Specializarea Managementul Informațiilor LUCRARE DE DI SERTAȚIE Profesor coordonator, Conf. univ. dr. Robescu Ofelia Absolvent, Gavrilovici (Rusin)… [616750]

UNIVERSITATEA “VALAHIA” DIN TÂRGOVIȘTE
Facultatea de Științe Economice
Specializarea Managementul Informațiilor

LUCRARE DE DI SERTAȚIE

Profesor coordonator,
Conf. univ. dr. Robescu Ofelia
Absolvent: [anonimizat]
2020

UNIVERSITATEA “VALAHIA” DIN TÂRGOVIȘTE
Facultatea de Științe Economice
Specializarea Managementul Informațiilor

Perfecționarea sistemului informațional în cadrul Primăriei Turnu
Măgurele, cu ajutorul analizei SWOT

Profesor coordonator,
Conf. univ. dr. Robescu Ofelia

Absolvent: [anonimizat]
2020

1
CUPRINS:

Lista tabelelor
Tabelul 2.1 Analiza S.W.O.T. la Primăria Turnu Măgurele ( sursa: prelucrarea autorului)
Lista figurilor
Figura 1 .1 – Stema Municipiului Turnu Măgurele (sursa – https://www.e -gover.net/ )
Figura 1.2– Combinatul de îngrășăminte chimice (sursa – http://www.cjteleorman.ro)
Figura 1.3 – Cetatea romana TURRIS (sursa – https://ro.wikipedia.org/ )
Figura 1.4 – Zilele Dunării (sursa – http://www.stirideturnu.ro/ )
Figura 1.5 – Primăria Turnu Măgurele (sursa – https://www.municipiulturnumagurele.ro )
Figura 1.6 – Potențial geo – strategic (sursa – http://www.municipiulturnumagurele.ro/ )
Figura 1.7 – Caracterul transfrontalier (sursa – http://www.municipiulturnumagurele.ro/ )
Figura 1.8 – Politici publice socio -economice și de mediu
(sursa -http://www.municipiulturnumagurele.ro/ )
Figura 1.9 – Turismul de tranzit, de afaceri, de weekend și transfrontalier
(sursa – http://www.municipiulturnumagurele.ro/ )
Figura 1.10 – Caracterul industrial (sursa – http://www.mu nicipiulturnumagurele.ro/ )
Figura 1.11 – Feribotul Turnu Măgurele – Nicopole (s ursa – https://www.feribot –
eurobac.ro/ )
Figura 1.12 – Organigramă
(sursa -http://www.municipiulturnumagurele.ro/wp –
content/uploads/2019/10/organigrama.pdf )
Figura 2.1 Reprezentarea grafică a analizei SWOT (sursa : prelucrarea autorului)

Introducere

Capitolul 1 – Prezentarea generală a Primăriei Turnu Măgurele
1.1 Scurt istoric

2
1.2 Primări a Turnu Măgurele – viziune și scop

1.3 Structura organizatorică

Capitolul 2 – Perfecționarea sistemului informațtional cu ajutorul analizei S.W.O.T
2.1 Prezentarea sistemului informațional
2.2 Analiza S.W.O.T. în cadrul primăriei Turnu Măgurele

Capitolul 3 – Propuneri, concluzii, recomandări

Bibliografie

3

INTRODUCERE

Sistemul informațional a deschis administrației publice din România posibilități
nebănuite de perfecționare. Folosirea calculatorului electronic – “multiplicatorul inteligen ței
umane” – în cadrul administrației publice nu trebuie privit ca o alternativă opțională, ci ca o
necesitate obiectivă, o strategie esențială care să contribuie la perfecționarea și eficientizarea
acestei activități.
Prelucrarea electronică a datelor este necesară în domeniul administrației publice
datorită, pe de o parte, a volumului mare de muncă, iar pe de altă parte, cerințelor de
informare calitativă, operativă și precisă a funcționarilor publici în procesul de f undamentare
și de luare a deciziilor.
Pentru această lucrare am ales tema Perfecționarea sistemului informațional în
cadrul Primăriei Turnu Măgurele, cu ajutorul analizei S .W.O.T. întruc ât sistemul
informațional dintr -o primărie din România nu este atât de popular deși deține un rol foarte
important în realizarea reformei în cadrul administratței locale și centrale.
Lucrarea de față este structurată în trei mari capitole în care am expus o mică
prezentare și un scurt istoric al primăriei din municipiul Turnu Măgurele , dar și ceea ce ne
preocupă în mod direct și anume perfecționarea sistemului informațional din cadrul
primăriei, ajutându -mă de analiza S .W.O.T.
Primul capitol conține prezentarea Primăriei Turnu Măgurele, modul în care este
organizată si rolul acesteia pe plan local.
Capitolul doi conține o scurta expunere a analizei S .W.O.T. si un studiu de caz privind
perfecționarea sistemului informațional din cadrul Primăriei Turnu Măgurele cu ajutorul
acesteia.
In ultimul capitol al prezentei lucrări am formulat câteva concluzii si recomandări , în
ceea ce privește sistemul informațional din cadrul Primăriei Turnu Măgurele, în ideea de a
asigura un sistem informațional cât mai transpa rent, eficient, cu un grad scăzut de birocrației
și cu un grad ridicat al accesibilității cetățeanului la informații de interes public precum și cu
un grad ridicat de respectare a drepturilor cetățenilor.
Sursele pe care le -am folosit în realizarea acestei lucrari au avut un rol important
pentru corectitudinea și înțelegerea rolului și importanței sistemului informațional.

4

CAPITOLUL 1 – PREZENTAREA GENERALĂ A PRIMĂRIEI TURNU
MĂGURELE

1.1 Scurt istoric

Înființarea oficială a orașului Turnu, actualul Turnu Măgurele (numit astfel pentru a
se deosebi de Drobeta Turnu Severin și Turnu Roșu ) s-a hotărât la data de 27 februarie 1836 ,
în timpul domniei lui Alexandru Ghica . Denumirea de "Măgurele" a fost adăugată mai apoi
după numele satului lângă care s -a așezat și a celor două măguri ce străjuiesc înălțimile
apropiate. Turnu Măgurele are în compone nța administrativă și cele două sate vechi ale
așezării, Măgurele și Odaia – devenite comune suburbane. Orașul a fost reședința județului
Teleorman între anii 1839 – 1950, reședință de raion în cadrul regiunii Teleorman (1950 –
1952) și regiunii București (1952 – 1968).
În urma reorganizării administrative din 1968 , municipiul pierde statutul de reședință
a județului (raionului) Teleorman în favoarea orașului Alexandria .

Figura 1 .1 – Stema Municipiului Turnu Măgurele (sursa – https://www.e -gover.net/ )

Municipiul Turnu Măgurele și împrejurimile sunt dominate de întinsa Câmpie
Română, fiind reprezentat de două formațiuni bine individualizate: așa zisele câmpii joase

5
(luncile râurilor) și spațiile inter fluviale . Din prima categorie fac parte: lunca Dunării care
este cea mai întinsă luncă și cu altitudinea cea mai mică și lunca Oltului, care este cea mai
extinsă în
zona confluenței râului cu Dunărea.
Municipiul Turnu Măgurele este administrat de un primar și un consiliu local compus
din 19 consilier i.
Municipalit atea are în subordine un număr de 8 grădinițe, 4 școli generale, 4 licee și un
seminar teologic creștin -ortodox.
Activități specifice zonei:
• Industrie
• Agricultură
• Transport

Figura 1.2– Combinatul de îngrășăminte chimice (s ursa – http://www.cjteleorman.ro)

6

Activități economice principale:
• Industria chimică
• Industria textilă
• Agricultură
• Industria de prelucrare a lemnului
• Morărit
• Panificați e
• Comerț

Principalele obiective turistice ale municipiului Turnu Măgurele sunt :
• Catedrala ortodoxă "Sfântul Haralambie"
• Monumentul Independenței
• Statuia "Dorobanțul"
• Statuia "Mircea cel Bătrân"
• Ruinele cetății Medievale Turnu – Turris

Figura 1.3 – Cetatea romana TURRIS (sursa – https://ro.wikipedia.org/ )

7

Evenimente locale:
• Zilele Dunării
• Zilele Municipiului Turnu Măgurele
• Ziua recoltei
• Bâlciul Anual
• Târgul săptămânal

Figura 1.4 – Zilele Dunării (sursa – http://www.stirideturnu.ro/ )

Facilități oferite investitorilor:
Multiple c ăi de comunicație:
– Naval
– Căi ferate
– Drumuri naționale cu legătură la drum european
– Feribot .

