350 CLASIFICA /g287IA BUGETAR /g258 – ELEMENT ESEN /g287IAL PENTRU ALOCAREA RESURSELOR BUGETARE LECT. UNIV. DR. D /g258NULE /g287IU DAN CONSTANTIN… [612625]

350 CLASIFICA /g287IA BUGETAR /g258 – ELEMENT ESEN /g287IAL PENTRU
ALOCAREA RESURSELOR BUGETARE

LECT. UNIV. DR. D /g258NULE /g287IU DAN CONSTANTIN
Universitatea „1 Decembrie 1918” Alba Iulia

The paper presents a variety of classification syst ems of public expenditures and suggests
that the design of a adequate system require identi fication of the needs, and careful design
to ensure that they can be met from the system. The paper asserts it is feasible to design a
single and relatively simple classification system that meets all of those needs.

Un element esen /g288ial în formularea bugetului /g250i a politicii din domeniul aloc /g259rii resurselor
bugetare îl reprezint /g259 clasificarea /g250i prezentarea cheltuielilor în buget, cu atât mai m ult cu
cât fa /g288/g259 de perioada finan /g288elor publice clasice, când cheltuielile publice asi gurau strict
func /g288ionarea autorit /g259/g288ilor de stat, organisme neutre în sfera economico-s ocial /g259, în perioada
modern /g259 sfera de cuprindere s-a extins în paralel cu diver sificarea prerogativelor atribuite
statului, iar cheltuielile publice au devenit totod at /g259 importante pârghii de influen /g288are a vie /g288ii
economico-sociale.

Clasifica /g288ia cheltuielilor este important /g259 pentru m /g259surarea aloca /g288iei sectoarelor finan /g288ate în
mod public, pentru asigurarea posibilit /g259/g288ii de verificare a acordului cu autoriza /g288iile
legislative, pentru revederea politicii /g250i analiza performan /g288ei /g250i pentru administrarea zilnic /g259
a bugetului. Un sistem de clasificare a cheltuielil or furnizeaz /g259 un cadru normativ atât pentru
politica decizional /g259, cât /g250i pentru responsabilitate.

Demersurile în bugetizare adesea determin /g259 organizarea unui sistem de clasificare a
cheltuielilor. În acest sens, trebuie subliniat ca unele autoriza /g288ii bugetare se concentreaz /g259 pe
utilizarea resurselor /g250i, ca urmare, pe clasifica /g288ia inputurilor /g250i al unit /g259/g288ii administrative,
formularea politicii /g250i necesitatea unei aloc /g259ri eficiente a resurselor stau la baza unei
clasifica /g288ii a cheltuielilor pe func /g288ii /g250i pe program, în timp ce focalizarea aten /g288iei asupra
performan /g288ei opera /g288ionale constituie, baza pentru o clasifica /g288ie a programelor de cheltuieli
pe activit /g259/g288i sau pe output, iar controlul fiscal al agregatelo r necesit /g259 o clasificare
economic /g259 adecvat /g259.

Clasifica /g288iile cheltuielilor bugetare pot avea forme diferite , plecând de la scopurile diferite
urm /g259rite: elaborarea de rapoarte, administrarea bugetul ui, prezentarea bugetului în
Parlament.

Cheltuielile bugetare sunt clasificate în general, potrivit diferitelor nevoi, conform
urm /g259toarelor categorii:
− pe func /g288ie (func /g288ional /g259) – pentru analiz /g259 istoric /g259 /g250i pentru analiza politicii;
− pe organiza /g288ie (administrativ /g259) – pentru responsabilitate /g250i administrarea bugetului;

351 − pe resurse (financiar /g259) – pentru administrarea bugetului;
− pe categorii economice – pentru raport /g259ri statistice /g250i pentru controlul financiar al
agregatelor;
− pe articole– pentru acorduri /g250i management intern;
− pe program – pentru formularea politicii /g250i responsabilitatea performan /g288ei.

Clasifica /g288ia func /g288ional /g259 sistematizeaz /g259 activit /g259/g288ile guvernamentale conform scopului lor,
fiind independent /g259 de structura organiza /g288ional /g259 a executivului.

