.
Astfel, printre activitățile desfășurate de organismele cu atribuții în managementul
programului, prezentăm următoarele:
– Monitorizare la nivel de program (la nivelul AM) :
(1) urmărirea progresului implementării la nivelul fi ecărei axe prioritare în vederea
existenței unei situații periodice care să permită identificarea posibilelor probleme
și să emită propuneri de îmbunătățire și/sau accelerare a implementării,
colectarea/raportarea informațiilor, la solicitarea conducerii A M POS CCE,
privind progresul axelor prioritare;
(2) colectarea/centralizarea/verificarea datelor la nivel de axe prioritare, transmise de
fiecare OI POS CCE prin Rapoartele Trimestriale de Progres (Implementare)
privind stadiul implementării operațiunilor din cadrul fiecărei axe prioritare,
respectiv situația proiectelor depuse, verificate, evaluate, selectate pentru finanțare
și contractare, precum și informațiile privind vizitele de monitorizare
tehnică/control efectuate în perioada de raportare, problemele î ntâmpinate în
implementarea axei prioritare și măsurile de remediere a acestora.
– Monitorizare la nivel de proiecte gestionate (atât la nivel de AM cât și la nivel de OI
pentru axele din gestionare)
(1) monitorizare tehnică privind implementarea corectă a p roiectelor contractate,
prin verificarea conținutului documentelor de raportare; concordanța prevederilor
contractului de finanțare (rapoarte de progres trimestriale/raportul final) elaborate
și transmise de către beneficiari (activități desfașurate/ progr esul fizic/ indicatori);
realizarea de vizite de monitorizare pentru verificarea stadiului fizic al
implementării proiectului la fața locului/sediul beneficiarului (anunțate și ad -hoc);
existența produselor/serviciilor achiziționate prin proiect (îndeplini rea indicatorilor
de realizare); conformitatea activităților proiectului cu prevederile Contractului de
Finanțare.
(2) urmărirea evitării încălcării prevederilor contractuale, prin formularea de
recomandări și clarificări cu referire la proiectele ce se i mplementează;
analizare/aprobare de Notificări; modificarea Graficului de rambursare, a
Calendarului Activităților și, în cazuri justificate, a listei cu echipamente ce
prevăzute a se achiziționa; inițiere de Acte adiționale de prelungire a perioadei de
implementare și/sau modificare a indicatorilor de realizare.
(3) urmărirea post -implementare a proiectelor prin verificarea conținutului
documentelor de raportare/raport de durabilitate anual, privind menținerea
investiției și îndeplinirea indicatorilor de r ezultat, în concordanța cu cele asumate
prin contractul de finanțare.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

60

Evaluarea POSCCE
În luna mai 2008 a fost aprobat, de către Comitetul de Monitorizare, Planul Multianual de
Evaluare pentru Programul Operațional Sectorial Creșterea Competitivității Ec onomice 2007 –
2013.
Planul Multianual de Evaluare pentru perioada 2007 -2013 a fost elaborat de către Serviciul
Evaluare și Monitorizare – Unitatea de Evaluare din cadrul Autorității de Management pentru
Programul Operațional Sectorial Creșterea Competitivit ății Economice (AM POS CCE),
anticipând evaluările care urmau să se deruleze în anii următori. Acest document a reprezentat
un instrument de management pentru monitorizarea și implementarea POS CCE și acoperă
întreaga perioadă de implementare a POS CCE, fi ind un plan indicativ, având în vedere
gradul evident de dificultate în a specifica, în avans, prioritățile evaluării pentru o perioadă
atât de mare.
Lista indicativă a evaluărilor propuse a fi desfășurate pentru POS CCE 2007 -2013 prin
intermediul Planulu i Multianual de Evaluare a curpins următoarele proiecte de evaluare:
 Evaluare intermediară a POS CCE, propusă a fi desfășurată începând cu anul 2009;
 Evaluarea axelor prioritare POS CCE, propusă a fi desfășurată începând cu anul 2010;
 Evaluarea modului de implementare a Planului de Comunicare, propusă a fi
desfășurată începând cu anul 2010;
 Evaluarea JEREMIE, propusă a fi desfășurată începând cu anul 2011;
 Evaluarea ex -ante a PO pentru următoarea perioada de programare, propusă a fi
desfășurată începând cu anul 2011;
 Evaluarea strategica de mediu a PO pentru următoarea perioada de programare,
propusă a fi desfășurată începând cu anul 2011;
 Cea de -a doua evaluare intermediară a POSCCE, propusă a fi desfășurată începând cu
anul 2012;
 Evaluarea priorităților or izontale, propusă a fi desfășurată începând cu anul 2013;
 Evaluarea finală a programului în vederea închiderii financiare a programului, propusă
a fi desfășurată începând cu anul 2015.
În luna iunie 2011, Comitetul de Monoitorizare a Programului Operaționa l Sectorial Creșterea
Competitivității Economice 2007 -2013 a aprobat revizuirea Planului Multianual de
Comunicare, care a avut rolul de a actualiza/revizui proiectele de evaluare propuse a fi
realizate în cadrul Programului, după cum urmează:
 Evaluare inte rmediară a POS CCE, a fost demarată în luna noiembrie 2009 și
finalizată în iulie 2010.
 Evaluarea axelor prioritare POS CCE (contracte distincte) a fost amânată,
considerându -se că această activitate este dependentă parțial de finalizarea evaluării
interme diare a POS CCE (îndeplinirea indicatorilor și obiectivelor) și progresul efectiv
al programului.
 Evaluarea modului de implementare a Planului de Comunicare a fost demarată în luna
martie 2011.
 Evaluarea JEREMIE, Evaluarea ex -ante a PO pentru următoarea pe rioada de
programare și Evaluarea strategică de mediu a PO pentru următoarea perioada de
programare au fost amânate.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

61
În cadrul perioadei de implementare a POSCCE (2007 -2015), au fost realizate următoarele
studii de evaluare:
1. Evaluarea intermediară a POSCCE realizată în 2009 -2010 de către GEA Strategy &
Consulting SA, Fitzpatrick Associates Economic Consultant și KPMG România.
Evaluarea Intermediară a Programului Operațional Creșterea Competitivității
Economice a constituit primul exercițiu de acest tip de l a momentul lansării
Programului, în 2007, iar obiectivul general al evaluării intermediare a fost acela de a
contribui la îmbunătățirea implementării intervențiilor finanțate prin POS CCE și a
utilizării resurselor alocate, cu scopul de a analiza modul de implementare a POS CCE
din punct de vedere al eficacității și eficienței și de a furniza factorilor de decizie ai
POS CCE (AM și Comitet de Monitorizare) recomandări pentru eficientizarea
gestionării programului. Principalele recomandări formulate în cadru l studiului de
evaluare pentru accelerarea implementării Programului au vizat următoarele direcții:
Lansarea apelurilor de propuneri de proiecte, Realocările financiare, Procedurile de
depunere și selecție, Grupul țintă, Accesul la finanțare, Calitatea apl icațiilor,
Capacitatea de management, Cheltuirea fondurilor, Asistență tehnică.
2. Evaluarea modului de implementare a Planului de comunicare al POS CCE realizată în
august 2011, a avut ca scop analizarea eficienței și eficacității modului de
implementare a P lanului de Comunicare pentru atingerea obiectivelor propuse.
Obiectivul acestei analize a fost de a contribui la îmbunătățirea intervențiilor finanțate
prin POS CCE și la creșterea ratei de absorbție a fondurilor europene alocate, prin
optimizarea activită ților de comunicare, informare și publicitate aferente acestui
program. Evaluarea s -a desfășurat în perioada 28 martie 2011 – 28 august 2011 și a
acoperit activitățile de comunicare și informare legate de POS CCE desfășurate de la
lansarea acestui program (martie 2008) până la sfârșitul anului 2010 (decembrie
2010).
3. Evaluarea Strategică de Mediu a POSCCE realizată în ianuarie 2007. POS CCE
conține axe prioritare care sunt stabilite în domenii cheie de intervenție, care sunt
partea cea mai importantă a POS C CE din punct de vedere al evaluării posibilelor sale
impacturi negative și potențialelor beneficii pentru mediu. Pentru fiecare domeniu de
intervenție cheie separat (cu excepția Axei Prioritare pentru Asistență Tehnică) a fost
efectuată o evaluare bazată p e analiza consecvenței acesteia cu obiectivele de mediu
relevante – dacă și cum pot exista impacturi pozitive sau negative asupra atingerii, pe
viitor, a obiectivelor de mediu relevante în România.

Evaluări ex -ante pentru perioada de programare 2014 -2020
Pe parcursul anului 2014, MFE a continuat ”Evaluarea ex -ante a Acordului de Parteneriat
2014 -2020” , cele mai importante activități desfășurate în cadrul contractului concentrându -se
pe elaborarea celui de -al patrulea raport intermediar de evaluare privind coerența internă și
externă a Acordului de Parteneriat 2014 -2020, elaborarea versiunilor proiect ale celor două
rapoarte intermediare de evaluare privind capacitatea administrativă și sistemele electronice
pentru schimbul de date, dar și asupra raportului final de evaluare.
În plus, au fost organizate reuniuni cu factorii interesați în cadrul cărora au fost discutate
constatările și recomandările echipei de evaluatori în ceea ce privește logica intervenției, dar
și pentru a analiza stadiul îndeplinirii con diționalităților ex -ante.
„Evaluarea ex -ante pentru Programul Operațional Competitivitate 2014 -2020” a
demarat în luna noiembrie 2013, desfașurându -se în paralel cu activitatea de programare. Au

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

62
fost realizate mai multe variante ale acestei evaluări, pe mă sura dezvoltării programului. O
versiune a programului operațional a fost transmisă către Comisia Europeană în luna iulie
2014 în varianta draft, împreună cu evaluarea ex -ante a acelei versiuni. În urma comentariilor
Comisiei s -a îmbunătățit programul oper ațional, care a fost transmis, împreună cu versiunea
actualizată a evaluării ex -ante la începutul lunii decembrie, programul fiind aprobat în cursul
acelei luni. În ultima perioadă a anului 2014 au demarat activitățile pentru realizarea celorlalte
două liv rabile ale contractului, planul de evaluare și ghidul pe indicatori. Având în vedere că
evaluarea ex -ante trebuie să însoțească programul operațional, contractul subsecvent a fost
prelungit cu trei luni, până la începutul lunii martie 2015.
Evaluarea ex -ante a instrumentelor financiare
Scopul evaluării ex -ante a instrumentelor financiare dedicate întreprinderilor mici și mijlocii
(IMM) din România este să fundamenteze decizia de utilizare a instrumentelor financiare ca
mod de implementare a Fondurilor Europ ene Structurale și de Investiții (”FESI” sau ”fonduri
ESI”), prin stabilirea de “dovezi privind deficiențele pieței sau situațiile de investiții sub
nivelul optim, precum și nivelul estimat și proporțiile necesităților de investiții publice,
inclusiv tipur ile de instrumente financiare care urmează a fi sprijinite”, în conformitate cu
cerințele articolului 37 (2) al Regulamentului Comun 1303/2013..
Pentru a se identifica instrumentele financiare corespunzătoare fiecărui Program Operațional,
s-au parcurs ur mătoarele etape:
 Identificarea decalajelor de finanțare sau a situațiilor de investiții suboptime și a
problemelor de piață relevante pentru fiecare obiectiv tematic.
 Analiza caracteristicilor potențialelor instrumente financiare în scopul rezolvării
decalajelor de finanțare.
 Consultări cu principalele organizații și instituții interesate.
S-a efectuat o analiză a problemelor de piață specifice pentru fiecare obiectiv tematic, care a
dus la identificarea celor mai potrivite instrumente financiare.
Strate gia propusă pentru implementarea instrumentelor financiare în perioada 2014 -2020 se
bazează pe situația din anul 2014 și pe experiența acumulată în perioada de programare
anterioară. În cazul în care intervin modificări majore, ar putea fi necesară actuali zarea
Evaluării ex -ante.

Sistemul Unic de Management al Informației (SMIS)
Lansat în producție la începutul anului 2008, Sistemul Unic de Management al Informației
pentru instrumente structurale (SMIS -CSNR) a fost dezvoltat ca răspuns la cerințele
regulam entelor comunitare din domeniu, pe baza procedurilor instituțiilor utilizatoare,
existente la nivelul anului 2007, fiind monitorizat constant de către structurile de audit
naționale și comunitare. Pe parcursul derulării perioadei de programare 2007 -2013,
procedurile instituțiilor implicate în implementarea programelor operaționale au suferit
modificări, ceea ce a condus implicit la necesitatea îmbunătățirii aplicației informatice, astfel
încât să răspundă noilor solicitări, luând în considerare și feedback -ul furnizat de utilizatori în
procesul de utilizare efectivă a sistemului. Astfel, activitățile principale derulate în cadrul
proiectului „Implementarea nevoilor imediate de dezvoltare și mentenanță pentru SMIS –
CSNR” au constat în îmbunătățirea aplicației SMIS -CSNR cu privire la funcționalitățile și
rapoartele generate de sistem, astfel încât modificările aduse sistemului informatic au vizat
dezvoltarea de câmpuri, funcții sau module, dar și modificarea rapoartelor existente sau
crearea de noi rapoarte.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

63
Aceste modificări au venit în completarea funcționalităților existente ale SMIS -CSNR,
permițând:
 înregistrarea valorii absolute a cheltuielilor publice incluse în cererile de rambursare,
pentru proiectele care nu respectă procentul contribuției publice stabi lit prin contractul
de finanțare (în special în cazul ajutorului de stat);
 autorizarea cererilor de rambursare direct în sistem, inclusiv autorizarea parțială;
realizarea legăturii dintre plăți și cererile de rambursare, prin adăugarea informațiilor
refer itoare la cererea de rambursare la nivelul ordinului de plată;
 reflectarea sumelor diminuate din CR în urma efectuării verificării administrative a
acestora, a celor reprezentând pre -finanțarea plătită beneficiarilor, inclusiv a celei
aferente ajutorului de stat, dar și a recuperării acesteia, în toate cazurile în care această
operațiune a fost/este necesară și a sumelor reprezentând penalitățile aferente debitelor
nerestituite în timp util de către beneficiari;
 extinderea posibilității de a suspenda chel tuieli, inclusiv la nivel de cerere de
rambursare; etc . Însă, îmbunătățirea majoră adusă sistemului informatic a constat în
implementarea unui algoritm de calcul, care să permită generarea la zi, în mod
automat, a Declarațiilor de Cheltuieli ale AM către A CP, precum și a anexelor
acestora și, în mod similar, generarea la zi a Aplicațiilor de Plată ale ACP către CE,
pentru fiecare program operațional în parte.
Utilizând baza de date a SMIS în timp real, instrumentul adițional de raportare Art4SMIS, pus
la dispoziția utilizatorilor de către MFE, a jucat un rol important în ceea ce privește utilizarea
datelor din sistem, prin intermediul numeroaselor și variatelor rapoarte predefinite, dar și prin
posibilitatea adaptării acestora la nevoile de raportare specif ice autorităților de management și
organismelor intermediare.
Totodată, pe parcursul perioadei de programare, cu ajutorul ART4SMIS au fost verificate
Declarațiile de Cheltuieli transmise de către autoritățile de management către Autoritatea de
Certificare și Plată, dar și a Aplicațiilor de Plată ale ACP către Comisia Europeană, pornind
de la cheltuielile cuprinse în cererile de rambursare ale beneficiarilor.
Însă, orice dezvoltare a unui sistem informatic, oricât de complexă ar fi aceasta, nu ar putea
produce rezultatele scontate, în lipsa unui personal instruit, capabil să opereze sistemul
informatic în mod corespunzător. Astfel, contractul „Dezvoltarea unei comunități eficiente și
profesioniste de utilizatori SMIS -CSNR” a avut ca principal obiectiv furni zarea cunoștințelor
adecvate actorilor relevanți din cadrul instituțiilor românești, implicate în managementul
instrumentelor structurale, de la nivel central și local, în vederea utilizării optime a sistemului
informatic. Ca urmare, un număr de aproximati v 1600 de utilizatori din cadrul OI, AM, ACP,
AA și MFE a fost instruit în utilizarea eficientă și eficace a sistemului informatic SMIS –
CSNR.
Având în vedere încărcarea foarte mare cu sarcini existentă la nivelul OI și AM și totodată,
necesitatea obține rii de rapoarte la zi, referitoare la situația implementării asistenței financiare
nerambursabile în România, prin intermediul programelor operaționale, s -a impus, ca măsură
stringentă, sprijinirea personalului care introduce efectiv date în sistemul infor matic SMIS –
CSNR. Acest sprijin s -a concretizat în semnarea a două contracte:
 „Sprijin pentru actualizarea informațiilor în SMIS -CSNR”,
 “Sprijin în continuare pentru actualizarea informațiilor în SMIS -CSNR”,

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

64
în cadrul cărora a fost asigurată asistență de specialitate instituțiilor implicate în gestionarea
instrumentelor structurale, prin intermediul personalului -suport, angajat în scopul introducerii
datelor în sistem.
Activitatea de introducere a datelor s -a concentrat în principal, asupra modulelor „Pro ject
Management” și “Monitoring”, la acest nivel înregistrându -se cel mai mare volum de date cu
privire la proiectele depuse, în curs de evaluare, aprobate sau contractate, cât și date aferente
implementării proiectelor – cereri de rambursare și rapoarte d e progres, acestea fiind relevante
managementului financiar al fiecărui program operațional.
Totodată, în vederea asigurării pistei de audit prin intermediul sistemului informatic, dar și a
recuperării diferențelor apărute între Aplicațiile de Plată gener ate automat din SMIS și cele
trimise la CE, prin intermediul sistemul informatic SFC2007, a fost demarat un amplu proces
de sprijinire atât a autorităților de management, cât și a Autorității de Audit și a Autorității de
Certificare și Plată, în care a fos t implicat direct personalul MFE.
Astfel, asistența oferită a vizat două paliere: pe de o parte, instruire dedicată de tipul „on -the-
job training” a personalului din cadrul AM și OI cu privire la explicarea algoritmului de calcul
al Declarațiilor de Che ltuieli din SMIS și a implicațiilor introducerii defectuoase în SMIS a
cheltuielilor, controalelor, debitelor recuperate, suspendărilor, plăților și a altor elemente,
asupra modalității de reflectare a acestora în cadrul diferitelor anexe ale Declarațiilor de
Cheltuieli. Pe de altă parte, a fost mobilizat personal din cadrul DG CSAT și al Unităților de
Coordonare, menit să sprijine, într -un ritm susținut, activitatea de generare a Declarațiilor de
Cheltuieli din SMIS.
Ca rezultat al tuturor acțiunilor într eprinse, decalajul existent a fost integral recuperat de către
autoritățile de management, ajungând să genereze, la zi, Declarații de Cheltuieli, automat din
sistemul informatic SMIS -CSNR. În prezent, toate AM, cât și ACP sunt implicate în
verificarea decl arației de cheltuieli, respectiv a aplicației de plată finale, ce marchează
închiderea perioadei de programare 2007 -2013.
Totodată, suportul a avut în vedere asigurarea funcționării sistemului informatic, prin
realizarea „in -house” a mentenanței corective, depășindu -se erorile blocante apărute pe
parcursul operării SMIS -CSNR, precum și operarea corecțiilor ori de câte ori a fost necesar.

Monitorizarea efectelor asupra mediului
Studiul elaborat pentru analiza efectelor programului operațional asupra mediul ui și gradul de
indeplinire a indicatorilor de monitorizare specifici, elaborat în conformitate cu Raportul de
mediu elaborat în cadrul evaluării SEA ex -ante, prevederile Avizului de mediu nr.
12/02.05.2007, datele cu privire la proiectele finanțate și imp lementate prin POS CCE în
perioada 2007 -2014, datele cu privire la evoluția stării factorilor de mediu relevanți și a
obiectivelor de mediu stabilite pentru fiecare factor de mediu din strategiile relevante,
rapoartele naționale/județene privind starea med iului, datele statistice arată că, până la
sfârșitul anului 2014 POS CCE a avut o influență pozitivă.
Contribuția sectorului energetic la îndeplinirea obiectivelor de mediu este semnificativă și
poate fi legată atât de furnizarea energiei electrice și a en ergiei termice cu emisii reduse de
dioxid de carbon, precum și de eficiența îmbunătățită a conversiei, transmiterii, distribuției și
consumului de energie.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

65
În perioada raportată, prin POS CCE, s -au implementat în general proiecte prin care nu se
propun ins talații mari de ardere sau activități noi IPPC iar unii beneficiari și -au modernizat
sau extins instalațiile IPPC existente.
Toate instalațiile industriale care pot genera emisii în atmosferă au fost autorizate din punct de
vedere al protecției mediului ș i activitatea acestora este monitorizată de către APM, urmând
ca în cazul în care o instalație emite poluanți în atmosferă peste limita admisă, să se aplice
măsuri urgente de remediere.
Din informațiile publice colectate de la APM -urile din țară, în perio ada 2012 -2015 nu s -au
înregistrat depășiri ale CMA -urilor la poluanții emiși de instalațiile realizate prin POS CCE
sau accidente care să conducă la emisii necontrolate.
De asemenea, prin POS CCE s -au finanțat proiecte de producere a energiei din surse
regenerabile, operațiunea indicativa 4.2 – „Investiții în modernizarea și realizarea de noi
capacități de producere a energiei electrice și termice prin valorificarea resurselor
regenerabile de energie: biomas ă, resurse hidroenergetice ( în capacit ăți de mic ă putere <10
MW), solare, eoliene, biocombustibili, resurse geotermale și alte resurse regenerabile de
energie” , fiind cea care a înregistrat cel mai mare interes (suprascriere de 20:1 la al doilea
call), d istribuția suportului financiar acordat proiectelor finalizate evidențiind ponderea crescută a
investițiilor realizate în sistemele eoliene și solare.
Cu referire la investițile în instalații de desulfurare a gazelor de ardere, arzătoare cu NO x
redus și filtre pentru instalațiile mari de ardere din grupuri modernizate/retehnologizate
energetice, a fost finalizat proiectul major „Instalație comună de desulfurare gaze de ardere
de la blocurile 1 și 2 – Sucursala Electrocentrale Craiova II”, ce avut ca obiectiv reducerea
concentrațiilor emisiilor de SO2 de la 4 000 mg/Nmc la 190 mg/Nmc.
Prin POS CCE (op. 1.1.1.) s -au finanțat inclusiv proiecte de retehnologizare și extindere a
unor activități existente, cât și proiecte care au vizat înființarea de noi capacități de producție
(2341 proiecte). În scopul realizării de fluxuri tehnologice eficiente și minimizarea impactului
activităților asupra mediului, sprijinul finaciar în cadrul programului s -a acordat numai pentru
achiziția de utilaje și echipamente noi și promovarea de tehnologii moderne, cu prioritate a
celor cu o vechime mai mică de 3 ani.
Având în vedere obiectivul de țară ce vizează realizarea unui echilibru între mediu, societate
și economie pentru a îndeplini nevoile prezente, fără a compromite capacitatea generațiilor
viitoare de a -și îndeplini propriile nevoi și implicit așteptările societății referitoare la
dezvoltare durabilă, cu presiuni crescânde asupra mediului din cauza poluării, utilizării
ineficiente a resurselor, managementului necorespunzător al deșeurilor, schimbărilor
climatice, degradării ec osistemelor și scăderii biodiversității și cunoscând rolul existenței în
organizații a unui management de mediu în echil ibru cu nevoile socio -economice.
Prin POS CCE a fost susținută implementarea și certificarea sistemelor de management de
mediu, calitat e și sistemelor integrate calitate -mediu. Ponderea operatorilor economici ce au
beneficiat de sprijin financiar și pentru implementarea și certificarea acestor sisteme a fost de
83% din total proiecte finalizate în cadrul operațiunii 1.1.2.
În ceea ce pri vește efectele negative potențiale identificate în cadrul evaluării de mediu ex –
ante, de remarcat este că acestea s -au manifestat într -o măsură redusă și controlabilă (de
exemplu ocuparea permanentă de teren), astfel încât nu s -a produs impact negativ
semn ificativ în perioada de raportare. Obiectivele de mediu stabilite nu au fost afectate
semnificativ.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

66
Conform informațiilor colectate din Rapoartele anuale privind starea mediului la nivel
județean și național, în perioada de funcționare a proiectelor realiz ate prin POS CCE nu s -au
înregistrat poluări, poluări accidentale, accidente de mediu sau alte evenimente cu
repercusiuni asupra mediului (afectarea stării de conservare a ariilor protejate, îmbolnăviri /
decese etc.), cauzate de funcționarea proiectelor P OS CCE.
Având în vedere stadiul progresului fizic al programului la 31 decembrie 2015 și perioadele
de durabilitate a investițiilor prevăzute prin regulamentele europene specifice, pentru
următoarele perioade de monitorizare se va continua monitorizarea indicatorilor de mediu și
analizarea efectelor programului asupra mediului.
Se va acorda de asemenea, atenție colectării, centralizării și analizării indicatorilor privind
suprafață din siturile Natura 2000, sau alte arii naturale protejate, ocupată permanent de
proiecte (ha), suprafață din terenurile „green” (fond funciar agricol și forestier), ocupată
permanent de proiecte (ha), nr de instalații noi de ardere a combustibililor convenționali, cu o
putere instalată mai mare de 1 MW (număr), cantitatea de energie (termică și electrică) din
surse regenerabile, produsă efectiv prin funcționarea instalațiilor (MWh /an).
2.8. REZERVĂ NAȚIONALĂ DE PERFORMANȚĂ
Nu este cazul.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

67
3. IMPLEMENTAREA POS CCE PE AXE
PRIORITARE
3.1. AXA PRIORITARĂ 1 – DEZVOLTAREA UNUI SISTEM INOVATIV
SI ECO -EFICIENT DE PRODUCȚIE

3.1.1. Prezentarea situației AP1
3.1.1.1. Introducere: Des crierea axei prioritare 1, împărțirea pe DMI -uri/intervenții

Axa Prioritară 1 ”Un sistem de producție inovativ și eco -eficient” din cadrul POSCCE 2007 –
2013 își propune ca obiective consolidarea și dezvoltarea durabilă a sistemului productiv
românesc, pre cum și crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea întreprinderilor.
Domeniile Majore de Intervenție din cadrul Axei Prioritare 1 sunt:
DMI 1.1: Investiții productive și pregătirea pentru competiția pe piață a
întreprinderilor, în special a IMM, cu res pectarea conditiilor de mediu;
DMI 1.2. Accesul IMM la finanțare;
DMI 1.3. Dezvoltarea durabilă a antreprenoriatului.
Aceste domenii majore de intervenție au fost structurate în operațiuni, după cum urmează:
1.1.1 Sprijin pentru consolidarea și modernizare a sectorului productiv prin investiții
tangibile și intangibile. Operațiunea 1.1.1 se adresează atât IMM -urilor (1.1.1.a) cât și
întreprinderilor mari (1.1.1.b).
1.1.2 Sprijin pentru implementarea standardelor internaționale;
1.1.3 Sprijin pentru accesul p e noi piețe și internaționalizare;
1.2.1. Accesul IMM la finanțare;
1.3.1 Dezvoltarea structurilor de sprijin al afacerilor de interes național și internațional
(poli de competitivitate);
1.3.2 Sprijin pentru consultanță acordat IMM -urilor;
1.3.3 Sprijin p entru integrarea întreprinderilor în lanțurile de furnizori sau clustere.

