Administratie publica, specializarea Administratie publlica [606417]

Universitatea “Nicolae Titulescu”, Facultatea de Relatii internationale si
Administratie publica”, specializarea Administratie publlica

LUCRARE DE LICENTA
Cu tema:
Functia publica si functionarul public

Coordonator stiintific: Prof . univ. doct. Elena Emilia Stefan

Absolvent: [anonimizat]
2018

Introducere
Pentru lucrarea de licenta am ales ca tema sa fie “Functionarul public si functia publica”,aceasta
fiind structurata pe trei capitole, fiecare reprezentand aspecte caracteristice relevante cu tema
aleasa.
Primul capitol fiind “Aspete generale privind functia publica”, face referire la un scurt istoric al
functiei publice si notiunea de “functie publica”.
Al doilea capitol, “ Functionarul public”, trateaza notiunea de functionar public, categoriile de
functionari publici, drepturile si indatoririle functionarilor publici.
Ultimul capitol denumit “………………..

Cuprins
Introducere ……………………………………………………………………………………pag
Capitolul 1. Titlul “Aspecte generale privind functia publica”………………………………..pag
1.1. Scurt istoric al functie publice………………………………………………………..pag
1.2. Notiunea functie publice………………………………………………………………pag
1.3. Principiile exercitarii functie publice………………………………………………….pag
1.4. Clasificarea functie publice…………………………………………………………..pag
Capitolul 2. Titlul “ Functionarul public”…………………………………………………….pag
1.1. Introducere
1.2. Drepturile functionarului public
1.3. Obligatiile functionarului public
1.4. Raspunderea functionarului public
1.5.
Capitolul 3. Titlul “…………

Capitolul 1
Aspecte generale privind functia publica
1.1. Scurt istoric al functie publice

Calitatea de slubas public, in istoria poporului roman, este legatǎ indestructibil de
calitatea de boierie apǎrutǎ in datinile poporului roman. Acestea au aparut fie prin
locuitori ai Daciei romanizate, mostenirea de la vechii slavi, fie de la bizantini, prin
filtrul amplasamentelor bulgare, pe care muntenii le-au imprumutat adeseori.

In Regulamentul organic (1831-1832), regasim primele reglementari referitoare la
functia publica si funtionarii publici fiind incluse si dispozitii referitoare la acestia.
Urmeaza, apoi, in Constitutia din 1866, adoptata de Alexandru Ioan Cuza, prevederi
referitoare la “functiile publice”.

Paul Negulescu a realizat in lucrarea sa “Tratatul de drept administrativ” (1904),
stabilirea pe plan doctrinar a functiei publice si a functionarului public in tara noastra. In
aceasta lucrare, sunt abordate, pe criterii stiintifice, aspecte referirtoare la functia publica
si functionarii publici.

In “Legea statutului functionarilor publici”, adoptata in 1923,se reflecta principiile
stabilite in Constitutia din 1923, fiind prima reglementare initiata in acest domeniu al
dreptului administrativ. Aceasta din urma a fost aplicata pana in anul 1940 dupa fiind
inlocuita de “Codul functionarilor publici”. Dupa 1947, au aparut o succesiune de
reglementari, caracteristice regimului comunist, schimbate cu alte acte normative,
potrivit criteriilor Constitutiei din 1991.

1.2. Notiunea functiei publice

Functia publica se poate caracteriza ca fiind “ ansamblul atributiilor si resposabilitatilor,
stabilite in temeiul legii, in scopul realizarii prerogativelor de putere publica de catre
administratia publica central, administratia publica locala si autoritatile administrative
autonome.”1

Functia publica, in doctrina interbelica a fost inteleasa ca fiind “complexul de
competente si puteri, orgnizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, în vederea

1 Legea nr. 188, din 8 decembrie 1999, republicata, privind statutul functionarilor publici, art. 2, alin. (1)

de a fi ocupată, în chip temporar, de un titular (sau mai mulți), persoană fizică care,
executând puterile în limitele competenței, urmărește realizarea scopului pentru care a
fost creată funcțiunea ”.
Putem spune ca petru o definitie mult mai actuala a functie public ar fi: “situația juridică
a persoanei fizice – învestită legal cu atribuții în realizarea competenței unei autorități
publice – ce constă în ansamblul drepturilor și obligaților care formează conținutul
juridic complex dintre persoana fizică respectivă și organul care l-a investit”2

1.3. Principiile exercitarii functie publice

Principiile care stau la baza exercitarii functiei publice,in conformitate cu prevederile
art.3 din Legea nr 188/1999, sunt legate de eficienta si eficacitate, legalitate,
transparenta, impartialitate si obiectivitate, in conformitate cu prevederile legale,
orientare catre cetatean, stabilitate in exercitarea functie publice si subordonare ierarhica.

