PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007 -2013 Student: Petruța Angela; Simionca Maria Profesori Coordonatori: Specializare:… [602782]

PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL
DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE
2007 -2013

Student: [anonimizat]; Simionca Maria Profesori Coordonatori:
Specializare: A.M.F.F.E., Anul I Conf.univ.dr. Elena Dana Bako
Disciplina: Accesarea Fondurilor Europene Lect.univ.dr. Ștefana A. D. Varvari
Cuprins

1.Introducere
2. Implementare
3.Analiza SWOT
4. Activitatea contabilă
5. Strategie
6. Axe prioritare
7.Gradul de absorbtie
8.Concluzii
9.Biblografie

Introducere
Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane(POSDRU) a fost
elaborat în cadrul Planului Național de Dezvoltare 2007 -2013 prin intermediul Fondului
Social European și al Obiectivului de Convergență. Viziunea PO SDRU contribuie la
dezvoltarea economică și implicit a resurselor umane printr -o forță de muncă înalt calificată,
un nivel ridicat al educației și cu o abilitate sporită de a se mula nevoilor pieței pentru a
susține o economie dinamică.
Obiectivele POSDRU au fost stabilite în concordanță cu următoarea documentație:
● Planul Național de Acțiune pentru Ocupare 2004 -2005
● Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare a Forței de Muncă (JAP
2006)
● Strategia Națională privind incluziunea socială a tinerilor peste 18 ani care părăsesc
sistemul de stat de protecție a copilului 2006 -2008
● Strategia Națională pentru protecția, integrarea și incluziunea socială a persoanelor cu
dizabilități în perioada 2006 -2013 – “Egalitate de șanse pentru persoane cu dizabilități
– către o societate fără discriminare“;

Ca și obiectiv primordial avut de POSDRU, dezvoltarea capitalului uman și creșterea
concurenței prin cumularea educației și a învățării continue pe parcursul vieții și asigurarea
calității vieții prin incluziunea unui număr de 1.650.000 de persoane pe o piață a muncii
flexibilă și dinamică. Printre celelalte obiective se enumeră facilitarea inserției tinerilor și a
șomerilor de lungă durată pe piața muncii, promovarea (re)inserției pe piața muncii a
persoanelor in active, inclusiv în zonele rurale1, facilitarea accesului la educație și pe piața
muncii a grupurilor vulnerabile.
Țintele strategice evaluate de POSDRU au fost legate de educație, sănătate,
incluziunea socială, ocuparea forței de muncă și experiențe pre -aderare. În ceea ce privește
educația, s -a avut în vedere părăsirea timpurie a școlii deoarece în urma unui studiu efectuat s –
a constatat faptul că nivelul scăzut al educației părinților și excluderea socială sunt principalii
factori care au condus la un asemenea decalaj, in special, populația masculină părăsește
devreme școala datorită faptului pentru care sunt nevoiți să își întrețină familiile de la o vărstă
destul de fragedă.
Când vine vorba despre sănătate, s -a constatat că reprezintă o ramură foarte importantă
cu care ne confruntăm zi de zi, în România rata mortalității și a natalității a cunoscut o
deteriorare profundă datorată condițiilor socio -economice dificile ai ultimilor 20 de ani ai
regimului comunist, precum și tranziția și instabilitatea eco nomică. Un alt factor care a dus la
asemenea repercusiune sunt deficiențele de sănătate, agresivitatea schimbărilor de mediu și nu
în ultimul rând, lipsa performanței și a profesionalismului în domeniul medical, precum și
sistemul sanitar deficitar.

