FACTORII DE RISC ÎN ACHIZIȚIILE PUBLICE INCOMPATIBILITATE ASI [609670]

1
Capitolul I
FACTORII DE RISC ÎN ACHIZIȚIILE PUBLICE INCOMPATIBILITATE ASI
CONFLICTE LE DE INTERESE – DELIMITARI CONCEPTUALE SI LEGISLATIA
IN VIGOARE

1.1.Legislatia Uniunii Europene. Impactul hotararilor judecatoresti ale Curtii de
Justitie a Uniunii Europene

O problemă de o importanță deosebită și în opinia mea cea mai importantă pentru un
funcționar public, o reprezintă situațiile de incompatibilitate si conflictele de interese. Chiar și în
contextual Uniunii Europene există o legislație strictă și nu lasă loc de interpretări și excepții.
Termenul de Uniune Europeană subliniază consensul de politic și economic al celor 28
de state membre. Funcționalitatea acesteia se bazează pe un sistem de instituții nationale în care
funcționează o piață unică. U niunea Europeană garantează libera mișcare a persoanelor,
bunurilor și serviciilor.Guvernele statelor membre UE sunt reprezentate de către Consiliul
Uniunii Europene, care de asemenea adoptă legislația europeană.1
Consiliul Uniunii Europene cuprinde anumi te prevederi privind pr otecția intereselor
financiare ale Comunității Europene care reprezintă baza legală a desfășurării tuturor activităților
financiare. Prezentul Regulament al Comunităților Europene cuprinde o reglementare generală
privind măsurile, s ancțiunile administrative și controalele uniforme pentru orice abatere de la
dreptul comunitar.
Într-o formă mai simplă eu înțeleg abatere orice încălcare a unei dispoziții, a unei norme,
a unei prevederi de drept comunitar a unui agent economic, a unei entitîți, care ar avea urmări de
natură să prejudicieze bugetul Comunității. Această prejudiciere a bugetului poate fi realizată
prin diminuarea, prin pierderea totală a veniturilor acumulate sau prin cheltuieli nejustificate.
Controalele, măsurile și sanc țiunile administrative de care am vorbit mai sus trebuie să fie
proporționale, eficace și justificate corespunzător, astfel încât să ofere protecția intereselor
financiare ale Comunităților. Toate acestea nu pot fi impuse dacă nu există o dispoziție în ace st

1Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al consiliului din 18 decembrie 1995 privind protecția intereselor financiare ale
Comunităților Europene , Titlul II, art. 4, alin 1,2,3

2
sens, dispoziție care trebuie să fie prevăzută într -un act comunitar, act ce trebuie emis anterior
abaterii respective.
Natura și domeniul de aplicare al măsurilor și sancțiunilor administrative necesare pentru
o aplicare corectă a normelor care stau la baza tuturor dispozițiilor sunt stabilite de dreptul
comunitar. De asemenea trebuie să se țină cont de natura și gravitatea abaterii, de gradul de
răspundere, de procentajul de implicare.
Orice abatere are un termen de prescripție de patru ani de la săvâr șirea a acesteia, dar
normele sectoriale pot prevedea un termen mai scurt, dar care să nu fie mai mic de trei ani.
Termenul de prescripție poate fi întrerupt de orice act al oricărei autorități competente cu
privire la cercetarea și urmărirea în justiție a abaterii respective.
Atunci când există o abatere repetată sau continuă, termenul curge din momentul în care
încetează abaterea anterioară. Toate controalele și măsurile sunt reglementate de legile legislația
statelor membre Comunității.
Punerea în ap licare a măsurilor menționate mai sus se limitează la retragerea avantajului
obținut în urma abaterii. Abaterile rezultate din neglijență pot produce anumite sancțiuni
administrative reprezentate prin amenzi, retragerea avantajului produs sau beneficiilor
nejustificate, diferite sancțiuni economice, prevăzute bineînțeles în normele adoptate de către
Consiliu.
Curtea de Justiție a Uniunii Europene este o instituție jurisdicțională care are misiunea de
a controla și asigura legalitatea actelor și aplicarea c orectă și uniformă a dreptului Uniunii
Europene. Curtea este sesizată în cazul acțiunilor directe printr -o cerere introductivă, iar cel
acuzat are dreptul să își realizeze apărarea în decurs de 30 de zile. Curtea hotărăște în baza
raportului judecătorului și avocatului general dacă se dispun activități de cercetare
judecătorească.
Art.52 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 precizează privind conflictul
de interese, că celor ce sunt implicați în gestionarea, execuția sau controlul bugetului le este cu
desăvârșire interzis să acționeze în așa fel încât să genereze un conflict de interese între propriile
interese și cele ale Comunităților. În asemenea cazuri, persoana în cauză are obligația să prezinte
situația autorităților competente și să se abțină de la orice fel de acțiune.2

2Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al consiliului din 18 decembrie 1995 privind protecția intereselor financiare ale
Comunităților Europene , Titlul IV, Art. 6, alin 1,2,

3
Conform art.13 din Recomandarea nr.10/2000 a Comitetului de Miniștri al
Consiliului Europei privind Codul de conduită pentru funcționarii publici, un conflict de
interese survine în momentul în care un funcționar public are un interes personal care poate sau
chiar influențează îndeplinirea atribuțiilor sale de serviciu imparțial și fară obiectate. Interesele
private care pot să influențeze funcționarul public pot consta în beneficii pentru sine sau pentru
familie, rude, priet eni.

1.2. . Legislația națională relevantă
În prezent printre cele mai concludente legislații aflate în vigoare privind achizițiile
publice se află Ordonanța de urgență nr.34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziții
publice, a contractelor de concesiuni publice și a contractelor de concesiune de servicii,
Ordonanța de urgență nr.66/2006 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor
apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice n aționale
aferente acestora. Acestea armonizează cu Regulamtul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului
European, ale cărei prevederi au fost prezentate mai sus în subcapitolul 1.1.

Procesul de achiziție publică este acesl ansamblu de activități care au loc pentru
atribuire, încheierea, îndeplinirea unui contract de achiziție publică de servicii, lucrări sau
produse.
Autoritate contractantă poate fi: o autoritate publică, o instituție publică de interes local
sau gene ral, persoană juridică de drept privat.

1.3.Incompatibilitatea. Limită ri în cazul funcționarilor publici

Situa ții de incompatibilitate în cadrul autorităților sau instituțiilor publice –
incompatibilitățile pentru aleșii locali

Legea 161/2003, art. 87 ne explică foarte clar ce funcții nu poate ocupa un primar pentru a
nu se afla în situații de incompatibilitate.3 Pimarul nu poate fi în același timp și funcționar public

3Legea 161/2003, privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice
și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției , Cap. III, art. 87, alin 1,2,

4
sau angajat cu contract individual de muncă, consilier local, consilier județean, prefect sau
subprefect, deputat sau senator, președinte, manager sau administrator al consiliului de
administrație la o societate comercială, bancă sau altă instituție de credit, persoană fizică
autorizată (PFA), ministru, secretar de stat sau subsecretar de stat și orice alte funcții publice sau
orice activități remunerate, acționar la o societate comercială aparținătoare a consiliului
local/județean excepție făcând funcția de cadru didactic sau funcții în cadrul organizațiilor
neguve rnamentale, asociații sau fundații.
Putem concluziona prin a spune că singura activitate pe care o poate desfășura un primar în
timpul mandatului acestuia este cea în domeniul cercetării, domeniul didactic și al creației
literare.

Exemplu
X este primar î n localitatea A, dar în același timp soția sa este membră a consiliului de
administrație la o societate comercială înființată de către consiliul local condus de primarul X. În
această situație putem observa o evidentă situație de incompatibilitate, deoarec e nici primarul și
nici rudele de gradul I nu pot desfășura astfel de activități.