3.1.1.2. Implementarea AP1 în 2015

În anul 2015, au fost semnate 415 contracte în cadrul Axei Prioritare 1 ”Un sistem de
producție inovativ și eco -eficient”, în cadrul DMI 1.1 Inv estiții productive și pregătirea pentru
competiția pe piață a întreprinderilor, în special a IMM, 1.1.1. Sprijin pentru consolidarea și
modernizarea sectorului productiv prin investiții tangibile și intangibile în întreprinderi – apel
5.
Din cele 415 cont racte semnate, un număr de 378 au fost finalizate, iar 37 au fost reziliate.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

68
Tabel nr. 10. – Contracte de finanțare semnate în 2015
Operațiune/
Apel Număr Contracte de finanțare
Contribuție UE Buget național
OP 1.1.1 415 878.958.871,85 143.086.327,97
Informațiile a u fost colectate și prelucrate din baza de date transmisă de AM – Listă proiecte contractate,
POSCCE, octombrie 2016.
În anul 2015 s -au finalizat 921 proiecte în cadrul Axei Prioritare 14, după cum urmează:
 819 proiecte finalizate în cadrul DMI 1.1;
 1 proi ect finalizat în cadrul DMI 1.2;
 101 proiect finalizat în cadrul DMI 1.3.

Operațiunile Domeniului major de intervenție 1.2 – Accesul IMM la finanțare
JEREMIE ROMANIA

În cadrul AP1, Domeniul Major de Interventie 1.2 „Accesul IMM -urilor la finantare” are ca
obiectiv principal dezvoltarea activitatii investitionale si antreprenoriale a IMM -urilor prin
facilitarea accesului acestora la surse de finantare. Prin programul operational s -au alocat 225
milioane Euro.

Fondul „Jeremie” a fost stabilit ca un bloc f inanciar prin Acordurile de finanțare încheiate
între Guvernul Rom âniei și FEI la 18 februarie 200 8 ( HG 916/2016), modificat și completat
prin act adițional la 19 noiembrie 2013 (HG 607/2015).

CARACTERISTICILE INSTRUMENTELOR FINANCIARE:

1. Instrumentul garantie de Portofoliu de prima pierdere (First Loss Portfolio
Guarantee – FLPG) (Call for Expression of Interest JER -002/3):
FLPG asigura o garantie de 80% pentru fiecare credit nou individual acordat IMM -urilor
incluse în portofoliu; garantia este limita ta la 25% la nivel de portofoliu, creîndu -se astfel un
factor de multiplicare de 5x.
Astfel, IMM -ul beneficiaza de o garantie gratuita în timp ce garantia FEI de nivel AAA
asigura în final aventaje IMM -urilor prin dobânzi si garamtii mai mici. Instrumentul este
implementat în baza unei scheme de ajutor de minimis.

2. Instrumentul împrumut de portofoliu cu împartirea riscurilor (Portfolio Risk Sharing
Loan – Call for Expression of Interest JER -002/4) – Instrumentul acorda credite pentr u
IMM -uri cu dobânda de cca jumatate din dobânda normala de piata.

4 Conform bazei de date a AM ”Financing contracts”

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

69
Instrumentul are un factor de multiplicare de 2x.

3. Instrumentul de capital de risc (Call for Expression of Interest JER -002/2):
Alocarea fondului este de 15,1 mil. Euro.
Operatiunea „Catalyst”, aprobata de Comit etul Directorilor al FEI la 31.01.2011 si de
Comitetul de Investitii al Jeremie România la 18.02.2011, a fost semnata de FEI în luna
decembrie 2011. Fondul Catalyst Romania fund a fost înfiintat la sfârsitul anului 2012 pentru
a efectua investitii în domen iul privat, in special domeniul tehnologiilor media si
telecomunicatiilor.

O evaluare globală succintă a performanței fondului în ceea ce privește contribuția sa la
realizarea obiectivelor programului și a priorității în cauză:
La sfârșitul perioadei de p lăți (30.09.2016), rezultatele au fost următoarele:
– Risc Capital Fund (Instrumentul de capital de risc) – managerul fondului selectat a avut
investiții în valoare totală de 9.101.594 EUR,respectiv 10 IMM -uri finantate;
– Instrumentul FLPG – cele trei băn ci selectate au disbursat catre 2096 Beneficiari finali –
IMM -uri un total de 2,923 credite în valoare totală de 291.216.441 euro;
– Instrumentul PRSL – cele cinci bănci selectate (prin intermediul a șase acorduri
operaționale) au finantat 2,825 IMM -urilo r, cu un număr de 3,796 credite în valoare totală de
362.025.451 EUR.
 Contribuția JEREMIE valoarea eligibilă finală a portofoliului BRD, plătite
beneficiarilor astfel cum sa raportat în celula IV.1.5 raport de închidere, este de
16.108.717 EUR.
 Această sum ă reprezintă 50% din totalul portofoliului finale eligibile raportate
de BRD de 141,370,100 RON. Cursul de schimb aplicat este de 1 EUR = 4.388
lei, stabilită în momentul schimbului de valută efectuate pentru acest acord
operațional atunci când a fost semn at.
 BRD a confirmat în scris că întreaga sumă a TVA -ului eligibil a fost eliminat
pentru a stabili această sumă eligibilă finală.
 In plus, BRD a fost de acord să ramburseze FEI sumele relevante de comision
de admi nistrare și dobânz i de depozit.
 Bazat pe a sigurarea furnizată de bancă, s -a raportat suma de 16.108.717 euro
ca sumă eligibilă finală pentru creditele acordate în cadrul acestui instrument
pentru BRD.

Informații detaliate privind instrumentele Financiare se regasesc in Anexe la prezentul raport.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

70
3.1.1.3 Implementarea procedurală a AP 1 în perioada 2007 -2015

În continuare, este prezentată situația depunerii proiectelor pentru fiecare operațiune
antemenționată, în perioada analizată (2007 -2015), precum și situația proiectelor contracte și a
celor f inalizate.
Tabel nr. 11. Situația proiectelor depuse, contractate, finalizate în perioada 2007 -2015,
defalcate pe operațiuni
Operațiune 2007 -2015
Număr proiecte
depuse5 Număr proiecte
contracte6 Număr
proiecte
finalizate7
1.1.1.a (a1+a2) 6524 2982 2204
1.1.1.b 482 156 124
1.1.2 769 295 177
1.1.3 281 72 55
1.2.1 1 1 1
1.3.1 312 50 43
1.3.2 1144 469 254
1.3.3 35 27 25
Sursa: Prelucrări date provenite din Rapoarte Anuale de Implementare ale POSCCE și baza de date
SMIS.

5Date prelucrate de la nivelul Rapoartelor Anuale de Implementare ale POSCCE pentru perioada 2008 -2015
(pe baza informațiilor referitoare la lansarea apelurilor de proiecte din cadrul fiecărei o perațiuni).
6Date prelucrate pe baza informațiilor din baza de date transmisă de AM (Anexa nr. 3 , actualizată în luna
octombrie 2016 ).
7 Date prelucrate pe baza informațiilor din baza de date transmisă de AM (Anexa nr. 3, actualizată în luna
octombrie 2016 ).

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

71
Figura nr. 5. Comparație proiecte depuse, contractate , finalizate în cadrul AP 1 în perioada 2007 –
2015, pe operațiuni

Sursa: Prelucrări date provenite din Rapoarte Anuale de Implementare ale POSCCE și baza de date
SMIS

3.1.1.4. Distribuția pe regiuni a proiectelor finalizate în cadrul AP1

În cadrul Axei Prioritare 1 ”Un sistem de producție inovativ și eco -eficient”, distribuirea
proiectelor finalizate pe regiuni de dezvoltare, în conformitate cu informațiile existente în
cadrul Anexei 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE, actualizată în luna octomb rie
2016, este prezentată în continuare.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

72

Figura nr. 6. – Număr proiecte finalizate pe regiuni

Sursa: Prelucrări date provenite din Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE, actualizată
în luna octombrie 2016

Figura nr. 7. Număr proiecte finalizate în cadrul operațiu nii 1.1.1.a

Sursa: Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE, actualizată în luna octombrie 2016,
prelucrări
Figura nr. 8. Număr proiecte finalizate în cadrul operațiunii 1.1.1.a

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

73
Sursa: Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE, actualizată î n luna octombrie 2016,
prelucrări

Figura nr. 9. Număr proiecte finalizate în cadrul operațiunii 1.1.2

Sursa: Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE, actualizată în luna octombrie 2016,
prelucrări

Figura nr. 10. – Număr proiecte finalizate în cadrul operațiunii 1.1.3

Sursa: Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE, actualizată în luna octombrie 2016,
prelucrări

Figura nr. 11. – Număr proiecte finalizate în cadrul operațiunii 1.3.1

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

74
Sursa: Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE, actualizată în luna octombrie 2016,
prelucrări
Figura nr. 12. – Număr proiecte finalizate în cadrul operațiunii 1.3.2

Sursa: Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE, actualizată în luna octombrie 2016,
prelucrări
Figura nr. 13. – Număr proiecte finalizate în cadrul operațiunii 1.3.3

Sursa: Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE, actualizată în luna octombrie 2016,
prelucrări

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

Pagina 75
3.1.2. Realizarea obiectivelor și analiza progreselor înregistrate în cadrul AP1
3.1.2.1. Rezultate / realizări relevante ale AP1
Tabel nr. 12. – Indicatori aferenți AP1
Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Indicatori de realizare
Proiecte de sprijinire a investițiilor directe în
IMM[1] (număr) Realizat – 0 445 743 867 1253 1928 2898 3253 3253
contractate,
din care
2205
finalizate
Țintă1 – – – – – – – – 2000 2000
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Intreprinderi mari asistate financiar (număr) Realizat – 0 0 26 68 117 126 126 180 180
Țintă1 – – – – – – – – 50 50
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
IMM asistate fin anciar -implementare standarde
(numar) Realizat – 0 99 179 239 235 266 282 88 88
Țintă1 – – – – – – – – 1500 1500
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
IMM asistate financiar -acces la noi piețe
(număr) Realizat – 0 45 58 57 57 69 69 39 39
Țintă1 – – – – – – – – 1200 1200
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Instrumente financiare dezvoltate:
-fonduri de garantare
-fonduri de capital de risc (număr) Realizare – 0 0 2 4 4 9 9 9 9
Țintă1 – – – – – – – – 5 5
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Structuri nou create de sprijinire a afacerilor – Realizat – 0 0 0 0 0 0 6 6 6

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

76
Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Poli de competitivitate (număr) Țintă1 – – – – – – – – 10 10
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Structuri d ezvoltate de sprijinire a afacerilor –
Clustere (număr) Realizat – 0 0 0 0 0 0 0 25 25
Țintă1 – – – – – – – – 5 5
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
IMM asistate financiar -achiziție servicii de
consultanță (număr) Realizat – 0 85 69 69 69 71 242 217 217
Țintă1 – – – – – – – – 2000 2000
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Indicatori de rezultat
Locuri de muncă nou create -investiții
întreprinderi mari sector productiv (număr) Realizat – 0 0 150 380 658 6410 10062 9837 9837
Țintă1 – – – – – – – – 500 500
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Locuri de muncă nou create –
investiții IMM sector productiv
(număr) Total, din
care:
Realizat – 0 64 1028 1593 1744 7538 13228 14394 14394
– femei – – na Na na Na na Na Na na
– bărbați – – na Na na Na na Na Na na
Țintă1 – – – – – – – – 23000 23000
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
IMM certificate – implementare standarde
(număr) Realizat – 0 0 179 296 267 301 319 175 175
Țintă1 – – – – – – – – 1400 1400
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
IMM sprijinite prin instrumente financiare
(număr):
– fonduri de garantare
– fonduri de capital de risc
– altele (credite, microfinanțări, etc) Realizat – 0 0 0 115 1246 1576 2702 2702 2702
Țintă1 – – – – – – – – 1000 1000
Valoa re de
bază – – – – – – – – – –

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

77
Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Laboratoare IMM de încercări și etalonări
certificate – implementare standarde (număr) Realizat – 0 0 20 42 42 42 64 18 18
Țintă1 – – – – – – – – 100 100
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Sursa8: Rapoartele finale de implementare transmise de Organismele Intermediare; Adresele de clarificare a valorilor indicatorilor transmise de
Organismele Intermediare; Prelucrări date provenite din Rapoarte Anuale de Implementare ale POS CCE; Informații provenite din sistemul de
monitorizare prelucrate de către AM POS CCE.

8 La nivelul bazei de date SMIS nu sunt înregistrate informații specifice care să permită calculul indicatorilor de realizare, rezultat și suplimentari definiți în cadrul POS CCE

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

78

3.1.2.2. Progresul implementării AP1 în 2015:

Pentru o parte a indicatorilor AP1, rata de realizare a fost atinsă în perioada programului 2007 –
2013. De exemplu, gradul de realizare al indicatorului „Întrepr inderi mari asistate financiar” a
depășit aproape de trei ori valoarea țintă stabilită. Acest indicator demonstrează interesul
întreprinderilor pentru finanțări de investiții productive.
Poate fi remarcat și valoare ridicată înregistraă de indicatorul ”Str ucturi dezvoltate de
sprijinire a afacerilor – Clustere (număr)”, care a obținut în anul 2015 o valoarea de cinci ori
mai mare decât valoarea țintă stabilită inițial, fiind de remarcat și faptul că această valoare a
fost înregistrată pe parcursul anului 20 15 (în 2014 valoarea indicatorului fiind 0).

3.1.2.3 Analiză calitativă generală a AP1 în perioada 2007 -2015

Monitorizarea Axei Prioritare 1 s -a relizat în baza unui set de 13 indicatori: 8 indicatori de
realizare și 5 indicatori de rezultat. Analizând v alorile finale ale indicatorilor în raport cu
țintele planificate, se poate observa o ca ace ști indicatori au fost ati nși, dep ășiți, cu excep ția
indicatorilor locuri de munc ă nou create în cadrul IMM -urilor .
Trebuie avut în vedere c ă modificarea aloc ării de sume între opera țiuni nu a fost însoțită și de
modificarea corespunz ătoare, respectiv diminuarea pe cale de consecin ță a indicatorilor de
realizare .
3.1.3. Probleme importante întâlnite în implementarea AP1 și măsuri adoptate
pentru rezolvarea lor

3.1.3.1. Situații specifice apărute în 2015 în cadrul AP 1
Problemele specifice apărute în implementarea programului în anul 2015:
 Riscul neîncadrării beneficiarilor ultimelor contracte semnate în 2014 și 2015 în
termenele de eligibilitate ale programului.
Măsuri întreprinse de remediere întreprinse de autoritățile programului:
 analiza și monitorizare strictă a stadiului implementării proiectelor, sprijinirea
beneficiarior în implementarea proiectelor;
 utilizarea mecanismului cererilor de plat ă.
3.1.3.2. Instrumente de inginerie finaciară

Axa Prioritară nr. 1, prin operațiunea sa 1.2.1, a sprijinit instrumentele de inginerie financiară,
sub forma unui fond de susținere în conformitate cu inițiativa JEREMIE.
Fondul de susținere, denumit "JEREMIE ROMÂNIA Holding Fund" , a fost gestionat de FEI
(Fondul European de Investiții) în baza contractului semnat la data de 18 februarie 2008.
Fondul de susținere a pus în aplicare un număr total de 10 instrumente de inginerie financiară,
toate adresate întreprinderilor private, din tre care 6 scheme de împrumut, 3 scheme de
garantare și 1 Fondul de capital de risc.
Alocarea Programului pentru fondul de susținere a fost de 225 de milioane de euro, din care
193,5 milioane din FEDR, restul provenind din cofinanțare națională.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

79
Prin imple mentarea celor 10 instrumente financiare create, un număr total de 4931 de
întreprinderi au fost asistate, din care 2825 prin credite, 2086 prin garanții și 10 prin
participații de capital de risc.
Informații suplimentare și detaliate, inclusiv cu privire la performanța financiară și
operațională a fiecărui instrument financiare, sunt disponibile în anexe (Raporul de închidere
Jeremie România, excel cu informații cantitative Jeremie) și în Anexa nr. 5 (Justificare
diferențe indicatori POSCCE).
3.1.3.3 . Sint eză a problemelor apărute și a soluțiilor întreprinse în cadrul AP 1 pe parcursul
întregii perioade

Printre cele mai importante probleme întâmpinate în implementarea Axei Prioritare 1 pe
parcursul per ioadei de timp analizate se numă ră:
– Etapa de evaluare c ompusă din trei faze în cazul primelor apeluri (compusă din
evaluarea administrativă, eligibilitate și tehnico -economică) a avut un termen de
finalizare mare datorită numărului foarte mare de proiecte
– O cauză importantă a întârzierilor în procesul de eval uare a fost numărul redus de
personal în condițiile lansării concomitente a mai multor apeluri și imposibilitatea atât
a suplimentării de personal, cât și a redistribuirii de personal de la alte compartimente
OI/direcții ale ministerului. În acest sens s -a considerat necesar ca pe viitor lansarea
apelurilor de proiecte să se facă diferențiat în mai multe etape pentru a se evita pe cât
posibil prelungirea excesivă a etapelor evaluării;
– Solicitarea din partea beneficiarilor ce au semnat contracte de finanțare de prelungire a
termenului de implementare, datorită atât incapacității de asigurare a resurselor
financiare pentru cofinanțarea proiectelor (accesarea din ce in ce mai greoaie a
creditelor bancare), cât și întârzierilor în procesul de achiziții;
– Autorita tea de Certificare și Plată a decis să nu mai certifice cheltuielile aferente
operațiunilor AP1 gestionate de OI IMM, până la remedierea aspectelor semnalate de
Autoritatea de Audit, decizie comunicată AM prin adresa nr.470127/28.10.2010.
Prin notele nr.21 3405/04.10.2010 și 20888/11.11.2010, aprobate de Ministrul
Economiei, comerțului și mediului de afaceri s -a decis:
o Retragerea temporară (6 luni) a atribuției de verificare a cererilor de
rambursare de la OI IMM în baza prevederilor Acordului de delegare,
o Preluarea 100% a verificărilor cererilor de rambursare de către AM,
o Detașarea temporară (6 luni) a ofițerilor financiari de la OI IMM la AM astfel
încât listele de verificare ale cererilor de rambursare sa fie semnate de echipe
mixte formate dintr -un ofițer financiar OI IMM și un ofițer financiar AM,
o Efectuarea de către OI IMM a misiunilor de control la fata locului restante,
astfel încât sa se asigure integral verificările de management prevăzute la art.13
din Regulamentul CE 1828/2006,
o Informarea Autorităț ii de Audit asupra măsurilor întreprinse.
– O altă problemă cu care s -a confruntat OI IMM în anul 2010 a fost introducerea
tuturor proiectelor în SMIS, ca urmare a recomandărilor CE și ACIS. Recuperarea
întârzierilor în înregistrările în SMIS pentru toate pr oiectele depuse, evaluate,
contractate și plățile la zi a fost solicitată de Comisie ca o condiție pentru ne
suspendarea plăților.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

80
– Începând cu trim. I 2012, asupra OI IMM s -a declanșat o suspiciune colectivă de
„conivență” cu mediul de afaceri (consultanți , solicitanți, beneficiari). În acest context
a fost sesizată OLAF, care la rândul ei a sesizat DLAF, în vederea declanșării
cercetărilor necesare. Urmare acestor suspiciuni, au fost derulate acțiuni specifice de
către organele abilitate, ce au avut consec ințe asupra activităților curente ale OI IMM.
Astfel, au fost sistate în mod repetat activitățile de evaluare, monitorizare și control la
fața locului și de verificare a cererilor de rambursare. Trebuie precizat că, la anumite
intervale de timp, AM POS CCE dar și conducerea MECMA au dispus reluarea
integrală sau parțială a acestor activități, dar cu toate acestea perturbarea funcționării
OI IMM a fost inerentă.
– Riscul neîncadrării beneficiarilor ultimelor contracte semnate în 2014 în termenele de
eligibilit ate a programului. Măsuri întreprinse de AM: Analiza posibilității de utilizare
a oportunității legislative de fazare proiecte pentru sectorul CDI și TIC; AM a solicitat
OI-urilor analiza și înaintarea de propuneri de etapizare (fazare) proiecte – termen
iunie 2015.

Principalele probleme întâmpinate în implementarea operațiunii de investiții pentru
întreprinderi mari au fost:
– fluctuația de personal (din cinci ofițeri de proiect numiți la începutul perioadei de
evaluare și selecție au finalizat contractarea un număr de trei), ceea ce a dus la
supraîncărcarea celor existenți.
– întârzieri în evaluare datorate necontractării în termen a serviciilor de asistență
tehnică în evaluarea tehnico -economică a proiectelor. Procedurile de achiziții în acest
caz au durat 1 0 luni.
– motivele retragerilor au fost: incapacitatea firmelor de a obține cofinanțare în
contextual economic nou creat, începerea lucrărilor de investiții la unele firme care nu
au mai putut aștepta obținerea unei finanțări nerambursabile în cadrul apelulu i lansat
și contextul economic ostil care a dus la decizia renunțării la noi investiții.

