În lucrarea de față îmi propun să tratez subiectul privatizării. Voi descrie în primul rând ce [604154]

Privatizarea
Abstract

În lucrarea de față îmi propun să tratez subiectul privatizării. Voi descrie în primul rând ce
înseamnă termenul de privatizare, unde a apărut prima oară și în ce context a apărut. În al doilea
rând voi arăta care sunt principalele caracteristici ale privatizări, formele pe care le poate lua
privatizarea, beneficii ale privatizării și dezavantajele și probleme pe care le poate întâmpina o
privatizare. Iar în cel de al treilea rând voi prezenta două exemple, o privat izare ce a avut succes
și o privatizare eșuată, din România.
I. Introducere

Anul 1989 a fost unul important din toate punctele de vedere pentru comunitatea
internațională ce a adus schimbări importante pe toate planurile. Caderea Uniuni Sovietice a fost
de departe cel mai marcat eveniment al acelei perioade. O dată cu prăbușirea sistemului comunist,
statele ce au format URSS s -au văzut în fața unei noi „ere”. Acesta era începutul tranziției către
democrație a statelor din Europa Centrală și de Est. Pe fondul nevoilor și problemelor ce le -au
întâmpinat pe perioada comunistă, toate statele ex -socialiste, au dorit adoptarea modelului vestic
al economiei. Trecerea de la o economie de stat, unde statul deținea controlul tuturor mijloacelor
de producție și nu exist a o concurență, la o economie de piață unde statul nu mai intervine aproape
deloc, mjiloacele de producție sunt „împărțite” între investitori privați și există o concurență acerbă
pentru a câștiga clienți, deci și produse mai diversificate și de o calitate superioară.1 Problema pe
care au întâmpinat -o majoritatea statelor în anii următori a fost privatizarea companiilor de stat
pentru a le crește productivitatea, calitate a produselor, dar și din cauza faptului ca noul stat nu mai
putea susține din punct de vedere financiar acele companii.

1http://www.stiucum.com/economie/economie -generala/Rolul -statului -in-economie63667.php

II. Definiție. Context Istoric

Conform lui Pirie Madsen2 privatizarea este „procesul prin care, producerea de bunuri sau
servicii ale statului sunt scoase din economia statului”(Madsen,1998), cu alte cuvinte companiile
de stat ce produc bunuri sau servicii sunt vândute către mediul privat. Însă, pentru a întelege și mai
bine termenul de privatizare voi folosi definiția prezentată în „Studiul Administrației Publice”3:
”transfer fie al proprietății, responsabilității, finanțării, managementului și administrării,
mentenanței, unui serviciu/bun/unei organizații din sfera publică spre organizații non -publice sau
indivizi” (Martin, 2001).
Privatizarea există într -o formă sau alta încă din cele mai vechi timpuri. Imperiul Roman
avea contracte cu persoane private pentru adunarea taxelor, construcția clădirilor chiar și personal
militar privat pentru a -și mări efectivul militar4. Primele privatizări importante au înc eput să fie
făcute cu anul 1979, în Marea Britanie în timpul guvernării de către Margaret Thatcher, așa zisa și
„Doamna de Fier”. Conform lui Madsen, această nevoie de a privatiza companiile de stat a apărut
deoarece aceste companii nu aveau intenția de a face profit, prin urmare nici produsele lor nu erau
calitative. Costurile de producție erau mărite deoarece guvernul prefera să investească bani din
bugetul statului pe probleme mai urgente decât actualizarea echipamentului de lucru și tehnologiei
de produ cție. Pierzând mai mult decât câștigând, soluția privatizării s -a văzut a fi cea mai bună.
Primele companii de stat privatizate din Marea Britanie au fost British Petroleum(BP),
British Aerospace(producător de avioane civile și militare), compania producă toare de mașini
Jaguar și altele.
Valul de privatizări nu s -a oprit doar în Marea Britanie, majoritatea statelor din lume au
ales această cale pentru a efienticiza, salva și pentru a aduce un venit în plus la bugetul statului.
Estimările arată că Marea Bri tanie a câștigat 11 miliarde de dolari în urma privatizărilor.