În cazul viceprimarului , întâlnim următoarele funcții interzise pentru a fi ocupate de către
acesta : funcționar public, prefect sau subprefect, consilier județean, președin te/director societăți
comerciale sau bănci, comerciant persoană fizică autorizată, deputat, senator, ministru, secretar
de stat, orice altă funcție publică remunerată,asociat la o societate comercială înființată de către
consiliul local, exceptând ca și în cazul primarului activitățile din domeniul didactic, cercetării
științifice sau în cadrul asociațiilor, fundațiilor sau organizațiilor nonguvernamentale.
Exemplu
X este viceprimar al orașului A. În aceslași timp este și acționar majoritar la o societate
comercială de interes local constituită prin hotărâre de consiliu local din oraș. Putem spune fără
nici o ezitare că este în totalitate o situație de incompatibilitate cu funcția de viceprimar.
Încompatibilitățile pentru funcția de consilier local prevăz ute de lege sunt : primar , prefect
sau subprefect, funcționar public, președinte, director, manager, asociat la societățile comerciale
de interes local aflate sub autoritatea consiliului local, deputat sau senator, ministru, secretar sau

5
subsecretar de st at, acționar la o societate comercială înființată de către consiliul local, de
asemenea incompatibilitatea intervine și în cazul în care soțul, soția sau rudele de gradul I ale
consilierului local au calitatea de acționar.
Exemplu
Domnul X este consilier local dar și acționar unic la „B SRL”, care este deținătoarea a 40%
din acțiunile societății comerciale „A SA”, care este înființată de către consiliul local din care
face parte domnul X. Așa cum am precizat mai sus, calitatea de ales local este incompat ibilă cu
cea de acționar la o societate comercială la a cărei înființare participă consiliul local.
Incompatibilitatea privind funcționarii publici presupune acumularea a doua funcții
publice în același timp, axcepție făcând activitățile didactice.
Calita tea de funcționar public este incompatibilă cu orice altă funcție publică înafară de
cea în care a fost numit,
Incompatibilitatea reflectă acea situație în care un funcționar public ocupă mai multe
funcții în același timp, deși legea interzice acest lucru.
Nici un funcționar public nu poate deține alte funcții si nu poate desfășura orice alte
activități remunerate sau neremunerate în următoarele situații:
– în cadrul autorităților sau instituțiilor publice,
– în cadrul cabinetului demnitarului,
– În ca drul regiilor autonome, societăților camerciale sau alte unităși cu scop lucrativ din
sectorul public.
Există însă în cazul cabinetului demnitarului o excepție atunci când funcționarul public este
suspendat din funcția publică.
Raportându -ne la situațiile de mai sus, putem spune că nu se află în situație de
incompatibilitate funcționarul public care este desemnat prin act administrativ pentru a face din
echipa unui proiect finanțat din fonduri europene nerambursabile.

Raporturi ierarhice directe
Legea int erzice raporturile ierarhice direct în cazul în care funcționarii publici în cauză sunt
soți sau rude de gradul I, chiar dacă superiorul are calitate de demnitar. Persoanele aflate în
aceste situații au obligația ca în termen de 60 de zile să opteze pentru renunțarea la calitatea de
demnitar sau încetarea raporturilor ierarhice.

6
Continuarea raporturile ierarhice între soți sau rudele de gradul I și neîndeplinirea obligației
de a alege este constatată de către șeful ierarhic superior al funcționarului public , care va dispune
încetarea raporturilor ierarhice între funcționarii publici soți sau rude de gradul I.
Funcționarul public are posibilitatea de a candida pentru o funcție publică sau chiar poate fi
numit într -o funcție de demnitate publică. În acest caz raporturile de serviciu ale funcționarului
public sunt suspendate pe durata campaniei electorale, până în prima zi de după alegeri, în cazul
în care nu câștigă alegerile și până la încetarea funcției de demnitate publică, în cazul numirii
funcționarului pu blic.
Cu privire la apartenența la partidele politice, funcționarii publici pot fi membri, dar le este
interzis să fie membri ai organelor de conducere și să manifeste în mod public susținerea
acestora.
Singurii care nu pot fi membri nici unui partid poli tic sunt înalții funcționari publici, aceștia
riscând destituirea din funcția publică.

Rudenia și afinitatea
Rudenia reprezintă descendența unei persoane dintr -o altă persoană sau faptul că una sau
mai multe persoane au un descendent comun.
Exempple de grade de rudenie:
– Gradul I : părinți și copii
– Gradul II : bunici și nepoți
– Gradul III : străbunici și strănepoți, unchiul și nepotul de frate
– Gradul IV : străstrăbunici si străstrănepoți, verii primari
Afinitatea reprezintă legătura dintre un soț și rudele celuilalt soț. Rudele unuia dintre soți
sunt afinii celuilalt soț.
Exemple de grade de afinitate:
– Gradul I : unul dintre soți și părinții celuilalt soț (nora și soacra, ginerele și soacra, nora
și socrul, ginerele și socrul
– Gradul II : unul dintre soți și frații/surorile și bunicii celuilalt soț (cumnatele, cimnații)
– Gradul III : unul dintre soți și fratele/sora unuia dintre părinții celuilalt soț ( soțul și
unchiul soției)
– Gradul IV : unul dintre soți și verii celuilalt soț

7
Speța nr.1

Doamna Y este șefa de partamentului de achiziții publice din cadrul unei autorități
contractante . Sora acesteia deține o firmă care depune oferta pentru o procedură de atribuire
derulată de către respectiva autoritate contractantă. Doamna Y nu face parte din comisia de
evalluare.
În acest caz nu avem nici o situație de incompatibilitate.

Speța nr.2
Domnii X și Y au făcut împreună armata și ulterior au păstrat legătura, vizitându -se din când
în când. Domnul X participă la evaluarea cererilor de finanțare depuse în cadr ul unui anumit
program operațional, fapt pe care domnul Y îl cunoaște. Cu ocazia unei întâlniri, domnul Y îl
întreabă pe domnul X care sunt condițiile pe care ar trebuie să le îndeplinească pentru a aceesa
bani europeni.
a. Situația 1 – domnul Y îi spune des pre aspectele generale ale programului operațional și
descarcă de pe site -ul AM mai multe ghiduri ale solicitantului, împreună cu alte
documente publice, explicându -i ce elemente trebuie să atingă și cum să redacteze
dosarul cererii de finanțare.
b. Situația 2 – domnul Y îi menționează aspecte generale ale programului operațional,
descarcă de pe site -ul AM mai multe ghiduri ale solicitantului și pentru exemplificare îi
arată un proiect al unui solicitant pe care îl avea în evaluare în acel moment, crezând că ,
în acest mod prietenul său va înțelege mai bine cum trebuie să procedeze.

Precizez că domnul Y face parte din comisia care va evalua cererea de finanțare depusă
imediat după discuția purtată de către domnul X. Deci putem concluziona că și în acest
caz (situația nr.2) avem de a face cu o situație clară de incompatibilitate care va fi
sancționată corespunzător, respectiv domnul Y va fi decăzut din dreptul de a mai exercita
o funcție publică pentru o perioadă de 3 ani, iar cererea de finanțare a domnului X a fost
anulată.

8
Speța nr. 3
În urma unor sesizări și verificări făcute d e reprezentanții AM/OI (Autoritatea de
Management/Organism Intermedian POR – Program Operațional Regional) asupra unei proceduri
de achiziție a unui beneficiar POR au fost constantate următoarele:
a. unul dintre asociații firmei câștigătoare a contractului de execuție lucrări (fiind și
administrator) este autorizat să dispună de sumele din conturile beneficiarului POR, fiind în
măsură să ia decizii financiare și să influențeze activitatea ambelor societăți
b. existența unor legături între beneficiarul POR ș i ofertantul câștigător al procedurii de
atribuire a contractului de achiziție puplică pentru execuția de lucrări
c. beneficiarul POR și firma de construcții aveau sediu social și numere de telefon identice
În concluzie putem spune că reglementarea art 94 din legea 161/2003 privind
incompatibilitatea a fost încălcată și au urmat sancțiunile corespunzătoare.
Speța nr. 4
Operator ul economic B este ofertantul câștigător al unei proceduri de atribuire a unui
contract de achizișie publică. Domnul A, care a făcut parte din comisia de evaluare a ofertelor :
a. Devine colaborator ca PFA, al operatorului economic respective după 8 luni de la
încheierea contractului de achziție publică
b. Devine angajat al operatorul economic respectiv după 14 luni de la încheierea
contractului de achiziție publică
– aici întâlnim situație de incompatibilitate deoarece funcționarul public poate dev eni
angajatul operatorului său doar după 3 ani de la eliberarea din corpul funcționarilor
publici.

