Președintele jucător în justiție [605916]

1
Ianuarie 2011
Președintele jucător în justiție

În primele 66 de luni ale mandatelor de președinte (2005 -iunie 2010), Traian
Băsescu a schimbat de 20 ori mai mulți procurori și judecători decât Ion
Iliescu (în mandatul 2001 -2004 ) ori Emil Constantinescu (1997 -2000 ).
Astfel, atualul șef al statului, a emis 2982 decrete de schimbare a unor
procurori/judecători în mandatul 2005 -2009, la acestea adaugându -se 477 decrete pe
aceeași temă emise în primele șase luni ale anului 2010. Prin c omparație, Emil
Constantinescu a emis 172 de decrete cu acest subiect în perioada 1997 -2000, iar Ion
Iliescu, în perioada 2001 -2004, a emis 137 de decrete privind numirea/schimbarea unor
procurori/judecători.

Făcând o medie
lunară a decretelor emise de
cei trei președinți (pentru a
se obține un termen de
comparație mai precis, dată
fiind durata inegală a
mandatelor) , rezultă
abordări total diferite ale
celor trei președinți.
Astfel, în medie, Emil
Constantinescu a emis 44
decrete pe lună, în vreme ce
Ion Iliescu a emis 89 decrete
lunar, iar Traian Băsescu a semnat 121 de decrete în fiecare lună din mandatul 2005 -2009,
respectiv câte 128 de decrete în lunar în primele șase luni din 2010.

2
Ianuarie 2011
Ducând comparația mai departe, putem vedea pofilurile mandatelor celor trei
președinți, punând în evidență și distribuția tipurilor de decrete pe care aceștia le -au emis în
medie într -o lună. Obținem astfel, un indicator destul de ușor de folosit „comportamentul
mediu lunar al președintelui”.

Astfel, spre exemplu, în primele șase luni ale mandatului început la finalul lui 2009,
din cele 128 de decrete emise de președintele Traian Băsescu, 80 au privit
schimbări de procurori/judecători (circa 63% din totalul decretelor emise într -o
lună), 21 de decrete au privit prom ulgarea unor legi, 12 au fost legate de avansări în grad sau
treceri în rezervă a unor militari, ș.a.m.d.

În primul mandat al președintelui Băsescu (2005 -2009), din cele 121 decrete emise în
medie pe lună, 50 priveau schimbarea unor procurori (41% din dec retele emise într -o lună).
Prin comparație, în mandatul lui Emil Constantinescu (1997 -2000), acesta a emis în
medie 44 de decrete pe lună, dintre care 4 priveau schimbări de procurori/judecători (sub
10% ca pondere în totalul decretelor).
În mandatul 200 1-2004 al lui Ion Iliescu, acesta a emis în medie 89 de decrete lunar,
dintre care doar 3 priveau schimbarea unor procurori/judecători (sub 4%).

3
Ianuarie 2011
In primele sase luni ale
mandatului castigat in
decembrie 2009, Traian
Basescu a semnat in medie
79.5 decret e de
numire/ schimbare a unor
procurori sau judecatori.
In mandatul 2005 -2009,
Traian Basescu a semnat
lunar 49.7 decrete de
numire/schimbare a unor
procurori/judecatori.
In mandatul 2001 -2004,
Ion Iliescu a semnat in
medie 2.9 decrete de schimbare/numir e a unor procurori/judecatori.
In mandatul 1997 -2000, Emil Constantinescu a semnat, in medie, 3.6 decrete de
numire/schimbare a unor procurori/judecatori.

***
Precizări metodologice:
Datele luate în calcul pentru această analiză provin din informațiile publicate pe pagina de internet
a Camerei Deputaților, la rubrica Repertoriu legislativ:
http://www.cd ep.ro/pls/legis/legis_pck.frame .
Aici sunt publicate texte legislative din 1864 și până în prezent, sub egida Consiliului Legislativ,
organ consultativ de specialitate al Parlamentului, căruia îi revine, potrivit art 79 și 150 din
Constituția României și legii sale organice, nr 73/1993, obligația elaborării și publicării de
repertorii legislative. Această obligație legală derivă din principiul conform căruia, în România,
există o singură evidență oficială a legislației. Cu această precizare, ne asumăm veri dicitatea
cifrelor statistice analizate mai sus, sub rezerva corectitudinii publicării lor pe această pagină de
internet. De asemenea, precizăm că datele au fost prelucrate până în luna iunie 2010, orice
neconcordanță cu repertoriul legislativ în prezent r eprezentând efectul unor modificări ulterioare.

