SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEMA TICĂ A PROPRIETĂȚILOR IMOBILIARE TEZĂ DE DOCTORAT (Rezumat) Doctorand Vasile -Marcel GRIGORE… [611669]

UNIVERSITATEA TEHNICĂ DE CONSTRUCȚII BUCUREȘTI
FACULTATEA DE GEODEZIE
DEPARTAMENTUL DE TOPOGRAFIE ȘI CADASTRU

CONTRIBUȚII LA PERFECȚIONAREA
SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU
ÎNREGISTRAREA SISTEMA TICĂ A
PROPRIETĂȚILOR IMOBILIARE

TEZĂ DE DOCTORAT
(Rezumat)

Doctorand: [anonimizat]
2015

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
CUPRINSUL TEZEI DE DOCTORAT :

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
1. CAPITOLUL I – NOȚIUNI INTRODUCTIVE
1.1. NOȚIUNI GENERALE
Terenurile și clădirile reprezintă peste jumătate din avuția unei națiuni, de aceea crearea unui sistem
de evidență a acestora este fundamentală . Această constatare, aparținând Băncii Mondiale, reliefează import anța
proprietăților imobiliare pentru orice stat. Pornind de la acest principiu, putem spune că proprietatea privată
imobiliară poate fi garantată, de către stat, numai dacă aceasta este înregistrată într -un registru public .
Respectarea principiilor const ituționale de către stat în materie de proprietate poate fi asigurată doar
printr -o corectă și completă înregistrare a acestora în evidențele de cadastru și publicitate imobiliară. Astfel,
obligația legală a Statului Român, de a garanta și ocroti proprieta tea, este susținută și prin Sistemul Integrat de
Cadastru și Carte Funciară .
Planul cadastral și cartea funciară , principalele componente ale sistemului integrat, reprezintă
instrumentul tehnico -juridic primordial de apărare a drepturilor reale imobiliare, prin certitudinea juridică furnizată
creditului public și privat, precum și tranzacțiilor imobiliare.
În vederea îndeplinirii rolului său de protector al drepturilor de proprietate, acest siste m, trebuie să fie
complet, prin înregistrarea în planul cadastral și în Cartea Funciară a tuturor imobilelor, într -o evidență clară și
reală , ținută la zi de către autoritatea de stat competentă, Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară .
Crearea și actualizarea evidenței cadastral -juridice se poate realiza din oficiu , de către Statul Român,
prin ANCPI , în cazul înregistrării sistematice a imobilelor pentru un teritoriu administrativ în integralitate, sau la
cererea persoanei interesate , în c azul unui imobil.
Scopul sistemului de cadastru și carte funciară este: «Asigurarea fundamentului legal, social și
economic al dreptului de proprietate, drept garantat de Constituția României» .
Evidența imobilelor este gestionată prin intermediul unui sistem unitar la nivel național. Pentru
realizarea acestui deziderat un rol determinant îl are Sistemul Informatic Integrat de Cadastru și Carte Funciară ,
un sistem centralizat care se actualizează în timp real, cu toate operațiunile efectuate de către birourile de cadastru
și publicitate imobiliară , ceea ce permite cunoașterea instantanee a tuturor înregistrărilor din cadastru și cartea
funciară efectuate pe teritoriul României. Această configurare permite afișarea informațiilor grafice și textuale din
planul cadastral și din cărțile funciare electronice, pe GEOPORTAL.
1.2. MOTIVAȚIA
În România, dreptul de proprietate reprezintă o temă de interes general așa cum rezultă și din subiectele
aflate pe agenda publică a ultimilor 25 de ani.
Interesul public legat de problematica proprietății asupra terenurilor rezultă și din multitudinea de
procese funciare aflate pe rolul instanțelor judecătorești, o parte dintre acestea fiind generate de greșita aplicare a
legilor de restituire a proprietății, sau mai bine -zis de nerespectarea literei și spiritului legii, dar și de tergiversare
finalizării acestora, în defavoarea foștilor proprietari și a celorlalte persoane îndreptățite.
Încă din anul 1990, de la adoptarea Decretul -lege nr. 42/1990 privind unele măsuri pe ntru stimularea
țărănimii, legislația proprietății a fost într -o permanentă schimbare, ca de altfel și instituțiile publice centrale și
locale responsabile cu punerea în aplicare a acesteia.
Singura soluție viabilă pentru clarificare regimului juridic al proprietăților imobiliare în România o
constituie crearea unei evidențe complete asupra acestora prin înregistrarea sistematică a tuturor imobilelor în
Sistemul Integrat de Cadastru și Carte Funciară.
Din aceste considerente, prin lucrarea de față se cont urează soluțiile pentru eficientizarea procesului de
identificare și înregistrare sistematică a imobilelor atât din punct de vedere al cadrului normativ, cât și din
perspectiva soluțiilor informaționale suport, pornind de la situația de fapt și de drept ex istentă la nivel național și
internațional.
Obiectul de cercetare al prezentei teze de doctorat are și motivații de ordin personal ce țin de experiența
profesională pe care am dobândit -o, în cadrul ANCPI, al sistemului de justiție precum și în sectorul pr ivat, în ceea
ce privește activitatea de publicitate imobiliară precum și cea referitoare la implementarea proiectelor de
înregistrare sistematică, experiență ce va fi prezentată în cadrul acestei lucrări.
Experiența din domeniul public dar și din cel pr ivat mi-a permis să înțeleg cerințele mediului intern –
administrativ, dar și a celui extern, din sectorul privat, în ceea ce privește importanța reglementării corecte a
procedurilor de lucru și a fluxurilor de date și informații, referitoare la partea gra fică și cea textuală, care stau la
baza înregistrărilor în planul cadastral și în cartea funciară.
Din analiza proiectelor, a doctrinei și a jurisprudenței de până acum, reiese că soluțiile identificate, până
în prezent, în domeniul cadastrului și cărții funciare necesită o analiză atentă asupra modului practic de colectare
și integrare a datelor, cu precădere a etapelor necesare desfășurării corecte a procesului de înregistrare sistematică,
a cărui finalitate o constituie deschiderea de cărți funciare pen tru toate imobilele din România.
De-a lungul timpului, au fost elaborate o serie de lucrări care prezintă activitatea de cadastru și carte
funciară în mod distinct, fiind omisă partea de integrare a acestor două instituții juridice.
Lipsește, încă, o ana liză de ansamblu asupra procesului de înregistrare sistematică a proprietăților
imobiliare în țara noastră, din perspectiva celor implicați în activitățile necesare derulării acestuia dar și asupra
”instrumentelor suport ” utilizate de către aceștia.
Lucra rea de față își propune prezentarea unei analize despre elementele juridice, tehnice și
informaționale care compun în prezent Sistemul Integrat de Cadastru și Carte Funciară, în încercarea de a explicita
modul în care factorul decizional influențează proce durile de lucru din domeniu.

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
Întreaga analiză se axează pe importanța realizării și finalizării Cadastrului Național în scopul înscrierii
în carte funciară a tuturor imobilelor.
Cercetarea de față prezintă diferite aspecte ale legislației în domeniu, des pre instituțiile responsabile cu
punerea în aplicare a acestor reglementări și unificarea practicilor de lucru specifice procesului de înregistrare
sistematică existente în cadrul proiectelor de acest gen derulate în România.
Cercetarea își propune, pe de o parte, să analizeze principalele reglementări în domeniul cadastrului și
publicității imobiliare, pornind de la prevederile Codului civil, până la nivelul normelor tehnice, mecanismul de
punere în aplicare a acestor prevederi, iar pe de altă parte să re liefeze impactul acestora asupra procesului de
înregistrare sistematică, cu identificarea unor soluții de modificare, unde este cazul, a cadrului normativ în scopul
eficientizării înregistrării sistematice.
Nu în ultimul rând, teza de doctorat pune accent ul pe instrumentele informaționale necesare gestionării
și prelucrării informațiilor grafice și textuale, utilizate în activitatea de cadastru și carte funciară în special în
proiectele de înregistrare sistematică a imobilelor. În acest context, în cuprins ul tezei, este prezentat sistemul
informațional propus pentru utilizarea eficientă a datelor de cadastru și carte funciară elaborate în cadrul procesului
de înregistrare sistematică. Prezentarea structurii și funcționalităților aplicației informatice este completată cu
studiul de caz care prezintă sursele de date cartografice și juridice necesare în cadrul unui proiect pilot de cadastru
sistematic.
Motivația acestei reliefări, a evoluției din punct de vedere organizatoric și normativ a sistemului de
public itate imobiliară, pe principiul ”înainte și după”, nu se vrea altceva decât conștientizarea publică a stadiului
în care se află în prezent Sistemul și a faptului că acesta, acum este pregătit pentru „ cadastrarea ” și „ întabularea
întregii țări” . Această acț iune se desfășoară pentru a treia oară în istoria României, după înființarea cărților
funciare în Ardeal (începând cu anul 1850 ) și înregistrarea proprietăților imobiliare, în București și în câteva
comune limitrofe, din județul Ilfov (în perioada anilor 1934 -1939) .
Abordare a prezentei teme, ține și de interesul sporit pe care îl suscită, în prezent, proprietatea, atât în
societatea civilă, în mass -media cât și în mediul politic, nu numai din punct de vedere al valorii economice a
acesteia dar și din punct de vedere al capitalului politic major pentru liderii comunităților locale, așa cum s -a
dovedit în cadrul proiectelor de înregistrare sistematică derulate în unele unități administrativ -teritoriale. De
asemenea, pentru decidenții pol itici, de la nivel central, accesul la informația completă despre proprietate și
proprietari poate influența pozitiv luarea deciziilor de ordin strategic, economic, juridic și social.
Din punct de vedere teoretic , cercetarea de față este structurată în j urul a două preocupări majore :
1. prezentarea conținutului actelor normative care reglementează activitatea de cadastru și carte funciară și
efectele acestora asupra modului și duratei de realizare a cadastrului la nivel național;
2. elaborarea de propuneri de modificare a cadrului normativ actual pentru îndeplinirea cu succes a activităților
Programului Național de Cadastru și Carte Funciară.
Din punct de vedere tehnic , teza pune accent pe definirea modelelor eficiente de creare, gestionare și
migrarea a datelo r și informațiilor grafice și textuale de către specialiștii de cadastru care participă activ în cadrul
înregistrării sistematice a imobilelor.
În ultimii 10 ani , principala preocupare de reglementare, pe care am avut -o, la nivel legislativ, la nivelul
regulament ului sau al normelor tehnice , s-a axat pe:
– simplificarea procesului de înregistrare sporadică a imobilelor;
– eficientizarea înregistrării sistematice în vederea finalizării acesteia, la nivel național, în termene rezonabile
și la un nivel calitati v corespunzător, prin detalierea:
 efectelor juridice ale afișării publice , în vederea înregistrării automate a datelor;
 recepția planului cadastral și integrarea acestuia în e -Terra anterior afișării publice pentru a se evita
blocarea întocmirii documentaț iilor cadastrale până la soluționarea contestațiilor;
 procedura înscrierii posesiei faptice .
1.3. SINTEZA LUCRĂRII
Prezenta teză de doctorat cuprinde șapte capitole, fiecare dintre acestea fiind împărțit în mai multe
subcapitole în funcție de nivelul de detaliere a fiecărui capitol în parte.
În primul capitol ” Noțiuni introductive ” se prezintă principiile care stau la baza organizării sistemului
de evidență a proprietăților imobiliare, importanța acestuia, pornind de la reglementările constituționale și
continuând cu strategiile și programele de administrare a terenurilor promovate de către Banca Mondial ă.
Capitolul doi al lucrării, intitulat ” Înregistrarea proprietăților în România ”, este structurat pe trei
subcapitole. Primul subcapitol descrie la nivel general sistemul și instituțiile juridice de cadastru și carte funciară.
În subcapitolul 2 intitulat ” Istoricul înregistrării imobiliare în România ” se expune o pagină din istoria sistemului
de evidență a proprietăților din țara noastră. Subcapitolul 3 ” Reforma sistemului de publicitate imobiliară din anul
2004 ” arată starea sistem ului de publicitate imobiliară anterior unificării acestei activități cu cea de cadastru.
Această prezentare este realizată din perspectiva propriilor percepții ale stării sistemului dar și a evoluțiilor
acestuia, până în zilele noastre. În următoarele sub capitole se detaliază situația actuală, din România, atât din punct
de vedere a l procedurilor de înregistrare a imobilelor la cerere sau sistematic, din oficiu, cât și sistemul informatic
utilizat pentru gestionarea acestor procese.
Experiența altor state este prezentată în capitolul III ” Înregistrarea imobilelor, pe plan internațional ”,
punându -se accent pe detalierea sistemelor de cadastru și carte funciară din câteva țări europene cu o istorie