2Pirie, Madsen. Privatization: Theory, Practice and Choice. 1988.
3Cristina M. Mora, Tudor C. Țiclău, Studiul Administrației Publice, Accent, 2012.
4International Handbook on Privatization by David Parker, David S. Saa

După anul 1989, statele din Europa Centrală și de Est au adoptat și ele modelul vestic al
economie și o dată cu acest model au început și privatizările. Privatizări masive au avut loc în toate
statele, însă în unele state privatizarea a avut un succes mai mare decât în altele.
III. Caracteristici, metode, beneficii și dezavantaje.

Conform lui Viorel Lefter5, privatizarea are anumite caractersitici sau princip ii de bază. În
următoarele rânduri voi enumera aceste principii, după care voi vorbi despre metodele prin care se
poate privatiza o companie de stat. Mai jos voi prezenta pe scurt principiile de bază a privatizării:
1. Respectarea intereselor patrimoniale al e statului.
2. Protecția intereselor națioanale.
3. Transparența totală a acțiunilor privind privatizarea.
4. Obținerea de resurse suplimentare pentru stat.
Plecând de la aceste principii de bază, putem identifica o serie de metode prin care o
companie de stat se poate privatiza. În următoarele rânduri voi enumera toate aceste forme și pentru
a le putea explica cât mai bine mă voi folosi cartea „Studiul administrației publice”6. Autorii
identifică șapte metode de privatizare. Acestea sunt:
Contractarea – Prin această metodă statul contractează(1 -3 ani) o firmă privată pentru a
facilita unele servicii ale companiei de stat(contabilitate, audit etc). Statul încontinuare deține
compania iar firma contractantă are obiectivele bine stabilite. Ris curile pe care le prezintă această
formă sunt minime
Contract Managerial – Acest tip de contract(2 -10 ani) vizează oferirea management -ului
întregului serviciu, însă statul încă are un rol de monitorizare și dezvoltare a seriviciului. Prin
această metodă se vizează creșterea eficienței serviciului/produsului.

5http://store.ectap.ro/articole/56.pdf
6 Ibidem 3

Concesionarea – Prin această metodă contractantul privat primește întreaga companie
pentru o perioadă mai lungă de timp(10 -49 ani) și are toate drepturile asupra veniturilor, profitului
etc, însă com pania este încontinuare a statului.
Cesiunea completă/transferul proprietăți – După cum spune și numele prin această
metodă, compania este trecută din patrimoniul public în patrimoniul unui proprietar privat ce va
răspunde de întreaga activitate a compani ei.
Contractele BOT sau Greenfield – Construiește -Operează -Transferă, aceasta este
traducerea contractelor BOT în limba română. Pe scurt, o companie privată este motivată de către
stat prin scutiri de taxe și alte beneficii fiscale, pentru a construi o in frastructură nouă privind mai
multe domenii(energetic, transporturi, etc), să o opereze o perioadă de timp(aprox. 25 ani) și apoi
acea parte a infrasctructurii trece în proprietatea statului. De exemplu unele autostrăzi din Italia au
fost construite prin a cest tip de contract, de aceea accesul cetățenilor pe acele porțiuni se face
contra -cost.
Serviciile Comunitare – Reprezintă transferul unor servicii sociale din patrimoniul
statului în patrimoniul organizațiilor non -profit. Campaniile de voluntariat priv ind ajutorul
bătrânilor, persoanele cu handicap sau diferite deficențe(văz, auz) pot fi câteva exemple.
Parteneriatul Public -Privat – această formă de privatizare este dezbătută mai pe larg în
capitolul 9 din aceași carte prezentată mai sus, însă voi vorb i pe scurt despre acest tip de
privatizare. Acest tip de privatizare implică atât statul cât și societatea privată formată din
investitori, oameni de afaceri, ONG -uri, companii naționale sau multi -naționale. Acest tip de
privatizare prezintă și un set de a vantaje, printre ele se numără: împărțirea responsabilități între
stat și privat, expertiza pe care o aduce mediul privat, eficiența adusă tot din mediul privat(cum
spuneam și în primele rânduri, companiile private sunt mai eficiente deoarece ele răspund d irect
consumatorilor), inovație prin tehnologie și nu numai. Însă există și o serie de dezavantaje ce le
prezintă acest tip de privatizare, printre ele se numără: responsabilitatea(în cazul în care apar
probleme și nu mai există întelegere între părți oric ând se poate renunța și proiectul să fie
abandonat riscându -se pierderea investiției), scăderea controlului statului asupra unui bun public,
costurile ascunse ce pot apărea după o perioadă de timp ceea ce duce la renegocierea PPP și implică
și costuri mai mari, și în ultimul rând o dată poate duce la o scădere a numărului de angajați sau
creșterea tarifelor pentru anumite servicii pentru a putea face profit. Cu toate că există dezavantaje,