3.2. AXA PRIORITARA 2 – COMPETITIVITATE PRIN CERCETARE,
DEZVOLTARE TEHNOLOGICĂ ȘI INOVARE

3.2.1. Prezentarea situației AP2

3.2.1.1. Introducere: Descrierea axei pr ioritare 2, împărțirea pe DMI -uri/intervenții
Axa prioritară 2 – Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologică și inovare are ca
obiectiv general creșterea capacității de cercetare dezvoltare (C&D), stimularea cooperării
între instituții de cerce tare dezvoltare și înovare (CDI) și întreprinderi, precum și creșterea
accesului întreprinderilor la CDI. Prin intermediul acestei axe se urmărește:
– Încurajarea parteneriatului între universități/institute de cercetare -dezvoltare și
întreprinderi pentru in tensificarea activităților de C -D în sprijinul întreprinderilor și
promovarea transferului tehnologic. în special în domenii științifice prioritare la nivel
european sau de interes pentru România;

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

81
– Generarea de rezultate de interes economic și stimularea tr ansferului rezultatelor
cercetarii și cunoștințelor științifice în mediul economic;
– Ridicarea nivelului dezvoltării tehnologice în întreprinderi. ca prim factor pentru
creșterea competitivității lor;
– Dezvoltarea capacității personalului C -D prin parteneria te cu specialiști de nivel
internațional9.
Domeniile majore de intervenție din cadrul Axei prioritare 2 sunt:
 Domeniul major de intervenție 2.1 (DMI 2.1) – Cercetare -dezvoltare în parteneriat
între universități/institute de cercetare -dezvoltare și întrepri nderi în vederea obținerii
de rezultate aplicabile în economie;
 Domeniul major de intervenție 2.2 (DMI 2.2) – Investiții în infrastructura de CDI și
dezvoltarea capacității administrative;
 Domeniul major de intervenție 2.3 (DMI 2.3) – Accesul întreprinder ilor la activități de
cercetare -dezvoltare și inovare.
Aceste domenii majore de intervenție au fost structurate în operațiuni, după cum urmează:
 Operațiunea 2.1.1 „ Proiecte de CD în parteneriat între universități/ institute de
cercetare -dezvoltare și între prinderi”
 Operațiunea 2.1.2, „ Proiecte CD de înalt nivel științific la care vor participa specialiști
din străinătate”
 Operațiunea 2.2.1 „Dezvoltarea infrastructurii CD existente și crearea de noi
infrastructuri
 Operațiunea 2.2.3. „ Dezvoltarea unor rețele de centre C -D, coordonate la nivel
național și racordate la rețele europene și internaționale de profil (GRID, GEANT)”
 Operațiunea 2.2.4. „ Întărirea capacității administrative”
 Operațiunea 2.3.1. Sprijin pentru start -up-urile și spin -off-urile inovative
 Operațiunea 2.3.2. Dezvoltarea infrastructurii de CD a întreprinderilor și crearea de
noi locuri de muncă pentru CD
 Operațiunea 2.3.3. Promovarea inovării în cadrul întreprinderilor

3.2.1.2. Implementarea AP2 în 2015

În anul 2015 nu au fost lansate noi apeluri de proiecte în cadrul operațiunilor integrate
la nivelul AP2. Cu toate acestea, au fost semnate 8 contracte de finanțare (în ianuarie și aprilie
2015) finanțate prin DMI 2.2 Investiții în infrastructura de CDI și dezvoltarea capacității
administra tive 2.2.1 Dezvoltarea infrastructurii C -D existente și crearea de noi infrastructuri
C-D (laboratoare, centre de cercetare) – proiectele admise la finanțare erau înscrise în lista de
rezervă a apelului 3 de proiecte de la nivelul operațiunii 2.2.1.
Tabel nr. 13. – Proiecte contractate în anul 2015
An Operațiune Număr contracte
de finanțare
semnate Contribuție
publică –
Fonduri UE
(lei) Contribuție
publică – Buget
de stat
(lei) Total valoare
proiect
(lei)
2015 2.2.1. 8 201.702.250 34.870.879 241.820.456

9 Documentul Cadru de Implementare a POS CCE 2007 -2013, pag. 23

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

82
De asemenea l a nivelul operațiunii 2.2.4. a fost contractat 1 proiect în anul 2016
(retrospectivă) cu o contribuție publică totală de 88,36 mil. lei.
La nivelul anului 2015 au fost finalizate 100 de proiecte. În anul 2016 au fost finalizate alte
14 proiecte.
3.2.1.3 I mplementarea procedurală a AP2 în perioada 2007 -2015

În total la nivelul AP 2 în perioad a 2007 -2015 au fost depuse 1.567 de proiecte, din care 678
de proiecte au fost contractate. În total, până la finalul lunii septembrie 2016 au fost finalizate
558 de p roiecte, iar 120 de contracte de finanțare au fost reziliate.
Situația proiectelor depuse, contractate, finalizate și reziliate pe operațiuni este prezentată în
continuare pentru întreaga perioadă de programare:

Tabel nr. 14. Situația proiectelor depuse, contractate, finalizate și reziliate la nivelul AP 2
OP Proiecte
depuse Proiecte
contractate Proiecte
finalizate Proiecte
reziliate
Total proiecte
Axa 2 1567 678 558 120
Sursa: Raport final de activitate OI ANCSI, 2016; Prelucrări date provenite din baza de date
SMIS

Figura nr. 14. Situația proiectelor depuse, contractate, finalizate și reziliate la nivelul AP 2

Sursa: Raport final de activitate OI ANCSI, 2016; Prelucrări date provenite din baza de date SMIS
3.2.1.4. Distribuția pe regiuni a proiectelor finalizate în cadrul AP2

La nivelul Axei prioritare 2, distribuirea proiectelor finalizate la nivel regional s -a prezentat
astfel:

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

83
Tabel nr. 15. Situația proiectelor finalizate la nivelul AP 2, pe regiuni de dezvoltare
Operațiun
e Regiune
Nor
d
Est Su
d
Est Sud
Munteni
a Sud
Vest
Olteni
a Ves
t Nor
d
Vest Centr
u Bucureșt
i Ilfov TOTA
L
TOTAL 69 22 30 38 28 53 45 273 558
Sursă: Prelucrări date provenite din Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE, actualizată
în luna octombrie 2016

Figura nr. 15. Situația proiectelor finalizate la nivelul AP2, pe regiuni de dezvoltare

Sursă: Prelucrări date provenite din baza de date SMIS

Figura nr. 16. Situația proiectelor finalizate la nivelul AP 2, pe regiuni de dezvoltare și operațiuni

Sursă: Prelucrări date provenite din baza de date SMIS

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

84
3.2.2. Realizarea obiectivelor și an aliza progreselor înregistrate în cadrul AP2
3.2.2.1. Rezultate / realizări relevante în cadrul AP2
Tabel nr. 16. – Indicatori aferenți AP2
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Indicatori de realizare*
Proiecte realizate în parteneriat de
instituții C &D și întreprinderi Realizare 0 0 0 18 27 34 41 41 41 41
Ținta 0 0 0 100 0 100 0 0 0 200
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Proiecte C -D sprijinite (număr) Realizare 0 0 67 240 309 355 499 549 558 558
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 600 600
Valoarea de B ază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
IMM asistate financiar în proiecte Realizare 0 0 17 72 124 159 289 289 289 289
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 225 225
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Întreprinderi mari asistate financiar în
proiecte Realizare 0 0 2 12 29 30 41 41 41 41
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 25 25
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Start -up-uri și spin -off-uri
inovative sprijinite Total,
din
care:
Realizare 0 0 6 22 52 71 116 116 116 116
– start-
up-uri 0 0 5 17 42 60 98 98 98 98
– spin-
off-uri 0 0 1 5 10 11 18 18 18 18
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 30 30
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cheltuieli publice în proiecte de CDI
asistate (mil.lei) Realizare 0 0 11,1 131,92 393,8 795,83 1377 2124,53 4091,73 4091,73
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 2136,28 2136,28

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

85
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Indicatori de rezultat**
Locuri de munca nou create
(număr) Total,
din
care:
Realizare 0 0 20,54 117,17 345,72 617,8 1050,36 1279,11 1945,11 1945,11
–
femei 0 0 8,04 45,77 135,86 253,13 422,13 499,13 762,13 762,13
–
bărbați 0 0 12,5 71,4 209,86 364,67 628,23 779,98 1182,98 1182,98
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 500 500
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cheltuieli private în proiecte de CDI
asistate (mil.lei) Realizare 0 0 5,7 83,57 207,75 415,58 642,46 850,58 1035,03 1035,03
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 567,45 567,45
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cereri de brevete rezultate din
proiectele asistate (număr) Realizare 0 0 0 11 38 91 167 219 285 285
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 50 50
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Structuri inovative dezvoltate – poli
de excelență Realizare 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 50 50
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Centre C&D racordate la structuri
GRID Realizare 0 0 0 0 11 11 11 11 11 11
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 10 10
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Laboratoare de cercetare nou create Realizare 0 0 5 34 58 116 271 365 893 893
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100
Valoarea de Bază 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Laboratoare de cercetare modernizate Reali zare 0 0 7 42 80 136 161 171 367 367
Ținta 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

86
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Indicatori suplimentari***
Număr de specialiști din străinătate
angajați Realizare 0 0 0 43 43 43 45 53 71 71
Ținta1 0 0 0 0 0 0 0 0 30 30
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Număr de articole în publicații
științifice Realizare 0 0 0 14 172 390 721 906 1000 1000
Ținta1 0 0 0 0 0 0 0 0 250 250
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Număr de rezultate CDI transferate Realizare 0 0 0 18 36 55 78 85 110 110
Ținta1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Instituții sprijinite pentru creșterea
capacității administrative (număr) Realizare 0 0 30 80 80 80 80 80 81 81
Ținta1 0 0 21 0 0 0 0 0 0 21
Valoarea de Bază* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

* Valorile raportate în anul 2015 pentru indicatorii de realizare
– Proiecte C -D sprijinite (număr)
– Cheltuieli publice în proiecte de CDI asistate (mil.lei)
cuprind inclusiv valorile raportate de OI ANCSI pentru proiectele finalizate pe pa rcursul anului 2016.
** Valorile raportate în anul 2015 pentru indicatorii de rezultat:
– Locuri de muncă nou create (număr)
– Cheltuieli private în proiecte de CDI asistate (mil.lei)
– Cereri de brevete rezultate din proiectele asistate (număr)
– Laboratoare de cercetare nou create
– Laboratoare de cercetare modernizate
cuprind inclusiv valorile raportate de OI ANCSI pentru proiectele finalizate pe parcursul anului 2016.
*** Valorile raportate în anul 2015 pentru indicatorii suplimentari
– Număr de specialiști din st răinătate angajați
– Număr de articole în publicații științifice
– Număr de rezultate CDI transferate
cuprind inclusiv valorile raportate de OI ANCSI pentru proiectele finalizate pe parcursul anului 2016.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

87
Sursa10: Rapoartele finale de implementare transmise d e Organismele Intermediare; Adresele de clarificare a valorilor indicatorilor transmise de
Organismele Intermediare; Prelucrări date provenite din Rapoarte Anuale de Implementare ale POS CCE; Informații provenite din sistemul de
monitorizare prelucrate de AM POS CCE.

10 La nive lul bazei de date SMIS nu sunt înregistrate informații specifice care să permită calculul indicatorilor de realizare, rezulta t și suplimentari definiți în cadrul POS CCE

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

Pagina 88

3.2.2.2. Progresul implementării AP2 în 2015:

Din perspectiva indicatorilor de realizare, comparativ cu situația prezentată în RAI 2014, se
evidențiază nivelul cheltuielilor publice aproape dublat ca urmare a finalizării a 114 proiecte
și rambursărilor finale efectuate în cadrul acestora. Pentru restul indicatorilor de realizare
valorile înregistrate în anul 2014 s -au menținut relativ constante.
Din perspectiva indicatorilor de rezultat, comparativ cu situația prezentată în RAI 2014, este
notabilă evoluția pozitivă a numărul de laboratoare de cercetare nou create sau modernizate,
valorile indicatorilor aferenți fiind cel puțin dublate în decursul unui an. De asemenea,
numărul de locuri de muncă nou create a crescut în 2015 cu aproximativ 50% față de valoarea
înregistrată până în anul 2014.
Din perspectiva indicatorilor suplimentari, numărul de specialiști din străinătate angajați a
crescut cu aproximativ 30% față de valoarea înregistrată în perioada 2010 -2014.
În ceea ce privește stadiul imp lementării proiectelor la nivelul Axei Prioritare 2, din cele 558
de proiecte sprijinite, 2 proiecte au fost fazate pentru perioada de programare 2014 -2020, prin
Programul Operațional Competitivitate.

3.2.2.3 Analiză calitativă generală a AP 2 în perioada 2007 -2015

Monitorizarea Axei Prioritare 2 s -a relizat în baza unui set de 13 indicatori: 6 indicatori de
realizare și 7 indicatori de rezultat. Adițional indicatorilor definiți în cadrul Programului, OI
ANCSI a asigurat monitorizarea unui set de indicato ri suplimentari (4 indicatori) relevanți
pentru specificul operațiunilor finanțate și obiectivele AP 2.
În general, performanța Axei prioritare 2, din punct de vedere al ratei de atingere a țintelor
propuse, este una pozitivă, majoritatea indicatorilor de realizare și de rezultat atingând sau
depășind țintele propuse (este cazul a 4 din 6 indicatori de realizare și a 6 din 7 indicatori de
rezultat). În cazul indicatorilor suplimentari monitorizați, valorile finale înregistrate au depășit
țintele previziona te inițial.
Astfel, analizând indicatorii de realizare, cea mai bună performanță a fost înregistrată la
nivelul indicatorului „Start -up-uri și spin -off-uri inovative sprijinite” valoarea finală fiind de
aproapre 4 ori mai mare comparativ cu ținta stabilit ă în program. Depășirea țintelor asumate
poate fi observată și în ceea ce privește numărul de întreprinderi sprijinite, atât din categoria
IMM cât și întreprinderi mari.
În ceea ce privește indicatorii de rezultat, valorile finale ale acestora se încadreaz ă, în
majoritatea cazurilor, la extreme față de valorile țintă asumate la nivelul programului: 5
indicatori au depășit exponențial țintele propuse, în timp ce 1 indicator are valoarea finală „0”
(Structuri inovative dezvoltate – poli de excelență ). Numărul de laboratoare de cercetare nou
create este de 9 ori mai mare decât ținta asumată la nivelul programului, iar proiectele asistate
au produs un număr de cereri de brevete de 6 ori mai mare față de estimarea inițială.
Un element esențial pentru asigurarea creșterii economice este reprezentat de evoluția
dinamică ascendentă a pieței forței de muncă (cerere și ofertă), aceasta din urmă fiind corelată
în mod direct cu numărul de locuri de muncă create la nivelul proiectelor sprijinite. Prin
proiectele sprijini te în cadrul AP 2 au fost create aproape 2.000 de noi locuri de muncă (față

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

89
de estimarea inițială de 500 de locuri de muncă) evoluția acestui indicator confirmând de
altfel rezultatele pozitive înregistrate per ansamblu la nivelul AP 2.
Din perspectiva ind icatorilor suplimentari țintele vizate au fost depășite în majoritatea
cazurilor (pentru indicatorul „Număr de rezultate de CDI transferate” nu a fost estimată o
valoare țintă). Cea mai importantă evoluție pozitivă a fost înregistrată la nivelul indicatori lor
„Număr de articole în publicații științifice” și „Instituții sprijinite pentru creșterea capacității
administrative” valorile finale ale acestora fiind de aproximativ 4 ori mai mari decât țintele
inițiale. De asemenea, este notabilă și evoluția indicat orului „Număr de specialiști din
străinătate angajați”, fiind atras un număr mai mult decât dublu de experți internaționali în
cadrul proiectelor finanțate prin AP2.

În cadrul Axei 2 a fost sprijinit 1 proiect major, încadrat pe O2.2.1: Extreme Light
Infrastructure – Nuclear Physics (ELI -NP), beneficiar Institutul Național de Cercetare –
Dezvoltare pentru Fizică și Inginerie Nucleară "Horia Hulubei", contractat în anul 2012.
Acesta a fost fazat pentru perioada de programare 2014 -2020. Proiectul vizează crear ea unui
nou laborator european cu o gamă foarte largă de domenii științifice, acoperind fizica
fundamentală de frontieră, fizica nucleară și astrofizica, precum și aplicații în domeniul
materialelor nucleare, gestionarea deșeurilor radioactive, știința mat erialelor și științele vieții.
Tabel nr. 17. Situația financiară la finalul anului 2015 pentru proiectul ELI -NP se prezintă
astfel:
Faza I – initiala
Valoare nerambursabila Faza I – modificata*
Valoare nerambursabila Realizat la 31.12.2015
Valoare nerambursabila
809,5 mil lei 613,59 mil lei 586,6 mil lei0**
*aplicatia a fost transmisă către CE în 02 noiembrie 2015 în forma finală
**valoarea este cea rambursată efectiv până la 31.12.2015 .

Mai multe informații despre proiectul major ELI -NP se regăsesc la nivelul secți unii 5.
Programe FEDR/Fond de coeziune: proiecte major, din prezentul raport.

3.2.3. Probleme importante întâlnite și măsuri adoptate pentru rezolvarea lor în
cadrul AP 2

Implementarea Axei Prioritare 2 pe parcursul întregii perioade de programare a fos t
influențată de următoarele situații:
 Imposibilitatea utilizării întregului buget alocat la nivelul proiectelor. Economiile s -au
datorat în foarte mare parte primelor proiecte evaluate în 2008 -2010, până la
manifestarea crizei economice, care au scontat p e achiziții mult mai scumpe decât
cele efectiv realizate. Criza economică a determinat ca cererile de ofertă să fie mult
mai mici decât oferta. Astfel prețurile unor servicii, lucrări sau echipamente au fost
mult mici față de valoarea estimată. În vederea utilizării economiilor existente la
nivelul AP 2, au fost lansate noi apeluri de proiecte, iar la nivelul anului 2016 a fost
contractat un proiect retrospectiv în cadrul operațiunii 2.2.4.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

90
 Rezilierea contractelor de finanțare și corecțiile aplicate la nive lul proiectelor au
generat la economii la nivelul AP 2. Numărul proiectelor reziliate a fost mai mare în
zona privată din cauza imposibilității de susținere a cofinanțării, dar și a cheltuielilor
nerambursabile până la rambursarea de către AM.
 Dificultăți în implementarea proiectelor generate de întârzieri în derularea activităților
– s-a observat o tendință a beneficiarilor de a prelungi realizarea activităților, fie ca
urmare a lipsei de fonduri (în mare măsură din cauza contestațiilor/anulărilor
procedur ilor de achiziție publică). În plus, au existat proiecte de cercetare care au
prelungit activitățile întrucât în timpul scontat nu au ajuns la rezultatele preconizate.
Aceste dificultăți au fost soluționate prin prelungirea perioadei de implementare a
proiectelor în baza unor argumente valide prezentate de beneficiari de la caz la caz.
 Capacitatea limitată a beneficiarilor de gestionare și implementare a proiectelor,
probată de următoarele situații: încadrarea incorectă a cheltuielilor conform
contractului de finanțare (respectivele cheltuieli au fost eligibile, însă au fost
încadrate eronat pe capitole bugetare), calcularea eronată a cheltuielilor generale de
administrație (erori de calcul sau cheltuieli care au depășit perioada de eligibilitate),
nerespect area procedurilor de achiziție publică (întocmirea de acte adiționale, în
special la contractele de lucrări – modernizare clădiri, fără a respecta art. 122 din
OUG 34/2006), modificarea frecventă a graficului de rambursare ( suma solicitată la
rambursare nu corespundea cu cea estimată în graficul de rambursare, datorată
faptului că beneficiarii nu au putut realiza cheltuieli sau din cauza amânării
procedurilor de achiziție publică ca urmare a contestațiilor depuse/anulării
procedurilor) , furnizarea unor dosa re incomplete la cererile de rambursare (nu
cuprindeau toate documentele justificative prevăzute în contractul de finanțare și
instrucțiunile AM), completarea eronată a Cererii de rambursare, raportarea unor
cheltuieli ineligibile (de exemplu cheltuieli sa lariale în condițiile depășirii numărului
maxim de ore suplimentare permis de legislația muncii sau, în cazul firmelor private,
nerespectării HG 475/2006). Pentru soluționarea acestor dificultăți a fost acordat
sprijin și suport direct beneficiarilor prin intermediul monitorilor și ofițerilor
financiari care gestionau proiectul la nivelul OI.
 A existat un interes redus al întreprinderilor pentru operațiunea privind proiecte în
parteneriat (O2.1.1.), aspect evidențiat și în nivelul atins al indicatorului de realizare
„Proiecte realizate în parteneriat de instituții C&D și întreprinderi” (20% din
valoarea estimată inițial11).
 Datorită realocării de fonduri pentru proiectul major ELI -NP, nu s -au putut finanța
toate proiectele depuse pentru O2.2.1, chiar și în c ondițiile suplimentării valorii
inițial alocate, însă, în orice caz, rezultatele obținute în cadrul proiectelor sprijinite au
depășit estimările inițiale cuprinse la nivelul Programului (a se vedea numărul de
laboratoare de cercetare nou înființate și mode rnizate).

11 În cadrul Deciziei nr. 25 a Comitetului de Monitorizare a POS CCE din data de 27 noi embrie 2015 (înregistrată
cu nr. 71/23.12.2015) a fost propusă revizuirea țintei acestui indicator, respectiv reducerea sa de la 200 la 40
de proiecte realizate în parteneriat de instituții C&D și întreprinderi, urmând o realocare financiară de fonduri
către proiectul major ELI -NP. O astfel de decizie nu a rezultat în modificarea textului Programului aprobat de
către CE.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

91
3.3. AXA PRIORITARA 3 – TEHNOLOGIA INFORMAȚIILOR ȘI
COMUNICAȚIILOR PENTRU SECTORUL PUBLIC ȘI PRIVAT

3.3.1. Prezentarea situației AP3
3.3.1.1. Introducere: Descrierea axei prioritare 3, împărțirea pe DMI -uri/intervenții

Axa Prioritară 3 ”Tehn ologia informațiilor și comunicațiilor pentru sectorul public și privat”
din cadrul POSCCE 2007 -2013 își propune ca obiectiv sprijinirea competitivității economice
prin creșterea interacțiunilor dintre sectorul public și întreprinderi/cetățeni prin valorif icarea la
maxim a potențialului TIC.
Domeniile Majore de Intervenție din cadrul Axei Prioritare 3 sunt:
 DMI 3.1 – Susținerea utilizării TIC;
 DMI 3.2 – Dezvoltarea și creșterea eficienței serviciilor publice electronice moderne;
 DMI 3.3 – Sprijinirea e -econ omiei.

Aceste domenii majore de intervenție au fost structurate în operațiuni, după cum urmează:
 3.1.1 „Sprijinirea accesului la internet și la serviciile conexe”;
 3.1.2. Sprijin pentru realizarea rețelelor de broadband în zonele de eșec ale pieței (zone
rurale si zone mici urbane defavorizate din punct de vedere al accesului);
 3.1.4 „Susținerea conectării unităților școlare la internet prin conexiuni broadband”;
 3.2.1 „Susținerea implementării de solutii de e -guvernare și asigurarea conexiunii la
broadban d, acolo unde este necesar”;
 3.2.2 „Implementarea de sisteme TIC în scopul creșterii interoperabilității sistemelor
informatice”;
 3.2.3 „Susținerea implementării de aplicații de E -Learning”;
 3.2.4 „Susținerea implementării de soluții de e -sanatate și asigu rarea conexiunii la
broadband, acolo unde este necesar”;
 3.3.1 ”Sprijin pentru implementarea sistemelor informatice integrate și a altor aplicații
electronice pentru managementul afacerilor”;
 3.3.2 „Sprijin pentru dezvoltarea sistemelor de comerț electroni c și a altor soluții
electronice pentru afaceri”.

3.3.1.2. Implementarea AP3 în 2015

În ceea ce privește activitatea de contractare , la nivelul anului 2015, s-au semnat contracte
de finanțare, astfel:
– 8 contracte de finanțare în cadrul operațiunii 322, apelul de proiecte nr. 6;
– 1 contract de finanțare în cadrul operațiunii 324, apelul de proiecte nr. 4.
Tabel nr. 18. Contracte de finanțare semnate în 2015
Operațiune/
Apel Număr Contracte de finanțare
Contribuție UE Buget national
OP 322 ap.6 8 170.059.107 35.574.6 38
OP. 324 ap.4 1 8.270.000 1.730.000

În anul 2016, s -au semnat contracte de finanțare retrospective astfel:

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

92
Tabel nr. 19. Contracte de finanțare retrospective
Apel Număr Contracte de finanțare
Contribuție UE Buget national
1 3 182.527.937 38.932.797
2 1 32.569. 602 6.947.023

În anul 2015 s -au finalizat 341 proiecte în cadrul Axei Prioritare 3, după cum urmează:
– 47 proiecte finalizate în cadrul operațiunii 3.1.1;
– 1 proiect finalizat în cadrul operațiunii 3.1.2 c;
– 1 proiect finalizat în cadrul operațiunii 3.1.4;
– 60 proiecte finalizate în cadrul operațiunii 3.2.1;
– 13 proiecte finalizate în cadrul operațiunii 3.2.2;
– 18 proiecte finalizate în cadrul operațiunii 3.2.4;
– 105 proiecte finalizate în cadrul operațiunii 3.3.1;
– 96 proiecte finalizate în cadrul operațiunii 3. 3.2.