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
relevantă în acest domeniu dar și pe analiza experienței țări lor foste socialiste în ceea ce privește restituirea
proprietăților și înregistrarea masivă a acestora.
”Perfecționarea cadrului legislativ în vederea eficientizării înregistrării sistematice a proprietăților
imobiliare ” este tema capitolului 4 al lucrării . În acest capitol se face o analiză detaliată a cadrului normativ actual,
relevant pentru sistemul de cadastru și carte funciară reliefând neajunsurile prevederilor legale, dar și identificând
soluții de reglementare a acestora. Tot aici se expun câteva p ropuneri de măsuri pentru eficientizarea cadastrului
sistematic.
”e-proprietate” este denumirea programului informatic prezentat în capitolul V, în care se descriu
funcționalitățile acestuia, precum și rapoartele pe care acesta le generează. Aplicația info rmatică propusă are ca
scop gestionarea de către persoanele autorizate a informațiilor de cadastru sistematic și asigurarea
interoperabilității acesteia cu e-Terra .
Capitolul VI este dedicat studiului de caz realizat cu ocazia verificării programului informatic ”e –
proprietate”, studiu prin care s -au testat funcționalitățile aplicației referitoare la gestionarea și prelucrarea datelor
și informațiilor grafice și textuale pentru un sector cadastral.
În ultimul capitol sunt prezentate concluziile lucrării , propriile contribuții în ceea ce privește sistemul
de cadastru și carte funciară din România, în special contribuțiile la perfecționarea sistemului informațional pentru
înregistrarea sistematică a proprietăților imobiliare, precum și propunerile pentru c ontinuarea cercetării și
dezvoltării acestui domeniu, de importanță strategică pentru țară.
2. CAPITOLUL II – ÎNREGISTRAREA PROPRIETĂȚILOR ÎN ROMÂNIA
2.1. CONSIDERAȚII INTRODUCTIVE
Cadastrul și cartea funciară s-au impus ca o necesitate pentru buna funcțio nare a societății civile, fiind
expresia unor preocupări de reglementare, din cele mai vechi timpuri.
Cele două domenii de specialitate (nn. instituții juridice), cel al cadastrului și cel al cărții funciare , încă
de la începuturi, au fost într -o permanen tă relație de interdependență disciplinară .
Această perpetuă complementaritate a dus în final, în multe țări, la crearea unor organizații instituționale
unice care să integreze și să coordoneze evidența tehnică, economică și juridică a proprietăților imob iliare.
Instituția juridică a cărții funciare , cea care consemnează situația juridică a proprietăților și care dă
siguranță și stabilitate pieței imobiliare, nu-și poate îndeplini misiunea fără cadastru , deoarece nu poate percepe
schimbările ce se produc în timp, în configurația imobilelor.
Pe de altă parte, instituția juridică a Cadastrului nu este viabilă fără cartea funciară , întrucât în lipsa
acesteia, cadastrul nu are instrumentul legal de a informa terții, cu privire la modificările, referitoare la d escrierea
și geometria proprietăților, pe care le consemnează în planul cadastral.
2.2. ISTORICUL ÎNREGISTRĂRII IMOBILIARE ÎN ROMÂNIA
Cartea Funciară este un registru public care evidențiază, pe de o parte situația de fapt a proprietății
imobiliare, iar pe de altă parte consemnează raporturile juridice, de proprietate, servituți, ipoteci, etc.
Această evidență influențează creșterea economică național ă, piața ipotecară în general, dar și creditul
economic și comercial, oferindu -i acesteia cea mai sigură garanție, proprietatea asupra ”pământului”.
Încă din antichitate , scopul creării, de către stat, a unei evidențe cadastral -juridice a fost acela de a
identifica și impozita proprietățile imobiliare pe baza unei situații certe, în scopul unei impuneri fiscale echitabile,
funcție de atributele și modul de deținere a terenurilor și construcțiilor.
Astăzi , prin cadastru și cartea funciară se înțelege sistem ul unic , integrat, de evidență tehnică și juridică
a bunurilor imobile de pe teritoriul țării, care are drept fundament entitățile de bază: imobilul și proprietarul.
Înregistrarea proprietăților imobiliare în România are o istorie veche, atât din punct de vedere tehnic
(cadastral) cât și din punct de vedere juridic (de carte funciară).
Primele planuri și hărți cu scop cadastral, referitoare la proprietățile moșierești, au fost întocmite în
secolele XVII -XVIII în Banat, Ardeal și Bucovina.
Primele evidențe , în Ardeal, similare cărților funciare, au existat în orașe. Acolo existau, la primării,
registre speciale de evidență a ” schimbărilor de avere ” și a ipotecilor. Ca urmare a necesității de reglementare a
ținerii acestor registre, a fost emisă, Leg ea XXI din 1840 precum și Ordinul ministrului justiției din anul 1849,
”pentru înființarea cărților funciare, în ținuturile, unde acestea lipsesc, și ținerea mai departe a lor, unde există ”.
Aceste acte normative , au impus creditorilor ipotecari obligația de a solicita transcrierea,
”transtabularea ”, ipotecilor deja întabulate în vechile registre (” tabulae ” – termen care stă la originea cuvântului:
întabulare ), în noile cărți funciare aflate, la acea vreme, în competența judecătoriilor de ocol .
Prima înre gistrare masivă, sistematică , a proprietăților funciare, a avut loc începând cu anul 1850 până
la începutul secolului XX. Ministerul Justiției de la Viena a ordonat începerea procesului de înființare a cărților
funciare pe întreg teritoriul Imperiului, pro ces care avea ca obiectiv ” localizarea ” imobilelor și a situației faptice
a acestora, prin constituirea comisiilor de localizare .
Este important de remarcat că la acele timpuri, comisia de localizare avea atribuția de a măsura și
înregistra, ”toată averea imobiliară a fiecărui posesor ”, așa cum se găsea la momentul vizitei la fața locului, ” fără
a se constata sau cerceta raporturile adevărate de proprietate ” (Dr. Papp & Balașiu, 1922). Rezultatul muncii
comisiilor de localizare se regăsește și astăzi în su te de mii de cărți funciare existente în arhivele birourilor
teritoriale de cadastru și publicitate imobiliară.
În temeiul Legii nr.93/1933 , cu privire la organizarea cadastrului funciar și introducerea cărților funciare
în vechiul Regat și Basarabia, s -a demarat înregistrarea sistematică a proprietăților imobiliare și în celelalte