Impl ementare

POSDRU a fost singurul program care a pus în practică încă din perioada elaborării
două principii fundamentale europene, principiul subsidiarității și al descentralizării care au
fost elaborate atât la nivel național, cât și regional. Implementare a POSDRU s -a efectuat la
nivel regional cu ajutorul organismelor intermediare, precum și cu organisme care au asigurat
o legătură directă cu potențialii beneficiari de proiecte, nivelul național reprezentând rolul de
coordonator al întregului proces de imp lementare.
În cadrul procesului de implementare au avut loc disfuncționalități legate de nivelul
național și cel regional deoarece înainte de derularea unui proiect se va avea în vedere
cunoașterea stadiului POSDRU, dificultățile întâmpinate pe parcursul i mlementării pentru a
putea fi remediate în vederea respectării planificării absorbției fondurilor alocate prin
intermediul acestui program. Un raport de implementare reprezintă o obligație față de
Comisia Europeană care trebuie transmis până în data de 30 iunie a fiecărui an de derulare.
Astfel, primul raport anula a prezentat activitățile desfășurate din luna iulie până în luna
decembrie inclusiv, luna iulie dând startul derulării activităților programului.
Primul an în care s -a derulat POSDRU a fost 2007, timp în care a fost definitivat
sistemul de implementare prin stabilirea atribuțiilor instituțiilor, semnarea actelor cu
organismele intermediare și acordurile -cadru pentru delegarea sarcinilor. Tot în acelan s -au
lansat solicitări pentru depunere de proi ecte care au avut în vizor patru domenii de intervenție,
infrastructura de drumuri, infrastructura pentru situații de urgență, sprijinirea implementării și
sprijinirea activităților de publicitare și informare.
În general, raportul de implementare a fost aprobat de Comitetul de Monitorizare a
Programului Operațional Regional și transmis Comisiei Europene. Totodată, POSDRU a
implementat crearea și menținerea unei strânse interdependențe între educație și componența
umană a pieței muncii.

Analiza SWOT
Analiza SWOT ilustrează proiectarea unei viziuni de ansamblu evaluând factorii de
influență externi și interni și redând poziția pe piață a unei anumite organizații, afaceri și
punând în evidență problemele cu care se confruntă, dar și punctele forte și ameni nțările care
se pot ivi pe parcurs.
Punctele tari ale POSDRU sunt legate de :
● finalizarea privatizării întreprinderilor de stat
● costuri reduse cu forța de muncă în comparație cu UE
● strategii județene pentru îmbunătățirea accesului la educație pentru grupu rile
dezavantajate
● implicarea activă a sectorului ONG -urilor în promovarea serviciilor pe piața
muncii și incluziunea socială a persoanelor aparŃinând grupurilor vulnerabile;
● existența unor programe naționale menite să acorde sprijin categoriilor de
persoa ne vulnerabile;

Punctele slabe ale POSDRU:

● insuficienta adecvare a calificărilor și competențelor la nevoile pieței muncii ;
● slaba adaptare a ofertei de educație și de formare înainte de angajare și la locul
de muncă;
● rată mare de participare a populației în agricultură, mai ales în agricultura de
subzistență;
● rata crescută a șomajului în rândul tinerilor și a șomajului de lungă durată, în
special pentru tineri și pentru cei din zonele rurale;
● slaba participare la niveluri superioare de educație și formare și pe piața muncii
a tinerilor peste 18 ani care părăsesc instituțiile de stat pentru protecția copilul

Oportunități POSDRU:
● posibilitatea generalizării experiențelor și bunelor practici obținute în
programele de pre -aderare privind accesul la educație și dezvoltarea resurselor
umane din educație
● crearea unui cadru instituțional, legislativ și financiar favorabil dezvoltării
IMM -urilor și inițiativei private și atractiv pentru investiții;
● creșterea importanței economiei bazate pe cunoaștere
● acceptarea calificărilor profesionale din România în spațiul Uniunii Europene;
● continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice

Amenințări POSDRU:
● migrația externă a lucrătorilor calificați și/sau a lucrătorilor cu un nivel
educ ațional superior;
● creșterea nivelului sărăciei determinate de creșterea prețurilor produselor și
serviciilor;
● capacitatea de absorbție limitată a fondurilor structurale/adaptarea dificilă la
cerințele fondurilor structura
● continuarea restructurării secto arelor economice care va genera concedieri
masive

