UUNNIIVVEERRSSIITTAATTEEAAșșAALLEEXXAANNDDRRUUșșIIOOAANNșșCCUUZZAAșșIIAAȘȘIIșș [602695]

UUNNIIVVEERRSSIITTAATTEEAAșș““AALLEEXXAANNDDRRUUșșIIOOAANNșșCCUUZZAA””șșIIAAȘȘIIșș
FFAACCUULLTTAATTEEAAșșDDEEșșEECCOONNOOMMIIEEșșȘȘIIșșAADDMMIINNIISSTTRRAARREEAAșșAAFFAACCEERRIILLOORRșș
ȘȘCCOOAALLAAșșDDOOCCTTOORRAALLĂĂșșDDEEșșEECCOONNOOMMIIEEșș
șș
ș
ș
ș
ș
ș
TTEEZZĂĂșșDDEEșșDDOOCCTTOORRAATTșș
ș
ș
ș
ș
Conducătorșștiințific:ș
Prof.Univ.Dr.șVICTORșPLOAEș
ș
ș ș ș ș ș ș ș ș Doctorand:ș
MOȘNIANUșCRISTIAN ș
ș
ș
ș
1șIAȘI,ș2011ș–ș

POLITICA DE CONCURENłĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAłĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________

Î
AELS – AsociațieiÎEuropeneÎaÎLiberuluiÎSchimbÎ
CE ÎUÎComisiaÎÎEuropeanăÎ
CEE ÎUÎComunitateaÎEconomicăÎEuropeanăÎ
CFC UÎComisiaÎFederalăÎdeÎComerțÎ
CC ÎUÎConsiliulÎConcurențeiÎ
CEFTA ÎUÎAcordulÎdeÎLiberÎSchimbÎCentralUEuropeanÎÎÎ
REC ÎUÎRețeauaÎEuropeanăÎdeÎConcurențăÎ
RIC ÎUÎRețeauaÎInternaționalăÎprivindÎConcurențaÎ
IHH ÎUÎIndiceleÎHerfindahlUHirschmannÎ
IMM ÎUÎÎntreprinderiÎmiciÎșiÎmijlociiÎ
ISD ÎUÎÎInvestițiiÎStrăineÎDirecteÎ
NAFTA ÎUÎAcordulÎNord–AmericanÎdeÎComertÎLiberÎ
OCDE ÎUÎOrganizatiaÎpentruÎCooperareÎsiÎDezvoltareÎEcono micaÎ
OMC ÎÎUÎOrganizațiaÎMondialăÎaÎComerțuluiÎÎ
PAC ÎUÎPoliticaÎAgricolăÎComunăÎ
PE ÎUÎParlamentulÎEuropeanÎ
PIB ÎUÎProdusÎInternÎBrutÎ
SEE ÎUÎSpațiulÎEconomicÎEuropeanÎ
UE UÎUniuneaÎEuropeanăÎÎ
UEM ÎUÎUniuneaÎEconomicăÎșiÎMonetarăÎ
UNCTAD Î- OrganizațiaÎNațiunilorÎUniteÎpentruÎComerțÎșiÎDezvol tareÎ
LISTA ABREVIERILOR

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
4
T
T
T
9
GraficTI.1T–T
TEchilibrul9pe9termen9scurt9în9condițiile9de9concure nță9perfectă99
9…….269
9
GraficTI.2T–T
TEchilibrul9pe9termen9lung9în9condiții9de9concurență 9perfectă9
9…….27
GraficTI.3T–T
TMonopol9pur9(natural)99
9…….29
GraficTI.4T–T
TEchilibrul9în9situația9de9monopol9
9…….30
GraficTI.5T–T
TMaximizarea9profitului9pentru9un9concurent9pe9o9pia ță9cu9
concurență9monopolistică9…….31
GraficTII.1T–TT
TReprezentarea9schematică9a9concurenței9europene9
9…….85
GraficTII.2TT-T
TPolitica9concurenței9în9raport9cu9piața9internă9și9 alte9politici9
comunitare9…….88
GraficTII.3T–T
TPolitica9concurenței9în9Uniunea9Europeană9
9…….90
GraficTV.1TT-T
TCote9de9piață9pentru9prime9brute9subscrise9în920109
9…….207
GraficTV.2T–T
TDinamica9primelor9brute9subscrise9în920099–920109
9…….209
GraficTV.3T–T
TDinamica9gradului9de9penetrare9a9asigurărilor9și9de nsității9
asigurărilor9în9perioada92006D20109…….210
GraficTV.4T–T
TCote9de9piață9pentru9prime9brute9aferente9 asigurărilor
generale 9…….211
GraficTV.5T–T
TVolumul9de9prime9brute9subscrise9pentru9 asigurări de
mijloace de transport terestru, altele decât cele f eroviare 9…….213
GraficTV.6T–T
TVolumul9de9prime9brute9subscrise9pentru9 asigurări de
răspundere civilă pentru vehicule 9…….214
GraficTV.7T–T
TVolumul9de9prime9brute9subscrise9pentru9 asigurări de
incendiu și calamități naturale 9…….215
GraficTV.8T–T
TCote9de9piață9pentru9prime9brute9aferente9 asigurărilor de viață
9…….217
GraficTV.9T–T
TDinamica9indemnizațiilor9brute9plătite9în920099–920 109
9…….219
GraficTV.10T–T
TCote9de9piață9pentru9indemnizații9brute9plătite9pen tru9
asigurări generale 9…….220
GraficTV.11T–T
TVolumul9de9indemnizații9brute9plătite9pentru9 asigurări de
mijloace de transport terestru, altele decât cele f eroviare 9…….222 T
ListaTgraficelorTșiTtabelelor 9

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
5
GraficTV.12T–T
TVolumul9de9indemnizații9brute9plătite9pentru9 asigurări de
răspundere civilă pentru vehicule 9…….224
GraficTV.13T–T
TVolumul9de9indemnizații9brute9plătite9pentru9 asigurări de
incendiu și alte calamități naturale 9…….224
GraficTV.14T–T
TCote9de9piață9pentru9indemnizații9brute9plătite9pen tru9
asigurări de viață 9…….228

TabelTTI.1TT-TT Tipologia9structurilor9de9piață9…….28
TabelTTI.2TT-TT Problema9coluziunii9și9dilema9prizonierului9…….34
TabelTTI.3TT-TT Tipuri9de9piață9…….58
TabelTTI.4TT-TT Structuri9de9piață9…….59
TabelTTII.1TT-TT Acțiuni9de9implementare9a9fuziunilor9…….73
TabelTTII.2TT-TT
TInvestigațiile9Departamentului9American9de9Justiție 9
9…….799
TabelTTIII.1TT-TT
TAnaliza9evoluțiilor9economiilor9țărilor9central9și9 estDeuropene9
9…….116
TabelTTIII.2TT-TT
TCaracteristici9ale9etapelor9liberalizării9economice 9
9…….120
TabelTTV.1TT-TT
TCote9de9piață9pentru9prime9brute9subscrise9în920109
9…….208
TabelTTV.2TT-TT
TCote9de9piață9pentru9primele9brute9aferente9 asigurărilor generale
9…….211
TabelTTV.3TT-T
TTCote9de9piață9pentru9primele9brute9aferente9 asigurărilor de viață 99
9…….217
TabelTTV.4TT-TT
TCote9de9piață9pentru9indemnizații9brute9plătite9pen tru9 asigurări
generale 9…….220
TabelTTV.5TT-TT
TCote9de9piață9pentru9indemnizații9brute9plătite9pen tru9 asigurări
de viață 9…….228

CUPRINSă ă
Listaăăgraficelorășiăătabelelor …………………………………………… …………………………..f 4 ă
Introducere …………………………………………… …………………………………………… …….. ă 9f
Capitolulă1ă:ăEconomiaăconcurențialăă–ăfactorădeăpr ogresășiădezvoltare ……….. ăă16f
1.1fClasicfșifmodernfînfabordarefșifdelimitare….. …………………………………………… ..f 19f
1.2fEconomiafdefpiață.fModelefdefeconomiefdefpiațăf contemporane………………….f 40f
1.3fFactoriifcarefinfluențeazăfstructurafpiețeifșif tipurilefdefconcurență………………..f 52f
Ideifînfrezumat……………………………… …………………………………………… ………………..f 62f
Capitolulă 2:ă Reglementăriă înă politicaă deă concurență ă înă SUA,ă Uniuneaă
EuropeanăășiăRomânia …………………………………………… ………………………………….. ă65f
2.1fFundamentefalefpoliticiifînfdomeniulfconcurențe i……………………………………….f 65f
fffff2.1.1fObiectivelefpoliticiifdefconcurență….. …………………………………………… ……f 66f
fffff2.1.2fAbordărifprivindfpoliticafînfdomeniulfco ncurenței……………………………….f 68f
2.2fPoliticafînfdomeniulfconcurențeifînfSUA…….. …………………………………………… .f 71
fffff2.2.1fPoliticafprivindffuziunile………….. …………………………………………… …………f 72
fffff2.2.2fPoliticafînfprivințafcartelurilor……. …………………………………………… ……….f 75
fffff2.2.3fMonopolulfsaufabuzulfdefpozițiefdominant ă………………………………………..f 78
fffff2.2.4fInstituțiifdefreglementarefafmecanismelo rfconcurențiale……………………….f 81
fffff2.2.5fMetodefdefimplementarefafpoliticiifconcu rențiale………………………………..f 82
2.3ffPoliticafînfdomeniulfconcurențeifînfUniuneafEu ropeanafșifRomânia…………….f 83f
fffff2.3.1fMotivațiifgeneralefalefpoliticiifdefconc urență……………………………………… f 85
fffff2.3.2fObiectivefșifinstrumentefdefaplicarefale fpoliticiifdefconcurențăfînfU.E.fșif
România…………………………………….. …………………………………………… …………………. f87
fffff2.3.3ffReglementărifcomunitarefprivindfconcure nța……………………………………..ff f 91
2.4fTipurifdefînțelegerifînfU.E.fșifRomânia…….. …………………………………………… …. f 93
2.5fComponentelefpoliticiifdefconcurențăfînfUniunea fEuropeanăfșifRomânia………f 100
fffff2.5.1fReglementărifprivindfoperațiunilefdefcon centrarefeconomică………………..f 100
fffff2.5.2fReglementărifprivindfabuzulfdefpozițiefd ominantă……………………………….f 107

fffff2.5.3fReglementărifprivindfajutorulfdefstat… …………………………………………… ….f 108
fffff2.5.4fControlulfmonopolurilorfdefstatfcufcarac terfcomercial………………………….f 109
2.6fPrioritățilefactualefalefaplicăriifpoliticiifco ncurențeifpefpiațafeuropeană…………f 111f
Ideifînfrezumat……………………………… …………………………………………… ………………..f 114
Capitolulă3:ăFormareaășiădezvoltareaăeconomieiăconc urențialeăînăRomânia ….. ă117f
3.1fCaracteristicifșiffactorifaiftranzițieiflafecon omiafdefpiață……………………………..f 117
3.2fEtapelefevolutivefalefeconomieifdefpiațăfînfRom ânia…………………………………..f 124
3.3fTranzițiaflafeconomiafdefpiațăfînfRomânia…… …………………………………………… f 128
3.4fStadiulfeconomieifromâneștifînfcontextulfacordă riifstatutuluifdefeconomiefdef
piațăffuncțională……………………………. …………………………………………… ……………….ff
135f
Ideifînfrezumat……………………………… …………………………………………… ………………..f 142
Capitolulă 4:ă Concurențaă –ă factoră primordială înă crea reaă șiă consolidareaă
economieiădeăpiațăădinăRomânia …………………………………………… ……………………. ă144f
4.1fRolulfșifcompetențelefConsiliuluifConcurenței.. …………………………………………. ă 145
4.2fProgreselefînregistratefdefRomâniafînfdomeniulf concurențeifșifajutoruluifdef
stat……………………………………….. …………………………………………… ………………………. f
165
4.3fScenariifprivindfextindereafmecanismelorfconcur ențiale……………………………… ă172f
4.4fCooperareafîntrefautoritățilefdefconcurență…. …………………………………………… ..f 177f
fffff4.4.1fConvergențafpoliticilorfdefconcurențăfla fnivelfinternațional………………….f 177
fffff4.4.2fRețeauafInternaționalăfprivindfConcurenț a………………………………………….f 178
fffff4.4.3fAcordurilefcarefprivescfconcurența…… …………………………………………… ….f 181
Ideifînfrezumat……………………………… …………………………………………… ………………..f 193
Capitolulă5:ăStudiuădeăcaz:ăoligopolulăpeăpiațaăasi gurărilorădinăRomânia …….. ă 197
5.1fPrincipaliifjucători……………………… …………………………………………… …………….. ă 197
5.2fPiațafasigurărilor.fAnalizăfcomparativăfafprime lorfbrutefînf2009f–f2010……….. ă 206
fff
ff

5.2.1f Analizaf comparativăf af primelorf brutef pentruf asigurărif generalef înffffffffffffff
2009fR2010………………………………….. …………………………………………… ………………… ă210
fffff 5.2.2f Analizaf comparativăf af primelorf brutef pentruf a sigurărif def viațăf înfffffff
2009fR2010………………………………….. …………………………………………… …………………f216
5.3ffAnalizafcomparativăfafindemnizațiilorfbrutefpl ătitefînf2009fR2010……………….f 218
fffff5.3.1f Analizaf comparativăf af indemnizațiilorf br utef plătitef pentruf asigurărif
generalefînf2009fR2010……………………….. …………………………………………… …………..f219
fffff5.3.2fAnalizafcomparativăfafindemnizațiilorfbr utefplătitefpentrufasigurărifdef
viațăffînf2009fR2010…………………………. …………………………………………… ……………..f227
5.4fTendințefalefpiețeifasigurărilorflafnivelfinter naționalfșifînfRomânia………………. f 229
Conc luziiă șiăcontribuțiiăproprii …………………………………………… ………………………. ă 232
Glosarădeătermeni …………………………………………… …………………………………………. ă 237
Bibliografie …………………………………………… …………………………………………… ……… ă 256
Anexe …………………………………………… …………………………………………… ……………… ă264f

POLITICA DE CONCURENłĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAłĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
9

P
TezaP cuP titlulP „ Politica, de, concurență, și, consolidarea, economiei, de , piață, în,
România ”PdoreștePsăPoferePoPabordarePeconomicăPaPpoliticii PdePconcurențăPșiPsăPanalizezeP
modulPprinPcarePpoliticaPguvernamentalăPînPacestPdo meniuPasigurăPfuncționareaPadecvatăPaP
piețelorP înP scopulP mențineriiP stabilitățiiP economii lorP lumii.P ConcurențaP reprezintăP unP
puternicPfactorPdePstimularePpentruPagențiiPeconomi ciPînPdirecțiaPspoririiPșiPdiversificăriiP
ofertei,PfactoriPdePdinamismPpentruPprogres,Peficie nță,PechilibruPșiPbunăstare.PP
PoliticaP înP domeniulP concurenței,P prinP creareaP unui P mecanismP legislativP șiP
instrituționalP complexP șiP coerent,P esteP ceaP careP ev alueazăP comportamenteleP agențilorP
economiciPpePpiațăPșiPlePsancționeazăPînPfuncțiePde PimpactulPlorPnegativ.PÎntrucâtPconcurențaP
ucidePconcurența,PînseamnăPcăPaceastaPnuPvaPrezista PdacăPestePlasatăPînPvoiaPsorții.PDeci,P
politicaPînPdomeniulPconcurențeiPșiPlegislațiaPînPd omeniuPsuntPnecesarePpentruPaPprotejaP
bunăstareaPnaționalăPopținutăPprinPintermediulPcomp etitivitățiiPnaționalePșiPinternaționale.PP
SePpoatePspunePcăPțărilePînPcursPdePdezvoltarePnuPd eținPunPmediuPpropicePpentruP
atingereaPobiectivelorPeconomicePpromovatePdePconcu rență.PȊntrucâtPconcurențaPnuPapareP
purPșiPsimplu,PșiParePnevoiePdePanumitePcondițiiPși PtratamentPspecial,PguvernelePauPoPmareP
responsabilitateP înP domeniu.P ArmonizareaP legislativ ăP nuP înseamnăP căP țărileP trebuieP săP
adoptePmecanicPanumitePprevederi.PTrebuiePsăPexiste PtotușiPanumitePelementePcheiePcarePsăP
sePregăseascăPînPlegislațiilePnaționale.PP
PornindPdePlaPprincipalelePpunctePpropusePsprePaPfi Patinse,PprezentaPlucrarePesteP
structuratăPpeP5Pcapitole,PconcluziiPșiPbibliografi e,Pastfel:P
Capitolul I, Economia, concurențială, –, factor, de, progres, și, bunăs tare ,ParePunP
caracterP introductivP șiP realizeazăP oP trecereP înP rev istăP aP abordărilorP conceptualeP aleP
INTRODUCERE

POLITICA DE CONCURENłĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAłĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
10
concurențeiPdekaPlungulPtimpului,PurmărindPcristali zareaPnoțiuniiPpânăPînPprezent.PAbordareaP
concurențeiPaPurmăritPîndeaproapePetapelePdezvoltăr iiPsocietățiiPumane,PpornindPdePlaPoP
apropierePmaiPmultPintuitivă,PevoluândPcătrePunaPpo liticăPpentruPca,PînPcelePdinPurmă,PsăPseP
cantonezeP întrkoP perspectivăP conceptualăP șiP doctrin arăP aparținândP economiștilor.P AcestP
capitolPestePconsacratPteoriilorPclasicePșiPmoderne ,PcarePauPexplicatProlulPpePcarePconcurențaP
îlParePînPcadrulPeconomieiPdePpiață.PFundamentareaP teoriilorPcontemporanePdesprePloculP
concurențeiPînPeconomie,PmixulPdePmetodePșiPtehnici PfolositePpentruPstudiereaPmecanismuluiP
concurențial,PsePpotPrealizaPprinPvalorificareaPcon tribuțiilorPclasicilorPșiPneoclasicilorPînP
domeniu,PprinPcunoaștereaPistoriei,PteoriilorPșiPdo ctrinelorPprivitoarePlaProlulPschimburilorP
economice.PP
AmPîncercatPsăPurmărescPprincipalelePetapePalePevol uțieiPstudiilorPdesprePconcurență,P
pornindPdePlaPteoriaP„mâiniiPinvizibile”,PpânăPlaPi ntervenționismulPkeynesistPșiPreglareaP
automatăP aP piețelorP înP spiritP austriac.P AtâtP dinP pe rspectivaP conceptelorP șiP modelelorP
teoretice,PcâtPșiPdinPceaPaPrealitățilorPfaptice,Pc oncurențaPestePorganicPasociatăPsistemuluiP
economicPdePpiață.PParadoxal,PdeșiPestePprezentăPși PactivăPpePoPscarăPextremPdePmarePînP
sistemelePsociokumane,PconcurențaPaPfostPșiPestePde PcelePmaiPmultePoriPteoretizatăPdoarP
implicitPdePștiințaPeconomicăPtradițională,PînPabse nțaPuneiPdefinițiiPconsensuale,PconcurențaP
sePprezintăPsubPformaPuneiPreprezentăriPtipologiceP aPdiverselorPstructuriPdePpiață,PdePlaPpiațaP
cuPconcurențăPpurăPșiPperfectăPlaPformePdePpiațăPcu PconcurențăPimperfectă.PConcurențaP
reprezintăPunPfenomenPdeosebitPdePimportantPpentruP toatePaspectelePviețiiPeconomicePșiP
sociale,PdeoarecePeaPreprezintăPmotorulPcarePstimul ează,PatâtPafacerile,PcâtPșiPexistențaP
oamenilor.PP
PlecândPdePlaPconceptelePdePreglementarePșiPderegle mentare,PînPcapitolul al -II-lea –
Reglementări,în,politica,de,concurență,în,SUA,,UE,ș i,România, PmikamPpropusPsăPanalizezP
modulPînPcarePevolueazăPșiPestePimplementatăPpoliti caPînPdomeniulPconcurenței,PfăcândPunP
studiuPcomparativPîntrePSUA,PU.EPșiPRomânia..PP
SUAP areP oP experiențăP îndelungatăP înP ceP priveșteP reg lementareaP înP domeniulP
concurenței,PprimaPlegePamericanăPfiindPadoptatăPac umPmaiPbinePdePoPsutăPdePaniPcaPrăspunsP
laPmișcareaPdePfuziuniPdePlaPsfârșitulPsecoluluiP19 .PElaborarea,PlaPnivelPfederal,PaPpoliticiiP

POLITICA DE CONCURENłĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAłĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
11
americanePînPdomeniulPconcurențeiPaPavutPdreptPobie ctivPinițialPpăstrareaPconcurențeiPlibereP
șiPneîngrăditePcaPoPregulăPaPcomerțului,PprecumPșiP asigurareaPunuiP„levelPplayingPfield”,PunP
mediuPconcurențialPcuPșansePegalePpentruPtoțiPparti cipanțiiPpePpiață.PAceastăPpoliticăPplecaP
dePlaPpremizaPliberalăPcăPinteracțiuneaPnerestricți onatăPaPforțelorPconcurențialePvaPaveaPcaP
rezultatPceaPmaiPbunăPalocarePaPresurselor,PcelePma iPscăzutePprețuri,PceaPmaiPînaltăPcalitatePșiP
progresulPmaterialPcelPmaiPridicat.PTermeniiPsăiPpr incipaliPsuntPcuprinșiPînPActelePSherman,P
ClaytonPșiPActulPComisieiPFederalePdePComerțPdePlaP sfârșitulPsecoluluiPXIXPșiPînceputulP
secoluluiPXXPșiPauPvizat,PînPgeneral,PtreiPcomponen te:PmonopolizareaPsauPabuzulPdePpozițieP
dominantă,P practicileP restrictiveP șiP acțiunileP conc ertateP aleP firmelorP careP auP înP vedereP
restrângereaPcomerțului,PprecumPșiPcontrolulPfuziun ilor.P
ConcurențaPestePconsideratăPunPlucruPnecesarPșiPleg ilePantiktrustP(incluzândPdeciziileP
ComisieiPFederalePdePComerțPșiPjurisprudențaPCurții PSupreme)PîncearcăPsăPdescurajezeP
practicilePantikconcurențiale.PSpiritulPacesteiPviz iuniPestePbinePsurprinsPînPafirmația:P„scopulP
legiiPcompetitieiPestePmaiPdegrabăPsăPasigurePproce sulPcompetiționalPdecâtPsăPprotejezeP
competitorii”.P PeP lângăP evidențiereaP principalelorP prevederiP legislativeP înP domeniulP
concurenței,P amP urmăritP nuP numaiP aplicareaP acesteiP politiciP deP cătreP agențiileP deP
implementarePpropriukzise,PciPșiPaPinterpretăriiPle gislațieiPdePcătrePCurtilePdePJustiție,PcuP
prezentareaPunuiPnumărPdePcazuriPrelevanteP
PentruPU.E.PșiPRomâniaPamPpornitPstudiulPdePlaPiden tificareaPrațiunilorPșiPobiectivelorP
generalePalePuneiPpoliticiPînPdomeniulPconcurenței. PAceastăPpoliticăPaPfostPoPcomponentăP
importantăPaPTratatuluiPdePlaPRoma,PînPcarePsePprev edeaPcreareaPunuiPsistemPcarePsăPofereP
garanțiaPcăPproceselePconcurențeiPloialePpePpiațăPn uPvorPfiPdistorsionate.PObiectivelePpoliticiiP
dePconcurențăPeuropenePsuntPfoartePcuprinzătoare,Pi arPimportanțaPcarePliPskaPacordatPskaP
întăritPînPtimp.PDacăPlaPînceputPauPurmăritP„promov areaPuneiPconcurențePefective"PpePpiață,P
protecțiaPconsumatoruluiPsauPintegrareaPpiețeiPunic e,Ptreptat,PobiectivelePauPfostPmaiPlargi,P
pentruPaPcuprindePfacilitareaPrestructurăriiPindust riale,PpromovareaPinovațieiPtehnologicePșiP
competitivitateaP internațională.P ObiectivulP peP care P lkamP urmăritP înP acestP capitolP lkaP
reprezentatPdetaliereaPstructuriiPpoliticiiPdePconc urențăPdinPspațiulPcomunitarPșiPprezentareaP

POLITICA DE CONCURENłĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAłĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
12
actorilorP impicațiP înP realizareaP acesteia:P ComisiaP Europeană,P ParlamentulP European,P
ConsiliulPUniuniiPEuropene,PCurțilePEuropeneP–PCurt eaPEuropeanăPdePJustițiePșiPTribunalulP
dePPrimăPInstanță,PprecumPșiPstatelePmembre.PP
ȊnP cadrulP UniuniiP Europene,P necesitateaP asigurăriiP condițiilorP propiceP uneiP
concurențeP libereP aP constituitP însășiP națiuneaP creă riiP piețeiP uniceP interne.P RegulileP înP
domeniulPconcurențeiPnuPreprezintăPunPscopPînPsine, PciPoPpremisăPaPfuncționăriiPeficientePaP
piețeiPinternePunice,PunPsistemPcarePsăPasigurePoPc oncurențăPnedistorsionatăPpePpiațaPinternă.P
ȊnPciudaPnumeroaselorPmodificăriPînPdecursulPtimpul ui,PmodelulPpoliticiiPdePconcurențăP
comunitarăPrămânePunPpunctPdePreferințăPnuPnumaiPpe ntruPțărilePcarePdorescPsăPadere,PdarPșiP
pentruPaltePstate.
ÎnPcapitolul al-III-lea, Etape,ale,dezvoltării,economiei,concurențiale,în,Ro mânia,P
amPefectuatPoPevaluarePobiectivăPcareParatăPcăPecon omiaPromâneascăPsePprezintăPcaPunP
sistemPslabPstructuratPdinPpunctPdePvederePinstituț ional.PEaPestePneeficientă,Pneproductivă,P
slabPfuncțională,PnecompetitivăPșiPnestructurată.PM ecanismelePeconomieiPdePpiațăPsuntP
incompletPinstituționalizate,PiarPoperaționalitatea PlorPestePredusăPdinPcauzaPinsuficienteiP
coerențeP aP cadruluiP normativ,P aP persistențeiP practi cilorP etatisteP șiP capacitățiiP reduseP aP
sistemuluiPeconomieiPdePpiațăPdePaPasiguraPaplicare aPlegii.PPePdePaltăPparte,PactivitateaP
economicăP skaP derulatP șiP seP deruleazăP încă,P întrkoP proporțieP considerabilă,P peP palierulP
informalPalPsocietățiiP(economiaPsubterană).P
RetrospectivaPevoluțieiPeconomieiPromâneștiPpoatePc onducePlaPconcluziaPcăPaceastaP
skaPaflatPsubPsemnulPtranziției,PînțeleasăPcaPproce sPîndelungatPșiPcomplex,PdePtrecerePdePlaPunP
tipPdePsocietatePlaPaltul,PdefinitoriuPfiindPfaptul PcăPtrecereaPsePfacePînParculPdePtimpPînPcareP
coexistăPinstituții,PstructuriPșiPelementePalePnoii PsocietățiPcuPcelePalePvechiiPsocietăți.P
MetodaP centralizăriiP economiei,P bazatăP peP existența P planuluiP naționalP unic,P
monopolulPstatuluiPînPtoatePdomeniilePviețiiPeconom ice,PinclusivPînPdomeniilePderivatePdinP
raporturilePeconomicePinternaționaleP(PmonopolulPde PstatPalPcomerțuluiPexterior,PmonopolulP
valutar)PînPmodPevidentPnuPauPpututPducePlaPoPdezvo ltareParmonioasăPaPRomâniei,PaceastaP
fiind,Pîncet,PdarPsigur,PexclusăPdePpePpiețelePinte rnaționale,PizolatăPînPcerculPcelorlaltePpiețeP
dePtipPsocialist.PCompletatăPcuPoPconducerePtransfo rmatăPdintrkoPconducerePcentralizatăPîntrk

POLITICA DE CONCURENłĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAłĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
13
oPconducerePdePtipPdictatorial,PeconomiaPromânească ,PdinPinteriorPcaracterizatăPcaPeconomieP
înPcontinuăPdezvoltare,PskaPdoveditPaPfi,PînPfapt,P extremPdePlabilă,PgataPdePprăbușirePînPoriceP
moment.PRomâniaPaPînceputPprocesulPdePtranzițiePdeP pePoPpozițiePdefavorabilă,PcuPcondițiiP
inițialePnetPinferioarePcomparativPcuPcelelaltePțăr iPînPtranzițiePdinPCentrulPșiPEstulPEuropei.P
TranzițiaPlaPeconomiaPdePpiațăPînPRomâniaPaPfostPpe rcepută,PîncăPdePlaPînceput,PcaPunPprocesP
deP lungăP duratăP șiP deosebitP deP dificil,P dincoloP deP optimismulP dejaP devenitP clasic,P alP
românilor.POPmarePperioadăPdePtimpPdupăPRevoluțiaPd inP1989,PRomâniaPaPcăzutPînPcapcanaP
strategiilorPpoliticePcaracterizatePprinPimprovizaț ie,PfărăPunPpunctPdePreferință,PlipsitePdePunP
orizontPtemporalPconcret,PfărăPoPțintăPstabilă,Plip sitePdePindicareaPresurselorPnecesare.P
LaPnivelulPanuluiP2004,PdinPRaportulPdePțarăPîntocm itPînPaceaPperioadă,PconcluziaP
carePsePdesprindePestePaceeaPcăPeconomiaPRomânieiPe stePfuncționalăP(cuPobservațiaPcăPnuPseP
desprindP concluziiP certeP privindP gradulP deP funcțion alitate,P potrivitP uneiP teoreticeP scaleP
comparative),P darP neconcurențială.P PeP deP oP parte,P s eP observaP slabaP capacitateP aP
întreprinderilorP românești,P maiP alesP aP celorP miciP ș iP mjlocii,P deP aP intraP înP competițiaP
europeană,PiarPpePdePaltăPparte,PeraPincriminatăPpr acticaPstatuluiPromânPdePaPinterveniPînP
concurențaP economică,P prinP politicaP deP privatizareP șiP ajutoareP deP stat.P Concluzionând,P
etapelePparcursePînPaniiPdePtranzițiePdePlaPplanulP centralizatPlaPeconomiaPdePpiațăPauPcuprinsP
liberalizareaP prețurilor,P dezvoltareaP sectoruluiP pr ivatP înP paralelP cuP încercareaP deP
restructurarePșiPprivatizarePaPîntreprinderilorPdeP stat.PPrincipalaPpoliticăPdePstatPpromovată,P
aceeaPaPdivizării/fragmentăriiPmarilorPcombinatePși PîntreprinderiPindustrialePînPmaiPmulteP
societățiPcomercialePmiciP–PpePprincipiulP„dividePe tPimpera”P(divizeazăPșiPstăpânește),PskaP
doveditPaPfiPeronată.PP
DePaltfel,PeconomiștiiPauPsesizatPacestPfapt:P“Dacă PdorimPsăPnePcreămPunPdrumPînP
lume,PîntreprindereaPtrebuiePsăPfiePeficientăPpePpl anPinternațional.POri,PpePacestPplan,PcaP
regulă,PnuPsePluptăPîntrePelePîntreprinderilePmici, PsauPnuPbiruiePdePobiceiPîntreprinderileP
mărunte,PciPcelePmariPșiPfoartePmari,PcarePauPposib ilitateaPdezvoltăriiPcercetăriiPștiințificePșiP
folosiriiPavantajuluiPproducțieiPdePscară,PprecumPș iPrezistențaPeconomicăPnecesarăPlupteiP
ofensiveP deP concurență.P PoliticaP „întâiP privatizare ,P apoiP restructurare”P skaP doveditP
nepotrivită,PpuținiPinvestitoriPpreferândPîntreprin deriPfalimentare,PgrevatePînPdatorii.P

POLITICA DE CONCURENłĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAłĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
14
ÎnPal IV-lea capitol, Concurența, –, factor, primordial, în, creareași, consoli darea,
economiei, de, piață, în, România, PamPabordatPculturaPînPdomeniulPconcurenței,Piniția tăPșiP
desfașuratăP înP prezentP deP ConsiliulP Concurenței,P ca reP constituieP oP laturăP deosebitP deP
importantăP înP procesulP deP aplicareP aP regulilorP deP c oncurența,P alăturiP deP utilizareaP
instrumentelorP specificeP deP combatereP aP practicilor P anticoncurențialeP șiP deP controlP alP
concentrărilorPeconomicePșiPajutoarelorPdePstat,Pși PdePrealizarePaPprincipaluluiPdeziderat,P
acelaP alP realizăriiP șiP consolidăriiP uneiP economiiP d eP piațăP funcționaleP careP săP asigureP
integrareaPînPcelePmaiPbunePcondițiiPaPeconomieiPro mâneștiPînPceaPeuropeană.PExistențaPunuiP
setPdePreguliPșiPaPinstituțieiPcarePsăPveghezePlaPr espectareaPacestorPreguliPprinPcorijareaP
comportamentulPactorilorPeconomiciPșiPautorităților PestePindispensabilăPoricăreiPeconomiiPdeP
piațăPfuncționale.PDePaceea,PmikamPpropusPînPacestP capitolPcaPobiectivPprezentareaPcadruluiP
legislativPșiPinstituționalPînPdomeniulPconcurenței PînPRomânia.PLegeaPconcurențeiPîiPconferăP
ConsiliuluiPConcurențeiPputereaPșiPinstrumentelePsp ecificePdePrealizarePaPscopuluiPfinal,P
acelaPdePprotejarePșiPstimularePaPcompetițieiPpentr uPasigurareaPunuiPmediuPconcurențialP
normal,P înP vedereaP promovăriiP intereselorP consumato rilor. PracticaP aP demonstratP căP oP
economiePdePpiațăPfuncțională,PbazatăPpePmecanismeP concurențiale,PestePceaPmaiPbunăPcaleP
pentruPbunăstareaPconsumatorilor,PcuPtoatePimperfec țiunilePpePcarePleParePaceastăPsoluție.P
RomâniaPaPobținutPprogresePimportantePinPaliniereaP legislațieiPcuPregulilePU.E.PP
AcquiskulPînPdomeniulPconcurențeiPacoperăPatâtPpoli ticaPantitrustPcâtPșiPpoliticaPdePcontrolPaP
ajutoruluiPdePstat.PAcestaPincludePreguliPșiPproced uriPpentruPcombatereaPcomportamentuluiP
anticoncurențialPalPcompaniilorP(înțelegeriPrestric itivePîntrePcompaniiPșiPabuzulPdePpozițieP
dominantă)P șiP pentruP aP preveniP acordareaP deP cătreP g uverneP aP ajutoruluiP deP statP careP
distorsioneazăPconcurențaPînPcadrulPpiețeiPinterne. PP
ÎnP general,P regulileP concurențialeP suntP directP apli cabileP înP întreagaP Uniune,P iarP
StatelePMembrePtrebuiePsăPcooperezePpePdeplinPcuPCo misiaPpentruPaplicareaPacestorPreguli.P
TratatulPdePaderarePaPstipulatPprogreselePînregistr atePdePRomaniaPînPdomeniulPpoliticiiPdeP
concurență.PCapacitateaPadministrativăPaPConsiliulu iPConcurenței,PcaPautoritateaPnaționalăP
însărcinatăPcuPaplicareaPlegii,PaPfostPconsolidată. PÎnPdomeniulPantitrust ,, aliniereaPlegislativăP
esteP completă,P iarP legislațiaP românăP conțineP acumP p rincipiileP deP bazaP aleP regulilorP

POLITICA DE CONCURENłĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAłĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
15
ComunitățiiPînPdomeniu.PAuPfostPfăcutePamendamenteP laPLegeaPConcurențeiPprinPcarePseP
eliminăPdiscriminareaPîntrePîntreprinderilePcuPcapi talPdePstatPșiPcelelaltePîntreprinderi.PP
ÎnPfinalulPacestuiPcapitolPmkamPaplecatPcuPstudiulP asupraPunorPscenariiPlegatePdeP
extindereaP mecanismelorP concurențiale.P AcesteaP nuP a cționeazăP înP modP izolat,P ciP maiP
degrabăP suntP integrateP înP cadrulP ansambluluiP organi cP economicoksocialP alP societățiiP
omenești.PEficiențaPfuncționalismuluiPacestorPmecan ismePnuPpoatePfiPredusăPlaPunPsimpluP
jocPdePsume,PprinPcarePpierderilePunoraPsuntPcompen satePînPmpdPautomatPprinPbeneficiileP
altora.P
CapitolulPal V-lea, Studiu,de,caz:,oligopolul,pe,piața,asigurărilor,din ,România, PseP
prezintăPsubPformaPunuiPrigurosPstudiuPdePcaz,Pacel aPalPoligopoluluiPdePpePpiațaPdePasigurăriP
dinPRomânia.PÎnPultimiiPani,PpiațaPasigurărilorPdin PRomâniaPaPconstituitPcâmpulPdePluptăP
pentruPcelePmaiPmariPfuziuniPșiPachizițiiPdinPistor ie,PpreluărilePșiPconsolidărilePschimbândP
definitivPpeisajulPautohtonPalPindustrieiPdePprofil ,PastfelPîncatPmareaPmajoritatePaPcompaniilorP
prezentePpePpiațăPaparținPacumPcelorPmaiPmariPgrupu riPfinanciarePlaPnivelPmondial.PPiațaPdeP
asigurăriPdeținePoPponderePsemnificativăPlaPnivelul PeconomieiPnaționale.PP
PiațaPasigurărilorPdinPRomâniaParePoPstructurăPdePo ligopol,PînPcarePcâtevaPcompaniiP
deținPaproximativP80%PdinPpiață.PÎnPurmaPstudiuluiP efectuatPamPobservatPcăP indicele IHH P
aratăPcăPpiațaPdePasigurăriPdinPRomâniaPestePconcen trată.PGradulPdePconcentrarePpePpiațaPdeP
asigurăriPdinPRomâniaPskaPdublatPînP2009PfațaPdeP20 08,PajungândPlaPunPprocentPdeP41%,PiarP
înP2010PaPajunsPlaP52,29%.PDacăPfuziunilePanunțateP sePvorPconcretiza,PatunciPprimiiPcinciP
jucătoriPdePpePpiațăPlaPnivelPgeneralPvorPdeținePap roximativP60%PdinPvaloareaPprimelorP
subscrise.
AchizițiilePșiPfuziunilePreprezintăPoPposibilitateP dePcreșterePpentruPcompaniilePcare,P
deșiPînregistreazăPpotențialePpierderi,PnuPauPșiPpr oblemePdePlichiditatePșiPsolvabilitate.PDacăP
trendulPconsolidărilorP(fuziuniPșiPachiziții)PvaPco ntinuaPșiPînPaniiPurmători,PatunciPjucătoriiP
miciPcarePmaiPrămânPlePvaPfiPdinPcePînPcePmaiPdific ilPsăPfacăPfațăPși,PînPcelPmaiPbunPcaz,PvorPfiP
absorbiți.P PeP deP altăP parte,P jucătoriiP mari,P dejaP c onsolidați,P vorP beneficiaP deP eficiențeP
semnificative,PceeaPcePconfirmăPideeaPdePconsolidar ePpePacestPsectorP
P

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
16.
.c
c
c
c
.
.
Pentru. ca. oamenii. liberi.să. producă. ceea.ce.se.cere .și.în.condiții. de. raționalitate.
socialRumană,.economică.și.ecologică,.este.esențial .să.existe.un.mediu.concurențial.în.care.
fiecare.agent.al.vieții.economicoRsociale.să.se.poa tă.manifesta.întrRun.cadru.juridicoRmoral.
impus.de.democrația.colectivității..
Mediul. în. care. își. desfășoară. activitatea. agenții. e conomici. trebuie. să. asigure.
libertatea. de. acțiune. a. acestora. în. legătură. cu. ce. să. producă,. cât. să. producă. și. cum. să.
producă,. de.asocierea. lor.în. raport.cu. propriile. in terese,. de.formare.a. prețurilor.pe. baza.
cererii.și.a.ofertei.de.pe.piața.fiecărui.bun,.ca.ș i.intrarea.și.ieșirea.de.pe.piață.în.funcție.de.
capacitatea.fiecăruia.de.aRși.acoperi.costurile.și. a.obține.profit..
Concepțiile.generale.cu.privire.la.concurență.inspi ră.fundamentarea.politicilor.de.
concurență.. Economiștii. sunt. de. acord. în. unanimitat e. că. procesul. de. concurență. este.
impetuos.necesar.pentru.o.economie.de.piață.liberă, .însă.există.diverse.abordări.referitoare.
la. definirea. concurenței. și. a. formelor. îmbrăcate.de . aceasta,. în. funcție. de. condițiile. care.
existau.pe.piață.în.diferite.perioade.dar.și.în.fun cție.de.propriile.convingeri..
Concurența. a. fost. mereu. privită. ca. un. proces. contin uu. de. rivalitate. între.
participanții.la.piață.care.are.ca.scop.creșterea.c ompetitivității.și.incitare.la.inovație..
„Concurența.este.o.denumire.specifică.dată.relațiil or.dintre.toți.cei.care.acționează.
pe.aceeași.piață.pentru.realizarea.propriilor.inter ese.în.condiții.de.libertate.economică 1.".
„Concurența,. element. definitoriu. primordial. al. econ omiei. de. piață,. reprezintă.
situația. în. care. cumpărătoriiRconsumatorii. și. vânză toriiRproducătorii. urmăresc. obținerea.
unor. condiții. cât. mai. avantajoase. de. producție. și. c omercializare. a. bunurilor. și/sau.
serviciilor.lor,.de.desfășurare.a.operațiunilor.ban care.2."..
Ea.exprimă.comportamentul.specific,.interesat.al.tu turor.subiecților.de.proprietate.
în.condițiile.economiei.de.piață..Concurența,.ca.fe nomen.economic.a.constituit.constant.
obiectul. preocupărilor. teoretice. și. metodologice. al e. protagoniștilor. teoriei. economice.
………………………………………… .
1.DicționarRdeReconomie ,.Edit..Economică,.București,.2001,.p.109.
2.C..Russu,. EconomieRindustrială ,.Edit..Economică,.București,.2003,.p..155.CAPITOLULc1c
ECONOMIAcCONCURENȚIALĂc–cFACTORcDEc
PROGREScȘIcDEZVOLTAREc

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
17.
.clasice.și.a.celei.neoclasice,.precum.și.a.numeroas elor.reglementări.legislative.destinate.să.
îi.asigure.condiții.favorabile.de.manifestare.luate .în.mai.toate.țările.lumii..
Cum.dezvoltarea.economică.este.ciclică,.politica.de .concurență.nu.poate.fi.statică.
influențând.astfel.dezvoltarea.teoriei.economice..D e.fapt,. politica. de. concurență.reflectă.
procesul.dinamic.al.concurenței..
Concurența.este.substanța.activă.a.mediului.în.care .își.desfășoară.activitatea.agenții.
economici. care. electrizează. continuu. fluxurile. real e. și. monetare,. determinând,. prin.
mecanismele. raportului. liber. dintre. cerere. și. ofert ă. pe. piața. fiecărui. bun,. creșterea.
capacității.de.competitivitate.a.fiecărei.activităț i,.sporind.posibilitățile.consumatorilor.de.
alegere.liberă.în.raport.de.preferințe.și.de.resurs ele.lor.disponibile..
Atât.din.perspectiva.conceptelor.și.modelelor.teore tice,.cât.și.din.cea.a.realităților.
faptice,.concurența.este.organic.asociată.sistemulu i.economic.de.piață..
Concurența. reprezintă. un. „comportament. specific. int eresat. al. unor. subiecți. de.
proprietate. care,. pentru. aRși. atinge. obiectivele,. i ntră. în. raporturi. de. cooperare. și.
confruntare. cu. ceilalți" 3.. Este. o. manifestare. a. liberei. inițiative.. De. aici. rezultă. câteva.
elemente.definitorii.ale.concurenței:.
• este.o.întrecere,.dar.și.o.cooperare.între.agenții. economici,.în.vederea.obținerii.unor.
condiții.mai.bune.de.producție,.de.vânzare,.de.achi ziții,.etc..
• în.această.competiție.fiecare.participant.acționeaz ă.din.interes;.
• premisa.existenței.concurenței.este.libertatea.preț ului..
Concurența.reprezintă.nu.numai.un.factor.stimulativ .pentru.cei.care.lucrează.bine.
dar.și.un.factor.corectiv.pentru.cei.care.lucrează. prost..Ea.reprezintă.un.factor.motor.care.
se.aseamănă.cu.mecanismele.darwiene.ale.selecției.n aturale,.în.sensul.că.rămân.pe.piață.
numai.acei.agenți.economici.care.sunt.eficienți..Ex istența.fiecărui.individ.nu.este.niciodată.
sigură,.ceea.ce.îl.obligă.să.muncească,.să.creeze,. să.economisească..Concurența.efectuează.
o. selecție. economică. care. se. reflectă. în. ierarhii. s ociale;. ea. asigură. ascensiunea. celor.
performanți.și.efectuează.o.severă.selecție.natural ă.cu.efecte.benefice.pentru.dezvoltarea.
de.ansamblu.a.societății..
Totodată,.concurența.este.și.un.factor.de.echilibru .deoarece.pe.termen.scurt.asigură.
egalizarea. ofertei. cu. cererea,. asigură. alocarea. opt imă. a. factorilor. de. producție,. iar. pe.
termen. lung. înlătură. monopolul. și. determină. creșter e. economică.. Aportul. științelor. de.
gestiune. la. demersul. de.operaționalizare. a. conceptu lui. de.concurență. a. dus,. mai. ales. în.
………………………………………… .
3.C..Angelescu,. Economie ,.Edit..Economică,.București,.2003,.p..108.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
18.
.ultimele. două. decenii,. la. asimilarea. lui. deplină. în . gândirea. și. practica. managerială..
Profesorul. MichaelRPorter . de. la. Harward. Business. School. a. fundamentat. concep tele. de.
strategie. concurențială. și. avantaj. concurențial. ( Porter ,. 1985),. cărora. li. se. adaugă. cel. de.
gestiune.concurențială.din.terminologia.francofonă. (Martinet.și.Marti,.1995)..
Multitudinea. de. sensuri. ale. conceptului. de. concuren ță. poate. fi. relevată. prin.
punerea.în.evidență.a.următoarelor.sale.ipostaze:.
/checkbld concurența.ca.tip.de.relație.între.agenții.economic i;.
/checkbld concurența.ca.situație.caracteristică.a.mediului.de .afaceri.(mediul.concurențial);.
/checkbld concurența. ca. atribut. al. comportamentului. unui. agen t. economic. elementar.
(comportamentul.concurențial)..
În.funcție.de.instrumentele.de.concurență,.aceasta. se.împarte.în.concurență.loială.și.
concurență.neloială…
Concurența. loială. este. caracterizată. prin. folosire. nediscriminatorie. de. către.
vânzători.a.unor.instrumente.economice.în.condițiil e.cunoașterii.accesului.liber.pe.piață.și.
a.deplinei.posibilități.de.cunoaștere.a.mijloacelor .de.reglementare.a.relațiilor.de.vânzareR
cumpărare.. Concurența. neloială. se. caracterizează. pr in. utilizarea. unor. mijloace.
extraeconomice.de.pătrundere.și.menținere.pe.piață. .
Ca.tip.de.relație.între.agenții.economici.concurenț a.prezintă.un.caracter.tensional,.
de.rivalitate..Din.punct.de.vedere.al.comportamentu lui.pe.piață,.concurența.este.aceea.care.
determină.pe.fiecare.agent.economic.săRși.promoveze .propriul.interes…
Este. aproape. unanim. punctul. de. vedere. precum. că. for ța. regulatoare. cea. mai.
importantă.a.economiei.de.piață.este.concurența 4..
Mai.exact,.există.concurență.dacă.cineva.poate.să.a leagă.între.mai.multe.alternative.
alegând.astfel.alternativa.cea.mai.convenabilă.nevo ilor.sale..Dar.libertatea.de.a.alege.este.
diferențiată,.în.funcție.de.existența.unor.grade.de .concurență.efective..
Concurența.este.însăși.forma.activă.a.liberei.iniți ative,.liberă.inițiativă.generată.de.
proprietatea. privată,. această. din. urmă. fiind. o. cond iție. esențială. a. economiei. de. piață..
Totodată,. concurența.exprimă. comportamentul. specifi c. interesat.al.tuturor.subiecților. de.
proprietate,. comportament. care. diferă. în. funcție. de . mediul. concurențial,. dar. și. de.
particularitățile.diferitelor.piețe..
O.altfel.de.abordare.ar.fi.următoarea:.concurența.a sigură.producătorilor.prețurile.și.
profiturile.așteptate,.iar.consumatorilor.satisface rea.nevoilor…
………………………………………… .
4.C..Angelescu,. Economie ,.Edit..Economică,.București,.2003,.p..409.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
19.
.În.viziunea.tradițională.întâlnim.două.abordări.dis tincte.ale.concurenței:.
/checkbld abordarea. clasică. (dinamică). care. accentuează. tendi nța. de. egalizare. a. ratei.
profitului.între.diferite.activități.economice;.
/checkbld abordarea. neoclasică. (statică). care. se. desfășoară. î n. contextul. unui. mediu.
determinat,. conform. căruia. existența. concurenței. pr esupune. existența. unui. set.
predestinat.de.caracteristici..
c
1.1cClasiccșicmoderncîncabordarecșicdelimitarec
Economiștii. clasici. considerau. că. este. suficient. să . existe. un. regim. juridic. de.
libertate. pentru. a. exista. concurență,. iar. pentru. di scipoli. libertatea. era. sinonimă. cu.
concurența..Cel.care.a.surprins.cel.mai.bine.ideea. centrală.a.liberalismului.economic.a.fost.
E..Mireaux.care.afirma.că.jocul.liber.al.intereselo r.particulare.și.al.concurenței.conduce.la.
o.stare.de.echilibru..
AdamRSmith ,. considerat. adesea. părintele. economiei. politice. mo derne,. susținea.
anumite. elemente. sacre. (libera. concurență. pe. o. piaț ă. liberă,. proprietatea. privată,. libera.
inițiativă).pentru.care.statul,.prin.intervențiile. sale,.leRar.fi.pângărit..
Universul.economic.atât.de.bine.descris.în.„ ORcercetareRasupraRnaturiiRșiRcauzelorR
avuțieiRnațiunilor ”.tradusă.și.cunoscută.sub.numele.de.„ AvuțiaRnațiunilor ".(1776).este.o.
lume.a.concurenței.atomiste.în.care.nici.un.agent.e conomic.nu.este.suficient.de.puternic.
pentru.a.provoca.situații.de.monopol..„El.nu.se.mul țumește.să.propună.o.teorie.economică.
care.să.explice.lumea.timpurilor.sale,.căci.demersu l.său.este.atât.unul.de.natură.pozitivistă.
(căutând.să.descopere.cauzele.obiective.ale.bogăție i).dar.și.de.natură.normativă.(indicând.
modul.de.obținere.a.acestei.bogății.R.libera.concur ență.întrRun.cadru.adecvat)"..
Smith .pretindea.că.o.concurență.liberă.va.duce.inevitabi l.la.bunăstare,.la.consecințe.
sociale.benefice,.argumentând.în.acest.sens.că.atun ci.când.individul.își.urmează.propriul.
interes.în.mediul.concurențial.el.va.produce.acele. bunuri.și.servicii.dorite.de.societate.în.
cantitățile.și.la.prețurile.cerute:.„el.e.condus.de .o.mână.invizibilă.ca.să.promoveze.un.scop.
ce.nu.face.parte.din.intenția.lui"..
Adept.al.sistemului.libertății.naturale,.promotor.a l.autoreglării.sistemului.economic.
prin. celebra. sintagmă. „mâna. invizibilă",. A.R Smith . concepe. rolul. statului. dincolo. de.
menținerea.securității.insistând.asupra.funcțiilor. economice.ale.acestuia.. MânaRinvizibilă .
nu.este.nimic.mai.mult.decât.mecanismul.de.echilibr are.a.pieței.concurențiale..
RicardoRDavid . (1772R1923),. economist. englez,. șiRa. exprimat. îngri jorarea. pentru.
analiza.lui.Smith.pe.care.o.considera.primejdios.de .simplistă,.cu.toate.că.era.un.înfocat.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
20.
.susținător.al.liberei.concurențe.pe.piață..În.conce pția.lui.există.pe.piață.destui.jucători.care.
fără. să. facă. nimic,. profită. de. pe. urma. concurenței. . Tot. el. afirma. că. o. concurență.
neîngrădită.va.duce.inevitabil.la.conflicte.sociale .serioase..
FrederiqueRR.RBastiat . (1801R1890),. adept. al. liberului. schimb,. pleacă. de. la. o.
reflecție.asupra.drepturilor.de.proprietate.și.se.o rientează.asupra.analizei.economice..SRa.
pronunțat. pentru. concurență. și. sRa. opus. intervenție i. statului. în. economie,. respingând.
protecționismul.și.alegând.liberul.schimb.. F.R.RBastiat .șiRa.pus.toată.energia.în.serviciul.
capitalismului.. Mesajul. lui. a. fost. unul. optimist:. l iberalismul. conduce. către. o. societate.
prosperă,.mai.dreaptă.și.mai.fericită..
JohnRStuartRMill .(1806R1873),.ultimul.în.linia.marilor.economiști.c lasici,.a.elogiat.
libertatea.individuală.și.inițiativa.privată,.princ ipiul.laissezRfaire..Credința.lui.a.fost.aceea.
că.cea.mai.bună.trăsătură.a.capitalismului.este.com petiția..A.fost.adeptul.reformei.sociale.
considerând.că.statul.are. un. rol.de.jucat. în.educaț ie. și. în. raporturile. de.muncă.. J.S.Mill .
credea. în. ordinea. naturală. a. lumii,. în.faptul. că. si stemul.economic. este. guvernat. de. legi.
naturale,.inconciliabile.cu.libertatea.individuală, .universabile.și.permanente..Printre.aceste.
legi.se.menționează.și.legea.liberei.concurențe.car e.asigură.reglarea.și.funcționarea.pieței..
Conform. opiniei. sale,. concurența. este. expresia. libe rtății.. Această. perspectivă. clasică.
asupra.concurenței. reliefează.tendința.de. egalizare .a. profiturilor.între. diversele.activități.
economice..„Libertatea.în.modelul.dinamic.clasic.de .a.considera.investițiile.și.inovațiile.ca.
modele. de. concurență. este. foarte. atrăgătoare,. dar. s tructurile. rezultante. sunt. lipsite. de.
simplitatea. și. concizia. modelului. static. al. concure nței. prețurilor" 5.. Ideea. existenței. unei.
concurențe.libere.pe.piață.a.emanat.din.întreaga.li teratură.economică.clasică,.chiar.dacă.
definiția.și.rolul.concurenței.au.fost.vag.schițate ..
Concluzia. practică. a. modelului. neoclasic. de. funcțio nare. a. economiei. de. piață. o.
reprezintă.libera.concurență.dintre.agenții.economi ci..Alegerea.bunurilor.și.serviciilor.se.
face. liber. pe. o. piață. care. transmite. informații. de. la. producător. la. consumator. și. invers..
Lucrurile. suferă. modificări. atunci. când. concurența. devine. imperfectă,. când. se. exercită.
influențe.asupra.cumpărătorului..Această.abordare.d emonstrează.faptul.că.„se.poate.obține.
un.rezultat.clar.și.bine.determinat.pe.o.piață.care .conține.un.număr.mare.de.participanți,.
prețul.și.profitul.fiind.mai.mici.decât.în.prezența .unui.singur.vânzător"…
AlfredRMarshall . (1842R1924). a. reflectat. dificultățile. ambelor. abor dări. (statică. și.
dinamică):.pe.de.o.parte.sunt.problemele.legate.de. timp.pe.care.abordarea.statică.le.ignoră,.
………………………………………… .
5.T..Moștianu,. FirmaRînRmediulRconcurențial ,.Edit..Tribuna.Economică,București,.2000,.p..18.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
21.
.iar.pe.de.altă.parte.trebuie.să.rezolve.cerințele.d e.exactitate.inerente.cadrului.static.pentru.
delimitarea. piețelor. și.a. bunurilor.. A. introdus. în. analiza. economică. noțiunile. de. termen.
„scurt". (interval. de. timp. care. nu. este. destul. de. lu ng. pentru. a. permite. producătorilor. să.
introducă.schimbări.majore.în.ofertă.față.de.o.cere re.volatilă).și.de.termen.„lung".(toate.
variabilele.pe.care.le.comportă.natura.funcției.de. producție.și.a.randamentelor.de.scară)..
LeonR Walras . (1834R1910),. în. lucrarea. „Elemente. de. economie. pol itică. pură".
(1877),..a.elaborat.un.model.abstract.de.comportame nt.rațional.în.economie,.pornind.de.la.
interdependențele. existente. între. prețurile. tuturor . categoriilor. de. bunuri. ca. și. la.
interdependențele.dintre.piețele.bunurilor.economic e,.piața.muncii.și.piața.capitalului..În.
acest.mod.el.a.enunțat.teoria.echilibrului.general. pe.toate.piețele.determinând.condițiile.
stabilirii.unui.sistem.de.prețuri.prin.care.satisfa cția.fiecărui.participant.să.fie.maximă.dar.și.
cantitățile. oferite. să. fie. egale. cu. cele. cerute.. A. ales. ca. loc. de. aplicare. a. „echilibrului.
general". situația. de. concurență. pură. și. perfectă. un de. funcționarea. mecanismelor.
economice.sunt.cele.mai.eficiente…
În.ceea.ce.privește.economia.aplicată,. Walras .a.făcut.analize.originale.cu.privire.la.
modul.cum.se.desfășoară.concurența.dintre.diferitel e.categorii.de.unități,.evidențiind.rolul.
banilor. și. al. creditorului. în. acest. proces.. În. opin ia. sa,. concurența. nu. este. altceva. decât.
soluția.practică.a.problemei.schimbului..Deoarece.c ondițiile.necesare.derulării.concurenței.
(atomicitatea.pieței,.transparență.pieței,.omogenit atea.produselor,.mobilitatea.factorilor.de.
producție).nu.sunt.naturale,.în.noua.viziune.libera lă.„este.necesară.intervenția.puterii.de.
reglementare.pentru.a.asigura.loialitatea.și.transp arența.pe.piață" 6..
În. același.cadru. al. concurenței. pure. și. perfecte. se . situează. și. VilfredoRFredericoR
Pareto .(1848R1923),.care.a.combătut.liberul.schimb.și.a.s usținut.protecționismul…
În. 1906. a. scris. „Manual. de. economie. politică",. lucr are. consacrată. echilibrului.
general. și. conceptelor. de. bază. ale. economiei. bunăst ării.. Pornind. de. la. agregarea.
preferințelor.colective,.formulează.teoria.optimulu i.economic.( optimulRluiRPareto ):.atunci.
când.bunurile.sunt.distribuite.între.indivizi,.oric e.creștere.a.satisfacției.unui.consumator.se.
traduce.prin.reducerea.satisfacției.a.cel.puțin.unu i.alt.consumator..
Cu.toate.acestea,. optimulRluiRPareto .a.fost.un.instrument.foarte.folositor.de.analiză.
a. eficienței. sistemelor. economice. și. de. formulare. a . politicilor. economice.. Conform.
analizelor.sale,.optimul.se.poate.obține.grație.pla nificării.perfecte.ca.urmare.a.unei.situații.
de.concurență.pură.și.perfectă..
………………………………………… .
6.L..Walras,. OuvresReconomiques ,.Edit..Economică,.București,.1998.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
22.
.Printre. primii. economiști. care. au. avut. o. contribuți e. importantă. la.fundamentarea.
teoriei.concurenței.imperfecte.lRaș.aminti.pe. AntoineRAugustinRCournot .(1801R1877),.unul.
dintre.fondatorii.importanți.ai.teoriei.economice.m atematice..A.avut.importante.contribuții.
la. teoria.concurenței. imperfecte. studiind. situațiil e.de. duopol,. de. monopol. bilateral. și. de.
oligopol.. În. lucrarea. „Recherches. sur. les. principes . mathematique. de. la. theorie. des.
richesses". (1838). studiază. problemele. producției. și . prețului. în. condițiile. concurenței.
perfecte.. În. analiza. sa,. întreprinderile. sunt. de. mi ci. dimensiuni. și. apropiate. ca. putere.
economică.astfel.încât.nici.una.nu.poate.exercita.o .influență.hotărâtoare.asupra.producției.
și.prețului..Pe.acesta.piață.prețul.tinde.să.se.sta bilizeze.la.nivelul.costului.mediu.unitar..
Asemenea.situație.corespunde.echilibrului.pe.o.peri oadă.lungă.și.pe.o.piață.cu.concurență.
pură.și.perfectă..
Un. alt. economist,. CarlRMenger . (1840R1921),. a. scris. lucrări. importante. pentru.
școala. marginalistă.. Adept. a. lui. homoReconomicus ,. C.RMenger . consideră. că. pentru. a.
înțelege. lumea,. trebuie. să. se. plece. de. la. plăcerile . individuale. și. de. la. deciziile.
microeconomice.. A. abordat. în. „Fundamentele. economie i”. (1872). cazul. concurenței.
perfecte..În.accepțiunea.lui.prețurile.pot.fi.econo mice.dacă.se.respectă.următoarele.criterii:.
/checkbld indivizii.să.poată.săRși.protejeze.integral.proprii le.interese;.
/checkbld oamenii.să.aibă.o.înțelegere.completă.a.scopurilor. lor.și.a.mijloacelor.de.realizare.a.
acestora;.
/checkbld indivizii.să.beneficieze.de.o.informare.completă.as upra.pieței;.
/checkbld agenții.economici.să.aibă.posibilitatea.de.a.acțion a.liber.în.interes.propriu..
. Aruncând.un.ochi.critic.asupra.criteriilor.de.mai. sus.ne.dăm.seama.că.ele.exprimă.
de. fapt. condițiile. realizării. liberei. concurențe.. C el. care. face. o. analiză. completă. a.
concurenței.pure.pentru.a.se.ajunge.la.echilibru.es te. AlfredRMarshall …
În.„Principles.of.Economics".el.expune.faptul.că.nu mai.în.condiții.de.concurență.
pot. avea. loc. modificări. ale. cantităților. de. produse . cerute. sau. oferite. și. a. nivelului.
prețurilor..în.aceste.condiții.prețul.va.tinde.să.s e.stabilească.la.nivelul.minim,.iar.cantitatea.
vândută. și. cumpărată,. la. nivelul. ei. de. maxim.. Chiar . dacă. starea. de. echilibru. este.
amenințată.vor.exista.mereu.forțe.care.o.pot.restab ili.în.condiții.de.concurență..
E.J.Douglas .crede.că.valoarea.majoră.a.modelului.concurenței.p erfecte.este.aceea.
de.„model. pedagogic" 7,. iar. K.K.Seo . pretindea. că.modelul.concurenței. perfecte. „poate.f i.
………………………………………… .
7E..J..Douglas,. ManagerialREconomics-AnalysisRandRStrategy ,.Edit..Prentice.Hali,.Englewood.Cliffs,.1992,….. ….
p..387.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
23.
.folosit.ca.șablon.ideal,.față.de.care.celelalte.mod ele.pot.fi.comparate.și.evaluate" 8..
O. alternativă. la. modelul. concurenței. perfecte. a. rep rezentatRo. concurența.
funcțională,.foarte.bine.descrisă.de. JohnRBatesRClark .(1847R1938)..În.lucrarea.„Toward.a.
Concept.of.Workable.Competition".(1940). Clark .preciza.că,.în.cele.mai.multe.industrii,.
numărul. firmelor. nu. este. așa. de. mare. pentru. a. împie dica. o. firmă. individuală. să. aibă. o.
anumită.putere.în.influențarea.prețurilor.și.a.cond ițiilor.pieței..
Concurența.poate.fi.funcțională.în.sensul.că.rezult atele.obținute.sunt.comparabile.
cu. ceea. ce. se. poate. obține. în. condițiile. concurențe i. perfecte.. Conceptul. de. concurență.
funcțională. a. fost. o. încercare. de. a. merge. dincolo. d e. cadrul. concurenței. perfecte..
Principalul. neajuns. al. concurenței. funcționale. este . faptul. că. nu. prezintă. criterii. precise.
pentru.a.determina.când.aceasta.există.de.fapt..
Cele.mai.importante.scopuri.ale.concurenței.sunt:.. .
1. facilitează. ajustarea. automată. a. cererii. și. ofertei ,. în. toate. domeniile. activității.
economice.. Concurența. conduce. la. o. diversificare. câ t. mai. bogată. a. produselor.
oferite.dar.și.a.calității.acestora;.
2. stimulează.relizarea.progresului..Concurența.este.u n.factor.motivator.pentru.firme,.
pentru.a.dezvolta.produse.performante.dar.și.de.a.d escoperi.metode.de.producere.
cu.costuri.cât.mai.mici;.
3. împiedică.realizarea.profitului.de.monopol.de.către .agenții.economici,.asigurând.o.
alocare.rațională.a.resurselor.între.variantele.uti lizării.lor.solicitate.de.piață;.
4. asigură.plasarea.prețurilor.la.niveluri.reale,.favo rizând.raționalizarea.costurilor;.
5. are. un. rol. direct. asupra. psihologiei. agenților. econ omici,. alimentând. optimismul.
acestora,.stimulânduRle.creativitatea;.
6. când. este. necorespunzător. reglementată. și. supravegh eată,. se. poate. transforma. în.
contrariul. său:. generează. risipă. de. energii. și. resu rse,. conduce. la. concentrarea.
exagerată. a. forței. economice,. poate. deprecia. calita tea. bunurilor. mărfare,. duce. la.
apariția.monopolului..
Concurența. perfectă. eșuează. în. a. anticipa. cu. acurat ețe. comportamentul. în. multe.
situații. de. „grup. mare",. situații. în. care. era. de. aș teptat. să. dea. rezultate. bune:. reclama,.
diferențierea. produselor,. discriminarea. prin. preț,. fenomene. care. sunt. în. mod. obișnuit.
observate.în.piețe.neconcentrate,.imposibile.întrRo .lume.a.concurenței.perfecte..
.
………………………………………… .
8.K.K..Seo,. ManagerialREconomics ,.Edit..McGrawRHill.Profesional.Publishing,.1991,.p ..455.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
24.
.O.observație.critică.a. ȘcoliiRdeRlaRChicago .este.că.din.moment.ce.există.produse.
diferențiate. în. cadrul. concurenței. monopolistice. po t. exista. dificultăți. mari. în. stabilirea.
granițelor.pieței..„Această.critică.este.adesea.lua tă.ca.o.apărare.a.concurenței.perfecte,.ca.
și.cum.o.problemă.de.mare.importanță.în.lumea.concr etă.poate.fi.făcută.să.dispară.doar.
prin.integrarea.sa.întrRun.model.corespunzător" 9..
Cel. mai. proeminent. reprezentant. contemporan. al. unei . abordări. dinamice. a.
concurenței. este. FriedrichRHayek .. Atacurile. lui. Hayek . asupra. principalelor. abordări. ale.
concurenței. sunt. încă. vii. în. conștiința. economiștil or :RteoriaRconcurențeiRperfecte…esteR
puținRîndreptățităRsăRfieRnumităRconcurență ..Dacă.stadiul.afacerilor.presupuse.de.teorie.a.
existat. vreodată,. nu. numai. că. ar. priva. de. scopul. lo r. toate. activitățile. pe. care. le. descrie.
verbul.„a.concura",.dar.leRar.face.practic.imposibi le…
Pentru RHayek .presupunerea.neoclasică.a.cunoașterii.perfecte.a.p ieței.are.un.efect.
paralizant.asupra.însăși.investigării.comportamentu lui.cuiva.care.ar.vrea.să.cerceteze.piața..
Se.presupune.că.producătorii.știu.care.este.cel.mai .mic.cost.la.care.poate.fi.produs.un.bun,.
dar.totuși.această.informație.care.se.presupune.a.f i.dată.și.cu.care.începe.analiza,.este.unul.
din.elementele.care.poate.fi.obținut.numai.prin.pro cesul.concurenței..Cea.mai.rea.trăsătură.
a.monopolului.nu.este.potențiala.creștere.peste.măs ură.a.ratei.profitului,.ci.tendința.de.a.
genera.costuri.care.sunt.mai.mari.decât.în.alte.con diții..Chiar.și.în.„concurență",.existența.
costurilor.minime.nu.poate.fi.presupusă,.dar.se.cer e.o.luptă.constantă.pentru.acest.lucru,.
care.absoarbe.cele.mai.multe.energii.ale.managerulu i..
Tot. Hayek .susținea.și.faptul.că.pe.de.o.parte,.concurența.es te.un.proces.dinamic,.
comportamental,. cu. rădăcini. în. percepția. subiectivă . a. participanților. asupra. realității.
obiective,. iar. pe. de. altă. parte,. o. cunoaștere. a. pro cesului. concurențial. poate. fi. câștigată.
printrRo. analiză. subiectivă,. introspectivă. a. reacți unii. raționale.. Totuși,. nu. este. deloc.
surprinzătoare. opinia. unor. teoreticieni. clasici,. ca re. sRau. adresat. ei. înșiși. lui. Hayek . în.
legătură. cu. ideile. dezvoltate. de. acesta:. „nici. un. e conomist. competent. nu. privește. teoria.
echilibrului. static. ca. ultimul. cuvânt. al. analizei. e conomice.". Din. nefericire. pentru.
susținătorii.teoriei.clasice,.metodologia.lui.Hayek .este.crudă.în.esență..
O.dată.ce.ne.îndepărtăm.de.modelele.echilibrului.pu r.static,.presupunerile.teoriei.
economice,. așa. cum. sugera. Hayek,. se. referă. la. lucru ri. care. sunt. definite. în. termenii.
atitudinii. umane. față. de. ele.. Neînțelegerea. acestui . aspect. poate. crea. confuzie.. Modelul.
concurenței. perfecte. „are. proprietatea. de.a.interzi ce.oricăruia.care.se.comportă.izolat.să.
………………………………………… .
9.T..Moștianu,. FirmaRînRmediulRconcurențial ,.Edit..Tribuna.Economică,.București,.2000,.p.102.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
25.
.perturbe.echilibrul.pieței.și.să.denatureze.prețuri le" 10 …
O.piață.perfect.concurențială.are.următorele.caract eristici:.
/checkbld agențiiRcereriiRșiRofertei . sunt. în. număr. mare. și. de. forță. economică. redusă. as tfel.
încât.nici.unul.dintre.ei.să.nu.poată.influența.pri n.deciziile.sale.starea.pieței:.nivelul.
și. evoluția. prețului. de. echilibru,. cererea. și. ofert a. industriei.. Acestă. condiție. este.
prezentată.de.economistul.francez. FrancoisRPerroux .(1903R1987).care.arăta.că.în.
condiții.de.atomicitate.fiecare.ofertă.trebuie.să.f ie.ca.o.„picătură.de.apă.în.oceanul.
ofertei",.iar.fiecare.cerere.ca.o.„picătură.de.apă. în.oceanul.cererii".. Peroux .a.fost.
cel. căruia. i. se. datorează. înnoirea. analizei. economi ce. prin. punerea. în. valoare. a.
fenomenelor.și.proceselor.de.dominație.și.de.putere .în.raporturile.dintre.partenerii.
din.economie,.la.actele,.faptele.și.comportamentele .acestora..A.fundamentat.teoria.
economiei.dominante.și.a.efectului.de.dominație.asu pra.dezvoltării.țării..
/checkbld omogenitateaRperfectă .concretizată.în.identitatea.intrinsecă.și.extrinse că.a.tuturor.
bunurilor. care. fac. obietul. tranzacțiilor. pe. piața. r espectivă.. Acestă. caracteristică.
face. ca,. ipotetic,. cumpărătorul. să. nu. aibă. nici. un. motiv. să. prefere. marfa.
producătorului.x,.y.sau.z;.el.le.tratează.pe.toate. la.fel;.
/checkbld intrareaR/RieșireaRliberăRdeRpeRpiață . care. presupune. că. nu. există. nici. un. fel. de.
barieră. (tehnică,. financiară,. juridică,. instituțion ală). la. pătrunderea. sau. părăsirea.
pieței..Intrarea.și.ieșirea.se.fac.pe.bază.de.rațio nament.economic;.
/checkbld transparențaR pieței . sau. informarea. corectă. și. completă. a. agenților. eco nomici.
asupra.variabilelor.pieței;.
/checkbld factoriiRdeRproducție . au. o. mobilitate. perfectă,. ceea. ce. face. să. nu. exist e. în. mod.
natural.limite.tehnice,.economice.sau.juridice.în.c alea.orientării.libere.și.naturale.a.
acestora.spre.domeniile.unde.sunt.folosiți.cu.cea.m ai.înaltă.eficiență..
În. accepțiunea. lui. GilbertRAbrahamRFrois, . primele. trei. ipoteze. arată. puritatea.
concurenței,.iar.celelelate.două.conțin.perfecțiune a.concurenței..Dacă.aceste.condiții.sunt.
satisfăcute,.un.echilibru.concurențial.există.unde. toate.firmele.câștigă.profituri.normale…
Echilibrul.firmei.pe.termen.scurt.în.condiții.de.co ncurență.pură.este.prezentat.în.
GraficulRI.1 :.
.
.
.
………………………………………… .
10 .A.Bienayme,. PrincipesRdeRconcurrencer ,.Edit..Economică,.Paris,.1998,.p.13.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
26.
.GraficcI.1c
c
c
Echilibrulcpectermencscurtcînccondițiilecdecconcuren țăcperfectă c
.
Firma. va. continua. să. crească. producția. ajungând. la. cantitatea. Q 1. în. care. costul.
marginal. devine. egal. cu. minimul. costului. mediu. tota l,. nivel. la. care. firma. înregistrează.
profitul.mediu.maxim..Din.acest.punct,.ambele.curbe .ale.costurilor.sunt.crescătoare,.iar.lor.
le.corespund.curbe.descrescătoare.ale.productivităț ii.medii.și.marginale,.ceea.ce.înseamnă.
că. profitul. total. maxim. nu. a. fost. încă. atins.. Mărin d. producția. dincolo. de. nivelul. Q 1,.
profitul.aferent.unei.unități.suplimentare.produse. se.diminuează,.iar.profitul.total.continuă.
să. crească. până. când. producția. ajunge. la. Q 2.. În. acest. punct. costul. marginal. egalează.
încasarea.marginală,.adică.prețul..Astfel,.profitul .total.maxim.este.prezentat.prin.aria.de.
culoare.gri.din.grafic…
Dacă.firma.ar.continua.săRși.mărească.producția.pen tru.toate.unitățile.produse.peste.
cantitatea. Q 2. sRar. înregistra. pierderi,. iar. în. punctul. în. care. c urba. costului. total. mediu.
egalează.încasarea.marginală,.firma.ar.înregistra.p rofit.zero..De.aceea,.echilibrul.firmei.pe.
termen. scurt,. se. realizează. pentru. acea. cantitate. l a. care. prețul. de. vânzare. este. egal. cu.
costul.marginal..Datorită.ușurinței.cu.care.noile.f irme.intră.pe.piață,.profiturile.economice.
nu. au.viață. lungă.. Dacă. pe.termen. scurt.se.obțin. pr ofituri.mai. mari. decât.cele. normale,.
firmele.din.afară.vor.fi.atrase.de.potențialul.câșt ig.și.vor.intra.și.ele.pe.piață..
Creșterea.numărului.firmelor.duce.automat.la.crește rea.ofertei.și.de.aici.la.scăderea.
prețului.ducând.mai.departe.la.reducerea.profitului .până.la.nivelul.normal..Dacă.firmele.
înregistrează. pierderi. pe. termen. lung,. atunci. ele. v or. părăsi. industria.. Drept. urmare,.
echilibrul. pe. termen. lung. este. atins. atunci. când. pr ofiturile. economice. dispar. și. nu. se.
înregistrează.pierderi.( GraficRI.2 )..