Aceast /g259 clasifica /g288ie este important /g259 pentru a analiza alocarea resurselor între sectoar e în
scopul de a putea realiza o analiz /g259 pertinent /g259 a cheltuielilor guvernamentale /g250i pentru a
asigura compararea datelor din ani diferi /g288i.

Principalele sectoare de activitate c /g259tre care sunt repartizate resursele financiare publ ice
sunt:
− domeniul social: înv /g259/g288/g259 mânt, s /g259n/g259tate, asisten /g288/g259 social /g259, etc.;
− domeniul cercet /g259rii;
− domeniul economic (investi /g288ii, acordarea de subven /g288ii /g250i facilit /g259/g288i);
− domeniul ap /g259r/g259rii /g250i siguran /g288ei na /g288ionale;
− domeniul administrativ public central /g250i local;
− dobânzi aferente datoriei publice.

Clasifica /g288ia administrativ /g259 sau pe organiza /g288ii guvernamentale este necesar /g259 pentru
identificarea responsabilit /g259/g288ilor în utilizarea resurselor bugetare /g250i pentru administrarea
zilnic /g259 a bugetului. Aloca /g288iile bugetare se stabilesc în sarcina fiec /g259rui minister
(departament, agen /g288ie guvernamental /g259), a fiec /g259rei institu /g288ii publice autonome sau unit /g259/g288i
administrativ – teritoriale, etc. De /g250i util /g259, clasifica /g288ia administrativ /g259 nu poate fi, în general,
utilizat /g259 pentru compara /g288ii în timp ca urmare a deselor schimb /g259ri în structura utilizatorilor
resurselor bugetare.

Acest criteriu folosit la repartizarea resurselor b ugetare publice pe ordonatorii de credite
bugetare.

Clasifica /g288ia financiar /g259 are în vedere gruparea cheltuielilor în func /g288ie de momentul în care
se efectueaz /g259 /g250i de modul în care afecteaz /g259 resursele financiare publice, având un rol
important în administrarea bugetului.

În func /g288ie de acest criteriu, cheltuielile bugetare publice se grupeaz /g259 în:
− cheltuieli definitive, care finalizeaz /g259 distribuirea resurselor financiare;
− cheltuieli temporare, care sunt urmate de pl /g259/g288i cu scaden /g288e certe;
− cheltuieli virtuale sau posibile, care se vor efect ua de c /g259tre stat doar în anumite
condi /g288ii.

De asemenea, dup /g259 forma de manifestare, cheltuielile bugetare public e se împart în
cheltuieli f /g259r/g259 contrapresta /g288ie sau cu contrapresta /g288ie, cheltuieli definitive sau cheltuieli
provizorii; cheltuieli speciale sau cheltuieli glob ale.

352 Clasifica /g288ia economic /g259 este cerut /g259 pentru a realiza analiza bugetului /g250i pentru a defini
pozi /g288ia politicii financiare.

Cheltuielile publice sunt grupate având în vedere d ou /g259 criterii:
− al scopului în care sunt efectuate pl /g259/g288ile, criteriu în func /g288ie de care distingem
cheltuieli publice curente sau de func /g288ionare /g250i cheltuieli publice de capital sau de
investi /g288ii;
− al existen /g288ei sau nu a unei contrapresta /g288ii, în func /g288ie de care cheltuielile publice se
grupeaz /g259 în cheltuieli publice ale serviciilor publice( adm inistrative) /g250i cheltuieli
publice de transfer.

O clasifica /g288ie încruci /g250at /g259 a cheltuielilor pe baza caracterului economic /g250i func /g288ional
constituie un instrument foarte folositor pentru an aliza bugetului întrucât datele pentru o
asemenea analiz /g259 relev /g259 mijloacele prin care guvernul î /g250i îndepline /g250te sarcinile pe care /g250i le
asum /g259.