Activitatea contabilă

În ceea ce privește recuperarea finanțării pentru toate tipurile de proiecte, sumele acordate cu
titlu de prefinanțare se recuperează prin deducerea din fiecare cerere de rambursar e
intermediară solicitată a unui procent de 35% din valoarea cheltuielilor eligibile. Obligațiile
beneficiarului sunt legate de transmiterea catre OIR a următoarelor lucruri:
● pentru proiectele cu durata de până la un an, inclusiv: 15% din valoarea totală eligibilă
a proiectului

● pentru proiectele cu durată între un an și doi , inclusiv: 10% din valoarea totală
eligibilă a proiectului
● pentru proiectele cu durată între doi și trei ani, inclusiv: 5% din valo area totală
eligibilă a proiectului
Cererile de rambursare sunt însoțite de următoarele documente: evidența cheltuielilor, raportul
tehnic de implementare (documente justificative), raportul auditorului financiar, documente
justificative de natură financia ră. Suma care va fi rambursată se obține prin scăderea din suma
cheltuielilor eligibile atât a sumei aferentă procentului de recuperare a prefinanțării cât și a
sumei aferentă cotei de contribuție proprie a beneficiarului, conform contractului de finanțare .
Cheltuielile eligibile conform ghidului sunt: cheltuielile cu personalul implicat în
implementarea proiectului, cheltuieli cu cazarea, transportul și diurna, cheltuieli pentru
derularea proiectului, taxe, cheltuieli pentru închirieri și leasing, subvenț ii și burse, informare
și publicitate etc.
Totodată, beneficiarul este obligat să țină o evidență contabilă analitică distinctă
pentru Proiect, utilizând conturi analitice pentru reflectarea tuturor operațiunilor referitoare la
implementare. Înregistrăril e contabile aferente proiectului sunt realizate de către un
contabil/contabil autorizat/expert contabil în condițiile legii, care va semna și data
documentele contabile aferente operațiunilor din cadrul proiectului. Posibilele documente
justificative solic itate beneficiarilor pot să fie legate de contracte de muncă, state de plată ,fișe
de pontaj (pentru cheltuielile cu salariile); ordine de deplasare, bon fiscal combustibil, foaie
de parcurs, bilete de călătorie (pentru cheltuielile cu transportul); contra ct de prestări servicii,
proces verbal de recepție, aviz de însoțire a mărfii, bon de consum (cheltuiel cu serviciile);
polița de asigurare (cheltuieli financiare).
În cazul proiectelor implementate în parteneriat , beneficiarul are obligația deschiderii
unui cont de disponibilități în vederea primirii sumelor aferente prefinanțării, cât și a celor
aferente rambursării cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectului și a restituirii
contravalorii TVA plătite.

Strategie
Strategia POSDRU contribuie la prioritizarea furnizării politicilor active de ocupare
care vizează șomerii, inclusiv tinerii, șomerii de lungă durată, lucrătorii în vârstă, persoanele
cu nivel redus de calificare, grupurilor vulnerabile, precum și populației inactive. Toate
acestea în conformitate cu Strategia Europeană de Ocupare revizuită și cu concluziile cuprinse
în Documentul Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare.
Dezvoltarea resurselor umane presupune investițiile în educație și formare, inserția și
menținerea cât mai multo r persoane pe piața muncii și îmbunătățirea adaptabilității
lucrătorilor și întreprinderilor. Pe parcursul derulării proiectului s -au avut în vedere acțiuni
precum dezvoltarea de noi profesii și standarde profesionale, încurajarea culturii
antreprenoriale, promovarea măsurilor active de ocupare, combaterea șomajului ascuns,
modernizarea Serviciului Public de Ocupare, promovarea incluziunii sociale în educație și pe
piața muncii.

Sectorul cel mai important al strategiei POSDRU este redată de îmbunătățire a situației
din mediul rural deoarece majoritatea populației active se afla la sat. POSDRU a contribuit la
derularea unor acțiuni specifice de identificare și maximizare a tuturor oportunităților de
integrare a șomerilor de lungă durată pe piața muncii. A stfel, s -au creat noi nișe de ocupare în
domenii non -agricole în mediul rural la care au avut acces categorii largi ale populației
inactive.
Toate aceste demersuri au avut loc cu ajutorul Orientărilor Strategice Comunitare
privind Coeziunea 2007 -2013 și au reprezentat o componentă esențială pentru atingerea
obiectivului general al Comunității privind creșterea economică și noi locuri de muncă.