8

Proiecte de investiții:
– Dezvoltarea și echiparea infrastructurii pe căi navigabile în zona transfrontalieră
Turnu Măgurele -Nicopol e.
– Reabilitare 15 străzi din Municipiul Turnu Măgurele, inclusiv a șoselei de centură .
– Lucrări de reabilitare a sistemului rutier din Turnu Măgurele .
– Consolidare cu demolare parțială clădire Colegiul Național "Unirea" .
– Lucrări de reabilitare a cartierelor: Taberei, Odaia, Măgurele, Zona Centrală .
– Reabilitare și consolidare Spitalul Municipal Turnu Măgurele .
– Extinder e și reabilitare rețele de apă și canalizare în Municipiul Turnu Măgurele.

1.2 Primăria Turnu Măgurele – viziune și scop

Figura 1.5 – Primăria Turnu Măgurele (sursa – https:// www .municipiulturnumagurele.ro )
Scopul administrației publice locale este soluționarea problemelor locuitorilor
comunității și asigurarea unui mediu de trai decent.

9
Scopul administrației publice poate fi pe deplin înfăptuit când organele administrației
publice locale realizează opera tiv și concret interesele populației, atât cele generale, cât și
cele locale sau speciale.
În același timp, obiectivele administrației publice locale sunt la fel de importante ca și
misiunea și scopul, deoarece ele reprezintă argumente oficiale, raționale și legale pentru
luarea deciziilor de alocare a resurselor financiare.
Astfel, obiectivele în administrația publică locală se clasifică în conformitate cu
competențele specificate în ca drul legal și după domeniile de dezvoltare locală: domeniul
economic, domeniul social, domeniul infrastructurii, protecția mediului, consolidarea
capacităților autorităților publice locale.
În inițierea procesului de planificare strategică la nivel local, consiliului local și
primăriei le revine, în conformitate cu prevederile Legii nr. 215/2001 a administrației publice
locale, cu modificările și completările ulterioare, un rol deosebit de important. Fiind direct
responsabile de elaborarea și punere a în aplicare a planurilor de dezvoltare locală, aceste
autorități trebuie să acorde o importanță sporită îmbunătățirii standardelor de calitate în
reglementare pentru atingerea obiectivelor propuse.
În viziunea reprezentanților autorității publice locale va deveni un municipiu
prosper și durabil care:
– va îmbunătăți condițiile de viață ale populației municipiului prin asigurarea
accesului la utilitățile de bază, dezvoltarea infrastructurii de transport și crearea de
noi locur i de muncă;
– va realiza creștere economică prin atragerea de noi investitori în
agricultură, industrie, servicii, prin oferirea de consultanta orientate către
toate categoriile de populație și întreprinzători , prin atragerea de noi
fonduri nerambursabile, prin creșterea gradului de pregătire a resurselor umane din
municipiu;
– va sprijini transformările din învățământul local și va menține calitatea
actului didactic și a condițiilor de derulare a acestuia, prevenirea și
combaterea abandonului școlar și promovarea conceptului de învățare
continuă, astfel încât toate categoriile socio -profesionale și de vârstă să participe și
să se identifice cu comunitatea;

10
– va oferi oportunități pentru intervenția sectorului privat în operațiunile
municipiului, fie sub forma investițiilor directe în proiecte izolate, fie sub forma
parteneriatelor sau consultărilor permanente între parteneri;
– va îmbunătăți accesul la bunăstare al grupurilor dezavantajate, precum și
garantându -se protecția factorilor de mediu și utilizarea eficientă a resurselor
naturale locale.
Asigurarea unei dezvoltări urbane integrate și durabile, la nivelul mun icipiului Turnu
Măgurele presupune analiza principalelor instrumente de planificare strategică în plan
teritorial și anume documentațiile de amenajare a teritoriului prin a căror elaborare se
urmărește valorificarea potențialului natural, material și uman propriu și
eliminarea/reducerea decalajelor dintre situația actuală și cea preconizată.
Prin urmare, asigurarea dezvoltării economica -sociale durabile a oricărei comunități
locale presupune luarea în considerare a componentei teritoriale și valorificarea acesteia în
raport cu specificul său. Creșterea calității vieții cetățenilor la nivel local, regional, național
nu se poate realiza fără o coeziune economică, socială și teritorială fundamentată pe politici
de dezvoltare teritorială durabilă .
Procesul de planificare și amenajare teritorială la nivel județean și local presupune
raportarea direcțiilor de dezvoltare urbană la prioritățile stabilite în cadrul Planului de
amenajare a teritoriului național. Astfel în ceea ce privește res ursele de apă este prevăzută,
pe termen lung, (2016 -2025), realizarea unei aducțiuni cu priză de apă pe fluviul Dunărea ,
debit 3 m/s, lungime 80km, pentru îmbunătățirea alimentării municipiilor Zimnicea, Turnu
Măgurele și Alexandria.
Municipiul T urnu Măgurele necesită, pe termen mediu (2006 -2015), majorarea
capacității de compensare și înmagazinare, extinderea rețelei de distribuție și canalizare și
completarea stației de epurare cu treaptă biologic.
În ceea ce privește zonele protejate, cetatea Turnu reprezintă zonă protejată de interes
național.
Potrivit priorităților ce vizează planificarea teritorială la nivel național, municipiul
Turnu Măgurele reprezintă o zonă cu importante resurse turistice, constând în 5 monumente,
ansambl uri și situri istorice, 1 sit arheologic, a căror valorificare prin promovarea unui set
de măsuri integrate este de natură să genereze dezvoltare urbană .

11
Planul de amenajare a teritoriului județului Teleorman a fost aprobat prin Hotărârea
Consiliu lui Județean Teleorman nr.47/18.05.2005 și are ca obiectiv strategic dezvoltarea
spațială economico – socială durabilă și echilibrată pe ansamblul teritoriului, în paralel cu
protecția , conservarea și reabilitarea mediului natural și construit prin utilizarea superioară
a resurselor locale, precum și prin promovarea mai susținută a resurselor regenerabile.
Acesta are valabilitate de 10 ani.
Perspectiva de dezvoltare a municipiului din pu nctul de vedere al planificării
spațiale prin PUG la nivelul municipiului Turnu Măgurele constă în creșterea performanțelor
economice și reafirmarea rolului acestuia în spațiul județean și regional în condițiile
diversificării activităților industriale, re structurării cu succes a industriilor aflate în
dificultate și susținerii celor în creștere sau cu potențial de dezvoltare. Acesta este obiectivul
principal al dezvoltării municipiului.
Obiectivele de dezvoltare prevăzute la nivelul documenta țiilor ce stau la baza
întocmirii unui nou PUG vizează:
– Continuarea procesului de terțiarizare prin dezvoltarea serviciilor superioare cu
valoare adăugată mare și cu impact asupra polarizării mai coerente a spațiului județean
– Redefinirea specificității și consolidarea competitivității industriei urbane o
Industria orașului traversează un proces intens de dezindustrializare care redefinește
specializarea industrială, unele ramuri sunt în creștere, altele au potențial de dezvoltare
sau altele sunt în declin. Evoluțiile diferențiate ale ramurilor industriale din perioada de
tranziție fac ca numai unele din cele existente la începutul procesului de restructur are să
se mențină ca ramuri dominante și să contureze specializarea industrială urbană.
– Dezvoltarea parteneriatelor firme -universități -centre de cercetare
– Transformarea gospodăriilor țărănești în ferme agricole cu caracter comercial
Poten țialul agricol este insuficient valorificat datorită faptului că majoritatea
exploatațiilor agricole au caracter de subzistență fiind necesară dezvoltarea diverselor tipuri
de asociații care să acceseze fonduri europene în cadrul PAC.
Existența unui sistem de colectare și distribuție a produselor agricole este o
condiționare obligatorie pentru o agricultură comercială.

