ȘCOALA NA ȚIONALĂ DE STUDII POLITICE ȘI ADMINISTRATIVE MASTER: MANAGEMENTUL SECTORULUI PUBLIC FUNCȚIA PUBLIC Ă ÎN EUROPA. ANALIZA COMPARATIVĂ ROM… [608095]

ȘCOALA NA ȚIONALĂ DE STUDII POLITICE ȘI
ADMINISTRATIVE
MASTER: MANAGEMENTUL SECTORULUI PUBLIC

FUNCȚIA PUBLIC Ă ÎN EUROPA.
ANALIZA COMPARATIVĂ
ROM ÂNIA -SPANIA

Profesor coordonator: Lect.univ.dr. Florin Marius POPA

Masterand: [anonimizat] , MSP -IFR, anul II

BUCURE ȘTI
2020

1 INTRODUCERE
Funcția publică reprezintă ansamblul atribuțiilor și responsabilităților, stabilite
de instituția publică, în temeiul legii, în scopul realizării competențelor sale, învestirea în
funcție făcându -se în urma câștigării concursului sau pro movării examenului organizat
pentru ocuparea funcției publice1.
Funcția publică este aproape sinonimă cu personalul administrativ , în Belgia,
Grecia, Spania, Franța, Olanda, Irlanda și Portugalia. În alte state, cum sunt Germania și
Luxemburg, există o delimitare între funcționarii cu statut de drept public, pe de -o parte,
și angajații și lucrătorii din administrație, ce se supun regulilor dreptului muncii, pe de
altă parte. În Marea Britanie funcția publică se rezumă doar la agenții civili ai statului
reprezentând doar o mică parte din personalul administrativ (Aposto l Tofan, 2006, p.
156)2.
În această lucrare, am ales să fac o analiza comparativă între România și Spania,
deoarece de m ai bine de un an locuiesc aici( Spania) și imi pot da cu parerea în mod real .
Indicatorii de comparație selectați de mine sunt: cadrul legal , structura pe vârste a
funcționarilor publici, numărul de ore de lucru pe săptămână, managementul funcției
publice, recrutarea în funcția publică, promova rea în funcția publică, e valuarea
performanțelor individuale în funcția publică , perioada de stagiu, reforme recente în
domeniul resurselor umane, dialogul social.

PREZENTAREA INDICATORILOR DE COMPARATIE
1) Cadrul legal
România
➢ Reglementări privind funcția publică și funcționarii publici | Lege
161/2003
Spania
➢ Distribuția puterilor și a funcțiilor este stipulată de Constituție (Articolele
148 si 149)

1 C. Săvulescu, Organizația publică și managementul resurselor umane – Suport de curs , București , 2019,
p. 10

2 Aposto l Tofan, 2006, p. 156

2
2) Structura pe vârste a funcționarilor publici
România
➢ sub 30 ani – 3, 7%;
➢ intre 30 – 50 ani – 55, 8%;
➢ peste 50 ani – 40, 5 %

Spania
➢ sub 30 ani – 17,5%;
➢ intre 30 – 50 ani – 55,3%;
➢ peste 50 ani – 27,2 %

3) Numărul de ore de lucru pe săptămână
Romania
➢ 40 ore
Spania
➢ 35 ore

4) Managementul functiei publice
România
➢ Este asigurat de Agenția Na țională a Funcționarilor Publici
Este principala instituție responsabilă pentru managementul funcției publice și al
funcționarilor publici, având ca principală misiune „crearea și dezvoltarea unui corp de
funcționari publici profesionist, stabil și imparți al” și „ aplicarea strategiilor și a
Programului de guvernare în domeniul managementului funcției publice și al
funcționarilor publici, cât și în domeniul formării profesionale a personalului din
administrația publică ”3.
Spania
➢ Directoratul General pentru Administrație și Funcția Publică, Ministerul
Sectorului Public

3 C. Săvulescu, op. cit ., p. 93

3 Atribuții: elaborează strategia de resurse umane, coordonează politica de resurse
umane, furnizează consiliere privind funcția publică, stabilește salariile și bonusurile,
gestionează planurile de pensionare.
Managementul general al funcției publice este realizat de Directoratul General pentru
Administrație și Funcți a Publică. Bugetele și distribuția posturilor sunt stabilite la nivel
central, dar si ministerele au un anumit control în gestionarea acestora. Recrutarea,
eliberarea din funcție, dezvoltarea carierei, flexibilitatea la locul de muncă, codul de
conduită și măsuri privind egalitatea de șanse sunt gestionate de ministere.
5) Recrutar ea în funcția publică
România
➢ concurs
Spania
➢ concurs

6) Promovarea în funcția publică
România
➢ Există promovarea în grad profesional, promovarea în clasă și promovarea
într-o funcție publică de conducere . Se realizează prin intermediul unui concurs sau
examen .
Spania
➢ Se realizează prin numărul anilor de experiență, evaluările de performanță
și nivelul studiilor în timp ce doar experiența e relevantă pentru personalul tehnic. Are loc
o examinare competitivă pentru a avansa în grad profesional.