avantajele primează și pare a fi de departe cea mai bună formă de pr ivatizare, însă din păcate în
România nu există prea multe parteneriate de acest tip7.
În acest paragraj voi prezenta pe scurt avantajele pe care le prezintă o privatizare, dar și
principalele dezavantaje. În principal beneficiile privatizării se datorează mediului economic și a
tipului de piață. În acest sens cum am amintit și în primele rânduri, trecerea unei companii de stat
în patrimoniul unui agent privat, creează o serie de beneficii, printre acestea se numără:
• O dată cu întrarea pe piața liberă, compania privatizată se supune unor reguli noi și este
nevoită să facă față concurenței ceea ce duce la creșterea eficienței. Exem plu fabrica de
ciment din Tașca, în urma privatizări și a îmbunătățiri procesului tehnologic lucrează doar
cu un singur furnal ce produce mai mult ciment decât produceau în compania veche 4
furnale, putem vorbi aici si despre impactul asupra mediului încon jurător pe care îl avea
înainte și pe care îl are acum.
• Statul nu mai este responsabil sau este responsabil prea puțin cu ce se întamplă în acea
companie, prin urmare investițiile companiei și administrarea fondurilor se face rațional,
statul fiind acuzat în dese rânduri că este incapabil să administreze acele companii(cazul
Marii Britanie).
• Unele companii ce erau falimentare sau ce goleau bugetul public pentru administrarea lor,
în urma privatizări devin contribuabili la bugetul de stat prin plata taxelor , salariilor etc.
• Pentru a putea supraviețui, o companie privatizată trebuie să se adapteze mediului de
afaceri, să aibă o inclinație spre client, să inoveze, să creeze, ceea ce statul nu ar putea să
facă, acest lucru fiind dovedit de către cercetători (Ma rtin, 2001).
Deși avantajele privatizării sunt incontestabile, există și anumite dezanvataje. Printre ele
se numără existența unui „monopol natural”8 și „rezolvarea problemelor sociale”9. Există domenii
care în urma privatizării se for mează un monopol natural, deoarece doar o companie ar putea oferi
acel serviciu, de exemplu serviciul de canalizare sau de apă curentă, ceea ce duce și la unele

7http://www.romanialibera.ro/economie/companii/ppp -de-ce-nu-functioneaza -parteneriatul -public -privat -in-
romania -422153
8Ibidem 3
9Ibidem 3

probleme sociale, de exemplu privatizarea unei companii de apă, în „Studiul Administrației
Publice” este dat exemplul privatizării companiei de apă din Buenos Aires, însă pentru a putea
explica mai bine, voi folosi un exemplu ipotetic, dacă compania de apă Someșul S.A s -ar privatiza
100% proprietarul ei ar deține monopol pe sectorul livrări de apă, ceea ce ar putea duce la
scumpirea acestui serviciu, iar unele persoane ar putea sa nu mai beneficieze de el, în acest caz
statul ar trebui să intervină pentru a soluționa această problemă, în schimb dacă statul o va deține
încontinuare, deși ar avea un go l în bugetul companiei, aceasta ar putea să livreze apă încontinuare
și persoanelor care nu sunt potenți din punct de vedere financiar.
IV. Privatizarea în România