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
27.
.
Graficc.cI.2c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
Echilibrulcpectermenclungcînccondițiicdecconcurențăc perfectăc
.
Echilibrul. pe. termen. lung. se. stabilește. atunci. cînd . prețul. este. egal. cu. costul.
marginal.și.cu.costul.mediu.minim.pe.termen.lung..Î n.echilibrul.pe.termen.lung.firma.va.
funcționa.la.minimul.curbelor.de.cost.mediu.pe.term en.lung.și.scurt,.obținând.economii.de.
scară.. Acesta. este. motivul. pentru. care. economiștii. consideră. concurența. perfectă. ca. un.
ideal,.fiind.totuși.foarte.importantă.de.studiat.di n.anumite.motive..Cu.toate.acestea,.piețele.
perfect. concurențiale. nu. prea. există. în. realitate,. deoarece. ceea. ce. este. bun. pentru.
consumatori.nu.este.bun.și.pentru.producători..
Concurența.imperfectă.se.caracterizează.prin.existe nța.unei.oferte.restrânse.la.un.
număr. mic. de. producători,. ceea. ce. face. ca. posibilit ățile. de. alegere. pe. care. le. are.
consumatorul.să.fie.restrânse…
Concurența.imperfectă.poate.îmbrăca.următoarele.for me.( TabelRRI.1 ):.
/checkbld piața.cu.concurență.monopolistică;.
/checkbld piața.de.oligopol;.
/checkbld piața.de.monopol;.
/checkbld piața.cu.concurență.monopsonică;.
/checkbld piața.de.oligopson;.
/checkbld piața.de.monopol.bilateral;.
/checkbld piața.de.oligopol.bilateral..
c
c
c
c
c

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
28.
.TabelcI.1cc .
cccccccccccccccNr.c
cccccccccccccccvânzătoric
ccccccccNr.c
cccumpărătoricc
c
Foartecmarecc
c
Miccc
c
1c
c
FoartecmarecConcurența.
perfectă.Oligopol. Monopol.
c
MiccOligopol. Oligopol.
bilateral.Oligopson.
contracarat.
c
1cMonopson. Monopson.
contracarat.Monopol.
bilateral.
Tipologiacstructurilorcdecpiațăc
c
La. polul. opus. modelului. concurenței. perfecte. se. afl ă. monopolul,. adică. structura.
aflată. la. cea. mai. mare. depărtare. de. concurența. perf ectă.. Economiștii. au. dezvoltat. o.
întreagă. teorie. care. să. explice. de. ce. comportamentu l. unei. firme. monopoliste. diferă.
semnificativ. de. cel. al. unei. firme. din. concurența. pe rfectă.. Monopolul. reprezintă. acea.
situație.care.generează.bariere.în.calea.concurențe i..Realitatea.ne.arată.faptul.că,.practic,.
nu.există.nici.concurență.pură,.dar.nici.monopol.ab solut…
Cel. care. a. fondat. teoria. pură. a. monopolului. a. fost. AntoineRAugustinRCournotR în.
lucrarea.„Cercetări.asupra.principiilor.matematice. ale.Teoriei.Bogățiilor".în.1839..
Mai. tâziu,. H.F.Y.REdgeworth . (1845R1926). a. avut. o. contribuție. majoră. în. cadrul.
curentului.utilitarist.prin.opera.„Theory.of.Monopo ly".R.1897..Dacă.ar.fi.să.teoreticizăm.
monopolul.am.putea.spune.că.este.situația.de.pe.pia ță.când.un.agent.economic,.singurul.
care. produce. un. bun. sau. serviciu,. trebuie. să. satisf acă. toată. cererea. existentă. pe. piață..
Altfel.spus,.agentul.economic.să.nu.aibă.concurenți .iar.produsul.ofertat.de.el.să.nu.aibă.
substituenți..
Monopolul. este. alternativa. concurenței. perfecte,. da r. diametral. opusă.. Dacă. în.
cadrul.concurenței.perfecte.oferta.provine.de.la.ma i.mulți.ofertanți,.în.cazul.monopolului.
oferta. provine. de. la. un. singur. producător.. Ca. urmar e,. acest. producător. dispune. de.
controlul.asupra.cantității.produse.și.a.prețului.d e.vânzare..Concluzionând,.monopolul.este.
situația.în.care.o.ofertă.monolitică.se.adresează.p e.piață.unei.cereri.atomice 11 ..
Existența.monopolului.poate.fi.determinat.de.mai.mu lte.cauze:.
1. necesitatea. asigurării. economiilor. de. scară. care. pr ezintă. o. asemenea. importanță,.
încât. impune. acoperirea. cererii. de. piață. de. către. o . singură. firmă,. capabilă. să.
………………………………………… .
11 .I..Ignat,.I..Pohoață,.Gh..Luțac,.G..Pascariu.–.Eco nomie.politică,.ediția.a.doua,.Ed..Economică,.Bucur ești,.
2002,.p..193.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
29.
.
asigure. întreaga. producție. a. industriei. respective. la. un. preț. mai. scăzut. decât. ar.
putea.să.realizeze.două.sau.mai.multe.firme 12 ..Aici.am.putea.aminti.de.monopolul.
natural..
2. monopol.creat.prin.cadrul.legislativ,.un.operator.p e.o.anumită.piață.beneficiază.de.
acordarea.drepturilor.exclusive.privind.producerea. sau.vânzarea.unui.bun/serviciu..
Mai.amintim.și.monopolul.creat.prin.legislația.priv ind.patentele.sau.drepturile.de.
copiere..
3. monopolul.asupra.unei.resurse:.este.probabil.cea.ma i.simplă.modalitate.pentru.un.
producător.de.a.dobândi.poziția.de.monopol.și.const ă.în.a.dispune.de.o.resursă.la.
care.alți.producători.nu.au.acces..
4. posibilitatea. permisă. uneori. de. cadrul. legislativ. c a. mai. mulți. producători. să. se.
unească.întrRo.singură.firmă.capabilă.să.desfășoare .activități.ample.de.marketing,.
cercetare. și. dezvoltare,. în. scopul. creșterii. prețur ilor. și. obținerii. unui. profit. mai.
mare..Este.cazul.monopolului.coluziv 13 ..
5. monopolul.pur:.atunci.când.există.bariere.la.intrar e..
Prezentăm. succint. echilibrul. firmei. în. cazul. extrem . al. monopolului. natural. sau.
monopolului.pur,.cînd.nu.există.decât.un.singur.pro ducător.în.ramură.( GraficRRI.3 cc )..
c
GraficccI.3cc .
.
.
.
P.–.preț.
Cm.–.cost.marginal.
CM.–.cost.mediu.
TL.–.termen.lung.
Rm.–.curba.cererii.
.
.
Monopolcpurc(natural)c
c
Pentru. a. obține. profit. maxim,. firma. aflată. în. situa ția. de. monopol,. trebuie. să.
găsească.prețul.și.cantitatea.de.echilibru.care.dau .cea.mai.mare.diferență.între.încasarea.
totală.și.costultotal..Monopolul.pur.se.călăuzește. după.principiul.realizării.supraprofitului.
maxim.care.se.atinge.la.acel.nivel.de.producție.la. care.încasarea.marginală.devine.egală.cu.
………………………………………… .
12 .C.Russu,. EconomieRindustrială ,.Edit..Economică,.2003,.p..165.
13 ..Ibidem,.p..166.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
30.
.
costul.marginal…
.
.
GraficccI.4cc .
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
Echilibrulcîncsituațiacdecmonopolc
c
Intersecția.curbei.costului.marginal.cu.curba.încas ării.marginale.determină.poziția.
de.echilibru.corespunzătoare.profitului.maxim..Acea stă.intersecție.ne.indică.cantitatea. Qm.
și. prețul. Pm.. Dacă. firma. produce. la. un. nivel. inferior. față. de. Qm ,. va. obține. profit,. însă.
acesta.va.fi.maxim.când.costul.marginal.egalează.în casarea.marginală…
După.cum.observăm.în.figură,.costul.mediu.este.mai. mic.decât.prețul.de.vânzare.și.
ca.urmare.firma.obține.un.profit.de.monopol.care.es te.reprezentat.prin.aria.dreptunghiului.
colorat..Dacă.firma.șiRar.mări.producția.peste.nive lul.Q m,.încasarea.marginală.va.fi.mai.
mică. decât. costul. marginal,. ceea. ce. ar. rezulta. dimi nuarea. profitului. total.. Profiturile. de.
monopol.sunt.permanente.și.se.obțin.atât.pe.termen. lung,.cât.și.pe.termen.scurt,.ca.urmare.
a. lipsei. concurenților. pe. piață.. Dacă. atunci. când. s tudiem. monopolul. avem. în. vedere.
situația.în.care.un.producătorRvânzător.este.singur .pe.o.piață.dată,.în.cazul.monopsonului,.
care. reprezintă. varianta. simetrică. a. cazului. de. mon opol,. vom. studia. ipoteza. inversă:. pe.
piața. unui. bun/serviciu.omogen,. un. număr.mare. de. vâ nzători,. de. ofertanți,.întâlnește. un.
cumpărător.unic..
Am. analizat. pe. larg. situațiile. de. concurență. perfec tă. și. de. monopol. pentru. a.
înțelege.modalitățile.prin.care.funcționează.piața. și.operează.firmele..Nu.mai.surprinde.pe.
nimeni.faptul.că.interesele.private.ale.firmelor.di feră.de.cele.ale.societății.în.ansamblul.ei..
O.problemă.importantă.și.care.a.fost.abordată.în.te xtele.economice.este.faptul.că.piețele.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
31.
.
reprezintă. mijloace. optime. de. alocare. a. resurselor, . care,. după. cum. se. știe,. au. caracter.
limitat..
Schema.concurenței.pure.a.fost.abandonată.în.favoar ea.concurenței.imperfecte,.iar.
economiștii. care. au. pus. bazele. teoriei. concurenței. imperfecte. au. fost. J.RRobinson . și. E.R
Chamberlin ..
E.RChamberlin .(1899R1967),.cunoscut.mai.ales.prin.contribuțiile. sale.la.analiza.și.
fundamentarea. concurenței. monopolistice,. ca. formă. d e. piață. situată. între. piața. cu.
concurență. perfectă. și. piața. de. monopol,. șiRa. consa crat. o. parte. a. muncii. sale. pentru.
perfecționarea. lucrării.inițiale. „Teoria. concurențe i. monopolistice.. O. reorientare. a. teoriei.
valorii".(1933)..Chamberlin.șiRa.focalizat.atenția. asupra.firmei.și.a.introdus.conceptul.de.
diferențiere.a.produsului,.prin.intermediul.căruia. firmele.aduc.pe.piață.produse.care.sunt.
„unice"..Ele.au.strategii.de.produs.pe.care.le.impl ementează.printrRo.varietate.de.moduri,.
incluzând.folosirea.reclamei.pentru.a.convingere.cu mpărătorii.că.produsele.vândute.sunt.
bune..
În.majoritatea.piețelor.există.competiție,.dar.acea sta.este.limitată..Un.lucru.foarte.
important. îl. reprezintă. numărul. de.firme. dintrRo. in dustrie.. Luăm. în. considerare.cazul.în.
care. nivelul. costurilor. fixe. este. relativ. scăzut,. s uficient. de. mic. pentru. ca. să. fie. atât. de.
multe. firme. încât. profitul. să. tindă. către. zero,. dar . destul. de. mare. pentru. ca. să. existe. o.
singură.firmă.care.să.producă.un.singur.bun..Totuși ,.produsele.sunt.relativ.identice,.dar.nu.
sunt.substituenți.perfecți,.astfel.încât.fiecare.fi rmă.să.aibă.o.pantă.descrescătoare.a.curbei.
cererii..
GraficulRI.5 cc ilustrează.o.piață.unde.există.o.competiție.monopol istică..
.
GraficccI.5cc .
.
.
.
.
.
.
.
c
c
c
Maximizareacprofituluicpentrucuncconcurentcpecocpia țăccucconcurențăcmonopolisticăc

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
32.
.Presupunem.că.toate.firmele.au.același.preț..În.ace st.caz,.dacă.o.firmă.ar.scădea.
puțin.prețul,.ar.acapara.o.parte.dintre.clienții.ce lorlalte.firme..Dacă.șiRar.crește.prețul.peste.
cel.al.concurenților.atunci.ar.pierde.clienții.în.f avoarea.competitorilor..Pentru.a.decide.cât.
de. mult. să. producă,. firma. stabilește. nivelul. produc ției,. astfel. încât. nivelul. venitului.
marginal.să.fie.egal.cu.costul.marginal…
Aici.se.află.echilibrul.pieței..Dar.la.echilibrul.d in.figură,.prețul.depășește.costurile.
medii..Ar.putea.exista.păreri.că.această.situație.e ste.un.minimonopol,.în.care.fiecare.firmă.
are.monopol.asupra.propriei.mărci..
Dar.dacă.firmele.existente.câștigă.profituri.de.mon opol,.atunci.aceasta.ar.stimula.
intrarea. pe. piață. a. unor. noi. competitori.. Odată. cu. intrarea. acestora,. profiturile. se. vor.
diminua.și.vor.tinde.către.zero,.ca.în.cadrul.concu renței.perfecte..Aceasta.este.o.diferență.
importantă.între.concurența.perfectă.și.concurența. monopolistică..
În. cadrul. concurenței. monopolistice. nu. avem. bariere . la. intrare.. Intrările. pe. piață.
vor.continua.până.când.profiturile.vor.rămâne.pozit ive..Curba.cererii.cu.care.se.confruntă.
fiecare.firmă.se.va.deplasa.către.stânga..
Echilibrul.concurenței.monopolistice.are.câteva.car acteristici.interesante:.
/checkbld la.echilibru,.prețul.și.costul.mediu.depășesc.nivel ul.minim.al.acestuia.din.urmă.la.
care.bunurile.pot.fi.produse;.
/checkbld la.un.preț.mai.mare.se.produce.o.cantitate.mai.mică .de.produse..
Dar. aici. ne. confruntăm. cu. un. compromis.. În. timp. ce. pe. piața. cu. concurență.
perfectă. fiecare. produs. este. un. substituient. perfec t. pentru. fiecare. alt. produs,. în. cazul.
concurenței. monopolistice. există. o. varietate. de. pro duse. disponibile.. Indivizii. apreciază.
diversitatea.și.sunt.dispuși.să.plătească.un.preț.m ai.mare.pentru.a.o.obține..
JoanRRobinson .(1903R1983).a.renunțat.la.analiza.concurenței.perf ecte,.construind.
propria. sa. analiză. bazată. pe. firmele. aflate. în. conc urența. imperfectă. în. „ EconomicsRofR
ImperfectRCompetitiori ",. publicată. în. 1933.. Ea. șiRa. îndreptat. atenția. căt re. un. mediu. de.
afaceri. unde. este. necesară. reducerea. prețului. pentr u. a. vinde. mai. multe. produse,. mediu.
caracterizat.de.prezența.monopolului.decât.de.exist ența.concurenței,.plecând.de.la.cererea.
perfect.elastică.a.firmei.competitive.a.lui. Marshall. .
Oligopolul.este.acel.sistem.de.piață.în.care.un.num ăr.mic.de.firme.mari.asigură.cea.
mai.mare.parte.a.ofertei.unui.anumit.bun,.acesta.fi ind.solicitat.de.numeroși.cumpărători..
Numărul. de. vânzători. este. relativ. mic,. dar. puterea. economică. a. fiecăruia. dintre. ei. este.
destul.de.mare.pentru.ca.acțiunea.întreprinsă.de.fi ecare.firmă.în.parte,.luată.separat,.să.aibă.
un. impact. semnificativ. asupra. condițiilor. generale. de. vânzareRcumpărare. de. pe. piața.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎN cROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
33.
.bunului.respectiv..
Caracteristica.principală.a.oligopolului.este.inter dependența.firmelor.din.industrie..
Aceasta. corespunde. existenței. comportamentelor. stra tegice. care. țin. cont. de. reacția.
concurenților. la. deciziile. firmei.. Ca. formă. a. concu renței. imperfecte,. oligopolul. poate.
exista. atât. pentru. cerere,. cât. și. pentru. ofertă.. Da că. un. număr. redus. de. cumpărători. pot.
cumpăra.bunul/serviciul.oferit.de.un.număr.mare.de. producători,.atunci.avem.oligopol.al.
cererii.sau.oligopson..Dacă.un.număr.redus.de.ofert anți.se.întâlnesc.pe.piață,.atunci.avem.
un.oligopol.al.ofertei..Oligopolul.bilateral.este.a cea.situație.în.care.pe.piață.coexistă.un.
număr.mic.de.vânzători,.dar.și.de.cumpărători..
În. ultimii. ani,. economiștii. au. aplicat. o. ramură. a. m atematicii. numită. „teoria.
jocurilor”.pentru.a.studia.cooperarea.firmelor.de.o ligopol..Scopul.a.fost.acela.de.a.înțelege.
deciziile.strategice,.de.a.înțelege.cum.oamenii.sau .organizațiile.se.comportă.atunci.când.
știu. că. acțiunile. lor. influențează. comportamentul. c elorlalți.. Folosind. teoria. jocurilor,.
economiștii. văd. o. situație. ca.fiind.compusă.din.par ticipanți. la.joc,. cu. anumite. reguli. ce.
definesc.anumite.mutări..Rezultatele.jocului.se.ref eră.la.câștigurile.fiecărui.participant.și.
depind. de. ceea. ce. face. fiecare. dintre. ei.. Un. exempl u. al. unui. astfel. de.joc. este. „dilema.
prizonierului"…
Acest.joc.poate.fi.folosit.pentru.a.ilustra.problem ele.coluziunii.între.oligopoliști..Să.
exemplificăm.cu.situația.unui.duopol,.o.piață.cu.do uă.firme…În cTabelRRI.2 cc vedem.nivelul.
profiturilor. fiecăreia,. dacă. ele. colaborează. și. lim itează. producția,. dacă. nu. limitează.
producția,. sau. dacă. una. limitează. producția. iar. cea laltă. nu.. Deoarece. fiecare. firmă. se.
gândește.la.consecințele.limitării.producției,.se.o bservă.că.profitul.fiecăreia.este.mai.mare.
dacă. nu. limitează. producția. (adică. dacă. nu. colabore ază),. indiferent. de. ceea. ce. face.
concurentul.său..Astfel,.ei.nu.cooperează…
Elementul.esențial.este.că,. deși.fiecare.firmă. obse rvă.că.ar. fi.bine. să.coopereze,.
dorința. de. a. înșela. dictează. ce. strategie. să. adopte . fiecare. firmă.
c
c
c
c
c
c
c
c
c

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
34.
.TabelcI.2cc
ccccccccAlcdoileacduopolistc
cccccccccccNuccooperează c c ccccccccCooperează c
cccc(nucrestrângecproducția)c ccc(restrângecproducți a)c
.
ccccccccccccccccccccccNuccooperează c
cccccccccccccccccccccc(nucrestrângec
cccccccccccccccccccccccccproducția)c
… Primulc
Duopolistcccccccccccccccccccc
……………….. Cooperează .
cccccccccccccccccccccccccc(restrângecc
cccccccccccccccccccccccccccproducția) .
.
c
Problemaccoluziuniicșicdilemacprizonieruluic
c
Dificultatea. referitoare.la. oligopol. constă. în.fapt ul.că. nu. există. un. singur.model,.
deoarece. interdependența. firmelor. individuale. poate . lua. diferite. forme,. fiecare. dintre.
acestea. având. o. altă. implicație. asupra. comportament elor. firmelor,. conducând. la. situații.
conflictuale.(nonRcooperative).sau.la.situații.de.c ooperare.între.firme.(cartel)..
Nesiguranța.și.rivalitatea.pe.piețele.de.tip.oligop ol.generează.adevărate.războaie.ale.
prețurilor;. evitarea. acestora. constă. în. înțelegeri. formale. sau. informale. între. firmele.
respective.. AdamRSmithR sublinia.faptul.că.oamenii.din.aceeași.breaslă.sfâr șesc.conversațiile.
printrRo.conspirație.împotriva.publicului.sau.print rRo.viclenie.de.a.ridica.prețurile..Printre.
oligopolurile.concertate.amintim:.cartelul,.trustul ,.concernul.și.conglomeratul..
Cartelul . își. are. originea. în. antichitate. R. Babilonul,. Greci a. și. Imperiul. Roman.
cunoscând.aceste.forme..El.descrie.o.varietate.de.î nțelegeri.privind.o.colaborare.de.piață.
formală.cu.privire.la.toate.aspectele.producției.și .desfacerii.unor.bunuri,.dar.mai.mult.decât.
atât,.înțelegeri.asupra.prețurilor.. .
Trustul .este.o.formă.de.integrare.pe.orizontală.sau.pe.ver ticală.a.producției.și.de.
concentrare.a.capitalurilor,.în.care.firmele.partic ipante.își.pierd.independența.de.producție.
și.de.marketing,.proprietarii.lor.devenind.coacțion ari..Trustul.a.apărut.pentru.prima.dată.în.
S.U.A.,.iar.ulterior.în.țările.industrializate..cccccccccccccccccccc
ccccccccccccccccccccc0,5cmil.$c
c
cccccc0,5cmil.$cc
cccccccccccccccccccc0,4cmil.$c
c
cccc1,3cmil.$c
c
cccccccccccccccccccccc1,3cmil.$c
c
ccccccc0,4cmil.$cc
1 mil.$c
c
ccccccc1ccmil.$c

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
35.
.Concernul .reprezintă.o.înțelegere.oligopolistă.ce.cuprinde.f irme.din.diferite.ramuri,.
grupate.pe.criteriul.cooperării,.fie.pe.verticală,. fie.pe.orizontală..
Conglomeratul .este.o.formă.de.concentrare,.de.integrare.sub.cont rolul.unui.centru.
de. decizie. a. unor. unități. economice. care. au. activit ăți. foarte. diferite,. aparent. fără. nici. o.
legătură.între.ele..
Explicația. pentru. care. firmele. mari. de. pe. piață. nu. devin. monopoluri. rezidă. în.
structura. costurilor.. În. multe. economii,. avantajul. economiei. de. scară. concretizat. în.
reducerea.costurilor.medii.pe.măsura.creșterii.volu mului.producției.există.și.este.exploatat..
Cum.însă.costurile.nu.pot.scădea.la.infinit,.odată. cu.încetarea.scăderii.lor,.firmele.nu.mai.
au.stimulent.necesar.pentru.a.deveni.monopoluri…
În.aceste.condiții.se.formează.o.structură.de.oligo pol.natural,.în.care.costurile.medii.
ale.firmelor.de.pe.piață.se.etalează.pe.o.scară.suf icient.de.largă,.încât.câteva.firme.pot.să.
producă.integral.cantitatea.vândută.pe.piață.la.cel e.mai.joase.costuri.medii..
În.regim.de.concurență.perfectă.firma.ar.produce.o. cantitate.egală.cu.Q c,.la.prețul.
Pc,.corespunzând.punctului.B,.punct.în.care.se.realiz ează.egalitatea. prețR=RcostRmarginal ..
În.regim.de.monopol.condiția.de.maximizare.a.profit ului.este.încasarea.marginală.
să.fie.egală.cu.costul.marginal.(R m.=.C m),.deși.nu.se.va.produce.decât.o.cantitate.egală.cu .
Qm.la.prețul.P m.corespunzător.punctului.C…
Monopolul.realizează.un.supraprofit.egal.cu.suprafa ța.P mPcCA.și.determină.un.cost.
social.corespunzător.triunghiului.ABC.(fig..I.4).. Între.Q m.și.Q c.avantajul.marginal.social.
depășește.costul.marginal.social;.societatea.va.câș tiga.dacă.producția.crește.și.se.apropie.
de. Q c.. La. nivelul. economiei. costul. social. al. puterii. de. monopol. se. obține. însumând.
triunghiurile.de.tipul.ABC..
În. „Cercetări. asupra. principiilor. matematice. ale. Te oriei. Bogățiilor". din. 1839.
AugustinRCournot .a.pus.bazele.unei.teorii.prin.care.a.explicat.dete rminarea.cantităților.și.a.
prețurilor. în. cazul. duopolului.. Cu. ajutorul. curbelo r. de. reacție,. modul. în. care. fiecare.
vânzător,.alegând.cantitatea.pe.care.o.dorește.să.o .vândă,.poate.să.influențeze.beneficiul.
propriu,. dar. și. pe. cel. al. concurentului. său.. Ipotez a. făcută. de. Cournot . este. că. fiecare.
duopolist.își.maximizează.profitul.presupunând.că.d ecizia.de.producție.a.concurentului.nu.
se.va.modifica..Cournot.a.arătat.că.duopoliștii.vor .ajunge.la.final.la.un.preț.care.va.fi.mai.
mic.decât.cel.obținut.în.cazul.monopolului,.dar.mai .mare.decât.cel.obținut.în.cazul.unei.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
36.
.concurențe.libere..
Matematicianul. J.RBertrand .a.criticat.în.„Jiewiew.of.Recherches.of.Cournof”.d in.
1883. soluția. dată. de. Cournot . și. curbele. de. reacție,. sugerând. în. schimb. că. vânză torul.
trebuie.săRși.stabilească.prețul.și.nu.cantitatea,. luând.în.considerare.prețul.rivalului.său..
Începutul.secolului.XX.se.caracterizează.printrRun. număr.mare.de.economiști.care.
șiRau. concentrat. atenția. asupra. analizei. oligopolur ilor:.H.RHotelling ,. care. a. introdus. în.
analiza. sa. noțiunea. de. concurență. spațială. în. situa ția. de. duopol. („Stability. in.
Competition"),. H.RvonRStackelberg ,.care.a.analizat.„duopolul.simetric".sau. R.RHarrod .cu.
operele.„Doctrines.of.Imperfect.Competition".și.„Th e.Equilibrium.of.Duopoly"..
H.RvonRStackelberg .a.analizat.ipoteza.de.dominație,.de.stăpânire,.pen tru.unul.dintre.
duopoliști,.cel.deRal.doilea.adaptânduRse.continuu. .Asta.înseamnă.că.dacă.reacțiile.celuilalt.
jucător.sunt.cunoscute,.atunci.ele.pot.fi.prevăzute .și.poate.fi.deci.căutată.configurația.cea.
mai.profitabilă..
Bowley . a. analizat. două. situații. absolut. simetrice,. în. ega lă. măsură. stabile,. cu. o.
împărțire.foarte.diferită.a.pieței.și.a.profitului. .Dacă.cei.doi.duopoliști.candidează.simultan.
la. stăpânirea. pieței. se. va.ajunge. în.final. fie.la.u n. război.al. prețurilor.care. poate. duce.la.
falimentul. unuia. dintre. producători. și. controlarea. sa. de. către. celălalt,. fie. la. înțelegere..
Ipoteza.de.dublă.dominație.duce.la.o.situație.insta bilă.care.generează.fie.război,.fie.alianțe..
Ipoteza.propusă.de RCournot .în.cazul.duopolului.a.fost.generalizată.de. Nash .(1954).
pentru.cazul.piețelor.care.comportă.mai.mult.de.doi .vânzători.(de.unde.și.denumirea.de.
echilibrulRCournot-Nash )..Se.poate.demonstra.că,.atunci.când.numărul.de.vâ nzători.crește.
(fiecare. dintre. ei. având,. prin. ipoteză,. comportamen t. de. adaptare),. producția. dintre. ei.
reprezintă.o.proporție.din.ce.în.ce.mai.mică.din.pr oducția.totală.a.ramurii;.acțiunea.unui.
vânzător. particular. devine. neglijabilă.. Remarcabil. este. faptul. că,. la. limită. (atunci. când.
numărul. de. vânzători. tinde. spre. infinit),. soluția. l ui. Cournot . tinde. către. rezultatul.
concurenței.pure.și.perfecte 14 ..
Deoarece. secolul. XX. a. fost. dominat. de. prezența. olig opolurilor,. economiștii. au.
analizat. această. structură. de. piață. utilizând. model e. tot. mai. variate. și. tot. mai. complexe,.
astfel. că. nici. astăzi. nu. există. un. consens. cu. privi re. la. un. singur. model. de. analiză. al.
comportamentului.în.cazul.oligopolului..

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
37.
.Acestă. abordare. statică. a. concurenței. conduce. la. so luții. diferite. pe. planul.
reglementării. concurenței.. Este. vorba. despre. o. conc epție. structuralistă. care. are. la. bază.
ideea. concurenței. perfecte. și. pure. și. analiza. mai. r ealistă. a. gradului. de. concentrare. a.
întreprinderilor.. Pentru. a. concluziona,. abordarea. s tatică. a. concurenței. pune. accent. pe.
relația.cauzală.dintre.structura.piețelor.și.nivelu l.bunăstării.economice..
Alături. de. literatura. liberară,. au. apărut. noi. curen te. de. gândire. economică. (ex:.
școala. istorică. germană,. naționalismul. economic),. c are. nu. au. susținut. ideea. liberei.
concurențe.în.economie,.atribuind.statului.un.rol.i mportant.în.economie..În.lucrarea.„Noi.
principii.de.economie.politică.sau.despre.bogăție.î n.raportul.ei.cu.populatia".(1919). JeanR
SimondeRDeRSismondi . (1773R1842). răspândea. neîncrederea. în. mitul. armoni ei. sociale..
Sismondi . considera. că. interesul. individual. și. cel. colectiv. nu. coincid,. optând. pentru.
intervenționism.(intervenția.statului.pentru.temper area.mecanismelor.pieței.libere)…
FriedrichRList .(1789R1864),.adept.al.școlii.istorice.în.economia. politică,.sRa.declarat.
„potrivnic.liberalismului.absolut,.cosmopolitismulu i.școlii.clasice.și.neîncrezător.în.mirajul.
mâiniiRinvizibile ”…
JohnRMaynardRKeynes .(1883R1946).a.formulat.o.serie.de.critici.referito are.la.faptul.
că. laisse-faire . a. trecut,. iar. economia. de. piață. contemporană. are. n evoie. de. un. cadru. de.
corectare. a. neajunsurilor. generate. de. concurența. pe rfectă. și. de. cea. imperfectă.. Statul.
trebuie.să.intervină.în.scopul.evitării.prăbușirii. economiei.de.piață..
Astăzi,.este.unanim.recunoscut.că.reglarea.procesel or.economice.se.realizează.prin.
două.categorii.de.mecanisme:.cele.concurențiale.ale .pieței.libere.și.cele.instituționalizate.
ale.statului..
OrdoRliberalismul.sRa.dezvoltat.plecând.de.la.opera .lui. W.REucken .–„FundamenteleR
economieiRnaționale ".(1940).prin.care.a.dezvoltat.o. teorieRaRordinii .ca.și.fundamentele.unei.
politiciRordonatoare .. Pentru. Eucken ,. liberalismul. economic. este. sistemul. economic. care .
realizează.cea.mai.bună.alocare.posibilă.a.resursel or..Politica.ordoRliberală.se.bazează.pe.
construirea. unei. ordini. complete. a. concurenței.. Div ersele. forțe. ale. societății. (civile,.
administrative,. intelectuale. și. juridice). trebuie. s ă. ajute. statul. la. stabilirea. unei. ordini. a.
concurenței..
Școala. ordoRliberală,. formată. dintrRun. grup. de. econ omiști. și. juriști,. a. combinat.
………………………………………………………………………………………………………………………………… .
14 .Gilbert.AbrahamRFrois,. EconomiaRpolitică ,.Edit..Humanitas,.București,.1994,.p.276.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
38.
.elemente. ale. liberalismului. clasic. și. al. socialRdem ocrației. pentru. a. crea. un. sistem.
considerat. de. mulți. echidistant,. atât. față. de. laisse-faire, . cât. și. față. de. planificarea.
centralizată..
Reglementarea.concurenței.care.a.devenit.la.sfârțit ul.anilor.'50.unul.din.elementele.
fundamentale.ale.politicii.economice.germane,.este. legată.de. LudwigRErhard .(1897R1977).
și. de. economia. socială. de. piață.. Ludwig. Erhard. șiRa . definitivat. evoluția. opțiunilor. de.
politică. economică. dinspre. „socialismul. liberal". sp re. „liberalismul. social".. A. aplicat. cu.
succes.concepția.sa.referitoare.la.„economia.social ă.de.piață",.apărând.ideea.unei.Europe.
federale. cu. un. număr. cât. mai. mare. de. state.. În. conc epția. sa,. statul. este. responsabil. cu.
crearea.unui.cadru.concurențial.funcțional.care.să. incite.la.inovare.și.progres.tehnologic.și.
să.împiedice.acumularea.excesivă.de.putere.de.piață ..Tot.statul.ar.trebui.pe.de.altă.parte.să.
favorizeze.dorința.și.capacitatea.umană.de.acțiune. în.spiritul.responsabilității.personale…
LudwigR Erhard . este. considerat. „tatăl". legislației. împotriva. rest ricțiilor. de.
concurență,.luptânduRse.pentru.a.impune.legea.de.co ncurență.împotriva.tuturor.opozițiilor..
Această.școală.ordoRliberală.a.avut.o.mare.însemnăt ate.în.perspectiva.elaborării.și.
dezvoltării. regulilor. de. concurență. europene.. Ideea . centrală. a. acestei. școli. este. de.
actualitate,.deoarece. statele.nu.reușesc. încă. să.fu rnizeze. soluții.la. problemele. economiei.
globale..
Școala.austriacă.reprezintă.un.curent.de.gândire.ec onomică.cu.o.largă.cuprindere.în.
timp,. de. la. CarlRMenger,RFriederichRvonRWieser . și. până. la. EugenRvonRBöhm-Bawerk ..
Denumirea.vine.atât.de.la.naționalitatea.celor.trei .mari.reprezentanți.ai.științei.economice,.
cât. și. din. faptul. că. ei. au. studiat. la. Viena.. În. plu s,. această. denumire. a. apărut. și. ca. o.
necesitate.de.delimitare.față.de.școala.istorică.ge rmană..
Un.reprezentant.de.seamă.a.acestei.școli.a.fost. JosephRAloisRSchumpeter ……(1883R
1950)..SRa.impus.în.știința.economică.prin.activita tea.sa.de.teoretician.inovator..Ideile.sale.
susțineau. faptul. că. existența. concurenței. nu. poate. fi. analizată. utilizând. abordarea.
tradițională.. Profiturile. supranormale. nu. reprezint ă. o. dovadă. de. monopol,. ci. o. parte.
importantă.a.procesului.concurențial.care.ghidează. antreprenorii.să.aloce.resurse.pe.baza.
cererii.consumatorilor..Tot.în.accepțiunea.sa,.conc urența.reprezintă.un.proces.dinamic.și.
nu.o.stare.anume..Preocupările.sale.sRau.focalizat. asupra.antreprenorilor.și.a.informațiilor.
întrRun.sistem.dinamic..

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
39.
.Școala.austriacă.privește.concurența.ca.pe.un.proce s.dinamic.și.consideră.piața.ca.
fiind.constituită.din.interacțiunea.deciziilor.luat e.de.antreprenori,.consumatori.și.deținătorii.
de.resurse.. Conform. acestei. școli,. politica.de.conc urență. este. necesară.pentru. asigurarea.
libertății. de. acțiune. fără. a. fi. o. piedică. în. calea. inovării.. Neoliberalismul. reprezintă. un.
curent. de. gândire. economică. ce. caută. să. reacționeze . și. să. adapteze. teoria. clasică. a.
liberalismului.economic.la.condițiile.din.țările.de zvoltate.din.a.doua.jumătate.a.secolului.al.
XXRlea..
LudwigRvonRMises .(1881R1973).arată.că.economia.este.știința.alegeri lor,.insistând.
pe. preferințele. agenților. care. îți. ierarhizează. dec iziile. și. pe. deosebirea. dintre. scopuri. și.
mijloace.. El. a. respins. idea. lui. Keynes. referitoare. la. creșterea. intervenției. statului. în.
economie.pentru.rezolvarea.problemei.ocupării.forțe i.de.muncă..În.concepția.sa,.ocuparea.
deplină.a.forței.de.muncă,.creșterea.salariului.rea l.și.a.nivelului.de.trai.nu.sunt.posibile.fără.
o.liberă.inițiativă.și.o.liberă.concurență..
Un.alt.economist.care.face.o.distincție.între.concu rență.și.politica. laisse-faire Rului.
este. W.RLippman ..În.concepția.sa,.prima.este.o.stare.normală.de.fu ncționare.a.economiei.de.
piață,.iar.a.doua.a.dus.la.exagerări.și.abateri.de. la.prima,.periculoase.pentru.însăși.existența.
economiei.de.piață..A.fost.un.economist.care.a.mili tat.pentru.restabilirea.liberei.concurențe.
în.economie..
MiltonRFriedman .(1912R2006),.laureat.al.Premiului.Nobel.pentru.Eco nomie.(1976),.
considera.libertatea.ca.fiind.esențială.pentru.o.bu nă.funcționare.a.relațiilor.între.indivizi,.
iar.pentru.păstrarea.ei,.statul.trebuie.să.aibă.un. rol.limitat.în.a.interveni.pe.piață..A.acordat.
o. deosebită. importanță. proprietății. private. și. pieț ei. libere.. . Părerile. sale. erau. ferm.
îndreptățite.către. o. politică. bazată. pe. libera.conc urență..În. acest.sens,. Friedman. spunea:.
„concurența.pe.piață,.acolo.unde.i.se.permite.să.fu ncționeze,.protejează.consumatorul.mai.
bine. decât. mecanismele. guvernamentale. alternative. c are. au.fost. tot. mai. mult. impuse. pe.
piață." 15 .
c
c
c
c

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
40.
.1.2cEconomiacdecpiață.cModelecdececonomiecdecpiațăc contemporanec
Doctrina. fiziocrată,. ai. cărei. reprezentanți. consacr ați. au. fost. Francois. Quesnay.
(1694. –. 1774) 16 . și. Robert. Turgot. (1727. –. 1781) 17 ,. șiRa. definit. jaloanele. prin. respectul.
proprietății.private,.libertatea.schimbului.și.cara cterul.echivalent.al.acestora..
Școala.clasică. a. economiei.politice,. care. a.pus. baz ele. liberalismului. economic,.a.
fost.în.deplin.acord.cu.școala.fiziocrată.în.critic a.făcută.mercantilismului,.contestând.însă.
teoria. specifică. a. fiziocraților. referitoare. la. rol ul. determinant. al. agriculturii. în. creșterea.
avuției.. Liberalismul. englez. a. repus. în. centrul. de. interes. al. definirii. bogăției. și. valorii,.
munca.–.reprezentantul.cel.mai.de.seamă.al.curentul ui,.Adam.Smith,.arătând.în.1776,.în.
lucrarea.sa.„ AvuțiaRnațiunilor ”,.că.originea.valorii.rezidă.în.munca.socială,.org anizată.pe.
principiul.diviziunii.acesteia..Acesta.a.creat.și.p rimul.model.teoretic.al.economiei.de.piață,.
în. cadrul. căruia. forțele. naturale. ale. pieței,. „mâna . invizibilă”. sunt. cele. care. stabilesc.
modalitățile. de. acțiune,. așezarea. interesului. indiv idului. în. prim. planul. modelului.
constituind.teza.de.bază..
Concepția. sa. individualistă. transferă. scopul. activi tății. în. bunăstare. individuală. R.
decidenții.acționează.întrRun.cadru.liber,.fără.int ervenția.statului.sau.a.monopolurilor,.în.
exercitarea. dreptului. de. proprietate,. în. interes. ex clusiv. individual,. mecanismele. naturale.
ale.pieței.fiind.cele.care.reglează.echilibrul.cere reRofertă,.principii.concretizate.în.celebrul,.
de. acum,. „laissez. faire,. laissez. passer”,. devenit,. uneori. și. pentru. unii. dintre. indivizi,. un.
veritabil.mod.de.viață..
Conceptul. de. economie. concurențială. a. fost. definit, . în. decursul. istoriei,. din. mai.
multe.perspective.și.cu.mai.multe.sensuri,.ca.răspu ns.la.prefacerile.economice.și.politice.
care.au.urmat.după.primul.război.mondial,.care.iRau .silit.pe.reprezentanții.liberalismului.și.
neoclasicismului. (John. Stuart. Mill,. Leon. Walras). să . caute. modalități. de. adaptare. la.
realitatea.în.plin.proces.de.transformare..Reînnoir ea.teoriei.economice.a.fost.făcută.de.J.M..
Keynes. (1883–1946) 18 ,. mesajul. operei. sale. fiind. analiza. mecanismului. de . funcționare. a.
economiei.de.piață,.cu.scopul.de.aRi.asigura.existe nța.durabilă,.atenuânduRi.sau.înlăturând.
………………………………………………………………………………………………………………………………… .
15 .M.Friedman.R. LiberRsăRalegi:RunRpunctRdeRvederRpersonal ,.Edit..ALL,.București,.1998,.p..182.
16 .„TabloulReconomic ”..
17 .„ReflecțiiRasupraRformăriiRșiRdistribuiriiRbogățiilo r ”.
18 . Fondatorul. curentului. keynesist. critică. dur. tezele . gândirii. clasice,. în. primul. rând. „legea. debușeelor ”.
formulată.de.J.B..Say.în.propagarea.principiului.en unțat.de.Adam.Smith.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
41.
.dezechilibrele. care. o. însoțesc,. în. condițiile. în. ca re. nu. se. verifică,. în. practică,. ideea.
autoechilibrării. ei. prin. mecanismul. prețurilor,. dec i. nici. teoria. „mâinii. invizibile”. (A..
Smith) 19 ,. nici. teoria. piețelor. (Jean. Baptiste. Say).. Keynesi smul. rezolvă. dezechilibrele.
economice. prin. intervenția. statului,. materializată. prin. pârghiile. de. care. acesta. dispune.
(politica.fiscală,.monetară,.bugetară)..
În. principiu,. sistemul. economiei. cu. piață. concurenț ială. a. fost. înțeles,. ca. model.
teoretic,.ca.având.drept.premise:.
•.independența.juridică.și.egalitatea.în.fața.legii .a.agenților.economici;.
•.exercitarea. liberă. a. atributelor. dreptului. de. pro prietate. ( uzus,RfructusRșiRabusus)R
asupra.bunurilor.pe.care.agenții.economici Rle.dețin.(bunuri.mobile.și.imobile,.corporale.și.
incorporale, Rinclusiv.forța.de.muncă),.proprietate.care.este.inv iolabilă;R
•. libertatea. agenților. economici. de. a. se. angaja. în. acțiuni. economice. pe. care. le.
consideră. oportune. în. conformitate. cu. interesul. pro priu,. asumânduRși. riscurile. propriilor.
decizii;.
•. stabilirea. unor. relații. economice,. care. îmbracă. f orma. tranzacțiilor. de. piață,.
bilaterale,.libere.și.directe.și.care.se.realizează .în.cadrul.unui.sistem.generalizat.de.piețe.
interdependente,.în.condiții.de.concurență.liberă.p ură.și.perfectă;.
•.inexistența.intervenției.statului.în.adoptarea.po liticilor.comerciale.și.economice.la.
nivel.microeconomic..
Realitățile. contemporane. dovedesc. existența. unor. di ferențe. între. economiile. de.
piață. cunoscute. în. practică.. Aceste. diferențe,. fără . a. fi. fundamentale. în. ceea. ce. privește.
structurile.economice.de.bază,.reflectă.unele.trăsă turi.de.dezvoltare.din.perioada.modernă,.
ca.și.condițiile,.restricțiile.și.prioritățile.dece niilor.postbelice..
Din.multitudinea.de.experiențe.naționale,.sRar.pute a.reține.următoarele.modele.de.
economii.de.piață.contemporane.principale:.
/checkbld modelulRneoamericanR
/checkbld modelulRgermanR(renan)R
Modelul.neoamerican.(SUA,.Anglia,.Canada,.Australia ,.Noua.Zeelandă).cuprinde.
………………………………………… .
19 .Cu.toate.că,.așa.cum.arăta.Jan.Kregel.în.lucrarea. „ ȘoculRpieței ”,..„mâna.invizibilă”.este.permanent.mâna.
legiuitorului,. a. cărui. sarcină. constă. în. a. crea. un. cadru. legal. care. să. excludă. posibilitatea. ca. proces ele.
economice.să.producă.rezultate.incompatibile.cu.int eresul.public”.
.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
42.
.economiile.de.piață.cele.mai.liberale,.cele.mai.ret icente.la.intervenția.economică.a.statului,.
adepte.ale.ideii.de.superioritate.a.întreprinderilo r.private.și.fidele.liberei.inițiative..
Succesul. neoliberalismului. sRa. fundamentat. pe. supre mația. incontestabilă. a.
economiei.de.piață.și.pe.creșterea.interdependențel or.mondiale,.pe.această.bază.surclasând.
totalitarismul.comunist..
Contaminarea.cu.principiile.pieței.a.fost.atât.de.p uternică.încât.China.comunistă.a.
trecut.la.principiul.„o.societate.R.două.sisteme”.. Viziunea.despre.stat.nu.este.modificată,.de.
altfel,.argumentele.doctrinare.ale.clasicilor,.incl usiv.în.ceea.ce.privește.economia.rămân.în.
continuare. valabile.. Din. punct. de. vedere. economic,. reducerea. intervenției. statului,.
relaxarea.fiscalității.asociată.cu.renunțarea.la.ve nitul.minim.garantat,.la.paternalism.etatic.
și. privatizarea. totalității. industriei. deținute. de. stat. prin. crearea. pieței. concurențiale. în.
domenii. foste. etatiste,. exacerbarea. pozitivă. a. indi vidualismului. au. generat. relansarea. în.
țările. guvernate. de. neoliberali.. Regândirea. rolului . statului. din. perspectiva. trasării.
politicilor. generale. și. pe. termen. lung. și. atribuire a. sectorului. privat. rolul. de. autoreglare,.
autoregenerare.și.de.ameliorare.a.condițiilor.de.vi ață,.a.fost.definit.din.perspectiva.a.patru.
direcții. prin. (Thatcher. și. Reagan):. reducerea. taxel or. pe. venitul. personal,. reducerea.
impozitării. afacerilor,. reducerea. cheltuielilor. guv ernamentale. (cu. excepția. celor. pentru.
apărare),.dereglementarea.(reducerea.normelor.în.an umite.domenii.care.ar.putea.stânjeni.
libera.inițiativă.și.libertatea.individuală.de.acți une..
Acest. model. susține. autoreglarea. sistemului. economi c,. intervenția. statului. în.
economie.fiind.minimă..Forțele.pieței.asigură.corec ția.necesară.sistemului.economic,.care.
se.stabilește.de.la.sine.în.jurul.punctului.de.echi libru,.datorită.raportului.dintre.cerere.și.
ofertă..Accentul.în.cadrul.acestui.model.este.pus.p e.rata.profitului.net.ca.forță.motrice.a.
procesului. de. creștere. economică,. recunoscânduRse. î nsă. consecințele. controlului. strict.al.
masei. monetare. de. către. stat,. care. se. realizează. pr in. asigurarea. unei. mase. monetare. în.
concordanță.cu.nivelul.producției.și.cu.necesitățil e.circulației..Rezultatul.recunoscut.este.o.
scădere.temporară.a.producției.și.o.creștere.a.șoma jului…
Economiile.de.acest.tip.sunt.concurențiale.și.flexi bile,.concurența.fiind.promovată.
drept.o.condiție.a.funcționării.mecanismelor.econom ice,.chiar.și.prin.intervenția.statului,.o.
intervenție. liberală. și. selectivă,. care. include. ela borarea. de. către. administrația.
guvernamentală.a.unor.programe.de.politică.economic ă.sau.a.unor.programe.economice.pe.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
43.
.termen.mediu.și.lung.cu.privire.la.evoluția.economi că..
Modelul. german. (renan),. care. se. regăsește. în. econom iile. Germaniei,. Austriei,.
Olandei,.are.ca.predominantă,.în.planul.structurilo r.economice,.existența.sectorului.privat.
constituit.mai.ales.din.mari.grupuri.industriale.și .financiare,.sectorul.public.fiind.mai.puțin.
important.decât.în.alte.țări..Statul.este.implicat. în.menținerea.ordinii.economice.și.sociale,.
implicarea. acestuia. constând. în. îmbunătățirea. forme lor. de. organizare,. gestiune. și.
conducere. la. nivel. microeconomic,. folosirea. cu. prec ădere. a. instrumentelor. monetare. și.
financiare.prin.intermediul.instituțiilor.bancare,. stimularea.cererii.interne.a.investițiilor.și.
sprijinirea. exporturilor. prin. forme. de. finanțare. ca re. să. evite. inflația. pe. plan. intern,.
promovarea.unei.politici.sociale.pe.principiul.creă rii.egalității.șanselor,.acordânduRse.astfel.
o. mai. mare. importanță. funcției. de. alocare. a. resurse lor. decât. celei. de. redistribuire. a.
veniturilor…
De.asemenea,.explozia.economică.asiatică.are.la.baz ă.o.filosofie.minimalistă,.de.
neoliberalism.economic,.de.planificare.de.perspecti vă.și.de.conjugare.a.intereselor.privat.și.
public,.de.o.politică.financiarRmonetară.comună,.de .încurajare.a.corporatismului.economic..
(a. muncii. salariale. asidue. și. creșterea. productivit ății).. În. concluzie,. modelul. liberal. se.
fundamentează. pe. libertate. și. responsabilitate. indi viduală,. proprietate. privată. și. piață.
liberă..
.
EconomiaR concurențialR –R funcțională.R MecanismulR con curențialR deR funcționareR șiR
capacitateaRconcurențialăR
R
Practic,.sRa.considerat.că.în.cadrul.sistemului.teo retic,.pot.apărea.anomalii,.motiv.
pentru.care.economiști.de.prestigiu,.cum.ar.fi.Paul .Samuelson 20 ,.au.apreciat.că.economiile.
majorității.statelor.avansate.economic.au.la.bază.u n.model.de.economie.mixtă,.în.care.se.
îmbină.în.proporții.diferite.elemente.ale.sistemulu i.de.piață.liberă.cu.implicarea.statului.în.
………………………………………… .
20 . Paul. Antony. Samuelson,. W.Nordhaus,. EconomieRpolitică ,. Ed.Teora,. București,. 2000,. p.53:. .„Nici. o.
economie.nu.poate.funcționa.exclusiv.pe.baza.princi piului.mâinii.invizibile……nici.un.stat.din.lume .nuRși.ia.
mâinile.în.totalitate.de.pe.economia.națională.”.
.
.
.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
44.
.economie 21 ..
Această.implicare.activă.a.statului.se.realizează.p rin.diferitele.politici.economice,.
cât. și. prin. sectorul. public. și. planificare. democrat ică,. fiind. un. instrument. de. reglare. a.
funcționării. economiei,. având. deci. o. pronunțată. ten tă. dirijistă. în. funcție. de. coloratură.
politică.a.guvernului..
Acest. tip. de. economii. mixte. se. întâlnesc. în. mai. mul te. state. vestReuropene,. între.
care. Italia. și. Franța,. aceasta. din. urmă. având. o. con tribuție. determinantă. atât. pe. plan.
conceptual,.cât.și.al.implementării.acestui.tip..
Economia. de. piață. mixtă. este. concurențială,. dar. fle xibilitatea. mecanismelor. de.
piață.este.afectată,.întrRo.oarecare.măsură,.de.acț iunile.statului..
În.planul.structurilor.economice,.alături.de.sector ul.privat.predominant,.există.un.
sector.public.și.un.sector.mixt..Relația.dintre.ace ste.sectoare.se.manifestă.prin.următoarele:.
•.În.sectorul.privat,.întreprinderile.mici.și.mijlo cii.coexistă.cu.marile.companii.și.se.
bucură.de.o.protecție.specială.din.partea.statului, .acestea.asigurând.echilibrul.funcțional.al.
economiei,.datorită.calităților.lor.de.adaptare,.op erativitate.și.inovație..
•.În.sectorul.public,.instituțiile.și.firmele.de.st at.sau.cele.aflate.sub.controlul.direct.
al.acestora,.au.o.poziție.importantă,.uneori.domina ntă.în.sectoarele.cheie..
Intervenția.statului.se.distinge.prin.caracterul.să u.de.organizare.și.concertare,.statul.
acționând.ca.un.„stat.gestionar”,.de.partea.cererii .și.a.ofertei,.în.distribuirea.factorilor.de.
producție,. pentru. promovarea. creșterii. și. orientare a. dezvoltării. în. general,. în. ideea.
necesității. ajungerii. din. urmă. a. statelor. partenere ,. din. punctul. de. vedere. al. nivelului.
economic,. al. standardului. industrial,. al. competitiv ității,. al. dezvoltării. pieței. interne. și. al.
comerțului.exterior..
Se. poate. afirma. că. statul. este. prezent. în. relațiile . economice. nu. numai. în. mod.
abstract,. prin. funcțiile. sale,. ci. chiar. în. mod. conc ret,. în. măsura. în. care. acesta. deține. o.
componentă.activă.a.proprietății.de.stat,.anume.pro prietatea.privată.a.statului;.prin.aceasta,.
statul.devine.subiect.al.raporturilor.de.piață,.gra dul.de.funcționalitate.manifestânduRse.prin.
………………………………………… .
21 . Caracterizând. lucrarea. lui. Samuleson. „ Economics ”,. Ben. Seligman. arăta,. în. „ MainRCurentsRinRModernR
Economics.REconomicRThoughtRsinceR1870 ”,. The. Press. of. Glencoe,. 1963,. că. P.Samuelson. sRa. a propiat. de.
ceea. ce. el. însuși. propunea,. anume. realizarea. „marii . sinteze. neoclasice”,. astfel. încât. „macroeconomia. ș i.
microeconomia.se.află.în.sfârșit.în.situația.de.a.s tabili.relații.diplomatice”.
.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
45.
.capacitatea.sa.de.aRși.organiza.și.gestiona.proprie tatea.întocmai.ca.un.bun.comerciant,.în.
scopul.obținerii.de.beneficii.cât.mai.mari..
Toate. aceste. modele. se. circumscriu. modelului. genera l. al. economiei. sociale. de.
piață,.noțiune.care,.deși.nu.a.cunoscut.încă.o.defi niție.precisă 22 ,.are.drept.sens.faptul.că.
statul. trebuie. să. aibă. grijă. de. cetățenii. săi,. surs a. principală. a. acestei. griji. fiind.
productivitatea. –. numai. creșterea. productivității. p oate. asigura. mijloacele. de. protecție.
socială.. Mijloacele. intervenției. statului. în. econom ia. socială. de. piață. presupun. stabilirea.
modalităților.de.acțiune.pentru.asigurarea.egalităț ii.de.șanse,.eliminarea.abuzurilor,.crearea.
sentimentului.de.solidaritate.socială..
Modelul. economiei. sociale. de. piață. este. construit. p e. doctrina. ordoliberalismului..
Așa.cum.subliniau.doi.dintre.fondatorii.săi,.W..Rop ke.și.F..Bohm,." economiaRsocialăRdeR
piațăResteRunRasemeneaRsistemReconomicRcareRsăRfieR înRstareRsăRasigureRmaselorRlargiRaleR
populației,RinclusivRcelorRincapabiliRdeRmuncăR(cop ii,Rbolnavi,Rbătrâni,Rinvalizi)RoRexistențăR
demnăRșiRtuturorRcelorRcapabiliRdeRmuncăRposibilită țiRcorespunzătoareRdeRactivitateRînR
condițiiRonorabileRpentruRom ”..
Această. formă. de. organizare. a. economiei,. sublinia. L udwig. Erhard 23 ,. se. numește.
socialăR deoarece.se.îngrijește.ca.în.procesul.progresului.î ndelungat.să.realizeze.influența.
cea.mai.bună.în.plan.social,.economic.și.desigur,.s ă.realizeze.influența.cea.mai.bună.pe.
plan.politic.asupra.poporului.în.totalitatea.sa,.as upra.consumului,.a.ridicării.nivelului.de.
trai..Probabil.către.acest.tip.de.economie.de.piață .tind.toate.țările.aflate.în.tranziția.către.o.
veritabilă.economie.concurențială,.economiile.națio nale.care.au.funcționat.în.acest.sistem.
evidențiind.atuurile.acestui.sistem.economic:.un.ni vel.ridicat.al.eficienței.economice.și.al.
calității.vieții…
Viabilitatea.acestei.metode.de.abordare.a.economiei .de.piață.a.fost.larg.dezbătută.și.
analizată.în.întreaga.lume,.demonstrânduRse.că.numa i.în.asemenea.condiții.se.poate.ajunge.
de.la.libertatea.haotică.la.un.mod.coerent.de.dezvo ltare..Firește.că.economia.de.piață.nu.
poate.fi.un.dat,.care,. odată.atins,. presupune.stagn are;. conceptul,. transpus. în.practică,. se.
………………………………………… .
22 Așa. cum. spunea. Bruno. Roelants,. „o. definire. simplist ă,. dar. care. nu. ar. fi. cu. totul. falsă,. ar. fi. să. spune m.
„Nimeni. nu. știe.exact.ce.este,. dar. toată.lumea.știe .că.există”. (…).economia.socială.a. beneficiat.dej a.de. o.
recunoaștere.oficială.la.nivelul.Uniunii.Europene.ș i.în.mai.multe.state.membre.ale.Uniunii.”.
23 Întemeietorul.economiei.sociale.de.piață,.arăta.că. aceasta.se.manifestă.prin.„îmbinarea.principiului.l ibertății.
de.piață.cu.echilibrul.social.și.al.responsabilităț ilor.morale.ale.fiecărui.individ.în.fața.întregului ”..

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
46.
.dezvoltă.permanent,.datorită.influențelor.factorilo r.sociali,.ce.impun.o.permanentă.adaptare.
a.economicului..Ceea.ce.poate.asigura.echilibrul.în .acest.mecanism.este.legea,.ca.reflectare.
a. unei. conduite. sociale. și,. în. același. timp,. ca. gen eratoare. de. asemenea. conduite..
Diferențele. între. diferitele. tipuri. de. economii. de. piață. sunt. date. de. resursele. naturale,.
umane,.financiare,.de.structura.economiei,.de.diviz iunea.internațională.a.muncii..
EconomiaRdeRpiațăRfuncțională . reprezintă. acel. sistem. care,. deși. nu. realizează.
caracteristicile.modelului.ideal,.funcționează.efec tiv.în.țările.cu.economie.de.piață..În.ceea.
ce. privește. încadrarea. unui. stat. în. coordonatele. ec onomiei. de. piață. funcționale,. trebuie.
menționat.că,.în.esență,.o.economie.de.piață.funcți onală.presupune.următoarele.elemente:.
•. LiberalizareaRactivitățiiReconomice ,.care.presupune:.
R.liberalizarea.internă:.stabilirea.prețurilor.în.d ependență.de.cerere.și.ofertă;.
R.liberalizarea.externă:.convertibilitatea.totală.a .monedei.naționale.și.anularea.barierelor.de.
importRexport;.
R.libertatea.în.activitatea.economică.propriuRzisă; .
•. ExistențaRuneiRinfrastructuriRinstituționaleRșiRreg ulatoriiRdezvoltate ,.care.ar.garanta.
protecția. drepturilor. la. proprietatea Rprivată,. ar. asigurara. libera. concurență. și. libertat ea.
intrării.și Rieșirii.firmelor.din.afaceri;.respectarea.legislați ei.cu.caracter Reconomic. R
•. StabilitateaRmacroeconomică ,.care.presupune:.
R.atingerea.unui.nivel.stabil.al.prețurilor;.
R.sistemul.finanțelor.publice.este.durabil;.
R.existența.unui. sectorRprivatR consolidat.și.dinamic;.
•. PoliticaReconomicăR este.acceptabilă.din.punct.de.vedere.social,.capabi lă.să.susțină.
și.să.stimuleze.capacitățile.interne.ale.sistemului .economic;.
•. SistemulRfinanciarR este.suficient.de.dezvoltat.pentru.a.susține.o.dina mică.pozitivă.
a.sectorului.real.al.economiei..
Caracteristicile.comune.ale.economiilor.cu.piață.fu ncțională.sunt:.
•.pluralismulRformelorRdeRproprietate ,.în.cadrul.cărora.ponderea.principală.o.deține.
proprietatea.privată;.
•. economieR descentralizată ,. conexiunile. realizânduRse. pe. baza. pieței,. cadrulu i.
legislativ.și.a.unor.pârghii.economicoRfinanciare;.
•. interesulRpersonalRșiRraporturileRdeRpiațăRbilatera le . reprezintă. baza. activității.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
47.
.economice;.
•. piațaRconcurențială .este.regulatorul.principal.al.activității.economic e;.
•. prețurileRseRformeazăRliberRpeRpiață ,.iar.comerțul.este.liberalizat;.
•. concurențaRloială .operează.pe.toate.categoriile.de.funcționare;.
•. sistemulRbancar-financiarRramificat .asigură.reglarea.operativă.a.masei.monetare.și.
orientarea.agenților.economici;.
•. structuraR tehnico-economicăR modernă . –. componentă. esențială. a. unei. înalte.
competitivități.economice..
Uniunea. Europeană. (compusă. din. state. în. care. gradul . de. funcționalitate. al.
economiei.este.ridicat).derulează.procesul.de.adera re.în.coordonatele.criteriilor.de.aderare,.
stabilite. încă. din. 1993. la. Copenhaga. de. către. Consi liul. European,. prin. care. acesta.
recunoaște.dreptul.țărilor.din.centrul.și.estul.Eur opei.de.a.se.alătura.UE.atunci.când.sunt.
îndeplinite.pe.deplin.următoarele.criterii:.
•RCriteriulRpolitic: .existența.unor.instituții.stabile.garantând.democr ația,.guvernarea.
legii,.drepturile.omului.și.respectarea.dreptului.m inorităților;.
•RCriteriulReconomic: . existența. unei. economii. de. piață. funcționale,. dubl ată. de.
capacitatea.de.a.face.față.presiunilor.concurențial e.și.forțelor.Pieței.Interne.a.UE;.
•RCriteriulR juridic: . preluarea. acquisRului. comunitar,. prin. aderarea. la. diferitele.
obiective.politice,.economice.și.monetare.comunitar e..
În. concepția. Comisiei. Europene,. existența. în. țările .candidate. a. unei. economii. de.
piață. funcționale,. care. să. asigure,. printrRo. crește re. de. durată,. reducerea. decalajelor. de.
productivitate.și.a.celor.privind.standardul.de.via ță.față.de.spațiul.european,.este.evaluată.
luând.în.considerare.în.principal.următoarele.crite rii.generale:.
•. echilibrul. între. cerere. și. ofertă. este. stabilit. p rin. interacțiunea. liberă. a. forțelor.
pieței;.
•.prețurile,.ca.și.comerțul.sunt.liberalizate;.
•.nu.există.bariere.semnificative.la.intrarea.pe.pi ață.(la.înființarea.unor.noi.firme).și.
la.ieșirea.de.pe.piață.(falimente,.lichidări);.
•.sistemul.legal,.incluzând.reglementarea.drepturil or.de.proprietate,.funcționează;.
•. existența. unei. stabilități. macroReconomice. includ e. o. stabilitate. adecvată. a.
prețurilor;.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
48.
.•.finanțe.publice.și.conturi.externe.sustenabile;.
•. existența. unui. sistem. financiar. suficient. de. bine . dezvoltat. pentru. a. canaliza.
economiile.către.investiții.productive;.
•. existența. unui. larg. consens. în. legătură. cu. proble mele. esențiale. ale. politicii.
economice..
În. contextul. european. actual,. sRar. putea. vorbi. nu. d oar. de. simpla. atingere. a.
statutului. de. economie. de. piață. funcțională,. ci. de. cel. al. unei. economii. concurențialR
funcțională,.în.măsura.în.care.statele.europene.sun t.supuse.presiunii.competiționale,.astfel.
încât,. în. aprecierea. stadiului. de. funcționalitate. d evine. incidentă. stabilirea. gradului. de.
capacitate.concurențială..
Conceptul. de. capacitate. concurențială. a. unei. econom ii. naționale. pare. destul. de.
ambiguu,. deoarece,. în. esență,. concurența. se. poartă. între. firme,. nu. între. sistemele.
economice.naționale..Se.poate.vorbi.însă.despre.cap acitatea.de.concurență.a.unei.țări,.în.
ansamblul.său,.ca.fiind.deopotrivă.determinată.de.e ficiența.managementului.corporativ.și.
de.capacitatea.de.concurență.a.fiecărei.firme.în.pa rte..
Evaluarea.capacității.de.concurență,.în.rapoartele. Comisiei.Europene,.este.destul.de.
confuză,.datorită.faptului.că.factorii.care.exprimă .capacitatea.de.concurență.reprezintă.de.
multe. ori. și. criterii. fundamentale. după. care. se. ana lizează. caracterul. funcțional. al. unei.
economii. de. piață.. Îndeplinirea. acestui. criteriu. al . capacității. de. concurență. depinde. de.
existența. economiei. de. piață. și. a. unui. climat. macro economic. stabil,. ce. permit. agenților.
economici.să.adopte.decizii.ce.sRar.înscrie.întrRun .mediu.previzibil.și.stabil..
Institutul. de. Management. al. Dezvoltării. (IDM),. cu. s ediul. în. Elveția,. evaluează.
anual.capacitatea.de.concurență.a.celor.mai.dezvolt ate.țări.din.lume,.(de.obicei.nu.mai.mult.
de.50)..Ratingul.se.întocmește.pornind.de.la.mai.bi ne.de.300.de.criterii,.grupate.în.câteva.
categorii.de.factori.determinanți.ai.capacității.co ncurențiale,.dintre.care.cei.mai.importanți.
sunt:.
•. Existența. unui. grad. înalt. de. stabilitateR macroeconomică ,. astfel. ca. agenții.
economici.să.poată.lua.decizii.întrRun.climat.previ zibil.și.stabil;.
•. CaracteristicaRresurselorRumane :.existența.unui.potențial.uman.calificat.în.sens.
fizic.și.intelectual;.
•. Existența. infrastructuriiRbineRdezvoltate :. rețele. energetice,. de. transport. și. de.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
49.
.telecomunicații;.
•.Costul. rezonabil.al.sistemului. deRînvățământ,RgradulRdeRdezvoltareRalRștiințeiRșiR
tehnologiei;R
•.Gradul.de. influențăRaRguvernuluiRînRproblemeleRdeRcompetitivi tateRprin: R
R.politica.comercială.(nivelul.de.protecționism);.
R.politica.de.concurență;.
R.nivelul.de.subvenționare.din.partea.statului;.
R.suportul.statului.în.dezvoltarea.întreprinderilor .mici.și.mijlocii;.
•. NaturaRșiRvolumulRexporturilorRdirecționateR spre.Uniunea.Europeană.
•. ProporțiaRîntreprinderilorRmiciR în.economie.
Sintetizând,.economia.de.piață.modernă.este.o.econo mie.mixtă……….(concurențialR
funcțională),.ca.formă.de.organizare.a.economiei.în .care.rolul.primordial.îl.joacă.raportul.
dintre. cerere. și. ofertă,. ca. factor. determinant. în. p roducerea. bunurilor. și. serviciilor,. ce.
presupune.în.mod.obligatoriu:.
/checkbld existența. unei. piețe. libere,. bazate. pe. o. pluralitat e. de. forme. de. proprietate,. cu.
preponderența.proprietății.private.(inclusiv.creare a.proprietatății.private.a.statului).
și.cu.implicarea.statului.în.elaborarea.strategiilo r.de.dezvoltare.
/checkbld existența.unei.concurențe.loiale.între.participanți i.la.raporturile.economice.
/checkbld existența.unui.cadru.legislativ.coerent,.care.să.re flecte.starea.economiei,.creând,.în.
același.timp,.premisele.dezvoltării.economice..
Aceste. elemente. caracteristice. economiei. de. piață. m oderne. nu. pot. fi. analizate. în.
mod. disparat:. proprietatea. privată. generează. concur ență,. concurența. se. manifestă. în.
sistemul.interdependenței.piețelor,.statul.gestione ază.manifestările.actorilor.pe.piață,.totul.
întrRun. cadru. legal. bine. definit,. care. să. paralizez e. tentațiile. inevitabile. de. acaparare. a.
puterii. economice,. prin. obținerea. unei. poziții. domi nante. pe. piață. și,. astfel,. prin. fixarea.
prețurilor…
Din.aceste.motive,.și.analiza.economiei.de.piață.mo derne,.funcționalRconcurențiale,.
nu. se. poate. face. decât. prin. analiza. concomitentă. și . interacțională. a. elementelor. pieței,.
proprietății,.concurenței,.la.care.se.adaugă.compon enta.socială.și.ecologică.a.dezvoltării..
Piața,. în. sensul. de. piață. concurențială,. liberă,. ar e. o. serie. de. virtuți. cu. condiția. ca. ea. să.
funcționeze.corect…

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
50.
.Așa.cum.arăta.Michel.Didier 24 ,.„pentru.aceasta.trebuie.ca.vânzătorii.să.se.supun ă.
jocului.concurenței.și.nici.unul.dintre.ei.să.nu.di spună.de.puteri.care.să.falsifice.acest.joc..
Trebuie.ca.accesul.pe.piață.să.fie.liber.și.ca.prod ucătorii.să.nu.blocheze.accesul.în.branșă..
Trebuie.ca.fiecare.să.ia.deciziile.liber:.consumato rii.să.compare.produsele.și.săRl.aleagă.pe.
cel.mai.ieftin,.iar.producătorii.să.fabrice.la.cel. mai.scăzut.cost.și.să.vândă.la.cel.mai.bun.
preț.. În. fine,. trebuie. ca. piața. să. fie. transparentă ,. adică. informația. să. circule. bine,. astfel.
încât. prețurile. practicate. să. fie. cunoscute. de. cătr e. toată. lumea.. Și,. mai. ales,. concurența.
trebuie. să. fie. efectivă. și. loială.”. În. economiile. c ontemporane,. piața. este. și. va. rămâne.
instituția.în.jurul.căreia.gravitează.întreaga.viaț ă.economică,.transformânduRse,.în.timp,.din.
legătura.dintre.producție.și.consum,.întrRo.veritab ilă.instituție.universală…
Noțiunea.de.piață,.de.fapt,.se.manifestă.în.cadrul. economicoRsocial.ca.un.sistem.de.
piețe.aflate.în.interacțiune,.sistem.care.poate.fi. doar.clasificat,.pentru.ușurința.înțelegerii.
interdependențelor. sistemice.. Astfel,. piețele. pot. f i. dispersate. sau. concentrate. (după.
volumul. acestora),. locale,. naționale,. regionale. sau . mondiale. (după. spațiul. geografic.
afectat),.piața.bunurilor.și.serviciilor,.a.forței. de.muncă,.a.resurselor.naturale,.a.capitalului,.
monetară. sau. valutară. (după. obiectul. tranzacțiilor) ,. pure. sau. imperfecte. (după. structura.
acestora)..Chiar.și.după.această.clasificare,.apare .evident.faptul.că.perturbările.uneia.sau.
alteia.dintre.piețele.enumerate,.indiferent.după.ce .criteriu.de.clasificare,.atrag.perturbări.în.
funcționalitatea.celorlalte.tipuri.de.piețe..
Din.acest.motiv,.diferitele.tipuri.de.piețe.formeaz ă.un.tot.organic,.ale.cărui.funcții.
se.manifestă.prin.următoarele:.
•. asigură. legătura. dintre. producători. și. consumator i,. evidențiind. gradul. de.
concordanță. între. cerere. și. ofertă,. astfel. încât. să . se. realizeze. orientarea. eficientă. a.
resurselor;.
•. reprezintă. un. veritabil. sistem. de. comunicare. a. in formațiilor,. determinând.
orientarea.activității.agenților.economici,.influen țând.procesul.decizional.al.acestora..
Aceste. funcții. se. realizează. însă. în. mod. coerent. nu mai. în. cadrul. existenței.
autonomiei. de. decizie. a. agenților. economici,. bazată . pe. existența. proprietății. private..
Totuși,.pentru.echilibrarea.raporturilor,.nu.se.poa te.face.abstracție.de.intervenția.statului.în.
………………………………………… .
24 .Michel.Didier,. Economia:RregulileRjocului ,.Edit.Humanitas,.București,.1994,.p.78.
.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
51.
.economie,. care,. prin. intermediul. politicilor. bugeta re,. fiscale,. sociale,. de. investiții,.
contribuie,.în.mod.indirect,.la.reglementarea.activ ităților.economice..
În. ansamblul. său,. piața. contribuie. la. utilizarea. re surselor. în. raport. de. nevoi,.
corectând.procesele.economice.cu.efectele.oscilații lor.impuse.de.acțiunea.cererii.și.ofertei..
Piața.poate.avea.un.rol.pasiv,.ca.în.cazul.economii lor.de.schimb.cu.piață.controlată.sau.un.
rol. activ,. ca. în. cazul. economiilor. cu. piață. concure nțială.. Pluralitatea. formelor. de.
proprietate. asigură. echilibrul. pieței. și. optimizare a. mecanismului. economic;. sigur. că. în.
economia. de. piață. preponderentă. trebuie. să. fie. prop rietatea. privată,. dar. proprietatea.
publică.se.manifestă.(și.trebuie.să.fie.așa),.în.do meniile.în.care.intervenția.factorului.privat.
poate.genera.distorsiuni.ale.economicului.și,.astfe l,.chiar.ale.socialului,.prin.posibilitatea.
exploatării. extreme.ale.unor. domenii. de. interes.pub lic.. De.altfel,.proprietatea. publică. se.
regăsește,.în.proporții.diferite,.în.toate.economii le.statelor.lumii..
Crearea. proprietății. private. se. poate. face,. în. econ omiile. în. tranziție,. prin. două.
modalități:.
/head2right prin. privatizareaRsocietățilorRdeRstat,RcareRrealizeazăR unRtransferRdeRproprietateRdinR
patrimoniulRpublicRînRcelRprivat;R
/head2right prin. stimulareaRlibereiRinițiative,RcareRgenereazăRapari țiaRproprietățiiRparticulareR
propriu-zise .R
Am. adăuga. la. acestea. un. mijloc. specific,. anume. restituirea,RînRnaturăRsauRprinR
echivalent,R aR proprietățilorR fostR privateR intrateR î nR patrimoniulR statuluiR prinR diferiteR
modalități,R mai. mult. sau. mai. puțin. legale,. în. perioada Rimediat. următoare. formării.
economiei. socialiste,. prin. naționalizări. sau Rconfiscări. RRestituirea. în. natură. sau.
compensarea. în. bani. a. foștilor. proprietari. este Run. proces. cu. mari. implicații. asupra.
termenelor,. vitezei. și. metodelor. de Rprivatizare. a. marilor. întreprinderi. de. stat,. deoare ce.
incertitudinile.privind Rcomponența.propriuRzisă.a.patrimoniului.ce.urmează. a.fi.transferat.
prin Rprivatizare.poate.reprezenta.un.obstacol.serios,.in hibator,.dacă.legislația Rprivatizării.nu.
se.corelează.rapid.cu.legislația.privind.restituire a.proprietăților Rcătre.foștii.proprietari. RR
Reforma.proprietății.are.ca.obiectiv.central.dezeta tizarea,.ca.aplicare.a Rstrategiilor.
de.inspirație.neoliberală.privind.realizarea.statul ui.minimal..Așa Rcum.se.arată.în.doctrina.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
52.
.economică 25 ,. fundamentul. acestei. opțiuni. „ține. de Robservația. că. statul. se. dovedește. mai.
degrabă.un.prost.administrator.al Reconomiei”. RR
Acest.proces.al.reformei.proprietății.a.început.înc ă.din.anii.’80.în.mai Rtoate.țările.
lumii,. pe. fondul. adâncirii. crizei. economice. mondial e,. când,. în Rmajoritatea. țărilor. cu.
economie. avansată. sRa. considerat. că. una. din. soluții . este Rrestructurarea. formelor. de.
proprietate,. „o. nouă. ideologie. a. capitalismului” Rvenind. la. putere.. Totuși,. aplicarea. adR
literamR a.revoluțiilor.de.piață.ale.lui RReagan.și.Thatcher.nu.sunt.suficiente,.dacă.se.iau. în.
considerare.reorganizările Rindustriale.din.Japonia.și.Germania,.care.nu.au.fos t.nici.de.piață,.
nici Rierarhice. R
Efectul.așteptat.al.dezetatizării.prin.privatizare. este.formarea.agenților.economici.
care.să.asigure.progresul.economic;.din.experiența. tuturor.țărilor.aflate.în.tranziție.însă,.a.
rezultat. că,. acordânduRse. o. prea. mare. importanță. ac estui. proces,. sRa. pierdut. din. vedere.
apariția.fenomenelor.de.acumulare.primitivă.de.capi tal,.în.detrimentul.creării.proprietății.
private.prin.asumarea.riscului.investițional..
R
1.3cFactoriiccarecinfluen țează .structuracpiețeicșictipurilecdecconcurențăc
R
FactoriiRcareRinfluențeazăRstructuraRpiețeiR
Unul.din.factorii.care.contribuie.la.diferențierea. concurenței.este.numărul.și.puterea.
economică. a. participanților. la. tranzacții.. Când. num ărul. acestora. este. mare. și. au. putere.
aproximativ.egală,.pe.piață.se.conturează.forma.de. concurență.perfectă..Când.sunt.foarte.
puțini.sau.numai.unul,.fie.pe.latura.ofertei,.fie.p e.latura.cererii,.apar.situații.de.monopol.
sau.monopson,.când.sunt.avantajați.fie.numai.produc ătorii,.fie.numai.cumpărătorii..Un.alt.
factor.de.departajare.a.concurenței.este.gradul.de. diferențiere.a.bunurilor.care.satisfac.o.
anumită.nevoie.umană..Când.bunul.este.omogen,.consu matorilor.le.este.aproape.indiferent.
de.unde.se.aprovizionează..Diferențierea.produsului .însă,.are.ca.efect.creșterea.concurenței.
între.producători,.fiecare.dintre.aceștia.dorind.să .atragă.un.număr.cât.mai.mare.de.clienți..
În. al. treilea. rând,. facilitățile. acordate. sau. restr icțiile. în. calea. celor. care.
………………………………………… .
25 . Marin. Dinu,. Cristian. Socol,. Aura. Niculescu,. „ EconomiaR RomânieiR –R oR viziuneR asupraR tranzițieiRR
postcomuniste ”,.Edit..Economică,.București,.2005,.p..131R133.
.
.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
53.
.intenționează.să.intre.întrRo.ramură,.pe.o.anumită. piață,.influențează.modul.de.realizare.a.
concurenței..Cu.cât.accesul.întrRo.anumită.ramură.a .economiei.naționale.sau.pe.o.anumită.
piață. a. unui. agent. economic. se. realizează. mai. ușor, . cu. atât. mai. mult. crește. gradul. de.
competitivitate. în. acea. ramură. sau. pe. acea. piață,. c reânduRse. condiții. pentru. satisfacerea.
nevoilor.de.consum.la.un.nivel.ridicat..Există.însă .și.alți.factori.și.condiții,.în.funcție.de.
care.se.conturează.mai.multe.forme,.printre.care.se .pot.enumera:.raportul.dintre.cererea.și.
oferta. de. bunuri,. complexitatea. și. funcționalitatea . rețelei. de. piețe. dintrRo. țară. sau. alta,.
conjunctura. politică. internă. și. internațională.. Fun cționarea. corectă. a. pieței. nu. se. poate.
realiza.decât.în.economia.concurențială,.care.permi te.agenților.economici.să.se.confrunte.
liber. pe. piață,. deciziile. lor. să. interacționeze,. ea . devenind. instituția. care. mediază. aceste.
legături…
Noțiunea.de.piață.reflectă.o.realitate.foarte.compl exă.și.nuanțată.în.timp.și.spațiu,.
neexistând.o.definiție.unanim.acceptată.a.acesteia 26 …
G.. A.. Frois. definea. piața. ca. „locul. de. întâlnire. ,. la. un. moment. dat,. a. dorințelor.
consumatorilor,. exprimate. prin. cerere,. și. a. dorințe lor. producătorilor,. exprimate. prin.
ofertă” 27 .. Există. două. funcții. esențiale. pe. care. piața. le. în deplinește. și. care. sunt. absolut.
necesare.pentru.reproductibilitatea.sistemului.econ omic:.
1..Piața.asigură.contactul.permanent.dintre.producă torii.și.consumatorii.de.mărfuri,.
dintre. ofertă. și. cerere,. dintre. producție. și. consum . atât. la. nivel. microeconomic. cât. si.
macroeconomic,.având.următoarele.semnificații:.
/checkbld dinamica. pieței. reflectă. schimbările. care. se. produc . în. sistemul. trebuințelor.
economice. ale. societății. orientând. activitățile. de. producere. a. bunurilor. și.
serviciilor;.
/checkbld jocul.liber.al.cererii.și.ofertei.determină.modul.î n.care.agenții.economici.își.procură.
și.utilizează.resursele.naturale,.materiale,.financ iare.și.umane.în.cadrul.pietei;.
/checkbld sistemul.propriu.de.pârghii.economice.creat.de.piaț ă.duce.la.reglarea.acesteia.și.a.
economiei.naționale.în.ansamblu..
………………………………………… .
26 Piața .poate.fi.definită.ca.fiind:.locul.de.întâlnire.a.o fertei.vânzătorilor.cu.cererea.cumparătorilor.asoci ate.cu.
capacitatea.de.cumpărare.a.mărfurilor.oferite.și.co nvenabile.pentru.ei;.gama.de.acțiuni.prin.care.cump ărătorii.
și.vânzătorii.intră.în.contact.și.schimbă.bunuri.și .servicii,.indiferent.de.locul.unde.se.desfășoară..
27 .I..Ignat,.I..Pohoață,.Gh..Luțac,.G..Pascariu.–.Eco nomie.politică,.ediția.a.doua,.Ed..Economică,.Bucur ești,.
2002,.p.171..