Axe prioritare
In Romania, pentru perioada de programare 2007 – 2013, POSDRU finanteaza sapte
domenii de activi tate cunoscute si sub denumirea de “Axe Prioritare” (AP). Fiecare din aceste
axe prioritare este impartita la randul ei in mai multe subdomenii, denumite si “Domenii
Majore de Interventie” (DMI).

AXE PRIORITARE
AP 1: Educatia si formarea profesionala in sprijinul cresterii economice si dezvoltarii
societatii bazate pe cunoastere
Axa Prioritara 1 urmareste dezvoltarea sistemului de invatare pe tot parcursul vietii si
facilitarea accesului la educatie si formare profesionala prin dezvoltarea de standarde si
instrumente specifice la nivel de sistem si de furnizori de educatie si formare, imbunatatirea
ofertelor de educatie si formare in concordanta cu cerintele pietei muncii, asigurarea calitatii
la toate nivelurile de educatie prin imbunatatirea competentelo r cadrelor didactice,
formatorilor si cercetatorilor.
DMI 1.1. Acces la educatie si formare profesionala initiala de calitate
DMI 1.2. Calitate in invatamantul superior
DMI 1.3. Dezvoltarea resurselor umane in educatie si formare profesionala
DMI 1.4. Cali tate in formare profesionala continua
DMI 1.5. Programe doctorale si post -doctorale in sprijinul cercetarii

AP 2: Corelarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii
Axa Prioritara 2 urmareste facilitarea tranzitiei de la scoala la viata activa prin cresterea
nivelului educatiei si formarii profesionale pentru piata muncii si prin imbunatatirea nivelului
de calificare a angajatilor, printr -o abordare de tip „pe parcursul intregii vieti”.
DMI 2.1. Tranzitia de la scoala la viata activa
DMI 2.2 Pr evenirea si corectarea parasirii timpurii a scolii

DMI 2.3. Acces si participare la formarea profesionala continuă

AP 3: Cresterea adaptabilitatii lucratorilor si a intreprinderilor
Axa Prioritara 3 urmareste promovarea culturii antreprenoriale prin sprijinirea persoanelor
care vor sa inceapa o afacere, prin imbunatatirea competentelor specialistilor din
managementul si organizarea muncii, prin cresterea nivelului de specializare a an gajatilor.
DMI 3.1. Promovarea culturii antreprenoriale
DMI 3.2. Formare si sprijin pentru intreprinderi si angajati pentru promovarea adaptabilitatii
DMI 3.3. Dezvoltarea parteneriatelor si incurajarea initiativelor pentru partenerii sociali si
societ atea civila

AP 4: Modernizarea Serviciului Public de Ocupare
Axa Prioritara 4 urmareste cresterea calitatii, eficientei si transparentei serviciilor furnizate de
Serviciul Public de Ocupare prin modernizarea si diversificarea serviciilor oferite, precum si
prin cresterea vizibilitatii si a gradului de accesibilitate al acestora pentru beneficiari (someri,
angajatori, persoane in cautarea unui loc de munca).
DMI 4.1. Intarirea capacitatii Serviciului Public de Ocupare pentru furnizarea serviciilor de
ocupare
Operatiuni orientative:
– Dezvoltarea si implementarea actiunilor inovative si transnationale in sprijinul modernizarii
SPO;
– Dezvoltarea serviciului de asistenta personalizata si abordare individuala pentru somerii cu
dificultati de integrare/reinte grare pe piata muncii;
– Dezvoltarea serviciilor de tip “self -service”;
– Dezvoltarea solutiilor pentru abordarea somajului neinregistrat, in special in mediul rural si
pentru grupurile vulnerabile;
– Dezvoltarea bazei de date privind serviciile furnizate, locurile de munca vacante si
angajatorii;
– Elaborarea de analize, studii, cercetari si prognoze privind piata muncii, incluzand nivelul
general al muncii nedeclarate sau al ocuparii informale;
– Extinderea sistemului de management al calitatii;
– Imbunat atirea sistemului de furnizare a serviciilor de formare profesionala pentru forta de
munca (ex. centre de formare profesionala a adultilor);
– Elaborarea si implementarea instrumentelor adecvate pentru monitorizarea si evaluarea
impactului real al masurilo r active pe piata muncii;