1.4 Conflictul de interese

Conflictu l de interese este un subiect foarte complex, reflectând problemele oricărei
societăți aflată in continua dezvoltare. Acesta a devenit un subiect major de preocupare în
întreaga lume îmbinând necorespunzător datoria față de interesul public și interesele p ersonale.4
Potrivit legii 161/2003, funcționarul public se află în conflict de interes dacă:

4www.integritate.eu/F iles/Files/Ghiduri%20utile%20alegeri%202016/GhidPrivIncompatibilitati&ConflicteInterese_
Editia2016.pdf

9
– Este membru într-o comisie formată din soțul/soția sau rudă de gradul
– Este propus să soluționeze cereri sau să ia decizii cu privire la anumite persoane juridice
sau fizice cu care au relații cu caracter patrimonial
Atunci când un funcționar public este în una din situațiile prezentate mai sus, este obligat
să se abțină de la soluționarea cererii, luare vreunei decizii sau participarea la luare unei
decizi i și să informeze imediat superiorul ierarhic când constată această situație. La rândul
său superiorul ierarhic va desemna prin act administrative alt funcționar public pentru
soluționarea cererii respective. Dacă acestă procedură nu este îndeplinită poate produce
sancțiuni administrative, disciplinare sau chiar penale.
De asemenea se ia în considerare excluderea unui solicitant la o procedura de selecție
atunci când solicitantul este chiar o persoană care participă la procesul de evaluare/verificare
a cere rilor de finanțare.
Nu pot participa la procesul de evaluare/verificare/aprobare a cererilor de finanțare
soț/soție, rudă sau afin pănă la gradul al doilea cu personae care au părți sociale, acțiuni,
capital subscris la unul dintre participanți (solicitanț i) sau fac parte din consiliul de
administrație/conducere al unuia dintre solicitanți.

Conflictele de interese pot avea următoarea clasificare:
1. Conflict de interese poten țial – dacă în situația luării unei decizii publice, funcționarul
public are interese personale care pot duce la un conflict de interese.

Exemplu
Funncționarul public X care seocupă de gestionarea programelor finanțate din fonduri
europene nerambursabile proiecte pentru infrastructură și are o rudă de gradul I care
deține o firmă de construcții, dar care nu este implicate în obținerea de fonduri eur opene
nerambursabile. Dacă funcționarul public X hotărăște colaborarea cu acest constructor se
poate considera conflict de interse potențial.
2. Conflictul de interese actual – apare în momentul în care funcționarul public este în
situația de a lua o decizie care produce un interes personal, indifferent de natură.

10
Exemplu
Același funcționar si firmă de construcții de mai sus, dar firmă de construcții care a
aplicat și ea pentru obținerea de fonduri europene nerambursabile. La întâlnirea acestei
situații es te exclusă contractarea firmei de contrucție al cărui proprietar este rudă cu
funcționarul public X.

3. Conflict de interese consumat – situație în care funcționarul public participă cu bună
știință la luarea unei decizii care i -a adus un interes personal, a stfel fiind deja încălcate
prevederile legale.

Exemplu
Fapta unui funcționar public de a participa la gestionarea programelor prin fonduri
europene nerambursabile și de a acorda finanțare din fonduri europene nerambursabile unui
proiect depus de către o rudă.

4. Auto – tranzacționarea (self – dealing) – apare atunci când un funcționar public se
implică în tranzacții cu el însuși, o data în calitate de oficial public și o data de persoană
privată, producându -și singur beneficii.
5. Acceptarea de beneficii – este un act pe care funcționarii publici nu trebuie să îl facă
indiferent de avantajele care vor urma.
6. Utilizarea informațiilor confidențiale – se întâlnește atunci cănd un funcționar public
folosește pentru a -și promova interese personale informații confidențiale la care are
acces în exercitarea atribuțiilor ce îi revin.
7. Angajarea pe exterior ( outside –employment) – aceasta presupene ca, un fu ncționar
public aflat în exercitarea atribuțiilor ce îi revin solictă, negociază sau promite angajarea
în sectorul privat, sau prestează servicii pentru sectorul privat.
8. Angajarea posterioară (post employment) –este reprezentată de faptul că funcționarii
publici după ce își încheie raporturile de serviciu nu pot acționa în așa fel încât, având
experiența anterioară, să producă avantaje necorespunzătoare.

11
Conflictele de interese, presupun două categorii de interese: materiale și morale. Cele
materiale presu pun un câștig financiar. Acestea pot rezulta ca urmare a unor proceduri de
atribuire a contractelor publice, ca urmare a unor licitații,

Pentru a -mi face o idee mai bine conturată, am realizat un chestionar pe un așantion de 3
instituții publice, pentru a vedea percepțiile funcționarilor publici asupra cauzelor generatoare de
conflicte de interese la nivel local.
1. Apreciați măsura î n care practica folosirii de relații și cunoștințe este răspandită la nivelul
instituției dumneavoastră.

Fig. nr.1

2. Care sunt în opinia dumneavoastră cauzele care generează conflicte de interese ?

0510152025303540
nu este raspandita
este raspandita in mare
proportie
exista cazuri dar nu sunt
frecvente
raspandita in intreaga institutie

12

Fig. nr. 2

3. Cunoașteți situații câ nd?
a . șeful să folosească autoturismul instituției î n interes personal ?

Fig. nr.3

b . directorul unei companii înființate de către consiliul local să fie ș i consilier local ?

051015202530354045
salariul nesatisfacator
nepotis/cunostinte
lipsa de alternative la nivelul
fortei de munca calificate
altele
05101520253035
DA
NU

13

Fig. nr 4

c . firma tatalui unui primar să câștige un contract de lucrări publice cu primă ria?

Fig. nr.5

4. Ați fost vreodată implicat într -o situați e de conflict de interese?

051015202530
DA
NU
051015202530
DA
NU

14

Fig. nr.6

5. Dacă veți fi martorul unei situaț ii de conflict de interese cum veți reacț iona?

Fig. nr. 7
05101520253035
DA
NU
051015202530354045
anunt superiorul ierarhic
trec cu vederea am fost si eu in
situatia asta
incerc sa il avertizez ca incalca
legea

15
În urma acestui chestionar pot concluziona că ponderea conflictelor de interese în
instituțiile publice este destul de semnificativă și că de asemenea există și situații de
incompatibilitate cu funcțiile publice deținite.

1.5 Sancțiuni

Printre cele mai întâlnite modalități de sancționare a funcționarilor publici pentru acte de
incompatibilitate și conflicte de interese întâlnim destituirea din func ția publică și interzicerea pe
o perioadă de 3 ani de a mai exercita o funcție publică.5
Destituirea se face de către persoana care a avut competența legală și pentru numirea în
funcție, prin act administrativ. În cazul de incompatibilitate, funcționarul public poate în termen
de 10 zile de la data instituirii situației de incompatibilitate, să acționeze pentru încetarea acestei
situații. În caz contrar actul administrativ de destituire din funcția publică îi va fi comunicat
funcționarului pub lic în termen de 5 zile de la data emiterii. Instituția care are competența legală
de a evalua situațiile de incompatibilitate și conflict de interese este Agenția Națională de
Integritate.
Exemplu
Departamentul pentru lupta antifraudă (DLAF) a fost inf ormat de către MDRAP
(Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice) în legătură cu un posibil conflict de
interese în cadrul unui proiect finanțat prin AFIR (Agenția de Finanțare a Investițiilor Rurale).
Beneficiarul priectului este Consiliu l Jutețean X, iar contractul de finanțare presupune
modernizarea a 20 de km de drumuri județene. În urma procedurii de achiziție, derulată în
conformitate cu legislația în vigoare privind atribuirea contractelor de achiziții publice,
autoritatea contractan tă a atribuit contractul de 1,8 milioane de euro, contractantului A. După ce
au început lucrările constructorul a cerut autorității contractante să fie de acord cu înlocuirea
furnizorului inițial de piatră concasată cu un alt furnizor (B), motivând prețuri mult prea mari,
având și acordul dirigintelui de șantier pentru acestă înlocuire.

5Regie – Compediu de cazuri de neregula/frauda la nivelul Programului Operațional Sectorial “Cre șterea Competitivității
Economice ”

16
După un timp, constructorul nostru A, solicită altă modificare, și anume înlocuirea
dalelor de beton pentru șanțuri cu dale din beton folosite de CFR pentru căile ferate, ca re urmau
să fie produse și furnizate tot de furnizorul B. Proiectantul și dirigintele de șantier si -au exprimat
acordul și de data aceasta. Această modificare a fost de asemenea aprobată și de Consiliul
Județean, care a emis documente constatatoare pentru acest lucru, și anume actul adițional la
contractul de lucrări privind noul furnizor, semnat de către Consiliul Județean și rapoartele
dirigintelui de șantier, de asemenea semnate de către Consiliul Județean.
Din cercetările DLAF a reieșit faptul că firma furnizorul B aparținea fratelui președintelui
Consiliului X, beneficiarul proiectului.
DLAF a ajuns la concluzia că a existat un conflict de interese, întrucât toate documentele
prin care furnizorul B a fost acceptat ca furnizor al materialelor de construc ție au fost semnate și
aprobate de către președintele Consiliului Județean, care este rudă de gradul I cu furnizorul B.
Ulterior președintele Consiliului Județean a fost destituit din funcția publică.