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
54.
.2.. Piața. are. rolul. de. sistem. de. comunicație. a. infor mațiilor. necesare. agenților.
economici,.în.calitatea.lor.de.producători.și.consu matori..
Piața.contemporană.se.prezintă.ca.o.realitate.compl exă,.formată.dintrRun.sistem.de.
piețe.distincte,.dar.interdependente. 28 .
Din.tripla.dimensiune.a.pieței.(piața.fiecărui.bun. și.serviciu,.piața.tuturor.bunurilor.
și.serviciilor,.piața.ca.mecanism.care.reglează.eco nomia),.rezultă.că.aceasta.se.manifestă.
ca.un.ansamblu.de.piețe.interdependente.care.formea ză.sistemul.de.piețe,.caracterizat.prin:.
1).gradul.de.diversificare.a.obiectului.vânzariiRcu mpărării.distingânduRse:.
/checkbld bunuri.omogene;.
/checkbld bunuri.eterogene;.
2).numărul.subiecților.participanți;.
3).puterea.economică.a.participanților.utilizânduRs e.termenii.de:.
/checkbld atomicitate.–.subiecții.pieței.au.putere.și.importa nță.economică.apropiate;.
/checkbld molecularitate.–.participanții.au.puteri.economice. diferite;.
4).gradul.de.cunoaștere.a.mediului.economic.de.cătr e.agenții.participanți.la.piață;.
………………………………………… .
28 .Piața .poate.fi.înțeleasă.în.accepțiunea.ei.spațială.și.e conomică..În.acceptiunea.ei.spațială,.piața.este.lo cul.
de. întâlnire. al. agenților. economici,. vânzători. și. c umpărători,. care. schimbă. între. ei. bunuri. sau. servic ii.. În.
acceptiunea. ei. economică,. piața,. sustine. Michel. Did ier,. apare. ca. o. adevarată. rețea. de. comunicații. într e.
vânzatori. și. cumpărători,. care. se. informează. recipr oc. despre. ceea. ce. au. sau. doresc. să. cumpere,. despre.
prețurile.cerute.sau.propuse.pentru.încheierea.tran zacțiilor:..
1.. Dupa. natura. economică. a. bunurilor. care. constitui e. obiectul. tranzacțiilor:. a.. piața. satisfactorilor. –. a.
bunurilor. sau. serviciilor. destinate. consumului. fina l;. b.. piața. prodfactorilor. –. care. cuprinde:. piața. m uncii,.
piața. pamântului,. piața. capitalului,. piața. informaț iei,. piața. resurselor. naturale,. piața. de. marketing, . piața.
creației. tehnice,. piața. serviciilor. manageriale,. pi ața. monetară;. c.. piața. financiarRvalutară. –. care. cu prinde:.
piața.financiară,.piața.schimburilor.valutare..
2.. După. existența. sau. inexistența. obiectelor. tranza cționate. distingem:. a.. piața. reală. –. se. tranzacțion ează.
bunurile. reale. existente. pe. piață. în. momentul. tranz acției;. b.. piața. fictivă. –. se. tranzacționează. titlu rile. de.
proprietate.asupra.bunurilor.(bursa.de.mărfuri.și.b ursa.de.valori.mobiliare)…
3..După.momentul.încheierii.și.finalizării.tranzacț iilor.se.disting:.a..piața.la.vedere.–.tranzacția.s e.încheie.și.
se. finalizează. în. același. moment;. b.. piața. la. terme n. –. tranzacția. se. finalizează. ulterior,. după. un. ter men.
convenit.în.momentul.încheierii.acesteia;.c..piața. disponibilă.–.să.livreze.la.dorința.consumatorului. ..
4..După.gradul.de.diversificare.a.bunurilor.tranzac ționate.se.cunosc:.a..piața.bunurilor.omogene.–.uni forme;.
b..piața.bunurilor.eterogene.–.diversificate…
5.. După. mărimea. spațiului. în. care. se. desfășoară. sch imburile. economice:. a.. piețe. locale;. b.. piețe. zonal e.
(regionale);.c..piețe.naționale;.d..piața.mondială. –.ca.piața.unică,.indivizibilă…
6..După.modul.în.care.se.realizează.raportul.cerere Rofertă.se.cunosc:.a..piața.vânzătorului.–.specific ă.stării.de.
absorbție,.când.cererea.este.mai.mare.decât.oferta; .b..piața.cumpărătorului.–.specifică.stării.de.pres iune,.când.
oferta.este.mai.mare.decât.cererea…
7.. După. tipul. de. concurență. distingem:. a.. piața. cu. concurența. perfectă. (pură);. b.. piața. cu. concurența.
imperfectă,. care. cuprinde:. piața. cu. concurență. de. m onopol,. piața. cu. concurență. de. oligopol,. piața. cu.
concurență.de.oligopson.(monopson),.piața.cu.concur ență.monopolistică..
.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
55.
.5). caracteristicile. comportamentului. de. piață. al. ag enților. economici,. reflectate. în.
atributele.de.libertate,.mobilitate,.fluiditate,.in ițiativele.subiecților.participanți.la.piață..
.
TipuriRdeRconcurențăR
Aspectul. cel. mai. frecvent. și. vizibil. al. relațiilor. de. concurență. este. cel. ce. se.
desfășoară. între. întreprinderile. care. realizează. ac elași. produs. și. deci. satisfac. aceeași.
necesitate,.determinând.concurența.directă,.ele.dis putânduRși.aceeași.clientelă.(de.exemplu,.
nevoia.de.petrecere.a.timpului.liber.poate.cauza.re lații.de.concurență.directă.între.agenții.
economici. care. prestează. servicii. de. sport. și. cei. c are. prestează. servicii. de. cinema).. În.
această.situație,.delimitarea.se.realizează.prin.ni velul.calitativ.al.produsului,.originalitatea.
(marca.produsului),.nivelul.de.servire,.garanțiile. care.se.acorda………….post.–.vânzare.etc.,.
reprezentând.concurența.orizontală..
Relațiile. de. concurență. apar. și. între. întreprinderi le. care. realizează. produse.
substituibile,. cum. sunt. cele. fabricate. din. materii. prime. naturale. și. sintetice. (ex.. țesături,.
cauciuc),.în.care.un.rol.esențial.revine.calitățilo r.acestor.produse,.dar.și.prețurilor,.politica.
de.promovare.a.produselor.constituind.un.mijloc.efi cace.de.a.învinge.în.competiție..Acest.
gen. de. concurență. se. desfășoară. pe. verticală. și. are . ca. efect. extinderea. pieții. unui.
producător.pe.seama.concurenților..
Tot.relații.de.concurență,.de.data.aceasta.indirect ă,.apar.și.între.întreprinderile.ce.
oferă. produse. total. diferite,. dar.care.se.adresează .acelorași.cumpăratori. și. sunt. destinate.
acelorași. utilizatori.. De. exemplu,. pentru. furnizoru l. de. cafea,. alți. furnizori. de. cafea. sunt.
concurenți.direcți,.dar.furnizorii.de.ceai.sunt.con curenți.indirecți,.sau.o.firmă.de.turism.se.
află.în.concurență.indirectă.cu.una.profilată.pe.vâ nzarea.de.bunuri.de.folosință.îndelungată,.
o. parte. din. cumpăratori. fiind. obligați,. din. cauza. v eniturilor. insuficiente,. să. opteze. între.
cumpararea. unui. astfel. de. bun. sau. efectuarea. unei. c alătorii.. În. aceeasi. categorie. de.
concurență.indirectă.intră.și.întreprinderile.care. în.cadrul.pieței,.își.dispută.aceleași.venituri.
ale.cumpărătorilor..Indiferent.de.situația.concuren țială.în.care.se.află.întreprinderea,.este.
cert. ca. ea. trebuie. să. lupte,. să. reziste. și. ca. să. în vingă,. trebuie. să. obțină. un. avantaj. prin:.
reducerea.cheltuielilor.de.producție.și.desfacere,. introducerea.progresului.tehnicoRstiintific,.
extinderea.proporțiilor.producției.etc..Prin.urmare ,.concurența.reprezintă.un.puternic.factor.
de.stimulare.pentru.agenții.economici.în.direcția.s poririi.și.diversificării.ofertei,.a.adaptării.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
56.
.la.necesitățile.dinamice.ale.societății..În.același .timp,.ea.impune.stabilirea.prețurilor.la.cote.
reale,.dar.și.alocarea.resurselor.limitate.în.așa.f el.încât.să.se.asigure.satisfacerea.maximă.a.
nevoilor. mereu. în. creștere.. De. asemenea,. ea. conduce . la. eliminarea. acelora. care. nu.
desfășoară.o.activitate.eficientă…
Deci,.concurența,.ca.model.de.comportament.al.agenț ilor.economici.în.sistemul.de.
piață,.semnifică.o.rivalitate.între.participanții.l a.actul.de.vânzareRcumpărare,.un.raport.de.
forță.dintre.aceștia,.o.opoziție 29 ,.asigurând.calea.cea.mai.bună.de.satisfacere.a.int ereselor.
tuturor 30 ,. adică. de. maximizare. a. satisfacerii. nevoilor. pentr u. consumatori.. Ea. este. o.
necesitate. obiectivă,. iminentă,. care. acționează. com plex. și. contradictoriu,. desemnând.
anumite. structuri. de. piață:. monopol,. monopson,. olig opson,. oligopol,. monopolistică,. în.
funcție. de:. numărul. și. puterea. agenților. economici. participanți,. gradul. de. diferențiere. a.
produselor,. fluiditatea. pieții.(posibilitatea. intră rii. pe. piață),. transparența.pieții. (gradul. de.
cunoaștere.a.elementelor.ei);.mobilitatea.factorilo r.de.producție..
O. piață. caracterizată. prin:. atomicitate,. fluiditate ,. transparență,. mobilitate,.
omogenitate,.ar.impune.o.concurență.perfectă,.dar.c um.aceasta.în.practică.nu.poate.exista,.
pentru. că. nu. se. pot. întruni. simultan. cele. cinci. con diții,. în. fapt. există. doar. piața. cu.
concurența.imperfectă,.care.cunoaște.mai.multe.tipu ri.în.funcție.de.numărul.de.vânzători.și.
cumpărători.prezenți.la.un.moment.dat.pe.piață. 31 Astfel,.în.cazul.concurenței.perfecte,.pe.
piață.sunt.prezente.un.număr.mare.de.firme,.fiecare .având.o.dimensiune.relativ.modestă..
Produsul.comercializat.este.omogen,.deci.cumparător ii.nu.au.motiv.să.prefere.un.anumit.
furnizor..Toți.clienții.sunt.perfect.informați.desp re.prețurile.practicate.și.despre.calitatea.
produselor.comercializate..Nu.există.nici.un.obstac ol.pentru.întreprinderile.care.doresc.să.
intre.pe.această.piață.și.nici.un.obstacol.pentru.c ele.care.doresc.să.părăsească.această.piață.
(nu.există.bariere.nici.la.intrare.și.nici.la.ieșir ea.de.pe.piață)..În.aceste.condiții,.nici.una.
dintre. firme. nu. are. posibilitatea. de. a. influența. si ngură. prețul. pe. piață.. Dacă. firma. va.
încerca.să.practice.un.preț.mai.mare.decât.cel.al.c oncurenților,.consumatorii.nu.vor.mai.
dori.să.cumpere.produsele.sale…
Competitivitatea. pieței. reflectă. gradul. în. care. fir mele. individuale. au. puterea. să.
………………………………………… .
29 ..I..Ignat.–EconomieRPolitica ,.vol..I.Edit..Porto.–.Franco.–.Galati.1991.p..201.
30 ..F..von.Hayek.–.“ ColectivistREconomicRPlaning ”.–.Jonathan.Cape,.1975,.p.773.
31 .G..Abraham.Frois,.“ EconomieRpolitique ”,.quatrieme.edition,.Edit..Economica,.Paris.1988,. p..250.–.251.
.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
57.
.influențeze. prețurile. de.pe. piață,. sau. termenii. în. care.produsul. lor.este. vândut.. Cu. cât.o.
firmă.individuală.are.mai.puțină.putere.de.a.influe nța.piața.pe.care.își.vinde.produsul,.cu.
atât.mai.competitivă. este.acea. piață.. Forma.extremă .a.competitivității. apare. atunci.când.
fiecare.firmă.are.putere.zero.pe.piață. 32 .
În. consecință,. o. firmă. care. acționează. în. condiții. perfect. concurențiale. va. decide.
numai.volumul.de.producție..Volumul.optimal,.adică. cel.care.garantează.un.profit.maxim,.
se.obține.atunci.când.costul.marginal.al.firmei.(co stul.necesar.pentru.a.produce.o.unitate.în.
plus).este.egal.cu.prețul.de.piață.(venitul.firmei. în.urma.vânzarii.unei.unități.suplimentare)…
În. felul. acesta,. bunăstarea. consumatorilor. este. max imizată.. Aceasta. este. și.
explicația. pentru. care. un. mediu. perfect. concurenția l. conduce. la. eficiența. alocării.
resurselor,.a.producției.și.distribuției,.permițând .ca.bunurile.și.serviciile.să.fie.oferite.în.
structura.și.volumul.solicitate.de.consumator.și.la .cele.mai.mici.prețuri.posibile..Dar.chiar.
și.părintele.conceptului. mâiniiRinvizibile .a.pieței,.Adam.Smith.a.recunoscut.că.o.concurență.
perfectă. nu. este. decât. un. concept. abstract,. care. nu . există. în. forma. sa. pură. în. economia.
reală.33 .
Piața.cu.concurența.imperfectă.se.manifestă.în.situ ațiile.în.care.agenții.economici.–.
vânzatori.și.cumpărători.–.pot.să.influențeze,.prin .acțiunile.lor.unilaterale,.raportul.dintre.
cererea.și.oferta.de.mărfuri.și,.deci,.nivelul.preț ului,.cu.intenția.de.a.obține.avantaje.mari.și.
stabile.. Piața. cu. concurența. imperfectă. este. cea. ma i. aproape. de. realitate,. deoarece.
concurența. perfectă. ramâne. doar. ca. model. ideal,. fol osit. în. analizele. teoretice.. Piața. cu.
concurență.imperfectă.se.prezintă.în.numeroase.form e,.ele.diferențiinduRse.în.primul.rând,.
în.funcție.de.numărul.și.forța.economică.a.agențilo r.economici.producători.și.consumatori,.
astfel:.
/checkbld piața.cu.concurența.de.monopol;.
/checkbld piața.cu.concurența.de.oligopol;.
/checkbld piața.cu.concurența.monopolistică;.
/checkbld piața.cu.concurența.de.oligopson.(monopson)..
.
.
………………………………………… .
32 .Lipsey,.R..and.Crystal,.Alec.–. EconomiaRpozitiva ,.Edit..Economica,.București,.2000.
33 .Dumitru.Miron.coordonator,. EconomiaRUniuniiREuropene ,.Edit..Luceafarul,.Bucuresti,.2002.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
58.
.TabelccI.3ccc
Tipuricdecpiață .
CaracteristicicConcurențac
perfectăcConcurențacimperfectăc
Concurențăc
monopsonicăcOligopolc Monopolc
Numărcfirmec mare. mare. mic. una.singura.
Posibilitateac
stabiliriic
prețuluicinexistentă. limitată. redusă. considerabilă.
Barierec
concurențialec
pecpiațăcinexistentă. inexistente.există.anumite.
bariere.sisteme.
complete.de.
bariere.
Sursa:.Tatiana.Moșteanu,.Concurența.R.abordări.teor etice.și.practice,.Edit..Economică,.2000.
c
Totuși,. statul. poate. modifica. și. influența. atât. str uctura. pieței 34 ,. cât. și.
comportamentul. firmelor 35 . prin. intermediul. diferitelor. politici. publice,. pre cum. politica.
industrială.(subvenții,.exceptări.de.impozite,.cred ite.preferențiale,.taxe.vamale),.crearea.de.
monopoluri. legale,. reglementarea. monopolurilor. natu rale,. diseminarea. de. informații.
economice.și.bineînțeles.acțiunea.juridică.de.prote cție.a.concurenței..
Din.punct.de.vedere.teoretic,.mai.multe.structuri.d e.piață.pot.fi.definite.în.funcție.
de.gradul.de.competitivitate.(concurență)..
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
………………………………………… .
34 . Economiștii. definesc. structura. de. piața. pe. baza. ca racteristicilor. care. afectează. comportamentul. și.
performanța.firmelor.care.se.află.pe.acea.piață.
35 .În.limbajul.cotidian,.termenul.de.comportament.con curențial.se.referă.la.gradul.în.care.firmele.indiv iduale.
se.află..în.competiție.activă.unele.cu.altele.
.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
59.
.TabelcI.4ccc
Structuricdecpiațăc
c
TipuricdecpiațăcNumărulcdecparticipanțic Accesulcpec
piațăc
(libertateacdec
intrare)cc
Naturac
produselorcLaccerereacpec
piațăcLacofertăcdec
pecpiațăc
Concurențac
perfectăcFoarte.mulți . Foarte.mulți . Nelimitată . Omogene.
(nediferențiate).
Concurențac
monopolistăcMulți.sau.
câțiva.Foarte.mulți. Nelimitată. Diferențiate.
Oligopolulc Foarte.mulți. Puțini. Limitată.pentru.
ofertanți.Nediferențiate.
sau.diferențiate.
Oligopsonulc Puțini . Foarte.mulți .Limitată.pentru.
cumpărători.Nediferențiate.
sau.diferențiate.
Monopolulc Foarte.mulți. Unul.singur. Restrânsă.sau.
complet.blocată.
pentru.ofertanți.Unic.
Monopsonulc Unul.singur . Foarte.mulți . Restrânsă.sau.
complet.blocată.
pentru.
cumpărători.Unic .
Sursa:.I..Ignat,.I..Pohoață,.Gh..Luțac,.G..Pascariu .–.Economie.politică,.ediția.a.doua,.Ed..Economică, .
București,.2002.
.
Pornind.de.la.tabelul.prezentat.și.luând.în.conside rare.părerea.economiștilor,.piața.
ar.trebui.să.reprezinte.mecanismul.cel.mai.eficient .de.alocare.rațională.a.resurselor..Pe.o.
piață. perfectă,. firmele. concurează. între. ele. pentru . a. satisface. în. cele. mai. bune. condiții.
cererea. și. evident,. pentru. a. obține. profituri. rezon abile.. Pe. o. piață. unde. concurența. se.
desfășoară.normal,.acest.impact.competițional.va.co nduce.la.presiuni.“à.la.baisse”.asupra.
prețurilor.pâna.la.limita.care.să.asigure.acoperire a.costurilor.și.marje.rezonabile.de.profit.
pentru.producători.și.ofertanți…
În. felul. acesta. vor. fi. eliminați. automat. producător ii. necompetitivi. care. practică.
prețuri. nejustificate. și. vor. ramâne. numai. aceia. car e. se. pot. adapta. la. noile. realități.
economice,.care.vor.face.față.unei.concurențe.reale .prin.ajustarea.prețurilor.pâna.la.limita.
impusă.de.competiția.de.pe.piață..În.conformitate.c u.acest.raționament,.piața.este.un.sistem.
care.se.autoechilibrează,.favorabil.atât.pentru.cum părători,.cât.și.pentru.ofertanți,.grăbind.
diversificarea.obiceiurilor.de.consum.și.a.înclinaț iei.spre.inovare.și.menținând.economia.la.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
60.
.un.nivel.rezonabil.de.eficiență 36 ..
Din.punctul.de.vedere.al.dreptului.comercial 37 ,.concurența.poate.avea.următoarele.
forme:.
/checkbld concurența.loială,.considerată.licită.deoarece.este .admisă.prin.reglementări;.
/checkbld concurența. neloială,. considerată. ilicită. ca. urmare. a. faptului. că. este. respinsă. prin.
reglementări..
Concurența. loială. (corectă). se. caracterizează. prin. folosirea. nediscriminatorie. a.
instrumentelor. luptei. de. concurență,. în. condițiile. accesului. liber. pe. piață. și. deplinei.
posibilități.de.cunoaștere.a.mijloacelor.de.regleme ntare.a.relațiilor.de.vânzare.R.cumpărare..
Aceste.instrumente.economice.utilizate.de.vânzator. pot.fi.:.
/checkbld menținerea.sau.reducerea.costurilor.și.ridicarea.ca lității.produselor;.
/checkbld scăderea. prețurilor. de. vânzare. pe. piață,. introducer ea. în. fabricație. și. lansarea. pe.
piață. a. unor. produse. noi,. care. să. atragă. clienții,. acordarea. unor. avantaje.
suplimentare.clienților.(servicii.postvânzare,.term ene.de.garanție,.credite.etc.);.
/checkbld informarea.consumatorilor.asupra.caracteristicilor. produselor.proprii;.
/checkbld puterea. economică. a. fiecărui. participant. (randament ul. factorilor. de. producție.
utilizați,.mărimea.capitalului.firmei,.volumul.și.c alitatea.resurselor.folosite.etc.);.
/checkbld sponsorizarea.unor.acțiuni.cu.caracter.social,.cult ural,.sportiv,.emisiuni…….radioR
TV.etc 38 ..
Concurența. neloială. (incorectă). constă. în. folosirea . unor. mijloace. aflate. în.
discordanță. cu. normele. și. reglementările. comerciale . în. vigoare,. utilizând. instrumente.
extraeconomice,. incorecte,. ilegale,. având. ca. scop. a capararea. pieței. și. consolidarea. unei.
poziții. net. avantajoase. pe. piață. sau. pentru. a. pătru nde. pe. piață. și. a. obține. avantaje.
suplimentare.în.raport.cu.ceilalți.concurenți,.prin .specularea.unor.situații.critice.(războaie,.
crize,.economice,.calamități,.crearea.de.situații.a rtificiale.pe.piața.diferitelor.bunuri.folosite.
în. scopuri. speculative,. discreditarea. activității. a dversarilor. sau. produselor. unor. firme.
concurente,.violarea.secretelor.tehnologice,.comerc iale.și.bancare.ale.firmelor.concurente,.
trafic. de. influență,. mită,. șantaj,. presiuni. morale, . uneori. chiar. politice,. asupra. firmelor.
………………………………………… .
36 .Ordower.I.–. “EconomicRFoundationRofRCompetitionRPolicy”, .1990.in.W.S..Canan.et.all.(eds).
37 .sau.în.functie.de.instrumentele.luptei.de.concuren ta,.care.pot.fi.de.natura.economică.și.extraeconomi că.
38 .Lect..univ..dr..Stanciu.Marieta.R. EconomieRpoliticaRsiRpoliticiReconomice ,.suport.de.curs,.Universitatea.din.
Craiova.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
61.
.concurente,.evaziune.fiscală,.stimulente.acordate.c lienților.etc..
Rezultă. că,. dreptul. concurenței. întrRo. economie. de. piață,. are. rolul. de. a. asigura.
mediul. concurențial. normal. care,. logic,. conduce. la. reduceri. de. prețuri,. îmbunătățirea.
calității.produselor.și.serviciilor.oferite.de.agen ții.economici,.diversificarea.sortimentală,.
toate.acestea.neînsemnând.altceva.decât.promovarea. intereselor.consumatorilor..
Mediul.concurențial.normal.este.definit.prin.următo arele.coordonate:.
/checkbld existența.mai.multor.producători,.și.respectiv,.a.m ai.multor.cumpărători,.condiție.
care. elimină. posibilitatea. existenței. unui. monopol. sau. a. altor. forme. de. poziție.
dominantă.pe.piața.unor.bunuri.sau.servicii;.
/checkbld existența. diversității. sortimentale. a. bunului. omoge n. analizat,. care. oferă.
posibilitatea.manifestării.diverselor.opțiuni.posib ile.de.către.eventualii.participanți.
pe.piață.din.amonte.sau.din.aval,.cu.care.producăto rii.sau.distribuitorii.presupuși.
intră.în.raporturi.economice.de.piață;.
/checkbld actorii.participanți.pe.piață.se.comportă.rațional, .în.sensul.că.fiecare.este.preocupat.
de. alegerea. celor. mai. bune. variante. de. combinare. a. factorilor. de. producție,. în.
scopul.maximizării.profitului.(pe.terme.scurt).și.a .valorii.întreprinderii.(pe.termen.
lung);.
/checkbld decizia. cu. privire. la. preț. aparține. exclusiv. agenți lor. economici,. neexistând.
intervenții.directe.din.partea.guvernului.în.formar ea.prețurilor,.ca.nivel.nominal;.
/checkbld fundamentarea. deciziei. este. definită. de. cerințele. d ezvoltării. durabile. a.
întreprinderii,. care. implică. obiective. pe. termen. sc urt,. mediu. și. lung,. strategii. și.
politici.adecvate,.care.să.țină.seama.de.aspecte.in terne.și.externe.ale.întreprinderii.
(tehnice,. tehnologice,. de. calitate. a. produselor. și. competitivitate,. standarde. de.
protecție.a.mediului.etc);.
/checkbld rolul.statului.să.se.reducă.la.reglarea.comportamen telor,.în.sensul.adoptării.de.legi.
privind. disciplina. de. piață. a. agenților. economici. ș i. supravegherea. respectării. ei,.
prin.eliminarea.manifestării.anticoncurențiale;.
/checkbld intervenția. statului. în. economie. să. se. facă. prin. al te. instrumente. decât. prețul,. iar.
dacă.este.necesar,.să.opereze.prin.pârghiile.de.ela sticizare.a.prețurilor.controlate..
De. exemplu,. limita. maximă. de. preț. dă. posibilitatea. agenților. economici. să.
stabilească.prețuri.mai.mici,.în.condițiile.în.care .piața.permite.acest.lucru;.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
62.
./checkbld organizarea. piețelor. de. desfacere. ale. bunurilor. și. serviciilor. să. aibă. ca. obiectiv.
îmbunătățirea. calității. prestațiilor. către. consumat ori. și,. să. fie,. totodată. bazată. pe.
criterii.de.eficiență.și.comportamente.loiale.față. de.concurenți;.
/checkbld manifestarea. tendinței. de. stabilizare. a. prețurilor, . fenomen. care. demonstrează.
existența.celor.două.laturi.ale.pieței:.oferta.și.c ererea,.și.confruntarea.acestora.în.
condițiile.concurenței,.care.permite.echilibrarea.l or.prin.intermediul.prețului.liber,.
care.în.acest.caz.este.un.preț.de.echilibru;.
/checkbld bunăstarea.consumatorilor.finali.este.asigurată.de. existența.cantitativă,.calitativă.și.
structurală.(diversificată).a.bunurilor.pe.piață,.î n.concordanța.acestora.cu.utilitatea.
recunoscută. de. către. consumatori,. bunuri. ale. căror. prețuri. pot. fi. absorbite. de.
veniturile.acestora..
Aceste.coordonate,.care.definesc.mediul.concurenția l.normal.se.regăsesc,.în.final,.
în. bunăstarea. consumatorului.. Acesta. reprezintă,. de . fapt,. obiectivul. final. al. funcționării.
pieței.libere.și.al.manifestării.rolului.statului.c a.supervizor.al.comportamentelor.libere.ale.
participanților.la.tranzacții.în.cadrul.pieței. 39 c
c
Ideicîncrezumatc
.
Prin.natura.sa,.concurența.este.considerată.baza.pr ogresului.societății..De.aceea,.din.
cele. mai. vechi. timpuri,. marii. economiști. ai. lumii,. aflați. sub. tutela. diferitelor. școli. de.
gândire.economică,.șiRau.aplecat.privirea.asupra.co ncurenței..
ȘcoalaReconomicăRclasică . este. o. denumire. dată. unei. diversități. de. gânditori . și.
operelor. lor,. ce. au. avut. o. poziție. dominantă. între. 1750. și. 1848. și. care. au. elaborat. o.
concepție.bazată.pe.credința.că.economia.este.guver nată.de.concurență…
Ideile. comune.ale. școlii. au. fost:. îmbogățirea. națiu nilor. este. rezultatul. acumulării..
de.capital;.economiile.sunt.investite.spontan.în.se ctoarele.unde.profitul.este.ridicat,.ceea.ce.
antrenează.un.proces.de.creștere..Școala.economică. clasică.sRa.dezvoltat.pe.două.mari.linii:.
școala. clasică. engleză. reprezentată. de. AdamRSmith,RDavidRRicardo,RJ.S.Mill ;. și. școala.
clasică.franceză.reprezentată.de. Fr.RQuesnay,RJ.Turgot,RJ.B.RSay,RFr.RBastiat ..
………………………………………… .
.
39 .Tatiana.Moșteanu.–. Concurența,RabordăriRteoreticeRșiRpractice ,.Ed..Economică,.București,.2000.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
63.
.Clasicii. imaginează. lumea. ca. rezultat. al. interacțiu nii. dintre. indivizi,. care. ating. o.
situație. ideală. și. echilibrată,. pentru. că. schimburi le. sunt. reglate. de. interes. și. astfel. sunt.
selectați.cei.mai.buni..Ei.se.pronunță.împotriva.re glementărilor.și.protecționismului..Pentru.
aceștia,.libertatea.însemnă.concurență..
ȘcoalaRneoclasicăRtradițională .este.o.denumire.dată.concepțiilor.mai.multor.autor i:.
L.Walras,RA.Cournot,RC.RMenger,RFr.vonRWieser .. O. caracteristică. rezultată. din. punctele.
comune.ale.abordărilor.diferiților.autori.este.conc urența.pură.și.perfectă..Această.școală.sRa.
particularizat. la. sfirșitul. secolului. al. XXRlea Rîn. trei. abordări :RȘcoalaRdeRlaRLausanne,R
ȘcoalaRenglezăRșiRȘcoalaRdeRlaRViena. .
Spre. deosebire. de. liberalismul. tradițional,. neoliberalismul . consideră. că. libera.
concurență.nu.poate.săRși.exprime.favorabilitățile. în.mod.automat,.aceasta.nefiind.o.ordine.
„naturală"..De.aceea,.neoliberalismul.recomandă.int ervenția.statului.pentru.a.stabili.cadrul.
juridic.al.concurenței,.baza.funcționării.armonioas e.a.mecanismului.prețurilor.și.a.stăvilirii.
abuzurilor.monopolurilor..De.remarcat.că.neoliberal ismul.se.bazează.în.argumentările.sale,.
pe. principiile. microanalitice. ale. economiei. clasice ,. conform. căreia. doar. prețurile.
concurenței.perfecte.asigură.eficiență.maximă…
Neoliberalismul . se. pronunță. împotriva. intervenției. statului. în. eco nomie. prin.
metoda.stimulării.cererii.globale,.pe.care.o.consid eră.neselectivă..În.acest.scop,.adepții.săi.
consideră. că. politica. economică. și. socială. a. statul ui. trebuie. să. fie. foarte. variată,. cu.
obiective.concrete,.pentru.a.acționa.în.mod.diferit .asupra.agenților.economici..
ȘcoalaRdeRlaRChicago .a.reprezentat.o.școală.de.gândire.economică.care.a .dat.naștere.
coordonatelor. de. bază. ale. curentului. monetarist.. Ac eastă. școală. este. puternic. legată. de.
numele.unor.profesori.renumiți.precum.Frank.Knight. și.Henry. Simons.. Totuși,.gândirea.
economică.de.la.Chicago.dobândește.autonomie.și.vig oare.o.dată.cu.rezultatele.cercetărilor.
lui.Milton.Friedman,.autorul.unei.teorii.de.factură .neoclasică.ce.constituie.nucleul.dur.al.
ideilor.monetariste…
Friedman . marchează. revenirea. în. actualitate. a. teoriei. canti tative. a. banilor. și.
deschide. drumul. „revoluției". monetariste.. Principii le. de. bază. au. reflectat. credințele.
economiștilor. de. la. Chicago. în. faptul.că:. economia. liberă,.bazată. pe.propritatea. privată,.
este.cea.mai.eficientă.formă.de.organizare;.rolul.c el.mai.important.revine.monedei;.între.
volumul.activităților.și.masa.monetară.există.o.det erminare.cantitativă.precisă..în.concepția.

POLITICAcDEcCONCURENȚĂcȘIcCONSOLIDAREAcECONOMIEIcDEcPIAȚĂcÎNc ROMÂNIAc
___________________________________________________ _________________________________.
64.
.lui,.concurența.era.mai.benefică.decât.orice.implic are.a.statului.față.de.consumatori..
ȘcoalaRdeRlaRLausanne .a.reprezentat.un.curent.de.gândire.economică.repre zentat.de.
L.RWalrasRșiRV.RPareto ,. care. au. creat. un. model. al. echilibrului. general. și . instrumentele.
teoretice.ale.economiei.bunăstării..Această.școală. a.arătat.că.piața.concurențială.duce.la.o.
situație.economică.echilibrată.și.optimală.pentru.t oți.membrii..
Atât.din.perspectiva.conceptelor.și.modelelor.teore tice,.cât.și.din.cea.a.realităților.
faptice,.concurența.este.organic.asociată.sistemulu i.economic.de.piață..Paradoxal,.deși.este.
prezentă.și.activă.pe.o.scară.extrem.de.mare.în.sis temele.socioRumane,.concurența.a.fost.și.
este. de. cele. mai. multe. ori. teoretizată. doar. implici t. de. știința. economică. tradițională,. în.
absența. unei. definiții. consensuale,. concurența. se. p rezintă. sub. forma. unei. reprezentări.
tipologice.a.diverselor.structuri.de.piață,.de.la.p iața.cu.concurență.pură.și.perfectă.la.forme.
de.piață.cu.concurență.imperfectă..
Concurența. reprezintă. un. fenomen. deosebit. de. import ant. pentru. toate. aspectele.
vieții.economice.și.sociale,.deoarece.ea.reprezintă .motorul.care.stimulează,.atât.afacerile,.
cât.și.existența.oamenilor..Este.cert.că.omul,.pe.p arcursul.vieții,.încearcă.permanent.să.se.
adapteze.mediului.natural,.social.și.economic.în.ca re.trăiește,.cu.alte.cuvinte.să.facă.față.
provocărilor.pe.care.i.le.pune.în.față.viața.și.dec i,.să.se.confrunte.cu.concurența..În.primul.
rând,.el.concurează.cu.sine.însuși,.pentru.aRși.dep ăși.limitele.și.pentru.a.câstiga.o.poziție.
favorabilă. în. societate.. Apoi,. concurează. permanent . cu. semenii. săi,. evidențiinduRși.
anumite.abilități,.care.îi.permit.situarea.pe.o.poz iție.avantajoasă..Dacă.ne.referim.la.sfera.
economică,.un.agent.economic.va.trebui.să.se.raport eze.permanent.la.ceilalți.concurenți.de.
pe.piață,.jocul.concurențial.fiind.cel.care.va.dete rmina.locul.fiecăruia.în.cadrul.acesteia..În.
mod. cert,. nu. hazardul. va.fi.cel.care.va. determina.a ceastă.poziție. ocupată. în. cadrul.unei.
piețe,. ci. toate. resursele. și. abilitățile. de. care. di spune. un. agent. economic. și. pe. care. le.
utilizează.în.lupta.pentru.câștigarea.unei.poziții. cât.mai.avantajoase.pe.piață…
Autori. ca. Joe. Bain. sau. Edward. Mason. au. sugerat. fapt ul. că,. prin. observarea.
structurii.unei.piețe,.se.pot.face.deduceri.cu.priv ire.la.modul.în.care.firmele.se.comportă,.
ceea.ce.conduce.la.posibilitatea.evaluării.performa nței.economice.a.unei.piețe…Pe.această.
bază,. anumite. structuri. pot. fi. considerate. ca. fiind . determinante. pentru. un. comportament.
anticoncurențial…

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
65
M
M
M
M
2.1MFundamenteMaleMpoliticiiMdeMconcurențăM
IndependentAdeAimperfecțiunileApiețeiAexistăAmotive ApentruAcaAfirmeleAdinAanumiteA
sectoareAsăAcooperezeAsauAsăAseAasocieze,AsauAcaAoA anumităAfirmăAsăAdoreascăAsăAobținăAoA
pozițieAdominantăApeAunAsegmentAdeApiață.ADorințaAc âstigăriiAsauAmențineriiAunorAprofituriA
ridicate,AoAstabilitateAproductivăApeApiață,Aindepe ndențaAcoordonăriiAunorAanumiteAacțiuniA
sauAluăriiAunorAdecizii,AbeneficiileAcauzateAdeAoAp ozițieAsingulară,AiatăAcâtevaAdintreA
motivațiileAcareApotAconduceAlaAstabilireaAprețului ,ApartajareaApiețelorAsauAalteAformeAdeA
comportamentAanticoncurențial.AA
Inițial,AuniiAeconomiștiAauAconsideratAcăAacestAcom portamentAalAagențilorAeconomiciA
seApoateAcuantifica,AastfelAîncâtAelAarAputeaAfiApr evenit,AcâtAșiAsancționatAlaAnevoie,AmetodaA
folosităAfiindApracticareaAunorAcontroaleAadministr ative,AdeciAoAcorectareAaAimperfecțiunilorA
piețeiAprinAreglementăriAlegale.AAlțiAeconomiștiAau ApreferatAmodalitățiAalternativeAdeAcontrolA
prinAmenținereaAunuiAanumitAnivelAalAproprietățiiAp ublice,AîndeosebiAînAsectoareleAînAcareA
factoriiA tehniciA păreauA săA necesiteA oA structurăA apr opiatăA deA monopol,A iarA controlulA
autoritățilorApubliceAeraAprivitAcaAunArăuAnecesar. A
SeAcontureazăAastfelAnecesitateaAexistențeiAșiAfunc ționăriiAuneiApoliticiAînAdomeniulA
concurenței,AimportanțaAsaAcaAmecanismAdeAcorectare AaAimperfecțiunilorApiețeiAșiAtotodatăA
creareaAunuiAnivelAgeneralArezonabilAdeAeficiențăAe conomică.ARezultă,Aimplicit,AcăAlipsaAuneiA
politiciAarticulateAșiAcoerente,AsauAmaiArăuA(Aexis tențaAuneiaAnefuncționale,AvaAcreaApremiseA
pentruAoAconcurențăAneloială,AgenerândAastfelAinefi ciențăAînAproducțieAșiAalocareaAfactorilorA
deAproducție.AUnAaltAmotivAarAfiAdatAdeAfaptulAcăAl egislațiileAnaționaleAdevinAneputincioase,A
incomplete,AfărăAsuficienteAresurseAșiAmetodeAdeAco ntracarare,AmaiAalesAcăAnuAsurprindAuneleA
dintreAfenomeneAsauAefecteleAunorAacțiuniAcareAoper eazăAtransfrontalier,AcumAarAfi,AdeA
exemplu,AactivitateaAtotAmaiAfrecventăAaAcarteluril orAinternaționale.AACelAmaiAimportantAecouA
alAcâștigurilorAteorieiAeconomiceAcuAprivireAlaAcon curențăAaAfostAcelAalArecunoașteriiA
influențeiApeAcareAconcurențaArealăAoAareAasupraAef iciențeiAșiAechilibruluiApieței.AAstfelAseACAPITOLULM2M
REGLEMENTĂRIMÎNMPOLITICAMDEM
CONCURENȚĂMÎNMS.U.A.,MU.E.MȘIMROMÂNIAM

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
66
detașeazăAunAaltAmotivAprincipalAînAsprijinulAelabo răriiAuneiApoliticiAaAconcurenței,AacelaA
careApriveșteApromovareaAșiAmenținereaAunuiAprocesA alAconcurențeiAefective,AastfelAîncâtAsăA
seAobținăAoAmaiAmareAeficiențăAaAalocăriiAresurselo r.AA
AceastăAviziuneAimplicăAnecesitateaAmențineriiAconc urențeiAcaAoAcondițieAaAalocăriiA
eficienteAaAresurselorAatraseAînAmecanismulApieței. AAccentulAdinAceAînAceAmaiApronunțatApusA
peApoliticaAconcurențeiAîntr(oAparteAdinAceAînAceAm aiAmareAaAlumiiAînAultimiiAani,Arezultă,A
parțialAșiAdintr(oAopțiuneApoliticăAprinArenunțarea AlaAplanificareAșiAlaAintervențiaAguvernuluiA
înAeconomieAșiAorientareaAtotAmaiAmultAspreAîncrede reaAînAmecanismeleAprețurilorAlibereA
dintr(oAeconomieAdeApiață.A
SpecialiștiiAsuntAdeApărereAcăAprincipalaArațiuneAa AexistențeiApoliticiiAdeAconcurențăA
esteAlegatăAdeAmaximizareaAbunăstariiAsociale.AAces taAesteArezultatulAspoririiAeficiențeiA
economice,AsubAdublaAsaAipostază:A
/checkbld eficiențaAalocațională,AcareApresupuneAcaAresursele AsăAfieAdistribuiteAaceloraApentruA
careAauAceaAmaiAmareAvaloare;A
/checkbld eficiențaAX,AcareAseAreferăAlaAatingereaAminimuluiA posibilAalAcosturilorAdeAproducțieA
laAunAnivelAdatAalAprețuluiAfactorilorAdeAproducție .AAcestAtipAdeAeficiențăAseAobțineAînA
principalApeAseamaAspoririiAperformanțelorAmanageri ale,AiarAexistențaApresiunilorA
competitiveAesteAoAprecondițieAinevitabilă.A
M
2.1.1MObiectiveleMpoliticiiMdeMconcurențăM
PoliticaAdeAconcurențăAurmăreșteAsăArealizezeAmaxim izareaAbunăstariiAsocialeAprinA
asigurareaAuneiAfuncționăriAmaiAbuneAaAmecanismelor Apieței.AÎnAacestAscop,AeaAurmeazăAînA
principal,AdouăAcăi:A
/checkbld reglementareaA comportamentuluiA actorilorA deA peA piaț ă:A esteA vorbaA despreA
reglementareaAintensitățiiAconcurențeiAșiAaAanvergu riiAcooperăriiAdintreAaceștiAactori,A
statuândAlimiteleAînAcareAseApotAdesfășuraAacesteAr elații.AAstfel,AconcurențaAnuA
trebuieAsăAajungăAlaAaceaAintensitateAcareAsăAducăA laAruinareaAșiAeliminareaAdeApeA
piațăAaAunuiAparticipantAcaAurmareAaAabuzuluiAdeApo zițieAdominantăAdeținuteAdeAunA
concurent,AdupăAcumAnuAsuntAacceptateAînțelegeriAîn dreptateAcătreAîndepărtareaAunuiA
competitorAdeApeApiațăAsauAcătreAforțareaAsaAdeAaAl uaAparteAlaAîntelegere.A
/checkbld intervențiaA autoritățiiA peA piață:A esteA vorbaA despre A controlulA concentrărilorA
economice,AcareAurmăreșteAsăAeviteAajungereaAlaApoz ițiiAdominanteApeApiată,ApeAbazaA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
67
principiuluiAsuperioritățiiApreveniriiAasupraArepri mării.AEsteAdeAneconceputAprotecțiaA
consumatorilor,Aîntr(oAeconomieAdeApiață,AfărăAunAm ediuAconcurențialAnormal;A
impunereaArespectăriiAprincipiilorAconcurențialeAre prezintăAsinguraApârghieAcapabilăA
săAprotejezeAconsumatorulAatunciAcândAlegeaAcererii AșiAaAoferteiAfunctionează.AA
CuAalteAcuvinte,AdacăAnuAesteAconcurență,AnuApoateA existaAniciAoAprotecțieAaA
consumatorilor.ADescoperimAastfelAoAaltăArațiuneAaA existențeiAșiAfunctionalitățiiAlegiiA
concurenței.APrinAurmare,AprincipalulAbeneficiarAal AuneiApoliticiAaAlibereiAconcurențeAesteA
cetățeanul,AînAcalitateaAsa:AdeAconsumatorA(concure nțaAliberăAconduceAlaAoApaletăAmaiAlargăAaA
ofertei,AcuAscădereaAcorespunzătoareAaAprețuluiAdeA vânzare);AdeAparticipantAlaApiațaAforțeiAdeA
muncăA(concurențaAliberăAobligăAlaAinovațieAcontinu ă,AatâtAaAproduselor,AcâtAșiAaAprocesuluiA
deAproducție);AdeAacționarA(concurențaAliberăAcondu ceAlaAeficiențăAcrescutăAși,Adeci,AlaA
valoareAdeApiațăAridicată)AșiAdeAplătitorAdeAimpozi teA(concurențaAtrebuieAsăAasigureAoAaplicareA
uniformăAșiAechitabilăAaAsistemuluiAdeAtaxare).A
CaA beneficiarA alA manifestăriiA libereiA concurențe,A c onsumatorulA recepționeazăA
funcționareaAnormalăAaApiețeiAprinAprețuri,Acantita te,Acalitate,Adiversitate,ApromptitudineaAcuA
careAîiAsuntApuseAlaAdispozițieAbunurileAșiAservici ile,AușurințaAșiAfacilitățileAdeAcareA
beneficiază,A înA condițiiA deA raționalitateA aA acțiuni i,A pentruA a(șiA maximizaA satisfacția.A
InstituțiaA concurențeiA devineA fundamentalăA pentruA e conomiaA deA piață,A tocmaiA prinA
asemeneaAelemente.ADeAaceea,AlegiferareaAconcurențe iAreprezintăAunAdreptAcâștigatAcareA
trebuieAimpusAșiArespectat.AÎnAfelulAacestaAputemAr ezumaAprincipaleleAobiective MaleAuneiA
politiciAînAdomeniulAconcurenței:A
/checkbld promovareaAșiAmenținereaAunuiAmediuAconcurențialAef ectivApentruAaAobțineAoAalocareA
maiAeficientăAaAresurselorAîntr(oAeconomie;A
/checkbld creștereaAbunăstăriiAconsumatorilorAprinAfuncționar eaAnormalăAaApieței,AcareAsăAleA
asigureAcantitateaAnecesarăAdinAprodusulAdorit,AdeA ceaAmaiAbunăAcalitate,AlaAcelAmaiA
bunApreț;A
/checkbld protecțiaA concurenților,A îndeosebiA firmeA miciA șiA mi jlociiA deA acțiunileA
anticoncurențialeApromovateAdeAfirmeleAcuAoApoziție AdominantăApeApiațăA(înțelegeriA
privindAprețul,AvolumulAproducției,AcontracteAexclu sive,AabuzAdeApozițieAdominantă,A
concentrăriApentruAacaparareaAuneiApărțiAimportante AdeApiațăAetc.);A
/checkbld redistribuireaAveniturilorAînAeconomie;A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
68
/checkbld considerațiiAregionaleAsocialeAsauAsectorialeAprinA folosireaAfrecventăAaApoliticiiA
concurențialeAcaAunAinstrumentAdestinatAobțineriiAu norAefecteAnon(concurențialeA
precumAreducereaAșomajuluiAsauAmenținereaAunorAsect oareAaflateAînAdeclin;A
/checkbld procesulAdeAintegrareAalApiețelor,AfenomenAcareAcom portăAnumeroaseAsensibilitățiA
careApotAfiAamplificateAsauAatenuateAdeAoApoliticăA adecvatăAînAdomeniulAconcurenței.A
PentruAaAconferiAsubstanțăAuneiApoliticiAînAdomeniu lAconcurenței,AesteAesențialA
mecanismulAlegislativAșiAinstituționalAînAvigoare,A factoriiAdefinitoriiAcumAarAfiAresursele,A
responsabilitățileAșiAforțaAdeAaAtranspuneAînApract ică,AprecumAșiAcredibilitateaAmesajuluiA
transmisAșiAinformareaAagențilorAeconomiciAdespreAc onținutulApoliticii.ATrebuieAsubliniatAcă,A
înAtimpAceAaceștiAfactoriApotAacționaAfoarteAeficie ntAlaAnivelAnațional,AeiAdevinAfoarteA
complecșiAcaAreacțieAînAcontextAregional,Aintegrați onist.ATrebuieAfăcutăAoAdistincțieAîntreA
ceeaAceApoateAfiAplauzibilAîntr(oAlumeAideală,Acare AstăAdeAregulăAlaAbazaAmodelelorAteoreticeA
șiAceeaAceAesteAprobabilAîntr(oAlumeAeconomicăAreal ă.A
A
2.1.2MAbordăriMprivindMpoliticaMînMdomeniulMconcure nțeiM
CuAprivireAlaAaserțiuneaA„funcționareAcorespunzătoa reAaApieței”As(auApronunțatA
diferiteAșcoliAde MgândireAcuAperspectiveAdiferiteAasupraAdezirabilită țiiAșiAabordărilorAtehniceA
aleAuneiApoliticiAîn MdomeniulAconcurenței.ACeiAmaiAmulțiAeconomiștiAsunt AdeAacordAcăA
funcționareaAcorespunzătoareAaApiețeiAseAreferăAlaA efecteleAsaleAasupraAalocăriiAresurselor,A
determinândAcelMmaiAînaltAnivelAdeAbunăstareAeconomică.APiețeleApot AfaceAacestAlucruAdacăA
suntAcaracterizateAde Mconcurență.AAstfel,A scopulBfundamentalBalBpoliticiiBînBdomeniulB
concurențeiAesteAdeAa MpromovaAșiAmențineAunAprocesAdeAconcurențăAefectivă ,ApentruA
realizareaAuneiAalocăriAmai MeficienteAaAresurselorA(VickersAandAHay,A1987).ADin coloAdeAacestA
principiuAacceptatApeAlarg, MexistăAaspecteAcontroversateAînAceApriveșteApolitic aAconcurenței,A
existândAargumenteApentruAo MpoliticăArelaxată,AcareAseAsupuneAșiAlasăAultimulAc uvântAlegilorA
pieței,AdarAșiApentruAoApolitică MconcurențialăAriguroasă. M
ÎnASUA,ApânăAînA1980AaAexistatAoAtendințăAdeAaAnuAî ntăriAfoarteAmultApoliticaA
antitrust,AînAgeneralAprintr(oAatitudineAcâtAmaiApe rmisivăAfațăAdeAfuziuniAșiAînțelegeriA
verticale,AodatăAcuAdereglementareaAînAuneleAdomeni iAdeAactivitateAprecumAtelecomunicațiiA
sauAaviație.AAceastăAabordare,AcareAaAavutAlaAbazăA motivațiiApoliticeAaAfostAînsoțităAdeAideileA
unorAeconomiști,AcareAsprijineauAideeaAdeAaAlăsaAto tulAlaAlatitudineaAforțelorApieței.AAceștiA
apărătoriAaiAteorieiAeconomiceAdeAtipA laisserTfaire AsugerauAcăAimperfecțiunileApiețeiAauAfostA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
69
exagerateAînAanalizaAstructurilorAdeApiațăAplecândA deAlaAconceptulAnerealistAalAconcurențeiA
perfecte.AEiAsusțineauAcă,AdoarAcuAcâtevaAexcepții, AevoluțiaAuneiAconcentrăriAdeAafaceriA
trebuieAlăsatăAlaAlatitudineaAforțelorApieței.APunc tulAdeAplecareAalAacesteiAabordăriAareAînA
vedereAexistențaAconcurențeiApotențiale.AAstfel,Aad epțiiAacestuiAcurentAargumentauAfaptulAcăA
oAcotăAdeApiațăAtrebuieAstabilităAnuApeAbazaAvânzăr ilorAactualeApeAoApiațăAdefinită,AciApeA
capacitateaAtotalăAdisponibilăAaAtuturorAfirmelorAc areAvândApeApiață.AA
AcestAprincipiuAaAfostAintrodusAînAghidulADepartame ntuluiAdeAJustițieApentruA
evaluareaAconcentrărilor.AAstfel,AdacăAconcentrarea ArămâneAsemnificativăApeAaceastăApiațăA
largă,AtrebuieAacordatăAatențieAgraduluiAdeAcontest abilitateA(AadicăAușurințaAcuAcareAfirmeleA
careAnuAsuntAprezenteAarAputeaAintraApeApiață.AExis tențaAconcurențeiApotențialeAdinAparteaA
unorAfirmeAcareAnuAsuntApeApiațăAaAfostAdecisivăAîn AmulteAcazuriAatâtAînAMareaABritanie,AcâtAșiA
U.E.AînAaniiA1970.AUnAaltAargumentAsusținutAdeAadep țiiAacestuiAcurentAdeAopinieAaAfostAacelaA
căApozițiileAdominateAtindAsăAdecadăAînAtimpAdacăAn uAsuntAsprijiniteAsă(șiAsporeascăA
eficiența.ASchimbărileArapideAdinAmediulAexternAinf luențeazăAatâtAcosturile,AcâtAșiAcerereaAșiA
presupunAschimbăriAconstanteAaleAstrategieiAșiAmeto delorAdeAoperare.AOAfirmaAlentăA
(sleepingAgiant)AcareAnuAreacționeazăAlaAacesteAsch imbăriAvaApierdeAînAtimpApozițiaAsaA
dominantăApeApiață.AIstoriaAdemonstreazăAcaAauAexis tatAastfelAdeAcazuri,AdarAcăAexistăAșiA
contraexemple.AA
FirmeleA gigantA nuA trebuieA întotdeaunaA săA fieA maiA ef icienteA decâtA potențialiiA
competitori,AeleAîșiApotAmențineApozițiaAdominantăA prinAexploatareaAavantajelorAconferiteAdeA
faptulAdeAaAfiAcâștigatAprimeleAaceastăApozițieA(„f irstAuserAadvantages”),AdeAaAabordaAoA
pozițieAdefensivăAînAjurulAlorAprinAtacticiAprădaln ice,AatacuriAselectiveAasupraAnoilorAvenitiA
etc.MCuAalteAcuvinte,AînAperspectivaA„laisser(faire”AarA trebuiAsăAneAașteptămAcaAuneleA
stimulenteAaleApiețeiApentruAeliminareaAputeriiApeA piațăAsăAgenerezeArezultateAsuperioareA
reglementărilorAexcesive,AbazateApeAlegiAformulateA deApoliticieni.AConcluziaAarAputeaAfiAcăA
politicaAîmpotrivaAputeriiAdeApiațăA(denumitaAînASU AA„antitrust”)AesteAindezirabilă,AcuA
excepțiaAunorAcazuriAextreme. M
UnulAdinAmotiveleApentruAcareATratatulAdeAlaARomaAn uAaAprevăzutAcontrolulA
fuziunilorA aA fostA acelaA căA fondatoriiA ComunitățiiA a uA prevăzutA aparițiaA unorA giganțiA
industrialiAcampioni,AcapabiliAsăAconcurezeAcuAfirm eAsimilareAdinAStateleAUniteAsauAJaponia.A
PânaAînA1965AnuAaAexistatAunAcontrolAalAfuziunilorA înAMareaABritanie,AiarAdupăAceAaAfostA
introdus,ACorporatiaAIndustrialăAdeAReconstrucțieA( unAorganismAguvernamental)AaAînceputA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
70
reorganizareaA industriilorA britanice,A înA specialA ce leA afectateA deA noileA tehnologii.A
ConcentrărileAdeAafaceriAauAfacilitatApoliticaAindu strialăAșiAtipulAdeAplanificareAindicativăA
introdusAînAMareaABritanieAșiAFranțaAînAaniiA1960Aș iA1970.MM
Dintr(oA perspectivăA interventionistă,A costurileA une iA alocăriA inadecvateA suntA înA
generalAcomparateAcuAbeneficiileApoliticeAsauAsocia leAaleAintervenționismului.AUnAprimA
exempluAîlAconstituieAexceptărileAdeliberateAdeAlaA politicaAconcurențeiApentruApromovareaA
campionilorAeuropeniAsuficientAdeAputerniciApentruA aAconcuraAlaAnivelAmondial.AUnAalAdoileaA
exempluAîlAconstituieAcartelurileAdeAcriză,Afacilit areaAajustăriiAșiArestructurăriiApentruA
scădereaAcapacitățiiAsectoriale,AprinAacceptareaAre duceriiAcoordonateAaAcapacitățiiAîntreA
concurenți.AAstfel,ApoliticaAînAdomeniulAconcurențe iAriscaAsăAdevinăAoApoliticăAindustrialăA
interventionistă.AJustificareaAeconomicăAaAacestorA abordăriAesteAdeAmulteAoriAincoerentă:AdeA
celeAmaiAmulteAoriAargumenteleAînAcartelurileAdeAcr izăAsuntAdeAnaturăAsocială,AiarAînAcazulA
gigantilorAauAcaracterAnaționalist.AOdatăAcuAproces ulAdeAintegrareAaApiețelor,AacesteAopiniiA
intervenționisteAauAscăzut,AdarAnuAauAdispărut. M
ÎnAcontradicțieAcuAfilozofiaA laisserTfaire AdeAdreaptaAșiAceaAintervenționistăAdeAstânga,A
careAconsideraApoliticaAconcurențialăAirelevantă,Ad acăAnuAchiarAunAobstacol,AexistăAoAaAtreiaA
abordareA careA sprijinăA concurențaA înA sineA pentruA că A împiedicăA concentrareaA puteriiA
economice.MDinAperspectivaAliberal(democratică,AargumenteleAcu AprivireAlaAvirtuțileAuneiA
economiiAdeApiațăAsuntAîmbinateAcuAvaloriApolitice, AcumAarAfiAlibertateaAînAsocietateAșiA
democrația.AA
ConcentrărileAeconomiceAsuntAconsiderateAantidemocr aticeAatunciAcândAinfluențaAlorA
esteAutilizată,AprinAmodalitățiApoliticeAsubtileApe ntruAaAobțineAprivilegiiAspecialeAsauA
protecționism.ALegeaAconcurențeiAdinAGermania,AînAs pecial,AreflectăAacestAtipAdeAfilozofie.A
LaAfelAcaAșiAunAcontrolArigurosAasupraAcartelurilor ,AfuziunilorAcuAefecteAanticompetitiveAsauA
abuzulAdeAputereAdominantă,AlegeaAgermanăAinterzice AabuzulAdeAdependențăAalAuneiAfirmeA
fațăAdeAalta.AExploatareaAunuiApozițiiAbuneAdeținut ăAdeAoAmarcă,AaAdificultățilorAfinanciareAaA
unuiAfurnizorAsauAdistribuitor,AoriAaAangajamentulu iApeAtermenAlungAsauAaAputeriiAdeA
cumpărareAesteAînAmodAexplicitAinterzisă.ALegeaAcon curențeiAdinAFrantaAaAfostAmodificatăAînA
1986ApentruAaApermiteAacțiuneaAlegalăAîmpotrivaAabu zuluiAdeAdependență.A
M
M
M

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
71
2.2MPoliticaMînMdomeniulMconcurențeiMînMS.U.A.M
EsențaAlegislațieiAantitrustAderivăAdinAexistențaAa ApatruAlegi:ALegeaASherman,ALegeaA
Clayton,ALegeaARobinson(PatmanAșiALegeaAprivindAfuz iunileACeller(Kefouver.AA
PoliticaAînAdomeniulAconcurențeiAareAoAlungăAistori eApeAteritoriulASUAAcareAdateazăAA
înainteAdeA1890A(ActulAShermann)A40 cândAexistauA21AdeAstateAcareAaveauApropriaAlegisla țieA
înAdomeniu.AAceastăAlegeAesteAceaAmaiAvecheAînAdome niuAșiArepezintăArezultatulArevoluțieiA
industriale.AMarileAtrusturiAindustrialeAdinAaceleA timpuriAs(auAangajatAîntr(oAserieAdeAacțiuniA
pentruAeliminareaAconcurențeiAșiAmaximizareaAprofit urilorAprinAexploatareaAfurnizorilorAșiA
clienților.AAcestAactAaAreușitAsăAreglementezeAaces teAtrusturiA(alApetrolului,AsiderurgicAsauA
industrieiAelectrice,AprocesareAcarne,Azahăr,Aplumb ,AtutunAșiAprafAdeApușcă)A
PrimaAsecțiuneAaAacesteiAlegiAfăceaAreferireAlaAcon tracte,AasociațiiAșiA„conspirațiiAcareA
restrângA comerțul”A declarateA ilegale.A ExpresiaA deA restrângereB aB comerțului A aA fostA
interpretatăAcaAseminificândAîncălcăriAprecumAfixar eaAprețuluiAsauAîmpărțireaApieței,AoriA
practiciAmaiApuținAdăunătoareAdinApunctAdeAvedereAc ompetitiv,AcumAarAfiAasocierileAșiA
contracteleA deA exclusivitateA atunciA cândA suntA antic oncurențiale.A SecțiuneaA acoperăA
aranjamenteAverticale,AcâtAșiAorizontale.AA
AAdouaAsecțiuneAaAlegiiAShermanAdefineșteAcă,Afiind Aabatere,AoriceAcomportamentA
monopolist,AcombinațieAsauApracticăAconcertatăAcuAa lțiAactoriAeconomiciAînAîncercareaAdeA
monopolizareAaAcomerțului.ATentativeleAdeAmonopoliz areAsuntAincluseAșiAeleAlaAcapitolulA
abateri.ATrebuieAprecizatAcăAsecțiuneaAnuAinterzice ApozițiaAdeAmonopolAînAsine,AciAabuzulA
datoratApozițieiAdeAmonopol.AA
SUAAconsiderăAcăApoliticaAdeAconcurențăAreprezintăA elementulAprincipalAalAcadruluiA
săuA reglementatorA deA bazăA peA problematicaA economică A iarA reglementareaA mediuluiA
economicAseAfocalizeazăA înAjurulAobiectivelorAconcu rențiale.ALegislațiaAconcurențialăA
urmăreșteAeliminareaAconstrângerilorApeAcareAsubiec țiiAprivațiAleApotAexercitaAuniiAasupraA
altoraApentruAatingereaAdezideratelorAeconomice.ADe șiAideeaAdeAconcurențăAareAoAmareA
susținereAînASUA,AnuAexistăAîncăAoAformulareAunanim AacceptatăAaAobiectivelorAnaționaleAaleA
politiciiAconcurențiale.ALegislațiaApoliticiiAdeAco ncurențăAînASUAAseAorienteazăAmaiAdegrabăA
spreArezultateleAconcurențeiAdecâtAspreAproceseAsin gulareAșiApânăAlaAunAanumitAmomentA
problemeleA legateA deA procesA suntA subordonateA analiz eiA comportamentelorA strategice.A

40 VeziAMosk,AS.A(1962),A“ StateBAntitrustBEnforcementBandBCoordinationBwithBF ederalBEnforcement ”,A21B
A.B.A.BAntitrustBSectionB258 ,Ap.A263;

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
72
ImplementareaApoliticilorAdeAconcurențăAnuAțineAcon tAdeAniciAunAaltAobiectivApolitic,AdecâtA
acelaAdeAaAprotejaAcompetiția.APrevederileApolitici iAamericaneAdeAconcurențăAseAreferăAlaA
problemeleA careA aparA atunciA cândA reglementărileA seA schimbăA șiA auA caA scopA finalA
intensificareaAcompetiției.A
CongresulAamericanAaApromulgatAlegeaAClaytonAînA191 4,AînAtimpulAmandatuluiA
președinteluiAWoodrawAWilson.AAceastăAlegeAaAintrod usAreglementăriAprivindAfuziunileAînA
secțiuneaA7,AdarAșiAamendamenteAîmpotrivaAvânzărilo rA„legate”A(folosireaAunuiAprodusA
pentruAaAforțaAvînzareaAaltuia).AScopulAlegiiAeraAd eAliberalizareAaAconcurențeiAastfelAîncâtA
miciiAîntreprinzătoriAsăAnuAfieAprivațiAdeAoportuni tățileAdeAafaceriAdeAcătreAconcurențiiAmaiA
puterniciAșiAmaiAmari.AÎnApreajmaAMariiADepresiuniA (1936),ACongresulAaApromulgatAactulA
Robinson(Patman,A careA făceaA referireA nuA doarA laA pre țurileA discriminatoriiA darA șiA laA
acceptareaAînAcauzăAaAuneiAreduceriAdiscriminatorii .ACaAunArăspunsAalAamericanilorAlaA
concentrareaA industriilorA înA Germania,A înA 1940,A ace știaA auA înființat,A prinA deciziaA
Congresului,AComitetulAEconomicANaționalATemporarAc eAaveaAcaAscopAstudiulAcauză(efectA
alAconcentrărilorAeconomiceAșiAoferireaAdeAsoluțiiA viabile.AA
ConcluziileAfinaleAauAcondusAlaAadoptareaAunuiAaltA amendamentAalAsecțiuniiA7AaA
ActuluiAClayton,AînA1950,AcareAreglementaAfuziunile AșiAanumeAActulAdeAFuziuneACeller(
Kefauver.AAcestAactAamendaAfuziunileAsauAasocierile A(orizontale,Averticale,Aconglomerate)A
careAconduceau,AînAopiniaAlor,AlaAcreareaAunuiAmono polAșiAlaAdiluareaAconcurenței.A
M
2.2.1MPoliticaMprivindMfuziunileM
CongresulAamericanAconsideraAcăAfuziunileApotAaduce AprejudiciiAsauAbeneficiiA
consumatorilor.AFuziunileAcareApermitAdobândireaAun eiAcoteAdeApiațăAridicateAauAcaAefectA
prețuriAridicate,AînAtimpAceAfuziunileAcareApermitA agentilorAeconomiciAsăAfieAeficiențiAdinA
punctAdeAvedereAmanagerialAșiAoperaționalAconducAcă treAoAreducereAaAcosturilorAși,AimplicitA,A
aAprețurilor.A
LaAînceputulAanilorA1960ASUAAaveaAlegislațiaAceaAma iAstrictăAprivindAfuziunile,A
ajungândAsăAsancționezeAchiarAșiAfuziunileAdintreAa gențiiAeconomiciAmiciAdeApeApiețeleA
neconcentrate.AFuziunileAsuntAlegiferateAdeAsecțiun eaA7AaAActuluiAClayton,AcareAmenționeazăA
căAsuntAilegaleAfuziunileAcareAarAconduceAînAmodAsu bsanțialAlaAreducereaAconcurențeiAsauA
careAtindAsăAgenerezeAmonopoluri.AÎnAanulA1980ASUAA aAtrecutAlaAflexibilizareaApoliticiiA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
73
privitoareAlaAfuziuni.AAplicareaAstrictăAaAlegislaț ieiAasigurăAparametriiAoptimiApentruA
desfășurareaAcompetițieiAșiAinovațieiApeApiețeleAcu AconcentrareAmare.A
ExistăAunAsistemAdeAprenotificareAalAfuziunilorAaAC omisieiAFederaleAdeAComerțAșiAaA
ActuluiA ClaytonA careA permiteA acesteiA comisiiA precum A șiA DirecțieiA AntitrustA aA
DepartamentuluiAdeAJustițieAsăAprotejezeAconcurența AprinAidentificareaAșiAinvestigareaAacelorA
achizițiiAșiAfuziuniAcareAridicăApreocupăriAimporta nteAdinApunctAdeAvedereAconcurențial.A
Statistic,AînA2008AauAfostAraportateAA1.726Atranzac ții,AcuA22%AmaiApuțineAfațăAdeA2007.AA
MMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMTabelMII.1M
M
AnM ParteaM2M
ÎnțelegeriMInjoncțiuniM
federaleMParteaM3M
ReclamațiiM
administrati
veMAbandonateM
f
restructurat
eMTotalMacțiuniM
implementareM
fuziuniMAcțiuniMînMdreptM
civilM
Secțiune
aM7AMAlteleM
2011M5A 3A (A 2A 10A (A (A
2010M18A (A 1A 3A 22A (A (A
2009M9A 6A 1A 3A 19A 2A 2A
2008M13A 1A 1A 6A 21A 1A (A
2007M14A 3A (A 5A 22A 1A (A
2006M9A (A (A 7A 16A (A (A
2005M9A 1A (A 4A 14A 1A (A
2004M10A 1A 1A 3A 15A 1A 1A
2003M7A 3A 1A 10A 21A (A (A
2002M10A 5A 2A 7A 24A 1A (A
2001M18A 1A (A 4A 23A (A 1A
2000M18A 5A (A 9A 32A (A (A
1999M19A (A (A 12A 31A 2A (A
1998M22A 3A 1A 6A 32A 1A 3A
1997M17A 2A 1A 5A 25A 2A 2A
1996M20A 3A (A 2A 25A 4A (A
TotalM 218M 37M 9M 88M 351M 16M 9M
AcțiuniMdeMimplementareMaMfuziunilorMMfMSursa:MFTCM CompetitionMEnforcementMDatabase41 M
M