12
De asemenea, în concordanță cu strategia de dezvoltare a agriculturii la nivel județean,
sunt necesare activități de con sultanță pentru încurajarea extinderii unor culturi deficitare și
diversificării culturilor. În cadrul noilor documente de planificare teritorială ce urmează a fi
adoptate la nivel local, un accent deosebit este pus pe dezvoltarea turistică a municipiului
Turnu Măgurele, propunându -se o serie de investiții specifice și identificându -se două zone
cu potențial ridicat de dezvoltare în domeniu:
– Cetatea Turris care este considerată unul dintre cele mai importante obiective
turistice din județ;
– Realizarea unui port turistic și reabilitarea, modernizarea portului existent în
condițiile implementării Strategiei UE pentru regiunea Dunării. În ceea ce
privește evoluția populației – se preconizează faptul că populația totală a zonei
urmează un trend d escrescător cu un volum de 7551 persoane până în 2025, ceea
ce reprezintă o scădere de 26,6%. Această scădere, corelată cu efectivele reduse
de populație tânără 0 -14 ani, susține necesitatea luării unor măsuri care să
impulsioneze creșterea natalității (fa cilități privind locuirea și facilități de ordin
socio -economic acordate tinerelor familii, stimularea încadrării în muncă a
tinerilor, creșterea cantitativă și calitativă a serviciilor oferite familiilor tinere)
precum și măsuri pentru creșterea și dezvol tarea pieței muncii, asigurarea
formării și pregătirii forței de muncă (inclusiv conversie profesională).
Orice comunitate urbană deține caracteristici specifice care o diferențiază de alte
unități administrative de rang similar, dar în același timp o plasează în contextul regional,
național și european în care se trasează coordonatele dezvoltării sale actuale și de
perspectivă.
În interpretarea noastră, municipiul Turnu Măgurele dispune de câteva avantaje
specifice, pe exploatarea cărora se baz ează ascensiunea sa viitoare, dar în același timp
există o serie de dezavantaje care trebuie privite cu aceeași atenție în sensul ameliorării și
contracarării acestora.
Privit din punctul de vedere al potențialului dat de poziționarea geo -strategică,
municipiul Turnu Măgurele se diferențiază prin două aspecte majore:
– Caracterul transfrontalier
– Aproprierea de București . În același timp însă poziționarea național -periferică a
municipiului prezintă și dezavantaje, în contextul social -economic pe care l -a

13
traversat România în anii tranziției la economia de piață și în context european.
Astfel, trebuie menționate aspecte precum dezavantajele geografice ale zonelor de
frontieră, cât și marile diferențe cu privire la puterea economică, venit,
infrastructură, îndeosebi la frontierele externe ale Uniunii Europene, dar și între
aceste state.

Figura 1.6 – Potențial geo – strategic (sursa – http://www.mun icipiulturnumagurele.ro/ )

Accesul direct la fluviul Dunărea, existența portului și punctului de trecere a
frontierei generează oportunități de dezvoltare economice, sociale și de mediu diverse.
Complementar fondurilor private și publice naționale, municipiul Turnu Măgurele trebuie
să utilizeze cu eficiență fondurile disponibile în cadrul programului de cooperare
transfrontalieră pentru a maximiza efectele benefice ale caracterului de graniță.

14

Figura 1.7 – Caracterul transfrontalier (sursa – http://www.municipiulturnumagurele.ro/ )
Caracterul transfrontalier și oportunitățile determinate de acesta vor fi fructificate în
contextul mai larg al Strategiei UE pentru regiunea Dunării.
Aceasta este o platformă pentru încurajarea parteneriatelor, atât între autoritățile locale și
regionale, cât și între autorități, mediu privat și sectorul neguvernamental, prin generarea de
proiecte pentru dezvoltarea regiunii Dunării în domeniile:
– conec tivitate (transport durabil, rețele de energie, turism și cultură);
– protecția mediului, a resurselor de apă și managementul riscurilor;
– prosperitate și dezvoltare socio -economică (educație, cercetare, dezvoltare
rurală, competitivitate, piața internă);
– îmbunătățirea sistemului de guvernare (capacitate instituțională și securitate
internă).
Având în vedere faptul că relațiile de cooperare transfrontalieră se manifestă în toate
domeniile vieții economice și sociale, adăugând valențe și oportunități complementare
procesului de dezvoltare durabilă, considerăm cooperarea transfrontalieră ca fiind un vector
de dezvoltare mai degrabă decât o direcție în sine, care traversează toate celelalte direcții și
obiective, maximizându -le eficiența și potențându -le rezultatele.

15
Privit din punctul de vedere al apropierii de capitală, municipiul poate prezenta
atractivitate pentru noi afaceri și locuit din direcția capitalei. În același timp, apropierea de
București influențează trendul demografic în mod nega tiv, impulsionând migrația tinerilor,
aspect care trebuie contracarat de politici publice de factură socio -economică.

Figura 1.8 – Politici publice socio -economice și de mediu
(sursa – http://www.municipiulturnumagurele.ro/ )

Pentru ca acest tip de atractivitate să fie pus în valoare, este necesară crearea premiselor
necesare într -un context urban și european:
– Servicii și utilități publice ieftine și de calitate
– Mediu socio -cultural diversificat și dezvoltat
– Facilități și sprijin pentru mediul de afaceri
– Administrație eficientă și apropiată de cetățean
– Mediu înconjurător curat și atractiv

Peisajul natural atractiv specific Dunării, oportunitățile de agrement generate de fluviu,
la care se adaugă obiectivele de interes cultural istoric între care cetatea Turris reprezintă de
departe unul dintre cele mai interesante la nivel de regiune, const ituie premise evidente
pentru dezvoltarea activității de turism. Luând în considerare elementele care definesc
caracterul geostrategic, rezultă oportunități pentru turismul de weekend, de afaceri, de
tranzit, transfrontalier – cultural și de agrement (spor tiv, croazieră).

16

Figura 1.9 – Turismul de tranzit, de afaceri, de weekend și transfrontalier
(sursa – http://www.municipiulturnumagurele.ro/ )

O altă caracteristică a municipiului este caracterul industrial al acestuia, orașul fiind
construit în jurul Combinatului Chimic devenit în prezent SC DONAU CHEM SRL. După
1989, industria locală a fost confruntată cu valuri de disponibilizări, punând mii d e persoane
în situația de a suporta dezavantajul dependenței industriale a așezării urbane, respectiv în
imposibilitatea de a găsi locuri noi de muncă.
Criza economică începută în 2008 a determinat un declin industrial general, efectele
facând u-se simțite și la nivelul municipiului. Cu toate acestea, industria deține încă un rol de
bază în economia locală și județeană, impulsionând apariția și dezvoltarea unei categorii noi
de servicii, și anume acelea cu un anume grad de specializare, așa cum sunt serviciile de
consultanță și management, logistică și transport, ITC, proiectare, inovare etc. În același
timp, industria locală este o cauză majoră a poluării mediului înconjurător.