Clasifica /g288ia pe articole s-a impus pentru ra /g288iuni de management bugetar, iar în acest sens
bugetele tradi /g288ionale includ o clasifica /g288ie pe articole. Aceast /g259 clasifica /g288ie grupeaz /g259 datele
conform cu categoriile utilizate pentru controlul b ugetar /g250i pentru monitorizare, cum ar fi
diferite categorii de cheltuieli de personal, costu ri de imprimare, costuri de c /g259l/g259torie,
închirieri de propriet /g259/g288i, etc. Astfel, pentru bunuri /g250i servicii, clasifica /g288ia pe articole este o
clasifica /g288ie de input, adic /g259 are în vedere cine cheltuie /g250te /g250i în ce direc /g288ie se cheltuie /g250te.

Clasifica /g288ia pe articole este în mare parte echivalent /g259 cu o clasificare economic /g259, iar pentru
compatibilizarea celor dou /g259 criterii este necesar s /g259 se întocmeasc /g259 articolele într–un a /g250a fel
încât s /g259 devin /g259 o subcategorie a categoriilor economice.

Clasifica /g288ia bazat /g259 pe articole este (sau a fost) adesea asociat /g259 cu o abordare a bugetului
care s – a concentrat în principal pe inputuri /g250i pe reguli rigide de management în alocarea
resurselor. O astfel de clasifica /g288ie este util /g259 în cadrul unui sistem de management intern
pentru ca acesta s /g259 fie eficient, în acest sens fiind necesar /g259 o monitorizare strict /g259 a
inputurilor.
Clasifica /g288ia pe programe ia în considerare obiectivele politicii guvernamen tale /g250i modul
de implementare al acestor politici, având întemeie rea pe faptul ca un program constituie un
set de activit /g259/g288i care urm /g259resc acela /g250i set de obiective specifice.

Un program are un buget clar definit /g250i poate fi distins de o politic /g259, care este un set de
activit /g259/g288i care pot diferi în timp /g250i pot avea beneficiari direc /g288i diferi /g288i. Politicile sunt
direc /g288ionate spre obiective /g250i scopuri generale comune. O politic /g259 nu este în general
restrictiv /g259 în termeni bugetari /g250i de calendar de timp. Aceasta const /g259 adesea într–un mix de
programe de cheltuieli actuale sau inten /g288ionate, m /g259suri fiscale /g250i reglement /g259ri. În termenii
clasifica /g288iei cheltuielilor, o activitate este o subdiviziune a unui program în categorii
omogene. În fapt, ierarhia “func /g288ie principal /g259” (“domeniu strategic”), “program” /g250i
“activitate” este comparabil /g259 cu aceea a structurii guvernului (minister, direc /g288ii, diviziuni).
În teorie nu exist /g259 o rela /g288ie sistematic /g259 între structura func /g288ional /g259 /g250i de program /g250i structura
organizatoric /g259 a guvernului, dar este important atât pentru ra /g288iuni de responsabilitate, cât /g250i
pentru ra /g288iuni de management s /g259 se stabileasc /g259 structura programului conform cu
responsabilit /g259/g288ile organiza /g288ionale.

353 Clasifica /g288ia cheltuielilor pe programe poate servi la îndepli nirea a dou /g259 scopuri:
− identificarea /g250i clarificarea obiectivelor /g250i politicilor;
− monitorizarea performan /g288ei opera /g288ionale prin intermediul indicatorilor de
performan /g288/g259 .

O clasificare pe programe poate contribui la o tran sparen /g288/g259 crescut /g259 /g250i o mai mare
responsabilitate, de asemenea, ea nu constituie un scop în sine, ci un mijloc de realizare a
scopurilor guvernamentale.
Alte clasifica /g288ii
Pe parcursul anilor, alte clasifica /g288ii pot fi necesare pentru diferite scopuri. Spre ex emplu,
pentru nevoi legate de conducerea bugetului poate f i necesar /g259 datorit /g259 solicit /g259rii
parlamentare o clasifica /g288ie a cheltuielilor pe regiuni. Un sistem informa /g288ional pentru
managementul bugetului trebuie s /g259 fie suficient de flexibil pentru a integra necesit /g259/g288ile
clasifica /g288iei care nu au fost a /g250teptate în momentul proiect /g259rii ei.