41 BazaAdeAdateAaAComisieiAdeAComerțAFederalAesteAdisp onibilăAlaAadresaA
http://www.ftc.gov/bc/caselist/merger/index.shtml A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
74
UnAcazAseminificativAinstrumentatAdeAAComisiaAFeder alăAdeAComerțAaAfostAblocareaA
fuziuniiApropusăAdeAInovaAHeathASystemAFoundationAș iAPrinceAWilliamAHealthASystemAcareA
arAfiAprodusAprejudiciiAconcurențeiAdinAVirginiaAde ANordApeApiațaAserviciilorAmedicale.AUnA
altAcazAimportant,AdeAdatăArecentă,AîlAreprezintăAA T&TAInc.AșiADobsonAComunicationsA
Corporation 42 ,ApentruAcareADirecțiaAAntitrustAaADepartamentuluiA deAJustițieAaAanalizatA
propunereaA achizițieiA înA valoareA deA 2,A 8A miliardeA d olariA aA DobsonA ComunicationsA
CorporationAdeAcătreAAT&TAInc.AÎnAAurmaAanalizeiAs( aAstabilitAcăAdacăAtranzacțiaArespectivăA
arAfiAavutAloc,AatunciAconcurențaAarAfiAfostAviciat ăAînAdetrimentulAconsumatorilorAruraliAaiA
serviciilorAdeAtelecomunicațiiAfărăAcabluAdeApeApie țeleAdinAcinciAstate.AA
ActivitateaAComisieiAFederaleAaAComerțuluiAs(aAfina lizatAînA2011AprinAraportareaA
unuiAnumărAdeA10AdeAtranzacțiiApentruAcareAcomisiaA aAconsideratAcăAexistăAposibilitateaA
afectăriiApoliticilorAconcurențialeAînAcazulAînAcar eAs(arAfiAconcretizat.AA
PentruAoAanalizăAriguroasăAaAlegalitățiiAuneiAfuziu niAtrebuieAsăAdefinimApiațaA
relevantă.AÎnASUA,AînAprezent,AseAobișnuieșteAcaApe AaceastăApiațăAsăAmăsoareAconcentrareaA
industriilorAcuAajutorulAindexuluiAHerfindahl(Hirsc hmanA(IHHA(AcalculatAprinAadunareaA
pătratelorAcotelorAdeApiațăAaleAfiecăreiAcompaniiAî nAparte,AprecumAșiAmăsurareaAcotelorAdeA
piață).ASpreAexemplu,ApeAoApiațăAcuAcinciAcompaniiA careAauAaceleașiAdimensiuni,AAIHHAesteA
deA1.000A(200ApentruAfiecareAdinAceleAcinciAfirme). AÎnAcazulAuneiAfuziuniAorizontaleAdacăA
indiceleAIHHAarAfiA1.000AguvernulAnuAseAvaAsesiza;A dacăAvaloareAindiceluiAIHHAdepășeșteA
1.500ApiațaAarAputeaAfiAconsideratăAconcentratăAșiA existăAmariAșanseAcaAstatulAsăAiaAmăsuri.AAAAAAAAAA A
PentruAclarificareaAefectuluiApoliticiiAantitrustAa supraAdescurajăriiAmonopolizăriiAșiA
fuziunilorAanticoncurențialeAauAfostAutilizateAcomp arațiileAinternaționale.AEconomistulA
Stigler43 AaAcomparatAconcentrareaAunorAindustriiAdinASUAAcuA aceleasiAindustriiAdinAAngliaAșiA
aAconcluzionatAcăAActulAShermanAaAavutAunAefectAmod estAînAreducereaAconcentrărilorApeA
teritoriulASUA.AKouliavtsevAaAcitatAexempleAcareAat estăAfaptulAcăApoliticaAînAdomeniulA
concurențeiAaAîmpiedicatAcreareaAdeAfuziuniAînAperi oadaA1959A–A1972,AfuziuniAcareAarAfiAfostA
făcuteAînAdetrimentulAconsumatorilor.A
A
M
M

42 DetaliiA privindA instrumentareaA cazuluiA suntA disponi bileA laA adresaA
http://www.usdoj.gov/atr/cases/dobson.htm A
43 AeconomistA(17AianuarieA1911A(A1AdecembrieA1991)Aca reAînA1982AaAprimitAPremiulANobelApentruAEconomie

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
75
2.2.2MPoliticaMînMprivințaMcartelurilorM
ÎnASUAAînțelegerileAdintreAcompetitoriAcareAauAcaAs copAinfluențareaAsauAfixareaA
prețurilorAsuntAconsiderateAilegale.AÎnțelegerileAc areAfixeazăAprețulAsuntAceleAcareAstabilesc,A
sauAauAcaArezultatAstabilireaAunorAprețuriAminimeAs auAmaxime 44 ,AoriAaAunorAcondițiiAdeA
vânzareAprecumAcosturileAdeAtransport,Arabaturile,A reducerileAșiAcondițiileAdeAcreditare.A
ÎnțelegerileAcuAprivireAlaApartajareaApiețeiApotAdu ceAlaAdivizareaApiețeiApeAcriteriiAgeograficeA
sauAdeAprodus.A
StrictețeaAlegiiAreferitoareAlaAfixareaAprețurilorA rezultăAdinAfundamenteleAeconomiceA
aleApoliticiiAdeAconcurențăAaASUA.AÎnAcazurileAdeAf ixareAaAprețurilorAAprecumAșiAdeAalocareAaA
segmentelorAdeApiațăAîntreAcompetitoriAnuApotAfiAgă siteAcircumstanțeAatenuanteA(participanțiiA
nuAauAputereApeApiață,etc.).AAsemeneaAconduităAaAde monstratAcăAmereuAexistăAefecteA
anticoncurențialeAșiAcăAnuApoateAfiAjustificatăApri nAmotiveAcareAarAputeaAcontracaraAacesteA
efecte.AAsocierileAreprezintăAmetodaApreferatăAaAco mpaniilorAamericane,AdarAșiAaAcelorAdinA
afaraASUAApentruAcombinareaAresurselorAdeAcareAdisp unAcuAscopulAdeAaAconcuraApeApiațaA
unuiAprodusAsauApeAoApiațăAgeografică.ANoțiuneaAdeA asociereAcuprindeAoriceAînțelegereAdeA
colaborareAîntreAfirme.AAsocierileAseAclasificăAînA înțelegeriAcontractualeAlibereAsauAasocieriA
corporatiste.APărțileAasociateApotAformaAoAasociați eAnouăAlaAcareAsăAfieAacționariAșiAsăAoA
controlezeAîmpreună.AÎnAgeneralAasocierileAsuntArea lizateAînAscopulApartajăriiAcunoștințelorAșiA
riscurilor,AdarAșiApentruArealizareaAanumitorAopera țiuniApeAcareAniciunaAdintreApărțiAnuAarAfiA
pututAsăAoArealizezeAseparat.AA
ÎnAaccepțiuneaASUAAcartelurileAreprezintăAînțeleger iAîntreAconcurențiAînAvedereaA
stabiliriiAprețurilorAsauAaAîmpărțiriiAcotelorAdeAp iațăApentruAaAoAdomina.ACartelurileAsuntA
considerateAilegaleAșiAreprezintăAinfracțiuni.AAsoc ierileAsuntApriviteAprinAprismaAregulilorA
raționalitățiiAeconomiceAșiAsuntAtratateAînAprezent AcuAmultăAîngăduință.AÎnAcazulAunuiAcartel,A
esențaAseAreferăAlaAproblematicaAspoririiAputeriiAp eApiață.AÎnAmajoritateaAsituațiilorAdeA
asociereAexistăAmaiAmulteApiețeArelevante:AspreAexe mplu,ApiațaApeAcareAacționeazăAasociereaA
șiAceaApeAcareAopereazăAceiAcareAauAconstituit(o,As auAceaApeAcareAseAdesfășoarăArelațiaA
cumpărător(vânzător.AA

44 DeAex.AAssociatedBPressB–Bvs.BSUA ,A326(SUAA1,A1945.ACazurileAînAcareAasociatiileAdom inanteAmaiAauA
obligatiiAdeAincluziuneAsuntAputine,AsiAanumeAînAca zulAînAcareAacesteaAsuntAsauAdetinAanumiteAcapacita tiA
esentialeAcareAnuApotAfiAduplicate,AiarAaccesulAlaA acesteaAesteAnecesarApentruAaAputeaAactiona.AChiarA siAînAacesteA
situatii,AdacaAacesteAcapacitatiAsuntArezultatulAef orturilorAasociatiei,AinstanteleApotAinterziceAacce sulAlaAacestea.A
AcestaAesteAîncaAunAaspectAfundamentalAcuAprivireAl aAcareAlegislatiaAesteAambigua.A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
76
ProblemeleAanticompetiționaleAauAcelAmaiAadeseaAdre ptAprincipalăAcauzăAunaAdinA
situațiileAurmătoare:AAA
/checkbld înAprimulArândAsemnatariiAarAputeaAfiAconcurenți:Au nulAdintreAsemnatariAarAputeaAfiAoA
firmăAimportantăAdeApeApiațaASUA,AînAtimpAceAcelăla ltAsemnatarAs(arAputeaAregăsiAînA
aceeașiApozițieApeAoAaltăApiața,AfiindAdeAasemeneaA oAcandidatăASUA.AAstfelAceleAdouăA
companiiApotAsăAseAasociezeApeAunAanumeAsectorAamer ican,AfirmaAstrăinăApierzândA
șansaA deA aA deveniA unulA dintreA concurențiiA firmeiA am ericane,A devenităA acumA
parteneraAsa.AAcestAlucruAaAfostAadusAînAdiscuțieAî nAcadrulAasocieriiAdintreAceiAdeAlaA
MotorsAșiAToyota,Aprezumându(seAcăAToyotaAarArenunț aAlaAinițiativaAstabiliriiA
capacitățilorAdeAproducțieAînASUA.ADeciziaAautorită țilorAaAsoluționatArespectivaAspețăA
prinAlimitareaAproducțieiAlaAunAprocentAdeA5%ApeApi ațaAautoturismelorAdeAcapacitateA
cilindricăAmică;A
/checkbld participanțiiApotAfiAconcurențiAdinAafaraAdebușeulu iAvizatAdeAcătreAasociere,AexistândA
teamaAcăAasociereaAîiAvaAapropiaAșiAvaAdaAnaștereAu neiAcolaborăriAcareAarAdiminuaA
concurențaApeApiețeleAadiacente.AEfecteleAanticoncu rențialeAîșiAfacAsimțităAprezențaA
doarAînAcazulAînAcareApiațaAesteAconcentratăAșiAexi stăAbariereAlaApătrundereaApeApiață.A
AlianțeleAstrategiceAreprezintăAanumiteAînțelegeriA deAcolaborare,AînAspecialAînA
cazurileAînAcareAaceastaAconferăAambilorAparteneriA avantajeAlaApătrundereaApeApiațăAsauA
avantajeAsinergiceAînAdomeniulAtehnologiei.ABenefic iileAstrategiceAanticipateApotAconstaAînA
modalitățiAproconcurențialeAdeAintrareApeApiață.AUn AexempluAesteAacordulAdintreAKaterpillarA
Inc.,AcelAmaiAmareAproducătorAdeAmotoareADieselAșiA diviziaAcomercialăAaAcompanieiADeimlerA
CryslerAA.S.,AînAdomeniulAmotoarelorAcuAputereAmedi eAșiAalAsistemelorAdeAalimentare.A
PentruADeimlerAaceastaAarAfiAoAsoluțieAlaApierderil eAcuAcareAs(aAconfruntatAșiAcareAauAfostAînA
valoareAdeA512Amilioane,AînAcelAde(alAtreileaAtrime struAalAanuluiA2000.AA
DeoareceAfixareaAdirectăAaAprețurilorAesteAunAeleme ntAcareAnuApoateAfiAinterzisA
problemaAprincipalăAesteAceaAreferitoareAlaAstabili reaAsaAprintr(oAînțelegere.AAÎnțelegerileApotA
fiAexpreseAsauAtacite.APrețurileAfixeAnuAsuntAsufic ienteApentruAaAfaceAdovadaAunorAînțelegeri,A
însăAcoroboratAcuAalteAcircumstanțeA(numiteAadeseaA „factoriAînAplus”),AseApoateAdemonstraA
existențaAaranjamentului.AAceștiA„factoriAînAplus”A suntAreprezentațiAdeAdoveziAaleAîntâlnirilorA
întreAconcurențiA(maiAalesAceleAdeAnaturăAclandesti nă),AdeblocareaAprețurilorApentruAoA
perioadăAlungăAdeAtimpAșiApeAfondulAunorAcondițiiAe conomiceAvariabile,AdeAprofituriA
exageratAdeAmari.AA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
77
LegislațiaAamericanăAnuAesteAobișnuităAcuAideeaAcăA sustenabilitateaAînAafaceriApoateA
fiAoAfuncțieAaAculturii.AExemplificând,AfirmeleAjap onezeAfolosescAstrategiiAprinAcareAsacrificăA
maximizareaA profiturilorA înA detrimentulA creșterilor A cotelorA deA piață.A ConsecințeleA
comportamentuluiAunorAfirmeAsauAaleAunorAtranzacții AdiferăAînAfuncțieAdeAputereaApeAcareA
acesteAfirmeAangajateAînAtranzacțiiAoAauApeApiață.A OAfuziuneAsauAoAasociereAavândAcaAefectA
diminuareaAcompetițieiAareAșansaAdeAaAfiAconsiderat ăAilegalăAdacăApărțileAimplicateAînA
tranzacțeiAcontroleazăA40%AdinApiață,AiarAșanseleAd eAaAfiAsancționateAsuntAmaiAmiciAdacă,AdeA
exemplul,AcotaAdeApiațăAesteAdeA10%.A
PentruAaAdefiniAputereaAdeApiațăAînASUAAtrebuieAsăA identificămApiațaAînAcauză.APentruA
legislațiaAamericană,AînAdefinireaApieței,Aproblema AcareAseAridicăAesteAdacăAoAfirmă,AsauAunA
grupAdeAfirmeApotAmajoraAprețurileAfărăAaApierdeAîn AfavoareaAaltorAconcurențiAșiAfărăAcaA
aceastăA creștereA săA devinăA neprofitabilă.A ToateA pro duseleA sauA serviciileA careA suntA
substituibileAsauAinterșanjabile,AcaAalternativeApe ntruAconsumator,AreprezintăApiațaAunuiA
anumitAprodus.A
PiațaAgeograficăAesteAdefinităAdeAzonaAînAcadrulAcă reiaAconsumatoriiApotAalegeAoA
sursăAalternativăAdeAfurnizareAaAbunurilor.ADacăAag entulAeconomicAcareAaAcrescutAprețulAvaA
înregistraApierderiAînAfavoareAaltorAproduseAsauAaA acelorașiAproduseAfabricateAînAalteAzoneA
geografice,AatunciAaceleAproduseAseAaflăApeApiațaAa celuiAprodus,AiarAsursaAalternativăAseAaflăA
peApiațaAgeografică.AA
UnAexempluArelevantAesteAcazulAASUAA versus AE.I.DuAPontAdeANemoursA&ACo.,AfirmaA
fiindAacuzatăAcăAaAmonopolizatAcomerțulAcuAcelofan. ADacăADepartamentulAdeAJustițieAalA
SUAAarAfiAconstatatAcăAcelofanulAesteAunAprodusAcuA piațăAproprie,Aseparată,AatunciAfirmaA
incriminatăAcareAdețineaA75%AdinAvânzăriAaveaAoApoz ițieAdeAmonopol.ADacăAs(arAfiAstabilitAcăA
piațaAarAfiAfostAformatăAdinAtoateAmaterialeleApent ruAîmpachetatAflexibileA(hârtie,ApolietilenăA
etc.),ADuAPontAarAdețineAdoarA20%AdinApiațăAneaflân du(seAînAsituațiaAdeAmonopol.ADeAaceea,A
CurteaASupremăAaASUAAaAstabilitAcăAexistăAoAelastic itateAaAcereriiApentruAcelofanAșiAalteA
materialeAflexibileApentruAîmpachetat,AastfelAîncât AdacăAfirmaAculpabilăAarAfiAcrescutAprețulA
laAcelofan,AmulțiAcliențiAarAtreceAlaAfolosireaAmat erialelorAalternativeA(deAîmpachetatA
flexibile);AprinAurmareApiațaAprodusuluiAnuAeraAcel ofanulAciAtoateAmaterialeleApentruA
împachetatAflexibile.AAAAAAAAAAAAA
A
A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
78
M2.2.3MMonopolulMsauMabuzulMdeMpozițieMdominantăM
PoliticaAconcurențeiAareAoAlungăAistorieAdeAimpleme ntareApeAteritoriulASUA.APânăAlaA
legiferareaAfederalăAaApracticilorAconcurențialeAîn A1890AprinAActulAShermanAexistauA21AdeA
stateAcareAaveauApropriaAlegislațieAînAdomeniu.AÎnA viziuneaAsenatoruluiAShermanAacestAactA
veneaAsăAcompletezeAlegislațiaApracticilorAanticonc orențialeAexistenteAlaAnivelulAstatelorA
federale:A„fiecareAstatApoateAevaluaAoAconcentrareA careAapareApeAteritoriulAsău,AdarAnumaiA
guvernulAfederalApoateAevaluaAconcentrărileAcareAaf ecteazăAnuAnumaiAanumiteAstate,AdarAșiA
lumeaAcomercială”.AA
AparițiaAActuluiAShermanAcoincideAcuAoAperioadăAcar acterizatăAdeAoAcreștereAaA
număruluiAdeAconcentrăriAindustrialeAsauAaAtrusturi lorAînAdiferiteAsectoare,AprecumAșiApeA
fondulAuneiAdepresiuniAeconomiceAsevereAînAaniiA188 0.ADouăAsecțiuniAimportanteAaleA
ActuluiAShermanAneAatragAatenția:A
SecțiuneaB1 A–AinterziceAcontractele,AcombinațiileAșiAconspiraț iileAdeArestricționareAaA
comerțuluiAîntreAstateleAfedereleAsauAcuAstateAterț e;A
SecțiuneaB2 A(AinterziceAîncercărileAcombinațiilorAsauAconspira țiilorAdeAmonopolizareA
aAoricăreiApărțiAdeAcomerțAîntreAstateAșiAcuAstateA terțe.A
ConsecințeleAdeAordinAjuridicAaleAîncălcăriiAaceste iAlegiApotAfiAînchisoareaAși/sauA
amenzile.AAuAexistatAșiAoponențiAaiAactuluiASherman ,AîncăAdinAmomentulApromulgăriiAlui.AÎnA
primulArândAlegeaAnuAaveaAforțaAjuridicăAnecesarăAp entruAaAîmpiedicaAtendințaAcreăriiAunorA
firmeAdeAdimensiuniAmari,AiarAînAalAdoileaArândAarA fiApututAîmpiedicaAatingereaAuneiAeficiențeA
economiceAsuperioareAcaracteristicăAuneiAnoiAformeA deAorganizareAindustrială.AA
ÎnApofidaAacestorAcriticiACurteaASupremăAdeAJustiți eAaASUAAaAnumitAacestAactA„oA
carteA comprehensivăA aA libertățiiAeconomiceAmenităA s ăA păstrezeA concurențaA liberăA șiA
neîngrădităAaAcomerțului”,AavândAlaAbazăAfaptulAcăA „interacțiuneaAnerestricționatăAaAforțelorA
concurențialeAvaAaveaAcaArezultatAceaAmaiAbunăAaloc areAaAresurselor,AceleAmaiAscăzuteA
prețuri,AoAcalitateAsuperioarăAșiAprogresulAmateria lAcelAmaiAridicat,AconducândAînAacelașiA
timpAlaAcreareaAunuiAmediuAcareAduceAlaAprezervarea AinstituțiilorAdemocratice,ApoliticeAșiA
sociale”.AÎnAacestAscopAaAapărutAAgențiaAdeAImpleme ntareAaAActuluiAShermanAcareAsăA
supraveghezeAaplicareaAActuluiASherman,ArespectivAD irecțiaAAntitrustAaADepartamentuluiA
AmericanAdeAJustiție.AAcestAdepartamentAancheteazăA distorsionărileAgraveAaleAlegilorA
concurenței,AprinAacționareaAînAjustițieAcareApoate AconduceAlaAperceperaAunorAamenziAuriașeA
șiAlaAînchisoareAaApârâților.ADupăA22AiulieA2004,Aa uAfostAînăspriteAamenzileAșiApedepseleAcuA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
79
închisoarea,AastfelAîncâtAindiviziiApotAprimiAamenz iAdeAunAmilionAdeAdolariAsauAcondamnăriA
deA10AaniAdeAînchisoareAfederalăApentruAfiecareAinf racțiune,AiarAcorporațiileApotAfiAamendateA
cuApânăAlaAoAsutăAdeAmilioaneAdeAdolariApentruAfiec areAinfracțiune.AA
A
InvestigațiileMDepartamentuluiMAmericanMdeMJustiție MMMMMMMMMMMMTabelMII.2 A
InvestigațiiM
inițiateMM
2001MM
2002MM
2003MM
2004MM
2005MM
2006MM
2007M
ShermanMM
cap.1M–M
restrângereaM
comerțuluiMMM
M
84MM
M
95MM
M
137MM
M
79MM
M
118MM
M
104MM
M
77M
ShermanMM
cap.2M–M
monopolMM
10MM
13MM
11MM
7MM
8MM
3MM
6M
Sursa:Mhttp://www.justice.gov/atr/public/guidelines/index. htmlM
A NuAexistăAunApragAalAcoteiAdeApiațăAcareAsăAclasif iceAoAcompanieAcaAfiindAdeținătoareaA
monopoluluiA conformA legiiASherman.A StatisticaAcazur ilorAprecedenteAaratăAcăApentruA
constituireaAmonopoluluiAesteAsuficientăAdeținereaA uneiAcoteAdeA90%,AdeAAAAAAA60(64%AesteA
îndoielnică,AiarA33%AesteAinsuficientă.AAdevărataAp rovocareAoAreprezintăAcalcululAniveluluiA
deApiațăAcareAnuApoateAfiAfăcutAcuAajutorulAuneiAfo rmuleAsimple.A
ExistăAcompaniiAdeținătoareAdeAmonopolAcareAseAmulț umescAcuAobținereaAunorA
profituriAmari,ApracticândAprețuriAmariApentruAunAa numitAprodus,AavândAdoarA50%AcotăAdeA
piață.AChiarAșiAoAfirmăAcareAdețineA90%AdinApiațăAp oateAaveaAoAinfluențăAmică,AdacăAobțineA
profituriAmediiAșiAdacăApierdeAoAmareAparteAdinAcli enți,AcaArezultatAalAcreșteriiAprețurilor.ASeA
observăAcăAprincipaleleAcazuriAdeAmonopolizareAauAa vutAînArolurileAprincipaleAactoriAcuAoA
cotăAdeApiațăAîntreA70(100%.AUnAexempluAdeAcomporta mentAabuzivAalAmonopoluluiAîlA
reprezintăAachiziționareaAunuiAconcurentAdirectAdeA cătreAoAfirmăApeAoApiațăAcuAmulteAbariereA
laAintrare.AExempleApotAcontinuaAcuAprețuriA”deArui nare”A(prețuriAsubAcosturileAdeAproducție,A
înAideeaArecuperăriiAulterioare),AînțelegeriAdeAînc hiriereApeAtermenAlung,AcareAprevădA
penalitățiAînAcazulAtreceriiAunuiAclientAlaAunAriva lAalAmonopolistului,AprecumAșiArefuzulAdeAaA
negocia,AavândAcaAscopAunicApăstrareaAsauAatingerea ApozițieiAdeAmonopol.AA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
80
ÎnAperioadaA1915(1936,ACurteaASupremăAdeAJustițieAș i(aAconcentratAcelAmaiAmultA
atențiaAasupraAanalizeiAcomportamentuluiAdeAfirmăAd ominantă.AÎnAperioadaA1936(1972AaA
avutAlocAoArevigorareAșiArevitalizareAaAimplementăr iiAlegislațieiAînAdomeniulAantitrust,AcareA
reflectaAsuspiciuniAridicateAcuAprivireAlaAgigantis mulAcorporatist.AÎnAaceastăAperioadăACurteaA
SupremăAdeAJustițieAaAinterzisAaranjamenteleAcareAc ondiționauAvânzareaAunuiAprodusAdeA
acordulAcumpărătoruluiAdeAaAcumpăraAunAalAdoileaApr odus.ADupăA1972,AlegislațiaAamericanăA
privindA regulileA concurențeiA aA înregistratA oA evoluț ie,A fiindA descoperiteA rațiuniA
proconcurențialeApentruAaAdevoalaApiețeleAfoarteAco ncentrate.AUnaAdintreAacesteArațiuniAseA
refereaAlaAfaptulAcăAînAluptaAconcurențialăAcoteleA deApiațăAridicateAerauAobținuteAdeAceleAmaiA
eficienteAfirme.AÎnA1977,ACurteaASupremăAdeAjustiți eAaAsubliniatAfaptulAcăA„legileAînA
domeniulAconcurențeiAsuntAimplementateApentruAaApro tejaAconcurențaAnuAconcurenții”.A
AcestAprincipiuAaAcondusAlaAoAschimbareAmajorăAînAp rocesulAdeAimplementareAalAlegislației,A
clarificândAcompromisulAceAtrebuiaAfăcutAîntreAscop urileAbunăstăriiAconsumatorilorAșiA
întreprinderileAmici.AA
ÎnA1979,ACurteaASupremăAdeAJustițieAaAdecisAsăAinte rpretezeAlegislațiaAînAdomeniulA
concurențeiAînAfavoareaAconsumatorilorAșiAnuAaAfirm elorAmici,AprezentândAActulAShermanAcaA
fiindA „medicamentulA bunăstăriiA consumatorilor”.A Est eA totușiA dificilA deA cuantificatA
beneficiileApeAcareAconsumatoriiAle(auAînregistratA înAurmaAadoptăriiAșiAimplementăriiAacesteiA
legislații.ACrandallAșiAWinstonAauAefectuatAnumeroa seAstudiiAînAcareAauAprezentatArezultateleA
obținuteAînAurmaAderulăriiAcazurilorAdeAreferință,A precumAStandardAOilA(1911),AAmericanA
TabacoA(1911),AAlcoaA(1945),AParamountA(1948)AșiAUn itedAShoeAMachineryA(1954).A
RezultateleAatestăAfaptulAcăAdespăgubirileApeAcareA Ale(auAplătitAfirmeleAanchetateAdeACurteAnuA
auAcondusAlaAreducereaAprețurilorAșiAniciAlaAcrește reaAconcurenței,AcauzeAcareAarAfiAgeneratA
câștiguriApentruAconsumatorilor.A
PânăAînA1994,AvaloareaAmaximăAaAamenziiAimpusăAcorp orațiilorAdeAcătreAagențiileAdeA
implementareAseAsituaAlaAnivelulAdeAșaseAmilioaneAd eAdolari.AÎncălcărileAActuluiAShermanAauA
condusAlaAamenziApenaleAînAvaloareAdeAcelApuținAA10 AmilioaneAdolariAfiecare,AprecumAșiA11A
amenziAaAcărorAvaloareAdepășeaA100AdeAmilioaneAdeAd olariAfiecare.AAmendaArecordAînA
valoareAdeA500AdeAmilioaneAdeAdolariAaAfostAimputat ăAfirmeiAF.Hoffman(LAARoche.A
ProcentulAcondamnațilorAlaAînchisoareAdeAcătreADire cțiaAAntitrustAaADepartamentuluiAdeA
Justiție,AcaAurmareAaAîncălcăriiAlegislațieiAînAdom eniulAconcurențeiAAînA2007AeraAdeA87%.AUnaA
dinAcaracteristicileAmodeluluiAamericanAdeAaplicare AaApoliticiAînAdomeniulAconcurențeiAatâtA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
81
contravenționalăA(prinAamenzi)AcâtAșiApenalA(detenț ie)AoAreprezintăAinfracționalizareaA
coportamentuluiAindivizilor.AA
A
2.2.4MMInstituțiiMdeMreglementareMaMmecanismelorMco ncurențialeM
LaAnivelAnaționalASUAAdispuneAdeAdouăAagențiiAcareA oferăAdouăAmodeleAdiferiteAdeA
structurăAinstituțională.APrimaAdintreAagenții,ADiv iziaAAntitrustAaADepartamentuluiAdeA
Justiție 45 AseAsubordoneazăAdirectAGuvernului.AApartenențaAsaA decurgeAdinAstatutulAjuridicAalA
LegiiAShermanAînAcadrulADepartamentuluiAdeAJustiție AșiAnuAdepindeAdeAunAaltAdepartamentA
careAsăAaibăAînAmodAexplicitAresponsabilitățiAecono mice.AA
AAdouaAagenție,AcareAseApoziționeazăAatâtApolitic,A câtAșiAgeograficAîntreAlegislativAșiA
executiv,AavândAunAstatutAindependentAesteAComisiaA FederalăAdeAComerț46 A(CFC).ALegeaAdeA
constituireAaACFCAderivăAdinAdreptulAcomunAprivindA politicaAdeAconcurență,AiarAatribuțiileA
acesteiAagențiiAimplicăAimplementareaAșiAaplicareaA legilor.AA
AstăziASUAAareAdouăAagențiiAdeAimplementareAaAlegii AînAdomeniulAconcurenței,A
fiecareA dintreA eleA operândA cuA unA aparatA deA juriștiA șiA economiști,A cuA atribuțiiA deA
responsabilitateApoliticăAșiAexpertizăAjuridică.AFi ecareAdintreAceleAdouăAentitățiAareArolulAdeAaA
implementaApoliticileAconcurențialeAprinAadaptareaA principiilorAgeneraleAfiecăreiAspețeAînA
parte.APentruAaAîmpiedicaAconfuziaAșiAconflicteleAî nAactivitateaAacestorAdouăAinstituții,A
responsabilitățileAauAfostAfoarteAclarAdefinite.AAd optareaAunorAmetodologiiAcomparabileAauA
asiguratAindependențaAșiAtransparențaAacestorAagenț ii.AA
DiviziaAAntitrustAadoptăAdeciziileAabsolutAindepend ent,AfărăAnicioAconsultareAdeA
ordinA politic,A avândA totușiA obligațiaA publicăriiA ra poartelorA deAactivitateA șiA solicităriiA
comentariilorApublice.APentruAaAemiteAordineAînAbaz aAproprieiAautoritățiAareAnevoieAdeAoA
autorizațieAdinAparteaAunuiAjudecătorAfederal.AA
IndependențaACFCAseAreduceAlaAatribuțiileApropriiAf iecăruiAmembruAcareAnuArăspundeA
înA fațaA Comisiei,A înA cazA deA opiniiA neconcordanteA pr ivindA politicaA deA concurență.A
PreședinteleAnumeșteAdirectAînalțiiAfuncționariA(co misariiAșiApreședinteleAADivizieiAAntitrust)A
iarAnumireaAlorAesteAconfirmatăAdeASenat.AMaiAmultA decâtAatât,APreședinteleAnumeșteA

45 ADiviziaBAntitrust AesteAresponsabilăAcuAaplicareaAlegilorAShermanAșiA Clayton.ADeșiAesteAautorizatăAsăAapliceA
legea,AdiviziaAnuAaAfolositAdispozitiileAActuluiARo binson(PatmanAdeApesteAoAjumătateAdeAsecol.A
46 ComisiaBFederalaBaBComertului AesteAoAagentieAdeAreglementareAindependenta,Afonda taAînA1914AprinALegeaA
ComisieiAFederaleAaAComertului,AcareAdeclaraAcaAfii ndAilegaleA„metodeleAincorecteAdeAconcurenta”.ADisp ozitiaA
aAfostAastfelAinterpretataAastfelAîncâtAsaAacordeAC .F.C.AoAjurisdictieAconvergentaAcuAceaAaADepartamen tuluiAdeA
JustitieAsiAsaAcompletezeAlegileAShermanAsiAClayton .A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
82
ConsiliulADirectorAalAComisiei.AÎnainteAdeAinițiere aAprocedurilorAefectiveAagențiileAfacA
publiceAdeciziileAlor,AînsoțiteAdeAexplicațiiAșiAin dicațiiAfoarteAdetaliate.AADiviziaAAntitrustAcaA
șiAcomponentăAaAexecutivuluiAseAaseamănăAcaAfuncție AșiAcomportamentAcuAunAminister,A
avândAacelașiAvectorAcuAideileAdirectoareAaleApolit ciiAguvernamentale.A
A
2.2.5MMetodeMdeMimplementareMaMpoliticiiMconcurenți aleMM
ProceseleA deA implementareA aA celorA douăA agențiiA dife răA ușor,A bazându(seA peA
concepteleAcomuneAaleAaudieriiAșiAdepuneriiAdeAprob e.ADiviziaAAntitrustAseAprezintăAlaA
CurteaAFederalăAcaAprocurorAsauAreclamantAprintr(un AactAdeAacuzareAsauAoAplângere.ASoluțiaA
datăAînAprocesApoateAconduceAfieAlaAoApunereAsubAac uzareAînAfațaAunuiAjudecătorAsauAaA
juraților,AfieApoateAgeneraAexprimareaAuneiAopiniiA dinAparteaAunuiAjudecătorAfederalA
independent.ACFC(ulAprimeșteAreclamațiiAînAcadrulAs istemuluiAsăuAinternAșiAinițiazăAaudieriA
similareAunuiAprocesAjudiciar,AînAprezențaAunuiAcom isarAcuAatribuțiiAspecificeAdeAjudecătorA
deAdreptAadministrativ.AProceseleAinterneAaleAComis ieiAs(auAdoveditAaAnuAfiAmaiAscurteAsauA
maiApuținAcostisitoareAdecâtAproceseleAsoluționateA laAoACurteAFederală.AA
ExprimareaAdeciziilorAsauAaAopiniilorAComisiei,AseA faceAsubAformăAdeAapelAasupraA
decizieiAinițialeAaAjudecătorului.AAnumiteAprocese, AînAspecialAceleAlegateAdeAfuziuniAșiA
acțiuniApenaleAauAtermeneAlegaleAstricte,AînAtimpAc eArestulAseApotAîntindeApeAperioadeAmaiA
lungi.AOAproblemăAînAcadrulAacestorAprocese,AcareAa uAcaAobiectAtemeleAconcurențiale,AesteA
durataAlorArelativAmare.AÎnA1997AaAfostAadoptatAunA nouAsetAdeAreguliAînAscopulAreduceriiA
termenelorAlitigiilorAadministrativeAdeAcătreACFC.A ÎnAmajoritateaAlor,AsancțiunileAaplicateAseA
rezumăAlaAunAordinAdeAsistareAimediatăAaAacțiuniiAî nAcauzăApentruAprevenireaAdelictelorA
ulterioare.AÎnAcazurileApenaleAseAaplicăAamenzi,Ada rAșiAsoluționareaAproceselorAcivileApoateAsăA
includăAmăsuriApecuniare,AguvernulAavândAdreptulAși AobligațiaAdeAaAacționaAînAjudecatăA
pentruArecuperareaAdaunelorAmateriale.AA
PeAlângăAacesteAtipuriAdeAproceseAmaiAexistăAdouăAm oduriAdeAimplementareAaA
legislațieiAconcurențialeAprinAintermediulAoficiali țăilorAstateleAșiAlocale.AAcesteAorganismeA
administrativeApotAcompăreaAînAproceseAîntr(unArolA similarAcuAacelaAalAuneiApărțiAprivate.A
TrebuieAmenționatAcăAdinAceleA50AdeAstateAamericane ,A48AdispunAdeAstatutAdeAantitrustApentruA
aplicareaAlegiiAșiAcăAacesteAstatuteAtranspunAacele așiAprevederiAcareAseAregăsescAînAlegeaA
federală.AAExistăAînsăAșiAstateAcareApăstreazăAlegi AantitrustAadaptateAunorAsectoareAeconomiceA
specificeAcumAarAfiAindustriaApetrolului,AaAprelucr ăriiAlaptelui,Aasigurărilor,AprecumAșiAunorA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
83
practiciAcaracteristiceAdiferitelorAzoneAaleAstatul ui,AcumAarAfiAstabilireaAprețurilorAsubAnivelulA
costurilor,AdiscriminareaAprinAprețAșiAmanipulareaA licitațiilor.AA
OrganismeleA stataleA auA elaboratA regulemanteA proprii A pentruA analizaA șiA
implementareaAlegislațieiAconcurențialeAînAcazuriAd eAfuziuniAsauArestricțiiAverticaleAșiAauA
reușitAchiarAsăAseAîndepărtezeAsubstanțialAdeAlaAmo dulAdeAAabordareAalAAgențiilorAFederale.AAA
M
2.3MPoliticaMînMdomeniulMconcurențeiMînMUniuneaMEur opeanăMșiMRomâniaM
PoliticaAdeAconcurențăAreprezintăAunAcapitolAfundam entalAalAintegrăriiAeconomiceA
europeneAcareAs(aAmanifestatAîncăAdinAprimeleAstadi iAaleAacestuiAproces.AProcesulAdeAcreareAaA
ComunitățiiAEconomiceAEuropeneA(1957)AaAavutAlaAbaz ăATratatulAdeAlaARomaAînAcareAerauA
menționateA celeA unsprezeceA direcțiiA deA acțiuneA pent ruA atingereaA obiectivelorA sale:A
“instituireaAunuiAsistemAcareAsăAasigureAnedistorsi onareaAconcurențeiAînAcadrulApiețeiA
comune”A(art.3Apct.f).A
ÎntreagaAconstrucțieAeuropeanăAs(aAbazatApeAîncrede reaAînAforțeleAregulatoriiAaleA
pieței,ApostulatApusAparțialAînAaplicareAînAmajorit ateaAsegmentelorAintegrării,AceeaAceAaA
condusAlaAorientareaAspreApiațăAaAtuturorAactorilor Acomunitari.APromovareaAtimpurieAaA
componentelorApoliticiiAconcurențialeAaAavutAunArol AesențialAînAsprijinireaAdemersurilorAdeA
liberalizareAaAtranzacțiilorAcomercialeAdintreAțări leAmembreAaleAUniuniiAEuropene.ATrecereaA
deA laA uniuneaA vamalăA laA piațaA unicăA internăA aA avutA caA efectA rafinareaA arsenaluluiA
instrumentelorApoliticiiAdeAconcurență.ACooperareaA întreAfirme,AachizițiileAdeAcompaniiAsauA
fuziunileAauAsporitAsauAauAregresatAînAimportanțăAî nAraportAcuAevoluțiaAcicluluiAeconomicA
tendințaApeAtermenAlung,AfiindAconcentrareaAresurse lorAlaAunAnivelAcareAsăAmaximizezeA
avantajeleAderivateAdinApiațaAunică.AAFuziunileAînt reAcompaniiAprezentauAtotAmaiAevidentA
avantajeleAeconomieiAdeAscarăAparalelAcuAcâstiguril eAderivateAdinAutilizareaAînAcomunAaA
rețelelorAdeAdistribuțieAșiAaAcanalelorAdeAcomercia lizareAaAproduselor.ADacăApentruAceiA
implicațiA acțiunileA acesteaA suntA benefice,A înA anumi teA circumstanțe,A eleA potA deveniA
nefavorabileAComunitățiiAînAansamblulAsău.AA M
OdatăAcuAadâncireaAprocesuluiAdeAintegrareAauAapăru tApremiseleApentruAunAtotAmaiA
pronunțatAmediuAconcurențialAînAspațiulAeuropean.AC oncomitentAcuAlansareaAPiețeiAUniceA
InterneAmulteAavantajeAdisparAprinAmenținereaAartif icialăAaAunorAbariereAlegislativeAșiA
instituționaleAînAcadrulAactivitățiiAfirmelor,AsauA înAcazulAînAcareAesteApermisăAabuzareaAdeA
pozițiiAdominanteApeAunAsegmentAdeApiațăAcareAafect eazăAmecanismulAliberAalApieței.AA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
84
DisparițiaArestricțiilorAexpliciteAînAcaleaAcircula țieiAmărfurilorAșiAfactorilorAdeA
producțieA înA interiorulA UEA aA condusA cătreA oA abordar eA maiA fermăA aA practicilorA
guvernamentaleA deA susținereA aA agențilorA economiciA n aționaliA prinA ajutoareA deA statA
succeptibileAînAaAleAcreaAacestoraAunAavantajAnejus tificatAînAraportAcuAalțiAcompetitori.A
PlecândAdeAlaAaceastăAidee,As(aAdezvoltatAîncepândA cuAaniiA1980AoAserieAdeAnormeAsecundareA
înAdomeniulAajutoarelorAdeAstat.AAcesteaAauAfostAtr ibutareAconceptelorAdeA“companiiAdeA
interesA strategic”A șiA deA “sectoareA strategice”,A ins trumenteleA aplicateA fiindA asistențaA
guvernamentalăAșiAproprietateaApublică.AEșeculApoli ticilorAintervenționisteAaAdevenitAevidentA
oAdatăAcuAaccelerareaAprocesuluiAdeAglobalizare,Ada rAșiAaAschimbărilorAtehnologice.AEfectulAaA
constatAînAimpunereaAdeAinstrumenteAdeApoliticăAind ustrialăAdeAnaturăAorizontalăAsubsumateA
obiectivuluiA creăriiA unuiA mediuA favorizantA maiA degr abăA decâtA favorizareaA anumitorA
competitoriAînAdetrimentalAcelorlalți.AAceastăAschi mbareAesteAreflectatăAșiAprinAabordareaA
ajutoarelorAdeAstatAînAcontextulApoliticiiAdeAconcu rențăAcomunitare.AA
NecesitateaAuneiApoliticiAcomuneAcomunitareAînAdome niulAconcurențeiAareAlaAbazăAoA
serieAdeAfactori,AcelAmaAimportantAfiindAfuncționar eaAcorespunzătoareAaApiețeiAinterne.AÎnA
momentulAsemnăriiATratatuluiAdeAlaARoma,AnumaiAGerm aniaAaveaAoApoliticăAriguroasăAaA
concurenței,AînAOlandaAeraAdestulAdeAvagă,AiarAînAI taliaAnuAexistaAdeloc.AA
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
85
AGraficMMII.1MMM
ReprezentareaMschematicăMaMconcurențeiMeuropeneM
A
PoliticaAdeAconcurențăA
A
A
A
A
A
ConcurențaApeApiațaAinternăA
A
A
PiațaAinternăA A A A A A A A PoliticiAeuropeneA
LibertățiAdeAcirculațieAA A A A A A PoliticăAindustrialăA
ArmonizăriA A A A A A A A PoliticăAcomercialăA
RecunoaștereAmutualăAA A A A A A PoliticiAsectorialeA
A
Sursa:AJacquesAPelkmans,AEuropeanAIntegration:AMeth odsAandAEconomicAAnalysis,ALongman,A
London,A1997,Ap.187A
M
M
M
2.3.1MMotivațiiMgeneraleMaleMpoliticiiMdeMconcurenț ăM
PoliticaAdeAconcurențăAareAunArolAfundamentalAînAco nstrucțiaAeuropeană,ApostulatulA
deAbazăAfiindArepezentatAdeAfaptulAcăAeconomiaAdeAp iațăAefectivăAesteAmijloculAcelAmaiAbunA
pentruA realizareaA obiectivelorA economiceA aleA Uniuni iA Europene.A ReglementărileA
concurențialeAînAUEAvizeazăAtreiAaspecte:A
/head2right LegitimitateaApoliticiiAdeAconcurență,ArespectivAju stificareaAuneiAastfelAdeA
politiciAdinApunctAdeAvedereAalAeficienței.APotrivi tAteorieiAeconomiceAdeAbază,A
economiaAliberalizatăAgenereazăAefecteAbeneficeAnum aiAînAcadrulAuneiApiețeA
concurențiale.APoliticaAdeAconcurențăAesteAelementu lAînAjurulAcăreiaAseA
traseazăAoAcontradicție:ApeAdeAoAparte,Aconcentrare aApermiteAraționalizareaA
producțieiAșiAachizițiiAlaAniveluriAoptimale;ApeAde AaltăAparte,AconcentrareaA
ștranguleazăAconcurența,AmențineAprețurileAlaAunAni velAridicatAșiAinhibăA
inovația.APeAoApiațăAmarcatăAdeAimperfecțiuniA(econ omiiAdeAscară,AcosturiA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
86
irecuperabile,A inovație,A informațieA asimetrică)A exi stăA argumenteA pentruA
concentrareaAșiAprotejareaAdrepturilorAdeAproprieta te.A
/head2right OrientareaApoliticiiAdeAconcurență,ArespectivAconți nutulAdiverselorAconcepțiiA
înAacestAdomeniu.ASeAdistingAdouăAcategoriiAdeApoli ticiAdeAconcurență:Aprima,A
promoveazăAconcurențaAînAsine;AaAdouaAcategorieAfol oseșteAconcurențaAcaA
instrument.AAdepțiiAconcurențeiAsusținAșiAeiAdouăAc oncepții:AînAprima,A
concurențaAurmăreșteAunAobiectivApoliticAînAscopulA libertățiiAalegeriiAșiAaA
inițiativeiAindividualeA(seApreconizeazăAsupraveghe reaApozițiilorAdominante,A
sprijinireaAcreăriiAșiAprotecțiaAîntreprinderilorAm iciAșiAmijlocii);AaAdouaA
concepțieAesteAultraliberalăAînAcontextulAînAcareAd uceApasivitateaApânăAlaA
eliminareaA oricăreiA politiciA aA concurenței:A esteA co nsideratăA maiA puținA
eficientăAdecâtAjoculAnaturalAelApieței.AAceastăApo ziție,AsusținutăAdeAȘcoalaA
dinAChicago,AseAreferăAadeseaAlaAanalizeleAinovație iAluiASchumpeter,AdupăA
careA concurențaA obligăA întreprinderileA săA obțină,A p rinA inovație,A pozițiiA
dominante,A darA tranzitorii,A peA piață.A ExistăA douăA c oncepțiiA dupăA careA
concurențaAesteAunAinstrument:Aprima,ApromoveazăAef icacitateaA(concurențaA
esteAprivităAcaAunAmijlocAdeAcreștereAaAbunăstării) ;AaAdouaAconcepțieAaratăA
faptulAcă,AprinApoliticaAconcurențialăAseAsatisface AinteresulApublicAșiAseA
realizeazăAobiectiveleAeconomiceAșiAsocialeA(concur ențaAtrebuieAcombinatăA
cuAalteApolitici).A
/head2right JustificareaAuneiAconcurențeAlaAnivelAeuropean.AAlă turiAdeAlegitimitateaAuneiA
politiciAdeAconcurență,AseApuneAproblemaAniveluluiA deAdefinireAaAacesteiA
politiciAșiAaApertinențeiAuneiApoliticiAcomuneAeuro pene.APoliticileAcomuneA
presupunAtransferuriAdeAcompetențeAdeAlaAstateleAna ționaleAcătreAautoritățileA
europene.A ÎnAaltăA ordineA deAidei,ApoliticileAnațion ale,AchiarAdacăA suntA
construiteApeAaceleașiAbaze,ApotAcreaAexternalități ,ApeAcareAnumaiAoApoliticăA
europeanăAcomunăAleApoateAluaAînAconsiderare.AÎnAul timulArând,ArolulAdeAaA
controlaAbariereleAînAcaleaAconcurenței,AgenerateAd eAcomportamentulAstatelorA
membre,ArevineAComunitățiiAlaAnivelAeuropean.A
A
A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
87
ÎnAcadrulApoliticiiAeuropeneAdeAconcurențăAputemAîn tâlniAșiAurmătoareaAclasificareAaA
motivațiilor:A
/head2right MotivațiiAgenerale,AcareAținAdeAsistemulAeconomieiA deApiață;AmotivațiaAgeneralăA
fundamentalăA aA fostA oferităA deA dezavantajeleA consta tateA înA funcționareaA
mecanismelorApiețeiAînAlipsaAunorAcondițiiAcareAsăA conducăAlaAoAalocareAadecvatăAaA
resurselor,AlaApromovareaAinovațieiAtehnologiceAșiA laAautonomiaAîntreprinderilorA
industriale;A
/head2right MotivațiiAspecifice,AcareAținAdeArolulAșiAimportanț aAacesteiApoliticiAînAcadrulA
sistemuluiAconstituționalAeconomicAalAComunitățiiAE uropene.APrincipaleleAdomeniiA
vizateAdeAprevederileAstipulateAînATratatulAComunit ățiiAEuropeneAsunt:A
/square4 ÎnlăturareaAbarierelorAdinAcomerț;A
/square4 SupraveghereaAconcentrărilorAeconomiceA(fuziuniAșiA achiziții);A
/square4 ControlulAmonopolurilorAdeAstatAcuAcaracterAcomerci al;A
/square4 RegimulAajutoarelorAdeAstatAacordateApentruAproteja reaAîndustrieiAfațăA
deAconcurențaAînAcreștere.A
A
2.3.2MObiectiveleMșiMinstrumenteleMdeMaplicareMaleM politiciiMdeMconcurențăMînMU.E.MșiM
RomâniaM
ProcesulAdeAdezvoltareAșiAmodernizareAaApoliticiiAc oncurențeiAaAfostAstimulatAdeA
necesitateaAdeAaArealizaAdouăAobiectiveAmajore:Aexi stențaAunorApiețeAconcurențialeAșiA
funcționareaA optimăA aA piețeiA interneA aA UE,A caA oA con dițieA fundamentalăA pentruA
competitivitateaAeconomieiAeuropene.AA
DinAprevederileATratatuluiACEArezultăAurmătoareleAd irecțiiAdeAacțiuneAaApoliticiiAdeA
concurență:A
/checkbld InterzicereaAacordurilorAșiAaApracticilorAconcertat eAceAauAcaAefectAdistorsionareaA
concurenței;A
/checkbld PrevenireaAșiAinterzicereaAabuzuluiAdeApozițieAdomi nantăApeApiață;A
/checkbld ControlulAconcentrărilorAeconomice;A
/checkbld MenținereaAcompetitivitățiiAfirmelorAdinAUE,ApeApia țaAinternă,AdarAșiAinternațională;A
/checkbld EliminareaAdistorsiunilorAprovocateAdeApiațaAcomună AdeAuneleAajutoareAdeAstat.A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
88
GraficMMII.2MMMMMMMMMM
PoliticaMconcurențeiMînMraportMcuMpiațaMinternăMșiM alteMpoliticiMcomunitareM
A A A A PoliticaAcomunăAaAconcurențeiA(Adomenii):A
a) AcorduriAanticoncurențiale,ApracticiAconcertate;A
b) AbuzAdeApozițieAdominantă;A
c) OperațiuniAdeAconcentrareAeconomică;A
d) MonopoluriAdeAstatAcuAcaracterAcomercial;A
e) AjutorAdeAstat.A
A
A
AAAAAAAAPiațaAinternă:A A A A A AlteApoliticiAcomune:A
AAAAAACeleA4AlibertățiAA A A A A (ApoliticaAindustrialăA
AAAAAAfundamentaleA A A A A (ApoliticaAcomercialăA
A A A A A A A A(ApoliticaAdeAprotecțieAaAA
consumatorilorA
A A A A A A A A (ApoliticaAenergeticăA
A A A A A A A A (ApoliticaAînAdomeniulA
AserviciilorA
A
InstrumenteleA utilizateA înA politicaA deA concurențăA c omunitarăA suntA legislative,A
administrative,AjuridiceAșiAinstituționale.AInstrum enteAlegislativeAsuntAreprezentateAdeA:A
/checkbld LegislațiaAprimară,AcuAcaracterAobligatoriu;A
/checkbld LegislațiaAsecundarăA–Aregulamente,AdirectiveA–Acar eAesteAinițiatăAdeAComisiaA
EuropeanăAșiAadoptatăAdeAConsiliulAdeAMiniștriAșiAP arlamentulAEuropean;A
/checkbld LegislațiaAadoptatăAdeAComisieA–Acomunicări,Anotifi cări,Aopinii,Adecizii,ACărțiAVerzi,A
CărțiAAlbe.A
InstrumenteleAjuridiceAsuntAutilizate,AdeAobicei,Ad eACEJAcareAiaAdeciziiAînAprivințaA
cazurilorAinvestigate,AstabileșteAprincipiiAcălăuzi toareAșiAcreeazăAjurisprudența.A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
89
InstrumenteleAadministrativeAsuntAconstituiteAdinAp roceduriAșiAinvestigațiiArealizateA
deAComisie,AdeclanșateAînAurmaAunorAnotificări,Arec lamațiAsauAsesizăriAaleAunorApersoaneA
fiziceAsauAjuridice.A
InstrumenteleA instituționaleA suntA reprezentateA deA D irectoratulA GeneralA deA
ConcurențăA(DGACompetition)AcareAfaceAparteAdinACom isieAșiAcareAcolaboreazăAcuAalteA
directorateAgeneraleAresponsabileAcuApoliticileAsec toriale.AAutoritățileAUniuniiAEuropeneA
responsabileAcuAelaborareaAșiAaplicareaApoliticiiAd eAconcurențăAsunt:A
/checkbld ComisiaAEuropeanăA(cuArolAexecutiv)A–AinițiativăAle gislativă,AimplementareA/A
monitorizareAaAaplicăriiAlegislațieiAșiAaApoliticii AdeAconcurență;A
/checkbld ConsiliulAdeAMiniștriAșiAParlamentulAEuropeanA(rolA legislativ);A
/checkbld CurteaA EuropeanăA deA JustițieA (rolA deA soluționareA aA litigiilorA șiA creareA aA
jurisprudențeiAînAdomeniu);A
/checkbld TribunalulAPrimeiAInstanțeA(rolAdeAsoluționareAaAac țiunilorAintentateAdeApersoaneA
juridiceAîmpotrivaAinstituțiilorAeuropene).A
A
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
90
GraficMMII.3MMM
PoliticaMconcurențeiMînMUniuneaMEuropeanăM
M
InstituțiiMcomunitare :AComisiaAA A A A
Europeană,AConsiliulAdeAMiniștri,A A A AutoritățiMnaționale AînAA
ParlamentulAEuropean,ACurteaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA AAAAAAAAAAAAAAdomeniulAconcurențeiA
AEuropeanăAdeAJustițieA
A
A
MMMPoliticaMcomunăMaMconcurenței A A A AAAAA PoliticiMnaționale AA
AînAdomeniulAconcurențeiA
A
A
Principii:AprimatulAinteresuluiAA A AAAAAAObiective:A existențaAunorAA
economicAgeneral,Anediscriminare,A A AAApiețeAconcure nțialeAșiAfuncționareaA
transparență,Asubsidiaritate,A A A AAAAAAAAinterneAaAU EA–AcondițieA
proporționalitateA A A A AAAAAAAAAA AAAAAAAfundamentalăA pentruAA
A A A A A A A
A AAAAAAcompetitivitateaAeconomieiA
AA A A A A A A A A europeneA
A
A
AAAAAInstrumente:Alegislative,Aadministrative,Ajuri dice,A
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAinstituționaleA
A
M
M
M

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
91
2.3.3.MReglementăriMcomunitareMprivindMconcurența B
LegislațiaAprivindAconcurențaAesteAreglementatăApri ntr(oAserieAdeAarticoleAșiAacteA
normative:AA
( ArticolulB81 AdinATratatulAdeAlaAAmsterdamA(85AdinATratatulAdeAl aARoma)AprivindA
interdicțiaAînțelegerilorAîntreAîntreprinderiAaApra cticilorAconcertateAcareAafecteazăA
comerțulAdintreAstateleAmembreAșiAcareAauAcaAscopAî mpiedicarea,ArestricționareaAsauA
distorsionareaA concurenței.AComisiaA EuropeanăA sauAo AautoritateAnaționalăAdinA
domeniulAconcurențeiApoateAdispuneAcaAfirmeleAînAca uzăAsăApunăAcapătAuneiA
asemeneaAînțelegeriAilegaleAșiApotAaplicaAamenziAop eratorilorAeconomiciAcareAauA
încheiatAacordurileArespective.ADinAcategoriaAuneiA astfelAdeAîntelegeriAamintimA
stabilireaAprețurilorAdeAvânzareAsauAcumpărare;AaAc ondițiilorAdeAcomercializare;A
stabilireaAunorAlimiteAdeAproducție,AaAinvestițiilo r,AaAperfecționăriiApiețelor.AA
AcestAarticolAcuprinde 47 :AA
1.A“suntAincompatibileAcuApiațaAcomunăAșiAinterzise AoriceAacorduriA
întreAîntreprinderi,AoriceAdeciziiAaleAasocierilorA deAîntreprinderiAșiA
oriceApracticiAconcertateAcareApotAafectaAcomerțulA dintreAstateleA
membreAșiAcareAauAcaAobiectAsauAefectAîmpiedicarea, ArestrângereaAsauA
denaturareaAconcurențeiAînAcadrulApiețeiAcomuneAși, AînAspecialAceleA
care:AA
/checkbld stabilesc,AdirectAsauAindirect,AprețuriAdeAcumpărar eAsauAdeA
vânzareAsauAoriceAalteAcondițiiAdeAtranzacționare;A
/checkbld limiteazăA sauA controleazăA producția,A comercializare a,A
dezvoltareaAtehnicăAsauAinvestițiile;A
/checkbld împartApiețeleAsauAsurseleAdeAaprovizionare;A
/checkbld aplică,AînAraporturileAcuAparteneriiAsociali,Acondi țiiAilegaleAlaA
prestațiiAechivalente,AcreândAastfelAacestoraAunAde zavantajA
concurențial;A
/checkbld condiționeazăAîncheiereaAcontractelorAdeAacceptareA deAcătreA
parteneriAaAunorAprestațiiAsuplimentareAcare,AprinA naturaAlorA

47 ReguliBaplicabileBintreprinderilor

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
92
sauAînAconformitateAcuAuzanțeleAcomerciale,AnuAauAl egăturăAcuA
obiectulAacestorAcontracte.A
2.AacordurileAsauAdeciziileAinterziseAînAtemeiulApr ezentuluiAarticolA
suntAnuleAdeAdrept;A
3.A cuA toateA acestea,A prevederileA alineatuluiA 1.A pot A fiA declarateA
inaplicabileAînAcazul:A
/checkbld oricărorA acorduriA sauA categoriiA deA acorduriA întreA
întreprinderi;A
/checkbld oricărorAdeciziiAsauAcategoriiAdeAdeciziiAaleAasoci erilorAdeA
întreprinderi;A
/checkbld oricărorA practiciA concertateA sauA categoriiA deA pract iciA
concertate,AcareAcontribuieAlaAîmbunătățireaAproduc țieiA
sauAdistribuțieiAdeAproduse,AoriAlaApromovareaAprog resuluiA
tehnicAsauAeconomic,AasigurândAtotodatăAconsumatori lorA
oAparteAechitabilăAdinAbeneficiulAobținutAșiAcareAn uAimpunA
întreprinderilorA înA cauzăA restricțiiA careA nuA suntA
indispensabileApentruAatingereaAacestorAobiectiveAș iAnuA
oferăA întreprinderilorA posibilitateaA deA aA eliminaA
concurențaAînAceeaAceApriveșteAoAparteAsemnificativ ăAaA
produselorAînAcauză”.48 A
TreiAelementeAsuntAevaluateAînAmomentulAînAcareAseA analizeazăAdacăAoAanumităA
înțelegereAaAîncălcatAsauAnuAprevederileAacestuiAar ticol.ASeAurmăreșteAdacăAexistăAsauAnuAoA
înțelegereAîntreAfirme,AdacăAesteAdemonstratAfaptul Acă,AînAinteriorulApiețeiAuniceAs(aA
restricționatApoliticaAdeAconcurență,AdacăAaAfostAa fectatAcomerțulAdintreAțărileAmembre,A
precumAșiAmanifestareaAliberăAaAconcurenței.A
ArticolulA81AesteAformatAdinAtreiApărți.AÎnAprimaAp arteAseAexprimăAinterdicțiaA
practicilorAanticoncurențiale,AaAdouaAparteAmențion eazăAconsecințeleAacestorApractici,AiarA
ultimaAparteAprevedeAfaptulAcăAuneleAînțelegeriAcar eAseAîmpotrivescAacestuiAarticolApotAaduceA
efecteApozitiveA(excepțiile).AA

48 AArt.B81 AdinATratatulACEApublicatAînAJurnalulAOficialAdinA2 9AdecembrieA2006.A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
93
OAproblemăAextremAdeAdificilăAesteAdovedireaAcompor tamentuluiAanticoncurențial49 .A
TrebuieAsăAprecizămAfaptulAcăApentruAaAintraAsubAin cidențaAlegislațieiAcomunitareApracticileA
restrictiveAinterziseAdeAArticolulA81AtrebuieAsăAaf ectezeAcomerțulAdintreAțărileAmembre,AaltfelA
spusAînțelegerileAdintreAdouăAsauAmaiAmulteAfirmeAn uAvorAfiAsancționateApeAbazaAlegislațieiA
comunitare.AÎnAacesteAcazuri,AseAvaAaplicaAlegislaț iaAlaAnivelAnațional.AAcestAarticolAîșiAvaA
găsiAaplicabilitateaAdoarAînAcazulAînAcareAacesteAî nțelegeriAîmpiedicăAoAterțăAorganizațieA
dintr(oAțarăAmembrăAsăAintreApeApiațaArespectivă.AA
A
2.4MTipuriMdeMînțelegeri AînMU.E.MșiMRomânia A
ArticolulB81 AidentificăApatruAtipuriAprincipaleAdeAînțelegeriAî ntreAfirmeAcareAarA
conduceAlaAoAîncălcareAaATratatului.A
1. PrimaAcategorieAcuprindeAaceleAînțelegeriAsauApract iciAconcertateAîntreAagențiiA
economiciAcareAconducAfieAdirectAsauAindirectAlaAfi xareaAprețuluiAdeAcumpărareA/A
vânzare(cumpărareAaArabaturilor,Aadaosurilor,Atarif elor,AprecumAșiAaAaltorAcondițiiAdeA
comercializareAinechitabile.AChiarAdacăAînțelegerea AnuAaAavutAcaAscopAfinalAfixareaA
prețului,AeaApoateAintraAsubAincidențăAacestuiAarti colAdacăAseAconstatăAcăAindirectAaA
acționatAasupraAmoduluiAdeAformareAaAprețurilorAafe ctândAconcurența.AA
2. AAdouaAcategorieAdeApracticiAanticoncurențialeAoAre prezintăAoriceAînțelegereAsauA
aranjamentAcareApoateAaveaAcaAscopAlimitareaAsauAco ntrolulAproducției,AalApiețeiA
dezvoltăriiAtehnologiceAsauAinvestițiilor.ACelAmaiA desAcazAîntâlnitAesteAcelAalA
cartelurilor,AdeoareceAînAmodAfrecvent,Aproducători iAconsacrațiAauAîncercatAsăA
împiediceApotențialiiAconcurențiAsăAintervinăApeAoA piațăAdejaAcucerită.A
3. AA treiaA categorieA cuprindeA aranjamenteleA careA ducA l aA împărțireaA piețelorA deA
desfacereAsauAaAsurselorAdeAaprovizionareApeAcriter iulAteritorialAalAvolulumuiAdeA
vânzăriAșiAachizițiiAsauApeAalteAcriterii.AA
4. RealitateaAaAconfirmatAcăAexistăAșiAoAaApatraAteori eAdeApracticiAanticoncurențiale,A
întâlniteAînAmodAfrecvent:AcondiționareaAunorAclauz eAcontractualeAdeAacceptareAdeA
cătreAparteneriAaAunorAobligațiiAcomplementare,Acar eAprinAnaturaAlor,AniciAconformA
uzanțelorAcomercialeAnuAauAlegaturăAcuAobiectulAace lorAcontracte;AaplicareaAunorA
termeniAșiAcondițiiAilegaleApartenerilorAcomerciali .A

49 ASarcinaAdeAaAaduceAdoveziArevineAComisiei.ADacăAdo vezileAComisieiAsuntAneconcludente,AatunciAfirmeleA potA
câștigaAînAjustitie.ADacăAdovezileAsuntAsuficiente, Aatunci,AlaACurteaAEuropeanăAdeAJustițieAsarcinaAde AaAoferiA
contra(argumenteAînAvedereaAjustificăriiAunuiAcompo rtamentAparalelArevineAagențilorAeconomiciAimplicaț i.A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
94
UnBacordBrestrictiv AreprezintăAunAacordAîntreAdouăAsauAmaiAmulteAfirme ,AprinAcareA
părțileAseAobligăAsăAadopteAunAanumitAtipAdeAcompor tament,AprinAcareAsuntAocoliteAregulileAșiA
efecteleAconcurențeiAlibereApeApiață.AInterdicțiile AlaAcareAfaceAtrimitereAArt.A81AseAaplicăAatâtA
acordurilorAorizontaleA(prinAcareAsuntAvizateAacțiu niAaleAunorAfirmeAaflateAînAacelașiAstradiuA
alAproducției,AtransformăriiAșiAcomercializării),Ac âtAșiAcelorAverticaleA(suntAvizateAacțiuniAaleA
unorAfirmeAaflateAînAstadiiAdiferiteAaleAprocesului AdeAproducereAșiAcomercializare,AnefiindA
concurențeAîntreAele).AAÎnțelegereaAreprezintăAunAa cordAîntreAdouăAsauAmaiAmulteAfirme,AprinA
care,AunulAsauAmaiAmulțiAparteneri,AsuntAobligațiAs ăAacționezeAîntr(unAmodAbineAdefinit.A
PracticaAconcertatăAseAsitueazăAlaAunAnivelAinferio rAînțelegerilorAșiAreprezintăAunAprocesAdeA
coordonareArealizatAîntreAdiferiteAfirme,AdarAcareA nuAseAconcretizeazăAînAîncheiereaAunuiA
acordApropiuAzisA(nuApresupuneAexistențaAuneiAmanif estăriAdeAvoințăAclarAexprimată,AciAdoarA
aAuneiAcoordonăriAlaAnivelulAstrategiilorAcomercial e).A
ComisiaAEuropeanăAesteAresponsabilăAcuAaplicareaAno rmelorAdeAconcurențăAînAacestA
domeniuAlaAnivelulAîntregiiAUniuniAșiApoateAinvesti gaAdiferiteleAcazuriAlaAcerereaAstatelorA
membre,AsauAdinAproprieAinițiativă.ADacăAdescoperăA încălcăriAaleAregulilor,AComisiaA
propuneAmăsuriAcareAsăAducăAlaAîncetareaAlor.50 AÎnAmomentulAînAcareAComisiaAEuropeanăA
hotărășteAsăAfacăAexcepțieApentruAunAanumitAacord,A eaApublicăAînAJurnalulAOficialAalA
ComunitățilorAEuropeneAunArezumatAalArespectivuluiA acordAșiAintențiaAsaAdeAaAexcepta.A
ÎntreprinderileAauAșiAeleAposibilitateaAdeAaAcontes taAunAanumitAacord.A ArticolulB82 AdinA
TratatulAComisieiAEuropeneAreglementeazăA abuzulBdeBpozițieBdominantă. AA
DesiA toateA legileA concurențeiA auA prevederiA referito areA laA abuzulA deA pozițieA
dominantă,AacesteaArareoriAincludAoAdefinițieAaAcee aAceAînseamnăAabuzulAdeApozițieA
dominantă,AchiarAdacăAmulteAdintreAeleAenumerăAexem pleAdeAcomportamenteAcareApotAfiA
considerateAilegale.APozițiaAdominantăApoateAfiAdeț inutăAdeAunAagentAeconomicAsauAdeAmaiA
multiAagențiAeconomici,AatunciAcând,ApeApiațaArelev antăAsuntAmaiAmulțiAagențiAeconomici,A
aceștiaAputândAfiAlegațiAsauAnuAîntreAei51 .AAA
PozițiaBdominantă Aeste,AînAgeneral,Aconstantă,AatunciAcândAunAagentA economicAocupăA
parteaAceaAmaiAlargăAdinApiațaArespectivă.AExistăAd ouăAcomportamenteAînAcareAseApoateA

50 ARolulAsăuAaAfostAclarificatAprinARegulamentulAnrA1 7/62AcareAstabileșteAceAanumeApoateAșiAtrebuieAsăAf acăA
aceastaApentruAinvestigareaAșiArezolvareaAcazurilor AdinAdomeniulAconcurențeiAprinAdeciziiAindividualeA sauAdeA
grup.AÎnAcazulAdeciziilorAprinAcareAComisiaAconstat ăAîncălcareaATratatului,AacordulAsauApracticaAînAca uzăAdevinA
automatAnuleAșiAtrebuieAsăAîncetezeAimediat.AÎnApre zent,AComisiaAEuropeanăAaAadoptatAunAnouAsetAdeA
reglementăriAcareAschimbăAradicalAsistemulAdeAaplic areAaAregulilorAdeAconcurențăA–AînAsensulAsimplific ăriiAfațăA
deAvechiulAsistemAinstituitAprinARegulamentulA17/62 .A
51 ATatianaAMoșteanu,A ConcurențaB–BAbordăriBteoreticeBșiBpractice A–AEdit.AEconomică,ABucurești,A2000A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
95
angajaAoAfirmăAdominantăAșiAcareApotAfiAconsiderate AabuzuriAdeApozițieAdominantă.APrimaA
categorieAcuprindeApracticareaAprețurilorAdeAmonopo lAsauAreducereaAproducțieiAînAscopulA
creăriiAuneiApenoriiAdeAbunuriA(comportamentAdeAexp loatare);AaAdouaAcategorieAincludeA
comportamenteAprinAcareAoAfirmăAdominantăAîșiAcreaz ăAsauAîșiAîntăreșteApozițiaApeApiață,A
împiedicândA alțiA concurențiA săA intreA peA piațăA sauA s ăA concurezeA înA modA eficientA
(comportamentAexcesiv).A
ConformAArticoluluiA82A“esteAincompatibilăAcuApiața AcomunăAșiAinterzisăAînAmăsuraA
înAcareApoateAafectaAcomerțulAdintreAstateleAmembre ,AfolosireaAînAmodAabuzivAdeAcătreAunaA
sauAmaiAmulteAîntreprinderiAaAuneiApozițiiAdominant eAdeținuteApeApiațaAcomunăAsauApeAoA
parteAsemnificativăAaAacesteia.AAcesteApracticeAabu ziveApotAconstaAînAspecialAîn:AA
( impunerea,AdirectAsauAindirectAaAprețurilorAdeAvânz areAsauAdeAcumpărareAsauAaAaltorA
condițiiAdeAtranzacționareAinechitabile;A
( limiteazăA producția,A comercializareaA sauA dezvoltare aA tehnicăA înA dezavantajulA
consumatorilor;A
( aplicareaAînAraporturileAcuAparteneriiAoficialiAaAu norAconditiiAinegaleAlaAprestațiiA
echivalente,AcreândAastfelAacestoraAunAdezavantajAc oncurențial;A
( condiționareaAîncheieriiAcontractelorAdeAacceptareA deAcătreAparteneriAaAunorAprestațiiA
suplimentare 52 ”.AA
LegislațiaA UniuniiA EuropeneA privindA concurențaA incl udeA patruA domenii,A careA
consituieAșiAceleApatruAdirecțiiAdeAacțiuneAaleApol iticiiAconcurențeiAlaAnivelAcomunitar:A
/checkbld reglementărileAantitrustA(Art.A81AșiA82AaleATratatu luiACE)AcareAinterzicAacordurileA
anticoncurențiale,ApracticileAconcertateAșiAabuzulA deApozițieAdominantă;A
/checkbld regulamentulAfuziunilor,AcareAseAreferăAlaAcontrolu lAoperațiunilorAdeAconcentrareA
economicăAînAscopulAdeAaApreveniAcreareaAsauAîntări reaApozițiilorAdominante;A
/checkbld reglementărileA privindA liberalizareaA unorA sectoareA economice,A înA careA uneleA
întreprinderiAbeneficiazăAdeAdrepturiAexclusiveAșiA specialeAacordateAdeAstat,AprinAcareA
esteA exclusăA sauA limitatăA concurențaA (Art.A 86A alA Tr atatuluiA CEA șiA legislațiaA
secundară);A
/checkbld reglementărileAreferitoareAlaAcontrolulAajutoarelor AdeAstatA(ArtA87(89AaleATratatuluiA
CE).A