17

Figura 1.10 – Caracterul industrial (sursa – http://www.municipiulturnumagurele.ro/ )

Acest proces de dezvoltare trebuie susținut de diversificarea activităților economice
care să diminueze dependența orașului de industria chimică, prin va lorizarea potențialului
urban intrinsec de generare de noi afaceri, în special în sfera serviciilor și turismului, dar și
prin stimularea inițiativei private și măsuri asupra îmbunătățirii nivelului de calificare a
capitalului uman.
Turismul est e de asemenea o activitate care poate contribui cu mare succes la
diversificarea activităților economice locale. Acest aspect, corelat cu oportunitățile pentru
diferite categorii de turism identificate mai sus, plasează turismul pe unul dintre principalele
activități generatoare de dezvoltare viitoare.
În planificarea dezvoltării viitoare considerăm vitală concentrarea pe noul instrument
UE al dezvoltării teritoriale echilibrate, și anume Investițiile Teritoriale Integrate, prin
intermediul căro ra municipalitatea va îmbina măsurile de regenerare urbană fizică și socială.
Considerăm că prin Planurile Urbanistice Zonale și Planul Urbanistic General se pot găsi
cele mai eficiente soluții de delimitare a teritoriilor asupra cărora se pot face astfel de
intervenții, o propunere preliminară în acest sens vizând cartierele orașului având în vedere
omogenitatea gradului de dezvoltare și dotare tehnico -edilitară în interiorul acestora.
De asemenea, considerăm că un astfel de instrument poate fi aplicat teritoriului
format din municipalitățile Turnu Măgurele și Nicopole , pe baza unei strategii comune fiind
posibilă finanțarea integrată a unor necesități.
Între cele două local ități separate de fluviul Dunărea s -a creat în timp un parteneriat
puternic care a dus la dezvoltarea pe cele dou ă maluri unor noi oportunități de afaceri prin
realizarea unui feribot care în decursul a câtorva ani a crescut exponențial numărul celor care
traversează în ambele sensuri.

18

Figura 1.11 – Feribotul Turnu Măgurele – Nicopole (sursa – https://www.feribot –
eurobac.ro/ )
Dorim să subliniem încă o dată faptul că procesul de dezvoltare al municipiului Turnu
Măgurele trebuie privit în context transfrontalier la fel de mult ca și în context județean,
regional, național. Planul de dezvoltare actual nu se constituie într -o strategie de dezvoltare
urbană integrată în sensul propriu investițiilor teritoriale integrate ITI, ci este un punct de
plecare al acestora, un repertoar extensiv al surselor de finanțare, obiectivelor și acțiunilor
propuse pe baza cărora, după definitivarea procesului de programare, vor putea fi elaborate
strategiile ITI în condițiile ghidurilor aferente, aplicate unor teritorii definite conform
criteriilor menționate și în acest plan.
Județul Teleorman, din care face parte municipiul Turnu Măgurele, beneficiază în
prezent de o strategie de dezvoltare durabilă elab orată pentru perioada 2014 -2020, dezvoltată
în cadrul unui proiect european . Conform acestei strategii, în baza unei riguroase analize a
situației existente, a fost formulată o viziune de dezvoltare complexă, care să vizeze
domeniile esențiale ale vieții economice și sociale, fixând ținte ambițioase corelate în context
național și european:

19
Îmbinarea între tradiție și inovare va aduce județului Teleorman un nivel sporit de
bunăstare. Revitalizarea tradiției industriale, crearea unui centru reg ional de competitivitate
în sectorul agro -industrial și dezvoltarea mediului antreprenorial vor constitui baza pentru
reconstrucția economiei locale. Județul Teleorman se va dezvolta gradual, urmărindu -se
reducerea disparităților și echilibrarea nivelului de dezvoltare între spațiul rural și urban, dar
și repoziționarea în plan național, prin definirea și susținerea unei identități locale.
Aceste ținte ambițioase pot deveni realitate prin parteneriate locale și regionale
solide, de lungă durat ă.

1.3 Structura organizatorică
Structura organizatorică a Primăriei municipiului Turnu Măgurele este aprobată prin
hotărâre a Consiliului local al municipiului Turnu Măgurele privind aprobarea organigramei,
a numărului de posturi și a statului de funcții ale instituției.
Structura de conducere a Primăriei este constituită din primar —autoritate executivă,
viceprimar, administrator public, secretar, conducătorii serviciilor, așa cum sunt definite în
structura organizatorică apr obată conform legii.
Primarul municipiului Turnu Măgurele reprezintă Municipiul Turnu Măgurele în
relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice române sau străine,
precum și în justiție, conform art. 62 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 privind administrația
publică locală, republicată cu modificările și completările ulterioare.
In relațiile dintre consiliul local, ca autoritate deliberativă și primarul municipiului
Turnu Măgurele, ca autoritate executi vă, nu există raporturi de subordonare.
Regimul general al raporturilor juridice dintre funcționarii publici și Primăria
municipiului Turnu Măgurele este reglementat de Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcționarilor publici, republicată cu modificările și completările ulterioare.
Salariații angajați cu contract individual de muncă își desfășoară activitatea în baza
raporturilor de muncă potrivit prevederilor Legii nr.53/2003 – Codul muncii, republicată cu
modificările și comple tările ulterioare.

20

Figura 1.12 – Organigramă
(sursa – http://www.municipiulturnumagurele.ro/wp –
content/uploads/2019/10/organigrama.pdf )
1.Relatii de autoritate ierarhice:
a) subordonarea viceprimarului față de primarul municipiului Turnu
Măgurele;
b) subordonarea șefilor de servicii față de primarul municipiului Turnu
Măgurele după caz, față de viceprimar, administrator public sau față de secretarul
municipiului Turnu Măgurele, în limita competențelor stabilite de legislația în
vigoare, a actelor administrative și a structurii organizatorice;
c) subordon area salariaților încadrați în funcții de execuție față de șeful
ierarhic.

21

2. Relații de autoritate funcționale :
Sunt stabilite de către compartimentele din structura organizatorică a Primăriei
municipiului cu serviciile publice și instituțiile publice din subordinea Consiliului local al
municipiului Turnu Măgurele, precum și cu societățile comerciale din subordinea
Consiliului local al municipiului Turnu Măgurele sau la care Consiliul local al
municipiului Turnu Măgurele este asociat/acționar, în conformitate cu obiectul de
activitate, atribuțiile specifice fiecărui compartiment sau competențele acordate prin lege
și/sau acte administrative emise în limitele prevederilor legale.

3.Relații de cooperare:
a) Sunt stabilite între compartimentele de muncă din structura organizatorică a
Primăriei municipiului Turnu Măgurele sau între acestea și compartimentele
corespondente din cadrul serviciilor și instituțiilor publice subordonate Consiliului local
al municipiului Turnu Măgurele;
b) Sunt stabilite între compartimentele de muncă din structura organizatorică a
Primăriei municipiului Turnu Măgurele ș i compartimente similare din celelalte structuri
ale administrației centrale sau locale, O.N.G. – uri din țară sau din străinătate . Aceste relații
de cooperare exterioară se stabilesc numai în limitele atribuțiilor compartimentului sau a
competențelor acord ate prin acte normative sau administrative emise în condițiile legii.

4. Relații de reprezentare:
In limitele mandatului acordat de primarul municipiului Turnu Măgurele,
viceprimarul, administratorul public, secretarul municipiului Turnu Măgurele sau
personalul compartimentelor de muncă din structura organizatorică reprezintă Primăria
municipiului Turnu Măgurele în relațiile cu celelalte structuri ale administrației centrale
sau locale, organisme, O.N.G. -uri din țară sau străinătate.
Salariații care reprezintă instituția în cadrul unor organizații internaționale, instituții de
învățământ, conferințe, seminarii și alte activități cu caracter internațional au obligația să
promoveze o imagine favorabilă țării și Primăriei municipiului Turnu Măgurele.

22

5. Relații de inspecție și control:
Sunt stabilite între compartimentele specializate în inspecție și control (direcția
tehnică, compartiment control intern managerial, compartiment audit public intern),
compartimentele sau personalul mandatat prin dispoziția primarului municipiului Turnu
Măgurele și instituțiile subordonate Consiliului local al municipiului Turnu Măgurele sau
care desfășoară activități supuse inspecției și controlului, conform competențelor stabilite
prin legi și alte acte normative în vigoare.
In vederea realizării atribuțiilor prevăzute în prezentul Regulament de Organizare și
Funcționare, șefii ierarhici vor repartiza atribuțiile compartimentelor de muncă pe
salariați, întocmind fișa postului.
Personalul angajat răspunde de cunoașterea și aplicarea legislației specifice
domeniului de activitate a compartimentului.