1.6 Factori de risc – nereguli și fraude

Nereguli le ce pot fi întâlnite în procedurile de achiziții publice fac referire la :
Publicarea anunțului/invitației de paraticipare – se consideră neregulă dacă nu se
asigură transparența informațiilor și tratamentul egal, dacă nu se asigură accesibilitate la
informații, la fișa de date, dacă nu se precizează sursa de finanțare.
Nereguli în numirea comisiei de evaluare – se consideră neregulă daca în comisia de
evaluare a ofertelor au fost numite personae care urmăresc un interes personal sau care nu au
cunoștinț ă despre cadrul legislative din domeniul achizițiilor publice.
6Nereguli și suspiciuni de fraudă în derularea procedurii de achiziție publică – pe
durata procedurii de atribuire trebuie răspuns la toate solicitările de clarificări din partea
potențialilor ofertanți, clarificări care trebuie furnizate de către autoritatea contractantă,
nerespectarea acestei prevederi se constituie neregulă sau c hiar fraudă.

6OUG nr.66/2011, Art. 20, alin (1 ) privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și
utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora

17
Modificarea datelor și cerințelor din documentația de atribuire – se consideră
neregulă sau fraudă dacă nu este publicată o erată cu date despre modificările existente.
Riscuri pe durata pregătirii și depunerii ofertelor – se poate contesta sau chiar declara
invaliditatea achiziției în cazul în care anunțul de participare se modifică prin clarificări și nu
prin publicarea unei erate sau de asemenea se poate considera neregulă respingerea solicitării de
modificare a datei limită de depunere a ofertelor, la cererea ofertanților.
Neconformități în cazul solicitărilor de clarificări – autoritatea contractantă transmite
răspunsurile la clarificări dar nu ascunde identitatea celor care au solicitat clarificări, răspunsurile
la solicitările de clar ificări sunt evazive sau schimbă specificațiile din caietul de sarcini fără a
acorda un termen ofertanților de a -si adapta oferta la modificările apărute.
Neregulile pot fi neinte ționate – acțiunile unui funcționar public cauzater de neglijență,
sau inten ționate – care au caracter de fraudă.

Speță

În cadrul OI – Fondul European De Dezvoltaere Regională, măsura 4.1 “Sprijin financiar
nerambursabil pentru întreprinderi mici și mijlocii ”, a fost depus un proiect. În urma verificărilor
DLAF, s -a constatat că achiziția a trei echipamente ( utilaje) prezentate în cererea de rambursare
nu a fost o achiziție reală, operațiunile de cumpărare ale acestora au fost doar scriptice, utilajele
fiind de fapt transferat e între societăți comerciale în care reprezentantul legal era și asociat unic
al acestora. Tot odată în timpul acestor tranzacții a fost mărită și valoarea utilajelor.
Toate cele trei utilaje achiziționate erau compuse din piese vechi, observându -se aspectul
fizic mai degradat și în documentele de achiziț ie, acestea fiind cumpă rate în anul 1998. Din
documentația de achiziție lipsea certificatul de origine al acestora. De asemenea au fost
ident ificate documente care s -au dovedit a fi false. Potrivit contractului de finanțare, beneficiarul
trebuia să respecte toate prevederile legale și termenele prevăzute de clauzele contractuale.
Echipa de control a constatat că beneficirul a încălcat prevederi le legale, neachiziționând utileje
noi, această încălcare având ca urmare sancționarea beneficiarului prin declararea utilajelor ca
nefiind eligibile și acționarea în judecată și cercetarea privind săvârșirea de infracțiuni .

18
Capitolul 2
EVITAREA FACTORILOR DE RISC ȘI ACTIVITĂȚI DE PREVEDNIRE A
CONFLICTELOR DE INTERESE IN ACHIZIȚIILE PUBLICE

2.1 Principiile de bază în gestionarea conflictelor de interese
Supremația interesului public
7Funcționarii publici nu trebuie să caute să obțină s au să accepte nici un fel de beneficiu
cu scopul de a influența îndeplinirea sau neîndeplinirea sarcinilor de serviciu. Corectitudinea în
procesul de luare a deciziilor nu trebuie să fie prejudiciată de preferințe politice, familiale, etnice,
de religie sa u de orice fel de angajament nejustificat. Orice funcționar public trebuie să își
restrângă interesele personale și să se dedice doar activităților ce au ca scop interesul către
cetățean.
Asigurarea transparenței
Funcționarii publici și instituțiile publi ce trebuie să facă public modul în care au
soluționat conflictele de interese, trebuie să asigure un mod corespunzător de rezolvare sau
tratare a unei situații de conflict de interese, trebuie să își declare interesele personale sau
afiliațiile care ar put ea duce la neîndeplinirea atribuțiilor. Orice instituție publică trebuie să
asigure întotdeauna conttrolul din partea publicului.8
Prin asigurarea transparenței toate regulile, procesele, activitățile din timpul unei
proceduri, trebuie să fie vizibile, bin e înțelese de către potențialii ofertanți.
Integritatea
Cazurile de conflicte de interese, incompatibilitate sau orice altă încălcare a codului de
conduită trebuie să producă ajustări la nivel organizațional pentru a nu se mai permite cazuri
similare în viitor. Asigurarea integrității depinde și de modul în care este implicat mediul extern
instituției, beneficiarii serviciilor publice, companii private, sindicate sau alte instituții.

7Legea 161/2003, privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice
și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției , Cap. I, art. 71, alin 1,2)

19
Tratamentul egal
Acest principiu presupune construirea unui cadru b azat pe încredere, corectitudine, cinste
pe tot parcursul derulării procedurii. Nici o autoritate contractantă nu are dreptul să acorde
tratament preferențial nimănui și pentru nici un motiv indiferent de situație.
Confidențialitatea
Confidențialitatea constă în asigurarea protejării secretului comercial al ofertantului. Prin
confidențialitate se asigură evitarea actelor de concurență neloială, evitarea impunerii de
solicitări abuzive din partea autorității contractante.
Acestea sunt printre cele mai im portante principii care conduc la realizarea procedurii
unei achiziții publice caracterizată de corectitudine, accesibilitate mărită la informații și eficiență.
2.2 Evitarea factorilor de risc

Orice acțiune sau omisiune realizată intenționat cu privire la folosirea sau prezentarea
unor declarații sau documente false, inexacte, inexistente sau incomplete, necomunicarea unei
informații, deturnarea de fonduri provenite din bugetul Uniunii Eropene în alte scopuri decât cele
pentru care au fost acordate, con stituie fraudă realizată în timpul îndeplinirii sarcinilor de
serviciu.
Exemple de fraude
Corup ție – mită și comisioane ilegale
Oferte discrepante
Divulgarea datelor referitoare la licitații
Nedeclararea conflictelor de interese
Atribuiri nejustificate anumitor ofertanți
Manipularea prețurilor
Facturi false sau cu prețuri excesive
Înlocuirea produselor
Neîndeplinirea specificațiilor contractului și caietului de sarcini
Furnizori inexistenți

20

Fig. nr 8 – Raportul neregulă – fraudă

Semnale de alertă privind posibilele cauze de conflict de interese
Semnalul de aletă presupune acel indicator care anunță un posibil caz de conflict de
interese sau o fraudă. Este un ansamblu de elemente care nu se încadrează în activitatea normală.
Un astfel de sem nal indică ceva ce până atunci nu a mai intervenit și datorită inexistenței lui până
atunci necesită o atenție deosebită.
În domeniul achizițiilor publice pot apărea multe astfel de semnale. Acestea se pot regăsi
în:
– comportamentul persanelor implicate în tr-o procedură de atribuire a unui contract de
achiziție publică, privind influențarea comisiei de evaluare pentru a selecta un anumit
ofertant.
– valori din registrele financiare care depășesc sumele prevăzute în contract.
– un ofertant care depune mai multe oferte, pentru el dar si în numele altor firme.
INFRACȚIUNE
fraudă
suspiciune
de fraudă
neregulă

21
Responsabilitatea autorității contractante privind astfel de situații presupune anunțarea
membrilor structurilor de conducere să ia măsurile necesare pentru a confirma sau nu existența
unui conflict de interese. Semnalele nu întotdeauna duc la situații de fraude și conflict de
interese, dar totuși toate acțiunile trebuiesc monitorizate atent.