52 AArt.B82BdinBTratatulBCE. A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
96
ConformAArt.B83 A“regulamenteleAsauAdirectiveleAutileAînAvedereaAap licăriiAprincipiilorA
prevăzuteAlaAArtA81AșiA82AseAadoptăAdeAcătreAConsil iu,AhotărândAcuAmajoritateAcalificatăAlaA
propunereaAComisieiAșiAdupăAconsultareaAParlamentul uiAEuropean”.AConformAAlineatuluiA2A
alAacestuiAarticol,A“dispozițiileAprevăzuteAlaAAlin eatulA1AurmărescAînAspecial:AA
/checkbld săAasigureArespectareaAinterdicțiilorAprevăzuteAlaA Art.A81AalineatulA1AșiAlaAArt.A82AprinA
instituireaAdeAamenziAșiApenalitățiAcuAtitlulAcuomi natoriu;A
/checkbld săAdetermineAnormeleAdeAaplicareAaAArt.A81Aaliniatu lA3AluândAînAconsiderareA
necesitatea,ApeAde(oAparte,AdeAaAasiguraAoAsupraveg hereAeficientăAși,ApeAdeAaltăAparteA
deAaAsimplificaApeAcâtAposibilAcontrolulAadministra tiv;A
/checkbld săAprecizeze,AdacăAesteAcazul,AdomeniulAdeAaplicare AaAArt.A81AșiA82AînAdiferiteleA
ramuriAeconomice;A
/checkbld săAdefineascăArolulAComisieiAșiAalACurtiiAdeAJustiț ieAînAaplicareaAdispozițiilorA
prevăzuteAdeAprezentulAalineat;A
/checkbld săAdefineascăAraporturileAîntreAlegislațiileAintern e,ApeAde(oAparteAșiAdispozițiileA
prezenteiAsecțiuni,AprecumAșiAceleAadoptateAînAteme iulAprezentuluiAarticol,ApeAdeAaltăA
parte 53 ”.AA
RolulA exclusivA deA investigareA aA fuziunilorA laA nivel ulA comunitarA îiA revineA înA
exclusivitateAComisieiAEuropene.AFuziunileAlaAnivel AcomunitarAtrebuieAsaAaibăAunAacordA
prealabilAalAComisieiAEuropene.AOAconcentrareAesteA definită,AînAcazulAUniuniiAEuropene,AdeA
cifraAdeAafaceriAtotalăArealizatăAlaAnivelAmondialA deAtoateAîntreprinderileAimplicateAșiAcareA
trebuieAsăAdepașeascăA5000AdeAmilioaneAdeAeuro,Apre cumAșiAdeAcifraAdeAafaceriAtotalăA
realizatăAînAComunitateAdeAcătreAfiecareAdinAcelApu ținAdouăAîntreprinderiAimplicateAsiAcareA
depășeșteA250AmilioaneAeuro.AAcordulAComisieiAEurop eneAesteAdatAnumaiAînAmomentulAînA
careAs(aAconstatatAcăAfuziuneaAnuAdistorsioneazăAcl imatulAconcurențial.AFuziuileAcomunitareA
trebuieAnotificateAComisieiAEuropeneAînAvedereaAobț ineriiAacorduluiAacesteiaAînainteAdeA
punereaAlorAînAaplicare.AStatisticAvorbind,Aanual,A ComisiaAEuropeanăAprimeșteAîntreA200AșiA
400AdeAnotificări54 .A
DupăAoAperioadăAdeAanalizăAdeA25AdeAzileAlucrătoare ,AComisiaAEuropeanăAaprobăAsauA
respingeAtranzacțiaAsauAdemareazăApropriaAinvestiga țieAînAcondițiileAînAcareArespectivaA
fuziuneAesteAsusceptibilăAcăAarAîngrădiAconcurențaA peApiață.ALaAfinalulAacesteiAperioadeA
ComisiaAaprobăAsauAinterziceAfuziunea.ADinA1990AșiA pânăAastăziAauAfostAdoarA19AinterdictiiA

53 AArt.B83BdinBTratatulBCE. A
54 Awww.ec.europa.eu/competition AreferitorAlaAfuziunileAcomunitareA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
97
categorice.AÎnAArt.A86AseAlegifereazăAfaptulAcăAsup raveghereaAîntreprinderilorApublice,AcâtAșiA
peAceleAcăroraAstateleAmembreAleAacordăAdrepturiAsp ecialeAsauAexclusive,ArevineAComisieiA
Europene.AAceastaAesteAîmputernicităAsăAfoloseascăA directiveAsauAdeciziiAcorespunzătoareAînA
cazulAstatelorAmembreAcareAlegifereazăAsauAmenținAm ăsuriAceAcontravinAregulilorAconținuteA
înATratat.A
DeciziileAluateAînAbazaA Art.B86 AauAcondusAlaAliberalizareaApiețelor.APrincipaleleA
segmenteAînAcareAs(auAuzitatAauAfostAtelecomunicați ile,AserviciileApoștale,AaeroporturileAșiA
porturile,AînAcareAs(auAdatAdrepturiAspeciale.AȊnAA rt.A87AauAfostAreglementateAprincipiileA
privindAajutorulAdeAstat,AprincipiulAprinAcareAaces teAajutoareAsuntAcompatibileApeApiațaAunică,A
darAșiAsituațiileAcareAfacAexcepțieAdeAlaAacesteApr actici.AAAjutorulBdeBstat AreprezintăAunA
instrumentA careA poateA produceA efecteA importanteA deA distorsionareA aA concurenței,A aA
comerțuluiAși,AînAconsecință,AsăAafectezeAfuncționa reaApiețeiAinterneAaAUE 55 .AA
Art.B87 AprecizeazăAcăA„oriceAajutorAacordatAdeAunAstatAmem bruAsauAdinAresurseleA
statului,AînAoriceAformă,AcareAdistorsioneazăAsauAa menințăAsăAdistorsionezeAconcurențaAprinA
favorizareaAanumitorAîntreprinderiAsauAaAproducției AanumitorAbunuriAșiAcareAafecteazăA
comerțulAîntreAstateleAmembreAesteAincompatibilAcuA piațaAcomună.56 ”A
I.ASuntBcompatibileAcuApiațaAcomună:AA
/head2right ajutoareleAcuAcaracterAsocialAacordateAconsumatoril orAindividualiAcuAcondițiaAcaA
acesteaAsăAfieAacordateAfarăAdiscriminareAînAfuncți eAdeAorigineaAproduselor;A
/head2right ajutoareleAdestinateAreparăriiApagubelorAprovocateA deAcalamitățiAnaturaleAsauAdeAalteA
evenimenteAextraordinare.A
II.APotBfiAconsiderateAcompatibileAcuApiațaAcomună:A
/checkbld ajutoareleAdestinateAsăAfavorizezeAdezvoltareaAecon omicăAaAregiunilorAînAcareA
nivelulAdeAtraiAesteAanormalAdeAscăzutAsauAînAcareA existăAunAgradAdeAocupareAaAforțeiA
deAmuncăAextremAdeAscăzutAprecumAșiAaAregiunilorApr evăzuteAlaAArt.A299,Aavându(seA
înAvedereAsituațiaAlorAstructurală,AeconomicăAșiAso cială 57 ;AA
/checkbld ajutoareleAdestinateAsăApromovezeArealizareaAunuiAp roiectAimportantAdeAinteresA
europeanA comunA sauA săA remediezeA perturbăriA graveA al eAeconomieiA unuiA statA
membru;A

55 APetreAPrisecaruA–A PoliticiBcomuneBaleBUniuniiBEuropene ,AEdit.AEconomică,ABucurești,A2004,Ap.A180A
56 AIbidemA
57 AAAapărutAcaAurmareAaATratatuluiAdeAlaALisabonaA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
98
/checkbld ajutoareleAdestinateAsăAfacilitezeAdezvoltareaAanum itorAactivitățiAsauAaAanumitorA
regiuniAeconomice,AînAcazulAînAcareAacesteaAnuAmodi ficăAînAmodAnefavorabilA
condițiileAschimburilorAcomercialeAîntr(oAmăsurăAca reAcontravineAinteresuluiAcomun;A
/checkbld ajutoareleAdestinateAsăApromovezeAculturaAșiAconser vareaApatrimoniului,AșiAcazulAînA
careAacesteaAnuAmodificăAînAmodAnefavorabilAcondiți ileAschimburilorAcomercialeAșiA
deAconcurențăAînAComunitateAîntr(oAmăsuraAceAcontra vineAinteresuluiAcomun;A
/checkbld alteAcategoriiAdeAajutoareAstabiliteAprinAdecizieAa AConsiliului,AhotărândAcuAmajoritateA
calificatăAlaApropunereaAComisiei” 58 .A
PentruAaplicareaAcorectăAaAregulilorAprivindAajutor ulAdeAstatAînAtoateAstateleAmembreA
șiAînAtoateAsectoareleAindustriale,AauAfostAadoptat eAdeAcătreAComisieAoAserieAdeAorientăriAșiA
intrucțiuniAprinAcareAseAclarificăAmodulAînAcareAse AaplicăAclauzeleAdeAexceptare.AUnAstatA
membruApoateAacordaAajutorAdeAstat,AînAspecialAlega tAdeAocupareaAforțeiAdeAmuncăAșiAformareA
profesionalăAsauAajutoareAprivindAIMM(urile,AfarăAa AnotificaAComisiei,AcuAcondițiaAsăAtrimităA
acesteiaAoAinformareAlaAscurtAtimpAdupăAacordareaAa cestuia.AGuvernulApoateAacordaAajutoareA
întreprinderilorAsubAmaiAmulteAforme:Asubvenții,Aeș alonareaAdatoriilor,AreduceriAdeAimpozite,A
crediteAcuAdobândăApreferențialăAșiAcomenziAguverna mentale.A
PentruA caA oA măsurăA ( ajutorB deB stat) A săA intreA subA incidențaA principiuluiA deA
incompatibilitateA cuA piațaA comună,A aceastaA trebuieA săA îndeplineascăA patruA condițiiA
cumulative:A
1. săAavantajezeAîntreprinderea.APotrivitAComisiei,AoA măsurăAconstituieAunAajutorAdeA
statA înA cazulA înA careA conferăA uneiA întreprinderiA av antajeA economiceA sauA
financiareAdeAcareAnuAs(arAfiAbucuratAînAmodAnormal AșiAcareAreducAcosturileAcareA
arAfiArezultatAaltfel.APeAdeAaltaAparte,Acompensare aAcosturilorAsuplimentareAlegateA
deAobligatiileAserviciilorApubliceAnuAconstituieAun AajutorAacordatAdeAstat.A
2. săAfieAacordatAdeAcătreAunAstatAmembruAsauAprinAint ermediulAresurselorAdeAstat.A
3. săA favorizezeA anumiteA întreprinderiA sauA producțiaA a numitorA mărfuriA
(specificate).AEsteAvorbaAdeAcazurileAînAcareAmăsur ileAprivescAoAcategorieAprecisăA
deAîntreprinderi,AcumAarAfiAceaAaAtransportatorilor ArutieriAcareAopereazăAînA
schimbulAuneiAremunerăriAsauArecompense.A
4. săAdistorsionezeAconcurențaAșiAsăAafectezeAcomerțul AdintreAstateleAmembre.A
PutemAdistingeAtreiAcategoriiAdeAajutoareApublice:A

58 AArt.B87BdinBTratatulBCE A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
99
/head2right ajutoareAincompatibileAcuATratatulAcareAafecteazăAs chimburileAîntreAstateleAmembreA
șiAdenatureazăAconcurența.A
/head2right ajutoareAcompatibileAcuATratatul:AajutoareAsocialeA sauAceruteAdeAcatastrofeAnaturaleA
(derogăriAautomate).A
/head2right ajutoareAcareApotAfiAdeclarateAcompatibileAdeAcătre AComisie:AajutoareAorizontale,A
regionaleAșiAsectoriale.AA
AjutoareleAorizontaleAseAreferăAlaAcazurileAînAcare AajutoareleAdeAstatApotAfiAdeclarateA
compatibileAcuApiațaAunicăAdinAmotiveAcareAținAdeAp romovareaAanumitorAobiectiveAdeAoAlargăA
relevanțăA comunitarăA siA cuA condițiaA respectăriiA aju mitorA reguliA meniteA săA eviteA oA
distorsionareAaAconcurenței.AAuAfostAemiseAdeAcătre AComisieAmaiAmulteAseturiAdeAreguliA
referitoareAlaAurmătoareleAsituații:A
/checkbld AjutoareApentruAcercetareA/Adezvoltare;A
/checkbld AjutoareApentruAprotecțiaAmediului;A
/checkbld AjutoareApentruAîntreprinderileAmiciAșiAmijlocii;A
/checkbld AjutoareApentruAsalvareaAșiArestructurareaAfirmelor AaflateAînAdificultate;A
/checkbld AjutoareApentruApromovareaAocupăriiAforțeiAdeAmuncă .A
AjutoareleAregionaleAauAcaAscopApromovareaAdezvoltă riiAeconomiceAaAzonelorAcuA
nivelAdeAtraiAextremAdeAscăzutAsauAconfruntateAcuAp roblemeAserioaseAdeAșomaj.AȊnAaceastăA
categorieAmaiApotAfiAincluseAșiAajutoareleApentruAp romovareaAdezvoltăriiAanumitorAsectoareA
economiceAînAcazulAînAcareAastfelAdeAajutoareAnuAaf ecteazăAnegativAintereseleAcomuneAînA
domeniulAcomercial.ACondițiileAdeAautorizareAaAajut oarelorAregionaleAsuntAstabiliteAprinA
LiniiAdirectoareAemiseAdeAComisiaAEuropeanăAînA1988 AșiAamendateAînA2000.AA
AutorizareaA ajutoarelorA regionaleA seA bazeazăA înA pri ncipalA peA douăA testeA deA
eligibilitate:AcelAgeograficAșiAcelAalAintensității .AȊnAprimulAtestAcriteriulAdeAeligibilitateAcareA
trebuieAsatisfăcutAesteAcaAregiuneaArespectivăAsăAa ibăAunAPIB/locuitorAmaiAmicAsauAegalAcuA
75%AdinAmediaAcomunitarăAșiAPIB/locuitorAalAregiuni iAsăAfieAcuAcelApuținA15%AmaiAmicAdecâtA
mediaAnațională,AsauAșomajulAstructuralAsăAfieAcuAm inimA10%AmaiAmareAdecâtAmediaA
națională.AA
AjutoareleA sectorialeA suntA acordateA cuA scopulA dezvo ltăriiA anumitorA sectoareA
economiceAsauAalAanumitorAzoneAeconomice.AAcesteaAs untAdestinateAindustriilorAaflateAînA
declinAsauArămaseAînAurmă,Aelaborându(seAșiAprogram eAdeAmodernizareAsauArestructurare,AoriA
industriilorAnoi,AdeAvârfAsauAdeAînaltăAperformanță .AAuAfostAproiectateAreguliAspecificeAdeA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
100
cătreAinstituțiileAcomunitareApentruAurmătoareleAse ctoare:Afinanciar,Atextile,Atransport,A
agricultură,Apescuit,AindustriaAconstructoareAdeAau tovehicule,AindustriaAoțelului,AconstrucțiiA
navale.A
A
2.5.MComponenteleMpoliticiiMdeMconcurențăMînMUniune aMEuropeanăMșiMRomâniaM
M
2.5.1.MReglementăriMprivindMoperațiunileMdeMconcent rareMeconomicăM
TratatulACEAnuAconțineAprevederiAspecialeApentruAfu ziuniAsauAachiziții.AÎnAperioadaA
deAdupăArăzboiAconcentrărileAeconomiceAauAcunoscutA unAboom,AfiindAconsiderateAoA
modalitateAdeAsporireAaAeficienței:AeconomiiAdeAsca ră,AeficiențăAdeAoperareAmaiAmare,AunA
managementAmaiAperformantAși,AînAspecialAinovareaAș iApromovareaAprogresuluiAtehnic.A
PrincipaleleAacteAnormativeAcareAreglementeazăAconc entrărileAsuntARegulamentulA
4046/1989,AiarAdinAanulA2004ARegulamentulA139/2004. AÎnAtrecutAs(aAîncercatAaplicareaAart.A
81AșiA82ApentruAcontrolulAacelorAconcentrăriAcareAu rmauAsăAîntăreascăApozițiaAdominantăApeA
oApiațăAaAfirmelorAimplicate,AdemersAceAs(aAdovedit AînsăAlipsitAdeAeficiență.AIntroducereaAînA
21AseptembrieA1990,AaA RegulamentuluiBCEBprivindBconcentrările ,AaAumplutAacestAgolA
semnificativAînApoliticaAeuropeanăAdeAprotecțieAaAc oncurenței.AAstfel,AaAapărutAînAlegislațieA
unAcadruAjuridicAspecialApentruAmonitorizareaAsiste maticăAaAfuziunilor,Aachizițiilor,AprecumA
șiAaAaltorAformeAdeAconcentrare.AAAfostAcreatAGrupu lAdeALucruApentruAConcentrăriA(MergerA
TaskAForceA–AMTF),AoAunitateAînAcadrulADGAconcurenț ăAspecializatăAînAevaluareaAfuziunilorA
șiAanumitorAformeAdeAjoint(venture 59 .AAnulA2004AaAmarcatAoAschimbareAimportantăAînA
controlulAconcentrărilor.AConcomitentAcuAadoptareaA pachetuluiAdeAmodernizareAalAlegislațieiA
privindAconcurența,AaAfostAadoptatAșiANoulARegulame ntAprivindAconcentrările,AactAcareAaA
intratAînAvigoareAlaA1AmaiA2004.A
SistemulA UEA înA domeniulA concentrărilorA esteA unulA ad ministrativ 60 .A AceastaA
înseamnăAcăAiAseApermiteAComisieiAsăAaprobeAsauAsăA interzicăAoAanumităAconcentrare.APutemA
deosebiA5AmariAperioadeAînAistoriaArelativAtânărăAa AcontroluluiAconcentrărilorAlaAnivelulAUE.A

59 AÎnAlegislațiaAeuropeanăAaAconcurențeiAseAfaceAdist incțiaAîntreAdouăAtipuriAdeAjoint(ventures:Aconcent rativeA–A
supuseARegulamentuluiAprivindAconcentrărileAșiAco(o perativeA–AsubAincidențaAart.A81AprivindAacordurile AîntreA
întreprinderi.ADistincțiaAîntreAceleAdouăAseAfaceAp eAbazaAcriteriuluiAfuncționalitațiiAdeplinei.A
60 ADeosebireaAaceastaAesteAunaAfundamentalăAfațăAdeAc ontrolulAconcentrărilorAînASUA,AundeAsistemulAesteA
bazatApeAjustiție,AaceastaAînsemnândAcăAagențieiApe ntruAconcurențăAiAseAcereAsăAconvingăAoAinstanțăA
judecătoreascăAsăAîmpiediceAfinalizareaAuneiAtranza cțiiAcuAefecteAdeAconcentrare.A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
101
ÎnainteaAanilorA90,AcontrolulAconcentrărilorAseAfăc eaAsubAprevederileAartA81AdinATCE.A
IntroducereaARegulamentuluiAprivindAconcentrărileAc oincideAcuAaniiAprimelorAdescoperiri:A
1990(1994.APânăAînA1998,AaAurmatAoAperioadăAdeAcons olidareAaAacestuiAdomeniuAdeAaplicareA
aAlegiiAprivindAconcurențaAșiAdeArelativAsuccesAalA CE.AMaiAapoi,AaniiA1999(2001AauAconstituitA
oAperioadăAînAcareAdeciziileACEAînAmaterieAdeAconce ntrăriAauAstârnitAcontroverseAnuAnumaiAînA
rândulAfirmelorAafectate,AciAșiAalAeconomiștilorAși Ajuristilor,AceeaAceAaAcondusAîncepândAcuA
2004AlaAoAreformeAsemnificative.AA
ÎnA2002,AtreiAhotărâriAaleATribunaluluiAauAanulatAd eciziileAadoptateAdeAComisieAînA
perioadaAanterioară:A AirtoursTFirstBChoice ,ATetraBLavalTSidelB șiASchneiderBLegrand .AAcesteA
interpretăriAaleAlegislațieiAcomunitareAdeAcătreAju decătorAauAridicatAîntrebăriAfundamentaleA
atâtAcuAprivireAlaAprevederileAprocedurale,AcâtAmai AalesAreferitoareAlaAstandardeleAprobatorii61 A
privindAevaluareaAînAprocedurileAprivindAconcentrăr ile.ALaAaceastăAadevăratăAfurtunăAînA
domeniulAconcentrărilorAaAcontribuitAîntr(oAmăsurăA delocAneglijabilăAșiAdeciziaAComisieiAdeA
aAinterziceAfuziuneaAGE(HoneywellAdinAcelApuținAdou ăAmotive:AînAprimulArând,ArolulAcrucialA
alAComisieiAînAdomeniuAiarAînAalAdoileaArând,Aneces itateaAcolaborăriiAcuAalteAautoritățiA
antitrustAdinAEuropaAșiAStateleAUnite.A
ÎnAvedereaAreformăriiAșiAeficientizăriiAcontrolului AconcentrărilorAlaAnivelAcomunitar,A
ComisiaAs(aAangajatAîntr(unAampluAprocesAdeAcoopera reAșiAconsultareAatâtAcuAautoritățileAînA
domeniuA(prinAînființareaAunuiAgrupAdeAlucruApeAtem aABestAPracticesAonACooperationAinA
MergermAInvestigations)AcâtAșiAprinAelaborareaAdeAd ocumenteAconsultativeAcuAmediulAdeA
afaceri.AÎnAurmaAacestoraAs(auAadoptatAoAserieAdeAm odificăriAceAcuprindAelementeAdeA
substanță,AjurisdicționaleAșiAproceduraleAprevăzute AînARegulamentulA139(2004,AintratAînA
vigoareAconcomitentAcuARegulamentulA1/2003A(referit orAlaAaplicareaAArtA81AșiA82).AToateA
acesteAmodificăriAlaAcareAseAadaugăAșiAreformeleAin terneApentruAîntărireaAobiectivitățiiAșiA
profesionalismuluiAanalizeiAprecumAșiApentruAsporir eaAsiguranțeiAjuridice,AsuntAcunoscuteA
subAdenumireaAdeANoulApachetAînAdomeniulAconcentrăr ilorAeconomice.A
PrincipaleleAschimbări MaduseAdeAadoptareaAacestuiAnouApachetAseAreferăAlaA :A
•ARedefinireaBtestuluiBprivindBevaluareaBconcentrăril orBB
AceastăAredefinireAaAfostAnecesarăAdeoareceAinițial ,AtestulAutilizatAdeAUEApentru B
interzicereaAconcentrărilorAconsiderateAanticoncure nțialeAseArefereaAlaA“creareaAsau BîntărireaA

61 AStandardBofBProof ,AstandardeleAprobatorii,AreprezintăAvolumulAdeApro beAnecesareApărțiiAacuzatoareApentruAaA
câștigaAunAproces.ASarcinaAprobăriiAesteAobligațiaA uneiApărțiAdeAaAstabiliAfapteleAdintr(unAcazAlaAniv elulAcerutAdeA
siguranțăA(standardulAprobării)ApentruAa(șiAsusține AcuAacuzațiile.A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
102
uneiApozițiiAdominante”.AÎnAUKAșiASUA,AtestulAstand ardAurmăreșteA“slăbirea BsemnificativăAaA
concurenței”.AÎnAprincipiu,AambeleAtesteAurmărescAe valuareaAefectelor BpotențialeAaleAuneiA
creșteriAaAputeriiAdeApiațăArezultatăAînAurmaAuneiA concentrări.AA
DeșiBaparentAsimilare,AseApareAcăAaplicabilitateaAcelorA douăAduceaAlaArezultateA
diferite:Aîn BtimpAceAtestulAdeAdominanțăA(TD)AanalizaAmodificare aAstructuriiApiețeiAprin B
intermediulAmodificăriiAcotelorAdeApiațăAșiAalAconc entrării,ASSCAevaluaAefectele BimediateA
prinAmăsurareaAmodificărilorAcotelorAdeApiațăAlaAca reAseAadăugauAprețurile, BbunăstareaAsauA
creștereaAeficiențeiAentitățiiAnouAcreate.ADinAacea stăAperspectivă,Atestul BSSCAacopereaAunA
numărAmaiAmareAdeAefecteAanticoncurențialeAînAtimpA ceATDAeraAmult BmaiAdificilAdeAprobatAșiA
susținutAcuAargumente,AmotivulApentruAcareAdeciziil eAcomisieiBauAfostAinvalidateAulteriorAînA
justițieA(înAtoateAceleAtreiAcazuri,AComisiaAdefini seAcorectBpiețeleArelevante,AdarAnuAaAadusA
suficienteAdoveziApentruAaAarătaAcreareaAsauAîntări rea BuneiApozițiiAdeAdominanțăAcolectivă. B
SchimbareaAnuAesteAunaAdeAesență,AciAdoarAdeAclarif icareAaAformulăriiApentruAa BmarcaA
focalizareaAanalizeiApeAimpactulApeAcareAconcentrar eaAîlAareAasupraAconcurenței. BÎnAaceastăA
accepțiune,AComisieiAnuAîiAmaiArevineAsarcinaAdeAaA dovediAcreareaAsau BconsolidareaAuneiA
pozițiiAdominanteApentruAaAinterziceAoAconcentrare. BTotAaiciAsuntAincluseAșiAclarificăriA
privindAmodulAînAcareAsuntAevaluateAdeAcătre BComisieAcreșterileAdeAeficiențăAdatorateA
concentrării.ADeAacesteAcreșteriAtrebuieAsă BbeneficiezeAșiAconsumatorii,AceeaAceAnecesităA
probabilitateaAobțineriiAlorAși BposibilitateaAverificăriiAexistențeiAacestora.AAces teAmodificăriA
suntAdeAnaturăAaArealizaAo BreducereAaAdecalajuluiAdintreAregulileAamericaneAși AceleAeuropeneA
înAdomeniul BcontroluluiAconcentărilor. B
•AAdoptareaBunuiBnouBmecanismBprinBcareBcazurileBsunt BalocateBdeBlaBComisieBcătreB
stateleBmembreB
ModificărileAdeAnaturăAproceduralăAseAreferăAmaiAal esAlaAeficientizareaAmoduluiAdeA
abordareAalAcazurilorAprinAnoulAsistemAdeAaplicareA paralelăAaAdreptuluiAcomunitar.AUnaAdinA
instrucțiunileAComisieiAdinApachetulAdeAmodernizare AstabileșteAcareAsuntAceleAtreiAprincipiiA
ceAstauAlaAbazaArealocăriiAcazurilorAîntreAComisieA șiAstateleAmembreA:A
1.MsubsidiaritateaA implicăA faptulA că,A înA principiu,A ju risdicțiaA arA trebuiA săA fieA
reatribuităAagențieiAdeAconcurențăAceaAmaiAbineApla satăApentruAinstrumentareaAconcentrăriiA
prinAprismaAimpactuluiAasupraAconcurenței,AprecumAa AinstrumentelorAșiAaAexpertizeiAdeAcareA
aceastaAdispune;A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
103
2.A principiulA “oAunicăA oprire”A(one(stop(shop)Apres pupuneAcăAoperațiuneaAdeA
concentrareAcadeAsubAincidențaAuneiAsingureAagenții ,AceeaAceAconduceAlaAoAeficiențăA
administrativăAsporită;AA
3.AsiguranțaAlegalăAcereAcaAdocumentațiaAșiAanalize leApredecesoareAconcentrării,AsăA
fieAfăcuteAînAcazurileAînAcareAesteArelativAușorAși AclarAsăAseAstabileascăAsferaAîntinderiiA
geograficeAaApiețeiAși/sauAestimareaAexistențeiAunu iAposibilAimpactAasupraAconcurenței.A
•AFlexibilizareaBregulamentuluiB
MulțimeaApiețelorAșiAcazurilorAprecumAșiAschimbăril eApermanenteAdinAmediulAdeA
afaceri,AdarAșiAmultitudineaAagențiilorAdeAconcuren țăAnaționaleAdupăAvaluriAdeAextindereA
succesiveAcerAcuAnecesitateAșiAoAanumităAflexibiliz areAaAregulamentelorAaplicabile,AlucruA
urmăritAdeAreformaAcontroluluiAconcentrărilor,AmaiA alesAînAparteaAsaAprocedurală.A
AspecteBeconomiceBaleBconcentrărilorB
ÎnApractică,Aconcentrările,AfieAeleAfuziuniAsauAdoa rAachiziții,ApotAîmbrăcaAtreiAmariA
forme:Aorizontale,AverticaleAșiAconglomerate.A
a)BconcentrăriBorizontaleB–BsimilareBArt.B82B
ConcentărileAorizontaleAseAreferăAlaAaceleAfuziuniA sauAachizițiiAîntreAfirmeAcareAseA
aflăAînAconcurențăAdirectă.AEfecteleAacestorAtipuri AdeAconcentrăriAauAdouăAconsecințeAdiferiteA
fațăAdeAconcentrărileAverticaleAsauAconglomerate:Ae leAducAlaAreducereaAnumăruluiAdeAfirmeA
prezenteApeApiațaArelevantă,AînAtimpAceAcotaAdeApia țăAaAfirmeiApost(concentrareAesteAmaiA
mareAdecâtAoricareAdintreAcoteleAdeApiațăAdeținuteA anteriorAdeAfiecareAdintreAfirmeleA
implicate.AAcesteAtrasformăriAstructuraleAridică,Aî nAprincipal,AdouăAmariAproblemeAînAceeaAceA
priveșteAconcurența: B
(AprinAeliminareaArestricțieiAconcurențialeAdintreA firmeleAimplicate,AfuziuneaApoateA
duceAlaAslăbireaAînAgeneralAaArestricțiilorAconcure nțiale,AastfelAcăAprețulAcerutAdeAnouaA
entitateAconcentratăApoateAcreșteAînAcomparațieAcuA nivelulAanteriorAfuziunii.AÎnAacestAcazA
vorbimAdeAoAsituațieAdeA dominanțăBaBuneiBsingureBfirmeB;B
(AdacăAshimbareaAintervenităAînAstructuraApiețeiAcr eazăAunAmediuAmaiAfavorabilA
pentruA înțelegerileA tacite,A atunciA concentrareaA poa teA duceA laA reducereaA eficiențeiA
concurenței.AÎnAacestAcaz,AvorbimAdeAoAsituațieAdeA dominațieBoligopolistăB (dominațieB
colectivă ,AparalelismBconștientB sauAefectBdeBcoordonareB alAconcentrării).A
TocmaiAaceastăAposibilitate,AcaAoAconcentrareAsăAdu căAlaAcreareaAuneiAdominațiiA
colectiveAaAfostApunctulAdeAbazăAînAdeciziileAComis ieiAdeAinterzicereAaAanumitorAconcentrări.AA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
104
b)BconcentrăriBverticaleB–BsimilareBArt.B81B
SuntAconcentrăriAînAcareAsuntAimplicateAfirmeAaflat eAînAstadiiAdiferiteAaleAproducțieiA
(piețeAdinAamonteAșiAaval).AAșadar,AavemAdeAaAfaceA cuAformeAcareAopereazăApeAdouăApiețeA
relevanteAinterconectateApeAverticală,AdeAceleAmaiA multeAoriAunAofertantAșiAunAclientAactualA
sauApotențialA(uneoriAîntreAproducătorAșiAdistribui tor).ACaAșiAacordurileAverticale,AacesteA
concentrăriApotAduceAlaAexcludereaAconcurențilorAde ApeAunaAdintreApiețeleArelaționate,AsauA
potA creaA unA mediuA maiA propiceA comportamentelorA colu sive.A Totuși,A efecteleA
anticoncurențialeAseAreferăAdoarAlaAcazulAînAcareAe xistăAputereAdeApiațăAlaAcelApuținAunulA
dintreAniveluri.A
c)BconglomerateB
ConcentrărileAconglomerateAreprezintăAfuziuniAdeAîn treprinderiAîntreAcareAnuAexistăA
relațiiAdeAconcurențăAactualăAsauApotențialăAșiAnic iArelațiiApeAverticală,AmotivApentruAcareA
acesteaAnuApunAproblemeAdeAorizontalitateAsauAverti calitate.ADinAacesteAmotiveAseAconsiderăA
căAacesteaAnuAducAlaAcreareaAsauAîntărireaAuneiApoz ițiiAdominanteApeApiațăAși,AdreptAurmare,A
nuA ridicăA problemeA înA ceeaA ceA priveșteA concurența.A Totuși,A legislațiaA nuA excludeA
posibilitateaAinvestigăriiAacestorAcazuriAînAeventu alitateaAcăAarAputeaAapăreaAefecteAdeA
restricționareAaAconcurenței.A
ObiectivulApoliticiiAdeAcontrolAalAconcentrărilorAe steAprotejareaAconsumatorilorAdeA
posibileleleA efecteA negativeA aleA fuziunilorA sauA ach izițiilor,A ceeaA ceA seA traduceA prinA
împiedicareaA spoririiA puteriiA deA piață.A LegislațiaA europeanăA aratăA căA esteA necesarăA
intervențiaAautoritățiiAdeAconcurențăAatunciAcândAo AfuziuneAarA„restrângeAsemnificativA
concurențaAefectivă”.ANoulARegulamentAprivindAconce ntrărileAesteAcompletatAdeAliniiA
directoareAaleAComisiei,AambeleAacteAintrândAînAvig oareAîncăAdinAmaiA2004.AAcesteaAseA
aplicăApeAfondulAreformeiAdinAsistemulAeuropeanAdeA controlAalAconcentrărilorAcareAfuseseA
creatAînAaniiA1990.AA
SchimbărileAdeAsubstanțăAaduseAdeAreformăAauAfostA: A
a)AsferaBtestuluiBprivindB„dominanța”.B AcestaAseAreferăAlaAtestareaAipotezeiAconformA
căreiaAoAfuziuneAarA„restricționaAsemnificativAconc urența,AînAspecialAcaArezultatAalAcreăriiAsauA
întăririiAuneiApozițiiAdominante”;A
b)ArolulBeficiențelorBînBanalizaBconcentrării, AceeaAceAechivaleazăAcuAoAanalizăA
costbeneficiuAși,Adeci,AoAabordareAeconomicăAaccent uată.ADefinireaApiețeiAreprezintăAunA
elementAcheieAînAcontrolulAconcentrărilor,AeaAoferi ndAcontextulApentruAanalizăAșiAavândAșiA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
105
rolulAdeAaAidentificaAmăsuraAînAcareAconsumatoriiAd ispunAdeAsurseAalternativeAdeAachizițieAaA
produselor.APiețeleAantitrustApotAfiAdiferiteAdeAîn țelesulApeAcareAfirmeleAîlAauAdespreApiață,AșiA
astaApentruAcă,AdeAfapt,AînAcentrulAanalizeiAseAafl ăAconsumatorul.ACadrulApentruAdelimitareaA
piețeiArelevanteAîlAconstituieAtestulASSNIP,Aoficia lAadoptatAșiAînANotificareaAComisieiAprivindA
piațaArelevantăAdinA1997.A
LiniileAdirectoareAadoptateAlaAnivelAeuropeanAauAro lulAdeAaAclarificaAmodulAînAcareA
ComisiaAînțelegeAsăAabordezeAoAconcentrare.AÎntreba reaAcentralăAlaAcareAtrebuieArăspunsAînA
procesulAanalizeiAesteA dacăBconcentrareaBvaBduceBsauBnuBlaBcreștereaBputer iiBdeBpiață.BÎnA
acestAcontext,AseAfaceAdistincțiaAîntreAefecteleAun ilateraleAșiAefecteleAcoordonateAaleAfuziunii.A
EfecteleBunilateraleB (necoordonate)B seAreferăAlaAfaptulAcăAfuziuneaApoateAduceAlaA
înlăturareaAunorArestricțiiAconcurențialeAimportant eAasupraAunuiaAsauAmaiAmultorAofertanți,A
careAastfelAvorAbeneficiaAșiAdeAoAputereAdeApiațăAs porită.AAcesteAefecteAutilateraleAaparAmaiA
alesAatunciAcândAconcentrareaAduceAlaAcreareaAuneiA pozițiiAdominante.AÎnAacestAcaz,AfirmaA
dominantăAnouAcreatăAvaAaveaAoAcotăAdeApiațăAsemnif icativAmaiAmareAdecâtAurmătorulA
concurentAcaAmărimeAdeApeApiațaApostfuziune.AFactor iiAcareApotAjucaAunArolAimportantAînA
aceastăA schimbareA semnificativăA aA structuriiA pieței A suntA înA general,A ceiA asociațiA cuA
problematicaAdominanței:A
(AfirmeleAcareAfuzioneazăAdeținAcoteAmariAdeApiață; A
(AfirmeleAimplicateAînAfuziuneAsuntAconcurențiAsimi lari;A
(AposibilitateaAconsumatorilorAdeAaAsubstituiAsurse leAdeAachițizieAsuntAreduse;A
(AprobabilitateaAredusăAca,AînAcazulAuneiAcreșteriA aAprețurilor,AfirmeleAconcurenteAsăA
creascăAșiAproducția;A
(AfuziuneaAduceAlaAeliminareaAunuiAactorAconcurenți alAimportant;AA
EfecteleBnecoordonateB suntAaceleaAundeAconcurențaAesteAslăbităAdeAcoordon areaA
întreAjucătoriiAdeApeApiață.ACaAșiAînAcazulAacordur ilorAorizontale,AcoordonareaAesteAmaiA
probabilăApeApiețeAundeAesteArelativAușorAcaAfirmel eAsăAfacăAschimbAdeAinformațiiAșiAsăA
încheieAacorduriAșiAundeAcoordonareaAesteAșiAsusten abilă.AA
AceastăAcondițieAsuplimentară,AaAstabilitățiiAcoord onăriiAnecesităAînAprincipal:A
(AposibilitateaAfirmelorAimplicateAdeAaAmonitorizaA comportamentulAcelorlalțiAagențiA
economici,AceeaAceAseAtraduceAprintr(unAgradAînaltA deAtransparențăAaApieței;A
(AexistențaAunuiAmecanismAcredibilAdeAdisciplinareA (pedepsire)AaAeventualilorAtrișoriA
pentruAaAasiguraAaderențaAfirmelorAlaAacordulAtacit ;A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
106
(AincapacitateaAagențilorAexogeniAșiAaAconsumatoril orAdeAaAsubminaAcoordonarea.A
ȘiAînAcazulAefectelorAcoordonateAanalizaAseAfaceAsi milarAcuAacordurileAorizontale,ApeA
bazaAindicatorilorAprivindAcoteleAdeApiațăAșiAaAgra duluiAdeAconcentrareAexprimatAdeA indiceleB
HerfindahlTHirschmann ,AchestiuniAdiscutateApeAlargAînAsecțiuneaAprivindA putereaAdeApiațăAșiA
înAceaAprivindAacordurileArestrictiveAîntreAîntrepr inderi.A
FactoriiAcareApotAcontracaraAacestAefectAdeAcreșter eAaAputeriiAdeApiațăAcaAurmareAaA
concentrăriiAsuntAînAprincipalAreprezentațiAde:A
(AoAputereAaAcumpărătorilorApeApiațăAîndeajunsAdeAm areApentruAaAcontrabalansaA
putereaAdeApiațăAaAofertanților;A
(AintrărileApeApiațăA–AcriteriulArelevantAfiindAdac ăApresiuneaAconcurențialăAredusăAarA
faceAintrareaApeApiațăAsuficientAdeAprofitabilă,Aas tfelAîncâtAnoileAfirmeAsăAdoreascăAsăAfacăA
acestAefort.AMaiAmult,AintrareaApeApiațăAtrebuieAsă AfieAnuAdoarAposibilă,AciAprobabilă,AsăAseA
realizezeAîntr(unAorizontAdeAtimpArelativAredusAșiA săAfieAsuficientăApentruAaAdestrămaAsauA
chiarAînvingeAoriceAefecteApotențialAanticoncurenți aleAaleAfuziunii;A
(AsporulAdeAeficiențăAasociatAcuAfuziunea,Asusținut AadeseaAdeAfirmeleAimplicate,AdarA
nesusținutAdeocamdatăAdecâtAparțialAdeAdateleAempir iceAșiAdeAstudiileAdeAcaz.AAcestAfaptA
sugereazăAcă,AînAgeneral,AargumentulAeficiențelorAa sociateAcuAfuziuneaAtrebuieAsusținutA
explicitAdeAcătreAfirmeAînAcazulAînAcareAseApuneApr oblemaApermisiuniiAdeArealizareAaA
concentrării;A
(AargumentulAfirmeiAfalimentareAcareAoricumAarAfiAd ispărutAdeApeApiață,AînAcazulAînA
careAfuziuneaAnuAarAfiAavutAloc.AÎnAacestAcaz,Aeste AclarAcăAaparițiaAconcentrăriiApeApiațăAnuA
schimbăA structuraA piețeiA înA defavoareaA consumatoril or,A înA comparațieA cuA evoluțiileA
probabileAînAabsențaAfuziunii.A
ÎnAlegăturăAcuAsporulAdeAeficiențăAasociatAoperațiu nilorAdeAconcentrare,AtrebuieA
adăugatAcă,AdeșiAesteAacceptatăAoficialAînALiniileA directoare,AfolosireaAacestuiAargumentAînA
luareaAdeciziilorAtrebuieAfăcutăAcuAmultăAprecauție .AEficiențaAsporităAseApoateAmanifestaAsubA
formaAunorAcosturiAdeAproduțieAmaiAreduseAcareAsăAp ermităAprețuriAdeAvânzareAmaiAmici,A
sinergiiAcareAsăAducăAlaAdezvoltareaAdeAproduseAsau AîmbunătățireaAcelorAexistente,AeconomiiA
deAsferăA(exemplulAliniilorAaerieneAșiAmaiAalesAalA serviciilorAfinanciare)AComisiaAcere,AînA
general,AsăAfieAîndepliniteAtreiAcondițiiApentruAca AeficiențaAsăAfieAconsideratăAîndeajunsA
pentruAaApermiteAconcentrărileAșiAanume:A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
107
a.AconsumatorulBsăBbeneficiezeBdeBpeBurmaBsporuluiBdeB eficiențăBînBtimpBrealBșiB
substanțial.ALegeaAprevedeAcăA„termenulAdeAcomparațieAînAestim areaAeficiențeiApretinseAdeA
firmeAcaAurmareAaAconcentrărilorAconstăAînAfaptulAc ăAconsumatoriiAnuAoAvorAduceAmaiArăuAcaA
rezultatAalAfuziunii”.ADesigur,AesteAvorbaAdespreAc onsumatoriiAdeApeApiațaArelevantăApeAcareA
areAlocAconcentrarea.ADeAasemenea,AanalizaAeconomic ăApareAsăAreleveAfaptulAcăAînAestimareaA
efectelor,AcosturileAmarginaleAsuntAmaiArelevanteAd ecâtAcosturileAfixe;A
b.AtrebuieBsăBexisteBoBlegăturăBdeBcauzalitateBîntreBf uziuneBșiBsporulBdeBeficiență.B
EficiențaAtrebuieAsăAfieAspecificăAfuziuniiAanaliza te,AfiindArelevanteApentruAevaluareaA
concurențeiAdoarAdacăAesteAoAconsecințăAdirectăAaAc oncentrăriiAnotificate;A
c.AposibilitateaBverificăriiBexistențeiBacestorBsporur iBdeBeficiență .AFirmeleAtrebuieAsăA
ofereAinformațiiArelevanteAșiAcompleteApentruAaAdem onstraAcăAeficiențeleAsuntAspecificeA
fuziuniiAnotificateAșiAprobabilAdeArealizatAși,Amai Amult,AtrebuieAsăAarateAgradulAînAcareA
consumatoriiAurmeazăAsăAbeneficiezeAdeApeAurmaAaces tora.A
A
2.5.2.MReglementăriMprivindMabuzulMdeMpozițieMdomin antăM
FaptulAcăAunaAsauAmaiAmulteAîntreprinderiAexploatea zăAînAmodAabuzivAoApozițieA
dominantăApeAPiațaAComunăAesteAinterzisAdacăAcomerț ulAdintreAstateAesteAafectat.APracticileA
abuziveAevocateAsuntAurmătoarele:A
/checkbld StabilireaAdeAprețuriAinechitabile;A
/checkbld LimitareaA sauA controlulA producției,A aA debușeelorA sa uA dezvoltăriiA tehniceA înA
detrimentulAconsumatorului;A
/checkbld PromovareaAunorAacțiuniAdiscriminatorii;A
/checkbld ObligareaApartenerilorAlaAprestațiiAsuplimentareAca reAnuAauAlegăturăAcuAobiectulA
contractului.A
PentruAcaAabuzurileAdeApozițieAdominantăAsăAfieAint erzise,AeleAtrebuieAsăAafectezeA
comerțulAdintreAstate.ASpreAdeosebireAdeAlegislația Aamericană,AComunitateaAnuAinterziceA
monopolulAsauAsituațiaAdominantă,AciAdoarAexploatar eaAabuzivăAfăcutăApeAaceastăAbază.A
PozițiaAdominantăAaAuneiAîntreprinderiAesteAaprecia tăAînAfuncțieAdeAcotaAdeApiațăAdeținutăA
precumAșiAdeAputereaAeconomicăAaAconcurenților,Aexi stențaAuneiAconcurențeAlatenteAșiA
accesulAlaAresurseAșiAtehnologie.AA
AnalizaAînAtermeniAdeApiețeAcontestabileAreflectăAi deeaAcăAdominațiaAesteAexprimatăA
deAcontestabilitateaAmaiAmareAsauAmaiAmicăAaApieței ,AșiAnuAdeAparteaAdeApiață.AIdeeaAdeAbazăA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
108
aAteorieiApiețelorAcontestabileAesteAurmătoarea:Aun AagentAeconomicAcareAdețineAsituațiaAdeA
monopolApeAoApiață,AdarAamenințatăAdeAposibilaAintr areAdeAconcurenți,AnuAareAinteresulAdeAaA
faceAsupraprofituriAcareAarAatrageAnoiAactori;AunAm onopolAincontestabil,AspreAdeosebireAdeA
unulAcontestabil,AnuAAfaceAsupraprofituri.AÎnAabsen țaAbarierelorAlaAintrare,AîntreprinderileAcareA
intrăApeApiațăAamenințăAșiAconstrângAîntreprinderea AexistentăAsăAîmpartăAprofiturileAșiAsăA
scadăAprețurile.ABariereleAlaAintrareAreprezintăAco ndițiaAexistențeiAuneiApozițiiAdominante.A
IntrareaAliberăApeApiațăAtrebuieAasiguratăAdeApolit icileAdeAconcurențăA,AnuAdeAcăutareaAșiA
găsireaAuneiApiețeAcuAconcurențăAperfectăAsauApură, AcareAimplicăAipotezaAatomicității.AA
GradulAdeAcontestabilitateAaApiețeiAdepindeAdeAcapa citateaAdeAreacțieAaAîntreprinderiiA
existente,AadicăAdacăAseApoateAduceAunArăzboiAalApr ețurilorAsauApoateAaplicaAoriceAaltăA
strategieAdeAdescurajareAfațăAdeAnoiiAoperatoriApot ențiali.ADacăAseAiauAînAconsiderareAtoateA
strategiileAîntreprinderilor,AnuAnumaiAceleAreferit oareAlaAstabilireaAprețurilor,AseAajungeAlaAoA
altăAconcepțieAdespreApozițiaAdominantăA(gradulAdeA contestabilitateAesteAmaiAmareAsauAmaiA
mic),AdarAatunciAesteAmaiAgreuAsăAseAsepareApoziția AdominantăAdeAabuzulAacesteia 62 .AA
A
2.5.3.MReglementăriMprivindMajutorulMdeMstatM
ÎnAUniuneaAEuropeanăAsuntAinterziseAajutoareleApubl iceAcareAfalsificăAsauApotA
falsificaAconcurențaAprinAfavorizareaAunorAîntrepri nderiAsauAproducții.AA
AjutorulAdeAstatAesteA unBinstrumentBcareBpoateBsăBproducăBefecteBimportan teBdeB
distorsionareBaBconcurenței,BaBcomerțului,Bși,BînBc onsecință,BsăBafectezeBfuncționareaBpiețeiB
interneBaBUE 63 .ACândAunAajutorAdeAstatAconferăAunAavantajAuneiAfir meAcareAacționeazăAîntr(unA
sector,AatunciAfirmeleAconcurenteAsuntAdiscriminate AdeoareceAtrebuieAsăAfacăAeforturiA
suplimentareApentruAaAseAmențineApeApiațăAșiAaAfiAc ompetitive.AAjutorulAdeAstatAaAconstituitA
unAinstrumentAtradiționalAalApoliticiiAindustriale, AatâtAlaAnivelAnaționalAcâtAșiAcomunitar.A
UtilizareaAsubvențiilorAaAfostAșiAesteAjustificatăA dinApunctAdeAvedereAeconomicAprinAprezențaA
„eșecurilorApieței”,AiarAjustificareaAsocialăAoArep rezintăAcosturileAridicateAaleAajustăriiA
structurateA–AdeseoriAconcentrateAregionalA–Apentru AuneleAgrupuriAspecificeA(industriaA
minieră,Aetc.).A

62 AComisiaAaAatacatAînAegalăAmăsurăAmarileAfirmeAneeu ropene,AcaAdeAexempluAgigantulAMicrosoft,AînAsensul AcăA
aAcondamnatAanumiteApracticiAcomercialeAaleAgrupulu iAamerican.AÎnAiunieA1998,AMicrosoftAaAfostAacuzatA deA
extindereaApozițieiAdominanteAprivindAsistemeleAsal eAdeAoperare;ApostulAdeAlucruAWindowsA2000Afuncțion aA
necorespunzătorAcuAservereleAconcurențilorAînAinfor matică;AMediaplayerAaAfostAintegratAilegalAînAsiste mulAdeA
operare,AblocândAastfelAconcurența;AgrupulAaAfostAa cuzatAinclusivAdeAobstrucționareaAanchetei.AA
63 APetreAPrisăceanuA,A PoliticiBcomuneBaleBUniuniiBEuropene ,AEdit.AEconomică,ABucurești,A2004,Ap.180

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
109
AutoritățileApubliceAdinAțărileAmembreAauAavutAînAv edereAșiApromovareaAunorA
sectoareAenergeticeA„strategice”,AsauAsusținereaAun orAmariAcompaniiAdeA„interesAnațional”,A
pentruAcareAauAaplicatApoliticiAindustrialeAsectori aleAsauAverticale,AacordândAajutoruluiAdeA
statAunArolAextremAdeAimportant.ATendințaAdeAcrește reAaAconcurențeiAlaAnivelAmondialAînA
cursulAanilorA1990AaAdeterminatAșiAUniuneaAEuropean ăAsăAreducăAintervențiaAdirectăAaA
statelorAmembreAînAeconomie,AparțialAsubApresiuneaA exercitatăAdeAautoritățileAcomunitare.AA
SporireaAtransparențeiAsubvențiilorApubliceAaAdeven itAoAcerințăAimportantăAînAcadrulA
procesuluiAdeAconsolidareAaApiețeiAunice.AA
ÎnAultimaAparteAaAanilorA1990,AobiectiveleAajutoare lorAdeAstatAacordateAînAspațiulA
comunitarAerauAaxateApeAdezvoltareAregionalăA(57%), ApeAactivitățiAorizontaleA(cercetare,A
dezvoltare,AprotecțiaAmediului,AIMM(uri,Arestructur areA–A31%)AdarAșiApeAindustriiAspecificeA
(construcțiiAdeAnave,Asiderurgia,AmineritA–A12%).AP erAansamblu,AajutoareleAdeAstatAacordateA
industrieiAsuntAînAprezentAmaiAstrictAcontrolateAși Aîntr(oAmăsurăAmaiAmareAjustificateAdinA
punctAdeAvedereAeconomic.ALaAnivelAnaționalAîntâlni mAtotușiAunAanumitAnivelAdeAintervențieA
discreționară.AMaiAexistăAîncăAsectoareAspecialeAși AacțiuniAdeAsalvareAaAunorAsocietățiAcuA
implicareAdestulAdeAmareAaApoliticului.APoliticaAde AsubvenționareAaAsectoruluiAagricolA
reprezintăAfundamentulAPoliticiiAAgricoleAComuneA(P AC)AșiAaAavutAînAvedereAînAspecialA
efecteleAbeneficeApeAplanulAoferteiAdeAproduseAagro alimentare.ASectorulAagricolAfaceAparteA
dinAcategoriaAcelorAcuAregimAspecialAînAceeaAceApri veșteApoliticaAconcurenței.A
M
2.5.4.MControlulMmonopolurilorMdeMstatMcuMcaracterM comercialM
AcordareaAdeAcătreAstatAaAunorAdrepturiAspecialeAsa uAexclusiveApentruAanumiteA
sectoareAsauAîntreprinderiAareAcaAefectAeliminareaA sauAdistorsionareaAconcurenței.AÎncepândA
cuAaAdouaAparteAaAanuluiA1990AlegislațiaAUEAînAdome niulAconcurențeiAaAînregistratAoA
dezvoltareAimpresionantăAdatorităAlărgiriiAsfereiAd eAaplicareAaAactivitățilorAeconomiceAdinA
sectoareAcareAanteriorAerauAconsiderateAmonopoluriA naturaleAsauAmonopoluriAdeAstat.A
AutoritățileAcomunitareAauAacceleratAprocesulAdeAli beralizareAgradualăAaAsectoarelorAcareA
suntAimportanteApentruAnivelulAdeAcompetitivitateAa AproducătorilorAdinAUEA(telecomunicații,A
energieAșiAtransporturi).AÎnAurmaAdeschideriiAspreA concurențăAaAacestorAsectoareAdeAcătreA
ComisieAs(auAobținutAnumeroaseAbeneficiiApentruAcon sumatori.AÎnAopiniaAComisiei,AesteA
necesarăA acompaniereaA procesuluiA deA liberalizareA de A aplicareaA deplinăA aA regulilorA
concurenței.AA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
110
ÎnAiunieA2003,AConsiliulAdeAMiniștriAșiAParlamentul AEuropeanAauAaprobatAmăsurileA
legislativeApropuseAdeAComisieApentruAliberalizarea AtotalăAaApiețelorAgazuluiAșiAelectricității.A
NouaAlegislațieAareAscopulAdeAaAeliminaAdistorsiuni leAconcurențeiAgenerateAdeAvitezaAdiferităA
cuAcareAstateleAmembreAși(auAdeschisApiețeleAșiAauA îmbunătățitAcondițiileAconcurențialeA
pentruA liberalizareaA efectivă.A AcompaniereaA măsuril orA deA liberalizareA deA aplicareaA
reglementărilorAînAdomeniulAconcurențeiAasigurăAben eficiiApeAtermenAlungApentruAfirmeleA
industriale,AdarAșiApentruAconsumatoriAprinAreducer eaAtarifelor.AUnAexempluAconcludentAîlA
reprezintăAliberalizareaAindustrieiAtelecomunicații lorAaleAcăreiAefecteAs(auAvăzutAînAperioadaA
1998A–A2002,AcândAtarifeleAconvorbirilorAtelefonice AlaAmareAdistanțăAdarAșiAaAcelorA
internaționaleAs(auAredusAcuApesteA45%ApeAansamblul AUE.AA
PrincipiulAconcurențeiAseAaplicăAîntr(oAmanierăAuni versală.AProblemaAprincipalăAoA
reprezintăAactivitățileAserviciilorApubliceAdeArețe leA(deAtransportAferoviarAșiAaerian,AdeA
distribuție,A deA electricitate,A deA poștăA șiA telecomu nicații),A careA facA obiectulA unorA
dereglementări.AAcesteaAnuAseAdatoreazăAdoarAaplică riiAregulilorAjoculuiAeuropeanAinspirateA
dinAprincipiileAliberale,AciAșiAfactorilorAtehniciA șiAeconomiciAîntreAcareAamintim:A
/checkbld CreareaAdeAproduseAnoiAdeAcătreAnoiAantrepenoriA(în AdomeniulAtelecomunicațiilor,A
etc…);A
/checkbld NecesitateaA găsiriiA celorA maiA buneA tarifeA datorităA concurențeiA (deA exemplu,A
întreprinderileAmariAconsumatoareAdeAelectricitateA suntAsensibileAlaAdiferențeleAdeA
prețuriAîntreAțări);A
/checkbld AparițiaAșiAdezvoltareaAuneiAconcurențeAîntreAdifer iteAmijloaceAcareAdeservescA
acelașiAscop:Atransporturi,AtelecomunicațiiAșiAcabl u,Aetc.);A
/checkbld MultiplicareaAdiversificărilorAtehnologice;A
/checkbld ComportamenteAnoiAaleAconsumatorilorAînAlegăturăAcu AdiferențiereaAproduselorAșiA
prețurilor.A
ActivitățileAconcurențialeAseAprivatizează.ACrearea AautoritățilorAindependenteAdeA
reglementareAînseamnăAorganizareaAcoexistențeiAsect oruluiApublicAcuAcelAprivat.AUnApasA
deosebitAdeAimportantAaAfostAfăcutAînA1996AprinAcom unicatulAComisieiAEuropeneAprivindA
serviciileAdeAinteresAgeneralAînAEuropa 64 .AServiciileAdeAinteresAgeneralAsuntAactivitățiAdeA
servicii,AcomercialeAsauAnu,AconsiderateAdeAinteres AgeneralAdeAcătreAautoritățileApubliceAșiA

64 A CommisionA desA CommunautesA europeennes,A „ LesB servicesB d’interetB generalB enB Europe ”,A inAA
Communication,ASeptembre,A1996,Ap.A6(7A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
111
supuseAunorAobligațiiAspecificeAdeAinteresApublic.A EleAincludAserviciileAdeAinteresAeconomicA
generalA–AactivitățileAdeAserviciiAcomercialeAcuAmi siuniAdeAinteresAgeneralAșiAsupuseAdeAcătreA
stateleAmembreAunorAobligațiiAdeAserviciuApublic.AA ÎnAparticular,AesteAcazulAserviciilorAdeA
transport,AdeAenergie,AdeAcomunicație.AInteresulAge neralAesteAdefinit,Apornindu(seAdeAlaA
considerațiiAdeAsecuritateAînAaprovizionare,AdeApro tecțieAaAmediuluiAambiant,AdeAsolidaritateA
economică,AdeAamenajareAaAteritoriului,AdeApromovar eAaAinteresuluiAconsumatorului.ADeA
altfel,AaceastăAnoțiuneAseAdistingeAdeAnoțiuneaAdeA serviciuAuniversal.A
CriteriileA serviciuluiA universalA seA referăA laA următ oareleA principii:A egalitate,A
universalitate,Acontinuitate,Aadaptare,AprecumAșiAl aAliniiAdeAconduităAcorectă:AtransparențăAaA
gestionării,AtarifăriiAșiAfinanțării,AcontrolAdeAcă treAinstanțeAdistincteAdeAoperatori.ATotuși,A
nimicAnuAîmpiedicăAstateleAmembreAsăAdefineascăAmis iuniAdeAinteresAgeneralAsuplimentareA
careAmergAdincoloAdeAobligațiileAdeAserviciuAuniver sal,AcuAcondițiaAcaAmijloaceleAfolositeAsăA
rămânăAconformeAcuAdreptulAcomunitar.ACriteriileAnu AsuntAprezentateAîntotdeaunaAînA
totalitate,AlaAnivelAnațional;AdinAacestAmotiv,Aint roducereaAlorApeAcaleaAserviciuluiAuniversalA
europeanAaAcondusAlaAdezvoltareaAserviciilorAdeAint eresAgeneral.A
M
2.6MPrioritățileMactualeMaleMaplicăriiMpoliticiiMco ncurențeiMpeMpiațaMeuropeanăM
PrioritățileAactualeAaleAaplicăriiApoliticiiAconcur ențeiApeApiațaAeuropeanăAsunt:A
/checkbld mediulAconcurențial;A
/checkbld factoriiAcareAafecteazăAconcurențaAșiArolulAacestei Apolitici;A
/checkbld cooperareaAinternațională;A
/checkbld rolulAComisieiAînAaplicareaAregulilorAconcurenței;A
/checkbld transparența;A
/checkbld respectareaAprincipiilorAdemocratice.A
MediulB concurențial. MPoliticaAconcurențeiAesteAunAinstrumentAcareAconcur ăAlaA
repartizareaAoptimăAaAresurselor,AfavorizândAprogre sulAtehnicAșiAatingândAgradulAdeAsuplețeA
necesarApentruAadaptareaAlaAmediulAînAcontinuăAschi mbare.ACompetențaAșiAcompetitivitateaA
acționeazăApereche.AExperiențaAaAdemonstratAcăAîntr eprinderileAcareAs(auAobișnuitAcuAoA
concurențăAputernicăAșiAurmărescAsăAprospereApeApie țeleAdeschiseAșiAdinamiceAsuntAînA
continuareAcapabileAsă(șiAlărgeascăAcâmpulAdeAacțiu neApeAalteApiețeAgeografice,AînAcadrulA
economieiAînAcursAdeAmondializare.ADeciAconcurențaA șiAcompetitivitateaAauAaceleașiA
obiective:A săAcreezeA condițiileA indispensabileAdezv oltăriiA șiA mențineriiA uneiA industriiA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
112
comunitareAperformanteAșiAconcurențiale,AsăAamelior ezeAfărăAîncetareAcalitateaAproduselorAșiA
serviciilorAoferiteAcetățenilorAeuropeniAșiAasigura reaAstabilitățiiAmediuluiAeconomic.A
FactoriiBcareBafecteazăBconcurențaBșiBrolulBacestei Bpolitici.AMăsurileAlegislativeA
cuprinseAînACartaAAlbăAdinA1985AprivindApiațaAunică AauAfostAadoptateAșiAtranspuseAînA
legislațiaA naționalăA aA statelorA membre.A IntegrareaA dinA interiorulA piețeiA europeneA șiA
mondializareaAprogresivăAaApiețelorApresupunAlărgir eaAgeograficăAaAacestora,AnuAnumaiAlaA
scaraAcomunității,AciAșiAînAalteAregiuniAsauAțări.A AstfelAseAmodificăAparametriiAstructuraliAaiA
pieței,AconducândAînAmodAnecesarAlaAexaminareaAcons ecințelorApentruAconcurență,AaA
inițiativelorAluateAdeAagențiiApubliciAsauAprivați. ANuAseApoateAspuneAcăAs(auAobținutAtoateA
efecteleA așteptateA înA materieA deA concurență.A PeA une leA segmenteA concurențaA seA
internaționalizează,ApeAalteleAconcurențaAseAmanife stăAdoarAlaAnivelAnațional.AUnAprimAfactorA
careAtrebuieAluatAînAcalculAesteAeficacitateaAdispo zițiilorAlegislativeA AînA AeliminareaAA
restricțiilorAjuridiceAAșiAAadministrativeAAasupraA operațiunilorAtransfrontaliere,AcareAmenținA
bariereleAlaAintrareAșiAstânjenescAschimburile,Aant renândAdistorsiuniAaleAconcurenței.ASeA
citeazăAînAacestAsens:AprețurileAmedicamentelor,Afi scalitatea,AfluctuațiileAmonetare.A
RolulBpoliticiiBconcurenței. MPoliticaAconcurențeiAseAaflăAînAinterdependențăAînA dubluA
sensAcuAprocesulAintegrăriiApentruAcreareaApiețeiAi nterneAeuropene.APeAdeAoAparte,AintegrareaA
condiționeazăAconcurența,ApeAdeAaltăAparte,Aconcure nțaAcontribuieAlaAbunaAfuncționareAaA
piețeiA unice.A CeleA treiA mariA domeniiA deA activitateA sunt:A acordurileA șiA practicileA
anticoncurențiale;AsectoareleAreglementateAsauAafla teAsubAmonopol;AajutoareleAdeAstat.A
PentruA punereaA înA aplicareA aA politiciiA concurenței, A ComisiaA foloseșteA următoareleA
instrumente:AreguliAreferitoareAlaAînțelegeriArestr ictiveAșiAabuzulAdeApozițieAdominantă;A
dispozițiileAprivindAcontrolulAconcentrărilorAșiAal AajutoarelorAdeAstat;AregulileAdeAliberalizareA
aleApiețelor.AToateAauAunAsingurAobiectiv:Aîmpiedic areaAdistorsiunilorAconcurențeiApeApiațaA
internă.A
CooperareaBinternațională .MMondializareaAcrescândăAaAeconomieiAșiAmondializare aA
structuriiAcomerțuluiAmodernAdeterminăAînAmodAinevi tabilAoAcooperareAîntreAdiferiteleA
autoritățiAaleAconcurenței.AÎntreprinderileAcareAop ereazăApeApiațaAmondialăAtrebuieAsăAseA
informezeAcuAprivireAlaAdispozițiileAșiApracticileA concurențeiAreglementateAjuridicAînAdiferiteA
țări.ACosturileAșiAriscurileAgeneratoareAdeAconflic teAîntreAlegiAjustificăAînAmodAnecesarAsăAseA
inițiezeA șiA săA seA înfăptuiascăA oA cooperareA internaț ională.A PosibilitățileA deA cooperareA
internaționalăAaleAUniuniiAEuropeneAauAfostAdeschis eAprinAAcordulAbilateralAîncheiatAcuA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
113
StateleAUniteAînA1995.AAcestAacordApriveșteAcoordon areaAoperațiilorAprivindAbunaAaplicareAaA
regulilorAcareApermitApărților,ApânăAlaAunAanumitAp unct,Asă(șiAuneascăAeforturileApentruAaA
combateA ansamblulA practicilorA anticoncurențialeA car eA afecteazăA piețeleA americanăA șiA
europeană.A
RolulBComisieiBînBaplicareaBregulilorBconcurenței. MLaAnivelulAUniuniiAEuropene,AseA
considerăAcăAfazaAdeAelaborareAaApoliticiiAconcuren țeiAcomunitareAesteAîncheiată.AAxeleA
acesteiaA seA constituieA dinA cadrulA legislativ,A prinA careA acționeazăA ComisiaA șiA cadrulA
administrativAșiAjuridicA(formatAdinAprincipiiAapli cateAdeACurteaAdeAJustițieAșiATribunalulAdeA
primăAinstanță).APrintreAinstrumenteleAfolositeAînA lucrărileApreparatoareAaleAsupravegheriiA
concurențeiAs(aAintrodusA"regulaAdeAminim",AcareAse AaplicăAatâtAînțelegerilor,AcâtAșiA
ajutoarelorAdeAstat,AregulăAcareApermiteAîntreprind erilorAdeAaAîncheiaAacorduriAfărăAaAmaiA
notificaAautoritățiiAconcurenței.AAplicareaAdescent ralizatăAaAregulilorAconcurenței,AînAspecialA
pentruAceleAdinAarticoleleA85AșiA86AdinAtratat,Aare AcaAscopAcooperareaAîntreAautoritățileA
naționaleAaleAconcurenței,AtribunaleAșiAComisie.AÎn AceeaAceApriveșteAajutoareleAdeAstat,A
ComisiaAnuApoateAcereAstatelorAajutoareleApubliceAp entruAaAfiAînAîntregimeAechitabileAfațăAdeA
veciniiAlor.ALaAnivelAnațional,AtribunaleleApotAsăA tratezeAplângerileAdepuseAdeAconcurențiiA
întreprinderilorA beneficiareA deA ajutoareA șiA săA asig ureA căA statulA membruA aA respectatA
procedurileAdeAnotificareAșiAautorizare.A
Transparența.MAceastaA presupuneA folosireaA deA mijloaceA pentruA amel iorareaA
informăriiA asupraA politiciiA concurențeiA șiA pentruA s implificareaA cadruluiA juridicA alA
intervențiilor.A
RespectareaB principiilorB democratice. MPeAlângăAexercițiulApurAtehnocraticAsauA
administrativAalApoliticiiAconcurenței,AComisiaAest eAinteresatăAsăAdesfășoareAunAdialogA
permanentAșiAfructuosAcuAalteAinstituțiiAaleAUniuni iAEuropene,AprivindAtoateAaspecteleA
politiciiAconcurenței.AÎnAfiecareAanAseApublicăAunA raportAreferitorAlaAconcurențăAcareA
reprezintăAunAinstrumentAdeAcomunicareAșiAinformare AesențialAînArelațiileAcuAalteAinstituțiiAaleA
Uniunii,AînAspecialAcuAParlamentul,AConsiliul,AComi tetulAEconomicAșiASocial.ADezbaterileAșiA
schimburileAdeAopiniiAconstructiveAsuscitateAdeArap ortAservescAlaAîmbunătățireaAcunoașteriiA
șiAaAînțelegeriiAeuropeneAînAacestAdomeniu.A
M
M
M

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
114
IdeiiMînMrezumatM
Elaborarea,AlaAnivelAfederal,AaApoliticiiAamericane AînAdomeniulAconcurențeiAaAavutA
dreptAobiectivAinițialApăstrareaAconcurențeiAlibere AșiAneîngrăditeAcaAoAregulăAaAcomerțului,A
precumAșiAasigurareaAunuiA„levelAplayingAfield”,Aun AmediuAconcurențialAcuAșanseAegaleA
pentruAtoțiAparticipanțiiApeApiață.AAceastăApolitic ăApleacăAdeAlaApremizaAliberalăAcăA
interacțiuneaAnerestricționatăAaAforțelorAconcurenț ialeAvaAaveaAcaArezultatAceaAmaiAbunăA
alocareAaAresurselor,AceleAmaiAscăzuteAprețuri,Acea AmaiAînaltăAcalitateAșiAprogresulAmaterialA
celAmaiAridicat.ATermeniiAsăiAprincipaliAsuntAcupri nșiAînAActeleASherman,AClaytonAșiAActulA
ComisieiAFederaleAdeAComerțAdeAlaAsfârșitulAsecolul uiAXIXAșiAînceputulAsecoluluiAXXAșiAauA
vizat,AînAgeneral,AtreiAcomponente:AmonopolizareaAs auAabuzulAdeApozițieAdominantă,A
practicileArestrictiveAșiAacțiunileAconcertateAaleA firmelorAcareAauAînAvedereArestrângereaA
comerțului,AprecumAșiAcontrolulAfuziunilor.A
AceastăApoliticăAaAevoluatAprinAintermediulAunorAde ciziiAaleACurțilorAdeAJustițieA
AmericaneAprinAcareAs(aAinterpretatAlegislația,Apre cumAșiAcaAurmareAaAprioritățilorAșiAliniilorA
directoareAaleAagențiilorAdeAimplementareA(Direcția AAntitrustAaADepartamentuluiAdeAJustițieA
șiAComisiaAFederalăAdeAComerț).AAstfel,AsistemulAju decătorescAalASUAAaAcontribuitAlaA
asigurareaAcoerențeiAacesteiApoliticiAprinAluareaAî nAconsiderare,AînAjudecareaAuneiAcauzeAînA
domeniulAconcurenței,AaAmultitudiniiAdeAobiectiveAș iAefecteAaleAlegislației,AprinAechilibrareaA
șiAdefinireaAroluluiA diferitelorAagențiiAsectoriale AdeA reglementareA șiAalAagențiilorAdeA
implementareAaApoliticiiAconcurenței.ATotodată,ACur țileAdeAJustițieAauAavansatAînAanalizaA
cazurilorAdeAlaAaplicareaAformalăAaAlegii,Arespecti vAprinAinterzicereaA perB seBaAunorA
comportamenteAaleAfirmelorApeApiațăAlaAoAanalizăAca zAcuAcaz,AruleBofBreason ,AînAcareAsuntA
puseAînAbalanțăAatâtAefecteleApozitive,AcâtAșiAefec teleAnegativeAaleAunuiAcomportamentAalA
firmelor.ADeAasemenea,AagențiileAdeAimplementareAaA legislațieiAconcurențeiAauAintegrat,AînA
examinareaA cazurilor,A modificareaA obiectivuluiA prim ordialA alA politiciiA înA domeniulA
concurenței,AoptândApentruAprotecțiaAbunăstăriiAcon sumatorilorAînAdefavoareaAstimulăriiA
rivalitățiiAșiAconcurențeiAîntreAparticipanțiiAdeAp eApiață.A
CrizaAeconomicăAglobalăAînceputăAînAanulA2007AșiAîn cercareaAguvernuluiAamericanA
deAaAatenuaAconsecințeleAacesteiaAareAinfluențeAșiA asupraApoliticiiAînAdomeniulAconcurenței.A
ReformareaAreglementăriiAsistemuluiAfinanciarAiniți atăAlaA17AiunieA2009AșiAoferireaAunorA
schemeAfinanciareAdeAsprijinApentruAdomeniulAbancar AsubAformǎAdeAgaranțiiAsauAinjecțiiAdeA
capitalAauAcondusAșiAlaAemitereaAunorAipotezeAdeAcă treAanaliștiiAInstitutuluiAAmericanApentruA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
115
Antitrust.AAceștiaAauAapreciatAcăAseAimpunAșiAoAser ieAdeAmăsuriAinstituționaleAșiAlegislativeAînA
domeniulAconcurenței.AA
ÎnAprimulArând,AseAconsiderăAnecesarăAcreareaAuneiA pozițiiAdeAasistentAadjunctAalA
MinistruluiAJustiției,AînAcadrulADirecțieiAAntitrus tAaADepartamentuluiAAmericanAdeAJustiție,A
cuAmisiuneaAdeAaAparticipaAlaAelaborareaApoliticiiA naționaleAreferitoareAnuAnumaiAlaA
instituțiileAfinanciareAșiAlaAreglementareaAlor,Aci AșiAlaAcelelalteAcomponenteAaleAplanificăriiA
procesuluiAdeAredresareAeconomicăAcareApotAaveaAunA impactAasupraAconcurenței.AÎnAalAdoileaA
rând,AtrebuieAavutăAînAvedereAinițierea,AdeAcătreAC ongresulAamerican,AaAuneiAlegislațiiAcareAsăA
deaAoportunitateaAexecutivuluiAdeAaAopriAformareaAd eAnoiAorganizațiiAcareAsăAfieApreaAmariA
pentruAaAliAseAputeaApermiteAsăAfalimentezeAșiAcare AsăAfacilitezeAluareaAunorAdeciziiAmultAmaiA
rapideAdeAaprobare,AdeAcătreAPreședinte,AaAfuziunil orAînAcadrulAsistemuluiAdeApre(notificareAaA
acestora.ADeșiArezultateleAgeneraleAaleAreglementăr iiAauAfostAînAgeneralApozitive,AbeneficiileA
dereglementăriiAșiAcaracteristicileApiețeiAdupăAder eglementareAauAdiferitAsubstanțialAdeAceleA
previzionateAînainteAdeAdereglementare.AIncapacitat eaAdeAaAînsoțiAprocesulAdeAreglementareA
deAunulAdeArestructurareAaArespectivuluiAsectorAsau Adomeniu,AaparițiaAdeAnoiAcereriAdeA
îmbunătățireAaAcalitățiiAmediuluiAșiAaAsiguranțeiAc etățenilorAsauAdeAnoiAtehnologiiAauAcondusA
laAopțiuneaAadministrațieiAamericaneApentruAnoiAfor meAdeAreglementare,ArespectivApentruAoA
dereglementare.A
UnArolAextremAdeAimportantAînAcreareaAșiAconsolidar eaApiețeiAcomuneAoAreprezintăA
politicaAdeAconcurențăAcareAesteAunaAdinAprimeleApo liticiAcomuneAadoptateAdeAComunitateaA
EconomicăAEuropeană.ANecesitateaApreveniriiAșiAcore ctăriiAunorAdisfuncționalitățiAaleA
piețelorAaAgeneratAoAdiversitateAdeAinterpretăriAși AteroriiAprivindAnaturaAșiAevaluareaA
procesuluiAconcurențialAînAcontextulAdezvoltariiAme canismelorApietiiAinterneAaAUE.AAA
DezvoltareaApoliticiiAdeAconcurențăAaAconstituitAun AprocesAcomplex,AdificilAșiA
controversatAcareAaAcondusAlaAtransformareaAacestei ApoliticiAîntr(unAinstrumentAesențialA
pentruAreglareaAstructurilorAșiAdisciplinareaAforțe lorApiețeiAînAscopulArealizăriiAobiectivuluiA
centralAalAconstituiriiApiețeiAinterneAunice.ARațiu neaAprincipalăAdeAaAfiAaApoliticiiAînAdomeniulA
concurențeiAesteAdeterminatăAdeAfaptulAcăApiațaAnuA poate,AînAmodAnatural,AsăAfuncționezeA
normal,AfiindAnecesareAintervențiiAdinAafară,AcareA să(iAasigureAoAevoluțieAcorespunzătoare.AA
ImportanțaAacesteiApoliticiAaAcrescutApeAmăsurăAceA procesulAdeAintegrareAaAavansatA
spreAfazaAdeAUniuneAEconomicăAșiAMonetarăA(UEM)AșiA mediulAconcurențialAaAdevenitAtotA
maiAfuncționalAînAspațiulAeconomicAcomunitar.ARolul AimportantApeAcareAautoritățileAUniuniiA