1. Primarul municipiului Turnu Măgurele

Cabinetul Primarului este un compartiment funcțional din cadrul structurii
organizatorice a Primăriei municipiului Turnu Măgurele, subordonat direct primarului
municipiului Turnu Măgurele.
Structura organizatorică a Cabinetului Primarului este conform organigramei și
statului de funcții aprobate de Consiliul lo cal al municipiului Turnu Măgurele.
Cabinetul Primarului are ca principale atribuții specifice:
– reprezentarea instituției primarului municipiului Turnu Măgurele în relația cu
cetățeanul, administrația centrală și locală, alte instituții și organizații, persoane fizice
și juridice din țară și străinătate, în baza competențelor stabilite de primarul
municipiului Turnu Măgurele
– colaborarea cu toate compartimentele din structura organizatorică a Primăriei
municipiului Turnu Măgurele, serviciile publice și instituțiile publice aflate în
subordinea Consiliului local al municipiului Turnu Măgurele, autorități ale
administrației publice centrale și locale, Președinția și Guvernul României, Instituția
Prefectului Județul Teleorman .

23
– furnizează, la soli citarea primarului municipiului Turnu Măgurele, date și
informații de sinteză necesare adoptării unor decizii pentru realizarea obiectivelor
instituției;
– întocmește agenda de lucru pentru primarul municipiului Turnu Măgurele;
– întocmește și actualizează baz a de date a agendei telefonice cu toate
compartimentele structurii organizatorice a Primăriei municipiului Turnu Măgurele;
– răspunde de cunoașterea și aplicarea legislației specifice domeniului de activitate
a compartimentului.
– participă la audiențele prim arului și preia spre rezolvare sesizările, reclamațiile și
petițiile cetățenilor municipiului Turnu Măgurele;
– consultă materialele informative și de presă în vederea preluării spre rezolvare a
cazurilor sociale sesizate;

1. Viceprimarul municipiului Turnu Măgurele

Cabinetul viceprimarului este un compartiment funcțional din cadrul structurii
organizatorice a Primăriei municipiului Turnu Măgurele, subordonat direct primarului
municipiului.
Cabinetul viceprimarului îndeplinește următoarele atribuții principale:
– răspunde de buna desfășurare a activității în cadrul cabinetului viceprimarului;
– primește, pregătește și expediază corespondența spre competentă soluționare către
compartimentele din cadrul ap aratului de specialitate al primarului ;
– analizează și sintetizează informațiile referitoare la activitatea compartimentelor
și unităților coordonate de viceprimar, în scopul realizării de rapoarte și statistici;
– urmărește și controlează stadiul rezolvăr ii lucrărilor și răspunsurilor, în termenul
legal, către petenți, instituții sau persoane juridice, referitoare la activitatea specifică;
– colectează și prelucrează date în vederea informării eficiente a primarului;
– acordă informațiile solicitate de cetățe ni, în conformitate cu prevederile legale și cu
dispozițiile primarului municipiului Turnu Măgurele;
– coordonează activitatea serviciului dezvoltare locală și a serviciului urbanism,
investiții, gospodărie comunală;

24
– preia spre rezolvare sesizările, reclamațiile și petițiile cetățenilor municipiului Turnu
Măgurele în cadrul audiențelor la care participă;
– îndeplinește și alte sarcini dispuse de către primar, în condițiile legii.

3. Administratorul public al municipiului Turnu Măgurele
Administratorul public al municipiului Turnu Măgurele este numit în funcție de
primarul municipiului Turnu Măgurele prin concurs, pe baza unor criterii, proceduri și
atribuții specifice aprobate de consiliul local.
Administratorul public al municipiului Turnu Măgurele îndeplinește în baza unui
contract de management, încheiat cu primarul municipiului Turnu Măgurele, atribuții de
coordonare a aparatului de specialitate, respectiv coordonarea activității serviciului buget –
contabilitate – contracte, a serviciului impozite și taxe locale și a compartimentului
administrativ și întreținere.
Administratorul public este sub ordonat direct primarului municipiului Turnu Măgurele
și poate îndeplini calitatea de ordonator principal de credite.
4. Secretarul municipiului Turnu Măgurele
Secretarul municipiului Turnu Măgurele face parte din structura organizatorică a
Primăriei munici piului Turnu Măgurele.
Secretarul municipiului Turnu Măgurele îndeplinește, în condițiile legii, următoarele
atribuții :
– avizează, pentru legalitate, dispozițiile primarului și contrasemnează hotărârile
consiliului local;
– participă la ședințele consiliului local;
– asigură gestionarea procedurilor administrative privind relația dintre consiliul
local și primar, precum și între aceștia și prefect;
– organizează arhiva și evidența statistică a hotărârilor consiliului local și a
dispozițiilor primarului;
– asigură transparența și comunicarea către autoritățile, instituțiile publice și
persoanele interesate a actelor prevăzute la lit. a), în condiții le Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informațiile de interes public, cu modificările și
completările ulterioare;

25
– asigură procedurile de convocare a consiliului local și efectuarea lucrărilor de
secretariat, comunică ordinea de zi, întocmește proc esul-verbal al ședințelor
consiliului local și redactează hotărârile consiliului local;
– pregătește lucrările supuse dezbaterii consiliului local și comisiilor de specialitate
ale acestuia;
– alte atribuții prevăzute de lege sau însărcinări date de consiliul local și de primar,
după caz.
Celelalte compartimente din cadrul primăriei municipiului Turnu Măgurele :
– COMPARTIMENT RESURSE UMANE : este subordonat Primarului
municipiului Turnu Măgurele și asigură elaborarea și punerea în aplicare a politicilor de
resurse umane și a procedurilor de lucru ;

– COMPARTIMENT AUDIT PUBLIC INTERN : structura de audit public intern
este o structură funcțional ă constituită la nivelul Primăriei municipiului Turnu Măgurele,
în subordinea directă a primarului . Obiectul de activitate al structurii de audit public intern
constă în evaluarea tuturor activităților desfășurate la nivelul structurilor primăriei,
institu țiilor subordonate, unităților de învățământ preuniversitar de stat, serviciilor
publice, altor entități ;

– SERVICIUL JURIDIC SI ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ LOCALĂ : este
subordonat secretarului municipiului Turnu Măgurele și pregătește ședințele Consiliului
local, asigură materialele necesare desfășurării acestora ;
În cadrul acestui serviciu își desfășoară activitatea următoarele compartimente :
– Compartiment administrație locală
– Compartiment fond funciar, cadastru și consultanță agricolă
– Compartiment registru agricol
– Compartiment juridic -contencios
– SERVICIUL BUGET -CONTABILITATE – CONTRACTE : este subordonat
administratorului public al municipiului Turnu Măgurele , având ca scop contabilitatea
veniturilor și cheltuielilor bugetare, care să reflecte încasarea veniturilor și plata
cheltuielilor aferente exercițiului bugetar și contabilitatea ba zată pe principiul constatării

26
drepturilor și obligațiilor, care să reflecte evoluția situației financiare și patrimoniale
precum și excedentul sau deficitul patrimonial.

– DIRECȚIA TEHNICĂ : este subordonată primarului municipiului Turnu
Măgurele și are ca scop promovarea și sprijinirea evenimentelor locale care se desfășoară
în municipiul Turnu Măgurele;

– SERVICIUL IMPOZITE SI TAXE LOCALE : este subordonat viceprimarului
municipiului Turnu Măgurele și administrează impozitele și taxele locale ;

– COMPARTIMENT EDUCAȚIE, SĂNĂTATE, CULTURĂ, SPORT, ONG -uri,
COMUNICARE Șl RELAȚII PUBLICE : este subordonat primarului municipiului Turnu
Măgurele și a re drept scop punerea în practică a atribuțiilor primarului în conformitate cu
Legea nr. 215/2001 administrației publice locale, republicată cu modificările și
completările ulterioare, Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes
public, punerea în practică a Legii nr. 677/2()01 privind protecția persoanelor cu privire
la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date;
Asigură, în conformitate cu prevederile legale, informarea cetățenilor, a persoanelor
fizice, a persoanelor juridice, a instituțiilor publice care solicită informații și au depuse
cereri în acest sens.
Asigură preluarea și rezolvarea operativă a tuturor solicitărilor legate de educație,
sănătate, cultură, sport și în relația cu O.N.G. -uri la nivelul municipiului Turnu Măgurele .
– COMPARTIMENT PROTEC ȚIE CIVILĂ : este subordonat primarului municipiului Turnu
Măgurele
Misiunea și scopul compartimentului:
– asigurarea protecției cetățenilor împotriva efectelor dezastrelor naturale și
acțiunilor militare pe timp de pace, criză și război, potrivit legii;
– prevenirea și reducerea riscurilor de producere a incendiilor, salvarea și protecția
salariaților, salvarea bunurilor împotriva efectelor dete rminate de incendii la
clădirile din patrimoniu, potrivit legii;

27
– organizarea, coordonarea și îndrumarea activităților referitoare la pregătirea
economiei și a teritoriului pentru apărare, ce se desfășoară în cadrul instituției
potrivit legii.

