Master: RelaŃii InternaŃionale. Sisteme de Securita te [613520]

Universitatea,„Lucian,Blaga”,din,Sibiu
Facultatea,de,ȘtiinŃe,SocioJUmane,
Departamentul,RelaŃii,InternaŃionale,,ȘtiinŃe,Polit ice,și,Studii,
de,Securitate
Master: RelaŃii InternaŃionale. Sisteme de Securita te

LUCRARE,,DE,,DISERTAłIE

Coordonare știinŃifică,
Conf.,univ.,dr.,Gabriel,Gabor

Masterand,
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ,,,,,,,,,,,,,,,,,UrsuŃ,Romulus

Sibiu, 2013

Universitatea,„Lucian,Blaga”,din,Sibiu
Facultatea,de,ȘtiinŃe,SocioJUmane,
Departamentul,RelaŃii,InternaŃionale,,ȘtiinŃe,Polit ice,și,Studii,
de,Securitate
Master: RelaŃii InternaŃionale. Sisteme de Securita te

INSTRUMENTE,JURIDICE,PENTRU,
COMBATEREA,TERORISMULUI

Coordonare știinŃifică,
Conf.,univ.,dr.,Gabriel,Gabor

Masterand,
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ,,,,,,,,,,,,,,,,,UrsuŃ,Romulus

Sibiu, 2013

1ul
l
CUPRINSl
l
l
l
CUPRINS…………………………………….. …………………………………………… …………………………………..1u
INTRODUCERE…………………………………. …………………………………………… ……………………………2u
I.uCONFIGURAłIAuACTUALĂuȘIuVIITOAREuAuFENOMENULUIuT ERORIST…………………6u
1.1.uTerorismulu–udimensiuniuactuale…………… …………………………………………… ……………………6u
1.1.1.uGenezaușiudefinireauterorismului………… …………………………………………… ………………10u
1.1.2.uFenomenuluterorist.uRealităŃiușiutendinŃe… …………………………………………… ……………23u
II.uINSTRUMENTEuJURIDICEuNAłIONALEuȘIuINTERNAłIONAL EuȘIuCAPABILITĂłIuDEu
RĂSPUNSuÎNuLUPTAuÎMPOTRIVAuTERORISMULUI………… ………………………………………..29u
2.1.uConsideraŃiiugeneraleureferitoareulauevoluŃiau conceptuluiudeuterorismușiulauinstrumenteleu
juridiceuprivinduprevenireaușiucombatereauacestuia. …………………………………………… ……………29u
2.2.uCadruluinstituŃionalușiulegislativudeuprevenir eușiucombatereuauterorismului…………………. ..36u
2.2.1.uRoluluNATOucauactorudeusecuritateuinternaŃio nalăuînucombatereauterorismului……….37u
2.2.2.uUniuneauEuropeană:uangajamentufermuînucombat ereaufenomenuluiuterorist……………38u
2.2.3.uReglementareaujuridicăuauproblematiciiufenom enuluiuteroristudinuRomânia……………42u
2.3.uPoliticiușiustrategiiudeuidentificare,upreveni reușiucombatereuaufenomenuluiuterorist…………4 6u
2.3.1.uPoliticiușiustrategiiueuropeneuactiveușiupar ticipativeudeudescurajareușiucombatereuau
fenomenuluiuteroristuînubazaulegiloruinternaŃionale …………………………………………… …………47u
2.3.2.uStrategiauONUudeucombatereuauterorismului… …………………………………………… ………49u
III.uEVOLUłIAuMEDIULUIuINTERNAłIONALuDEuSECURITATEu ȘIuFENOMENULu
TERORIST……………………………………. …………………………………………… ……………………………….56u
3.1.uRepereugeneraleualeustăriiuactualeudeusecurita te…………………………………………. ……………..56u
3.2.uCaracteristicileumediuluiudeusecuritateucontem poran………………………………………. ………..61u
3.2.1.uRomâniaușiumediuluinternaŃionaludeusecuritat e………………………………………….. ……….65u
3.2.2.uNoiuameninŃăriulauadresausecurităŃiiuinterna ŃionaleuŃuperspectivaueuropeană……………69u
CONCLUZII…………………………………… …………………………………………… ………………………………73u
BIBLIOGRAFIE………………………………… …………………………………………… ……………………………79u

u 2uOverXtheXlastX500Xyears,XEuropeansXpromotedXideas,X exploration,XdemocracyX,EuropeanXsocietiesX
basedXonXstate.XButXnow,XthingsXareXconstantlyXchan ging.XThereXisXaXfreedomXofXmovementXandX
transmissionXofXtheXideas,XwhetherXscientificXorXpo litical,Xunprecedented,XthusXleavingXbehindXtheX
XXXcenturyXrevolutionsXcausedXbyXideologicalXconfli cts.X
TheXspeedXofXchangeXtakesXmanyXpeopleXbyXsurprise.X SomeXofXthemXlikeXtheXnewXcontext,X
others,Xhowever,XareXafraidXofXnegativeXaspectsXtha tXcanXmakeXthisXchangeXacceleratedXandXtheyX
feelXexcluded.X
IncreasinglyXmoreXproblemsXrequireXglobalXsolutions .XWeXcannotXignoreXtheseXchangesXas,X
indeed,XweXcannotXignoreXtheXfactXthatXsomeXareXirr eversible.X
InXtheXlastX60XyearsXweXhaveXsucceededXinXEurope,Xt oXfindXappropriateXsolutionsXtoXsolveX
fundamentalXdifferencesXbetweenXcountries,Xand,Xtog ether,XweXhaveXsuccessfullyXpromotedX
commonXvaluesXandXprosperity.XTheXchallengeXisXtoXd esignXtheXfuture,XtheXbestXwayXthatXcanXhaveX
futureXvisionXisXthatXweXshouldXsetXspecificXobject ivesXonXlongXterms.X
ButXinXtheXnextX50Xyears,XweXhaveXtoXchannelXincrea singlyXmoreXandXmoreXenergyXandX
attentionXtoXhelpXthoseXwhoXhaveXremainedXoutsideXt heXWesternXworld,XtoXhelpXthemXjoinXus.X
BenefitsXwillXbeXonXbothXsides,XbecauseXtheXgoalXis XforXtheXcitizensXtoXbeXprosperousXinXaX
secureXEurope.X
l
l
INTRODUCEREl
l
l
EvoluŃiauterorismuluiudeulauacteleudeuînspăimântare uaupopulaŃieiușiudeuimpunereuauunuiu
anumitutipudeucomportament,udinuvremeauImperiuluiur omanușiuauinvaziilorubarbare,upânăulauceeau
ceuastăziuareudenumireaudeurăzboiuterorist,uafectea zăuîntreagauplanetă.uu
ÎncepânducuuaudouaujumătateuausecoluluiuXX,uteroris muluauluatuouamploareudeosebită,ucau
urmareuauadânciriiudiferenŃeiudintreustateleubogate ușiuceleusărace,uauacutizăriiudivergenŃelorudintreu
marileureligiiumonoteiste,uaurecrudescenŃeiufundame ntalismuluiureligiosușiumaiualesuînucontextulu
globalizăriiueconomice.uu
Deșiuerauconsideratucauouformăudeuconflictudeuinten sitateuscăzută,usituatulauextremitateau
inferioarăuauspectruluiuunuiuconflictuarmatucareuar uputeaugenerauunurăzboi,utotușiuintensificareau
atacuriloruteroristeușiucreștereaudramaticăuaubilan Ńuluiuvictimelor,uculminânducuuatacurileuteroristeu
dinu11useptembrieu2001udinuSUA,uauuconsacratufenome nuluteroristucau„ounouăuformăudeurăzboi”,u
neconvenŃionalușiuasimetric 1,ucapabilusăudetermineuaceleașiuproblemeușiusăuprov oaceuconsecinŃeu
similare,uuneoriuchiarumaiugraveudecâtuunurăzboiucl asic,ucelumaiuadeseauvictimeleusaleufiindu
civilii 2.u
LauînceputulusecoluluiuXXI,uînulumeuprincipaleleuco nflicteleucareuameninŃăuomenirea,usuntu
deunaturăuasimetrică,uameninŃărileuatipice,uspecifi ceustăriiudeuhaos,ucriminalitateauorganizatăulau
nivelumondialușiuterorismul 3.uu
ConsideratudeumulŃiuanaliștiudreptu"pericolulunumăr uluunu"ualulumiiudeuastăzi,uterorismulu
constituieuouproblemăudeumaximăuatenŃieupeuagendaui nternaŃională,uunufenomenupeucareunimeniunuu
îșiumaiupoateupermiteusăuîluignore,udeurezolvareauc ăruiaudepindeupaceaușiustabilitateauînulume.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
1uNaghiuGabrielușiudr.uGheorgheuTomauŃu OraXcareXaXschimbatXlumea.XAsimetriaXînceputuluiXde Xsecol,XBucurești,u
EditurauPresauNaŃională,u2004,up.67.uu
2uVasileuPaulușiudr.uIonuCoșcodaruuŃu CentreleXdeXputereXaleXlumii ,uBucurești,u2003.uu
3uGabrieluNaghiușiudr.uGheorgheuTomauŃu OraXcareXaXschimbatXlumea.XAsimetriaXînceputuluiXde Xsecol,XBucurești,u
EditurauPresauNaŃională,u2004u

u 3uDatorităudimensiunilorușiuformelorusaleudeumanifest are,uterorismuluaudevenituoucalamitateu
teribilă,udinuceuînuceumaiuactivăușiumaiuameninŃăto areupentruucomunitateauinternaŃională.uu
Cercetătoriiu deu lau universitateau americanău "Georgeu Washington"u careu auu lucratu lau
"Programuludeustudiiuasuprauterorismului",uînuurmau cercetărilor,uauuevidenŃiatufaptulucă,uașaucumu
nuu existău imunitateu înu cazulu uneiu boliu contagioase, u lau felu nuu existău imunitateu împotrivau
terorismuluiupentruuindivizi,ucolectivitateușiunaŃi uni,uiar,udeulauformauconflictuluiuregionaludeumică u
intensitate,uterorismuluesteupeucaleusăudevinăuinst ituŃionalușiuglobal.uu
Fenomenulu ridicău ou mulŃimeu deu întrebăriu lau careu nuu seu poateu răspundeu imediatu șiu
superficial.uNeîndoielnic,uterorismuluesteuunufenom enucomplex,ucuucauzeuprofunde,uceuŃinudeu
funcŃionareausocietăŃii,udeurelaŃiileudintreuindivi d,ugrupușiusocietate,udeuraporturileusocialeuși,u
deopotrivă,udeupatologiausocială. 4uu
ÎnuprezentaulucrareumiŃamupropususăufacuouscurtăupr ezentareuaufenomenului,uaccentuânduînu
specialu principaleleu mijloaceleu precumu șiu metodeleu deu contracarareu au terorismului,u deoareceu
considerucăufiecareudintreunoi,ucunoscânduacesteumo dalităŃiudeucombatere,upoateucontribuiulau
eradicareauacestuiuflagel.u
ÎnceputulusecoluluiuXXIuesteumarcatudeuununivelurid icatudeufluiditateustrategicăușiudeu
reconfigurareuauraporturilorudeuputereudinucadrulus istemuluiuinternaŃional.uu
Potrivitu opiniiloru analiștiloru politicoŃmilitari,u c aracteristicileu mediuluiu internaŃionalu deu
securitateu deu lau începutulu secoluluiu XXIu suntu incer titudineau șiu discontinuitatea,u generateu deu
proceseușiufenomene,uprecum:ucomplexitateaunoilorut ipuriudeuriscuriușiuameninŃăriuînucondiŃiileu
coexistenŃeiucelorucuucaracteruasimetricucuuriscuri leușiuameninŃărileuconvenŃionale;umultiplicareau
actorilorustataliușiunonŃstataliușiucreștereauliber tăŃiiudeuacŃiuneuauacestora;udifuziauputeriiulauniv elulu
sistemuluiuinternaŃionaluînuparalelucuuafectareaure laŃieiudirecteudintreuputereușiuinfluenŃă;ureducere au
relevanŃeiualianŃelorușiucreștereauroluluiucoaliŃii lor;urelaŃiileudintreustateudevinutotumaiuselective ușiu
suntu influenŃate,u totu maiu mult,u deu situaŃiiu șiu inte reseu temporare;u dificultateau organizăriiu deu
răspunsuriu colectiveu lau nivelu internaŃionalu înu scop ulu contracarăriiu provocăriloru globaleu șiu
regionale;uaccentuareaucompetiŃieiustrategiceulauni veluglobalupentruuaccesululauresurseuenergetice;u
pierdereaumonopoluluiuOccidentuluiuasuprauprocesulu iudeuglobalizareușiuafirmareauînupoliticau
mondialăuauunorudiferiteu„sistemeudeuvaloriușiumode leudeudezvoltare”;urelaŃiaudeuinterdependenŃău
dintreuaspecteleuinterneușiuceleuexterneualeusecuri tăŃiiustateloruînuperioadaupostŃuRăzboiuRece 5.u
TermenuludeuterorismuesteufolositucircumstanŃialude uunii,utendenŃiosudeualŃiiușiuprofitabiludeu
ceiumaiumulŃi.uEluesteuourealitateuieșităucompletud inulogicaunormalităŃiiuprinuagresiuneauîmpotrivau
vieŃii,uprinuacŃiuneauextremăușiudispreŃuluvieŃii.u u
PrinuacteleudeuterorismuauulocuacŃiuniudeuviolenŃă, uprinucareupersoaneusauugrupuriudeu
persoane,uatenteazăulaubunuri,uviaŃăusauuintegritat eucorporală.uu
Cânduacesteuacteusuntuîndreptateucontrauordiniiuint ernaŃionale,upunuînupericolurelaŃiileu
internaŃionale,ufiinduouameninŃareudirectăuîmpotriv aupăcii,ucreândutensiuniușiuintensificândurelaŃiile u
dintreustate,udeuceleumaiumulteuoriuconducândulauin stabilitateuînudiferiteuzoneugeograficeuoriusituaŃi iu
deuconfruntări.u
AcŃiunileuteroristeucomiseuînutrecutuauufostuîndrep tateuîmpotrivaușefilorudeustat,udeuguvernu
sauuaualtoruoameniupolitici,uinstituŃiiuoriuîmpotri vauunorugrupuriudeupersoaneurefugiateupeuteritoriul u
unorustateustrăine.uDacăuasemeneauacŃiuniusuntusăvâ rșiteucuuajutorul,uîncuviinŃareausauuștiinŃaualtoru
state,uacesteuacteuconstituieuterorismudeustat. 6uu
Conducerileustatelorucareupracticăuterorismul,upoar tăuougravăurăspundere,unuunumaiupentruu
victimeleupeucareuleufacușiupentruuconsecinŃeleucar euseupotudeclanșa,udaruseufacuvinovateușiudeu
violareaudreptuluiuinternaŃional.uJuriștiiuconsider ăucăuacŃiunileuteroristeusuntuîndreptateuîmpotrivau
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
4uAlexuSchmidtu–u PoliticalXterrorism:XAXnewXguideXtoXactors,Xauthors ,Xconcepts,Xdata,Xbases,XtheoriesXandXliterature ,u
1984. u
5uIonuBodunescu,uDanŃRomeouBodunescu,u RelaŃiiuinternaŃionale,XproblematiciXșiXpriorităŃiXpentruXm ileniulXIII ,u
EditurauTipoalex,u2000u
6uIonuBodunescu,u TerorismulX–XfenomenulXglobal ,uBucurești,uEditurauOdeon,u1997u

u 4uordiniiujuridiceuinterneudinustateleurespective,uda rueleuconstituie,uînuacelașiutimp,ușiuouinfracŃiune u
internaŃională. 7uu
Înu faŃau unuiu asemeneau flagel,u stateleu auu respinsu și u auu luatu hotărâreau deu au reprimau
terorismul,ucolaborânduîntreueleuînuacestuscop,uiar umijloculuprincipaludeucombatereualuacestuia,ulau
niveluinternaŃionaluîluconstituieuconvenŃiileuînche iateușiudocumenteleuadoptateuînuacestuscop.uu
Prinu ConvenŃiau pentruu prevenireau șiu reprimareau tero rismului,u stateleu sŃauu angajatu său
pedepseascăupersoaneleuvinovateupentru:uatentateleu împotrivaușefilorudeustatușiuaualtorupersoaneu
careuocupăufuncŃiiuînustat;ufapteleucareupunuînuper icolumaiumulteuvieŃiuomenești;uacteudiversionisteu
asupraubunuriloruprivateușiudeustat;upăstrareausauu aprovizionareaucuuarmeușiualteumijloaceuteroriste;u
falsificareaușiuintroducereaudeupașapoarteușiualteu documenteufalse;upregătireaudeuacteuteroristeuș.a. 8u
Istoriau dreptuluiu internaŃionalu au demonstratu cău int ervenŃiau militarău constituieu ou gravău
ameninŃareulauadresaupăcii,uunuinstrumentualupoliti ciiudeuforŃă,udeudominaŃieușiudeusubordonare.u
Deșiuafirmareaucategoricăuauprincipiuluiuneinterven Ńiei,udupăuceludeŃaludoileaurăzboiumondial,uau
fosturelevatăuînudiferiteudocumenteuinternaŃionale, uintervenŃiausubuformăuarmatăuaucontinuatusăufieu
practicată,ucauexpresieuaucontinuăriiușiurecrudesce nŃeiupoliticiiudeuforŃăușiudeureîmpărŃireuauzonelor u
deuinfluenŃă. 9u
NouauordineuinternaŃionalăulaunivelulurelaŃiilorudi ntreustate,useuvauasemănaudinumulteu
puncteudeuvedereucuusistemulueuropeanudinusecoluluX VIIIu–usistemuluechilibruluiuputerii,uformatău
dinucelupuŃinușaseumariuputeriu–uS.U.A.,uU.E.,uChin a,uJaponia,uRusiaușiuprobabiluIndia.uu
RelaŃiileuinternaŃionaleuvorudeveniucuuadevăratuglo bale,uiarueconomiauvauoperausimultanupeu
toateu continentele,u confruntânduŃseu cuu marileu probl emeu aleu omenirii:u proliferareau nucleară,u
mediuluînconjurător,uexploziaudemograficăușiuinterd ependenŃaueconomică,uaucărorurezolvareunuuseu
poateutrataudecâtulauscarăuglobală.u
UnuspaŃiuucomunudeusecuritateuregionalăușiueuropean ăureprezintăucaleauceaumaiubunău
pentruuprotejareauintereselorunaŃionale. 10 uu
CalitateaudeustatumembruualuN.A.T.O.ușiualuUniuniiu EuropeneuoferăușiuŃăriiunoastreugaranŃiiu
deusecuritateuînuspaŃiulupoliticueuropeanușiuintern aŃional,uînucondiŃiileuapariŃieiudeunoiuriscuriușiu
ameninŃăriulauadresausuveranităŃiiușiuintegrităŃiiu teritoriale.uu
Problemeleuumanitare 11 ,uînuspecialuajutoruludeuurgenŃăuacordatupopulaŃiil orŃvictimeualeu
catastrofelorunaturaleusauualeuconflicteloruarmate, uocupăuunulocudinuceuînuceumaiuimportantuînu
politicau internaŃională.u Eleu auu devenitu ou component ău au diplomaŃieiu șiu au strategieiu Ńăriloru
occidentaleuavânduunuroluprimordialuînuactivităŃile uoperaŃionaleualeuONU,uînuvremeuceunenumărateu
organizaŃiiu neguvernamentaleu (ONG)u iauu parteu lau ele ,u uneoriu prinu improvizare,u alăturiu deu
SocietăŃileuNaŃionaleudeuCruceuRoșieușiuSemilunăuRo șieusauudeuComitetuluInternaŃionalualuCruciiu
Roșii.uu
Cifreleu despreu sărăciau deu masă,u furnizateu deu NaŃiun ileu Unite,u permitu ou punereu înu
perspectivăuaumizeloruactualeualeuumanitarului,urea mintinducăuajutoareleucaritabileuangajateuînu
acestuscopusuntuslabe,uchiaruderizoriiuînuraportucu usărăciaucareuafecteazăuunusfertudinuumanitate.u
Cândunuumaiuexistăuouautoritateulegitimăucareusăuas igureucondiŃiileuesenŃialeualeuordiniiupubliceușiu
sociale,uindiviziiuatentulăsaŃiuînuvoiausorŃii,upra dăuviolenŃei,usuntuobligaŃiusăufugăușiusăuseulupteu
pentruuausupravieŃui.uOr,uspaŃiuluŃăriloruînucareuc onstrucŃiaustatuluiŃnaŃiuneueșueazăuîluacoperăuînu
parteupeucelualuregiunilorucelorumaiusăraceualeulum ii. 12 uu
ValurileudeurefugiaŃi,udeplasărileudeupopulaŃieușiu foameteausuntugenerateudeuinsecuritateu
sauudeureauaucredinŃăuauputerilorupubliceușiudeuine galităŃileusocialeu–ufenomeneupoliticeuasociateucuu
diminuareauresurselor,ucuueroziuneausolurilorușiucu urupereausistemelorudeuschimb.uDesigur,unuuseu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
7uDiaconu,uDumitruuVirgilu–u TerorismulX–XrepereXjuridiceXșiXistorice ,uEditurauAlluBeck,u2004u
8uConvenŃiaupentruuprevenireaușiureprimareauterorism uluiuGeneva,u1937,uadoptatăuînuurmauatentatuluiuuci gașudeula,u
Marsiliau
9uRalucauMigaŃBeșteliu,u IntroducereXînXdreptulXinternaŃionalXpublic ,uEditurauAll,u1998u
10 uTudoruCearapinu „TerorismulXinternaŃional”X–XRepereXjuridice,Xistor iceXșiXformeXdeXmanifestare ,uEd.uFundaŃiau
RevistauJandarmeriei,u2005u
11 uCorneliuuPivariu,u TerorismulX:XdeXlaXamenintareXlocală,XlaXpericolXgl obal,uEditurauPastel,uBrașovu2005u
12 uConceptionsXdeXlaXsécurité ,u„Désarmament“,unr.u14,uNationsuUnies,uNewuYork,u1 986u

u 5upoateustabiliuoucorelaŃieusimplăuîntreusărăcie,upeu deuouparte,ușiurăzboaieleucivileusauufenomeneleudeu
opresiune,upeudeualtăuparte. 13 uu
ÎnuceeauceupriveșteuaplicareaudreptuluiuinternaŃion al,uinterpretareaureglementăriloruprivindu
conflictuluarmatușiufolosireauforŃeiusŃauumanifesta tuînudiferiteumoduri,uiarurezultateleuiniŃiativelor u
careuauuvizatuarmonizareaudiferitelorupuncteudeuved ereusŃaulimitatudoarulaustabilireauunorutermeniu
deureferinŃă,upuncteudeucontactușiuînuceleumaiubune ucazuriulauidentificareauunoruaspecteucheieucareu
săufieuluateuînudezbatere. 14 u
uConcretizareau rezidău dinu abordareau diferiteloru asp ecteu orientateu înu specialu spreu ou
problematicăubazatăupeucazuisticăușiunuupeuouaborda reuunitarăuauîntregiiuproblematici,uaumoduluiu
înucareuaspecteleujuridiceuinfluenŃeazăuplanificare aușiudesfășurareauuneiuoperaŃiiumultinaŃionaleu
sauumăcarupeuouinventariereuauacestoruaspecte,uastf eluîncâtuacesteausăupoatăufiuluateuînuconsiderareu
șiusăupermităuabordareauacestorauînutimpuutil.uDeua ltfel,utimpululaudispoziŃieupentruuarmonizareau
sauu găsireau unoru soluŃiiu deu compromisu reprezintău co nstrângereau principalău înu soluŃionareau
impedimentelorudeuordinujuridicuînuplanificareaușiu desfășurareauuneiuoperaŃiiumultinaŃionale. 15 u
Lauînceputudeusecol,upericoleleușiuameninŃărileuter oristeusuntuceleumaiumariușiuceleumaiu
greuudeuînŃeles,udeuacceptatușiudeugestionat,ulumea ufiindudinuceuînuceumaiuînmărmurităuînufaŃauunoru
astfeludeupericoleușiuameninŃări.uDeșiuacestufenome nufaceuparteudinutipologiaucrizelorupolitice,u
sociale,ueconomiceușiumilitareudinutoateutimpurile, unuupoateufiuîncăugestionatușiudezamorsat.uu
Terorismulunuueste,uașaucumuseuîncearcăuuneoriusăus eujustifice,uoureacŃieuauceluiuslabu
împotrivauceluiuputernic,uciuouacŃiuneupremeditată, upunitivăușiurăzbunătoare,uinumană,ucriminalău–u
adeseausinucigașăușiutotdeaunauferoceu–,ucareuareuc auobiectivusăudistrugă,usăuucidăucuucruzimeușiusău
înspăimânte 16 .uu
Fenomenulu teroristu esteu unu rezultatu alu adânciriiu fa liiloru strategiceu dintreu civilizaŃiau
democraticău șiu civilizaŃiileu nondemocratice,u dintre u civilizaŃiau deu eprubetău șiu civilizaŃiau
încremenităuînusubdezvoltare,uprejudecăŃiușiulipsău deumijloace. 17 uu
Lumeaucivilizatăuaucreatuopusulusău,ucareuseudezvol tăuchiaruînuinterioruluei,uînusensunegativŃ
distructiv,u manifestânduŃseu subu formau anomieiu socia le,u creșteriiu criminalităŃiiu șiu inadaptării,u
proliferăriiueconomieiuubteraneușiuterorismuluiuide ntitarușiupatologic.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
13 uIdemu
14 uA.Bolintineanu,uA.Năstase,uB.Aurescu,u DreptXinternaŃionalXcontemporan ,uEditurauAlluBecku2000u
15 uNeculaiuStoinau–u EvoluŃiaXfenomenuluiXterroristXșiXimplicaŃiiXasupra XacŃiunilorXmilitare,X București,u2004u
16 uDiaconu,uDumitruuVirgilu–u TerorismulX–XrepereXjuridiceXșiXistorice ,uEditurauAlluBeck,u2004u
17 uColas,uDominique X–XGenealogiaXfanatismuluiXșiXaXsocietăŃiiXcivile,X EditurauNemira,uBucurești,u1998u

u 6ul
l
I.lCONFIGURAłIAlACTUALĂlȘIlVIITOARElAlFENOMENULUIl
TERORISTl
l
l
1.1.RTerorismulR–RdimensiuniRactualeR
R
R
Terorismulunuuesteusinonimucuurăzboiulucivil,urăzbo iuluiudeugherilăusauubanditismului,uciu
areumaiumulteuînŃelesuriuînuîntreagauistorie.uPrime leurefeririucuuprivireulaugrupurileuteroristeuauufo stu
făcuteudeuSeneca,uCiceroușiuFalviusuJosephus.uu
Seupoateuconsideraucăuteroareauauapărutupentruuprim audatăuîncepânducuusecolulualuXIVŃle,u
daruactivităŃiuteroristeuauuavutulocușiuînuperioada usecoleloruXIVuŃuXVIII,uînsăuoriginileuterorismului u
modernuauufostumenŃionateudeuMaximilienuRobespierre uînulucrareausau„RegimudeuTerreur”u(Regimu
deuteroare)uînu1793.u
ÎncepânducuusecolulualuXIX–ulea,uterorismulumodernu aufostuutilizatudeucătreuextremaustângău
europeanăupentruuauatingeuanumiteuobiectiveupolitic e,uiaruînusecolulualuXXŃleauterorismulușiu
utilizareau teroarei,u auu începutu său aibău ou recunoașt ereu totu maiu mareu dinu punctu deu vedereu
internaŃional.u
PrimauorganizaŃieuteroristăucunoscutăuînuistorieuau fostuzelotulu(grecesculu“zelotes”),18 uou
sectăuevreiască,ucunoscutăumaiualesuprinuopoziŃiaua gresivăufaŃăudeustăpânireauromanăuauPalestinei,u
darușiufaŃăudeupoliteism.uu
PartiduluzeloŃilor,udescrisudeuistoriculuevreuuJose phusuFlaviusucau„aupatraufilosofie”uîntreu
evrei,uaufostuîntemeiatudeuIudauGalileanul,ucareuau condusuourevoltăuîmpotrivauRomeiuînuanuluVIu
î.Hr.uEiusŃauuopusuplăŃiiutributuluiudeucătreuIsrae luunuiuîmpăratupăgân,uspunânducăuacestăuplatăuesteu
unuactudeutrădareufaŃăudeuDumnezeu,uadevăratuluÎmpă ratualuluiuIsrael.uAuufostudenumiŃiuzeloŃiu
deoareceuauuurmatuexemplululuiuMatatiaușiuaufiiloru acestuia,ucareuauudatudovadăudeuzelupentruu
Legeau luiu Dumnezeu,u atunciu cându Antiohu IVu au încerca tu său suprimeu religiau iudaică,u daru șiu
exemplululuiuFineasucareuaudatudovadăudeuunuzelucom parabiluînuperioadaudeuapostazieudinupustieu
(Num.25:11).uCândurevoltaudinuanuluVIuî.Hr.uaufostu înăbușită,uzeloŃiiuauupăstratuviuuspiritulueiutimpu
deu60udeuani. 19 u
CeleumaiumulteuinformaŃiiudespreugrupuluteroristuau ufostuprezentateudeucătreuJosephusu
Falvius,udespreu„sicarii”.uRomaniiuiauunumitu«sicar ii»usauu„oameniudeupumnal”,udeoareceuaceștiau
efectuauucrimeușiuasasinateucuupumnaleuscurte,uatac ânduŃșiudușmaniiulauluminauzilei.u
UnualtuexempluudeuterorismutimpuriuuesteuOrdinuluas asinilorusauu«Hashhashin»,ucareuau
fostuousectăuactivăusecretăuislamicăuînuIranușiuSir iauînuperioadausecoleloruXIu–uXIII.uOriginileuloru
vinudeulauHassabuamuSabah.uForŃauAsasiniloruauconst ituitŃouterorismulu(fedai).uPentruucausectausău
cuprindăucâtumaiumulŃiumembri,uAsasiniiurecurgeauul aurăpireauviitoriloruadepŃi.uu
CopiiusauutineriuerauuridicaŃiucuuforŃaudeuismailiŃ iucălări,udeupeupășuniusauuchiarudinucurŃileu
caselor,ușiudușiupeucărăriuascunseusauupeudrumuriup uŃinuumblateuspreucetateauAlamut.uÎndeplinindu
poruncileuluiuHassanuBinuSabbah,uadepŃiiucultului,u omorauuconducătoriiupolitici. 20 u
SelgiuciziiuerauucelumaiuadeseauŃinteleuatacuriloru teroriste,udeoareceuaveauuoualtăureligieu
decâtuceausiită,unuuerauudeuorigineuiranianăușiusup uneauupopulaŃiauunuiuregimudeutraiuvitreg.uu
ÎntrŃoucronicăudinusecolulualuXIVŃlea,uRashiduaduDi nudedicăuunucapitoluistorieiuismailiŃiloru
deulauAlamutușiuoferautreiulisteucuunumeleuau75udeu persoaneuasasinateuînutimpuluconduceriiuluiu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
18 uDiaconu,uDumitruuVirgilu–u TerorismulX–XrepereXjuridiceXșiXistorice ,uEditurauAlluBeck,u2004.u
19 uIdemu
20 uIdemu

u 7uSabbah.uPrintreuaceșteauseunumărăușiuoptușefiudeust atu(califi,usultani),ușaseuviziri,ușaptesprezeceu
emiri,uvaliu(conducătoriudeuregiune),umuftii,ucadii21 .u
Înuprezent,uismailiŃiiudinuramuraunizarităuseugăses cuînuSiria,uOman,uTadjikistan,uPamir,uînu
uneleu locuriu dinu Iranu șiu înu nordulu Afganistanului.u Maiu târziuu Asasiniu auu decisu său transfereu
activităŃileulorudinuregiunileumontane,uînuprincipa leleucentre,uasasiniiuucigânduununumărumareudeu
inamici,umaiualesucreștini,udar,udeuasemenea,usunni Ńi. 22 u
Pânăulauconstituireaustatuluiumodern,udupău«Tratatu ludeulauWestfalia»,uorzuluterorismuluiu
există.uLauacelumomentunuuexistauusurseusuficienteu deucomunicaŃieușiucauzeleucareuaruputeauinspirau
terorismuluiu(deuexemplu,uschismaureligioasă,uconfl icteleuetniceușiuinsurecŃia)ufaptuceuaucondusulau
lupteudeschiseușiurăzboaieuîntreuregateușiustate. 23 u
RevoluŃiaufrancezăumarcheazăuouschimbareuînuutiliza reauterorismuluiupeutermenulungușiuau
acteloruteroriste.uu
«RegimuludeuTeroare»uauluiuMaximilienuRobespierreud inuFranŃauînu1793Ń1794uauintrodusu
înucircuitucuvântuluenglezescu„terrorism˝,uiniŃial, uunuinstrumentudeustat,uregimulufiinduconceputu
pentruu au consolidau putereau guvernuluiu revoluŃionaru nouu instalat,u protejândulu deu elementeu
considerateu„subversive”.uu
Întotdeaunau încărcatu cuu valori,u terorismulu au fost,u iniŃial,u unu termenu pozitiv,u daru înu
condiŃiileuregimuluiudeuteroare,uterorismuluînusine uauînceputusăuiauouconotaŃieunegativăupeucareuou
desfășoarăuastăzi.u„Teroareaunuu esteualtcevaudecâtu justiŃie,upromptă,useveră,uinflexibilă;uprinu
urmare,uesteuouemanaŃieuauvirtuŃii,unuuesteuatâtude umultuunuprincipiuuspecial,udeoareceuesteuou
consecinŃău au principiuluiu generalu alu democraŃieiu ap licateu lau nevoileu Ńăriiu noastreu celeu maiu
urgente,”ŃumenŃionauMaximilienuRobespierre 24 .u
Înu secolulu alu XIXŃlea,u terorismulu au instituitu socie tăŃileu secreteu deu patrioŃiu italieniu șiu
irlandezi,umanifestânduŃseuînumajoritateauŃărilorud inuBalcani,uși,uprintreuanarhiștiiuextremi.uCuu
toateuacestea,uteroriștiiurușiuauufostuceiumaiudeus uccesuînainteudeuprimulurăzboiumondial,ușiuauu
influenŃatuextremaustângăueuropeanăucuuconceptululo rudeuterorism,uînucazuluînucareuutilizareau
teroareiuaufostuvăzutăucauunuinstrumentumaiurapiduș iumaiumaiueficientudeuaudistrugeuînŃelegerile.u
ÎnusecolulualuXIXŃlea,useupotuevidenŃiaudouăuatacur iuteroristeudeosebite:umartieu1881ușiumaiu
1882,uasasinareauŃaruluiurusuAlexandruualuIIŃleauși uasasinareauDomnuluiuCavendishușiuHenryu
Thomasu Burke,u secretaru șefu alu administraŃieiu britan iceu înu Irlandau șiu unulu dinu principaleleu
ajutoare. 25 u
Înuceeauceupriveșteuterorismulurusesc,utrebuieumenŃ ionatău„VolyauNarodnaia”u(VoinŃau
poporului),uchiarudacăuaceastauaufostustabilităumai uîntâiucauunugrupurevoluŃionar,uîncercândusău
propageuideeaudeurevoltăuprintreuŃărani.u
uCuufondareauPartiduluiuSocialuRevoluŃionaruînu1900 uauîncepututerorismulusistematic.u
Filialaudetașamentuluiuarmatu(BoevayauOrganisatsiau –uOrganizaŃieuCombativă)uaufostuînfiinŃatăușiu
au fostu activă,u deoareceu nuu au existatu unu sprijinu mai u mareu înu societateu privindu terorismulu lau
momentulurespectiv.uu
Înu ciudau multoru atacuriu regimulu Ńaristu au recuperatu ou mareu parteu dinu terenulu pierdutu
deoareceustimululurevoluŃionarusŃauepuizat.uTeroris mulunuuaureușitusăurăstoarneuregimul,uînsăuînu
aniiucareuauucondusulaurevoluŃiaudinu1917,unuuauuex istatuatacuriuteroristeumajore.u
Pânăulauizbucnireauprimuluiurăzboiumondial,uatacuri leuteroristeuauuavutulocupesteutotuînu
lume;u mișcareau ceau maiu surprinzătoareu lau acelu momen tu au fostu ceau au anarhiștilor,u careu seu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
21 Mariciau Giculescu.u OriginileX terorismului.X IsmailismulX șiX Asasinii u ,u http://paisie.freehostia.com/u
Civilizatie/RazbCiv/u
010_Asasinii.htmu
22 uDiaconu,uDumitruuVirgilu–u TerorismulX–XrepereXjuridiceXșiXistorice ,uEditurauAlluBeck,u2004.u
23 uIdemuu
24 uMaximilienuRobespierre;ubrainyquote.comrevoluŃiona riloruerauudiferiteudeuceleualeuŃăraniloru
25 uColas,uDominique X–XGenealogiaXfanatismuluiXșiXaXsocietăŃiiXcivile,X EditurauNemira,uBucurești,u1998.u

u 8urăspândeșteupesteutotuînuEuropaușiuauinfluenŃatuopi niaupublică.uÎnuciudauanarhiștilor,usocialiștiiușiu
radicaliiunuuaveauumultucomunucuuopiniaupublicăușiu erauutrataŃiulaufel. 26 u
Înuaceastăuperioadăuauuexistatumulteuîncercăriudeua uucideuoameniudeustatuîntreuaniiu1880ușiu
primuludeceniuualusecoluluiuXX.uTerorismuluaufostuc onsideratucauunufenomenucuutotulunou,ușiu
faptulucăuuciderileupoliticeuauuavutuouistorieufoar teulungăupăreausăufiuuitatuacestufenomen.u
PrimuluRăzboiuMondialuîncheieuaceastăuperioadă,udeș iușiuînutimpulurăzboiuluiuauuavutulocu
câtevauacteudeuterorism.uAcestulucruupoateufiuexpli catuprinufaptulucăuteroareaupăreauinutilă,ulauunu
momentuînucareumilioaneudeupersoaneuauufostuuciseup eucâmpurileudeuluptă.u
Pânău lau primulu războiu mondialu terorismulu erau consid eratu ou aripău ideologică,u daru cuu
siguranŃăuînuperioadaurăzboiuluiușiudupă,unuuaufost uașa.uu
Înuciudaugeneralizărilorucareusuntuînuceaumaiumareu parteuînșelătoare,useuconsiderăucă,u
,,dupăuprimulurăzboiumondial,uterorismuluaufostumai umultudeufscturăuextremăudreaptaudecâtudeuceau
stânga.uUnuexempluuînuacestusensufiindu„FreikorpsŃu lugerman”.27 u
OperaŃiuniuteroristeuauufostusemnalateușiuînuItalia ,uînuprimeleuzileualeufascismuluiuitalianușiu
înuRomâniaudeucătreuGardaudeuFieruromână,uunupartid upoliticudeuextremaudreaptăucare,uangajatuînu
terorism.uu
DupăualuDoileaurăzboiumondialuterorismuluaudevenitu maiupopularuînuOrientuluMijlociuușiu
Asia,udarunuuînuEuropa.uÎnuGermaniauaufostu„Armatau Roșie”,uactivăutimpudeu28udeuaniușiuimplicatău
înumaiumulteuasasinate,urăpiriușiudeturnareauavioan elor.u
ÎnuIrlandaudeuNordușiuSpania,ugrupărileuteroristeus eparatisteuauufostuactiveuînuaudouau
jumătateuausecoluluiualuXXŃulea,upentruuauobŃineuin dependenŃaupentruuouregiuneuspecialăușiuunu
grupuetnic.uu
ReprezentativeupentruuterorismulusecoluluiuXX,usunt udouăumișcăriumajoreuînuterorism,u
primauesteudescrisăudeuterorismuludeustângaușiuause paratiștiloru(nuunumaiuînuEuropa),uaudouauesteu
așaŃnumituluterorismuinternaŃional,ucareuauafectatu lumeauoccidentalăunuupentruuprimaudatăulau11u
septembrieu2001,udarucuuaceastăuziudimensiuneautero rismuluiuinternaŃionaluaudevenituevidentă.u
Aceastău ziu au marcatu unu nouu pasu înu istoriau terorismu luiu șiu au devenitu evidentu pentruu stateleu
occidentaleucîtudeuvulnerabileusuntulauetapauistori căucontemporană. 28 u
Apărutuînuistorieucau„produs“ualuunorucauzeuceuîșiu auurădăcinileuînupoliticileuunorustate,uînu
miezuluunorureligii,uînunaŃionalism,uxenofobie,uras ismusauualteumotiveuascunseusubumascaubuneloru
intenŃii,uterorismulunuuaucontribuituniciodatăulaui nstalareaușiumenŃinereaupăciiupeupământuci,u
dimpotrivă,uauamplificatuneliniștea,uuraușiudurerea uunorucomunităŃi,ucareușiuașa,udeuceleumaiumulteu
oriuauufostuvitregiteuînuevoluŃiauloruistorică.uu
Terorismulunuuesteuașaucumuseuîncearcăuuneoriusăuse ujustifice,uoureacŃieuauceluiuslabu
împotrivauceluiuputernic,uciuouacŃiuneupremeditată, upunitivăușiurăzbunătoare,uinumană,ucriminalău–u
adeseausinucigașăușiutotdeaunauferoceu–ucareuareuca uobiectivusăudistrugă,usăuucidăucuucruzimeușiusău
înspăimânte.uu
Terorismulunuuseujustificăușiunuuseupoateujustifica uînuniciuunufel,uîntrucâtuelunuuseuprezintău
niciucauoumodalitateudeudeblocareuauuneiusituaŃiius trategiceu–uașaucumuseuprezintă,uînugeneralu
războiulu–,uniciucauousimplăureacŃieudeurăzbunareuî mpotrivauunuiudușmanupeucareunuŃlupoŃiuloviu
altfel,u ciu cau ou agresiuneu intempestivău șiu criminală u împotrivau fiinŃeiu umane,u au civilizaŃieiu șiu
sistemelorudeuvalori.uu
Dintotdeauna,uacestauaufosturoluluprincipalualutero rismuluiuși,uprobabil,utotdeaunautotuacestau
vau fi.u Fenomenulu teroristu esteu șiu unu rezultatu alu ad ânciriiu faliiloru strategiceu dintreu civilizaŃiau
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
26 uSchmid,uAlexuP.;uJongman,uAlbertuJuŃuPoliticaluTer rorism:uAuNewuGuideutouActors,uAuthors,uConcepts,uD atau
Bases,uTheories,uanduLiterature,uAmsterdam,uNorthŃH ollanduPublishing,u1988.u
27 u„FreikorpsŃulugerman”,ugrupuriudeusoldaŃiușiustude nŃiucareuauufostupreaumiciucausăulupteuînurăzboiuși umeniteusău
protejezeuacumuŃarauloruîmpotrivaupericoleloruexter neușiuinterne.uu
28 uGabrieluNaghiușiudr.uGheorgheuTomauŃu OraXcareXaXschimbatXlumea.XAsimetriaXînceputuluiXde Xsecol,XBucurești,u
EditurauPresauNaŃională,u2004uu

u 9udemocraticăușiucivilizaŃiileunondemocratice,udintre ucivilizaŃiaumodernăușiucivilizaŃiauîncremenitău
înusubdezvoltare,uprejudecăŃiușiulipsăudeumijloace.29 uu
ÎnusecolulualuXXIŃleauesenŃauterorismuluiuaurămasul aufeludeuprimitivăuînuraportucuustadiulu
civilizaŃiei,uou„evoluŃie“udramaticăupentruuomenire ucunoscânduînsăumetodeleușiumijloaceleudeu
punereuînupracticăuauacestuia,uprecumușiucapacităŃi leudeuauluauînuvizoruŃinteudeunivelustrategic.uu
Scopulufinaluurmăritudeuterorismuesteudeunaturăupol itică,uoricareuarufiupsihologiaudeugrupu
sauumotiveleupersonaleualeuindivizilorucareurecurgu lauacteudeuterorism.uPrezenŃauunoruŃeluriupoliticeu
esteuesenŃială,uacesteauseparânduterorismuludeualte uacteucriminale.uu
Prinuactivitateaului,uterorismuluurmăreșteusăuîmpin găusocietateauspreurevoluŃie,udarunuu
așteaptăuapariŃiaustăriiurevoluŃionare,uciuouprovoa căuîncercândusăuconvingăutoatăulumeausăunumaiu
aibăuîncredereuînuorânduireaurespectivă,uînumodulud euviaŃăuexistent 30 .uu
InternaŃionalizareau terorismuluiu au dusu lau coalizare au șiu unificareau grupăriloru teroriste,u
extindereauzonelorusaleudeuacŃiune,udarușiuschimbăr iucalitativeuînutehnicileudeuacŃiuneușiuarsenalulu
folosit.uPrinuinternaŃionalizareausa,uterorismuluau devenituouameninŃareugravăulauadresaupăciiușiu
înŃelegeriiuîntreupopoare.uDeuregulă,uterorismuluco ntemporanu(careulauaceastăuoră,uesteudeuesenŃău
fundamentalistŃislamicăușiuseparatistŃetnică)uafect eazăutoateuaceleuŃăriucare,uîntrŃouformăusauualta,u
atacăuacestufundamentalismușiuacelutipudeuidentaris mubazatupeuintoleranŃauetnicăușiureligioasă 31 .uu
Printreuprincipaleleusurseudeugenerareuaufenomenulu iuteroristuseugăsesc:u32 u
–ustareaudeuhaosupeucareuouparcurgeulumea;u
–u efecteleu contradictorii,u șiu chiaru conflictualeu al eu procesuluiu deu globalizareu șiu
regionalizare,uîndeosebiuasuprauunorucomunităŃiuînc remeniteusauuconduseudictatorial;uu
–ustareaudeuhaosucareusŃaudeclanșatuînuurmausparger iiubipolarităŃiiușiuefortuluiudepusudeu
marileuputeriușiu comunitateauinternaŃionalăupentruu stabilireaudeunoiuechilibre,ubazateupeualteu
principiiudecâtuceleualeuforŃeiuarmelor;uu
–u progresulu tehnologicu imensu realizatu deu Stateleu Un iteu șiu Ńărileu Uniuniiu Europene,u
adâncireaufalieiustrategiceudintreuspaŃiulueuroatla nticușiurestululumii,uconcomitentucuuinfluenŃaupeu
careuouareucivilizaŃiauoccidentalăuasuprauîntregiiu lumi;uu
–uprezenŃauuneiumaseumariudeutineriumusulmaniuînuso cietateauoccidentalăușiustareaudeu
alienareușiudisperareucareuseuinstaleazăuînurândulu acestora,ucauurmareuaufalieiutotumaiupronunŃateu
dintreu rigiditateau șiu inflexibilitateau culturiiu deu origineu șiu mareau deschidere,u pragmatismulu șiu
eficienŃauuneiuculturiutehnologice;uu
–uefecteleucomplexe,ugreuudeucontrolatușiudeuantici pat,ualeuculturiiudeupiaŃă;uu
–urecrudescenŃauspirituluiuidentitaruextremist,uint olerantușiuagresiv,uîndeosebiuînurândulu
fundamentaliștilorurăspândiŃiuînuŃărileuoccidentale ;uu
–ustareaudeumizerieușiudeuînapoiereuînucareuseuaflă uoumareuparteuaulumii;uu
–uconflictualitateaulumiiu(dupău1990,uaproapeupatru umilioaneudeuoameni,udintreucareu90%u
civiliuauumurituînurăzboaie,uiarupesteu18umilioaneu auufostunevoiŃiusăuseurefugieze).uSurseleudeu
instabilitate,upericoleleușiuameninŃărileusuntudire ctuproporŃionaleucuuevoluŃiausocietăŃii,ucuuefecteu
pozitive,udarușiucuunumeroaseleuefecteucontradictor ii,unociveușiuperverseualeuacesteia.uu
Considerucă,uterorismuluesteuunuprodusualudegradări iuconduiteiuumane,ualurăuluiucareuapareu
înuinteriorululumii.u
SpargereaubipolarităŃii,ucreareaudeunoiufaliiustrat egice,urăzboiuluteroristudeclanșatulau11u
septembrieu 2001u șiu celu împotrivau terorismului,u comp etiŃiau pentruu resurse,u dezvoltareau fărău
precedentuauarmamentelor,udefinireaudeucătreuameric aniuau„axeiurăului“,ureaducuînufilozofiaușiu
fizionomiaurelaŃiiloruinternaŃionale,uimportanŃauan alizeiugeopoliticeușiuauceleiugeostrategice.uCuu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
29 u Gh.u Arădăvoaice,u Dumitruu Iliescu,u L.D.u NiŃă,u Terorism,X antiterorism,X contraterorism.X Istoric,X ac tualitate,X
perspective ,uEditurauAntet,u1997u
30 Văduva,u Gheorghe,dr.u –u TerorismulX :X dimensiuneX geopoliticăX șiX geostrategic ă.X RăzboiulX terorist.X RăzboiulX
împotrivaXterorismului,X AcademiaudeuÎnalteuStudiiuMilitareuŃuCentruludeuStu diiuStrategiceudeuSecuritate,uBucurești,u
2002u
31 AlexuSchmidtu–u PoliticalXterrorism:XAXnewXguideXtoXactors,Xauthors ,Xconcepts,Xdata,Xbases,XtheoriesXandXliterature ,u
1984. u
32 uFerchedăuŃMunteanu,uM.,u(coord.)uŃu TerorismulX–Xistorie,Xforme,Xcombatere ,uEditurauOmega,uBucurești,u2001u

u 10 ualteucuvinteuastăzi,unuupoateuexistaupoliticăuefici entăufărăugeopoliticăueficientăușiumareustrategieu
fărăugeostrategie. 33 uu
Nouauordineumondialăuaulumii,ugeopoliticaușiugeostr ategiauconstituieumetodeuimportanteuînu
configurareau politiciloru șiu geostrategiiloru careu pr oiecteazău nouau arhitecturău deu susŃinereu au
civilizaŃieiusocietăŃiiudeutipuinformaŃional.uu
Astăzi,uparteneriateleustrategiceutransformăucompet iŃiaupentruusupremaŃieumondialăuîntrou
competiŃieupentruuresurseușiupentruucreareauunuiume diuudeusecuritateufavorabilumariloruproiecteualeu
globalizăriiuplanetei,uînsăucuuouputernicăujustific areugeopoliticăușiuanalizăugeostrategică.u
î
î
1.1.1.îGenezaîșiîdefinireaîterorismului î
î
î
NaturausubiectivăuaucomplexuluiudeuelementeumotivaŃ ionale,ucaracteristiceușiuacŃionaleu
reuniteu subu conceptulu deu “terorism”,u au condusu numer oaseleu studiiu șiu cercetăriu dedicateu
domeniului,ulauconcluziaucomunăucăuacestuiuconceptu nuuiuseupoateudauoudefiniŃieusatisfăcătoareușiu
utilăudinupunctudeuvedereuepistemic.uCuuatâtumaiupu ŃinuseupoateuvorbiudeuoudefiniŃieujuridicău
exhaustivăuaufenomenului,uaplicabilăudirectuînustra tegiileușiutacticileudeutratareuausauînumoduunitar. uu
ÎnuconsecinŃă,uteoretic,usinguraucaleudeuurmatueste uceauauuneiudelimităriuconceptualeucâtu
maiustricteuauterorismuluiudeunumeroaseualteumodali tăŃiudeuexercitareuauviolenŃei,upeucriteriiudeu
motivaŃie,umetodeușiupracticiuutilizate,uactoriuimp licaŃi,ufinalitate,uŃinteupredilecte.uu
Peulaturaujuridică,uunudemersueficient,upresupuneua bordareauterorismuluiuînutermeniustrictu
operaŃionali,udefalcatupeuacŃiuniuspecifice,upeureg iuniușiuariiuculturaleuparticulare. 34 u
Pentruu au fixau anumiteu repereu înu ceeau ceu priveșteu ar iau deu cuprindereu au conceptului,u
terorismulupoateufiuconsideratu“dreptuouameninŃareu cuuviolenŃausauufolosireauviolenŃeiuînuscopuriu
politiceudeucătreuindiviziusauu grupuriudeuindivizi, uindiferentudacăuacŃioneazăuprousauu contrau
autorităŃiiuguvernamentaleuexistente,ucânduacesteua cŃiuniuauuintenŃiaudeuaușoca,uintimida,usauu
consternauunugrupŃŃintăumaiulargudecâtuvictimeleuim ediate.uTerorismuluesteurelaŃionatucuuindiviziu
sauugrupuriudeuindivizi,ucareuurmărescurăsturnareau regimurilorupolitice,ucorectareauunorudeficienŃeu
socialeuperceputeudeugrupărileurespectiveusauueroda reauordiniiupoliticeuinternaŃionale” 35 .u
Independentudeulegalitateaușiulegitimitateaucadrulu iuînucareuesteuexercitată,uviolenŃaupoateu
aveau douău forme:u instrumentalău –cându esteu orientată u raŃionalu spreu atingereau unoru obiectiveu
specifice,uprinuprovocareaudeudauneuinacceptabileus auuprinuefectuludeudescurajareu–ușiuexpresivău–u
cauformăudeuexprimareuindividualăusauucolectivă,ufi induunuscopuînusine,uevaluabilăuprinuprismau
eroismuluiumanifestatușiunuudupăurezultateleuefecti veuobŃinuteuprinuea.u
Teroarea,udefinităugeneric,ureprezintăuoustareudeut eamăuextremăucareuînspăimântă,utulburău
șiuparalizeazăuraŃiunea,ureflexeleușiuimplicituacŃi uneaucoerentă.uTerorizareauinduceuouasemeneau
teamăucolectivăuprinupracticauameninŃăriiucuuviolen Ńausauuprinufolosireaudemonstrativăuauacesteia.uu
Teroareau cau practicău represivău au statuluiu totalitar u esteu bazatău cau șiu terorismulu peu
exercitareau abuzivău șiu nelegitimău au violenŃeiu instr umentaleu conformu principiuluiu “motorulu
psihologicualuomuluiuesteufricauŃumetus” 36 .uu
Înuaceastăuordineudeuidei,uexistăutreiuniveleufuncŃ ionaleualeuteroriiudeustat 37 :u
♦uintimidareau–upentruudescurajareauopoziŃieiușiude zaprobării,uauexercităriiudreptuluiudeu
petiŃionare;u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
33 uVăduva,uGheorgheu–u TerorismulX:XdimensiuneXgeopoliticăXșiXgeostrategic ă.XRăzboiulXterorist.XRăzboiulXîmpotrivaX
terorismului,X AcademiaudeuÎnalteuStudiiuMilitareuŃuCentruludeuStu diiuStrategiceudeuSecuritate,uBucurești,u2002u
34 uTudoruCearapinu„ TerorismulXinternaŃional ”u–uRepereujuridice,uistoriceușiuformeudeumanifesta re,uEd.uFundaŃiau
RevistauJandarmeriei,u2005u
35 uJamesuAdams,u apudXVasileuSimileanu,u2003,u92u
36 uThomasuHobbesu–u Leviathan ,u apudXMSXEncartaXWorldXEnglishXDictionary ,u2001u
37 uCharlesuTownshend,u2002,u40Ń41u