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
provincii istorice ale României: Muntenia, Moldova (inclusiv Republica Moldova de astăzi) și Dobrogea. În baza
acestei legi, între anii 1934 -1939 s -au efectuat măsurători cadastr ale ale imobilelor din București și o parte din
comunele limitrofe din județul Ilfov. Ulterior derulării lucrărilor cadastrale, începând cu anul 1937 au fost
întocmite cărți funciare provizorii. Aceste cărți nu au mai fost transformate în cărți funciare pr opriu -zise, conform
prevederilor Decretului -lege nr. 115/1938, fiind declarate, după cel de -al doilea război mondial, ca fiind cărți de
publicitate funciară, prin Legea nr. 242/1947. Acest sistem intermediar de carte funciară, cu înscrieri cu efect de
opoz abilitate față de terți, a constituit un model pentru sistemul statuat de Legea nr. 7/1996.
În anul 1940, Regele Carol al II -lea a adoptat un act normativ care propunea accelerarea procesului de
înregistrare sistematică a imobilelor din vechiul regat. Acest fapt a fost determinat și de unificarea activității de
cadastru și de carte funciară, pent ru prima dată în România, în cadrul Direcției Cărților Funciare și a Cadastrului
Funciar în cadrul Ministerului Justiției. Cu ocazia adoptării Decretului -lege nr. 2.710 din 13 august 1940 pentru
modificarea unor articole din legea pentru unificarea dispozi țiunilor privitoare la cărțile funciare, ministrul justiției
I.V. Gruia , de la acea vreme, afirma că , la un an de la înființarea acestei Direcții s -au efectuat măsurători cadastrale
în ținuturile Olt și Prut, în mai multe comune din regiunea petroliferă, p recum și în majoritatea comunelor din
județul Ilfov. De remarcat este faptul că , în vederea accelerării realizării lucrărilor de cadastru și de carte funciară,
modificarea legislativă viza eliminarea obligației primarilor de a întocmi tabloul posesorilor, „decât dacă această
activitate este absolut necesară”.
Între anii 1949 -1989 cadastrul a avut un rol predominant agricol și mai puțin pentru evidența drepturilor
de proprietate. Aceasta s -a datorat, în principal proprietății cooperatiste și de stat, urmare a procesului de
naționalizare și cooperativizare.
La începutul anilor 1990 a fost demarat procesul de restituire a terenurilor, însă el nu a fost finalizat nici
astăzi, existând numeroase acțiuni de restituire pentru care nu s -au oferit alocări sau compen sații, mai ales în zone
rurale, unde a avut loc desființarea fostelor cooperative agricole precum și a întreprinderilor agricole de producție.
În anul 2004, Guvernul României, prin Ministerul Justiției și Oficiul National de Cadastru Geodezie și
Cartograf ie, pe baza experienței acumulate în aplicarea Legii nr. 7/1996 și a modelelor existente la nivelul unor
țări europene, a considerat necesară reunirea celor două componente: cadastrul și publicitatea imobiliară într -un
sistem unic de evidență a proprietăți i imobiliare, în concordanță cu “ Declarația asupra cadastrului în Europa ”,
adoptată la Congresul de la Granada, în anul 2002 și din perspectiva, de la acea dată, a aderării țării noastre la
Uniunea Europeană. Această formă de organizare instituțională a av ut în vedere și Recomandarea nr. 86 din
16.09.1986 a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei prin care, statele membre ale Uniunii Europene, erau
îndrumate ” să prevină și să reducă supraîncărcarea activității instanțelor de judecată prin degrevarea
judecătorilor de activitățile extrajudiciare și încredințarea acestora altor persoane sau instituții ”.
Astfel, prin Ordonanța de Urgență a Guvernului României nr.41/2004 , s -a înființat Agenția Națională
de Cadastru și Publicitate Imobiliară, ca unică autoritate publică de stat în domeniul cartografiei, cadastrului și
publicității imobiliare.
De asemenea, prin preluarea activității birourilor de carte funciară , în cadrul noilor oficii de cadastru și
publicitate imobiliară, a fost degrevată activitatea i nstanțelor judecătorești și s -au eliminat anumite atribuții ale
judecătorilor care nu se înscriau în sfera judiciară (cele care priveau activitatea judecătorilor delegați la birourile
de carte funciară din cadrul judecătoriilor). Activitatea de înregistrar e a drepturilor reale asupra proprietății
imobiliare, a devenit, atunci, o funcție preponderent administrativă din una judiciară.
Acest mod de organizare instituțională, este similar cu cel din multe state din Uniunea Europeană , care
au demonstrat eficien ța unificării celor două componente, de carte funciară și cadastru, sub o singură autoritate
unică de coordonare și reglementare.
2.3. REFORMA SISTEMULUI DE PUBLICITATE IMOBILIARĂ DIN ANUL 2004
Apreciem că în anul 2004 a începutul procesul de REFORMĂ a sistemului de cadastru și carte funciară
din România . Ca o rice proces reformator și acesta avea nevoie de o analiză atentă a situației existente, a
indicatorilor relevanți, în vederea planificării acțiunilor de urmat pentru atingerea obiectivelor acestuia.
Analiza situației sistemului de carte funciară, anterioară înființării ANCPI, în anul 2004, este relevantă,
pe de o parte, pentru a se stabili dacă și în ce măsură această reformă și -a atins scopul din punct de vedere
instituțional, iar pe de altă parte pentru cunoașterea realității de la acel moment și cuantificarea corectă a evoluțiilor
înregistrate până în prezent.
2.3.7. Contribuții la reforma sistemului de publicitate imobiliară
2.3.7.1. Contribuții la cadrul normativ de cadastru și publicitate imobi liară
Până în anul 2004, una dintre problemele cu care se confruntau birourile de carte funciară era
performanța redusă în activitatea derulată cu clienții. Principalele nemulțumiri ale acestora erau legate de termenele
de soluționare a cererilor și de faptul că datele nu erau întotdeauna corecte sau, uneori, erau neactualizate.
2.3.7.1.1. Contribuții la regulament
În urmă experienței dobândite în cadrul biroului de carte funciară, în anul 2003, autorul lucrării de față
a participat , în cadrul Ministeru lui Justiției, la elaborarea câtorva direcții de reglementare, în domeniul cărții
funciare, cu impact în eficientizarea serviciilor publice oferite cetățenilor :
1. modificarea regulamentului de carte funciară pentru sprijinirea introducerea tehnologiei informației în cadrul
BCF;
2. îmbunătățirea aplicațiilor informatice existente și distribuirea lor în to ate birourile de carte funciară.

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
2.3.7.2. Contribuții la preluarea de către ANCPI a personalului de publicitate imobiliară
La momentul unificării activității de publicitate imobiliară cu cea de cadastru, în anul 2004, autorul tezei
a efectuat o analiză a situației birourilor de carte funciară din cadrul judecătoriilor, în vederea preluării acestora în
cadrul ANCPI, în aplicare a prevederilor OUG nr. 41/2004. Se aveau în vedere:
– situația bunurilor din BCF,
– situația spațiilor disponibile ale BCF pentru a fi preluate de către ANCPI,
– numărul de personal existent în acel moment, și tipurile de funcții,
– volumul de activitate de pub licitate imobiliară pe anul 2003 și
– stabilirea unui plan de unificare pe fiecare BCF respectiv județ în parte.
Echipa de specialiști de carte funciară implicați în crearea noilor funcții care să gestioneze activitatea
de publicitate imobiliară au propus elaborarea fișei postului pentru următoarele funcții previzionate a activa în
cadrul ANCPI/OCPI:
– Registrator ,
– Conducător de carte funciară sau operator de carte funciară (fostul grefier, în cadrul BCF, viitorul asistent –
registrator în cadrul BCPI ),
– Arhivar (viitorul referent de arhivă în cadrul BCPI ),
– Agent procedural (viitorul referent de la registratură în cadrul BCPI ).
În același context s -au evidențiat problematicile critice care trebuie avute în vedere , anterior preluării
activității de carte funciară de la judecătorii:
– Organizarea registraturii birourilor,
– Crearea departamentului de erori ,
– Definirea activității de publicitate imobiliară ca activitate administrativă,
– Răspunderea solidară a persoanelor de pe flux,
– Reglementarea relațiilor cu clienții (consultanță),
– Identificarea topografică sau cadastrală în sarcina serviciului de cadastru,
– Registratorul -șef să poată infirma soluția registratorului în cazul plângerii împotriva încheierii, similar
procurorului -șef;
– Cercetarea penală.
Rezultatul analizei întregului sistem de carte funciară , existent până în anul 2004 , a stat la baza
dimensionăr ii spațiilor birourilor în noua formă de organizare din cadrul OCPI și a estimării numărului de personal
necesar pentru furnizarea noilor servicii începând cu data de 10 ianuarie 2005 , când s -au deschis noile birouri de
cadastru și publicitate imobiliară.
Din totalul personalului angajat în sistemul de publicitate imobiliară, la nivelul anului 2004, au optat
pentru trecerea la ANCPI : 3 judecători care au devenit registratori de carte funciară și aproximativ 450 de persoane
care aveau funcția de grefier, co nducător de carte funciară, arhivar sau aprod care au fost încadrați ca și asistenți –
registratori sau referenți .
Principalele contribuții aduse reglementării serviciilor și tarifelor Agenției Naționale de Cadastru și
Publicitate Imobiliară au fost:
1. Denumir ea și reglementarea extrasului de carte funciară pentru informare și a celui pentru autentificare ;
2. Eliberarea din oficiu, gratuit, a unui extras de carte funciară pentru informare pentru toate operațiunile de carte
funciară efectuate , în scopul prezentării solicitanților a modului în care s -a făcut înscrierea, pentru ca acesta
să poată observa eventualele erori și de a se evita plângerile ulterioare administrative și chiar penale, datorate
efectelor unor înscrieri ulterioare bazate pe o situație de carte fu nciară greșită. Deși inițial , acest extras emis
din oficiu, a fost privit cu reticență de către personalul de publicitate imobiliară, astăzi este privit ca un lucru
firesc și util pentru sistem.
3. Tariful procentual de 30% din taxa notarială de timbru . Aceas tă taxă este astăzi echivalentă cu impozitul
perceput pe venitul provenit din transferul proprietăților imobiliare prevăzut de art. 771 din Codul fiscal.
2.3.7.3. Concluzii
Conștientizarea personalului, în ceea ce privește răspunderea pe care o are în efec tuarea operațiunilor
privitoare la proprietăți , a fost promovată prin reliefarea consecințele neefectuării cu responsabilitate a
înregistrărilor de cadastru și carte funciară: duble vânzări, vânzarea sau ipotecarea unui imobil care a mai fost
ipotecat și faptul că efectele nerespectării normelor pot avea impact și după mai mulți ani de zile.
Personalul de specialita te cadastru și carte funciară a avut și are în continuare următoarele obiective
profesionale:
1. să lucreze mai bine;
2. să fie integri;
3. să aplice le gea;
4. să respecte p rocedurile;
5. să susțină informatizarea;
6. să studieze permanent și
7. să se pregătească profesional.

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
2.4. ÎNREGISTRAREA SPORADICĂ A PROPRIETĂȚILOR IMOBILIARE ÎN ROMÂNIA
Publicitatea imobiliară are drept obiect înscrierea în registrul public (cartea funciară împreună cu planul
cadastral constituie registrul public de evidență a proprietăților imobiliare ), a imobilelor din aceeași localitate
precum și a actelor și faptelor juridice legate de acestea.
Conviețuirea socială și activita tea economic ă presupune existenț a unor raporturi normale de drept privat
între persoanele fizice, juridice și instituțiile publice care au nevoie de garanții pentru ca drepturile lor să fie
protejate și apărate.
Siguranța și eficiența actelor juridice , care au ca obi ect imobile, a crescut în timp datorită respectării
unor formalități la încheierea lor și a publicității , prin aducerea la cunoștința publicului a conținutului acestora .
Caracteristicile generale ale cărții funciare pot explica mai ușor de ce s -a ales aces t sistem de evidență
a bunurilor imobile. Astfel, fiecare imobil este înscris într -o carte funciară , în care sunt menționate toate actele
translative sau constitutive de drepturi reale.
2.4.4. Cadrul legal de înregistrare a imobilelor din România
Cadrul normativ actual , care reglementează modul de înregistrare a proprietăților imobilelor este unul
vast care necesită o atenție deosebită pentru înțelegerea regulilor de înregistrare și a efectelor juridice ale acestor
operațiuni.
2.4.4.1. Codul civil
Importanța majoră a cadastrului și a cărții funciare este recunoscută și de Noul Cod Civil, care dedică
înregistrării proprietăților imobiliare un titlu întreg, Titlul VII, intitulat „ Cartea funciară ” din Cartea III (Despre
bunuri).
În considerarea acesto r aspecte, Codul civil utilizează pentru prima oară noțiunea de număr cadastral ,
recunoscând astfel rolul identificatorului unic al imobilului și confirmă beneficiile înregistrării sistematice a
imobilelor prin reglementarea efectului constitutiv de drepturi înscrierilor în cartea funciară, aplicabil ca urmare a
finalizării cadastrului la nivelul unei unități administrativ -teritoriale.
2.4.4.2. Noțiuni de cadastru și carte funciară în Noul Cod Civil
Noul Cod civil statuează, la nivelul actului normativ principal al României, câteva noțiuni de bază ale
Sistemului Integrat de Cadastru și Carte Funciară:
1. Termenu l de documentație cadastrală se regăsește în art. 658 Cod civil;
2. Termenul de Carte Funciară se regăsește în secțiunea dedicată acestei instituții juridice , în Titlul VII al Cărții
a III-a Despre bunuri, art. 876 – art. 915, precum și în multe articole referitoare la publicitatea imobiliară prin
carte funciară;
3. Termenul de număr cadastral se regăsește în art. 876 și art. 880:
4. Termenul de birou de cadastru și publicitate imobiliară se regăsește în art. 883 alin. (3) și art. 889 alin. (1):
5. Termenul de încheiere se regăsește în art. 905 alin. (2), art. 908 alin. (1) și art. 909 alin. (3):
6. Termenul de oficiu de cadastru și publicitate imobiliară se regăsește în art. 915 alin. (1).
2.4.4.3. Legea cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996
Legea nr. 7/1996 a constituit, între anul 1996 și anul 2011, actul normativ principal al sistemului de
cadastru și publicitate imobiliară din România.
Dezideratul urmărit prin reglementarea unică a fost acela de a crea premisele juridice normative ale unui
sistem integrat de cadastru și carte funciară , printr -o extindere treptată și progresivă a noului sistem de publicitate
imobiliară, bazat pe planul cadastral al imobilelor și cărți funciare înființate pentru fiecare dintre aceste imobile.
În susținerea acestor as pecte, este de menționat faptul că, în redactarea inițială, articolul 61 din lege
prevedea faptul că, până la punerea finalizarea cadastrului general pentru fiecare unitate administrativ -teritorială,
se vor face înscrieri cu caracter nedefinitiv în câte o carte funciară, urmând ca la finalizarea cadastrului general,
cărțile funciare să devină definitive.
Aceste considerații, ce au fost avute în vedere încă de la conceperea legii cadastrului și a publicității
imobiliare, au fost mobilul pentru care, în timp, au fost elaborate acte normative subsecvente și au fost aduse
modificări și completări legii speciale, astfel încât să se realizeze cadrul normativ adecvat creării unui sistem
integrat de cadastru și carte funciară și adaptării metodelor de lucru în ceea ce privește măsurătorile cadastrale,
la realitățile practice, în scopul simplificării metodelor de înregistrare a proprietăților, atât din perspectiva
înregistrării sporadice, dar în special din perspectiva înregistrării sistematice a imobilelor.
Odată cu adoptarea și intrarea în vigoare a Noului Cod civ il, Legea nr. 7/1996 a devenit o lege privitoare
la procedura de înscriere în cartea funciară , în concordanță cu prevederile art. 884 Cod civil. Regulile de drept
material din Legea nr. 7/1996 au fost abrog ate prin legea de punere în aplicare a noului Cod civil, Legea nr.
71/2011.
2.4.5. Problematica reglementărilor pe componenta de cadastru
2.4.5.1. Reprezentarea grafică a dezmembrămintelor dreptului de proprietate (servitute, superficie, etc.)
Problematica: Inexistența unei proceduri de întocmire a documentației cadastrale pentru înscrierea
dezmembrămintelor dreptului de proprietate constituite asupra unei porțiuni determinate din imobilul înscris în
cartea funciară. Înscrierea este reglementată de art. 88 din Regulament , care se impune, în vederea asigurării unei
opozabilități depline a dreptului, reprezentarea în planul de amplasament și delimitare și a anexei grafice la cartea
funciară, care cuprinde descrierea imobilului și a părții din imobi l afectată de dezmembrământ.