3.2.1.3 Implementarea procedurală a AP 3 în perioada 2007 -2015

În continuare, este prezentată situația depunerii proiectelor pentru fiecare operațiune din
cadrul Axei Prioritare 3, în perioada analizătă (2007 -2015), precum și situația proiectelor
contracte și a celor finalizate.
Tabel nr. 20. Situația proiectelor depuse, contractate, finalizate în perioada 2007 -2015,
defalcate pe operațiuni
Operațiune 2007 -2015
Număr proiecte depuse Număr proiecte
contractate Număr proiecte
finalizate
Total 5223 2302 1908
Sursa: Prelucrări date provenite din Rapoarte Anuale de Implementare ale POSCCE și baza de
date SMIS

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

93
Figura nr. 17. Număr proiecte depuse, contractate, finalizate pe opearțiuni

Sursa: Prelucrări date provenite din Rapoarte Anuale de Implementare ale POSCCE și baza de dat e
SMIS

Situația implementării operațiunilor din cadrul Axei Prioritare nr. 3 este prezentată în
continuare:
Operațiunea 3.1.1 „Sprijinirea accesului la internet și la serviciile conexe” a fost lansată în
anul 2008 și a fost organizată sub forma a două ape luri de proiecte în perioada 2007 -2013.
Apelurile de proiecte au fost lansate în 2008 și în 2010.
În cadrul acestei operațiuni au fost depuse în total un număr de 2545 de propuneri de proiecte,
din care au fost ulterior contractate 1156. Rata de finalizare a proiectelor contractate este de
peste 84%, fiind finalizate un număr de 974 proiecte în cadrul acestei operațiuni.
Operațiunea 3.1.2 ”Sprijin pentru realizarea rețelelor de broadband în zonele de eșec ale
pieței (zone rurale si zone mici urbane defavori zate din punct de vedere al accesului)” a fost
lansată în anul 2014 și a fost organizată sub forma unui singur apel de proiecte. În cadrul
acestei operațiuni a fost depus un singur, care a fost contractat și finalizat.
Operațiunea 3.1.4 „Susținerea conectă rii unităților școlare la internet prin conexiuni
broadband” ” a fost lansată în anul 2008 și a fost organizată sub forma a două apeluri de
proiecte în perioada 2007 -2013. Apelurile de proiecte au fost lansate în 2008 și în 2011.
În cadrul acestei operațiu ni au fost depuse în total un număr de 8 propuneri de proiecte, care
au fost ulterior și contractate. Rata de finalizare a proiectelor contractate este de 12,5%, fiind
finalizat un singur proiect din cele opt depuse în cadrul acestei operațiuni.
Operațiune a 3.2.1 „Susținerea implementării de solutii de e -guvernare și asigurarea
conexiunii la broadband, acolo unde este necesar” a fost lansată în anul 2008 și a fost
organizată sub forma a cinci apeluri de proiecte în perioada 2007 -2013. Apelurile de proiecte
au fost lansate în 2008, 2009 și în 2013.
În cadrul acestei operațiuni au fost depuse în total un număr de 468 de propuneri de proiecte,
din care au fost ulterior contractate 109. Rata de finalizare a proiectelor contractate este de
27%, fiind finalizate u n număr de 30 de proiecte în cadrul acestei operațiuni.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

94
Operațiunea 3.2.2 „Implementarea de sisteme TIC în scopul creșterii interoperabilității
sistemelor informatice” a fost lansată în anul 2008 și a fost organizată sub forma a șase
apeluri de proiecte în perioada 2007 -2013. Apelurile de proiecte au fost lansate în 2008, 2010,
2013 și în 2014.
În cadrul acestei operațiuni au fost depuse în total un număr de 76 de propuneri de proiecte,
din care au fost ulterior contractate 31. Rata de finalizare a proiecte lor contractate este de
54%, fiind finalizate un număr de 17 proiecte în cadrul acestei operațiuni.
Operațiunea 3.2.3 „Susținerea implementării de aplicații de E -Learning” a fost lansată în
anul 2008 și a fost organizată sub forma a trei apeluri de proiect e în perioada 2007 -2013.
Apelurile de proiecte au fost lansate în 2008, 2010 și în 2013.
În cadrul acestei operațiuni au fost depuse în total un număr de 162 de propuneri de proiecte,
din care au fost ulterior contractate 30. Rata de finalizare a proiectel or contractate este de
60%, fiind finalizate un număr de 19 proiecte în cadrul acestei operațiuni.
Operațiunea 3.2.4 „Susținerea implementării de soluții de e -sanatate și asigurarea conexiunii
la broadband, acolo unde este necesar” a fost lansată în anul 2 008 și a fost organizată sub
forma a patru apeluri de proiecte în perioada 2007 -2013. Apelurile de proiecte au fost lansate
în 2008, 2010, 2011 și în 2013.
În cadrul acestei operațiuni au fost depuse în total un număr de 226 de propuneri de proiecte,
din c are au fost ulterior contractate 52. Rata de finalizare a proiectelor contractate este de
60%, fiind finalizate un număr de 33 proiecte în cadrul acestei operațiuni. De asemenea, au
mai fost contractate și proiecte retrospective în cadrul acestei operațiun i.
Operațiunea 3.3.1 ”Sprijin pentru implementarea sistemelor informatice integrate și a altor
aplicații electronice pentru managementul afacerilor” a fost lansată în anul 2008 și a fost
organizată sub forma a două apeluri de proiecte în perioada 2007 -2013 . Apelurile de proiecte
au fost lansate în 2008 și în 2011.
În cadrul acestei operațiuni au fost depuse în total un număr de 1064 de propuneri de proiecte,
din care au fost ulterior contractate 584. Rata de finalizare a proiectelor contractate este de
78%, fiind finalizate un număr de 458 proiecte în cadrul acestei operațiuni.
Operațiunea 3.3.2 „Sprijin pentru dezvoltarea sistemelor de comerț electronic și a altor
soluții electronice pentru afaceri” a fost lansată în anul 2008 și a fost organizată sub form a a
două apeluri de proiecte în perioada 2007 -2013. Apelurile de proiecte au fost lansate în 2008
și în 2012.
În cadrul acestei operațiuni au fost depuse în total un număr de 673 de propuneri de proiecte,
din care au fost ulterior contractate 331. Rata de finalizare a proiectelor contractate este de
70%, fiind finalizate un număr de 244 proiecte în cadrul acestei operațiuni.
3.2.1.4. Distribuția pe regiuni a proiectelor finalizate în cadrul AP3

În cadrul Axei Prioritare 3 ”Tehnologia informațiilor și comu nicațiilor pentru sectorul public
și privat”, distribuirea proiectelor finalizate pe regiuni de dezvoltare, în conformitate cu
informațiile existente în cadrul Anexei 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE,
actualizată în luna octombrie 2016, este pre zentată în continuare.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

95
Tabel nr. 21. Situația proiectelor finalizate în perioada 2007 -2015 distribuite pe regiuni de
dezvoltare
Operațiunea Centru Nord
Est Nord
Vest Sud
Est Sud
Muntenia Sud Vest
Oltenia Vest București
Ilfov
TOTAL proiecte
finalizate în
cadrul regiuni lor 346 164 330 186 95 62 169 425

Sursa: Prelucrări date provenite din Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE, actualizată
în luna octombrie 2016

Figura nr. 18. Total proiecte finalizate pe regiuni de dezvoltare

Sursa: Prelucrări date provenite din Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE, actualizată
în luna octombrie 2016

În cadrul operațiunilor 3.1.2. ”Sprijin pentru realizarea rețelelor de broadband în zonele de
eșec ale pieței (zone rurale si zone mici urbane defavorizate din punct de vedere al accesului)”
și 3.1.4 „Susținerea conectării unităților școlare la internet prin conexiuni broadband” a fost
depus câte un singur proiect în regiunea București -Ilfov.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

Pagina 96
3.2.2. Realizarea obiectivelor și analiza progreselor înregistrate în cadrul AP3
3.2.2.1. Rezultate / realizări relevante în cadrul AP3
Tabel nr. 22. Indicatori aferenți AP3
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL12
Indicatori de realizare
Proiecte TIC finanțate (număr) Realizare – – 168 237 481 580 1791 2156 2195 2195**
Țintă1 – – – – – – – – 1400 1400
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Rețele broadband realizate -infrastructura
comunicații electronice (număr) Realizare – – 0 0 0 0 0 0 99 99*
Țintă1 – – – – – – – – 100 100
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Proiecte de management integrat
implementate/ extinse (număr) Realizare – – 0 1 52 66 72 402 482 482
Țintă1 – – – – – – – – 4200 4200
Valoare de
bază – – – – – – – – – –
Proiecte de comerț electronic finanțate
(număr) Realizare – – 0 4 11 13 13 187 272 272
Țintă1 – – – – – – – – 800 800
Valoare de
bază – – – – – – – – –
Indicatori de rezultat
IMM conectate la internet broadband –
infrastructura de comunicații electronice
(număr) Realizare – – 96 83 187 265 655 1021 1043 1043**
Țintă1 – – – – – – – – 5000 5000
Valoare de
bază – – – – – – – – –
Instituții publice conectate la rețele Realizare – – 0 0 0 0 0 0 0 0*

12 Valorile totale trebuie să fie completate luându -se în considerare contribuția celor 4 proiecte retrospective la indicatorii de realizar e și de rezultat ai AP3.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

97
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL12
broadband – infrastructura de comunicații
electronice (număr) Țintă1 – – – – – – – – 100 100
Valoare de
bază – – – – – – – – 0 –
Unități/ inspectorate școlare conectate la
internet broadband – infrastructura de
comunicații electronice (număr) Realizare – – 2 0 0 0 0 0 2488 2488
Țintă1 – – – – – – – – 500 500
Valoare de
bază – – – – – – – –
–
ONG conectate la internet broadband –
infrastructura de comunicații electronice
(număr) Realizare – – 3 29 32 56 86 171 215 215**
Țintă1 – – – – – – – – 100 100
Valoare de
bază – – – – – – – – –
Popu lație adițională care are acces la rețele
broadband – infrastructura comunicații
electronice (număr) Realizare – – – – – – – – 0*
Țintă1 – – – – – – – – 300000 300000
Valoare de
bază – – – – – – – – –
Utilizatori de mijloace
electronice înregistrați
(număr) în aplicațiile
finanțate: Total, din care
Realizare – – 0 0 277485 310923 1032359 2621894 17025715 17025715
– E-guvernare – – 0 0 13801 15620 501234 1768509 4504171 4504171
– Inter –
operabilitate – – 0 0 6708 23887 198164 488090 485362 485362
– E-learning – – 0 0 256849 270541 294167 324039 412919 412919
– E-sănătate – – 0 0 127 875 38794 41256 11623263 11623263
Total, din care
Țintă1 – – – – – – – – 1.000.000 1000000
– E-guvernare – – – – – – – – 300.000 300000
– Inter –
operabilitate – – – – – – – – 200.000 200000
– E-learning – – – – – – – – 400.000 400000
– E-sănătate – – – – – – – – 100.000 100000
Valoare de
bază – – – – – – – – –

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

98
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL12
Sisteme informatice i mplementate/ extinse
(număr) Realizare – – 0 8 56 125 143 612 904 904
Țintă1 – – – – – – – – 1000 1000
Valoare de
bază – – – – – – – – –
Sisteme soft interconectate prin operațiunea
inter-operabilitatea (număr) Realizare 0 54 71 71 76 79 770 770
Țintă1 – – – – – – – – 200 200
Valoare de
bază – – – – – – – – –
* Indicatorul este specific proiectului RoNet, care a fost eșalonat pe parcursul a două perioade de programare. Valoarea Indica torului este specifică perioadei
2007-2013.
***În calcularea indicatorului au fost luate in considerarea proiectele de pe operatiunea 311 și nu au fost luate în considerate valorile specifice proiectului Ro -Net,
care vor fi atinse în perioada de sustenabilitate.
Sursa13: Rapoartele finale d e implementare transmise de Organismele Intermediare; Adresele de clarificare a valorilor indicatorilor transmise de
Organismele Intermediare; Prelucrări date provenite din Rapoarte Anuale de Implementare ale POS CCE; Informații provenite din sistemul de
monitorizare elaborate de AM POS CCE.

13 La nivelul bazei de date SMIS nu sunt înregistrate informații specifice care să permită calculul indicatorilor de realizare, rezultat și suplimentari definiți în cadrul POS CCE

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

Pagina 99

3.2.2.2. Progresul implementării AP3 în 2015:

Din analiza realizărilor măsurate prin indicatorii fizici și din analiza calitativă a progreselor
înregistrate în raport cu țintele fixate inițial în POS CCE, se remarc ă faptul că la finalul anului
2015 unii indicatori sunt îndepliniți sau chiar depășiți, dar și faptul că unii indicatori nu și -au
atins ținta stabilită.
Față de finalul anului 2014 și ca urmare a încheierii proiectelor finanțate din AP3 până la data
de 31 .12.2015, s -au înregistrat progrese considerabile pentru următorii indicatori:
– Rețele broadband realizate – infrastructura de comunicații electronice (număr) –
indicator aferent proiectului major Ro -NET care a încheiat faza I la data de
31.12.2015;
– Unități /inspectorate școlare conectate la internet broadband – infrastructura de
comunicații electronice (număr);
– Utilizatori de mijloace electronice înregistrați (număr) în aplicații finanțate: e –
guvernare;
– Utilizatori de mijloace electronice înregistrați (număr ) în aplicații finanțate: e –
sănătate;
– Sisteme soft interconectate prin operațiunea inter -operabilitate (număr).

În ceea ce privește stadiul implementării proiectelor în cadrul AP 3, trei proiecte au fost
supuse procesului de fazare:
Tabel nr. 23. Proiecte fazate în cad rul AP3
DM
I O
P Nr.
Apel Cod
SMIS Nr.
Contract Data
Contract Titlu Proiect Beneficiar
2 1 5 48625 1170/321 05.12.2013 Sistem
informatic
colaborativ
pentru mediu
peformant de
desfasurare a
achizitiilor Agenția pentru
Agenda Digitală a
României
2 1 5 48626 1746/321 27.01.2014 Modernizarea
modalităților de
culegere,
evaluare,
analizare și
raportare a
datelor din
registrul agricol
național prin
utilizarea
tehnologiei
informației Agentia Nationala de
Cadastru si
Publicitate
Imobiliara

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

100
DM
I O
P Nr.
Apel Cod
SMIS Nr.
Contract Data
Contract Titlu Proiect Beneficiar
1 2 1 54631 OF709/312 15.12.2014 RO-
NET:”Construire
a unei
infrastructuri
nationale de
broadband in
zonele
defavorizate,
prin utilizarea
fondurilor
structurale” MINISTERUL
PENTRU
SOCIETATEA
INFORMAȚIONAL
Ă

3.2.2.3 Analiză calitativă generală a AP 3 în perioada 2007 -2015

Monitori zarea Axei Prioritare 3 s -a relizat în baza unui set de 12 indicatori: 4 indicatori de
realizare și 8 indicatori de rezultat. Analizând valorile finale ale indicatorilor în raport cu
țintele planificate, se poate observa că mai mult de jumătate din indicat orii axei și -au depășit
valorile țintă planificate, iar restul indicatorilor înregistrează diferențe față de țintele
previzionate inițial.
În ceea ce privește valorile finale ale indicatorii de realizare se pot extrage următoarele
concluzii:
– Jumătate din i ndicatorii de realizare au atins ținta previzionată sau chiar au depășit -o
considerabil;
– 2 dintre indicatorii de realizare nu și -au atins țintele stabilite, înregistrându -se
discrepanțe între valoare efectiv realizată și ținta stabilită prin program;

În ceea ce privește valorile finale ale indicatorii de rezultat, situația este următoarea:
– Indicatorii de rezultat aferenți Axei Prioritare 3 au performat în general mai bine decât
a fost așteptat la începutul programului;
– 4 indicatori de rezultat au înregistr at performanțe notabile față de planificarea inițială,
atingând valori chiar și de 30 ori mai mari decât valoarea țintă14
– 3 din cei 8 indicatori au înregistrat valori scăzute sau au raportat ”0” pentru perioada
2007 -2015, aceștia fiind aferenți proiectului major Ro -Net, care își va atinge
indicatorii stabiliți la finalul celei de -a doua faze.

Analiza indicatorilor pe domenii de intervenție:
Indicatorul ” Proiecte TIC finanțate ”, aferent DMI 3.1 ”Susținerea utilizării TIC” a atins ținta
propusă în proporție d e 153,71%. Pentru acest indicator au fost raportate atât proiectele
gestionate în mod direct de către OI PSI, cât și proiectele care au fost monitorizate de către
Agențiile de Dezvoltare Regională (proiectele delegate acestora în cadrul OP 3.1.1 apel 2 și
proiectele direct contractate de ADR -uri începând cu anul 2013).
Indicatorii ” Rețele broadband realizate -infrastructura comunicații electronice (număr) ”,
”Instituții publice conectate la rețele broadband – infrastructura de comunicații electronice

14 A se vedea indicatorul ”Utilizatori de mijloace el ectronice înregistrați (număr) în aplicațiile finanțate: e –
sănătate”.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

101
(număr) ” și ”Populație adițională care are acces la rețele broadband – infrastructura
comunicații electronice (număr) ” sunt indicatori aferenți proiectului major Ro -Net
(operațiunile 3.1.2 și 3.1.3), iar aceștia își vor atinge valoarea țintă preconizată după
finali zarea Fazei a II -a a proiectului. Până la data de 31.12.2015, doar indicatorul ” Rețele
broadband realizate -infrastructura comunicații electronice (număr) ” a putut fi raportat,
atingând valoarea de 99% din ținta inițial stabilită (indicator aferente Fazei I a proiectului).
Indicatorii ” Proiecte de management integrat implementate/ extinse (număr) ” și ” Proiecte de
comerț electronic finanțate (număr) ” sunt aferenți operațiunilor 3.3.1 și respective 3.3.2,
ambii înregistrând în perioada de implementare a progra mului valori sub 35% din ținta
propusă. Atingerea indicatorului ” Proiecte de management integrat implementate/ extinse
(număr) ” a fost direct influențată de condițiile socio -economice din perioada 2010 -2012.
Acesta se reflectă prin rata de retragere/resp ingere a proiectelor anterior semnării contractelor
de finanțare care a fost de 45%, influențând în mod direct realizarea țintei de la nivelul AP3.
Referitor la indicatorul proiecte finanțate pentru e -Comerț cu valoare de 4200 trebuie precizat
faptul că ținta nu a fost cuprinsă în varianta inițială a POSCCE (aprobată în 2007), valoarea
cuprinsă se referă la numărul de proiecte de e -economie finanțate care avea ținta de 1000.
Indicatorul ” IMM conectate la internet broadband – infrastructura de comunicații electronice
(număr) ” este aferent operațiunii 3.1.1, operațiune gestionată atât de OIPSI, cât și de ADR -uri
la nivel regional, acesta atingând în perioada de implementare a programului doar 20,12% din
valoarea țintă preconizată.
De asemenea, indicatorul ” ONG conectate la internet broadband – infrastructura de
comunicații electronice (număr) ” aferent tot operațiunii 3.1.1. a înregistrat performanțe mult
mai bune decât cele preconizate, depășind ținta propusă la nivelul programului și având un
grad de îndepli nire de 209%.
O performanță pozitivă a înregistrat -o și indicatorul ” Unități/ inspectorate școlare conectate
la internet broadband – infrastructura de comunicații electronice (număr)”, care este aferent
operațiunii 3.1.4 și care a depășit cu aproximativ 5 ori valoarea țintă preconizată.
Indicatorul Număr de utilizatori înregistrați în aplicațiile informatice finanțate – OIPSI a
monitorizat acest indicator de rezultat în cadrul proiectelor finalizate din cadrul DMI 3.2
Dezvoltarea și creșterea eficienței s erviciilor publice electronice moderne pentru operațiunile:
3.2.1 – Susținerea implementării de soluții de e -guvernare și asigurarea conexiunii la
broadband, acolo unde este necesar, 3.2.2 – Implementarea de sisteme TIC în scopul creșterii
interoperabilită ții sistemelor informatice, 3.2.3 Susținerea implementării de aplicații de e –
Learning și 3.2.4 Susținerea implementării de soluții de e -sănătate și asigurarea conexiunii la
broadband, acolo unde este necesar. Importanța sectorului TIC pentru dezvoltare eco nomică și
competitivitate este condiționată de utilizarea sistemelor informatice create prin
implementarea proiectelor Axei prioritare, prin aceasta asigurându -se atingerea valorilor țintă
în perioada de 3 -5 ani de sustenabilitate de la terminarea implemen tării proiectelor, funcție de
tipul de Beneficiar. Din datele existente la momentul actual, se observă o rată ridicată de
utilizare a aplicațiilor informatice finanțate, valorile propuse pentru acești indicatori fiind cu
mult depășite (rata de atingere în tre 100% – 1100%).
Inidcatorii ” Sisteme informatice implementate/ extinse (număr) ” și ” Sisteme soft
interconectate prin operațiunea inter -operabilitatea (număr) ” aferenți DMI 3.2 – Dezvoltarea
și creșterea eficienței serviciilor publice electronice moderne , au înregistrat în principal
performanțe foarte bune, având o rată de atingere a valorilor țintă de 90,40% și respective
385%.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

102
Per total, se observă faptul că toți indicatorii aferenți DMI 3.2 – Dezvoltarea și creșterea
eficienței serviciilor publice elec tronice modern au avut performanțe mult mai bune
comparativ cu celelalte DMI -uri din cadrul AP 3, aceștia depășindu -și în totalitate țintele
prevăzute.

În ceea ce privește proiectul major Ro -Net, indicatorii de realizare atinși la finalul Fazei 1 a
proie ctului sunt cele 99 de locații de implementare finalizate până la 30.12.2015. Astfel:
Tabel nr. 24. Indicatori de realizare proiect major Ro -Net

Scopul proiectului „RO -NET – Construirea unei infrastructure nationale de broadband în
zonele defavoriz ate, prin utilizarea fondurilor structurale” este de a asigura infrastructura
necesară pentru stimularea furnizării serviciilor de bandă largă, prin extinderea acoperirii, prin
construirea de rețele de distribuție în "zonele albe", acolo unde comunicațiile electronice în
banda larga nu sunt disponibile urmând ca rețelele de distribuție construite în cadrul
proiectului să fie completate de bucle de acces locale realizate de operatorii privați.
Scopul proiectului RO -NET va fi atins prin îndeplinirea următoare lor obiective specifice:
1. Reducerea "decalajului digital" dintre zonele care au acces la serviciile de bandă largă,
precum și cele care nu au;
2. Gestionarea lipsei de infrastructură de bandă largă în zonele de eșec ale pieței din cele 783
de localități vizat e prin proiect;
3. Furnizarea de infrastructură de bandă largă necesară pentru a promova creșterea
economică și crearea de locuri de muncă in localitățile vizate prin proiect;
4. Crearea condițiilor necesare pentru a stimula o funcționare corectă a pieței pentru
serviciile de bandă largă bazată pe furnizarea de infrastructură cu acces liber in "zonele albe"
vizate prin proiect.
Mai multe informații despre proiectul major Ro -Net se regăsesc la nivelul secțiunii 5.
Programe FEDR/Fond de coeziune: proiecte major, di n prezentul raport.
3.2.3. Probleme importante întâlnite în implementarea AP3 și măsuri adoptate
pentru rezolvarea lor

Implementarea AP3 pe parcursul perioadei de implementare a programului a fost caracterizată
de apariția următoarelor probleme:
– Durata m are a procesului de evaluare și selecție datorată: Indicatori de realizare Valoarea la inceputul
perioadei de
implementare Valoarea obținută
până în prezent
Numărul de localități nedeservite care vor
fi acoperite prin implementarea rețelei
internet broadband 0 99
Numărul punctelor de acces la internet
broadband 0 99

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

103
 capacității limitate de evaluare a OIPSI
 lansării simultane a mai multor operațiuni din cadrul AP3 care a condus la un
necesar mare de proiecte de evaluat; proiectele au fost evaluate pe operațiuni,
succes iv în timp, astfel încât proiectele pentru unele operațiuni au intrat cu
întârzire în evaluare;
 documentației complicate solicitate la depunerea cererilor de finanțare pentru
proiecte simple (operațiunea 3.1.1.);
 lipsei de experiență în întocmirea de proie cte a solicitanților (în special IMM),
astfel încât a intervenit necesitatea solicitărilor de clarificări, care au prelungit
procesul;
 complexitatea și valoarea mare a proiectelor DMI2 și durata procesului de
clarificări;
Măsurile de rezolvare au constat, pe de o parte în organizarea internă a activităților, bazată
pe o estimare realistă a numărului de proiecte din apelurile viitoare, programarea
apelurilor (succesivă nu simultană), precum și întărirea capacității de evaluare a OIPSI,
inclusiv prin utilizar ea experților externi.
– Fluctuația personalului în structurile de gestionare a fondurilor pentru POS CCE;
– Unele ambiguități ale reglementărilor privind vizele de CFPP și CFPD;
– Implementarea proiectelor cu beneficiari publici a relevat probleme și în materi e de
achiziții publice (durată, proceduri, anulări recomandate de UCVAP), care au reclamat
necesitatea unor instrucțiuni detaliate pentru preîntâmpinare a unor astfel de deficiențe.
– Cea mai mare întârziere în lansare și, ca urmare cea mai mare problemă în finalizarea
implementării până în 31 decembrie 2015 a fost înregistrată de operațiunea Sprijin pentru
pentru realizarea rețelelor de broadband în zonele de eșec al pieței (zone rurale și zone
mici urbane defavorizate din punct de vedere al accesului). În contextul modelului de
proiect cu beneficiar public, beneficiarul a demarat pregătirea documentelor necesare unui
proiect de tip proiect major.
– O altă operațiune cu întârziere în implementare a fost 3.1.4. Susținerea conectării
unităților școlare la interne t prin conexiuni broadband, cu beneficiar Ministerul
Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului (MECTS).
– Implementarea lentă a proiectelor DMI 3.2, datorită problemelor specifice beneficiarilor
publici: capacitatea și expertiza destul de limitată a be neficiarilor din administrația
centrală și locală de a pregăti și implementa corespunzător proiecte a fost dublată de
deficiențe care vizează în principal: inexistența unui personal specializat suficient, cu
experiență si motivat salarial, lipsa unei plani ficări strategice și a unei bugetări riguroase a
proiectelor, competențe scăzute în domenii cheie precum managementul de proiecte,
achizițiile publice sau managementul financiar -bugetar.
– Număr foarte mare de cereri de finanțare în cadrul operațiunii 3.1.1, care evidențiază și
mai mult subdimensionarea și migrația de personal care sunt cele mai critice din sistemul
de gestionare a POS CCE.
– Schimbări în sistemul de management a POS CCE prin preluarea AM în cadrul
Ministerului Fondurilor Europene și delegarea de atribuții către ADRuri privind Axa
Prioritara 3 – Tehnologia informațiilor și comunicațiilor pentru sectoarele privat și public,
Operatiunea 3.1.1 Sprijinirea accesului la broadband și la serviciile conexe. Măsurile
întreprinse pentru rezolvarea acestei probleme au fost: actualizarea structurii

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

104
organizaționale a AM, actualizare proceduri interne de lucru, amendarea acordurilor de
delegare atribuții către OI ADR .
3.4. AXA PRIORITARA 4 – CREȘTEREA EFICIENȚEI ENERGETICE
ȘI A SECURITĂȚII FURNIZĂRII ÎN CONTE XTUL COMBATERII
SCHIMBĂRILOR CLIMATICE

3.4.1. Prezentarea situației AP4
3.4.1.1. Introducere: Descrierea axei prioritare 4, împărțirea pe DMI -uri/intervenții

Axa Prioritară 4 ”Creșterea eficienței energetice și a securității furnizării în contextul
combaterii schimbărilor climatice” din cadrul POSCCE 2007 -2013 este structurată sub forma
următoarelor domenii majore de intervenție:
 DMI 4.1 – Energie eficientă și durabilă (îmbunătățirea eficienței energetice și
dezvoltarea durabilă a sistemului energetic d in punct de vedere al mediului);
 DMI 4.2 – Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei
verzi;
 DMI 4.3 – Diversificarea rețelelor de interconectare în vederea creșterii securității
furnizării energiei;
Aceste domenii majore d e intervenție au fost structurate în operațiuni, după cum urmează:
 4.1.1 Sprijinirea investițiilor în instalații și echipamente pentru întreprinderi din
industrie, care să conducă la economii de energie în scopul îmbunătățirii eficienței
energetice;
 4.1.2 Sprijinirea investițiilor în extinderea și modernizarea rețelelor de transport al
energiei electrice, gazelor naturale și petrolului, precum și ale rețelelor de distribuție a
energiei electrice și gazelor naturale, în scopul reducerii pierderilor în rețea și realizării
în condiții de siguranță și continuitate a serviciilor de transport (sub -operațiunea a) și
distribuție (suboperațiunea b);
 4.1.3 Investiții în instalații de desulfurare a gazelor de ardere,. arzătoare cu NOx redus
și filter pentru IMA din gru puri modernizate / retehnologizate;
 4.2.1. Sprijinirea investițiilor în modernizarea și realizarea de noi capacități de
producere a energiei electrice și termice, prin valorificarea resurselor energetice
regenerabile: a biomasei, a resurselor hidroenergeti ce (în unități cu putere instalată
mai mică sau egală cu 10MW), solare, eoliene, a biocombustibilului, a resurselor
geotermale și a altor resurse regenerabile de energie;
 4.3.1 Sprijinirea investițiilor pentru interconectarea rețelelor naționale de transpo rt al
energiei electrice și gazelor naturale cu rețelele europene.