u 11 u♦uconversiaucoercitivău–upentruuschimbareaușiucontr olulustiluluiudeuviaŃău(ex.:u“reeducarea”u
prinumuncăuauintelectualiloruspecificăuregimuluiust alinist);u
♦u genocidu –u exterminareau deliberatău au uneiu întregiu clase,u etniiu etc.u (ex.:u holocaustulu
nazist).u
Terorismulureprezintăuformauceaumaiuorganizatăudeut eroareu–uesteuouteroareusistematică 38 .u
ConformuconcluziiloruspecialiștiloruînuștiinŃeupoli tice,uteroareau“esteupurușiusimpluuoutactică,uou
metodău violentău arbitrarău ceu poateu fiu lau felu deu bin eu folositău deu unu individu deranjatu psihic.u
Terorismul,u însă,u esteu ou formău distinctău au acŃiunii u politiceu moderne,u destinatău au ameninŃau
capacitateauunuustatudeuauasigurausecuritateaumembr ilorusăi” 39 .u
u“TerorismuluesteuesenŃialmenteuoustrategieubazatău peuimpactulupsihologic” 40 ,uiaruluptau
pentruulibertateuesteuoucauzăucăreiauiuseupotusubor donauoumulŃimeudeustrategii.uu
DacăutoateustateleuarufiuguvernateupermanentuîntrŃu numodudecent,uoricineuaruîncercausău
răstoarneuprinuforŃăuunuguvernuexistentuarufiuunuho stisuhumaniugeneris,udarucânduguvernareauesteu
prinusineuunauteroristă,ucreducăuoupersoanăucareuac Ńioneazăupentruuauourăsturnauprinusingureleu
mijloaceudisponibileunuuvaufiuprivităucauterorist 41 .u
Înumitologiaugreacă,uteroareau(Phobos)ușiufricau(De imos)uerauunumeleudateucelorudoiucai,u
careu trăgeauu carulu deu luptău alu luiu Ares,u zeulu războ iului.u Simbolisticau acestoru cuvinteu esteu
semnificativă;urăzboiul,ulupta,upresupunurecurgerea ulaufolosireauforŃei,uaumijloaceloruviolente,u
distructive.uResorturileu psihologiceualeuacestuiu pr ocesusunt:u fricau(teama)ușiuteroarea.uGreciiu
subliniauulegăturaustrânsăudintreuacesteudouăuconce pteuceuinterrelaŃionează.uu
Teroareauerauîncăudeuatunciuperceputăucaufolosireau sistematicăuaufriciiupentruuauobŃineu
ceva,upentruuaucontrolauoupopulaŃie,uTucidideumenŃi onânducăuteroareauerauabilufolosităudeucătreu
spartaniupentruuaŃiucontrolaupeuhiloŃiiumajoritari. u
Termenulu„terorism”uaufostupreluatudinulatinesculu„ terror,uterroris”ucareusemnificăuspaima,u
fricauprovocatăuînumoduintenŃionatuprinuameninŃăriu șiuintimidări,ustareudeuteamăuextremăuavându
menireaudeuauînspăimântaușiuauparalizauadversarul.u TermenuluaveauconotaŃieumilitară,umetodaufiindu
folosităudeulegiunileuromaneupentruuauimpuneulegea, uînspăimântândupopulaŃiaușiuobligândŃouastfelu
lausupunere.uu
Cuvântulu„terorism"uaufostumenŃionatuînuurmăucuupes teu200uaniu(1798)ușiuînusuplimentulu
DicŃionaruluiuAcademieiuFranceze.u
uÎntrŃoucarteuconsacratăuacestuiufenomen,uWalteruLa queur,uistoricușiucomentatorudeupoliticău
externă,uapreciaucăuîntreu1936ușiu1981uauufostudate upesteu100udeudefiniŃiiualeuterorismului,udaruniciu
unausuficientudeucuprinzătoare.uu
Deșiucuvântulu„terorism”uareupesteutotuînulumeuouco notaŃieunegativă,uesteuatâtudeuimprecisu
încâtuadeseauesteufolositupentruuauacoperiuougamăul argăudeuactivităŃi.uu
AnalizateucuuatenŃie,uformulărileurelevăuoupronunŃa tăunotăudescriptivăuînudaunaudemersuluiu
deudefinireupropriuŃzisă,uprecumușiuoutendinŃău deu g eneralizare,uincluzândușiumulteuelementeu
asociateucuuterorismul,uaplicabileuaproapeuoricărei uformeudeuviolenŃăupolitică.uDinuacestumotivueleu
nuupotuprimiuacceptareauinternaŃionalăuînuvedereauf olosiriiulorucaubazăuconceptualăuauacŃiuniloru
antiteroristeușiucontrateroristeuspecifice,uiaruteo reticieniiufenomenuluiucautăuîncăubazăucomunăudeu
discuŃie,uuneleuideiusauuconceptualizăriugeneraluva labileușiuacceptabile 42 .uu
Uniiuspecialiștiuconsiderăuterorismulucaufiinduform auceaumaiuorganizatăudeuteroare,uînutimpu
ceuadversariiuacesteiuideiusubliniazăufaptulucăuter oareauesteuoustareupsihică,uînutimpuceuterorismulu
reprezintăuouactivitateusocialăuorganizată.uu
Ceaumaiuimportantăucaracteristicăuauterorismuluiuou constituieufolosireau premeditatău au
violenŃeiușiuauameninŃăriiucuuviolenŃa.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
38 uGh.uArădăvoaice,uD.uIliescu,uD.uNiŃă;u1997,u passim u
39 uSemiluKhilnani,u apudXCharlesuTownshend,u2002u
40 uTeorismul ,u2001,u37u
41 uCharlesuTownshend,u2002,upg.u22u
42 XGheorgheXArădăvoaice,XDumitruXIliescu,XLaurenŃiuXd anXNiŃă,XTerorismXAntiterorismXContraterorism,XEdit uraX
Antet,XBucureștiX1998,Xp.X11X

u 12 u„ViolenŃa”uesteudefinităucaufiindurecurgereaulaufor Ńă,udeucătreuunuindividusauuunugrup,uînu
vedereauprejudicieriiuintegrităŃiiuunorupersoaneusa uubunuri.u
TerorismuluesteuoutacticăudeuluptăuneconvenŃionalău folosităupentruuatingereauunoruscopuriu
strictupoliticeucareuseubazeazăupeuacteudeuviolenŃă ,usabotajusauuameninŃare,uexecutateuîmpotrivau
unuiustat,uorganizaŃii,ucategoriiusocialeusauuîmpot rivauunuiugrupudeupersoaneucivile,uavânducauscopu
precisuproducereauunuiuefectupsihologicugeneralizat udeufricăușiuintimidare.uu
Obiectivulufinaluesteuaplicareaudeupresiuneuasuprau entităŃiiurespectiveupentruuauoudeterminau
săuacŃionezeuînuconformitateucuudorinŃeleuteroriști lor.u
DefiniŃiileudateuterorismuluiusuntunumeroaseușiudes tuludeudiferite,udatorităuapariŃieiumaiu
multoruconcepŃiiualeuacestuiufenomen. 43 uDiferiŃiusociologiușiupolitologiuconsideră,ucăunuu seupoateu
dauoudefiniŃieuterorismului,ucareuarufiuunanimuacce ptatăudeutoateustatele,udeoareceuîncăuperpetueazău
șiuevolueazăuprocesuludeucontestareuaudrepturilorup opoarelorulauautodeterminare,uauideologiilorușiu
obiectivelorupoliticeualeuacestora.u
NoŃiuneaudeu„terorism”udinupunctudeuvedereuetimolog icuesteucunoscutăucauunuderivatudeulau
„teroare”.uTermenuluaveauouconotaŃieumilitară,uiaru terorismuluaufostufolositupentruuauînspăimântau
populaŃiaușiuauousupune,uimpunânduŃiuceeauceuîiuest eustrăin.u
Sociologiiudefinescuterorismulucaufiinduutilizareau subudiferiteuacoperiri,udeucătreuunuindividu
sauuunugrupudeuindivizi,uauviolenŃeiusauuameninŃări iucuuviolenŃauînuscopulurealizăriiuunoruobiectiveu
politice.u
ÎnucontextuluinternaŃionaluactual,udefinireauterori smuluiuaudevenituousarcinăuextremudeu
complicatăușiuesteuevidentucăuvaufiuaproapeuimposib iludeurezolvat,udeoareceuterorismuluesteuou
problemăucomplexă,uceuŃineudeupercepŃiauculturală,u politicăușiusocialăuauactuluiudeuviolenŃăușiuau
scopuluiupoliticuurmărituprinuteroare.uÎnuplus,ucon strângerilorudeunaturăupoliticăucareuîngreuneazău
definireauterorismuluiuliuseuadaugă,uproblemeudeuor dinusemantic. 44 uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
43 uDefinireauterorismuluiuaufostu(șiueste)uunusubiect uampluuanalizatuînudoctrină,ufărăuauseuputeaugăsiuî nsăuoudefiniŃieu
careu său nuu fieu contestată.u Deu asemenea,u ou serieu imp resionantău deu acteu normativeu (naŃionale,u regionaleu ,u oriu
internaŃionaleu)uauuîncercatusăutranșezeuacestusubi ect,urezultatuluacestoraufiindumaiudegrabăuunueșecu deumariuproporŃii.u
Interesantuesteufaptulucăuînuurmauunuiustudiuucuupr ivireulauelementeleucomuneuprezenteuînu109u(!)udefi niŃiiualeu
terorismuluiuanalizateu(înuSUA),udoarutreiuelemente uauufostugăsiteucaufiinducomuneușiuacesteaudoarupen truuaproximativu
oujumătateudinudefiniŃiileuavuteuînuvedere:u„violenŃă ,uforŃă”,u„politic”ușiu„frică,uteroare”.uVeziuînuac estusensuSchmidu
apud.uN.uJ.uPerry,uNumerousuFederaluLegaluDefinitio nsuofuTerrorim:uTheuProblemuofutoouManyuGrails,uînu JournalXofX
Legislation ,uvol.u30,u2004,up.u251.uPentruuouanalizăuavânducau obiectuproblematicauacesteiudefiniŃiiușiucâtușiupen truuou
serieudeucriticiuaduseuinstrumentelorumenŃionate ante useupoateuvedeauprintreualteleuA.uKhan,uAuLegaluThe oryuofu
InternationaluTerrorism,u ConnecticutXLawXReview ,uvol.u19,u1986Ń1987,up.u962ușiuurm.;uG.uFletcher,u TheuIndefinableu
Conceptu ofu Terrorism, JournalXofXInternationalXCriminalXJustice ,u vol.u 4,u 2006,u p.u 894u șiu urm.;u J.u Watellier,u
ComparativeuLegaluResponsesutouTerrorism:uLessonsuf romuEurope,u HastingsXInternationalX&XComparativeXLawX
Review ,uvol.u27,u2003Ń2004,up.u397ușiuurm.;uE.uVanuSliedr egt,uEuropeanuApproachesutouFightinguTerrorism,u DukeX
JournalXofXComparativeX&XInternationalXLaw ,uvol.u20,u2009Ń2010,up.u413ușiuurm.;uE.uSymeonidou ŃKastanidou,u
DefininguTerrorism,u EuropeanXJournalXofXCrime,XCriminalXLawXandXCrimina lXJustice ,uvol.u12,unr.u1,u2004,up.u14ușiu
urm;uB.uSaul,uTheuCuriousuElementuofuMotiveuinuDefi nitionsuofuTerrorism:uEssentialuIngredientu–uOruCri minalisingu
Thought?,u2008u(articoludisponibilupeusiteŃuluhttp: //papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=12915 71 ,uaccesatu
peudataudeu16unoiembrieu2011);uM.uJimenoŃBulnes,uAf teruSeptemberu11th:utheuFightuAgainstuTerrorismuinu Nationalu
anduEuropeanuLaw.uSubstantiveuanduProceduraluRules: uSomeuExamples,u EuropeanXLawXJournal ,uvol.u10,unr.u2,u2004,u
p.u235ușiuurm;uE.uMacDonald,uG.uWilliams,uCombating uTerrorism:uAustralia’suCriminaluCodeuSinceuSeptemb eru11,u
2001,uGrifithX LawX Review, uvol.u 16,u nr.u 1,u 2007,u p.u 27u șiu urm.u (articolu dispo nibilu peu siteŃulu
http://www.gtcentre.unsw.edu.au/sites/gtcentre.unsw .edu.au/files/mdocs/MacDonald_Williams.pdf ,uaccesatupeudatau
deu16unoiembrieu2011);uL.uJim,u“OverŃKill”:uTheuRam nificationsuofuApplyinguNewuYork’suAntiŃTerrorismuS tatuteu
ToouBroadly,u SyracuseXLawXReview ,uvol.u60,u2010,up.u639ușiuurm.;uV.uPatanè,uRecentu ItalianuEffortsutouRespondutou
TerrorismuatutheuLegislativeuLevel,u JournalXofXInternationalXCriminalXJustice ,uvol.u4,u2006,up.u1166ușiuurm.;uM.uSaifŃ
AldenuWattad,uIsuTerrorismuauCrimeuoruanuAggravatin guFactoruinuSentencing,u JournalXofXInternationalXCriminalX
Justice,Xvol.u4,u2006,up.u1017ușiuurm.;uE.uDumitriu,uTheuE.U .’suDefinitionuofuTerrorism:uTheuCounciluFrameŃwork u
DecisionuonuCombatinguTerrorism,u GermanXLawXJournal ,uvol.u5,unr.u5,u2004,up.u585ușiuurm.u(articoludisp onibilupeu
siteŃuluhttp://dialnet.unirioja.es/servlet/dcart?in fo=link&codigo=3186925&orden=248574 ,u accesatu peu datau deu 16u
noiembrieu2011).u
44 uIonuBodunescu,u FlagelulXterorismuluiXinternaŃional ,uBucurești,uEditurauMilitară,u1978u

u 13 uDeŃaulungulutimpului,uauuapărutunumeroaseudefiniŃii ualeuterorismului,ufiecare,uaccentuându
ouanumităuformăudeumanifestareuauacestuia.uAstfel,u doiucercetătoriuolandeziudeulauUniversitateau
dinuLaiden,uAlexuSchmidușiuAlbertuI.uJongmanuauulis tatu109udefiniŃiiualeuterorismului,uformulateu
întreuaniiu1936ușiu1981.uUnunumitorucomunualuacesto rauesteufaptulucăuterorismulufoloseșteuînu
permanenŃăuviolenŃauși,ucăudeșiuproduceuuneoriuvict imeuindividuale,uesteuoucrimăulauadresauuneiu
comunităŃiusociale,urezultatuluurmăritudeuacŃiunile ulorufiinduterorizareaupopulaŃieiucivile.uu
MulŃiuteoreticieni,uprintreucareușiuXavieruRauferud efinescuterorismulucaufiindu„armauceluiu
maiuslabuîndreptatăuîmpotrivauceluiuputernicusauuat aculuviespiiuîmpotrivauelefantului.“45 u
LauceaudeuauIIŃauConferinŃăudeuUnificareuauDreptulu iuPenaludeulauBruxellesudinu1930,u
terorismuluaufostudefinituastfel:u„Folosireaudelibe ratăuauunorumijloaceucapabileusăuproducăuunu
pericolucomunureprezintăuacteudeuterorism,uceuconst auuînucrimeuîmpotrivauvieŃii,ulibertăŃiiușiu
integrităŃiiufiziceuauunorupersoaneusauucareusuntuî ndreptateucontrauproprietăŃiiuprivateusauudeustatuî nu
scopulurealizăriiuunoruscopuriupoliticeusauusociale ”.u
ConformuDEX,uterorismuluesteu:u„totalitateauactelor udeuviolenŃăucomiseudeuunugrupusauudeu
ouorganizaŃieupentruuaucreauunuclimatudeuinsecurita teusauupentruuauschimbauformaudeuguvernământu
auunuiustat”.uu
DefiniŃiaujuridicăuauterorismuluiupoateufiu„concent rată”uînuurmătoareauformulare:u„Oriceu
actuilicitudeuextremăuviolenŃăucomisudeuunulusauuma iumulŃiuindiviziusauudeugrupuriuorganizate,u
acŃionânduînunumeupropriuusauucuuaprobarea,uîncuraj area,uacceptulutacitusauususŃinereauunuiustat,u
săvârșiteuîmpotrivauunorupersoaneusauubunuri,uînuur mărireauunuiuobiectivuideologic,upolitic,usocialu
sauureligios,ususceptibilusăupunăuînupericolunumero aseuvieŃiuomeneștiusauubunuriuimportanteușiusău
aducăugraveuprejudiciiupăciiușiusecurităŃiiuinterna Ńionale” 46 .uu
Unau dintreu celeu maiu complexeu șiu totodatău completeu d efiniŃiiu dateu terorismului,u ceu
constituieupunctuludeuplecareuînustudiereauacestuiu fenomenupentruunumeroaseulucrăriuulterioareu
esteu„definiŃiauacademicăuauterorismului”,uformulat ăudeuolandezuluAlexuSchmidt:u„folosireauunuiu
mijlocudeuacŃiuneuviolent,uînumodurepetatușiuînusco puludeuauinduceuteama,udeucătreuindivizi,ugrupăriu
sauuorganismeustataleu(semi)uŃuclandestine,uînuscop uluatingeriiuunoruscopuriupersonale,upoliticeusauu
criminale,ufiindudiferitudeuasasinatuprinufaptulucă uŃintaudirectăuauviolenŃeiunuureprezintăuŃintauviza tău
deuscopulupropus.uVictimeleuumaneualeuatentatelorut eroristeusuntualeseuatâtulauîntâmplareu(Ńinteudeu
ocazie)ucâtușiuînumoduselectivu(Ńinteusimbolice),ud intrŃoupopulaŃieuŃintă,upentruuauserviucaupurtători u
deumesaj” 47.u u
TotuAlexuSchmiduauelaboratuoudefiniŃie,umultumaiusi mplăușiuaproapeumetaforicău–udaru
totodatăuextremudeuelocventă,uagreatăușiudeuONU:u„a ctuluteroristureprezintăuoucrimăudeurăzboiu
comisăuînutimpudeupace”.uu
TerorismuluauapărutucauoumodalitateudeuacŃiuneuauce loruslabiuîmpotrivauceloruputernici,u
fiinduprincipalulupericolulauadresaunoiiuordiniumon diale,ucreateudupăuîncetareauRăzboiuluiuRece.u
Prinuurmare,usecuritateauantiteroristăunuupoateufiu privităuprinunumăruludeutancuri,uavioane,unaveu
militareusauurachete.uAtacurileuteroristeuvizeazăuî nuspecialusecuritateaupopulaŃiei,ucaumijlocudeu
presiuneuasupraustatelor.uu
Formeleu peu careu acestu flagelu leu poateu îmbrăcau suntu diverse,u deu celeu maiu multeu ori,u
acŃiunileuteroristeulovindunuuînuforŃaumilitarăuauu nuiustat,uciuînusocietateaucivilă.uPrincipaluluscop u
esteudeuauimplicauemoŃionalupopulaŃia.uFiinduouacti vitateuascunsă,uterorismulupoateufiucontracaratu
înumodueficientudeuserviciileusecreteușiudeustructu riuspecialupregătite.uu
TendinŃauactualăudeuaudefiniuterorismuluseupoateufa ceupeubazauanumitorucriteriiuînufuncŃieu
deucareuseupoateuvorbiusauunuuvorbiudeuacteuteroris te.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
45 uXavieruRauferu–uStateuofutheustruggle:uReportuonut heubattleuagainstuglobaluterrorism,u2007.u
46 u J.u Patrinogic,u Z.u Meriboute,u TerorismXandXInternationalXLaw ,u Internationalu Instituteu ofu Humanitarianu Law,u
Collectionuofupublicationsuno.u5,u1986u
47 uColas,uDominique X–XGenealogiaXfanatismuluiXșiXaXsocietăŃiiXcivile,X EditurauNemira,uBucurești,u1998u

u 14 uÎnuacestusens,u“oriceuactudeuviolenŃăusauuameninŃar eucuuviolenŃauîmpotrivauuneiupersoaneu
sauugrupudeupersoaneuneangajateuîntrŃunurolumilitar u(paramilitar)ucuuscopuludeuaumanipulaupoliticu
populaŃiausauuguvernulusatisfaceudefinireaudeuactut erorist” 48 .u
DeciziauCadruupentruuCombatereauTerorismului,uadopt atăudeuConsiliuluEuropeiu(iunieu
2002),unuuconŃineuoudefiniŃieuauterorismului,uînusc himb,usuntudelimitateucriteriileudeubazăupentruu
caracterizareaudelicteloruteroriste,ucareusuntuacel euacteucareu“potuprejudiciauînumodugravuunustatu
sauuouorganizaŃieuinternaŃionalăuatunciucândusuntuc omiseucuuscopuludeua:u
♦uintimidaupopulaŃia,u
♦u constrângeu înu modu nejustificatu unu guvernu sauu ou or ganizaŃieu internaŃionalău său
înfăptuiascăusauusăuseuabŃinăudeulauînfăptuireauori căruiuact,u
♦udestabilizauînumoduseriosusauudistrugeustructuril eupolitice,uconstituŃionale,ueconomiceu
sauusocialeufundamentaleualeuunuiustatusauuorganiza ŃiiuinternaŃionale…” 49 u
Înusensuluaceluiașiudocument,uacŃiunileucare,uîntru ninduunaudinucondiŃiileudeumaiusus,u
constituieudelicteuteroriste,usuntudefiniteupunctua lușiuenumerateuexhaustiv.u
Instrumenteleu dreptuluiu internaŃionalu prezintău ou ab ordareu similară,u tratându delicteleu
teroristeupunctualușiupeumăsurăuceuacesteauseuimpun urealităŃiiupoliticeuglobale.uu
Majoritateau conceptualizăriloru identifică,u subu ou fo rmău sauu alta,u scopulu politicu dreptu
caracteristicăuprincipalăuauunuiuactuterorist.uMaiu multudecâtuatât,u“terorismulunuuesteudoaruuzulu
violenŃeiupentruuscopuriupolitice,unuudoaruviolenŃă uexagerată,unuudoaruviolenŃăuauceloruînarmaŃiu
contrauceloruneînarmaŃi;uesteuconceputu cauoustrateg ieupoliticăudecisivă,usuficientăușiudeusineu
stătătoare” 50 .uu
Obiectivuluteroristuluiuesteudeuauexercitauprinuvio lenŃăuoupresiuneupoliticăusauugeopolitică 51 u
pentruuauslăbiuunuinamicuviauopiniaupublică.uPrinuu rmareuterorismuluesteuouformăuextremăudeu
comunicareuceuseuraporteazăulauunusistemudeureferin Ńăuradicaluireconciliabilucuucelualucomunicăriiu
politiceuînusocietăŃileudemocratice 52 .u
Totuși,ulegislaŃiauinternaŃionalăuspecificăuînumodu clarucăuactuluteroristunuupoateufiusubuniciu
ouformăucalificatudreptudelictupolitic.uMotivaŃiaua cestuiufaptuouregăsimuformulatăuexplicituînu
RezoluŃiauConsiliuluiudeuSecuritateu aluONUunr.u1373 /2001uŃuAmeninŃăriulauAdresauPăciiușiu
SecurităŃiiuInternaŃionaleuProvocateudeuacteuTerori steuînucare,ulaupunctulu3.g)useuimpuneustateloru
membreu“asigurareaucăustatutuludeurefugiatunuuesteu folositudeuorganizatoriiu/ufăptuitoriiuacteloru
teroristeușiucăupretexteleupoliticeunuusuntuaccepta teucaubazăuaurespingeriiucererilorudeuextrădare” 53 .u
Înu aceastău logică,u toateu instrumenteleu internaŃiona leu șiu regionaleu auu prevederiu
asemănătoare.uDeuexemplu,uart.u2upct.ub)ualuConvenŃ ieiuOrganizaŃieiuConferinŃeiuIslamiceuprivindu
CombatereauTerorismuluiuInternaŃionalu(Ouagadougouu –u1uiulieu1999)ustipuleazăucău“niciuunau
dintreuinfracŃiunileuteroristeu(…)unuuvaufiuconsi deratăudelictupolitic” 54 .u
Delictulu politicu reprezintău unu “actu declaratu deu unu statu careu implicău existenŃau uneiu
ameninŃăriupentruusiguranŃausauuexistenŃausa,ucumua rufiutrădareausauusubminarea,usauudeclaratăuau
constituiuouintruziuneuînuorganizareaușiuproceseleu guvernării,ucumuarufiumituireauoficialilorupublici. u
AsemeneauinfracŃiuniuseudistingudeuceleudeudreptuco munucareuafecteazăuordineaupublică,ucumuarufiu
omuciderea,uincendiereausauutâlhăria,udarunuusuntuî ndreptateuîmpotrivauguvernării” 55 .uu
Unualudoileaupunctuproblematicuesteureprezentat,uîn uspecialuprinuprismaureacŃieiuprovocateu
deuevenimenteleudinu11useptembrieu2001,udeustabilir eaupunctelorudeutangenŃăualeuterorismuluiucuu
războiulusubudiferiteleusaleuforme.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
48 uG.uArădăvoaice,uG.uNaghi,uD.uNiŃă,u2002u
49 uDeciziaXCadruXaXConsiliuluiXEuropeiXpentruXCombater eaXTerorismului ,uînuN.uEcobescu,uN.uMicu,uI.uVoicu,2003u
50 uCharlesuTownshend,u2002u
51 uM.Wieviorka,uD.uWolton,u1987u
52 uibidem u
53 u RezoluŃiau Consiliuluiu deu Securitateu alu ONUu nr.u 137 3/2001;u AmeninŃăriX laX AdresaX PăciiX șiX SecurităŃiiX
InternaŃionaleXProvocateXdeXacteXTeroriste,X înuN.uEcobescu,uN.uMicu,uI.uVoicu,u2003u
54 uConvenŃiauOrganizaŃieiuConferinŃeiuIslamiceuprivin duCombatereauTerorismuluiuInternaŃionalu(Ouagadougo uu–1u
iulieu1999)u
55 uMicrosoftX®XEncartaX®XEncyclopediaX2002 u

u 15 uTerorismulușiurăzboiulusuntulegateuprinufaptulucăua uuunuefectuterifiantuasupraupopulaŃieiu
civile.uDeuceleumaiumulteuori,uefectuluterifiantual urăzboiuluiuesteudeuneŃegalatușiupoateuconstituiu
chiaruunuobiectivuprimordial.uPrincipalaudiferenŃău dintreuceleudouăumodalităŃiudeurealizareuauunoru
obiectiveupoliticeuprinuviolenŃăuesteuaceeaucăurăzb oiuluesteuouformăudeuconflictureglementatăudeu
dreptuluinternaŃionaluceuimplicăudouăupărŃiucombata nte.uÎnuconformitateucuuprevederileuCarteiu
ONUu“statulucareudeclanșeazăuunurăzboiudeuagresiune uîmpotrivaualtuiustat,uprecumușiuacelaucareu
faceuoudeclaraŃieudeurăzboiusauudăuunuultimatumucom iteuoucrimăucontraupăcii,ucareuesteuconsideratău
ceaumaiugravăuinfracŃiuneuinternaŃională” 56 .uu
PosibilităŃileudeufolosireulegalăuauforŃeiuconformu CarteiuONUusuntulimitateula:u
♦umăsuriudeuconstrângereu(art.u42)u
♦uformăudeulegitimăuapărareu(art.u51)u
♦uprinuautorizareauuneiuorganizaŃiiuregionaleupentr uuaplicareaumăsurilorudeuconstrângereu
(art.u53,u54)u
Înucazuluterorismuluiuvorbimudespreucoliziuneauîntr euouforŃăuactivăușiuoumasăuinertă,u
incapabilăudeuluptă,usauucare,udeșiusŃaruputeaupreg ătiupentruuluptă,unuuesteuavizată.uCuvântulucareu
defineșteuproceseleurăzboiuluiuesteulupta.uEsenŃaut erorismuluiuesteunegareauluptei 57 ,uîntrucâtuŃinteleu
suntuatacateuînumaniereuceuexcluduposibilitateauaut oapărării.u“Înualtăuordineudeuidei,uteroriștiiunuua uu
calitateaudeucombatanŃi,uniciulegali,uniciuilegali, ueiunefiinduînuslujbauunuiuanumeustat” 58 .u
Înuacestupunct,uîntrucâtuinstrumenteleujuridiceuint ernaŃionaleutrateazăuacteleudeuterorismu
punctual,u subu aspectulu unoru acteu infracŃionaleu deu o u maximău severitate,u iaru delimitărileu
conceptualeuabstracteuindicăufaptulucăunuuseupoateu vorbiudespreuunurăzboiuteroristuînusensululegalu
alunoŃiunii,uapareuproblemaulegitimităŃiiuunuiurăzb oiuantiterorist.uComediantuluTerryuJonesuaufostu
primulucareuaupusuînumodupublicușiuexplicituîntreba reaudacău“esteuposibilusăudeclariurăzboiuunuiu
substantivuabstract” 59 .uu
Fenomenuluterorist,uprinucaracterulusăuuasimetric,u forŃeazăumânaudecidenŃilorupoliticiușiu
strategiciusăuiasăudinusferaudreptuluiușiuaueticiiu pentruuaufaceufaŃăuprovocării.uDeufapt,usingurau
definiŃieuuniversalŃvalabilăuauterorismuluiuesteuac eeaudeuauseuplasauînuafarauoricărorureguliușiuînu
afarauoricăreiuierarhii.uInteligenŃaueste,uînuesenŃ ă,uousuperioarăucapacitateudeuadaptare. 60 u
Asimetriauterorismuluiuseuremarcăunuunumaiupeuteren uludeuluptăuarmatăușiuideologicăuciușiu
peuceluteoreticușiunormativ.uTerorismuluareucauunic ăuraŃiuneuocolireaulupteiuegale,uacŃionareauînu
afaraușiuîmpotrivaureguliloruînuașaufeluîncâtusăuse upoatăudepășiusuperioritateauadversarului 61 .uu
X
X
1.1.1.1.XParticularităŃiXșiXmodalităŃiXdeXmanifesta reXaXfenomenuluiXteroristX
X
X
Economicuvorbind,uterorismuluesteuouinvestiŃieufoar teuprofitabilă.uÎnucazuluatentatelorudinu
11useptembrie,udeuexemplu,ucuuouinvestiŃieudeumaxim u500.000u$usŃauuprovocatupagubeudeumiliardeu
deudolari,uiaruprinuefecteleupeutermenulungucheltui elileudinuparteauStateloruUniteusuntuinfinitumaiu
mari.u
uÎnuceeauceupriveșteumediatizareauevenimentelor,usp aŃiuludedicatuacestorauconstituieuceau
maiu ieftinău publicitateu făcutău vreodatău înu scopulu r eprezentăriiu intereseloru unuiu grup.u
RetransmitereauînulanŃuauatentatelorucuubombăudeula uJocurileuOlimpiceudeulauAtlantauauoferituou
publicitateuenormăuacesteiuacŃiuni:u“…pentruucâŃi vaudolariucheltuiŃiucuufabricareauuneiubombeu
primitive,uteroriștiiuarătauutimpudeumaiumulteuzile uînuMondovisionuincapacitateauStateloruUniteudeu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
56 uI.uCloșcă,uC.uVlad,uI.uSuceavă,u2003u
57 uCharlesuTownshend,u2002u
58 uI.uCloșcă,uC.uVlad,uI.uSuceavă,uop.ucit.,u
59 uTerryuJones,u apudXCharlesuTownshend,uop.ucitu
60 uCorneliouSommaruga,u apudXI.uCloșcă,uC.uVlad,uI.uSuceavă,uop.ucit.,u
61 GabrieluNaghiușiudr.uGheorgheuTomauŃu OraXcareXaXschimbatXlumea.XAsimetriaXînceputuluiXde Xsecol,XBucurești,u
EditurauPresauNaŃională,u2004u

u 16 uaŃșiuasigurausecuritateauinternă.uSubuacestuaspect, umassŃmediauacordăuteroriștiloruceeauceuniciodatău
nuuarufiuacordatuuneiuîntreprinderiucomercialeu–uou publicitateugratuită 62 .u
Dinupunctudeuvedereualupagubeloruprovocateușiualupu blicităŃiiuobŃinute,uterorismulueste,udeu
departeuceaumaiuieftinăustrategieupolitică.uAcestei ustrategiiuiuseusubordoneazăuoupanoplieudiversău
deumijloaceușiutacticiudeuexercitareuauviolenŃei 63 ualeseuînufuncŃieudeuavantajeleupeucareuleuoferăuși u
riscurileupeucareuleuimplică:u
♦uatentateucuubombău–uceaumaiuuzualăutacticăuautero rismuluiucontemporan,uaproximativu
50%udinutotaluluacteloruteroriste,uprezintăucelumai uavantajosuraportucosturiŃefecte:umaximizareau
număruluiudeuvictimeucuuunuconsumuminimudeuresurseu (chiarușiuînuatacurileusinucigașeuorganizaŃiau
pierdeuunusinguruindivid),uefectudeușocuputernic;u
♦uincendiereu–uînujurudeu14%,unecesităumijloaceudeu realizareufoarteuieftineucuuefecteuuneoriu
devastatoareumaiualesudinupunctudeuvedereualupierde rilorumateriale;u
♦uluărileudeuostaticiușiurăpirileu–upermiteuactoril orumaximizareaupublicităŃiiuevenimentuluiu
șiuaumanipulăriiumedia,ufolositeupentruurealizareau unoruobiectiveustrategiceu–ueliberareauunoru
membriuaiuorganizaŃiei,uobŃinereaudeufonduri.uImpli căunumeroaseuriscuriupentruuiniŃiatoriuîntrucâtu
aceștiauscapăucuugreuumăsurilorudeusecuritate;u
♦uasasinateușiuambuscadeu–uŃinteleusuntudeunotoriet ateușiuauuvaloareusimbolică,ufolositeufieu
înuscopulupropagăriiuuneiuteoriiupoliticeuceuoferău legitimitateuacŃiunilorufăptuitorului,ufieupurușiu
simpluupentruueliminareauunuiupersonajuincomod.uDeu multeuoriuesteușiurezultatuluacŃiuniloruunoru
cazuriupatologiceucareuucidudinunevoiaudeuatenŃie;u
♦udeturnărileuaerieneu–umaximizareuaușocului,uacele așiuavantajeușiuriscuriucaușiuînucazulu
luăriiudeuostatici,udarufolositeuînuscopudistructiv ucauînucazuluseptembrieu2001,uproducuefecteu
catastrofice;u
♦uameninŃare,uintoxicareu–ucosturiufoarteuscăzute,u eficienteuînucombinaŃieucuualteutacticiu
violente;u
♦uatacuriucuuarmeudeudistrugereuînumasău(armeuchimi ce,ubiologice,unucleare)u–ucelumaiu
ridicatupotenŃialudistructiv,ucondiŃionatudeuobŃine reaumijloacelorunecesare,ucareunuusuntufoarteu
accesibile 64 .u
Unaudintreucaracteristicileufundamentaleualeufenome nuluiuteroristuconstăuînufaptulucă,u
acteleuindividualeunuupotufiususŃinuteușiunuuîșiuat inguscopuludecâtuînumăsurauînucareusunturealizateu
întrŃunu cadruu organizatu careu său permitău acumulareau deu resurseu șiu informaŃii,u recrutareau șiu
instruireauindivizilorușiuouorientareustrategică.uu
OrganizaŃiau teroristău cau “întreprindereu politică” 65 ,u oferău cadrulu propiceu aplicăriiu uneiu
strategiiuducândulauspecializare,udiviziuneaumuncii ușiuprofilânduunueuucolectiv.uPrimauvariabilăuau
oricăreiu organizaŃiiu esteu mărimea,u iaru înu evoluŃiau unuiu grupu teroristu aceastau areu unu rolu
fundamental.uu
“Cuucâtuunugrupuesteumaiumicucuuatâtuesteumaiuomoge nușiumaiueficientu–uînulimiteleu
posibilităŃilorusaleudeuacŃiune.uCuucâtuesteumaiuma reucuuatâtuesteumaiueterogenușiumaiufărâmiŃatuînu
diferiteucurente” 66 .uu
OrganizaŃiileuteroristeupotufiustructurateupiramida l,upeumodeluluierarhieiumilitare,usauupeu
celuleucuuefectivurestrâns.uAvantajuluorganizăriiut ipuluiupiramidaluseuconcretizeazăuînutransmitereau
rapidăuaudeciziilorușiuunucontrolumaximuasuprauelem entelorucomponente.uRiscurileuimplicateudeu
capturareauunoruindiviziudinulanŃusuntumajore,uîntr ucâtustructurauesteucunoscutăudeutoŃiumembrii,u
iaru eliminareau uneiu verigiu presupuneu ruperea,u celu p uŃinu temporarău au lanŃuluiu șiu blocareau
activităŃilorucurente.uu
Structuraupeuceluleuesteumultumaiuușorudeuutilizat, ufiecareuelementufuncŃionânduautonomușiu
independent,udarupentruurealizareauunuiuscopucomun. uDeuasemenea,uînumomentuluînucareumembrulu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
62 uJeanŃLucuMarret,u2002u
63 uCindyuC.uCombs,u2003u
64 uInternationalXEncyclopediaXofXTerrorism ,u1997u
65 uJeanŃLucuMarret,u2002u
66 uibidem u

u 17 uuneiuceluleuesteucapturatusauuactivitateaurespectiv eiuceluleuesteublocată,ucelelalteucontinuăusău
acŃionezeufărăuaufiuafectateuînuvreunufel. 67 u
AmeninŃareauteroristăuesteureprezentatăudeuoureŃeau structuratăuflexibilă,utransnaŃională,u
capacitatău deu tehnologiau modernău șiu caracterizatău d eu interconexiuniu libereu atâtu intrau câtu șiu
intergrupuri.u
Înuacestucontext,uteroriștiiucoopereazăuînufinanŃar e,uîmpărtășireaudeuinformaŃii,uinstruire,u
suportulogistic,uplanificareușiuexecutareauatacuril or.uGrupăriuteroristeucuuobiectiveudeuatinsuîntrou
anumităuŃarăusauuregiuneupotuatrageuforŃeușiuspriji nudinuparteauunorugrupăriudinualteuŃăriusauu
regiuni.u
Deuexemplu,uînu2001,utreiumembriuaiuArmateiuRepubli caneuIrlandezeuauufostuarestaŃiuînu
Columbia,ufiindususpectaŃiudeuinstruireuauFARCu(For ŃeleuArmateuRevoluŃionareudinuColumbia)u
pentruuconducereauuneiucampaniiudeuatentateucuubomb ăuînumediuluurban.uConexiunileudintreuAlŃ
QaidaușiugrupăriuteroristeudinuAsiaudeuSudŃEstusubl iniazăuaceastăurealitate.uAmeninŃareauteroristău
esteuastăziudifuzăușiuregeneratoareudinucauzaustruc turiiusaleudeureŃeaudinamicăudeusprijinumutual 68 .u
SeupareucăuevoluŃiaurecentăuaustructuriiuorganizaŃi iloruteroristeuesteumarcatăudeugăsireauuneiu
modalităŃiufiabileudeuaubeneficiaudeuavantajeleupeu careuleuprezintăuextindereaudimensiuniloruprinu
coalizare,uconjugânduŃleucuuceleuoferiteudeustructu rareaupeucelule.uCelumaiuelocventuexempluuesteu
oferitudeuorganizaŃiauAluQaidaucuuoustructurăudeuti pureŃeaucareupermiteunuunumaiusupravieŃuireauînu
condiŃiiufoarteuostileuciușiucontraŃatacuriudevasta toareucareuparuauanulaucuutotulusucceseleuobŃinuteu
înurăzboiuluîmpotrivauterorismului,udovedinduîncăuo udatăuavantajeleuadoptăriiumetodelorudeuluptău
asimetrice:u“teroriștiiupotuinversauefecteleuoricăr eiuvictoriiucontraŃteroristeucuuousingurăubombău
bineuplasată” 69 .uu
ÎnunouaulogicăustructuralăuaureŃeleiudeutipuumbrelă uteroriștiiuatribuieufuncŃiiuspecificeuunoru
diferiteucercuriualeureŃelei 70 .uCuucâtuseuapropieumaiumultudeucerculuoperaŃionalu cuuatâtustructurau
esteumaiudescentralizatăupeucelule,uiarucauregulăud eubazăuauactivităŃiiuteroriste,uoricareufuncŃieu
poateufiuasumatăuînucadruluceluleiudeufiecareumembr uualusăuurespectivuînucadrulureŃeleiudeufiecareu
celulă.uu
Rezultatuluesteuoumaximăuflexibilitateucareupermite uderulareauoperaŃiuniloruteroristeuchiaru
înutimpulucombateriiuacestoraușiucareufacuprevenire auaproapeuimposibilău.u
Vorbindudespreuterorismucauformăuspecialăudeuviolen Ńăupolitică,uM.uL.uSondhiu(Consiliulu
IndianudeuCercetareuînudomeniuluȘtiinŃeloruSociale) uidentificău5ucaracteristiciualeuacestuia 71 :u
♦uesteupremeditatăușiuurmăreșteucreareauunuiuclimat udeuteamăușiuteroareuextremă;u
♦uesteudirecŃionatăucătreuouaudienŃăușiuunuobiectiv udeumaiumareuamploareudecâtuvictimeleu
imediateualeuviolenŃei;u
♦uimplicăuatacuriuîmpotrivauunoruŃinteuîntâmplătoar eușiusimbolice,uinclusivuîmpotrivau
civililor;u
♦uconsiderateuanormaleudeusocietateauînucareuseupro duc,uspargunormeleusociale,ucauzându
astfeluunusentimentudeugroază;u
♦uînugeneralufolositupentruuauîncercauinfluenŃareau comportamentuluiupoliticuîntrŃunuanumitu
mod.u
EsenŃau terorismuluiu esteu folosireau violenŃeiu deu căt reu ceiu înarmaŃiu împotrivau celoru
neînarmaŃi,usauuașaucumuesteudefinituînuraportuluan ualualuDepartamentuluiudeuStatuAmerican,u
“violenŃăupremeditatăumotivatăupoliticuînfăptuităuî mpotrivauunoruŃinteunonŃcombatanteudeugrupuriu
subŃnaŃionaleusauuagenŃiuclandestini,udeuobiceiucuu intenŃiaudeuauinfluenŃauunupublic” 72 .uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
67 uHamasXșiXJihadulXIsalmicXîșiXunescXforŃele ;uAdevărul,uluni,u15udecembrie,u2003,pgu13u
68 uUSAXNationalXStrategyXforXCombatingXTerrorism ,u(StrategiauNaŃionalăuauSUAupentruuCombatereauTero rismului)u
Februaryu2003,uhttp://www.usinfo.state.gov/u
69 uCharlesuTownshend,u2002,u
70 uJeanŃLucuMarret,u2002u
71 uM.uL.uSondhi,u apudXTerorismul.XIstoric,Xforme,Xcombatere ,u2001u
72 uPatternsXofXGlobalXTerrorismX2002 ;u30uaprilieu2003;uhttp://www.state.gov/s/ct/rls/pg trpt/2002/html/u

u 18 uDinu perspectivau publicului,u sentimentulu vulnerabili tăŃiiu asociatu cuu celu alu nevinovăŃieiu
formeazăuelementeleucrucialeuînuceeauceuseupoateunu miuproceseleuteroriiu–uproceseuprinucareu
violenŃaugenereazăuefecteupoliticeușiucareuseudesfă șoarăuînutreiuetape 73 .u
Caracterizareauglobalăuaufenomenuluiuteroristuesteu unudemersufărăuutilitateuoperaŃionalăușiu
prilejudeunenumărateucontroverse.uu
TerorismulurevoluŃionaruîșiuareurădăcinileuîntrŃoui deologieupolitică,ucelumaiuadeseaudeu
stânga,u căutându răsturnareau unuiu guvernu constituŃio nalu (mișcareu insurgentă)u cau parteu au unuiu
programudeutransformareusocială.uu
Fondatoriiu terorismuluiu revoluŃionaru cau principiuu a uu fostu iacobinii,u careu auu practicatu
violenŃau fizicău șiu ameninŃareau înu scopulu creăriiu un eiu noiu ordiniu sociale.u AdevăraŃiiu teroriștiu
revoluŃionari,uînuaccepŃiuneaucurentăuautermenului, uauufostusocialiștiiurușiudeulausfârșitulusecolului u
aluXIXŃlea,ucareuaveauucauprincipalăumetodăudeuacŃi uneuceeauceuaiunumeauu“propagandauprinu
fapte”.uu
RevoluŃiaureprezintău“încercareaudeuaudobândiuputer eaupoliticăudeulauregimuluaflatuînu
exerciŃiu,ucuuscopuludeuauprovocauouschimbareusocia lăușiupoliticăufundamentală” 74 .uu
Există,u însă,u contexteu înu care,u prinu capacitateau re presivău au regimului,u ideologiau
revoluŃionarău esteu Ńinutău subu controlu șiu populaŃiau civilău nuu areu forŃau necesarău său înlătureu
guvernareauautoritarăusauutotalitară,umaiualesucând uaceastaurecurgeulaupracticiuspecificeuteroriiudeu
stat.uÎnuaceastăusituaŃie,uterorismulunuupoateucons tituiuoustrategieuviabilăudeusineustătătoare 75 .u
Terorismulu naŃionalistŃseparatistu –u formău au extremi smuluiu deu dreaptau –u areu cau scopu
răsturnareaueliteiuconducătoareuprinuintimidarea,up anicareaupubliculuiușiuseusubordoneazăuuneiu
iniŃiativeu deu insurgenŃă.u Exempleleu celeu maiu accesi bileu suntu oferiteu deu Armatau Republicanău
Irlandezău–uIRA,uOrganizaŃiaupentruuEliberareauPale stineiușiuforŃaudinuspateleuacesteiau–uAlŃuFatahu
cuunumeroaseleusaleumișcăriudisidente,usauusionismu luŃu“acŃiuneudeurestaurareuautrecutuluiugloriosu
pentruupoporuluevreuupeupământululuiuIsrael”. 76 uAceastăuformăudeuterorismuaudebutatuînuepocau
modernău prinu lupteleu pentruu decolonizareu materializ ateu întrŃunu valu deu campaniiu teroristeu
insurgenteuînuAfricauSubsaharianăușiudeuNord,uAsiau deuSudușiuSudŃEst,uOrientuluMijlociu.uDupău
sfârșitulu războiuluiu receu sŃau conturatu unu nouu valu e xtremistu deu dreaptau înu careu terorismulu au
constituitu unu “instrumentu alu epurăriiu etniceu peu sca rău largău înu Balcani,u Caucazu șiu Africau
Centrală” 77 .uu
OuparticularitateucuuefectuevidentuasuprausecurităŃ iiușiustabilităŃiiuesteureprezentatăudeu
faptulu cău mișcăriu politice,u înu generalu deu dreapta,u sauu aleu unoru minorităŃi,u genereazău adeseau
facŃiuniuextremisteucareurecurgulauteroareucândupol iticaulegitimăușiuconstituŃionalăuseudovedeșteuau
fiuineficientăupentruuscopurileulor.uu
TerorismuluanarhistuesteuprinuexcelenŃăuoumanifesta reuauviolenŃeiuexpresive,ufărăuunuscopu
șiufărăuoucauză,usubordonânduŃseuunorudiferiteupret exte,ușiuabordânduunicaustrategieuaupropagandeiu
prinufapte.uu
Anarhismulureprezintăuouteorieupoliticăuaucăreiuese nŃăurezidăuînurespingereauoricăreiuformeu
deuguvernare,uconsiderânducău“ceaumaiuînaltăurealiz areuauumanităŃiiuesteulibertateauindividuluiudeuau
seuexprima,ufărăuaufiuconstrânsudeuvreouformăudeure presiuneusauucontroludinuafară” 78 .uu
Dinuperspectivaustatuluiudeudreptuaceastăuviziuneue steuevidentuinacceptabilă,ușiudeci,uoriceu
iniŃiativăudeupropagareuauei,umaiualesuprinumijloac euviolente,uconstituieuunuatacudirectuasuprau
sistemuluiu socialu înu sine.u Vorbindu despreu practicau teroriiu cau instrumentu deu propagareu au
anarhismului,ucelumaiuraŃionalușiuumanudintreuanarh iștiiurușiuconsideraucăuaceastau“dincoloudeu
toate,utrezeșteuspiritulurevoltei;ucultivăuîndrăzne ala.uCurândudevineuevidentucăuordineauexistentău
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
73 uCharlesuTownshend,u2002,u
74 uIdemu
75 uG.uArădăvoaice,uD.uIliescu,uD.uNiŃă,u1997u
76 uMarianuOprea;u SchimbareaXlaXfaŃăXaXIsraelului ,uînuLumea,unr.u2u/u2004,upag.1u
77 uPaulŃGrigorașiuLungu,u2001u
78 uMicrosoft®uEncarta®uEncyclopediau2002u

u 19 unuuareuputereauadeseaupresupusău(…)uoameniiuobser văucăumonstrulunuuesteuatâtudeuteribiluprecumu
credeam” 79 .u
Terorismulu anarhistu esteu îndeosebiu periculosu pentru u cău implicău ou anumitău dozău deu
fanatism,urecurgândulaupracticauatacăriiuînumoduarb itraruauunoruŃinteudinusferaucivilă.uDevizau
anarhistuluiufrancezuEmileuHenry,uspreuexemplu,uera u”nuuexistăunevinovaŃi” 80 .uÎnuaceeașiusferău
motivaŃionalău seu înscriuu nihiliștiiu careu urmărescu d istrugereau tuturoru formeloru șiu structuriloru
sociale.u
Terorismuludeustatupresupuneuimplicareaudirectăusau uindirectăuauguvernuluiuînupracticiudeu
naturăuteroristă.uu
Stateleupotufiuimplicateuînufenomenuluteroristuînud iferiteumoduri:udeulauniveleudiverseudeu
sprijinugeneralupentruuorganizaŃiiuteroriste,ulauas istenŃăuoperaŃională,uiniŃiereaușiuconducereaudeu
atacuri,upânăulauînfăptuireaudeuatacuriuteroristeud euagenŃiiuoficialeualeustatului.uStateleucareurecur gu
lauunausauumaiumulteuformeudeuimplicareuînuoperaŃiu niuteroristeusuntudeuobiceiucategorisiteudreptu
“stateuteroriste”usauu“stateŃsponsorualeuterorismul ui”. 81 u
Deșiuasociaturegimuriloruautoritare,urecursuludirec tulaupracticiuteroristeusauusprijinireau
indirectăuauacestorauaufostuabordatăucaustrategieuș iudeustateudemocratice,umaiualesuînusituaŃiiudeu
represaliiușiureacŃieuarmatăulauacteuteroristeuînfă ptuiteudeuentităŃiuostileustatuluiurespectiv.uu
Înuaceastăuordineudeuideiuapareuceeauceuînuliteratu raudeuspecialitateurecentăuaufostunumitu
terorismuluantiterorist.uAparentuesteuunuconceptupa radoxal,udarupracticauconstituiriiuunoru“echipeu
aleumorŃiiucareujudecăusumarupeuceiupeucareuliderii uloruîiuconsiderăuteroriști” 82 uesteucomunăumultoru
Ńăriuindiferentudeuformaudeuguvernare.u
TendinŃaușiutentaŃiaudeuaurecurgeulaumetodeusimpleu șiueficienteudeusuprimareuauunoru
elementeu considerateu au fiu unu pericolu realu pentruu se curitateau statului,u înu condiŃiiu ceu excludu
exerciŃiuludreptuluiuconstituŃionalușiugeneraluuman ulauoujudecatăudreaptă,upeubazauunoruinformaŃiiu
careunuupotuconstituiuunicutemeiujuridicupentruufun damentareaulegalăuauunoruastfeludeupractici,u
prezintăuunupotenŃialuridicatudeuerodareuauinstituŃ iilorustatuluiudeudrept.u“Înumomentuluînucareu
oameniiudeciducăutoateumijloaceleuposibileusuntuper miseupentruuluptauîmpotrivaurăului,ubineleuloru
devineuindisociabiludeurăulupeucareuvorusăŃludistru gă” 83 .u
Terorismulupunctualureprezintă,uînuabsenŃauunuiuter menudefinitoriuumaiuelocvent,uacŃiuniu
aleuunorugrupuriudedicateurezolvăriiuuneiuproblemeu specifice,ucare,uînuviziuneaulor,uesteuiminentău
pentruusocietateuîntrŃoumăsurăuceureclamăuacŃiuneui mediatăuinclusivuprinumetodologiauspecificău
terorismului.uActeleuviolenteusuntujustificateuprin usuperioritateaumoralăuaucauzeiususŃinute,ucauzău
care,udeuceleumaiumulteuori,uesteuunauimportantăuși ulegitimă,udarucareunuujustificăusubuniciuouformău
încălcareaulegii.uAsemeneauiniŃiativeuprovinudinupa rteauactiviștiloruecologiști,ucelorucareususŃinu
drepturileuanimalelor,ugrupuriloruantiŃavort,uactiv iștiloruantiglobalizareușiualtorauasemenea.u
Terorismulureligiosureprezintă,uînuprezent,uceaumai uradicalăuformăudeuexercitareuauteroriiu
prinufaptulucăuesteurezultatuluunoruorientăriufunda mentaliste,ufanaticeucareuconferăudogmeloru
religioaseuinterpretăriușiuconotaŃiiuceulegitimează uceleumaiubrutaleumanifestăriuviolente.u“Nuuamu
niciuunuregret.uAmuacŃionatudeuunulusingurulauordin eleuluiuDumnezeu” 84 u–uesteudeclaraŃiautânăruluiu
extremistuevreuucareulŃauasasinatupeuYitzhakuRabin, ulaureatualupremiuluiuNobelupentruupaceușiu
singurulupremierualuIsraeluluiucareuaufăcutupașiure aliucătreusoluŃionareauconflictuluiuisraelianoŃ
palestinian.u
Înuprezent,uaproximativuunusfertudinugrupărileutero risteuactiveufacuparteudinucategoriauceloru
motivateureligios 85 .uDeuasemenea,unumăruludeuvictimeuproduseudeuactori iuorganizaŃiloruteroristeu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
79 uprinŃuluPiotruAlexeeviciuKropotkin,u apudXCharlesuTownshend,u2002u
80 uEmileuHenry,u apudXibidem u
81 uBoazuGanor,u2001u
82 uCindyuC.uCombs,u2003u
83 uChristopheruDawson,u apudXCindyuC.uCombs,u2003u
84 uYigaluAmir,uapuduWebster’suWorlduEncyclopedia,u200 3u
85 uInternationalXEncyclopediaXofXTerrorism ,u1997u

u 20 ureligioaseuesteuînucontinuăucreștere,umaiualesupeum ăsurăuceuseumanifestăudinuceuînuceumaiupuŃineu
reŃineriuînuceeauceupriveșteufolosireauunoruarmeucu upotenŃialudistructivuridicat.uu
TerorismulunuuaparŃineuniciuuneiureligii,ufieueaucr eștină,uiudaicăusauuislamică,uciuesteu
produsuluunuiunucleuudeuextremiștiuaflaŃiuînuimposi bilitateaudeuaŃșiuatingeuobiectiveleuînumodu
pașnicușiudemocratic 86 .u
Fundamentalismuluislamicucapătăuoudimensiuneuproemi nentăucausursăuauterorismuluiuprinu
faptulucăulumeauarabăuînusineureprezintăuunuspaŃiuu aluanomieiusociale,ualusărăcieiuamplificateudeu
ecartulu(realușiuperceput)ufaŃăudeusistemulusocialu occidental.uu
AnalizândustadiuluactualudeuevoluŃieuaufenomenuluiu teroristușiuaumoduluiucumuesteuacestau
perceput,uBruceuHoffman,udirectorualubirouluiudinuW ashingtonualuRanduCorporation,uconducătoru
aluechipeiudeucercetareuprivinduterorismul,uauident ificatuînulucrareauInsideuTerrorismu(1998)utreiu
particularităŃi 87 ualeuterorismuluiureligios:u
♦uareupreponderentuoufuncŃieutranscedentalăușiunuuu naupoliticău–uesteuunurăspunsudirectulau
unuimperativuteologic;u
♦ucontraruteroriștiloruseculari,uteroriștiiureligio șiucautăuadeseaueliminareauunorucategoriiu
largudefiniteudeudușmaniușiunuuŃinucontudeuconsecin ŃeleupoliticeucontraŃproductiveualeuucideriiu
nediscriminatoriiu(nuuseutemudeurepresalii);u
♦unuuîncearcăusăurecurgăulaualteuentităŃiudecâtucea uproprie.u
Punctulunevralgicualureligieiuesteudatudeufaptulucă uautorităŃileuclericaleufieuayatollahi,u
rabini,umullahi,upreoŃi,upastoriuetc.upotuinterpret autexteleureligioaseuastfeluîncâtuviolenŃausăufieun uu
numaiujustificatăuciusăudevinăuchiaruoudatorieusupe rioarăuoricăreiualteuraŃiuni.uu
Dreptuurmare,uteroareaunuumaiuconstituieuunumijlocu asimetricudeuobŃinereuauunoruavantajeu
prinupracticiuilegaleuciudevineuunuscopuînusineu–u“ FanatismuluînseamnăusăŃŃiudubleziueforturileu
atunciucânduaiuuitatuscopul” 88 .u
Strategiau NaŃionalău pentruu Prevenireau șiu Combaterea u Terorismului,u documentŃcadruu
elaboratudeuautoritateaunaŃionalăuînudomeniu,uident ificăuînuSecŃiuneauauIIŃau–uRepereupentruuou
abordareusistemicăuaufenomenuluiuterorist,ulaupunct uluII.3uurmătoareleutipuriudeuterorismudupău
criteriuluresortuluiumotivaŃionaludeubază:u
□u terorismu explicitu politicu –u vizează,u implicău înu m odu directu factoriu șiu structuriu deu
autoritate,uavânducauformeudeuexprimare:uu
□u terorismulu partizanu –u vizeazău dobândirea,u prinu ut ilizareau mijloaceloru șiu metodeloru
teroriste,uauputeriiudeustatudeucătreuentităŃiucuuv eleităŃiupolitice,uconcurenteuînuraportucuuautorita teau
constituită;u
□uterorismuluideologicu–umotivatudeudoctrineupoliti ceuradicale/extremiste;u
□uterorismuluautonomistŃseparatist,urespectivuteror ismuluintegristu–ustructurateuînujurulu
unorurepereuidentitareuetnice,ureligioase,uregional euetc.,ucareuvizeazăumodificareauconfiguraŃiiloru
teritorialŃadministrativeualeuunuiausauumaiumultoru state;u
□uterorismuludeustatu–uunustatusauuinstituŃiiualeua cestuiauangajează,uplanifică,uexecutăusauu
sprijinăunemijlocituacteuteroristeucareuvizeazăumod ificareaucomportamenteloruunoruentităŃiŃŃintău
interneuși/sauuexterne,uconsiderateucăuafecteazăuin tereseleusatuluiurespectivuoriualeuautorităŃiiu
politiceuconstituiteulauniveluluacestuia;u
□uterorismuluimplicitupoliticiu–uvizează/implicăuîn umoduindirectufactoriușiustructuriudeu
autoritateudupăucumuurmează:u
□u terorismulu rasist/șovin/xenofob/intolerantu religi osu –u înu bazau repereloru identitareu
respective,uvizeazăunemijlocitugrupuriucuualteurepe reudinucadruluaceleiașiusocietăŃiuși,uimplicit,u
modificareausistemuluiupoliticoŃsocialuintern;u
□uterorismuluprotestataru–uangajatudeuindiviziusauu grupuriumotivateudeufrustrăriudeuordinu
economicoŃsocialusauudeualtăunatură;u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
86 uG.uArădăvoaice,uG.uNaghi,uD.uNiŃă,u2002,u
87 uînuCharlesuTownshend,u2002u
88 uGeorgeuSantayana,u apudXEncartaXWorldXEnglishXDisctionaryX 2001u
u