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
116
EuropeneAîlAatribuieApoliticiiAdeAconcurențăAesteAe vidențiatAdeAintegrareaAobiectivelorA
acesteiApoliticiAînAStrategiaAComisieiAEuropeneApri vindAPiațaAUnică,AadoptatăAlaA24A
noiembrieA1999,AînAscopulApreveniriiAacordurilorAan ticoncurențialeAșiApracticilorAconcertateA
careApotAafectaAfuncționareaAPiețeiAUnice.AA
MotiveleApentruAcareApoliticaAdeAconcurențăAesteAco nsideratăAvitalăApentruAproiectulA
economicAalAUniuniiAEuropeneAesteAtocmaiAideeaAcăAp iețeleAconcurențialeAșiAprocesulA
concurențeiAreprezintăAcaleaAprinAcareApotAfiAreali zateAdeziderateleAeconomiceAaleATratatelorA
constitutiveAaleAComunităților.AMaiAmult,Arealizare aAdeplinăAaApiețeiAuniceAeuropeneAcuAceleA
patruAmariAlibertățiAfundamentaleApeAcareAleApresup uneA–AliberaAcirculațieAaAbunurilorAșiA
serviciilor,AaApersoanelorAșiAaAcapitalurilorA–AarA deveniAimposibilăAsauAnuAarAoferiAsuportulA
deAbunăstareAsperatAdacăAeliminareaAbarierelorAnuAs (arArealizaAdeAfacto,AciAarAfiArestrânsăAdeA
existențaAunorAînțelegeriArestrictiveAîntreAfirmeAl aAnivelAnaționalAsauAregional,AaducândAastfelA
atingereaAconcurențeiAdinAcelelalteAstateAmembreAal eAUniunii.AA
AAAAAAAA
A

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
117
F
F
F
F
F
F
3.1FCaracteristiciFșiFfactoriFaiFtranzițieiFlaFecon omiaFdeFpiațăF
CaracteristicileEeconomieiE deE piațăE parE aE fiE înE tot alăE disonanțăE cuE principiileE
celuilaltE tip,E antagonic,E deE organizareE economică,E anumeE economiaE centralizată,E deE
comandă,EasimilateEstatelorEdeEorientareEsocialistă EșiEcomunistă.ECaracterizatEdreptEunE
sistemErigid,EimposibilEdeEadaptatErealitățilorEmon diale,EsistemulEeconomieiEcentralizateEaE
cunoscutEșiEelEparticularități,EcaEatenuante,EdeEac eeaEconsiderămEoportunăEoEtrecereEînE
revistăEaEcaracteristicilorEtranzițieiEțărilorEest9 europeneEdeElaEacestEtipEdeEeconomieElaE
economiaEdeEpiață.E
OEparteEdinEțărileEcentralEșiEest9europeneEfaceEpar teEdintr9oEgrupăEsuperioarăE(Cehia,E
Estonia,E Ungaria,E Letonia,E Lituania,E Polonia,E Slova cia,E Slovenia),E înE timpE ceE alteleE
(Bulgaria,ECroația,EMacedonia,EMoldova,ERomânia,ERu siaEșiEArmenia)EsuntEsituateEîntr9oE
grupăEinferioarăEdinEpunctEdeEvedereEalEcalitățiiEm ediuluiEinstituțional.EE
ÎnEanulE1989,EțărileEEuropeiECentraleEșiEdeEEstEseE găseauElaEunEnivelEînEcareEcrizaE
sistemuluiEcentralizatEseEacutizase,EpeEacestEfondE existândEmariEdezechilibreEeconomiceEșiE
sociale.ECuEunEliderEautoritar,EunEsistemEdeEopresi uneEbineEorganizatEșiEoEabsențăEaE
manifestăriiEconsistenteEaEfactorilorEschimbăriiEîn EinteriorulEregimuluiEcomunist,EsituațiaE
RomânieiEeraEunaEspecifică.EBulgariaEșiERomânia,Eas emănătoareEdinEpunctulEdeEvedereEalE
graduluiEdeEcentralizareEeconomică,EseEbazauEfoarte EmultEpeEpiețeleECAER,EastfelEîncâtE
prăbușireaEacestuiaEaEdusElaEunEcolapsEalEexporturi lorEacestorEțări.EPentruEaEreduceEdatoriaE
externă,ERomâniaEși9aEreorientatEexporturileEcătreE țărileEcreditoare.EAceastaEaEcondusElaE
reducereaE consumuluiE populațieiE șiE aE competitivităț iiE externe.E UnE altE factorE careE aE
diferențiatEțărileEdinEEuropaECentralăEșiEdeEEstEer aEacelaEcă,EspreEdeosebireEdeEuneleEstateE
aleEfosteiEURSSE(Turkmenistan,EAzerbaijan,ERusia,EU zbekistan,EUcraina),ERomâniaEnuE
dețineEsuficienteEresurseEnaturaleEcareEsăEîiEasigu reEoEsursăEtemporarăEsigurăEdeEvenituri.E
AnalizaEevoluțiilorEeconomiilorEțărilorEcentralEșiE est9europeneEpoateEplecaEdeElaE
situațiaEexistentăElaEfineleEanuluiE1989,Esintetiza tăEînEtabelE( TabelțIII.1 F).E
ECAPITOLULF3F
FORMAREAFȘIFDEZVOLTAREAFECONOMIEIF
CONCURENȚIALEFÎNFROMÂNIAF

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
118
TabelFIII.1F
AnalizaFevoluțiilorFeconomiilorFțărilorFcentralFșiF estveuropeneF
FFFFFFFFFFFFFFFFFFFFȚăriF
IndicatoriFRomânia F
FBulgaria FCehoslovacia F
FPoloniaF
FRusiaF UngariaF
PopulațieFFFF(mil.loc)F 23,2E 9,0E 15,6E 37,9E 147,6E 10,6E
PIBF($FSUA)F 2.290E 2.320E 3.450E 1.790E 5.394E 2.590E
ProcentFdeFcreștereF
PIB/loc.F9,3%E 7%E 4,6%E 3,5%E 4,9%E 4,5%E
PrețuriFcontrolateFdeF
statFF(%FdinFtotal)F80%E 100%E 100%E 100%E 100%E 15%E
PondereaFproprietățiiF
controlateFdeFstatF
(%FdinFtotal)FE
100%EE
100%EE
100%EE
70%EE
100%EE
90%E
PondereaFvaloriiF
adăugateFaFsectoruluiF
privatFînFPIBFE
16,4%EE
18,25%EE
10%EE
30%EE
7,6%EE
65%E
DatoriaFexternăF/FPIBF
(%)F1%E 56%E 19%E 80%E 7,6%E 65%E
ExporturiFcătreFțărileF
CAERF(procentFdinF
totalulFexporturilor)FE
39%EE
69%EE
60%EE
41%EE
48,95%EE
43%E
Sursa:ERaportulEAnualEBNR,E1999,2000,2001,EEconomic EComissionEforEEuropeE–EEconomicESurveyE
ofEEurope,Enr.E2/2000,ETransitionEReportE–EBERD,E19 99E
E
PentruEoEtranzițieEreușită,EstateleEtrebuieEsăEdezv olteEinstituțiiEnecesareEpentruEcaE
piețeleEprivateEsăEacționezeEcuEsucces.EStatulEtreb uieEsăEfieEunEagentEeconomicEcareEsăE
stimulezeEcadrulEprivatEpentruEdezvoltareaEafaceril or.EFondulEMonetarEInternaționalEaE
definitEprincipaleleEstadiiEpeEcareEleEareEdeEstrăb ătutEoEeconomieEaflatăEînEtranzițieEdeElaE
economiaEcentralizatăElaEceaEdeEpiață.EE
ÎnE definireaE procesuluiE deE tranziție,E suntE esențial eE câtevaE noțiuni,E deE aceeaE
considerămEnecesarăEoEscurtăEincursiuneEprinEaceste a,EpentruEdefinireEșiEnuEcuEgândulEdeE
deplinăEclarificare,Eastfel:E
/checkbld liberalizareaE cuprindeE liberalizareaE prețurilorE (pr ocesulE prinE careE majoritateaE
prețurilorEesteEdeterminatăEdeEcătreEpiețeEșiEinter acțiunileEacestora)EșiEliberalizareaE

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
119
comerțuluiE(ceEsemnificăEscădereaEniveluluiE„barier elor”Ecomerciale).EPrinEaceastaE
seEînlăturăEdistorsiunileEîntreEprețurileEinterneEș iEprețurileElaEnivelEmondial.E
/checkbld stabilizareaEmacroeconomicăEimplicăEproceseleEprinE careEinflațiaEesteEținutăEsubE
controlEdupăEnivelulEinițialEextremEdeEridicatEatin sElaEînceputulEprocesuluiEdeE
liberalizare.E ProcesulE necesităE oE disciplinăE bugeta răE severă,E sporireaE maseiE
monetareEșiEaEcreditului.E
/checkbld restructurareaEșiEprivatizareaEreprezintăEprocesele EdeEcreareEaEunuiEsectorEfinanciarE
viabilEșiEdeEreformareEaEîntreprinderilorEînEeconom iileEaflateEînEtranziție,EpentruEaEleE
faceEcapabileEdeEaEproduceEbunuriEcareEsăEfieEvându teEpeEpiețeleElibereEșiEdeEaE
transferaEproprietateaEstatuluiEînEcadrulEprivat.E
/checkbld reformeElegaleEșiEinstituționaleEcareEstabilescErol ulEstatelorEînEacesteEeconomii,EacelaE
deE restabilireE aE domnieiE legiiE șiE deE introducereE aE unorE politiciE concurențialeE
corespunzătoare.65 E
/checkbld TranzițiaE areE caE finalitateE economicăE constituireaE uneiE economiiE deE piațăE
funcționale,E iarE caE finalitateE politicăE realizareaE democrațieiE șiE aE sistemuluiE
pluripartidist.ESfârșitulEtranzițieiEînEțărileEfost eEcomunisteEcoincideEcuEintegrareaEînE
UniuneaEEuropeanăEșiENATO,E caE oErecunoaștereEaEprog reselorEînregistrateEînE
realizareaEuneiEeconomiiEfuncționale.E
/checkbld StrategiaE aleasăE deE uneleE țăriE înE tranzițieE esteE ba zatăE peE doctrinaE
fundamentalismululuiEpieței,EcareEpresupuneEsimulta neitateaEreformelor,EinițiereaEșiE
aplicareaE macrostabilizării,E reformaE prețurilorE șiE aE pieței,E restructurareaE șiE
privatizareaEîntreprinderilorEșiEreorganizareaEinst ituțională.E
TranzițiaEesteEstrânsEcorelatăEcuEprocesulEdeEliber alizareEeconomică,EînEliteraturaEdeE
specialitateEvorbindu9seEdeEdouăEetapeEaleEliberali zăriiEeconomice 66 .ERedămEînEtabelulEdeE
maiEjosEprincipaleleEcaracteristiciEaleEcelorEdouăE etapeEaleEliberalizăriiE( Tabelțnr.țIII.2 ).F
E
F
F
F
F
F
F

65 ERobertoE Rigobon,E DaniE Rodrick,E „ Ruleț ofț Law,ț democracy,ț openessț andț income.ț Estimat ingț theț
interrelatioships ”,ETheEEconomicsEofETransition,EBlackwell,EvolE13,E issueE3,Ep.E533,E2005E
66 ECoraliaEAngelescu,E„ Tranzițiețșițreformățînțțărilețcentralțșițest0europ ene ”E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
120
TabelFIII.2F
F EtapaFIF EtapaFIIF
PrioritățiF ReluareaEcreșteriiE ÎmbunătățireaEcondițiilorEsocial eE
CreștereaEcompetitivitățiiEînEplanEinternaționalE
MenținereaEstabilitățiiEmacroeconomiceE
StrategiaFdeF
reformăFSchimbareaEregulilorE
macroeconomiceE
ReducereaEfuncțiilorE
statuluiECreareaEșiEreabilitareaEinstituțiilorE
ReglementareaEconcurențeiEînEsectorulEprivatE
ReformaEproducției,EaEfinanțării,EacordăriiEasisten țeiE
sanitare,EaEeducațieiEșiEaEaltorEserviciiEpubliceE
CreareaE„instituțiilorEeconomiceEaleEcapitalismului ”E
ConstruireaEnoiiE„inserțiiEeconomiceEinternaționale ”E
InstrumenteF
tipiceFReduceriEbugetareE
drasticeEșiEreformaE
sistemuluiEfiscalE
LiberalizareaE
comerțuluiEșiEaE
investițiilorEstrăineE
directeE
DereglementareaE
sectoruluiEprivatE
CreareaEunorE„fonduriE
deEurgență”E
PrivatizăriEReformaE legislațieiE șiE aE practicilorE înE domeniulE
relațiilorEdeEmuncăE
ReformaEadministrațieiEpubliceE
RestructurareaE ministerelor,E înE specialE aE celorE cuE
implicațiiEînEplanEsocialE
ModernizareaEcapacitățilorEdeEreglementareE
ÎmbunătățireaEcapacitățilorEdeEcolectareEaEimpozite lorE
șiEtaxelorE
ConversiaEșiErestructurareaEsectorialăE
PrivatizăriE„complexe”E
RelațiileEdeErestructurareEîntreEorganeleEadministr ațieiE
publiceElocaleEșiEceleEcentraleE
ActoriiF
principaliFPreședinteleE
MinistereleE
economiceE
BăncileEcentraleE
BancaEMondialăEșiE
FMIE
GrupurileEfinanciareE
privateEșiEfirmeleEdeE
investițiiEstrăineEPreședinteleEșiEGuvernulE
ParlamentulE
AdministrațiaEpublicăE
InstanțeleEjudecătoreștiE
SindicateleE
PartideleEpoliticeE
Mass9mediaE
AdministrațiaEpublicăEcentralăEșiElocalăE
SectorulEprivatE
ImpactulFpublicFalF
reformelorFImediatE
VizibilitateEridicatăETermenEmediuEșiElungE
VizibilitateaEpublicăEscăzutăE
ComplexitateaF
administrativăF
aFreformelorFÎntreEmoderatăEșiE
scăzutăEFoarteEridicatăE
NaturaF
costurilorF
politiceF„CorecțiiEtemporare”E
distribuiteEînErândulE
populațieiEEliminareaEpermanentăEaEavantajelorEspecialeEpentru E
diverseEgrupuriE
PrincipaleleF
provocăriFlaF
nivelulF
executivuluiFManagementulE
macroeconomicEprinE
intermediulEunorEeliteE
tehnocrateEizolateEDezvoltareaE instituționalăE ridicatăE înE funcțieE deE
managementulEsectoruluiEpublicE

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
121
S9auEformatEmaiEmulteEgrupuriEdeEopinieEcuEprivireE laEprocesulEdeEtranziție,EdintreE
careEamintim:E
/checkbld ReformiștiiEradicali,EadepțiEaiEreformelorEeconomic eEdure,EsusținândEcăEeșecurileEs9
auEdatoratEaplicăriiEdefectuoaseEaEacesteiEstrategi i.E
/checkbld ReformiștiiEmoderați,EsusținEreformeleEspreEpiață,E darEnuEșiEcuEanumiteEaspecteEaleE
aplicăriiEacestora.E
/checkbld ReformiștiiEconservatori,EconsiderăEnecesarăEtempor izareaEmăsurilorEdeEreformă.E
/checkbld Gradualiștii,EadepțiEaiEtemporizăriiEmăsurilorEdeEr eformăEradicaleEînEdetrimentulE
dezvoltăriiEinstituționaleEgraduale.EVitezaEreforme lor,EcreștereaEeconomicăEînEțărileE
înEtranzițieEpoateEfiEsintetizatăEprinEprezentareaE aEdouăEpuncteEdeEvedere.EPrimulE
aparțineE celorE careE apreciazăE căE rapiditateaE reform elorE conduceE laE rezultateE
economiceEpozitive,Edar,EdinEcauzaEunorEcondițiiEin ițialeEdefavorabileEînEuneleEțăriE
înEtranziție,Es9aEajunsElaEunEdeclinEalEoutput9ului ,EmaiEalesEînEprimiiEaniEalEtranziției.E
AlE doileaEsusțineE necesitateaE reformelorE orientateE spreEpiață,E darEîntr9unEmodE
gradual,Eexperimental,EasemănătorEsistemuluiEîncerc are9eroare.E
Iată,Eastfel,EcâtevaEtrăsăturiEcaracteristiceEaleEț ărilorEînEtranzițieEprinEperformanțeleE
economiceEobținuteEînEdecursulEultimilorE15Eani,Ede terminateEdeEtreiEfactori:E
/checkbld pozițiaEgeostrategicăEșiEînzestrareaEcuEresurseEnat urale;E
/checkbld mărimeaEperioadeiEdeEtimpEdeEeconomieEplanificată;E
/checkbld naturaEdezvoltăriiEeconomiceEînEperioadaEsocialistă .E
PentruE aE analizaE influențaE acestorE factori,E suntE ut ilizațiE indicatoriiE dezvoltați,E
agregațiEînE3EcategoriiE9Estructură,Edezechilibre,E instituțiiE9E,EdefinițiEastfel:E
/checkbld Structuraț seE referăE laE variabileE precumE gradulE deE industriali zare,E gradulE deE
urbanizare,EpondereaEcomerțuluiEcuEțărileECAER,Eînz estrareaEcuEresurseEnaturaleEșiE
venitulEnațional/locuitor.EAcesteEvariabileEpotEfiE reliefateEprinEindicatoriEprecum:E
pondereaE industrieiE înE PIB,E gradulE deE urbanizare,E d ependențaE comercială,E
înzestrareaEcuEresurseEnaturale,Evenitul.E
/checkbld Dezechilibreleț înEeconomieEseEreferăElaEfactoriEprecumEinflațiaEre primată,EpiațaE
schimbuluiE valutarE „laE negru”,E șocurileE comercialeE provocateE deE destrămareaE
CAERE șiE aE UniuniiE Sovietice,E șiE mixulE deE reformeE ec onomiceE înE perioadaE
economieiEcentralizate.E
/checkbld Instituțiileț cuprindE variabileE precumE numărulE deE aniE deEeconomie E planificată,E
distanțaEfațăEdeEpiețeleEoccidentale.E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
122
CuEprivireElaEreformeleEeconomiceEaplicate,EputemEo bservaEoEanumităEcaleEcomunăE
formatăEdin:E
/checkbld StabilizareaEmacroeconomică;E
/checkbld LiberalizareaEprețurilorEșiEcomerțului;E
/checkbld ConstrângeriEbugetareEmariEînEdomeniulEfinanciar;E
/checkbld StimulareaEmediuluiEdeEdezvoltareEaEfirmelorEprivat e;E
/checkbld ReformaE sistemuluiE fiscalE șiE financiarE (prinE eficie ntizareaE cheltuiriiE fondurilorE
publice);E
/checkbld ReformaEsistemuluiElegislativEșiEjudiciar;E
/checkbld ReformaEsectoruluiEadministrațieiEpublice.E
MăsuraEînEcareEauEfostEaplicateEreformeleEeconomice EînEfosteleEțăriEsocialisteEaEfostE
cuantificatăEprinEcalcululEindiceluiEliberalizării, EdezvoltatEdeEBancaEMondialăEpentruEaE
comparaEprogresulEspreEoEeconomieEdeEpiațăEfuncțion ală.E
IndiceleEliberalizăriiEexprimăEmăsuraEînEcareEs9auE implementatEreformeleEnecesareE
pentruEaErealizaEunEmecanismEeficientEdeEalocareEaE resurselorEprinEeliminareaEplanificăriiE
centralizateEșiEcapacitateaEguvernuluiEînEaEcreaEco ndițiileEdezvoltăriiEsectoruluiEprivat,E
funcționareaE corectăE aE piețelorE caE urmareE aE liberal izăriiE comerțului,E stabilizareaE
macroeconomicăE șiE creareaE unuiE mediuE concurențial.E LiteraturaE deE specialitateE înE
problemeleEtranzițieiErealizeazăEoEserieEdeEconside rațiiEcuEprivireElaErelațiaEîntreEpoliticileE
adoptateEșiEcreștereaEeconomică.EE
OEipotezăEaratăEcăEesteEnecesarăEoEmasăEcriticăEșiE durăEdeEreformeEpentruEaEajungeElaE
performanțeEînEdomeniulEeconomic.EDupăEaceasta,Eest eEposibilEcaEreformeEulterioareEsăE
aibăEunEimpactEnegativEasupraErezultatelor.EAstfel, EamânareaEunorEreformeEstrictEnecesareE
poateEconduceElaEdeclinulEproducțieiEmultorEfirme,E fărăEaEgeneraEunEclimatEinvestiționalEșiE
unEmediuEdeEafaceriEstimulativ.EAlțiEspecialiștiEco nsiderăEcăEesteEnecesarEunEtimpEmaiE
îndelungatEpentruEaEseEvedeaEefecteleEreformelorEec onomiceEaplicate.EDacă,EînEcondițiileE
unorEsituațiiEinițialeEdefavorabile,EefecteleEpeEte rmenEscurtEnuEsuntEvizibile,EimpactulElorEseE
vaEresimțiEmaiEalesEpeEtermenElung,EcuEdecalajEdeEî ntârziere.E
ÎnEuneleEcazuri,EoEratăEînaltăEaEinflațieiEseEcorel eazăEnegativEcuEcreștereaEeconomicăE
înEțărileEînEtranziție.EAlteEvariabileEceEinfluențe azăEpozitivEritmulEcreșteriiEeconomiceEsuntE
sistemulElegislativEșiEcalitateaEactuluiEdeEguvernă mânt.ENuEputemEconsideraEtotușiEcăE
factoriiEcareEexplicăEdiferențeleEactualeEînEperfor manțeleEeconomiceEaleEțărilorEînEtranzițieE
suntEaceiașiEcuEceiEcareEauEexplicatEdiversitateaEc ondițiilorEinițiale.ESuntEfactoriEcareEauE
exercitatEoEinfluențăEinițialăEnegativăEasupraEPIB, EdarEcareEs9auEdisipatEîntreEtimpE(inflațiaE

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
123
reprimată,Emonopoluri,EîncordareEstructuralăEetc.). EDezechilibreleEinițialeEdinEeconomieE9E
inflațiaEreprimată,Emonopolurile,EpiațaEvalutarăEla EnegruEextinsă,EabsențaEunorEreformeE
economiceEînEperioadaEpretranzițieiE9EtrebuieEasoci ateEcuEdeclinulEînEpotențialulEprimilorEaniE
aiEtranziției.EE
RelațiaEdirectăEîntreEvitezaEdeEimplementareEaErefo rmelorEșiEcreștereaEeconomicăEdinE
țărileEînEtranzițieEnuEesteEoEcertitudine,Econturân du9seEdouăEtendințe,EpreluateEdeEadepțiiE
terapiilor9șoc,ErespectivEdeEadepțiiEgradualismului EînEaplicareaEreformelor.EUniiEeconomiștiE
argumenteazăEnecesitateaEuneiEterapiiEșoc,EcuErefor meEînEtoateEdomeniile.EAstfel,EprinEmixulE
privatizareE9EliberalizareaEcomerțuluiEșiEprețurilo rEaparEcâștiguriEșiEcâștigătoriElaEnivelulE
economieiEcareEvorEsusțineEreformeleEprezenteEșiEvi itoare.EAlțiiEconsiderăEcăEterapiaEșocE
impuneEcosturiEmariEșiEatunciEesteEnecesarăEoEabord areEgradualăEaEreformelor,EulterioarăE
constituiriiEpiețelor.EE
DezbatereaEprivitoareElaEsuccesiuneaEșiEvitezaEopti măEpentruEreformeEs9aEmutat,EdeE
laE dezbatereaE inițialăE privitoareE laE abordareaE nece sară,E spreE oE analizăE aE succesiuniiE
măsurilorEdeEreformă.EAlțiEeconomiștiEmenționeazăEf aptul,ErealEdeEaltfel,EcăEproducțiaE
începuseEsăEscadăEînainteEdeEîncepereaEtranzițieiEș iEcăEacordurileEorganizaționaleEmoșteniteE
dinEsistemulEplanificatEcentralizatEerauEnecorespun zătoareEsistemuluiEeconomieiEdeEpiață.E
DeEasemenea,EaceștiaEdinEurmăEremarcăEfaptulEcăEfir meleEprivatizateEauEfostErestructurate,E
înEmulteEcazuri,EmultEmaiErapidEdecâtEceleEcareEauE rămasEîncăEînEproprietateaEstatului.ES9aE
dezbătutEșiEalocareaEinegalăEaEbunurilor,EprecumEși EcreștereaEpronunțatăEaEinegalitățiiE
veniturilorEșiEaEsărăcieiEsubsecvente,EfenomeneEcar eEauEapărutEînEspecialEînEstateleEînEcareE
reformeleEauEfostEaplicateEdoarEparțial.E
ControverseleEapăruteEînEprivințaEterapieiEdeEșocEa uEvizat,EînEprincipal,EstabilizareaE
macroeconomicăEșiEtemporizareaEprivatizării,EșiEînt r9oEmaiEmicăEmăsură,EliberalizareaE
comerțului.EAdepțiiEîncercărilorEdeEstabilizareEși9 auEadus,EdeEasemenea,EaportulEînEprivințaE
dezbateriiEsuccesiuniiEmăsurilorEdeEreformă,EînEsen sulEcăEniciEoEreformăEnuEesteEfezabilăEdinE
punctEdeEvedereEpoliticEînElipsaEunuiEprogramEclarE alEsuccesiuniiEmăsurilorEnecesareEaEfiE
întreprinse.ELipsaEunuiEinstrumentarEteoretic,Eelab oratEmetodologic,EcuEprivireElaEacestE
proces,EunicEînEistorie,EaEfăcutEcaEelEsăEseEconsti tuieEîntr9unEexperimentEinițiatic,EpoateEmultE
preaEdur,EdeoareceEfoloseșteEcaEobiectEalEtransform ăriiEomul.EGreutateaEacestuiEprocesEși,EînE
acelașiEtimp,EdificultateaEluiEesteEprovocată,Eprin treEaltele,EdeEfaptulEcăEînEfenomenulE
economicE intervineE omul,E cuE scopurileE sale,E cuE idea lurileE sale,E asupraE acestuiaE
răsfrângându9se,E înE celeE dinE urmă,E toateE efecteleE t ranziției.E DeoareceEscopulEfinalE alE
tranzițieiEarEtrebuiEsăEfieEcreștereaEstandarduluiE deEviațăEalEomului,Eîntr9unEmediuEeconomicE

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
124
stabil,EcareEsăEasigureEcreștereaEeconomică,Etendin țaEfireascăEaEstatelorEînEtranzițieEesteE
obținereaEfaptică,EnuEdoarEteoretică,EaEstatutuluiE deEeconomieEfuncțională.EE
PotențialulE șiE calitateaE rezultatelorE uneiE economii E naționaleE depindE înE măsurăE
decisivăEdeEcapacitateaEdeEaEdeterminaEexistențaEun uiEmediuEdeEafaceriEcareEsăEpermităE
alocareaE câtE maiE eficientăE aE resurselorE naționale.E AceastaE esteE posibilE înE condițiileE
funcționăriiEunuiEnumărEsuficientEdeEagențiEeconomi ciEcare,EprinEconcurențaEpeEpiață,EsăE
furnizezeEproduseEșiEserviciiEdeEbunăEcalitateElaEc osturiEșiEprețuriEreduseEșiEînEcantitățiE
concordanteEcuEcerințeleEpiețeiEinterneEșiEinternaț ionale.EAcestEobiectivEnuEseEpoateErealizaE
fărăErespectareaEdisciplineiEconcurențiale,EcareEob ligăEagențiiEeconomiciEșiEautoritățileE
publiceEsăErecurgăElaEeficientizareaEactivitățiiEec onomice.E
E
3.2FEtapeleFevolutiveFaleFeconomieiFdeFpiațăFînFRom âniaF
RetrospectivaEevoluțieiEeconomieiEromâneștiEpoateEc onduceElaEconcluziaEcăEaceastaE
s9aEaflatEsubEsemnulEtranziției,EînțeleasăEcaEproce sEîndelungatEșiEcomplex,EdeEtrecereEdeElaE
unEtipEdeEsocietateElaEaltul,EdefinitoriuEfiindEfap tulEcăEtrecereaEseEfaceEînEarculEdeEtimpEînE
careEcoexistăEinstituții,EstructuriEșiEelementeEale EnoiiEsocietățiEcuEceleEaleEvechiiEsocietăți.E
Istoric,EviațaEeconomicăEromâneascăEmodernă,EsubEto ateEaspecteleEei,Es9aEaflatEsubE
influențaEexperiențelorEșiEmodelelorEoccidentale 67 .EAstfel,EînEaEdouaEjumătateEaEsecoluluiEalE
XVIII9lea,EînEțărileEromâneEauEavutElocEtransformăr iEsubstanțialeEînEtoateEdomeniileEviețiiE
materiale,EprovocateEdeEdestrămareaEvechilorErelați iEdeEproducțieEfeudaleEșiEdeEaparițiaE
celorEcapitalisteEceEurmauEaEseEdezvoltaEînEprimaEj umătateEaEsecoluluiEurmător.EAceastăE
perioadăEdeEtranzițieE(deE„răspântieEaEtimpului”,Ec umEaEdenumit9o,Eîntr9unEmodEextremEdeE
actual,EC.EConachiEînEanulE1822,ElaEinvestireaEluiE IoanESanduESturdzaElaEConstantinopol)Es9aE
caracterizatEdeEcreștereaEdiviziuniiEsocialeEaEmunc ii,EcaEurmareEaEponderiiEpeEcareEîncepeEs9
oEcapeteEproducțiaEmanufacturieră,EdeEadâncireaEcon tradicțieiEdintreEeconomiaEnaturalăE
închisăE șiE ceaE bazatăE peE schimb,E datorităE lărgiriiE considerabileE aE piețeiE interneE șiE aE
legăturilorEeconomiceEșiEculturaleEdintreEprovincii leEromânești.EE
FormeleEincipienteEaleEeconomieiEmoderne68 EauEapărutEodatăEcuEreformeleEluiE
ConstantinEMavrocordatE(173991749),EcareEauEprodusE mutațiiEsubstanțialeEînEplanEsocial,E
fiscal,EalEjustițieiEșiEalEadministrației,EcreândEp remiseleEsocialeEaleEformăriiEstatuluiEnaționalE
român;EelaborareaERegulamentelorEorganiceEauEînsemn atEunEpasEînainteEînEpregătireaE

67 ECoord.EProf.EUniv.EDr.EDoc.EIoanECeterchi,E„ Istoriaț dreptuluiț românesc ”,EEdituraEAcademieiERSR,E
București,E1984E
68 EM.EMușat,E„ Considerațiiț privindț urmărileț dominațieiț șiț ingerin țelorț străineț asupraț evoluțieiț istoriceț aț
poporuluițromân ”,EAnaleleEdeEIstorie,E1981E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
125
unificăriiE instituționaleE aE principatelorE române,E s piritulE acestoraE fiindE înE sensulE
uniformizăriiEorganizăriiEdeEstat,EalEdezvoltăriiEl egăturilorEcomercialeEdintreEele,EalEformăriiE
uneiEpiețeEuniceEșiEalEuneiEcomunitățiEdeEviațăEeco nomică.EÎnEscopulEușurăriiEtranzacțiilorE
comerciale,EseEstabileaEacelașiEcursEalEmonedeiEșiE seErecunoșteaEdeplinaElibertateEpentruE
locuitoriiEPrincipatelorEdeEaEdobândiEproprietățiEm obiliareEșiEimobiliare.EE
UnireaEPrincipatelorEmarcheazăEînceputulEuneiEperio adeEhotărâtoareEînEinițiereaEșiE
construireaEstructurilorEeconomieiEmoderne.ESuitaEd eElegiEșiEdecreteEadoptateEînEperioadaE
185991877E(inclusivEelaborareaECoduluiEcivilEromânE șiEaECoduluiEcomercialEromân)EsuntE
doarEfațeteEaleEuneiEvasteEopereEdeErestructurareEc areEclădeșteEtemeliaElumiiEcapitaliste:E
libertateaE individuală,E libertateaE contractualăE șiE proprietateaE privată.E PeE temaE înnoiriiE
instituționale,EprivităEcaEacțiuneElegislativă,EdeE consacrareEprinElegeEaEunorEfenomene,E
proceseEsauEraporturiEeconomiceEmoderne,Es9aEpurtat EoEîndelungatăEcontroversăEdeEideiE
filosofice,Esociologice,Eeconomice,Epolitice,EcuEne disimulateEconsecințeEeconomico9socialeE
șiEpoliticeEprivindE„formeleEfărăEfond”.E
ÎnEdeceniileEcareEs9auEscursEpânăElaEsfârșitulEseco luluiEalEXIX9leaEsuntEcreateEEEEEE
instituții9cheieEaleEcapitalismuluiEromânesc,Eîntre EcareEseEdetașeazăEBancaENaționalăEaE
României.ESubEaspectulEprotecționistEalEstatului,El egislativulEimpuneEoEcaleEdeEdezvoltareE
accelerată,EdupăEcumEapreciaEeconomistulEȘtefanEZel etin.EÎnEperioadaEcuprinsăEîntreEceleE
douăErăzboaieEmondiale,EpoliticaEeconomicăEseEconcr etizeazăEînEmăsuriElegislativeEșiE
instituțiiEmeniteEsăEaccentuezeEșiEsăEaccelerezeEde zvoltareaEeconomiei,EfaptEconfirmatElaE
sfârșitulEperioadeiEinterbelice.ECapitalulEșiEcapit alismulEromânescEerauErealitățiEevidente,EcuE
performanțeEnotabileElaEnivelEeuropean,EînEuneleEdo menii.E
ÎnEaniiE194591950,EînERomâniaEauEfost,Eînsă,Eimpuse ElegiEșiEmăsuriEcuEcaracterE
legislativ,EcareEvizauEsegmenteleEfundamentaleEaleE economiei,EînEsensulEcreăriiEunuiEnouEtipE
deEeconomie,EînEcareEdominantăEeraEexistențaEpropri etățiiEdeEstat,EdobândităEprinEmijloaceE
maiEmultEsauEmaiEpuținEconcordanteEcuEînsășiElegisl ațiaEnouEelaborată.EAstfel,EînEanulE1948,E
prinELegeaEnr.E119,EaEavutElocEnaționalizareaEprinc ipalelorEmijloaceEdeEproducție,EprilejEcuE
careEfosteleEsocietățiEcuEcapitalEprivatEauEfostEpr eluateEdeEcătreEstat;EînEacelașiEan,EprinE
DecretulEnr.E303EșiEDecretulEnr.E134,EauEfostEnațio nalizateEunitățileEfarmaceuticeEșiEsanitare,E
unitățileEcinematografice;EînEanulE1950,EprinEDecre tulEnr.E92,EauEfostEtrecuteEînEproprietateaE
statuluiEșiEimobileleEcuEaltăEdestinațieEdecâtEceaE productivă.EÎnEatareEsituație,EdreptulEdeE
proprietateEprivată,Epractic,EaEfostEdesființat;Eîn EacestEfel,EtoateEprincipiileEeconomieiEdeE
piațăEauEfostEșiEeleEînlocuite,Eimplicit,EdeEprinci piiEnoi,Eadoptându9seEunEmodelE(teoretic)EalE
economieiEdeEcomandă,EînEcareEorientareaEagențilorE economiciEseEfaceEînEmodEcentralizat,E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
126
prinEintermediulEaparatuluiEdeEstat.EAstfel,Es9aEst ructuratEoElegeEeconomicăEspecifică,ElegeaE
dezvoltăriiEproporționaleEplaniceEaEeconomieiEnațio nale,EalEcăreiEcaracterEexprimaEraportulE
cauzalE deE determinareE dintreE modulE deE utilizareE aE r esurselorE naționaleE șiE gradulE deE
satisfacereEaEnevoiiEsociale.EDeșiEînEaparență,Eace stEconceptEpareEcăEarEîntruniEcerințeleEunuiE
modelEeconomicEtipicEeconomieiEsocialeEdeEpiață,Eîn ErealitateEelEs9aEdoveditEaEfiEunEeșec,E
datorităEimposibilitățiiEobiectiveEdeEaEseEaplicaEî nEpracticăEînEmodEconcretEoEideeEutopică,E
caracterizatăEînEprincipalEdeEgeneralizareaEproprie tățiiEpublice,EcareEtrebuiaEsăEconducăElaE
uniformizareaEnevoilorEsocialeEșiEastfel,ElaEcreare aEuneiEsingureEpăturiEsociale.E
ÎnEacestăEperioadă,Epractic,ElegileEeconomieiEdeEpi ațăEauEfostEsuspendate,EpornindEdeE
laEînsășiEsuspendareaEaplicabilitățiiEînEfaptEaECod uluiEcomercial;EraporturileEcerere9ofertăEauE
fostE exclusivE reglementateE prinE decizieE politicăE un ică,E fărăE unE fundamentE realistE alE
productivității,EcareEaEdusElaEdeteriorareaEacceler atăEaEsituațieiEeconomiceEaERomâniei.EÎnE
maiEpuținEdeEoEjumătateEdeEdeceniu,EînEcondițiiEdeE izolareEeconomicăEinternațională,EsuntE
distruseE principiileE șiE fundamenteleE economieiE deE p iațăE concurențialăE pentruE aE cărorE
implementareEauEfostEnecesareEeforturiEdeEpesteEunE secol.E
Istoric,ERomâniaEaEnegatEdeceniiEde9aErândulEacestE etalonEalEeconomieiEdeEpiață,E
alegândEunEaltEmodEdeEorganizareEaErelațiilorEecono mice,EprinEinstaurareaEașa9numitelorE
relațiiEdeEproducțieEsocialiste,EcaracterizateEprin EdominațiaEproprietățiiEsocialisteEasupraE
mjloacelorEdeEproducție,EprinEacțiuneaEgeneralizată EaElegilorEeconomiceEaleEsocialismului,E
rezultateEcaEurmareEaEdesființăriiEproprietățiiEpri vateEșiEaEconcurenței.EPriviteEcaEgeneratoareE
deEexploatareEeconomicăEșiEsocialăEaEforțeiEdeEmunc ă,EînEliteraturaEvremiiEproprietateaE
privatăEșiEconcurențaEauEfostEexplicateEcaEfiindEel ementeleEnociveEaleEdezvoltării,EcuEtoateE
că,EînEesență,ErolulElorEeraEîntr9unEanumeEmodErecu noscut:EproprietateaEprivată,EseEafirma,E
generaEconcurență,EconcurențaEexprimândE„luptaEdint reEproducătoriiEdeEmărfuriEprivațiE
pentruEcondițiiEdeEproducțieEșiEdesfacereEmaiEavant ajoase”.E
DinEacestEpunctEdeEvedere,EdacăEsensulEnoțiuniiEdeE „luptă”EnuEarEfiEfostEînțelesE
exclusivEînEmodEdistructiv,Es9arEfiEpututEînțelegeE căEînsășiEeconomiaEsocialistăEaEaplicatE
principiileEeconomieiEdeEpiață,EcompetitivitateaEfi indEunEconceptEextremEdeEvehiculatEînE
politicileEcomercialeEaleEvremii,EcaEgeneratorEdeEp rogres,EmaiEcuEseamăEînEdezvoltareaE
relațiilorEeconomiceEaleERomânieiEcuEalteEstateEale Elumii.ECaEexemplu,ELegeaEnr.E12/1980,E
art.E1,EprevedeaEcăE„întreprinderile,Ecentralele,Em inisterele,EcelelalteEorganeEcentraleEșiE
localeEcareEauEsarciniEdeEcomerțEexteriorEsuntEobli gateEsăEasigureEcreștereaEpermanentăEșiE
diversificareaEproducțieiEpentruEexport,Erealizarea EdeEproduseEcompetitiveE(…)”.E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
127
Totuși,EmetodaEcentralizăriiEeconomiei,EbazatăEpeEe xistențaEplanuluiEnaționalEunic,E
monopolulEstatuluiEînEtoateEdomeniileEviețiiEeconom ice,EinclusivEînEdomeniileEderivateEdinE
raporturileEeconomiceEinternaționaleE(EmonopolulEde EstatEalEcomerțuluiEexterior,EmonopolulE
valutar)EînEmodEevidentEnuEauEpututEduceElaEoEdezvo ltareEarmonioasăEaERomâniei,EaceastaE
fiind,Eîncet,EdarEsigur,EexclusăEdeEpeEpiețeleEinte rnaționale,EizolatăEînEcerculEcelorlalteEpiețeE
deEtipEsocialist.ECompletatăEcuEoEconducereEtransfo rmatăEdintr9oEconducereEcentralizatăE
într9oEconducereEdeEtipEdictatorial,EeconomiaEromân ească,EdinEinteriorEcaracterizatăEcaE
economieEînEcontinuăEdezvoltare,Es9aEdoveditEaEfi,E înEfapt,EextremEdeElabilă,EgataEdeE
prăbușireEînEoriceEmoment.E
MonopolulEproprietățiiEdeEstatEaEdeterminatEoEserie EdeEefecteEnegative,EcareEs9auE
perpetuatEșiEasupraEeconomiilorEdeEpiațăEînEformare .EDintreEacestea,Eamintim 69 :E
/checkbld monopolulEproprietățiiEdeEstatEaEdeterminatEoEconce ntrareEexcesivăEaEproprietățiiEînE
unitățiEeconomiceEmariEșiEfoarteEmariE–EdeEaiciEgra veEdificultățiEînEaprovizionareEșiE
asigurareEaEresurselorE
/checkbld monopolulEproprietățiiEdeEstatEaEconstituitEbazaEco nduceriiEsupercentralizateE–ErolulE
conduceriiElocaleEaEfostEdramaticEredus,EpânăElaEdi spariție,EceeaEceEaEdusElaEcreștereaE
birocrațieiEșiEaEformalismuluiE
/checkbld monopolulEproprietățiiEdeEstatEaEdusElaEscădereaEin ițiativeiEșiEaEresponsabilitățiiE
risculuiEinvestițional,Eperturbînd,EînEceleEdinEurm ă,EnivelulEeficiențeiE
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F

69 EI.D.Adumitrăcesei,EN.G.Niculescu,E„ Economiațromâneascățpostsocialistăț–țîncotro?țCum?ț Dețce? ”,EEd.E
Economică,E1998,Ep.18919E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
128
3.3FTranzițiaFlaFeconomiaFdeFpiațăFînFRomâniaF
DateE fiindE consecințeleE înE planulE realitățilorE conc rete,E dupăE cădereaE bloculuiE
comunist,EopțiuneaEțărilorEest9europeneEs9aEîndrept atEmaiEalesEspreEcrearea/asimilareaE
modelelorE economieiE deE piață,E obiectivulE strategicE fundamentalE pentruE tranzițiaE laE
economiaEdeEpiață.ETotuși,EînEliteraturaEdeEspecial itate,Es9aEconsideratEcăEprinEacestEobiectivE
s9auEopus,Eîntr9unEmodEartificial,EdouăEtipuriEdeEe conomie,EdefiniteEdintr9unEsingurEpunctEdeE
vedere,EprinEcomponentaEprincipalăEaEmecanismuluiEe conomicEalEfiecăreia,Epreluându9se,E
fărăEadaptareaEimpusăEdeEînsășiEevoluțiaEstatelorEo ccidentale,EgrupareaEfăcută,EînEperioadaE
postbelică,EaEstatelor,EdeEcătreEONU:EțăriEcuEecono mieEdeEpiațăEșiEțăriEcuEeconomieE
planificatăE(înEcareEseEincludeauEexclusivEțărileEs ocialiste).EÎnsă,EmecanismulEeconomicEdinE
țărileEsocialisteEnuEexcludeauEpiața,EdupăEcumEnici EeconomiileEdeEpiațăEtradiționaleEnuE
excludEplanificarea,EastfelEîncât,EutilizareaEacest uiEunicEcriteriuEdeEdelimitareEnuEaEreușitEsăE
expliceEniciEmomentulEînceperiiEtranziției,EdarEmai Eales,EniciEmomentulEîncheieriiEacesteiE
etape,EdeoareceEtranzițiaEnuEpoateEpresupuneEdoarEs chimbareaEmecanismuluiEeconomic,EciE
schimbareaEîntregiiEsocietăți,EînEtoateEplanurileEs ale.EE
Astfel,EînEabsențaEoricăreiEexperiențe,EmomentulE19 89EaEajutatERomâniaEsăEaleagăE
ceeaEceEiEs9aEoferitEcaEexperiențăEproprie,Eistoric ă,EintrândEîntr9oEnouăEetapăEistoricăEprinE
preluareaEliteralăEaEconceptuluiEdeEeconomieEdeEpia țăEliberă,EcuEtoateEavatarurileEacesteiaE–E
liberaEconcurență,EformareaEliberăEaEprețurilorEînE funcțieEdeEcerereEșiEofertă,EacumulareE
primitivăEdeEcapital,EpolarizareEsocialăE–EmodelEoa recumEanacronicEalEeconomieiEdeEpiață.E
UniiEspecialiștiEexplicăEdiferențeleEînEprogreseleE înregistrateEdeEoEțarăEsauEaltaEprinEsuccesulE
implementăriiEreformelorEșiEîntr9oEmaiEmicăEmăsurăE prinEdiversitateaEcondițiilorEinițialeE
existenteElaEînceputulEtranziției.E
PornindEdeElaErealitățileEconcreteEalteEstatelorEfo stEsocialiste,EacumEesteEevidentEcăE
punctulEzeroEalEtranzițieiEarEfiEtrebuitEsăEaibăEîn EvedereErealizareaEunuiEaltEsistemEeconomicE
șiEsocial,EcareEsăEasigureEoEcreștereEaEeficiențeiE economiceEînEtoateEactivitățileE(prinE
restructurareEeconomicăEînEtoateEplanurile,Eaccesân dEinovațiaEtehnico9științifică,EindiferentE
deEpreț).E
AcestEnouEsistemEsocialEarEfiEtrebuitEsăEfieEechita bilEpentruEtoțiEcetățenii,EeventualE
prinEpăstrareaEunorEelementeEdeEechitateEgeneralEva labile,EreferitoareElaEasigurareaEdreptuluiE
laEmuncă,EaccesulElaEînvățământ,EculturăEșiEsănătat e,EprinEpromovarea,EchiarElaEacestE
momentEzero,EaEactelorEnormativeEcareEsăEreorganize zeEacesteEmicrosisteme,EastfelEîncâtEeleE
săEnuErămânăEdoarElaEstadiulEdeEprincipiuEconstituț ional,EdeseoriEcontrazisEdeErealitate.E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
129
ÎnEplus,EnoulEsistemEsocialEarEfiEtrebuitEsăEseEapr opieEdinEceEînEceEmaiEmultEdeE
principiileEdezvoltăriiEdurabile,EvalorificîndEînEm odEraționalEresurseleEdisponibile,EprinE
schimbarea,Erapidă,EaEsensuluiEcreșteriiEeconomice, Edintr9oEcreștereEextensivăEîntr9oEcreștereE
intensivă,ErealizatăEprinEexploatareaElaturiiEcalit ativeEaEfactorilorEdeEproducție.EÎnEacestEfel,E
dezvoltareaEeconomicăEarEfiEtrebuitEsăEasimilezeEno ileEconcepții,Emultidimensionale,EînE
cadrulEcăroraEcreștereaEeconomicăEareEcaEprincipalE factorEdezvoltareaEcreativitățiiE–EșcoalaE
deElaEStanfordEenunțândEdeEacumEcunoscutaEformulăE„ libertateE–EcreativitateE–EprogresE
tehnicE–Edezvoltare”.E
ÎncercândEoEconcluzie,EfirescEarEfiEfostEcaEînEțări leEfosteEsocialisteEsăEseEinducăEunE
modelEdeEeconomieEdeEpiațăEexistentEînEprezentEînEț ărileEdezvoltateEșiEnuEsăEseEimpună,EvoitE
sauEnu,EoEîntoarcereEînEtimpElaEmecanismulEutilizat EdeEacesteaEînEsecolulEXIX.EEconomiaE
românească,EînEdrumulEeiEcătreEeconomiaEdeEpiață,Ea EparcursEaproapeEdouăEsecoleEdeE
tranziție,Eîntrerupte,Ece9iEdrept,EdeEdeceniileEcom uniste.EÎnceputulEanilorE90EaiEsecoluluiE
trecutEmarcheazăEdebutulEactualeiEtranzițiiEaEsocie tățiiEromânești.E
RomâniaEaEînceputEprocesulEdeEtranzițieEdeEpeEoEpoz ițieEdefavorabilă,EcuEcondițiiE
inițialeEnetEinferioareEcomparativEcuEcelelalteEțăr iEînEtranzițieEdinECentrulEșiEEstulEEuropei.E
TranzițiaElaEeconomiaEdeEpiațăEînERomâniaEaEfostEpe rcepută,EîncăEdeElaEînceput,EcaEunE
procesEdeElungăEduratăEșiEdeosebitEdeEdificil,Edinc oloEdeEoptimismulEdejaEdevenitEclasic,EalE
românilor.EOEmareEperioadăEdeEtimpEdupăERevoluțiaEd inE1989,ERomâniaEaEcăzutEînEcapcanaE
strategiilorEpoliticeEcaracterizateEprinEimprovizaț ie,EfărăEunEpunctEdeEreferință,ElipsiteEdeEunE
orizontEtemporalEconcret,EfărăEoEțintăEstabilă,Elip siteEdeEindicareaEresurselorEnecesare.E
ÎnE1989EseEacumulaseEoEtensiuneEputernică,Etensiune EcareEputeaEfiEușorEtransformatăE
într9oEuriașăEenergieEpentruEconstrucțiaEuneiEsocie tățiEnormale,Efuncționale.EÎncet9încet,E
sistemulEeconomicEromânescEși9aE„consumat”EaceastăE tensiune,EajungândElaEoEobosealăE
evidentă.EAtâtEdeEincoerentEaEfostEmanagementulEtra nzițieiE(sauEpoateEcăEacestaEnuEaEexistatE
deloc)Eîncât,Epractic,EvremeEdeEaproapeEunEdeceniuE transformareaEs9aEfăcutEdupăEprincipiulE
„văzândEșiEfăcând”,EfărăEoEstrategieEoficială,Ecoer entăEșiEconsistentă,ElargEîmbrățișatăEdeE
actoriiEschimbării.ERomâniaEnuEaEavutEoEpercepțieEc larăEaEfaptuluiEcăEtranzițiaEduceEcătreE
societateaEdorită.ENuEs9aEștiutEdacăEeEbineEsăEseEr ecuperezeEcevaEdinEmodelulEdeEorganizareE
trecutEsauEdacăEtrebuieEinovatEunEsistemEdeEorganiz areEsocial.ES9aEconsideratEcăEidealulEdeEaE
construiEcapitalismulEcelEmaiEperformantEvaEfiEdeEa junsEpentruEeficiențaEschimbării.ES9aE
încercatEconstruireaEunuiEfelEdeEcapitalismEspecifi c,Eromânesc,EnăscutEdinEimposibilitateaEdeE
aEobservaEmodeleleEvalidateEdeEpracticăEcaEfiindEef icienteEînEOccident.E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
130
ParcăEs9aEajunsElaEunEpotențialEdeEsuprasaturareEpr eaEdevreme.ETranzițiaEromâneascăE
esteEperceputăEnuEnumaiEcaEfiindEcevaEneterminat,Ed arEșiEcaEfiindEcevaEneîncercat.ENevoiaE
deEstrategieEs9aEresimțitEacutEîncăEdeElaEînceputul Etranziției.EAcuitateaEaEfostEperceputăEabiaE
dupăEs9aEobservatEparcursulEmaiEbunEalEcelorlalteEț ăriEînEtranziție:EoameniiEtrebuieEsăEfacăEoE
planificare;EinstituțiileEexistenteEtrebuieEsăEfieE parteEaEei;EautoeducareaEcetățenilorEesteEmaiE
importantăEdecâtEproiecteleEspecificeEsauEschimbări leEfizice.EE
PânăElaEaparițiaEStrategieiENaționaleEdeEDezvoltare EEconomicăEpeEtermenEmediuEînE
1999,EsingurulEprogramEdeEdezvoltareEalERomânieiEaE fostElipsaEunuiEprogram.EDeEaceea,E
considerămEcăEoEprioritateEînEeconomiaEnoastrăEoEre prezintăEviziunea,EcaEoEcerințăEesențialăE
aEconducerii.EEsteEmaiEbineEsăElucrăm,EdupăEcumEspu neaEAnghelERugină,EpreluândEoEideeE
maiEvecheEaEluiELeonEWalrasE9EcuEdouăEmodele:EunEmo delEideal,EdeEreferință,EșiEcuEunulE
real,EpeEcareEsăEneEstrăduimEa9lEoptimiza,EdeEa9lEa duceEcâtEmaiEaproapeEdeEmodelulEpropus.E
PrimaEșiEceaEmaiEimportantăEcaracteristicăEaEtranzi țieiEnoastreEesteEînfăptuireaEsaE
prinEcrizăE–Edezechilibre,ErupturiEbrutaleEceEgener eazăEpierderi.EAceastaEesteEoEcrizăEdeE
sistem,Estructurală,EgeneratăEdeEsuprapunereaEaEdou ăEstraturiE–EcrizaEmoștenităEdeElaEregimulE
trecutEșiEcrizaEadăugatăEdeEtranziție 70 .ETranzițiaEprinEcrizăEexprimăEînsăEșiEacceptareaE
concluziilorEsaleE–EnecesitateaEfundamentăriiEuneiE strategiiEaEtranzițieiEcareEsăEaibăEdreptE
țintă,EpeEdeEoEparteEțintaEcreăriiEsoluțiilorEantic riză,EprinEpoliticiEpeEtermenEscurt,Eiar,EpeEdeE
altăEparte,ErelansareaEcreșteriiEeconomice,EprinEpo liticiEpeEtermenEmediuEșiElung.E
ToateEacesteaEseErealizeazăEprinEstrategiiEdeErefor mă.EÎntrebarea,EretoricăElaEacestE
moment,EaEexistatEoEasemeneaEstrategieEînERomânia?E ÎnERomânia,EtrecereaEdeElaEsistemulE
economicEexcesivEcentralizat,EbazatEpeEmonopolulEde EstatEșiEpeEoEplanificareErigidă,EaEfostE
marcată,EîncăEdeElaEînceputulEanuluiE1990,EdeEmodif icareaEcadruluiElegislativ,EprinEprimeE
încercăriEdeEreglementareEaEceeaEceEulteriorEurmaEa EconstituiEbazaEeconomieiEdeEpiață.E
ÎncercîndEoEsintezăEgenerală,Eîntr9oEprimăEetapăE(c eEaEduratEaproximativEpânăEînEanulE1993),E
influențeleEvechiuluiEsistemEeconomicEauEfostEdeose bitEdeEmari,Edatorită,EînEprincipal,E
existențeiEunuiEvidElegislativEceEs9aEreflectatEcel EmaiEputernicEînEeconomie;EaceastaEdoreaEsăE
seEdezvolte,EdarEcadrulElegislativEnuEpermiteaEaces tElucru.EVechileEreglementăriEnuEmaiE
puteauE faceE fațăE intențiilorE comercianțilorE (înE sen sE larg),E economiculE devansaE rapidE
legislativul,EceeaEceEaEcreatEunEcadruEpropiceEapar ițieiEuneiEnecoordonăriEeconomiceEpeE
piață,EcaEșiEaEuneiEbivalențeEaEraportuluiEconcuren țial,Egenerat,EpeEdeEoEparteEdeEatomicitateaE
agențilorEeconomiciEprivațiE(ceEacționauEînEmodEind ependent,EfărăEaEinfluențaEînEniciEunEfelE

70 EN.EBelli,E„ Tranzițiațmaițgreațdecâtțunțrăzboiț–țRomâniaț199002 000 ”,EEd.EExpert,E2001,Ep.E52E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
131
nivelulEprețurilor)EșiEpeEdeEaltăEparte,EdeEcvasi9m onopolismulEagențilorEcuEcapitalEdeEstatE(ceE
acționauEdupăEvechileEreglementăriEșiEmentalități,E fixândEarbitrarEprețurile,EcareEastfelEnuE
reflectauEnimicEdinEraportulEcerere9ofertă).E
AcestaEaEfostEcadrulEînEcareEauEînceputEprimeleEmăs uriEdeErestructurareEeconomică,E
prinEcreareaEprimelorEpârghiiEaleEeconomieiEdeEpiaț ă,EparalelEcuEinițiereaEunuiEcadruE
legislativEceEpriveaEinstituțiileEfundamentaleEaleE acesteiaE(reformaEprețurilor,EaEsistemuluiE
financiarEbancar,ErealizareaEconvertibilitățiiEmone deiEnaționale,EredefinireaEproprietății,E
stimulareaE concurențeiE loiale).E ÎnE aceastăE perioadă E s9auE pusE bazeleE nouluiE sistemE
instituțional;Eînsă,EdinEpăcate,EaEfostEmenținutEco ntrolulEexageratEexercitatEdeEstatEînE
unitățileEcuEcapitalEdeEstat,Elimitându9seEastfelEt oateEefecteleEbeneficeEaleEînceputului.EAstfelE
s9aEajunsEcaEînEperioadaEurmătoareEanuluiE1994,Edeș iEprocesulEdeEimplementareEaEmăsurilorE
dinE etapaE precedentăE aE continuat,E economiculE săE răm ână,E încet,E darE sigur,E înE urmaE
transformărilorEpropuse.EAccelerareaEreformeiEaEimp usEaccelerareaEmăsurilorElegislative;E
agențiiEeconomiciEauEfostEpuși,Eastfel,EînEsituația EdeEaEnuEmaiEfaceEfațăEacestorEmodificări,E
ceeaEceEaEcondusElaEoEstareEdeEtotalăEdegringoladăE economică,EmanifestatăEprinEfluctuațiiE
mariEaleEpiețeiEși,EdinEnou,ElaEnecoordonare.EE
DinamicaEraportuluiEeconomic9legislativEaEfostEdinE nouEperturbată,Eajungându9seElaE
situațiaEparadoxalăEdeEaEaveaEmaiEmulteElegiEdecâtE esteEnecesarEînEanumiteEdomeniiEaleE
economieiEși,EînEacelașiEtimp,EdeEaEexistaEaspecteE aleEviețiiEeconomiceEcareEîncăEnuEcunoscE
reglementare.EAvalanșaEdeEreglementareEaEcontinuatE șiEînEaniiEurmători,EpreponderenteEfiindE
acteleEnormativeEemiseEdeEGuvernEsubEformaEordonanț elorEdeEurgență,EaEordonanțelorE
simple,EaEhotărârilorEdeEguvern,EcareEnuEauEfăcutEd ecâtEsăEmăreascăEșiEmaiEmultEhaosulE
legislativ,EfărăEaErezolvaEpreaEmultEsituația.E
Profitându9seEdeEprevederileEconstituționaleEprivin dEdelegareaEatributelorElegislativeE
cătreEexecutiv,ERomâniaEaEtraversatEoEperioadăEdeEa șaEzisăE„guvernareEprinEordonanțe”;E
legea,EcaEactEnormativEfiresc,EaEfostEdetronatăEdeE acteleEnormativeEemiseEdeEexecutiv,E
majoritateaEacestoraEmodificândE(doarEcuEcaracterEt emporar)ElegiEordinare,EadăugândElaE
lege,EastfelEîncâtEsupremațiaElegiiEaEfostEdetronat ă.EPutereaEjudecătoreascăEs9aE„adaptat”E
rapid,E nemaiaplicândE legea,E ciE pronunțândE hotărâriE înE temeiulE unorE acteE normativeE
provizorii,EuneoriEavantajoaseEpentruEoEanumităEcat egorieEdeEjustițiabili.ES9auEcreatEfalseE
„mituri”Ejuridice,EpepetuateEșiEridicateElaErangEde EnormăEjuridicăEobligatorie;EpracticaE
judecătoreascăEaEdevenitEpseudo9izvorEdeEdrept,Erăs turnându9seEîntregEsistemulEdeEdreptE
(cunoscutEfiindEcăEsistemulEdreptuluiEromânEareEcaE izvorEdoarElegea).E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
132
MetehneleEacestuiEmodEdeEabordareEs9auEperpetuat,Ei erarhiaElegilorEaErămasEdoarEpeE
hârtie,EiarEconsecințeleEauEfostEdintreEceleEmaiEdi verse,EdeElaEfavorizareaEcertăEaEunorE
persoane,E pânăE laE defavorizareaE dinE ceE înE ceE maiE pr egnantăE aE altora.E S9aE reușitE
implementareaEuneiEideiEpericuloaseEpentruEstabilit ateaEunuiEsistemEdeEdrept,EpotrivitEcăreiaE
executivul,EabilitatEsăEemităEordonanțeEsimpleEșiEh otărâriEdeEguvernEdoarEînEaplicareaE
legilor,EpoateEadăuga,EdupăEpropriaEvoință,Estimula tăEuneoriEdeEintereseEdeEgrup,ElaElege,E
deturnândEchiarEsensulEacesteia.EPericulos,EdatEfii ndEcăEnuEexistăEmodalitateEdeEcontrolEaE
acestorEacteEnormative,EmăcarEdinEpunctulEdeEvedere EalEconstituționalitățiiElor;EsingurulE
organismEabilitatEînEacestEsens,ECurteaEConstituțio nală,EnuEpoateErealizaEacestEcontrol,E
neavândEatribuțiiEînEacestEsens.EPeEdeEaltăEparte,E deșiEexistențaEproprietățiiEprivateEreprezintăE
condițiaEesențialăEaEeconomieiEdeEpiațăEfuncționale ,ElegileEproprietățiiEauEîntârziatEsăEapară,E
iarEatunciEcândEaceastaEs9aEîntâmplat,EeleEnuEauEfo stEconceputeEpentruEaErezolvaEîntreagaE
stareEdeEfaptEaEproprietățiiEînERomânia.E
DreptulE deE proprietateE exprimăE oE mareE parteE dinE reg ulileE careE guverneazăE
majoritateaEinteracțiuniorEsocialeEînEcareEseEangaj eazăEagențiiEeconomici,EhotărândE“cine,EceE
mișcăriEsăEfacăEșiEînEceEcondiții.EÎnEacestEfel,Edr epturileEdeEproprietateEșiEalteEreguliEdeEjocE
determină,EînEesență,EceEvorEpersoaneleEindividuale EsăEfacăEînEurmărireaEinteresuluiElor” 71 .E
SigurEcăEînEceeaEceEpriveșteEtrecereaEdeElaEproprie tateaEdeEstatElaEproprietateaEprivată,E
accentulEaEfostEpusEpeEprivatizareaEîntreprinderilo r.EDarEacestElucruEnuEesteEsuficientEpentruE
aErezolvaEsituațiaEproprietățiiEînERomânia,EmaiEale sEaEproprietățiiEfunciare,ELegeaEnr.E
18/1991E aEfonduluiEfunciarEfiindE doarE oEformăEincip ientăEdeEtransferEaEdreptuluiEdeE
proprietateEdinEproprietateaEstatuluiEînEceaEprivat ă.EE
AceastăElegeEaEgeneratEsituațiiElitigioaseEfărăEnum ăr,EuneleEsoldateEcuEsăvârșireaEdeE
fapteEpenaleE–EreconstituireaEsauEconstituireaEdrep tuluiEdeEproprietateEasupraEterenurilorEaE
avutEconsecințeEdintreEceleEmaiEgraveEpentruEstabil itateaEmediuluiEeconomicEșiEsocial,E
abuzurileEfăcute,EînEgoanaEdupăEproprietateEîmbrăcâ ndEformeEdintreEceleEmaiEvariate,EdeElaE
falsuriEgrosolaneEpânăElaEveritabileErăscoale.ENici EînEceeaEceEpriveșteEclarificareaEdreptuluiE
deEproprietateEasupraEimobilelor,EalteleEdecâtEtere nurile,ElucrurileEnuEauEstatEmaiEbine.EMultăE
vreme,EscoaseEdinEcircuitulEcivil,EimobileleEcuEdes tinațieEdeElocuințăEs9auEvândutEchiriașilor,E
începândEcuEceleEconstruiteEdinEfondurileEstatuluiE (1991),EapoiEcuEceleEintrateEînEpatrimoniulE
statuluiEprinEnaționalizare,EconfiscareEsauEpurEșiE simpluEînEfapt.E

71 EPaulEHeyne,E“ Modulțeconomicțdețgândire ”,EBucurești,EEd.DidacticăEșiEPedagogică,E1991,Ep.8 .E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
133
PatrimoniulEstatului,EdinEacestEpunctEdeEvedere,EaE cuprins,EpânăEînE1989,EimobileEdeE
mareEvaloare,EceEauEfostEvânduteEchiriașilorEîncepâ ndEcuEanulE1996,EînEtemeiulELegiiEnr.E
112/1995,EfărăEaEseEclarifica,Eanterior,EsituațiaEj uridicăEaEacestora.EActulEnormativEprevedeaE
doarEposibilitateaEînstrăinăriiEimobilelorEpreluate EnumaiEcuEtitluEvalabilE(înEspeță,EprinE
deplinaEconcordanțăEaEactuluiEdeEtrecereEînEpatrimo niulEstatuluiEcuElegeaEînEvigoareElaE
momentulErespectiv)EșiEdoarEdupăEclarificareaEsitua țieiEjuridiceEaEacestora.EEvident,EsituațiaE
înEfaptEnuEaEstatEîntotdeaunaEașa;EimobileleEauEfos tEînstrăinateEoricum,EfoștiiEproprietariEauE
ajunsEînElitigiuEcuEnoiiEproprietariEșiEcuEstatulEr omân,EiarEfinalulEaEfost,EînEmajoritateaE
cazurilor,EsesizareaEinstanțelorEinternaționale,Ede EceleEmaiEmulteEoriEcuEcâștigEdeEcauză.E
DeEaltfel,EmultăEvremeEincertitudineaEproprietățiiE aEplanatEasupraEsituațieiERomâniei.E
CuEtitluEdeEexemplu,EmultăEvremeEnuEaEfostEstructur atăElegislativEsituațiaEspațiilorEcuEaltăE
destinațieEdecâtEceaEdeElocuință,EsituațiaEacestora EfiindEînEparteEreglementatăEabiaEprinE
LegeaEnr.E10/2001EșiEaceastaEmodificatăEulteriorEîn ErepetateErânduri.EInexistențaEcadruluiE
legislativEcoerentEreferitorElaEproprietate,Eposibi litateaEfoștilorEproprietariEdeEaEapelaEșiElaE
instanțeleEdeEjudecatăEșiElaEdiverseEmodalitățiEadm inistrativeEdeErestituireEaEimobilelorE(înE
natură,EprinEechivalentE–EacestEechivalentEreprezen tândEdeEceleEmaiEmulteEoriEsimpleE
promisiuni,EînEabsențaEuneiEatitudiniEcoerente),Eso luțiileEcontradictoriiElaEcareEs9aEajuns,EaE
generatEunEsentimentEdeEinsecuritateEsocială,Emanif estatăEatâtEînErândulEcetățeanuluiEdeE
rând,EcâtEșiEînErândurileEîntreprinzătorilor.E
ÎnEacesteEcondiții,EafectareaEmediuluiEconcurențial ,EcareEexprimăEceaEde9aEdouaE
componentăE aE formăriiE economieiE deE piațăE funcțional e,E esteE previzibilă,E dateE fiindE
condițiileEdiferiteEdeEdeținereEaEmijloacelorEdeEpr oducție.EEsteEastfel,ElesneEdeEexplicatEdeEceE
creștereaEeconomică,EdefinităEcaEtendințăEdeEevoluț ieEascendentăEaEeconomieiEnaționaleEpeE
termenE mediuE și,EmaiEales,Elung,E înE RomâniaE esteEsu pusăE încăEmodelelorEclasice,EaE
modelelorEextensive,EbazateEpeEatragereEmasivăEdeEc apitalEdinEinvestițiiEinterneEșiEexterneEșiE
acumulareEcantitativăE–EniciEacesteaEpeEdeplinEreuș ite,EcelEpuținEînEprimiiEani.E
DinEacestEpunctEdeEvedere,ERomâniaEseEaflaEîntr9oEs ituațieEincipientăEaEdezvoltăriiE
economice,EcuEtendințeEînsăEdeEevoluțieEmaiEalesEpe EtermenEmediuE–EcareEareEcaEpremizeE
tocmaiEîncercărileEdeEstabilizareEaEmediuluiElegisl ativEinternEînEarmonizareEcuEmediulE
legislativEinternaționalEși,EmaiEales,EcuEcelEalECo munitățiiEEuropene.EDeși,Eaparent,EînE
momentulEdeEfațăEtranspareEaspectulEnegativEalEcons tanțeiEraportuluiEdintreErezultateleE
economiceEperElocuitor,EceeaEceEarEconduceElaEconcl uziaEaparițieiEpericoluluiEsesizatEînE
comunitateaEinternaționalăElaEînceputulEanilorE1970 E(ClubulEdeElaERomaE–E“LimiteleE