Demersurile pentru privatizarea companiilor de stat în România au început în anul 1990 în
urma adoptări legii 58/1990, atunci când 30% din participațiile statului au fost repartizate către 5
fonduri de investiție regionale. Procesul a fostul unul greoi, companiile aveau datorii milioane de
euro, unele dintre aceste companii au fost vândute pe sume m odice din cauza datoriilor imense pe
care le acumulaseră. Companii imense ca Roman Brașov, Intreprinderea de Mașini Grele București
și Combinatul Siderurgic Reșița au fost vândute pe sume de 1 euro din cauza datoriilor imense pe
care le aveau10. Multe dintre privatizările din țara noastră sunt încă contestate, deoarece prezența
corupției și a oportuniștilor din perioada cuponiadelor11 au dus la colapsul multor companii de stat
ce produceau profit și aveau foarte mulți angajați, fiecare intreprindere avea cel puțin 5000 de
angajați, în felul acesta problema locurilor de muncă a început să apară în țara noastră, nivelul de
somaj fiin d din ce în ce mai ridicat, iar o dată cu această creștere inclusiv inflația atinsese cote
alarmante în perioada anilor 90.
În următorul paragraf voi prezenta două privatizări din România, privatizarea companiei Dacia
S.A și a privatizarea Rodipet, compani e ce asigura distribuția presei scrise în România.
Voi începe cu privatizarea Rodipet -ului deoarece această privatizare a fost o lovitură puternică
pentru statul român, cât și pentru presa scrisă. În presă s -a vorbit foarte mult despre această
privatizare, deoarece a fost considerată o privatizare în urma unor fapte de corupție. Însă voi
prezenta privatizarea fară a ataca sau menționa nume din politica din acea perioadă. În anul 2003

10http://www. money.ro/ce -s-a-ales-de-fabricile -date-pe-un-leu/
11http://www.capital.ro/cuponiadele -milioane -de-milionari -126363. html

statul decide că trebuie să privatizeze compania Rodipet ce se ocupa cu di stribuirea presei scrise.
Compania avea datorii foarte mari, statul a decis sa le acopere și apoi să o vândă, aceluiași om la
care compania avea datorii. Prețul de vânzare normal a fost 16 milioane de euro, 11 milioane erau
datoriile, dintre care 5 milioan e de euro erau datoriile către viitorul proprietar. După cumpărararea
companiei, presa scrisă a primit o lovitură grea, doar 30% din totalul de ziare mai erau vândute
prin Rodipet. Ulterior, toate bunurile companiei Rodipet au fost înstrăinate către alte c ompanii ale
proprietarului, ceea ce a dus la colapsul companiei. În urma proceselor proprietarul primește
mandat de arestare, însă acesta fuge din țară. În anul 2010, compania reintră în proprietatea statului,
dar deja fusese falimentată.1213
Cazul de mai sus, este un caz nefericit pentru privatizarea companiilor de stat din România.
Însă cazul uzinei de mașini Dacia pe care îl voi prezenta mai jos, este unul fericit, o c ompanie care
mai producea două modele de mașini a ajuns să producă 8 modele, printre care și Dacia Logan,
care au devenit foarte populare nu doar pe piața românească ci și pe cea din vestul Europei.
Privatizarea uzinei Dacia Mioveni a început în anul 1999, atunci când grupul francez Renault
a decis să achiziționeze 51% din acțiunile companiei, urmând ca acesta să achiziționeze pana la
99.3% din acțiunile companiei. Grupul Renault a reușit rapid să îmbunătațească tehnologic fabrica,
crescând și eficiența ei. Au scos pe rând mai multe modele de mașini ce s -au bucurat de
popularitate, însă, Dacia Logan și mai nou Dacia Duster sunt cele mai emblematice pentru acest
brand. Grupul Renault s -a străduit și încă menține numărul de angajați la peste 13.500 de oameni,
fiind printre singurele fabrici din România care își au începutul în perioada comunistă și au încă
un număr mare de angajați și sunt profitabile. În anul 2012 uzina a atins numărul de 5 milioane de
autovehicule vândute. În anul 2015 cifra de afaceri a fost de 4.31 miliarde de euro, iar profitul de
101 milioane de euro.141516
V. Concluzie