u 21 u□u terorismulu mafiotu –u angajatu deu grupuriu aleu crimei u organizateu împotrivau
factorilor/structurilorudeuautoritate,uvizânduinflu enŃarea,uînuconformitateucuupropriileuinterese,uau
deciziilorușiuacŃiuniloruacestora;u
□u terorismulu deviantu –u generatu deu comportamenteu ano mice/anarhiceu ori,u respectiv,u
patologice,ucuuexprimăriudeuînaltăuviolenŃă,ucentra teupeuideiușiuconcepŃiiucuusemnificaŃii/implicaŃiiu
politiceușiuvizândudirectusauuindirectufactori/stru cturiudeuautoritate.u
X
X
1.1.1.2.XDimensiuneaXteroristăXaXameninŃăriiXlaXadr esaXsecurităŃiiXinternaŃionaleX
X
X
EvoluŃiauterorismuluiudeulauacteleudeuînspăimântare uaupopulaŃieiușiudeuimpunereuauunuiu
anumitutipudeucomportament,udinuvremeauImperiuluiur omanușiuauinvaziilorubarbare,upânăulauceeau
ceunumimuastăziurăzboiuterorist,uunurăzboiucare,uîn trŃouformăusauualta,uafecteazăuîntreagauplanetă,u
esteuindubitabilă.uu
ÎncepândudinuaudouaujumătateuausecoluluiuXX,uterori smuluaugăsitucondiŃiileupropiceuuneiu
dezvoltăriufulminante,uînucontextuluadânciriiuprăpa stieiudintreustateleubogateușiuceleusărace,uau
acutizăriiudivergenŃelorudintreumarileureligiiumono teiste,uaurecrudescenŃeiufundamentalismuluiu
religiosușiumaiualesuînucontextuluglobalizăriiuecon omice.uu
Totușiuerauconsideratucauouformăudeuconflictudeuint ensitateuscăzută,usituatulauextremitateau
inferioarăuauspectruluiuunuiuconflictuarmatucareuar uputeaugenerauunurăzboi,uînsăuintensificareau
atacuriloruteroristeușiucreștereaudramaticăuaubilan Ńuluiuvictimelor,uculminânducuuatacurileuteroristeu
dinu11useptembrieu2001udinuSUAucareuauuconsacratufe nomenuluteroristucau„ounouăuformăudeu
război”,uneconvenŃionalușiuasimetric 89 ,ucapabilusăudetermineuaceleașiuproblemeușiusăuprov oaceu
consecinŃeusimilare,uuneoriuchiarumaiugraveudecâtuu nurăzboiuclasic,ucelumaiuadeseauvictimeleusaleu
fiinducivilii 90 .u
Lau începutulu secoluluiu XXI,u înu lumeu predominău confl icteleu asimetrice,u ameninŃărileu
atipice,uceleuspecificeustăriiudeuhaos,ucriminalita teauorganizatăulaunivelumondialușiuterorismul.u
AceastăuameninŃareuvizează,uînuprincipiu,uvalorileu democraticeuși,udeci,ureclamăuunurăspunsuferm,u
omniprezentușiuomnipotentuînurespectuluacestoruvalo ri.uu
ConsideratudeumulŃiuanaliștiudreptu"pericolulunumăr uluunu"ualulumiiudeuastăzi,uterorismuluau
devenituunaudinuceleumaiuacuteuproblemeupeuagendaui nternaŃională,uunufenomenupeucareunimeniunuu
îșiu maiu poateu permiteu saŃlu ignore,u deu rezolvareau (e radicarea)u căruiau vau depindeu paceau șiu
stabilitateauînulume 91 .uu
Prinudimensiunileușiuformeleusaleudeumanifestare,ut erorismuluaudevenituunuludinuceleumaiu
graveu flageluri,u ou calamitateu teribilă,u dinu ceu înu c eu maiu activău șiu maiu ameninŃătoareu pentruu
comunitateauinternaŃională.uu
Cercetătoriiu deu lau universitateau americanău "Georgeu Washington"u careu auu lucratu lau
"Programuludeustudiiuasuprauterorismului",uauuscosu înuevidenŃăucă,uașaucumunuuexistăuimunitateuînu
cazuluuneiuboliucontagioase,ulaufelunuuexistăuimuni tateuîmpotrivauterorismuluiupentruuindivizi,u
colectivitateușiunaŃiuni,uiar,udeulauformauconflict uluiuregionaludeumicăuintensitate,uterorismuluesteu
peucaleusăudevinăuinstituŃionalușiuglobal.u
Fenomenulu ridicău ou mulŃimeu deu întrebăriu lau careu nuu seu poateu răspundeu imediatu șiu
superficial.uNeîndoielnic,uterorismuluesteuunufenom enucomplex,ucuucauzeuprofunde,uceuŃinudeu
funcŃionareausocietăŃii,udeurelaŃiileudintreuindivi d,ugrupușiusocietate,udeuraporturileusocialeuși,u
deopotrivă,udeupatologiausocială.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
89 GabrieluNaghiușiudr.uGheorgheuTomauŃu OraXcareXaXschimbatXlumea.XAsimetriaXînceputuluiXde Xsecol,XBucurești,u
EditurauPresauNaŃională,u2004,up.67.uu
90 uPauluVasileușiudr.uIonuCoșcodaruuŃu CentreleXdeXputereXaleXlumii ,uBucurești,u2003.uu
91 uTudoruCearapinu „TerorismulXinternaŃional”X–XRepereXjuridice,Xistor iceXșiXformeXdeXmanifestare ,uEd.uFundaŃiau
RevistauJandarmeriei,u2005u

u 22 uTerorismulu nuu esteu unu fenomenu deu datău recentă,u ciu u nulu istoriceșteu atestatu încău dinu
antichitate,uînsoŃindutoateuperioadeleuistorice. 92 uRecrudescenŃauacestuiufenomen,ucuuprecădereuînu
secolulualuXXŃlea,uaudeterminatuautoriucauJayuMalli nusăuafirme,uîncăudinudeceniuluoptualusecoluluiu
trecut,ucă:u„Nuumaiuexistăupace,unuumaiuexistăurăzb oi,uexistăudoaruterorism” 93 .u
DupăualuDoileauRăzboiuMondial,uAdunareauGeneralăuau O.N.U.uauformatuunuComitetu
Special,udinucareuaufăcutuparteușiuRomânia,ucareuau completatudefiniŃiaudatăuagresiuniiuînu1933u(…).u
DefiniŃiaucompletăuauagresiuniiuaufostuadoptatăudeu AdunareauGeneraăãuauO.N.U.ulau14udecembrieu
1974 94 .uu
DeulauînfiinŃareauO.N.U.ușiupânăuînuprezent,uterori smuluauconstituituoupreocupareuconstantău
auacestuiuforumondial,ucareuauavutucaurezultatuadop tareauaunuumaiupuŃinudeu12uconvenŃiiupentruu
prevenireaușiucombatereauterorismului.uCuutoateuace stea,uîncercareaudeuauelaborauoudefiniŃieulegalău
generaluacceptatăuauterorismuluiunuuaudusulaurezult ateleuscontate.uu
ÎnuStateleuUniteualeuAmericii,uFBIuopereazăucuuurmă toareaudefiniŃie:u„…folosireauilicităuau
forŃeiusauuviolenŃeiuîmpotrivaupersoanelorusauuprop rietăŃii,ucuuscopuludeuauintimidausauuconstrângeu
unuguvern,upopulaŃiaucivilăusauuunusegmentualuacest eia,upentruuatingereauunoruobiectiveupoliticeu
sauusociale” 95 .u
LauDepartamentuluApărării,udefiniŃiauutilizatăueste usensibiludiferită:u„…folosireaucalculatău
auviolenŃeiusauuameninŃăriiucuuviolenŃaupentruuauin duceuteamă,ucuuscopuludeuauconstrângeusauu
intimidauguverneusauusocietăŃiuînuurmărireauunoruob iectiveucareusuntudeuobiceiupolitice,ureligioaseu
sauuideologice” 96 .uu
Peudeualtăuparte,uDepartamentuludeuStatuareuurmătoa reauînŃelegereuasupraufenomenului:u
„…violenŃaupremeditatăumotivatăupolitic,uîndreptatã uîmpotrivauŃintelorunecombatanteudeucătreu
agenŃiusubnaŃionaliusauuclandestini,udeuobiceiucuui ntenŃiaudeuauinfluenŃaupublicul” 97 .u
PentruuevitareauunoruposibileucomplicaŃiiupeuplanui nternaŃional,uînucontextulurăzboiuluiu
antiterorist,u aru fiu necesaru cau societateau internaŃi onalău săŃșiu sporeascău eforturileu înu vedereau
adoptăriiuuneiudefiniŃiiugeneraluacceptate.uDinunef ericire,ueforturileudinucadruluONUuauurămasufărău
oufinalitate.u
Dificultateaudeuaudefiniuterorismuluseudatoreazăuun oruviziuniupoliticeudiferiteucareupot,uprinu
negociere,usăufieuarmonizateuîntrŃunuviitorumaiumul tusauumaiupuŃinuîndepărtat.u
uÎnu opiniau mea,u lipsau uneiu definiŃiiu internaŃionale u au terorismuluiu esteu cău sŃau încercatu
explicareauacestuiaupornindudeulauefecteușiunuudeul aucauze.uÎnuceeauceupriveșteuacesteucauze,ueleu
suntudeunaturăudiversăușiuŃinudeudiversitateauaxiol ogicăuaunumeroaselorugrupuriuetnice,ureligioase,u
socialeualeulumii.u
Înuperioadaucareuautrecut,uauufostucomiseuacŃiuniut eroriste,uîndreptateuîmpotrivaușefilorudeu
stat,udeuguvernusauuaualtoruoameniupolitici,uinstit uŃiiuoriuîmpotrivauunorugrupuriudeupersoaneu
refugiateu peu teritoriulu unoru stateu străine;u dacău as emeneau acŃiuniu suntu săvârșiteu cuu ajutorul,u
încuviinŃareausauuștiinŃaualtorustate,uacesteuacteu constituieuterorismudeustat.uConducerileustateloru
careupracticăuterorismul,upoartăuougravăurăspundere ,unuunumaiupentruuvictimeleupeucareuleufacușiu
pentruuconsecinŃeleucareuseupotudeclanșa,udaruseufa cuvinovateușiudeuviolareaudreptuluiuinteraŃional.u
uJuriștiiuconsiderăucăuacŃiunileuteroristeusuntuînd reptateuîmpotrivauordiniiujuridiceuinterneu
dinustateleurespective,udarueleuconstituie,uînuacel așiutimp,ușiuouinfracŃiuneuinternaŃională.uÎnufaŃau
unuiuasemeneaupericolucare,uînusecolulunostruuaudev enituunuadevăratuflagel,ustateleuauuluatuou
atitudineunetăudeurespingereușiuhotărâreaudeuaŃ1ure prima,ucolaborânduîntreueleuînuacestuscop.u
Mijloculuprincipaludeucombatere,ulauniveluinternaŃi onal,uauterorismuluiuîluconstituieunumeroaseleu
convenŃiiuîncheiateușiudocumenteuadoptateuînuacestu scop. 98 u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
92 uDiaconu,uDumitruuVirgil,u Terorismul,XrepereXjuridiceXșiXistorice ,uEditurauAlluBeck,uBucurești,u2004;u
93 uJura,uCristian,u TerorismulXinternaŃional ,uEditurauAlluBeck,uBucurești,u2004;u
94 uMallin,uJay,u TheXterrorismXasXaXmilitaryXweapon ,uInternationaluTerrorismuinutheuContemporaryuWorld ,uGreenwoodu
Press,uLondon,u1978;u
95 uMazilu,uDumitru,u DiplomaŃia.XDreptXdiplomaticXșiXconsular ,uEditurauLuminauLex,uBucurești,u2003;u
96 Idem;u
97 uPivniceru,uMonauMaria,u RãspundereaXpenalăXînXdreptulXinternaŃional ,uEditurauPolirom,uIași,u1999.u
98 uDiaconu,uDumitruuVirgil,u Terorismul,XrepereXjuridiceXșiXistorice ,uEditurauAlluBeck,uBucurești,u2004;u

u 23 uPrinuConveŃiaupentruuprevenireaușiureprimareauteror ismuluiu(Geneva,u1937,uadoptatăuînu
urmauatentatuluiuucigașudeulauMarsilia),ustateleusŃ auuangajatusăupedepseascăupersoaneleuvinovateu
pentru:uatentateleuîmpotrivaușefilorudeustatușiuaua ltorupersoaneucareuocupăufuncŃiiuînustat;ufapteleu
careupunuînupericolumaiumulteuvieŃiuomenești;uacteu diversionisteuasupraubunuriloruprivateușiudeu
stat;upăstrareausauuaprovizionareaucuuarmeușiualteu mijloaceuteroriste;ufalsificareaușiuintroducereaude u
pașapoarteușiualteudocumenteufalse;upregătireaudeua cteuteroristeuș.a.u
DupăuceludeŃaludoileaurăzboiumondial,uterorismuluau cunoscutuouextindereușiuouagravare,u
maiuales,udinucauzautenteiupoliticeucareuiusŃaudatu șiuauimplicăriiuunorustateuînuasemeneauacŃiuni.u
Dreptuurmare,uauufostuadoptateuununumărudeuconvenŃi i,udintreucareuuneleuseureferăulaucombatereau
terorismuluiupracticatucontraușefilorudeustatușiuau altorupersoaneuoficiale,ualteleupentruuauasigurau
securitateauînudomeniulunavigaŃieiuaerieneușiuaunav igaŃieiumaritime.u
uTerorismulureprezintăuouameninŃareustrategică,unuu doarupentruuStateleuUniteualeuAmericiiu
șiuŃărileuUniuniiuEuropene,uciușiupentruuRusia,uChi na,uIndiaușiupentruufoarteumulteuŃări,uinclusivu
România.u Dupău atacurileu dinu 11u septembrieu 2001,u lum eau au intratu înu epocau terorismului,u
manifestatusubutoateuformele,uceuameninŃăupaceaușiu securitateauaumilioaneudeuoameni.uPosibilitateau
unuiuatacuteroristuimplicânduarmeudeudistrugereuînu masăusauuexplozibiliurămâneucâtuseupoateudeu
reală.uUltimeleuatentateusoldateucuusuteudeuvictime u–uTurciau(noiembrieu2003),uSpaniau(martieu
2004),uMareauBritanieu(iulieu2005)ușiunumeroaseleua tacuriudinuIraku–udemonstreazăucăuluptau
împotrivau acestuiu flagelu alu lumiiu moderneu trebuieu i ntensificată,u iaru cooperareau întreu stateleu
ameninŃateușiuîntreuacesteaușiuorganizaŃiileudeusec uritateutrebuieusãufieumultumaiueficientă.99 u
Asociatu îndeosebiu fundamentalismuluiu islamic,u teror ismulu internaŃionalu șiŃau lărgitu
considerabiluspaŃiuludeuacŃiune,udinuCeceniauînuAsi auCentrală,udinuPeninsulauArabicăuînuPakistan,u
India,uThailanda,uMalaiezia,u Indonezia,uFilipine,uA ustraliaușiuchiaruînuuneleuzoneulocuiteudeu
musulmaniiuuiguriudinuR.uP.uChineză.u
Prevenireau șiu combatereau terorismuluiu necesitău întă rireau sistematicău au coordonării,u
consultăriiușiucooperăriiuinternaŃionaleușiumăsuriu bazateupeuunuconsensumultilateralueficientualu
statelor,uavânducaufundamentuprevederileudreptuluiu internaŃionaluînudomeniu.u
ReŃeleleu teroristeu internaŃionaleu auu accesu lau tehno logiau modernău potu beneficiau deu
transferuriubancareușiumijloaceudeucomunicareurapid e,udeuinfrastructurăușiuasistenŃăuoferiteudeu
organizaŃiiuetnicoŃreligioaseuextremiste,udeusuport ulucriminalităŃiiutransfrontaliereuorganizateuoriu
deusprijinuluregimurilorucorupteusauuincapabileusău guvernezeudemocratic.uEleupotuprovocaupierderiu
masiveudeuvieŃiuomeneștiușiudistrugeriumaterialeude umareuamploare,uiaruprinuaccesuluposibilulau
armeleudeudistrugereuînumasăuconsecinŃeleuacŃiunilo rulorupotudeveniudevastatoare.uu
Caracterulu deschisu alu societăŃiloru democraticeu mode rne,u cau șiu cerinŃeleu globalizării,u
determinăucaufiecareustatuînuparteucâtușiucomunitat eauinternaŃionalăuînu ansamblu,usăurămânău
vulnerabileuînufaŃauterorismuluiuinternaŃional,uast felucăuimperativulucontracarăriiuacestuiuflagelușiu
alucooperăriiuforŃelorudemocraticeupentruucontracar areauluiusăuconstituieuoucerinŃăuvitală.uu
î
î
1.1.2.îFenomenulîterorist.îRealităŃiîșiîtendinŃe î
î
î
Analizându tendinŃeleu actuale,u seu evidenŃiazău ou schi mbareu deu opticău înu strategiau șiu
principiulu activităŃiiu teroristeu prinu mutareau accen tuluiu deu peu violenŃau instrumentalău pentruu
abŃinereau unoru avantajeu politice,u peu ceau expresivă, u pusău înu slujbau maximizăriiu efecteloru
distructive.uu
Terorismulutreceudinusferauparasocialuluiu(aueludăr iiunormelorusociale)uînuceauaucontraŃ
socialuluiu (au eliminăriiu normeloru sociale).u “Madrid ulu reprezintău ou nouău dimensiuneu au
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
99 GabrieluNaghiușiudr.uGheorgheuTomauŃu OraXcareXaXschimbatXlumea.XAsimetriaXînceputuluiXde Xsecol,XBucurești,u
EditurauPresauNaŃională,u2004,u

u 24 uterorismului:uviolenŃaucauscopuînusine,ufiinduvorba ,uînainteudeutoate,udeuaufaceucâtumaiumulteu
victimeucuuputinŃăufărăuauvizauouvictimăuanume” 100 .u
AcŃiunileușiumișcărileuteroristeunuupotufiuîncadrat euînumariuideologii,uînumariumișcăriudeu
idei.uNiciuchiaruceleucareuŃinudeufundamentalismulu islamic.u
Cauzeualeuterorismului:u
•uinsecuritatea,ucrizaudeuidentitateunaŃională,uetn ică,uculturalăușiuchiaruindividuală;u
•ucrizaudeusistemupolitic,udeuluptaupentruuputereuș iupentruuimpunereauautorităŃii;u
•umondializareauhaosuluiuînufolosululumiiuinterlope ușiucercurilorudeuintereseu(economice,u
politiceușiufinanciare)uceunuuvorusăuseusupunăuauto rităŃiiudreptuluiuinternaŃional;u
•unaturauumană.u
Elementeudeusociologieuauterorismului: 101 u
•umișcărileuteroristeusuntuefectuate,uînugeneral,ud eupersoaneutinere;u
•uteroriștiiudinuextremaudreaptăusunturecrutaŃiuînd eosebiudintreubărbaŃiiudinurânduluclaseloru
sărace,udinulumeauautreiaușiurareoriudinumediuluint electualupur;u
•umajoritateauteroriștilorudinuextremaudreaptăutrăi escuînuorașeumiciușiusuntucredincioși,u
chiarufanatici;u
•uînumișcărileudeuextremăustângăusuntuadmiseușiufem ei,uiarurecrutareauteroriștiloruseufaceu
dinuclasauburghezăumijlocieușiuînaltă,utrăiescuînum ariuorașeușiusunt,uînugenere,unecredincioșiusau,uîn u
oriceucaz,ufărăusăuaparŃinăuuneiuanumeureligii.u
Elementeudeupsihologieuaumișcăriloruteroriste:u
•u parteu dinu teroriștiu suntu personalităŃiu dezechilib rate,u cuu ambiŃiiu foarteu mari,u inversu
proporŃionaleucuucapacităŃileulorureale,ucareudispr eŃuiescuviaŃa;u
•upersoaneucuuideiufixeușiuconvingeriuinșanjabile;u
•uteroriștiiudinucadrulumișcărilorudeuextremăustâng ăuauuobsesiaugrupului,uaucolectivităŃii,u
manifestăudevotamentuexcesivufaŃăudeusloganuri,upre cepte,uideiuetc.;u
•uteroriștiiudinucadrulumișcărilorudeuextremăudreap tăurămânucelumaiuadeseauînuidentităŃiuslabu
organizate,uchiarudezorganizate,unuucomunicăucuuext erioruluincintei,uauuouimagineufixăuamicŃ
inamic,ucreduînuritualuriusimbolice,uînujurăminteud eurăzbunare,uînujustiŃiaupoporului,uînupedepsireau
trădătorilor,uînuclipaujudecăŃiiuetc.;u
•ulideriiuîntreŃinuacestuspiritușiucreeazăuunucultu înujurululor;ueiuseuconsiderăualeși,uunși,u
trimișiusăufacăudreptate,usăunegociezeuetc.u
Existăumaiumulteufeluriudeuterorismu:u
•ucelucareucritică,uînumoduspectaculos,uprinutoateu mijloaceleuposibile,usocietatea,uautoritateau
șiupromiteucăuvauschimbaulumea,upedepsinduŃiupeu„ti căloși“ușiupeu„necredincioși“ușiuinstaurânduou
altăusocietate;u
•ucelucareuvizeazăurăzbunareauîmpotrivauvinovaŃilor ;u
•ucelucareuurmăreșteuîntoarcereaulauoriginiușiudist rugereaucivilizaŃieiuactualeucareuaudegradatu
mediulușiuomenirea;u
•uterorismulupunitiv.u
AcŃiunileuteroristeuvizează:u
•uatacareauunorusimboluri,umonumente,ucimitire,uclă diriuimportante,upoduri,ucomplexeu
arhitecturale;u
•u său demonstrezeu lumiiu cău existău ou forŃău deasuprau s tatelor,u armatelor,u partidelor,u
instituŃiilorușiuordiniiuexistente,ucareŃiuvaupedep siupeutoŃiuceiuceunuucreduînuea;u
•usăuprovoaceureacŃiiuvirulenteualeuautorităŃilorup entruuauleuputeauacuzaușiuauatrageuînufelulu
acestaudeuparteauloruopiniaupublică;u
•usăuprovoaceupanicăușiunesiguranŃă;u
•usăucreezeuimpresiaucăuexistăuouziudeuapoiușiucăue aunuuesteupreaudeparte.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
100 uobservaŃieuauziaruluiugermanuTageszeitung,ucitatus ubutitlulu PresaXinternaŃională,XcuXochiiXpeXMadridX deuziarulu
Ziua,u13umartieu2004,upag.u4u
101 uBoudonuR.,uBesnarduPh.,ucoord.,uDictionnaireudeula uSociologieuLarousseu(DSL),u1993u

u 25 uMișcărileuteroristeuprolifereazăușiuseudiversifică. uCuutoatăureacŃiaurelativuunitarăuaulumiiu
civilizateuîmpotrivauterorismului,unuuseupoateuspun eucăuefectuluvaufiufoarteumareușiucă,uîntrŃunutimpu
relativuscurt,uvauduceulaueradicareauacesteiuamenin Ńări.uDimpotrivă,ucuucâtulumeaudevineumaiu
complexă,ucuuatâtuameninŃărileudeutipuextremistu(în treucareuseudiferenŃiazăunetuceleuteroriste)uvorufi u
maiunumeroase.u
TendinŃeleuînuevoluŃiaumișcărilorudeutiputeroristuî mbracăuunuspectruufoarteularg,uavând,uînu
general,uurmătoareauconfiguraŃie:u
□urecrudescenŃauviolenŃei;u
□uintensificareaulovituriloruasupraupuncteloruvulne rabileualeusocietăŃiloruși,udeopotrivă,u
asuprauzoneloruvitale;u
□ufolosireaupeuscarăulargăuauterorismuluiuextrem,ua uterorismuluiukamikaze;u
□udiversificareaumijloaceloruteroriste,ufolosireaul oviturilorulaudistanŃă;u
□uapariŃiauprobabilăuauterorismuluiugenetic;u
□udezvoltareauciberterorismuluiușiuutilizareaulovit urilorudeutipucosmicu(spreuexemplu,uaru
puteaufiufolositeusistemeleuHAARPupentruucreareauun orulentileuînuionosferăuprinucareusăupătrundău
razeleucosmiceucareusuntudistructive).u
Esteuposibiluca,uînuviitor,utipurileudeuterorismucu ucareusŃaruputeauconfruntaulumeausău
evoluezeupeuurmătoareleupaliere:u
Terorismulu politicu esteu acelașiu deu cându eu lumea.u El u nuu seu schimbău niciodată.u Niciu
mijloaceleu nuu suferău schimbăriu radicale.u Mereuu voru fiu folositeu asasinatulu politic,u hărŃuireau
sângeroasă,uluareaudeuostatici,usatanizareaulideril oruși,ubineînŃeles,uloviturauarmată.u
Terorismuluidentitar,ucare,uîntrŃunufel,uesteuceluc lasic,uceluprotestatar,usŃaruputeausăuaibăucau
principaliuactoriuidentităŃileudeutipuetnicușiureli gios,ugrupuriuextremiste,ualteugrupuriuînugeneralu
antisocialeuși,umaiuales,uentităŃiucareuseusituează upeupoziŃiiudeuneacceptareuauordiniiupostŃhaosușiuc uu
atâtumaiupuŃinuaunoiiuordiniumondiale.u
CiberterorismulucunoașteudejauouevoluŃieucareuîncep eusăuîngrijoreze.uEluvizeazăunuudoaru
reŃeleleuInternet,uciușiuiniŃiereauunoru„lovituriud eudecapitare“ufărăuprecedent.uu
Esteuvorbaudeuatacareaubazelorudeudate,uausistemelo rudeuconducereușiumaiualesuausistemeloru
deusecuritateunucleară,ubiologicăușiufinanciară.uu
Șiuînuviitor,uterorismulueconomicu(cuufinalitateuîn udomeniulueconomic)uvauocupauunulocu
important.uEluvauveni,upeudeuouparte,udinurândululu miiuinterlope,ucareudoreșteusăuprelungeascău
stareaudeuhaos,uși,upeudeualtăuparte,udinuparteauun orucercuriupoliticeușiueconomiceucareudorescusăuseu
menŃinăucuuoriceupreŃuînuvârfuluierarhieiueconomice .u
TerorismulucosmicunuŃșiuanunŃăuîncăuouprezenŃăuprea uapropiată.uCosmosuluesteustăpânitu
(atâtucâtueustăpânit)udeuununumărulimitatudeuŃări,u iarubătăliaupentruuelunuuare,udeocamdată,udecâtuou
unuobiectivustrategicuglobal.uTerorismulucosmicuvau apăreauînumomentulucânducosmosuluvaufiuunu
spaŃiuudinucareuseuvauputeauacŃionaucuuușurinŃăuori cândușiuîmpotrivauoricui.uIaruacestutimpunuuesteu
preaudeparte.uLumeaunuuareuniciuunufeludeuprotecŃie uanticosmică.u
Terorismulugeneticuvaufi,uprobabil,ucelucareuvauate ntaulauinformaŃiauprinucareuseutransmiteu
viaŃa.uTerorismulugeneticuaruputeaufiuîncadratușiuî nuceeauceunumimubioterorism.u
Totuși,uterorismulugeneticu–ucareunuuvauîntârziausă uaparău–unuuesteudoarufolosireauunoru
mijloaceudeuatacubiologicuîmpotrivauvieŃiiuumaneusa uuanimale.uEluesteuunuatacuasuprauinformaŃieiu
ereditareușiuvizeazăunuudoaruuciderea,uciușiucreare auunorumutanŃi,uschimbareaunaturii,udistrugereau
populaŃiilor,uauspeciilor,uauvieŃii.u
Terorismulusexualuauluatuouamploareufărăuprecedent. uÎnuafarautraficuluiucuucarneuvie,ucareu
seupracticăudejaulauniveluplanetar,uesteuvorbaudeup roliferareaureŃelelorupedofile,uauprostituŃieiușiu
industrieiuporno,ucare,uexacerbate,upotuduceuefecti vulaudegradareaufiinŃeiuumane.u
Terorismulu esteu ou ameninŃareu omniprezentău șiu necesi tău unu răspunsu omniprezentu șiu
omnipotent.uAceastăuameninŃareuvizează,uînuprincipi u,uvalorileudemocraticeuși,udeci,ureclamăuunu
răspunsuînurespectuluacestoruvalori.u
TerorismuluesteufavorizatudeucâtevaurealităŃi,uîntr eucare:u

u 26 u•ufracŃionareautotumaiuaccentuatăuausocietăŃilor,uc hiarușiuauentităŃilorunaŃionale,uapariŃiaușiu
proliferareauintereselorucareuimpunuviolenŃa;u
•uizvoareleuetniceușiunaŃionalisteudinuceuînuceumai uputerniceualeuterorismului;u
•uplictisulusocietăŃilorubogate;u
•uproliferareauclimatuluiușiuimplicituaumediuluiude uviolenŃăugratuită:ufilmeudeuacŃiune,u
comportamentuludeulaumeciurileudeufotbal,udinumediu lușcolar,udinucartiere,udeupeustradă;u
•ucosturileureduseualeuterorismului,uînucomparaŃieu cuuefecteleusaleuspectaculoase;u
•uaccesuluposibilulautotufeluludeuarmamente,uinclus ivulauarmeudeudistrugereuînumasău(lau
materialeunucleare,uchimiceușiubiologice);u
•u intelectualitatea,u sărăcită,u dispreŃuitău șiu umili tă,u aru puteau generau elementeu careu său
înarmezeuterorismulucuumijloaceușiuideiugreuudeucon tracarat;u
•u diminuareau autorităŃiiu stateloru naŃionaleu șiu prol iferareau atitudiniloru șiu atacuriloru
împotrivaumariloruentităŃiunaŃionaleușiuauvalorilor uacestora,uîncurajateudeumediaușiudeucercurileu
interesateuînumenŃinereaustăriiudeuhaos.u
u
Neo-terorisml
u
TerorismuludevineudinuceuînuceumaiupuŃinudependentu deumijloaceleuclasiceudeudistrugere,u
folosinduŃse,uînuprezent,udeuelementeuprecum:u avioa neu comercialeuînulocudeurachete/bombe,u
combustibiliiuautomobileloruînulocudeusubstanŃeuexp lozive,usistemeleușiureŃeleleuinformatizateuînu
loculumijloaceloruclasiceudeusabotareușiueliminareu fizică.uu
Înunoulumileniu,uteroristulutreceudinuceuînuceumaiu desudeulauatacareausistemuluiusocialudinu
afară,ucuumijloaceleuconvenŃionaleudeuexercitareuau violenŃei,ulauunuatacudinuinterior,ucuuexploatareau
vulnerabilităŃilorusistemului.uȘtiriudeugenulu“unuc amionuplinucuucombustibiluauexplodatuîntrŃou
intersecŃieuaglomeratăudinuBagdad” 102 ,usauu“15upersoaneuauufostuuciseuîntrŃunuatacucuubi cicletăŃ
capcanăulauKandahar” 103 ,uconduculauconcluziaucăuteroriștiiudistruguliberta teaupeuteritoriulușiucuu
armeleuacesteiau(liberaucirculaŃie,uliberuluaccesul aucunoștinŃeuteoreticeușiupractice,uprecumușiulau
substanŃeucuudublăuutilizare,uglobalizareauinformaŃ ionalăușiueconomică).u
OrganizatoriiușiuexecutanŃiiuatacurilorudeulau11use ptembrieuauureușitusăuproducăuefecteu
catastrofaleucuuajutorulucunoștinŃelorudeupilotajud obânditeuchiaruînucadrulusistemuluiupeucareulauu
atacat,ucoordonânduŃseuprinuintermediulucăilorudeuc omunicaŃiiuoferiteudeuacestaușiubeneficiindudeu
mecanismeleufinanciarŃbancareuspecificuoccidentaleu pentruuauconcentrau cuuușurinŃăufondurileu
materialeunecesareuoperaŃiunii.uÎnuultimăuinstanŃă, uchiaru“armele”ufolositeu–ubombeleuzburătoareu–u
aparŃineauusistemuluiuatacat 104 .uu
ÎnupaginileuziarelorușiupeusiteŃurileuagenŃiilorude usecuritateuaparutotumaiudesuavertismenteu
deugenul:u“oriceuposesorudeualmanahuri,ughiduri,uen ciclopediiusauuhărŃiuesteuunuposibiluterorist,u
avertizeazău FBI”u deoareceu materialeleu respectiveu “c onŃinu informaŃiiu despreu cursuriu deu apă,u
poduri,ubaraje,urezervoare,utunele,uclădiriușiuobie ctiveuimportanteucaușiuplanuriualeuorașelorusauu
statelorușiusuntuilustrateufrecventucuufotografiius auuhărŃi,uservinduadeseaupentruudocumentareuînu
cursuluplanificăriiuoperaŃiuniloruteroriste” 105 .uAceastauesteuunaudinudimensiunileuneoŃterorismulu i.u
NeoŃterorismuluconstăuînuaudistrugeutotuceuseupoate udistrugeuînuscopulupropagăriiuterorii.u
Rezultatuluesteuceaumaiuteribilăuanxietate:uconștie ntizareaufaptuluiucă,uindiferentudeuloculuînucareu
neu aflămu și,u maiu ales,u fărău au fiu implicaŃiu întrŃunu felu sauu altulu înu conflict,u existău nuu numaiu
posibilitateauciușiuouprobabilitateustatisticuestim abilăusăufimuvictimeleuunuiuasemeneauactuviolent.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
102 uSeriaXatentatelorXcontinuăXînXIrak ,uAdevărul,ujoi,u18udecembrie,u2003,upagu9u
103 uAtentatXcuXbicicletăXcapcanăXlaXKandahar ,uEvenimentuluZilei,umarŃi,u7uianuarie,u2004,upag.u 9u
104 GabrieluNaghiușiudr.uGheorgheuTomauŃu OraXcareXaXschimbatXlumea.XAsimetriaXînceputuluiXde Xsecol,XBucurești,u
EditurauPresauNaŃională,u2004u
105 uFBIXcautăXteroriștiXcuXalmanah ,uAdevărul,umarŃi,u31udecembrie,u2003u

u 27uCercetătoriiupreocupaŃiudeustudiiuprivindusecuritat eauauuidentificatuouserieudeutendinŃeu
actualeualeufenomenuluiuteroristuceupunusubusemnulu întrebăriiucapacitateaudeugestionareudinuparteau
autorităŃiloruabilitate.uOusinteză 106 uauacestorauinclude:u
(a)uatacuriucuubombeuîmpotrivauunorumariuaglomerări uurbane;uu
(b)uatacuriucuusubstanŃeuletale;u
(c)uatacuriucareusăupunăuînupericolueconomiileunaŃi onale;u
(d)uescaladareauatacurilorubazateupeuluăriudeuostat iciuînuscopuluextorcăriiudeufonduriudeulau
familii,ucompanii,uguverne;u
(e)ucolaborareauintensăuîntreugrupuriuteroristeușiu grupuriualeucrimeiuorganizate.u
CindyuC.uCombsuobservă,udinuacestupunctudeuvedere,u treiumariudirecŃiiudeuevoluŃieuau
fenomenuluiuterorist:uvolumuluincidenteloruauîncepu tusăucreascăudinunouudupăuouperioadăudeu
relativăustagnare,udeuasemenea,useumanifestăuouexac erbareuaumortalităŃiiuatacuriloruînucareunumărulu
victimeloruesteudeuordinulusuteloruși,uînufinal,uou escaladareufărăuprecedentuauterorismuluiudeu
dreaptaureprezentatudeuextremismulumilitant,uconser vatorușiufundamentalist.u
Acesteu caracteristiciu impunu readaptareau sistemeloru șiu strategiiloru deu prevenireu șiu
combatere,uînucondiŃiileuînucareuceleuclasiceunuuma iupotufaceufaŃăuprovocării.u“Înu30udeuaniudeu
activitateu antiteroristău (…)u dușmanulu meuu au fostu întotdeaunau unu individu foarteu îngrijoratu deu
propriaupiele.uNuuseumaiupoateucontaupeuastaupentru ucăuteroristulunuuesteudoarupregătitusăufieuucis,u
eludoreșteusăufieuucis” 107 .u
u
Terorismullcatastroficl
u
Celeuprezentateupânăulauacestupunctujustifică,ufără uîndoială,uconcluziauformulatăudeuRandu
Corporationuconformucăreiau“teroriștiiuseugândescuî nuzileleunoastreucumusăuomoareuînumasă”108.uu
NoŃiuneau deu terorismu catastroficu au fostu introdusău d eu W.u Peryu șiu A.u Carteru pentruu au
desemnauacelutipudeuterorismucareu“vauimplica,uprob abil,ufolosireauarmelorunucleare,ubiologiceusauu
chimice,uatacuriuciberneticeuasuprausistemelorucomp uterizateucareudeservescuinfrastructurauvitalău
ausocietăŃiiunoastreușiuameninŃăriulauadresauinstit uŃiilorustatuluiușiuaupersonaluluiudeubazăualu
acestora” 109 .u
SectauAumuShinrikyouaudovedituprinuatacurileucuugaz usarinudinumetroulucapitaleiujaponeze,u
înumartieu1995,ucăugrupărileuteroristeusuntudispuse usăurecurgăulauarmeudeudistrugereuînumasă.uDeșiu
nuuauufolosituasemeneauarme,uatentateleudinu11usept embrieuauuadusuînuprimuplanupreocupareau
teroriștilorudeuauprovocaudistrugeriumasiveuindifer entudeumijloace.uProblemauseupune,udeci,unuu
dacăuteroriștiiuvorurecurgeulauarmeuchimice,ubiolog iceușiunucleare,uciudacăuvoruputeaudobândiu
mijloaceleunecesareupentruuauouface. 110 uu
Teoreticuvorbind,uastfeludeuarmeuseusupunuunuiuregi mudeumaximăusecuritateufiindugreuudeu
imaginatuunuscenariuuînucareuouorganizaŃieuterorist ăusăuintreuînuposesiauuneiuasemeneaumijlocudeu
maximăueficientăuprodusăuînuinstituteleuspecializat euoccidentale.uu
PuncteuvulnerabileuexistăumaiualesuînuspaŃiulufoste iuUniuniuSovietice,uundeusecuritateau
unoruasemeneauarmeușiumaiualesuaumaterialelorudeuba zăucuucareuacesteaupotufiuproduseunuuesteu
asigurată.u
uTraficulucuumaterialeuradioactive,uesteuunualtuele mentucareualimenteazăuzoneucunoscuteu
dreptuproliferatoareușiustateŃsponsorualeuterorismu lui.uu
Elementulupericulosuesteuconstituitudeutraficuludeu cunoștinŃeudinudomeniu,uunuexempluuînu
acestusensufiind,uSeiichiuEndo,uministrulusănătăŃii ușiubunăstării,ucare,udotatudeusectau„Aum”ucuuunu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
106 uTerorismul.XIstoric,Xforme,Xcombatere ,u2001u
107 uLorduChalfontu–uministruubritanic,u apudXCharlesuTownshend,u2002u
108 uG.uArădăvoaice,uG.uNaghi,uD.uNiŃă,u2002u
109 uA.uCarter,uW.uPerry,u apudXMireilleuRădoi,u2003u
110 GabrieluNaghiușiudr.uGheorgheuTomauŃu OraXcareXaXschimbatXlumea.XAsimetriaXînceputuluiXde Xsecol,XBucurești,u
EditurauPresauNaŃională,u2004u

u 28 ulaboratoru micu daru bineu utilat,u au realizatu cercetări u înu domeniulu agenŃiloru biologiciu militariu
(botulism,uEbola).u
Eluaufostucelucareuauprodusugazulusarinufolosituînu ataculudinu20umartieu1995uasuprau
metrouluiudinuTokyo.uDeuasemenea,usŃaudoveditucăusp oriiudeuantraxufolosiŃiuînuatacurileuceuauu
terorizatuAmericaulauscurtutimpudupău11useptembrie, uproveneauudinulaboratoareleuStateloruUnite,u
fiindufieusustrașiucuuajutorudinuinterior,ufieufolo siŃiuchiarudeuoupersoanăucareuaveauaccesudirectulau ei.uu
Dinupunctudeuvedereupsihologic,uputereaupotenŃialău conferităudeudobândireauunorumijloaceu
deudistrugereuînumasăuesteufoarteuatrăgătoareupentr uuadepŃiiuterorismuluiușiuprezintăuavantajeu
precum:uimensăuputereudeudistrugereușiușocuputernic ulauniveluglobal.uu
ChiarușiuînuabsenŃauposibilităŃilorurealeudeuproduc ereuauunoruasemeneaumijloace,udeșiunuu
existăucertitudineaucăudiferiteuformeualeuADMunuusu ntudejauaccesibileuunoruorganizaŃiiuteroristeu
internaŃionale,uameninŃareaureprezentatăudeuinfrast ructurauenergeticăunucleară,uceupoateuconstituiu
oricânduouŃintăuauunuiuatacudeugenulucelorudeulau11 useptembrie,ucuuconsecinŃeumultumaiugrave,u
reprezintăuougrijăuînuplusupentruuclimatuludeusecur itateuactual.uDocumenteugăsiteuînusediiualeuAlu
QaidaudinuAfganistanuprobeazăupreocupărileuorganiza ŃieiuînudirecŃiauobŃineriiudeuarmeunucleareușiu
chimice.uPlanurileudescoperiteuauufostuconceputeupe ntruuproducŃiaulauscarăulargă,ufiecareureŃetău
conŃinânduunughidupasŃcuŃpasuînucareuseuexplicăumod uludeuproducereuausubstanŃeloruchimiceuletaleu
șiuposibilităŃileudeufolosireuauacestorauînucondiŃi iudeueficacitateumaximă 111 .u
AcestutipudeuameninŃare,uprecumușiumăsurileudeusecu ritateuatașateustrategiiloruclasiceudeu
gestionareuaufenomenuluiuterorist,useudovedesculaua cestumomentuinsuficiente.uu
Deșiu opiniileu suntu împărŃite,u ceau maiu mareu parteu au specialiștiloru optându pentruu ou
probabilitateuscăzutăuauunoruatacuriuteroristeucuuA DM,umutaŃiileusurveniteuînumediuludeusecuritateu
contemporan,u careu probeazău cău terorismulu nuu areu reŃ ineriu deu ordinu eticu înu ceeau ceu priveșteu
capacitateaudistructivă,uimpunupregătireauunoru“str ategiiudeuripostăulauevenimenteucuuimpactu
major,udarucuuprobabilitateumică” 112 .uu
SeuimpuneucauacesteustrategiiusăufieususŃinuteudeup rogrameuintegrateudeumanagementualu
crizeloruposibileudinudirecŃiauterorismuluiucatastr ofic.uu
Considerucă,unuuvaufiunevoieudeuoucatastrofăudeupro porŃiiupentruuauîmpingeucomunitateau
internaŃionalăucătreurealizareaufaptuluiucă,uatunci ucânduameninŃareauesteuîncadratăudeumaiumulteu
jurisdicŃiiușiucompetenŃe,ufărăuouviziuneuglobalăuș iuouautoritateupeumăsură,ustrategiaușiuripostausunt u
practicuincoerenteușiuineficiente.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
111 uCindyuC.uCombs,u2003,u
112 uibidem u
u

u 29 ul
l
II.lINSTRUMENTElJURIDICElNAłIONALElȘIl
INTERNAłIONALElȘIlCAPABILITĂłIlDElRĂSPUNSlÎNl
LUPTAlÎMPOTRIVAlTERORISMULUIl
l
l
2.1.RConsideraŃiiRgeneraleRreferitoareRlaRevoluŃiaR conceptuluiRdeRterorismRșiRlaR
instrumenteleRjuridiceRprivindRprevenireaRșiRcombate reaRacestuiaR
R
R
NoŃiuneau deu terorismu esteu cunoscutău omenirii,u deu du pău revoluŃiau francezău dinu 1789,u
terorismuluinternaŃionalusăvârșituînutimpudeupaceuc unoscânduouamploareudeosebităuîncepânducuu
secoluluXX.u
Principalaucaracteristicăuauterorismuluiuesteuintim idarea,uprinuviolenŃă,ucuumijloaceuvariate,u
careuincludeurăpireaudeupersoane,uluareaudeuostatic i,uasasinate,uproducereaudeuexplozii,udistrugereau
unoruedificiiupublice,usabotareaucăiloruferateusauu auunoruinstalaŃiiuindustrialeuoriuaumijloacelorudeu
telecomunicaŃii,u infestareau apeiu potabile,u producer eau unoru boliu contagioase,u executareau deu
bombardamenteuetc.uu
Metodeloru“tradiŃionale” 113 uliusŃauumaiuadăugatuformeunoi,ucumuarufiuatentatel eucontrau
șefilorudeustate,uatacurileuîndreptateuîmpotrivaumi siunilorudiplomaticeușiuaudiplomaŃilor,uatentateu
împotrivaupersonalităŃilorupoliticeusauuauunorupers oaneuparticulareucunoscuteupentruuopiniileulor,u
atacareauunoruinstituŃiiupubliceusauuîntreprinderiu comerciale,uauavioanelor,uauforŃelorudeuordineus.a. uu
Înuraportucuuscopurileupeucareuleuurmărescuceiucare uîșiupropunusăusăvârșeascăuacteudeu
terorism,uprecumușiucuuobiectulusauuurmărileuunorua semeneauacte,uterorismulupoateufiuconsideratuou
infracŃiuneudeudreptucomunu(cânduprinuaceastauseuur măreșteurealizareauunuiuavantajumaterial)uoriu
cuutitluupersonalu(constituireaudeufonduriusauurăzb unarea),udarupoateuluaușiuformauuneiucrimeu
politice.u
uPrimeleunormeujuridiceuconcreteudeuincriminareuaut erorismuluiudateazăudeulaujumătateau
secoluluiuXIX,uBelgiaufiinduprimauŃarăucare,uînu185 6,uauintrodusuînupropriaulegislaŃieupenalău
„clauzauatentatului”,ufăcânduastfeluposibileuextrăd ărileuînucazuluunoruatentate. 114 uu
Aualtăufazăudeumaterializareuaureglementărilorupriv induterorismulusŃaudezvoltatuîntreuceleu
douău războaieu mondiale,u cându sŃau simŃitu necesitatea u elaborăriiu uneiu ConvenŃiiu internaŃionaleu
pentruuuniversalizareaureprimăriiuterorismului.uu
Dinupunctudeuvedereujuridic,unoŃiuneaudeuterorismua ufostufolosităupentruuprimaudatăulauceau
deŃaudouauConferinŃăudeuArmonizareuauDreptuluiuPena ludeulauBruxelles,udinu1930,ufiindudefinită,u
astfel:u„FapteleudeufolosireuintenŃionatăuauunorumi jloaceucapabileusăuproducăuunupericolucomunu
reprezintăuacteudeuterorismuceuconstauuînucrimeuîmp otrivauvieŃii,ulibertăŃiiușiuintegrităŃiiufiziceuau
unorupersoaneusauucareusuntucontrauproprietăŃiiupri vateusauudeustat”.u
Ceeau ceu audusulauaccentuareauimplicaŃiiloruinternaŃ ionaleualeuactelorudeuterorism,ulŃau
constituituasasinareaulauMarsilia,uînu1934,uauregel uiuAlexandruualuIugoslavieiușiuauministruluiudeu
externeufrancezuLouisuBorthou.uFaŃăudeuacesteucrime ustateleuauureacŃionatuînusensuludeterminăriiu
necesităŃiiucodificăriiuproblematiciiuterorismului, urespectivuadoptareauconvenŃieiudinu1937.u
ConvenŃiaupentruuprevenireaușiurepresiuneauterorism ului,udinu1937,uprimuluinstrumentu
juridicuinternaŃionaluînumaterie,ustipulează,ucă:u„ ÎnalteleuPărŃiuContractante,ureafirmânduprincipiulu
deudreptuinternaŃional,upotrivitucăruiauesteudeudat oriauoricăruiustatudeuauseuabŃineudeulauoriceufaptu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
113 uJ.ŃL.uMarret,u TehnicileXterorismului.XMetodeleXșiXpracticileXmese rieiXdeXterorist ,uBucurești,uEditurauCorint,u2002u
114 uParlamentuluRomâniei,uDirecŃiaupentruuInformareuPa rlamentară,uTerorismul,uconceptușiureglementăriu
internaŃionale,ustudiuudocumentar,unoiembrieu2001uu

u 30 udestinatusăufavorizezeuactivităŃileuteroristeuîndre ptateuîmpotrivaualtuiustatușiusăuîmpiediceuacteleu
prinu careu acesteau seu manifestă,u seu angajeazău său pre vinău șiu săŃșiu acorde,u înu modu reciprocu
concursul” 115 .u
Abordărileuînumaterieudeuterorism,udeulauadoptareau ConvenŃieiuLigiiuNaŃiunilor,udinu1937u
șiupânăulauînceputuluaniloru´60,uauufost:u
Ńu „abordareau globală”,u prinu careu seu urmăreșteu crear eau unuiu consensu internaŃionalu înu
problemaudefiniriiușiucontracarăriiuterorismului,up rinuelaborareauunuiustandarduunicucomprehensiv,u
cautemeiulegalupentruususŃinereaumecanismuluiudeusu primareuauterorismului;u
Ńu„abordareauincrementală”,uprinucareuseudoreșteusă useucreezeu„zone”uclarudelimitate,u
reprezentateudeuanumiteuinfracŃiuni.uu
Ansambluluacestoruabordăriuaruputeaureprezentauunuc adruulegalugeneral,ucareusăuslujeascău
suprimăriiuterorismului.u
Primeleu încercăriu aleu comunităŃiiu internaŃionaleu de u au definiu terorismulu șiu deu au creau
mecanismeleudeurăspunsulauameninŃărileureprezentate udeuacestuflagelusŃauuîncadratuînu„abordareau
globală”.u Cau șiu exemplu,u poateu fiu evidenŃiatău Decla raŃiau referitoareu lau principiileu legaleu
internaŃionaleualeurelaŃiiloruprieteneștiușiucooper ăriiudintreustate,uînuconformitateucuudispoziŃiileu
Carteiu NaŃiuniloru Unite, 116 u înu careu seu stipula:u „Fiecareu statu seu vau abŃineu deu lau organizarea,u
instigarea,usprijinireausauuparticipareaulauacteude udezordineucivilăusauuacteuteroristeupeuteritoriulu
altorustateușiuniciunuuvautolerauorganizareaupeuter itoriulusăuuauunoruactivităŃiudirecŃionateupentruu
comitereauunoruasemeneauacte,uatunciucânduacteleula ucareuseufaceureferireuimplicăuameninŃareaucuu
violenŃausauuutilizareauviolenŃei”.u
TotuînuacestudocumentuseumenŃioneazăușiuprincipiulu fundamentalualuCarteiuONU,upotrivitu
căruia:u„StateleuseuvoruabŃine,uînurelaŃiileuloruin ternaŃionale,udeulauameninŃareau cuuforŃausauu
utilizareauforŃeiuîmpotrivauintegrităŃiiuteritorial eusauuindependenŃeiupoliticeuauoricăruiustat” 117 .u
AcelașiuprincipiuuesteureiteratușiuînuDeclaraŃiaupr ivinduîntărireausecurităŃiiuinternaŃionale,u
adoptatăulau16udecembrieu1970.u
Înu 1974,u prinu RezoluŃiau nr.u 3314u au Adunăriiu General eu au ONUu privindu definireau
„agresiunii”,uacteleudeuterorismudeustat,uprecumuși usprijinireauunoruasemeneauactivităŃi,uconstituieu
cazuriudeuagresiune.u
Înu documentulu finalu alu Reuniuniiu reprezentanŃiloru s tateloru participanteu lau ConferinŃau
pentruu Securitateu șiu Cooperareu înu Europa,u deu lau Mad ridu dinu 1980,u seu menŃionau cău stateleu
participanteu condamnău terorismul,u inclusivu terorism ulu manifestatu înu relaŃiileu internaŃionale,u
întrucâtuprinuacteleuteroristeuseuaduceuougravăuînc ălcareuaudrepturilorușiulibertăŃilorufundamentaleu
aleuomului.uu
Cuuaceastăuocazie,ustateleuauuhotărâtudesfășurareau unorumăsuriucorespunzătoareupentruu
prevenireaușiucombatereauterorismului,uatâtulaunive lunaŃional,ucâtușiuprinucooperareuinternaŃională,u
inclusivuprinuacorduriubilateraleușiumultilateraleu oportune.u
Înu contextulu lupteiu împotrivau acteloru deu terorism,u stateleu auu adoptatu măsuriu careu său
interzicăupeuteritoriileuacestora,urealizarea,upreg ătirea,uorganizareausauudesfășurareaudeuactivităŃiu
teroriste.uu
Totodată,ustateleuparticipanteusŃauuangajatusăunuus usŃinăudirectusauuindirectuactivităŃiudeu
naturăuteroristă,usubversiveusauualteuactivităŃiuîn dreptateuspreuînlăturareauprinuviolenŃăuauregimului u
dintrŃunualtustatuparticipant.uu
Terorismulucontemporanuareudejauunucaracterumondial .uAcestauseubazeazăuîndeosebiupeu
„vulnerabilităŃileu deu sistem”,u careu vizează,u înu spe cial:u sistemeleu politiceu democratice;u celeu
economiceușiufinanciare;uvulnerabilităŃileucomunită Ńilorusociale,ureligioaseuculturaleușiuceleualeu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
115 uconformudispoziŃiiloruart.1u
116 uAdoptatăudeuAdunareauGeneralăuauONU,ulau24uoctombr ieu1970u
117 uCartauONU,uart.2ualin.u(4)u

u 31 uforŃeloruarmate,uînugeneralureduse,udarugenerateude uimobilitateauunoraudintreuinfrastructuriușiudeu
incapacitateaudeuadaptareurapidăulaumediuluanomic 118 .u
Deșiuseupoateuafirmaucăufenomenuluterorismuluiupoat eufiudocumentatuistoricește,unuuexistău
oudefiniŃieuuniversaluvalabilă,uacceptatăudeutoŃium embriiucomunităŃiiuinternaŃionale,ufaptuconfirmatu
șiudeuRaportuluComisieiudeuDreptuInternaŃionaluauON U,udinuanulu1994.uCuutoateuacestea,uexistăuou
bazăulegislativă,ucareupermiteuaplicareauunorumăsur iudeusancŃionareuauacteloruteroriste,ucare,u
presupune:u
Ńuinstrumenteuuniversale,ureprezentateudeuconvenŃii ușiuprotocoale,u careu reglementeazău
secvenŃialuanumiteuformeudeumanifestareuauactelorut eroriste.uu
Ńu instrumenteu regionale,u materializateu prinu instrum enteu juridiceu aleu unoru organismeu
regionale,ucuuresponsabilităŃiuînumaterie,ucumuaruf i:uconvenŃiiualeuConsiliuluiuEuropei,uCSI,uOSA,u
aleuConferiŃeiuIslamiceuetc;u
Ńualteuinstrumenteujuridice,uprecumurezoluŃiileuCon siliuluiudeuSecuritateușiualeuAdunăriiu
Generaleu ONU,u rezoluŃii,u declaraŃiiu șiu programeu deu acŃiuneu aleu Consiliuluiu NordŃAtlantic,u
Consiliuluiu Ministerialu alu OSCE,u Consiliuluiu Europe i,u ConferinŃeiu Islamice,u ASEAN,u
OrganizaŃieiudeuCooperareuEconomicăulauMareauNeagră ,uGrupuluGŃ8uș.a.u
Extindereaușiuacutizareaufărăuprecedentuaufenomenul uiuteroristulauscarăumondială,uaucondusu
lauintensificareaucolaborăriiușiucooperăriiuinterna Ńionale,uadoptareauuneiustrategiiuglobaleudeuluptău
împotrivauacesteiugraveuameninŃăriulauadresauumanit ăŃii,ulaucareusăufieuangajateuactivușiucoerentu
statele,uorganizaŃiileuinternaŃionaleușiuregionale, uguvernamentaleușiuneguvernamentale,uinstituŃiileu
politice,usociale,ufinanciare,uculturale,umediauetc .uu
AtâtuexperŃiiudomeniului,ucâtușiuoameniiupoliticiuc onstatăucăuterorismuluaudevenitufoarteu
rapiduouproblemăuglobală,ucareucereusoluŃiiuradical e,uacŃiuniusistematice,ucoerente,ucuuimplicareau
întregiiucomunităŃiuinternaŃionale.uNecesitateauune iuasemeneauimplicăriuesteuabordatăușiuînunouau
StrategieudeuSecuritateuNaŃionalăuauRomâniei:u„Tero rismulunuupoateufiuignoratușiunuupoateufiu
tolerat.uElupoateușiutrebuieusăufieuînvinsuprinusol idaritateuinternaŃionalăușiuacŃiuneucolectivă“ 119 .uu
ÎnuacesteucircumstanŃe,uinstrumenteleujuridice,upri nucareuseuasigurăucodificareauacestoru
măsuri,uvorufaceuobiectuluunoruamendamenteușiusiste matizări,unormeleujuridiceuincidente,ufiindu
astfeluînucontinuăudinamică.uu
u„Acteleu deu războiu produseu lau 11u septembrieu 2001u co ntrau Stateloru Uniteu auu depășitu
terorismuluobișnuit.uOuveritabilăureflecŃieustrateg icăușiumilitarăutrebuieusăufieuangajatăupentruuau
determinauceumijloaceușiuceustrategiiusuntunecesare ustatelorudemocraticeupentruuaucontracarauînu
modueficientuaceastăuameninŃare.uLuptauîmpotrivaute rorismuluiuinternaŃionalunuuesteunumaiuou
problemău deu securitateu interioarău careu afecteazău an umiteu Ńări,u ciu eau constituieu ou veritabilău
provocareu strategicău lansatău împotrivau democraŃiilo ru noastreu șiu valoriloru noastre“u –u spuneau
imediatudupăuevenimentugeneralulufrancezuChristianu Delange 120 .uu
Problemaucombateriiuterorismuluiuesteuînuprimulurân duouproblemăudeunaturăupolitică.u
Deciziau pentruu organizareau uneiu cruciadeu antiterori steu au fostu luatău deu conducereau politicău au
StateloruUniteualeuAmericii,uauUniuniiuEuropene,uau AlianŃeiuNorduAtlanticeu(NATO),uprecumușiu
deuorganismeleuinternaŃionaleudestinateusăuasigureu protecŃiaunaŃiunilor,usăuprevinăurăzboiulusău
organizezeușiusăugestionezeubuneleurelaŃiiudintreue leu(O.N.U.),uevenimenteleudramaticeudeulau11u
septembrieu 2001u constituindu punctulu deu referinŃă,u p rincipalau justificareu șiu simbolulu acesteiu
campaniiu mondialeu deu luptău împotrivau terorismului,u denumitău genericu „Globalu Waru onu
Teror”121.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
118 uJ.uPatrinogic,uZ.uMeriboute,u TerorismXandXInternationalXLaw ,uInternationaluInstituteuofuHumanitarianu Law,u
Collectionuofupublicationsuno.u5,u1986u
119 uStrategiaudeuSecuritateuNaŃionalăuauRomâniei,uRomâ niauEuropeană,uRomâniauEuroŃAtlantică:upentruuouvia Ńă,umaiu
bunăuîntrŃouŃarăudemocratică,umaiusigurăușiumaiupro speră,uBucurești,u2006,upag.u14u
120 ugeneralu(r.)uChristianuDelange X:XLaXguerreXcontreXleXterrorisme ,u18.09.2001,uwww.fr.strategie.org u
121 uÎnudocumentuluintitulatu „GlobaluWaruonuTerrorism”, uînaintatupreședinteluiuGeorgeu W.uBushulaudataudeu1 6u
octombrieu2003,usecretaruludeustatupentruuapărareuD onalduH.uRumsfeldufoloseșteuînumodurepetatusintagma u„globaluwaru
onuterror”;upreluatăuimediatuatâtudeumassŃmediaucât ușiudeuclasaupoliticăudinuSUAușiuulteriorudinuîntre agaulume,u
devenindu„denumireauoficială”uaulupteiuantiterorist eulaunivelumondial.u