– Dezvoltarea de actiuni pentru o mai buna vizibilitate a SPO si a serviciilor pe care acesta le
ofera
DMI 4.2. Formarea personalului propriu al Serviciului Public de Ocupare
Operatiuni orientative:
– Imbunatatirea sistemului de formare profesionala a personalului SPO, inclusiv modele de
programe de formare;
– Formarea personalului SPO pentru furnizarea serviciilor de ocupare si asistenta, inclusiv a
serviciilor pentru persoane cu nevoi speciale (populatia roma, persoanele cu dizabilitati, tinerii
peste 18 ani care parasesc sistemul de stat pentru protectia copilului, alte categorii de persoane
aflate în situatie de risc);
– Formarea personalului SPO pentru promovarea unei abordari integratoare privind egalitatea
de gen si nevo ile specifice ale grupurilor vulnerabile;
– Formare pentru utilizarea intensiva a tehnologiilor moderne de informare si comunicare;
– Formare si actiuni inovative si transnationale pentru sprijinirea noilor forme de organizare si
management;
– Dezvoltarea competentelor profesionale ale personalului pentru realizarea analizelor si
prognozelor pe piata muncii, planificarilor, activitatilor cu grupurile speciale etc.

AP 5: Promovarea masurilor active de ocupare
Axa Prioritara 5 urmareste facilitarea integrari i pe piata muncii a somerilor tineri si a
somerilor de lunga durata, atragerea si mentinerea unui numar mai mare de persoane pe piata
muncii, inclusiv in zonele rurale si sprijinirea ocuparii formale.
In acest sens, vor fi promovate masuri active pe piata muncii pentru tinerii someri si somerii
de lunga durata, precum: formare profesionala, servicii de mediere, orientare si consiliere
profesionala, inclusiv dobandirea de abilitati antreprenoriale; se va urmari cresterea
participarii la programe integrate de ocupare a persoanelor din agricultura de subzistenta si
imbunatatirea ocuparii participantilor din zonele rurale in programe integrate de ocupare.
DMI 5.1Dezvoltarea si implementarea masurilor active de ocupare
DMI 5.2. Promovarea sustenabilitatii pe ter men lung a zonelor rurale in ceea ce priveste
dezvoltarea resurselor umane si ocuparea fortei de munca

AP 6: Promovarea incluziunii sociale
Axa Prioritara 6 urmareste finantarea proiectelor avand ca finalitate cresterea incluziunii
sociale, prevenirea exc luziunii de pe piata muncii si sprijinirea integrarii in munca a

grupurilor vulnerabile aflate intr -o situatie dezavantajata in ceea ce priveste accesul la
educatie si la un loc de munca.
DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale
DMI 6.2. Imbunatatirea accesului si a participarii grupurilor vulnerabile pe piata muncii
DMI 6.3. Promovarea egalitatii de sanse pe piata muncii
DMI 6.4. Initiative transnationale pentru o piata inclusiva a muncii

AP 7: Asistenta tehnica
Axa Prioritara 7 urmareste finantarea actiunilor de sprijinire a Autoritatii de Management
pentru Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane si a Organismelor
Intermediare in implementarea, monitorizarea si evaluarea POSDRU, precum si pentru
informarea beneficiarilor cu privi re la domeniile in care poate fi accesat FSE.
DMI 7.1.Sprijin pentru implementarea, managementul general si evaluarea POSDRU
DMI 7.2. Sprijin pentru promovare si comunicare POSDRU