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
Soluția propusă: Elaborarea unei proceduri de întocmire a documentației cadastrale pentru înscrierea
dezmembrămintelor dreptului de proprietate constituite asupra unei porțiuni determinate din imobilul înscris în
cartea funciar ă, care să asigure, prin modificarea corespunzătoare a aplicației informatice ” e-Terra ”, preluarea din
cuprinsul documentației cadastrale în planul cadastral, a descrierii grafice a părții din imobil afectată de
dezmembrământ, sens în care se va întocmi u n PAD, recepționat pe flux de recepție tehnică, fără atribuire de
număr cadastral.
2.4.5.16. Accesul on -line, al persoanelor autorizate, la e -Terra
Problematica: Inexistența unei proceduri care să permită accesul persoanelor fizice și juridice autorizate
la informațiile gestionate de sistemul informatic „ e-Terra ”, în vederea descărcării și folosirii acestor date în
procesul de întocmire a documentațiilor tehnice de cadastru.
Soluția propusă: În scopul de a se permite accesul persoanelor fizice și juridice autorizate la informațiile
gestionate de sistemul informatic „e-Terra ”, în vederea descărcării și folosirii acestora în procesul de întocmire a
documentațiilor tehnice de cadastru, este necesară elaborarea unei proceduri care va fi aprobată prin Ordin al
directorului general al ANCPI în aplicarea prevederilor art. 3 alin. (6) din Legea nr. 7/1996, conform cărora:
„Furnizarea on -line a serviciilor de cadastru și publicitate imobiliară poate fi pusă la dispoziția altor persoane
fizice și juridice interesate, conform unor proceduri stabilite prin ordin cu caracter normativ al directorului
general al Agenției Naționale .”
2.4.6. Problematica pe componenta publicitate imobiliară
2.4.6.3. Prima înregistrare a imobilelor înscrise în vechile CF din zona de aplicare a Decretului -lege nr.
115/1938
Problematica: Necesitatea reglementării la nivel de detaliu a aspectelor referitoare la tarifarea
situațiilor particulare rezultate din conversia cărților funciare care trebuie asimilată primei înscrieri în sistemul
integrat de cadastru și carte funciară a imobilelor, în aplicarea dispozițiilor art. 39 alin. (3) din Legea nr. 7/1996.

Soluția propusă: În ceea ce privește modalitatea de soluționare a interpretărilor diferite date în practică
dispozițiilor art. 79 alin. 1 din Regulament este necesară reanalizarea propunerii de introducere a alineatelor (11)
și (12) raportat la dispozițiile art. II din Legea nr. 133/2012, conform cărora: “ Până la data de 31 decembrie 2020,
recepția documentațiilor cadastrale și deschiderea cărți lor funciare se vor realiza potrivit prevederilor Legii nr.
7/1996 republicată, cu modificările și completările ulterioare, cu scutire de la plata tarifelor, din oficiu sau la
cererea: … b) titularilor drepturilor reale înscrise în cărțile funciare desch ise potrivit Decretului -lege nr.
115/1938;… “
Apreciem utilă propunerea de modificare a Regulamentului, conform căreia se asimilează primei
înscrieri în sistemul integrat de cadastru și carte funciară și atribuirea de număr cadastral și deschiderea unei n oi
cărți funciare pentru imobilele înscrise în cărți funciare vechi, din zona de aplicare a Decretului Lege nr. 115/1938,
cu excepția condominiilor care vor face obiectul unui flux de actualizare, indiferent de felul și numărul
operațiunilor cadastrale și de carte funciară efectuate în acest sens .
2.5. ÎNREGISTRARE SISTEMATICĂ A PROPRIETĂȚILOR IMOBILIARE ÎN ROMÂNIA
Încă de la începuturile sistemelor de înregistrare imobiliară, evidența cadastral -juridică a jucat un rol
fundamental în stabilirea unei politic i publice fiscale echitabile.
De altfel, Împăratul Austriei, Franz Jozsef, a inițiat realizarea cadastrului și a cărților funciare pentru
imobilele din Viena, apoi a continuat cu Coasta Dalmată din actualul stat Croația și ulterior a acoperit, etapizat,
întregul teritoriu al fostului Imperiu Austro -Ungar.
Este evident faptul că investiția necesară realizării cadastrului se justifică, din punctul de vedere al
statului, sub aspectul volumului colectărilor de taxe și impozite pe proprietatea imobiliară dar ș i a echității
perceperii dărilor publice.
În vechime, se spunea că realizarea cadastrului pentru un teritoriu aduce pacea socială.
Astăzi, poate mai mult ca oricând, ținând cont de dezvoltarea economică și industrială a societății,
Guvernul, dar și autor itățile publice locale, au conștientizat importanța existenței unei evidențe complete
referitoare la imobile.
Nu este lipsită de importanță inițiativa, de decenii, a instituțiilor financiare internaționale (Fondul
Monetar Internațional și Banca Mondială) d e a sprijini cu fondurile necesare, statele în curs de dezvoltare
economică din Europa de Est și Asia Centrală (ECA – Europe & Central Asia).
De aceea, finalizarea „cadastrării ” teritoriului României și a întabulării drepturilor reale imobiliare în
cartea funciară este o acțiune de interes național, strategic.
În vederea finalizării acțiunii de identificare a tuturor imobilelor și înscrierea acestora în Sistemul
Informatic Integrat de Cadastru și Carte Funciară apare necesitatea analizării metodologiilor sa u procedurilor
standardizate de verificare calitativă a documentelor tehnice ale cadastrului.
Identificarea la teren a imobilelor și reprezentarea în planul cadastral a acestora, cu ocazia realizării
înregistrării sistematice, trebuie să pornească de la pr incipiile statuate, pentru această procedură specială, de Legea
cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996.
 Principiul prevăzut de Art.10. alin.(2): Documentațiile cadastrale determină suprafața terenurilor și
construcțiilor, rezultată din măsurători.
 Principiul prevăzut de Art.11 alin.(12): În cadrul activităților de înregistrare sistematică în cartea
funciară se înscriu suprafețele rezultate din măsurători .

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
 Principiul prevăzut Art.13 alin.(9): În cazul în care, cu prilejul efectuării măsurătorilor cadastrale cu
privire la imobile situate în extravilan, care au făcut obiectul legilor fondului funciar se constată că
suprafața din măsurători este mai mare decât suprafața din actul de proprietate , diferența de teren
rămâne la dispoziția co misiei locale pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, caz în
care se va înscrie provizoriu dreptul de proprietate în favoarea unității administrativ -teritoriale.
2.6. SISTEMUL INFORMATIC INTEGRAT DE CADASTRU ȘI CARTE FUNCIARĂ
2.6.2. e-Terra
Sistemul Informatic Integrat de Cadastru și Carte Funciară gestionat de către ANCPI , „e-Terra ”, este
utilizat de către personalul de specialitate din cadrul birourilor teritoriale în cadrul activități de înregistrare în
evidențele de cadastr u și carte funciară. De asemenea, sistemul informatic este accesat și de către principalii
colaboratori ai ANCPI, cum ar fi persoanele autorizate și notarii publici. Aceștia pot înregistra on -line cererile de
recepție și înscriere precum și cererile de fur nizare informații și eliberare extrase de carte funciară.
Sistemul informatic „e-Terra ” asigură o gestionare eficientă și o gestionare electronică a planului
cadastral și al Cărților Funcia re. „e-Terra ”, este ”coloana vertebrală” a evidenței proprietățilo r imobiliare din
România. Acest sistem gestionează, planul cadastral digital al imobilelor din unitățile administrativ -teritoriale
(comune, orașe, municipii) și cărțile funciare electronice î nființate pentru fiecare imobil în parte.