Pregătirea și lansarea procedurii unei achiziții publice

La această etapă autoritatea contractantă trebuie să ia toate măsurile necesare pentru a
preveni situațiile de conflict de interese încă din stadiile incipiente de pregătire a dosarelor.
Trebuie stabilit de la început tipul de procedură care va fi aplicată, anunțul d e participare,
documentele aferente contractului, specificațiile din caietul de sarcini și fișsa de date și un model
de contract. Un posibil risc legat de această situație poate fi legat de o anumită persoană care ia
parte la elaborarea documentelor și poa te direct sau indirect să încerce influențarea în favoarea
unui membru al familiei, unui prieten sau asociat commercial, procedurii de achiziție.
Posibile semnale în acest sens pot fi insistența personalului responsabil de întocmirea
documentației de a ang aja un expert extern pentru acest lucru, deși nu este necesar, gestionarea
incorectă a timpului în așa fel încât să nu fie timp suficient pentru analizarea atentă a tuturor
ofertelor, alegerea unei proceduri mai anevoioase pentru anumiți ofertanți, partici parea la
procedură a unei firme care în trecut a avut angajați personae din cadrul instituției contractante și
acum se ocupă de toată documentația de atribuire.

Riscurile legate de scurgerea de informații privind procedura de ofertare
Aceste riscuri pot re ieși din comportamentul neobișnuit al unui angajat care insistă în a obține
informații cu privire la procedura de achziție, deși nu este responsabil de derularea procedurii,
din faptul că un angajat al autorității contractante are rude care lucrează pentru o firmă care se
arată interesată de depunerea unei oferte.

Evaluarea ofertelor și luarea deciziei finale

Riscurile legate de un conflict de interese pot fi reprezentate prin manipularea ofertelor
primate în cazul în care un ofertant nu s -a încadrat în termenul prevăzut în anunț sau nu a

22
prezentat toate documentele solicitate, prin încercarea unui membru al comisiei de a influența
decizia finală invocând diverse motive eronate.
Semnale în această situație ar fi vizibilitatea modificării anumitor documente, lipsa anumitor
informații care trebuiau prezentate de către ofertant, unele informații fac referire chiar la un
angajat al insti tuției contractante, specificațiile tehnice și cerințele foarte specifice pentru produse
sau servicii sunt identice sau asemănătoare cu ofertantul
În aceste cazuri cel mai bine este să se verifice de mai multe ori lista persoanelor desemnate
pentru întoc mirea documentației în vederea stabilirii tuturor posibilelor legături cu viitorii
ofertanți și destul de esențial semnarea declarației care atestă că nu fac obiectul nici unui conflict
de interese, de către toți membrii comisiei,( anexa 1).

Declarația pr ivind absența conflictelor de interese , face o trimitere clară la procedura de
achiziție în cauză, este necesară solicitarea acesteia deoarece este o obligație a celor ce fac parte
din echipa de derulare a unei proceduri de achiziție. În aceasta trebuie cu prins dacă funcționarul
respectiv se poate afla într -o sitiuație de conflict de interse real sau potential, dacă există
circumstanțe care ar putea să il pună într -o situație de conflict de interese în viitor,trebuie să se
angajeze că declară imediat orice conflict de interese potential . Declarația trebuie să cuprindă și
o trimitere la sancțiunile disciplinare, administrative sau penale care vor fi aplicate în cazul unei
declarații false. De asemenea cuprinde și un angajament de confidențialitate în cazul în care vor
exista date cu caracter confidențial furnizate de un ofertant în cursul procedurii de achiziții.
Trebuie precizat personalului implicat în procedura de achiziție, că această declarație vizează
identificarea domeniilor de risc care trebuie moni torizate îndeaproape de organelle de
conducere, protejarea angajaților în cazul unei acuzații ulterioare precum și protejarea de
nereguli a procedurii de achiziție.

Executatea și modificarea contractelor de achiziții publice

Aicitrebuie să existe deplină conformitate cu cerințele prevăzute în invitația de participare și
să se respecte datele limită de depune a documentelor. În cazul în care ofertanții doresc să
modifice părți din contract și dovedesc că modificările nu au putut fi făcute in itial, nu trebuie să
li se interzică acest drept și să fie excluși din procedură. În acest caz dacă vor întâmpina

23
probleme și nu li se vor permite modificări chiar dacă au toate documentele doveditoare, se poate
considera existența unui potential risc de c onflict de interese.
Reprezintă un semnal de alertă dacă clauzele contractuale standard au suferit modificări, dacă
societatea/firma contractată își modifică denumire, statutul fără ca cineva să condiere importantă
această modificare, dacă numărul/cantitat ea produselor/serviciilor este mai mică dar facturarea
este aceeși, atunci când funcționarul public responsabil are un comportament neobișnuit în
situațiile de întârzieri nejustificate sau documente lipsă.9
Pentru a nu avea loc asemenea evenimente trebuie respecate anumite reguli, cum ar fi
evitarea oricărei solicitări de modificare, solicitarea de documente justificative, solicitarea de
audituri anuale tehnice, financiare, participarea la cursuri de formare pentru funcționarii publici
responsabili de proi ecte, referitoare la gestionarea contractelor. De asemenea toate contestațiile și
plângerile trebuie soluționate respectând toate prevederile legale .
Pentru evitarea situațiilor de conflict de interese și fraude, autoritatea cintractantă are dreptul
să so licite următoarele:
– situația economică și financiară ;
– situația personală a ofertantului sau candidatului ;
– capacitățile sale de exercitare a activităților solicitate de către autoritatea contractantă;
– standardele de asigurare a calității;

2.3.Rapor tarea neregulilor și fraudelor
Referitor la aceast ă acțiune de raportare a neregulilor și fraudelor, din păcate nu există prea
multe realizări. Totuși sunt câțiva funcționari publici care au făcut excepție. Printre principalele
motive pentru care raportare a neregulilor, fraudelor și conflictelor de interese devine anevoioasă,
întâlnim :
– legisla ția în vigoare nu prevede sancțiuni pentru neraportarea situațiilor de conflict de
interese, ci doar amenzi care sunt destul de blânde;
– conducătorii instituțiilor nu m anifestă întotdeauna seriozitate față de gestionarea
conflictelor de interese;

9OUG nr. 34 /2006privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a
contractelor de concesiune de servicii

24
– în unele instituții lipsesc regulamentele cu privire la reglementarea, raportarea și
soluționarea conflictelor de interese;
– în cadrul instituțiilor publice, uneori nu se monitorizează pe plan intern identificarea și
raportarea situațiilor de conflict de interese;
– funcționarii publici din instituții nu cunosc suficient de bine prevederile legale privind
conflictul de interese.
Numărul conflictelor de interese raportate este destul de mic, uneori sunt unice, deși situațiile
de conflicte de interese sunt foarte multe. De obicei conflictele de interese se raportează la
A.N.A.P .( Agenția Națională pentru Achiziții Publice) și DNA (Direcția Națională Anticorupție).
De cele mai mu lte ori reprezentanții autorităților publice au grijă să identifice conflictele de
interese la angajare, adică înainte de angajare persoanele sunt verificate să nu fi fost în situații de
conflicte de interese, dar pe perioada desfășurării activității funcț ionarului public aceste verificări
lipsesc. Orice situație de conflict de interese din activitatea unui funcționar public trebuie
raportată sau să o perevină. Pentru funcționarul public raportarea nu înseamnă neapărat
sancțiunea acestuia. Funcționarii nu t rebuie să creadă că dacă fac o raportare de conflict de
interese, la care sunt participanți sau nu, vor fi considerați vinovați sau singurii vinovați.
Autoritatea publică are obligația de a identifica sursa conflictului de interese și de a proteja și
perso ana care raportează. Totuși uneori se observă o ușoară lipsă de reacție din partea
superiorilor ierarhici în cazul raportărilor.10
În situația în care un funcționar public constată că se află în situația unui conflict de interese,
el are următoarele obligaț ii:
– în termen de 3 zile de la constatrea faptei trebuie să comunice în scris superiorului
ierarhic
– conducătorul instituției întocmește un raport de control (anexa 2) pe care îl trimite
Agenției Naționale de Integritate (A.N.I.)
– apoi i se comunică funcțion arului public decizia privind soluționarea conflictului de
interese, decizie careia trebuie să i se conformeze indifferent de verdict.