3.4.1.2. Implementarea AP4 în 2015

Cele mai multe proiecte implementate în cadrul AP4 s -au finalizat în anul 2015. Totodată, în
baza Instrucțiunii AM POS CCE nr. 29142/17.12.2015 privind încheierea de acte adiționale
de prelungire a duratei contractelor de finantare, beneficiarii au avut posibilitatea de a -și

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

105
finaliza proiectele până la data 31.07.2016, astfel că în anul 2016 au mai fost finalizate înca
19 proiecte.
Situația proiectelor finalizate în 2015 și 2016 se prezintă astfel:
Tabel nr. 25. Proiecte finalizate în cadrul AP4 în 2015 -2016
An Număr proiecte finalizate
2015 46
2016 19

3.4.1.3 Implementarea procedurală a AP4 în perioada 2007 -2015

În continuare, este prezentată situația depunerii proiectelor pentru fiecare operațiune din
cadrul Axei Prioritare 4, în perioada analizătă (2007 -2015), precum și situația proiectelor
contracte și a celor finalizate.
Tabel nr. 26. Situația proiectelor depuse, contractate, finalizate în perioada 2007 -2015,
defalcate pe operațiuni
2007 -2015
Număr proiecte
depuse15 Număr proiecte
contractate16 Număr proiecte
finalizate17
4.1.1. 67 43 36
4.1.2 64 40 37
4.1.3 12 1 1
4.2.1 472 89 53
4.3.1 1 0 0
TOTAL 616 173 127
Sursa: Prelucrări date provenite din Rapoarte Anuale de I mplementare ale POSCCE, Anexa 3 –
Lista proiectelor contractate – POS CCE, actualizată în luna octombrie 2016 și informațiile
transmise de OI Energie

15Date prelucrate de la nivelul Rapoartelor Anuale de Implementare ale POSCCE pentru perioada 2008 -2015 (pe baza
informațiilor referitoare la lansarea apelurilor de proiecte din cadrul fi ecărei operațiuni).
16Date prelucrate pe baza informațiilor din baza de date transmisă de AM (Anexa nr. 3 , actualizată la 30.10.2016 ).
17 Date prelucrate pe baza informațiilor transmise de OI Energie.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

106
Figura nr. 19. Comparație proiecte depuse, contractate, finalizate în cadrul AP 4 în perioada 2007 –
2015, pe operațiuni

Sursa: Prelucrări date provenite din Rapoarte Anuale de Implementare ale POSCCE, Anexa 3 – Lista
proiectelor contractate – POS CCE, actualizată în luna octombrie 2016 și informațiile transmise de OI
Energie

Situația implementării operațiunilor din cadrul Axei Prioritare nr. 4 este prezentată în
continuare.
Operațiunea 4.1.1 „Sprijinirea investițiilor în instalații și echipamente pentru întreprinderi
din industrie, care să conducă la economii de energie în scopul îmbunătățirii eficienței
energetice” a fost lansată în august 2008 și a fost organizată sub forma a patru apeluri de
proiecte în perioada 2007 -2013. Apelurile de proiecte au fost lansate în august 2008, ianuarie
2010, mai 2011 și în iunie 2012.
În cadrul acestei operațiuni au fost depuse în total u n număr de 67 de propuneri de proiecte,
din care au fost ulterior contractate 43. Rata de finalizare a proiectelor contractate este de
peste 83%, fiind finalizate un număr de 36 proiecte în cadrul acestei operațiuni.
Operațiunea 4.1.2 ” Sprijinirea investi țiilor în extinderea și modernizarea rețelelor de
transport al energiei electrice, gazelor naturale și petrolului, precum și ale rețelelor de
distribuție a energiei electrice și gazelor naturale, în scopul reducerii pierderilor în rețea și
realizării în co ndiții de siguranță și continuitate a serviciilor de transport (sub -operațiunea a) și
distribuție (suboperațiunea b)” a fost lansată în august 2008 și a fost organizată sub forma a
trei apeluri de proiecte (din care unul a fost anulat , din cauza schimb[rii tipului de ajutor de
stat).
În cadrul acestei operațiuni au fost depuse în total un număr de 64 de propuneri de proiecte,
din care au fost ulterior contractate 40. Rata de finalizare a proiectelor contractate este de
92,5%, fiind finalizate un număr de 37 proiecte în cadrul acestei operațiuni.
Operațiunea 4.1.3 „ Investiții în instalații de desulfurare a gazelor de ardere,. arzătoare cu
NOx redus și filter pentru IMA din grupuri modernizate / retehnologizate” a fost lansată în
luna august 2008 și a fost or ganizată sub forma unui singur apel de proiecte în perioada 2007 –

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

107
2013. În cadrul acestei operațiuni au fost depuse 12 propuneri de proiecte, din care a fost
contractat unul singur. Rata de finalizare este de 100%, proiectul contractat fiind și finalizat.
Operațiunea 4.2.1 „Sprijinirea investițiilor în modernizarea și realizarea de noi capacități de
producere a energiei electrice și termice, prin valorificarea resurselor energetice regenerabile:
a biomasei, a resurselor hidroenergetice (în unități cu putere instalată mai mică sau egală cu
10MW), solare, eoliene, a biocombustibilului, a resurselor geotermale și a altor resurse
regenerabile de energie” a fost lansată în august 2008 și a fost organizată sub forma a două
apeluri de proiecte în perioada 2007 -2013. Apelurile de proiecte au fost lansate în 2008 și în
2010.
În cadrul acestei operațiuni au fost depuse în total un număr de 472 de propuneri de proiecte,
din care au fost ulterior contractate 89. Rata de finalizare a proiectelor contractate este de
59%, fi ind finalizate un număr de 53 de proiecte în cadrul acestei operațiuni.
Operațiunea 4.3.1 „ Sprijinirea investițiilor pentru interconectarea rețelelor naționale de
transport al energiei electrice și gazelor naturale cu rețelele europene” a fost lansată în august
2008 și a fost organizată sub forma a două apeluri de proiecte în perioada 2007 -2013 (Din
care unul anulat, ordinul MEF2288/2008 – schimbare tip ajutor de stat) . În cadrul acestei
operațiuni a fost depus un singur proiect, pentru care beneficiarul a renunțat la finanțare.
3.4.1.4. Distribuția pe regiuni a proiectelor finalizate în cadrul AP4

În cadrul Axei Prioritare 4 ”Creșterea eficienței energetice și a securității furnizării în
contextul combaterii schimbărilor climatice”, distribuirea proiectel or finalizate pe regiuni de
dezvoltare este prezentată în continuare.

Tabel nr. 27. Situația proiectelor finalizate în perioada 2007 -2015 distribuite pe regiuni de
dezvoltare
Operațiunea Centru Nord
Est Nord
Vest Sud
Est Sud
Muntenia Sud
Vest
Oltenia Vest București
Ilfov Toat e
regiunile
TOTAL
proiecte
finalizate în
cadrul
regiunilor 26 16 20 16 21 15 8 4 1
Sursa: Prelucrări date transmise de OI Energie

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

108
Figura nr. 20. Număr proiecte finalizate în cadrul regiunilor de dezvoltare

Sursa: Prelucrări date transmise de OI Energie

+1 proiect
pentru in treg
teritoriul
României

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

Pagina 109
3.4.2. Realizarea obiectivelor și analiza progreselor înregistrate în cadrul AP4
3.2.2.1. Rezultate / realizări relevante în cadrul AP4
Tabel nr. 28. Inidcatori aferenți AP4
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Indicatori de realizare
Proiec te pentru îmbunătățirea eficienței energetice
(număr) Realizat 0 0 0 0 0 1 11 25 36 36
Țintă1 – – – – – – – – 90 90
Valoare de bază – – – – – – – – – –
Proiecte pentru valorificarea resurselor regenerabile de
energie (număr) Realizat 0 0 0 1 9 9 14 24 53 53
Țintă1 51 51
Valoare de bază – – – – – – – – – –
Interconectări rețele de transport sector energie electrică
și sector gaze naturale (număr) Realizat – – 0 0 0 0 0 0 0 0
Țintă1 – – – – – – – – 1 1
Valoare de bază – – – – – – – – – –
IMM asistate financiar
(număr) Total, din care proiecte:
Realizat – – 0 1 5 5 8 20 31 31
– sector eficiența
energetică 0 0 0 0 2 7 9 9
– sector RRE 0 1 5 5 6 13 22 22
Total, din care proiecte:
Țintă1 – – – – – – – – 117 117
– sector eficiența
energetică 75 75
– sector RRE 42 42
Valoare de bază – – – – – – – – – –
Întreprinderi mari asistate
financiar (număr) Total, din care proiecte:
Realizat – – 0 0 3 4 12 24 38 38
– sector eficiența
energetică 0 0 0 1 9 18 27 27
– sector RRE 0 0 3 3 3 6 11 11

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

110
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Total, din care proiecte:
Țintă1 – – – – – – – – 23 23
– sector eficiența
energetică 15 15
– sector RRE 8 8
Valoare de bază – – – – – – – – – –
Lungime de re țea de transport extinsă/ modernizată –
sector energie electrică (km) Realizat – – 0 0 0 0 0 0 0 0
Țintă1 – – – – – – – – 50 50
Valoare de bază – – – – – – – – – –
Lungime de rețea de transport extinsă / modernizată –
sector gaze naturale (km) Reali zat – – 0 0 0 0 0 0 0 0
Țintă1 – – – – – – – – 50 50
Valoare de bază – – – – – – – – – –
Indicatori de rezultat
Reducerea puterii electrice absorbite din sistem pentru
beneficiarii sprijiniți (MW) Realizat – – 0 0 0 0 0 0 21 21
Țintă1 – – – – – – – – 54 54
Valoare de bază – – – – – – – – – –
Reducerea cantității de gaze naturale absorbite din rețea
pentru beneficiarii sprijiniți (MWh)** Realizat – – 0 0 0 0 0 0 0 0**
Țintă1 – – – – – – – – 54 54
Valoare de bază – – – – – – – – – –
Redu cerea cantității de abur sau/ și apă fierbinte,
exclusiv pentru scopuri industriale, pentru beneficiarii
sprijiniți (MWh)** Realizat – – 0 0 0 0 0 0 0 0**
Țintă1 – – – – – – – – 54 54
Valoare de bază – – – – – – – – – –
Reducerea pierderilor tehnolo gice în rețeaua de
distribuție (%):
– sector energie electrică
– sector gaze naturale Realizat – – 0 0 0 0 0 0 0 0***
Țintă1 – – – – – – – – 2-3% 2-3%
Valoare de bază – – – – – – – – – –

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

111
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Capacitatea energetică
suplimentară instalat ă
(MW) – sector RES Total, din care:
Realizat – – – 85,2 99,2 275,2 402,1 531,5 * 225* 225
– Electric – – – – – – – – – –
– Termic – – – – – – – – – –
Țintă1 – – – – – – – – 340 340
Valoare de bază – – – – – – – – – –
Locuri de muncă nou
create (număr) Total, din care:
Realizat – – – – – – – 297* 297* 297
– Femei – – – – – – – – – –
– Bărbați – – – – – – – – – –
Țintă1 – – – – – – – – 340-680 340-680
Valoare de bază – – – – – – – – – –
* Valoarea indicatorilor este raportată doar pentru proiectele finalizate .
** Valoarea indicatorilor este raportată doar pentru proiectele finalizate care au ieșit din perioada de sustenabilitate (3 /5 ani după finalizarea proiectului).
Datele nu s unt încă disponibile deoarece la data de 31.12.2015 niciun proiect de eficiență nu ieșise din perioada de durabilitate. Acest ea pot fi raportate
numai la incheierea perioadei de durabilitate. Ordinul de mărime a țintei a fost editat greșit (trebuia să fie trecut ”GWh”).
*** Valoarea indicatorilor este raportată doar pentru proiectele finalizate care au ieșit din perioada de sustenabilitate (3 /5 ani după finalizarea proiectului).
Niciun proiect de distribuție nu a iesit din perioada de durabilitate până la f inalul anului 2015.
Sursa18: Rapoartele finale de implementare transmise de Organismele Intermediare; Adresele de clarificare a valorilor indicatorilor transmise de
Organismele Intermediare; Prelucrări date provenite din Rapoarte Anuale de Implementare ale POS CCE; Informații provenite din sistemul de
monitorizare prelucrate de AM POS CCE.

18 La nivelul bazei de date SMIS nu sunt înregistrate informații specifice care să permită calculul indicatorilor de realizare, rezultat și suplimentari definiți în cadrul POS CCE

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

Pagina 112
3.2.2.2. Progresul implementării AP4 în 2015:

Din analiza realizărilor măsurate prin indicatorii fizici și din analiza calitativă a progreselor
înregistrate în raport cu țintele fixate inițial în POS CCE, se remarcă faptul că la finalul anului
2015 unii indicatori sunt îndepliniți sau chiar depășiți, dar și faptul că unii indicatori nu și -au
atins ținta stabilită.
Față de finalul anului 2014 și ca urmare a încheierii proiectelor finanțate din AP4, s -au
înregistrat progrese considerabile pentru următorul indicator:
 Indicatorul ”Lungime de rețea de distribuție extinsă/ modernizată sector gaze
naturale (km)” și -a depășit ținta propusă, ca urmare a faptului că majoritatea
distribuitorilor de gaze naturale s -au orientat către proiecte de extindere/modernizare
rețele de distribuție, în comparație cu distribuitorii de energie electrică;
La finalul perioadei de raportare (cumulativ), s -au încheiat 127 proiecte, din care:
– 36 pr oiecte în domeniul eficienței energetice;
– 31 proiecte pe distributie;
– 6 proiecte pe transport;
– 1 proiect aferent IMA;
– 53 proiecte în sectorul resurselor regenerabile (capacitate energetică electrică
suplimentară instalată de 192,087 MWe și capacitate energ etică termică
suplimentară instalată de 33,08 MWt), din care:
 11 hidro;
 27 solar;
 9 eolian;
 2 biomasa;
 1 geotermal;
 3 mixt.
3.2.2.3 Analiză calitativă generală a AP4 în perioada 2007 -2015

Monitorizarea Axei Prioritare 4 s -a relizat în baza unui set de 15 indicatori: 9 indicatori de
realizare și 6 indicatori de rezultat. Analizând valorile finale ale indicatorilor în raport cu
țintele planificate, se poate observa că Axa Prioritară 4 a înregistrat diferențe față de
previzunile stabilite. Precizăm faptul că realizarea indicatorilor de rezultat se va raporta la
sfarșitul perioadei de 3/5 ani de menținere a investiției, luând în considerare specificitatea
proiectelor implementate din AP4.
În ceea ce privește indicatorii de program, la sfârșitul perioadei de rap ortare, situația pe
operațiuni indicative se prezintă astfel:
 Operațiunea 4.1.1: ”Sprijinirea investițiilor în instalații și echipamente pentru
intreprinderi din industrie, care să conducă la economii de energie, în scopul
îmbunătățirii eficienței energeti ce”:
În ceea ce priveste indicatorii de realizare aferenți operatiunii a fost depăsita ținta
aferentă întreprinderilor mari (27 față de 15), însă nu s -a atins ținta de 90 de proiecte
pentru întreaga operațiune si nici cea referitoare la IMM -uri asistate fi nanciar
(eficiență energetică). Motivele de nerealizare a acestor ținte a contstat în manifestarea
unui interes scăzut al beneficiarilor pentru proiecte de eficiență, acestea fiind
interesate în special de investițiile productive în detrimentul celor în ef iciență
energetică, în contextul crizei economice care a afectat sectoarele industriale eligibile

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

113
în cadrul operatiunii. De asemenea un alt motiv de nerealizare a fost imposibilitatea
asigurării cofinanțării și a contractării de credite pentru accesarea de către IMM -uri a
fondurilor în vederea realizării investițiilor în cadrul acestei operațiuni și faptul că
marii consumatori din energie sunt în general întreprinderi mari.
Referitor la indicatorii de rezultat aferenți operatiunii (reducerea puterii electri ce
absorbite din sistem (MW), reducerea cantității de gaze naturale absorbite din rețea
(MWh), reducerea cantității de abur sau/ și apă fierbinte, exclusiv pentru scopuri
industriale (MWh), Reducerea pierderilor tehnologice în rețeaua de distribuție (%)),
valorile raportate sunt 0, întrucât datele nu sunt încă disponibile deoarece la data de
31.12.2015 niciun proiect de eficiență nu iesise din perioada de durabilitate.
 Operațiunea indicativă 4.1.2: ”Sprijinirea investițiilor în extinderea și modernizarea
rețelelor de transport al energiei electrice, gazelor naturale și petrolului, în scopul
reducerii pierderilor în rețea și realizării în condiții de siguranță și continuitate a
serviciilor de transport și distribuție”:
În ceea ce priveste indicatorii de reali zare ”Lungime de rețea de transport extinsă/
modernizată – sector energie electrică” și ”Lungime de rețea de transport extinsă/
modernizată – sector gaze naturale”, valoarea atinsă este 0, deoarece prioritatea
beneficiarilor în momentul lansării operațiuni i a fost modernizarea de stații – pe partea
electrică și SCADA – pe partea de gaze naturale (așa cum a fost consemnat în
corespondența de clarificări cu DG Competition – Ref.: State aid PN 51/2008).
Motivul acestei reorientări a beneficiarilor către proiec te de stații și SCADA a fost, pe
de o parte, prioritizarea investițiilor în baza programelor de investiții ale companiilor,
existente la data aprobării schemei de ajutor de stat, iar pe de altă parte, faptul că
extinderile de rețele implicau probleme legat e de exproprierile de teren necesare
pentru realizarea lucrărilor care ar fi condus la riscul depășirii termenelor limită pentru
finalizarea proiectelor prevăzute în ordinul de lansare.
Autoritatea de Management a încercat înlocuirea celor doi indicatori cu un altul care
să evidențieze corect realizarea obiectivelor proiectelor contractate. O astfel de
încercare nu a rezultat în modificarea textului Programului aprobat de către CE.
Totuși, proiectele din cadrul acestor operațiuni s -au implementat cu succes , având
gradul cel mai mare de finalizare raportat la proiectele aprobate/contractate.
Indicatorul ”Lungime de rețea de distribuție extinsă/ modernizată sector energie
electrică (km)” și -a atins doar 65% din ținta propousă, ca urmare a faptului că
distrib uitorii de energie electrică s -au orientat mai mult către proiecte de modernizare
a stațiilor electrice (peste 90% din proiectele contractate au ca obiectiv
modernizarea/retehnologizarea de stații electrice, unele dintre acestea având și
componente de lini i electrice, dar nesemnificative în ceea ce privește numărul de km
construiți).
În ceea ce privește indicatorul ”Lungime de rețea de distribuție extinsă/ modernizată
sector gaze naturale (km)”, acesta a depășit valoarea prevăzută, având o eficiență
ridica tă.
 Operațiunea indicativă 4.1.3: ”Investiții în instalații de desulfurare a gazelor de ardere,
arzătoare cu NO x redus și filtre pentru instalațiile mari de ardere din grupuri
modernizate/retehnologizate energetice”:
Pentru proiectul major „Instalație comu nă de desulfurare gaze de ardere de la blocurile
1 și 2 – Sucursala Electrocentrale Craiova II” acesta a fost finalizat.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

114
 Operațiunea indicativă 4.2.: „Investiții în modernizarea și realizarea de noi capacități
de producere a energiei electrice și termice prin valorificarea resurselor regenerabile
de energie: biomas ă, resurse hidroenergetice ( în capacit ăți de mic ă putere <10 MW),
solare, eoliene, biocombustibili, resurse geotermale și alte resurse regenerabile de
energie” :
Referitor la indicatorii de prog ram ”proiecte pentru valorificarea resurselor
regenerabile de energie (număr)” și indicatorul ”Întreprinderi mari asistate – sector
RRE (număr)” acestia au fost depășiti, in schimb indicatorul IMM asistate financiar –
sector RRE (număr) nu a fost realiza t.
Ca urmare a proiectelor finalizate, s -a realizat o ”Capacitate energetică suplimentară
instalată – sector RRE (MW)” de 225MW ( din care 48 MW putere instalată aferentă
proiectelor care au ieșit din perioada de durabilitate . Principalul motiv al nereal izării
indicatorului de rezultat constă în rezilierea unui număr important din contractele
semnate/renunțarea la încheierea contractelor, ca urmare a:
 modificărilor cadrului legislativ (un exemplu în acest sens a fost modificarea Legii
220/2008 pentru sta bilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse
regenerabile de energie, prin OUG 88/2011, prin care s -a diminuat numărul de
certificate verzi acordate producătorilor de energie din surse regenerabile),
conducând la renunțarea la finanțare;
 obținerii cu dificultate a documentelor necesare contractării;
 crizei economice și financiare care a afectat capacitatea beneficiarilor de a -și
asigura resursele necesare finanțării proiectelor (fie că este vorba de contribuția
proprie la proiect, fie că este vorba despre asigurarea cash -flowului);
 reticenței sistemului bancar de a finanța proiecte de noutate tehnologică (proiecte
de biomasă);
 întârzieri semnificative în derularea achizițiilor.

Referitor la indicatorul ”Locuri de muncă nou create”, acest a a fost realizat în proporție de
aproximativ 10% față de nivelul inferior (3319 față de 340). Valoarea acestui indicator a fost
raportată pe baza datelor provenite din cele 5 proiecte care au ieșit din perioada de
durabilitate. Pentru restul proiectelor , după primii ani de durabilitate s -au creat 297 noi locuri
de munca.
3.2.3. Probleme importante întâlnite și măsuri adoptate pentru rezolvarea lor
3.2.3.1. Situații specifice apărute în 2015

În cursul trimestrului II 2015 Comisia Europeană – DG Regio a info rmat autoritățile române
că Axa prioritară IV a fost supusă unor întreruperi temporare ale rambursărilor de la CE .
Având în vedere adresa de presuspendare a CE – DG Regional and Urban Policy nr. ARES
(2015) 1448279 – 01/04/2015 privind privind constatări le CE cu ocazia misiunii desafășurate
în perioada 19 – 23 ianuarie 2015, în urma probelor de audit colectate din rapoartele de control
anuale ale Autorității de Audit pentru anul 2014, au fost identificate dovezi ce sugerează

19 Cele 33 locuri de munc ă sunt aferente celor 5 proiecte ie șite din durabilitate. Per total, pentru proiectele
finaliza te, valoare a asumată prin contractele de finanțare este de 297 locuri de muncă, care s -a realizat dup ă
primii ani de durabilitate. Motiva ție pentru neatingerea ți ntei: indicatorul ”Locuri de muncă nou create” este
aplicabil doar proiectelor de RES (53 proie cte finali zate) ș i implicit rezilierea a aprox.40% din contractele de
RES semnate (36 din 89 contractate).