Imaginea nr. 31 – Densitatea înregistrării sporadice în e -Terra
Perioada de extindere la nivel național a sistemului informatic, desfășurată după faza pilot din anul
2007, a fost implementată inițial în 3 județe: Buzău, Constanța și Prahova. După această etapă, a urmat o adevărata
cruciadă de „cucerire” a țării, județ cu județ . Calendarul activităților de extindere acoperea o perioadă de peste un
an de zile.
Erau planificate sesiuni de instruire la nivelul oficiilor de cadastru și publicitate imobiliară, precum și
întâlniri de lucru cu principalii colaboratori: notarii publici și persoanele autorizate să execute lucrări de cadastru.
Abia apoi începea lucrul „ în producție ”, cum era denumită , generic, utilizarea sistemului informatic în
activitatea zilnică de cadastru și carte funciară.
Implementarea „e -Terra”, la nivelul întregului Sistem de Cadastru și carte funciară, a reușit . Datorită
Sistemului Informatic Integrat de Cadastru și Carte Funciară „ e-Terra ”:
– S-a implementat alocarea aleatorie a cererilor;
– S-au uniformizat termenele de rezolvare a lucrărilor;
– S-a publicat pe internet stadiul dosarelor, prin aplicația Urmărire cerere RGI ,
– S-au standardizat procesele de lucru (este bine -cunoscută sintagma: Nu mă lasă e -Terra! )
– Formularele sunt aceleași, astăzi , la nivel național;
– Extrasul de carte funciară conține și reprezentarea grafică a imobilului înregistrat în planul cadastral.
Mai sunt multe de făcut , cum ar fi:
– Conversia în acest sistem a tuturor cărților funciare în format hârtie,
– Conversia documentați ilor cadastrale existente încă în format analogic,
– Dezvoltarea de noi servicii electronice,
– Furnizarea de servicii on -line.
2.7 CONCLUZII
Administrarea teritorială și sistemele de înregistrare a proprietății imobiliare joacă un rol macro –
economic crucial în colectarea, managementul și propagarea informațiilor privind proprietatea asupra terenurilor,
utilizarea și valoarea acestora.
Sistemele de cadastru și publicitate imobiliară fac dovada drepturilor reale imobiliare asigurând astfel
beneficii economice, sociale și de mediu.
Sistemele moderne utilizează în mod extins tehnologii informaționale (IT) susținute prin infrastructură
software.
În țările dezvoltate , astfel de sisteme sunt create de 20 – 30 de ani și au devenit instrumente puternice
de operare.

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
În țările aflate în proces de tranziție , nevoia unor sisteme de înregistrare a proprietății imobiliare
eficiente și utilizarea tehnologiilor informaționale este o necesitate în aceeași măsură cu cea din țările dezvoltate,
deși există constrângeri semnificative din punct de vedere financiar și operațional .
Un sistem complet de management al proprietăților imobiliare este de interes național , deoarece:
– costul tranzacțiilor imobiliare este mai scăzut;
– piața imob iliară este sigură;
– dezvoltarea investițiilor publice sau private este mai rapidă.
3. CAPITOLUL III – ÎNREGISTRAREA IMOBILELOR PE PLAN INTERNAȚIONAL
3.1. ÎNREGISTRAREA SPORADICĂ A PROPRIETĂȚILOR IMOBILIARE ÎN CÂTEVA STATE
EUROPENE
Sistemele moderne de cadastru și carte funciară gestionează informațiile grafice și textuale, despre
proprietate, în format electronic ceea ce permite autorităților de stat competente să ofere servicii de calitate
cetățenilor.
Sursele de date grafice sunt colectate în mod diferit în statele europene. Astfel, în unele țări, măsurătorile
terestre sunt executate de către persoane autorizate de către autoritățile de cartografie și cadastru, pe când în alte
state activitatea de întocmire a documentațiilor cadast rale este în sarcina angajaților agențiilor publice.
De asemenea, în materia publicității imobiliare competența de verificare a legalității cererilor de
înscriere în registrele publice de carte funciară, aparține judecătorilor sau personalului din sistemul judecătoresc,
iar în alte jurisdicții registratorilor sau funcționarilor din sistemul administrativ.
3.3. CONCLUZII
Serbia a realizat reforma sistemului de înregistrare sistematică atunci când a constatat că această
activitate se desfășura anevoios. S -a decis investirea comisiilor locale cu autoritate de stabilire a drepturilor supuse
înregistrării sistematice, precum și soluționarea contestațiilor depuse în perioada de afișare publică.
În zona europeană care a făcut parte din sfera de influență a fostul ui Imperiu Austro -Ungar, s -a ajuns la
concluzia că vechile cărți funciare și planurile cadastrale aferente sunt în mare parte neactualizate și inexacte din
punct de ved ere al standardelor cadastrale actuale privind precizia de determinare.
Chiar și în Aus tria s -a acceptat menționarea în cartea funciară a numerelor cadastrale cu observația
determinării exacte sau relative a acestora. Hotarele și suprafețele imobilelor care nu au făcut obiectul
determinărilor topografice actuale sunt declarate ca fiind aprox imative, fără însă a afecta drepturile de proprietate
și siguranța circuitului civil imobiliar.
În general înregistrarea sistematică a imobilelor poate conține erori în privința localizării imobilelor, a
hotarelor ori a suprafețelor acestora. Controlul cal ității datelor sistematice se face, în primul rând, prin participarea
persoanelor interesate în faza afișării publice a informațiilor cadastrale.
Costurile de realizare a cadastrului sistematic diferă de la o țară la alta. Spre exemplu în Moldova, 2,8
milioane de parcele au costat între 4 și 12 dolari pe parcelă, în vreme ce în Ucraina, 6,4 milioane de parcele agricole
au costat aproximativ 10,5 dol ari pe parcelă.
În toate statele care au desfășurat campanii de cadastru a rezultat că trebuie să existe un echilibru între
viteza desfășurării înregistrării sistematice și corectitudinea datelor introduse în sistem.
O mare problemă a sistemelor de cadastru și carte funciară o reprezintă diferențele de suprafețe dintre
cele din acte față de cele constatate prin măsurători . În multe țări s -a ajuns la concluzia că aceste diferențe se
datorează:
1. Lipsei măsurătorilor topog rafice la momentul redactării actelor;
2. Inexa ctității măsurătorilor inițiale;
3. Modificării în timp a hotarelor imobilelor.
Soluția identificată , în aceste state, este aceea că, acordului vecinilor asupra hotarelor existente
primează asupra diferențelor de su prafețe constate.
În Turcia, comisia compusă din reprezentanții cadastrului, ai primăriei și ai comunității stabilește și
aprobă modul de înregistrare a hotarelor precum și soluționarea eventualelor contestații, urmând ca următoarea
cale de atac să fie sol uționată de instanțe specializate. Acest mod de lucru a redus semnificativ numărul litigiilor
înregistrate pe rolul instanțelor de judecată turcești .
În mod similar au procedat și statele din fosta Iugoslav ie cu implicare a unor comisii locale cu putere de
decizie în vederea finalizării cu succes a înregistrării sistematice.
Un element determinat pentru calitatea datelor și informațiilor cadastrale îl constituie campania de
informare publică și implicarea primarilor. Un exem plu de bună practică în acest sens sunt Moldova și Bulgaria
unde autoritățile locale au luat decizii și au sprijinit procesul de cadastru. De asemenea, autoritățile locale
furnizează informații esențiale din propriile evidențe:
– Registre fiscale,
– Registre a gricole,
– Autorizații de construire sau de intrare în legalitate (exemplu Kirghistan).
Majoritatea țărilor care au realizat cadastru sistematic au apelat la sprijinul sectorului privat pentru
realizarea măsurătorilor topografice (Estonia, Macedonia, Moldova ), care este în continuare implicat în
actualizarea și întreținerea cadastrului. Olanda reprezintă o excepție în acest domeniu, în sensul că topografii sunt
funcționari publici, angajați ai agenției de cadastru.

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
Un aspect interesat rezultat din înregistrar ea sistematică în Serbia și Macedonia este analiza datelor
existente care a dus la o abordare pragmatică în sensul conversiei datelor valide fără executarea de noi măsurători
topografice și fără consultarea prealabilă a cetățenilor.
Perioada de afișare publică trebuie stabilită astfel încât să permită participarea majorității persoanelor
interesate să consulte planurile și registrele cadastrale. Cu această ocazie se stabilesc și limitele proprietății publice
și private a statului și a unităților administrat iv-teritoriale.
De asemenea, trebuie avute în vedere și situația lipsei actelor de proprietate și înregistrarea posesiilor,
în vederea protejării populației defavorizate, vulnerabile sau sărace precum și a minorităților naționale.
Avantajele primordiale al e înregistrării sistematice, așa cum au rezultat în țările menționate, sunt:
1. Costuri reduse pentru cadastru sistematic față de sporadic,
2. Rezolvarea suprapunerilor și a diferențelor de suprafață,
3. Dezbaterea publică în vederea validării noilor date cadastrale.
Controlul de legalitate a înregistrărilor sistematice în cartea funciară trebuie lăsat la nivelul validării
publice și nu a registratorului care ar trebui, altfel, să verifice toate dosarele. Aceasta ar duce la încetinirea
procesului sistematic dar și la preluarea răspunderii de către acesta asupra erorilor din evidențele sistematice.
Având în vedere implicarea unor comisii locale cu putere de decizie, precum și dezbaterea publică
garantul înregistrării sistematice trebuie să fie statul în modu l stabilit prin lege.
Există multe țări în estul Europei, care au finalizat înregistrarea sistematică a proprietăților imobiliare
reprezentând un exemplu de bună practică din care ne putem inspira și noi pentru a eficientiza această activitate.
CAPITOLUL IV – PERFECȚIONAREA CADRULUI LEGISLATIV ÎN VEDEREA EFICIENTIZĂRII
ÎNREGISTRĂRII SISTEMATICE A PROPRIETĂȚILOR IMOBILIARE
4.3.6. Accesul proprietarilor/posesorilor la informațiile de cadastru sistematic
Specificațiile tehnice pentru realizarea lucrărilor de înregistrare sistematică prevăd, referitor la afișarea
documentelor tehnice cadastrale, afișarea acestora la sediul primăriei din unitatea administrativ -teritorială în care
se desfășoară proiectul. Acest fapt implică accesul proprietarilor sau posesorilor la informațiile cadastrale, într -o
singură locație, în speță la primărie. De asemenea, forma în care sunt prezentate informațiile afișate este una
improprie căutărilor eficiente a informațiilor despre proprietățile imobiliare și despre deținătorii acestora .
Atât planul cadastral cât și registrul cadastral al imobilelor și opisul alfabetic al proprietarilor, posesorilor și a altor
deținători legali sunt prezentate cetățenilor în format de hârtie. De aceea se pot ivi situații în care informația afișată
să nu fie corelată cu situația la zi din sistemul informatic integrat de cadastru și carte funciară. Obiectul acestui
paragraf este acela de a reliefa dezavantajele modului actual de afișare a informațiilor, în format analog, care face
imposibilă consultarea doc umentelor tehnice cadastrale, de la distanță, precum și identificarea greoaie a datelor
despre imobile, cetățenilor aflați în alte localități decât cea în care se desfășoară lucrările de înregistrare sistematică
fiindu -le inaccesibilă informația rezultată din acest proiect, neputând depune eventuale cereri de rectificare sau
contestații.
4.4. CONCLUZII
Având în vedere cele expuse în prezentul capitol, rezultă necesitatea monitorizării permanente a PNCCF
în scopul identificării imediate a oricăror sincope ar apărea în aplicarea cadrului normativ actual.
PNCCF este un proiect major pentru România, în general, și pentru ANCPI, în special, de aceea
decidenții politici trebuie să conștientizeze și să fie informați permanent cu privire la stadiul realizării Cadast rului
Național , pentru a putea adopta cele mai bune decizii pentru eficientizarea acestui proces , în vederea finalizării
programului și atingerii tuturor indicatorilor de rezultat prognozați.
CAPITOLUL V – SOLUȚII INFORMAȚIONALE PENTRU INTEGRAREA DATELOR
5.2. FUNCȚIONALITĂȚILE APLICAȚIEI „e -proprietate”
Componentele funcționale ale aplicației informatice „e -proprietate” acoperă întreaga paletă de activități
pe care trebuie să le desfășoare o persoană autorizată în cadrul proiectelor de înregistrare sistematică a imobilelor
dintre -o unitate administrativ -teritorială. Acestea sunt:
– mediul de lucru intern al persoanei autorizate;
– consultarea arhivei referitoare la datele despre imobile;
– accesarea în timp real a informațiilor din „ e-Terra ” și a altor ba ze de date ale ANCPI, cum ar fi registrele de
transcripțiuni -inscripțiuni, baza de date a titlurilor de proprietate – DDAPT, etc.;
– export -import de date;
– tablou de bord: care prezintă stadiul de realizare a lucrării de înregistrare sistematică, precum și calitatea
lucrării. Această funcționalitate este disponibilă ambelor părți, atât executantului cât și beneficiarului;
– recepție eficientă : livrare, eșantionare și verificare semi -automată;
– publicarea on -line a documentelor tehnice ale cadastrului sistematic ;
– rapoarte.
5.2.1. Mediul de lucru intern al aplicației
Modulul de lucru intern , dedicat persoanei autorizate , este compus din două componente principale:
1. Pagina pentru introducerea și editarea datelor textuale. Acesta permite:
a. validarea la momentul introducerii a datelor textuale;
b. asigurarea respectării regulilor procedurale de cadastru și de carte funciară, conform specificațiilor tehnice;
c. vizualizarea datelor introduse în același format standard (exemplu: cartea funciară) atâ t de către persoana
autorizată cât și de către beneficiar;