Activitatea de control a achizițiilor publice este realizată de către A.N.A.P ., prin agenți
constatori care au următoarele atribuții:

10OUG nr. 114/2011, art. 3, pct. 4, privind atribuirea anumitor contracte de achiziții publice în domenii apărării și securităț ii.

25
– verificarea neregulile semnalate, de către alte autorități publice, operatori economici sau
alte personae, înafara funcționarilor publici;
– verificarea conformității derulării unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziț ie
publică;
– constatarea faptele prin care s -au încălcat prevederile legale;
– întocmirea raportului privind neregulile întâlnite.
Agenția Națională pentru Achiziții Publice primește sesizări de la organe de cercetare penală,
instituții cu atribuții de contro l, instituții publice cu atribuții pe zona achizițiilor publice sau chiar
se poate sesiza din oficiu.
Sesizările sunt verificate, dacă este cazul se vor cere informații suplimentare de la
instituția/persoana care a făcut sesizarea, sau de la autoritatea co ntractantă a cărei procedură de
atribuire a achiziției publice este supusă verificării. Agentul constatator comunică care a făcut
sesizarea dacă este nevoie de începerea unui control mai detaliat.
În cel din urmă caz, acesta se face de către o echipa de co ntrol desemnată prin planul de
control, echipă care transmite către autoritatea contractantă începerea procedurii de control
(anexa 3), efectuează controlul propriu -zis, încheie procesul verbal de constatare și sancționare a
contravențiilor (unde este cazu l), întocmește raportul de control, după care transmite autorității
contractante încheierea procedurii de control.
Situații de incompatibilitate putem întâlni chiar și în cazul agenților constatatori care
efectuează un control. În astfel de situații, agent ul este înlocuit din cadrul echipei de control de
către președintele A.N.A.P.
În timpul derulării procedurilor de control, echipa poate cere note explicative
instituțiilor/persoanele supuse controlului (anexa 4). Procesul verbal de constatare și sancționa re
a contravențiilor se face în 3 exemplare, unul pentru A.N.A.P., unul pentru contravenient și unul
pentru dosarul de control (anexa 5). Procedura se finalizează prin întocmirea raportului care
conține în mod obligatoriu detalii despre constatrea nereguli lor găsite, mențiuni cu privire la
documentele verificate.11

11Ordinul nr.1.149 din 3decembrie 2015 pentru aprobarea Regulament ului privind controlul ex -post al modului de atribuire a
contractelor de achizi ție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii

26
Speță
Primarul orașului X, domnul P a fost identificat de către Agenția Națională de Integritate în
situația de conflict de interese. Acesta este acuzat că a semnat două acte adiționale la contr actele
de lucrări dintre primăria pe care o conducea și o firmă de construcție la care este administrator
și asociat unic fiica sa. Astfel, Agenția Națională de Integritate s -a sesizat din oficiu și a rezultat
că atunci cînd a semnat actele adiționale s -a aflat în conflict de interese.
Agenția Națională de Integritate transmite într -un comunicat că în perioada exercitării
mandatului său de primar, domnul P a semnat două acte adiționale la contractile încheiate în anul
2007 și 2008 între primăria orașului X și “S.C. Y S.R.L.”, societate comercială în cadrul căreia
fiica persoanei evaluate deține funcția de administrator și calitatea de asociat unic. Domnul P a
declarant că cele două acte adiționale semnate ar fi fost ulterior verificate și anulate, apoi
înlocuite cu alte două acte care au fost semnate de către viceprimar, spunând că primele au fost
semnate din neatenție împreună cu alte documente de același fel.
Ca urmare a raportului Agenției Naționale de Integritate, acesta a fost destituit din funcția de
demnitate publică, dar această decizie a fost contestată în instanță. În final instanța a hotărît că
domnul P s -a aflat în situația unui conflict de interese, iar acest lucru constituie abatere
disciplinară și se sancționează cu destituirea din funcție. D omnul P nu mai poate ocupa o funcție
publică sau o funcție de demnitate publică pe o perioadă de 3 ani de la data rămânerii definitive a
raportului de evaluare și a hotărârii judecătorești.

27
Capitolul III
Studiu de caz
Proiect realizat din fonduri europene nerambursabile prin Programul Național de
Dezvoltare Rurală 2014 -2020
Referinte:
 Procedura aplicată: PROCEDURA SIMPLIFICATA – INTR -O SINGURA ETAPA
"ONLINE"
 obiectul contractului si codul CPV: “MODERNIZARE DRUMURI DE I NTERES
LOCAL ÎN COMUNA POPESTI , JUDEȚUL BACĂU" , 45233120 -6 – Lucrări de
construcții de drumuri (Rev.2)
 nr. anunt de participare simplificat publicat în SEAP: 02564/14.12.2016
 Sursa de finanțare: Programul Național de Dezvoltare Rurală 2014 -2020
 Valoare estimata (conf. Fisei de Date): 4.161.591,41 lei fara TVA

3.1 MODUL DE DESFĂSURARE A PROCEDURII DE ACHIZITIE PUBLICĂ –
DOCUMENTATIA DE ATRIBUIRE

3.1.1 . Ședință de vizualizare a ofertelor
Vizualizarea ofertelor a avut loc la sediul Autoritatii Contractante, Comuna Popesti, Judetul
Bacau, în ziua de 04.01.2017, ora 10:00, pentru obiectul contractului “ MODERNIZARE
DRUMURI DE INTERES LOCAL ÎN COMUNA POPESTI, JUDEȚUL BACĂU",
45233120 -6 – Lucrări de construcții de drumuri (Rev.2), în prez enta membrilor comisiei de
evaluare.

28
Au depus ofertă, pana la termenul limita de depunere a ofertelor, următorii operatori
economici:
Nr.
crt. Operator economic Modalitate de
depunere Data depunere
1. – OPERATOR A . S.A ONLINE in
SEAP 29.12.201 6
2. – OPERATOR B S.A ONLINE in
SEAP 30.12.201 6
3. – OPERATOR C S.R.L. ONLINE in
SEAP 29.12. 2016
4. – OPERATOR D S.R.L. ONLINE in
SEAP 30.12. 2016
5. – OPERATOR E S.R.L ONLINE in
SEAP 29.12. 2016

Oferte respinse în cadrul sedintei de vizualizare: NU ESTE CAZUL
Denumirea ofertantului Motivul respingerii Observatii
– – –

Comisia de evaluare a consemnat existenta documentelor prezentate de către ofertanti în
“Lista documentelor prezentate de ofertanti” din cadrul Procesului -verbal de deschidere
nr. 36 din 04.01.2017, dupa cum urmeaza:
Calificarea ofertantilor
Conform preve derilor art. 193 din Legea 98/2016, Autoritatea Contractanta accepta la
momentul depunerii solicitări lor de participare a ofertelor DUAE, constand intr -o declaratie pe
propria raspundere actualizata, ca dovada preliminara in locul certificatelor eliberate de către
autoritățile publice sau de către terți care confirmă că operatorul economic în cauză îndeplinește
următoarele condiții:
a) nu se află în niciuna din situațiile de excludere menționate la art. 164, 165 și 167;

29
b) îndeplinește criteriile privind ca pacitatea, astfel cum au fost solicitate de autoritatea
contractantă;
c) dacă este cazul, îndeplinește criteriile de selecție stabilite de autoritatea contractantă în
conformitate cu prevederile prezentei legi.
Modul concret de indeplinire a cerintelor sol icitate de catre Autoritatea Contractanta prin DUAE,
este urmatorul:
3.1.2 Analiza Documentului Unic De Achizitie European – DUAE

Membrii comisiei de evaluare au analizat Documentul Unic de Achizitie European –
DUAE depus in SEAP la procedura de achiziție publică, cerere de oferta/procedura simplificata
– intr-o singura etapa "online" având ca obiect: “ MODERNIZARE DRUMURI DE
INTERES LOCAL ÎN COMUNA POPESTI , JUD EȚUL BACĂU", Cod CPV 45233120 -6
Lucrari de constructii de drumuri (Rev.2) , de catre operatorii economici participanti la
procedura, constatând indeplinirea criteriilor de eligibilitate pentru toti operatorii economici care
au depus oferte. Documentul Unic de Achiziție Europeană – DUAE – este o declarație a fiecărui
operator economic potrivit căreia nu se află în nici o situație de excludere prevăzută de legislația
națională și îndeplinește toate criteriile de calificare solicitate de autori tatea contractantă