u 32 uDeclanșareauRăzboiuluiuGlobaluîmpotrivauterorismulu iu(GWOT)uaudusulautransformareau
acteloruteroristeuînuacteudeurăzboiușiuprinuurmareu statutul,upercepŃiaușiumoduludeucombatereuau
acestorausŃauumodificaturadical.uu
Toateu structurileu internaŃionale,u începându cuu ONUu ș iu continuându cuu celeu regionale,u
inclusivu statele,u trebuieu său seu impliceu înu combater eau terorismuluiu prinu folosireau mijloaceloru
legislative,u au mijloaceloru economiceu șiu financiare, u politici,u sistemeu prevenŃionale,u educaŃie,u
culturău–uși,ulaunevoie,uprinufolosireauforŃei.uu
Peubazaudeciziilorupolitice,utrebuieusăuseuelaborez euunuconceptustrategicuadecvatupentruu
combatereauterorismului.uu
Căileuceleumaiueficienteudeucombatereuauterorismulu iunuusuntuceleumilitare,uciuceleupoliticeu
șiu culturale.u Fiindu ou problemău politică,u ou expresie u au disfuncŃionalităŃiiu sociale,u terorismulu
acŃioneazăuînuacestuspaŃiu,ulovinduînutotuceuînseam năuordine,uorganizare,uautoritateușiuvaloriu
democratice.uu
Politicienii,udiplomaŃii,ustructurileuforŃeloruinfo rmativŃoperativeutrebuieusăuŃinăucontudeu
impactuluprodusudeuoriceutipudeurăspunsulauunuactut erorist,udeuconsecinŃeleuasuprauintereseloru
politiceu șiu naŃionaleu și,u maiu ales,u dacău costurileu economice,u politice,u socialeu sauu financiareu
justificăuamploareaurăspunsuluiupreconizatucaupedea psă. 122 u
uCaleaupoliticăuvizeazăumetodeleufolositeudeuguvern eupentruuaufaceufaŃăuterorismuluiuinternu
și,uuneoriuterorismuluiuinternaŃionalucareuseumanif estăuînuinteriorulugraniŃelor.uu
Pentruucâștigareauacestuiurăzboiustateleulumiiutreb uieusăuconlucrezeupentruuarmonizareau
percepŃiilorunoŃiuniiudeuterorismușiupentruuidentif icareaucorectăușiucontracarareaucauzelorușiuau
factorilorusăiufavorizanŃi.uu
ContraatacurileuîndreptateuîmpotrivauorganizaŃiilor uteroriste,usoldateuadeseaucuuucidereau
unoruoameniunevinovaŃi,uauudusudeuceleumaiumulteuor iulauobŃinereaudeurezultateuopuseudorinŃeiudeu
eradicareuaufenomenului.uu
EficienŃaucombateriiuterorismuluiuconstăustudiereau fenomenului,uauizvoareloruacestuia,u
tipologiaușiumotivaŃiauteroristului,ucâtușiuauorgan izaŃiiloruteroristeuînugeneral,udeoareceunumaiuou
bunăucunoaștereuaufenomenuluiupoateuoferiusoluŃiiue ficienteupentruuautreceulaumăsuriucoercitiveudeu
eradicareuausa.u
ExperŃiudinutoateustructurileuinformativeușiucontra informativeualeuSUAu(darușiualeualtoru
Ńări)uauuelaboratupentruuPentagonuunustudiu,uprinuc areusŃauurmărituschiŃareauunuiutablouusumbruualu
terorismuluiusecoluluiuXXIușiuaccentuareauelementel orudeunoutate: 123 u
1.umegaterorismul,uconstânduînuutilizareauarmamentu luiuchimic,ubiologicușiuchiarunuclear;u
2.u proliferareau acŃiuniloru peu teritoriulu stateloru p articipanteu lau campaniau împotrivau
terorismului;u
3.u continuareau șiu intensificareau acŃiuniloru specifi ceu –u atentateu cuu IEDŃuriu împotrivau
populaŃieiumaiualesuînuzoneleuaglomerate,uasasinate ,urăpiri,usechestrăriudeupersoaneușiuluareaudeu
ostatici,u acŃiuniu psihologiceu șiu înu plusu ou cooperar eu totu maiu strânsău cuu crimau organizatău șiu
implicareautotumaiuactivăuînutraficuludeudroguri,ua rmeușiupersoaneușiuspălareaudeubaniupentruu
sporireauresurselorufinanciare;u
4.ucreareaudeudiversiuniupentruuauprovocaunesiguran Ńă,utensiuni,uinstabilităŃiușiuchiaruriposteu
violenteucareusăuadânceascăustareaudeuanomieuausist emelorusociale;u
5.ucreștereauacŃiuniloruteroristeudeusorginteuetnic ăupentruudistrugereauideiiudeuconvieŃuireușiu
cultivareauindividualismuluiuferoce,upurificareauet nicăușiuseparatismul.u
Ceeauceuseuurmăreșteuesteufaptulucă,uinamiculuinviz ibiluesteuterorismuludeutoateutipurileușiu
nuu lumeau islamicău recomandânduŃseu măsurileu necesare u pentruu contracarareau fenomenuluiu
terorist,umăsuriucareusuntuvalabileușiuastăzi.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
122 uSchmid,uAlexuP.;uJongman,uAlbertuJuŃu PoliticalXTerrorism:XAXNewXGuideXtoXActors,XAuthors ,XConcepts,XDataX
Bases,XTheories,XandXLiterature ,uAmsterdam,uNorthŃHollanduPublishing,u1988.u
123 uTudoruCearapinu„TerorismuluinternaŃional”u–uRepere ujuridice,uistoriceușiuformeudeumanifestare,uEd.uFu ndaŃiau
RevistauJandarmeriei,u2005u

u 33 uTerorismuluesteuouprovocareuextremudeugravă,ucareui mpuneurestricŃiiușiuconstrângeriupeu
careuconducereaupoliticăușiustrategică,uforŃeleuspe ciale,uforŃeleuarmateușiucelelalteuinstituŃiiualeu
statuluiutrebuieusăuleupunăuînuaplicare,uiarulumeau vautrebuiusăuleuaccepteușiusăuseuobișnuiascăucuuele u
pânăulausfârșitululuptei.uu
Înuaceastăuconfruntare,upeudeuouparteuseugăseșteuou coaliŃieucareutindeupuŃinucâteupuŃinusău
devinăuuniversalăuși,upeudeualtăuparte,uunuindividu sauugrupuîncăuneidentificatucuuclaritate,uouentitat eu
multiformă,u terorismul,u careu acŃioneazău cuu mijloace u nonŃmilitareu șiu dupău formeu fărău
precedent”. 124 uu
Războiulu antiteroristu impuneu creareau unoru capacităŃ iu specializateu pentruu descoperirea,u
identificarea,ucapturareausauunimicireauelementelor uteroriste,uprecumușiumăsuriuadecvateupentruu
protecŃiaupopulaŃiei,uapărareauobiectiveloruîmpotri vauatentatelorușiuunurăspunsupromptușiueficientu
înucazuluproduceriiudeuatentate.uDeuasemeneauseuimp une:uu
–ucercetareaupermanentăuaugrupăriloruteroristeușiua ustatelorucareuîncurajeazăușiusprijinău
terorismulu pentruu au evitau surprindereau șiu executare au deu atacuriŃsurprizău preventiveu asuprau
acestoraupentruudescurajareauunoruastfeludeuacŃiuni ;uu
–u declanșareau unoru atacuriu masiveu deu represiune,u în său cuu respectareau legislaŃieiu
internaŃionaleuînucazuluatacăriiuunuiustatudeucătre uacesteugrupări;uu
–uforŃeleuparticipanteusăucuprindăutrupeuspecializa teupentruuastfeludeumisiuni. 125 u
LumeauvautrebuiusăŃșiuiaumăsuriudeuprotecŃieușiudeu combatereuauacesteiuameninŃări,uatâtulau
nivelunaŃional,ucâtușiulauniveluinternaŃional,uprin urealizareaudeuPoliticiușiuStrategiiuAntiteroriste. u
Complexitateaustructuriloruimplicateuînucombatereau terorismuluiueureliefatăudeuurmătoareau
schemă:u
EXECUTIVE BODIES
(ministries, committees) EXECUTIVE BODIES EXECUTIVE BODIES
(ministries, committees) N.S N.S .D. .D. C. C.
(CSAT) (CSAT) PARLIAMENT PARLIAMENT
FDefense Committees
FSenators
FDeputies
Legend
Adopted measures and decisions
Information and consultation NATIONAL CRISIS RESPONSE SYSTEM
(information & decision (information & decision FFmaking flow) making flow)
Civ Prot Cmd Civ Prot Cmd MOFA MOFA
MOD MOD “NATIONAL
CRISIS
RESPONSE
SYSTEM”“NATIONAL
CRISIS
RESPONSE
SYSTEM”R.I.S. R.I.S.
MM.A. .A. II..
G S G S
COPSIC COPSIC INTERNATIONAL
ORGANIZATIONS
(NATO, UE) INTERNATIONAL INTERNATIONAL
ORGANIZATIONS ORGANIZATIONS
(NATO, UE) (NATO, UE) GOVERNMENT GOVERNMENT GOVERNMENT
Technical Secretariat of
CounterF disaster Commission
F Ministries representatives
F Reps of Civ Protection Cmd
u
u
StrângereaudeuinformaŃiiudespreuinfrastructura,ufin anŃarea,uŃinteleuvizateusauucompunereau
organizaŃiiloruteroristeusuntuvitaleuînuefortuludeu lichidareuauacestora.uu
Măsurileuantiteroristeuoperativeuincludustrângereau deuinformaŃii,uanalizareauvulnerabilităŃiiu
unorupotenŃialeuŃinteuteroristeușiuacŃiunileupreven tive.uAstfelutrebuieusăuseuŃinăuseamaude:u
a)ucreareaușiudezvoltareauuneiubănciudeudateuspecia lizate,ulaucareusăuaibăuaccesutoateu
instituŃiileuinteresateusauuspecificateuprinulege;u u
b)uelaborareaudeuplanuriugeneraleușiuparticulare,ud euprotejareușiudeuasigurareuantiteroristă;u
c)u practicareau deu controaleu șiu supravegheriu au locur iloru cuu vulnerabilitateu crescutău lau
atacuriuteroriste;u
d)ucooperareaucuucelelalteuinstituŃiiucuuresponsabi lităŃiuînudomeniulusiguranŃeiunaŃionaleuînu
vedereauprotejăriiupersonaluluiușiuauobiectivelorup otenŃialuameninŃateudeuteroriști.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
124 uI.V.uMaxim,u Terorismul.XCauze,XefecteXșiXmăsuriXdeXcombatere ,uBucurești,uEditurauPolitică,u1989u
125 uSchmid,uAlexuP.;uJongman,uAlbertuJuŃuPoliticaluTer rorism:uAuNewuGuideutouActors,uAuthors,uConcepts,uD atau
Bases,uTheories,uanduLiterature,uAmsterdam,uNorthŃH ollanduPublishing,u1988.u

u 34 uObŃinereau informaŃiiloru șiu analizareau vulnerabilită Ńiloru suntu condiŃiiu prealabileu înu
planificareaumăsurilorupreventive,uavânduroluludeua uidentificaușiucuantificauameninŃărileuteroriste.u
Deuasemenea,uschimbuludeuinformaŃiiușiulegăturauper manentăudintreuinstituŃiileucivile,upoliŃie,u
jandarmerie,uarmatăușiuforŃeleuantiterousuntuesenŃi ale 126 .uu
Cooperareauînuplanuluinformativunuuseurezumăudoarul aufacilitareauschimbuluiudeuinformaŃiiu
întreustateușiuîntreuserviciileudeuinformaŃiiuciuin cludeușiuajutorulușiuasistenŃauacordatăualtoruŃăriu înu
scopuluîmbunătăŃiriiusistemeleuproprii.uDeuasemenea ,uînucadruluaceluiașiustat,utrebuieuperfecŃionatu
sistemuludeucooperareuinformaŃionalăuîntreudiversel euinstituŃiiucuusarciniușiuatribuŃiiuînucombatereau
terorismuluiu(serviciileudeuinformaŃii,uorganeleude uaplicareuaulegii,uorganeleufinanciare,uetc.).uDeu
exemplu,uînucadruluSistemuluiuNaŃionaludeuPrevenire ușiuCombatereuauTerorismuluiudinuRomânia,u
auuresponsabilităŃiușiucoopereazăunuumaiupuŃinudeu2 1udeuautorităŃiușiuinstituŃiiupublice 127 .u
Luptauîmpotrivauterorismuluiuesteutratatăucauunurăz boiucareuseucaracterizeazăuprin:uu
1.uasimetrieușiudeteritorializare;u
2.uciberspaŃialitatea;uintempestivitatea;usurprinde rea;u
3.umareaudiversitateuauacŃiunilorușiufolosireauomul uiucauarmă,ucaumijlocudeuluptău;u
4.ulipsaudeucoordonareustrategicăuunitarăușiumenŃin ereauiniŃiativeiustrategiceuprinuacŃiuniu
surprinzătoareuintempestive,udesfășurateucuurepezic iune,uoriundeușiuoricând. 128 u
Înuansambluuprevenireaușiucombatereauterorismuluius eurealizeazăudeuregulăuprinupatruu
acŃiuni:udeuprevedereu(previziunea),uprevenire,udes curajareușiuintervenŃie,uacesteaufiindusarcinau
tuturorustructurilorustatului:u„Războiuluantiterori stunuuesteuunuatributualuS.R.I.,uniciualuS.I.E.,uni ciu
chiarualuM.Ap.N.usauuM.I.;uangajareauŃăriiușiustabi lireaumoduluiudeuacŃiuneu(reacŃie)uîntrŃunuastfelu
deurăzboiu(cauoriceualtufeludeurăzboi)uesteuunuatri butualuconduceriiusupremeuauStatuluiuRomân“ 129 .uu
uPrevedereau urmăreșteu său anticipezeu desfășurareau ac Ńiuniloru teroristŃdiversioniste,u
înfăptuinduŃseuprinumăsuriuinformativeușiucontrainf ormativeurealizateudeuS.R.I.,uS.I.E.ușiustructuriiu
cuusarciniuspecificeupeuprofiluantiteroristudinuM.A p.N.,uM.I.ușiuS.P.P. 130 uu
Prevenireau acteloru teroristeu cuprindeu ou paletău larg ău șiu diversificatău deu acŃiuniu șiu seu
realizeazăuînuplanupolitic,udiplomatic,ujuridic,umo ralușiupropagandisticuatâtulaunivelunaŃional,ucâtuș iu
internaŃional.uu
IntervenŃiau (riposta)u esteu formau deu acŃiuneu violent ău executatău deu forŃeleu destinateu
combateriiuacteloruteroriste,ufolosindumijloaceușiu metodeuvariateuîntrŃunutimpufoarteuscurt.u
Launivelustrategic,useupotufaceuurmătoareleuobserva Ńii:uforŃaumilitarăupoateufiuutilizatăuînu
vedereau atingeriiu anumitoru obiective:u distrugereau s uportuluiu logisticu pentruu ou anumitău reŃeau
teroristău(sauuchiarupentruuarmatauunuiustatuinamic ),usabotareauplanurilorudeuatacualeuinamicului,u
asigurareausecurităŃiiuuneiuzoneusauuariiugeografic euŃuelementeucareuŃinumaiudegrabăudeuaspectulu
tacticualuluptei 131 .uu
PeuplanumilitaruprimauacŃiuneudeuamploareuouconstit uieuOperaŃiuneau„EnduringuFreedom”,u
lansatăupeu7uoctombrieu2001uîmpotrivauregimuluiutal ibanudinuAfganistan.uu
AuIIŃauoperaŃiuneumilitarăuînucadruluGWOTuouconstit uieuOperaŃiuneau„IraqiuFreedom”,u
declanșatăulau20umartieu2003udeucătreuCoaliŃiauInte rnaŃionalăucondusăudeuSUAu(fărăuauaveauînsău
mandatuONU).uSuccesulumilitaruaufostulaufeludeurapi ducaușiuînuAfganistanu–uregimuludictatorialualu
luiuSaddamuHusseinufiinduîndepărtatudeulauputereuîn udoarucâtevausăptămâni,uînregistrânduŃseudoaru
7.000udeuvictimeuînucadruluoperaŃiilorumilitare. 132 u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
126 TeodoruuȘTEFAN,uConf.uuniv.udr.uCristianuBARNA,u “RolulXintelligence:uluiXînXcombatereaXterorismului .XStudiuX
deXcaz:XRomânia”, uAuXIVŃauSesiuneudeuComunicăriuȘtiinŃificeuauAcadem ieiuNaŃionaleudeuInformaŃii,u2008u
127 uLegeaunr.u535udinu25unoiembrieu2004uŃuprivinduprev enireaușiucombatereauterorismului,ucap.uII,usecŃiun eau1,uart.u6.,u
alinu(2).u
128 uPauludeuSaintŃGermainu(fostudirectorualuF.R.S.)uŃu DeXnouvellesXformesXdeXguerre?X Ńuwww.fr.strategie.org .u
129 uCentruludeuStudiiușiuStrategiiudeuSecuritate,u Terorismul ,uBucurești,u2002,up.73.uu
130 uStrategiaucombateriiuterorismuluiușiudiversiunii,u EditurauM.I.,u1996,up.125.uu
131 u Marinu Măciucă,u Gheorgheu Toma,u “DimensiuneaXmilitarăXaXsecurităŃiiXînXcondiŃiileXa ccelerăriiXprocesuluiX
globalizării” ,uEditurauU.N.Ap.,uBucurești,u2004u
132 uIdemu

u 35 uDinu punctu deu vedereu tacticu trebuieu remarcatu că,u înu cazulu operaŃiuniloru împotrivau
terorismului,uacŃiunileuterestreualeuforŃeloruspeci aleunuupotufiuînlocuiteutotaludeuatacurileuaeriene, u
chiarudacăuacesteaudinuurmăusŃauudoveditusoluŃiausu premăuînurăzboiulumodernu(săuneugândim,udeu
exemplu,ulaucampaniauNATOudinuKosovo).uu
Gen.u dr.u Mihailu Popescuu subliniau întrŃunu articolu fa ptulu că:u „ForŃeleu Armateu dinu
majoritateaustatelor,ucuu excepŃiauSUAunuuauuavutupâ năuacumuoumisiuneuprincipalăuînuluptau
împotrivau terorismuluiu șiu cau atare,u pregătireau aces torau pentruu acŃiunileu deu combatereu au
terorismuluiuesteuinadecvată.uDoctrinaudeuluptăuauf orŃeloruarmate,uechipamenteleușiutehnologiileu
sofisticateuasigurăustructurilorumilitareudeutipucl asicudestinateuaufiuutilizateuînuoperaŃiiumilitareu
convenŃionale,u unu avantaju minoru înu cazulu angajăriiu acestorau înu desfășurareau unoru acŃiuniu
antiteroriste“ 133 .u
Peu planu financiar,u principaleleu măsuriu întreprinseu includu blocareau conturiloru șiu
proprietăŃiloruteroriștilor,uinterzicereauoricăreiu persoaneusauuorganizaŃieusăuofereusprijinufinanciar u
sauu deu oriceu altău naturău teroriștiloru sauu susŃinăto riloru acestora,u lansareau deu programeu deu
recompensareuaucelorucareucontribuieucuuinformaŃiiu viabileulaudepistareaușiublocareausurselorudeu
finanŃareualeuteroriștilor. 134 uu
Rezultatulututuroruacestorueforturiuesteucăulauorau actualăuteroriștiloruleuesteutotumaiugreuusău
strângăușiusăutransfereubani.uu
Peuplanudiplomatic,useuauuînuvedereulegăturileușiue forturileucomuneualeustatelorupentruu
soluŃionareauacesteiuprobleme,ufiindusemnateuînuace stusens,unumeroaseuînŃelegeriuinternaŃionaleu
meniteusăuajuteulauŃinereausubucontroluauterorismul ui. 135 u
ProgreseleuobŃinuteuînuRăzboiuluGlobaluÎmpotrivauTe rorismuluiunuuarufiufostuposibileufărău
unu angajamentu diplomaticu fermu alu întregiiu lumi.u Dip lomaŃiau esteu axau centralău au campanieiu
antiteroriste,uconstruinduconsensul,uvoinŃaupolitic ă,usprijinulumaterialușiumecanismeleucareupermitu
organelorudeuaplicareuaulegii,userviciilorudeuinfor maŃiiușiuforŃeloruarmateusăuacŃionezeueficient.u
Eforturileu(diplomatice)ualeuONUușiumaiualesualeuSU Auauudusulaualăturareauunorunoiustateu
lauGWOT,ufiecareunouustatuimplicatuînuaceastăuluptă ureprezentânduourealăuvictorie.u
Peuplanulegislativ,udivizareaucrimeloruteroristeuîn upoliticeușiupenaleufaceucauinstanŃausăuleu
poatăuconsideraupoliticeușiuînuacestucazusŃaruputea uajungeulaunepronunŃareauunorusentinŃeusevereu
împotrivauteroriștilor,uaceștiauputânduprofitaudeuf aptulucăuînuuneleuŃăriudeŃinuŃiiupoliticiuseubucură u
deuunustatutuspecialușiuînuspecialudreptululauacord areauaziluluiupolitic.u
FolosireauforŃeiutrebuieusăuurmăreascăuoulogicăudeu finalitate.uAstăzi,ustrategiaumilitarău
trebuieuconceputăușiuaplicatăudupăunoiumodele,ucomb inândutotalitateauteatrelorudeuoperaŃii,uacŃiuniu
deu naturău diversificatău realizateu deu formaŃiiu artic ulateu șiu angajateu subu formău deu «vectoriu
operaŃionali»,udimensionaŃiușiuajustaŃiupotrivituob iectiveloruselecŃionateușiuefectelorudorite.u
Înu figurau următoareu esteu redatău structurau deu decizi e,u precumu șiu structurileu militareu
implicateuînucombatereauterorismului:u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
133 MihailuPopescu,u ImplicaŃiiXaleXterorismuluiXasupraXacŃiunilorXmilit are ,uBucurești,uRevistaudeuȘtiinŃeuMilitareu
nr.1/2002,up.9.uu
134 uMarianŃTitiuTruŃă,u “FinanŃareaXterorismului”, uAuXIVŃauSesiuneudeuComunicăriuȘtiinŃificeuauAcadem ieiuNaŃionaleu
deuInformaŃii,u2008u
135 GheorgheuArădăvoaice,uDumitruuIliescu,uLaurenŃiuuDa nuNiŃă,u TerorismXAntiterorismXContraterorism ,uEditurau
Antet,uOradeau1998,up.u137u

u 36 u9PACE , C RIZĂ ȘI RĂZBOI
PACE , C RIZĂ ȘI RĂZBOI COMANDANTULăSUPREMă=ăPREȘEDINTELE COMANDANTULăSUPREMă=ăPREȘEDINTELE
Subordonareăadministrativă
SubordonareăOperaŃională ForŃeăDesfășurate ForŃeă
navale.ForŃeă
navale.
Batalionulă
ForŃeăSpeciale Batalionulă
ForŃeăSpeciale
Componentaă
NavalăăaăF.S.Componentaă
NavalăăaăF.S.Componentaă
AerianăăaăF.S.Componentaă
AerianăăaăF.S.ForŃeă
Aeriene ForŃeă
Aeriene MINISTRULăAPĂRĂRIIăNAłIONALE
ȘEFUL STATULUI MAJOR GENERAL ȘEFUL STATULUI MAJOR GENERAL
COMANDAMENTUL MILITAR
STRATEGIC J3 LOC łIITORULR ȘEFULUIJ3
Comandamentulă
OperaŃională
ÎntrunitComandamentulă
OperaŃională
Întrunit
Servicesă
Operational
Coommands Servicesă
Operational
Coommands Detașamentulă
deăIntervenŃieă
Rapidă Detașamentulă
deăIntervenŃieă
Rapidă GRUPULuDEuCOORDONAREu
ANTITERORISTĂ
GRUPULuDEuCOORDONAREu
ANTITERORISTĂ
u
u
R
R
2.2.RCadrulRinstituŃionalRșiRlegislativRdeRprevenireR șiRcombatereRaRterorismuluiR
R
R
StabilireauunuiucadruuinstituŃionalulaunivelunaŃion al,uregionalușiuinternaŃional,unecesaru
asigurăriiu implementăriiu unoru strategiiu antiteroris teu eficiente,u bazateu peu multilateralism,u
neamesteculuînutreburileuinterneualeuunuiustatușiup eurespectareaudrepturiloruomului,uvaufiulegitimatău
deuunuparteneriaturealuîntreuactoriiugeostrategiciu implicaŃiuînucombatereauterorismului.u
Unuroluimportantuînuacestusensuesteudatudeuadoptare auunorudeciziiucomuneulaunivelulu
organismeloruinternaŃionaleușiudeutranspunereauobie ctivăuauacestoraulauniveluregionalușiunaŃional,u
cooperareauinternaŃionalăufiinduunuludintreufactori iuceiumaiuimportanŃiuînuasigurareausecurităŃiiu
interneușiuinternaŃionale.uu
Toateu acesteau auu determinatu intensificareau eforturi loru deu cooperare,u înu domeniulu
schimbuluiudeuinformaŃiiuatâtuînuceeauceupriveșteuf enomenuluterorist,ucâtușiualuîntăririiucontroalelor u
laufrontierăușiusuprimăriiufinanŃăriiugrupărilorute roriste.u
Înuultimiiudouazeciudeuani,uinstituŃiileuinternaŃio naleușiuorganizaŃiileuregionaleuauulansatuou
serieudeuiniŃiativeudeucombatereuaufenomenuluiutero rist,ucareuauucăpătatuamploareuînucontextulu
atentateloruteroristeudinu11useptembrieu2001 136 .uDeuasemenea,uUniuneauEuropeanăușiuStateleu
UniteuauuelaboratuiniŃiativeucomuneupentruucombater eaușiuprevenireauterorismuluiuinternaŃional,u
prinucareuseuurmărea:u
intensificareauschimbuluiudeuinformaŃiiucareucontri buieulauprevenireauunoruviitoareuacteu
teroriste,uîntreuagenŃiileuguvernamentaleuamericane ,upeudeuouparteușiuEuropolușiuEurojust,upeudeu
altăuparte;uu
creareaușiureactualizareaupermanentăuauuneiubazeude udateuprivindutendinŃeleufenomenuluiu
teroristușiualeucriminalităŃiiuorganizate;uu
eficientizareaudemersurilorudeuaudeferiujustiŃieiup ersoaneleususpecteuaufiuteroriști,uUEușiu
SUAunegociinduîncheiereauunorutratateuprivinduextră dareaușiuasistenŃaujuridică;uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
136 GabrieluNaghiușiudr.uGheorgheuTomauŃu OraXcareXaXschimbatXlumea.XAsimetriaXînceputuluiXde Xsecol,XBucurești,u
EditurauPresauNaŃională,u2004u

u 37 ustopareaurăspândiriiuarmelorudeudistrugereuînumasă, usensuînucareuatâtuSUAucâtușiuUEuauu
iniŃiatu consultăriu privindu nonŃproliferareau exportu riloru unoru astfelu deu armeu șiu acordareau deu
asistenŃăuŃărilorudinuLumeauauTreia 137 .uu
SUAușiuUniuneauEuropeanăuauuviziuniudiferiteuînucee auceupriveșteuadoptareauuneiustrategiiu
deuacŃiuneuînucombatereauameninŃăriiuteroriste.uu
UniuneauEuropeanăuconsiderăucombatereauterorismului ucauouproblemăudeuaplicareuaulegiiu
interneu au unuiu stat,u înu timpu ceu SUAu invocău necesita teau declanșăriiu deu operaŃiuniu militareu
împotrivaubazelorulogisticeușiustatelorŃsponsoruale ugrupăriloruteroriste,umodudeuacŃiuneuneagreatudeu
aliaŃiiusăiueuropeni. 138 u
Europeniiuseuaxeazăupeuidentificareaușiueliminareau cauzelorudeuapariŃieuauterorismului,uiaru
SUAupromoveazăudiplomaŃiauatacurilorupreventive.u
Uniuneau Europeanău considerău cău adoptareau unoru măsur iu instituŃionaleu împotrivau
terorismuluiuinternaŃionalutrebuieusăuseuînscrieuîn trŃunucadruumultilateral,uconsiderânduOrganizaŃiau
NaŃiuniloru Unite,u precumu șiu alteu instituŃiiu interna Ńionaleu șiu regionale,u cau lideriu aiu frontuluiu
antiteroristuglobal.u
î
î
2.2.1.îRolulîNATOîcaîactorîdeîsecuritateîinternaŃio nalăîînîcombatereaîterorismului î
î
î
Urmareulauatentateleudinu11useptembrieu2001,usŃauaj unsulauconcluziaucă,uunuactuteroristu
poateuporniudinuinterioruluunuiustatumembruuNATOufă răuimplicareauunoruactoriuexterniuînufazaudeu
planificareusauudeuexecuŃie.uAceastauindicăufaptulu căumetodeleutradiŃionaleualeuNATOunuupotufiu
folositeuînuacesteunoiutipuriudeumisiuniudeupreveni reușiucombatereuauterorismului,uavândudoaruou
eficienŃăuindirectă.139 u
AcŃiunileuefectiveuîntreprinseudeuNATO,ulausolicita reauStateloruUnite,uliderulumondialuînu
combatereauterorismului,uconstauuîn:u
ŃuîmbunătăŃireaucooperăriiuînuculegereaudeuinformaŃ ii;uu
ŃuasigurareausecurităŃiiunaŃionaleuaustatelorucareu seuconfruntăucuuouameninŃareusporităuau
terorismului,ucauurmareuauroluluiujucatuînucampania uantiteroristăuinternaŃională;uu
Ńusporireaumăsurilorudeusecuritateuaubazelorumilita reualeuSUAușiualeualiaŃilorusăi,uaflateupeu
teritoriulustatelorumembreuNATO;uu
Ńu asigurareau deu sprijinu logisticu stateloru membreu NA TO,u înu scopulu reorganizăriiu
capabilităŃilorumilitareușiudeuculegereudeuinformaŃ iiupentruuauacŃionauîmpotrivauameninŃăriloru
teroriste;uu
ŃuacordareauautorizaŃieiudeusurvolareuauspaŃiuluiua erianualuNATOuStateloruUnite,uprecumușiu
celorlalŃiualiaŃiudinucadrulucoaliŃieiuinternaŃiona leuantiteroriste;uu
ŃudesfășurareauforŃelorunavaleuNATOuînuMareauMedite rană;uu
ŃupunereaulaudispoziŃiauSUAuaucapabilităŃilorudinuc adruluprogramuluiuNATOudeuprevenireu
auconflictelorușiudeumonitorizareuauzonelorudeuconf lictusauucareuaruputeaugăzduiubazeulogisticeualeu
organizaŃiiloruteroriste 140 .uu
Cuutoateucăuterorismulureprezintăuouprovocareumajor ăudeusecuritate,ucuucareuseuconfruntău
stateleudeupeuambeleuŃărmuriualeuAtlanticului,uNATO urămâneusfâșiatăudeuneînŃelegeriuînumăsurauînu
careuluptaucomunăuîmpotrivauterorismuluiuarutrebuiu săŃiudefineascăuobiectivele 141 .u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
137 uwww.europa.eu.int u
138 uGrigoreuGeamănu,u DreptulXinternaŃionalXpenalXși uinfracŃiunile uinternaŃionale ,uEditurauAcademiei,uBucurești,u
1977u
139 uSloan,uStanleyuR:u GiveXNATOXaXCombinedXTaskXForceXAgainstXTerrorism ,uwww.iht.com uu
140 u“StatementutoutheuPressubyuNATOuSecretaryuGeneral, uLorduRobertson,uonutheuNorthuAtlanticuCounciluDeci sionuonu
ImplementationuofuArticleu5uofutheuWashingtonuTreat yuFollowingutheu11uSeptemberuAttacksuAgainstutheuUn itedu
States,”uOctoberu4,u2001,uwww.nato.int u
141 uidemu39uu

u 38 uRoluluNATOuînucombatereauterorismuluiurămâneulimita t,uautorităŃileunaŃionaleuîșiumenŃinu
responsabilitateauprincipalăuînumajoritateauzonelor uiarulauniveluinstituŃionalunuusŃauprodusuniciuou
schimbareu revoluŃionarău au structuriiu sauu capacităŃi loru AlianŃei,u rolulu acesteiau constând,u înu
principal,uînusprijinireaueforturiloruindividualeua leustatelorumembre. 142 u
NATOuaucontribuitusemnificativulaupromovareaucooper ăriiuîntreumembriiusăiudarușiucuu
stateleupartenere,uatâtuprinuprogrameleudeuasistenŃ ăuNATOudarușiuprinumecanismeleuinstituŃionaleu
deucooperare.u
Unu rolu importantu înu combatereau terorismuluiu îlu areu șiu Dialogulu Mediteranean,u
parteneriatulu regionalu alu NATOu cuu șapteu stateu neŃme mbreu NATO:u Algeria,u Egipt,u Israel,u
Iordania,u Mauritania,u Marocu șiu Tunisia,u deșiu proble mau terorismuluiu nuu reprezintă,u înu modu
tradiŃional,uunudomeniuudeucooperareuînucadruluaces tuiuparteneriat143.uu
ConsiderucăuNATOupoateuoferiusprijinudiplomaticupen truuoriceuoperaŃiuneudesfășuratăudeu
membriiusăiuîmpotrivauterorismului,uiarustrategiauN ATOudeuacŃiuneuîmpotrivauterorismuluiupoateu
încurajaualiaŃiiueuropeniusăuseuimpliceuînunumeroas eucampaniiumilitareuîmpotrivauterorismului.u
î
î
2.2.2.îUniuneaîEuropeană:îangajamentîfermîînîcombat ereaîfenomenuluiîterorist î
î
î
CeeauceutrebuieuremarcatulauacestumomentuesteucăuUn iuneauEuropeanăupoateufiuunuactoru
instituŃionalumultumaiudinamicuînucombatereauterori smuluiudecâtuNATOudeșiuseuconfruntăucuu
provocăriuextraordinareupeufrontuludeuluptăuîmpotri vauterorismului.u
Înuacestusens,ucauurmareuauatentateloruteroristeude ulauMadrid,uComisiauEuropeanăuauemisu
unu documentu deu acŃiuneu prinu careu seu afirmau necesita teau uneiu “maiu buneu implementăriu au
instrumentelorulegislativeuînucombatereauterorismul ui,uprecumușiuadoptareauunorumăsuriucareusău
eficientizezeucooperareauoperaŃionalăuînucadruluUni unii” 144 .u
Totodată,uUniuneauEuropeanăuaupropusucreareauunuiun ouumecanismudeucoordonareuau
schimbuluiudeuinformaŃiiuîntreuforŃeleupoliŃienești ,uautorităŃileujudiciareușiuserviciileudeuinformaŃi i;u
securizareaufrontierelorușiuauspaŃiuluiuaerian;uide ntificarea,ucontrolulușiuinterceptareautraficuluiu
ilegalu deu subansambleu aleu ameloru deu distrugereu înu m asă,u precumu șiu analizareau introduceriiu
obligativităŃiiu sistemuluiu digitalu deu amprentareu pe u pașapoartele,u cărŃileu deu identitateu șiu alteu
documenteudeucălătorieuvalabileuînuUniuneauEuropean ă 145 .u
DeumenŃionatucă,udeșiudispuneudeuoucapacitateucomun ăulimitatăudeuripostaumilitarăușiudeu
culegereudeuinformaŃii,uUniuneauEuropeanăusŃauimpli catuînucreareauunuiucadruuinstituŃionalucomunu
înuceeauceupriveșteuJustiŃiaușiuAfacerileuInterneup rinuimplementareauînucursuaumandatelorudeu
arestareulaunivelueuropean,udezvoltareauBirouluiueu ropeanudeupoliŃieuŃEuropolușiuarmonizareau
strategiiloru deu combatereu au infracŃiuniloru financia rŃbancare,u careu seu potu dovediu extremu deu
eficienteuînucombatereauterorismului 146 .u
EsteudeumenŃionatuînsăucă,uînuscopulueficientizării uactivităŃiiudeucombatereuauterorismului,u
Uniuneau Europeanău au iniŃiatu unu Planu deu acŃiuneu împo trivau terorismuluiu careŃșiu propuneu
îmbunătăŃireau cooperîriiu lau nivelulu instituŃiilorud eu ordineu publică,u dezvoltareau instrumenteloru
legaleuinternaŃionale,ustopareaucăilorudeufinanŃare uauterorismului,uîntărireausecurităŃiiuaeroportuare u
șiucoordonareauacŃiuniiuUEudeucombatereuauterorismu luiucuuiniŃiativeleuadoptateulauniveluglobal 147 .u
ÎnuPlanuludeuacŃiuneualuUniuniiuEuropeneusuntufăcut eumenŃiuniureferitoareula:uînfiinŃareau
unoruechipeucomuneudeufuncŃionariudeupoliŃieușiumag istraŃiudinustateleueuropene,ustabilireauuneiu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
142 uGordon,uPhilipuH:u NATOXAfterX11XSeptember ,uSurvival,uNewuYork,uvol.u43,uno.u4,u2002uu
143 uMediterraneanuDialogueuWorkuProgramme,uwww.nato.in tu
144 uTheuEuropeanuSecurityuStrategy,uadoptedubyutheuEur opeanuCounciluinuDecember,u2003,uwww.europa.eu.intu u
145 uEuropeanuUnionuStrategicuObjectivesutouCombatuTerr orismu(ReviseduPlanuofuAction),uwww.europa.eu.intuu
146 uProposalX forX aX CouncilX FrameworkX DecisionX onX Combat ingX Terrorism ,u Brussels,u Septemberu 19,u 2001,u
www.europa.eu.intuu
147 uIdemu

u 39 ulisteu comuneu careu său cuprindău organizaŃiileu teroris te,u schimbulu deu informaŃiiu privitoareu lau
acŃiunileudeuterorism,uîntreustateleumembreușiuEuro pol,uînfiinŃareauuneiuunităŃiuantiteroristeuînu
cadruluEuropolului,ustabilireauuneiucolaborăriuîntr euEuropolușiuguvernuluSUA,uadoptareauunoru
măsuriumeniteusăuconducăulauîngheŃareaufondurilorua u27udeuorganizaŃiiusauupersoaneususpecteudeu
finanŃareuaugrupăriloruteroriste 148 .uu
UniuneauEuropeanăucontribuieulaucampaniauinternaŃio nalăuîmpotrivauterorismuluiuprinu
instituŃiileuimplicateuînucooperareaulaunivelujudic iarușiupoliŃienesc,uînuspecialuprinuDirectoratulude u
JustiŃieușiuAfaceriuInterneu(JHA),uconsideratu“alut reileaustâlp”ualuUEușiucareufuncŃioneazăuînu
conformitateucuuprincipiileuinterŃguvernamentaleude uluareuaudeciziilor 149 .uu
SuntuconsiderateuinfracŃiuniuteroriste:uucidereausa uurănireaupopulaŃiei,urăpirea,uluareaudeu
ostatici,u atacurileu împotrivau facilităŃiloru șiu infr astructuriloru guvernamentaleu sauu publice,u
deturnareau avioanelor,u naveloru sauu altoru mijloaceu d eu transportu pentruu persoaneu sauu mărfuri,u
dobândireausauuutilizareaudeuexplozibiluoriudeuarme udeudistrugereuînumasă,uameninŃareaudeuau
comiteuoricareudintreuacteleudeumaiusus. 150 uu
RoluluUniuniiuEuropeneuînudefinireaușiucombatereaut erorismuluiuconstăuînuelaborareauunoru
strategiiucomuneudeuacŃiuneuaucăroruaplicareurămâne ulaulatitudineauorganismelorunaŃionale.uu
CooperareaujuridicăuinternaŃionalăuîmpotrivauterori smuluiuesteuînuprezenturedusă.uÎnuuneleu
cazuri,uaceastauseudatoreazăuabsenŃeiuunoruacorduri udeuextrădareuîntreustateleurespective,uînualteu
cazuri,umotivulurezidăuînudiferenŃeleudeucoduriușiu proceduriulegale 151 .uu
Mijloculu principalu deu combatere,u lau nivelu internaŃi onal,u au terorismuluiu îlu constituieu
numeroaseleuconvenŃiiuîncheiateușiuadoptateuînuaces tuscop:u
1.u ConvenŃiau pentruu prevenireau șiu reprimareau terori smuluiu (Geneva,u 1937),u prinu careu
stateleusŃauuangajatusăupedepseascăupersoaneleuvino vateupentru:uatentateleuîmpotrivaușefilorudeu
statușiuaualtorupersoaneucareuocupăufuncŃiiuînustat ;ufapteleucareupunuînupericolumaiumulteuvieŃiu
omenești;uacteudiversionisteuasupraubunurilorupriva teușiudeustat;upăstrareausauuaprovizionareaucuu
armeușiualteumijloaceuteroriste;ufalsificareaușiuin troducereaudeupașapoarteușiualteudocumenteufalse;u
pregătireaudeuacteuteroriste.uu
2.uConvenŃiauasupraupreveniriiușiupedepsiriiucrimel oruîmpotrivaupersoaneloruprotejateupeu
planuinternaŃional,uinclusivuagenŃiiudiplomaticiu(a doptatăudeuAdunareaugeneralăuO.N.U.,uînu1973).u
StateleŃpărŃiu suntu Ńinuteu său incrimineze,u înu dreptu lu loru intern,u comiterea,u cuu intenŃie,u au
următoarelorufapte:uuciderea,urăpireausauualtuactua supraupersoaneiusauulibertăŃiiuuneiupersoaneu
protejateupeuplanuinternaŃional;uunuatacuviolentuas uprausediuluiuoficial,ulocuinŃeiuprivateusauu
mijloacelorudeutransportualeuuneiupersoaneuprotejat eupeuplanuinternaŃional,udeunaturăusăupunăuînu
pericolupersoanausauulibertateausauș.a.u
3.uConvenŃiaueuropeanăupentruureprimareauterorismul uiu(Strasbourg,u1977)uareuînuvedereu
infracŃiunileu cuprinseu înu reglementărileu dinu Conven Ńiau pentruu reprimareau capturăriiu iliciteu au
aeronaveloru (Haga,u 1970)u șiu ConvenŃiau pentruu reprim areau deu acteu iliciteu îndreptateu contrau
siguranŃeiuaviaŃieiucivileu(Montreal,u1977),uprecum ușiuinfracŃiunileugrave,uconstânduîntrŃunuatacu
asuprau vieŃii,u integrităŃiiu corporaleu sauu libertăŃi iu persoaneloru careu seu bucurău deu protecŃieu
internaŃională,uinclusivuauagenŃilorudiplomatici,uc eleucareuauucauobiecturăpirea,uluareaudeuostaticiu
sauusechestrareauilegală,uceleucareuauucauobiectubo mbe,ugrenade,uscrisoriucapcanăușiutentativeulau
celeudeumaiusus.uu
4.uConvenŃiauîmpotrivauluăriiudeuostaticiu(adoptată udeuO.N.U.uînu1979)uprevedeucă,ucelu
careusechestreazăuoupersoanăusauuoureŃineușiuouamen inŃăucuumoartea,uouvaurăniusauucontinuausăuou
reŃinăupentruuauconstrângeuunustat,uouorganizaŃieui nternaŃională,uoupersoanăufizicăusauumorală,usău
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
148 uEU’sXPlanXofXAction u(adoptedubyutheuExtraordinaryuEuropeanuCounciluhel duinuBrussels,uonu21uSeptemberu2001),u
www.europa.eu.intu
149 uOcchipinti,uJohnuD:u TheXPoliticsXofXEUXPoliceXCooperation ,uLynneuRienneruPublishers,uBoulder,uCO,u2003u
150 uIoanuChiș,uCristianuPopa,u“ TerorismulXcontemporanX–XfenomenXșiXinfracŃiune ”,uEditurauA.N.I,uBucurești,u2007uu
151 u Marianu Ionu Tudor,u “AsociereaXfenomenuluiXdeXcrimăXorganizatăXtransfro ntalierăXcuXfenomenulXteroristXînX
regiuneaXbalcanică” ,uAuXIVŃauSesiuneudeuComunicăriuȘtiinŃificeuauAcade mieiuNaŃionaleudeuInformaŃii,u2008u

u 40 uîndeplineascăuunuactuoriusăuseuabŃinăudeulauacesta, ucauoucondiŃieuaupuneriiuînulibertateuauostaticului ,u
comiteuinfracŃiuneaudeuluareudeuostatici 152 .uu
5.uConvenŃiaupentruuSecuritateușiuCooperareuînuEuro pa,udeulauStokholmudinu1984,uprivindu
măsurileu deu încredere,u securitateu șiu dezarmareu înu E uropa,u au reafirmatu hotărâreau stateloru
participanteudeuauluaumăsuriuefective,ulaunivelunaŃ ionalușiuprinucooperareuinternaŃională,upentruu
prevenireaușiurespingereauactelorudeuterorism.uu
6.u ConvenŃiau internaŃionalău împotrivau recrutării,u f olosirii,u finanŃăriiu șiu instruiriiu deu
mercenariu(adoptatăuînucadruluO.N.U.,uînu1989)udefi neșteuinfracŃiuneauca,ufiindufaptaudeuaurecruta,u
folosi,ufinanŃausauuinstruiumercenariucareuparticip audirectulauostilităŃiusauulauacteuplănuiteudeu
violenŃă.uStateleuvorusancŃionauasemeneauinfracŃiun iușiuvorucooperauîntreuele,upentruuprevenireaușiu
pedepsireaulor.u
7.u Înu 1994u ONUu au adoptatu alteu douău documenteu import anteu înu luptau împotrivau
terorismului:uu
►“ConvenŃiauprivindusecuritateaupersonaluluiuNaŃiun iloruUniteușiuauceluiuasociat”,uprinu
care,u stateleu părŃiu erauu obligateu său iau toateu măsur ileu necesare,u pentruu au asigurau securitateau
personaluluiuNaŃiuniloruUniteușiuauceluiuasociat,uv oruadoptaumăsurileunecesareupentruuaŃluproteja,u
înucazuluînucareuacestauseuvauaflaudesfășuratupeute ritoriululor,uîmpotrivauurmătoareloruinfracŃiuni,u
comiseuînumoduintenŃionat:ucrimă,urăpireusauuoriceu atacuasupraupersoaneiusauulibertăŃiiuvreunuiu
membruu alu personaluluiu NaŃiuniloru Uniteu sauu alu pers onaluluiu asociat;u atacu violentu asuprau
localuriloru oficiale,u reședinŃeiu personaleu sauu mijl oaceloru deu transportu aleu unuiu membruu alu
acestora,udeunaturăuaŃiupericlitaupersoana,usauulib ertateausa;uameninŃareaucuuefectuareauunuiuastfelu
deuatac,upentruuauconstrângeuoupersoanăufizicăusauu juridicăudeuaurealiza,sauudeuauseuabŃineudeulau
realizareauunuiuactuoarecare;uîncercareaudeuaucomit euunuastfeludeuatac,uprecumușiuparticipareauînu
calitateudeucomplice,uorganizareausauuordonareaucom iteriiuunuiuasemeneauatac. 153 uu
►”DeclaraŃiauasupraumăsurilorudeueliminareuauterori smuluiuinternaŃional”,uînucareuseuaratău
cău stateleu membreu aleu NaŃiuniloru Uniteu reafirmău făr ău echivocu condamnareau tuturoru actelor,u
metodelorușiupracticiloruteroristeucaufiinducrimina leușiunejustificabile,uoriundeușiudeuoricineuarufiu
comise.u
8.uConvenŃiauprivinduaviaŃiaucivilăuintemaŃională,u încheiatăulauChicago,uînu1944,ulaucareu
Româniau au aderatu prinu Decretulu nr.u 194/1965,u stipul eazău obligaŃiau stateloru deu au include,u înu
acordurileubilateraleupeucareuleuîncheie,u„clauzaud eusecuritate.uu
Ulterior,uauufostuadoptateudouăuprotocoaleuadiŃiona leulauconvenŃie,urespectivuProtocolulu
referitorulauunuamendamentulauConvenŃiauprivinduavi aŃiaucivilăuinternaŃională,usemnatulauNewu
York,ulau12umartieu1971,uratificatuprinuDecretulunr .u317/1971ușiuProtocolulureferitorulauamendareau
ConvenŃieiuprivinduaviaŃiaucivilăuinternaŃională,us emnatulauMontreal,ulau30useptembrieu1977,u
ratificatuprinuDecretulunr.u254/1978.ConvenŃiaucuup rivireulauluptauîmpotrivauterorismuluiu(Paris,u
1996)u
9.u ConvenŃiau referitoareu lau infracŃiuniu șiu lau anumi teu alteu acteu săvîrșiteu lau bordulu
aeronavelor,uîncheiatăulauTokioulau14useptembrieu19 63,uratificatăuprinuDecretulunr.u627/1973ualu
ConsiliuluiudeuStat,ureglementeazăuobligaŃiaustatel orudeuaupedepsiuinfracŃiunile,uprecumușiualteuacteu
careupunuînupericolusecuritateauaeronavelorusauuaup ersoanelorușiubunuriloruaflateulaubord,uordineau
siudisciplinaupeuounavă,uaflatăuînuzborusauupeusupr afaŃaumăriiulibereusauualteiuzoneucareunuufaceu
parteudinuteritoriuluunuiustat.uu
10.uConvenŃiaupentruureprimareaucapturăriiuiliciteu auaeronavelor,uîncheiatăulauHaga,u1970,u
ratificatăudeuRomâniauprinuDecretulunr.u143/1972,ua reucauobiectudeureglementareuobligativitateau
statelorudeuauincriminauinfracŃiuneaudeupiraterieua eriană,udispunânducăuoupersoanăucomiteuaceastău
infracŃiuneudacă,uaflânduŃseulaubordulunaveiuînuzbo r,upuneustăpânireupeunavăuoriuexercităucontrolulu
asuprauei,uîntrŃunumoduilicitușiuprinuviolenŃăusauu ameninŃareaucuuviolenŃa,udeuasemenea,utentativau
unoruasemeneauacteușiucomplicitateaulauacesteauseup edepsește.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
152 uPotrivituart.u1udinuConvenŃieu
153 uIoanuChiș,uCristianuPopa,u“ TerorismulXcontemporanX–XfenomenXșiXinfracŃiune ”,uEditurauA.N.I,uBucurești,u2007uu

u 41 u11.uConvenŃiaupentruureprimareauacteloruiliciteuînd reptateucontrausecurităŃiiuaviaŃieiucivile,u
încheiatăulauMontreal,u1971,uratificatăudeuRomâniau prin,uDecretulunr.u66/1975,uprevedeucăuoriceu
persoanăucomiteuouinfracŃiuneudacă,uînumoduilicituș iucuuintenŃie,usăvârșeșteuunuactudeuviolenŃău
împotrivauuneiupersoane,uaflateulauborduluuneiuaero naveuînuzbor,udistrugeuouaeronavăuînuserviciulu
său,uîiucauzeazăudeteriorări,uplasează,upeuouasemen eauaeronavă,udispozitiveusauusubstanŃeucareupotu
săuoudistrugăuoriusăŃiuproducăudeteriorări,udistrug eusauudeterioreazăuinstalaŃiiuoriuserviciiudeu
navigaŃieuaerianăuoriutulburăufuncŃionalitateauaces tora,ucomunicăuinformaŃiiufalse,udacăuacesteauaru
puteausăufacăuaeronavauinaptăuînuzboruoriusăŃiupună uînupericolusecuritateauînuzbor.uu
EsteuevidentucăusŃauurealizatuuneleuprogreseuînulup tăuîmpotrivauterorismului,uînsăuesteu
imposibiludeustabilituînuceumăsurăuacesteuprogreseu auuafectatucapacitateudeuacŃiuneuaunumeroaseloru
organizaŃiiuteroristeuexistenteuînuîntreagaulume 154 .uu
uDupău cumu susŃineau părinteleu conceptuluiu GWOT,u Dona nldu Rumsfeld,u "Astăzi,u neu
lipseșteuposibilitateaudeumăsurăucareusăuneuindiceu clarudacăupierdemusauucâștigămurăzboiuluglobalu
împotrivauterorismului.uOareucapturăm,uucidemusauuc onvingemusăurenunŃeulauacŃiunileulorumaiu
mulŃiuteroriștiudecâtuproducumadrasŃurile 155 usauuracolează,uantreneazăușiuaruncăuîmpotrivaunoas trău
clericiiuradicaliumusulmani?" 156 .u
Specialiștiiu auu stabilitu ou „matriceu analiticău pentr uu studiulu organizaŃiiloru teroriste”,u
prezentatăuînuschemaudeumaiujos:u
u
u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
154 u Suciuu Gabriel,u “Elementeu caracteristiceu aleu terori smuluiu contemporan”,u Au XIVŃau Sesiuneu deu Comunicăriu
ȘtiinŃificeuauAcademieiuNaŃionaleudeuInformaŃii,u20 08u
155 uȘcoliureligioaseuislamiceu
156 uRumsfeld,uDonalduH.u–u„GlobaluWaruonuTerrorism”uMe mo,uWashington,uDC,u2003.u
u

u 42 uu
î
î
2.2.3.îReglementareaîjuridicăîaîproblematiciiîfenom enuluiîteroristîdinîRomânia î
î
î
ÎnuRomâniaunuuexistăugrupuriusauumanifestăriuterori steudeuorigineușiumotivaŃieuautohtone,u
principaleleuameninŃăriudeunaturăuteroristăuderivău dinuevoluŃiileuexterneualeudiverseloruorganizaŃii.u
Acesteausuntudeunucleeucare,udeșiunuuauuîntreprinsu acŃiuniuteroristeuasuprauunoruobiectiveudeupeu
teritoriulunaŃional,upotusăŃșiumodifice,uînuviitor, uaceastăuatitudine.uu