O alt /g259 clasifica /g288ie propus /g259 pentru analiza redistribuirii financiarea fost dez voltat /g259 de OECD
/g250i a fost intitulat /g259 clasifica /g288ie microeconomic /g259. Spre deosebire de clasifica /g288ia economic /g259,
bazat /g259 pe impactul macroeconomic, /g250i de cea func /g288ional /g259, bazat /g259 pe scopul cheltuielilor,
clasifica /g288ia microeconomic /g259 permite evaluarea eficien /g288ei alocative, fiind de ajutor în special
speciali /g250tilor în buget /g250i nu macroeconomi /g250tilor.

Aceast /g259 clasifica /g288ie se bazeaz /g259 pe patru criterii:
− bunuri publice versus bunuri private(finan /g288ate public);
− transferuri monetare versus servicii propriu-zise;
− servicii propriu-zise furnizate pentru sprijinul ve nitului (serviciile sociale) versus
servicii care genereaz /g259 efecte externe;
− scopul cheltuielii.

Criteriile esen /g288iale sunt primele trei, iar relevan /g288a lor deriv /g259 din faptul c /g259 condi /g288iile pentru
alocarea optim /g259 a bunurilor publice (caracterizate prin non-rivali tate) sunt diferite de cele
ale bunurilor private, condi /g288iile pentru o distribu /g288ie optim /g259 a transferurilor sunt diferite de
acelea care au în vedere alocarea optim /g259 a serviciilor propriu-zise, iar condi /g288iile pentru
distribu /g288ia optimal /g259 a serviciilor sociale sunt diferite de acelea care se refer /g259 la serviciile cu
efecte externe. Cel de-al patrulea criteriu a fost ad /g259ugat pentru posibilitatea de recunoa /g250tere
a grupelor de cheltuieli.

Este de men /g288ionat c /g259 aceast /g259 clasifica /g288ie se refer /g259 la cheltuielile nete(cheltuieli brute minus
venituri nefiscale) consolidate ale administra /g288iei centrale(incluzând sectorul asigur /g259rilor
sociale).

Clasifica /g288ia propus /g259 de Organiza /g288ia Na /g288iunilor Unite(ONU) grupeaz /g259 cheltuielile dup /g259
criteriul func /g288ional /g250i cel economic.

Clasifica /g288ia func /g288ional /g259 elaborat /g259 de ONU, ca element esen /g288ial în realizarea compara /g288iilor
interna /g288ionale, are 3 nivele de detaliere: diviziunea, grup a /g250i clasa. Pornind de la clasifica /g288ia
func /g288ional /g259 realizat /g259 de ONU, multe /g288/g259 ri au realizat o reorganizare a clasifica /g288iei pentru a

354 realiza o conexiune între structura programelor /g250i abordarea problemelor de politic /g259
specifice.

Diviziunile propuse în clasifica /g288ia func /g288ional /g259 a ONU sunt urm /g259toarele: servicii publice
generale /g250i ordine public /g259; ap /g259rare; educa /g288ie; s /g259n/g259tate; securitate social /g259 /g250i bun /g259stare;
ac /g288iuni economice; locuin /g288e /g250i servicii comunale; recrea /g288ie, cultur /g259 /g250i religie; alte cheltuieli.

Clasifica /g288ia func /g288ional /g259, nu excesiv de detaliat /g259, ar trebui folosit /g259 pentru a indica
cheltuielile bugetare, pe baza diviziunilor recoman date de ONU /g250i a grupelor mai
importante, în rela /g288ie cu obiectivele de politic /g259 ale guvernului.

Clasifica /g288ia economic /g259 a ONU face distinc /g288ie, în primul rând, între cheltuielile care
reprezint /g259 un consum final /g250i cele care reprezint /g259 o formare brut /g259 de capital. Astfel,
diviziunile acestei clasifica /g288ii sunt urm /g259toarele: cheltuieli care reprezint /g259 consum final de
PIB; cheltuieli cu dobânzile aferente datoriei publ ice; subven /g288ii de exploatare; alte
transferuri curente; formarea brut /g259 de capital, achizi /g288ii de terenuri /g250i active necorporale;
transferuri de capital; împrumuturi minus ramburs /g259ri.