Gradul de absorbție
Număr de persoane participante la operațiunile finanțat e din FSE raportat in RAI 2011
589.324 (35,71% din totalul de 1.650.000 persoane asumat în cadrul obiectivului general al
POSDRU 2007 -2013)
Valoarea raportată în RAI 2011 pentru principalii indicatori de program:
❏ Numărul unităților școlare sprijinite: 1.564
❏ Număr de universități sprijinite: 52
❏ Personal din educație și formare instruit/perfecționat: 14.507
❏ Numărul de doctoranzi sprijiniți: 3.102
❏ Numărul de studenți sprijiniți în tranziția de la școlăla viața activă: 34.532
❏ Numărul de cursanți pregătiți p entru inițierea unei afaceri: 23.109
❏ Număr de cursanți în managementul și organizarea muncii: 15.751
❏ Număr de analize și prognoze privind piața muncii: 26
❏ Număr de agenți de ocupare care furnizeză servicii de tip „self – service”:45
❏ Numărul șomerilor de lun gă durată participanți la programe integrate, din care: 27.855
-femei: 14.013
-tineri: 7.322
❏ Numărul structurilor economiei sociale înființate: 144
❏ Numărul participanților la programele de formare dedicate specialiștilor în dome niul
incluziunii sociale: 4.921
Pâna la data de 24 august 2012 au fost contractate 2.464 proiecte

Valaorea totală a finanțării aferente celor 2.464 proiecte este de 15.281.885.060 lei
(3.348.720.294 euro), din care:
-valoarea finanțării nerambursabile este de 13.959.604.046 lei
Au fost efectuate plăți către beneficiari în valoare de 5.040.327.525 lei (respectiv aprox.
1.104.487.241 euro), din care:
-plăți pentru prefinanțare: 2.448.176.769 lei
-plăți pentru rambursări: 2.592.150.756 lei
Procentul plăților efectuate către beneficiari raportat la alocarea UE din POSDRU pe toată
perioada de programare 2007 -2013 (în valoare de 3.46.144.996 euro) este de 29,27%
Absorbție:
În cadrul Autorității de Certificare și Plată au intrat de la Comisia Europeană, în contul
POSDRU 268.839.979,26 euro , gradul de absorbție fiind de 7,73%

Concluzii
Posibilitatea studenților de a efectua practica la firme importante din domeniul de specialitate
sub îndrumarea unor tutori specializați;
Înțelegerea mai bună a cadrelor didactice cu privire la necesitățile și cerințele mediului
economic;
Facilitatea procesului de selecție și recrutare a resurselor umane.
Prioritare au fost investițiile pe termen lung în domeniul dezvoltării resurselor umane –
măsuri care vizau creșterea c alității capitalului uman ca de exemplu măsuri de formare
specializată pentru angajați, promovarea antreprenoriatului, promovarea măsurilor active de
ocupare pentru șomerii din mediul urban și rural (AP 3 și AP 5).
Investiția în formarea angajaților a fost importantă în vederea prevenirii creșterii în continuare
a ratei șomajului.
Sprijinirea antreprenoriatului reprezintă o alternativă de ocupare în contextul în care se
înregistrează o rată mare a șomajului și a persoanelor care lucrează în agricultura de
subzistență.

Bibliografie
1.http://www.fse.anofm.ro/index.php?option=com_content&view=a
rticle&id=33&Itemid=144
2.http://www.fonduri –
structurale.ro/Document_Files//Stiri/00011567/x4ftr_Tinte%20POSD
RU.pdf
3.http://www.fonduri –
ue.ro/files/programe/CU/POSDRU/pos_dru11.pdf
4.http://www.fonduri –
structurale.ro/Document_Files/ resurseumane/00000030/1bjbd_pos_
dru_romana.pdf
5. Seminar de informare pentru beneficiarii de proiecte co -finanțate
din fondul social european ( Simona Bitică, OIR POSDRU Nord -Vest,
Cluj-Napoca, 08.11.2010)
6.http://www.academia.edu/17741103/Prezentare_comparativa_PO
S_DRU_POCU