u 43 uAlteu ameninŃăriu pentruu siguranŃau naŃionalău au Români eiu suntu determinateu deu evoluŃiau
fenomenuluiumigraŃieiuclandestine,ufavorizatăușiude uouserieudeuvulnerabilităŃiualeuregimuluiudeu
frontieră,uprecumușiudeuaccentuareauinterferenŃeiud intreuterorismușiuuneleusegmenteualeucrimeiu
organizateu–ucausursăudeufonduriunecesareuacŃiunilo ruspecifice. 157 uu
AutorităŃileuromâneuauucondamnatuatacurileudeulau11 useptembrieu2001,usituânduŃseudeu
parteaucoaliŃieiuinternaŃionale,uoferinduNATO,uspaŃ iuluaerian,uterestruușiumaritimualuRomâniei,u
“pentruucomunicaŃii,upentruumobilitate,upentruuacŃi unileunecesare”uînucombatereauterorismului. 158 uu
Strategiaudeusecuritateu naŃionalăuauRomâniei,ustabi leșteucăudirecŃiaudeu acŃiuneupentruu
asigurareausecurităŃiiunaŃionaleuesteuconsolidareau sistemuluiuinstituŃional.uu
StrategiaunaŃionalăudeuprevenireușiucombatereuauter orismuluiudefineșteuterorismuluastfel:u
„terorismulu reprezintă,u simultan,u ou negareu radicală u au normelor,u principiiloru șiu valoriloru ceu
caracterizeazău relaŃionareau interumanău înu lumeau civ ilizată,u ou ameninŃareu severău lau adresau
securităŃiiunaŃionaleuaustatelor,uprecumușiuouprovo careumajorăuînuplanulustabilităŃiiuinternaŃionale,u
cuuefecteunegativeuasuprauîntreguluiusistemumondial ”.u 159 u
ActivităŃileuspecificeupreveniriiușiucombateriiuter orismuluiusunturealizateuindividualuși/sauu
înucooperareucuualteuinstituŃii,uînuconformitateucu uatribuŃiileușiucompetenŃeleulorulegale.uu
Prevederileu Legiiu nr.u 535/2004u privindu prevenireau ș iu combatereau terorismuluiu indicău
faptulucăuRomâniauaumanifestatuoupreocupareuconstan tăupentruuadoptareaușiuimplementareauunuiu
sistemudeureglementăriucareusăuasigureucondiŃiileun ecesareuderulăriiuoperativeușiueficiente,udeucătreu
instituŃiileu abilitateu aleu statului,u au unoru acŃiuni u energiceu deu naturău său asigureu prevenireau șiu
combatereauterorismului,usubutoateuformeleusaleudeu manifestare,uatâtupeuteritoriulunaŃional,ucâtușiuau
celorudeterminateudeunecesitateauparticipăriiuŃării unoastreulaueforturileucomunităŃiiuinternaŃionaleu
deucombatereuauacesteiuameninŃări.u
ÎnuplanuinstituŃionalușiulegislativ,uRomâniauseupre ocupăușiudepuneueforturiupentruuadaptareau
eficientăușiuoperativăuaucadruluiunormativuinternul aucerinŃeleudeucombatereuauterorismului.u
Terorismulu nuu poateu fiu ignorat,u nuu poateu fiu tolerat u șiu nuu poateu fiu învinsu decâtu prinu
solidaritateușiuacŃiuneucolectivă.uu
Pentruucombatereauacestuiuflagel,uRomâniauvauacŃion a,uoriudeucâteuoriuvaufiunecesar,uînu
cadruluNATO,ualuUEușiualualtoruorganizaŃiiuinternaŃ ionaleucareuauuobiectiveucomune,uîmpărtășescu
aceleașiuvaloriușiupromoveazăuaceleașiuinterese,uur mărindurealizareauconsensuluiusauuconcentrareau
majorităŃiiueforturilorupentruuacŃiuniucomuneuoriuc omplementare. 160 uu
AcŃiunileu întreprinseu împotrivau terorismuluiu vizeaz ă:u promovareau șiu consolidareau
democraŃiei,u sprijinireau guverneloru șiu instituŃiilo ru deu securitateu șiu apărareu înu luptau împotrivau
terorismului,u participareau lau operaŃiuniu multinaŃio nale,u asistenŃău complexău înu procesulu deu
reconstrucŃieupostŃconflict.uu
Înuplanueuropean,uacŃiunileuRomânieiuvoruviza:uu
ŃurealizareaucerinŃeloruprogramelorudeuînfăptuireua uspaŃiuluiucomunudeujustiŃieușiuordineu
publică;uu
ŃuperfecŃionareaumecanismelorudeucooperareuîntreuse rviciileudeuinformaŃiiușiuauactivitaŃiloru
deuschimbudeuinformaŃiiuŃuîndeosebiuprinucooperarea ucuustructurileueuropeneudeuluptăuîmpotrivau
terorismului;uu
Ńu acordareau deu asistenŃău Ńu înu virtuteau clauzeiu deu s olidaritateu Ńu oricăruiu statu europeanu
membruualuUniunii,uînucazuluînucareuesteuŃintausauu victimauunuiuatacuterorist;uu
ŃuîmbunătăŃireauradicalăuausecurităŃiiufrontierelor ;uu
ŃuperfecŃionareaumecanismelorudeucooperareuîntreust ructurileudeupoliŃieușiualteuforŃeucareu
concurăulauluptauîmpotrivauterorismului,uprecumușiu auorganismelorudeuluptăupentruuprevenireaușiu
contracarareauactivităŃilorudeuspălareuaubanilor;u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
157 uStrategiauNaŃionalăudeuPrevenireușiuCombatereuauTe rorismuluiu
158 AndrewXNicholsXPratt,Xcolonel,XprofesorXlaXCentrulX EuropeanXpentruXStudiiXdeXSecuritateX“GeorgeXC.XMar shall,X
Prelegeri uu
159 uHotarâreauCSATunr.36udinu05.04.2002u
160 uStrategiauNaŃionalăudeuPrevenireușiuCombatereuauTe rorismuluiu

u 44 uŃuîntărireausecurităŃiiuaerieneușiumaritime. 161 u
Angajareauresponsabilăușiuefectivăulaucampaniauinte rnaŃionalăuîmpotrivauterorismuluiuŃu
inclusivuprinuparticipareumilitară,uatunciușiuacolo uundeuesteunecesaruŃureprezintăuunureperumajorualu
politiciiudeusecuritateuauRomâniei. 162 uu
Luptau împotrivau terorismuluiu trebuieu său respecteu pr incipiileu democraŃiei,u dreptuluiu
internaŃional,udemnităŃiiuumane,uaudrepturilorușiul ibertăŃilorufundamentaleualeuomului,uînucondiŃiileu
înucareunuupoateuexistauniciuouînŃelegereușiuniciuu nucompromisuînurelaŃiileucuuteroriștii.uu
Înuacestucadru,uprincipaleleudirecŃiiudeuacŃiuneual euinstituŃiilorunaŃionaleucareuauuatribuŃiiuînu
domeniulucombateriiuterorismuluiuvorufi:uu
ŃuîntărireaucooperăriiuinternaŃionale,uinclusivupri nufinalizareaueforturiloruvizândudefinireau
clarăușiucuprinzătoareuauterorismuluiușiustabilirea uprocedurilorustandardudeuoperare;u
Ńu realizareau consensuluiu întreu forŃeleu politice,u or ganizaŃiileu nonŃguvernamentaleu șiu
societateau civilău cuu privireu lau necesitateau promovă riiu politiciiu deu “toleranŃău zero”u înu luptau
împotrivauterorismului;u
ŃuperfecŃionareausistemuluiunaŃionaludeumanagementu alucrizelor,upentruuacŃiuneaucoerentăuau
autorităŃilorușiuinstituŃiilorucuuresponsabilităŃiu înucombatereauterorismului;u
Ńumaiubunăucunoaștereuaustructurilor,umetodelorușiu tehniciloruteroriste. 163 u
Luptau împotrivau terorismuluiu esteu legatău deu interes ulu naŃionalu pentruu oriceu Ńarău
democraticăudinulume,uiaruefecteleusaleuafecteazăus tateleuîntrŃoumăsuraumaiumareusauumaiumică.uu
Atentateleusauuluărileudeuostaticiusuntuformeuextre meudeumanifestareuauterorismului.uPrinu
mediatizareau lor,u acesteau lovescu conștiinŃau publică u șiu provoacău presiuniu imenseu asuprau
autorităŃilor.uu
Consideru că,u luptau împotrivau terorismuluiu esteu deu i nteresu naŃionalu nuu numaiu pentruu
Româniauci,upentruuoriceuŃarăucivilizată,upentruuor iceustatucareuseupretindeuaufiuunustatudeudrept.uu
Dupăupărereaumea,uŃaraunoastrăuesteuimplicatăuînumo mentuludeufaŃăuatâtucâtutrebuieuînuluptau
împotrivauterorismului.uTrebuieusăuneurespectămuang ajamenteleuluate,utrebuieusăuacŃionămucauunu
partenerualuNATOuînuacesturăzboi,uînsăunuutrebuieus ăutrecemucuuvedereauniciufaptulucă,utotuși,u
suntemuouŃarăumicăușiuavemucapacităŃiumilitareuredu se.uu
ÎnuraportucuuevoluŃiaumediuluiudeusecuritate,uprovo cărileuasimetriceunonclasice,upotuconstau
înuacŃiuniuarmateușiunonŃarmateudeliberate.uÎntreur iscurileudeuacestutipuseuenumera:u
ŃuterorismulupoliticutransnaŃionalușiuinternaŃional ;u
ŃuacŃiuniuceupotuatentaulausiguranŃausistemelorudeu transport,uinternușiuinternaŃional;u
ŃuacŃiuniuindividualeusauucolectiveudeuaccesareuile galăuausistemeloruinformatice;u
ŃuacŃiunileudestinate,uînumodupremeditat,uafectării uimaginiiuRomânieiuînuplanuinternaŃional.u
CeeauceuintereseleufundamentaleualeuRomânieiuimpun, uesteuvalorificareauunitară,usolidară,u
auexperienŃeiudobândite,uînuvedereautreceriiuîntrŃo uetapăuorganizatăusuperioară:uconfigurareaușiu
operaŃionalizareauunuiumecanismuinterŃinstituŃional udeuprevenireușiucombatereuauterorismuluiuîntrŃ
oumanierăucareusăurăspundăuprovocăriloruspecificeua ctualuluiucontextudeusecuritateuprinudemersuriu
naŃionaleușiuînucooperareuinternaŃională. 164 u
Strategiau seu constituieu întrŃunu documentu programati c,u deu deosebitău actualitateu șiu
importanŃăunaŃională,ucuprinzândujaloaneleunecesare ureferitoareulauelementeuprivind:ubazaudeu
fundamentareușiucadrulugeneraludeuaplicare;urepereu pentruuouabordareusistemicăuaucomplexităŃiiu
fenomenuluiuterorist;uobiective,uformuleuorganizato rice,uprincipiiudeuacŃiuneușiuliniiudirectoareuînu
prevenireaușiucombatereauterorismului;utipuriudeure sponsabilităŃiuceurevinuelementelorudinusistem;u
măsuriudeuoperaŃionalizareuausistemuluiunaŃionalude uprevenireușiucombatereuauterorismuluiuetc. 165 u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
161 uIdemu
162 uTeodoruFrunzetiuŃu RolulXarmateiXînXcombatereaXterorismului,X București,uRevistaudeuȘtiinŃeuMilitareu1/2002u
163 uNicolaeuEcobescu,uNicolaeuMicuuIoanuVoicu,u FightingXterorism ,uRomanianuInstituteuofuInternationaluStudiesu
“NicolaeuTitulescu”,uBucharest,u2003u
164 uGeorgeuCristianuMaior,u „PentruXoXhartăXaXintereselorXromâneștiXînXpolitica XexternăX(IV )”,urevistau„Cultura”,unr.u
21,u2008ușiu„Irak,uAfganistanușiuterorismuluglobal: usensulunoilorurăzboaieualeusecoluluiualuXXIŃleau(I II)”,urevistau
„Cultura”,unr.u33,u2008u
165 uSrategiaudeuSecuritateuNaŃionalăuauRomânieiuu

u 45 uObiectiveleumajoreualeuacŃiuniiunaŃionaleudeupreven ireușiucombatereuauterorismuluiusunt:u
a)uidentificarea,umonitorizareaușiuevaluareauconsta ntăuaututuroruriscurilorușiuameninŃărilor,u
respectivuauvulnerabilităŃilorulauadresausecurităŃi iunaŃionale,uangrenateudeupreocupările,uintenŃiile, u
acŃiunileușiuinacŃiunile,ustărileudeufaptușiufenome neleucareuseuconstituieusauuseupotuconstituiuînu
elementeuceuconcurăulauapariŃia,udezvoltareaușiuman ifestareauspecifică,uînuafaraușiuînuinteriorulu
frontierelorunaŃionale,uauterorismului,uprecumușiul aualimentareauoriufavorizareauînuoriceumoduau
acestuia;u
b)u protejareau teritoriuluiu naŃionalu (respectivu au po pulaŃieiu șiu obiectiveloru autohtone,u au
rezidenŃilorușiuobiectivelorustrăine)udeuactivităŃi leusubsumate/asociateuterorismului,uprinutoateu
categoriileunecesareudeuactivităŃiuinstituŃionaliza te;u
Ńu protejareau cetăŃeniloru șiu obiectiveloru româneștiu dinu exterioru deu activităŃiu
subsumate/asociateuterorismului,uindiferentudeusorg inteaușiuformeleudeumanifestareualeuacestuia;u
ŃuprevenireauimplicăriucetăŃeniloruromâniușiuaurezi denŃilorustrăiniudinuRomâniauînuactivităŃiu
subsumate/asociateuterorismuluiuinternaŃional,uindi ferentudeuariaudeuderulare,udeuobiectiveleuoriudeu
Ńinteleuacestora; 166 u
Legeaunr.535/2004uprivinduprevenireaușiucombatereau terorismuluiuesteuinstrumentuluprinu
careuesteucreatucadrulujuridicunaŃionaluînumaterieu deuterorism.uAcesteiulegiuîiusuntucircumscriseu
normeleu juridiceu prinu careu esteu constituitu Sistemul u NaŃionalu deu Combatereu șiu Prevenireu au
Terorismuluiu(SNCPT).uu
Înutemeiuluprevederiloruart.7,uînuscopuluprevenirii ușiucombateriiuactelorudeuterorismușiuau
fapteloruasimilateuacestora,uautorităŃileușiuinstit uŃiileupubliceucomponenteualeuSNPCTudesfășoarău
activităŃiuspecifice,uindividualusauuînucooperare,u înuconformitateucuuatribuŃiileușiucompetenŃeleuloru
legaleușiucuuprevederileuProtocoluluiugeneraludeuor ganizareușiufuncŃionareuauSistemuluiunaŃionaludeu
prevenireușiucombatereuauterorismului,uaprobatudeuC onsiliuluSupremudeuApărareuaułării.uu
Unualtuinstrumentujuridic,ucuuincidenŃăuînudomeniul ucareufaceuobiectuluprezenteiuabordări,u
îlureprezintăuLegeaunr.260/2005uprivindupunereauînu aplicareuauunorusancŃiuniuinternaŃionale,ualu
căreiuobiectudeureglementareuîlureprezintăustabilir eaumodalităŃiiudeupunereuînuaplicare,udeucătreu
România,uauunorusancŃiuniuinternaŃionaleuinstituite uprinurezoluŃiileuConsiliuluiudeuSecuritateualu
OrganizaŃieiuNaŃiuniloruUnite,uadoptateuînubazaucap .uVIIualuCarteiuOrganizaŃieiuNaŃiuniloruUniteușiu
destinateu menŃineriiu păciiu șiu securităŃiiu internaŃi onale,u șiu au unoru sancŃiuniu internaŃionaleu sauu
măsuriurestrictiveualeuUniuniiuEuropene,uadoptateuî nucadruluPoliticiiuExterneușiudeuSecuritateu
Comune.uu
ConsolidareausecurităŃiiuinterneușiuluptauîmpotriva uterorismuluiuvizeazăucreștereaugraduluiu
deu protecŃieu au cetăŃenilor,u comunităŃiloru șiu colect ivităŃiloru umane,u au instituŃiiloru statuluiu șiu
organizaŃiiloru civice,u au infrastructuriiu economice, u deu transportu șiu deu asigurareu au funcŃiuniloru
socialeuvitale,uaumisiunilorudiplomatice,uobiective lorușiuactivităŃilorumilitare,uprecumușiuaualtoru
obiectiveudeuinteresunaŃional.u
uRealizareaudeucătreuRomâniauauarmonizăriiulegislat iveunaŃionaleucuuaquisŃulucomunitarușiu
internaŃionaluînudomeniuluantiterorism,usŃaufăcutup rin:uu
□u ratificareau convenŃiileu internaŃionaleu cuu privire u lau prevenireau șiu combatereau
terorismului,uu
□u semnareau Acorduriloru șiu Protocoaleloru deu cooperar eu bilateralău șiu multilateralău înu
domeniulupreveniriiușiucombateriiuterorismuluiuinte rnaŃionaluoriualuunoruformeualeucriminalităŃiiu
organizate,uconexeuterorismului;uu
□uratificareauAcorduluiudeuColaborareuîntreuRomânia ușiuEuropol.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
166 uIdemu

u 46 uR
R
2.3.RPoliticiRșiRstrategiiRdeRidentificare,Rprevenir eRșiRcombatereRaRfenomenuluiR
teroristR
R
R
„Acteleu deu războiu produseu lau 11u septembrieu 2001u con trau Stateloru Uniteu auu depășitu
terorismuluobișnuit.uOuveritabilăureflecŃieustrateg icăușiumilitarăutrebuieusăufieuangajatăupentruuau
determinauceumijloaceușiuceustrategiiusuntunecesare ustatelorudemocraticeupentruuaucontracarauînu
modueficientuaceastăuameninŃare.uu
Luptau împotrivau terorismuluiu internaŃionalu nuu esteu numaiu ou problemău deu securitateu
interioarăucareuafecteazăuanumiteuŃări,uciueauconst ituieuouveritabilăuprovocareustrategicăulansatău
împotrivaudemocraŃiilorunoastreușiuvalorilorunoastr e“u–uspuneauimediatudupăuevenimentugeneralulu
francezuChristianuDelange 167 .uu
Războiuluterorist,unecesităuouripostăupeumăsură,uda rustateleunuusuntupregătiteupentruuouastfelu
deu ripostă.u Pânău lau 11u septembrieu 2001,u terorismulu au fostu consideratu ou treabău au poliŃieiu și,u
eventual,uauunoraudinuforŃeleuspeciale.uPractic,uîn uafaraustructurilorudeuinformaŃiiușiuaucelorudeu
ordineuinternăușiudeuordineupublică,unuuexistauustr ucturiuimplicateuînucombatereauterorismuluinterŃ
naŃional.uu
SŃau doveditu dejau cău terorismulu poateu fiu consideratu unu războiu deu tipu ASIMETRIC 168 .u
Asimetriauculturală,u«opuneuiluminaŃiiucareunuuauun iciuunufeludeuteamăudeumoarteu(dimpotrivă,uîșiu
facuunutitluudeuglorieudinuaumuri)uoccidentaliloruc areucaută,udinucontră,usăuradiezeumoartea,ușiumaiu
alesumoarteauviolentă,udinupeisajululorumintal.uAsi metriauseuobservăușiuînumijloaceleufolosite:u
avioaneucivile,udirijateucontrauunoruturnuriucivile ,ufaŃăudeuportavioaneusauuracheteucare,uînupofidau
număruluiulorușiuniveluluiutehnologic,usuntupuŃinua daptateuunuiuconflictuasimetric;usingureuforŃeleu
speciale,umijloaceleudeuinformaŃiiușiupoliŃiauterit orială,ucaușiuembargourileufinanciareusuntudeu
naturăuauaduceuunupicudeusimetrieuînuacesteumijloac euși,udeci,usăuaducăuoarecareusuccese»169 .uu
Înuansambluuprevenireaușiucombatereauterorismuluius eurealizeazăudeuregulăuprinupatruu
acŃiuni:udeuprevedereu(previziunea),uprevenire,udes curajareușiuintervenŃie,uacesteaufiindusarcinau
tuturorustructurilorustatului:u«Războiuluantiterori stunuuesteuunuatributualuS.R.I.,uniciualuS.I.E.,uni ciu
chiarualuM.Ap.N.usauuM.I.;uangajareauŃăriiușiustabi lireaumoduluiudeuacŃiuneu(reacŃie)uîntrŃunuastfelu
deurăzboiu(cauoriceualtufeludeurăzboi)uesteuunuatri butualuconduceriiusupremeuauStatuluiuRomân»170 .uu
uEfectivu prevedereau acŃiuniloru teroristeu seu înfăptu ieșteu prinu măsuriu informativeu șiu
contrainformativeurealizateudeuS.R.I.,uS.I.E.ușiust ructuriiucuusarciniuspecificeupeuprofiluantiteroris tu
dinuM.Ap.N.,uM.I.ușiuS.P.P. 171 uu
Prevenireauacteloruteroristeuseurealizeazăuînuplanu politic,udiplomatic,ujuridic,umoralușiu
propagandisticuatâtulaunivelunaŃional,ucâtușiuinter naŃional.uu
IntervenŃiau (riposta)u esteu formau deu acŃiuneu violent ău executatău deu forŃeleu destinateu
combateriiuacteloruteroriste,ufolosindumijloaceușiu metodeuvariateuîntrŃunutimpufoarteuscurt.uu
Complexitateaustructuriloruimplicateuinucombatereau terorismuluiueureliefatăudeuurmătoareau
schemă:u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
167 ChristianuDelange X:XLaXguerreXcontreXleXterrorisme ,u18.09.2001,uwww.fr.strategie.org u
168 uGheorgheuVăduva,u“ Terorismul.XDimensiuneXgeopoliticăXșiXgeostrategică .XRăzboiulXterorist.XRăzboiulXîmpotrivaX
terorismului, uCentruludeuStudiiuStrategiceudeuSecuritate”,uBucur ești,u2002u
169 uPauludeuSaintŃGermainu(fostudirectorualuF.R.S.)uŃu DeXnouvellesXformesXdeXguerre?X Ńuwww.fr.strategie.org .u
170 uCentruludeuStudiiușiuStrategiiudeuSecuritate,u Terorismul ,uBucurești,u2002,up.73.uu
171 uStrategiaucombateriiuterorismuluiușiudiversiunii,u EditurauM.I.,u1996,up.125.uu

u 47 uEXECUTIVE BODIES
(ministries, committees) EXECUTIVE BODIES EXECUTIVE BODIES
(ministries, committees) N.S N.S .D. .D. C. C.
(CSAT) (CSAT) PARLIAMENT PARLIAMENT
FDefense Committees
FSenators
FDeputies
Legend
Adopted measures and decisions
Information and consultation NATIONAL CRISIS RESPONSE SYSTEM
(information & decision (information & decision FFmaking flow) making flow)
Civ Prot Cmd Civ Prot Cmd MOFA MOFA
MOD MOD “NATIONAL
CRISIS
RESPONSE
SYSTEM”“NATIONAL
CRISIS
RESPONSE
SYSTEM”R.I.S. R.I.S.
MM.A. .A. II..
G S G S
COPSIC COPSIC INTERNATIONAL
ORGANIZATIONS
(NATO, UE) INTERNATIONAL INTERNATIONAL
ORGANIZATIONS ORGANIZATIONS
(NATO, UE) (NATO, UE) GOVERNMENT GOVERNMENT GOVERNMENT
Technical Secretariat of
CounterF disaster Commission
F Ministries representatives
F Reps of Civ Protection Cmd
u
u
Peubazaudeciziilorupolitice,utrebuieusăuseuelaborez euunuconceptustrategicuadecvatupentruu
combatereauterorismului.uu
Războiulu antiteroristu impuneu creareau unoru capacităŃ iu specializateu pentruu descoperirea,u
identificarea,ucapturareausauunimicireauelementelor uteroriste,uprecumușiumăsuriuadecvateupentruu
protecŃiaupopulaŃiei,uapărareauobiectiveloruîmpotri vauatentatelorusiuunurăspunsupromptusiueficientu
inucazuluproduceriiudeuatentate.uDeuasemeneauseuimp une:u
–ucercetareaupermanentăuaugrupăriloruteroristeușiua ustatelorucareuîncurajeazăușiusprijinău
terorismulu pentruu au evitau surprindereau șiu executare au deu atacuriŃsurprizău preventiveu asuprau
acestoraupentruudescurajareauunoruastfeludeuacŃiuni ;uu
–u declanșareau unoru atacuriu masiveu deu represiune,u în său cuu respectareau legislaŃieiu
internaŃionaleuînucazuluatacăriiuunuiustatudeucătre uacesteugrupări;uu
–uforŃeleuparticipanteusăucuprindăutrupeuspecializa teupentruuastfeludeumisiuni. 172 u
Lumeau vau trebuiu săŃșiu iau măsuriu deu protecŃieu șiu deu combatereu au acesteiu ameninŃări,u
realizateuatâtulaunivelunaŃional,ucâtușiulaunivelui nternaŃional,ucareuconstauuînuPoliticiușiuStrategii u
Antiteroriste.u
îî
î
2.3.1.îPoliticiîșiîstrategiiîeuropeneîactiveîșiîpar ticipativeîdeîdescurajareîșiî
combatereîaîfenomenuluiîteroristîînîbazaîlegilorîin ternaŃionale î
î
î
Evenimenteleu dramaticeu deu lau 11u septembrieu 2001u auu determinatu redimensionareau șiu
configurareaupoliticiloruînumaterieulauniveluluUEuî nuceeauceupriveșteuabordareauameninŃărilorulau
adresausecurităŃiiueuropene.uu
Primulu demersu înu aceastău direcŃieu sŃau concretizatu î nu adoptarea,u deu cătreu Consiliulu
EuropeanuŃustructurăucareudefineșteuliniileudirecto areupoliticeugeneraleualeuUEuŃuauunuiu„Planudeu
acŃiuneuantiteroristă”,ualeucăruiuprevederiuauufost utranspuse,uulterior,uînuinstrumenteulegislative,u
implementateulaunivelulututurorustatelorumembre. 173uu
Documentulu deu bazău înu domeniulu lupteiu împotrivau ter orismuluiu lau nivelu comunitaru Ńu
DeciziaŃcadruu2002/475/JAIuprivinducombatereauteror ismuluiuŃuaufostuadoptatuînuiunieu2002,u
pentruuauasiguraucaracteruluintegratualuabordăriiui nfracŃiuniloruteroristeulauniveluluUE.uEsteudeu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
172 uGheorgheuVăduva,u “Terorismul.XDimensiuneXgeopoliticăXșiXgeostrategic ă.XRăzboiulXterorist.XRăzboiulXîmpotrivaX
terorismului, uCentruludeuStudiiuStrategiceudeuSecuritate”,uBucur ești,u2002u
173 uCristianuTunŃComșa,u„ ConsideraŃiiXprivindXterorismulXcontemporan ”,uwww.actrus.ro.u

u 48 umenŃionatufaptulucăuanterioruacesteiudecizii,udoaru șaseustateumembreu UEuaveauuînulegislaŃiau
naŃionalăuprevederiucareusăuincriminezeuinfracŃiune audeuterorism. 174uu
StrategiaudeuSecuritateuauUEu„OuEuropăusigurăuîntrŃ oulumeumaiubună”u(2003)uconsiderău
terorismuluunaudintreuameninŃărileulauadresausecuri tăŃiiueuropene,ualăturiudeuproliferareauarmeloru
deudistrugereuînumasă,uconflicteleuregionale,ustate leusărace,uneguvernabileușiucrimauorganizată.u
Înu vedereau incriminăriiu altoru fapteu asimilateu actel oru deu terorism,u precumu provocareau
publicăuînuvedereaucomiteriiudeuacteuteroriste,urec rutareaudeupersoaneușiupregătireauacestorauînu
vedereaudesfășurăriiudeuactivităŃiuteroriste,uDeciz iaŃcadruu2002/475/JAIuaufostuamendatăuprinu
DeciziaŃcadruu2008/919/JAIuprivinducombatereauteror ismului.u 175 u
Intrareau înu vigoareu au Tratatuluiu deu lau Lisabonau mod ificău perspectivau instituŃionalău
comunitară,ucuuimplicaŃiiupentruuorganizareaușiufun cŃionareauorganismelorueuropene,uatribuŃiileu
acestoraușiuŃuimplicituŃucompetenŃeleudecizionaleua leuorganismelorunaŃionaleualeustatelorumembreu
(SM)uînuanumiteudomenii.uu
LauintrareauînuvigoareuauTratatuluiudeulauLisabona, uPESAuaufosturedenumităuPoliticaudeu
SecuritateușiuApărareuComunău(PSAC),uprincipaluluob iectivuvizânduintegrareauinstrumenteloru
militareușiucivileuîntrŃouabordareucuprinzătoareuau procesuluiudeumanagementualucrizelor.uu
ÎncepânducuuSummitŃuludeulauPragau(2002),uNATOuauin iŃiatuunuprocesudeutransformare,u
atâtuconceptual,ucâtușiuinstituŃional,unecesarupent ruuouabordareucoerentăuauterorismului.uDinupunctu
deuvedereuconceptual,uceleumaiuimportanteudezvoltăr iuînucadruluSummitŃuluiudeulauPragauauuvizatu
promovareau Conceptuluiu Militaru deu Apărareu împotriva u Terorismuluiu șiu lansareau Planuluiu deu
AcŃiuneu împotrivau Terorismuluiu (Partnershipu Actionu Planu –u Terrorismu /u PAPŃT),u înu cadrulu
ParteneriatuluiupentruuPace. 176 u
Înu timpu ceu Conceptulu Militaru deu Apărareu împotrivau T erorismuluiu constituieu bazau
doctrinarău au acŃiuniloru aliateu înu abordareau ameninŃ ăriiu teroriste,u detaliindu elementeu precumu
conducereau operaŃiiloru contrateroristeu aliate,u asig urareau asistenŃeiu autorităŃiloru naŃionaleu aleu
aliaŃiloruînugestionareauconsecinŃeloruunuiuatacute roristusauuacordareausprijinuluiuNATOupentruu
operaŃiuniu aleu altoru organizaŃiiu internaŃionaleu sau u coaliŃii,u PAPŃTu constituieu platformau deu
cooperareuauAlianŃeiucuuparteneriiuînuacestudomeniu ,uimplicânduatâtuconsultăriulaunivelupolitic,ucâtu
șiumăsuriupracticeu(securitateaufrontierelor,uexerc iŃiiuspecifice,udezvoltareudeucapabilităŃi). 177 u
ConceptuluStrategic178,uadoptatuînucadruluSummitŃul uiudeulauLisabona179ureconfirmă,u
pentruuterorism,upoziŃiaudeulideruauacestuiauînulis tauameninŃăriloruimportanteulauadresauAlianŃeiușiu
delimiteazău strictu rolulu peu careu îlu areu dezvoltarea u tehnologiiloru moderneu înu diversificareau
riscurilorușiuvulnerabilităŃilorulauadresausecurită ŃiiuinternaŃionale.uu
EvoluŃiauameninŃăriiuteroristeudupăuanulu2001uaudet erminatucreareaușiuconsolidareauuneiu
reŃeleucoerenteudeuparteneriateucuuajutorulucărorau săupoatăufiuabordatufenomenuluteroristulaunivelu
regionalușiuglobal.uu
NATOușiŃauintensificatueforturileucareuvizeazăuapro fundareaucooperăriiucuuorganizaŃiileu
internaŃionaleucareuaruputeaujucauunuroluimportantu înucombatereauterorismuluiulauniveluglobalușiu
regional.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
174 uDirectivauPoliticăuGeneralăuesteuunudocumentupromo vatuînusprijinuluConceptuluiuStrategicualuNATOudinu 1999,u
vizândumodificareaușiucompletareauacestuia,uînuspec ialupeuliniileuevaluăriiumediuluiudeusecuritateușiu audirecŃionăriloru
privindutransformareaumilitarăuauorganizaŃiei.u
175 uIoanuChiș,uCristianuPopa,u“ TerorismulXcontemporanX–XfenomenXșiXinfracŃiune”, uEditurauA.N.I,uBucurești,u2007u
176 u“StrategicuConceptuforutheuDefenceuanduSecurityuof uTheuMembersuofutheuNorthuAtlanticuTreatyuOrganisat ion”u
AdoptedubyuHeadsuofuStateuanduGovernmentuinuLisbon. uActiveuEngagement,uModernuDefence,uwww.nato.int.8/ 8u
177 uGheorgheuVăduva,u“ Terorismul.XDimensiuneXgeopoliticăXșiXgeostrategică .XRăzboiulXterorist.XRăzboiulXîmpotrivaX
terorismului ,uCentruludeuStudiiuStrategiceudeuSecuritate”,uBucu rești,u2002u
178 u Conceptulu Strategicu alu NATOu esteu documentulu careu c uprindeu direcŃionărileu politiceu privindu dezvoltarea u șiu
utilizareauforŃelorușiumijloaceloruAlianŃei.uPrimul uConceptuStrategicualuNATOuaufostuelaboratuînu1949, ufiinduurmatudeu
alteucinciuvariante,uultimuludatândudinu1999u(Summi tŃuludeulauWashington).u
179 u“StrategicuConceptuforutheuDefenceuanduSecurityuof uTheuMembersuofutheuNorthuAtlanticuTreatyuOrganisat ion”u
AdoptedubyuHeadsuofuStateuanduGovernmentuinuLisbon. uActiveuEngagement,uModernuDefence,uwww.nato.int6/8 u

u 49 uNoutateaumajoră,uadusăudeucătreuadoptarea,uînucadru luSummitŃuluiudeulauLisabona,uau
ConceptuluiuStrategicuesteurelaŃiaupeucareuîșiuAlia nŃauîșiupropuneusăuoudezvolteucuuFederaŃiauRusă,u
prinu„intensificareauconsultărilorupoliticeușiuauco operăriiupracticeuînuzoneleudeuinteresucomun,u
inclusivu înu domeniulu apărăriiu antirachetă,u au contra terorismului,u (…)u au securităŃiiu
internaŃionale”. 180 u
ActualeleuameninŃăriuglobaleulauadresausecurităŃiiu prezintăudouăucaracteristiciudefinitorii,u
careufacudificilăufolosireaueficientăuaunormeloruju ridiceunaŃionaleușiuinternaŃionale,uprecumușiuau
instrumentelorudeuexecuŃieuacŃionateuînuscopuluînlă turăriiuameninŃărilor. 181 u
ÎnucondiŃiileuapariŃieiuunorunoiutipuriudeuameninŃă ri,uactoriiupoliticiuimportanŃiuaiulumiiuauu
trecutulauadoptareauunorupolitici,ustrategiiușiufor Ńeuprinucareusăupoatăuinterveniuînulume,uoriundeuar u
puteaufiunevoie.uu
Înuacelașiutimp,uorganizaŃiiupoliticeuinternaŃional eușiuregionaleuauucăutatusăureducăunivelulu
deuincertitudineuprinusprijinireauconstruiriiuunuiu mediuustabilușiutransparentuînuzoneleuundeuseu
manifestausituaŃiiudeutensiuneușiustăriudeucriză.uu
u
î
2.3.2.îStrategiaîONUîdeîcombatereîaîterorismului î
î
î
Cuu ocaziau SummitŃuluiu InternaŃionalu consacratu secur ităŃii,u combateriiiu terorismuluiu șiu
salvgardariiudemocraŃieiu(Madrid,u2005),usecretarul ŃgeneralualuONU,uKofiuAnnan,uauprezentatu
planulusăuuglobaludeuluptăuîmpotrivauterorismului.u Cuuaceastăuocazie,usecretarulŃgeneralualuONUuau
avertizatucomunitateauinternaŃionalăucuuprivireulau posibilitateaucaulumeausăuseuconfrunteucuuunu
atentatunuclearudeuproporŃii,ucareuaruputeauaveaulo cuînuoriceulocușiuînuoriceumoment.uAuinsistatu
asupraustringenŃeiudeuaufiuadoptateumăsuriuurgenteu deuprevenireauunoruacteuteroriste.uu
ONUupropuneuregruparea,usupraveghereaușiueliminarea umaterialelorupotenŃialupericuloase,u
precumușiuefectuareauunuiurigurosucontrolualuexport urilorudeuproduseucuudublăuutilizare.u
uCombatereauefectivăuauterorismuluiuesteuoumisiuneu complexă,ucareupresupuneuunireau
eforturiloruîntregiiucomunităŃiuinternaŃionale,usuc cesululupteiuîmpotrivauterorismuluiufiinduposibilu
doaruprintrŃoucooperareuinternaŃionalăurealăușiupri nucoordonareauacŃiuniloruinternationale 182 .uu
OrganizaŃiauNaŃiuniloruUniteuareuunuroluprimordialu înuluptauîmpotrivauterorismului,uînu
virtuteauvocaŃieiusaleuuniversaleușiuaucompetenŃelo rupeucareuleudeŃine,uconformuCartei.uu
ComponenŃeleuesenŃialeualeulupteiuîmpotrivauteroris muluiusuntustabiliteuprinuRezoluŃiau
ConsiliuluiudeuSecuritateunr.u1268udinu19uoctombrie u1999ucare,ulauparagrafulu3,uprevedeaucă:u
«PunânduînuevidenŃăuroluluvitalualuONUuînuconsolida reaucooperăriiuinternaŃionaleușiuaccentuându
importanŃauintensificăriiucoordonăriiudintreustate, uorganizaŃiiuinternaŃionaleușiuregionale…».u
ConsiliuludeuSecuritateurecomandăututurorustateloru ouserieudeumăsuri:ucooperareauîntreu
stateuprinuacorduriușiuaranjamenteubiŃusauumultilat eraleupentruuprevenireaușiusuprimareauacteloru
teroriste,upentruuprotejareaucetăŃeniloruacestorauș iuaualtorupersoaneuîmpotrivauatacuriloruteroristeuș iu
pentruuaducereauînujustiŃieuauautoriloruacestora;up revenireaușiusuprimareaupregătiriiușiufinanŃăriiu
oricăroruacteudeuterorism,upeuteritoriulupropriuusa uuprinuoriceualteumijloacele;urespingereaututuroru
celorucareuplănuiesc,ufinanŃeazăusauucomituacteudeu terorism,uprecumușiuarestarea,ujudecareausauu
extrădareauacestora;uluareaumăsuriloruconformuregle mentăriloruinterneușiuinternaŃionale,uinclusivuau
celoruprivindurespectareaudrepturileuomului,uînaint eauaprobăriiustatutuluiudeurefugiat,uînuvedereau
asigurăriiudreptuluiudeuazil,upentruuceiucareunuuau uparticipatulauacteuteroriste;uschimbudeuinformaŃii u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
180 uGeorgeuVioreluVoinescu,u“InterferenŃaucrimeiuorgan izateucuuterorismulușiueconomiausubterană”,uAuXIVŃa uSesiuneu
deuComunicăriuȘtiinŃificeuauAcademieiuNaŃionaleudeu InformaŃii,u2008u
181 uTeodoruuȘtefan,uCristianuBarna,u “GlobalizareaXameninŃărilorXasimetrice ”,uEditurauA.N.I,uBucurești,u2007u
182 uIrenauChiru,uCristianuBarna,u„ ContraterorismXșiXsecuritateXinternaŃională ”,uEditurauA.N.I,uBucurești,u2008u

u 50 uconformuprevederiloruinternaŃionaleușiuinterne,ucoo perareauînumaterieuadministrativăușiujudiciarău
înuvedereaupreveniriiușiucombateriiuacteloruteroris te. 183 u
Înuacelașiuspirit,uRezoluŃiauConsiliuluiudeuSecurit ateualuONUunr.u1368udinu12useptembrieu
2001,udupăuceucondamnăuoribileleuatentateuîmpotriva uSUAudinu11useptembrieu2001,ulansauunuapelu
tuturoru stateloru pentruu au acŃionau urgentu înu vederea u chemăriiu înu judecatău au tuturoru autorilor,u
organizatorilorușiufinanŃatoriloruacestoruatentateu teroristeușiupuneauînuevidenŃăuresponsabilitateau
aceloraucareuacordăuajutor,usprijinăusauuadăpostesc uastfeludeupersoane.uu
OuimportantăurezoluŃieuadoptatăudeuConsiliuludeuSec uritateualuONU,uînuvedereaucombateriiu
terorismului,uesteuRezoluŃiaunr.u1373u(2001),184 ucareuprezintăuousemnificaŃieudeosebităudatoritău
complexităŃii,umăsuriloruconcreteușiudirecŃiilorust abilite.uu
Acestudocumentureprezintăuunuremarcabiluprogresucom parativucuuprecedenteleurezoluŃiiu
adoptateudeuConsiliuludeuSecuritateuprinustabilirea ,uînuprincipal,uauunorumodalităŃiuconcreteudeu
monitorizareuaumoduluiuînucareustateleuîșiurespectă uobligaŃiileuasumate.uu
Ceaumaiuimportantăurealizareuaufostuluareaudeciziei udeuaustabiliuunumecanismuinternaŃionalu
pentruumonitorizareauimplementăriiudeucătreutoateus tateleuaututurorumăsurilorustabiliteudeuConsiliulu
deuSecuritate,uconstituinduŃseuînuacestusens,uComit etuluAntiterorismu(CTC),uformatudinutoŃiuceiu15u
membriiuaiuConsiliuluiucareusăumonitorizezeuimpleme ntareauacesteiurezoluŃii.uu
AceastăuserieudeuacteujuridiceuinternaŃionaleuaufos tucompletatăucuuouDeclaraŃieuceuînsoŃeșteu
RezoluŃiaunr.u1456u(2003) 185 ,uadoptatăulaudataudeu29uianuarieu2003.uCuuaceastău ocazieuseulansauunu
apelututurorustatelorudeuauluaumăsuriuurgenteudeupr evenireușiureprimareuausprijinuluiuactivusauupasivu
aluterorismului,usăuseuconformezeupeudeplinurezoluŃ iilorudinuacestudomeniuușiusăudevinăupărŃiulau
convenŃiileuinternaŃionaleușiuprotocoaleleucuuprivi reulauterorism.uu
Evenimenteleudinu2004udeulauMadriduauufostucondamna teudeuConsiliuludeuSecuritateuprinu
RezoluŃiaunr.u1530udinu11umartieu2004,uînucareuseur eafirmăuhotărâreaudeucombatereuaututuroru
formelorudeuterorism.u
Ulterior,uprinuprevederileuRezoluŃieiunr.u1535udinu 26umartieu2004,uînuvedereauconsolidăriiu
atribuŃiiloruConsiliuluiudeuSecuritateuaufostucreat ăuDirecŃiauExecutivăuauComitetuluiuAntiterorism,u
cuuroluludeuauasigurauComitetuluiudeuLuptăuÎmpotriv auTerorismuluiuconsiliereudeuspecialitateuînu
toateudomeniileulaucareuseureferăuRezoluŃiau1373,ud arușiupentruuauasiguraustateloruaccesululau
asistenŃăutehnicăușiuoustrânsăucooperareuînucadrulu ONUușiualtoruorganizaŃiiuinternaŃionale.u
Consiliulu au stabilit,u prinu RezoluŃiau nr.u 1546u dinu 8 u iunieu 2004,u cadrulu generalu deu
desfășurareu au tranziŃieiu dinu Iraku spreu ou societateu guvernatău democratic,u dupău organizareau
alegerilor,u prinu stabilireau unuiu parteneriatu întreu guvernulu irakianu șiu comandamentulu forŃeleu
multinaŃionale.u
CuuocaziausummitŃuluiuONU,udinuseptembrieu2005,uînu cadruluședinŃeiuConsiliuluiudeu
Securitateulauniveludeușefiudeustateusauudeuguverne ,uautreiaudeuacestufeludinuistoriausa,uaufostu
adoptatăuRezoluŃiau1624ucuuprivireulauprevenireauin stigăriiulaucomitereaudeuacteuteroriste,ucareu
subliniazău obligaŃiau stateloru deu respectareu au preve deriloru legislaŃieiu internaŃionaleu deu dreptu
umanitar.u
u
StrategiaXdeXcombatereXaXterorismuluiXaXU.E.X
u
ÎnuProgramuludeulauHagauauufostuabordateuceleuzeceu priorităŃiuasupraucărorauUniuneauîșiu
concentreazăueforturile,uprintreucareușiuStrategiau UniuniiuEuropeneuContrauTerorismului.u
Principiuludeubazăualustategieiuesteureprezentatude ucombatereauterorismuluiuglobal,ucuu
respectareau drepturiloru omuluiu șiu construireau uneiu Europeu maiu sigure,u asigurându propriiloru
cetăŃeniudreptululauviaŃăuîntrouzonăuliberă,usigură ușiudreaptă.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
183 uIonuBodunescu,uDanŃRomeouBodunescu,u RelaŃiiXinternaŃionale,XproblematiciXșiXpriorităŃiX pentruXmileniulXIII, u
EditurauTipoalex,u2000.u
184 uhttp://odsŃddsŃny.un.org/docu
185 uhttp://odsŃddsŃny.un.org/doc/undoc/pdfu

u 51 uStrategiauapreciazăuterorismulucaufiinduouameninŃar eupentruutoateustateleușiupentruutoatău
lumea.u Acestau creeazău ou serioasău ameninŃareu pentruu securitateau globală,u pentruu valorileu
societăŃilorudemocratice,upentruudrepturileușiulibe rtăŃileucetăŃeniloruUniunii,uînuspecial,upentruu
persoaneleunevinovateucareudevinuŃinteunediscrimina torii.u
UEuesteuouzonăuaucreșteriiuîncrederii,uînucareuaspe cteleuinterneușiuexterneualeusecurităŃiiu
asigurăulibertateaudeumișcareuaucetăŃenilor,ulibert ateautehnologicăușiuauresurselor,uprecumușiuau
ideilor.uAcesteaupotuconstituiupremiseleuunuiumediu ucareuaruputeauconduceulauabuzuriuteroriste.uÎnu
acestu context,u acŃiuneau europeanău colectivău șiu conc entrată,u înu spiritulu solidarităŃii,u înu modu
indispensabil,uesteusăucombatăuterorismul. 186 u
Strategiauconsacrăupatruupiloni,urespectiv,upreveni rea,uprotecŃia,uurmărireaușiureacŃiaudeu
răspuns,uproporŃionalușiucomprehensivulauameninŃare auterorismuluiuintern.uDeuasemeneaustrategiau
solicităucontribuŃiaulaunivelunaŃional,ueuropeanuîn uscopulureduceriiuameninŃăriiucuuterorismulușiu
propriileuvulnerabilităŃi,uavânducauobiectiveupreve nireaunoiloruadepŃiuaiuterorismului,uoumaiubunău
protecŃieu au potenŃialeloru Ńinte,u urmărireau șiu inves tigareau reŃeleloru existenteu șiu îmbunătăŃireau
capabilităŃilorueuropeneupentruuaurăspundeușiuauges tionauconsecinŃeleuatacuriloruteroriste. 187 u
Înuplanuextern,uUEușiŃauasumaturesponsabilitateaude uaucontribuiulausecuritateauglobală,ulauou
lumeumaiusigură,uacŃionânduprinușiuînulegăturăucuuO .N.UușiucuualteuorganismeuinternaŃionaleușiu
regionale 188 .uu
Înuceeauceupriveșteuprevenirea,uUEuauagreatuoustrat egieucomprehensivăușiuunuplanudeu
acŃiuneupentruucombatereauradicalizăriiușiurecrudes cenŃeiuterorismului.uPrincipaleleupriorităŃi,uînu
materieudeuprevenire,uacesteausunt:u
a)udezvoltareauunorustrategiiupentruuidentificareau șiuprevenireauunorucomportamenteucareu
aruputeaugenerauatitudiniupredispuseulauacteudeuter orism;u
b)uprevenireaurecrutăriiudeunoiuadepŃiuaiuterorismu lui;u
c)udezvoltareauuneiustrategiiudeucomunicareumassŃme dia;u
d)upromovareaubuneiuguvernări,udemocraŃiei,ueducaŃi eiușiuprosperităŃiiueconomice;u
e)udezvoltareaudialoguluiuinterŃcultural,uînuinteri orulușiuînuafarauUniunii.u
ProtecŃiaușiuapărareauŃintelorucheie,upentruureduce reauvulnerabilităŃilorulauatac,ușiupentruu
reducereaurezultatuluiuimpactuluiuunuiuatac,uvizeaz ăusecurizareaufrontierei,utransportulușiualteu
infrastructuriudeutrecereuaufrontierei,uComisiauEur opeanăujucânduunuroluimportantuînustabilireau
standardeloruspecificeu
PriorităŃileupentruuprotecŃieusunt:u
a)u asigurareau îmbunătăŃiriiu securităŃiiu pașapoartel oru europene,u prinu introducereau
parametrilorubiometrici;u
b)u stabilireau sistemuluiu informaŃionalu deu vizeu (VIS )u șiu au sistemuluiu informaŃionalu
Schengenu(SISII);u
c)uestimareaurisculuiuefectivulaugraniŃauexternăuau UE,uprinuintermediuluFrontex;u
d)uimplementareaustandardelorucomuneuagreateuînumat erieudeuaviaŃieucivilă,uporturiușiu
securitateumaritimă.;u
e)uconvenireauunuiuprogramueuropeanupentruuprotecŃi auinfrastructuriiucritice;u
f)uutilizareaudeplinăuauactivităŃiiudeucercetareula univeluluUE.u
Înuceeauceupriveșteuurmărirea,useuvaucontinuauîntăr ireaușiuimplementareaucontribuŃieiulau
descurajareauactivităŃiloruteroristeușiuurmărireaut eroriștilor.uu
LaunivelunaŃional,uautorităŃileucompetenteusuntuobl igateusăucreezeumecanismeleunecesareu
său aduneu șiu său analizezeu informaŃiileu operative,u să u urmăreascău șiu său investighezeu teroriștii,u
solicitânduŃseustatelorumembreusăuactualizezeurespo nsabilităŃileușiuprevederileulegale.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
186 uTheXFutureXofXEuropeX–Xdebate,XTitleXV:XExternalXAc tionXofXtheXUnion ,uEuropeanuCommission,uSecretariatu
General,uDocumentuTFŃAU/3,u2003u
187 uStrategiauUniuniiuEuropeneuContrauTerorismuluiu
188 uTheXFutureXofXEuropeX–Xdebate,XTitleXV:XExternalXAc tionXofXtheXUnion ,uEuropeanuCommission,uSecretariatu
General,uDocumentuTFŃAU/3,u2003u

u 52 uCeludeŃalupatruleaupilon,ureferitorulaurăspunsuluco respunzătoruunuiuactuterorist,utrebuieusău
vizezeudiminuareauefecteloruasupraucetăŃeniloruprin ufolosireaudeplinăuaustructuriloruexistente,u
incluzânduMecanismuludeuProtecŃieuCivilă,upeucareuU EulŃaudezvoltat.u u
PriorităŃileudeurăspunsusunt:u
a)u încheiereau deu acorduriu deu coordonareau crizeloru î nu UEu șiu susŃinereau proceduriloru
operaŃionaleudeucătreuacestea;u
b)urevizuireaulegislaŃieiuînuceeauceupriveșteuMecan ismuluComunitarupentruuprotecŃiaucivilă;u
c)u dezvoltareau capacităŃiiu deu estimareu au riscului,u cau instrumentu deu informareu pentruu
stabilireaucapacităŃilorudeurăspunsulauunuatac;u
d)uîmbunătăŃireaucoordonăriiucuuorganizaŃiileuinter naŃionale,uînuceupriveșteugestionareau
răspunsuluiulauatacurileuteroristeusauualteudezastr e;u
e)ustabilireaucelorumaiubuneupracticiușiudezvoltare auabordărilorupentruustabilireauasistenŃeiu
victimeloruterorismuluiușiufamiliiloruacestora.u
u
StrategiaXNATOXdeXcombatereXaXterorismuluiXX
u
RoluluprincipalualuforŃelorumilitareualeuAlianŃeiue steudeuauapăraupaceaușiudeuaugarantau
integritateauteritorială,uindependenŃaupoliticăușiu securitateaustatelorumembre,uconformudispoziŃiiloru
Tratatului,u circumscriseu prevederiloru capitoleloru V IŃVIIIu aleu Carteiu O.N.U.u AlianŃau areu
următoareleumisiuni:u
a)usăumenŃinăusauusăurefacăuintegritateauteritorial ăuaustatelorumembre;u
b)usăumenŃinăucapacitateaudeuauasigurauouapărareuco lectivă,uînutimpuceuconducuoperaŃiuniu
deureacŃieulaucriză,ueficiente,uneincluseuînudispoz iŃiileuart.u5;u
c)uîndepărtareauriscurilor,uprinusoluŃionareaucrize lorupotenŃialeuîntrŃunustadiuuincipient;uu
d)u gestionareau crizeloru prinu operaŃiuniu militare,u i nclusivu pentruu situaŃiiu deu urgenŃău
umanitară;u
e)upromovareaustabilităŃiiuînuzonaueuroatlantică,up rinuparticipareauacestoraulau„contacteu
militariŃmilitari”,ușiulaualteuactivităŃiușiuexerci ŃiuorganizateuînucadrulucooperăriiuPfp,ucaușiulauce leu
organizateu pentruu consolidareau relaŃiiloru NATOŃRusi a,u NATOŃUcrainau șiu au Dialoguluiu
Mediteranean. 189 uu
AlianŃauesteufondatăupeuprincipiileudemocraŃiei,uli bertăŃiiuindividualeușiualeustatuluiudeu
drept,ușiuuneșteuAmericaudeuNordușiuEuropauîntrŃunu parteneriatuunicudeusecuritateueuroatlantică.u
CauparteuauadaptăriiuAlianŃeiulaunoileuprovocăriude usecuritate,uaufostuactualizatuConceptulu
Strategic 190 ,ucareureafirmă:u
Ńuangajamentuludeuapărareucolectivăușiulegăturautra nsatlantică;uu
ŃuevidenŃiazăurolulusporitualuParteneriatuluiușiual uDialogului;uu
dezvoltău capacităŃiu deu apărareu lau întregulu loru pote nŃial,u pentruu au faceu faŃău întreguluiu
spectruŃuualumisiunilor.u
ÎnunoileucircumstanŃe,useucontureazăuounouăuformăua ualianŃeiucareusăupoatăufaceufaŃău
provocăriloruviitoare,umaiucapabilăușiumaiuflexibil ă,udedicatăuapărăriiucolectiveușiucapabilăusău
întreprindăunoiumisiuni,uprevenireauefectivăuauconf lictelorușiuangajareauactivăuînumanagementulu
crizelor,uinclusivuînuoperaŃiiudeureacŃieulaucriză. uu
Înu ceeau ceu priveșteu terorismul,u AlianŃau recunoașteu cău acestau constituieu ou ameninŃareu
serioasăulauadresaupăcii,usecurităŃiiușiustabilităŃ ii,ucareupoateuameninŃauintegritateauteritorialăuau
statelor.u AlianŃau condamnău terorismulu șiu îșiu reafir mău hotărâreau deu aŃlu combateu conformu
angajamenteloruinternaŃionaleușiuaulegislaŃiiloruna Ńionale,uspecificeufiecăreiupărŃi.uAmeninŃareau
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
189 uCartauONUu
190 uComunicatulureuniuniiulauvârfudeulauWASHINGTONu(ou alianŃăupentruusecoluluXXI),uemisudeușefiiudeustate ușiu
guverne,uparticipanŃiulauReuniuneauconsiliuluiuAtla nticuluiudeuNord,u24uaprilie,u1999.u

u 53 uterorismuluiucontrauforŃeloruNATOudesfășurateușiuco ntrauinstalaŃiiloruNATOunecesităuluareauînu
considerareușiuelaborareaudeumăsuriucorespunzătoare upentruucontinuauloruprotecŃie. 191 uu
Dupăuatacurileuteroristeudinu11useptembrieu2001,usŃ auapreciatucăuterorismuluinternaŃionalu
reprezintăupentruucomunitateaueuroatlanticăuouameni nŃareucomplexăușiupersistentă,ucareunecesitău
unu răspunsu comprehensivu șiu multidimensionalu la,u niv elu strategic,u solicitânduŃseu astfelu ou
contribuŃieusemnificativăudinuparteauAlianŃei.uÎnua cesteucircumstanŃeuNATOuaurealizatunaturau
gravăuauameninŃăriiușiufaptulucăuterorismulunuucuno așteugraniŃe. 192 u
Deșiuresponsabilitateaufundamentalăupentruuluptauîm potrivauterorismuluiuaparŃineufiecăruiu
stat,uoumareuparteuaucooperăriiudintreuguverneuvaut rebuiusăuseudesfășoareuînucadruubilateral,uînu
specialuîntreustructurileudeuinformaŃiiușiuceleucuu atribuŃiiujuridice.uCuutoateuacestea,uNATO,uG8,u
UE,u ONUu OSCEu șiu alteu organizaŃiiu internaŃionaleu joa cău unu rolu importantu deu coordonareu șiu
integrareuînusprijinireaueforturilorufundamentaleuî ntreprinseudeucelelalteustate.uScopuluîlureprezintă u
coordonareauacestorueforturiușiuevitareaudublărilor uinutile.u
Dinu punctu deu vedereu funcŃional,u NATOu au făcutu dinu lu ptau împotrivau terorismuluiu ou
prioritateumajoră.uPrinuurmare,uNATOuapreciazăucăue steudeuneacceptatucauuneleustateusăuasigureuunu
mediuupermisivuunoruteroriștiupeucareuîiuconsiderău „luptătoriupentruulibertate”,udoarupentruucău
aceștiaunuucauzeazăuproblemeupeuteritoriululor.u
NATOu abordeazău luptau împotrivau terorismuluiu pornind u deu lau ideeau deu bazău cău
responsabilitateaufundamentalăupentruuducereauacest eiauaparŃineustatelorumembre.uScopuluurmăritu
deuAlianŃăuesteuacelaudeuauajutaustateleusăudescura jezeușiudezorganizezeuameninŃărileuteroristeu
veniteudinuafaraugraniŃelor,uprecumușiusăuseuapereu șiuprotejezeuîmpotrivauacestorau„dacăușiuundeu
esteunecesar”.u
ConcepŃiau militarău au NATOu deu apărareu împotrivau tero rismuluiu abordeazău aceastău
problematicăuprinuincludereauurmătoarelorucoordonat e:u
a)umăsuriuantiŃteroristeudefensiveupentruureducerea uvulnerabilităŃiuforŃelor,ucetăŃenilorușiuau
proprietăŃilor;u
(b)u managementulu consecinŃelor,u inclusivu prinu măsur iu deu reacŃieu pentruu limitareau
efectelor;uu
(c)umăsuriucontraŃteroristeuofensiveuînucareuNATOuv auaveauroluconducătorusauudeusprijin,u
inclusivuînuoperaŃiiupsihologiceușiudeuinformare;uu
(d)ucooperareaumilitarăucuustateleumembre,upartener eușiualteustate,uprecumușiucoordonareau
cuu alteu organizaŃiiu internaŃionaleu cau Uniuneau Europ eană,u OrganizaŃiau pentruu Securitateu șiu
CooperareuînuEuropaușiuOrganizaŃiauNaŃiuniloruUnite . 193 u
Dinu punctu deu vedereu juridicu trebuieu menŃionatu că,u d eșiu liniileu politiceu directoareu aleu
NATOuspecificăufaptulucăuesteudeupreferatudescuraja reaușiuprevenireauacteloruteroriste,udecâtu
ajungereauînusituaŃiaudeuauaveaudeuaufaceucuuurmări leuacestora,unuuexistăuniciuouprevedereucuu
caracterupermanentureferitoareulauoperaŃiileumilita reupreventiveudesfășurateudeuAlianŃă.uu
PeucaleudeuconsecinŃă,uNATOuesteucelumaiubineupregă titupentruuroluriucareuimplicăuacŃiuniu
coordonateudesfășurateupeuouperioadăudeutimpumaiuîn delungată,ucumuarufiumăsurileupreventive,u
managementuluconsecinŃelor,uoperaŃiileudeustabiliza re,usupraveghereauspaŃiuluiuaerianușiuauliniiloru
maritime,u precumu șiu întărireau capabilităŃiloru naŃio nale,u înu specialu înu cazulu Ńăriloru maiu puŃinu
puternice. 194 u
Înu implementareau concepŃieiu NATOu privindu apărareau î mpotrivau terorismului,u
responsabilitateauacestuiauesteudeuaŃiusprijiniupeu aliaŃiiușiupartenerii,udarutrebuieusăuseuconcentrez eu
șiuînujuruluPlanuluiuParteneriatuluiudeuAcŃiuniupen truuCombatereauTerorismului.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
191 uGheorgheuVăduva,u“ Terorismul.XDimensiuneXgeopoliticăXșiXgeostrategică .XRăzboiulXterorist.XRăzboiulXîmpotrivaX
terorismului, uCentruludeuStudiiuStrategiceudeuSecuritate”,uBucur ești,u2002u
192 GabrieluNaghiușiudr.uGheorgheuTomauŃu OraXcareXaXschimbatXlumea.XAsimetriaXînceputuluiXde Xsecol,XBucurești,u
EditurauPresauNaŃională,u2004u
193 uManualuluNATO,uBirouludeuInformaŃieusiuPresăualuNA TOu,Bruxelles,u1999u
194 uGheorgheuVăduva,u “Terorismul.XDimensiuneXgeopoliticăXșiXgeostrategic ă.XRăzboiulXterorist.XRăzboiulXîmpotrivaX
terorismului ”,uCentruludeuStudiiuStrategiceudeuSecuritate,uBucu rești,u2002u