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
134
creșterii”),EînErealitate,EprinEpoliticileEdezvoltă riiEdurabileEadoptate,EîncredereaEînEevoluțiaE
ascendentăEaEțăriiEarEtrebuiEsăEcrească.E
Astfel,E prinE ProgramulE EconomicE deE PreaderareE laE Un iuneaE Europeană,E s9auE
implementatEprincipiileEdezvoltăriiEdurabile,Eîn,Ee vident,EstrânsăElegăturăEcuEschimbarea,EeE
drept,Etreptată,EaEprincipiilorEcreșteriiEeconomice ,EconformEnoilorEteoriiEemiseEpeEplanE
internațional.EÎnEacestEsens,EdezvoltareaEtrebuieEî nțeleasăEînEsensulEformăriiEeconomieiE
funcționale,E caracterizateE deE libertateaE consumator uluiE șiE libertateaE producătoruluiE înE
producție,Edesfacere,Econcurență,EînElimiteleElegii Einterne,EdarEprinEraportareElaEdezvoltareaE
globală,EașaEcumEesteEeaEguvernatăEdeElegileEintern aționale.E
RomâniaEși9aEpropusEpoliticiEdeEdezvoltareEceEseEre ferăElaEpromovareaEsectoruluiE
privat,EstabilireaEunuiEcadruEdemocraticEșiEtranspa rentEdeEluareEaEdeciziilor,EpromovareaE
dezvoltăriiE durabileE șiE protecțiaE mediului,E dezvolt areaE învățământuluiE șiE educațieiE șiE
promovareaEoportunitățilorEșiEtratamentuluiEegalEpe ntruEtoțiEmembriiEsocietății.EÎnEacestE
sens,E evidentE seE accedeE spreE schimbareaE tipuluiE deE creștereE economicăE extensivă,E
cantitativăE(generatoareEdeEcosturiEeconomice,Eecol ogiceEșiEsocialeEmari),ElaEcreștereaE
intensivăE (caracteristicăE țărilorE dezvoltate,E bazat ăE peE laturaE calitativăE aE factorilorE deE
producție,EpeEeficiență,EpeEdezvoltareaEsocietățiiE informaționale).E
ÎnE România,E exploziaE socialăE careE marcheazăE început ulE ultimuluiE deceniuE alE
secoluluiEalEXX9leaEaEreprezentatEoErupturăEbrutală EaEordiniiEimpuseEtimpEdeEoEjumătateEdeE
secol.EForțeleEpoliticeEseErăzboiescEpeEscenaEpolit ică,EfacEșiEdesfacEalianțeEdupăEcriteriiEgreuE
deEsesizat.ELaEscaraEsocietățiiEromâneștiEseEagrave azăEcrizaEmorală,EcomplicândEmersulE
tranzițieiEînEcareEregăsireaEdeEsineEaEcomunitățiiE necesităErecuperareaEsauEîntărireaEunorE
valoriEfundamentaleEceEținEdeEetică.EMareaEprovocar eEeconomicăEesteEaceeaEaEconcilieriiE
cerințelorEdeEeficiențăEeconomicăEcuEceleEceEdecurg EdinEnevoiaEdeErealizareEaEunuiEgradE
acceptabilEdeEcoeziuneEsocialăEșiEdeEconsensEpoliti c.EReferitorElaEstareaEșiEmersulEtranzițieiE
dinEeconomiaERomâniei,EînElocEdeEconcluziiEs9arEimp une,Ecredem,Eîntrebarea,EfieEeaEșiE
retorică:E„RomâniaE–Eîncotro?”.E
PentruEaErăspundeElaEaceastăEîntrebare,EavemEînEved ereEcăEoEparteEimportantăEaE
economieiEmondialeEevolueazăEcătreEoEeconomieE(înEc areErolulEpreponderentEîlEconstituieE
informația)EprincipialEdiferităEdeEceaEnumităEtradi ționalăE(careEreflectăEoEcombinareEaE
factorilorEdeEproducție).EInformațiaEproduceEvaloar eEadăugatăEmultEmaiEmareEdecâtEfactoriiE
deEproducțieEtradiționali.EUnEexempluEelocventEîlEr eprezintăEmomentulEînEcare,EînEanulE
1998,EvaloareaElaEbursăEaEluiEMicrosoftEaEdepășit9o EpeEceaEaEfirmeiEGeneralEMotors,E
marcândEînceputulEuneiEnoiEere,EprinEtrecereaEdeEla EoEperioadăEdominatăEdeEindustriaEgreaElaE

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
135
ceaEdominatăEdeEinformație.EAceastăEapreciereEesteE unaEdinEprovocărileEactuale,EcareE
constituieEsensulEmajorEalEevoluțieiEeconomice.E
RevenindElaEîntrebareaE„RomâniaE9Eîncotro?”,EdacăEn eEpropunemEparafrazareaEluiE
AlvinEToffler,EpotrivitEcăruiaElumeaEdeEastăziEseEa flăEînEetapaEdeEtrecereEdeElaEalEdoileaEvalE
(industrialism)ElaEcelEde9alEtreilea,EcareEesteEsoc ietateaEinformațională,EnuEesteEpreaEgreuEdeE
datE răspunsul.E TranzițiaE actualăE aE economieiE române știE arE trebuiE săE fieE cătreE
postindustrialismEșiEpostcapitalism.E
F
3.4FStadiulFeconomieiFromâneștiFînFcontextulFacordă riiFstatutuluiFdeFeconomieFdeF
piațăFfuncționalăF
LaEnivelulEanuluiE2004,EdinERaportulEdeEțarăEîntocm itEînEaceaEperioadă,EconcluziaE
careEseEdesprindeEesteEaceeaEcăEeconomiaERomânieiEe steEfuncționalăE(cuEobservațiaEcăEnuEseE
desprindEconcluziiEcerteEprivindEgradulEdeEfuncțion alitate,EpotrivitEuneiEteoreticeEscaleE
comparative),E darE neconcurențială.E PeE deE oE parte,E s eE observaE slabaE capacitateE aE
întreprinderilorEromânești,EmaiEalesEaEcelorEmiciEș iEmjlocii,EdeEaEintraEînEcompetițiaE
europeană,EiarEpeEdeEaltăEparte,EeraEincriminatăEpr acticaEstatuluiEromânEdeEaEinterveniEînE
concurențaEeconomică,EprinEpoliticaEdeEprivatizareE șiEajutoareEdeEstat.EE
DeEasemenea,EseEremarcaEfaptulEcăEuneleEdintreEprin cipaleleEpârghiiEaleEeconomieiE
deEpiață,EfalimentulEșiEpiațaEdeEcapital,EsuntEmode ste.EPesteEtoate,EproblemaEarzătoareEaE
economieiE româneștiE aEconstituit9oE și,Eîncă,EoEmaiE constituie,EeconomiaE subteranăE șiE
corupția.EÎnEprivințaEcompetitivitățiiEpeEpiațaEeur opeană,ElucrurileEnuEs9auEschimbatEpreaE
mult,E piețeleEexterneEfiindEînEcontinuareEoE redutăE greuEdeEcucerit.EAceastaE deoareceE
progresulEtehnicEnuEaEpututEfiEimplementatEîntr9oEm ăsurăEsuficientEdeEmareEpentruEaEasiguraE
retehnologizareaEîntreprinderilor,EfieEeleEcuEcapit alEprivatEsauEdeEstat,EdatorităEcosturilorE
mariEpeEcareEacestaEîlEreprezintă,EcorelatEcuEpovar aEfiscalăEcareEnuEaEscăzut.EAstfel,E
întreprinderileEmiciEșiEmijlociiEauE„beneficiat”Ede EcreștereaEimpozituluiEdeElaE1,5ElaE3%,EînE
condițiileEînEcare,EînEfapt,Es9aEredusEdoarEcuEcâte vaEprocenteEgradulEdeEimpozitareEaE
salariilorEangajațilorEacestora,EfărăEaEseEreduceEș iEcelelalteEsarciniEsalariale,EmaiEalesEaEcelorE
privindEasigurărileEsociale,EalEcărorEnivelEartific ialEnuEeste,EînErealitate,EsusținutEdeEofertaE
statuluiE(crizeleEdinEsistemulEsanitarEs9auEaccentu at,EpensiileEcresc,EeEadevărat,EînsăEîntr9unE
ritmEfoarteEscăzut).E
CosturileEmateriilorEprimeEșiEaEutilitățilorEînsăEs 9aEaliniatEaproapeEcosturilorEdinE
țărileEoccidentale,EastfelEîncât,EpentruEaEsupravie țui,EfirmeleEauEfostEobligateEsăEreducăE
drasticEcheltuielileEcuEcercetareaEsauEachiziționar eaEdeEnoiEtehnologii.EPrețurileElaEutilitățiE

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
136
facE încăE parteE dinE categoriaE prețurilorE reglementat e.E PeE măsurăE ceE creșteE gradulE deE
liberalizareEaEpiețelorEspecificeEdeEutilități,EseE majoreazăEîntr9oEprimăEfazăEșiEtarifele.ESigurE
căEpeEtermenEmediuEșiElungEconcurențaEdeEpiațăEeste EdeEașteptatEsăEconducăElaEscăderiEaleE
prețurilor,EdarEpeEtermenEscurtEșiEînEperspectivăEa propiatăEprețurileEcrescEpentruEcăEeleEseE
găsescEîncăEsubEnivelulEminimEacceptabil.EE
PrețulElaEutilitățiEesteEformatEdinEcostulEdeEprodu cțieEpentruEutilități,ElaEcareEseE
adaugăEcostulEdeEadaptareElaEnoileEcerințeEdeEmediu .EÎnEprezent,ElaEacestaEseEadaugăEașa9
numitulE„abonament”EșiEaccizele.ECostulEdeEproducți eEesteEmareEdatorităEechipamentelorE
depășite,EuzateEfizicEșiEmoral,EdatorităEmanagement uluiEdefectuosEși,EnuEînEultimulErând,E
datorităEcosturilorEsalariale,EalEcărorEritmEdeEcre ștereEdepășeșteEritmulEdeEcreștereEalE
productivității.EÎnEplus,EcosturileEdeEmediu,ElaEca reERomâniaEs9aEangajatEînEnegocierileEcuE
UE,EabiaEacumEîncepEsăEfieEincluseEînEpreț,EpeEmăsu răEceEseEproducEșiEinvestițiiEpentruE
reducereaEpoluării.EChiarEdacăEutilitățileEreprezin tăEînEgeneralEbunuriEnetranzacționabile,E
creșterileEdeEprețuriEtrebuieEsăEseEproducăEnuEcătr eEunEnivelEmondialEsauEeuropean,EciEcătreE
unEnivelEcareEsăEacopereEceleEdouăEcategoriiEdeEcos turiEmenționateEanterior.ERomâniaEnuE
maiEpoateEacordaEsubvențiiElaEutilitățiEșiEtrebuieE săElaseEacesteEprețuriElibere.EDeocamdată,EaE
leElăsaElibereEînseamnăEaEleEmajora,EdinEcauzeleEsu sEmenționate.EE
CreșterileEdeEprețuriElaEutilitățiEsuntEmotivateEde EnevoiaEdeErentabilizareEaEsectoruluiE
deEutilități,EsectorEcareEseEaflăEșiEînEplinEproces EdeEprivatizareEșiEliberalizare.EPrețurileElaE
utilitățiEintrăEînEcategoriaEcosturilorEfixe.EÎnEco ndițiileEuneiEcompetitivitățiEoricumEdestulEdeE
reduseEaEfirmelorEromâneștiE(înEultimulERaportEGlob alEalECompetitivității72 ,ERomâniaEocupaE
doarEloculE57,EdevansândEnumaiEBulgariaEdintreEțări leEmembreEșiEviitoareEmembreEaleEUE),E
creștereaEunuiEcostEfixEpoateEduceElaEreducereaEpro fiturilor,EavândEînEvedereEcăEnaturaE
competițieiEînEcareEsuntEangajateEfirmeleEromânești EesteEînEgeneralEcompetițiaEprinEpreț,EnuE
prinEinovare.EE
DarE creștereaE prețurilorE laE utilitățiE nuE vineE într9 unE momentE înE careE celelalteE
elementeEcareEinfluențeazăEcompetitivitateaErămânEc onstante,EciE dimpotrivă.E CosturileE
salariale,EdeEexemplu,EtindEsăEcreascăEînEtermeniEr eali,EiarEîncercareaEdeEflexibilizareEaEpiețeiE
munciiEprinEnoulECodEalEMunciiEeEpreaEmică.EMaiEmul t,EapreciereaEcursuluiEdeEschimbE
reduceEprofiturile,EsauEchiarEconduceElaEpierderiEp entruEexportatoriEșiEpuneEînEgeneralEoE
presiuneEdeosebităEpeEtoateEfirmeleEcareEauEîncasăr iEînEvalutăEșiEplățiEînEleiE(întreEcareEșiE

72 EÎntocmitEdeEInstitutulEdeEManagementEalEDezvoltări i,ELausane,EElveția,EprinEluareaEînEconsiderareEaE3 14E
criteriiEdeEcompetitivitateEacoperindEpatruEmariEca tegoriiEdeEclasificareEșiEanume:EperformanțaEeconom ică,E
eficiențaEeconomică,EeficiențaEguvernamentalăEșiEin frastructura.E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
137
plataEutilităților).EÎnEplus,EprețurileElaEutilităț iEauEoEimportanțăEdeosebităEînEeconomiaE
româneascăEpentruEcăEsuntemEceaEceaEmaiEconsumatoar eEdeEenergieEeconomieEeuropeană 73 .E
NefiindEsusținuțiEprintr9unEefortEbugetarEsemnifica tiv,EagențiiEeconomiciEacționeazăEîntr9unE
mediuEînEcareEraportulEconcurență9competitivitateEe steEdestulEdeEostil.E
ÎnE toatăE aceastăE perioadăE aE continuatEconsolidareaE fiscală,E deficitulE bugetarEaE
coborâtElaE91.1%EdinEPIBEînE2004,EiarEdeficiteleEcv asi9fiscaleEs9auEredusEșiEele.EStabilitateaE
trenduluiEdescrescătorEalEinflațieiEînEaceștiEultim iEaniEesteElăudabilă,EpentruEcăEpânăEdeE
curândERomâniaEeraEunEexempluEnegativEînEregiune.ED eEasemeneaEcreștereaErezervelorE
bănciiEcentraleElaEpesteE17EmiliardeEEuroEînEseptem brieE2005EesteEunEplus,EînEcondițiiEdeE
liberalizareEaproapeEcompletăEaEcontuluiEdeEcapital .EBNREaEtraversatEcuEsuccesEperioadaE
delicatăEdeEdeschidereEaEaccesuluiEnerezidențilorEl aEconturiEbancare,EiarEdobânzileElaEleiEauE
scăzutEpermanent.EE
ToateEacesteErezultateEauEdusElaErevizuireaEratingu rilorEdeEțarăEpânăElaEnivelulE
"recomandatEpentruEinvestiții":EFitchEaEurcatERomân iaElaEBBBE–EînE2004,EiarES&PEaE
procedatEsimilarEunEanEmaiEtârziu.ENoutateaEanuluiE 2005EaEconstituit9oEreformaEfiscală,EprinE
introducereaEuneiEcoteEuniceEdeE16%,EcareEînsăEs9aE efectuatEîntr9unEmomentEînEcareE
creștereaEesteEalimentatăEînEprimulErândEdeEcererea EinternăEiarEdeficiteleEexterneEcresc.EÎnE
acesteEcondiții,EguvernulEaEtrebuitEsăEadopteEoEser ieEdeEmăsuriEcompensatoriiEpentruEaE
controlaEcheltuielileEșiEaEmențineEnivelulEîncasări lorElaEbuget.EMaiEmult,EreformaEfiscalăEnuE
s9aEatinsEpânăEacumEdeEcontribuțiileEsocialeEcare,E laE49.5%,EsuntEprintreEceleEmaiEridicateE
dinEregiune,EdescurajândEcreareaEdeElocuriEdeEmuncă EînEeconomiaEoficială.EE
ElementulEdiscordantEînEacestEtablouEîlEconstituieE deficitulEdeEcontEcurent,EcareEaE
crescutEdeElaE3.6%EînE2002ElaE5.6%EînE2003EșiE6.9%E înE2004.EDacăEseEincludEșiEprofiturileE
nerepatriate,EprocentulEpeE2004EajungeElaE7.8%.ECau zeleEevoluțieiEdeficituluiEeEcontEcurentE
suntE expansiuneaE majorăEaEcredituluiEintern,EînEspe cialE aE celuiE înE valută,E precumE șiE
apreciereaEleului.ESeEimportăEmaiEmulteEmașiniEșiEe chipamente,EceeaEceEesteEbineEpentruE
retehnologizareaEindustriei,EdarEvitezaEdeEcreștere EaEdeficitelorEexterneEtrebuieEsăEtragăEdejaE
unEsemnalEdeEalarmă.EVolumulEinvestițiilorEstrăineE directeE(deEpesteE12EmiliardeEEuroElaE
fineleEluiE2004)EesteEconsiderabilEmaiEmicEdecâtEce lEdinEPolonia,EUngariaEsauERepublicaE
Cehă.EÎnERaportulEperiodicEalEComisieiEEuropeneEdin EnoiembrieE2005,Es9aEconcluzionatEcăE
RomâniaEîndeplineșteEcriteriulEeconomieiEdeEpiațăEf uncționale.EE

73 EConformEraportuluiE„ RomâniațșițAgendațLisabona ”E(2004),ERomâniaEconsumăE1164EkgEdeEcombustibilEla E
1000EeuroEdeEPIB,EcomparativEcuEUniuneaEEuropeanăEu ndeEconsumulEseEînscrieEîntr9oEmarjăEdeElaE125EkgE
(Danemarca)ElaE341EkgE(Slovenia).E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
138
ImplementareaEprogramuluiEdeEreformeEstructuraleEar EtrebuiEsăEpermităERomânieiEsăE
facăEfațăEpresiuniiEconcurențialeEșiEforțelorEpiețe iEdinEcadrulEUniunii.EAșaEcumEseEaratăEînE
Raport,ERomâniaEaEînregistratEoEcreștereEeconomicăE evidentă,EoEadâncireEaEdeficituluiEdeE
contEcurentEșiEoEîncetinireEaEprocesuluiEdeEdezinfl ație,EastfelEîncât,EstareaEeconomicăEpare,EînE
principiuE maiE bunăE fațăE deE raportulE dinE 2004.E Totuș i,E suntE marcateE șiE minusuriE
considerabile,EcomparativEcuE2004:EPoliticaEfiscală ,EcombinatăEcuEevoluțiaEpoliticiiEsalarialeE
aEsectoruluiEpublic,EauEadâncitEdezechilibreleEmacr oeconomiceEdejaEexistente.ECreștereaE
realăEaEPIBEaEfostEdeE8.3%EînEanulE2004,Ereducându9 seEînEcursulEanuluiE2005,EcaEurmareEaE
impactuluiE negativE alEinundațiilorE șiEaE încetinirii E ritmuluiE deE creștereE aE exporturilor.E
ExporturileEauEcrescutEînE2004EcuE14.1%,EdarEauEcon tinuatEsăEfieEdepășiteEdeEcreștereaE
rapidăEaEimporturilor,EsituatăElaEnivelulEdeE17.8%. E
ÎncepândEcuEultimulEtrimestruEalEanuluiE2004,Eritmu lEdeEcreștereEaEexporturilorEaE
încetinit,EajungândElaEnivelulEdeE5.9%EînEprimaEjum ătateEaEanuluiE2005,EînEtimpEceEcreștereaE
importurilorEaErămasEpesteE17%EdatorităEcreșteriiEc ereriiEatâtEpentruEbunurileEdeEconsumEcâtE
șiEpentruEceleEdeEinvestiții.EAceastăEevoluțieEpoat eEreprezentaEprimulEsemnEcăEapreciereaE
rapidăEaEcursuluiEdeEschimbEareEunEefectEnegativEas upraEbalanțeiEcomerciale.ETrendulE
crescătorEînregistratEdeEproducțiaEindustrială,Epro ducțiaEagricolăEșiEactivitateaEdeEconstrucțiiE
aEscăzutEînEintensitateEînEcursulEanuluiE2005.EReco ltaEvastăEaEdatEunEputernicEimpulsE
creșteriiEeconomiceEînEcursulEanuluiE2004,EînEvreme EceEinundațiileEauEcauzatEpagubeE
producțieiEagricoleEînEcursulEanuluiE2005.EIntrăril eEneteEdeEinvestițiiEstrăineEdirecteEs9auE
dublat,EajungândElaE7.1%EdinEEEEPIB9ulEanuluiE2004, EînEspecialEdatorităEîncheieriiEunorEmariE
privatizăriEcătreEinvestitoriEstrăini.E
InflațiaElaEsfârșitulEanuluiE2004EaEscăzutElaE9.3%, EpeEfondulEaprecieriiErapideEaE
monedeiE naționale,E darE aE stagnatE înE 2005E datorităE c reșteriiE prețurilorE administrate,E aE
prețurilorEinternaționaleElaEenergieEșiEaEcreșterii EsalariuluiErealEcuEmaiEmultEdeE13%.E
CreșterileEsalarialeEînregistrateEînEperioadaEpre9e lectoralăEdinE2004EauEcontinuatEșiEînEanulE
2005,EînEtimpEceEcreșterileEsalarialeEdinEsectorulE privatEauEfostEînEgeneralEcorelateEcuE
productivitatea.EGradulEdeEocupareEaEforțeiEdeEmunc ăEcuEvârstăElegalăEdeEangajareEaEcrescutE
cuE0.4%EînE2004EiarErataEdeEangajareEaEforțeiEdeEmu ncăEs9aEmenținutElaEnivelulEdeE57.7%.E
RataEșomajuluiEaEcrescutEdeElaE6.8%EînE2003ElaE7.1% EînE2004,EdarEpeEparcursulEanuluiE2004E
aEfostEînregistratăEoEscădereEgraduală,EajungândEîn EprimulEtrimestruEalEanuluiE2005ElaE5.6%.E
PoliticaEmonetarăEaEcontribuitEînEcontinuareElaEpro cesulEdeEdezinflație.EE
ÎnEnoiembrieE2004,EBancaECentralăEaEacordatEoEmaiEm areEflexibilitateEcursuluiEdeE
schimb,EmonedaEnaționalăEapreciindu9seEastfelEcuEap roximativE12%EînEraportEcuEeuro,EfaptE

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
139
ceE aE controlatE presiunileE inflaționiste.E RateleE deE politicăE monetarăE auE fostE reduseE
semnificativEdinEiunieE2004,EfaptEceEaEatenuatErisc ulEintrărilorEmasiveEdeEcapitalEodatăEcuE
continuareaEprocesuluiEdeEdeschidereEaEcontuluiEdeE capitalEînEaprilieE2005.ECaEurmareEaE
implementăriiEmăsurilorEdinEsistemulEbancar,Ecrește reaEcredituluiEînEsectorulEprivatEaEfostE
moderată,EdarErămâneEridicată,EcreștereaErapidăEaEc reditelorEdenominateEînEmonedăEstrăinăE
continuândEsăEreprezinteEpreocupăriElaEnivelEmacroe conomicEșiEprudențial.EPoliticaEfiscalăEaE
continuatEsăEbeneficiezeEdeEcondițiiEcicliceEfavora bileEșiEdeEîmbunătățireaEcolectăriiEtaxelor,E
iarEdeficitulEbugetuluiEgeneralEaEscăzutElaE1.4%Edi nEPIBEînE2004EînEtimpEceEdatoriaE
guvernamentalăEaEscăzutElaE18.5%EdinEPIB.E
ImplementareaE agendeiE deE reformeE structuraleE aE guve rnuluiE aE continuat,E deșiE
procesulE deE privatizareE aE încetinit,E disciplinaE fin anciarăE insuficientăE aE persistatE șiE
funcționareaEinstituțiilorEjudiciareEaEcontinuatEsă EreprezinteEunEobstacolEpentruEconsolidareaE
mediuluiEdeEafaceri.EProcesulEdeEprivatizareEaEcont inuat,EdarEîntr9unEritmEmaiElent.EPentruE
companiileEdinEportofoliulEAVAS,EprocesulEdeEprivat izareEaEfostEîncetinitEcaEurmareEaE
dificultățilorEînregistrateEdeEmulteEdinEcompaniile Erămase,EaEîntoarceriiEînEproprietateaE
statuluiEaEunorEcompaniiEpentruEcareEfuseserăEsemna teEanteriorEcontracteEdeEprivatizare,E
precumEșiEaEsuccesuluiElimitatEînregistratEînEvânza reaEpachetelorEminoritareEdeEacțiuniE
deținuteElaEcompanii.EPentruEcompaniileEaflateEînEp ortofoliulEdiverselorEministere,EaEfostE
avansatăEprivatizareaEînEsectorulEenergeticEșiEcelE bancar,EînEvremeEceEînEsectoareleEdeE
apărare,EtransportEșiEagriculturăEprogreseleEînregi strateEauEfostElimitate.E
S9auEobservatEuneleEprogreseEînEcontinuareaEprocesu luiEdeErestructurareEaEsectoruluiE
energetic,E minierE șiE deE transporturi,E înE pregătirea E accelerăriiE privatizăriiE unoraE dinE
companiileEdinEacesteEsectoare.ECuEtoateEacestea,Em areEparteEdinEacesteEsectoareEcontinuăEsăE
înregistrezeEpierderiEșiEseEbazeazăEdeEsubvențiileE directeEșiEanulareaEdatoriilor.EAuEfostE
continuateEeforturileEdeEîntărireEaEdisciplineiEfin anciare,EînsăErezultateleEauEfostEcombinate.E
DeșiE supraveghereaE evoluțiilorE salarialeE înE compani ileE deținuteE deE statE aE sprijinitE
performanțeleEfinanciareEaleEacestora,EmulteEdinEco mpaniiEauErămasEneprofitabileEșiEauE
continuatEsăEacumulezeEarierate.E
PrețurileElaEenergieEauEcrescutEgradual,ElimitândEa stfelEsubvențiileEimpliciteEcătreE
companiiE șiE consumatori,E darE aE continuatE neplataE fa cturilorE laE energie.E LiberalizareaE
sectoarelorE energieiE șiE respectivE telecomunicațiilo rE aE avansat,E iarE ajustareaE prețurilorE
administrateEaEcontinuat.EÎnEciudaEeforturilorEsubs tanțialeEpentruEîmbunătățireaEsistemuluiE
judiciar,EprocedurileEîmpovărătoareEșiEîndelungateE auEcontinuatEsăEafectezeEmediulEdeE
afaceri.EDeșiEauEfostEînregistrateEprogreseEînEceea EceEpriveșteEintențiaEdeEaEinițiaEproceduriE

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
140
deEfalimentEînEcazulEcompaniilorEneviabile,Edemersu rileEauErămasEînEurmăEșiEnuEauEfostE
aplicateEeficientEastfelEîncâtEsăEfavorizezeEieșire aEdeEpeEpiață.E
AuEfostEînregistrateEprogreseEînEceeaEceEpriveșteEd ezvoltareaEcadruluiElegalEșiEaE
instituțiilorEnecesareEuneiEbuneEfuncționăriEaEecon omieiEdeEpiață,EiarEadministrațiaEpublicăE
și9aEsporitEsprijinulEfațăEdeEmediulEdeEafaceri,Ede șiElipsaEbuneiEguvernanțeEesteEînEcontinuareE
largErăspândită.EPeEansamblu,EimplementareaEagendei EdeEreformeEstructuraleEaEvenitEînE
sprijinulEconvergențeiEcuEobiectiveleEstrategieiEde ElaELisabona,EdeșiEprogreseleEauEfostE
inegaleEpeEsectoare.EE
ÎnEapreciereaEfuncționalitățiiEuneiEeconomiiEconcur ențiale,EunEfactorEimportantEîlE
reprezintăEcapacitateaEdeEgestionareEaEsituațiilorE deEcriză;EacțiuneaEautoritățilorEstatuluiEînE
aceastăE privințăE poateE generaE oE imagineE careE săE per mităE atenuareaE sauE dimpotrivă,E
agravareaEcaracterizăriiEunuiEstatEcaEavândEoEecono mieEfuncțional9concurențială.EÎnEcazulE
României,EsituațiileEdeEcrizăEauEapărutEînEcursulEa nuluiE2005EcuEoEintensitateEextremă,E
generateEdeEschimbărileEclimatice,EdarEagravateEdeE acțiunileEhaoticeEaleEmicilorEșiEmaiE
marilorEproprietari,Ecare,EînEgoanaEdupăEcapitalEși EnesupravegheațiEdeEnimeni,EauEînțelesEsă9
șiEexploatezeEproprietățileEprinEdefrișăriEmasive,E prinEfolosireaEneraționalăEaEcursurilorEdeE
apă.EDezastreleEEEs9auEținutElanț;Estatul,EprinEorg aneleEsale,Es9aEdoveditEincapabilEsăE
acționezeEmăcarEpentruElimitareaEefectelor,EdacăEnu EaEfăcut9oEpentruEprevenireaEacestora,E
funcțiaEpreventivăEsupraviețuindEdoarElaEnivelEteor etic.EE
DinE RaportulE deE țarăE dinE noiembrieE 2005,E concluziaE finalăE aE fostE destulE deE
îngrijorătoare,EcaEdeEaltfelEpercepțiaEgeneralăEpri vindEprotecțiaEmediuluiE–EsurseleEdeE
poluareEnuEsuntEținuteEsubEcontrol,EcalitateaEapeiE esteEvizibilEproastăEetc.EPărăsindEnivelulE
declarativ,EanulE2005EnuEaEreușitEsăEconvingăEpeEni meniEdeEfuncționalitateEînEsituațiiEdeE
criză.ESpreEaEluaEdoarEexemplulEinundațiilor,EaEalu necărilorEdeEteren,EaEruperiiEpodurilor,E
implicareaEautorității,EfieEeaE localăEsauEcentrală, EaEfostE simbolică;EstatulE s9aE doveditE
ineficient,Enepregătit,EluatEprinEsurprindere,Einca pabilEsăEfacăEfațăEînEmodEcoerentEunorE
asemeneaEstări.EE
SăEnuEuitămEdeEfaptulEcăEluniElaErând,EnuEs9aEgăsit EniciEoEsoluțieEdeEadministrareEaE
dezastrelor,Edovedindu9seEinexistențaEunuiEmanageme ntEalEcrizei.SigurEcăEamEluatEexemplulE
crizelorEdeEmediu,EdarEstrategiaEseEextindeEasupraE crizelorEdeEoriceEtip.EManagementulE
crizeiEconstăEînEgestionareaEsituațiilorEdeEacestEt ip,EdeEundeErezultăEnecesitateaEdeEaEpregătiE
mecanismeleEdeEluareEaEdeciziilor.EAnalizaEcrizeiEp rezintăEtreiEcaracteristiciEfundamentale:E
conștientizareaEexistențeiEcrizei,EincertitudineaEl egatăEdeEcomplexitateaEfenomenuluiEșiE
urgențaEînEadoptareaEuneiEdecizii.EPunctual,EarEput eaEfiEinteresantăEreacțiaEstatuluiEraportatE

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
141
laEacesteEdimensiuni.EÎnEceeaEceEpriveșteEconștient izareaEexistențeiEuneiEcrize,EaceastaEseE
realizeazăEfieEprinEmijloaceleEearlyEwarningE(avert izareEtimpurie),Efie,EînEcelEmaiErăuEcaz,E
prinEefecteE(ceeaEceEs9aEșiEîntâmplat).EIncertitudi neaElegatăEdeEcomplexitateaEcrizeiEesteEoE
altăEcaracteristicăEaEcrizei,EînEcareEînsă,EchiarEd acăEnuEcunoscEdimensiunileEacesteia,E
decidențiiEtrebuieEsăEacționeze;EdeciziaEesteEcuEat âtEmaiEbunăEcuEcâtEeaEsatisfaceEcelEmaiE
rapidElipsaEdeEcertitudineEaEpublicului.EE
UrgențaEesteEaEtreiaEcaracteristicăEaEcrizelor,Elip saEtimpuluiEdeEpregătireEșiEreacție,E
careEobligăEdecidențiiEsăEfieEpregătiți,EdinEtimp,E pentruEevaluareaEsituațiilorEînEcondițiiEdeE
presiune.EPregătireaEpentruEoEreacțieEpotrivităEînE cazulEaparițieiEuneiEcrizeEțineEdeEexistențaE
unorEinstituțiiEcapabileEsăEperceapă,EsăEanalizezeE șiEsăEofereEsoluții,EinstituțiiEcareEsăEaibăE
capacitatea,EeventualEantrenată,EdeEaErezolvaEsauEm ăcarEdiminuaEcriza.EE
ManagementulEcrizeiEnuEseEpoateEfaceEprinEsoluțiiEa d9hoc;EacestaEseEînvață 74 EșiEpareE
căEguvernanțaERomânieiEnuEaEreușitEîncăEacestElucru .EDezbatereaEareEsemnificațieEpeE
tărâmulEeficiențeiEguvernăriiEșiEaEraportuluiEîntre EacțiuneEșiEimagineaEdespreEacțiuneaE
neperformantă,E construireaE uneiE instituțiiE formaleE nerezolvândE problema.E ÎnE schimb,E
abordareaEfuncționalăEdeEcătreEinstituțiileEexisten teEpareEaEfiEunErăspunsEmultEmaiEpotrivit.E
AceastaEînlăturăEpericolulEsupralegiferării,EatâtEd eEdragERomâniei,EputândEinterveniEînE
schimbareaE percepțieiE asupraE funcționalitățiiE siste melorE deE managementE alE crizeiE dinE
România,EcaracterizateEprinEpreocupareEpentruEimagi ne/percepțieEmaiEmultEdecâtEpentruE
soluționareaErealăEaEproblemelor,EprinEinversareaEp iramideiEintereselorEreale,EprinEprimatulE
intereselorEdeEimagineEpersonalăEfațăEdeEceleEinsti tuționale,EprinEabsențaEunorEmecanismeE
formalizate,EînEfavoareaEinstituiriiEunorEmecanisme Ead9hoc.EE
ÎnEacestEcontext,E sețpoatețvorbițdesprețeconomiațRomânieițcațdesprețo țeconomieț
dețpiațățfuncționalț–țconcurențială? EApreciereaEmeaEesteEcă,EînEpofidaEeforturilorEcare EauE
fostEdepuse,ErecunoscuteElaEnivelEdeclarativEdeEins tituțiileEUniuniiEEuropene,EgradulEdeE
funcționalitateEesteEîncăEslab,EiarEposibilitateaEd eEaEfaceEfațăEpresiuniiEconcurențialeEpeE
piețeleEexterneEesteEîncăEredusă.EÎnEplus,EnuEesteE suficientăEnumaiEatingereaErealăEaEacestuiE
stadiuE deE funcționalitate;E elE trebuieE menținutE șiE d ezvoltatE permanent,E înE contextulE
dezvoltăriiEglobale.EExistențaEuneiEeconomiiEfuncți onaleEdeEpiațăEpresupuneEcaEechilibrulE
dintreEcerereEșiEofertăEsăEfieEdeterminatEdeElibera EinteracțiuneEaEforțelorEdeEpiață.EAcestE
lucruEesteEposibilEînEcondițiileEînEcareEprețurileE suntEliberalizateEînEceaEmaiEmareEparte,E
comerțulEesteEliberalizat,EexistăEunEsistemElegisla tivEadecvatEeconomieiEdeEpiațăEșiEesteE

74 EExistăEprogrameEeuropeneEdeEmanagementEalEcrizeiE– ECRISMARTțșițECMA .EPentruEanalizaEșiEgestiuneaE
crizelor,EIulianEChifu,E„AnalizăEdeEconflict”,EEd.E Politeia,E2004,Ep.22E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
142
funcțional,EiarEdrepturileEdeEproprietateEsuntEgara ntate.EUnEclimatEmacroeconomicEstabilEșiE
consensulE asupraE deciziilorE deE politicăE economicăE î mbunătațescE performanțeleE uneiE
economiiEdeEpiață.EE
Totodată,E oE economieE deE piațăE funcționalăE nuE poateE existaE fărăE unE sistemEEEEEEEEE
financiarE–EbancarEdezvoltat.EÎnEacestEsens,ERomâni aEtrebuieEsăEpunăEînEpracticăEmăsurileEdeE
politicăE economicăE înE vedereaE creăriiE uneiE economie iE deE piațăE funcționale,E darE șiE
concurențiale,Ereale,EînEcontextulEîndepliniriiEcri teriilorEeconomiceEstabiliteElaECopenhaga,E
criteriiEcareEseEreferă,EînEprincipal,ElaEurmătoare leEaspecte:E
/checkbld consensulEasupraEscopurilorEfundamentaleEșiEaEdeciz iilorEdeEpoliticăEeconomicăE
/checkbld stabilitateaEmacroeconomicăEșiEmenținereaEcreșterii EeconomiceEpeEtermenEmediuEșiE
lungE
/checkbld liberalizareaEprețurilorE
/checkbld gradulEdeErestructurareEaEeconomieiEreale,EcuEcreșt ereaEponderiiEsectoruluiEprivatE
/checkbld creareaEunuiEmediuE deE afaceriEpropice,EcuE posibilit ateaE instaurăriiE unuiE cadruE
concurențialEfirescE
E
IdeiFînFrezumatF
Concluzionând,EetapeleEparcurseEînEaniiEdeEtranziți eEdeElaEplanulEcentralizatElaE
economiaEdeEpiațăEauEcuprinsEliberalizareaEprețuril or,EdezvoltareaEsectoruluiEprivatEînE
paralelEcuEîncercareaEdeErestructurareEșiEprivatiza reEaEîntreprinderilorEdeEstat.EPrincipalaE
politicăEdeEstatEpromovată,EaceeaEaEdivizării/fragm entăriiEmarilorEcombinateEșiEîntreprinderiE
industrialeEînEmaiEmulteEsocietățiEcomercialeEmiciE –EpeEprincipiulE„divideEetEimpera”E
(divizeazăEșiEstăpânește),Es9aEdoveditEaEfiEeronată .EE
DeEaltfel,EeconomiștiiEauEsesizatEacestEfapt:E„Dacă EdorimEsăEneEcreămEunEdrumEînE
lume,EîntreprindereaEtrebuieEsăEfieEeficientăEpeEpl anEinternațional”.EOri,EpeEacestEplan,EcaE
regulă,EnuEseEluptăEîntreEeleEîntreprinderileEmici, EsauEnuEbiruieEdeEobiceiEîntreprinderileE
mărunte,EciEceleEmariEșiEfoarteEmari,EcareEauEposib ilitateaEdezvoltăriiEcercetăriiEștiințificeEșiE
folosiriiEavantajuluiEproducțieiEdeEscară,EprecumEș iErezistențaEeconomicăEnecesarăElupteiE
ofensiveEdeEconcurență.EE
PoliticaE „întâiE privatizare,E apoiE restructurare”E s9 aE doveditE nepotrivită,E puținiE
investitoriEpreferândEîntreprinderiEfalimentare,Egr evateEînEdatorii.E„Macrostabilizarea”EaEfostE
principiulEdefectuosEaplicat,EprinEcareEs9aEîncerca tEsăEseEinfluențezeEpoliticaEeconomicăE
generală.ENuEaEfostEavutăEînEvedereErefacereaEecono micăEaEțării,EprinEimpulsulEpeEcareEl9arEfiE
datE evoluțiileE pozitiveE dinE agriculturăE șiE industri e,E ciE s9aE încercatE dirijareaE evoluțieiE

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
143
economiceEprinEmăsuriEmonetareEșiEfiscale,EfărăEaEs tăpâniEbazaErealăEaEtransformărilorE
produse.ERezultateleEobținuteEauEfostEpeEmăsuraElip seiEpoliticilorEeconomice,EesențialeEșiE
aflateElaEbazaEconstrucțieiEeconomicosociale.ELegil eEproprietățiiEtrebuiauEsăEseEafleElaEbazaE
reformeiEsocietățiiEromâneștiEpost9decembriste.EE
DreptulE deE proprietateE trebuiaE garantatE șiE nuE ocrot it.E NuE existăE niciE acumE oE
concepțieEgeneralăEprivindEtoateEformeleEdeEproprie tate,EmaiEalesEînEmaterieEdeErevendicăriE
sauE despăgubiriE pentruE persoaneleE aleE cărorE bunuriE imobileE auE intratE dupăE 1948E înE
proprietateaEstatului.EPeEfondulEinstaurăriiEnormel orEșiEinstituțiilorEstatuluiEdeEdrept,EalE
activăriiEșiEorganizăriiEsocietățiiEcivile,EalEcreă riiEcadruluiEnormativEalEnoilorEmecanismeE
(liberalizareaEprețurilor,EpiațaEbancarăEșiEbursier ă,EpiațaEfinanciară,Emonetară,EaEasigurărilorE
etc.),ERomâniaEaEînregistratEpașiEimportanțiEînEdir ecțiaEformăriiEsistemuluiEeconomieiEdeE
piață,Ecare,Eapreciem,EînsăEnuEesteEpeEdeplinEfuncț ional,EpeEscaraEgradualăEaEaprecieriiE
funcționalității.E
OEevaluareEobiectivăEaratăEcăEeconomiaEromâneascăEs eEprezintăEcaEunEsistemEslabE
structuratE dinE punctE deE vedereE instituțional.E EaE es teE neeficientă,E neproductivă,E slabE
funcțională,E necompetitivăE șiE nestructurată.E Mecani smeleE economieiE deE piațăE suntE
incompletEinstituționalizate,EiarEoperaționalitatea ElorEesteEredusăEdinEcauzaEinsuficienteiE
coerențeEaEcadruluiEnormativ,EaEpersistențeiEpracti cilorEetatisteEșiEcapacitățiiEreduseEaE
sistemuluiEeconomieiEdeEpiațăEdeEaEasiguraEaplicare aElegii.EPeEdeEaltăEparte,EactivitateaE
economicăEs9aEderulatEșiEseEderuleazăEîncă,Eîntr9oE proporțieEconsiderabilă,EpeEpalierulE
informalEalEsocietățiiE(economiaEsubterană).E
DeșiE dispunemE deE resurseEcomparabileE calitativE cuE c eleE dinE țărileE dezvoltate,E
utilizareaElorEînEtoțiEaceștiEaniEaEfostEnesatisfăc ătoare,EdatorităEslabeiEactivitățiEeconomice.E
PiațaEmunciiEaEfostEafectatăEdeEdezechilibreElaEniv elulEraportuluiEdintreEpopulațiaEactivăEșiE
populațiaEinactivă,EcâtEșiEînErataEdeEocupare.EApar ițiaEșomajului,EcaEfenomenEdeEmasă,Es9aE
datoratEînchiderii9lichidăriiEsauEvânzăriiEîntrepri nderilorEcuEpierderi;EgradulEdeEocupareEalE
resurselorEumaneEactiveEs9aEredusEcontinuu,Eșomajul EdeElungăEduratăEs9aEcronicizat,ErisculE
deEșomajElaEtineriEfiindEextremEdeEmare.E

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
144
m
m
m
m
x
x
x
Promovareaxculturiixînxdomeniulxconcurenței,xiniția tăxșixdesfașuratăxînxprezentxdex
ConsiliulxConcurenței,xconstituiexoxlaturăxdeosebit xdeximportantăxînxprocesulxdexaplicarexax
regulilorx dex concurența,x alăturix dex utilizareax inst rumentelorx specificex dex combaterex ax
practicilorxanticoncurențialexșixdexcontrolxalxconc entrărilorxeconomicexșixajutoarelorxdexstat,x
șixdexrealizarexaxprincipaluluixdeziderat,xacelaxal xrealizăriixșixconsolidăriixuneixeconomiixdex
piațăxfuncționalexcarexsăxasigurexintegrareaxînxcel exmaixbunexcondițiixaxeconomieixromâneștix
înxceaxeuropeană.x
Înxacestxcontext,xrolulxConsiliuluixConcurențeixest exindisolubilxlegatxdexpoliticax
concurenței,xcare,xlaxrândulxei,xestexesențialăxpen truxbunaxfuncționarexaxmecanismelorxdex
piațăxșixobținereaxdexavantajexdurabilexpentruxcons umatori,xconcomitentxcuxalocareaxoptimăx
axresurselorxșixpromovareaxprogresuluixeconomic.x
Existențaxunuixsetxdexregulixșixaxinstituțieixcarex săxveghezexlaxrespectareaxacestorx
regulixprinxcorijareaxcomportamentulxactorilorxecon omicixșixautoritățilorxestexindispensabilăx
oricăreixeconomiixdexpiațăxfuncționale.xDexaceea,xî nxcontinuare,xîmixpropunxcaxobiectivx
prezentareax cadruluix legislativx șix instituționalx în x domeniulx concurenței.x Concret,x
modificărilexadusexlaxsfârșitulxanuluix2003xcelorxd ouăxlegixdexbazăxînxdomeniuxAxLegeax
concurențeixșixLegeaxajutoruluixdexstatxAxauxmarcat xînceputulxuneixetapexnoi,xatâtxdinxpunctx
dex vederex legislativ,x cât,x maix ales,x dinx punctx dex v ederex instituțional.x Eliminareax
disfuncționalitățilorxgeneratexdexexistențaxaxdouăx instituțiixînsarcinatexcuxadministrareax
legilorxdexbazăx(OficiulxConcurențeixșixConsiliulxC oncurenței)xșixîncredințareaxatribuțiilorx
uneix singurex autorități,x respectivx Consiliuluix Conc urenței,x șix preluareax celorx maix noix
reglementărixcomunitarexînxmateriexdexconcurențăxși xajutorxdexstatxauxatrasxnecesitateax
modificăriix legislațieix secundarex existente,x precum x șix adoptareax dex noixregulamentex șix
instrucțiunixpentruxaxpunexînxpracticăxînxtotalitat exrecentelexmodificărixalexLegiixconcurențeix
șixLegiixajutoruluixdexstat.xCAPITOLULm4m
CONCURENȚAm–mFACTORmPRIMORDIALmÎNm
CREAREAmȘImCONSOLIDAREAmECONOMIEImDEm
PIAȚĂmDINmROMÂNIAm

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
145
NouaxlegislațiexconferăxputerixsporitexConsiliuluix Concurenței,xastfelxîncâtxacestaxsăx
sexpoatăxopunexoricăreixlegislațiixcarexconținexpre vederixcontrarexregulilorxdexconcurență.x
Acestexmodificărixauxcontribuitxlaxdefinitivareaxco nstrucțieixinstituționalexaxautoritățiixdex
concurențăx și,x împreunax cux sprijinulx acordatx dex Guv ernx pex liniax asigurăriix logisticiix
necesare,xîntrexcarexșixasigurareaxunuixsediuxcores punzator,xauxpusxbazelexuneixinstituțiix
conformxexigențelorxeuropene.x
x
4.1mRolulmșimcompetențelemConsiliuluimConcurențeim
Consiliulx Concurențeix ax fostx înființatx prinx Legeax c oncurențeix nr.x 21/1996,x cux
modificarilexșixcompletărilexulterioare,xcaxautorit atexautonomăxînxdomeniulxconcurenței.x
Prinxmodulxdexorganizare,xConsiliuluixConcurențeixi xsAaxasiguratxindependențaxdecizionalăx
înxdomeniulxpexcarexîlxadministrează.xAstfel,xConsi liulxConcurenței,xînxcalitatexdexinstanțăx
administrativăxautonomă,xîșixdesfașoarăxactivitatea ,xdelibereazăxșixiaxdeciziixînxplenxșixînx
comisii.xDeciziilexînxplenxsexiauxcuxmajoritateaxvo turilor,xînxcondițiilexînxcarexfiecarex
membruxalxConsiliuluixConcurențeixdispunexdexunxvot ,xiarxînxcazxdexegalitatexdexvoturi,x
prevaleazăxsoluțiaxvotatăxdexpreședinte.x
Consiliulx Concurențeix estex formatx dinx șaptex membri: x unx președinte,x doix
vicepreședințixșixpatruxconsilierixdexconcurență.xM embriixConsiliuluixConcurențeixsuntx
numițixînxfuncțiexdexcătrexPreședintelexRomâniei,xp rinxdecret,xlaxpropunereaxGuvernului;x
durataxmandatuluixestexdex5xani,xaceștiaxputândxfix reinvestițixcelxmultxîncaxoxdată.xÎnxcalitatex
dex instituțiex publicăx autonomăx înx domeniulx concuren ței,x cuprindex șix structurilex dex
specialitate,xcuxatribuțiixînxefectuareaxinvestigaț iilorxînxdomeniulxconcurențeixșixajutoruluix
dexstat,xanalizaxnotificărilorxînxcazurilexdexconce ntrărixeconomicexșixajutoarexdexstatxcarex
intrăxsubxincidențaxlegii,xcercetareaxșixsupraveghe reaxpiețelor,xinventarierea,xraportareaxșix
monitorizareax ajutoarelorx dex stat,x șix înx domeniulx i ntegrăriix europenex șix relațiilorx
internaționale.x
Rolulxdexautoritatexadministrativăxautonomăxatribui txConsiliuluixConcurențeixarex
douăx dimensiuni:x unax preventivă,x dex monitorizarex ax piețelorx șix supravegherex ax
comportamentuluix agențilorx economici,x astfelx încâtx prinx intervențiilex salex săx evitex
denaturareax înx modx semnificativx ax concurențeix pex pi ațăx șix dex implicarex înx procesulx
legislativ,xcuxefectexînxeliminareaxdispozițiilorxc uxcaracterxanticoncurențial,xiarxcealaltă,x
dimensiuneaxcorectivă,xdexrestabilirexșixmenținerex axunuixmediuxcompetitivxnormal.x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
146
Legeax concurențeix îix conferăx Consiliuluix Concurențe ix putereax șix instrumentelex
specificexdexrealizarexaxscopuluixfinal,xacelaxdexp rotejarexșixstimularexaxcompetițieixpentrux
asigurareax unuix mediux concurențialx normal,x înx veder eax promovăriix intereselorx
consumatorilor.x Practicax ax demonstratx căx ox economie x dex piațăx funcțională,x bazatăx pex
mecanismexconcurențiale,xestexceaxmaixbunăxcalexpen truxbunăstareaxconsumatorilor,xcux
toateximperfecțiunilexpexcarexlexarexaceastăxsoluți e.x
Pex ox piațax concurențialăx acționeazăx efectivx legeax c ereriix șix ax ofertei,x iarx
cumpăratorulxarex posibilitateax săx aleagăx produsex cu x prețurix maix scăzutex șix dexcalitatex
superioară.xEstexcunoscutxfaptulxcăxunxmediuxcompet itivxnormalxasigurăxatâtxsatisfacereax
cerințelorxconsumatorilor,xcâtxșixoxrepartizarexefi cientăxaxresurselorxînxeconomie.xPentruxax
menținexacestexmecanismexînxstarexdexfuncționarexsu ntxnecesarexregulixșixinstituțiixcarexsăx
veghezexpermanentxlaxrespectareaxlorxșixsăxintervin ăxatuncixcândxanumitexactexsauxfaptexpotx
conducexlaxeliminareaxsauxdenaturareaxsemnificativă xaxconcurenței.xAcestxrolxdex"paznicxalx
economieixdexpiață"xîixrevinexConsiliuluixConcurenț ei.xx
TrebuiexsubliniatxfaptulxcăxrolulxConsiliuluixestex acelaxdexaxapăraxconcurența,xînx
condițiilexînxcarexintrareaxpexpiațăxestexliberă,xn efiindxîngradităxdexbarierexartificiale,xiarx
operatoriixineficiențixiesxdexpexpiațăxînxmodxobiec tiv,xprinxfaliment.xOperatoriixeconomicix
trebuiexsăx''sexaperexsinguri''xprinxcreștereaxefic iențeixșixrespectareaxregulilorxjocului.x
Competențelex Consiliuluix înx domeniulx concurențeix și x ajutoruluix dex statx suntx înx
principalxurmătoarele:x
/checkbld dexreglementare;xx
/checkbld dexinvestigație;xx
/checkbld dexdecizie;xx
/checkbld dexsancționare;x
/checkbld dexformulareaxdexavize,xrecomandărixșixpropuneri.x
PrincipalelexatribuțiixcexrevinxConsiliuluixConcure nței,xconformxLegiixconcurenței,x
sunt:x
1.xEfectueazăxinvestigațiixprivindxaplicareaxpreved erilorxlegiixreferitoarexlaxpracticix
anticoncurențialexsauxconcentrărixeconomice,xlaxini țiativaxsa,xsauxînxurmaxuneixplângeri,x
sesizărixorixnotificări;x
Plângerilex șix sesizarilex suntx ox sursăx esențialăx dex informațiix pentrux detectareax
încălcăriixregulilorxdexconcurență.xAtuncixcândxinf ormațiilexdexcarexdispunexnuxconstituiex
suficientextemeiurixpentruxaxjustificaxdeclanșareax uneixinvestigații,xConsiliulxConcurențeix

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
147
emitex ox deciziex dex respingere;x deciziax vax fix preced atăx dex ascultareax argumentelorx
reclamantului.x
Notificareaxreprezintăxinstrumentulxprinxcarexagenț iixeconomicixtransmitxConsiliuluix
Concurențeixinformațiilexnecesare,xînxanumitexsitua ții,xpentruxaplicareaxlegii,xînxmateriax
înțelegerilorxșixaxconcentrărilorxșixcarexprivescxa cordurilexpexcarexelexintenționeazăxsăxlex
încheiexsauxpexcarexleAauxîncheiatxdeja.x
2.xIaxdeciziixpentruxcazurilexdexîncălcarexaxdispoz ițiilorxlegale,xconstatatexînxurmax
investigațiilorxefectuatexcaxurmarexaxordinuluixpre ședinteluixConsiliuluixConcurenței,xdex
cătrexinspectoriixdexconcurențăxabilitațixcuxputeri xdexinspecție;x
3.xCertifică,xlaxcerereaxagențilorxeconomicixsauxax asociațiilorxdexagențixeconomici,x
pexbazaxinvestigațiilorxefectuatexșixpexbazaxdovezi lorxprezentate,xcăxnuxexistăxtemeixpentrux
intervențiaxsaxînxprivințaxunuixacord,xaxuneixdeciz iixsauxaxuneixpracticixconcertate.xÎnaintexdex
axstabilixoxîntelegere,xdecizie,xsauxoxpracticăxcon certată,xorixînaintexdexaxrealizaxoxpozițiex
dominantăxpexpiață,xagențiixeconomicixsauxasociații lexdexagențixeconomiciximplicațixpotx
solicitax Consiliuluix Concurențeix ox certificarex prea labilăx căx nux existăx temeix pentrux
intervențiaxsaxcuxprivirexlaxcomportamentulxconcure nțialxpreconizat.x
4.xIaxdeciziixînxcazurilexdexconcentrărixeconomicex .x
ConsiliulxConcurențeixanalizeazăximpactulxanticoncu rențialxpexcarexîlxarexsauxarxputeaxsaxîlx
aibăx concentrareax economicăx notificatăx și,x dacăx nux existăx îndoielix serioasex privindx
compatibilitateaxcuxunxmediuxconcurențialxnormal,xv axautorizaxconcentrareaxeconomicăxînx
cauzăxprintrAoxdeciziexdexneobiecțiune,xînxsensulxc ăxautorizareaxsexfacexfaraxcondiții.xAcestax
poatexacorda,xlaxcerere,xoxderogarexdexlaxregulaxpr ivindxinterzicereaxpuneriixînxaplicarexax
uneixoperațiunixdexconcentrarexeconomicăxpanăxlaxem itereaxdexcătrexConsiliuxaxuneixdecizii.x
5.xAsigurăxaplicareaxefectivăxaxdeciziilorxproprii. x
6.xEfectuează,xdinxpropriexinițiativă,xinvestigații xutilexpentruxcunoaștereaxpieței.x
7.xSesizeazăxGuvernulxasupraxexistențeixuneixsituaț iixdexmonopolxsauxaxaltorxcazurix
carex cadx subx incidențax legiix șix propunex luareax măsu rilorx necesarex pentrux remediereax
disfuncționalitațilorxconstatate.x
8.x Sesizeazăx instanțelex judecătoreștix asuprax cazuri lorx înx carex acesteax suntx
competente.x
9.xSesizeazăxGuvernuluixcazurilexdeximixtiunexaxorg anelorxadministrațieixpublicex
centralex șix localex înx aplicareax Legiix concurenței,x respectivx acelexacțiunix alex organelorx
administrațieix publicex centralex saux locale,x avândx c ax obiectx saux putândx aveax cax efectx
restrângerea,xîmpiedicareaxsauxdenaturareaxconcuren ței,xînxspecialxadoptareaxunorxdeciziix

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
148
carexlimiteazăxlibertateaxcomerțuluixsauxautonomiax agențilorxeconomici,xsauxstabilireaxunorx
condițiixdiscriminatoriixpentruxactivitateaxagențil orxeconomici.x
10.xEmitexavizxconformx(obligatoriu)xpentruxproiect elexdexactexnormativexcarexpotx
aveaximpactxanticoncurențialxșixpropunexmodificarea xaceloraxcarexauxunxasemeneaxefect.xÎnx
acestxmodxsexpoatexasiguraxcontrolulxcorelăriixdisp ozițiilorxaltorxactexnormativexcuxcelexalex
Legiixconcurenței,xfiindxastfelxînxconcordanțăxcuxs olicitareaxComisieixEuropenexdexaxsex
asiguraxConsiliuluixConcurențeixputereaxdexaxsexopu nexpropunerilorxdexreglementarexdinx
domeniulxafacerilorxșixajutoruluixdexstatxcarexcont ravinxregulilorxdexconcurență.x
11.xFacexrecomandărixGuvernuluixșixorganelorxadmini strațieixpublicexlocalexpentrux
adoptareaxdexmăsurixcarexsăxfacilitezexdezvoltareax piețeixșixaxconcurenței.x
12.xPropunexGuvernuluixșixorganelorxadministrațieix publicexlocalexluareaxdexmăsurix
disciplinarexîmpotrivaxpersonaluluixdinxsubordineax acestora,xînxcazulxînxcarexacestaxnux
respectăxdispozițiilexobligatoriixalexConsiliuluixC oncurenței.x
13.xAdoptăxregulamentexșixinstrucțiunixpentruxpuner eaxînxaplicarexaxdispozițiilorx
Legiixconcurențeixprivind:xautorizareaxconcentraril orxeconomice,xexceptareaxunorxcategoriix
dexînțelegeri,xdeciziixalexasociațiilorxdexagențixe conomicixsauxpracticixconcertate,xregimulx
dispenselor,xconstatareaxșixaplicareaxsancțiunilorx prevăzutexdexlege.x
14.xRealizeazăxstudiixșixîntocmeștexrapoartexprivin dxdomeniulxsăuxdexactivitatexșix
furnizeazăxGuvernului,xpubliculuixșixorganizațiilor xinternaționalexspecializatexinformațiix
privindxaceastăxactivitate.x
15.xReprezintăxRomâniaxșixpromoveazăxschimbulxdexin formațiixșixdexexperiențăxînx
relațiilexcuxorganizațiilexșixinstituțiilexinternaț ionalexdexprofilxșixcoopereazăxcuxautoritațilex
dexconcurențăxstrăinexșixcomunitare.x
ConsiliulxConcurențeixelaboreazăxșixcomunicăxpunctu lxsăuxdexvederexasupraxoricăruix
aspectxînxdomeniulxpoliticiixconcurenței,xlaxcerere a:x
/checkbld PreședinteluixRomâniei;x
/checkbld comisiilorxparlamentare,xsenatorilorxșixdeputaților ;xx
/checkbld organelorxadministrațieixpublicexcentralexșixlocale ;x
/checkbld organizațiilorx profesionale,x patronalex șix sindicale x interesate,x incluzândx printrex
acesteaxșixCameraxdexComertxșixIndustriexaxRomâniei ;x
/checkbld organizațiilorxpentruxprotecțiaxconsumatorilor;x
/checkbld instanțelorxjudecătoreștixșixparchetelor.xConsiliul xConcurențeixîntocmeștexanualxunx
raportxprivindxactivitateaxsa,xsituațiaxconcurenței xșixmodulxînxcarexagențiixeconomicix

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
149
șixautoritățilexpublicexrespectăxregulilexconcurenț ei.xRaportulxsexadoptăxînxplenulx
Consiliuluixșixsexdăxpublicității.x
ÎnxsferaxdexcompetențăxaxConsiliuluixConcurențeixin trăxșixautorizareaxdinxpunctxdex
vederexalxefectelorxasupraxconcurențeixaxoricăruixa jutorxdexstat,xsubxoricexformăxșixindiferentx
dexbeneficiar.xModalitățilexdexautorizare,xacordare ,xinventariere,xmonitorizarexșixraportarexax
ajutoarelorxdexstatxsuntxreglementatexdexprevederil exLegiixnr.143/1999,xcuxmodificarilexșix
completărilexulterioarex(denumităxînxcontinuarexLeg eaxajutoruluixdexstat).x
AtribuțiilexConsiliuluixConcurenței,xînxaplicareaxL egiixajutoruluixdexstat,xsunt,xînx
principal,xurmatoarele:x
A adoptăxdecizii,xînxurmaxexaminăriixnotificărilorxpr ivindxintențiaxdexaxacordaxunx
ajutorxdexstatxnouxsauxdexaxmodificaxunxajutorxdexs tatxexistent;x
xÎnxurmaxanalizeixnotificărilorxprimite,xConsiliulx Concurențeixpoatexdecidex:x
/head2right caxmasurăxnotificatăxnuxconstituiexajutorxdexstatx; x
/head2right săx autorizezex ajutorulx dex stat,x dacăx acestax nux prez intăx îndoielix privindx
compatibilitateaxsaxcuxprevederilexLegiixajutorului xdexstatx;x
/head2right săxautorizezexajutorulxdexstat,ximpunândxprinxdeciz iaxsaxcondițiixsauxobligațiixmenitex
săxasigurexcăxacestaxnuxdenatureazăxsemnificativxme diulxconcurențialxnormalxșixnux
afecteazăxaplicareaxcorespunzătoarexaxacordurilorxi nternaționalexlaxcarexRomâniax
estexpartex;x
/head2right săxdeschidăxinvestigațiexatuncixcândxconstatăxcăxma suraxnotificatăxprezintăxîndoielix
cuxprivirexlaxcompatibilitateaxsaxcuxLegeaxajutorul uixdexstatx;x
/head2right săx interzicăx acordareax ajutoruluix dex stat,x înx cazul x înx carex acestax denatureazăx
semnificativxmediulxconcurențialxnormalxșixafecteaz ăxaplicareaxcorespunzătoarexax
acordurilorxinternaționalexlaxcarexRomâniaxestexpar te;x
AtuncixcândxConsiliulxConcurențeixiaxoxdeciziexdexi nterzicerexaxunuixajutorxdexstat,xșix
acestaxeste,xtotuși,xacordat,xestexobligatoriexanul areaxșixrecuperareaxdexcătrexfurnizorulx
ajutoruluix saux rambursareax acestuiax dex cătrex benefi ciar.x Consiliulx Concurențeix poatex
solicitaxCurtiixdexApel,xînxaxcăreixcircumscripțiex teritorialăx sexaflăxsediulxprincipalxalx
furnizoruluixsauxalxbeneficiaruluixdexajutorxdexsta t,xanulareaxactuluixadministrativxprinxcarex
sAaxacordatxajutorulxși,xpexcalexdexconsecință,xrec uperarea,xrambursareaxsauxsuspendareax
plățiixacestuia.xx
Termenulx înx carex Consiliulx Concurențeix arex dreptulx dex ax solicitax recuperareax
ajutoruluixdexstatxestexdex10xani,xpreluânduAsexast felxtermenulxdexprescripțiexreglementatxlax
nivelxcomunitarxînxacestxdomeniu.x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
150
/head2right monitorizeazaxajutoarelexdexstatxexistente;xAjutoru lxdexstatxexistentxestexunxajutorx
individualxsauxoxschemăxdexajutorxcarexîndeplinește xunaxdintrexurmătoarelexcondiții:x
existăxînaintexdexintrareaxînxvigoarexaxlegii,xaxfo stxautorizatxdexcătrexConsiliulx
ConcurențeixsauxcelxpentruxcarexConsiliulxConcurenț eixnuxaxluatxînxtermenulxlegalx
unaxdintrexdeciziilexprevăzutexdexlege.xDacăxînxurm axactivitățiixdexsupravegherexax
ajutoarelorx dex statx existentex sex constatăx căx unx ast felx dex ajutorx denatureazăx
semnificativxmediulxconcurențialxnormalxsauxafectea zăxcomerțulxdintrexRomâniaxșix
statelexmembrexalexUniuniixEuropene,xConsiliulxConc urențeixsolicităxfurnizoruluix
dexajutorxdexstatxsăxiaxmăsurixcorespunzătoarexpent ruxeliminareaxincompatibilitațiix
acestuia.x
SolicitareaxConsiliuluixConcurențeixpoatexsăxinclud ăxoxrecomandarexdexanularexsaux
dexmodificarexaxajutoruluixexistent.xDacăxmăsurilex nuxsuntxluatexdexcătrexfurnizor,xConsiliulx
Concurențeixpoatexdecidexoprireaxacordăriixajutorul uixdexstatxexistentxsauxpoateximpunex
anumitexcondițiixșixobligațiixînxvedereaxasigurării xcompatibilitațiixajutoruluixcuxdispozițiilex
Legiixajutoruluixdexstat.x
/head2right urmăreștexaplicareaxefectivăxaxdeciziilorxproprii;x
/head2right sesizeazăxautoritateaxemitentăxaxunuixactxnormativx prinxcarexsexinstituiexmăsurixdex
ajutorxdexstatxnenotificatexsauxinterzisexprintrAox deciziexaxConsiliuluixConcurențeixși,x
concomitent,xinformeazăxfurnizorulxșixbeneficiarulx dexajutorxdexstatxcuxprivirexlax
sesizareaxtransmisăxautoritățiixemitentex;x
Autoritateaxemitentă,xînxtermenxdex30xzilexdexlaxse sizareaxConsiliuluixConcurenței,x
vax trebuix săx iax ox deciziex cux privirex lax modificarea x actuluix normativ,x recuperareax saux
rambursareaxajutoarelorxdexstatxdejaxacordate.x
/head2right supravegheazăxrelațiilexfinanciarexdintrexautorităț ixpublicexșixîntreprinderixpublice,x
precumx șix modulx înx carex sex asigurăx transparențax înx cadrulx întreprinderilorx cux
drepturix specialex saux exclusivex orix cărorax leAax fos tx încredințatăx prestareax unorx
serviciixdexinteresxeconomicxgeneral;x
/head2right urmăreștexîndeplinireaxobligațieixfurnizorilorxșixb eneficiarilorxdexajutorxdexstatxșixax
oricărorxaltexorganismexcarexadministreazăxsursexal exstatuluixsauxalexcolectivitățilorx
localex dex aAșix organizax evidențex specificex privindx ajutoarelex dex statx
acordate/primite;x
/head2right anual,xîntocmeștexșixactualizeazăxinventarulxajutoa relorxdexstat,xcarexvaxcuprindex
toatexschemelexdexajutorxdexstatxșixajutoarelexindi vidualexexistente.xActivitateaxdex
inventarierexsexfinalizeazăxprinxrealizareaxdexcătr exConsiliulxConcurențeixaxunuix

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
151
raportx cux periodicitatex anualăx privindx ajutoarelex d ex statx acordatex înx România.x
RaportulxsexînainteazăxsprexaprobarexGuvernului,xse xpublicăxînxMonitorulxOficialxalx
României,x Parteax Ix șix sex transmitex Comisieix Europen ex înx vedereax asigurăriix
transparențeixînxacestxdomeniu.x
/head2right adoptăxregulamentexșixinstrucțiunixpentruxpunereaxî nxaplicarexaxdispozițiilorxLegiix
ajutoruluixdexstatxprivind:xpragulxminimxalxajutoru luixdexstatxcarexnuxcadexsubx
incidențaxobligațieixdexnotificare,xcategoriilexdex ajutoarexdexstatxconsideratexaxfix
autorizatexșixcarexnuxsuntxsupusexcerințelorxdexnot ificare,xcriteriilexesențialexcarex
trebuiexîndeplinitexpentruxautorizareaxajutoruluixd exstat,xînxspecialxcelexreferitoarexlax
anumitexsectoarexalexeconomieixsauxlaxobiectivexspe cificexalexajutoruluixdexstat,x
procedurilexdexinvestigare.x
AliniereaxlaxlegislațiaxUniuniixEuropenexînxdomeniu lxconcurențeixșixajutoruluixdex
statxsAaxrealizat,xînxprincipal,xprin:x
Ax Legeax concurenței,x modificatăx șix completatăx prinx Ordonanțax dex urgențăx ax
Guvernuluixnr.121/2003,xaprobatăxprinxLegeaxnr.184/ 2004;x
AxLegeaxajutoruluixdexstat,xmodificatăxșixcompletat ăxprinxLegeaxnr.x603/2003.x
ScopulxreglementărilorxcuprinsexînxLegeaxConcurențe i,xenunțatxexplicitxînxart.1,x
constăxînxprotecția,xmenținereaxșixstimulareaxconcu renței,xînxvedereaxprotejăriixintereselorx
consumatorilor.x Pentrux ax protejax șix dezvoltax concur ențax și,x implicit,x intereselex
consumatorilor,xpracticaxțărilorxcuxeconomiexdexpia țăxdezvoltatăxaxdemonstratxnecesitateax
existențeix unorx reglementărix specificex carex urmăres cx asigurareax libertățiix șix moralitățiix
activitățiixeconomicexpentruxtoțixactoriixeconomici .x
Dacăx reglementărilex înx domeniulx concurențeix neloial ex urmărescx săx asigurex ox
folosirex"morală"xaxlibertățiixeconomice,xrespectiv xsăxîmpiedicexexercițiulxexcesivxalxunuix
dreptxsauxalxuneixlibertăți,xregulileximpusexcompet ițieixprinxLegeaxconcurenței,xauxcaxscopx
menținereaxșixapărareaxlibereixconcurențexînxfațaxt endințelorxmonopolistexdexeliminarexax
jucătorilorx maix puținx puternicix dex cătrex diversex gr upărix economice.x Cux altex cuvinte,x
reprimareaxpracticilorxanticoncurențialexșixcontrol ulxconcentrărilorxeconomicexapară,xînx
principal,x existențax concurenței,x iarx reprimareax co ncurențeix neloialex apară,x înx special,x
calitateaxconcurenței.x
Legeaxconcurențeixconstituiexcadrulxjuridicxgeneral xînxdomeniulxformăriixprețurilorx
șixtarifelor.xConformxacesteixlegi,xregulaxgenerală xdexformarexaxprețurilorxșixtarifelorxestexcăx
acesteaxsexdeterminăxînxmodxliber,xprinxconcurență, xpexbazaxcereriixșixofertei.xPrețurilexșix