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
d. auditarea.
2. Mediul de lucru grafic, care are următoarele funcționalități:
a. importul de formate multiple, vector;
b. utilizarea raster GEOPORTAL;
c. funcționalități standard de editare grafică;
d. verificări t opologice automate sau la cerere.
5.2.2. Consultarea arhivei referitoare la datele despre imobile
Secțiunea dedicată consultării arhivei, permite utilizatorului căutarea informațiilor despre un anumit
imobil în celelalte evidențe ale ANCPI (exemplu: regist rele de transcripțiuni -inscripțiuni, baza de date a titlurilor
de proprietate – DDAPT, etc.). De asemenea, este posibilă identificarea automată a datelor existente în alte registre
și importarea acestora în mediul de lucru intern al persoanei autorizate.
5.2.4. Exportul și importul de date în aplicația „e -proprietate”
Mediul de lucru intern din aplicația „e -proprietate”, are dezvoltate diferite funcționalități referitoare la
exportul sau importul de informații grafice (de exemplu: fișiere în format .DXF, S HAPE, etc.) și textuale (de
exemplu: EXCEL, CSV, CGXML, etc.). Totodată, aplicația permite exportul nomenclatoarelor referitoare la
tipurile de acte de proprietate, tipurile de drepturi care fac obiectul înscrierilor în cartea funciară, tipurile de
înscrie ri ce se vor efectua în noile cărți funciare electronice, precum și al nomenclatoarelor care conțin tipul și
denumirea adreselor administrative, a destinațiilor construcțiilor, a categoriilor de folosință, etc.
De asemenea, este posibilă exportarea copiil or după actele de proprietate gestionate de diferitele
aplicații ale ANCPI , cum ar fi : copii ale titlurilor de proprietate emise în temeiul Legii nr. 18/1991 din baza de
date a titlurilor de proprietate – DDAPT, alte acte scanate sau cele din baza de date de transcripțiuni -inscripțiuni
– RTI.

Imaginea nr. 39 – Ecranul pentru administrarea nomenclatoarelor
5.2.7. Afișarea documentelor tehnice cadastrale
Planul cadastral, opisul alfabetic al proprietarilor, posesorilor și a altor deținători legali și registrul
cadastral al imobilelor, pentru fiecare sector cadastral al unității administrativ -teritoriale, reprezintă livrabilele unui
proiect de înregistrare sistematică. Acestea pot fi generate automat din mediul de lucru al aplicației „e -proprietate”.
Un element de noutate, îl reprezintă funcționalitatea referitoare la publicarea și vizualizarea on -line a
datelor de cadastru sistematic. Astfel, cetățenii vor putea consulta, pe internet, planul cadastral, registrul cadastral ,
dar și formula contestații ref eritoare la informațiile publicate. De asemenea, aceștia vor putea vizualiza starea
contestațiilor, precum și răspunsul formulat de către comisia de soluționare a cererilor de rectificare și contestații
din cadrul OCPI.

Imaginea nr. 40 – Ecranul de aut entificare în aplicația e -proprietate

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE

Imaginea nr. 45 – Ecranul surselor de date grafice

Imaginea nr. – Ecranul vizualizare plan cadastral

Imaginea nr. 1 – Ecranul rapoartelor operative
CAPITOLUL VI – STUDIU DE CAZ
În vederea verificării programului informatic ”e-proprietate ” s-a efectuat un studiu de caz unde s -au testat
funcționalitățile aplicației referitoare la gestionarea și prelucrarea datelor și informațiilor grafice și textuale pentru un
sector cadastral.
De asemenea au fost încărcate în baza de date fișierele recepționate de către primărie. Au fost verificate
topologiile imobilelor încărcate și s -au introdus datele textuale atât pentru intravilan cât și pentru extravilan.
În situația în care actele juridice n u au fost înscrise în cartea funciară, aceste au fost preluate de la
cetățeni și anexate documentației aferente sectorului cadastral, pentru efectuarea operațiunilor de publicitate
imobiliară a drepturilor dobândite extratabular.
În cazul în care deținător ul imobilului nu a putut prezenta actele de proprietate necesare, acesta a fost
propus a fi înscris ca și posesor, în condițiile art. 111 alin. (1) din Legea cadastrului și publicității imobiliare
nr.7/1996 republicată cu modificările și completările ulter ioare.
Registrul cadastral al imobilelor din acest sector cadastral a rezultat în urma analizei titlurilor de
proprietate, cărților funciare, fișelor de interviu sau a altor acte de proprietate extratabulare.
Documentele tehnice de cadastru, recepționate d e OCPI, au fost afișate la sediul primăriei și au stat la
baza înscrierii din oficiu în cartea funciară, la expirarea perioadei de contestație prevăzută de lege.

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE

CAPITOLUL VII – CONCLUZII, CONTRIBUȚII ȘI PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE
7.1. CONCLUZII FINALE
Unul dintre factorii determinați pentru alegerea subiectului tezei de doctorat a fost aspirația personală a
autorului tezei, de a vedea finalizat Cadastrul Național și înființarea de cărți funciare pentru toate proprietățile din
România.
Această năzuință se fundamentează pe participarea activă la modificarea și modernizarea cadrului
normativ incident domeniului cadastrului și cărții funciare.
Principalele contribuții, din trecutul apropiat, ale autorului, au fost cele referitoare la regulamentul privitor
la procedurile de înscriere în cartea funciară. Reglementările promovate au fost, în principal, referitoare la:
– sprijinirea introducerii tehnologiei informației în cadrul birourilor de cadastru și publicitate imobiliară;
– stabilirea termenelor de soluționare a cererilor de furnizare informații, recepție cadastrală și înscriere în cartea
funciară;
– integrarea datelor de cadastru și carte funciară prin stabilirea fluxului integrat și crearea unei formular unic de
cerere de recepție și înscriere;
– susținerea reglementării avizării de către OCPI a expertizelor tehnice judiciare efectuate de experții judiciari
în specializarea topografie, cadastru și geodezie.
Contribuțiile autorului la Legea cadastrului și publicității imobiliare nr. 7/1996, relevă preocu parea pentru
îmbunătățirea cadrului normativ principal pentru domeniul cadastrului și cărții funciare, dintre care se evidențiază:
– crearea funcțiilor de registrator, asistent – registrator și asistent -registrator principal;
– delegarea competenței de emitere a încheierilor de înscriere în cartea funciară de către registratori, pentru
anumite operațiuni, către asistenții -registratori;
– cartea funciară să conțină un singur imobil, reenunțându -se astfel la vechea reglementare a partidei cadastrale ;
– simplificarea p rocedurilor de rectificare a titlurilor de proprietate emise în temeiul legilor funciare;
– reglementarea unei căi de atac interne, administrative, împotriva încheierilor registratorului, în prealabil
sesizării instanței;
– înscrierea construcțiilor în cartea funciară în baza unui certificat emis de către autoritatea publică locală prin
care să se certifice faptul că o construcție supusă înscrierii în cartea funciară poate face obiectul întabulării
întrucât s -au respectat prevederile legislației în construcții;
– simplificarea procedurii de înregistrare sistematică și înscrierea în cartea funciară a posesorilor și a
moștenitorilor prin:
 reglementarea certificatului pentru înscrierea posesorului ca proprietar și dezbaterea succesiunilor;
 eliminarea încheierii de î nscriere în cartea funciară din procedura de înregistrare sistematică.
Tarifele și termenele de soluționare a cererilor, în regim normal și de urgență, au făcut parte, de
asemenea din lista contribuțiilor descrise în capitolul II.
Toate aceste propuneri, s-au concretizat în prevederi cuprinse în acte normative și au fost făcute în
scopul îmbunătățirii imaginii publice a instituției și a eficientizării activității acesteia.
Prezentarea în cuprinsul tezei a utilizării și îmbunătățirii aplicațiilor informatic e utilizate în activitatea
de publicitate imobiliară reliefează contribuțiile aduse la informatizarea acestei activități.
Necesitatea implementării unor sisteme de prelucrare automată a datelor necesare elaborării
documentelor tehnice ale cadastrului siste matic, devine o necesitate în contextul demarării Programului Național
de Cadastru și Carte Funciară 2015 – 2023. În cadrul programului au fost inițiate procedurile pentru continuarea
sau începerea lucrărilor în peste 200 de unități administrativ -teritoria le.
La finele PNCCF, România va avea o bază de date cu informații complete, atât grafice cadastrale, cât
și textuale – juridice, despre toate proprietățile imobiliare din fiecare unitate administrativ -teritorială. O astfel de
bancă de date a proprietăților se constituie într -un instrument de o importanță majoră în dezvoltarea oricărui proiect
de investiții, precum și pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare, de orice fel.
La nivelul unui municipiu, cum ar fi, de exemplu, un municipiu reședință de județ, este cu atât mai
importantă deținerea informațiilor cadastral -juridice despre imobile pentru buna gestionare a resurselor
administrative, publice.
Însă, pentru o dezvoltare coerentă a proiectelor de orice fel, în vederea asigurării unei industrializări
sănătoase, un municipiu aflat în plină dezvoltare, are nevoie de o colaborare eficientă cu toate unitățile
administrativ -teritoriale din zona sa metropolitană. Aceste unități, de regulă comune limitrofe ale municipiilor,
trebuie să fie parte a unei planific ări coerente a înregistrării sistematice a proprietăților imobiliare.
În aceeași măsură, un consiliul județean, gestionar al planurilor de dezvoltare ale unui județ, trebuie să
dețină un acces eficient la informații complete despre imobilele din acel județ .
Sistemul Informatic Integrat de Cadastru și Carte Funciară gestionat de ANCPI se constituie în
instrumentul de lucru comun pentru administrația publică centrală și locală din România.
7.2. CONTRIBUȚIILE AUTORULUI ȘI PROPUNERI DE DEZVOLTARE
Fiind parte a procesului de reformă instituțională și legislativă, a sistemului de cadastru și carte funciară,
declanșat acum 10 ani, autorul susține că cercetarea de față este de actualitate și oportună pentru identificarea unor
soluții pentru sprijinirea înregistră rii sistematice a imobilelor în vederea implementării cu succes a Programului
Național de Cadastru și Carte Funciară 2015 – 2023.