u 54 uAlianŃauareuunuroluindispensabiluînuconsolidareauși upăstrareauschimbărilorupozitive,uprecumu
șiuînusatisfacereauexigenŃeloruprezenteușiuviitoare udeusecuritate.uu
u
StrategiaXnaŃionalăXdeXcombatereXaXterorismuluiX
u
Principaliiu factoriu externiu deu riscu lau adresau secur ităŃiiu naŃionaleu potu fiu generaŃi,u înu
principal,u deu posibileleu evoluŃiiu negativeu înu planu subregionalu înu domeniulu democratizării,u
proliferăriiuarmelorudeudistrugereuînumasă,uauarmam entelorușiumijloaceloruletaleuneconvenŃionale,u
dezvoltareaufenomenuluiuterorist,uaucrimeiuorganiza teutransfrontaliere,uautraficuluiuilegal,umigraŃiei u
clandestineușiuauunorufluxuriumasiveudeurefugiaŃi,u acŃiuniudeuincitareulauintoleranŃă,uextremismușiu
separatism,u limitareau accesuluiu statuluiu românu lau u neleu resurseu șiu oportunităŃiu regionale,u
importanteupentruurealizareauintereselorunaŃionale 195 .uu
LauadresausecurităŃiiunaŃionaleupotuacŃionaușiurisc uriuasimetriceuneconvenŃionaleucareupotufiu
generateudeuterorismupoliticușiuinternaŃionalusubut oateuformeleusaleu(nuclear,uchimic,ubiologicușiu
informatic),udeuacŃiunileuimagologiceudestinateuînu modupremeditatuafectăriiuimaginiiuŃăriiunoastreu
înu planu extern,u precumu șiu deu provocareau deliberatău deu acŃiuniu careu potu generau catastrofeu
ecologice.uÎnuafaraufactorilorudeurisc,usecuritatea upoateufiuafectatăușiudeuvulnerabilităŃileuinterneu
careupotuîmbrăcaudiferiteuforme. 196 u
uPrincipaleleuvulnerabilităŃiupotufi:uinsuficienŃau resurselorualocateuinstituŃiilorudeusiguranŃău
șiu apărareu publică,u adâncireau inechităŃiloru sociale ,u proliferareau economieiu subteraneu șiu
accentuareau corupŃiei,u criminalitateau economică,u pe rturbareau ordiniiu publice,u posibilitateau
produceriiu unoru dezastreu ecologice,u catastrofeu natu rale,u menŃinereau lau unu nivelu scăzutu au
infrastructuriiuinformaŃionaleușiuemigrareauspecial iștilorudinudiferiteudomeniiudeuvârf. 197 uu
StrategiaudeuSecuritateuNaŃionalăuauRomâniei 198 uprezintăucuuclaritateuprincipaliiufactoriudeu
risculauadresausecurităŃiiuŃăriiunoastre,urespectiv :uposibileuevoluŃiiunegativeuînuplanusubŃregionaluî nu
domeniuludemocratizării,urespectăriiudrepturiloruom uluiușiudezvoltăriiueconomiceucareuaruputeau
generaucrizeuacuteucuuefecteudestabilizatoareupeuou arieuextinsă;uproliferareauarmelorudeudistrugereu
înu masă,u au tehnologiiloru șiu materialeloru nucleare,u au armamenteloru șiu mijloaceloru letaleu
neconvenŃionale;uproliferareaușiudezvoltareaureŃele loruteroriste,uaucrimeiuorganizateutransnaŃionale,u
autraficuluiuilegaludeupersoane,udroguri,uarmamentu șiumuniŃie,umaterialeuradioactiveușiustrategice;u
acŃiunileudeuincitareulauextremism,uintoleranŃă,use paratismusauuxenofobie,ucareupotuafectaustatulu
românușiupromovareauvalorilorudemocratice;udecalaje uîntreunivelurileudeuasigurareuausecurităŃiiușiu
graduludeustabilitateualustatelorudinuproximitateau României;ulimitareauaccesuluiustatuluiuromânulau
uneleuresurseușiuoportunităŃiuregionale,uimportante upentruurealizareauintereselorunaŃionale.u
Celeu maiu actualeu provocăriu lau adresau securităŃiiu Ńă riiu noastreu sunt:u terorismulu politicu
transnaŃionalusiuinternaŃional,uinclusivusubuformel eusaleubiologiceușiuinformatice;uacŃiuniuceupotu
atentau lau siguranŃau sistemeloru deu transport,u intern u șiu internaŃional;u acŃiuniu individualeu sauu
colectiveudeuaccesareuilegalăuausistemeloruinformat ice;uacŃiunileudestinate,uînumodupremeditat,u
afectăriiuŃusubudiferiteuformeușiuîmprejurăriuauima giniiuRomânieiuînuplanuinternaŃional,ucuuefecteu
asupraucredibilităŃiiușiuseriozităŃiiuînuîndeplinir eauangajamenteloruasumate. 199 u
łaraunoastrăunuuesteuinvulnerabilăulauacŃiuniudeuac estugen,uînsă,uînucondiŃiileucreșteriiu
graduluiudeucomplexitateușiuimprevizibilitateualute rorismuluiuinternaŃional,uvautrebuiucaumăsurileu
interneudeumanagementualucrizelorusăufieumaiubineuc oordonate,usubucerinŃauasigurăriiuoperativeușiu
eficienteuauparticipăriiuŃăriiunoastreulaueforturil euinternaŃionaleudeucombatereuauacesteiuameninŃări. u
Consideru că,u lau acestu moment,u seu impuneu configurare au șiu operaŃionalizareau unuiu
mecanismuinterŃinstituŃionaludeuprevenireușiucombat ereuauterorismului,uîntrŃoumanierăucareusău
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
195 uhttp://www.mapn.ro/strategiasecuritate/strategsecu ritmediul.htmlu
196 uTeodoruuȘtefan,uCristianuBarna,u“ GlobalizareaXameninŃărilorXasimetrice ”,uEditurauA.N.I,uBucurești,u2007u
197 uGheorgheuVăduva,u“ Terorismul.XDimensiuneXgeopoliticăXșiXgeostrategică .XRăzboiulXterorist.XRăzboiulXîmpotrivaX
terorismului, uCentruludeuStudiiuStrategiceudeuSecuritate”,uBucur ești,u2002u
198 VeziuSrategiaudeuSecuritateuNaŃionalăuauRomâniei.u
199 uCartauAlbăuauSecurităŃiiușiuApărăriiuNaŃionale,uBu curești,u2004;u

u 55 urăspundăuprovocăriloruspecificeuactualuluiucontextu deusecuritate,uprinudemersuriunaŃionaleușiuînu
cooperareuinternaŃională.u
Înusprijinuluintereselorușiuobiectivelorufundamenta leualeustatuluiuromân,uConsiliuluSupremu
deuApărareuaułăriiuauadoptatuHotărâreaunr.u00140udi nu19uoctombrieu2001,ucareufundamenteazău
demersurileuinterŃinstituŃionaleudestinateurealizăr iiustrategieiuSistemuluiuNaŃionaludeuPrevenireușiu
CombatereuauTerorismului.u
uStrategiauseuconstituieuîntrŃunudocumentuprogramat ic,ucareucuprindeuelementeuprivind:u
bazau deu fundamentareu șiu cadrulu generalu deu aplicare; u repereu pentruu ou abordareu sistemicău au
complexităŃiiufenomenuluiuterorist;uobiective,uform uleuorganizatorice,uprincipiiudeuacŃiuneușiuliniiu
directoareu înu prevenireau șiu combatereau terorismului ;u tipuriu deu responsabilităŃiu ceu revinu
elementeloru dinu sistem;u măsuriu deu operaŃionalizareu au sistemuluiu naŃionalu deu prevenireu șiu
combatereuauterorismuluiuetc.u
Deuunuinteresudeosebitusuntuobiectiveleumajoreualeu acŃiuniiunaŃionaleudeuprevenireușiu
combatereuauterorismului,uobiectiveupeucareustrateg iauleuprezintăuastfel: 200 u
a)uidentificarea,umonitorizareaușiuevaluareauconsta ntăuaututuroruriscurilorușiuameninŃărilor,u
respectivuauvulnerabilităŃilorulauadresausecurităŃi iunaŃionale,uangrenateudeupreocupările,uintenŃiile, u
acŃiunileușiuinacŃiunile,ustărileudeufaptușiufenome neleucareuseuconstituieusauuseupotuconstituiuînu
elementeuceuconcurăulauapariŃia,udezvoltareaușiuman ifestareauspecifică,uînuafaraușiuînuinteriorulu
frontierelorunaŃionale,uauterorismului,uprecumușiul aualimentareauoriufavorizareauînuoriceumoduau
acestuia;u
b)u protejareau teritoriuluiu naŃionalu (respectivu au po pulaŃieiu șiu obiectiveloru autohtone,u au
rezidenŃilorușiuobiectivelorustrăine)udeuactivităŃi leusubsumate/asociateuterorismului,uprinutoateu
categoriileunecesareudeuactivităŃiuinstituŃionaliza te;u
c)u protejareau cetăŃeniloru șiu obiectiveloru românești u dinu exterioru deu activităŃiu
subsumate/asociateuterorismului,uindiferentudeusorg inteaușiuformeleudeumanifestareualeuacestuia;u
d)u prevenireau implicăriu cetăŃeniloru româniu șiu au rez idenŃiloru străiniu dinu Româniau înu
activităŃiu subsumate/asociateu terorismuluiu internaŃ ional,u indiferentu deu ariau deu derulare,u deu
obiectiveleuoriudeuŃinteleuacestora;u
e)u participareau lau eforturileu internaŃionaleu deu pre venireu șiu combatereu au fenomenuluiu
teroristupeudiverseuspaŃiiugeografice,uprin:u
1.u contribuŃiiu activeu lau iniŃiativeleu biu șiu multila teraleu destinateu identificăriiu siu
operaŃionalizăriiucelorumaiueficienteuacŃiuniupolit icoŃdiplomatice,ureglementăriușiualteuinstrumenteu
normative,u precumu șiu mecanismeu internaŃionaleu deu co operareu interŃinstituŃionalău meniteu său
previnău apariŃia,u dezvoltareau șiu manifestareau fenom enuluiu terorist,u precumu șiu său combatău
activităŃileusubsumate/asociateuacestuia;u
2.utranspunereauînucadrulunormativunaŃionalușiuînua ctivităŃileucurenteuderulateudeustatulu
român,upeuplanuinternușiuînurelaŃiileuexterne,uauob ligaŃiiloruasumateusauucareuîiurevinuconformu
înŃelegeriloruinternaŃionaleuînuastfeludeuprobleme, ulaucareuŃaraunoastrăuesteuparte;u
3.uschimburiudeuinformaŃiiușiucooperareauînuplanulu aplicăriiulegiiucuuprivireulauintenŃii,u
preocupăriușiuacŃiuniudeunaturăusauucuuposibilăufin alitateuteroristăuoriucareufavorizeazăuapariŃia,u
dezvoltareaușiumanifestareauterorismului;u
4.u participareau cuu forŃeu armateu specializateu lau ope raŃiunileu militareu multinaŃionale,u
derulateuînuconformitateucuurezoluŃiileuONU,udestin ateumaterializăriiuobiectivelorudeuasigurareuau
securităŃiiușiustabilităŃiiuinternaŃionaleupeulinia upreveniriiușiucombateriiuterorismului.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
200 uConformuStrategieiudeuSecuritateuNaŃionalăuauRomân ieiu

u 56 ul
l
III.lEVOLUłIAlMEDIULUIlINTERNAłIONALlDEl
SECURITATElȘIlFENOMENULlTERORISTl
l
l
3.1.RRepereRgeneraleRaleRstăriiRactualeRdeRsecuritate R
R
R
Omenireauautrecutuprinuschimbăriuremarcabileuînuult imiiuani,udarusecuritateauinternaŃionalău
rămâneustabilă.uLumeauaucontinuatusăuevoluezeuînspr eumultipolaritate,uglobalizareausŃaudezvoltatu
înuadâncime,uiarucooperareauregionalăuaucâștigatuîn uimportanŃă.u
Omenireau au trecutu deu lau ou situaŃieu dificilău lau alta ,u iaru ameninŃărileu asimetriceu (neŃ
tradiŃionale)uauucrescut.uÎnuplus,uevoluŃiaueconomi eiumondialeuaucunoscutuouturnurăunefavorabilă,u
dupăuizbucnireaucrizeiufinanciare. 201 u
LinișteaușiustabilitateuEuropeiulausfârșitulusecolu luiuXXușiuînceputulusecoluluiuXXIuseu
datoreazăuexistenŃeiuUniuniiuEuropene.uEauesteuceau careuaugeneratunuudoaruununiveluridicatudeu
dezvoltareueconomicăupeucontinent,uciușiuounouăuabo rdareuausecurităŃii,uîntemeiatăupeusoluŃionareau
pașnicăuaudisputelorușiupeucooperareauinternaŃional ăumultilateralăuprinuintermediuluunoruinstituŃiiu
comune.uu
PrinucontrastucuuacesteuevoluŃiiupozitive,uînualteu părŃiualeuEuropei,ușiumaiualesuînuBalcani,usŃ
auuînregistratudupău1990uouserieudeucrize,ucareusŃa uuderulatuînucontextulureașezărilorugeopoliticeuceu
auuurmatusfârșituluiurăzboiuluiurece.uOucaracterist icăuesenŃialăuauacestorauaufostuaceeaucăueleuauu
avutulocucelumaiuadeseauînuinteriorulustatelorușium aiupuŃinuîntreuacestea. 202 uu
ÎnuaceastăuperioadăuforŃeumilitareuprovenindudinuEu ropauauufostutrimiseuînustrăinătate,u
inclusivuînuzoneucumuarufi:uAfganistan,uRepublicauD emocratăuCongousauuTimoruludeuEst.uu
Launivelumondialuîncheiereaurăzboiuluiureceuaudeter minat,udinupunctudeuvedereumilitar,u
trecereaulauoulumeuunipolară,uînucareuSUAudeŃinuoup oziŃieudominantă,ulaufoarteumareudistanŃăudeu
oriceualtustat.uCuutoateuacestea,uexperienŃauperioa deiurecenteuauarătatucăuniciuunustat,uniciumăcaruou
superputereuprecumuSUA,unuupoateuabordauproblemeleu globaleudeusecuritateudeuunulusingur.u
MediuluinternaŃionaludeusecuritateuauînregistratuou schimbareudramaticăudupăuatacurileu
teroristeudinu11useptembrieu2001.uPânăulau11useptem brieufenomeneuprecumuterorismul,utraficuludeu
droguri,utraficuludeuarmeumici,umigraŃiauilegală,us pălareaudeubaniuacŃionauuaproapeuseparat.uCau
urmare,uinstituŃiileunaŃionaleușiuinternaŃionaleuab ordauuseparatuacesteufenomene,ucuumaiumultăusauu
maiupuŃinăueficienŃă 203 .uu
uNoileurelaŃiiudintreuStateleuUniteușiuRusia,upeude uouparte,ușiudintreuNATOușiuUniuneau
Europeană,upeudeualtăuparte,umarcheazăuînuprezentum ediuluinternaŃionaludeusecuritateuununouu
parteneriat,udarușiunoiutensiuni. 204 uu
Toateu acestea,u aru puteau afectau nuu doaru securitateau naŃională,u câtu maiu alesu peu ceau
internaŃională,uceeauceuimpuneuununouuimpulsudinupa rteauU.E.umaiualesuînuceeauceupriveșteu
eforturilorudeuîntărireuausecurităŃiiușiudeudefinir euaudimensiuniiudeuapărareulaunivelueuropean.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
201 GheorgheuPAVEL,u MediulXdeXsecuritateXeuropeanXșiXeuroatlantic ,uEditurauUniversităŃiiuNaŃionaleudeuApărare,u
„CaroluI”,uBucureștiu–u2007u
202 uComitetuștiinŃific ,XProvocăriXlaXadresaXsecurităŃiiXșiXstrategieiXlaX începutulXsecoluluiXXXI .uSesiuneudeucomunicăriu
știinŃificeucuuparticipareuinternaŃională,uEditurau UniversităŃiiuNaŃionaleudeuApărareu„CaroluI”,uBucur eștiu–u2005u
203 GabrieluNaghiușiudr.uGheorgheuTomauŃu OraXcareXaXschimbatXlumea.XAsimetriaXînceputuluiXde Xsecol,XBucurești,u
EditurauPresauNaŃională,u2004u
204 BarryuBuzan,u Popoarele,XstateleXșiXteama.XOXagendăXpentruXstudii XdeXsecuritateXinternaŃionalăXînXepocaXdeXdupăX
RăzboiulXRece ,uEd.uCartier,uChisinău,u2000u
u

u 57 uÎnuacelașiutimp,uUniuneauEuropeanăusŃauarătatutotum aiumultupreocupatăudeuanalizareau
propriiloru reformeu instituŃionale,u maiu alesu înu cont extulu extinderii,u precumu șiu deu analizareau
dezbaterilorupeutemauconstrucŃieiupoliticeuceuvaude veniuviitoruluEuropei.uu
DinuperspectivauRomâniei,umediuluinternaŃionaludeus ecuritateuauevoluatudupău1990uînu
sensulu creșteriiu complexităŃiiu șiu interdependeŃelor u dinu relaŃiileu internaŃionale.u Dreptu urmare,u
stabilitateau internaŃionalău nuu poateu fiu astăziu conc eputău decâtu înu bazau cooperăriiu peu multipleu
planuriulaunivelulucomunităŃiiuinternaŃionale,uși,u maiuales,uprinuintermediuludialoguluiuînucadruu
instituŃionalizat,uprinucreștereauimplicăriiumarilo ruorganizaŃiiuinternaŃionaleuînudefinireaustăriiude u
securitateuaulumii. 205 uu
Înuaniiu90ucooperareaușiudialoguluinstituŃionalizat usŃauumanifestatumaiualesulaunivelulu
următoareloruorganizaŃii 206 :u
ŃulauniveluluNATO,ucareuaudeŃinutuunuroluesenŃialuî nuîntărireausecurităŃiiueuroatlanticeudupău
încheiereaurăzboiuluiurece.uu
NATOu au deschisu șiu dezvoltatu parteneriatulu politicoŃ militar,u cooperareau șiu dialogulu
consolidatucuufosteleustateuadversare,uinclusivu Rom ânia;uaumanifestatu interesușiureceptivitateu
pentruu primireau deu noiu membri;u șiŃau demonstratu anga jamentulu deu au contribuiu lau prevenireau
conflictelorușiumanagementulucrizelor,uinclusivupri nuoperaŃiuniuînusprijinulupăciiu(deuexempluuînu
Balcani).uu
ŃulauniveluluONU,umaiualesuprinuintermediuluConsili uluiudeuSecuritate,ucareuaudeŃinutuunurolu
importantuînudialoguluinternaŃionalupeutemausecurit ăŃiiușiustabilităŃiiumondiale.uAceastăuimportantău
aufostuconfirmatăușiudeuconferirea,uînuanulu2001,ua uPremiuluiuNobelupentruuPaceuOrganizaŃieiu
NaŃiuniloruUniteușiusecretaruluiusăuugeneral.uu
Ńu lau nivelulu OSCE,u careu au reprezentatu ceau maiu cupri nzătoareu instituŃieu regionalău deu
securitate,ușiucareuaujucatuunurolusemnificativuînu promovareaupăciiușiustabilităŃtii,uînuîntărireau
securităŃiiuprinucooperareușiuînupromovareaudemocra Ńieiușiudrepturiloruomului.uu
OSCEusŃaumanifestatuvizibilumaiualesuînudomeniileud iplomaŃiei,upreveniriiuconflictelor,u
managementuluiucrizelorușiureabilităriiupostŃconfli ct.uNoileucircumstanŃeuinternaŃionaleureclamău
noiureguliuînudomeniulusecurităŃiiuinternaŃionale.u u
Redefinireaureguliloruprivindusecuritateauinternati onalaudupăuprăbușireauordiniiubipolareu
ridicăuînsăunumeroaseuprobleme,unuudoarudeuordinupr actic,uciuchiarușiu deuordinu conceptual,u
inclusivupentruuSUA,uaflateudeocamdatăuînupoziŃiaud eusingurăusuperputere.uAcesteudificultăŃiusuntu
determinateudeumaiumulŃiufactori:u
ŃumediuluinternaŃionaluaudevenitumultumaiudinamicuș iumaiucomplexudecâtuînuperioadau
războiuluiurece;u
Ńulipsauunuiuconsensuprivindumoduludeuabordareuause curităŃiiuinternaŃionaleuaupermisu
manifestareaudiverselorugrupuriudeuintereseulautoat eunivelurile,uastfeluîncâtunuuauupututufiuelaborate u
politiciuconsistente;u
ŃudatorităuproliferăriiuaccesuluiulauinformaŃiiuînu timpurealulideriiupoliticiutrebuieusăuiaudeu
multeuoriudeciziiudeumomentucareunuupermituevaluări umaiuprofunde;u
ŃumultiplicareauinstituŃiiloruspecializateulaunivel unaŃionalușiuinternaŃionalucareuabordeazău
problemeleudinuunghiuriuspeciuceușiudeterminăuanali zeușiudeciziiufragmentate;u
Ńulipsauunuiumodeludeusecuritateurezonabilușiuaccep tabilupentruumajoritateauŃărilorulumiiuau
favorizatureacŃiiuadŃhocușiuabordăriupunctiforme.u
LauînceputulusecoluluiuXXIuactoriiucuuimpactuglobal uînudomeniulusecurităŃiiusuntuSUA,u
Europa,uRusia,uChina,uIndiaușiuJaponia.uu
OuviziuneuinteresantăuesteuceauauluiuZbigniewuBrzez inskiucareuconsiderăucăuesenŃaunoiiu
structuriudeusecuritateuaulumiiuseuaflăuînurelaŃiau dintreuSUAușiuEurasia 207 .uÎnucadruluacesteiurelaŃiiu
seupotuidentificaudouăutriunghiuriudeuputereueurasi atică:u
ŃuSUA,uEuropa,uRusia;u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
205 uBădălanuEugenu–u SecuritateaXRomâniei.XActualitateXșiXperspectivă ,uEditurauMilitară,u2001u
206 uIonuPâlșoiu,u RelaŃiiXinternaŃionaleXșiXstructuriXdeXsecuritate ,uEditurauUniversitariauCraiova,u2008u
207 uBrzezinskiuZbiegnew,u EuropaXCentralăXșiXdeXEstXînXciclonulXtranziŃiei ,uBucurești,uEditurauDiogene,u1995u

u 58 uŃuSUA,uChina,uJaponia.u
Ceeauceuesteudeuobservatucuuprivireulauceleudouăutr iunghiuriudeuputereuesteucă,uînufiecareu
dinu ele,u unau dintreu puteriu (Europau și,u respectiv,u J aponia)u mizeazău peu ideeau deu stabilitateu șiu
securitateuinternaŃională,uînuvremeuceucâteuunaudin treucelelalteuputeriu(ChinaușiurespectivuRusia)u
rămânudeschiseușiuinteresateuînueventualeumutaŃiiug eopolitice.u
CeeauceusŃaupetrecutulausfârșitulumileniuluiutrecut uaucondusulauprăbușireaulumiiubipolareușiu
afirmareauSUAucauuniculiderualuplanetei,uiaruconfig uraŃiauierarhieiumondialeupeucareuouvauconsacrau
viitoruluvaudepindeudeuintereseleuactoriloruprincip aliuaiusceneiupoliticeuinternaŃionale,udeunaturau
relaŃiilorudintreuaceștiaușiudeucapacitateaulorudeu augestionauproblemeleumajoreualeuomenirii.uu
Înuultimiiuani,ustructuraupoliticăuinternaŃionalăus Ńautransformatutreptatudeulau“ousingurău
superŃputereu careu coexistău alăturiu deu alteu câtevau p uteri”,u formatău dupău Războiulu Rece,u lau
multipolaritate.u Acesteu transformăriu sŃauu accentuat u înu 2008,u anu careu au marcatu schimbăriu
semnificativeuînuechilibruluinternaŃionaludeuforŃe.208 u
ComplexitateaurealităŃilorulumiiușiuevoluŃiauacesto raupeuplanulurelaŃiiloruinternaŃionaleu
depășescucapacitateaudeuacŃiuneușiudeureacŃieuauorg anizaŃiiloruinternaŃionale.uNumeroaseustate,uînu
principalustateleumiciușiumijlociiușiustateleucuutr adiŃieumultilaterală,udarușiuUniuneauEuropeanăuînu
ansambluluei,udovedesculoialitateușiudeterminareupe ntruureactivareaurelaŃiilorumultilaterale.u
uAbordărileumultilateraleuvoruconstituiucaleaudeuge stionareuauafaceriloruglobale,ufieuînu
formateuflexibile,udeschise,uvariabile,ufieuprinure vigorareauunoruinstituŃiiuinternaŃionaleucuutradiŃi e.u
EvoluŃiileu spreu unu cursu sauu altulu depindu deu succesu lu proceseloru deu reformău șiu învăŃareu
organizaŃionalău multilaterale,u înu careu unu rolu impor tantu revineu intereseloru șiu angajamenteloru
statelorumembreuimportante. 209 u
uSUA,ustateleueuropene,uChina,uIndia,uFederaŃiauRus ă,uJaponia,unoiuputeriuemergenteudinu
AmericauLatinăusauuAfricausunturăspunzătoareudeuint ensificareaueforturilorudeudegajareuauunoru
reŃeleu deu angajamenteu șiu reglementăriu comune,u prinu careu organizaŃiileu internaŃionaleu său fieu
revigorateu șiu diplomaŃiau multilateralău său poatău ser viu democraŃiei,u respectăriiu drepturiloru șiu
libertăŃilorufundamentaleualeuomului,upăcii,usecuri tăŃiiușiudezvoltăriiudurabile. 210 uu
Numeroaseleuanalizeulegateudeudeuaccesteuaspecte,ue videnŃiazăufaptulucă,uînudeceniileu
următoare,usistemuluinternaŃionaluseuvausprijiniupe uoureŃeaudominantăudeustate,ualcătuităuînujurulu
statuluiucelumaiuputernicusauuvaucuprindeumaiumulte ureŃeleudeustate,ucareuvorugravitauînujuruluunuiu
statŃcentruudeuputere.uAceastăuasociereuseuvauîntem eiaupeuintereseucomuneușiupeuouviziuneusimilarău
referitoareulauordineauglobală.uu
DistinctiveuvorufiuopŃiuneaupentruudemocraŃieusauup entruuautocraŃieușiuopŃiuneaupentruuunu
sistemuinternaŃionaludominatudeufactoriiudeuputereu sauupentruuunusistemuinternaŃionaluînucareu
factoriiu deu putereu suntu gestionaŃiu înu cadrulu creatu deu instituŃiileu șiu regulileu internaŃionale.u
Seuvoruaccentuautensiunileușiuputereaudeumobilizare uînujurulunucleelorudeuputere,uaufactoriloru
ideologiciușiuaxiologici.uEsteudeuașteptatucaunucle eleușiureŃeleleudinujurululoruinteresateudeupăstrar eau
statuŃquoŃlui,udeucontinuitateauinstituŃiiloruactua leușiudeuaplicareaustrictăuaudreptuluiuinternaŃiona lu
săuseuapropieuînumajoritateaucazuriloruînucareuvoru consideraucăuunualtucentruudeuputereusauuoualtău
reŃeauaruputeaudeterminaumodificareauordiniiuintern aŃionale. 211 u
Globalizareaueconomicăuvaucontinuaușiuvoruapăreaupu teriucomercialeunoiucareuvoruaccentuau
competiŃiaușiuvorucreșteupresiuneaupentruuadaptarea usistemelorueconomiceușiusociale.uu
SUA,u UEu șiu Japonia,u voru rămâneu lideriu deu piaŃău înu d omeniulu produseloru deu înaltău
tehnologie,udaruvorucontinuausăuexternalizezeuservi ciiușiuproducereaubunurilorupentruucareuesteu
necesarăuforŃăudeumuncăunumeroasă.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
208 uBariuIoan,u ProblemeXglobaleXcontemporane ,uEd.uEconomică,uBucurești,u2003u
209 uTămașuSergiu,u Geopolitica:XoXabordareXprospectivă ,uEditurauNouauAlternativă,uBucurești,u1995u
210 uApuduMicheluBugnonu–uMordant,u AmericaXtotalitară :u armeleXsecreteXpentruXstăpânireaXlumii ,uEd.uLucman,u
București,u1999u
211 uVeziuși,uIonuPâlșoiu,uGeneraŃiileuintervenŃiilorui nstituŃiiloruinternaŃionaleudeusecuritate,uEditurau TehnouMediau,u
Sibiu,u2009u

u 59 uChinaușiuIndiauîșiuvorucontinuauascensiuneaueconomi că,udeplasânduspreuAsiaucentruludeu
greutateualueconomieiumondiale,uînsă,ucreștereaueco nomicăusustenabilăuvaudepindeudeureformeleu
interne,udeuaccesululauresurseușiudeudezvoltareauin frastructurii.u
Înuciudauceloruafirmate,uStateleuUniteualeuAmericii uvorurămâneuunuludintreu“desenatorii”u
importanŃiuaiuhărŃiiuviitorului,udarueforturileusal eudeuauobŃineuconsensuluvorufiudinuceuînuceumaiu
mari 212 .uu
Totodată,uSUAuvorucontinuausăufieucelumaiuimportant uactorupeuscenauglobală,udaruinfluenŃau
peucareuouvoruexercitaunuuvaumaiufiulaufeludeuinten să.u
Chiarudacăunuuvoruaveaupânauînu2025uunurivalumilita rupeumăsură,upeuviitoruStateleuUniteuaru
puteauplătiuunupreŃumaiugreuudecâtuînuIrakupentruui ntervenŃiileusaleuarmate,uînucondiŃiileuînucareu
multeuŃări,upotenŃialuostile,uvoruintrauînuposesiau unoruarsenaleuneconvenŃionale,uchimice,ubiologiceu
sauunucleare. 213 uu
DominaŃiaupolitică,ueconomicăușiumilitarăuauStatelo ruUniteuvauintrauînudeclinupeuparcursulu
următoarelorudouăudecenii,ususŃineuunuraportualuCon siliuluiunaŃionaludeuinformaŃiiuamerican.u
Înuurmătoriiuani,uSUAusuntuobligateusăŃșiureajustez eupoliticauexternă,uînuașaufeluîncâtu
celelalteuŃăriusăureaccepteuideeaucăudominaŃiauglob alăuauSUAuesteunecesarăușiubeneficăupentruu
civilizaŃie,upentruustabilitateauglobalăușiupentruu funcŃionalitateausocietăŃiiuumane.uu
AmericautrebuieusăuredevinăuceeauceuSamueluHuntingt onuaudefinitucau“putereaudominantău
capabilăusăuprotejezeulibertatea,udemocraŃiaușiuord ineauinternaŃională”. 214 u
Europaulărgităuvaujucaușiueauunuroluimportantupeusc enauinternaŃională.uAvantajeleuobŃinuteu
dinuproceseleudeuintegrareușiuextindereu–ulărgireau pieŃeiucomune,umonedauunică,usupercalificareau
forŃeiudeumuncă,uguverneustabileușiudemocraticeu–up otustimulau“puterileulaurăsărit”usăucopiezeu
modelulueuropeanudeudezvoltare.uDaruîmbătrânireaupo pulaŃieiușiureducereauforŃeiudeumuncăuînuceleu
maiumulteuŃăriuUEuvoruaveauunuputernicuimpactunegat iv.u
LauForumuluEconomicudeulauDavos,usubiectuluprincipa luaufostuputereautotumaiumareuau
Asiei,uunuanalistuasiaticuauafirmatucăuînu2050uvoru fiutreiuputeriumondiale:uStateleuUnite,uChinaușiu
India.uAcestaunuuaumenŃionatuEuropa,udaruausubestim auforŃauBătrânuluiuContinentuesteuougreșeală.u
Esteu adevăratu că,u înu acestu moment,u Europau boxeazău s ubu categoriau eiu deu greutate.u Esteu
fragmentată,upașnicăușiunormativă,uîntrŃoulumeuaufo rŃeiubrute,udaruputereaumondialăunuuseureduceu
lauceaumilitară. 215 uu
Folosireau forŃeiu printreu democraŃiileu avansateu econ omicu esteu practicu deu neconceput.u
uDinupunctudeuvedereueconomic,ucomercialușiufinanci ar,udupăuoujumătateudeusecol,ucomunitateau
europeanăuaudevenituouputereuconsiderabilăupeuplanu mondial.uu
ÎnumomentuludeufaŃă,uEuropauviitoruluiuareunuunumai ususŃinători,uciușiuvechiuadversari,ucareu
renascupeufonduluunorucrizeusocialeudeumaiumicăusau umaiumareuamploare.uTotodată,ueterogenitateau
etnicăușiuculturalăugeneratăudeuimigrareupuneuînufa Ńaustatelorueuropeneusarcinaudificilăudeuaurezolvau
ouserieudeuproblemeueconomiceușiusocioŃpolitice,ufă răuauajungeulaufenomeneudeusegregareusauu
expulzare. 216 u
UniuneauEuropeanăudeveninduousocietateumulticultura lă,uîiurevineusarcinaudeuauasigurau
identitateau culturalău au popoareloru autohtone,u daru f ărău au împiedicau piaŃau deu muncău liberă,u
mobilitateausocialăutipicăuvremurilorunoastre.u
Considerucă,ulaumaiubineudeușaizeciudeuaniudeulauîn cheiereaurăzboiuluiumondialușiuînceputu
deusecoluXXI,uEuropauaudevenitunoulucentruudeuputer eualulumii.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
212 uComitetuștiinŃific,uProvocăriulauadresausecurităŃi iușiustrategieiulauînceputulusecoluluiuXXI.uSesiune udeucomunicăriu
știinŃificeucuuparticipareuinternaŃională,uEditurau UniversităŃiiuNaŃionaleudeuApărareu„CaroluI”,uBucur eștiu–u2005u
213 uTeodoruFrunzeti,uVladimiruZodian,u LumeaX2007,X2008,X2009 ,uEnciclopedieuPoliticăușiuMilitară,uEditurauETEA,u
București,u2007u
214 uSamueluP.uHuntington,u CiocnireaXcivilizaŃiilorXșiXrefacereaXordiniiXmondi ale ,uEditurauAntet,uBucurești,u1997u
215 uwww.nato.int,u“SummitumeetingsuofuHeadsuofuStateua nduGovernment”u
216 uTheXFutureXofXEuropeX–Xdebate,XTitleXV:XExternalXAc tionXofXtheXUnion ,uEuropeanuCommission,uSecretariatu
General,uDocumentuTFŃAU/3,u2003u

u 60 uÎnu ceeau ceu priveșteu viitorulu spaŃiuluiu fosteiu Uniun iu Sovietice,u acestau vau constau înu
consolidareaucontroluluiuMoscoveiuasuprauproblemelo ruinterne,uînuprezentustatuluseuaflăuînucentrulu
economieiușiualusocietăŃiiuruse.uu
IntenŃiauactualăuevidentăuauFederaŃieiuRuseuesteude uauredeveniucentruluînujurulucăruiausău
gravitezeutoateustateleufosteusovietice.uNuuînumodu surprinzătoruMoscovauaudescoperitucăuenergiaușiu
alteuresurseunaturaleuîiuconferăuouinfluenŃăumajoră uînuregiune.u
Creștereausemnificativăuaucheltuielilorumilitare,up romovareauuneiupoliticiuexterneuvizându
asigurareaudominaŃieiuFederaŃieiuRuseuasuprauzoneiu dinuimediatausauvecinătateușiucontroluluasuprau
sectoarelorustrategiceualeueconomieiuvoruconsolidau șiumaiumultuautoritateauKremlinului.uAnaliștiiu
seuașteaptăucauRusiausăucontinueusăŃșiuintensificeu influenŃaupeuplanuregional.u
AtitudineauMoscoveiuseubazeazăupeuputere,urușiiunei ntenŃionândusăuexcludăuintereseleu
economiceuoccidentaleudinusferaulor.u
FederaŃiauRusăuvauaveauînuvedere,udeuasemenea,uexti ndereausfereiudeuinfluenŃăuînuAfricaușiu
vauîncercausăumenŃinăurelaŃiileuactualeucuuSUAușiuE uropaupentruuauseuputeauconcentrauasuprau
problemelorusaleuinterne.uCuutoateuacestea,uMoscova uvaucontinuausăucooperezeucuuIranul,uSiriaușiu
guvernulupalestinianucondusudeuHamasușiucuualteureg imuriuconsiderateuneprietenoaseufaŃăudeuSUA.uu
RegiuneauAsiaŃPacificucontribuieucuumulteulucruriud inamiceușiupozitiveuînuaceastăulume,u
daruschimbareaurapidăunuuesteuniciustabilă,uniciupa rteucomponentăuauunoruinstituŃiiustabile.u
China,udupăuceuautrebuitusaufacăufaŃăucutremuruluiu devastator,uaureușitusăugăzduiascăuîntrŃ
unumodu“cuuadevăratuexcepŃional”uJocurileuOlimpiceu dinuaugustușiuaulansatupeuorbităunavetau
spaŃialău ShenzhouŃ7.u Aceastau șiŃau demonstratu forŃa, u impunându ou creștereu economicău fărău
precedent,udeveninduastfeluunuludintreumotoareleuma joreualeucreșteriiueconomiceumondiale.u
Înuciudaufaptuluiucăuesteucondusăudeuunuregimucomun ist,uChinausŃaudezvoltaturapiduînu
ultimiiuaniușiudejauauajunsudinuurmăuŃărileudezvolt ate,uiarupeuuneleuleŃaușiuîntrecut,ulauanumiteu
capitole.uu
Înucarteausa,u“ChinauShakesutheuWorld:uTheuRiseuOfu AuHungryuNation″,uJamesuKyngeu
încearcăusăudemonstrezeucăuascensiuneauChineiudinuu ltimiiu20udeuaniuseamănăudestuludeubineucuu
ceauauStateloruUniteudeulausfârșitulusec.XIXușiuînc eputulusec.XX.u
uJurnalistuluscrieudespreuavantajeleuChinei,uinfras tructuraumodernăucombinatăucuumânaudeu
lucruuieftinăușiubună,ucareuauufăcutudinuaceastăuŃa rău“noulucentruuindustrialualulumii”u–uexactucumu
era,uodată,uAmerica.uChineziiulucreazăumultușiubine ,upeusalariiumici,umaiuscrieuKynge.uDeufapt,u
chineziiuprimescutotucamuatâŃiaubaniucâtuprimeauuam ericaniiușiubritaniciiuînusec.XIX,upotrivitu
specialistuluiudeulau“FinancialuTimes”.u
Indiau–uesteuaudouauînutopulucelorumaiupopulateuŃăr i,ușiudatorităuunorureformeuînceputeuînu
ultimiiuani,ueconomiauIndieiuesteuaudouaudinupunctu deuvedereualuvitezeiudeudezvoltare,upotrivituunuiu
studiuupublicatuînuSUA.u
SecretuluŃăriloruceuaspirăulautitluludeulideriuecon omiciuaiulumiiuesteuînuprimulurând,umunca.u
AtuululoruesteunumărulumareudeulocuitoriuapŃiudeumu ncă,umuncitoriucareunuucerusalariiumari,udaru
suntudispușiusăulucrezeumultușiubine.uÎnualudoileau rând,ureformeleueconomiceubineupuseulaupunct,u
continuitateaușiuhotărâreauautorităŃilorudeuaupuneu lucrurileuînumișcare.u
Înu1941,uHenryuLuceuproclamausecoluluXXucaufiindu“s ecoluluamerican”.uCeiumaiumulŃiu
dintreuanaliștiuiŃauudatuulteriorudreptate.uu
Peu scurt,u Stateleu Uniteu auu condusu celu puŃinu pentruu ou anumeu perioadă,u însă,uu
înuprezent,suntuînuvizibiludeclin.uu
Darurealiștiiuclarvăzătoriudinutoateuzărileurecunos cucăustrălucireausteleiuamericaneuesteudinu
ceuînuceumaiupalidă.uÎntrebareausubadiacentăuoricăr uiupronosticuseriosuesteudeciudeuauștiucuiuîiuvau
aparŃineusecoluluXXI. 217 u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
217 uBarryuBuzan,u OleXWaever,XRegionsXandXPowers:XtheXStructureXofXIn ternationalXSecurity ,uCambridgeuUniversityu
Press,uCambridge,u2003u
u

u 61 uNuusuntemudecâtuînu2013ușiuesteupuŃinucamudevremeup entruuaurăspundeulauaceastăuîntrebareu
cuucertitudine.uTotuși,upesteutotulideriiupoliticiu facupariuriuasupraurăspunsuluiușiuîșiuconcepuliniau
politicăuînufuncŃieudeuacestea.uu
Fundamental,uexistăutreiuseturiudeurăspunsuriulauac eastăuîntrebare.uPrimuluesteuacelaucău
StateleuUniteuvorumaiubeneficiaudeuunuultimuavântuf avorabil,udeuouredobândireuauputeriiușiuvoru
continuausăufacăulegeauînuabsenŃauunuiurivalumilita ruserios.uCeaudeŃaudouauesteucăuChinauvauînlocuiu
StateleuUniteuînuroluludeusuperputereuplanetară.uCe audeŃautreiauesteucăulumeauvaudeveniuloculuuneiu
dezordiniumultipolareuanarhiceușiurelativuimprevizi bile.uSăuîncercămusăuexaminămuplauzabilitateau
fiecăreiaudintreuacesteutreiupredicŃii. 218 u
R
R
3.2.RCaracteristicileRmediuluiRdeRsecuritateRcontempor anRR
R
R
Omenireau sŃau ocupatu întotdeaunau deu paceau șiu securit ateau internaŃională.u DeŃau lungulu
istorieiu omenirii,u aceastau au cunoscutu celeu maiu dive rsificateu modalităŃiu deu materializareu au
preocupărilorupentruuasigurareausecurităŃii,udeulau niveluluindividuluiușiupânăulaucelualugrupuriloru
sociale.u
Înuplanusubiectiv,usecuritateaudevineureală,uefecti văuatunciucândudobândeșteudimensiunileu
certitudinii,uiaruînucazulusecurităŃiiucolectiveuni micunuupoateufiumaiuimportantudecâturespectareau
unităŃiiușiuintegrităŃiiuteritorialeuaustatelor,ucu lturiiușiuspiritualităŃiiunaŃionale.uu
Înuacestucontext,upentruumarileuputeri,usituaŃiileu înucareusuntuîmpiedicateupromovareaușiu
protejareauintereselorupropriiuînudiferiteuzoneuale ulumiiusuntuperceputeucaustăriudeuinsecuritate,u
chiaruameninŃăriuși,upeucaleudeuconsecinŃă,uacestea uconsiderăulegitimăuutilizareauunorumetodeudeu
intervenŃie,uinclusivupeuceleudeunaturăumilitară 219 .uu
Securitatea,uînŃeleasăucauoustare,unuutrebuieuconfu ndatăucuupoliticaudeusecuritateuaustatuluiu
sauu organizaŃieiu șiu niciu cuu potenŃialulu deu acŃiuniu desfășurateu pentruu asigurareau acesteia.u
Securitateauapare,udinuaceastăuperspectivă,ucaurezu ltantăuauacŃiuniiupoliticeudesfășurateuînuscopulu
manifestăriiudinamiceuauforŃelorugeneratoareudeusta bilitateușiuprogres.220u
AnalizatăuprinuprismaupoliticiiucareuoupotenŃează,u securitateaupoateufiutratatăudreptuunu
procesucontinuuușiudinamic,uînucareuseucombinăuinte gratorustrategii,uresurseușiueforturiualeuunoru
vasteuariiudinusferausocialului,uprinucareunuunumai ucăuseuprezervă,udaruseușiupromoveazăuintereseu
fundamentaleualeuunorustateușiuorganizaŃiiuinternaŃ ionale).uSecuritateauapare,uînuceleumaiumulteu
situaŃii,ucauouprecondiŃieuaufuncŃionalităŃiiusocia leuînuraportucuuacŃiuneauunorufactoriuperturbatori, u
interniusauuexterni,ugeneratoriudeuinsecuritate. 221 u
Mediulu internaŃionalu șiu provocărileu seu schimbă,u șiu totodată,u stateleu șiu organizaŃiileu
internaŃionaleudeusecuritateutrebuieusăureacŃioneze .uÎnuaceastăusituaŃie,uoriceustatuesteunevoitusăuse u
impliceușiusăuacŃionezeuînuceeauceuseupetreceuînuaf araupropriilorufrontiere.uu
ConcepteușiunoŃiuniuprecumuglobalizare,usecuritate, uapărare,useuasociazăucuurealităŃileudeu
careufiecareuentitateustatalăutrebuieusăuŃinăuseama ulaustabilireaupropriilorustrategiiușiuaurelaŃiilor u
internaŃionale,uînuraportucuupromovareauintereselor unaŃionale.u
Dinamicausurprinzătorudeurapidăuauevenimenteloruimp uneunoiureacŃii,uadaptateulaurealitateau
globalăușiumultidimensionalăucareucaracterizeazăuse curitateaumondială.uu
ConsecinŃeleuprocesuluiudeupaceușiusecuritateusuntu multipleușiuimpunuouadaptareuprogresivău
aututurorutipurilorudeusocietăŃiucoexistente,ulauam plificareaurelaŃiilorudeucooperareuinternaŃională.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
218 uIdemu
219 uÎnuastfeludeucircumstanŃe,udeseoriuseuinvocăudrept ululauautoapărareușiuseufaceuapelulaudispoziŃiileua rt.u51udinuCartau
O.N.U.uMultipleleuaccepŃiuniușiudefiniŃiiuexistente ucuuprivireulautermenuludeusecuritateuneuconduculau concluziaucău
aceastăunoŃiuneunuuesteuabsolută,uciurelativă.u
220 uBarryuBuzan,uOleuWaever,uJaapudeuWilde,uSecurity:u AuNewuFrameworkuforuAnalysis,uLynneuRienneruPublish ers,u
Boulder,uLondra,u1998u
221 uŃuhttp://circa.europa.eu/irc/ro.htmuu

u 62 uPaceaușiusecuritateauinternaŃionalăusunturezultatul usumeiupăciiușiusecurităŃiiufiecăruiaudintreu
stateleumembreualeucomunităŃiiuinternaŃionaleușiunu upotufiuobŃinuteufărăucooperareutotală.uu
Concomitentucuupaceaușiusecuritateauexistăușiurăzbo iulușiuinsecuritatea.uSŃauestimatucăudinu
1954upânăuînuprezent,usŃauuprodusumaiumultudeu150ud euconflicteuarmateucareuauuprovocatu25udeu
milioaneudeumorŃi.uAcestauesteumotivulupentruucareu înuactualauordineuinternaŃionalăutoateunaŃiunileu
auudreptuludeuaumenŃineuforŃeuarmateupentruuaŃșiuas iguraupropriauapărareușiupentruuaudecideuînuceeau
ceupriveșteupropriaulorusecuritate.222 u
Crimauorganizatăutransfrontalierăușiuterorismulucon stituieuoutemăurecurentăuaustudiiloru
sociologice,u politologiceu șiu deu securitate.u Crizele u profundeu (conflictulu israelianŃpalestinian,u
conflicteleudinuIrakușiuAfganistan),uodioaseleuaten tateuteroristeucomiseupeuteritoriileuunorustateu
(SUA,uRusia,uTurcia,uSpania,uMareauBritanie)urelevă ufaptulucăusistemulusocialuglobaluseuconfruntău
cuuproblemeugrave.u
ÎnuaccepŃiuneaudoctrineiugermane,ucrimauorganizatău esteudefinităuastfel:u“comitereaucuu
intenŃieuauunoruinfracŃiuniuînuscopuluobŃineriiudeu profitușiuputere,udeudouăusauumaiumulteupersoane,u
ceucolaboreazăupentruuouperioadaudeutimpuprelungită usauunedefinită,uîndeplinindusarciniudinainteu
stabiliteuprinufolosireauunorustructuriucomercialeu sauusimilareucelorudeuafaceri,uprinufolosireau
violenŃeiu sauu au altoru mijloaceu deu intimidare,u oriu p rinu exercitareau unoru influenŃeu asuprau
politicienilor,uadministraŃieiupublice,uautorităŃil orujudiciareusauueconomice.”uu
Securitateaueste,uînuacelașiutimp,uouexigenŃăuausoc ietăŃiiudemocratice,udeoareceupresupuneu
șiuouanumităurenunŃareuexpresăuaucetăŃeniloruînufav oareaustatului,ucareuîșiuasumăuobligaŃiaudeuau
vegheauasupraututurorușiuaufiecăruia.uDesigur,u„ren unŃarea”uesteulimitativăuși,uînumoduimperativ,u
stabilitău înu legislaŃiau internaŃionalău cadru,u respe ctiv:u ConvenŃiau pentruu apărareau drepturiloru
omuluiușiuaulibertăŃilorufundamentale 223 ,uPactuluinternaŃionalucuuprivireulaudrepturileuciv ileușiu
politiceușiuPactuluinternaŃionalucuuprivireulaudrep turileueconomice,usocialeușiuculturale.uAceastău
problematicăuimpuneuouanalizăudetaliată,ufaptupentr uucare,uvaufaceuobiectuluuneiuu
NoŃiuneaudeusecuritateuprovineudinulatinesculusecur itasu–usecuritatisușiuesteuprezentată,uînu
DicŃionaruluExplicativualuLimbiiuRomâne,ucaufiind:u „faptuludeuaufiulauadăpostudeuoriceupericol;u
sentimentu deu încredereu șiu linișteu peu careu îlu dău cui vau absenŃau oricăruiu pericol“;u „protecŃie,u
apărare“ 224 .uu
OxforduEnglishuDictionaryudefineșteusecuritateaucau fiindu„condiŃiaudeuaufiuprotejatusauudeuau
nuufiuexpusuunuiupericol,usentimentuludeusiguranŃău sauudeueliberareuînuabsenŃaupericolului”. 225 u
ConformuunuiustudiuuONU,u„existăusecuritateuatunciu cândustateleuestimeazăucăupericolulu
deuausuferiuunuatacumilitar,upresiuniupoliticeusauu constrângeriueconomiceuesteunulușiucăuacesteaupot,u
prinuurmare,usăŃșiuurmezeuliberudezvoltarea“ 226 .u
Înutoateudocumenteleuprivindupoliticaudeusecuritate ,uadoptateudupău1990,u„Securitateauesteu
maiumultudecâtusimplauprevenireuaurăzboiului,udeoar eceuseubazeazăușiupeuaspecteueconomice,u
ecologice,udemografice,utehnologiceușiualteuaspecte ualeuinteracŃiuniiusocialeușiuinternaŃionale“ 227 .u
Conceptulu deu securitateu au fostu corelatu cuu noŃiuneau deu apărareu militarău au teritoriuluiu
naŃionaluîmpotrivauunuiuatacuconvenŃional,udinuafar ă.uÎnuacesteucircumstanŃe,uWalteruLippmannu
defineșteu „securitateu naŃională”,u reușindu său surpri ndău înu modu analiticoŃsinteticu elementeleu
definitoriiualeuconceptului,urămânânduvalabileuafir maŃiile,upotrivitucărora:u„OunaŃiuneuesteuînu
siguranŃă,uînumăsurauînucareunuuseuaflăuînupericolu deuautrebuiusăusacrificeuvaloriuesenŃialeudacău
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
222 uînutemeiuluart.u51,uprinuderogareudeulauart.u2uali n.u(4)udinuCartauONUu
223 uRomâniauauratificatuConvenŃiauprinuLegeaunr.30/199 4ușiuesteupublicatăuînuMonitoruluOficial,uParteauIu nr.u135udinu
31/05/1994.u
224 uDicŃionarulXExplicativXalXLimbiiXRomâne ,uAcademiauRomână,uInstitutuludeuLingvisticău„Iorgu uIordan”,uEditurau
UniversuEnciclopedic,uBucurești,u1996,up.u968.u u
225 uOxforduEnglishuDictionaryu„theuconditionuofubeingu protectedufromuorunotuexposedutoudanger;uaufeelingu ofusafetyuoru
freedomufromuabsenceuofudanger”.u
226 uConceptionsXdeXlaXsécurité ,u„Désarmament“,unr.u14,uNationsuUnies,uNewuYork,u1 986,up.u52.u
227 uNicoleuGnesottou(ed.),u WarXandXPeace:XEuropeanXConflictXPrevention ,uInstituteuforuSecurityuStudiesuofuWEUu
1993,up.u7.u