7) Evaluarea performanțelor individuale în funcția publică
România
➢ Evaluarea performanțelor profesionale individuale ale funcționarilor publici
reprezintă aprecierea obiectivă a performanțelor profesionale individuale ale
funcționarilor publici, prin compararea gradului și a modului de îndeplinire a
obiectivelor individuale și a criteriilor de performanță stabilite cu rezultatele

4 obținute în mod efectiv de către funcționarul public pe parcursul unui an
calendaristic . 4
Spania
➢ Evaluarea performanțelor se face pentru toți angajații și ia forma unei întâlniri
anuale și feedback scris din partea superiorului ierarhic. Criterii avute în vedere:
activități desfășurate, promptitudine, calitatea lucrărilor, calitatea rezultatelor,
îmbunătățirea competențelor și a abilităților interpersonale. Evaluarea are o
importanță ridicată pentru avansarea în carier ă. Salarizarea în funcție d e
performanță este implementată pentru aproape toți funcționarii publici, și ia forma
unor creșteri salariale permanente, maximum 11 -20% din salariul de bază.
8) Perioada de stagiu
România
➢ Perioada de stagiu este etapa din cariera funcționarului public cuprinsă
între data numirii ca funcționar public debutant, în urma pro movării concursului de
recrutare, și data numirii ca funcționar public definitiv. Perioada de stagiu are ca scop
confirmarea aptitudinilor profesionale ale funcționarilor publici debutanți în îndeplinirea
atribuțiilor și responsabilităților unei funcții publice, formarea lor practică, însușirea
specificului activității autorității sau i nstituției publice în cadrul căreia își desfășoară
activitatea, precum și a exigențelor administrației publice. Perioada de stagiu este de 12
luni pentru funcționarii publici din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II -a și 6 luni
pentru cei din clasa a III -a, calculată de la data numirii ca funcționari publici debutanți. .5

Spania
➢ Perioada de formare inițială pentru cei care își încep cariera de funcționari
publici nu depășește 4 luni, . Instruirea profesională este obligatorie pentru personalul
tehnic și administrativ. Personalul beneficiază de 3 -5 zile de instruire pe an.

4 Evaluarea performanțelor profesionale individuale ale funcționarilor publici | Lege 24/2019
5 Perioada de stagiu a funcționarilor publici debutanți | Hotărâre 611/2008

5 9) Reforme recente în domeniul resurselor umane
România
Documente strategice în domeniul funcției publice6:
➢ Programul de Guvernare 2017 – 2020;
➢ Programul Național de Reformă 2019;
➢ Strategia pentru c onsolidarea administrației p ublice 2014 – 2020;
➢ Strategia privind dezvoltarea funcției publice 2016 – 2020;
➢ Strategia privind formarea profesională 2016 – 2020;
➢ Strategia Națională Anticorupție 2016 – 2020;
➢ Strategia Națională pentru Dezvoltare Durabilă a României, Orizonturi
2013 – 2020 – 2030.

Spania
➢ Reduceri de personal, până la 23%, până în 2015
➢ Reducerea numărului agențiilor guvernamentale cu 250 (de la 900) și
restructurarea a 500 de agenții guvernamentale, până în 2015
➢ Dezvoltarea personalului pe domeniul achiziții
➢ Schimbări la vârf în ministere
➢ Testarea unor modele de furnizare a „serviciilor” administrației și ale sectorului
public bazate pe parteneriat public privat
➢ Furnizarea unor servicii online
➢ Servicii comasate (finanțe, resurse umane, salarizare, cercetare -studii)
➢ Reducer ea birocrației
➢ Responsabilizarea miniștrilor în fața parlamentului, și creșterea rolului lor în
numiri pe posturi de conducere la nivel de departament
➢ Management strategic al resurselor umane
10) Dialogul social
România
➢ Funcționarilor publici le este garantat dreptul de asociere sindicală;
➢ Guvernul se consultă cu sindicatele;

6 C. Săvulescu, op. cit ., pp. 19 – 28

6 ➢ Funcționarilor publici le este recunoscut dreptul la grevă, în condițiile
legii.
Spania
➢ Prin lege sindicatele funcționarilor publici trebuie consultate cu privire la
salarizare și condiții de muncă ce sunt negociate la nivel de departament.
Consultarea sindicatelor cu privire la codul de conduită este opțională.
➢ Cadrul general de angajare, restructurările și introducerea unor no i
instrumente de management sunt negociate la nivel central și la nivel de
minister.
➢ Toți funcționarii publici au dreptul de a se afilia la sindicate, și toți au dreptul
la grevă.

CONCLUZII

În cee a ce privește compararea funcției publice din România și Spania , putem
face următoarele precizări:
➢ În ceea ce privește str uctura pe vârste, în Spania ca și în Român ia este
reprezentativă grupa de vârstă între 30 – 50 ani.
➢ Nr. de ore de lucru pe săptămâna este diferit, în România avem 40 ore pe
când în Spania 35 ore
➢ Recrutarea în funcția public se face prin aceiași metodă, concursul.
➢ În România, perioada de stagiu este obligatorie de un an, iar în Spania nu
depășește 4 luni .

7

BIBLIOGRAFIE

Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57 /2019, privind Codul administrativ , publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 555 din 05 iulie 2019

Săvulescu Carmen, Organizația publică și managementul resurselor umane – Suport de
curs, București, 2019

https://lege5.ro/Gratuit/gezdinzxgi/legea -nr-188-1999 -privind -statutul -functionarilor –
publici?d=2020 -06-11
https://lege5.ro/Gratuit/geytgnrrgy/perioada -de-stagiu -a-functionarilor -publici -debutanti –
hotarare -611-2008?dp=gm3temzthayto
http://www.anfp.gov.ro/R/Doc/STUDIU%20TENDINTE%20UE%20OECD%20.pdf
https://www.researchgate.net/publica tion/49606821_Aspecte_de_drept_comparat_referit
oare_la_functia_publica_si_functionarii_publici
http://www.sigmaweb.org/publications/40960181.pdf