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
În cadrul acestei lucrări s -au analizat elementele care compun funcția tehnică, economică și juridică a
sistemului integrat de cadastru și carte funciară, pornind de la situația organizatorică a instituției responsabile, până
la propuneri de lege ferenda și soluții informaționale pentru introducerea cadastrului la nivelul fiecărei unități
administrativ -teritoriale.
O parte dintre soluțiile de reglementare propuse în prezenta teză, privesc activitatea curentă de înregistrare
imobiliară, dintre care reiterăm următoarele propuneri de lege ferenda :
 art. 28 din lege trebuie armonizat cu prevederile art. 19 alin. (2) Cod c ivil, în sensul că orice persoană poate
cere îndeplinirea formalităților de publicitate imobiliară, impuse de lege;
 art. 883 alin (1) Cod civil trebuie armonizat cu art. 24 Cod civil care prevede liberul acces la registrele publice.
Or, având în vedere art . 21 alin. (3) și (4) din Legea nr. 7/1996 mapa înscrisurilor face parte dintre
componentele care definesc registrul public , reprezentat de instituția cărții funciare;
 procedurile de înscriere în cartea funciară trebuie eliminate din Regulament și cuprinse în Legea specială, în
acord cu art. 884 Cod civil. Este necesară punerea în concordanță a prevederilor Legii nr. 7/1996 și a
Regulamentului, cu art. 884 Cod civil, întrucât procedura de înscriere trebuie să fie reglementată prin lege
specială și nu prin R egulament aprobat prin ordin al ANCPI;
 eliminarea cazurilor de excepție prevăzute la art. 887 Cod civil, în vederea înlăturării riscurilor care decurg
din neînscrierea, în mod obligatoriu, în cartea funciară a drepturilor reale imobiliară în toate cazurile de
dobândire a acestora ;
 procedura de înscriere în cartea funciară, care face obiectul legii speciale, trebuie să fie completată cu situația
înscrierilor succesive în baza actelor translative astfel: Înscrierea în cartea funciară a unui drept real se poate
efectua numai împotriva aceluia care, la data înregistrării cererii, este înscris ca titular al dreptului asupra
căruia urmează să fie făcută, sau care se înscrie concomitent, ca titularul dreptului asupra căruia urmează a
se face înscrierea ;
 regleme ntarea unui nou caz de înscriere provizorie a drepturilor reale întrucât, deseori, pe lângă actul principal
prin care se constituie dreptul real, este necesar a se prezenta și un alt document, prevăzut de lege (certificat
fiscal, avizele prevăzute de Legea nr. 17/2014, etc.). Propunerea pentru textul de lege este: dacă pentru
soluționarea cererii sunt necesare înscrisuri suplimentare, care nu aduc însă atingere fondului dreptului ce
se cere a fi întabulat și nu fundamentează noi capete de cerere; justificar ea înscrierii provizorii, în acest caz,
se face prin completarea cu actele solicitate prin încheierea de înscriere provizorie;
 elaborarea unei proceduri de întocmire a documentației cadastrale pentru înscrierea dezmembrămintelor
dreptului de proprietate co nstituite asupra unei porțiuni determinate din imobilul înscris în cartea funciară;
 Completarea dispozițiilor din Regulament, prin reglementarea expresă și detalierea procedurii de întocmire a
documentațiilor de re -apartamentare condominiu, sub -apartamenta re a unităților individuale, respectiv a
apartamentelor. Clarificarea modalității de întocmire a releveelor și stabilirea înscrisurilor necesare a fi depuse
în justificarea acestei operațiuni, raportat la legislația specială, respectiv art. 3 alin. (1) din Legea nr. 50/1991,
care prevede necesitatea emiterii autorizațiilor de reconstruire, consolidare, modificare, extindere, reabilitare,
schimbare de destinație sau de reparare, și a dispozițiilor art. 648 -659 din Codul civil referitoare la
coproprietatea as upra părților comune din clădirile cu mai multe etaje sau apartamente;
 completarea dispozițiilor din Regulament, cu procedura de radiere a mențiunii “ imobil înregistrat în planul
cadastral fără formă și localizare corectă ”, radiere care se va efectua, din oficiu, în baza referatului, emis de
către Serviciul Cadastru din cadrul OCPI, prin care se atestă faptul că imobilele nu se mai suprapun în planul
cadastral electronic sau imobilul a fost localizat corect prin repoziționare, ca urmare a refacerii
document ațiilor cadastrale prin acordul părților sau a hotărârii judecătorești definitive care dispune în acest
sens;
 modificarea dispozițiilor art. 76 alin. (2) din Regulament cu mențiuni referitoare la: modalitatea de întocmire;
înscrisurile justificative necesa r a fi anexate; codul de serviciu utilizat la înregistrarea cererii; cerințele
necesare a fi îndeplinite în vederea recepției documentației cadastrale întocmită în aplicarea dispozițiilor art.
1051 alin. (3) lit. f) Cod de procedură civilă cu privire la uz ucapiune;
 reglementarea unei proceduri simplificate de întocmire a planurilor parcelare care să prevadă:
 posibilitatea întocmirii documentațiilor având ca obiect recepția planurilor parcelare în baza planurilor
parcelare în format analogic aflate în arhiv a primăriilor, convertite în format digital, precum și
 recepția cu alocare de număr cadastral a tuturor planurilor parcelare digitale, existente sau viitoare;
 recuperarea și decontarea pla nurilor parcelare existente la persoanele autorizate;
 integrarea datelor preluate din măsurătorile efectuate de persoanele autorizate, în scopul emiterii
titlurilor de proprietate, pe baza acestora;
 modificarea punctului 3 din Protocolul de colaborare nr. 1404/2010, publicat în Monitorul Oficial al României
nr. 475/09.0 7.2010, încheiat între ANCPI și UNNPR, în sensul de a se prevedea în mod expres imposibilitatea
întocmirii unor astfel de acte juridice în zona de aplicare a Decretului Lege nr. 115/1938, unde a operat efectul
constitutiv de drepturi, astfel că nu se poate aprecia inexistența titlului pentru autor sau dispunător, precum și
pentru a se actualiza trimiterile la textele din Legea nr. 7/1996;
 Introducerea unor norme clarificatoare, în Regulament , pentru fiecare tip de documentație cadastrală, respectiv
operațiune, care să menționeze în mod expres necesitatea anexării sau nu a certificatului de urbanism, ca piesă
componentă a documentației de recepție și înscriere, precum și a persoanei responsabile, din OCPI, cu
verificarea existenței certificatului de u rbanism;

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
 Elaborarea unei proceduri în scopul de a se permite accesul persoanelor fizice și juridice autorizate la
informațiile gestionate de sistemul informatic e-Terra , în vederea descărcării și folosirii acestora în procesul
de întocmire a documentațiilo r tehnice de cadastru, ANCPI în aplicarea prevederilor art. 3 alin. (6) din Legea
nr. 7/1996.
Printre propunerile de noi reglementări, cuprinse în prezenta teză, care vor duce la accelerarea
înregistrării sistematice, menționăm:
 Crearea unui singur regula ment referitor la procedurile (norme tehnice și specificații tehnice) de întocmire și
recepție a documentelor tehnice cadastrale întocmite de către persoanele autorizate în cadrul proiectelor de
cadastru sistematic;
 Stabilirea modalității de înființare a c ărților funciare pentru terenurile extravilane , unde se constată deficit
de suprafață la nivel de tarla . O soluție o reprezintă atribuirea unui număr cadastral tarlalei și deschiderea unei
cărți funciare în care se vor înscrie titulari din titlurile de pro prietate, emise fără a avea la bază măsurători
topografice, cu menționarea în dreptul fiecăruia a suprafeței validate de către comisia județeană de fond
funciar, urmând ca aceștia să decidă, ulterior deschiderii cărții funciare, asupra parcelării sau nu a acestui tip
de imobil ;
 Externalizarea recepției documentelor tehnice cadastrale anterior afișării;
 Cofinanțarea lucrărilor de înregistrare sistematică, demarate de către unitățile administrativ -teritoriale ;
 Simplificarea modalității de rectificare/actualizare a limitelor unităților administrativ -teritoriale ;
 Definirea unei campanii de informare eficiente a cetățenilor cu privire la etapele înregistrării sistematice, în
vederea participării active a acestora, cu precădere în etapa de dete rminare a hotarelor (limitelor) dintre
imobilele învecinate, care fac obiectul înregistrării sistematice;
 Înscrierea tuturor construcțiilor existente pe teren , cu autorizație de construire sau fără; autoritatea locală
putând lua măsurile coercitive pe baza unei evidențe corecte și actualizate pentru fiecare imobil în parte;
 Înscrierea posesiei de fapt , pe baza unei proceduri simplificate , în cazul titularilor care nu dețin acte de
proprietate;
 Eliminarea comisiilor de teren , întrucât lucrările sunt executat e de către persoanele autorizate pe baza unor
specificații tehnice și a unor contract de prestări de servicii;
 Eliminarea obligativității întocmirii planurilor parcelare care nu au fost realizate conform prevederilor legale
prin înlocuirea acestora cu plan ul cadastral realizat în cadrul activității de înregistrare sistematică;
 Includerea juriștilor în echipele de lucru ale executanților;
 Crearea unui soft de verificare automată a datelor de cadastru sistematic ;
 Accesul on -line la datele și informațiile rezu ltate ca urmarea a derulării lucrărilor de înregistrare sistematică
la nivelul fiecărei unități administrativ -teritoriale;
 Legiferarea CERTIFICATULUI DE PROPRIETATE care să ateste efectuarea primei înregistrări sau
actualizări sistematice la finalizarea unei unitate administrativ -teritorială;
 Constituirea unui fond de garantare pentru eventualele erori produse cu ocazia efectuării înregistrării
sistematice în cazul producerii unor prejudicii,
 Reglementarea procedurilor de corectare din oficiu a eventualel e erori de înregistrare chiar dacă acestea sunt
de fond, nu numai de formă, indiferent dacă au fos t efectuat e din culpă sau cu intenție.
În concluzie sistemul informațional propus pentru perfecționarea sistemului informațional pentru
înregistrarea sistematică a imobilelor aduce nou:
 accesul on -line, al persoanei autorizate, la baza de date „e-Terra ”;
 un mediu centralizat, on -line, în CLOUD, prin care se pot colecta date cadastrale atât grafice cât și textuale;
 un mediu accesibil de către orice utili zator , fără a necesita instalarea aplicațiilor software dedicate de GIS
și/sau CAD;
 disponibilitatea informațiilor din orice locație și de pe orice platformă (mobilă sau desktop).
7.2.7. Accesul persoanelor fizice autorizate la informațiile grafice din sistemul informatic ”e -Terra”
Sistemul Informatic Integrat de Cadastru și Carte Funciară ”e -Terra” gestionează un volum important
de informații grafice care sunt necesare, persoanelor fizice și juridice autorizate să execute lucrări de cadastru, în
procesu l de elaborare a documentațiilor tehnice.
Conform reglementărilor în vigoare, persoanele autorizate sunt nevoite să se deplaseze la sediilor
oficiilor teritoriale pentru a depune cereri pentru furnizarea informațiilor grafice necesare întocmirii lucrării d e
cadastru sporadic. Acest fapt implică timp și costuri operaționale atât pentru persoanele autorizate cât și pentru
oficiile teritoriale.
Soluția este reglementarea accesului persoanelor fizice autorizate la informațiile ges tionate de sistemul
informatic „e-Terra ” pentru ca acestea să poată descărca, on -line, informații grafice și textuale despre imobile cu
achitarea tarifelor prevăzute de cadrul normativ în vigoare.
Unul dintre produsele care poate fi furnizat electronic este extrasul din planul cadastral pe ortofotoplan
care are codul de serviciu 2.7.7. în anexa la Ordinul MAI nr.39/2009 privitor la tarifele ANCPI.
Art. 380 alin. (5) din Ordinul ANCPI nr. 700/2014 prevede: „extrasul de plan cadastral reprezintă
secțiunea din planul cadastral, cu reprezentarea imobilului și a celor învecinate, a dimensiunilor laturilor
acestuia, la data ultimei actualizări a bazei de date grafice. Extrasul de plan cadastral se va elibera în f ormat