u 63 udoreșteusăueviteurăzboiulușiupoate,uatunciucânduest euprovocată,usăușiuleumenŃinăuobŃinânduvictoriau
întrŃunurăzboi” 228 .u
Înu actualulu contextu geopoliticu șiu geostrategic,u înu careu evolueazău tendinŃeu puternicu
contradictorii,u „problemeleu deu securitateu nuu maiu su ntu ușoru deu identificat,u niciu posibileleu
soluŃionăriunuumaiuauuformulăriuatâtudeusimpleucauo dinioară.” 229 u
ÎntrŃoualtăuaccepŃiune,upotrivitu“GlossaryuanduDefi nitions”,uelaboratudeuONU,usecuritateau
reprezintă:u„acelusentiment,uindividualusauustatal, udeusiguranŃăusauudeuliniște,uprotejatudeuunuatacu
sauu conflictu violent”u sauu „controlulu uneiu ameninŃăr i,u integratu cuu ou capabilitateu deu răspunsu
corespunzătoare” 230 .uu
Maiumult,uașaucumuseurelevăuînudocumenteleuprivindu politicaudeusecuritate,uadoptateudeu
organismeleu internaŃionaleu abilitate:u „Securitateau esteu maiu multu decâtu simplau prevenireu au
războiului,udeoarece,useubazeazăușiupeuaspecteuecon omice,uecologice,udemografice,utehnologiceușiu
alteu aspecteu aleu interacŃiuniiu socialeu șiu internaŃi onale“ 231 .u Înu ultimiiu ani,u auu apărut,u totu maiu
frecvent,uanumiŃiudeterminanŃiuaiusecurităŃii,ucare uauuconsacratusintagmeuderivateudinutermenuludeu
securitate,u cumu aru fiu celeu deu securitateu politică,u democratică,u economică,u militară,u publică,u
alimentară,u socială,u ecologică,u sanitară,u informaŃi onală,u umană,u au comunităŃii 232 .u Astfelu deu
sintagmeusunt,udeufapt,ucomponenteualeusecurităŃiiu naŃionale,ușiusuntufolosite,uînuspecial,udeucătreu
sociologiu șiu analiști.u Așa,u deu exemplu,u securitatea u cetăŃeneascău esteu unu conceptu foarteu bineu
elaborat,ucareureuneșteucalităŃileușiucondiŃiileuse curităŃiiuindividualeușiucolective,u„încorporeazău
garanŃiaurespectăriiudrepturiloruomului,uauceloruci vileușiupolitice,ucareusuntuînuultimăuinstanŃău
sarcinileututurorucetăŃeniloruangajaŃiupeudrumulude mocraŃieiușiualudezvoltăriiustabileușiuechilibrateu
pentruu bărbaŃiu șiu femei.u Edificareau securităŃiiu cet ăŃeneștiu esteu necesarău pentruu dezvoltareau
susŃinutăuaufiinŃeiuumane”. 233 u
OrganizaŃiileuinternaŃionaleudeusecuritate,uprecumu ONUusauuOSCE,uauudefinituconceptulu
deusecuritate,ucaufiindu„securitateaucolectivă“,uca reuareulaubazăuideeaucooperăriiudintreustateuînu
direcŃiau coordonăriiu eforturiloru deu securitateu pent ruu atingereau unuiu scopu comun:u securitateau
globală.uu
DicŃionaruluExplicativualuLimbiiuRomâneudefineșteuc onceptuludeusecuritateucolectivăucau
fiind:u„stareuaurelaŃiilorudintreustate,ucreatăupri nuluareaupeucaleudeutratatuauunorumăsuriudeuapărare u
comunăuîmpotrivauuneiuagresiuni”.uu
Securitateau colectivău constituieu acelu mijlocu deu apă rareu careu esteu îndreptatu împotrivau
oricăruiuagresorupotenŃial,ufiindubazatăupeucoopera re.u
Înusensuluceloruprezentate,useuimpuneuprecizareaucă usecuritateauinternaŃionalăureprezintău
unumodudeuorganizareuaurelaŃiiloruinternaŃionale,uc aracterizatuprinuaceeaucăutoateustateleulumiiusuntu
lauadăpostudeuoriceuagresiune,uactudeuforŃă,udeuame ninŃareucuufolosireauforŃei,udeuoriceuatentatulau
adresauindependenŃeiușiusuveranităŃiiunaŃionaleusau uauintegrităŃiiuteritoriale 234 .uu
SistemuluinternaŃionaluactualuesteuunuluglobal,uous ituaŃieuunicăuînuistoriauumanităŃii,uiaru
creștereau interdependenŃeloru dintreu actori,u vau dete rminau creștereau capacităŃiiu sistemuluiu deu
readaptareucontinuăulaucondiŃiileumediuluiuinternaŃ ional.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
228 uWalteruLippmann,uAuWolfers,uDiscorduanduCollaborat iuBaltimore,uJohnsuHopkinsuUniversityuPress,u1962,u p.u150.u
229 u Javieru Calderonu Fernandez,u Directoru Generalu alu Cen truluiu Superioru deu InformaŃiiu alu Apărăriiu Spaniei,u
„InformaŃiileXsecoluluiXXXI” ,uCursurileudeuvarăualeuFundaŃieiuGeneraleualeuUniv ersităŃiiuComplutenseudinuMadridușiu
CentruluiudeuInformaŃiiualuApărării.u
230 uGlossaryuanduDefinitions,uUniteduNations,uDisarmam ent,uDemobilizationuanduReintegration,uResourceuCen tre,u
„Anuindividual’suoruState’sufeelinguofusafetyuoruwe llŃbeing,uprotectedufromuattackuoruviolentuconflict ,uorutheucontroluofu
threat,uintegrateduwithuanuappropriateuresponseucap ability”,up.u63.u
231 uNicoleuGnesottou(ed.),uWaruanduPeace:uEuropeanuCon flictuPrevention,uInstituteuforuSecurityuStudiesuof uWEUu1993u
232 uRedefiningXSecurity:XtheXHumanXDimension ,u„CurrentuHistory“u(SUA)uvol.u94,unr.u592,umaiu199 5.u
233 uBenjaminuOliviauHernandez,u„ SiguranŃaXnaŃionalăXîntr:oXlumeXglobalizatoare ”,uRevistaudeuadministraŃieupublică,u
INAPu101.u
234 uînutemeiuluprincipiiloruconsacrateuprinudispoziŃii leuart.u2ualeuCarteiuO.N.U,uDeclaraŃieiuasuprauprin cipiilorudreptuluiu
internaŃionaluprivindurelaŃiileuprieteneștiușiudeuc ooperareudintreustate,uconformuCarteiuNaŃiuniloruUn ite,uadoptatăuprinu
RezoluŃieunr.u2656/1970ușiuprinuceleualeucap.uII.u„ Pace,uSecuritateușiuDezarmare”udinuDeclaraŃiaumilen iului,uadoptatău
prinuRezoluŃiauAdunăriiuGeneraleuauO.N.U.unr.u55/2, udinu2000.uu

u 64 uNouauarhitecturăuauputeriiuînulume,ușiuimplicituaus istemuluiudeusecuritate,udepindeupeuviitor,u
deucalitateauputeriiufiecăruiuactorucareuseuvauafla ulaumasautratativelor.u
ViitoareleuputeriumondialeuvorufiuinfluenŃateușiudi namizateudeutendinŃeudinudomeniulu
știinŃific,ualuinformaticii,ualufinanŃelorușiudomen iulumilitar.uu
Concomitentu cuu acestu transferu deu putere,u naturau vio lenŃeiu vau fiu dinu ceu înu ceu maiu
dependentăudeutehnologiileuintensiveualeucunoașteri i,uiaruceaumaiunouăuresursăudeuputere,useu
manifestăuprinupropagareaudeunoiureŃeleușiumijloace udeutransmitereuaudatelorușiuinformaŃiilor,ușiu
constituieuunuextraordinarupotenŃialuînuceuprivește uplanurileudeurealizareuausecurităŃiiuglobale 235 .u
Lauînceputudeumileniu,uîntreagaucomunitateuinternaŃ ionalăuseuaflăuîntrouevoluŃieumarcatăudeu
coexistenŃaușiuconfruntareauunorutendinŃeumajoreupo zitiveucuualteleugeneratoareudeupericoleușiu
ameninŃăriugrave.uu
Declinuluorganizăriiubipolareuaulumii,ucareuseucara cterizauprintrŃourivalitateușiucapacitateudeu
anihilareu reciprocău au unoru blocuriu deu state,u au născ utu speranŃau cău sŃau pusu capătu tuturoru
ameninŃăriloruviitoareulauadresaupăciiumondiale.uu
MediuludeusecuritateuinternaŃionaluseuaflăuîntrŃouc ontinuăușiurapidăuschimbare.uMajoritateau
schimbărilorusuntuînsoŃiteudeuoumareudozăudeuincert itudineulegatăudeunatură,uamploareușiudurată,u
iaruuneleupotuaveaucaracterusurprinzătorușiudiscont inuu.uu
Lumea,uînuansambluluei,uaucontinuatusăurămânăuputer nicuconflictuală.uÎnuaceastăulumeu
complexă,udinamicăușiuturbulentă,uconfruntareauprin cipalăuseupoartăuîntreuvaloriufundamentalu
diferite,uîntreudemocraŃieușiutotalitarism,ușiueste udeterminatăudeuagresiuneaumajorăuauterorismuluiu
internaŃionalu deu origineu extremistŃreligioasă,u stru cturatu înu reŃeleu transfrontaliere,u îndreptateu
împotrivaustatelorudemocratice. 236 u
Riscurileuexterneusuntucauzateudeuglobalizareauunor ufenomeneulocaleușiuregionaleuînsă,u
existăușiuriscuriuinterneu(sistemice),ucareuafectea zăuprocesuludeuinstituŃionalizareufuncŃionalăuau
securităŃiiuglobale.uu
GlobalizareaurelaŃiiloruinternaŃionaleuesteuunufeno menuaucăruiuexistenŃăunuumaiupoateufiu
contestată.uAmeninŃărileusuntudinuceuînuceumaiudete ritorializateușiuprovinudeulausurseudislocateucuu
precădereuînuceeauceuuniiuanaliștiudenumescustateu" eșuate"usauu"slabe",ustateucareuauupierdutu
controluluasuprauactivităŃilorucriminaleudeupeuteri toriileuproprii,uiarualŃiuanaliștiucontestăuchiaru
caracterulustatalualumultoruasemeneauentităŃi 237 .uu
AmeninŃărileunonŃclasiceulauadresausecurităŃiiuunei uregiuniusauuchiaruauceleiuglobaleusŃauu
multiplicatu dupău sfârșitulu Războiuluiu Rece,u acŃiuni leu teroriste,u crimau organizată,u
fundamentalismulureligios,utraficuludeudroguri,uepi demiileuetc.,ufiindumanifestăriucaracteristiceu
secoluluiuXXI.uu
ÎnuultimauperioadăusŃauuînregistratuacŃiuniudeuouvi olenŃăușiuamploareuextreme,ucareuauuavutu
cauŃinte,uobiectiveucivileudiversificateușiumariuag lomerăriuumane,urăspânditeuînudiferiteuzoneualeu
lumii,uterorismuludepășinduînuacesteusituaŃiiusfera udeurelativăupredictibilitateuînuceeauceupriveșteu
motivaŃiile,umodalităŃileușiuobiectiveleudeuacŃiune .uu
TerorismulureprezintăuouameninŃareustrategicăunuudo arupentruuStateleuUniteualeuAmericiiușiu
stateleuUniuniiuEuropene,uciușiupentruuRusia,uChina ,uIndiaușiupentruufoarteumulteualteustate,u
inclusivu pentruu România.u Unu altu factoru cuu impactu ma joru asuprau mediuluiu deu securitateu îlu
reprezintăuproliferareauarmelorudeudistrugereuînuma să.u
Înuaceastăulumeucomplexă,udinamicăușiuturbulentă,uc onfruntareauprincipalăuseumanifestău
întreuvaloriufundamentaludiferite,uîntreudemocraŃie ușiutotalitarism,ufiindudeterminatăudeuagresiuneau
terorismuluiu internaŃionalu deu facturău extremistŃrel igioasă,u structuratu înu reŃeleu transfrontaliere,u
împotrivaustatelorudemocraticeușiuauforŃelorupoliti ceuraŃionaleudinustateleuangajateuînuprocesulu
democratizării.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
235 uPeteruCalvocoressi,u PoliticaXmondialăXdupăX1945,X București,uediturauAluHau2000,utraducereuSimonauCea ușu,up.u9.u
236 uTeodoruFrunzeti,uVladimiruZodian ,XLumeaX2007,X2008,X2009 ,uEnciclopedieuPoliticăușiuMilitară,uEditurauETEA,u
București,u2007u
237 uAnalizaXsecurităŃiiXinternaŃionale ,uînuhttp://www.ustudiidesecuritate.rou

u 65 uTendinŃeleu majoreu ceu guverneazău evoluŃiileu globaleu înu epocau postbipolarău creeeazău
îngrijorăriujustificate,ugenereazăunoiuprovocări,uo ferăuoportunităŃiușiuprezintăuriscuriulauadresau
valorilorușiuintereselorunaŃionale.uu
Globalizareau esteu principalulu fenomenu careu influenŃ eazău mediulu deu securitateu
contemporan,ucreândualteuoportunităŃiudeudezvoltare ,ucâtușiunoiuriscuriușiuameninŃări.uÎnuacestu
mediu,uniciuunustatunuuseupoateuizolausauurămâneune utru,uniciuunustatunuuesteulauadăpostușiuniciuunulu
nuutrebuieusăurămânăuînuafarauproceseloruglobale.uC auurmare,usecuritateauinternaŃionalăutindeutotu
maiu multu săŃșiu manifesteu caracterulu indivizibil,u ia ru comunitateau internaŃionalau esteu totu maiu
conștientăudeurăspunderileuglobaleuceuîiurevin. 238 uu
Considerucă,uînuaceastăulumeuglobalizată,usecuritat eaușiuprosperitateaudepindudeuexistenŃau
unuiusistemujuridicuinternaŃionalueficace.uDeuaceea ,uunuludintreuobiectiveleudeumareuimportanŃău
esteudezvoltareauuneiucooperăriuinternaŃionaleupute rnice,ucaracterizatăudeuexistenŃauunoruinstituŃiiu
internaŃionaleueficiente,uprecumușiudeuexistenŃauun eiuordiniuinternaŃionaleubazateupeurespectareau
principiiloruînscriseuînuCartauONU.uu
î
î
3.2.1.îRomâniaîșiîmediulîinternaŃionalîdeîsecuritat e î
î
î
Perioadaudeupaceușiustabilitateufărăuprecedentupeuc areuoutraverseazăuEuropaulausfârșitulu
secoluluiuXXușiuînceputulusecoluluiuXXIuseudatoreaz ăuexistenŃeiuUniuniiuEuropene.uEauesteuceau
careuaugeneratunuudoaruununiveluridicatudeudezvolta reueconomicăupeucontinent,uciușiuounouău
abordareu au securităŃii,u întemeiatău peu soluŃionareau pașnicău au disputeloru șiu peu cooperareau
internaŃionalăumultilateralăuprinuintermediuluunoru instituŃiiucomune 239 .u
PrinucontrastucuuacesteuevoluŃiiupozitiveudinuvestu lucontinentului,uînualteupărŃiualeuEuropei,u
șiumaiualesuînuBalcani,usŃauuînregistratudupău1990u ouserieudeucrize,ucareusŃauuderulatuînucontextulu
reașezărilorugeopoliticeuceuauuurmatusfârșituluiură zboiuluiurece.uÎnuaceastăuperioadăuforŃeumilitareu
provenindudinuEuropauinclusivuRomânia,uauufostutrim iseupeualteucontinente,umaiumultudecâtuînu
oriceualtăuperioadă,uinclusivuînuregiuniuprecumuIra k,uAfganistan,uRepublicauDemocratăuCongousauu
TimoruludeuEst 240 .uu
UnuroluimportantuînuasigurareausecurităŃiiueuropene ulŃaujucatuSUA,uprinuangajamenteleudeu
securitateufaŃăudeuEuropauluateuînucadruluNATOușiup rinusprijinuluacordatuintegrăriiueuropene.u
MediuluinternaŃionaludeusecuritateuauînregistratusc himbăriumajoreudupăuatacurileuteroristeu
dinu11useptembrieu2001.uPânăulauaceastăudată,uteror ismul,utraficuludeudroguri,utraficuludeuarmeu
mici,umigraŃiauilegală,uspălareaudeubaniuacŃionauus eparat,uiaruinstituŃiileunaŃionaleușiuinternaŃional eu
abordauuseparatuacesteufenomene,ușiucuumaiupuŃinăue ficienŃă.uu
NoileurelaŃiiudintreuStateleuUniteușiuRusia,upeudeu ouparte,ușiudintreuNATOușiuUniuneau
Europeană,upeudeualtăuparte,umarcheazăuînuprezentum ediuluinternaŃionaludeusecuritateu–uununouu
parteneriat,udarușiunoiutensiuni.uÎnuacesteucircums tanŃeulipsaudeubani,udeutimp,udeuviziuneușiudeu
voinŃăupoliticăuaruputeauafectaunuudoarusecuritatea unaŃională,ucâtumaiualesupeuceauinternaŃională 241 .u
Peufonduluuneiucreșteriuaugraduluiudeucomplexitateu șiudeuimpredictibilitateualuameninŃăriloru
internaŃionale,uîmbunătăŃireaumediuluiudeusecuritat euinternaŃionaluimpuneucaumăsurileuinterneudeu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
238 uJohnuBaylis,uSteveuSmith,u TheXGlobalizationXofXWorldXPolitics.XAnXIntroductio nXtoXInternationalXRelations ,u
Oxford,u2001u
239 uIanuClark,u GlobalizationXandXFragmentation.XInternationalXRela tionsXinXtheXTwentiethXCentury ,uOxford,u1997u
240 uLiviuuMureșan,uAdrianuPop,uFlorinuBonciu,uTheuEuro peanuSecurityuAnduDefenceuPolicyu–uAufactoruofuinfl uenceu
onutheuactionsuofuRomaniauinutheufielduofusecurityu andudefenceu,uresearchupaper,uTheuEuropeanuInstitut euofuRomania,u
București,u2004,upg.u9ușiuurmăt.u
241 uŃuLiviuuMureșan,u TheXNewXInternationalXSecurityXLandscape ,uinu“DefenseuanduSecurityuSectoruGovernanceuandu
ReformuinuSouthuEastuEurope:uInsightsuanduPerspecti ves”,uSeconduvolume:uMacedonia,uMoldova,uRomania,ue ditedu
byuJ.uTrapansuanduP.uFluri,uDCAFŃGenevauCentreuforu theuDemocraticuControluofuArmeduForced,uGeneva/Belg rade,u
2003u u

u 66 umanagementualucrizelorusăufieumaiubineucoordonate,u iaruschimbuludeuinformaŃiiustrategiceuîntreu
stateleuimplicateusăuseuproducăuînutimpureal.u
Factoriiudeudecizie,uatâtucivili,ucâtușiumilitariud inusectoruludeusecuritateusuntuchemaŃiusăudeau
răspunsunoiloruprovocări.uInstrumentele,upregătirea ,ubugeteleudisponibile,ucooperareauinteragenŃiiu
aparuastfelunuunumaiucauinsuficiente,udaruuneoriuin adecvateufaŃăudeuriscurileuvechiușiunoiulauadresau
securităŃiiu naŃionaleu șiu internaŃionale.u Seu înregis treazău problemeu deu degradareu ireversibilău au
mediului,udeucreștereuaufrecvenŃeiudezastrelorunatu rale,udeunoiutensiuniulegateudeusubdezvoltareupeu
relaŃiaunordŃsuduș.a. 242 .uu
Pentruu Româniau „securitateau naŃionalău reprezintău co ndiŃiau fundamentalău au existenŃeiu
naŃiuniiușiuaustatuluiuromânușiuunuobiectivufundame ntalualuguvernării;ueauareucaudomeniuudeu
referinŃău valorile,u intereseleu șiu obiectiveleu naŃio nale.u Securitateau naŃionalău esteu unu dreptu
imprescriptibilucareuderivăudinusuveranitateaudepli năuaupoporului,useufundamenteazăupeuordineau
constituŃionalăușiuseuînfăptuieșteuînucontextulucon strucŃieiueuropene,ucooperăriiueuroatlanticeușiualu
evoluŃiiloruglobale”. 243 u
ÎnuStrategiaudeuSecuritateuNaŃionalăuauRomânieiuseu aratăucău„riscurileușiuameninŃărileulau
adresausecurităŃiiunaŃionaleuauRomânieiusuntupercep ute,uînuprimulurând,udinuperspectivauposturiiudeu
ŃarăumembrăuauAlianŃeiuNordŃAtlanticeușiuauUniuniiu Europene”uiaru„neglijareauunoruastfeludeu
riscuriuaruputeaugenerauvulnerabilităŃiumajoreulaua dresausecurităŃiiunaŃionaleușiuaucapacităŃiiudeu
acŃiuneupentruuîndeplinireauobligaŃiiloruinternaŃio naleuasumate”.u
PoliticaudeusecuritateunaŃionalăuauRomâniei,ucausta tumembruualuUniuniiuEuropeneuși,uînu
acelașiutimpudeumembruualuNATO,uesteuparteuintegran tăuaupoliticiiudeusecuritateuauEuropei,umaiu
exactuPoliticauExternăudeuSecuritateuComună.u
Înu legăturău cuu acesteu aspecteu Cartau albău au securită Ńiiu șiu apărăriiu naŃionaleu prevede:u
„SecuritateauRomânieiucaustatueuropeanunuupoateufiu definităușiupromovatăudecâtuînuinteriorulu
NATOușiuUEușiuînufuncŃieudeupoliticileuspecificeual eucelorudouăuorganizaŃii,uiaruaceastăupremisăuau
fostușiuesteuaplicatăuînainteudeuobŃinereaucalităŃi iudeumembruucuudrepturiudeplineualucelorudouau
organizaŃii.u Deu asemenea,u rolulu Românieiu înu planu gl obalu esteu circumscrisu nouluiu statutu deu
membruuNATO,uprecumușiuunoruangajamenteușiupolitici ustabiliteuprinuparteneriateleudezvoltateucuu
alteustate,udefinindumodalităŃiucomuneudeuacŃiuneuș iupromovareuauunoruintereseudeusecuritateu
mutualuîmpărtășite.uNuuînuultimulurând,uactivareauș iudezvoltareauunoruformateusubregionaleudeu
cooperareu înu domeniulu politic,u diplomatic,u militaru sauu economic,u dezvoltareau unoru proiecteu
transfrontaliereupermitususŃinereaupoliticilorunaŃi onaleuîntrŃunucadruuconjugatudeuacŃiune.uAstfel,u
securitateau naŃionalău au Românieiu seu defineșteu lau in tersecŃiau dintreu supranaŃionalitate,u
multinaŃionalitateușiuregionalitate,uînuaceeașiumăs urăuînucareureprezintăuousumăuauaspectelorușiu
proceseloruinterneustatuluiușiusocietăŃiiuromânești .u
ToateuacesteuelementeunuufacuparteudintrŃunuprocesu conjunctural,usubstanŃauacestuiaufiindu
datăudeunecesitateauadaptăriiuperiodiceulauunucompl exudeucerinŃe,uvaloriușiunecesităŃiunaŃionaleușiu
internaŃionale.uDeuaceea,uprocesulunuuvaufiuîncheia tuoudatăucuuintegrareauRomânieiuînuNATOușiu
UE,uciuvaucontinuaulaualŃiuparametriuînuinteriorulu acestoruorganizaŃii”.u
PoliticauEuropeanăudeuSecuritateușiuApărareuareumen ireaudeuaupromovaușiuapărauintereseleu
generaleuînumaterieudeusecuritateualeuUniuniiuEurop eneucauentitateueconomică,usocialăușiupolitică,u
înuacelașiutimpucuupromovareauintereselorudeusecuri tateualeustatelorumembre.u
Prinuurmare,useupoateuafirmaucăuPoliticauEuropeanău deuSecuritateușiuApărare,ulaunivelu
general,ureprezintăuunucadruudeumanifestareuauinter eselorudeusecuritateualeustatelorumembreualeu
Uniunii.uDar,uexistăușiuintereseunaŃionaleuînumater ieudeusecuritate,ucareupotuaveaușiualtucadruudeu
manifestareu decâtu celu oferitu deu Uniuneu prinu interme diulu Politiciiu Europeneu deu Securitateu șiu
Apărare.uAstfel,ustateleumembreualeuUniuniiuauurela ŃiiudiverseușiucuualteustateușiuorganizaŃiiu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
242 uLiviuuMureșan,u RiscuriXșiXprovocăriXînXscenariileXșiXstrategiileXa nteXșiXpostXPragaX2002 ,uînu“ColocviuuStrategic”,u
nr.6/iulieu2002,uAcademiaudeuÎnalteuStudiiuMilitare ,uCentruludeuStudiiuStrategiceudeuSecuritateu
243 uCartauAlbăuauSecurităŃiiușiuApărăriiuNaŃionale,uBu curești,u2004u

u 67 uregionaleușiuinternaŃionale,uînumoduindividual,ucee auceuseupoateuexprimauprinuintereseucomuneu
întrŃunuanumitudomeniuușiuspaŃiu. 244 uu
IntereseleunaŃionaleuînumaterieudeusecuritateuauuel ementeucomuneututurorustatelorumembre,u
darușiucomponenteudiferenŃiate,uspecificeufiecăreiu ŃăriudinuUE.u
SecuritateauesteucondiŃiauesenŃialăuaudemocraŃiei,u așaucumurezultăudinuprevederileuPactuluiu
internaŃionalucuuprivireulaudrepturileucivileușiupo litice, 245 uratificatudeuRomânia,uprinuDecretulunr.u
212/1974,ușiudinuceleualeuPactuluiuinternaŃionalucu uprivireulaudrepturileueconomice,usocialeusiu
culturale, 246 u potrivitu cărorau stateleu suntu obligateu său protejeze u șiu său promovezeu intereseleu
colectivităŃilor.u
LauBucureștiufuncŃioneazăuîncepândudinuanulu2000uCe ntruluRegionalupentruuCombatereau
InfracŃionalităŃiiuTransfrontaliereu(CentruluSECI) 247 uprinucooperareauau12ustateudinuSuduEstulu
Europeiu (Albania,u Bosniau HerŃegovina,u Bulgaria,u Cro aŃia,u Grecia,u Macedonia,u Republicau
Moldova,uRomânia,uSlovenia,uSerbiaŃMuntenegru,uTurc ia,uUngaria).u
CaurăspunsulaunoileupericoleușiuameninŃări,uŃarauno astrăutrebuieusăuaibăuînuvedereunoiu
principiiudeuorganizareuausecurităŃiiuregionaleușiu globaleucareusăuseuconstituieuînunoiuoportunităŃiud eu
paceubazateupe:udemocraŃie,uguvernareueficientă,ure spectareaulegilor.u
Înugeneralupoliticauexternă,udeusecuritateușiuapăra reusuntupriviteucauavânduunuimpactumajoru
asuprauvieŃiiudeufiecareuziuaucetăŃenilor.uUrmareua uunorusondaje,ucetăŃeniiuauudemonstaratucău
acordău puŃinău atenŃieu acestoru domeniiu șiu suntu puŃin u informaŃiu înu problemeu deu politicău
internaŃională.u
DemocraŃia,uguvernareaueficientăușiurespectareauleg ilor,uînucalitateudeunoiuprincipiiualeu
securităŃiiu globale,u presupunu cau relaŃiileu dintreu s tateu său Ńinău contu deu existenŃau unoru intereseu
divergente,ufărăuaufaceuapelulauutilizareauforŃeiuc aumetodăudeurezolvareuauconflictelor. 248 uu
Efecteleu fenomeneloru naturaleu (încălzireau climei,u l ipsau apeiu potabile,u inundaŃiile,u
cutremurele,uepuizareauresurselor,uevoluŃiaudemogra ficăuetc.),uterorismul,uproliferareauarmelorudeu
distrugereuînumasă,ucrimauorganizatăușiusărăciaucon tinuăusăuinfluenŃezeutotumaiumultustabilitateaușiu
securitateaumondială.u
Extindereau fenomenuluiu teroristu șiu periculozitateau acestuiau auu determinatu acŃiuniu
conjugateupentruucontracarareauluiușiurealizareauun eiucoaliŃiiudeuamplitudineuglobală.uAsistămulauou
concentrareuimpresionantăudeuforŃeușiucapacităŃi,ud ublatăudeuunuconsensupoliticugreuudeuimaginatu
cuucâtvautimpuînuurmă.uStateuaflateupânăumaiuieriup eupoziŃiiudivergente,useugăsescuacumupeuacelașiu
frontualulupteiuîmpotrivauterorismului.u
Înuacestucontext,uglobalizareauaufostucomparatăucuu ouformăumodernăudeusincretism,uînucareu
religii,uculturiușiutradiŃiiudinuceleumaiudiferiteu suntuartificialuunificateuînuscopulu“bunăstării” 249 .u
ContracarareaunoiloruameninŃăriupresupuneuounouăure solidarizareuaustatelorulumiiuînutoateu
domeniile,uprinustabilireauunoruformeudeuacŃiuneuco njugatăuaututurorunaŃiunilorucareuîmpărtășescu
intereseușiuvaloriucomune.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
244 uJ.uBryanuCollester,u“CumusŃaustrecuratuapărareauîn uPESC:uUniuneauEuropeiuOccidentaleu(UEO)ușiuidentit ateau
apărăriiușiusecurităŃiiueuropeneu(IASE),uînuMariauG reenuCowlesușiuMichaeluSmith,u StareaXUniuniiXEuropene :uRisc,X
reformă,X rezistenŃă,X relansare ,u Vol.5,u Editurau CLUBu EUROPA,u 2002,u p.u 391.u Veziu și u Giuseppeu Spinelli,u
„EUROFOR.uUnaunuovauforzauperul’Europa”,uînu RivistaXMilitare ,uno.u3/1997u
245 uPactulXinternaŃionalXcuXprivireXlaXdrepturileXcivil eXșiXpolitice uaufosturatificatudeuRomânia ,uprinuDecretulunr.u
212/1974ușiupublicatuînuBuletinuluOficialunr.u146ud inu20/11/1974.u
246 uPactulXinternaŃionalXcuXprivireXlaXdrepturileXecono mice,XsocialeXsiXculturale ,uratificatuprinuDecretulunr.u212/1974,u
publicatuînuBuletinuluOficialunr.u146udinu20/11/197 4.u
247 uhttp://www.mae.ro/node/1498u
248 uWolfganguWagner:u“ TheXdemocraticXlegitimacyXofXEuropeanXSecurityXandX DefenceXPolicy ”,uOccasionalupapers,u
No.u57,uAprilieu2005,uEuropeanuUnionuInstituteuforu StrategicuStudies,uParisup.u11u
249 uChristodoulos,uArhibishopuofuAthensuandualluGreece u–uRootingXofXJoyXandXHope.XTheXWorldXandXtheXRoleXofX
OrthodoxyXinXEuropeanXUnion ,uAthens,uSynodaluCommiteeuforuMattersuPertainingut outheuMedia,uInformationuandutheu
PublicuRelations,u2001,up.14.uDinupunctulusăuudeuve dere,uglobalizareauaudevenituunufenomenucultural,uc areuimpuneu
noiumodalităŃiudeugândireușiudeuacŃiuneușiucareutra seazăupropriaueiuscarăudeuvalori.uEsteuevidentucăua numiteustiluri,u
gusturiușiupracticiuînudomeniuluvestimentar,ugastro nomicusauuartisticuauudevenitunormeușiupotufiuîntâl niteuoriundeuînu
lume.u

u 68 uRomânia,uprinuprezenŃausauînudiferiteuorganeualeuON U,uauavutuposibilitateaudeuauparticipau
lauprocesuludecizionaluceuurmausăuinfluenŃezeuînumo dudirectuatâtuorganizaŃiaumondială,ucâtușiu
situaŃiauinternaŃionalăulauniveluglobalușiuînuzoneu geograficeuapropiate.uDeuasemenea,uparticipareau
RomânieiulauoperaŃiuniuONUudeumenŃinereuaupăciiuaue videnŃiatueficienŃauarmateiuromâneușiu
disponibilitateaupoliticăuauRomânieiudeuauseuimplic auînuactivităŃiumilitareumultinaŃionaleupentruu
menŃinereaustabilităŃiiuinternaŃionale.u
uONUureprezintăutotodată,uprinumultipleleusaleuorga nismeuspecializateudinuRomânia,uou
sursăudeusprijinupentruuŃaraunoastrăuîntrŃouperioad ăudeuprofundeutransformăriusocialeușiueconomice.u
Înuactualauetapă,uRomâniauseualăturăueforturiloruge neraleudeuaugăsiuformuleueficienteu
pentruureformareausistemuluiuONU.uȘiuînuacestudomen iuupoziŃiaunoastrăuareucauprincipaleurepereu
concepŃiaugeneralăuauUEușiuSUAuprivindustructurauși uroluluorganizaŃieiumondialeuînuurmătorulu
mileniu.uExistăuînsăușiudomeniiuînucareuintereseleu Românieiuimpunuadoptareauunoruelementeudeu
poziŃieuproprii.uAstfel,uînucontextuluprocesuluiuco ntroversatualureformeiuConsiliuluiudeuSecuritate,u
RomâniaususŃineuaccesuluGermanieiușiuJaponieiucaume mbriupermanenŃiușiucreștereaunumăruluiudeu
membriunepermanenŃi,uinclusivupentruugrupuluestŃeur opean.u
RomâniauurmăreșteucuuatenŃieuevoluŃiileuconceptuale ualeuoperaŃiunilorudeumenŃinereuau
păcii,uînuvedereauintensificăriiușiudiversificăriiu implicăriiueiuînuacesteuoperaŃiuni.uAstfel,uRomânia u
figureazăuînugrupuludeustateucareuauumanifestatudis ponibilitateudeuauparticipaulauaranjamenteleu
“standŃby”ualeuONU,uavânducauobiectivucreștereauope rativităŃiiuintervenŃieiuONUuînusituaŃiiudeu
conflictușiuurgenŃeuumanitare. 250 u
DupăuceludeŃaludoileaurăzboiumondial,uRomâniau–uŃar ăucentralŃeuropeanăusŃauaflatuînusferau
deuinfluenŃăusovieticăuŃuCSCE/OSCEufiinduuniculufor upanŃeuropeanudeudialogupolitic,uunucadruu
indispensabilu pentruu examinareau problemeloru deu secu ritate,u înu condiŃiiu deu egalitateu cuu toateu
celelalteustateuparticipante.u
Noulu modelu deu securitateu pentruu Europau secoluluiu XX Iu șiu elaborareau Carteiu asuprau
securităŃiiueuropeneuauuconstituituunuprilejubunupe ntruuRomâniauînuaŃșiuprezentaudisponibilitateau
colaborăriiuînudomeniiudeuinteresumajorupentruusecu ritateaumondială.u
ÎnucadrulupoliticiiuexterneuauRomâniei,uproblemelor uglobaleuactualeuleuesteuacordatăuou
importanŃăudeosebită.uu
RomâniauseuimplicăuactivuînueforturileucomunităŃiiu internaŃionaleudeuauleugăsiusoluŃiiușiuîșiu
asumăucuuresponsabilitateuimplementareaumăsurilorui nterneulaucareusŃauangajat.uu
Recunoscândunecesitateauuneiucooperăriuintenseulaun iveluinternaŃionalupentruuprevenireau
accesuluiugrupăriloruteroristeușiualustatelorucareu susŃinuterorismululauarmeudeudistrugereuînumasă,u
componenteu șiu precursoriu aiu acestora,u Româniau susŃi neu fermu respectareau cuu stricteŃeu au
documenteloruinternaŃionaleurelevante,uprecumuși,ua colouundeuesteunevoie,uperfecŃionareauacestorau
oriulărgireausfereiudeuacoperire,uinclusivuimplemen tareaudeumăsuriudeucontraŃproliferare.uu
Înudecursuluanilor,uRomâniauaudepusueforturiupentru ufolosireaupotenŃialuluiuOSCEuînu
reglementareautensiunilorușiuconflictelor,umanifest ânduunuinteresudeosebitupentruusoluŃionareau
politicăuaucrizeiudinuparteaudeuEstuauRepubliciiuMo ldova,upeubazaurespectăriiusuveranităŃiiușiu
integrităŃiiuteritorialeuauacesteiuŃăriușiuretrager iiucompleteuauforŃelorustrăineudinuregiune.u
AvânduînuvedereustatutuluŃăriiunoastre,udeumembruua luUEușiuresponsabilităŃileuceudecurgudeu
aiciuînudomeniuluasigurăriiusecurităŃiiuinterneușiu internaŃionale,useuimpunuaufiuadoptateuouserieu
măsuri,uprioritarăufiindusporireauoperaŃionalizării ustructurilorudeureacŃieulaucrize,upentruuauacŃiona u
rapidu șiu maiu eficaceu înu contextulu Politiciiu Europen eu deu Securitateu șiu Apărareu șiu alu
responsabilităŃilorunaŃionaleuinterne,uouconsolidar euaulaturiiumaterialeuaugestionăriiucrizelorușiu
dezastrelor,uprecumușiuouîmbunătăŃireuausistemuluiu naŃionaludeuprotecŃieușiuavertizareuaupopulaŃieiu
asuprauiminenŃeiuproduceriiuunorusituaŃiiudeucriză.251 u
RiscurileușiuameninŃărileupeucareuŃaraunoastrăutreb uieusăuleugestionezeuvorufiudinuceuînuceu
maiuinterdependente,utransnaŃionaleușiucomplexe,uce eauceupresupuneucooperareuinternaŃionalăudeu
facturăubilaterală,umultilaterală,uregionalăusauuch iaruglobală.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
250 Pasti,uV.u„u RomâniaXînXtranziŃie.XCădereaXînXviitor ”,Nemira,uBucurești,u1995uu
251 uBădălanuEugenu–u SecuritateaXRomâniei.XActualitateXșiXperspectivă ,uEditurauMilitară,u2001u

u 69 uMediuluactualudeusecuritateuesteuinfluenŃatudeudisp ariŃiaudistincŃieiudntreuinternușiuextern,u
darușiudeusituaŃiauprelungiriiuneclarificăriiuunoru litigiiufrontaliereuimportante.u
î
î
3.2.2.îNoiîameninŃăriîlaîadresaîsecurităŃiiîinterna Ńionaleî-îperspectivaîeuropeană îî
î
î
Impactulurăzboiuluiureceuasuprauprezentuluiușiuchia ruviitoruluiucomunualuomeniriiuesteumaiu
importantudecâtusŃaruputeaucredeulauprimauvedere:uî nutimpulurăzboiuluiureceusŃauformatugeneraŃiau
deulideriucareuconducuastăziumajoritateaustatelorul umiiuși,uînuspecial,uprincipaliiuactoriudinuarenau
internaŃională;uînutimpulurăzboiuluiureceuauufostuc ristalizateuprincipaleleuconcepŃiiuprivinduordineau
internaŃionalăucareuauumodelatuatitudineauclaseiupo liticeușiuaupopulaŃiei;upentruuîntâiauoarăuînu
istoriauumanităŃii,urăzboiulureceuauconsacratuunusi stemuinternaŃionalucaracterizatudeuexistenŃauau
douăusuperputeriuglobale,udiferitufaŃăudeuperioadau precedentă,udefinităudeuexistenŃauunoruputeriu
regionale,uchiarudacăuuneleudinueleucuuaspiraŃiiugl obale;ustereotipurileumentaleuformateuînuperioadau
războiuluiureceuîncăupersistăușiuafecteazăulumeaude uaziu(deuexemplu,uRusiauîncăupercepeuNATOucau
ouameninŃare,udeșiuareuunuparteneriatustrategicucuu aceastăuorganizaŃie);uorganismeleumilitareualeu
stateloruauufostuproiectateușiuconstruiteuînutimpul urăzboiuluiurece,uînubazauunoruprincipiiudeuducereu
auacŃiunilorumilitareucareuseudovedescuastăziucaduc e,udarustructurileumilitareuconstruiteuatunciusuntu
menŃinuteuînuliniiumariușiuastăzi,usauuînucelumaiub unucazuseuaflăuînuprocesudeurestructurareușiu
transformare. 252 u
Războiulureceunuuaufostuunuevenimentuplanificatusau uanticipatudeucătreuprincipaliiuactoriuceu
auuparticipatulauel,uînsă,uconfruntareaupolitică,ui deologicăușiumilitarăuauduratumaiumultudecâtu
oricareudintreurăzboaieleu"calde"uceuauuavutulocuîn ulumeuînuultimaujumătateudeumileniu.Chiarudacău
esteudejauoupaginăudeuistorie,urăzboiulureceuareuco nsecinŃeuceuîșiupunuamprentaupeuevenimenteleuceu
iŃauusuccedat. 253 u
MediuluinternaŃionaludeusecuritateuconŃineuelemente udeucontinuitateușiudeudiscontinuitate,u
faŃăudeuceludinutimpulurăzboiuluiurece.uÎnuacelașiu timp,udouăuelementeumajoreu–usfârșitulurăzboiuluiu
receușiuatacurileuteroristeudeulau11useptembrieu200 1u–uauumarcatuevoluŃiausistemuluiuinternaŃionalu
dinuultimiiuani.u
Dupău1991,uîncălcărileupăciiuauufostureprezentateup rinuconflicteuinterstataleuînumaiumulteu
zoneualeulumii,uînuafarauzonelorumajoreudeuinteresu aleuputerilorumilitareuexistente.uImpactulu
pericolelorușiuameninŃărilorulauadresausecurităŃiiu internaŃionaleuasupraumediuluiuînconjurătorusŃau
schimbatudeulausfârșitulurăzboiuluiurece,uînuprezen t,uniciuunuludintreustateleudeŃinătoareudeuarmeu
nucleareuneavânduniciuunumotivuraŃionaludeuaufolosi uacesteuarsenaleuînuscopuluproduceriiudeu
distrugeriumasiveuplaneteiunoastre.uu
Începutulunouluiusecoluseubazeazăupeuideeaucăulumea useuvauîndreptauspreuouperioadăudeu
paceușiustabilitate.uÎnuprezent,uameninŃărileudinum ediuluinternaŃionaludeusecuritateuseuaflăuîntrou
perioadău deu reevaluare,u reconsiderareu șiu ajustareu a u capacităŃiiu deu răspunsu șiu contracarareu au
acestora,uprinuutilizareaututuroruinstrumentelorude uputereuaflateulaudispoziŃiaustatelorușiucomunităŃi iu
internaŃionale.u
Câmpuludeuluptăualuconflicteloruactualeușiuviitoare uesteuînuprezentupartajatudeuougamăulargău
șiucrescândăuauactorilorucapabiliusăuutilizezeuforŃ aușiuviolenŃauînumoduriudiverseușiudiferite.uu
Dinuperspectivaueuropeană,usfârșitulurăzboiuluiurec euauadusuînuprimuplanunoiuameninŃări:u
tensiunileu etnice,u traficulu deu droguri,u substanŃeu r adioactiveu șiu fiinŃeu umane;u criminaliteau
organizatău transfrontalieră;u instabilitateau politic ău au unoru zone;u reîmpărtireau unoru zoneu deu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
252 uFrançoisuHeisbourg,u“ L’EuropeXdeXlaXdefenseXdansXl’AllianceXatlantique ”,uînu PolitiqueXEtrangere ,uno.u2,u1999,upp.u
219Ń233.uVezi,udeuasemenea,uAdamuD.uRotfeld,u„Europ e:uTheuInstitutionalizeduSecurityuProcess”,uînu SIPRIXYearbookX
1999 ,uStockholmuInternationaluPeaceuResearchuInstitute, u1999,upp.u235Ń265ușiuPeteruvanuHam,u Europe’sXNewX
DefenseXAmbitions:XImplicationsXforXNATO,XtheXUS,Xa ndXRussia ,uGeorgeuC.uMarshalluEuropeanuCentreuforuSecurityu
Studies,uTheuMarshalluCenteruPapersuNo.1,uAprilu30, u2000u
253 uTheXFutureXofXEuropeX–Xdebate,XTitleXV:XExternalXAc tionXofXtheXUnion ,uEuropeanuCommission,uSecretariatuGeneral,uDocumen tu
TFŃAU/3,u2003 u

u 70 uinfluenŃă;u proliferareau entităŃiloru stataleu slabe,u așaŃnumiteleu “stateu eșuate“,u caracterizateu prinu
administraŃiiuineficienteușiucorupte,uincapabileude uauoferiupropriilorucetăŃeniubeneficiileuasociateu
gestionăriiuînucomunuautreburilorupublice.u
Noileuriscuriucuucareuseuconfruntăustateleusuntucel eunetradiŃionale,uceupotuconstauînuacŃiuniu
armateușiunonŃarmateudeliberate,uavânducauobiectivu afectareausecurităŃiiunaŃionaleuprinuprovocareau
deu consecinŃeu directeu oriu indirecteu asuprau vieŃiiu e conomicoŃsocialeu au uneiu Ńări.u Înu categoriau
acestoruriscuriuseuinclud:uterorismulupoliticutrans naŃionalușiuinternaŃional,uinclusivusubuformeleu
saleubiologiceușiuinformatice;uacŃiuniuceupotuatent aulausiguranŃausistemelorudeutransportuinternușiu
internaŃional;u acŃiuniu individualeu sauu colectiveu de u accesareu ilegalău au sistemeloru informatice;u
agresiuneaueconomicoŃfinanciară254 .u
AmeninŃărileu lau adresau Uniuniiu Europeneu nuu suntu cel eu deu tipulu conflicteloru clasice,u
constându înu atacuriu armateu peu scarău largău ciu amenin Ńăriu greuu deu contracarat,u dintreu careu seu
remarcă:uterorismuluinternaŃional 255 ;uproliferareauarmelorudeudistrugereuînumasă256 ;uexistenŃauunoru
structuriustataleuslabeușiuamplificareaucrimeiuorga nizate.u
SeupoateususŃineucăuatâtuESS 257 ucâtușiuNSS 258 uidentificăucinciuameninŃăriuprimareupentruu
securitateaucomunităŃiiuinternaŃionale:uterorismulu internaŃional,uproliferareausistemeloruWMD,u
conflicteleuregionale,ustateleufalimentareușiucrima uorganizată.uu
DreptuluinternaŃionaluprotejeazăusuveranitateaustat uluiuînsă,uînucondiŃiileuînucareustateleu
falimentareunuuîșiutransformăusuveranitateaulorunom inalăuîntrouguvernareuefectivă,useuimpuneu
ajutorulu comunităŃiiu internaŃionaleu pentruu restabil ireau controluluiu politicu legalu asuprau unoru
potenŃialeuregiuniuneguvernateuceuseupotutransforma uînuameninŃăriulauadresaupăciiușiusecurităŃiiu
internaŃionale.uu
Armeleudeudistrugereuînumasăuposedăuouputereudistru ctivăunelimitată,ucareufolositeupeu
spaŃiiuîntinseușiuînutoateumediile,usuntucapabileus ăuproduceuefecteucatastrofice,upeusuprafeŃeuîntinse u
șiuîntrouperioadăudeutimpufoarteuscurtă.uÎnuaceastă ucategorieudeuarmeusuntuincluse:uarmaunucleară,u
armauchimică,uarmaubiologicăușiuînuultimauvremeudin uceuînuceumaiuconturatăuapariŃiauarmeiu
radiologice.u
Armaunuclearăuesteuceaumaiuputernicăuarmăudeudistru gereuînumasă,ucapabilăusăuproducă,u
pierderiuumaneușiumaterialeuintrŃunutimpurelativusc urt,usăucreezeumariuzoneucontaminateuradioactivu
cuuimpactușiuconsecinŃeugraveuasupraufactorilorudeu mediu.uu
CercetărileudesfășurateulausfârșitulusecoluluiuXXua uucondusulaudescoperireauuneiunoiuarme,u
armaunuclearăucuuneutroni,uouautreiaugeneraŃieudeum uniŃiiunucleare,uconsideratăuauproduceuefecteu
numaiuasupraufiinŃeloruvii,ufărăuaudistrugeutehnica umilitarăușiuinfrastructura.u
Deuasemenea,ucantităŃileumariudeudeleuriuradioactiv eurezultateuînuurmauproceselorudinu
industriaunuclearăușiuapariŃiauunorupreparateuobŃin uteupeucaleuartificială,uauudeterminatucreareau
uneiunoiucategoriiudeuarmeu–uarmauradiologică.u
Armauchimică,ureprezintăuunumijlocudeudistrugereuîn umasăuaupersonaluluiușiudeuîngreunareu
auactivităŃiloruumaneușiuauacŃiunilorumilitareuprin ucontaminareau cuuagenŃiuchimiciuauaerului,u
terenului,uechipamentelorușiuaudiferitelorumaterial e.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
254 uCartaXpentruXSecuritateXEuropeană ,uhttp://www.osce.org/docs/englishu
255 uAcestutipunouudeuterorismureprezintăuouameninŃareu strategicăușiuesteulegatudeumișcăriureligioaseufund amentalisteu
careuauucauzeudeosebitudeucomplexe.uTrecândupesteur iscurileuimediate,uterorismuluameninŃăudeschidereau șiutoleranŃau
specificeusocietăŃilorudemocratice.uAcesta,uprinure prezentanŃiiusăi,umanifestăuunuinteresudeosebitupen truuarmeleudeu
distrugereuînumasă.uPentuuacestutipudeuterorism,uex emplificatudeureŃeauauAlu–Qaeda,uEuropauesteuatâtuo uŃintă,ucâtușiuou
bazăudeulansareuauatacurilor.u
256 uÎnuperioadaupremergătoareusfârșituluiurăzboiuluiur ece,utratateleuinternaŃionaleușiucontroluluexportur ilorustrategiceu
auudeterminatuoulimitareuaurăspândiriiuacestoruarme ,udaruînuprezentuareulocuoudiseminareupericuloasăua uacestora,umaiu
alesuînuzonauOrientuluiuMijlociu.uRăspândireautehno logieiurachetelorupurtătoareuvauamplificauinstabili tateaușiuvaucreau
Europeiuouserieudeuriscuriusuplimentare.uRiscurileu prezentateudeuouastfeludeuameninŃareudecurgudinufap tulucăuprinu
intermediuluarmelorudeudistrugereuînumasăuunugruput eroristudeumiciudimensiuniupoateuprovocaupierderiuc areuanterioru
nuuputeauufiucauzateudecâtudeuarmateualeuunorustate unaŃionaleu
257 uEuropeanuSecurityuStrategy.u
258 uNationaluSecurityuStrategy.u

u 71 uProliferareauarmelorubiologiceușiuchimiceuesteuoupr oblemăudeusecuritateuinternaŃionalăuînu
plinăuascensiune,uatâtuînucazuluunuiuconflictuintra statal,ucâtușiucauoupotenŃialăudimensiuneuau
terorismului.u
Armaubiologicăuconstituieumijloculudeudistrugereuîn umasă,ucelumaiupuŃinucostisitoare,ugreuu
deucontrolatușiucuuefecteudevastatoareușiuimprevizi bile,upeuouperioadăulungăudeutimp,ucauurmareuau
efectuluiudăunătorualuagenŃilorupatogeni.uu
Înu prezent,u asistămu lau apariŃiau uneiu noiu generaŃiiu deu armeu biologiceu concretizateu înu
organismeleumodificateugenetic.uu
Considerucă,uproliferareauarmelorudeudistrugereuînu masăuesteuunufenomenucareupoateu
generaugraveuameninŃăriuliupericoleulauadresausecur ităŃiiuinternaŃionale.uAchiziŃiaușiudeŃinereaudeu
armeu deu distrugereu înu masău –unucleare,u bilologiceu s auu chimiceu –u deu cătreu entităŃiu teroristeu
reprezintăuastăziuunaudintreuceleumaiuimportanteuam eninŃăriușiuprovocăriulauadresausecurităŃiiu
comunităŃiiuinternaŃionale.uu
DeșiutoateuameninŃărileuspecificeuperioadeiurăzboiu lureceusŃauusfârșitușiuameninŃareaucuuunu
războiunuclearuglobalunuumaiuesteudeuactualitate,ul umeaurămâneuinstabilă,uexistânduacumuununumăru
mareudeuconflicteuregionaleușiudeuangajareuaumijloa celoruasimetriceudeucătreuforŃeleunonŃstatale,u
gupăriuteroristeușiuextremiste.uu
Deșiu auu fostu făcuteu eforturiu remarcabileu cuu privire u lau controlulu armamentelor,u existău
doveziureferitoareulaucontinuauproliferareușiudezvo ltareuauarmelorudeudistrugereuînumasăușiuau
sistemelorudeuîntrebuinŃareuauacestorauînuîntreagau lume.uu
Înu acelașiu timp,u expansiuneau urbanizăriiu șiu distrib uŃiau globalău au industriiloru șiu au
materialelorunucleare,ubiologiceușiuchimiceumărește uposibilitateauemisiilorudeumaterialeutoxiceu
industrialeu înu mediu,u cau rezultatu alu neglijenŃei,u d ezastreloru naturale,u acŃiuniiu deliberateu sauu
distrugerilorucolateraleuînucadruluoperaŃiilorumili tare.u
AliaŃiiu NATOu șiŃauu menŃinutu unu angajamentu deu durată u privitoru lau controlulu armeloru
nucleare,u dezarmareu șiu neproliferare,u cau parteu inte grantău au politiciiu deu securitate,u inclusău înu
contextulu politicu maiu largu înu careu aliaŃiiu cautău să u sporeascău stabilitateau șiu securitateau prinu
reducereauniveleloruarmelorușiucreștereautransparen Ńeiușiuîncrederiiureciproceupeuplanumilitar 259 .uu
StateleuUniteușiuFederaŃiauRusăusuntupeudeplinuanga jateuîntrŃunuprocesuceuareucauobiectivu
reducereaudrasticăuauarmelorunucleareustrategice.uu
Proliferareauarmelorudeudistrugereuînumasăușiuaumij loacelorudeurăspândireualeuacestora,u
reprezintăuunupericolugravușiuunumotivudeuîngrijora reupentruuîntreagauomenire.uProliferareauADMu
poateuaveaulocuînuciudaueforturilorudeuprevenireuau acesteiaușiupoateureprezentauouameninŃareu
militarăudirectăulauadresauumanităŃiiușiustatelor. 260 u
Înuultimuludeceniu,uNATOușiŃauredususubstanŃialudep endenŃaudeuforŃeleunucleare,uiaruceleu
treiuŃăriualeuAlianŃeiucareumenŃinuforŃeunucleare,u respectiv,uStateleuUnite,uFranŃaușiuMareauBritanieu
auuoperatureduceriumajoreualeuacestoruforŃe.uCuutoa teuacestea,uexistenŃaudeuforŃeunucleareuputerniceu
înuafarauAlianŃeiuconstituieuunufactorusemnificativ udeucareuaceastautrebuieusăuŃinăucontupentruu
menŃinereaustabilităŃiiușiusecurităŃiiuînuzonaueuro Ńatlantică.uDeuasemenea,uRusiauîncăumaiudeŃineuunu
numărumareușiuvariatudeuarmeunucleare.uChinauaucont inuatusăŃșiumodernizezeuforŃeleunucleareuînu
ultimiiuzeceuani,uiaruIndiaușiuPakistanuluauuefectu atutesteunucleare,ucuunesocotireauacordurilorudeu
neproliferareunucleară,uintensificândurisculuunuiuc onflicturegional.u
Bioterorismulu reprezintău folosireau deliberatău sauu a meninŃareau cuu folosireau agenŃiloru
biologiciu aiu boliloru infecŃioase,u au toxineloru acest ora,u toxineloru vegetale,u au materialeloru
contaminateucuuacestea,uausubstanŃeloruchimiceutoxi ce,upentruuaugenerauafectareausauudecesulu
oamenilor,uanimalelor,upentruuauinduceușiuaurăspând iuneliniștea,ufrica,uteroarea,upentruuauintimidauou
persoanăusauuunugrupuspecificudeupersoaneusauupopul aŃiauuneiuŃăriuînuscopuriureligioase,upolitice,u
ideologice,ufinanciareusauuintereseupersonale. 261 u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
259 uAnalizaXsecurităŃiiXinternaŃionale ,uînuhttp://www.ustudiidesecuritate.rou
260 uConformuTratatuluiupentruuReducereauArmeloruStrate giceu(u STARTX–XI u)usemnatuînuiulieu1991ușiuintratuînuvigoareuînu
1994u
261 uCorneliuuPivariu,u TerorismulX:XdeXlaXameninŃareXlocală,XlaXpericolXgl obal,uEditurauPastel,uBrașovu2005u

u 72 uSuperterorismulusauuterorismuludeudistrugereuînumas ăuareuoudimensiuneumondialăufolositău
înudifuziuneautehnologieiunucleare,upeubazauuneiure Ńeleudeusprijinuintensuramificate,uconstruiteupeu
fundamenteufinanciareusolide,uvalorificândunoileute hnologiiudeuinformareușiucomunicare.uCeeauceu
aruopriusuperterorismulumondial,uesteuîntărireaucoo perăriiubilateraleușiumultilaterale,uprinucoaliŃiiu
adŃhocudeuvoinŃausauuconduseudeuinstituŃiiuinternaŃ ionale,ucuuutilizareaututurorumijloaceloruavuteulau
dispoziŃie:udiplomaŃie,userviciiudeuinformaŃii,umec anismeufinanciare,ususŃinereujuridicăus.a.u
Pentruuauînvingeuînuconfruntareaucuuterorismul,uteo reticieniiuarteiurăzboiuluiuactualuauuînu
vedere,uîntroumăsurăuapreciabilă,uabilitateauautori tăŃilorumilitareușiucivile,uausectoruluiuprivat,uau
societăŃiiucivileudeuaucoloborauînudomeniu,udeuaumu taurăzboiululauinamic,udeuaufolosiumijoaceudeu
contracarareuspecifice,uaumultiplicausistemeleudeuc ontrolușiumăsurileudeusecuritate,uaudeclanșau
acŃiuniupreventiveuhotărâtoare. 262 u
Considerucă,uapariŃiauconficteloruarmate,ucuplateuc uutehnologiileuactualeușiuviitoare,uvoru
aveauou relevanŃăumajorăuînuviitor,uprinuîmbinareaum ediiloru civileucuuceleumilitare,ufolosireau
armeloruletaleușiuauceloruneletale,uauexploziviloru darușiuaugeneraŃieiuautreiaudeuarmeunucleare.uu
Deuasemenea,uînuceeauceupriveșteuprocesuluglobaliză rii,uacestauvaustimulauoudezvoltareu
rapidăuaucircuiteleueconomiceușiufinanciare,ufăcând uposibilăuapropiereausocietăŃiloruîntreuele,u
oferinduoportunităŃiumultiplicateupentruubeneficiiu economiceușiusociale.u
Peudeualtăuparte,uînuabsenŃauunorupoliticiuadecvate ,uprocesuluglobalizăriiupoateuconduceulau
efecteunegative,uprecumuîncălzireauglobală,upoluare a,uafectareaubiodiversităŃiiușiudesertificarea,u
inechitateaudistribuŃieiubeneficiiloruglobalizăriiu întreuŃărileubogateușiuceleusăraceușiuadâncireau
decalajelor,u ștergereau specificităŃiloru culturale,u proliferareau armeloru deu distrugereu înu masă,u
criminalitateautransfrontalierăusauuterorismul.u
uComunitateauinternaŃionalăuaurecunoscutucăuunaudin treuproblemeleumajoreualeuperioadeiu
actuale,u șiu anumeu găsireau căiloru prinu careu efectele u pozitiveu aleu globalizăriiu trebuieu său fieu
maximizateușiusăuseurăsfrângăuasupraututuroruŃărilo rușiupopoarelor,uînutimpuceuefecteleunegativeu
potenŃialeusăufieueliminateusauureduseulauminim. 263 uu
Recunoaștereauoficialăuauacestorupreocupări,uprecum ușiuauvoinŃeiututuroruŃărilorudeuaŃliu
concertaueforturileuănuacestusensureprezintăusubsta nŃauDeclaraŃieiuMileniului,uadoptatăucuuocaziau
SummitŃuluMileniului,udinu2000,uprinucareustateleum embreușiŃauureafirmatuangajamentuludeuau
acŃionau pentruu asigurareau dezvoltăriiu durabileu șiu e radicăriiu sărăcieiu lau nivelu global,u au păcii,u
securităŃiiu șiu dezarmării,u au protecŃieiu mediului,u a u buneiu guvernări,u democraŃieiu șiu respectăriiu
drepturiloruomului,uauîmbunătăŃiriiușiueficientizăr iiumecanismeloruinternaŃionale,uprinuîntărireau
ONU.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
262 uCristianuTunŃComșa,u„ ConsideraŃiiXprivindXterorismulXcontemporan ”,uwww.actrus.ro.u
263 uG.C.A.uJunne,u “InternationalXorganizationsXinXaXperiodXofXglobali zation”,uînuTheuLegitimacyuofuInternationalu
Organizations,uUniteduNationsuUniversityuPress,u200 1u