– COMPARTIMEN T PRIVIND SECURITATEA Șl SĂNĂTATEA ÎN MUNCĂ : este
subordonat primarului municipiului Turnu Măgurele și are ca scop asigurarea promovării
îmbunătățirii securității și sănătății în muncă a salariaților (lucrătorilor).

– COMPARTIMENT ADMINISTRATIV Șl ÎNTREȚINERE : este subordonat
administratorului public
Misiunea și scopul compartimentului:
– Asigurarea funcționalității aparatului de specialitate al primarului municipiului
Turnu Măgurele din punct de vedere al aprovizionării și gestionăr ii obiectelor de
inventar și mijloacelor fixe, al întocmirii contractelor de achiziții de utilități
(energie electrică, gaz metan, apă, carburanți), cât și ale serviciilor (reparații
copiatoare, faxuri, sisteme alarmă, centrală telefonică).

CAPI TOLUL 2 – PERFECȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL DIN
CADRUL PRIMĂRIEI CU AJUTORUL ANALIZEI SWOT

28

2.1 PREZENTAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL
Societatea informaționala se caracterizeaza prin democratizarea informatiei,
comunicarii, intelegerii și cooperarii. Informatizarea societatii poate fi realizata cu succes
numai în conditiile unei infrastructuri informaționale bine organizate.
În prezentarea sistemului informațional din cadrul primăriei municipiului Turnu
Măgurele trebuie să se ia în considerare faptul că sistemul informațional cuprinde ansamblul
de circuite de informații materializate sau nematerializate, precum și prelucrarea datelor
necesare funcției de conducere a primăriei .
Din sistemul informațional face parte si sistemul de comunicații ce reprezintă ansamblul
proceselor prin care se efectuează operația de punere in contact a uneia sau mai multe surse
de informații prin intermediul rețelelor de comunicații si prin funcționarea elementelor
emițătoare , receptoare, precum si a releelor intermediare. Totodată , sistemul informațional
cuprinde si sistemul de prelucrare a datelor, alcătuit dintr -o serie de operații de adunare,
selectare, circulație si prelucrare a datelor in vederea utilizării lor in procesul conducerii.

Activitatea administratiilor publice capata astfel o dimensiune antrepenoriala de tip
“proiect” prin care se administreaza un sistem de interese, de delegari, de responsabilitati,
cum ar fi externazliarea serviciilor publice, precum și implementarea unor programe de
dezvoltare a localitatilor.
Motorul societatii informaționale îl constituie infrastructura informaționala și de
comunicatii, care inglobeaza în sens larg:
– Infrastructura de comunicari;
– Calculatoarele și software -ul de baza;
– Resursele informaționale de interes general (nomenclatoare, registre generale, banci
de date de interes public)
Prin HG nr. 1007/2001 Guvernul României a adoptat Strategia privind
Informatizarea A dministrației Publice, creandu -se astfel cadrul juridic, institutional și tehnic
pentru abordarea unitara a acestei importante componente a procesului de reforma a
administrației publice.
Administrația publica evolueaza odata cu progresul societat ii, eficientizarea acesteia
impunand utilizarea tehnicilor moderne și în primul rand al calculatoarelor.

29
Administratiile publice sunt cei mai importanti clienti și utilizatori ai tehnologiei
informatiei și comunicatiei, investind pentru cresterea performantelor propriilor activități,
dar mai ales pentru diversificarea și îmbunătățirea relatiilor lor cu cetățenii.
În cadrul Primăriei municipiu lui Turnu Măgurele exi stă un compartiment de
informatică a cărui misiune este de informatizare a Primăriei municipiului Turnu Măgurele
prin realizarea unui suport informatic adecvat pentru culegerea, preluarea, consultarea,
analiza și difuzarea unui fond de date administrative, cu caracter social, economic, financiar,
demografic, juridic – utile în fundamentarea politicilor economice și administrative, la nivel
local, în informarea opiniei publice și a cetățeanului , în schimbul de informații intersectorial
sau cu diferite organis me internaționale , guvernamentale sau specializate.
Acest compartiment are următoarele atribuții :
• participă la realizarea și supravegherea Sistemului informatic al Primăriei
• realizează cu sprijinul celorlalte compartimente din instituție analiza
sistemelor informaționale existente, formulând posibilități de dezvoltare ale acestora;
• concepe și elaborează proiecte de dezvoltare a sistemului informatic în
contextul dezvoltării societății informaționale ;
• revizuie periodic strategia de informatizare a instituției în funcție de realitățile
și orientările curente în tehnologia informatică, în conformitate cu prioritățile locale,
județene , naționale și tendințele mondiale în domeniu;
• prezintă propuneri privind sistemul informatic și asigură asistență de
specialitate pentru achiziționarea echipamentelor hardware și software necesare
implementării acestuia;
• elaborează împreună cu sprijinul celorlalte compartimente lista aplicațiilor
neces are, a priorităților de implementarea acestora la nivelul Primăriei (prin realizare proprie
în funcție de gradul de complexitate sau prin achiziționarea de la terți) și le prezintă spre
aprobare conducerii;
• coordonează, îndrumă și supraveghează activitatea din cadrul Primăriei;
• participă alături de firme specializate la elaborarea de programe și la
implementarea de programe achiziționate de la terți, pentru activitățile din cadrul Primăriei;
• răspunde de funcționarea programelor elaborate în cadrul Primăriei sau de
către terți, depanând eventualele blocaje ale programelor ;

30
• administrează rețeaua informatică internă a Primăriei municipiului Turnu
Măgurele ;
• răspunde de planificarea, instalarea și operarea în cadrul rețelei interne de
comunicații ;
• coordonează instalarea componentelor hardware și software de rețea atât pe
server cât și pe stațiile de lucru, supraveghind totodată activitatea terților producători și
furnizori de echipamente (inclusiv soft de rețea ), din faza de testări și până la punerea
definitivă în funcțiune ;
• asigură instruirea continuă a personalului ;
• propune, în funcție de structura rețelei , necesarul de personal, modul și nivelul
de instruire necesar pe posturi;
• acordă asistență pentru ridicarea nivelului de cunoștințe a personalului
privind operarea pe calculator;
• instruiește personalul, sau, după caz, propune efectuarea unor cursuri de
pregătire în cadrul altor instituții , privind modul de utilizare a noilor aplicații instalate ;
• menține echipamentele informatice în stare de funcționare ;
• răspunde de instalarea dispozitivelor h ardware. Poate contracta, cu aprobarea
conducerii Primăriei , lucrări de service pentru echipamentele și dispozitivele din dotare;
• instruiește personalul asupra modului de întreținere al echipamentelor de
calcul și controlează modul în care aceste instrucțiuni sunt respectate .
Alte atribuții ale compartimentului de informatică din cadrul Primăriei Turnu Măgurele :
• participă la activitatea de achiziționare de echipamente de calcul sau software
prin licitații sau cereri de oferte etc.;
• consiliază condu cerea Primăriei în probleme de informatică;
• prezintă, la cererea Consiliului local și a Primarului, rapoarte și informări
privind activitatea compartimentului, în termenul și forma solicitată;
• întocmește rapoarte de specialitate pentru proiectele de hotărâri în domeniul
de activitate al compartimentului, în vederea promovării lor în Consiliul local;

31
• exercită și alte atribuții stabilite prin lege sau alte acte normative, prin hotărâri
ale Consiliului local sau dispoziții ale Primarului.