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

115
deficiențe majore în sistemul de management și control și încălcări semnificative ale
Directivei 2004/18/EC privind achizițiile publice pentru proiectele implementate în cadrul
Axei IV POS CCE, astfel:
– criterii de selecție disproporționate;
– oferta câștigătoare nu a îndeplinit criteriil e de selecție;
– slabă capacitate administrativă a beneficiarilor axei IV ce a condus la deficiențele
enumerate anterior;
– deficiențe serioase la nivel de AMPOS CCE și OI cu privire la funcționarea efectivă a
verificărilor de management, inclusiv conflict de interese și indicatori de fraudă.
Urmare măsurilor întreprinse pentru implementarea Planului de măsuri AM POS CCE,
întocmit ca urmare a întreruperii plăților pentru AP4, s -au făcut reverificări la procedurile de
achizitie, lansate înainte și după octombrie 2011, precum și în domeniul identificării
indicatorilor de fraudă și a potențialelor conflicte de interese.
În trimestrul III 2015 CE a decis reluarea plăților pentru AP IV începând cu 15 septembrie.
De asemenea, am putea considera o situatie specifică A P4 si cea a rezilierii unui număr
mare de contracte în perioada 2014 -2015, în principal pentru operațiunea 4.2. Dintre
cauzele rezilierii contractelor enumerăm:
1. lipsa cofinanțării din partea beneficiarului;
2. întârzieri semnificative în derularea achizițiil or;
3. solicitarea expresă de reziliere a contractului de către beneficiar;
4. nerespectarea sistematică de către beneficiar a prevederilor contractuale;
5. imposibilitatea finalizării proiectului în termenul de implementare stabilit în
contract, inclusiv din ca uza modificărilor survenite în Proiectul Tehnic, ceea ce a
condus la necesitatea obținerii de noi autorizații, avize;
6. modificările legislative din domeniul energiei apărute după semnarea contractelor
au constituit, de asemenea, o cauză importantă a decizie i beneficiarului de a
solicita rezilierea contractului de finanțare.
3.2.3.2. Sinteză a problemelor apărute și a soluțiilor întreprinse pe parcursul întregii perioade
O problemă importantă a fost generată ca urmare a apariției OUG nr. 57 /04.06.2013 privi nd
modificarea și completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a
producerii energiei din surse regenerabile de energie, conform căreia în perioada 1 iulie 2013 –
31 martie 2017 se amână temporar acordarea unui număr de certificate verzi, pentru fiecare 1
MWh produs și livrat de producătorii de energie electrică din surse regenerabile, pe tipuri de
resurse. Recuperarea certificatelor verzi amânate se va face începând cu data de 1 aprilie 2017
sau data de 1 ianuarie 2018, în funcție de tipul de resursă, eșalonat cel mult până la 31
decembrie 2020. Acest lucru a determinat ca o mare parte din beneficiarii operațiunii 4.2 să
renunțe la finanțare.
Având in vedere, pe de o parte criza economica și, pe de altă parte, faptul ca instituțiile
financiare au fost reticente în a acorda credite proiectelor din domeniul eficienței energetice
sau surse regenerabile de energie, o mare parte a solicitanților/beneficiarilor AP4 au renunțat
la finanțare fie în cadrul etapei premergatoare încheierii cont ractului de finanțare, fie pe
parcusul etapei de implementare, aflându -se în imposibilitatea de a -și susține finanțarea.
În privința cererilor de rambursare, pentru asigurarea lichidităților, din ce în ce mai mulți
beneficiari au apelat la mecanismul de implementare a cererilor de plată, aprobat prin
OUG 84/2013 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.
64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale și utilizarea acestora
pentru obiec tivul convergență.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

116
De asemenea, o masură care a venit în sprijinul beneficiarilor a fost apariția HG 606/2010
privind stabilirea unor măsuri de accelerare a implementării instrumentelor structurale, care a
dat posibilitatea beneficiarilor să constituie ga ranții prin gajarea sau ipotecarea activelor fixe
care făceau obiectul contractului.
3.5. AXA PRIORITARA 5 – ASISTENȚĂ TEHNICĂ

3.5.1. Prezentarea situației AP5
3.5.1.1. Introducere: Descrierea axei prioritare 5, împărțirea pe DMI -uri/intervenții

Obiec tivul general al Axei Prioritare 5 a fost de a asigura sprijinul pentru procesul de
implementare și pentru optimizarea finanțării comunitare și a cofinanțării naționale, prin:
 asigurarea calității și coerenței operațiunilor pentru implementarea programulu i;
 realizarea compatibilitatii dintre proiectele realizate cu acquis -ul si politicile UE;
 organizarea unui sistem de informare și promovare a obiectivelor și operațiunilor
programului.
Domeniile majore de intervenție din cadrul Axei Prioritare 5 sunt:
 DMI 5.1. Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea și controlul
POS CCE;
 DMI 5.2. Sprijin pentru comunicare, evaluare și TI.
Domeniile majore de intervenție definite la nivelul Axei Prioritare 5 nu au fost structurate pe
operațiuni.

3.5.1.2 . Implementarea AP5 în 2015

La nivelul anului 2015 au fost încheiate 3 contracte/decizii de finanțare, după cum urmează:
Tabel nr. 29. Contracte de finanțare încheiate în 2015în cadrul AP5
DMI Număr
contracte/
decizii de
finanțare
semnate Contribuție
publică –
Fonduri UE
(lei) Contribuție
publică –
Buget de
stat
(lei) Total
valoare
proiect
(lei)
5.1. 2 137.214 45.738 182.952
5.2. 1 45.669 15.223 60.892
TOTAL 3 182.883 60.961 243.844

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

117
3.5.1.3 Implementarea procedurală a AP 5 în perioada 2007 -2015

În total la nivelu l AP 5 în perioada 2007 -2015 au fost contractate 254 de proiecte, pentru care
au fost semnate 88 de contracte sau decizii de finanțare.
Tabel nr. 30. Situația proiectelor contractate, finalizate și reziliate la nivelul AP 5, în luna
octombrie 2016
DMI
Contracte/deciz
ii de finanțare
semnate Contracte/deciz
ii de finanțare
finalizate Contracte/deciz
ii de finanțare
în
implementare Contracte/deciz
ii de finanțare
reziliate
5.1. 59 20 39 0
5.2. 29 16 13 0
Total
contracte/decizii
de finanțare
Axa 5 88 36 52 0
Sursa: Preluc rări date provenite din Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE,
actualizată în luna octombrie 2016
Figura nr. 21. Situația contractelor/deciziilor de finanțare la nivelul AP 5

Sursa: Prelucrări date provenite din Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE,
actualizată în luna octombrie 2016
Situația detaliată a contractelor/deciziilor de finanțare încadrate pe fiecare DMI al AP 5 este
prezentată în continuare:

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

118
Tabel nr. 31. Situația detaliată a contractelor/deciziilor de finanțare pentru DMI 5.1
Situație
contracte/
decizii de
finanțare DMI
5.1. An semnare decizie/contract de finanțare TOTAL
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Contractat 5 4 3 13 32 2 59
Finalizat 4 3 2 2 9 0 20

Tabel nr. 32. Situația detaliată a contractelor/deciziilor de finanțare pentru DMI 5.2
Situație
contr acte/
decizii de
finanțare DMI
5.2. An semnare decizie/contract de finanțare TOTAL
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Contractat 8 4 0 9 7 1 29
Finalizat 7 4 0 1 4 0 16
Sursa: Prelucrări date provenite din Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CC E,
actualizată în luna octombrie 2016

Situația detaliată a proiectelor încadrate pe fiecare DMI al AP 5 este prezentată în continuare:
Tabel nr. 33. Situația detaliată a proiectelor pentru DMI 5.1
Situație proiecte
DMI 5.1. An semnare decizie/contract de finanțare TOT AL
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Contractat 30 40 14 33 85 3 205
Finalizat 24 29 8 2 16 0 79

Tabel nr. 34. Situația detaliată a proiectelor pentru DMI 5.2
Situație proiecte
DMI 5.2. An semnare decizie/contract de finanțare TOTAL
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Contractat 14 12 0 10 12 1 49
Finalizat 13 12 0 2 5 0 32
Sursa: Prelucrări date provenite din Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE,
actualizată în luna octombrie 2016

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

119
La nivelul Axei prioritare 5, în luna octombrie 2016, distribuirea deci ziilor/contractelor de
finanțare finalizate după tipul de beneficiar (Autoritatea de Management a POS CCE sau
Organismele Intermediare cu atribuții în gestionarea Programului) s -a prezentat astfel:

Tabel nr. 35. Distribuția pe tipuri de beneficiari a deciziilor/contrac telor de finanțare
Tipuri de beneficiari DMI 5.1. DMI 5.2.
Contractate Finalizate Contractate Finalizate
Autoritate de
Management 14 7 8 5
Organism
Intermediar 45 13 21 11
Sursa: Prelucrări date provenite din Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE, actualizată
în luna octombrie 2016

Figura nr. 22. Situația contractelor/deciziilor de finanțare finalizate în luna octombrie 2016 la
nivelul AP 5, după tipul de beneficiar

Sursa: Prelucrări date provenite din Anexa 3 – Lista proiectelor contractate – POS CCE,
actualizată în luna octombrie 2016

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

Pagina 120
3.5.2. Realizarea obiectivelor și analiza progreselor înregistrate
3.5.2.1. Rezultate / realizări relevante în cadrul AP5

Tabel nr. 36. Indicatori aferenți AP5
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Indicatori de rea lizare
Reuniuni
ale
comitetelor
și
grupurilor
de lucru
relevante
(număr) Realizat 1 3 11 18 35 54 130 206 243 243
Țintă – – – – – – – – 14 14
Valoare
de bază – – – – – – – – – –
Zile
participant
la instruire
(număr) Realizat 0 0 0 255 1618 5643 10872 17588,73 18161,73 18161,73
Țintă – – – – – – – – 7000 7000
Valoare
de bază – – – – – – – – – –
Evenimente
de
comunicare
și
promovare
(număr) Realizat 105 334 681 734 1094 1481 1904 2367 2391 2391
Țintă – – – – – – – – 500-550 500-550
Valoare
de bază – – – – – – – – – –
Campanii Realizat 0 1 4 7 11 16 61 113 163 163

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea Competitivității Economice” 2007 -2013

121
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Indicatori de rea lizare
mass -media
(număr) Țintă – – – – – – – – 8 8
Valoare
de bază – – – – – – – – – –
Accesări
pagina de
web
(număr) Realizat 70000 499000 1339000 2603000 4339900 6959239 9983090 13290 167 13603911 13603911
Țintă – – – – – – – – 200000 200000
Valoare
de bază – – – – – – – – – –
Solicitări
de
informații
primite la
Centrul de
Informare
(număr) Realizat 1100 6700 24300 65900 172487 349774 530417 716949 719563 719563
Țintă – – – 7000 7000
Valoare
de bază –
Sursa20: Rapoartele finale de implementare transmise de Organismele Intermediare; Adresele de clarificare a valorilor indicatorilor transmise de
Organismele Intermediare; Prelucrări date provenite din Ra poarte Anuale de Implementare ale POS CCE; Informații provenite din sistemul de
monitorizare prelucrate de AM POS CCE.

20 La nivelul bazei de date SMIS nu sunt înregistrate informații specifice care să permită calculul indicatorilor de realizare, rezultat și suplimentari definiț i în cadrul POS CCE

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

Pagina 122
4. PROGRAME FSE: COERENȚĂ ȘI
CONCENTRARE
Nu este cazul.
5. PROGRAME FEDR/FOND DE COEZIUNE:
PROIECTE MAJORE

Tabelele de mai jos prezi ntă stadiul de implementare la data de 31.12.2015 pentru fiecare din
cele 3 proiecte majore prevăzute a fi finanțate în cadrul Programului.

Tabel nr. 37. Stadiul de implementare al proiectelor majore la finalul anului 2015
Prioritatea Denumire
proiecte Beneficiar Ultim a
valoare
aprobată Ultima Decizie CE de
adoptare Status
2 Extreme
Light
Infrastructure –
Nuclear Physics Institutul de Fizică
și Inginerie
Nucleară(IFIN –
HH) 136.429.782 Decizia C(2016).
775/4.02.2016 Fazat
pentru
perioada
2014 –
2020

3 RO-NET:
"Construi rea
unei
infrastructuri
naționale de
bandă largă în
zonele
defavorizate,
prin utilizarea
fondurilor
structurale" Ministerul
Comunicațiilor și
Societății
Informaționale 15.191.647 Decizia C(2016)3159/
24.05.2016 Fazat
pentru
perioada
2014 –
2020

4 “Instala ție
comună de
desulfurare a
gazelor de ardere
a unităților 1 și
2” COMPLEXUL
ENERGETIC
CRAIOVA SA 24.747.000 Decizia C(2009)
10483/17.12.2009 Finalizat

Proiecte finalizate în perioada 2007 -2013

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

123

Proiectul "Instalație comună de desulfurare a gazelor de ar dere a unităților 1 și 2", finanțat din
AP nr. 4 a fost finalizat în data de 19/02/2016.

Tabelul de mai jos reprezintă stadiul său final de implementare financiară.
Tabel nr. 38. Stadiul final de implementare financiară a proiectului major din cadrul AP4

Valoarea
totală eligibilă
aprobată Valoare
aprobată –
cheltuieli
publice Contribuție
din FEDR
aprobată Investiție finală
Contribuție
publică
finală
plătită din
Profram Contribuție
FEDR finală % de
implementare
financiară
211.774.927,2
lei 105.887.463,6
lei
(24.747.00 0
euro) 93.180.968
lei 173.827.910,63
lei 86.912.824
lei 76.483.284,81
lei 82,08%

Starea fizică finală a implementării este reprezentată în tabelele de mai jos, în care este
prezentat nivelul de realizare a indicatorilor prevăzuți în Decizia de aprobare :
Tabel nr. 39. Starea fizică finală a implementării proiectului major din cadrul AP4

Indicatorii de realizare prevăzuți în Decizia de aprobare La sfârșitul perioadei de
implementare (buc) Stadiul realizării
indicatorului
(%)
Modul de absorție prin pulverizare 1 100
Stație de preparare a șlamului reactiv pentru desulfurare
și de alimentare 1 100
Sistem de oxidare forțată 1 100
Sistem de ventilatoare auxiliare de desulfurare 1 100
Coș de fum 1 100
Sistem evacuare a materiilor rezultate din proce ss 1 100
Sistem de alimentare cu energie electrică a
echipamentelor 1 100
Sistem de automatizare distribuitor (DCS) 1 100

Tabel nr. 40. Indica torii de rezultat ai proiectului major din cadrul AP4
Proiectul a avut o contribuție importantă la unul dintre obiectivele specifice ale programului:
sprijinirea investițiilor în instalații de desulfurare a gazelor arse, arzătoare cu emisii reduse de
NOx și filtre la grupurile retehnologizate/modernizate ale i nstalațiilor mari de ardere (IMA) în
vederea reducerii cu 30% până în 2013 a emisiilor poluante în cadrul proiectelor IMA.
Indicatorii de rezultat Valoarea de
referință stabilită in the
Deciz ia de aprobare, pentru
până în 2016 Valoarea de
referință stabilită
in the Decizia de
aprobare, pentru
după 2016 Valoarea atinsă
Reducerea emisiilor de SO 2 max. 379 mg/Nm3 – max. 190 mg/Nm3 Testele de
performanță ai
prezentat valori sub
190 mg/ Nm3

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

124
Proiectul a contribuit la atingerea acestui obiectiv prin reducerea emisiilor de SO 2 ale
Sucursalei Electrocentrale Craiova II de la 4.000 mg/Nm3 înainte de investiție, până la maxim
379 mg/Nm3 până la sfârșitul perioadei de tranzitie asumată prin tratatul de aderare (31
decembrie 2010) si până la maxim 190 mg/Nm3 începând cu 2016 când au fost prevăzute a
intra în vigoare prevederile no ii directive privind emisiile industriale (IE).

Proiecte fazate între perioada 2007 -2013 și perioada 2014 -2020

Proiectul "Extreme Light Infrastructure – Nuclear Physics" ("ELI -NP") și proiectul "RO –
NET: Construirea unei infrastructuri naționale de bandă largă în zonele defavorizate, prin
utilizarea fondurilor structurale" va fi fazat treptat în perioada de programare 2014 -2020 (a se
vedea anexa III).

Proiectul ELI -NP, a fost aprobat de CE prin Decizia nr. C (2012) 6270, fiind deja structurat în
2 faze c are să fie acoperite în perioda 2007 -2013 și respectiv 2014 -2020. Prin Decizia CE C
(2016) 775 din 4.02.2016, suma distribuită între cele două faze a fost în final redeterminată,
fiind realizate și unele modificări ale conținutului tehnic între cele două f aze.

Proiectul ELI -NP urmărește înființarea unei infrastructuri majore de cercetare care, odată
devenită operațională, va utiliza tehnologii laser de ultimă oră pentru a realiza, în principal,
cercetare fundamentală în domeniul fizicii nucleare.

Proiect ul a fost aprobat fazat datorită complexității proiectului care a presupus o durată mai
mare de implementare și a faptului că aprobarea CE a fost obținută cu un an înainte de data
oficială de finalizare a perioadei de programare 2007 -2013. Ca urmare a unor întârzieri în
executarea lucr ărilor de construc ție cu impact asupra termenelor de instalare a echipamentelor
de cercetare, a necesității de includere a unor noi lucr ări de construcții și a unor echipamente
auxiliare rezultate din activitatea de descriere tehnică a viitoarelor experimente a fost
solicitată CE în noiembrie 2015 modificarea deciziei 6270/2012.

În conformitate cu noua Decizie a CE, partea proiectului, care este sprijinită în perioada 2007 –
2013 (Faza I) are o valoare de 136.429.782 Euro, în timp ce faza a II -a, care urmează să fie
sprijinită în perioada 2014 -2020, are o valoare de 174.516.908 Euro.

Tabelul de mai jos prezintă stadiul de implementare financiară al Faza I la 31.12.2015.

Tabel nr. 41. Stadiul de implementare financiară al Faza I a proiectu lui ELI -NP la
31.12.2015

Valoarea totală
eligibilă
aprobată Valoare
aprobată –
cheltuieli
publice Contribuție
din FEDR
aprobată Investiție
finală
Contribuție
publică
finală plătită
din Profram Contribuție
FEDR
finală % de
implementare
financiară
1.013.1 60.833,3
lei 809.499.992,3 116.320.032
euro ?? 586.600.000
lei 499.900,52
lei

Din punct de vedere fizic, Faza I este 100% finalizată, în conformitate cu următoarele
informații:

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

125
Tabel nr. 42. Stadiul fizic al celor două faze ale proiectului major ELI -NP
Stadiul fizic al fazei I Stadiul fizic al fazei II
Echipamente: au fost recepționate
echipamente aferente Laserului de 1PW, a
unui braț de 10PW pentru Sistemul de
Laseri de Mare Putere și stadiului I a
Sistemului Fascicul Gama de Mare
Intensitate Echipamente: sunt in d erulare livrările
componentelor pentru Sistemul de Laseri
de Mare Putere și ale Sistemului Fascicul
Gama de Mare Intensitate aferente fazei II
și se fac pregătiri pentru începerea
montajului.
Aranjamente experimentale: au fost
elaborate memoriile tehn ice detaliate
(Technical Design Reports – TDRs) aferente
fazei I pentru viitoarele experimente și au
fost evaluate și avizate de către ELI -NP
International Scientific Advisory Board. Au
fost achiziționate parțial dotările necesare
experimentelor. Aranjamen te experimentale : sunt in
elaborare memoriile tehnice detaliate
(Technical Design Reports – TDRs) pentru
viitoarele experimente aprobate de CE
pentru faza II. Sunt in derulare achizițiile
dotărilor necesare experimentelor.
Construcții: la finalul fazei I lucrările de
construcții au fost executate în proporție de
aprox. 85% și recepționate stadii fizice în
proporție de 70 %. Construcții: lucrările de construcții au fost
executate în proporție de 100% și a fost
efectuată recepția la terminarea lucrărilor.

Tabel nr. 43. Etape fizice pentru construcții în cadrul proiectului major ELI -NP
ETAPE FIZICE PENTRU
CONSTRUCȚII Finalizate Data estimată
pentru
finalizare
1. Infrastructura pentru construcții speciale
(Laser, Gamma și Laborator) 03.02.2014
2. Suprastructură pent ru construcții speciale
(Laser, Gamma și Laborator) 28.07.2015
3. Închideri perimetrale pentru construcții
speciale (Laser, Gamma și Laborator) 31.03.2016
4. Compartimentări interioare pentru
construcții speciale (Laser, Gamma și
Laborator) 06.02.20 16
5. Instalații electrice pentru construcții speciale
(Laser, Gamma și Laborator) 30.04.2016
6. Instalații HVAC pentru clădiri speciale
(Laser, Gamma și Laborator) 30.04.2016
7. Finisaje interioare pentru construcții speciale
(Laser, Gamma și Labor ator) 07.02.2016
8. Finisaje exterioare pentru construcții
speciale (Laser, Gamma și Laborator) 06.02.2016
9. Învelitori de acoperiș (terase) pentru clădiri
speciale (Laser, Gamma și Laborator) 06.02.2016
10. Infrastructura pentru clădiri tradițio nale –
Birouri 04.12.2013

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

126
ETAPE FIZICE PENTRU
CONSTRUCȚII Finalizate Data estimată
pentru
finalizare
11. Suprastructură pentru clădiri tradiționale –
Birouri 10.04.2014
12. Închideri perimetrale pentru clădiri
tradiționale – Birouri 06.04.2015
13. Compartimentări interioare pentru clădiri
tradiționale – Birouri 02.04.2015
14. Instalații electrice pentru clădiri tradiționale
– Birouri 10.11.2015
15. Instalații HVAC pentru clădiri tradiționale –
Birouri 10.11.2015
16. Finisaje de interior pentru clădiri tradiționale
– Birouri 20.08.2015
17. Finisaje exterioare pentru clădiri tradiționale
– Birouri 20.08.2015
18. Acoperișuri pentru clădiri tradiționale –
Birouri 20.08.2015
19. Infrastructura pentru clădiri tradiționale –
Case de Oaspeți 04.12.2013
20. Suprastructură pentru clădiri tradiționale –
Case de Oaspeți 29.04.2014
21. Închideri perimetrale pentru clădiri
tradiționale – Case de Oaspeți 02.04.2015
22. Partea de interior clădiri tradiționale – Case
de Oaspeți 02.09.2014
23. Instalații electrice pentru clădiri tradiționale
– Case de Oaspeți 10.11.2015
24. Instalații HVAC pentru clădiri tradiționale –
Case de Oaspeți 10.11.2015
25. Finisaje de interior pentru clădiri tradiționale
– Case de Oaspeți 22.07.2015
26. Finisaje exterioare pentru clădiri tradiționale
– Case de Oaspeți 10.07.2015
27. Acop erișuri pentru clădiri tradiționale – Case
de Oaspeți 20.11.2014
28. Infrastructura pentru clădiri tradiționale –
Cafeteria 28.02.2014
29. Suprastructură pentru clădiri tradiționale –
Cafeteria 24.04.2014
30. Închideri perimetrale pentru clădiri
tradiționale – Cafeteria 06.04.2015
31. Partea de interior pentru clădiri tradiționale –
Cafeteria 20.11.2014
32. Instalații electrice pentru clădiri tradiționale
– Cafeteria 10.11.2015
33. Instalații HVAC pentru clădiri tradiționale –
Cafeteria 10.11.2015

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

127
ETAPE FIZICE PENTRU
CONSTRUCȚII Finalizate Data estimată
pentru
finalizare
34. Finisaje de interior pentru clădiri tradiționale
– Cafeteria 20.08.2015
35. Finisaje exterioare pentru clădiri tradiționale
– Cafeteria 20.08.2015
36. Acoperișuri pentru clădiri tradiționale –
Cafeteria 20.11.2014
37. Intrări în clădiri 22.07.2015
38. Drum de acces și alei interioare 30.04.2016
39. Lucrări exterioare 30.04.2016
40. Echipamente de foraj și geotermale 31.01.2016

Echipamente
Componentele sistemelor laser si gama planificate pentru faza I au fost receptionate in
custodie la furnizori datorita intarzierilor inregistrate la lucrarile de constructie si a lipsei
spatiilor cu conditii deosebite necesare depozitarii;
Au fost finalizate componentele unui brat de laser de 1PW si unul de 10 PW .
In baza TDR –urilor apr obate au fost lansate procedurile de achizitie pentru echipamentele
necesare experimentelor, laboratoarelor si atelierelor si au fost achizitionate exchipamente
in proportie de 20 % din totalul necesar.
La momentul finalizării fazei I a proiectului ELI -NP, situația stadiilor fizice contractuale
(finalizare și recepție) este prezentată în cele ce urmează:

Tabel nr. 44. Situația stadiilor fizice contractuale (finalizare și recepție)
SITUAȚIE STADII FIZICE CONTRACTUALE – FINALIZARE ȘI RECEPȚIE
STADIU FIZIC
CONTRACTU AL
RECEPTIONAT DATA
FINALIZ
ARII DOCUMENTE DE RECEPTIE A STADIULUI FIZIC
NR.
DOC. CONTINUT DOCUMENT NR.
PV DAT
A
INFRASTRUCTURA CL.
BIROURI 25.09.201
3 ELI-
NP
442 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Infrastructura – Birouri PV
Nr.
1 07.1
1.20
13
INFRASTR UCTURA CL. CASA
DE OASPETI 31.10.201
3 ELI-
NP
678 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Infrastructura – Casa Oaspeti PV
Nr.
2 07.1
1.20
13
INFRASTRUCTURA CL.
SPECIALE 28.11.201
3 ELI-
NP
824 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Infrastructura – Cladiri Speciale PV
Nr.
3 20.1
2.20
13
INFRASTRUCTURA CL.
CANTINA 07.02.201
4 ELI-
NP
1041 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Infrastructura – Cantina PV
Nr.
4 11.0
2.20
14
SUPRASTRUCTURA CL.
BIROURI 13.03.201
4 ELI-
NP
1217 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Suprastructura – Birouri PV
Nr.
5 18.0
3.20
14
SUPRASTRUCTURA CL. 31.03.201 ELI- Anunt de finalizare stadiu fizic – PV 04.0

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

128
CASA DE OASPETI 4 NP
1304 Suprastructura – Casa Oaspeti Nr.
6 4.20
14
SUPRASTRUCTURA CL.
CANTINA 31.03.201
4 ELI-
NP
1309 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Suprastructura – Cantina PV
Nr.
7 04.0
4.20
14
COMPARTIMENTARI
INTERIOARE CL. CASA DE
OASPETI 28.07.201
4 ELI-
NP
1997 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Compartimentari interioare – Casa
Oaspeti PV
Nr.
8 01.0
8.20
14
COMPARTIMENTARI
INTERIOARE CL. CANTINA 02.09 .201
4 ELI-
NP
2191 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Compartimentari interioare – Cantina PV
Nr.
9 08.0
9.20
14
TERASE CL. CANTINA
28.08.201
4 ELI-
NP
2176 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Terase – Casa Oaspeti , Cantina,
Cabina Poarta PV
Nr.
10 08.0
9.20
14
TERASE CL. CASA DE
OASPETI PV
Nr.
11 08.0
9.20
14
INCHIDERI PERIMETRALE
CL. CANTINA 19.09.201
4 ELI-
NP
2302 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Inchideri perimetrale – Cantina PV
Nr.
12 16.1
2.20
14
COMPARTIMENTARI
INTERIOARE CL. BIROURI 17.12.201
4 ELI-
NP
2718 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Compartimenatri interioare – Birouri PV
Nr.
13 05.0
1.20
15
INCHIDERI PERIMETRALE
CL. CASA DE OASPETI 06.11.201
4 ELI-
NP
2520 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Inchideri perimetrale – Casa Oaspeti PV
Nr.
14 09.0
1.20
15
REABILITARE TEREN
PARCARE 18.12.201
4 ELI-
NP
2734 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Reabilitare teren parcare PV
Nr.
15 15.0
1.20
15
INSTALATIA DE VENTILARE
ADAPOST DE PROTECTIE
CIVILA 22.01.201
5 ELI-
NP
2837 Anunt de finalizare stadiu fizic –
ALA PV
Nr.
16
27.0
1.20
15
INCHIDERI PERIMETRALE
CL. BIROURI 30.01.201
5 ELI-
NP
2873 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Inchideri Perimetrale – Birouri PV
Nr.
17 17.0
2.20
15
CABINA POARTA 25.05.201
5 ELI-
NP
3476 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Cabina Poarta PV
Nr.
18 28.0
5.20
15
FINISAJE EXTERIOARE CL.
CASA DE OASPETI 13.03.201
5 ELI-
NP
3128 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Finisaje exterioare – Casa Oaspeti PV
Nr.
19 11.0
6.20
15
FINISAJE INTERIOARE CL.
CASA DE OASPETI 12.06.201
5 ELI-
NP
3564 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Finisaje Interioare Casa Oaspeti PV
Nr.
20 16.0
6.20
15
SUPRASTRUCTURA CL.
SPECIALE 12.06.201
5 ELI-
NP
3565 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Suprastructura Cladiri Speciale PV
Nr.
21 25.0
6.20
15
FINISAJE INTERIOARE
CANTINA 26.06.201
5 ELI-
NP
3635 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Finisaje Interioare – Cantina PV
Nr.
22 02.0
7.20
15
FINISAJE EXTERIOARE
CANTINA 26.06.201
5 ELI-
NP
3636 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Finisaje Exterioare – Cantina PV
Nr.
23 02.0
7.20
15
INVELOTORI TERASE CL.
BIROURI 26.06.201
5 ELI-
NP
3638 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Terase – Birouri PV
Nr.
24 02.0
7.20
15
FINISAJE EXTERIOARE CL.
BIROURI 26.06.201
5 ELI-
NP
3637 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Finisaje Exterioare – Birouri PV
Nr.
25 02.0
7.20
15

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

129
FINISAJE INT ERIOARE CL.
BIROURI 01.07.201
5 ELI-
NP
3651 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Finisaje Interioare – Birouri PV
Nr.
26 06.0
7.20
15
INSTALATII HVAC CL. CASA
DE OASPETI 25.09.201
5 ELI-
NP
4035 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Instalatii HVAC incl Sanitare – Casa
Oaspeti PV
Nr.
27 28.0
9.20
15
INSTALATII HVAC CL.
CANTINA 25.09.201
5 ELI-
NP
4036 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Instalatii HVAC incl Sanitare –
Cantina PV
Nr.
28 28.0
9.20
15
INSTALATII HVAC CL.
BIROURI 25.09.201
5 ELI-
NP
4037 Anunt de finalizare st adiu fizic –
Instalatii HVAC incl Sanitare –
Birouri PV
Nr.
29 28.0
9.20
15
INSTALATII ELECTRICE CL.
CASA DE OASPETI 30.09.201
5 ELI-
NP
4048 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Instalatii Electrice – Casa Oaspeti PV
Nr.
30 01.1
0.20
15
INSTALATII ELECTRICE CL.
CANTINA 30.09.201
5 ELI-
NP
4049 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Instalatii Electrice – Cantina PV
Nr.
31 01.1
0.20
15
INSTALATII ELECTRICE CL.
BIROURI 30.09.201
5 ELI-
NP
4050 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Instalatii Electrice – Birouri PV
Nr.
32 01.1
0.20
15
INCHIDERI PERIMETRALE
CL. SPECIALE 23.11.201
5 ELI-
NP
4275 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Inchideri Perimetrale – Cladiri
Speciale PV
Nr.
34 08.1
2.20
15
MACARALE AUXILIARE CL.
SPECIALE 25.11.201
5 ELI-
NP
4281 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Macarale auxiliare – Cladiri Speciale PV
Nr.
33 04.1
2.20
15
INVELIORI (TERASE) CL.
SPECIALE 27.11.201
5 ELI-
NP
4290 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Invelitori (Terase) – Cladiri Speciale PV
Nr.
37 18.1
2.20
15
FORAJE GEOTERMALE SI
INSTALAREA
ECHIPAMENTELOR
GEOTERMALE 04.12.201
5 ELI-
NP
4308 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Foraje Geotermale si Instalarea
Echipamentelor Geotermale PV
Nr.
41 03.0
2.20
16
ECHIPAMENTE LASER SI
INST. STATIE ELECTRICA AF.
ACT ADITIONAL NR. 3 10.12.201
5 ELI-
NP
4324 Anunt de finaliz are stadiu fizic –
Echipamente Laser si Ins. Statie
Electrica – Act Aditional nr. 3 PV
Nr.
35 17.1
2.20
15
MONTARE MOBILIER CL.
CLASICE SI ECHIPAMENTE
CANTINA 14.12.201
5 ELI-
NP
4336 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Montare mobilier Cl. Clasice si
echipame nt Cantina PV
Nr.
39 22.1
2.20
15
ECHIPAMENTE GAMMA
(Inversor automat de sursa
4000A) AF. ACT ADITIONAL
NR. 3 16.12.201
5 ELI-
NP
4348 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Echipamente Gamma – Act Aditional
nr. 3 PV
Nr.
36 17.1
2.20
15
ECHIPAMENTE GAMMA (Bara
capsulata si CTA2) AF. ACT
ADITIONAL NR. 3 17.12.201
5 ELI-
NP
4353 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Echipamente Gamma – Act Aditional
nr. 3 PV
Nr.
38 21.1
2.20
15
FINISAJE EXTERIOARE CL.
SPECIALE 27.11.201
5 ELI-
NP
4291 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Finis aje Exterioare – Cladiri Speciale PV
Nr.
40 22.1
2.20
15 18.12.201
5 ELI-
NP
4357
GAZE SPECIALE STATIE
PRODUCTIE AZOT AF. ACT
ADITIONAL NR. 3 01.04.201
6 ELI-
NP
4670 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Gaze Speciale Statie Productie Azot
aferente Act Aditi onal nr. 3 PV
Nr.
42 06.0
4.20
16
GAZE SPECIALE SISTEM
DISTRIBUTIE AZOT AF. ACT
ADITIONAL nr. 3 26.04.201
6 ELI-
NP
4745 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Gaze Speciale Sist. Distrib. Azot af.
Act Aditional nr. 3 PV
Nr.
43 28.0
4.20
16

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

130
ECHIPAMENTE GAMMA
GRUP ELECTROGEN 3000
KVA 29.04.201
6 ELI-
NP
4756 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Echipamente Gamma – Grup
Electrogen 3000 KVA PV
Nr.
44 04.0
5.20
16
COMPARTIMENTARI
INTERIOARE CL. SPECIALE 03.05.201
6 ELI-
NP
4763 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Compartimenta ri Interioare Cladiri
Speciale PV
Nr.
53 26.0
5.20
16
ECHIPAMENTE GAMMA
VENTILATOR DE EVACUARE
V3.1 -V3.2 (V4.1 -V4.2) (DUPA
INSTALARE) 10.05.201
6 ELI-
NP
4775 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Echip. Gamma – Ventilator Evac.
V3.1 -V3.2 (V4.1 -V4.2) (dupa
insta lare) PV
Nr.
45 12.0
5.20
16
CIVILE LASER REZISTENTA
SI CIVILE LABORATOARE
REZISTENTA 11.05.201
6 ELI-
NP
4780 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Civile Laser Rezistenta si Civile
Laboratoare Rezistenta PV
Nr.
46 12.0
5.20
16
INSTALATII HVAC ICLUSIV
SANITARE C L. SPECIALE 13.05.201
6 ELI-
NP
4787 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Instalatii HVAC incl. Sanitare
Cladiri Speciale PV
Nr.
47 16.0
5.20
16
INSTALATII GAMMA, LASER
SI LABORATOARE AF. ACT
ADITIONAL NR. 3 17.05.201
6 ELI-
NP
4793 Anunt de finalizare stadiu fi zic – Inst.
Electrice Cladiri Speciale si Inst. Cl.
Speciale – Act Aditional nr. 3 PV
Nr.
50 19.0
5.20
16
INSTALATII ELECTRICE
GAMMA, LASER SI
LABORATOARE AF. ACT
ADITIONAL NR. 3 PV
Nr.
51 19.0
5.20
16
MONTARE MOBILIER
CABINA POARTA 17.05.201
6 ELI-
NP
4794 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Montare Mobilier Cabina Poarta PV
Nr.
48 19.0
5.20
16
ECHIPARE HVAC STATIE
POMPARE 17.05.201
6 ELI-
NP
4795 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Echipare HVAC – Statie de Pompare PV
Nr.
49 19.0
5.20
16
CIVILE GAMMA EXTINDERE
ARHITECTURA AF. ACT
ADITIONAL NR. 3 24.05.201
6 ELI-
NP
4811 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Civile Gamma Extindere Arhitectura
– Act Aditional nr. 3 PV
Nr.
52 26.0
5.20
16
CIVILE GAMMA
REZISTENTA SI
ARHITECTURA AF. ACT
ADITIONAL NR. 3 17.06.201
6 ELI-
NP
4865 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Civile Gamma Rezistenta si
Arhitectura – Act Aditional nr. 3 PV
Nr.
55 28.0
6.20
16
CIVILE LASER
ARHITECTURA SI
LABORATOARE
ARHITECTURA AF. ACT
ADITIONAL NR. 3 17.06.201
6 ELI-
NP
4866 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Civile Laser Arhitectura si
Laboratoare Arhitectura – Act
Aditional nr. 3 PV
Nr.
59 10.0
8.20
16
DRUM DE ACCES SI ALEI
INTERIOARE 17.06.201
6 ELI-
NP
4867 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Drum de acces si alei interioare PV
Nr.
56 08.0
7.20
16
FINISAJE INTERIO ARE CL.
SPECIALE 17.06.201
6 ELI-
NP
4868 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Finisaje Interioare Cl. Speciale PV
Nr.
58 10.0
8.20
16
LUCRARI EXTERIOARE CL.
SPECIALE SI CLASICE 17.06.201
6 ELI-
NP
6869 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Lucrari Exterioare PV
nr.
54 28.0
6.20
16
DOTARE CL. SPECIALE
(ELECTROSTIVUITOARE SI
ELECTROCAR) 27.07.201
6 ELI-
NP
4925 Anunt de finalizare stadiu fizic –
Dotare Cladiri Gamma si Laser PV
nr.
57 29.0
7.20
16

Proiectul RO -NET , aprobat inițial de CE prin Decizia nr. C (2014) 7622 d in 20.10.2014, cu
un buget de 69.050.154 Euro a fost în cele din urmă fazat între cele două perioadele de
programare prin Decizia CE C (2016) 3159 din 24.05.2016.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

131

Împărțirea proiectului în două faze cu păstrarea integrității ca proiect unic, se datorează
faptului că lucrarile nu au putut fi terminate până la sfârșitul anului 2015 datorită, în principal,
întârzierilor înregistrate în procesul de autorizare.

În conformitate cu noua decizie CE, partea proiectului sprijinită în perioada 2007 -2013 (Faza
I) are o valoare de 15.191.647 euro, în timp ce faza a II -a, care urmează să fie sprijinită în
perioada 2014 -2020, are valoarea de 53 858 507 Euro.

Tabelul de mai jos prezintă stadiul de implementare financiară a Fazei I la 31.12.2015.
Tabel nr. 45. Stadiul de implementare f inanciară a Fazei I a proiectului Ro -Net la finalul
anului 2015

Valoarea
totală
eligibilă
aprobată Valoare
aprobată –
cheltuieli
publice Contribuție
din FEDR
aprobată Investiție
finală
Contribuție
publică finală
plătită din
Program Contribuție
FEDR final ă % de
implementare
financiară
15.191.647
Euro 12.563.492
euro 66.120.839,56
lei 54.681.934,31
lei 45.221.960 80,89%

Următorul tabel prezintă valorile atinse de indicatorii proiectului major Ro -Net pentru prima
fază, comparativ cu valorile țintă stabil ite la nivelul deciziei de aprobare.
Tabel nr. 46. Valorile atinse de indicatorii proiectului major Ro -Net pentru prima fază
Indicator Valoarea țintă Valoarea atinsă
Centre de gestionare a rețelei 2 2 (Bucuresti si Brasov)
Rețea de distribuție – nou
construită (kilom etri) 220 638,79Km
Populația în zone albe acoperite
(număr) 49.363 49.379 locuitori

5. Proiecte non -majore fazate

Procesul de fazare a proiectelor a urmărit reducerea riscului de nefinalizare a unor proiecte,
fapt care ar fi condus la încărcarea excesivă a bugetului de stat pentru terminarea proiectelor
după 2015.
In vederea stabili rii modul de realizare a activităților aferente procesului de fazare pentru
proiectele care nu pot fi finalizate pe programarea financiară 2007 -2013 , AM a elabora o
metodologie privind fazarea proiectelor. De asemenea, în cadrul procesului de fazare s-a ținut
cont de necesitatea de a maximiza fondurile utilizate pe perioada de programare 2007 -2013 și
de a limita alocarea din perioada viitoare de programare la un nivel rezonabil.
În mod normal, toate operațiunile ar trebui finalizate și puse în funcțiune pe parcursul unei
perioade de programare și în cadrul bugetului alocat acesteia. Dacă unele operațiuni nu sunt
finalizate până la sfârșitul anului 2015, Statul Membru poate alege una dintre următoarele
opțiuni:
– să nu includă proiectul în cadrul declarației finale de cheltuieli și să comunice faptul că
orice cheltuială efectuată nu este eligibilă;
– să finalizeze proiectul din resurse naționale înainte de a transmite documentele de închidere
(31.03.2017 );

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

132
– să fazeze proiectul pe parcursul a două perioade de programare respectând regulile din
secțiunea 3.3 a Ghidului de Închidere (în cazul proiectelor majore) și 3.4. (în cazul proiectelor
non-majore);
– să considere proiectul nefu ncțional la închidere (secțiunea 3.5 a Ghidului de Închidere) și să
îl finalizeze din resurse naționale înainte de 31.03.2019. Dacă prima fază nu este finalizată
înainte de 31.03.2019 , Comisia va proceda la recuperarea sumelor alocate pentru întregul
proie ct.

Principiul fazării, așa cum este explicat în secțiunea 3.3 din orientări, poate fi aplicat și
proiectelor non -majore. În contextul unui management partajat, Statul Membru trebuie să se
asigure că următoarele condiții sunt îndeplinite înainte să se ap lice principiul fazării:
i. Costul total al fiecărui proiect este de cel puțin 5 milioane Euro;
ii. Proiectul are două faze identificabile în mod clar în ceea ce privește obiectivele fizice și
financiare;
iii. Prima fază a proiectului este gata de a fi utilizată pentru scopul și/sau funcția acestuia
până la termenul limită de transmitere a documentelor de închidere;
iv. A doua fază a proiectului este eligibilă pentru finanțarea din fonduri structurale și/sau de
coeziune pentru programarea financiară 2 014-2020.

Având în vedere condițiile stabilite de către Orientările Comisiei pentru închiderea
programelor operaționale din perioada de programare 2007 -2013 și solicitările primite din
partea OI POS CCE, pentru proiectele non -majore propuse spre fazare la nivelul AM se va
proceda după cum urmează :

Transmiterea Raportului final 2007 -2013 : în contextul închiderii, este necesar ca în
raportul final al programului ( martie 2017 ) să fie comunicată către Comisie o listă a
proiectelor care se întind pe două perio ade de programare. Astfel, Statele Membre trebuie să
fie capabile să furnizeze o astfel de listă folosind formatul din anexa IV din Orientări,
respectiv din Anexa 2 la prezenta Metodologie.
În orice caz, Statul Membru trebuie să cuantifice în raportul fin al de implementare ( martie
2017 ) suma totală a proiectelor fazate, ca sumă totală certificată și plătită, corespunzătoare
contribuției europene. În același raport final, Statul Membru trebuie să indice că
angajamentele legale și financiare necesare care au fost luate pentru a finaliza și
operaționaliza proiectele aferente fazei a doua 2014 -2020.

Detalii privind pașii pentru solicitarea de fazare a proiectelor non -majore :
1. Stabilirea informațiilor necesar a fi solicitate din partea beneficiarilor de căt re OI POS
CCE
Ulterior analizelor efectuate, s -a stabilit ca beneficiarii să prezinte către OI documente care să
includă cel puțin:
– descrierea proiectului așa cum a fost el aprobat în cadrul contractului de finanțare semnat
pentru perioada 2007 -2013 (sco p, obiective, calendarul activităților, buget, indicatori);
– descrierea proiectului pe faze de implementare:
– justificare care să cuprindă mențiuni privind independența din punct de vedere tehnic și a
financiar a celor două faze;
– detalierea fiecărei f aze a proiectului:
– scop;
– obiective și analiza de impact a fiecărei faze;
– calendarul activităților pentru fiecare fază;
– bugetul alocat fiecărei faze și categoriile de cheltuieli;

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

133
– metodele utilizate pentru estimarea costurilor;
– detalierea caract eristicilor tehnice ale fiecărei etape;
– detalierea indicatorilor de rezultat pentru fiecare fază;
– principalii beneficiari ai proiectului – corelarea cu activitățile și indicatorii proiectului;
– detalierea achizițiilor necesare proiectului și a stadi ului aferent fiecărei proceduri;
– detalii asupra menținerii rezultatelor proiectului în perioada de durabilitate;
– principalele riscuri identificate și soluțiile propuse pentru gestionarea acestora;
– modalitatea de corelare cu obiectivele naționale î n domeniu – de ex. cele ale Strategiei
Naționale de Cercetare -Dezvoltare -Inovare, Strategiei Naționale Agenda Digitală pentru
România sau cele din planurile naționale;
– impactul utilizării asistenței financiare nerambursabile (dacă, de ex. utilizarea asi stenței
comunitare va sprijini accelerarea implementării proiectului, dacă este esențială pentru
implementarea proiectului);
– detalii privind maturitatea proiectului pentru faza II: studii de fezabilitate, autorizații
necesare sau obținute, caiete de sarc ini elaborate, aspecte financiare – împrumuturi
contractate, angajamente financiare semnate, stadiul curent al progresului fazei II a proiectului
dacă au fost demarate activități.
2. Analiza OI POS CCE privind posibilitatea de fazare a proiectelor și întoc mirea listei
proiectelor propuse pentru fazare
Pentru fiecare proiect OI POS CCE va detalia următoarele aspecte:
– respectarea principiilor și condițiilor pentru fazare (așa cum sunt ele detaliate de către
Orientările CE privind închiderea programelor ope raționale, respectiv de pct. III.2, III.3 și
IV.B de mai sus);
– contribuția la obiectivele Programului Operațional Competitivitate: modalitatea de încadrare
în cadrul axelor prioritare/priorităților de investiții/obiectivelor specifice ale POC 2014 -2020;
– analiza eligibilității proiectului și indicarea acțiunii din cadrul POC 2014 -2020 din care se
propune finanțarea proiectului;
– analiza eligibilității beneficiarului în cadrul POC 2014 -2020;
– etapele viitoare necesare la nivelul beneficiarului, OI și AM (de ex: încheierea actului
adițional de diminuare a valorii proiectului pentru faza I, demersuri necesare pentru asigurarea
resurselor financiare din cadrul bugetului propriu al beneficiarului pentru activitățile necesare
fazei II până la data semnării co ntractului de finanțare, asigurarea alocării financiare pentru
proiectele non -majore fazate cu indicarea acțiunii și apelului de proiecte care se diminuează
din cadrul POC 2014 -2020).
3. Transmiterea către AM POS CCE a listei de proiecte propuse pentru faz are (utilizând
anexele 1, respectiv 2 la prezenta metodologie) , însoțită de dosarul cu documente justificative
pentru fiecare propunere.
4. Analiza AM POS CCE asupra dosarului aferent fiecărui proiect propus pentru fazare și
aprobarea/respingerea acesteia.
Ulterior aprobării listei finale a proiectelor propuse pentru fazare, se va aduce la cunoștința
CM POC 2014 -2020 lista acestor proiecte, însoțită de sumele necesare pentru finalizarea
proiectelor. În plus, OI POS CCE va menționa modalitatea prin care va a sigura alocarea
financiară necesară pentru contractele de finanțare aferente proiectelor non -majore aprobate
pentru fazare (cu indicarea acțiunii și apelului de proiecte care se diminuează din cadrul POC
2014 -2020).

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

134
Etapa 2 – Execuția analizelor pentru aprobarea fazării proiectelor la nivel OI și AM

Efectuarea analizei privind proiectele care pot fi fazate cuprinde două niveluri de verificare:
nivelul 1 fiind reprezentat de verificările de la nivelul OI și cel -al doilea de verificările de la
nivelul AM .
Nivelul 1 – Analiza OI
Aceasta cuprinde următorii pași:
o culegerea datelor referitoare la beneficiarii de proiecte care pot fi subiectul fazării;
o analiza în detaliu a informațiilor furnizate de aceștia – analiza va include liste de
verificare dacă este cazul;
o solicitarea de clarificări suplimentare din partea beneficiarilor de proiecte dacă este
cazul;
o concluzia asupra propunerii de fazare: se va menționa dacă se aprobă sau respinge
propunerea de fazare, cu includerea acțiunii din cadrul POC pentru car e se propune
finanțarea proiectului;
o modalitatea prin care OI va asigura: existența alocării financiare necesare (includerea
sumelor necesare în calendarul de lansări revizuit), încheierea actelor adiționale la
contractele de finanțare în termenul de 31.12 .2015, încheierea contractului de finnațare
pentru faza II (etapele ulterioare necesare);
o elaborarea listei de proiecte propuse pentru fazare (utilizând anexele 1, respectiv 2 la
prezenta metodologie) ;
o transmiterea listei către AM, alături de documentele j ustificative și de analiză
întocmite pentru fiecare proiect.

Nivelul 2 – Analiza AM
Pe baza listei de proiecte non -majore propuse pentru fazare și a dosarului cu documente
justificative întocmit pentru fiecare propunere, AM va parcurge următoarele etape:
o analiza informațiilor obținute de la nivelul beneficiarului, a criteriilor aplicate de OI și
a rezultatelor analizei efectuate de acesta;
o comunicarea cu OI/beneficiarul în cazul în care sunt necesare informații suplimentare;
o decizia finală asupra aprob ării/respingerii propunerii de fazare pentru fiecare proiect;
o comunicarea către OI a deciziei privind fiecare proiect, alături de alte recomandări sau
acțiuni necesare (dacă este cazul).