3.1.3. Evaluarea propunerilor tehnice
Propunerea tehnică presupune detaliarea tuturor procedurilor de execuție a lucrărilor,
termenelor, produselor utilizate, utiljelor, rețetelor de fabricare a materialelor, diagramelor de
timp, modalități de transport, tot ce ține de executarea lucrării la propriu.
Modul de prezentare al propunerilor tehnice, conform fișei de date trebuie să fie
următorul:
Propunerea tehnică va conține :
1. Planul de asigurare a calitatii lucrarilor pe tim pul executiei particularizat la
lucrare, trebuie sa cuprinda in cadrul structurii sale cel putin utmatoarele:
a) Modul de asigurare al calitatii aplicat la lucrare, inclusiv listele cuprinzand procedurile
aferente sistemului calitatii.
b) Procedurile tehn ice de executie ale principalelor categorii de lucrari (obiecte) privind
realizarea obiectivului

30
c) Planul de control si verificare a calitatii lucrarilor executate pentru obiectivul de investitie.
d) Asigurarea calitatii materialelor utilizate. Pentru res ursele principale de materialele propuse a
se pune în opera (betoane de ciment, agregate de cariera, agregate de balastiera, mixturi asfaltice)
si care sunt prevazute în documentatia tehnica, se va specifica locatia exacta de furnizare,
respectiv operatori i economici trebuie sa furnizeze dovezi prin care sa fie atestate conformitatea
acestora cu standardele specificate în caietele de sarcini.
2. Ordinea si derularea in timp a activitatilor pe care ofertantul propune sa le
indeplineasca pentru realizarea l ucrarilor, in special:
– lucrarile permanente si temporare ce urmeaza sa fie executate;
– activitatile de interfatetare cu lucrarile existente si operare a acestora;
– secventierea, derularea in timp si durata testelor, cu evidentierea clara a activitatilor incluse in
in procesele de asigurare, respectiv de control al calitatii conform legislatiei specifice
corespunzatoare obiectului contractului;
3. Activitatile si sarcinile concrete care vor fi incredintate intregului personal
implicat in ind eplinirea contractului :
Ofertantul trebuie sa faca dovada ca pentru partea de executie dispune de minimum urmatorul
personal cheie:
– Sef de punct de lucru – 1 persoana
– Responsabil cu controlul calitatii – 1 persoana;
– Responsabil tehnic cu executia – 1 persoana;
– Coordonator in materie de sanatate si securitate in munca – 1 persoana;
– 3 ingineri topografi cu cel puțin 10 ani experiență în derularea unor proiecte similare –
se vor depune diplome în domeniul căi ferate, drumuri și poduri
– Sef de punct de lucru care va avea experienta profesionala in constructii cai ferate,
drumuri si poduri dovedita prin participarea la cel putin un proiect similar. Se va
prezenta copie dupa minim un contract de lucrari de constructii cai ferate, drumuri si
poduri in care acest a a ocupat aceasta functie, si dovada ocuparii acestei functii.

4. Graficul Gantt . Se solicita p lanul de lucru care va prezenta o alocare adecvata de
resurse umane si materiale necesare realizarii contractului, corelata cu Graficul Gantt de reali zare
pe etape si subetape si in stransa legatura cu personalul alocat.

31
Se solicita intocmirea graficului Gantt si a unei diagrame CPM (metoda drumului critic).
Graficul Gantt reprezinta un instrument specific managementului de proiect care impune
claritat e, ordine in executarea sarcinilor si a si o evidenta exacta a desfasurarii fiecarei sarci ni din
proiect. Prin prezentare a unui Grafic din care sa rezulte ca a inteles desfasurarea cronologica a
etapelor de executie a proiectului cu respectarea tehnologii lor si a procedurilor tehnice de
executie proprii, ofertantul va demonstra ca durata de executie este una realista si va asigura
Autoritatea Contractanta ca termenul de executie va fi respectat intocmai. Prezentarea unui grafic
GANTT care sa nu indeplineas ca cerintele impuse va conduce la declararea ofertei drept
NECONFORMA.
Se solicita analiza drumului critic, prezentarea drmului critic aferent si prezentarea modului de
rezolvare al activitatilor si actiunilor critice, dupa caz. Drumul critic se refera la o succesiune de
activitati ce trebuie completate la timp pentru ca intregul proiect sa fie terminat conform
programului stabilit. Daca data finala a proiectului a fost depasita, inseamna ca cel putin o
activitate critica nu a fost terminata la timp. Se poa te ca o serie de activitati sa intarzie insa
intregul proiect sa fie terminat la timp, deoarece activitatile nu erau critice. Pe de alta parte,daca
proiectul ramane in urma, atribuirea activitatilor non -critice de resurse suplimentare nu vor
contribui la t erminarea proiectului inainte de termenul limita. Drumul critic poate fi calculat
numai daca la toate activitatile le -a fost determinata succesiunea. Indiferent de gradul de
complexitate al proiectului, intotdeauna exista activitati care pot fi completate mai devreme sau
mai tarziu fara a periclita termenul limita. Aceasta flexibilitate intre data cea mai timpurie la care
o activitate poate fi terminata si data cea mai tarzie la care trebuie terminata, poarta numele de
rezerva de timp. Exista rezerva de tim p daca o activitate are flexibilitate intre data cea mai
timpurie la care poate fi inceputa si data cea mai tarzie la care trebuie inceputa. Prin definitie
daca o activitate are flexibilitate sau rezerva de timp asociate termenului de inceput si sfarsit
atunci nu face parte din drumul critic. Activitatile ce nu beneficiaza de flexibilitate la termenele
de inceput si de sfarsit nu pot fi terminate mai devreme deoarece depind de realizarea altei
activitati. De asemenea nu pot depasi termenul limita fara sa pr ovoace intarzieri activitatilor care
urmeaza deoarece nici una din acele activitati nu beneficiaza de flexibilitate sau rezerva de timp
la termenele de inceput si sfarsit. Toate aceste activitati sunt interdependente. Drumul critic
contine cea mai lunga su ccesiune de activitati care trebuie incepute si terminate conform
programului. Cu alte cuvinte, este cea lunga succesiune de activitati cu rezerva de timp zero.

32
Daca vreo activitate din cadrul drumul critic intarzie atunci proiectul va depasi termenul limi ta.
(doar daca timpul pierdut poate fi recuperat in cadrul drumului critic).
Termenul limita al proiectului se datoreaza drumului critic. Daca nu ar fi drumul critic, atunci ar
exista cel putin rezerva de timp in activitatile prezente pe drumurile proiectu lui, de la inceput
pana la sfarsit. Daca ar exista rezerva de timp peste tot atunci ar putea fi eliminat iar proiectul
terminat mai devreme.
5. Resurse (personal si instalatii/echipamente/utilaje) – Ofertantul va ilustra
organizarea de proiect pe care o propune. Aceasta se va realiza prin prezentarea unei
organigrame cuprinzatoare care sa identifice in mod clar tot personalul si
instalatiile/echipamentele/utilajele pe care ofertantul intentioneaza sa le utilizeze la realizarea
lucrarilor. Aceasta organigrama va include si o descriere amanuntita a rolurilor si
responsabilitatilor personalului si liniile de comunicare dintre membrii echipei. Se vor prezenta
caracteristicile tehnice ale utilajelor folo site la executia lucrarii. Ofertantul trebuie sa prezinte
informatii referitoare la sursele principalelor materiale (depozite) precum si furnizorii implicati
in contracte de achizitii publice de lucrari – numele, datele de contact si reprezentantii legali ai
furnizorilor.
Ofertantul trebuie sa prezinte documente care probeaza /confirma dreptul de proprietate
sau de folosinta/ angajamentul de punere la dispozitie a utilajelor, instalatiilor, echipamentelor
tehnice necesare pentru îndeplinirea corespunzatoa re a contractului de lucrari.
– autobasculante – cu o vechime de cel mult 3 ani la data deschiderii ofertelor
– mai mecanic;
– excavator.
– statie mixturi asfaltice – cu o vechime de cel mult 3 ani la data deschiderii ofertelor
– stație de betoane de cimen t – cu o vechime de cel mult 3 ani la data deschiderii ofertelor
– laborator gradul II autorizat I.S.C (Inspectoratul de Stat in Constructii) sau contract cu un
laborator gradul II, autorizat ISC.
– pompe de beton și transportoare de beton – cu o vechime de cel mult 3 ani la data deschiderii
ofertelor
Pentru utilajele, mijloacele de transport in proprietate se vor anexa documentele de proprietate
respectiv facturi, contracte de leasing sau certificate de inmatriculare carti tehnice sau fise
tehnice pentru utilaje.