u 73 ul
l
CONCLUZIIl
l
l
Filozofiaucareuaustatulaubazauedificăriiumediuluiui nternaŃionaludeusecuritateucunoașteulau
începutudeumileniuumutaŃiiufundamentale.uu
Globalizareau au condus,u lau multipleu oportunităŃiudeu dezvoltareu șiu cooperare,u daru șiu lau
creștereauexponenŃialăuaunumăruluiudeuentităŃiuceua cŃioneazăupeuscenauglobală,uprinuafirmareauunoru
actoriunonŃstatali,uprinuprocesuludeuluareuaudecizi iloruînupoliticauexternăușiudeusecuritateuaustatelo ru
șiuînucadruluorganizaŃiiloruinternaŃionaleudevenind umultumaiucomplex.uu
Înuprezent,uasistămulauglobalizareauvulnerabilităŃi lor,uriscurilor,uameninŃărilor,upericoleloru
șiuagresiuniloruaiucăroruvectoriupurtătoriunuumaius untudoaruactoriiustatali,uciușiugrupuriusauuchiaru
indiviziuorganizaŃiuînureŃeleuinternaŃionale,uextre mudeudificiludeucontrolat,ucareupotufiuprezenŃiușiu
potuloviuoriundeupeumapamond.uu
PercepŃiaudiferităuauriscurilorudeusecuritateuaugen eratupolemiciuprivinduprincipiileușiumodulu
deuacŃiuneupentruuasigurareauunuiuclimatupașnicudeu securitate,ucumuarufi:uroluluONU,uprincipiileu
intervenŃieiuumanitareușiucelualulovituriiupreventi ve,ugraduludeufolosireuauforŃei,ulegitimitateaușiu
moralitateauintervenŃiilorutipucoailitionuofutheuwi llingușiuauproceselorunationŃbuilding. 264 u
DefinireaunouluiumediuuinternaŃionaludeusecuritate, ucontureazăuounouăuhartăugeopoliticăuau
lumii,uundeurelaŃiautransatlanticăujoacăuunurolufun damental.uEuropauunităureușeșteusăușteargă,udupău
maiupuŃinudeudouăudecenii,uartificialaugraniŃăudint reuEstușiuVest,uscoŃând,ucuugreuuînsă,udinureflexul u
politicusintagmauEuropaudeuEst.uu
Începutulunouluiumileniuucoincideucuucelualuuneiuno iuereuînupoliticauinternaŃională,uînucareu
economiaușiusecuritateauocupăuloculucentraluînudete rminareauevoluŃieiulumiiuviitoareușiuauordiniiu
internaŃionale.u Înu acestu context,u terorismulu intern aŃionalu constituieu ceau maiu acutău formău deu
agresiuneuîmpotrivaucivilizaŃiei,uauvalorilorudemoc raticeușiuaustabilităŃiiuinternaŃionale;uterorismul u
esteuouconsecinŃăuauglobalizării,udaruesteuînuacela șiutimpuouforŃăuantiglobalizare 265 .u
Modulu deu acŃiuneu asimetricu alu organizaŃiiloru terori ste,u nerespectareau niciu unuiu felu deu
normeudeudreptualuconflicteloruarmate,ualeudreptulu iuinternaŃionalusauucelupuŃinualuunorunormeudeu
eticăușiumoralăudictateudeuasumareauunoruvaloriugen eralŃumane,uacceptateudeulumeaucivilizată,u
micșoreazăugraduludeuprevizibilitateualuacŃiuniloru acestorauși,uînuconsecinŃă,udeterminăucreștereau
periculozităŃiiuacŃiuniloruteroristeușiuleumăreșteu eficienŃa.u
Organismeleumilitareualeustatelorunuusuntupregătite uînumoduadecvatupentruuaucombateușiuau
contracarauameninŃareauacŃiuniloruteroriste,ucareus Ńauamplificaturapidupânăulauununivelualarmant,u
determinatăudeucreștereauresurselorudeucareudispunu organizaŃiileuteroriste,uprecumușiudeuaccesululau
tehnologiiumoderne.uu
ExpansiuneaureŃelelorușiuintensificareauacŃiuniloru teroristeuconstituieuouameninŃareumajorău
lauadresaucivilizaŃiei,uauvalorilorudemocraticeușiu austabilităŃiiuinternaŃionale.u
AmeninŃareauteroristăufiinduglobală,uasigurareausec urităŃiiuînuluptaucuuterorismulunuuseu
poateurealizaudecâtuprintrŃoustrategieuglobală,upri nucooperareauîntregiiucomunităŃiuinternaŃionaleușiu
prinuconcepereauacesteiuacŃiuniuîntrŃoumanierău mult idimensională,upeuplanueconomic,usocial,u
politic,u diplomatic,u militar,u cultural,u informaŃion al,u psihologicu etc.u șiu printrŃou consolidareu
puternicăuauinstituŃiiloruinterneușiuinternaŃionale ucareuluptăuîmpotrivauacestuia. 266 u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
264 uPauluTaylor ,XInternationalXOrganizationXinXtheXAgeXofXGlobaliz ation,XContinuum ,uNewuYork,uLondon,u2003u
265 uJohnuBaylis,uSteveuSmith,u TheXGlobalizationXofXWorldXPolitics.XAnXIntroductio nXtoXInternationalXRelations ,u
Oxford,u2001u
266 uTeodoruuȘtefan,uCristianuBarna,u“ GlobalizareaXameninŃărilorXasimetrice”, uEditurauA.N.I,uBucurești,u2007u
u

u 74 uConsideru că,u folosireau unoru aranjamenteu deu securita teu globalău șiu deu trecereau deu lau
abordareauclasicăuausecurităŃiiulaualta,uvaudetermi nauoumaiumareuconcentrareuauacŃiunilorustateloru
interesateuînucontracarareauameninŃărilorucomune,uî ntreucareuterorismuluocupăuloculucentral.u
Înuaceastăuluptă,unuutrebuieuuitatuniciuunumomentuc ăuterorismuluactualuesteu"dușmanuludeu
moarte"ualuforŃeloruglobalizatoare,uacestauareuouse rieudeucaracteristiciucareuobligăusăuseuŃinăucontu
permanentudeuclimatulusocialŃeconomicualufiecăreiuŃ ări,udeudrepturileușiulibertăŃileupopoarelor,ualeu
minorităŃilor,udeuobiceiuri,utradiŃii,uaspiraŃii,ur eligiiuetc.uși,uŃinânducontudeuacestea,useuimpuneuc uu
necesitateuunutratamentuegalupentruutoŃi. 267 u
Prinu succintau prezentareu au principaleloru instrument eu juridiceu incidenteu înu materieu deu
terorism,uconsiderucăuamuscosuînuevidenŃăufaptulucă uacesteausuntuîntrŃoucontinuăudinamică,uînu
raportucuumediuludeusecuritateușiumoduludeumanifest areualuterorismului.uEsteuevidentucăucentruludeu
greutateuînumaterieudeuterorism,usubutoateuformeleu deumanifestare,usŃaudeplasatuspreuaspecteucareu
vizeazăuprevenireauacestuia.u
uTerorismuluconstituieuouameninŃareudinuceuînuceuma iugravăulauadresaupăciiușiusecurităŃii,uau
fiinŃeiu șiu valoriloru umane,u au civilizaŃiei,u directu proporŃionalău cuu vulnerabilităŃileu societăŃiiu
moderne,uîndeosebiuauinstituŃiilorucuuresponsabilit ăŃiuînucombatereauterorismuluiușiuevolueazăupeu
măsurăuceufaliileuseuadâncesc,uconflicteleuseuampli ficăușiucrizeleuseuînmulŃesc.uDeuasemenea,u
terorismulumodernuoferăupracticanŃiloruluiumulteuav antaje:uteroriștiiuauuununumăruinfinitudeuŃinte;u
eiusuntuceiucareustabilescuŃintaușiudeterminăucând, uundeușiucumuatacă.uMareauposibilitateudeualegereu
leuconferăuteroriștiloruoumareuprobabilitateudeusuc ces,ucuuminimumudeurisc. 268 uu
Prinu dimensiunileu șiu formeleu saleu deu manifestare,u t erorismulu au devenitu ou ameninŃareu
majorăuaupăciiușiustabilităŃii,uunuadevăratuflagel, udinuceuînuceumaiugreuudeucontracarat,uîntrŃoulumeu
democratică,ubazatăupeurespectulufaŃăudeulibertăŃil eufundamentaleualeuindividuluiu–upremizăucareu
oferăuposibilităŃiuaproapeunelimitateudeuacŃiuneuce lorucareualeguterorismulucaumodudeurezolvareuau
problemeloru lor.u Combatereau sau necesitău unu schimbu s usŃinutu deu informaŃiiu șiu ou permanentău
colaborareuîntreutoateustructurileuspecializateuînu luptauantiteroristă.u
Unau dintreu celeu maiu periculoaseu formeu peu careu leu îm bracău terorismul,u esteu
fundamentalismulureligiosuŃuînugeneral,ușiuceluisla micu–uînuspecial,udeveninduousursăuextremudeu
prolificăudeuorganizaŃiiuteroristeureligioase.uBigo tismul,ufrustrarea,udorinŃaudeurăzbunareuîmpotrivau
celoruconsideraŃiuvinovaŃiudeusărăciaușiumarginaliz areaulumiiumusulmaneuauugeneratumanifestăriu
extreme,ucareuauuculminatucuuatentateleuteroristeud eulau11useptembrieu2001,uîndreptateuîmpotrivau
inamiculuiunr.u1ualufundamentalismuluiuislamicu–uSt ateleuUniteualeuAmericii. 269 u
Intensitateaușiuagravareaufenomenuluiuteroristureli giosuînuultimeleudeceniiualeusecoluluiuXXu
șiuînceputulusec.uXXIuaudeterminatucomunitateauinte rnaŃionalăusăuintensificeumăsurileupentruu
limitareaurăspândiriiușiudiminuareauputeriiusaleudi structive.uu
Dincolou deu formeleu saleu specifice,u practicateu înu ti mpu deu paceu (violenŃau înu scopuriu
personaleusauudeugrup),uterorismuluapareușiuînuconf licteleuarmate,umaiualesuînuceleudestructurateu
(cauînuSomalia),uînucareuseutransformăuînuacteudeub anditismucolectiv,ucuuefecteucatastrofaleupentruu
populaŃiaucivilă.uu
Fiinduouproblemăupolitică,uouexpresieuaudisfuncŃion alităŃiiusociale,uterorismuluacŃioneazăuînu
acestuspaŃiu,ulovinduînutotuceuînseamnăuordine,uorg anizare,uautoritateușiuvaloriudemocratice.uCăileu
celeumaiueficienteudeucombatereuauterorismuluiunuus untuceleumilitare,uciuceleupoliticeușiuculturale.u
Politicienii,udiplomaŃii,ustructurileuforŃeloruinfo rmativŃoperativeutrebuieusăuŃinăucontudeu
impactuluprodusudeuoriceutipudeurăspunsulauunuactut erorist,udeuconsecinŃeleuasuprauintereseloru
politiceu șiu naŃionaleu și,u maiu ales,u dacău costurileu economice,u politice,u socialeu sauu financiareu
justificăuamploareaurăspunsuluiupreconizatucaupedea psă.uu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
267 u Suciuu Gabriel,u “ ElementeXcaracteristiceXaleXterorismuluiXcontempora n ”,u Au XIVŃau Sesiuneu deu Comunicăriu
ȘtiinŃificeuauAcademieiuNaŃionaleudeuInformaŃii,u20 08u
268 uChișuIoan,uCristianuPopa,u“ TerorismulXcontemporanX–XfenomenXșiXinfracŃiune ”,uEditurauA.N.I,uBucurești,u2007u
269 uThomas,uM.uScottuŃu TheXGlobalXResurgenceXofXReligionXandXtheXTransform ationXofXInternationalXRelations ,u
PalgraveuMacmillan,uNewuZork,u2005u

u 75 uTerorismuluesteuunufenomenumaiucomplexuchiarudecâtu războiul,ucuucauzeuprofunde,uceuŃinu
deufuncŃionareausocietăŃii,udeurelaŃiileudintreuind ivid,ugrupușiusocietate,udeuraporturileusocialeuși, u
deopotrivă,udeupatologiausocială.uu
Prinudimensiunileușiuformeleusaleudeumanifestare,ut erorismuluaudevenituunaudinucalamităŃileu
celeumaiuteribile,udinuceuînuceumaiuactiveușiumaiua meninŃătoareualeucomunităŃiiuinternaŃionale 270 .uu
Alăturiudeupirateriaumaritimăușiuaeriană,udeutrafic uluilicitudeustupefiante,udeutraficuludeu
femeiu șiu copii,u deu sclavieu șiu traficulu cuu sclavi,u d eu falsificareau deu monedău sauu difuzareau deu
publicașiiu pornografice,u înu dreptulu internaŃionalu f igureazău șiu terorismulu cau infracŃiuneu
internaŃionalăucomisăudeupersoaneuparticulare 271 .uu
FapteleurespectiveusuntucalificateucauinfracŃiuniui nternaŃionaleu(delictaujurisugentium)uprinu
tratateuinternaŃionaleuconveniteuîntreustate,ucareu seuobligăusăuleuincriminezeușiusăuleusancŃionezeu
prinulegislaŃiauloruinternă.uu
DicŃionareleu definescu terorismulu prinu referireu lau d iferiteleu acteu deu violenŃău prinu careu
persoaneusauugrupuriudeupersoaneuatenteazăulauviaŃa ,uintegritateaucorporalăusauulaubunurileuunoru
demnitari,upersonalităŃiupolitice,uaumembrilorudeuf amilieuaiuacestorauoriuîndreaptăuasemeneauacteu
împotrivauunorugrupăriupolitice,uorganizaŃii,uinsti tuŃiiusauugrupuriudeupersoaneureuniteuorganizatu
sauuaflateuîntamplătoruînulocaluriupubliceusauupriv ate 272 .u
Totuși,uterorismuluesteuunufenomenusocialualeucărui uvariabileusuntupreaunumeroaseupentruuau
iuseudauoudefiniŃieusimplăușiupractică.u
uDupău11useptembrieu2001,usŃaureproșatuadeseaucăust ateleunŃauufostuînustareusăuseupunăudeu
acorduasupraudefiniriiuterorismului 273 .Criticaunuuesteutotaluîntemeiatăudeoareceuterorism ulueudefinitu
înudreptuluinternaŃionaluprinuindicareauacteloruceu constituieuinfracŃiuniuinternaŃionale.uSingurau
definiŃieuformalăuesteudatăudeuConvenŃiaudeulauGene vaudinu1937,upentruuprevenireaușiurepresiuneau
terorismului,uconformucăreiauprinuacteudeuterorismu seuînŃelegufapteleucriminaleudirijateucontrauunuiu
statușiualucăroruscopusauunaturăuesteudeuauprovocau teroareaulaupersoaneusauuînupublic.uDinupăcate,u
aceastăuconvenŃieunŃaufostusemnatăudecâtudeu24udeus tate,uiaruproiectuludeucreareuauuneiucurŃiupenaleu
internaŃionaleudeujudecareuauteroriștilorunŃauîntru nituadeziuneauacestora 274 .u
Diversitateauacteloruteroristeuaufăcutucausocietate auinternaŃionalăusăuadopteumaiumulteu
convenŃiiudeulimitareuauaspectelorusaleuspecifice,u printreucare:uu
ŃuConvenŃiaudeulauTokiou(1963),ureferitoareulauinfr acŃiuniușiualteuacteusurveniteulaubordulu
aeronavelor;u
ŃuConvenŃiaudeulauHagau(1970),upentruureprimareaucă pturiiuiliciteudeuaeronaveu(luareaudeu
ostatici);u
Ńu ConvenŃiau deu lau Montrealu (1971),u pentruu reprimare au acteloru iliciteu dirijateu contrau
securitaŃiiuaviaŃieiucivileu(sabotajul);u
ŃuConvenŃiaupentruuprevenireaușiurepresiuneauinfrac Ńiunilorucontraupersoaneloruaflateusubu
protecŃieuinternaŃională,uinclusivucontrauagenŃilor udiplomaticiu(1973);u
ŃuConvenŃiauinternaŃionalăucontrauluăriiudeuostatic iu(1979);u
ŃuConvenŃiaucontrautorturiiușiualtorupedepseusauutr atamenteucrude,inumaneusauudegradante;u
ŃuConvenŃiaupentruuinterzicereauatacuriloruterorist eucuubombeu(1997). 275 u
Înuscopulucoordonăriiulupteiuîmpotrivauterorismului uinternaŃional,ulauNaŃiunileuUniteusŃauu
adoptatumaiumulteurezoluŃii,uiaruConsiliuluEuropeiu auelaborat,uînu1976,uConvenŃiaueuropeanău
pentruureprimareauterorismului,ucareupreiauuneleuel ementeudinuinstrumenteleumenŃionate 276 .u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
u
271 GrigoreuGeamănu,u DreptulXinternationalXpenalXși uinfracŃiunile uinternaŃionale ,uEditurauAcademiei,uBucurești,u
1977,up.u168.u
272 uDictionarXdeXdreptXinternationalXpublic ,uEditurauStiintificausiuEnciclopedica,uBucuresti,u 1982,up.u90.u
273 Idem.u
274 uChișuIoan,uCristianuPopa,u“ TerorismulXcontemporanX–XfenomenXșiXinfracŃiune ”,uEditurauA.N.I,uBucurești,u2007u
275 u J.u Patrnogic,u z.u Meriboute,u TerorismXandXInternationalXLaw ,u Internationalu Instituteu ofu Humanitarianu Law,u
Collectionuofupublicationsuno.u5,u1986,up.u9Ń16u
276 uG.C.A.uJunne,u “InternationalXorganizationsXinXaXperiodXofXglobali zation ”,uînuTheuLegitimacyuofuInternationalu
Organizations,uUniteduNationsuUniversityuPress,u200 1u

u 76 uȘiu Româniau șiŃau adusu contribuŃiau înu acestu domeniu,u prinu anteproiectulu deu convenŃieu
împotrivauterorismului,udinu1935,uelaboratudeuVespa sianuV.uPella,ușiucareuaustatulaubazauConvenŃieiu
dinu1937.u
ToateuacesteuinstrumenteujuridiceuinternaŃionaleuse ureferăulauterorismuînugeneralușiuauucau
elementucomunufaptulucauterorismulusemnifică,uchiar ușiuînutimpudeupace,uunurăzboiutotalucontrau
ordiniiujuridiceuexistente,uunurăzboiualucăruiuscop uarujustificauoriceumijloace.uu
Înu DeclaraŃiau asuprau măsuriloru deu eliminareu au teror ismuluiu internaŃionalu au Adunăriiu
GeneraleuauONU,udinu1994,useuaratăucăustateleumembr eualeuNaŃiuniloruUniteureafirmăufărăuechivocu
condamnareau tuturoru actelor,u metodeloru șiu practicil oru teroristeu cau fiindu criminaleu șiu
nejustificabile,uoriundeușiudeuoricineuarufiucomise .uu
Deuasemenea,uînupreambululuConvenŃieiupentruuinterz icereauatacuriloruteroristeucuubombeu
seu precizeazău expresu cău acŃiunileu militareu aleu stat eloru suntu guvernateu deu reguliu deu dreptu
internaŃional,usituateuînuafaraucadruluiuacestuiudo cument,ușiucăuexcludereauunoruacŃiuniudinuzonau
deuacoperireuauconvenŃieiunuuabsolvăusauunuuconferă ucaracterulegaluactelorucunoscuteucauilegale.u
PeulângăuConvenŃiileudeulauHagaușiudeulauGeneva,utr ebuieuavuteuînuvedereuprincipiileu
fundamentaleudeudreptuinternaŃionalurecunoscuteuînu StatutulușiuactivitateauTribunaluluiudeulau
Nürnberg,ucareuincrimineazăuacteleudeuterorismucomi seuînutimpudeupaceușiudeurăzboi 277 .u
ÎnuconflicteleuarmateuinternaŃionale,uîncălcareaudr eptuluiudeulauHagausauualuceluiudeulau
Genevau esteu consideratău infracŃiuneu gravă,u adicău cr imeu deu război,u indiferentu deu calitateau
persoanei. 278 uu
Înumoduconcretuînsă,udoaruart.u33udinuConvenŃiauauI VŃaudeulauGeneva,udinu1949,upentruu
protecŃiaupersoanelorucivileuînutimpudeurăzboiuface ureferireudirectăulautermenuludeu„terorism”,u
dispunându cău suntu interziseu „pedepseleu colectiveu ca u șiu oriceu măsuriu deu intimidareu sauu deu
terorism”.uu
TrebuieureamintitucăuStatutuluCurŃiiuPenaleuInterna Ńionaleucuucaracterupermanent,uadoptatu
lauRoma,uînu1998,ucalificăuastfeludeuexceseudreptuc rimeudeurăzboi,udeoareceuobligaŃiaurespectăriiu
dreptuluiuinternaŃionaluumanitarurevineuatâtumembri loruforŃeloruarmateuguvernamentale,ucâtușiu
luptătorilorupărŃiiudisidente 279 .uu
ÎnudoctrinaudreptuluiumilitaruinternaŃionalusŃaupus uproblemaudacăuacordareaustatutuluiudeu
combatantu șiu partizaniloru (membriloru mișcăriloru deu rezistenŃă),u prinu art.u 44u alu Protocoluluiu
AdiŃionaluIudinu1977,ulauConvenŃiileudeulauHagaușiu deulauGeneva,unuuconstituieuouautorizareudeu
recurgereulauterorism;uuneleustateuauurefuzatusemna reausauuratificareauacestuiuimportantuinstrumentu
chiarudinuacestumotiv 280 .u
Potrivituart.u43ușiu44udinuProtocolunuuseufaceunici oudistincŃieuîntreucombatanŃiiuarmateiu
regulateușiucombatanŃiiugherilei;utoŃiuauuacelașius tatutujuridicuși,udeuaceea,utoŃiutrebuieusăurespect eu
aceleașiureguli,ucăciutoŃiuseuconfruntăucuuaceleași uconsecinŃeujuridiceuînucazuluviolăriiudreptuluiu
războiului.uAstauînseamnăucăușiupartizaniiucareucom ituacteudeuterorismucontraucivililorutrebuieusău
fieujudecaŃiușiucondamnaŃiupentruufapteleulor.uu
Deuaiciurezultăucă,uînudreptuluconflicteloruarmate, uterorismuluinternaŃionaluesteuinterzisuînu
oriceuîmprejurare,unecondiŃionatușiufărăuexcepŃie.u u
uAutorităŃileu beligeranŃiloru cau șiu stateleŃpărŃiu la u instrumenteleu juridiceu pertinenteu suntu
obligateusăuurmareascăuînujustiŃieuoriceuprezumtivu criminalucareuarufiucomisuunuactudeuterorism.uu
Specialiștiiuspunuchiarucăudreptuluconflicteloruarm ateuaruputeauserviucaumodelupentruuou
nouaureglementareujuridicăuauproblemeiuterorismului ușiuînutimpudeupace 281 .u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
277 uStatutuluTribunaluluiuMilitaruInternationalupreved euînuart.u9ucăuinstanŃauvauputeausăudeclareugrupulu sauuorganizaŃiau
ucăreiauîiuaparŃinuvinovaŃiiudeucrimeucontraupăciiu ŃiuumanităŃiiuoriudeucrimeudeurăzboiucaufiinduouorg anizaŃieucriminală.uu
278 uCloșcăuIonel,u LeXdroitXhumanitaireXaXl'aubeXduXtroisieme umillénaire ,uinuvolumulu ProblemesXhumanitairesXaXlaXfinX
duXsiecleXet udu umillenaire ,uBucurești,u1998u
279 uArt.u8ulit.u2uc.uconŃineu18ucrimeudeurăzboiuînucon flicteleuneinternaŃionale.uCf.uDumitruuDiaconu,u CurteaXpenalăX
internŃtională, uistorieXșiXrealitate ,uEditurauAlluBeck,uBucurești,u1999,up.u52Ń53.u
280 uOujustificareuaupoziŃieiuSUAuînuaceastăuprivinŃăuî nu RevistaXde uDreptXMilitarX și XDreptulXrăzboiuluiX nr.uXXXI,udinu
1992,up.u244.u
281 Idemu

u 77 uDinupăcate,upânăusăuseurealizezeuînupracticauacestu deziderat,uînuarenauinternaŃionalăusŃauu
produsuatentateleuteroristeudinu11useptembrieu2001. uu
ConsiliuludeuSecuritateuauelaboratuRezoluŃiaunr.u13 33u(2000),uacŃionânduînubazaucapitoluluiu
VIIualuCarteiuNaŃiuniloruUnite,ustabilindumăsuriude uconstrângereupentruuautorităŃileutalibane,u
pentruutoateustateleumembreualeuONU,upentruuSecreta rulugeneralualuONUucaușiupentruuorganizaŃiileu
regionaleucareutrebuieusăuacŃionezeustrictușiuînuac orducuuprevederileuRezoluŃiei 282 .uu
uÎnuaceeașiudirecŃieuauuacŃionatușiualteuorganizaŃi iuinternaŃionale,uinclusivustateleumembreu
aleuLigiiuarabeusauualeuConferinŃeiuislamice,uchiar udacăupentruuacesteaudinuurmauauuexistatuuneleu
nuanŃeudeuexprimare.uu
ConsiliuluNordŃAtlanticuauconfirmatucalificareauacŃ iuniloruteroristeudinu11useptembrieucau
acteudeuagresiune,uacŃionându–udupăuprezentareaudeu cătreuSUAuauprobeloruprivinduorganizareau
atentateloruînuafarauteritoriuluiuamericanu–upentru uprimaudatăuînuexistenŃauNATOuauart.u5ualu
Tratatuluiu careu conŃineu clauzau deu apărareu comunău în u cazulu unuiu atacu împotrivau unuiu statu
membru. 283 uu
RomâniausŃauintegratupromptuînueforturileuinternaŃi onaleudeucombatereuauterorismului,u
ParlamentuluadoptândudeclaraŃiiuprinucareuatacurile uteroristeusuntuconsiderateucaufiinduîndreptateu
împotrivauprincipiilorușiuvalorilorudemocratice,u au libertăŃii,upăciiușiustabilităŃiiuinternaŃionale,u
adevărateucrimeuînumasăupeucareulumeaucivilizatăunu uleupoateuaccepta,udeoareceusuntucomiseuîntrŃ
unudispreŃutotalufaŃăudeuviaŃauumanăușiunuupotufiuj ustificateuprinunimic.uAcesteaufacudeuserviciuu
chiarușiucelorucareuleupractică,udeoareceuprovoacău doarutensiuni,uinstabilitateușiuinsecuritate 284 .u
PrinuHotărâreaunr.u21/2001uauforuluiulegislativualu Ńării,uRomânia,ucaupartenerustrategicualu
SUAușiumembruualuParteneriatuluiupentruuPace,ușiŃau manifestatudeciziaudeuauparticipaucaualiatudeu
factou alu NATO,u împreunău cuu stateleu membreu aleu NATOu șiu cuu ceilalŃiu parteneriu șiu aliaŃiu aiu
acestora,ulaucombatereauterorismuluiuinternaŃionalu prinutoateumijloacele,uinclusivumilitare.uu
Înuacestuscop,ulausolicitareauNATO,uRomâniauvaupune ulaudispoziŃiauacesteia,uînusprijinulu
operaŃiunilorudeurăspunsuîmpotrivauterorismului,ufa cilităŃileuoferiteudeuspatiuluaerian,uterestruușiu
maritimunaŃional 285 .u
ConsiderucăuameninŃărileuteroristeusuntudeumareuact ualitateuiaruînuurmătoruludeceniu,ueleu
nuu voru dispărea,u ci,u seu voru diversificau șiu amplific a.u Atacurileu teroristeu suntu șiu voru fiu șiu înu
continuareuatipice,ulipsiteudeuoriceumoralitateușiu înuafarauoricărorureguliualeupăciiușiurăzboiului.uE leu
voruvizaustate,uguverne,uinstituŃiiupublice,uorgani zaŃiiuinternaŃionale,uaglomerăriuurbaneușiulocuriu
publice,uinfrastructuri,ureŃeleudeucomunicaŃii,ureŃ eleuInternetuși,umaiuales,uoameni,uinclusivubătrâni u
șiucopii,uîntrucâtuunuludintreuobiectiveleuceleumai uimportanteualeuterorismuluiuesteusăucreezeu
oroare,uindignare,udezgust,upanică,unesiguranŃăușiu frică.u
Terorismulunuuesteupurușiusimpluuoutrecereulaulimit ă,uniciuunuexcesualunoteiudeunemulŃumireu
șiualuspirituluiuprotestatar.uEluseuprezintăucauoup atologieugravă,ucauouboalăucronicăuauomenirii,ucare u
seuaccentueazăușiuseucomplicăudinuceuînuceumaiumult .uDeuaceea,uluptauîmpotrivauluiunuuesteușiunuu
poateufiuușoară.uu
AmeninŃareauteroristăuesteudirectuproporŃionalăucuu vulnerabilităŃileusocietăŃiiumoderneușiu
evolueazăupeumăsurăuceufaliileuseuadâncesc,uconflic teleuseuamplificăușiucrizeleuseuînmulŃesc.uu
Româniau esteu supusău ameninŃăriloru deu tipu teroristu d inu celu puŃinu treiu perspective:u cau
membrăuauAlianŃeiuNordŃAtlanticeușiuauUniuniiuEurop ene,udeci,ucauparteuaucivilizaŃieiudeutipu
occidentaluîmpotrivaucăreiausuntuorientateuouparteu dintreuatacurileuteroristeușiuîndeosebiuceleualeu
fundamentalismuluiuislamic;ucauŃarăusituatăuînuveci nătateaufalieiustrategiceumusulmane,uînuzonau
Măriiu Negreu șiu înu ceau au Balcanilor,u nuu departeu deu z onau caucazianău șiu deu ceau au Orientuluiu
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
282 Publicatău înu „MonitorulXOficial” u nr.u 602/2001,u instituindu obligaŃiiu deu aplicareu pen truu toateu autorităŃileu șiu
instituŃiileupublice,upersoaneleufiziceușiujuridice uromâne.u
283 uDr.uGabrieluNaghiușiudr.uGheorgheuTomauŃu OraXcareXaXschimbatXlumea.XAsimetriaXînceputuluiXde Xsecol,XBucurești,u
EditurauPresauNaŃională,u2004u
284 u„MonitorulXOficial” ,unr.u572/2001.uu
285 uIbidem ,unr.u589/2001uu

u 78 uApropiat;ucauparticipantăudirectăulaurăzboiuludecla nșatuîmpotrivauterorismului,uînucadrulucoaliŃieiu
antiteroriste,uconduseudeuStateleuUnite. 286 u
ÎntrŃoulumeucomplexă,udinamicăușiuconflictuală,ucon cluzionezucă,uînceputulunouluiumileniuu
coincideucuucelualuuneiunoiuereuînupoliticauinterna Ńională,uînucareueconomiaușiusecuritateauocupău
loculucentraluînudeterminareauevoluŃieiulumiiuviito areușiuauordiniiuinternaŃionale.uÎnuacestucontext,u
terorismuluinternaŃionaluconstituieuceaumaiuacutăuf ormăudeuagresiuneuîmpotrivaucivilizaŃiei,uau
valorilorudemocraticeușiuaustabilităŃiiuinternaŃion ale;uouconsecinŃăuauglobalizării,udaruesteuînuacela șiu
timpuouforŃăuantiglobalizare.u
Modulu înu careu acŃioneazău organizaŃiileu teroriste,u n erespectareau normeloru deu dreptu alu
conflicteloruarmate,ualeudreptuluiuinternaŃionalusa uucelupuŃinualuunorunormeudeueticăușiumorală,u
micșoreazăugraduludeuprevizibilitateualuacŃiuniloru acestoraușiudeterminăucreștereaupericulozităŃiiu
acŃiuniloruteroristeușiuleumăreșteueficienŃa.u
SituaŃiauprivindupericoleleufărăuprecedentualeutero rismuluiuactualușiuviitor,uimpuneudinu
parteaustatelorudemocraticeunoiupreocupăriupentruup revenireaușiucombatereauacestuia.uu
AmeninŃareauteroristăufiinduglobală,uasigurareausec urităŃiiuînuluptaucuuterorismulunuuseu
poateurealizaudecâtuprintrŃoustrategieuglobală,upri nucooperareauîntregiiucomunităŃiuinternaŃionaleușiu
prinuconcepereauacesteiuacŃiuniuîntrŃoumanierău mult idimensională,upeuplanueconomic,usocial,u
politic,u diplomatic,u militar,u cultural,u informaŃion al,u psihologicu etc.u șiu printrŃou consolidareu
puternicăuauinstituŃiiloruinterneușiuinternaŃionale ucareuluptăuîmpotrivauacestuia.u
u
Încheiucuuconvingereaucă,uu
u
„Rămâneucauviitorulusăuconfirmeusauunuuacesteutendi nŃeudeuevoluŃie,uiaruceeauceupentruuou
persoanăureprezintãuunuterorist,upentruualtauesteuu nuluptătorupentruulibertate”.u
uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu u
286 uComitetuștiinŃific,u ProvocăriXlaXadresaXsecurităŃiiXșiXstrategieiXlaXîn ceputulXsecoluluiXXXI. uSesiuneudeucomunicăriu
știinŃificeucuuparticipareuinternaŃională,uEditurau UniversităŃiiuNaŃionaleudeuApărareu„CaroluI”,uBucur eștiu–u2005u

u 79 ul
ll
BIBLIOGRAFIEl
l
l
Anghelescu,uNadiau–uIntroducereuînuIslam,uEditurauE nciclopedică,uBucurești,u1993u
ArădăvoaiceuGh.,uV.uStancu,uRăzboaieudeuaziușiudeum âine.uAgresiuniuneconvenŃionale,u
București,uEditurauMilitară,u1993u
ArădăvoaiceuGheorghe,uDumitruuIliescu,uLaurenŃiuuda nuNiŃău–uTerorism,uantiterorism,u
contraterorism,uEditurauAntet,uBucureștiu1998;uu
BariuIoan,uProblemeuglobaleucontemporane,uEd.uEcono mică,uBucurești,u2003u
Baylisu John,u Steveu Smith,u Theu Globalizationu ofu Worl du Politics.u Anu Introductionu tou
InternationaluRelations,uOxford,u2001u
BădălanuEugenu–uSecuritateauRomâniei.uActualitateuș iuperspectivă,uEditurauMilitară,u2001u
BălanuOleg,uTerorismulu–ucrimăuinternaŃională,uChiș inău,u1998u
BodunescuuIon,uFlageluluterorismuluiuinternaŃional, uBucurești,uEditurauMilitară,u1978u
BodunescuuIon,uTerorismulu–ufenomenuluglobal,uBucur ești,uEditurauOdeon,u1997u
BodunescuuIon,uDanŃRomeouBodunescu,uRelaŃiiuinterna Ńionale,uproblematiciușiupriorităŃiu
pentruumileniuluIII,uEditurauTipoalex,u2000u
A.Bolintineanu,u A.Năstase,u B.Aurescu,u Dreptu interna Ńionalu contemporan,u Editurau Allu
Becku2000u
BrzezinskiuZbiegnew,uEuropauCentralăușiudeuEstuînuc iclonulutranziŃiei,uBucurești,uEditurau
Diogene,u1995u
Z.uBrzezinskiu–uMareautablăudeușah,uEditurauUnivers uEnciclopedic,u1999,uBucureștiu
BrzezinskiuZbigniewu(ed.),uTheuGeostrategicuTriadu– uLivinguwithuChina,uEuropeuandu
Russia,uTheuCenteruforuStrategicuanduInternationalu StudiesuPress,uTheuCSISuPress,uWashington,u
DC,u2001u
BugnonuApuduMichelu–uMordant,uAmericautotalitară:ua rmeleusecreteupentruustăpânireau
lumii,uEd.uLucman,uBucurești,u1999,u
Buzanu Barry,u Popoarele,u stateleu șiu teama.u Ou agendău pentruu studiiu deu securitateu
internaŃionalăuînuepocaudeudupăuRăzboiuluRece,uEd.u Cartier,uChisinău,u2000u
BuzanuBarry,uOleuWaever,uJaapudeuWilde,uSecurity:uA uNewuFrameworkuforuAnalysis,u
LynneuRienneruPublishers,uBoulder,uLondra,u1998u
BuzanuBarry,uOleuWaever,uRegionsuanduPowers:utheuSt ructureuofuInternationaluSecurity,u
CambridgeuUniversityuPress,uCambridge,u2003u
Calvocoressiu Peter,u Politicau mondialău dupău 1945,u Bu curești,u editurau Alu Hau 2000,u
traducereuSimonauCeaușu,up.u9.u
Cearapinu Tudoru „Terorismulu internaŃional”u –u Repereu juridice,u istoriceu șiu formeu deu
manifestare,uEd.uFundaŃiauRevistauJandarmeriei,u200 5u
ChiruuIrena,uCristianuBarna,u„Contraterorismușiusec uritateuinternaŃională”,uEditurauA.N.I,u
București,u2008u
ChișuIoan,uCristianuPopa,u“Terorismulucontemporanu– ufenomenușiuinfracŃiune”,uEditurau
A.N.I,uBucurești,u2007u
Clark,uIanuGlobalizationuanduFragmentation.uInterna tionaluRelationsuinutheuTwentiethu
Century,uOxford,u1997u
ClavaluPaul,uGeopoliticăușiugeostrategie.uGândireau politică,uspaŃiulușiuteritoriuluînusecolulu
aluXXŃlea,uBucurești,u2001uu
CloșcăuIonel,uLeudroituhumanitaireuaul'aubeuduutrois iemeumillénaire,uinuvolumuluProblemesu
humanitairesuaulaufinuduusiecleuetuduumillenaire,uB ucurești,u1998u
Colas,u Dominiqueu –u Genealogiau fanatismuluiu șiu au soc ietăŃiiu civile,u Editurau Nemira,u
București,u1998.u

u 80 uDeacuAronuLiviu,uIrimiauIon,uSecuritateauRomânieiul aurăscruceudeumilenii,uEditurauAISM,u
București,u2000u
DelangeuChristianuŃuLauguerreucontreuleuterrorisme, u18.09.2001,uwww.fr.strategie.orgu
uDiaconu,uDumitruuVirgilu–uTerorismulu–urepereujuri diceușiuistorice,uEditurauAlluBeck,u
2004.u
DuculescuuVictor,uProtecŃiaujuridicăuaudrepturiloru omului,uEditurauLuminauLex,uBucurești,u
1994u
FerchedăuŃMunteanu,u M.,u (coord.)u Ńu Terorismulu –u ist orie,u forme,u combatere,u Editurau
Omega,uBucurești,u2001.u
Fernandezu Javieru Calderon,u Directoru Generalu alu Cent ruluiu Superioru deu InformaŃiiu alu
ApărăriiuSpaniei,u„InformaŃiileusecoluluiuXXI”,uCur surileudeuvarăualeuFundaŃieiuGeneraleualeu
UniversităŃiiuComplutenseudinuMadridușiuCentruluiud euInformaŃiiualuApărării.u
FrunzetiuTeodoruŃuRoluluarmateiuînucombatereauteror ismului,uBucurești,uRevistaudeuȘtiinŃeu
Militareu1/2002u
FrunzetiuTeodor,uSecuritateaunaŃionalăușiurăzboiulu modern,uEd.uMilitară,uBucureștiu1999,u
FrunzetiuTeodor,uVladimiruZodian,uLumeau2007,u2008, u2009,uEnciclopedieuPoliticăușiu
Militară,uEditurauETEA,uBucurești,u2007u
GeamănuuGrigore,uDreptuluinternaŃionalupenalușiuinf racŃiunileuinternaŃionale,uBucurești,u
EditurauAcademiei,u1977u
Paulu deu SaintŃGermainu (fostu directoru alu F.R.S.)u Ńu D eu nouvellesu formesu deu guerre?u Ńu
www.fr.strategie.org u
Giculescuu Maricia,u Originileu terorismului.u Ismailis mulu șiu Asasiniiu ,u
http://paisie.freehostia.com/uCivilizatie/RazbCiv/u
010_Asasinii.htm u
Gnesottou Nicoleu (ed.),u Waru andu Peace:u Europeanu Conf lictu Prevention,u Instituteu foru
SecurityuStudiesuofuWEUu1993u
Walteru Lippmann,u Au Wolfers,u Discordu andu Collaborati u Baltimore,u Johnsu Hopkinsu
UniversityuPress,u1962u
Heisbourg,uFrançois,u“L’Europeudeulaudefenseudansul ’Allianceuatlantique”,uînuPolitiqueu
Etrangere,u no.u 2,u 1999,u pp.u 219Ń233.u Vezi,u deu aseme nea,u Adamu D.u Rotfeld,u „Europe:u Theu
InstitutionalizeduSecurityuProcess”,uînuSIPRIuYearb ooku1999,uStockholmuInternationaluPeaceu
ResearchuInstitute,u1999,upp.u235Ń265ușiuPeteruvanu Ham,uEurope’suNewuDefenseuAmbitions:u
ImplicationsuforuNATO,utheuUS,uanduRussia,uGeorgeuC .uMarshalluEuropeanuCentreuforuSecurityu
Studies,uTheuMarshalluCenteruPapersuNo.1,uAprilu30, u2000u
HernandezuBenjaminuOlivia,u„SiguranŃaunaŃionalăuînt rŃoulumeuglobalizatoare”,uRevistaudeu
administraŃieupublică,uINAPu101.u
HuntingtonuP.u Samuelu ,u CiocnireaucivilizaŃiilorușiurefacereauordiniiumondi ale ,uEditurau
Antet ,uBucurești,u1997u
Jayu Mallin,u ,u Theu terrorismu asu au militaryu weapon,u I nternationalu Terrorismu inu theu
ContemporaryuWorld,uGreenwooduPress,uLondon,u1978u
Jones,TerryuapuduCharlesuTownshend,u
Junneu G.C.A.,u “Internationalu organizationsu inu au per iodu ofu globalization”,u înu Theu
LegitimacyuofuInternationaluOrganizations,uUniteduN ationsuUniversityuPress,u2001u
Jura,uCristian,uTerorismuluinternaŃional,uEditurauA lluBeck,uBucurești,u2004;u
Khilnani,SemiluapuduCharlesuTownshend,u2002u
MaioruGeorgeuCristian,u„Pentruuouhartăuauintereselo ruromâneștiuînupoliticauexternău(IV)”,u
revistau„Cultura”,unr.u21,u2008ușiu„Irak,uAfganista nușiuterorismuluglobal:usensulunoilorurăzboaieu
aleusecoluluiualuXXIŃleau(III)”,urevistau„Cultura”, unr.u33,u2008u
Marret,uJ.ŃL.uTehnicileuterorismului.uMetodeleușiup racticileumeserieiudeuterorist,uBucurești,u
EditurauCorint,u2002;u
Mazilu,u Dumitru,u DiplomaŃia.u Dreptu diplomaticu șiu co nsular,u Editurau Luminau Lex,u
București,u2003u

u 81 uMaximu I.V.,u Terorismul.u Cauze,u efecteu șiu măsuriu deu combatere,u București,u Editurau
Politică,u1989u
MăciucăuMarin,uGheorgheuToma,u“Dimensiuneaumilitară uausecurităŃiiuînucondiŃiileuu
accelerăriiuprocesuluiuglobalizării”,uEditurauU.N.A p.,uBucurești,u2004u
MigaŃBeșteliuuRaluca,uDreptuinternaŃionalu(introduc ereuînudreptuluinternaŃionalupublic),u
EditurauALL,uBucurești,u1997u
MigaŃBeșteliuuRaluca,uIntroducereuînudreptuluintern aŃionalupublic,uEditurauAll,u1998u
MureșanuMircea,uSecuritateueuropeanăulauînceputulum ileniuluiutrei,uEditurauUniversităŃiiu
NaŃionaleudeuApărareu„CaroluI”u,uBucureștiu–u2007u
MureșanuLiviu,uAdrianuPop,uFlorinuBonciu,uTheuEurop eanuSecurityuAnduDefenceuPolicyu–u
AufactoruofuinfluenceuonutheuactionsuofuRomaniauinu theufielduofusecurityuandudefenceu,uresearchu
paper,uTheuEuropeanuInstituteuofuRomania,uBucurești ,u2004u
MureșanuLiviu,uTheuNewuInternationaluSecurityuLands cape,uinu“DefenseuanduSecurityu
Sectoru Governanceu andu Reformu inu Southu Eastu Europe:u Insightsu andu Perspectives”,u Secondu
volume:u Macedonia,u Moldova,u Romania,u editedu byu J.u T rapansu andu P.u Fluri,u DCAFŃGenevau
CentreuforutheuDemocraticuControluofuArmeduForced,u Geneva/Belgrade,u2003u
NaghiuGabrielușiudr.uGheorgheuTomauŃuOraucareuausch imbatulumea.uAsimetriauînceputuluiu
deusecol,uBucurești,uEditurauPresauNaŃională,u2004u
OpreauMarian;uSchimbareaulaufaŃăuauIsraelului,uînuL umea,unr.u2u/u2004u
Pasti,uV.u„uRomâniauînutranziŃie.uCădereauînuviitor ”,Nemira,uBucurești,u1995u
PatrinogicuJ.,uZ.uMeriboute,uTerorismuanduInternati onaluLaw,uInternationaluInstituteuofu
HumanitarianuLaw,uCollectionuofupublicationsuno.u5, u1986u
Pavelu Gheorghe,u Mediulu deu securitateu europeanu șiu eu roatlantic,u Editurau UniversităŃiiu
NaŃionaleudeuApărare,u„CaroluI”,uBucureștiu–u2007u
PâlșoiuuIon,uGeopoliticauŃuștiinŃăuinterdisciplinar ă,uEditurauUniversitaria,uCraiova,u2006;u
PâlșoiuuIon,uRelaŃiiuinternaŃionaleușiustructuriude usecuritate,uEditurauUniversitariauCraiova,u
2008u
PâlșoiuuIon,uGeneraŃiileuintervenŃiiloruinstituŃiil oruinternaŃionaleudeusecuritate,uEditurau
TehnouMediau,uSibiu,u2009u
PivariuuCorneliu,uTerorismuluŃudeulauameninŃareuloc ală,ulaupericoluglobal,uEditurauPastel,u
Brașovu2005.u
Pivniceru,uMonauMaria,uRãspundereaupenalăuînudreptu luinternaŃional,uEditurauPolirom,u
Iași,u1999u
PopescuuMihailuŃuImplicaŃiiualeuterorismuluiuasupra uacŃiunilorumilitare,uBucurești,uRevistau
deuȘtiinŃeuMilitareunr.1/2002.u
PrattuAndrewuNichols,ucolonel,uprofesorulauCentrulu EuropeanupentruuStudiiudeuSecuritateu
“GeorgeuC.uMarshall,uPrelegeriuu
DonalduRumsfeldu–u„GlobaluWaruonuTerrorism”uMemo,uW ashington,uDC,u2003.u
SantayanauGeorge,uapuduEncartauWorlduEnglishuDiscti onaryu2001u
Schmid,uAlexuP.;uJongman,uAlbertuJuŃuPoliticaluTerr orism:uAuNewuGuideutouActors,u
Authors,uConcepts,uDatauBases,uTheories,uanduLitera ture,uAmsterdam,uNorthŃHollanduPublishing,u
1988.u
Scottu M.u Thomas,u Ńu Theu Globalu Resurgenceu ofu Religio nu andu theu Transformationu ofu
InternationaluRelations,uPalgraveuMacmillan,uNewuZo rk,u2005u
Sloan,uStanleyuR:uGiveuNATOuauCombineduTaskuForceuA gainstuTerrorism,u www.iht.com u
SolanauJavier,uAusecureuEuropeuinuaubetteruworld,uT hessalonikiuEuropeanuCouncil,uJuneu
20,u2003,ulau http://www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf .u
SommarugauCornelio,uapuduI.uCloșcă,uC.uVlad,uI.uSuc eavă,uu
Sondhi,M.uL.uapuduTerorismul.uIstoric,uforme,ucomba tere,u2001u
StoinauNeculaiu–uEvoluŃiaufenomenuluiuterroristușiu implicaŃiiuasuprauacŃiunilorumilitare,u
București,u2004u

u 82 uSuciuuGabriel,u“Elementeucaracteristiceualeuteroris muluiucontemporan”,uAuXIVŃauSesiuneu
deuComunicăriuȘtiinŃificeuauAcademieiuNaŃionaleudeu InformaŃii,u2008u
ȘtefanuTeodoru,uCristianuBarna,u“Globalizareauameni nŃăriloruasimetrice”,uEditurauA.N.I,u
București,u2007u
Ștefan,uTeodoruuConf.uuniv.udr.uCristianuBARNA,u“Ro luluintelligenceŃuluiuînucombatereau
terorismului.uStudiuudeucaz:uRomânia”,uAuXIVŃauSesi uneudeuComunicăriuȘtiinŃificeuauAcademieiu
NaŃionaleudeuInformaŃii,u2008u
Taylor,uPaul,uInternationaluOrganizationuinutheuAge uofuGlobalization,uContinuum,uNewu
York,uLondon,u2003,uu
ToffleruAlvinușiuHeidiuToffleruŃuRăzboiușiuantiŃrăz boi,uEditurauAntet,u2000.u
TruŃăuMarianŃTiti,u“FinanŃareauterorismului”,uAuXIV ŃauSesiuneudeuComunicăriuȘtiinŃificeu
auAcademieiuNaŃionaleudeuInformaŃii,u2008u
Tîrziuu Ion,u “Definireau șiu istoriau terorismuluiu cau p rincipalau ameninŃareu au lumiiu
contemporane”,u Au XIVŃau Sesiuneu deu Comunicăriu ȘtiinŃ ificeu au Academieiu NaŃionaleu deu
InformaŃii,u2008u
Tudoru Marianu Ion,u “Asociereau fenomenuluiu deu crimău o rganizatău transfrontalierău cuu
fenomenulu teroristu înu regiuneau balcanică”,u Au XIVŃau Sesiuneu deu Comunicăriu ȘtiinŃificeu au
AcademieiuNaŃionaleudeuInformaŃii,u2008u
TunŃComșauCristian,u„ConsideraŃiiuprivinduterorismu lucontemporan”,u www.actrus.ro u
VasileuPaulușiudr.uIonuCoșcodaruuŃuCentreleudeupute reualeulumii,uBucurești,u2003u
Văduva,uGheorghe,dr.u–uTerorismuluŃudimensiuneugeop oliticăușiugeostrategică.uRăzboiulu
terorist.uRăzboiuluîmpotrivauterorismului,uAcademia udeuÎnalteuStudiiuMilitareuŃuCentruludeuStudiiu
StrategiceudeuSecuritate,uBucurești,u2002.u
Voinescuu Georgeu Viorel,u “InterferenŃau crimeiu organi zateu cuu terorismulu șiu economiau
subterană”,uAuXIVŃauSesiuneudeuComunicăriuȘtiinŃifi ceuauAcademieiuNaŃionaleudeuInformaŃii,u
2008uu
Vreme,uVasile,uŃuRăzboiuludinuAfghanistanuînucontex tululichidăriiuterorismuluiumondial,u
RevistauGândireauMilitarăuRomânească,unr.u4u/u2006u
XavieruRauferu–uStateuofutheustruggle:uReportuonuth eubattleuagainstuglobaluterrorism,u2007u
M.Wieviorka,uD.uWolton,u1987u
Wolfgangu Wagner:u “Theu democraticu legitimacyu ofu Euro peanu Securityu andu Defenceu
Policy”,uOccasionalupapers,uNo.u57,uAprilieu2005,uE uropeanuUnionuInstituteuforuStrategicuStudies,u
Parisuu
EuropeanuSecurityuStrategyu
u
***DicŃionaruPoliticu(DP),uTamașuS.,uEditurauAcadem ieiuRomâne,uBucurești,u1993u
***DicŃionarudeuSociologieuBabelu(DSB),uZamfiruC.,u VlăsceanuuL.,ucoord.,uEditurauBabel,u
București,u1993u
***DicŃionarudeudreptuinternaŃionalupublic,uEditura uȘtiinŃificăușiuEnciclopedică,uBucurești,u
1982;u
***DictionnaireudeulauSociologie,u BoudonuR.,u Besnar duPh.,ucoord.,u Larousseu(DSL),u
1993.u
***DicŃionarulu Explicativu alu Limbiiu Române,u Academi au Română,u Institutulu deu
Lingvisticău„IorguuIordan”,uEditurauUniversuEnciclo pedic,uBucurești,u1996,up.u968u
***OxforduEnglishuDictionaryu„theuconditionuofubein guprotectedufromuorunotuexposedutou
danger;uaufeelinguofusafetyuorufreedomufromuabsence uofudanger”.u
ConstituŃiauRomâniei,urepublicată;u
StrategiaudeuSecuritateuNaŃionalăuauRomâniei;u
StrategiauNaŃionalăudeuPrevenireușiuCombatereuauTer orismului,uaprobatăuprinuHotărâreau
CSATunr.u36/05.04.2002;u
StrategiauMilitarăuauRomâniei;u
Strategiaucombateriiuterorismuluiușiudiversiunii,uE diturauM.I.,u1996.u

u 83 uStrategiaunaŃionalăudeuprevenireușiucombatereuauter orismului,uBucurești,u2002u
StrategiauNaŃionalăuauSUAupentruuCombatereauTeroris muluiu
ProtocolulugeneraludeuorganizareușiufuncŃionareuauS istemuluiuNaŃionaludeuPrevenireușiu
CombatereuauTerorismului,uaprobatuprinuHotărâreauCS ATunr.u0067/17.07.2002;u
HotărâreauParlamentuluiunr.u21/2001uprivindupartici pareauRomâniei,uîmpreunăucuustateleu
membreualeuNATO,ulauacŃiunileudeucombatereuauterori smuluiuinternaŃional;u
Legeau nr.u 19/1997u privindu ratificareau ConvenŃieiu eu ropeneu pentruu reprimareau
terorismului;u
Legeau nr.u 623/2002u pentruu ratificareau ConvenŃieiu in ternaŃionaleu privindu reprimareau
finanŃăriiuterorismului,uadoptatăulauNewuYorkulau9u decembrieu1999;u
Legeau nr.u 257/2004u privindu ratificareau ConvenŃieiu i nternaŃionaleu pentruu reprimareau
atentateloruteroristeucuuexplozibili,uadoptatăulauN ewuYorkulau15udecembrieu1997;u
Legeaunr.535/2004uprivinduprevenireaușiucombatereau terorismuluiu
Hotărâreau Guvernuluiu nr.u 784/2004u pentruu aprobareau Listeiu persoaneloru fiziceu șiu
persoanelorujuridiceususpecteudeusăvârșireausauudeu finanŃareauactelorudeuterorism;u
Legeaunr.206/2005uprivindupunereauînuaplicareuauuno rusancŃiuniuinternaŃionale;u
Legeaunr.535/2004uprivinduprevenireaușiucombatereau terorismului;u
CartaupentruuSecuritateuEuropeană,uu
ConvenŃiau OrganizaŃieiu ConferinŃeiu Islamiceu privind u Combatereau Terorismuluiu
InternaŃionalu(Ouagadougouu–1uiulieu1999)u
InternationaluEncyclopediauofuTerrorism,u1997u
StudiiușiuStrategiiudeuSecuritate,uTerorismul,uBucu rești,u2002,uu
CartauONUu
ManualuluNATOu
„MonitoruluOficialaluRomâniei”,u
CartauAlbăuauSecurităŃiiușiuApărăriiuNaŃionale,uBuc urești,u2004u
http://www.un.org/News/ossg/sg/stories/sgŃterrorism .htmu
http://www.dwelle.de/romanian/nachrichten/2.61459.1 .html u
http://www.nato.int/ u
http://contrast.20m.com/interviu_terorismul_atac.ht mu
http://odsŃddsŃny.un.org/ uu
http://europa.eu.int/eurŃlexu u
http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/79635.pdf u
https://www.cia.gov/ u u u
http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/sesiune_aprilie_2 006.pdf u
http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=200 5&lang=rou
http://www.osce.org/docs/english u
http://www.ustudiidesecuritate.rou
uhttp://www.mapn.ro/strategiasecuritate/strategsecu ritmediul.htmlu
www.fbi.gov/ u
www.nato.int,u“SummitumeetingsuofuHeadsuofuStateuan duGovernment”u
www.consilium.europa.eu .u
www.geopolitics.com u
www.globalsecurity.orguu
uMicrosoftu®uEncartau®uEncyclopediau2002u

u 84 uu
uu
u
u
u
u
u
u
“PrezentaulucrareuconŃineu82upaginiușiu4ufiguriuînu text.u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
Data:uu u u u u u u u Semnătura:uu
u
u