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
analogic sau digital, având ca suport ortofotoplanul, pe care se vor reprezenta imobilul în cauză și cele vecine,
dacă acestea există în baza de date grafică.”
Este necesară reglementarea numărului maxim de imobile care pot fi descărcate de către per soanele
autorizate într -o anumită perioadă de timp, precum și posibilitatea de a descărca geometrii de la oricare dintre
BCPI -urile existente indiferent de sediul persoanei autorizate.
În vederea implementării cu succes a acestui serviciu modern de accesar e a Sistemului Informatic
Integrat de Cadast ru și Carte Funciară „ e-Terra ”, oficiile teritoriale vor treb ui să convertească în Sistemul „ e-
Terra ” toate planurile de amplasament și delimitarea care au fost recepționate de -a lungul timpului, inclusiv cele
întocmite în sistem de coordonate local, care în general au fost avizate până în anul 2007.
Pe lângă accesul la informațiile grafice, în viitor, pe modelul altor state europene, persoanele autorizate
vor putea încărca geometriile imobilelor propuse pentru re cepția cadastrală și înscrierea în cartea funciară, urmând
ca validarea să fie efectuată în continuare de către inspectorii de cadastru din cadrul oficiilor teritoriale.
8. BIBLIOGRAFIE SELECTIVĂ
I. Tratate, cursuri, monografii:
[1] ALBU Ioan, Noile cărți funciare , Editura Lumina Lex, București, 1997
[2] BADEA Ana Cornelia, BADEA Gheorghe, „ Cadastru, bănci de date și aplicații în zone urbane. ”, Editura
CONSPRESS, București, 2014
[3] BADEA Gheorghe, BADEA Ana Cornelia, „ Aplicații cadastru. Îndrumător de lucrări prac tice.”, Editura
CONSPRESS, București, 2013
[4] BĂNICĂ Sorin, BENEA Ionel, HERIȘANU Gheorghe, „ Sisteme Informaționale geografice și prelucrarea
datelor geografice”, București, Editura Fundației România de mâine, 2007
[5] BOAR Ana, Uzucapiunea, prescripția, posesia și publicitatea drepturilor , ediția a treia, Editura Lumina
Lex, București, 1999
[6] BOȘ Nicolae, IACOBESCU Ovidiu, „ Cadastru și cartea funciară ”, Editura C.H. Beck, București, 2009
[7] COSMA Daniel Marius, „ Cartea funciară” , Editura Hamangiu, 2007
[8] COȘARCĂ C., SĂRĂCIN A., „ Topografie -curs, aplicații practice ”, Editura CONSPRESS, București, 2009
[9] CUCU Cristina, „ Legislația cadastrului și a publicității imobiliare ”, Comentarii și explicații, Editura All
Beck, București, 2005
[10] DEMENY Paul, „ Cărțile funciare” , Casa de Editură Atlas – Clusium SRL, 1993
[11] DRAGOMIR Petre Iuliu, „ Bazele măsurătorilor inginerești” , Editura CONSPRESS, București, 2009
[12] DRAGOMIR Petre Iuliu, „ Topografie inginerească ” (note de curs), București, 2004
[13] HAUSMANINGER H., „ The Austrian Legal System ”, a treia ediție, Viena, 2003
[14] LEȘ Ioan, „ Organizarea sistemului judiciar în dreptul comparat ”, Editura All Beck, București, 2005
[15] MICLEA Mircea, Cadastrul și cartea funciară , Editura All, București, 1995
[16] MOTICA Radu I., TRĂILESCU Anton, IUȘAN Lucia, „ Publicitat ea imobiliară prin cărțile funciare –
suport de curs pentru judecătorii de carte funciară ”, Editura Universitatea de Vest, Timișoara, 2001
[17] NEUNER Iohan, „ Sisteme de poziționare globală ”, Editura Matrix Rom, București, 2000
[18] NICOLAE Marian, „ Tratat de publi citate imobiliară”, Vol. I și II, Editura Universul Juridic S.R.L.,
București, 2006
[19] NICOLAE Marian, „ Publicitatea imobiliară și noile cărți funciare” , Edit Mihaela Press, București, 2000
[20] NICULIȚĂ L., „ Managementul proiectelor de cercetare științifică ”, Editura CONSPRESS, București, 2009
[21] ONOSE Dumitru , SAVU Adrian , NEGRILĂ Aurel Florentin Cătălin , RABOJ Daniela, „ Topografie” ,
Editura Matrix Rom, București, 2014
[22] PALAMARIU M., OPREA L., Noțiuni de evaluarea bunurilor imobiliare – aplicații – Seria Didacti că,
Universitatea „1 Decembrie 1918”, Alba Iulia, 2008
[23] PAPP I., BALAȘIU P., Cartea Funduară, Colecție de legi, regulamente, ordonanțe și formulare, referitoare
la cărțile funduare din Ardeal, Cluj, Tipografia “Carmen”, 1922
[24] POP L., „ Dreptul de proprietate și dezmembrămintele sale ”, Editur a Lumina Le x, București, 1996
[25] Regia Autonomă „Monitorul Oficial”, „Cadastrul și Publicitatea Imobiliară”, ediția a treia, București, 2007
[26] RUSU Aurelia, „ Publicitate imobiliară. Cărțile funciare” , Editura Hamangiu, 2006
[27] RUSU Aurelia, „ Acțiunile de carte funciară. Studiu de doctrină și jurisprudență” , Editura Hamangiu, 2006
[28] SAVULESCU G., SARGHIUTA R., ABDULAMINT A., „ Fundamente GIS ”, Editura HGA, 2000
[29] SION Ion Grigore, Instituții de drept și legislație funciar -cadastrală , Edit ura Matrix Rom, București, 2003.
[30] TAMAIOAGA Gheorghe, TAMAIOAGA Daniela, Automatizarea lucrărilor de cadastru , Editura Matrix
Rom, 2007
[31] ZEILER Michael, „ Modeling our world – The ESRI Guide to Geodatabase Design ”, Editura ESRI Inc., 1999
II. Studii și articole de specialitate:
[32] DRAGOMIR Petre Iuliu, Vasile -Marcel GRIGORE, „ Current issues and perspectives on real estate
records ” (Problematici curente în domeniul înregistrării proprietăților imobiliare și perspectivele
soluționării acestora ), articol prezentat la G EOPREVI – simpozionul Facultății de Geodezie București, cu
participare internațională, 8 – 9 mai 2015
[33] GRIGORE Vasile -Marcel, „ Modele pentru înregistrarea sistematică” , cuprins în Raportul de cercetare
științifică nr. 2, prezentat în Departamentul de Topografie și Cadastru, Universitatea Tehnică de Construcții
București, 2014

CONTRIBUȚII LA PERFE CȚIONAREA SISTEMULUI INFORMAȚIONAL PENTRU ÎNREGISTRAREA SISTEM ATICĂ A PROPRIETĂȚIL OR IMOBILIARE
[34] GRIGORE Vasile -Marcel, „ Contribuții la realizarea unui sistem informațional eficient pentru înregistrarea
sistematică a proprietăților imobiliare în Sistemul Integrat de Cadastru și Carte Funciară din România” ,
cuprins în Raportul de cercetare științifică nr. 3, prezentat în Departamentul de Topografie și Cadastru,
Universitatea Tehnică de Construcții București, 2014
[35] GRIGORE Vasile -Marcel, „Situația înregistrării proprietăților imo biliare, pe plan național și
internațional ”, cuprins în Raportul de cercetare științifică nr. 1, prezentat în Departamentul de Topografie
și Cadastru, Universitatea Tehnică de Construcții București, 2013
[36] GRIGORE Vasile -Marcel, „Activitatea de carte funciar ă – procedură necontencioasă" – "Dura Lex Sed
Lex" – articol în Revista de executare silită, 2008
[37] GRIGORE Vasile -Marcel, „Cadastrul și cartea funciară – actualitate ș i perspective – Noul cod civil ",
prezentare la Conferința „ Dreptul afacerilor", București, 2008
9. ABREVIERI ȘI ACRONIME
1. BCF = biroul de carte funciară al judecătoriei, al notariatului de stat sau al oficiului de cadastru și
publicitate imobiliară;
2. C.civ.at. = Codul civil austriac;
3. CESAR = Complementing EU Support for Agricultural Restructuring Project (Proiectul privind
Completarea sprijinului financiar acordat de Uniunea Europeană pentru restructurarea agriculturii );
4. DDAPT = Database and Digital Archive for Property Titles (Baza de date a titlurilor de proprietate);
5. e-Terra = denumire generică a sistemului informatic integrat de cadastru și carte funciară gestionat de
către ANCPI;
6. LPIS = Land Parcel Identification System (Sistemul Integrat de Cadastru și Carte Funciară pentru
identificarea parcelelor);
7. Regulament = Regulamentul de avizare, rece pție și înscriere în evidențele de cadastru și carte funciară,
aprobat prin ordinul nr. 700/2014 al Directorului General al A.N.C.P.I.;
8. RGI = Registrul General de Intrare. RGI este registrul de evidență a cererilor de recepție cadastrală și
înscriere în c artea funciară. De asemenea, în RGI se mai înregistrează și cererile pentru furnizarea
produselor cartografice precum și cele pentru furnizarea de informații cadastrale și de publicitate
imobiliară;
9. SICCF = Sistemul Informati c de Cadastru și Carte Funciară .