2.2 Analiza S.W.O.T. în cadrul Primăriei municipiului Turnu Măgurele

Analiza S.W.O.T. este cel mai popular instrument de management utilizat în analiza
mediului de marketing, atât intern, cât ți extern (macromediu si micromediu).
Denumirea de S.W.O.T. este acronimul a patru cuvinte din limba engleză, respectiv :
• Strength (punct e tari);
• Weakness es (punct e slabe) ;
• Opportunities ( oportunități) ;
• Threats (amenințări) .
Așa cum se poate observa în figura de mai jos, punctele tari și punctele slabe, țin de
mediul intern al organiza ției, în timp ce oportunitățile și amenințările de mediul extern, adică
de micro și macromediu (Figura 2.1).

Figura 2.1 Reprezentarea grafică a analizei SWOT (sursa: prelucrarea autorului )

Avantajele elaborării unei analize S.W.O.T. este utilă prin prisma informațiilor pe care
le oferă, respectiv: macromediul
micromediul
MEDIUL
EXTERN
MEDIUL
INTERN

32
• oferă un tablou cuprinzător ce arată valorile interne și punctele critice interne ale
companiei/organizației (valori și puncte critice care sun t definite în raport cu obiectivele pe
care trebuie să le atingă organizația, și anvergura lor);
• ajută managementul să identifice forțele externe care influențează, pozitiv sau
negativ, succesul companiei /organizației către atingerea obiectivului propus;
• ajută să se evidențieze rapid punctele forte și punctele de slăbiciune ale
companiei/organiz ației;
• ajută la cunoașterea și înțelegerea contextului larg în care funcționează
compania/organizația.

Mediul intern la Primăria Turnu Măgurele
Mediul intern este de o importanță capitală pentru orice organizație, indiferent dacă
aceasta este insti tuție publică, societate comercială sau organizație non -guvernamentală ,
deoarece în interiorul fiecărei organizații găsim cele mai importan te resurse necesare
misiunii organizației, indiferent dacă misiunea este una patrimonială sau socială.

Principalele puncte tari ale organizației studiate sunt :
Resurs a umană este foarte bine pregătită si motivată, deoarece un loc de muncă în cadrul
unei instituț ii publice în județul Teleorman, este ideal, din cauza penuriei locurilor de muncă
din zona privată.
Din această cauză, cei care muncesc în cadrul primăr iei, fac tot posibilul să nu -și piardă
locul de muncă, neavând nevoie de alte motivații sau recompense suplimentare.
Dotarea tehnică a Primăriei Turnu este una de cea mai bună calitate, primăria beneficiind
de diferite programe europene, în urma cărora a fost înnoită toată tehnica de calcul.
Internetul din cadrul instituției este de cea mai mare viteză , acest lucru asigurând un mod
de lucru eficient și fără întreruperi.
Primăria beneficiază de o serie de soft ware -uri menite să digitalizeze și să ușureze atât
interacțiunea de la angajat la angajat cât și de la angajat la contribuabil , acesta fiind cel mai
important aspect.

33
Infrastructura IT beneficiază de un număr de 65 de unități de calcul (PC, laptopuri ) si
un număr de 35 de multifuncționale de ultimă generație , aceasta asigurând o interac țiune în
timp real.
Deschiderea permanentă a angajaților spre înnoire și perfecționare.
Încredere, respect loialitate a angajaților din compartimentul informatică pentru
managerii și pentru instituția publică pe care o reprezintă in relația cu cetățenii municipi ului.
Colaborarea eficientă și autoritatea instituției .
Capacitatea de adaptare ridicată a resurselor umane la structurile funcționare specifice
reformelor care au avut loc în România .
Cele mai semnificative puncte slabe ale Primăriei Turnu Măgurele ar fi:
• Politizarea resursei umane .
• Lipsa transparen ței decizionale.
• Lipsa politicii de motivare și antrenare în muncă.
• Lipsa politicii de comunicare și de promovare instituț ională.
• Insuficiența resurselor umane alocate compartimentului de informatică
• Utilizarea adreselor / circularelor în comunicarea internă, uneori în detrimentul
comunicării pe email / telefon
• Concentrarea pe rezolvarea unor activități consumatoare de timp, ale căror proceduri
implică multă birocrație
Unii factori variabili de mediu afectează toate ramurile și instituțiile publice, in cazul
nostru primăria și nu pot fi stăpâniți sau preveniți prin activitățile instituției . O primărie poate
face foarte puțin , aproape nimic pentru a -și influenta macromediul. Trebuie însă să -și
monitorizeze mediul și să se pregătească pentru inevitabilitatea schimbărilor. Aceasta
înseamnă intuirea naturii și dimensiunii potențialelor schimbăr i și întocmirea de strategii și
programe, pentru a răspunde corect atunci când ele se vor produce.
În această privin ță a mediului extern, vom începe identificarea oportunităților pe care
le are primăria , primele fiind relevate de relația cu micromediul (furnizorii de servicii,
instituțiile cu care aceasta colaborează, contribuabilii etc.).

34
Primăria are o relație excelentă cu furnizorii săi de produse și servicii, având o poziție
de forță în contractarea anumitor servicii sau produse, majoritatea firmelor dorind să obțină
relatii comerciale cu această , datorită siguranței în privința plății.
Relațiile cu celelalte instituții din județ sunt excelente, fapt datorat factorului politic,
care de această data reprezintă o oportunitate, realiz ându -se o coerența în colaborare și
procesul decizional.
Relația cu contribuabilii este una bună, aceștia fiind mulțumiți de faptul că primăria
încearcă să sprijine, mai ales familiile aflate în dificultate, prin asigurarea de a jutoare sociale,
ajutoare de urgență, masa lemnoasă pe timp de iarnă etc.
Expansiunea pe scară largă a sistemului IT , dar și apariția fondurilor nerambursabile
destinate dezvoltării instituționale este o oportunitate binevenită in acest sector.
O altă oportunitate ar fi și accesul funcționarilor / managerilor publici la obținerea unor
burse guvernamentale în străinătate .
Amenințările la nivel microeconomic ar putea fi date de către puterea financiară
scăzută a contribuabililor cât și de nemulțumirea acestora privind lipsa locurilor de muncă.
O altă nemulțumire , asociată ca amenințare ar fi lipsa infrastructurii rutiere, care într-
adevăr lasă de d orit, cauzele fiind multiple.
Oportunitățile la nivel macro sunt date în principal de posibilitatea accesării de fonduri
europene pentru dezvoltarea infrastruc turii rutiere din interiorul oraș ului, de apropierea
orașului de Dunăre cât și de atractivitatea pentru investitori, dat fiind faptul că forța de muncă
este ieftină.
Ame nințările date de către macromediu, pot fi rezumate după cum urmează:
• Schimbă rile legislative frecvente;
• Lipsa predictivității;
• Apropierea de Bucu rești, tinerii preferând să lucreze și să studieze în capitală ;
• Nivelul de salarizare scăzut comparativ cu volumul de muncă.
• Lipsa unui cadru legal pentru acordarea de prime, bonusuri și alte beneficii
pentru angajații merituoși
• Birocrația excesivă

35
MEDIUL INTERN MEDIUL EXTERN
PUNCTE TARI – Resursa umană
este foarte bine
pregătită si motivată
– Dotarea tehnică a
Primăriei Turnu
Măgurele
✓ – Internetul de
mare viteză
– Infrastructura IT
de ultimă generație
– Deschiderea
permanentă spre
înnoire și
perfecționare
– Încredere, respect
loialitate a
angajaților din
compartimentul
informatică
✓ – Colaborarea
eficientă și
autoritatea
instituției.
✓ – Capacitatea de
adapt are ridicată a
resurselor umane la
structurile
funcționare
specifice reformelor
care au avut loc în
România
OPORTUNITAȚI – Relație excelentă
cu furnizorii săi de
produse și servicii
– Relațiile cu
celelalte instituții
din județ
– Relația cu
contribuabilii
– Posibilitatea
accesării de fonduri
europene
✓ – Forța de muncă
ieftină
✓ – Apropierea de
Dunăre
– Expansiunea
sectorului IT&C
✓ – Existența
fondurilor
nerambursabile
destinate dezvoltării
instituționale
– Accesul
funcționarilor /
managerilor publici
la obținerea unor
burse
guvernamentale în
străinătate