Etapa 3 – Raportarea

Pe baza aprobării propunerilor de proiecte pe ntru fazare transmise către OI, OI va solicita de
la beneficiarii de proiecte pentru care s -a aprobat fazarea transmiterea de informații
actualizate privind stadiul progresului proiectelor săptămânal. Informațiile vor fi transmise de
asemenea către AM POS CCE cu frecvență săptămânală.
OI și AM POS CCE vor analiza stadiul progresului, putând solicita clarificări sau justificări
pentru neîndeplinirea condițiilor sau activităților asumate.
În ceea ce privește solicitarea de informații privind stadiul proiectel or non -majore fazate de
către CE, AM POS CCE va asigura raportarea către nivelul european, putând solicita în acest
sens informații detaliate de la nivelul beneficiarului sau al OI POS CCE.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

135
Tabel. – Proiecte non -majore fazate

Nr.
Crt Cod
SMIS Titlu proi ect Beneficiar Valoare totală
(lei) Valoare totală
eligibilă
(lei) Valoare UE
(lei) Faza I (lei)
Valoare
totală Faza I Valoare
eligibilă Faza
I Valoare UE
Faza I
0 1 2 3 7 8 9 10 11 12
3 48625 Sistem
informatic
colborativ
pentru mediu
performa nt
de
desfășurare a
achizițiilor Agentia
pentru
Agenda
Digitala a
Romaniei 28,774,623.33 28,774,623.33 23,904,725.18 21.639.214,69 22,186,866.02 18,348,538.20
4 48626 Modernizarea
Modalităților
de culegere,
evaluare,
analizare și
raportare a
datelor din
Registrul
Agricol prin
utilizarea
tehnologiei
informațiilor Agentia
Nationala
de
Cadastru
si
Publicitate
Imobiliara 34,546,555.80 33,993,985.17 28,431,357.02 14,753,159.00 14,596,551.15 12,071,347.80
5 56377 Dezvoltarea
infrastructurii
publice de
cercetare ,
dezvoltare si
crearea de noi
infrastructuri Academia
de Stiinte
Medicale 112,389,702.00 112,389,702.00 95,823,459.93 53,479,067.04 53,479,067.04 45,596,252.55
6 14679 Institutul de
Cercetări
Avansate de
Mediu ICAM UVT 48,958,540.00 39,600,000.00 39,600, 000.00 11,076,411.55 8,998,319.97 8,998,319.97
Sursa: Decizii fazare proiecte non -majore

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

136
6. ASISTENȚĂ TEHNICĂ

Axa prioritară de asistență tehnică din cadrul POS CCE are ca scop realizarea un sistem
eficient de implementare care să conducă la îndeplinirea obiectivelor POS CCE, asigurând
asistenta specifică pentru pregătirea, monitorizarea, evaluarea și controlul proiectelor, cât și
pentru activitățile de comunicare.

În cadrul axei prioritare dedicate asistenței tehnice a POS CCE sunt prevăzute două domeni i
majore de intervenție, respectiv:
 sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea și controlul POS CCE
 sprijin pentru comunicare, evaluare și dezvoltare TI.

Beneficiari ai axei de asistență tehnică sunt:
 Organismele intermediare ale POS CCE ( OI Cercetare, OI Energie, OI PSI
si cele 7 ADR -uri )
 AM POS CCE

Tabel nr. 47. Principalele tipuri de proiecte de asistență tehnică implementate la nivelul
AM POS CCE / OI -uri în cadrul DMI 5.1
Tip proiect de AT/ servicii achiziționate AM
POS
CCE OI
Cercetare OI
PSI OI
Energie
DMI 5.1. Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea și controlul POS CCE
Servicii evaluare tehnică și financiară proiecte 
Servicii pentru management financiar și control –
verificare cereri de rambursare    
Servici i de monitorizare a proiectelor finanțate în
cadrul axelor prioritare    
Servicii verificare achiziții publice    
Servicii specializate (financiar -contabile, juridice,
tehnice etc)    
Servicii elaborare studii necesare implementării axelo r
prioritare   
Servicii specializate de instruire    
Servicii pentru pregătirea perioadei de programare
2014 -2020   
Sprijin administrativ si logistic pentru funcționarea
corespunzătoare (chirii sediu, utilități, mobilier,
consumabile e tc)    
Servicii organizare CMPOS CCE 
Servicii arhivare  

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

137
Tip proiect de AT/ servicii achiziționate AM
POS
CCE OI
Cercetare OI
PSI OI
Energie
Servicii încărcare date in SMIS    

Tabel nr. 48. Principalele tipuri de proiecte de asistență tehnică implementate la nivelul
AM POS CCE / OI -uri în cadrul DMI 5.2
Tip proiect de AT/ s ervicii
achiziționate AM POS
CCE OI
Cercetare OI
PSI OI Energie
DMI 5.2. Sprijin pentru comunicare, evaluare și TI / achiziție de echipamente
Organizare evenimente/materiale
promoționale    
Achiziții de echipamente IT    

În vederea îmbunătăț irii managementului și implementării POS CCE, au fost derulate o serie
de proiecte la nivelul AM POS CCE și OI -uri, cea mai mare parte a acestora având ca scop
sprijin pentru management financiar și control, monitorizare, actualizare date SMIS, arhivare
din care, câteva exemple de proiecte sunt prezentate mai jos:
 Sprijin pentru verificarea procedurilor de atribuire finanțate prin POS CCE
Beneficiar AM POS CC. Scopul proiectului a constat în realizarea de verificări ale
procedurilor de achiziție publica și a procedurilor de atribuire aplicabile beneficiarilor
privați derulate de aceștia în cadrul proiectelor finanțate prin POS CCE. Prin proiect
au fost prevăzute 102 proceduri de verificare și s -au realizat 104.
 Sprijin pentru actualizarea informațiilor în SM IS-CSNR
Proiectul a avut ca obiectiv general asigurarea sprijinului de specialitate necesar
eficientizării procesului de introducere a datelor în SMIS pentru proiectele finanțate în
cadrul POSCCE, contribuind la implementarea și absorbția eficace, eficient ă și
transparentă a fondurilor alocate prin POSCCE. În perioada 1.11.2014 -30.11.2014
echipa de proiect formată din 5 experți și 1 team leader a introdus în SMIS -CSNR
date referitoare la Cereri de finanțare, Cereri de rambursare , Rapoarte de control,
Rapoa rte de progres tehnic
 Consultanță pentru eficientizarea îndeplinirii atribuțiilor OI Cercetare privind
activitatea de verificare administrativă a cererilor de rambursare .
Beneficiar OI Cercetare. Scopul proiectului a constat în furnizarea de servicii de
consultanta pentru verificarea administrativa a cererilor de rambursare. Prin proiect s –
au verificat 673 de cereri de rambursare și s -au elaborat 673 de rapoarte de verificare,
indicatorii proiectului fiind atinși.
 Sprijin pentru verificarea ex ante a achizi țiilor publice ale contractelor cu beneficiarii
Axei 2 din POSCCE
Beneficiar OI Cercetare. Scopul proiectului constă în realizarea de verificări ale
procedurilor de achiziție publica și a procedurilor de atribuire aplicabile beneficiarilor
axei prioritare 2, fiind prevăzute 150 de verificări (proiect în derulare).
 Evaluare ex -ante pentru implementarea instrumentelor financiare in perioada de
programare 2014 – 2020 .
Beneficiar OI Cercetare. Scopul proiectului a constat in sprijini pentru pregătirea
viitoarei perioade de programare prin elaborarea unui raport privind evaluarea ex -ante
privind modul de implementare a instrumentelor financiare perioada programare

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

138
2014 -2020, indicatorii proiectului fiind atinși, respectiv realizarea unui plan de
măsuri.
 Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea și controlul proiectelor
din cadrul Axei prioritare 3 POS CCE
Beneficiar OIPSI. Scopul proiectului a constat în sprijinirea OI în managementul
eficient al axei prioritare 3 prin susținerea activității de ve rificare la fața locului a
proiectelor finanțate în cadrul Axei 3 – POS CCE, susținerea activității de
monitorizare a proiectelor finanțate în cadrul Axei 3 – POS CCE.
 Asistență Tehnică pentru sprijinul Organismului Intermediar pentru Energie (OIE) în
gestionarea proiectelor și contractelor finanțate în cadrul Axei Prioritare 4
“Creșterea eficienței energetice și a securității furnizării în contextul combaterii
schimbărilor climatice”
Beneficiar OI Energie. Rezultatele contractului (finalizat în anul 2014) sunt 62 liste de
verificare elaborate, 62 contracte de finanțare finalizate, 28 acte adiționale verificate și
aprobate
 Asistenta tehnica pentru sprijinirea OIE in gestionarea proiectelor cofinantate din AP
5 de asistenta tehnica din POSCCE
Beneficiar OI Energie. Rezultatele parțiale ale contractului (aflat în implementare în
anul 2014) sunt 254 facturi verificate cu ALOP și dosare de achiziție, 6 cereri
rambursare cu rapoarte de progres verificate, 5 notificări pentru decalare grafic
implementare elabora te.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

139
7. INFORMARE ȘI PUBLICITATE
În perioada de programare 2007 -2013, România a avut o Strategie Națională de Comunicare
prin care s -au promovat în mod coordonat măsurile de informare și publicitate privind
Instrumentele Structurale și a făcut cunoscut ro lul Uniunii Europene în efortul de a reducere
disparitățile de dezvoltare. Strategia a stat la baza elaborării a câte unui Plan de Comunicare
pentru fiecare Program Operațional.
Activitățile de informare și publicitate întreprinse la nivelul AM POS CCE/OI -uri au vizat
toate grupurile țintă de solicitanți, potențiali beneficiari POS CCE. Au fost organizate
conferințe și târguri regionale, seminarii de informare, ateliere de lucru, sesiuni de instruire și
zile de informare, completate de campanii în presa scr isă, radio și TV, editarea de broșuri și
pliante informative.
Un rol deosebit de important a revenit biroului help –desk/birourilor regionale de informare
precum și paginilor de internet ale AM POS CCE/OI -urilor, reprezentând surse principale de
informații privind modul de accesare a fondurilor și implementare a proiectelor derulate prin
POS CCE.
Pe lângă activitățile AM POS CCE de promovare a fondurilor europene amintite, au avut loc
mai multe activități de comunicare orizontale de anvergură, realizate de ACIS -MFE precedate
și urmate de sondaje de opinie.
Astfel, în 2010 și 2012 -2013 au avut loc campanii media de comunicare la nivel național,
încadrate de trei sondaje de opinie care au măsurat și comparat gradul general de informare,
precum și impactul camp aniilor asupra publicului general. Colectarea datelor pentru aceste
sondaje a avut loc în perioadele iunie 2010, martie 2011 și septembrie 2013. În urma acestor
sondaje a rezultat că gradul de notorietate al Instrumentelor Structurale la nivelul publicului
general se afla pe un trend ascendent la sfârșitul anului 2013, față de anul 2010. Dacă în
primele două valuri ale cercetărilor sociologice doar 33% și, respectiv, 40% din totalul
eșantionului declarau că au auzit de Fondurile Structurale și de Coeziune, în al treilea val 48%
dintre respondenți afirmau că au auzit vorbindu -se de Instrumentele Structurale. Însă, doar
28% dintre respondenți considerau că sunt destul de informați cu privire la fondurile europene
disponibile pentru România după aderarea la UE. În creștere se afla și procentul celor care
conștientizau beneficiile Instrumentelor Structurale pentru dezvoltarea României (de la 44%
în primul val la 70% în al treilea val), a regiunii de reședință (de la 45% la 63%) și pentru
bunăstarea proprie (de la 26% la 30%). Cu toate acestea, majoritatea respondenților (61% în
al treilea val) consideră că de pe urma proiectelor finanțate din aceste fonduri beneficiază, în
cele din urmă, doar un grup restrâns, respectiv cei care au obținut finanțarea. Iată de ce, pentru
perioada 2014 -2020, măsurile de comunicare trebuie să vizeze și conștientizarea publicul
general cu privire la beneficiile aduse de finanțările europene la nivelul întregii societăți
românești .
În ceea ce privește sursele preferate de informare , la sfârșitul anului 2013 se remarcă o
creștere spectaculoasă a procentului celor care preferă internetul ca primă sursă de
informare (de la 13% în al doilea val la 37% în al treilea), scăzând importanța
informării de la televiziuni (de la 52% la 18%). Mai puț in importante sunt surse precum:
administrația locală, instituțiile specializate, ziarele, emisiunile radio. Acestea sunt interesante

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

140
pentru respondenți cel mult ca sursă secundară de informare (de confirmare sau de obținere de
informații suplimentare).
Începând cu ianuarie 2012, a început să funcționeze Centrul de Informare pentru Instrumente
Structurale (CIIS), care a asigurat distribuirea informației privind fondurile europene.
În cursul anului 2013, CIIS a restructurat pagina de web www.fonduri -ue.ro, î nființată în
2007, aceasta funcționând ca un adevărat portal pentru Instrumentele Structurale, îndeplinind
cerința obligatorie a Comisiei Europene de a avea un portal unic pentru Fondurile ESI. De
asemenea, CIIS a lansat o pagină conexă destinată beneficia rilor (http://b.fonduri -ue.ro) și a
creat și actualizat o pagină dedicată achizițiilor beneficiarilor privați, https://www.fonduri –
ue.ro/ . Ca urmare, această sursă de informare deja foarte cunoscută va fi dezvolta tă în
perioada următoare, în așa fel încât să îndeplinească cerințele referitoare la portalul unic, în
sensul specificat de Regulamentul 1303/2013.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

141
CONCLUZII
Una dintre cele mai importante provocări cu care s -au confruntat statele membre UE,
se refera la asigurarea cadrului necesar pentru un sistem de achiziții care sa contribuie direct
la utilizarea eficienta si in conditii de eficacitate a fondurilor publice. Imbunatatirea continua
a cadrului legislativ in perioada 2007 -2015, a generat crearea unui siste m capabil să ofere
soluții care să poată asigura stabilitatea pe termen lung și obiectivitatea cadrului instituțional.

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

142
Listă tabele

Cuprins ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………… 3
1. IDENTIFICARE ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………………. 6
2. PREZENTARE GENERALĂ A IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI
OPERAȚIONAL SECTORIAL „CREȘTEREA COMPETITIVITĂȚII ECONOMICE”
(POS CCE) ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. …… 7
2.1. Sinteză asupra stadiului implementării POS CCE ………………………….. ………………………….. … 7
Tabel nr. 1 . – Indicatori cheie POSCCE ………………………….. ………………………….. …………….. 11
Tabel nr. 2. – Informații financiare POSCCE 2007 -2013 ………………………….. ………………….. 23
Tabel nr. 3. – Sume rambursate de CE ………………………….. ………………………….. ………………. 26
Tabel nr. 4. – Defalcarea fondurilor p e teme prioritare ………………………….. …………………….. 28
Tabel nr. 5. – Defalcarea fondurilor pe forma de finanțare ………………………….. ……………….. 29
Tabel nr. 6. – Defalcarea fondurilor pe tipul teritoriului ………………………….. ……………………. 29
Tabel nr. 7. – Defalc area fondurilor pe activitatea economică ………………………….. …………… 29
Tabel nr. 8. – Defalcarea fondurilor în funcție de locație ………………………….. ………………….. 29
2.2. INFORMAȚII DESPRE CONCORDANȚA CU LEGISLAȚIA COMUNITARĂ ………….. 34
Tabel nr. 9. Evoluția indicatorilor relevanți pentru evaluarea impactului de mediu ai
POSCCE 35
2.3. PROBLEME IMPORTANTE ÎNREGISTRATE ȘI MĂSURILE ADOPTATE
PENTRU REZOLVAREA LOR ………………………….. ………………………….. ………………………….. … 47
2.4. MODIFICĂ RI ÎN CONTEXTUL IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI
OPERAȚIONAL ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………………… 49
2.5. MODIFICĂRI IMPORTANTE ÎN SENSUL ARTICOLULUI 57 DIN
REGULAMENTUL (CE) NR. 1083/2006 (DACĂ SUNT SEMNIFICATIVE) ……………………. 49
2.6. COMPLEMENTARITATE CU ALTE INSTRUMENTE ………………………….. ……………….. 49
2.7. MONITORIZARE ȘI EVALUARE ………………………….. ………………………….. …………………. 57
2.8. REZERVĂ NAȚIONALĂ DE PERFORMANȚĂ ………………………….. ………………………….. 66
3. IMPLEMENTAREA POS CCE PE AXE PRIORITARE ………………………….. …………………… 67
3.1. AXA PRIORITARĂ 1 – DEZVOLTAREA UNUI SISTEM INOVATIV SI ECO –
EFICIENT DE PRODUCȚIE ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……. 67
Tabel nr. 10. – Contracte de finanțare semnate în 2015 ………………………….. ……………………… 68
Tabel nr. 11. Situația proiectelor depuse , contractate, finalizate în perioada 2007 –
2015, defalcate pe operațiuni ………………………….. ………………………….. ………………………….. …….. 70
Tabel nr. 12. – Indicatori aferenți AP1 ………………………….. ………………………….. ………………… 75
3.2. AXA PRIORITARA 2 – COMPETITIVITATE PRIN CERCETARE,
DEZVOLTARE TEHNOLOGIC Ă ȘI INOVARE ………………………….. ………………………….. ……. 80
Tabel nr. 13. – Proiecte contractate în anul 2015 ………………………….. ………………………….. …… 81
Tabel nr. 14. Situația proiectelor depuse, contractate, finalizate și reziliate la nivelul
AP 2 82
Tabel nr. 15. Situația proiectelor finalizate la nivelul AP 2, pe regiuni de dezvoltare …………. 83
Tabel nr. 16. – Indicatori aferenți AP2 ………………………….. ………………………….. ………………… 84
Tabel nr. 17. Situația financiară la finalul anului 2015 pen tru proiectul ELI -NP se
prezintă astfel: 89
3.3. AXA PRIORITARA 3 – TEHNOLOGIA INFORMAȚIILOR ȘI
COMUNICAȚIILOR PENTRU SECTORUL PUBLIC ȘI PRIVAT ………………………….. ……….. 91
Tabel nr. 18. Contracte de finanțare semnate în 2 015 ………………………….. ………………………… 91
Tabel nr. 19. Contracte de finanțare retrospective ………………………….. ………………………….. …. 92
Tabel nr. 20. Situația proiectelor depuse, contractate, finalizate în perioada 2007 –
2015, defalcate pe operațiuni ………………………….. ………………………….. ………………………….. …….. 92

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

143
Tabel nr. 21. Situația proiectelor finalizate în perioada 2007 -2015 distribuite pe
regiuni de dezvoltare ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………… 95
Tabel nr. 22. Indicatori aferenți AP3 ………………………….. ………………………….. …………………… 96
Tabel nr. 23. Proiecte fazate în ca drul AP3 ………………………….. ………………………….. ………….. 99
Tabel nr. 24. Indicatori de realizare proiect major Ro -Net ………………………….. ………………… 102
3.4. AXA PRIORITARA 4 – CREȘTEREA EFICIENȚEI ENERGETICE ȘI A
SECURITĂȚII FURNIZĂRII ÎN CONTEXTUL COMBATERII SCHIMBĂRILOR
CLIMATICE ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………………………. 104
Tabel nr. 25. Proiecte finalizate în cadrul AP4 în 2015 -2016 ………………………….. …………….. 105
Tabel nr. 26. Situația proiectelor depuse, contractate, finalizate în perioada 2007 –
2015, defalcate pe operațiuni ………………………….. ………………………….. ………………………….. …… 105
Tabel nr. 27. Situația proiectelor finalizate în perioada 2007 -2015 distribuite pe
regiuni de dezvoltare ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………. 107
Tabel nr. 28. Inidcatori aferenți AP4 ………………………….. ………………………….. …………………. 109
3.5. AXA PRIOR ITARA 5 – ASISTENȚĂ TEHNICĂ ………………………….. ……………………….. 116
Tabel nr. 29. Contracte de finanțare încheiate în 2015în cadrul AP5 ………………………….. ….. 116
Tabel nr. 30. Situația proiectelor contractate, finalizate și reziliate la nivelul AP 5, în
luna octombrie 2016 ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………….. 117
Tabel nr. 31. Situația detaliată a contractelor/deciziilor de finanțare pentru DMI 5.1 ……….. 118
Tabel nr. 32. Situația detaliată a contractelor/deciziilor de finanțare pentru DM I 5.2 ……….. 118
Tabel nr. 33. Situația detaliată a proiectelor pentru DMI 5.1 ………………………….. …………….. 118
Tabel nr. 34. Situația detaliată a proiectelor pentru DMI 5.2 ………………………….. …………….. 118
Tabel nr. 35. Distribuți a pe tipuri de beneficiari a deciziilor/contractelor de finanțare ………. 119
Tabel nr. 36. Indicatori aferenți AP5 ………………………….. ………………………….. …………………. 120
4. PROGRAME FSE: COERENȚĂ ȘI CONCENTRARE ………………………….. …………………… 122
5. PROGRA ME FEDR/FOND DE COEZIUNE: PROIECTE MAJORE ………………………….. .. 122
Tabel nr. 37. Stadiul de implementare al proiectelor majore la finalul anului 2015 ………….. 122
Tabel nr. 38. Stadiul final de implementare financiară a proiec tului major din cadrul
AP4 123
Tabel nr. 39. Starea fizică finală a implementării proiectului major din cadrul AP4 …………. 123
Tabel nr. 40. Indicatorii de rezultat ai proiectului major din cadrul AP4 …………………………. 123
Tabel nr. 41. Stadiul de implementare financiară al Faza I a proiectului ELI -NP la
31.12.2015 124
Tabel nr. 42. Stadiul fizic al celor două faze ale proiectului major ELI -NP …………………….. 125
Tabel nr. 43. Etape fizice pentru construcții în cadrul proiectului major ELI -NP ……………… 125
Tabel nr. 44. Situația stadiilor fizice contractuale (finalizare și recepție) ………………………… 127
Tabel nr. 45. Stadiul de implementare financiară a Fazei I a proiectului Ro -Net la
finalul anului 2015 ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………………. 131
Tabel nr. 46. Valorile atinse de indicatorii proiectului major Ro -Net pentru prima
fază 131
6. ASISTENȚĂ TEHNICĂ ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……… 136
Tabel nr. 47. Principalele tipuri de proiecte de asistență tehnică implementate la
nivelul AM POS CCE / OI -uri în cadrul DMI 5.1 ………………………….. ………………………….. …… 136
Tabel nr. 48. Principalele tipuri de proiecte de as istență tehnică implementate la
nivelul AM POS CCE / OI -uri în cadrul DMI 5.2 ………………………….. ………………………….. …… 137
7. INFORMARE ȘI PUBLICITATE ………………………….. ………………………….. …………………….. 139
CONCLUZII ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………………………. 141
Listă figuri ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. … 144

Raport Final de Implementare pentru Programul Operațional Sectorial ”Creșterea
Competitivității Economice” 2007 -2013

144
Listă figuri

Figura nr. 1. – Progresul plăților FEDR în cadrul programului (valoare cumulată) …………….. 25
Figura nr. 2. – Situația finanțării recuperate pe axe prioritare -15.10.2016 …………………………. 30
Figura nr. 3. – Plăți RES (contracte finalizate) ………………………….. ………………………….. …….. 36
Figura nr. 4. – Beneficiari publici/privați – RES ………………………….. ………………………….. …… 36
Figura nr. 5. Comparație proiecte depuse, contractate, finalizate în cadrul AP 1 în
perioada 2007 -2015, pe operațiuni ………………………….. ………………………….. ………………………….. 71
Figura nr. 6. – Număr proiecte finalizate pe regiuni ………………………….. ………………………….. 72
Figura nr. 7. Număr proiecte finalizate în cadrul operațiunii 1.1.1.a ………………………….. ……. 72
Figura nr. 8. Număr proiecte finalizate în cadrul operațiunii 1.1.1.a ………………………….. ……. 72
Figura nr. 9. Număr proiecte finalizate în cadrul operațiunii 1.1.2 ………………………….. ………. 73
Figura nr. 10. – Număr proiecte finalizate în cadrul operațiunii 1.1.3 ………………………….. … 73
Figura nr. 11. – Număr proiecte finalizate în cadrul operațiunii 1.3.1 ………………………….. … 73
Figura nr. 12. – Număr proiecte finalizate în cadrul operațiunii 1.3.2 ………………………….. … 74
Figura nr. 13. – Număr proiecte finalizate în cadrul operațiunii 1.3.3 ………………………….. … 74
Figura nr. 14. Situația proiectelor depuse, contractate, finalizate și reziliate la nivelul
AP 2 82
Figura nr . 15. Situația proiectelor finalizate la nivelul AP2, pe regiuni de dezvoltare ……….. 83
Figura nr. 16. Situația proiectelor finalizate la nivelul AP 2, pe regiuni de dezvoltare
și operațiuni 83
Figura n r. 17. Număr proiecte depuse, contractate, finalizate pe opearțiuni …………………….. 93
Figura nr. 18. Total proiecte finalizate pe regiuni de dezvoltare ………………………….. ………… 95
Figura nr. 19. Comparație proiecte depuse, contractate, finalizate în cadrul AP 4 în
perioada 2007 -2015, pe operațiuni ………………………….. ………………………….. ………………………… 106
Figura nr. 20. Număr proiecte finalizate în cadrul regiunilor de dezvoltare …………………… 108
Figura nr. 21. Situația contractelor/deciziilor d e finanțare la nivelul AP 5 …………………….. 117
Figura nr. 22. Situația contractelor/deciziilor de finanțare finalizate în luna
octombrie 2016 la nivelul AP 5, după tipul de beneficiar ………………………….. ……………………… 119