Analiza de față cuprinde o monitorizare a tuturor decretelor emise de ultimii trei președinți: Emil
Constantinescu – mandatul 1997 -2000, Ion Iliescu – mandatul 2001 -2004, Traian Băsescu –
mandatul 2005 -2009 și primele șase luni din mandatul început în decembrie 2009.

Aceste decrete au fost numărate și introduse într -o bază de date în funcție de obiectul emiterii
lor. Pentru aceasta, ne -am oprit la următoarele categorii, derivate din funcțiile gen erale ale
instituției prezidențiale:
1. Promulgarea legilor – este atribuția fundamentală pe care șeful statului și -o exercită
prin intermediul decretelor. Conform Constituției, Președintele României poate promulga o
lege sau o poate retrimite în forul legislativ pentru a fi reanalizat ă. Șeful statului poate face uz
doar o singură dată de acest drept, fiind nevoit să promulge legea, chiar și în condițiile în care
nouă rundă de dezbateri parlamentare confirmă forma inițială a legii. În consecință, această
atribuție reprezintă mai degrabă o reflectare a dinamismului parlamentar decât un efect al
proactivității proprii.
2. Avansări în grad și treceri în rezervă (din armată sau poliție) – în calitatea de
comandant al forțelor armate și președinte al Consiliulu i Superior de Apărare a Tării, șeful
statului are dreptul constituțional de a avansa sau de a trece în rezervă militarii, pe baza unor

4
Ianuarie 2011
criterii ce țin de activitate, performanță sau vârstă (în cazul trecerii în rezervă). Deciziile sale
reflectă o voință pr oprie, chiar dacă recomandările vin din partea ministerelor de profil.
3. Acordarea de decorații – constituie una dintre prerogativele prin care șeful statului
premiază cetățeni pentru merite deosebite.
4. Grațieri – este măsura de clemență ce constă în înlăturarea, în total sau în parte, a
executării pedepsei aplicate de instanța ori în comutarea acesteia în una mai ușoara. Grațierea
individuală se acordă la cerere sau din oficiu, numai după rămânerea definitivă a hotărârii de
condamnare. Decizia reflect ă o opțiune directă a Președinției.
5. Numiri și schimbări de procurori și de judecători – atribuțiile președintelui pe zona
numirilor/schimbărilor procurorilor sau judecătorilor au crescut, o dată cu reforma în justiție
(inițiată în 2004 și continuată pu ternic în 2005). Prin intermediul ministrului Justiției, care a
preluat o parte din rolul Consiliului Superior al Magistraturii de a revoca sau numi procurori
și judecători, rolul președintelui a devenit mai important. Pe de o parte, acest indicator
reflec tă voința ministrului justiției de a opera modificări în sistem și, pe de altă parte, poate
indica inclusiv disponibilitatea ca, în baza unei bune colaborări politice între Președinte și
ministrul Justiției, primul să își operaționalizeze voința de numire sau revocare a
magistraților. În concluzie, acest indicator reflectă foarte mult nivelul de implicare și de
responsabilizare al ministrului justiției și al Președintelui față de acțiunile de schimbare din
sistem.
6. Numiri și schimbări de ambasadori – Președintele, la propunerea Guvernului,
acreditează și recheamă reprezentanții diplomatici ai României și aprobă înființarea,
desființarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Și aici, decizia este la latitudinea
directă a șefului statului, ea refl ectând un nivel de implicare specific.
7. Transmiterea către parlament a unor acte privind încheierea unor acorduri
internaționale – încheierea acordurilor internaționale constituie una din atribuțiile
principale prin care șeful statului operează în zona politicii externe, al ături de acreditarea și
rechemarea ambasadorilor și reprezentanților diplomatici. Șeful statului îndeplinește rolul
principal în deciziile de politică externă, dar în acest caz el reflectă o relație de colaborare cu
Guvernul (această i nstituție fiind cea care, în primă instanță, încheie aceste acte).