În practic /g259, în implementarea diferitelor clasifica /g288ii ale cheltuielilor pot s /g259 apar /g259 o serie de
probleme care au în vedere:
− urm /g259rirea contabil /g259 a utiliz /g259rii aloc /g259rilor, ceea ce necesit /g259 definirea unei clasifica /g288ii
bugetare care s /g259 includ /g259 la nivelul minim categoriile administrative releva nte /g250i o
subdiviziune adi /g288ional /g259 a unit /g259/g288ii cheltuitoare pe activitate, surse de finan /g288are /g250i
clasifica /g288ia articol;
− prezentarea legislativ /g259 a bugetului, ceea ce necesit /g259 definirea aloc /g259rii (bugetul unui
mister, un program în cadrul unui minister, articol e individuale, etc.);
− conducerea bugetului, ceea ce necesit /g259 determinarea nivelului la care sunt stabilite
regulile pentru transferuri între articole bugetare , controalele, etc.;
− constrângerile tehnice /g250i institu /g288ionale identificate în reformarea sistemului de
clasifica /g288ii utilizat;
− raport /g259rile necesare pentru urm /g259rirea execu /g288iei bugetului;
− sistemul de codare a opera /g288iilor.

Fiecare /g288ar /g259 va trebui s /g259 adopte clasifica /g288ia bugetar /g259 cea mai adecvat /g259, identificând
beneficiile fiec /g259rei modalit /g259/g288i pentru a le compara cu costurile economice. Ca ur mare, în
desemnarea clasifica /g288iei ce trebuie adoptate este necesar s /g259 se /g288in /g259 seama de urm /g259toarele
elemente:
− o clasifica /g288ie bugetar /g259 adecvat /g259 poate furniza asisten /g288/g259 în luarea unor decizii de
alocare optim /g259 pentru a atinge obiectivele politicii economico-so ciale cu resurse
limitate /g250i poate identifica costurile unor politici /g250i activit /g259/g288i anume;
− managementul opera /g288iunilor guvernamentale de c /g259tre func /g288ionarii publici poate fi
eficientizat prin intermediul unor bugete cu clasif ica /g288ie adecvat /g259 /g250i a informa /g288iei
contabile;
− deciziile guvernului în domeniul politicii economic e /g250i fiscale pot fi îmbun /g259t/g259/g288ite
prin intermediul unor bugete cu clasifica /g288ie adecvat /g259 /g250i a unor rapoarte financiare
asupra tranzac /g288iilor recente;
− o clasifica /g288ie adecvat /g259 poate spori transparen /g288a /g250i responsabilitatea guvernului;

355 − lichiditatea guvernamental /g259 /g250i managementul bugetar necesit /g259 informa /g288ii contabile
clasificate adecvat;
− este nevoie de informa /g288ie pentru analiza istoriei activit /g259/g288ilor guvernamentale.

În desemnarea clasifica /g288iei utilizate va trebui s /g259 se /g288in /g259 seama de to /g288i ace /g250ti factori. Pe de
alt /g259 parte, constrângerile legate de cost, de resursele umane /g250i tehnice, împreun /g259 cu nevoia
de informa /g288ie relevant /g259 /g250i la timp va favoriza alegerea unui sistem relativ simplu.
Bibliografia:
1. Allen, R., Tommasi, D., – „Managing Public Expendit ure”, OECD, Paris, 2001,
pag.122
2. Muta /g250cu, M., – „Finan /g288e publice”, Editura Art Press&Augusta, Timi /g250oara, 2005,
pag. 59
3. V/g259c/g259rel, I., – Finan /g288e publice, Editura Didactic /g259 /g250i Pedagogic /g259, Bucure /g250ti, 2000,
pag. 154
4. Mo /g250teanu, T.(coord.) – Finan /g288e publice, Editura Universitar /g259, Bucure /g250ti, 2004, pag.
56
5. Parry, M., Classification System for Revenues and E xpenditures of National
Governments, International Management Consultants L imited, 1997, pag. 8
6. . ***, Reallocation – the role of budget insti tutions, OECD, 2005, pag.
48