PUNCTE SLABE – Politizarea
resursei umane.
– Lipsa
transparenței
decizi onale.
– Lipsa politicii de
motivare și
antrenare în muncă.
– Lipsa politicii de
comunicare și de
promovare
instituțională.
– Insuficiența
resurselor umane AMENINȚĂRI – Schimbările
legislative
frecvente;
– Lipsa
predicti vității;
– Apropierea de
București, tinerii
preferând să lucreze
și să studieze în
capitală.
– Nivelul de
salarizare scăzut
comparativ cu
volumul de muncă

36
alocate
compartimentului
informatică
– Utilizarea
adreselor
/circularelor în
comunicarea
internă, uneori în
detrimentul
comunicării pe
email / telefon
– Concentrarea pe
rezolvarea unor
activități
consumatoare de
timp, ale căror
proceduri implică
multă birocrație – Lipsa unui cadru
legal pentru
acordarea de prime,
bonusuri și alte
beneficii pentru
angajații merituoși
– Birocrația
excesivă

Tabelul 2.1 Analiza S .W.O.T. la Primăria Turnu Măgurele ( sursa: prelucrarea autorului )

37

CAPITOLUL 3 – PROPUNERI, CONCLUZII, RECOMANDĂRI

Sistemul informațional din Primăria Turnu M ăgurele , ca majoritatea primăriilor din
țară încearcă să îmbunătățească activitatea prin modificări nu numai asupra sistemului
informatic ci și asupra circuitului documentelor, prin îmbunătățirea legislației în vigoare,
legislatie care trebuie să fie mai concretă, coerent ă care trebuie să fie mai concreta, coerenta
care trebuie să respecte atat necesitatile cetățenilor cât și necesitatile funcționarilor.
Primul pas care trebuie facut în ceea ce pr ivește sistemul informațional este realizarea
unei baze de date comuna care să contina informații de la toate compartimentele Primăriei,
iar pentru acest lucru ea trebuie să achizitioneze un soft mai performant deoarece actualul
soft este dep ășit.
Din analiza efectuată, rezultă că Primăria Municipiului Turnu Măgurele utilizează
multe sisteme informatice, acestea lucrând însă independent, fără a fi corelate între ele și
fără a putea fi efectuate verificări încrucișate. A fost identificată o aplica ție utilizată în
prezent pentru managementul riscurilor, aplicație ce pare că are capacitatea de a asigura o
minimă integrare între sistemele informatice existente, putând astfel fi creat un set comun
de indicatori de performanță pentru mai multe departame nte din cadrul primăriei.
În mod cert, în locul unui tabel printat pe hârtie în format A3 cu zeci de pagini, ar fi
mai eficient un grafic care să indice stadiul activităților unui departament. Pentru aceasta,
graficul ar trebui să fie generat a utomat de sistem, pe baza unor informații credibile și
prezentat electronic tuturor membrilor echipei de management la întâlnirea săptămânală.
Primăria municipiului Turnu Măgurele trebuie să beneficieze de un site web funcțional
deoarece multe persoane doresc să fie informate despre activitatea Primăriei și a Consiliului
Local, dar și de extinderea paginii de intranet.
O modalitate de îmbun ătățire a sistemului informațional este adoptarea Sistemului
informațional integrat.
Prin implementarea sistemului informatic integrat orice locuitor al comunei, persoana
fizica sau juridic ă va putea ob ține aproape instantaneu următoarele informații :
– Valoarea exact ă a taxelor și impozitelor pe care contribuabilii trebuie să le pl ăteasc ă;
– Date despre infrastructura și structura orașului ;
– Certificate de urbanism, autorizații de construcții sau alte tipuri de autorizații intr-un
termen foarte scurt;

38
– Acces prin internet la vizualizarea bazei de date a Primăriei;
– Aflarea datei când este rezolvata o cerere;
– Plata taxelor și impozitelor prin mijloace informatice ( carduri ).
Primăria Turnu Măgurele ar putea instala un birou cu calculatoare de unde
cetățeanul să aibă posibilitatea să fie conectat la baza de date a instituției .
Sistemul informatic integrat realizează o legătura mai strânsă intre primărie și
serviciile subord onate.
În ceea ce privește circulația documentelor, pentru a exista o evidenta corecta
acestea vor circula atât fizic cât și electronic. Este interzis totuși ca documentele să circule
numai electronic sau numai fizic, trebuie să circule în ambele moduri în paralel.
Fiecare compartiment sau direcție în parte va stabili care este circuitul normal al
fiecărui tip de document, astfel încât să se elimine pe cât posibil întârzierea nejustificată a
rezolvării unei probleme. Circuitul unui tip de document se poate modific, în funcție de
necesități , de către fiecare compartiment sau direcție în parte, prin stabilirea unor reguli
interne, care vo r fi aduse la cunoștință tuturor celor implicați în rezolvarea problemei
respective.
Primăria Turnu Măgurele ar putea adopta un serviciu CALL CENTER, serviciu
înființat la dispoziția cetățeanului care să furnizeze informații telefonice, de către asistenți
experimentați în relații cu publicul. Prin intermediul acestui serviciu cetățenii pot obține
informații de acasă fără a pierde timp, nefiind nevoit să se deplaseze sau să aștepte la
primărie.
Aplicațiile vor permite preluarea de reclamații și sesizări prin intermediul
operatorilor Call Center. Aceste documente vor fi preluate pentru rezolvare de către Sistemul
Informațional de Management al documentelor în timp real și tratate după procedurile
standard. Operatorul va comunica numărul de înregistrare, termenul de rezolvare și
modalitățile de urmărire. Aplicațiile vor monitoriza accesul în baza de date, oferind date
despre tipul informațiilor solicitate, data și ora orică rei solicitări , operatorul care a accesat
baza de date, eventual observațiile preluate de la solicitant.
Toate bazele de date folosite în proiectul Call Center vor avea un nivel maxim de
securitate, astfel încât, aplicațiile să nu permită modificarea, ștergerea sau suprascrierea
înregistrărilor din bazele de date. Pentru a asigură confidențialitatea informațiilor se vor crea
proceduri de identificare a clientului, iar operatorii care vor lucra în proiect vor semna un
acord prin care se obligă să păstrez e confidențialitatea informațiilor și să nu le utilizeze în
alte scopuri.

39
Primăria Turnu Măgurele ar mai putea adopta un sistem informatic de mesagerie
electronică care va furniza servicii de e -mail, programări, formulare online. Pentru
eficientizarea sist emului informațional , funcționarii din cadrul Primăriei trebuie să urmeze
diferite cursuri de formare profesională.
Sistemul informațional al administrației publice locale se afla în proces de reformă
alături de administrația publică locală, reformă care se realizează lent și a început odată cu
schimbarea legislației și care trebuie să se alinieze la sistemul european având în vedere
aderarea României la Uniu nea Europeană.

40

Bibliografie :
1. Burduș E., Androniceanu A., Managementul Schimbării, Editura
Economică, București, 2000
2. Encouragining public debates. A European guide for participants and
organizers, Ken BrodaBahm, Daniela Kempf , William Driscol l
3. Popa V., Managementul și măsurarea performanței organizației, Editura
University Press, 2005
4. Relațiile publice: Principii și strategii, Cristina Coman, Polirom, 2001
5. https://www.ghidulpr imariilor.ro/
6. https://ro.wikipedia.org/wiki/
7. https://administrare.info/
8. https://www.aor.ro/documente
9. https://docs.google.com/
10. https://www.scribd.com/
11. https://www.rasfoiesc.com/
12. http://www.municipiulturnumagurele.ro/