12http://www.digi 24.ro/special/campanii -digi24/romania -furata/romania -furata -rodipet -din-cel-mai-mare –
distribuitor -de-ziare -din-romania -a-ramas -doar-un-dosar -penal -326465
13http://www.puterea.ro/dezvaluiri/exclusiv -inca-un-cerc-infractional -inchis -in-jurul -lui-adrian -nasta se-privatizarea –
rodipet -teapa -de-peste -70-de-milioane -de-euro-118337.html
14http://www.daciagroup.com/despre -noi/actionariat/intrebari -frecvente
15http://www.zf.ro/zf -24/cincispre zece-ani-de-la-privatizarea -dacia -cum-arata -compania -acum -12626226
16http://www.capital.ro/metamorfoza -dacia -de-la-merge -si-asa-la-rigoare -japoneza -149233.html

În lucrarea de mai sus am dorit să prezint privatizarea din punctul de vedere al teoriei și apoi
să prezint două cazuri de privatizare din România. Am ales să prezint cazul Rodipet și cazul Dacia,
deoarece amândouă companii au fost privatizate prin concesionare, dar au avut o soartă diferită.
În situația companiei Rodipet se află alte sute de companii ce au fost deținute de stat, în schimb în
cazul Daciei, sunt foarte puține, printre ele se afla și Petrom. Consider că privatizările din România
au fost majoritatea un eșec din cauza corupției ce a reprezentat acea perioadă, însă aceasta e ste o
asumpție personală și necercetată. Incapabilitatea guvernului sau reaua voință a acestuia a distrus
în proporție de 75% parcul industrial din România17. Privatizarea poate avea atât efecte benefice
societății și dezvoltări unui sistem cât și efecte mai puțin bune.
Bibliografie

1. Pirie, Madsen. Privatization: Theory, Practice and Choice. 1988.
2. Cristina M. Mora, Tudor C. Țiclău, Studiul Administrației Publice, Accent, 2012.
3. International Handbook on Privatization by David Parker, David S. Saa
4. http://www.stiucum.com/economie/economie -generala/Rolul -statului -in-
economie63667.php
5. http://store.ectap.ro/articole/56.pdf
6. http://www.romanialibera.ro/economie/companii/ppp -de-ce-nu-functioneaza –
parteneriatul -public -privat -in-romania -422153
7. http://www.money.ro/ce -s-a-ales-de-fabricile -date-pe-un-leu/
8. http://www.capital.ro/cuponiadele -milioane -de-milionari -126363.html
9. http://www.digi24.ro/special/campanii -digi2 4/romania -furata/romania -furata -rodipet -din-
cel-mai-mare -distribuitor -de-ziare -din-romania -a-ramas -doar-un-dosar -penal -326465
10. http://www.puterea.ro/dezvaluiri/exclusiv -inca-un-cerc-infractional -inchis -in-jurul-lui-
adrian -nastase -privatizarea -rodipet -teapa -de-peste -70-de-milioane -de-euro-118337.html
11. http://www.daciagroup.com/despre -noi/actionariat/intrebari -frecvente
12. http://www.zf.ro/zf -24/cincisprezece -ani-de-la-privatizar ea-dacia -cum-arata -compania –
acum -12626226

17http://www.bursa.ro/cristina -chiriac -fost-vicepresedinte -avas-despre -efectele -procesului -de-privat izare -peste -75-
proc…&s=print&sr=articol&id_articol=311973.html