1.4. Clasificarea functiei publice

Clasificarea functiei publice se poate face pe baza a mai multor criterii. Astfel, se
deosebesc doua mari categorii,din punct de vedere al importantei in realizarea
competentelor :
I. Functii de conducere
II. Functii de executie
Prima categorie, se refera la sensul larg al conducerii, si cuprinde sarcinile de
coordonare, ghidare, verificare, sistematizare, structurare. Prin impactul si continutul
lor in adminstratia publica ele sunt in acelasi timp si functii de decizie.
Functiile de conducere implica un nivel deosebit de raspundere si de independenta
pe cand, ce-a de-a doua categorie implica un grad mai redus de responsabilitate
avand caracter auxiliar.

Functiile de conducere se grupeaza la randul lor si dupa alte criterii cum ar fi:
1.Dupa continutul procesului decizional administrativ
– functii care includ toate elementele conducerii si vizeaza procesul de conducere in
ansamblu;

2 Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, vol. I, București, Editura All Beck, 2001, p. 478

– functii care presupun, in mod preponderent, numai anumite elemente ale conducerii si vizeaza
anumite parti (componente) ale procesului conducerii (organizare, coordonare, control etc.).

2.In raport cu suportul legislativ ce sta la baza crearii acestora:
– functii prevazute numai in Constitutie (functii de demnitari si anumite functii
eligibile);
– functii prevazute in Statutul functionarilor publici;
– functii prevazute in statute speciale, stabilite in anumite sectoare ori pentru
anumite organe.

3.Dupa gradul de complexitate pe care il implica:

– functii de conducere la nivelul organului administrativ;
– functii de conducere la nivelul organelor interne (ce nu apar si ca organe de
conducere);
– functii de conducere la nivelul compartimentului (aparatului) administrativ.

4.Dupa natura intrinseca a activitatilor, putem indentifica cate doua categorii, atat la functiile
de conducere, cat si la cele de executie, si anume:
– functii de conducere cu o natura exclusiv administrativa (ministru, director
general, director, rector etc.);
– functii de conducere de specialitete (director tehnic, inginer sef, contabil sef);
– functii de executie pur administrative: principale, auxiliare;
– functii de executie de specialitate: tehnice, economice, juridice etc.

5.Dupa caracterul remunerator sau voluntar al muncii depuse, retinem:
– functii de conducere retibuite (dupa caz, cu sau fara indemnizatie);
– functii de conducere neretribuite (mai ales in ipoteza cumulului).

Dupa un alt criteriu general, si anume, al gradului de strictete al disciplinei, se disting:functii
publice civile si functii publice cu caracter militar.

Daca avem in vedere criteriul general, si anume, modul de desemnare a titularilor, se disting:
– functii care prsupun numirea titularilor;
– functii care presupun repartizarea titularilor;
– functii care presupun alegerea titularilor (de popor, Parlament, Consiliul
Local/Judetean, adunari generale etc.).
Dupa regimul juridic aplicabil, se disting:
– functii carora li se aplica regimul dreptului comun, adica regimul stabilit de
Statutul functionarilor publici;

– functii carora li se aplica regimuri statutare speciale.3

Capitolul 2
Functionarul public
2.1 Introducere
Pentru ca, comunitatea sa functioneze si sa aibe un progres a trebuit sa se realizeze un organism
social caruia i s-a dat durabilitate prin functiile sale. “ Diversitatea sarcinilor pe care le are de
indeplinit administratia publica necesita o extrem de variata gama de prestatiuni realizate prin
serviciile publice, ca si un personal cu pregatire profesionala diversa. Satisfacerea nevoilor
cotidiene ale colectivitatii, a nevoilor omului care traieste intr-o grupare organizata, ramane
finalitatea esentiala si singura justificare a administratie publice, atat de diversificata, mai ales in
prestatiunile sale catre populatie. “4
“ Functionarul public este numit este persoana numita, in conditiile legii, intr-o functie publica.
Persoana care a fost eliberata din functia publica si se afla in corpul de rezerva al functionarilor
publici isi pastreaza calitatea de functionar public.”5

2.1 Drepturile functionarului public
Functionarii publici pe langa drepturile cetatenesti pe care Constitutia Romaniei le garanteaza,
m-ai au o serie de drepturi ce nu au un caracter subiectiv, de interes general, avand ca scop
realizarea atributiilor functiei.

3 “Administratie publica. Fundamente stiintifice si bune practici” Mihaela Onofrei, Editura Universitatii “Alexandru
Ioan Cuza”,Iasi, 2007
4 Ionescu Romulus, “ Drept administrativ”- editura didactica si pedagogica, Bucuresti
5 Legea nr. 188, din 8 decembrie 1999, republicata-privind statutul functionarilor publici, art 2, alin. (2)