33
6. Experiența similară
– 15 ani experiență în derularea unor proiecte similare ca mărime și complexitate
– 3 contracte de execuție lucrări similare în infrastructura rutieră a căror valoare să fie de minim
50.000.000 lei fără TVA, din care cel puțin unul să fie desfășurat prin Programul Național de
Dezvoltare Rurală (PNDR ).
In cazul in care pe parcursul evaluarii ofertelor se constata faptul ca anumite elemente ale
propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund cerintelor prevazute in documentatia de
atribuire, autoritatea contractanta isi rezerva dreptul de a respinge oferta in cauza .
3.1.4 Evaluarea propunerilor financiare
Modul de prezentare a ofertei financiare va fi următorul :
Propunerea financiară va fi prezentată conform Formul arului nr. 6 (Anexa nr.)
Lipsa formularului de ofertă reprezintă lipsa ofertei, respectiv lipsa actului juridic de angajare în
contract.
La elaborarea propunerii financiare, ofertantul va lua în calcul eventualele deduceri dacă sunt sub
efectul unui legi, toate cheltuielile pe care le implică îndeplinirea obligațiilor contractuale,
precum și marja de profit.
Ofertantul va include, în cadrul propunerii financiare, toate și orice costuri legate de:
– execuția categoriilor de lucrări prevăzute în listele de c antități, întocmirea instrucțiunilor
de întreținere și exploatare
– protejarea mediului, conform normelor legale, precum și cele legate de refacerea
cadrului natural după finalizarea lucrărilor
– procurarea, transportul, depozitarea și punerea în opera a materialelor și echipamentelor
necesare funcționarii obiectului contractului, conform cerințelor impuse prin caietul de sarcini.
Propunerea financiară va conține, pe langa formularul de oferta, si
– centralizatorul cu lucrarile executate de asociati, sub contractanti
– centralizatorul financiar pe obiectiv ;
– centralizatoarele financiare pe categorii de lucrări pe obiecte;
– liste de cantitati de lucrari;
– lista cuprinzând consumurile de resurse materiale – cu nominalizarea furnizorului de materiale;

34
– lista cuprinzând consumurile cu mâna de lucru ;
– lista cuprinzând consumurile de ore de funcționare a utilajelor de construcții ;
– lista cuprinzând consumurile privind transporturile ;

3.2 RISCURI LA ELABORAREA DOCUMENTATIEI DE ATRIBUIRE
Pentru operatorii care au trecut de evaluarea DUAE s-a dat “admis” si s -a trecut la
evaluarea propunerilor tehnice. Această etapă este strâns legată de toate prevederile stabilite prin
fișa de date a achiziției.
În urma ședintelor de evaluare a propuneri lor tehnice, trei ofertanți au fost declarați
respinși din cauza neîndeplinirii anumitor criterii de selecție prevăzute în fișa de date a achiziției.
În raportul procedurii a fost declarat câștigător un ofertant care a avut oferta cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic
Aici a apărut un prim risc legat de elaborarea documentaț iei de atribuire, și anume fiș a
de date.
3.2.1 Contestatia nr. 1
Comisia de evaluare a deliberat în urma ședinței de eval uare tehnică că OPERATOTUL
C S.R.L . să nu fie admis datorită neîndeplinirii cerinței referitoare la experiența similară.
Această cerință presupune ca operatorul să facă dovada privind calificarea acestuia și cel puțin
15 ani experiență în derularea unor proiecte similare ca mărime și complexitate, dov edind acest
lucru prin cel puțin 3 contracte de construcție în domeniul infrastructurii rutiere și în valoare de
peste 50.000.000 lei , fără TVA.
În urma acestei decizii OPERATOTUL C S.R.L a hotărât să depună contestație la
CNSC (Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor).
Contestația împotriva documentației de atribuire a fost admisă, sub aspectul anulării
parțiale a fișei de date a achiziției, si anume mai exact a prevederilor privind exp erința similară.
După admiterea contestației s -a dispus anularea procedurii de atribuire pentru prezentul contract
de achiziție publică "MODERNIZARE DRUMURI DE INTERES LOCAL ÎN COMUNA
POPESTI , JUDEȚUL BACĂU" , 45233120 -6 – Lucrări de construcții de drumur i (Rev.2) .

35
În motivarea acestei decizii se arată că prin contestația depusă împotriva Comunei
Popești de către OPERATOTUL C S.R.L este criticată fișa de date a achiziției întocmită de
autoritatea contractantă și este solicitată anularea parțială a actu lui. Operatorul economic a arătat
și că autoritatea contractantă a menționat prin fișa de date a achiziției criterii de calificare și/sau
selecție “discriminatorii” elimin ând în acest fel factorul concurențial, nemaifiind asigurat
tratamentul egal și nedis criminarea operatorilor economici.
De asemenea în motivarea deciziei de anulare parțială a fișei de date, se menționează
faptul că autoritatea contractantă trebuia să justifice concret și proporțional aceste cerințe.
O altă cerință criticată de către ofertant în contestația sa, de asemenea prevăzută în fișa de
date a achiziției, este cea prin care autoritatea contractantă solicită ca stația de preparat mixturi
asfaltice, stația de betoane, autobasculantele, pompele de beton și transportoarele de beton
trebuie să aibă o vechime de cel mult 3 ani la data deschiderii ofertelor, fără însă a se motiva
această cerință. Contestatorul afirmă că autoritatea contractantă solicită condiții nejustificate, fără
a lua în considerare că și echipamentele mai vechi de 3 ani pot fi la fel de eficiente ca și cele noi,
sau că un echipamnet care are o valoare de achiziție mai mare poate avea garanția de funcționare
la aceeași parametri pentru o perioadă mai mare de 3 ani, apreciind această condiție ca fiind
discriminatorie ș i în avantajul anumitor ofertanți, motiv pentru care s -a solicitat înlăturarea
cerinței privind vechimea obligatorie a utilajelor solicitate.
Contestatorul a mai criticat de asemenea și cerința din fișsa de date, ca cerință obligatorie ,
prezentarea a mini m 3 contracte de execuție lucrări similare în infrastructura rutieră a căror
valoare să fie de minim 50.000.000 lei fără TVA , din care cel puțin unul să fie desfășurat prin
Programul Național de Dezvoltare Rurală (PNDR) și a cărui valoare să fie de minim
20.000.000 lei fără TVA. Se susține că prin această cerință autoritatea contractantă limitează
dreptul de participare la licitație anumitor operatori economici și se arată că prin solicitarea
depunerii unui contract de ex ecuție lucrări prin Programul Național de Dezvoltare Rurală
(PNDR) și mai ales la o asemenea valoare, autoritatea contractantă pune în imposibilitatea de a
îndeplini această cerință foarte multe firme românești, deaoarece acest program are o vechime de
implementare de doar 2 ani și se consideră că nu a fost timp suficient pentru obținerea de
contracte de execuție prin acest program.

36
3.2.2. Contestația nr. 2

Un alt risc provocat de fișa de date întocmită necorespunzător, a dus și la înregistrarea
unei co ntestații de către OPERATORUL F S.A . Acesta a contestat aceeași fișă de date pe
motivul potrivit căruia autoritatea con tractantă solicită 3 ingineri topografi cu cel puțin 10 ani
experiență în derularea unor proiecte similare. Operatorul economic arat ă că o astfel de cerință
este disproporționată și duce la restriționare , deoarece este puțin probabil ca un astfel de inginer
să aibă un stagiu de 10 ani, cerință ce necesită un terț. Autoritatea contractantă susține că a
considerat că este necesar ca fiec are ofertant să își demonstreze potențialul și experiența
profesională corespunzătoare pentru a putea duce la îndeplinire contractul de execcuție lucrări și
a remedia eventualele dificultăți ce pot să apară pe parcurs.
Este criticată, de asemenea și cerința prin care autoritatea contractantă solicită să se pună
la dispoziția inginerilor un mijloc de transport care la expirarea contractului să rămână în
proprietatea autorității contractante, cerință care nu este reglementată de legislația privind
achizițiile publice și care este considerată imorală.

Împotriva documentației de atribuire au făcut contestații doi operatori economici, prin
care au criticat cerințe din fișa de date a achiziției, solicitând ca autoritatea contractantă să
anuleze o parte a acesteia, considerată nelegală și să o modifice.
Consiliul a constatat că toate cerințele contestate de către operatorii economici din fișa de
date sunt restrictive și limitează accesul unor operatori economici la procedură și a stabilit
anularea procedu rii de atribuire a contractului de lucrări.