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
152
tarifelexpracticatexînxcadrulxunorxactivitățixcuxca racterxdexmonopolxnaturalxsauxalxunorx
activitațix economice,x nominalizatex prinx lege,x sex st abilescx șix sex ajusteazăx cux avizulx
MinisteruluixFinanțelorxPublice,xcuxexcepțiaxcelorx pentruxcare,xprinxlegixspeciale,xsuntx
prevăzutexaltexcompetențe.x
Înxsectoarelexeconomicexsauxpexpiețelexundexconcure nțaxestexexclusăxsauxsubstanțialx
restrânsăxprinxefectulxuneixlegixsauxdatorităxexist ențeixuneixsituațiixdexmonopol,xGuvernulx
poatex săx instituiex formex corespunzătoarex dex control x înx domeniulx prețurilorx pentrux ox
perioadăxdexcelxmultx3xani,xcarexpoatexfixprelungit ăxsuccesivxpexduratexdexcâtexcelxmultxunx1x
an,xdacăxîmprejurărilexcarexauxjustificatxadoptarea xrespectiveixhotărârixcontinuăxsăxexiste.x
Pentruxsectoarexeconomicexdeterminatexșixînxîmpreju rărixexcepționale,xcumxarxfi:xsituațiixdex
criză,x dezechilibrux majorx întrex cererex șix ofertăx și x disfuncționalitatex evidentăx ax pieței,x
Guvernulxpoatexdispunexmăsurixcuxcaracterxtemporarx pentruxcombatereaxcreșteriixexcesivexax
prețurilorxsauxchiarxblocareaxacestora.xAsemeneaxmă surixpotxfixadoptatexprinxhotarârexpexox
perioadăxdex6xluni,xcarexpoatexfixprelungităxsucces ivxpentruxtermenexdexcelxmultx3xluni,xcâtx
timpxpersistăxîmprejurărilexcarexauxdeterminatxadop tareaxrespectiveixhotarâri.xIntervențiax
Guvernuluixînxtoatexacestexsituațiixsexfacexcuxaviz ulxConsiliulxConcurenței.xAnalizaxtuturorx
cazurilorxcarexintraxsubxincidențaxLegiixconcurențe ixpresupunexdelimitareaxpieței/piețelorx
relevanta/relevante.x Noțiuneax dex "piațăx relevantă"x estex definităx prinx instrucțiunix alex
ConsiliuluixConcurențeixșixcuprindexunxprodusxsauxu nxgrupxdexprodusex(piațaxprodusului)xșix
ariaxgeograficăxpexcarexacesteaxsexproducxși/sauxse xcomercializeazăx(piațaxgeografică).x
PiațaCrelevantăCaCprodusului xcuprindextoatexproduselexcarexsuntxconsideratexdex
cumpăratorix cax interschimbabilex saux substituibile,x datorităx caracteristicilor,x prețuluix șix
utilizăriixdatexacestora.xAcestexprodusextrebuiexsă xfiexsuficientxdexasemănătoare,xastfelxîncâtx
consumatoriixsauxbeneficiariixsăxlexiaxînxconsidera rexatuncixcândxiauxdeciziilexdexcumpărare.x
Identificareax piețeix relevantex ax produsuluix presupu nex efectuareax uneix analizex carex săx
stabileascăx produselex carex facx partex dinx piațax resp ectivă,x luândx înx considerarex factorix
determinanți,xcumxarxfi:xsubstituibilitatea,xprețur ile,xelasticitateaxcereriixpentruxprodusxînx
funcțiexdexprețurilexaltorxprodusexetc.x
PiațaCgeograficăCrelevantă xcuprindexzonaxînxcarexsuntxlocalizațixagențiixecon omicix
implicațixînxlivrareaxproduselorxinclusexînxpiațaxp rodusului,xzonaxînxcarexcondițiilexdex
concurențăxsuntxsuficientxdexomogenexșixcarexpoatex fixdiferențiatăxînxariixgeograficexvecine,x
datorită,xînxspecial,xunorxcondițiixdexconcurențăxs ubstanțialxdiferite.x
x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
153
PotrivitxLegiixConcurențeixsuntxinterzise:x
1.C practicileC anticoncurențialeC careC înglobeazăC com portamenteleC monopoliste ,x
respectiv:x
a) "oricexînțelegerixexpresexsauxtacitexîntrexagențiix economicixsauxasociațiilexdex
agențixeconomici,xoricexdeciziixluatexdexasociațiil exdexagențixeconomicixșixoricex
practicix concertate,x carex aux cax obiectx saux potx avea x cax efectx restrângerea,x
împiedicareaxsauxdenaturareaxconcurențeixpexpiațaxr omâneascăxsauxpexoxpartexax
acesteia"x(Art.x5xdinxlegexsimilarxcuxArt.x81xdinxT ratatulxdexlaxAmsterdam).x
b) "xfolosireaxînxmodxabuzivxaxuneixpozițiixdominantex deținutexdexcătrexunulxsaux
maixmulțixagențixeconomicixpexpiațaxromâneascăxorix pexoxpartexsubstanțialăxax
acesteia,xprinxrecurgereaxlaxfaptexanticoncurențial e,xcarexauxcaxobiectxsauxpotx
aveaxcaxefectxafectareaxactivitățiixeconomicexorixp rejudiciereaxconsumatorilor"x
(Art.x6xdinxlegexsimilarxcuxArt.x82xdinxTratatulxde xlaxAmsterdam).x
Atâtxînxteoria,xcâtxșixînxlegislațiaxșixpracticaxdi nxdomeniulxconcurenței,xacțiunilex
anticoncurențialex suntx grupate,x dex regulă,x înx înțel egerix întrex firmex șix abuzx dex pozițiex
dominantă.x Lax rândulx lor,x înțelegerilex dintrex agenț iix economicix potx fix clasificatex înx
înțelegerixpexorizontală,xîntrexconcurențixcarexacț ioneazăxpexaceeașixpiațăxșixînțelegerixpex
verticală,xîntrexagențiixeconomicixaflațixîntrAoxre lațiexdexvânzatorAcumpărător.x
Pozițiax dominantăx estex situațiax înx carex unx agentx ec onomicx estex capabil,x întrAox
măsurăxapreciabilă,xsăxsexcomportexindependentxfață xdexfurnizori,xcliențixșixconcurențiixsăix
dexpexpiață.xUnulxdintrexcelexmaiximportantexelemen texînxjudecareaxexistențeixuneixpozițiix
dominantexîlxconstituiexușurințaxcuxcarexunxnouxpro ducătorxsauxvânzatorxpoatexsăxintrexpex
piațaxrespectivă.xInexistențaxunorxbarierexlaxintra reaxsauxieșireaxdexpexoxpiațăxestexunulx
dintrex elementelex carex îix conferăx acesteiax caracter ulx dex contestabilitate.x Ox piațăx estex
contestabilăx dacax intrareax estex absolutx liberăx șix i eșireax sex facex farăx costuri.x Prețurilex
practicatexpexpiețelexcontestabilexsuntxapropiatexd exnivelulxconcurențial,xchiarxdacăxpex
piețelexrespectivexexistăxunxnumărxrestrânsxdexfirm e.x
2.C PracticileC comercialeC incriminateC înC cazulC uneiC firmeC careC dețineC pozițieC
dominantă xprivescxcomportamentulxabuzivxprinxdouăxcategoriix dexpracticix:x
Axdexexcluderex(practicareaxprețurilorxdexruinarexp rinxstabilireaxunorxprețurixsubx
propriilexcosturixsauxcuxprofitxfoartexmic,xdiscrim inareaxprinxpreț);x
Axdexexploatarex(impunerea,xînxmodxdirectxsauxindir ect,xaxprețurilorxdexvânzarexsaux
dexcumpărare,xaxtarifelorxsauxaxaltorxclauzexcontra ctualexinechitabilexșixrefuzulxdexaxtrataxcux
anumițixfurnizorixsauxclienți,xpracticareaxunorxpre țurixexcesivexsauxnerezonabile,xaplicarea,x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
154
înx privințax partenerilorx comerciali,x ax unorx condiți ix inegalex lax prestațiix echivalente,x
provocând,x astfel,x unorax dintrex ei,x unx dezavantajx î nx pozițiax concurențială,x limitareax
producției,x distribuțieix saux dezvoltăriix tehnologic ex înx dezavantajulx utilizatorilorx saux
consumatorilor,xexploatareaxstăriixdexdependențăxîn xcarexsexaflăxunxclientxsauxunxfurnizorx
carex nux dispunex dex ox soluțiex alternativăx înx condiți ix echivalente,x rupereax relațiilorx
contractualex pentrux singurulx motivx cax partenerulx re fuzăx săx sex supunăx unorx condițiix
comercialexnejustificate,xcondiționareaxîncheieriix unorxcontractexdexacceptare,xdexcătrex
parteneri,xaxunorxclauzexstipulândxprestațiixsuplim entarexcare,xnicixprinxnaturaxlorxșixnicix
conformxuzanțelorxcomerciale,xnuxauxlegaturăxcuxobi ectulxacestorxcontracte,xetc).x
Înx cazulx practicilorx abuzive,x prinx carex întreprinde reax dominantăx îșix exploateazăx
pozițiaxdeținută,xînxafarăxdexdefinireaxpiețeixrele vante,xtrebuiexdemonstatexrelațiilexfirmelorx
aflatexînxpozițiexdexfurnizorixsauxclienți,xgradulx dexdependențăxalxafacerilorxacestoraxcux
firmaxdominantăxșixabsențaxuneixsoluțiixechivalente xdinxpunctxdexvederexeconomic.x
3.x concentrărileCeconomice x care,x avândx cax efectx creareax saux consolidareax unei x
pozițiixdominante,xconducxsauxarxputeaxconducexlaxr estrângerea,xînlăturareaxsauxdenaturareax
semnificativăxaxconcurențeixpexpiațaxromâneascăxsau xpexoxpartexaxacesteia.x
Concentrareaxsexreferăxlaxmasuraxînxcarexunxnumărxm icxdexfirmexsauxgrupurixdex
firmexdeținxunxvolumximportantxdinxactivitateaxecon omică,xexprimatxînxtotalulxvânzarilor,x
activelorxsauxutilizăriixforțeixdexmuncă.xOxoperați unexdexconcentrarexeconomicăxarexlocx
atuncixcând:x
Axdoixsauxmaixmultixagentixeconomici,xanteriorxinde pendenți,xfuzionează;x
Axunaxsauxmaixmultexpersoanexcarexdeținxdejaxcontro lulxcelxputinxasupraxunuixagentx
economicxorixunulxsauxmaixmultixagentixeconomicixdo bândesc,xdirectxsauxindirect,xcontrolulx
asupraxunuiaxsauxmaixmultorxagențixeconomicixsauxas upraxunorxpărtixalexacestora,xfiexprinx
luarexdexparticiparexlaxcapital,xfiexprinxcumpărare xdexelementexdexactiv,xprinxcontractxsaux
prinxaltexmijloace.xOxfuzionarexpoatexaveaxlocxprin :xfuzionarexpropriuAzisă,xfuzionarexprinx
absorbție,xfuzionarex„dexfacto".x
Fuzionareax propriuAzisăx arex locx dacăx doix saux maix mu lțix agențix economicix
independențix sex contopescx întrAunx noux agentx economi cx șix înceteazăx săx maix existex cax
persoanex juridicex distincte.x Fuzionareax prinx absorb țiex arex locx atuncix cândx unx agentx
economicxestexabsorbitxdexunxaltxagentxeconomic,xac estaxdinxurmăxpăstrânduAșixidentitateax
juridică,xînxtimpxcexprimulxînceteazăxsăxmaixexiste xcaxpersoanăxjuridică.xFuzionareax„dex
facto"xestexcombinareaxactivitățilorxaxdoixsauxmaix mulțixagențixeconomicixindependențix

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
155
care,xdeșixîșixpăstreazăxpersonalitateaxjuridicăxîn xabsențaxuneixfuzionărixlegale,xcreazăxunx
grupxcarexsexmanifestăxcaxoxsingurăxentitatexeconom ică.x
Premisexdexrealizarexaxuneixcombinărix„dexfacto"xpo txfi:x
/checkbld Existențaxuneixconducerixunice,xpermanentexaxentită tiixeconomice;x
/checkbld Compensareaxinternăxaxprofiturilorxșixpierderilorxî ntrexagențiixeconomicixdinxcadrulx
grupului;x
/checkbld Răspundereaxcomunăxaxagențilorxeconomicixdinxcadrul xgrupuluixfațăxdexterți;x
/checkbld Deținereaxîncrucișatăxdexacțiunixdexcătrexagențiixe conomicixdinxcadrulxgrupului.x
Înxcazulxdobândiriixcontroluluixunic,xacestaxconduc exlaxoxoperațiunexdexconcentrarex
economică.xControlulxunicxsexexercită,xdexregulă,xp rinxdeținereaxmajoritățiixdrepturilorxdex
votxsauxprinxdeținereaxuneixpozițiixdex„minoritatex calificată".xMajoritateaxdrepturilorxdexvotx
suntxconferite,xcaxregulăxgenerală,xdexdeținereaxma joritățiixcapitaluluixsocial.xOxexcepțiexdex
laxregulăxoxreprezintăxsituațiaxînxcare,xdatorităxu norxprevederixparticularexdinxcontractelexdex
înființarexaxsocietățiixșixdinxstatutxsexpoatexcaxd eținereaxmajoritățiixcapitaluluixsăxnuxconferex
majoritateaxdrepturilorxdexvot.x
Controlulxunicxexercitatxdexox„minoritatexcalificat ă"xpoatexfixrealizatxlegalxsaux„dex
facto".xLegal,xcontrolulxunicxpoatexfixrealizatxdex cătrexunxacționarx(asociat)xminoritarxcăruiax
îixsuntxacordatexdrepturixspecialexcumxarxfi:x
/checkbld acțiunixpreferențialexcarexconducxlaxdobândireaxmaj oritățiixdrepturilorxdexvot;x
/checkbld putereaxdexaxstabilixstrategiaxcomportamentuluixcon curențialxcumxarxfixnumireaxax
maixmultxdexjumătatexdinxmembriixorganelorxdexcondu cere.x
„Dexfacto",xcontrolulxunicxestexdobânditxdexunxacți onarxminoritarxdacăxexistăxox
posibilitatex semnificativăx căx acestax săx exercitex ma joritateax voturilorx înx adunareax
acționarilorxdatorităxfaptuluixcăxacțiunilexrămasex suntxlargxrăspândite.xSexmaixpoatexdobândix
controlulxunicx„dexfacto"xdexcătrexunxacționarxmino ritarxdacăxacestaxarexdreptulxsăxconducăx
activitățilexagențilorxeconomicixșixsăAixdeterminex politicaxcomercială.x
Înxcazulxînxcarexagentulxeconomicxestexachiziționat xînxîntregime,xsuntximplicați:x
/checkbld agentulxeconomicxachizitor;xx
/checkbld agentulxeconomicxachiziționat.xx
Înxsituațiaxînxcarexcontrolulxunicxestexdobânditxas upraxuneixpărțix(active)xdintrAunx
agentxeconomic,xagențiixeconomiciximplicațixsunt:xx
/checkbld achizitorul;x
/checkbld parteaxsauxpărțilexachiziționate.x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
156
Agențiixeconomiciximplicațixînxdobândireaxcontrolul uixunicxalxunuixagentxeconomicx
carexaxfostxredusxsauxmăritxanteriorxsunt:x
/checkbld agentulxeconomicxachizitor;x
/checkbld agentulxsauxagențiixeconomicixachiziționațixînxconf igurațiaxlorxlaxdataxoperațiunii.x
Înxceeaxcexprivestexnotificarea,xaceastaxpoatexfixf ăcutăxdex„filiala"ximplicatăxsauxdex
companiax mamă.x Înx calcululx cifreix dex afacerix sex vax luax cifrax dex afacerix ax agentuluix
economicxcarexurmeazăxsăxfiexachiziționatxșixcifrax dexafacerixaxgrupului.xUnxcazxspecialxdex
controlxunicxexistăxatuncixcând,xînxcadrulxuneixach iziționărixaxcontroluluixînxcomun,xnumaix
unxactionarxestexînxstarexsăxsexopunăxprinxvetoxdec iziilorxstrategicexînxcadrulxunuixagentx
economic,xdarxacestxacționarxnuxarexputerexpropriex săximpunăxastfelxdexdecizii.xAcestăx
situațiexsexîntamplă,xfiexdacăxunxactionarxdetinex5 0%xdintrAunxagentxeconomicxînxtimpxcex
restulxdex50%xsuntxdeținutexdexdoixsauxmaixmulțixac ționarixminoritari,xfiexdacăxexistăxunx
cvorumxnecesarxpentruxdeciziilexstrategice,xcarexîn xfaptxconferăxunxdreptxdexvetoxnumaix
unuixacționarxminoritar.x
Înxcazulxcontroluluixînxcomun,xacestaxexistăxdacăxd oixsauxmaixmulțixacționarixsaux
asociațixagențixeconomicixsauxpersoanexfizicexajung xlaxunxacordxpentruxluareaxdeciziilorx
importantexprivindxagentulxeconomicxcontrolat,xavân dxastfelxposibilitateaxsăxexercitexox
influențăxdeterminatăxasupraxacestuia.xInfluențaxde terminatăxînxacestxsensxînseamnă,xînxmodx
normal,xputereaxdexaxblocaxacțiunilexcarexdetermină xcomportamentulxstrategicxcomercialxalx
agentuluixeconomic.x
Necesitateaxunuixacordxprealabilxîntrexpărți,xreali zatxpexbazexlegalexsaux„dexfacto"x
estexesențialăxdatorităxdificultățiixrealizăriixunu ixconsensxînxluareaxdeciziilorxstrategice.x
Controlulxînxcomunxexercitatxpexbazexlegalexsaux„de xfacto"xpoatexaveaxformexdiversexdex
realizare:xegalitateaxînxdrepturilexdexvotxsauxlaxn umireaxorganelorxdexcontrol,xdrepturilexdex
veto,xsauxchiarxînxsituațiixrezultândxdinxexercitar eaxobișnuităxaxdrepturilorxdexvot.x
Structuraxacționarilor,xrespectivxidentitatea,xnumă rulxșixpondereaxfiecăruixacționarxînx
capitalulxsocial,xsexpoatexmodificaxînxcursulxexist ențeixuneixsocietățixînxcomun,xdexregulăx
prinxvânzarexAxcumpărarexdexacțiuni:x
/checkbld fiexîntrexacționariixexistenti;x
/checkbld fiexîntrexacționariixexistentixșixacționariixnoi.x
Schimbareax structuriix acționarilorx poatex aveax cax ef ectx modificărix calitativex alex
controluluixexercitatxasupraxsocietățiixînxcomunxas tfel:xx
/checkbld trecereaxdexlaxcontrolxînxcomunxlaxcontrolxunic;x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
157
/checkbld trecereaxdexlaxcontrolxunicxlaxcontrolxînxcomun;x
/checkbld menținereaxformeixdexcontrolxînxcomunx(darxsexschim băxidentitateaxacționarilorxcarex
îlxexercită).x
Înx cazulx înxcarex operațiuneax dex schimbarex înx struct uraxacționarilorx conducexlax
modificărix calitativex alex controluluix exercitatx asu prax societățiix înx comun,x operațiuneax
constituiex ox concentrarex economicăx aflatăx subx contr olulx Consiliuluix Concurenței.x Înx
consecință,xagențiixeconomiciximplicațixsuntxacțion ariixachizitorixatâtxceixexistenți,xcâtxșixceix
noixAxșixsocietateaxînxcomunxînxcauză.xAcționariixc arexnuxdobândescxcontrolulxînxurmax
operațiuniixdexschimbarexaxacționarilorxnuxsuntxage nțixeconomiciximplicați.xÎnxspiritulx
prevederilorxLegiixconcurențeixcuxprivirexlaxconcen trări,xConsiliulxConcurenteixvaxaplicax
principiulxcăxacestexprecizărixsexaplicăxșixînxsitu ațiaxînxcarexagențiixeconomiciximplicațixînx
concentrareaxeconomicăxnotificatăxacceptăxrestricți onărixdirectxlegatexdexconcentrarexșix
necesarexpentruximplementareaxacesteia.xAcestexrest ricționărixsuntxnumitexrestricționărix
auxiliarexșixsexexamineazăxîmpreunăxcuxconcentrarea xeconomicăxșixînxlegaturaxcuxaceasta.x
Restricționărilex auxiliarex avutex înx vederex suntx cel ex convenitex întrex părțilex lax
concentrare,xcarexlimiteazăxpropriaxlorxlibertatexd exacțiunexpexpiață,xnuxrestricționărixînx
detrimentulx terților.x Dacăx restricționărilex examina tex suntx consecințax inevitabilăx ax
concentrăriixeconomice,xelextrebuiexexaminatexîmpre unăxcuxconcentrareaxeconomicăxcarexlex
generează.x
Dinxcategoriaxrestricționărilorxauxiliarexconcentră riixeconomice,xsexexclud:x
/checkbld restricționărilexsubstanțiale,xconvenitexprinxcontr actxcaxelementexcarexconstituiex
concentrarea,x cumx suntx celex carex stabilescx legătura x economicăx întrex părțilex
independentexanterior,xsauxcelexdexorganizarexaxcon troluluixînxcomunxaxdoixagențix
economicixasupraxaltuixagentxeconomic;x
/checkbld aranjamentelexcontractualexlegatexdexetapeleximplem entăriixuneixconcentrărixînaintex
dex instituireax controluluix înx accepțiuneax regulamen tuluix privindx concentrărilex
economice,xrespectivxînaintexcaxoperațiuneaxdexconc entrarexsăxîndeplineascăxpragulx
valoricxprevăzutxdexlege;x
/checkbld restricționărilex suplimentarex convenitex înx acelașix timpx cux concentrareax
economică,x carex nux aux legaturăx directăx cux concentra rea.x Nux estex suficientx cax
restricționărilexsuplimentarexsăxexistexînxacelașix contextxcuxconcentrareaxeconomică,x
pentruxaxlixsexaplicaxregulamentulxprivindxconcentr ărilexeconomice.x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
158
Ox ax douax condițiex cax restricționărilex analizatex săx fiex auxiliarex concentrăriix
economicexestexcax acesteaxsăxfiexnecesarexpentruxim plementareaxconcentrării,xceeaxcex
înseamnăxcă,xînxabsențaxlor,xconcentrareaxnuxpoatex fixrealizatăxsauxpoatexfixaplicatăxînx
condițiixmaixnesigure,xcuxcosturixsubstanțialxridic ate,xdupăxoxperioadăxapreciabilxmaixlungă,x
sauxcuxposibilitatexdexsuccesxconsiderabilxmaixmică .xRegulamentulxprivindxconcentrărilex
economicexsexaplicăxșixacordurilorxalxcărorxscopxun icxestexîmparțireaxpatrimoniuluiximediatx
dupăxachiziționare.x
Estexcazulxînxcarexdoixsauxmaixmulțixagențixeconomi cixconvinxsăxachiziționezexînx
comunxunxagentxeconomic,xînxspecialxpexcaleaxlicita țiilorxpublicexsauxaxconcursuluixdex
oferte,xdacăxobiectulxacorduluixestexîmparțireaxime diatăxîntrexagențiixeconomicixachizitori,xax
agentuluix economicx saux ax patrimoniuluix achiziționat .x Înx acestx scop,x unx acordx pentrux
prezentareax uneix ofertex comunex ax agențilorx economic ix implicațix înx achiziționareax
controluluixînxcomunxșixpentruxabținereaxdexlaxprez entareaxdexofertexseparate,xconcurențiale,x
pentruxachiziționareaxagentuluixeconomicxrespectiv, xpoatexfixconsideratxcaxoxrestricționarex
auxiliară.xPlecândxdexlaxprincipiulxinteresuluixeco nomicxgeneral,xcarexprimează,xLegeax
concurențeixacordăxexcepțiixpexcriteriixcarexpunxîn xbalanțăxefectelexanticoncurențialexșixcelex
beneficexconsumatoruluixșixeconomieixnaționale,xatâ txînxceeaxcexpriveștexacordurilexșix
înțelegerile,xcâtxșixconcentrărilexeconomice.x
Înțelegerile,x deciziilex luatex dex asociațiilex dex age nțix economicix șix practicilex
concertatexcarexsexîncadreazăxînxvreunaxdintrexcate goriilexexceptate,xînxcondițiilexprevăzutex
înxregulamentelexadoptatexdexConsiliulxConcurenței, xsuntxconsideratexlegale,xfarăxobligațiax
notificăriix saux obțineriix uneix deciziix dinx parteax C onsiliuluix Concurenței,x darx agențiix
economicix carex invocăx beneficiulx exceptăriix pex cate goriix suntx ținuțix săx facăx dovadax
îndepliniriix condițiilorx șix criteriilorx prevăzutex d ex legex șix regulamente.x Dex asemenea,x
deținereaxuneixpozițiixdominantexpexpiațaxromâneasc ăxnuxestexprohibită.xAgențiixeconomicix
carexdeținxoxpozițiexdominantăxpexpiațaxrelevantăxi ntrăxsubxincidențaxlegiixnumaixdacăx
abuzeazăxdexaceastăxpozițiexprinxrecurgereaxlaxfapt exanticoncurențiale.x
Concentrărilexeconomice,xcarexsexpotxrealizaxpexcal eaxfuzionăriixorixaxdobândirii,x
directxsauxindirect,xaxcontroluluixunuiaxsauxmaixmu ltorxagențixeconomici,xsuntxinterzisex
numaixînxmăsuraxînxcare,xavândxcaxefectxcreareaxsau xconsolidareaxunorxpozițiixdominante,x
conducxsauxarxputeaxconducexlaxafectareaxconcurențe ixpexpiațaxromâneascăxsauxpexoxpartexax
acesteia.xx

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
159
Dispozițiilex Legiix concurențeix privindx practicilex a nticoncurențialex nux sex aplicăx
agențilorxeconomicixsauxgrupărilorxdexagențixeconom ici,xaxcărorxcifrăxdexafacerixpentrux
exercițiulxfinanciarxprecedentxrecurgeriixlaxcompor tamentexsusceptibilexnuxdepășeștexunx
plafonxstabilitxanualxdexcătrexConsiliulxConcurențe ixșixoxcotăxdexpiațăxtotalăxaxagențilorx
economiciximplicați.xDispozițiilexreferitoarexlaxco ncentrărixeconomicexnuxsexaplică:x"atuncix
cândxcifraxdexafacerixcumulatăxaxagențilorxeconomic iximplicațixnuxdepășeștexechivalentulxînx
leixax10xmilioanexeuroxșixnuxexistăxcelxpuținxdoixa gențixeconomiciximplicațixînxoperațiunex
carexsăxrealizezexpexteritoriulxRomâniei,xfiecarexî nxparte,xoxcifrăxdexafacerixmaixmarexdecâtx
echivalentulxînxleixax4xmilioanexeuro".x
Dex subliniatx că,x înx sensulx Legiix concurenței,x opera țiunilex dex restructurarex saux
reorganizarexaxactivitățilorxrealizatexdexcătrexage nțiixeconomici,xinclusivxceixcarexfacxpartex
dinxgrupurixeconomicexnuxconstituiexoperațiunixdexc oncentrarexeconomică.xElaborareaxunuix
cadrux juridicx carex reglementeazăx materiax ajutorului x dex statx ax reprezentatx continuareax
armonizăriixlegislațieixromâneștixînxdomeniulxconcu rențeixcuxlegislațiaxeuropeană,xpartexax
procesuluixdexaderarexaxRomânieixlaxUniuneaxEuropea nă.xScopulxLegiixprivindxajutorulxdex
statx estex reglementareax modalitățilorx dex autorizare ,x acordare,x control,x inventariere,x
monitorizarexșixraportarexaxajutoruluixdexstat,xînx vedereaxcreăriixșixmențineriixunuixmediux
concurențialxnormal.x
PotrivitxLegii,xajutorulxdexstatxreprezintăxoricexm ăsurăxdexsprijinxacordatăxdexcătrex
statx saux dex cătrex unitățilex administrativAteritoria le,x dinx resursex dex statx saux resursex alex
unitațilexadministrativxAxteritoriale,xindiferentxd exformă,xcarexdistorsioneazăxsauxamenințăxsăx
distorsionezexconcurența,xprinxfavorizareaxanumitor xîntreprinderi,xaxproducțieixanumitorx
bunuri,x ax prestăriix anumitorx serviciix saux afectează x comerțulx dintrex Româniax șix statelex
membrexalexUniuniixEuropene,xfiindxconsideratxincom patibilxcuxunxmediuxconcurențialx
normal.x Cax atare,x oricex ajutorx dex statx estex conside ratx unx factorx carex distorsioneazăx
concurența,xiarxacordareaxcuxtitluxdexexcepțiexaxaj utoarelorxdexstatxtrebuiexsăxfacăxobiectulx
unorx procedurix severex dex controlx dinx parteax Consili uluix Concurenței.x Modalitățilex dex
acordarexaxajutoruluixdexstat,xfarăxaxsexlimitaxlax acestea,xpotxfi:xsubvenții,xanulareaxdexdatoriix
sauxpreluareaxpierderilor;xexceptări,xreducerixsaux amânarixdexlaxplataxtaxelorxșiximpozitelor;x
renunțareaxlaxobținereaxunorxveniturixnormalexdexpe xurmaxfondurilorxpublice,xinclusivx
acordareaxunorxîmprumuturixcuxdobânzixpreferențiale ;xgaranțiixacordatexdexstatxsauxdexaltex
autoritățixpublicexcentralexsauxlocalexînxcondițiix preferențiale;xparticipărixcuxcapitalxalex
statului,xjudețului,xorașului,xcomuneixsauxalexunor xinstituțiixpublice,xdacăxrataxprofituluix
acestorxinvestițiixestexmaixmicăxdecâtxceaxnormală, xanticipatăxdexcătrexunxinvestitorxprivatx

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
160
prudent;xreducerixdexprețxlaxbunurilexfurnizatexșix laxserviciilexprestatexdexcătrexautoritățix
publicexcentralexsauxlocalexsauxaltexorganismexcare xadministreazăxsursexalexstatuluixorixalex
colectivitățilorx locale,x inclusivx vânzareax unorx ter enurix aparținândx domeniuluix privatx alx
statului,xjudețului,xorașului,xcomuneixsubxprețulxp ieței.x
Ajutorulxdexstatxpoatexluaxformaxuneixschemexdexaju torxdexstatxsauxaxunuixajutorx
individual.xSchemaxdexajutorxdexstatxestexunxsistem xpexbazaxcăruiaxpotxfixacordatexalocărix
specificexindividualexintreprinderilorxdefinitexînx modxgeneralxsauxabstract,xsauxoricexsistemx
pexbazaxcăruiaxajutorul,xcarexnuxestexlegatxdexunxa numexproiect,xpoatexfixacordatxuneiaxsaux
maixmultorxîntreprinderixpentruxoxperioadăxdextimpx nedeterminatăxsauxîntrAunxcuantumx
nedeterminat.xAjutorulxindividualxestexoricexformăx dexajutorxdexstatxcarexnuxestexacordatxpex
bazaxuneixschemexdexajutor.xAjutoarelexdexstatxcomp atibilexcuxunxmediuxcompetitivxnormalx
pentruxcarexnuxexistăxobligațiaxnotificăriixșixobți neriixautorizăriixdinxparteaxConsiliuluix
Concurenței,xfiindxsuficientxavizulxacestuia,xsuntx ajutoarelexdexstatxavândxcaracterxsocial,x
acordatexconsumatorilorxindividuali,xcuxcondițiaxca xacesteaxsăxfiexdatexfarăxdiscriminarexînx
ceeaxcexpriveștexorigineaxproduselorxsauxserviciilo rximplicatexșixajutoarelexdexstatxpentrux
înlaturareaxefectelorxcauzatexdexdezastrexnaturalex sauxdexevenimentexexcepționale.x
Dexasemenea,xajutorulxdexstatxalxcăruixcuantumxnuxd epășeștex4xmiliardexdexleixîntrAox
perioadăxdexpânaxlax3xanixsexconsiderăxaxfixautoriz atxșixnuxcadexsubxincidențaxobligațieixdex
notificare.xPentruxoxdeplinăxcorelarexcuxreglementă rilexșixcompetențelexexistentexlaxnivelx
comunitar,x conformx Legiix privindx ajutorulx dex stat,x ajutoarelex dex statx acordatex pentrux
agriculturăxșixpisciculturăxsuntxsupusexunorxreglem entarixspecifice.x
ÎnxconformitatexcuxLegea,xurmătoarelexajutoarexdexs tatxsuntxinterzisex:x
/head2right ajutoarelexpentruxexportxsauxoricexajutorxcarexeste xcondiționatxdexperformanțaxlax
export,x înx măsurax înx carex unx astfelx dex ajutorx poate x săx afectezex aplicareax
corespunzătoarexaxacordurilorxintrenaționalexlaxcar exRomâniaxestexparte;x
/head2right ajutorulxpentruxcompensareaxpierderilorxrezultatexd inxactivitateaxîntreprinderilor,x
directxsauxprinxscutireaxdexlaxplataxobligațiilorxd atoratexstatului;x
/head2right măsurilexdexajutorxcarexsuntxastfelxaplicatexîncâtx creeazăxdiscriminărixînxfavoareax
produselorxrealizatexlaxintern,xfațăxdexbunurilexsi milarexprodusexînxțărixparticipantex
laxacordurixinternaționalexlaxcarexRomâniaxestexpar texșixînxcarexsuntxprohibitexastfelx
dexdiscriminări,xsuntxinterzise.x
Ajutoarelexdexstatxpotxfi,xtotuși,xacordatexînxmăsu raxînxcarexîndeplinescxcondițiilexșix
criteriilexprevăzutexînxregulamentelexșixinstrucțiu nilexadoptatexdexConsiliuluixConcurenței,x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
161
armonizatexcuxregulilexcomunitare.xAcordareaxajutoa relorxdexstatxînxacestexcondițiixestex
supusăxunorxprocedurixdexcontrolxstrictexcarexînglo bează:x
/checkbld autorizareaxajutoarelorxdexstat;x
/checkbld monitorizareaxajutoarelorxdexstat;x
/checkbld asigurareax transparențeix înx domeniulx ajutoruluix dex statx prinx inventariereax șix
raportareaxajutoarelorxdexstat;x
/checkbld sancționareaxnerespectăriixregulilorxdexacordare/pr imirexaxajutoarelorxdexstat;x
/checkbld transparențax relațiilorx financiarex întrex autorități lex publicex șix întreprinderilex
publice,xprecumxșixtransparențaxfinanciarăxînxcadru lxanumitorxîntreprinderi.x
FarăxautorizareaxConsiliuluixConcurențeixnuxpoatexf ixacordatxnicixunxajutorxdexstat.x
Analizax notificăriix înx vedereax emiteriix uneix decizi ix dex autorizarex saux dex respingerex ax
acordăriix ajutoruluix dex statx arex înx vederex criterii lex șix condițiilex specificex prevăzutex înx
regulamentelexConsiliuluixConcurenței,xînxfuncțiexd exobiectivelexavutexînxvedere.xÎnxfuncțiex
dexdestinație,xobiectivelexacordăriixajutoarelorxde xstatxsexclasificăxînxobiectivexorizontale,x
sectorialexșixregionale.x
ObiectiveleCorizontale x sex referăx lax ajutoarelex dex statx acordatex unuix bene ficiar,x
indiferentxdexdomeniulxdexactivitatexalxacestuia,xp entruxrealizareaxînxbunexcondițiixaxunorx
acțiuni,xcumxarxfi:xcercetarexAxdezvoltare,xsusține reaxșixpromovareaxîntreprinderilorxmicixșix
mijlocii,xprotecțiaxmediuluixînconjurător,xocuparea xforțeixdexmuncă,xinstruireaxangajaților,x
sauxcuxaltexdestinațiixorizontale.x
ObiectiveleCsectoriale xsexreferăxlaxajutoarelexdexstatxdestinatexstrictxu nuixanumitx
sectorx dex activitate,x clasificareax lorx pex grupex pun ândx înx evidențăx sectoarelex sensibilex
concurențial,x respectivx celex cux problemex structural ex dex supracapacitatex (pex piațax
europeană:xoțel,xconstrucțiixnavale,xcarbunexetc).x
ObiectiveleCregionale xauxînxvederexajutoarelexdexstatxdestinatexdezvoltă riixregiunilorx
defavorizate,xprinxsusținereaxinvestițiilorxșixcrea reaxdexlocurixdexmuncă,xprinxpromovareax
dezvoltării,xmodernizăriixșixdiversificăriixactivit ățiixagențilorxeconomicixlocalizațixînxacelex
regiunixșixprinxîncurajareaxînființăriixdexnoixfirm exînxregiune.x
Dexasemenea,xpotxfixautorizatexmăsurixdexajutorxdex statxcumxsunt:xajutorxpentrux
salvareax șix restructurareax firmelorx înx dificultate, x ajutorx generalx pentrux promovareax
exporturilorxprinxacțiunixdexcarexsăxpoatăxbenefici axtoatexfirmelexinteresate,xajutorxpentrux
promovareaxculturiixșixconservareaxpatrimoniuluixcu ltural,xajutorxpentruxproiectexmarixdex

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
162
investiții,xoricexaltxajutorxînxcondițiilexregulame ntelorxșixinstrucțiunilorxprivindxajutorulxdex
statxemise,xcuxrespectareaxlegislațieixînxvigoare,x dexcătrexConsiliulxConcurenței.x
Monitorizareaxajutoarelorxdexstatxînseamnăxsupraveg hereaxșixcontrolulxpropriuAzisxalx
ajutoarelorx dex statx șix sex realizeazăx dex cătrex Consi liulx Concurențeix prinx personalulx dex
specialitatex împuternicitx înx acestx scop.x Suntx supus ex monitorizăriix ajutoarelex dex statx
acordate,xatâtxcelexsupusexobligațieixdexnotificare xșixautorizare,xcâtxșixcelexexceptatexdexlax
aceastăxobligație.x
Activitateaxdexmonitorizarexconstăxîn:x
/checkbld supraveghereax respectăriix dex cătrex furnizoriix șix be neficiariix dex ajutorx dex statx ax
prevederilorxactelorxnormativexsauxadministrativexp rinxcarexsexinstituiexajutoarexdex
stat;x
/checkbld urmărireax aplicăriix efectivex ax deciziilorx dex autori zarex emisex dex Consiliulx
Concurenței;x
/checkbld verificareaxrespectăriixdexcătrexfurnizoriixșixbene ficiariixdexajutorxdexstatxaxregulilorx
privindxcumululxdexajutoare;x
/checkbld verificareax încadrăriix ajutoarelorx dex statx înx pragu rilex dex intensitatex maximăx
admisibilăxprevăzutexdexlegislațiaxînxdomeniu;x
/checkbld supraveghereaxmodificăriixcondițiilorxdexpiațăxșixa fectăriixsemnificative,xînxnoilex
condiții,xaxmediuluixconcurențial;x
/checkbld urmărireaxconcordanțeixdintrexefectelexscontatexpri nxacordareaxajutoarelorxdexstatxșix
celexobținutexefectivxînxpractică.x
ConsiliulxConcurențeixsupravegheazăxrelațiilexfinan ciarexdintrexautoritățixpublicexșix
întreprinderixpublice,xșixasigurăxtransparențaxînxc adrulxîntreprinderilorxcuxdrepturixspecialex
sauxexclusivexorixcăroraxleAaxfostxîncredințatăxpre stareaxunorxserviciixdexinteresxeconomicx
general.x
DrepturileCspeciale xsuntxdrepturilexacordatexdexoxautoritatexpublicăxu nuixnumarx
limitatxdexîntreprinderi,xprinxoricexinstrumentxleg islativ,xreglementarxsauxadministrativ,xînx
cadrulxuneixzonexgeograficexdate.x
DrepturileCexclusive xsuntxdrepturilexacordatexdexoxautoritatexpublicăxu neixsingurex
întreprinderi,x prinx oricex instrumentx legislativ,x de x reglementarex saux administrativ,x dex ax
prestaxunxserviciuxsauxdexaxdesfășuraxoxactivitatex înxcadrulxuneixzonexgeograficexdate.x
Autoritațilex publicex aux obligațiax săx furnizezex info rmațiix înx legaturăx cux relațiilex
financiarexexistentexîntrexelexșixîntreprinderilexp ublice.x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
163
Relațiilexfinanciarexdintrexautoritățilexpublicexși xîntreprinderilexpublicextrebuiexsăxfiex
transparente,xastfelxîncâtxsăxsexevidențiezexînxmod xclar:x
/checkbld punereax lax dispozițiex înx modx directx ax unorx fondurix publice,x întreprinderilorx
publicexavutexînxvedere,xdexcătrexautoritățilexpubl ice;x
/checkbld punereaxlaxdispozițiaxîntreprinderilorxpublice,xpri nxintermediulxaltorxîntreprinderix
publicexsauxalxunorxinstituțiixfinanciare,xaxunorxf ondurixpublice,xdexcătrexautoritățilex
publice;x
/checkbld utilizareaxefectivăxaxfondurilorxpublicexprimitexde xcătrexîntreprinderilexpublice.x
PentruxoxdeplinăxcorelarexcuxacquisAulxcomunitarxîn xdomeniu,xConsiliulxConcurențeix
trebuiexsăxasigurexpublicareaxdeciziilorxluatexînxd omeniulxajutoruluixdexstatxprinxoricex
mijloacex dex informare,x ținândx seamax dex interesulx pă rțilorx șix cux asigurareax protecțieix
informațiilorxsecretexdexstatxsauxaxinformațiilorxs ecretexdexserviciu.x
Totodată,x Consiliulx Concurențeix estex obligatx săx pub lice,x prinx oricex mijloace,x
informațiix cux privirex lax notificărilex primite,x prec umx șix ordinelex privindx deschidereax
investigațiilor,xpentruxcaxoricexpersoanăxinteresat ăxsăxpoatăxtransmitexînxtimpxutilxpunctulx
sauxdexvederexcuxprivirexlaxmăsuraxasupraxcăreiaxsA axdispusxdeschidereaxinvestigației.x
x
ProceduraCdeCinvestigareCșiCdeCluareCaCdeciziilorCa CConsiliuluiCConcurenței
ConsiliulxConcurențeixdispunexefectuareaxdexinvesti gațiixastfel:xx
/checkbld dinxoficiu;x
/checkbld laxplângereaxuneixpersoanexfizicexsauxjuridicexafec tatexînxmodxrealxșixdirectxprinx
încălcareaxprevederilorxLegiixConcurenței;x
/checkbld laxcerereaxagențilorxeconomicixsauxaxasociațiilorxd exagențixeconomicixinteresați;x
/checkbld laxcerereaxautorităților,xinstituțiilor,xorganizați ilor,xetc.x
Pentruxîndeplinireaxatribuțiilor,xpersonalulxConsil iuluixConcurențeixpoatexsolicitax
agențilorxeconomicixsauxasociațiilorxdexagențixecon omicixinformațiilexcareAixsuntxnecesare,x
menționândxbazaxlegalăxșixscopulxsolicitării,xșixpo atexstabilixtermenexpânăxlaxcarexacestex
informațiixsăAixfiexfurnizate.x
Organelexadministrațieixpublicexcentralexșixlocale, xprecumxșixoricarexaltexautoritățixșix
instituțiixpublicexsuntxobligatexsăxpermităxpersona luluixdexinvestigațiexșixdexanchetaxalx
ConsiliuluixConcurențeixaccesulxlaxdocumentele,xdat elexșixinformațiilexdeținutexdexacestea,x
înxmăsuraxînxcarexsuntxnecesarexîndepliniriixmisiun iixlegalexaxConsiliuluixConcurenței,xfărăx

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
164
axsexputeaxopunexcaracterulxdexsecretxdexstatxsauxs ecretxdexserviciuxalxunorxasemeneax
documente,xdatexșixinformații.xx
Lax primireax uneix cererix saux plângerix denunțândx ox pr acticăx anticoncurențială,x
ConsiliulxConcurențeixexamineazăxdacăxaceastaxprezi ntăxsuficientxtemeixdexfaptxșixdexdreptx
pentruxaxjustificaxdispunereaxporniriixuneixinvesti gații.xDexcâtexorixdispunexpornireaxuneix
investigații,x președintelex Consiliuluix Concurențeix desemneazăx unx raportor,x responsabilx
pentrux întocmireax raportuluix asuprax investigației,x comunicareax luix părțilorx înx cauză,x
primireaxobservațiilorxșixprezentareaxraportuluixîn xplenulxConsiliuluixConcurenței,xdacăxestex
cazul.x
Raportorulx desemnatx instrumenteazăx toatex actelex pro ceduriix dex investigație,x
propunândx președinteluix Consiliuluix Concurenței,x di spunereax măsurilorx carex suntx dex
competențaxacestora.xOricexprocedurăxdexinvestigați exnecesităxaudiereaxagențilorxeconomicix
participanțixlaxînțelegerea,xdeciziaxdexasocierexsa uxpracticaxconcertatăxsauxlaxconcentrarex
economică,x obiectx alx investigației.x Audiereax estex d ispusăx dex președintelex Consiliuluix
Concurenței.x Dupăx audierilex dispusex și,x dacăx estex c azul,x admisex șix dupăx examinareax
observațiilorxpărțilorxasupraxraportuluixdexinvesti gație,xConsiliulxConcurențeixpoatexdecidex
dupăxcumxurmează:x
/checkbld Înxcazulxuneixinvestigațiixdispusexdinxoficiuxsauxl axsesizare,xprivindxîncălcareaxArt.x
5xsauxArt.x6,xdupăxcaz,xsăxordonexîncetareaxpractic ilorxanticoncurențialexconstatate,x
săxformulezexrecomandări,xsăximpunăxpărțilorxcondiț iixspecialexșixaltexobligații,xsăx
aplicexagențilorxeconomicixamenzi.x
/checkbld Înxcazulxuneixcereri,xsăxemităxoxdeciziexmotivatăxd exacordarexsauxdexrefuzxdex
exceptarex individualăx prinx dispensax pentrux înțelege rea,x deciziax dex asocierex orix
practicaxconcertatăxsolicitată;x
/checkbld Înxcazulxuneixnotificări,xsăxemităxoxdeciziexmotiva tăxdexîncadrarexsauxneîncadrarexax
înțelegerii,xdecizieixdexasociere,xorixpracticiixco ncertatexnotificatexîntrAoxcategoriex
exceptată.x
Înxtermenxdex30xdexzilexdexlaxprimireaxnotificăriix uneixoperațiunixdexconcentrarex
economică,xConsiliulxConcurențeix:x
/checkbld vaxemitexoxdeciziexdexadmitere,xcândxvaxajungexlaxc oncluziaxcaxoperațiuneaxdex
concentrarexeconomicăxnuxcontravinexprezenteixlegi; x
/checkbld vax emitex ox deciziex dex neobiecțiune,x cândx vax constat ax că,x deșix operațiuneax dex
concentrarexeconomicaxnotificataxcadexsubxincidența xlegii,xnuxexistăxmotivexpentrux
axfixrefuzată;x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
165
/checkbld vax decidex deschidereax uneix investigații,x cândx vax co nstatax căx operațiuneax dex
concentrarex economicăx notificatăx cadex subx incidența x legiix șix prezintăx îndoielix
privindxcompatibilitateaxcuxunxmediuxconcurențialxn ormal.x
Înxtermenxdexmaximumx5xlunixdexlaxprimireaxnotifică riixdexconcentrarexeconomicăx
pentruxcarexConsiliulxConcurențeixaxdecisxdeschider eaxuneixinvestigațiixdatorităxîndoielilorx
privindxcompatibilitateaxsaxcuxunxmediuxconcurenția l,xConsiliulxConcurenței:x
/checkbld vaxemitexoxdeciziexdexrefuz,xdacăxprinxoperațiuneax dexconcentrarexeconomicăxsex
creeazăxsauxsexconsolideazăxoxpozițiexdominantă;x
/checkbld vaxemitexoxdeciziexdexautorizare,xdacăxprinxoperați uneaxdexconcentrarexeconomicăx
nuxsexcreeazăxșixnicixnuxsexconsolideazăxoxpozițiex dominantă;x
/checkbld vaxemitexoxdeciziexprinx carex stabileștexobligațiile xși/sauxcondițiilexcextrebuiescx
îndeplinitexpentruxautorizareaxoperațiuniixdexconce ntrarexeconomică,xdacăxconstatăx
căxacestea,xcuxunelexmodificări,xarxputeaxfixcompat ibilăxcuxunxmediuxconcurențialx
normal.x
DeciziilexluatexdexConsiliulxConcurențeixvorxfixnot ificatexdexîndatăxpărților.xElexpotx
fixatacatexînxcontenciosxadministrativxlaxCurteaxde xApelxBucureștixînxtermenxdex30xdexzilex
dex lax notificare.x Președintelex instanțeix poatex ordo na,x lax cerere,x suspendareax executăriix
decizieixatacate.x
x
4.2mProgreselemînregistratemdemRomâniamînmdomeniulm concurențeimșimajutoruluimdemstatmm
Româniaxaxobținutxprogreseximportantexînxaliniereax legislațieixcuxregulilexU.E.xx
AcquisAulxînxdomeniulxconcurențeixacoperăxatâtxpoli ticaxantitrustxcâtxșixpoliticaxdexcontrolxax
ajutoruluixdexstat.xAcestaxincludexregulixșixproced urixpentruxcombatereaxcomportamentuluix
anticoncurențialxalxcompaniilorx(înțelegerixrestric tivexîntrexcompaniixșixabuzulxdexpozițiex
dominantă)x șix pentrux ax prevenix acordareax dex cătrex g uvernex ax ajutoruluix dex statx carex
distorsioneazăxconcurențaxînxcadrulxpiețeixinterne. xx
Înx general,x regulilexconcurențialex suntx directxapli cabilex înx întreagax Uniune,x iarx
StatelexMembrextrebuiexsăxcooperezexpexdeplinxcuxCo misiaxpentruxaplicareaxacestorxreguli.x
Tratatulxdexaderarexaxstipulatxprogreselexînregistr atexdexRomâniaxînxdomeniulxpoliticiixdex
concurență.xCapacitateaxadministrativăxaxConsiliulu ixConcurenței,xcaxautoritateaxnaționalăx
însărcinatăxcuxaplicareaxlegii,xaxfostxconsolidată. xÎnxdomeniulxantitrust ,Caliniereaxlegislativăx
estex completă,x iarx legislațiax românăx conținex acumx p rincipiilex dex bazăx alex regulilorx
Comunitățiixînxdomeniu.xAuxfostxfăcutexamendamentex laxLegeaxConcurențeixprinxcarexsex
eliminaxdiscriminareaxîntrexîntreprinderilexcuxcapi talxdexstatxșixcelelaltexîntreprinderi.xx

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
166
Consiliulx Concurențeix șiAax îmbunătățitx înx continuar ex aplicareax legislațieix înx
domeniu,xcrescândxnumărulxdeciziilorxadoptatexșixim punândxunxvolumxsemnificativxdex
amenzi,x incluzândx amenzix recordx înx sectorulx cimentu lui.x Înx contextulx înx carex ax fostx
implementatăxoxpoliticăxdexsancționarexmaixdrastică ,xAutoritateaxdexConcurențăxtrebuiexsăA
șixcontinuexrolulxactiv,xatâtxînxceeaxcexpriveștexa ctivitateaxdexaplicarexaxlegiixcâtxșixînx
promovareaxregulilorxconcurențialexpentruxaxasigura xliberalizareaxcontinuăxaxeconomieixșix
deschidereaxpiețelor.xÎnxdomeniulxajutoruluixdexsta t,xaliniereaxlegislativăxeste,xdexasemenea,x
completă.xLegeaxprivindxajutorulxdexstatxaxfostxdin xnouxamendată,xclarificânduAsexdefinițiax
ajutoruluix dex statx înx conformitatex cux conceptulx com unitarx șix întărinduAsex prevederilex
referitoarex lax obligativitateax recuperăriix ajutorul uix dex statx incompatibil.x Înx plus,x multex
regulixcexprivescximplementareaxauxfostxemisexsauxa mendate,xînxspecialxRegulamentulxdinx
decembriex2004xprivindxmăsurilexdexajutorxdexstatxp entruxsalvareaxșixrestructurareaxfirmelorx
înxdificultate.xx
Dinxpunctxdexvederexalxactivitățiixdexaplicarexaxle gii,xpentruxoxcontinuăxîmbunătățirex
axcalitățiixdeciziilorxConsiliuluixConcurențeixînxd omeniulxajutorulxdexstat,xaxfostxstabilitxînx
septembriex2004xunxmecanismxdexpreAconsultare,xprin xcarexComisiaxacordaxasistențăxînx
cazulxproiectelorxdexdeciziixînaintexdexadoptareaxf inalăxaxacestora.xAceastaxaxcondusxlaxox
îmbunătățirexnotabilăxaxcalitățiixdeciziilorxConsil iuluixConcurenței.xAuxfostxluatexmăsurix
menitexsăxasigurexoxmaixatentăxrespectarexaxobligaț ieixdexnotificarexexAante,xConsiliulx
ConcurențeixorganizândxunxgrupxdexlucruxinterAminis terialxpexproblemexdexajutorxdexstat.x
Guvernulx Românieix ax instituit,x dex asemenea,x unx grup x dex lucrux (taskx force)xxxxxxxxxxxxx
interAministerialxlaxnivelxînaltx(ComitetxIntermini sterialxpentruxConcurență)xpentruxaxsprijinix
activitateax Consiliuluix Concurențeix prinx asigurarea x căx toatex intențilex dex acordarex ax
ajutoarelorxdexstatxalextuturorxministerelorxsuntxn otificatexșixcăxschemelexexistentexsuntx
examinate.x Înx cursulx anuluix 2004,x aux fostx înregistr atex progresex semnificativex înx acestx
domeniux alx ajutoruluix dex stat,x iarx Guvernulx românx m anifestăx unx angajamentx fermx dex
respectarex ax regulilorx privindx ajutorulx dex stat.x În x general,x Româniax îndeplineștex
angajamentelexșixcerințelexcarexdecurgxdinxnegocier ilexdexaderarexînxdomeniulxantitrust.xÎnx
procesulxdexpregătirexpentruxaxdevenixmembru,xRoman iaxaxtrebuitxsăAșixîmbunătățeascăx
aplicareaxlegislațieixînxdomeniulxantitrust.xRomâni axaxtrebuitxsăxintensificexeforturilexdepusex
pentruxîndeplinireaxangajamentelorxșixcerințelorxca rexauxdecursxdinxnegocierilexdexaderarex
înxdomeniulxajutoruluixdexstat.xRomâniaxtrebuiexsăx depunăxeforturixcontinuexînxvedereax
consolidăriixcapacitățiixConsiliuluix Concurențeix de xaplicarex ax legislațieix înx domeniux șix
îmbunătățiriixcalitățiixdeciziilorxprivindxajutorul xdexstat,xînxspecialxcuxprivirexlaxevaluareax

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
167
corespunzătoarexaxmăsurilorxdexajutorxdexstat.x
xPentruxaxatingexunxnivelxsatisfacatorxînxaplicarea xlegislațieixprivindxajutorulxdexstat,x
estexesențialăxcontinuareaxdexcătrexConsiliulxConcu rențeixaxevaluăriixmăsurilorxdexajutorxdex
statxexistente.xÎnxcelexdinxurmă,xRomâniaxtrebuiexs ăxsexasigurexcăxtoatexproiectelexdexajutorx
dexstatxfacxobiectulxunuixcontrolxstrictxdinxpartea xConsiliuluixConcurenței.xDexaceea,xsex
impunxeforturixmajorexcontinuexpentruxasigurareaxno tificariixexAantexaxtuturorxmăsurilorxnoix
dexajutorulxdexstatxcexprivescxrestructurarea,xeșal onarilexlaxplatăxșixprocesulxdexprivatizare.xx
ComisiaxEuropeanăxaxcolaboratxcontinuuxcuxautorităț ilexromâne,xsprijinindxdirectx
măsurilex luatex dex acesteax înx vedereax îndepliniriix o bligațiilorx asumatex prinx Tratatulx dex
aderare,x precumx șix prinx asigurareax asistențeix tehni ce,x trainingAuluix șix activitățilorx dex
informarexlaxtoatexnivelele.xExperțixaixstatelorxme mbrexauxoferitxConsiliuluixConcurențeix
asistențăxșixtrainingxpentruxevaluareaxcazurilorxsp ecifice.xÎnxfebruariex2005,xComisiaxșix
ConsiliulxConcurențeixauxelaboratxunxplanxdexacțiun excarexdescriaxînxdetaliuxtoatexetapelex
necesarex pentrux cax Româniax săx îndeplineascăx angajam entelex asumatex înx contextulx
finalizăriixnegocierilorxdexaderare.xÎnxacestxsens, xrapoartexdexmonitorizarexreferitoarexlax
progreselexrealizate,xavândxcaxbazăxacestxplanxauxf ostxtransmisexComisieixlaxfiecarexdouăx
luni.xAuxfostxorganizatexmaixmultexîntâlnirixaixrep rezentanțilorxComisieixșixConsiliuluix
Concurenței,xînxvedereaxdiscutăriixconceptelorxlega lexreferitoarexlaxcontrolulxajutoarelorxdex
statx șix antitrust,x monitorizăriix progreselorx șix găs iriix dex modalitățix prinx carex activitateax
ConsiliuluixConcurențeixsăxfiexîmbunătățită.xx
Începândxcuxoctombriex2003,xComisiaxaxfinanțatxunxp roiectxPharexdexTwinningxînx
domeniulxconcurențeixșixajutoruluixdexstatxînxRomân ia,xcarexaxavutxcaxprincipalxobiectivx
dezvoltareax capacitățiix autoritățiix românex dex concu rențăx dex ax aplicax corectx acquisAulx
comunitarxînxdomeniu.xDexlaxfinalizareaxnegocierilo rxdexaderare,xGuvernulxRomânieixax
intensificatxconsiderabilxeforturilexdexconsolidare xaximplementăriixregulilorxdexconcurențăx
șixdexasigurarexaxconformitățiixdexcătrextoatexinst ituțileximplicate.xTrebuiexrecunoscutxfaptulx
căxRomâniaxaxfăcutxprogresexremarcabilexînxceeaxcex priveștexîndeplinireaxangajamentelorx
asumatex înx domeniulx concurențeix înx Tratatulx dex ader are.x Acestex eforturix trebuiex însăx
menținute.xGuvernulxRomânieixșixConsiliulxConcurenț ei,xpexlângăxinvestigareaxcazurilorxînx
domeniulxantitrustxșixajutoruluixdexstat,xauxdesfăș uratxșixactivitățixînxvedereaxasigurăriix
respectăriix regulilorx dex concurențăx dex cătrex toatex instituțiilex publicex implicatex șix
constientizăriixmediuluixdexafacerixșixpubliculuixî nxacestxsens.xx
Unxcontrolxefectivxalxajutoarelorxdexstatxînseamnăx controlulxpotențialelorxmăsurixdex
ajutorxdexstat,xfiexprinxasigurareaxrespectării,xde xcătrexfurnizori,xaxnotificăriixexAantexax

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
168
tututorxmăsurilorxnoixdexajutorxdexstat,xfiexprinxi dentificareaxșixdesfășurareaxdexinvestigațiixxxxxxx xxxxxxxx
exAofficiox înx cazulx măsurilorx dex ajutorx neAnotifica te,x inclusivx ax eșalonărilorx lax platax
contribuțiilorxfiscalexsauxsociale,xaxeșalonărilorx laxplataxenergiei.xDexasemenea,xunxcontrolx
efectivx presupunex autoritateax Consiliuluix Concurenț eix dex ax blocax adoptareax saux
implementareaxmăsurilorxdexajutorxdexstatxcarexnuxa uxfostxevaluatexsauxaprobate.xÎnxsfârșit,x
unxcontrolxefectivxalxajutoarelorxdexstatxpresupune ximplementareaxdeciziilorxînxdomeniu,x
adicăxrecuperareaxefectivăxaxajutoarelorxincompatib ile.xx
Eficiențaxcontroluluixajutoarelorxdexstatxdexcătrex ConsiliulxConcurențeixdepinde,xînx
marexmăsură,xdexcooperareaxcuxinstituțiilexfurnizoa rexdexajutorxdexstat.xÎnxvedereaxasigurăriix
notificăriix exAanteCaxmăsurilorxdexajutorxdexstatxdexcătrexfurnizorixla xtoatexnivelele,xmaixalesx
lax nivelx local,x aceștiax trebuiex săx fiex informațix as uprax obligațieix dex notificare.x Lipsax
notificărilorxtrebuiexsăxconducăxlaxinvestigatiix exAofficio .xRomâniaxaxîntreprinsxmaixmultex
inițiativexpentruxaxasiguraxrespectareaxobligațieix dexnotificarexexAante.xAstfel,xînxfebruariex
2005,xConsiliulxConcurențeixaxinformatxînxscrisxtoț ixfurnizoriixdexajutorxdexstatxînxprivințax
obligativitățiixnotificăriixcătrexConsiliulxConcure nțeixaxtuturorxschemelorxdexajutorxdexstat.xx
Autoritateaxdexconcurențăxaxelaboratxșixtransmisxîn drumărixscrisexpentruxredactareax
notificărilor.xAxfostxadoptatăxoxHotărârexprivindxm ăsurilexpentruxaccelerareaximplementăriix
legislațieixînxdomeniulxajutoruluixdexstat.xAceastă xhotărârexprevedeaxaplicareaxdexamenzixînx
cazulxînxcarexfurnizoriixnuxrespectăxcerințelexproc eduralexlegalexcarexlexrevin.xÎnxcadrulx
discuțiilorxbilateralexcuxautoritățilexfurnizoarexd exajutorxdexstatxînxfazaxdexpreAnotificare,x
Consiliulx Concurențeix acționeazăx înx sensulx abandonă riix saux modificăriix proiectelorx
incompatibile.xMaixmult,xConsiliulxConcurențeixaxem is,xpentruxcompaniilexsauxautoritățilex
interesate,xclarificărixinformalexpexdiferitexprobl emexînxdomeniulxajutoruluixdexstat.xAcestex
clarificărixacoperăxaspectexcumxarxfixcompatibilita teaxcuxregulilexînxdomeniulxajutoarelorxdex
stat,x ax initiațivelorx financiarex planificatex pentru x anumitex companii,x informațiix privindx
proceduraxdexnotificare,xprecumxșixindicareaxmăsuri lorxdexajutorxdexcarexunxinvestitorxarx
puteaxbeneficiaxconformxprevederilorxlegale.xx
AvândxlaxbazăxacestxmecanismxdexpreAnotificare,xpro iectelexdexactexnormativexsaux
notificărilex incompatibilex sunt,x dex celex maix multex ori,x retrasex Principalax instituțiex
furnizoarex dex ajutorx dex stat,x Ministerulx Finanțelor x Publice,x ax decisx creareax unuix
departamentxpentruxajutorxdexstat,xaxcăruixresponsa bilitatexconstaxînxpregătireaxnotificărilor,x
realizareax inventaruluix schemelorx carex intrăx înx res ponsabilitateax Ministeruluix șix
monitorizareax executăriix acestora.x Înx calitatex dex a utoritatex bugetară,x Ministerulx
supervizeazăxplanurilexșixactivitățilexdexcheltuiel ixalexaltorxautoritățixpublicexdinxRomânia,x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
169
cuxscopulxdexaxidentificaxșixeliminaxelementelexdex ajutorxdexstatxîncăxdinxetapaxdexproiect.x
Pentrux ax asigurax eficiențaxcontroluluixmăsurilorx de xajutorx dex statx dex cătrexConsiliuluix
Concurenței.x Estex necesarăx continuareax șix consolida reax cooperăriix întrex acestex douăx
instituții.xx
ReprezentanțiixConsiliuluixConcurențeixoferă,xdexas emenea,xexpertizăxtehnicaxînx
grupurilexdexlucruxalexCamereixDeputațilorxșixSenat ului,xînxcazulxdezbateriixproiectelorxdex
legixconținândxelementexdexajutorxdexstat.xConsiliu lxConcurențeixaxinițiatxprocedurilexdex
recuperarexpentruxrecuperareaxajutoarelorxdexstatxd eclaratexilegale.xSAaxacționatxînxsensulx
inventarieriix diferitelorx tipurix dex ajutorx acordate x înx ultimiix ani.x Ax fostx revizuităx
implementareax măsurilorx dex ajutorx regionalx acordatx întreprinderilorx situatex înx zonelex
defavorizatexși,xdexasemenea,xaxfostxîntreprinsxunx exercitiuxampluxdexmonitorizarexpentrux
zonelex libere.x Ax fostx realizatx inventarulx privindx a jutorulx dex salvarex șix restructurareax
firmelorxaflatexînxdificultatexcarexaxrelevatxfaptu lxcă,xînxdouăxcazuri,xajutorulxdexstatxaprobatx
inițialxșixacordatxaxfostxanulatxcaxurmarexaxîncălc ăriixdexcătrexbeneficiarixaxcondițiilorx
contractuale.xRomâniaxaxfăcutxeforturiximportantexî nxvedereaxcreșteriixeficiențeixcontroluluix
ajutoarelorxdexstat.xx
Deșixnumărululxnotificărilorxaxcrescut,xestexneclar ăxmăsurăxînxcarexobligațiaxdex
notificarex estex respectată.x Inventarelex sex constitu tiex întrAunx instrumentx importantx dex
identificarex ax ajutoarelorx ilegale.x Estex necesarx ca x Româniax săx menținax eforturilex dex
identificarexaxmăsurilorxnoixdexajutorxdexstat.xCux toatexacestea,xînxcondițiilexmențineriix
eforturilorxactuale,xexistăxprobabilitateaxcaxefica citateaxcontroluluixajutoarelorxdexstatxsăxsex
îmbunătățeascăxîntrAoxmăsurăxsubstanțială,xastfelxî ncâtxaceastăxcondițiexsăxfiexconsideratăx
îndeplinită.x Unx nivelx satisfăcătorx dex implementarex ax legislațieix implicăx aplicareax
consistentăxaxregulilorxînxdomeniulxajutoarelorxdex statxpentruxtoatexmăsurilexdexajutorx
acordatexînxRomânia,xprinxadoptareaxșiximplementare axunorxdeciziixcompletexșixcorectx
argumentate.xDexasemenea,xunxnivelxsatisfăcătorxdex implementarexpresupunexidentificareax
șixevaluareaxmăsurilorxnoixdexajutor,xcarexnuxauxfo stxnotificate.xx
Cuxprivirexlaxcalitateaxdeciziilor,xUniuneaxEuropea năxurmăreștexcaxRomâniaxsăx
asigurexcăxacesteaxsuntxbazatexpexcriteriilexstipul atexdexArticolulx87,xparagrafelex(1)xșix(3)x
alexTratatuluixCExși,xmaixales,xcăxtoatexdeciziilex conținxoxdescrierexclarăxaxmăsurii,xcux
identificareaxbeneficiarului,xcuantumuluixajutorulu i,xprecumxșixoxevaluarexargumentatăxînx
conformitatexcuxacquisAulxînxdomeniu.xOxactivitatex credibilăxdeximplementarexincludexșix
evaluareaxmăsurilorxmaixvechixdexajutorxcarexnuxaux fostxnotificatexlaxmomentulxadoptăriix
lor.xRomâniaxaxobținutxînxacestxsensxoxperioadăxdex tranzițiexpentruxcompatibilizareaxacestorx

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
170
schemexdexajutor.x
Cuxtoatexacestea,xunxnumărximportantxdexcompaniixca rexopereazăxînxacestexzonexnux
auxefectuatxinvestițiilexnecesarexsauxauxdepășitxpl afonulxpermisxalxintensității.xÎnxceeaxcex
priveștexargumentareaxcorectăxșixcompletăxaxdecizii lor,xComisiaxapreciazăxcăxaceastaxax
suferitxîmbunatatirixconsiderabile.xInițial,xfoarte xpuținxsexfăceaxdistincțiexîntrexprezentareax
faptelorxșixanalizaxfaptelor.xÎnxplus,xevaluareaxer axadeseaxincorectaxsixneechilibrata.xÎnx
prezent,xdeciziilexsexbazeazăxpexoxutilizarexmaixco respunzătoarexaxcriteriilorxdexevaluarexșixax
uneixanalizexclarexaxtuturorxaspectelorxrelevante.x Dexasemenea,xtoatexdeciziilexcarexauxfăcutx
obiectulxmecanismuluixdexpreconsultarexauxunxrezult atxacceptabilxcuxoxargumentarexcarex
poatexfixcalificatăxcaxfiindxadecvatăxsauxbună.xCux toatexacestea,xanumitexproblemexpersistă.x
Suntxtotușixșixproiectexdexoxcalitatexacceptabilă:x chiarxdacăxdeciziaxfinalăxprivindxnaturax
ajutoruluixșixcompatibilitateaxsaxsuntxcorecte,xarg umentareaxpentruxaxajungexlaxacestxrezultatx
estexuneorixinadecvată.xMaixmult,xîntrAunxcaz,xCons iliulxConcurențeixnuxaxidentificatxunx
ajutorxpentruxexportxevidentxincompatibil.xPrinxurm are,xopiniaxComisieixestexcăxaplicareax
legislațieixînxdomeniuxnuxpoatexdevenixsatisfăcătoa rexfărăxcontinuareaxmecanismuluixdex
preconsultare.xx
ConsiliulxConcurențeixînsușixaxidentificatxcalitate axnecorespunzătoarexaxnotificărilorx
cax problemax majorăx ax aplicăriix legislațieix înx domen iulx ajutoruluix dex stat.x Aplicareax
legislațieix înx domeniulx ajutoruluix dex statx sex îmbun ătățeștex înx modx constantx șix rapid.x
Structuraxșixargumentareaxproiectelorxdexdeciziixax fostxîmbunătățităxconstant.xTotuși,xnuxsex
poatexconcluzionaxcăxaplicareaxlegislațieixînxdomen iulxajutoruluixdexstatxaxajunsxlaxunxnivelx
suficientxdexsatisfăcătorxpentruxaxpermitexaplicare axproceduriixintermediarexînxconcordanțăx
cuxmecanismulxexistentxînxmateriexdexajutorxdexstat xșixcarexestexstipulatxînxTratatulxdex
aderare.xMecanismulxdexpreAconsultarexvaxcontinua;x Româniaxtrebuiexsăxcontinuexeforturilex
pentruxîmbunătățireaxcalitățiixdeciziilorxînxdomeni ulxajutoruluixdexstatxprinxmecanismulxdex
preAconsultarexșixprintrAoxpregătirexpermanentăxaxp ersonaluluixspecializat.xÎnxacestxcontext,x
esteximportantxcaxresurselexConsiliuluixConcurenței xsăxsexconcentrezexasupraxurmăririix
cazurilorxnoixconcomitentxcuxasigurareaxuneixatenți ixcorespunzătoarexanalizeixexApostxax
măsurilorxvechi.xxPentruxcaxaplicareaxlegislațieixî nxdomeniulxantitrustxsăxdevinăxpexdeplinx
satisfăcătoare,xRomâniaxtrebuiexsăxcontinuexsăxfacă xeforturixpentruximplementareaxuneix
politicix dex sancționarex maix severe,x săx punăx accentx pex prevenireax celorx maix serioasex
distorsiunixalexconcurențeixșixsăxfoloseascăxmaixad ecvatxinstrumentelexdexinvestigațiex–x
inspecțiilexinopinatexșixamenzilexdescurajante.xx
x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
171
Pentruxaxfixasiguratăxcontinuaxliberalizarexaxecono mieixșixdeschidereaxpiețelor,xestex
necesarxcaxRomâniaxsăxsexasigurexcăxrolulxfoartexac tivxalxConsiliulxConcurențeixestexasumat,x
atâtx înx ceeax cex priveștex aplicarea,x câtx șix promovar eax culturiix concurenței.x Aplicareax
legislațieix antitrustx înx Româniax estex caracterizată x dex rolulx proAactivx alx Consiliuluix
Concurenței.xÎnxperioadaxdexraportare,xConsiliulxCo ncurențeixaxadoptatx176xdexdecizii.x28x
dexdeciziixsexreferăxlaxînțelegerixantiAconcurenția lexșixabuzxdexpozițiexdominantă,x115xsex
referăxlaxconcentrărixeconomicex(restulxauxfostxdec iziixcuxcaracterxadministrativ).xx
Aux fostx deschisex unx numărx marex dex investigațiix exAo fficio,x celex maixmultexcax
urmarex ax plângerilorx primite.x Pentrux ax detectax cart elurilex șix altex practicix restrictive,x
ConsiliulxConcurențeixaxînceputxsăxpromovezexactivx politicaxdexclemențăxcarexpermitex
reducereax amenzilorx impusex membrilorx carteluluix car ex contribuiex lax detectareax șix
investigareax înțelegerilorx restrictivex laxcarex aux l uatx parte.x Pentrux cax deciziilex luatex dex
ConsiliulxConcurențeixsăxaibăxunxefectxdescurajant, xConsiliulxConcurențeixaxaplicatxamenzix
înxcatxmaixmultexcazuri.xÎnxperioadaxdexraportare,x ConsiliulxConcurențeixaxaplicatxamenzixînx
cazulxax7xînțelegerixrestrictivexșixînxcazulxunuixa buzxdexpozițiexdominantă.xValoareaxtotalăxax
amenzilorxaplicatexaxfostxdex38,55xmilioanexEuro.xP rinxcomparație,xnivelulxamenzilorxax
crescutxdex1000xdexorixfațăxdexperioadaxseptembriex 2003x–xaugustx2004.xPromovareaxînx
presăxaxdeciziilorxadoptatexprinxcarexauxfostximpus examenzixmarixpentruxparticipareaxlax
cartelx saux practicix restrictivex ax ridicatx întrAox ma rex măsurăx nivelulx dex conștientizarex ax
necesitățiixrespectăriixregulilorxdexconcurență.xx
Cuxdiversexocazii,xComisiaxaxrevăzutxdeciziilexadop tatexdexConsiliulxConcurențeixșix
ax fostx discutatăx argumentareax acestorx decizii.x Dex a semenea,x Comisiax ax fostx informalx
consultatăxînxcâtevaxcazurixșixaxavutxposibilitatea xdexaxfacexrecomandărixînxceeaxcexpriveștex
aplicareax anumitorxconceptexjuridice.x Deciziilexref lectăx întrAox marex măsurăx conceptelex
juridicexalexdreptuluixconcurențeixaplicatxdexComis ie,xdeșixargumentareaxlegalăxîncaxarx
puteaxfixîmbunătățităxînxceeaxcexpriveștexevaluarea xfaptelorxrelevatexînxconformitatexcux
legea.xCuxdiferitexocazii,xComisiaxaxobservatxoxten dințăxdexaxsexutilizaxregulilexprivindx
abuzulx dex pozițiex dominantăx cax unx instrumentx dex con trolx alx prețurilor.x Înx domeniulx
antitrust,x Româniax ax îndeplinit,x întrAox marex măsură ,x condițiilex pentrux atingereax uneix
implementărixsatisfăcătoarexaxlegislației.xCalitate axdeciziilorxaxfostxconstantxîmbunătățităx
astfelxîncât,xdacăxeforturilexprezentexsexvorxmenți ne,xaceastăxcondițiexpoatexfixconsideratăx
îndeplinită.x Comisiax vax continuax săx monitorizezex oc azionalx deciziilex Consiliulx
Concurenței.xAuxfostxrealizarexprogresexsemnificati vexînxdomeniulxajutoruluixdexstatxînx
industriaxsiderurgică.xx

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
172
Conformx obligațiilorx asumate,x Româniax ax transmisx ma ix multex Rapoartex dex
monitorizarexprivindxrestructurareaxsectoruluixside rurgic.xInformațiilextransmisexînxmartiex
2005x aux ridicatx problemex legatex dex depășireax plafon uluix ajutoruluix dex statx stabilitx înx
ProgramulxNaționalxdexRestructurarexșixdexaplicarex greșităxaxregulilorxdexajutorxdexstat.xCax
urmarexaxdiscuțiilorxdintrexComisiexșixRomânia,xaju torxdexstatxcarexaxdepășitxplafonulxaxfostx
restituitxdexcătrexcompaniaxrespectivă.xx
Îndeplinireaxangajamentelorxprivindxajutorulxdexsta txdexcătrexceix6xbeneficiarixdinx
Programulx Naționalx dex Restructurarex ax fostx consider atăx cax satisfăcătoare.x Pentrux ax sex
asiguraxoxcapacitatexadministrativăxpexdeplinxsatis făcătoare,xUniuneaxEuropeanăxinvitax
Româniaxsăxcontinuexeforturilexpentruxîntărireaxcap acitățiixadministrativexaxConsiliuluix
Concurențeixșixstabilireaxunuixstandardxînaltxdexin dependență,xobiectivitatexșixcalitate.xUExax
insistat,x înx special,x asuprax necesitățiix alocăriix C onsiliuluix Concurențeix mijloacelorx
financiarexadecvate,xresursexumanexșixpregătitexpro fesional,xprecumxșixasigurareaxocupării,x
câtxmaixcurândxposibil,xaxlocurilorxvacante.xActivi tateaxdexpregătirexprofesionalăxcontinuăxax
personaluluixConsiliuluixConcurenței,xlaxnivelxcent ralxșixlocal,xaxcontribuitxlaxîmbunătățireax
cunoștințelorxatâtxînxproblemexdexconcurențăxșixaju torxdexstat.xAceastăxactivitatexaxinclus,xînx
perioadaxdexraportare,x14xseminarii.xx
Auxfostxorganizatexactivitățixdexpregătirexprofesio nalăxînxcooperarexcuxautoritățix
naționalexdexconcurență,xcuxOECDxșixComisiaxEuropea nă.xRomâniaxșiAaxcreatxoxcapacitatex
administrativăxadecvatăxpentruxaplicareaxregulilorx dexconcurență.xGuvernulxRomânieixestex
hotărât,xlaxtoatexnivelurile,xsăxfacăxprogresexînxa plicareaxregulilorxdexconcurență.xAxcrescutx
gradulxdexconștientizarexaxtuturorxinstituțiilorxgu vernamentalexprivindxnecesitateaxdexax
respectaxregulilexdexajutorxdexstat.xConsiliulxConc urențeixaxfăcutxprogresexconsiderabilex
pentrux cax măsurilex noix dex ajutorx dex statx săx fiex not ificatex șix celex nenotificatex săx fiex
investigate.x Calitateax deciziilorx sex îmbunătățeștex gradual.x Sex așteaptăx cax Romaniax săx
menținăxeforturilexdexsuccesxdexpânăxacum.xx
m
4.3mScenariimprivindmextindereammecanismelormconcur ențialem
x
CazulCipoteticCalC"TriumfuluiCpiețelor"C
Acestxscenariuxiaxînxconsiderarexsintagmax"triumful xcomerțuluixasupraxrăzboiului",x
adicăxsuccesulxeconomicxconferitxdexpredominanțaxec onomieixmondialexaxliberuluixschimbx
șix ax globalizăriix piețelor.x Economiax mondialăx devin ex maix competitivă,x maix flexibilă,x
marcatăx prinx ideeax "eliberăriix dex constrângeri"x șix prinx dezvoltareax spirituluix inovatorx

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
173
individual.xÎnxacestexcondiții,xalexpiețelorxlibere xconcurentiale,xpiațaxforțeixdexmuncăxdevinex
maix flexibilă,x absorbindx șomajul.x Totuși,x vorx fix av antajatex persoanelex cux pregătirex
superioară,xînxtimpxcexsexevidențiazăxdinxcexînxcex maixdesxsalariațiixcuxslabăxpregătirex
profesională,xprostxplătițixAxsalariațiixsăraci,xwo rkingApoor.x
Înxacestxcontext,xarexlocxoxdiminuarexaxmărimiixșix roluluixstatuluixînxeconomie,xprinx
reducereaxponderiixcheltuielilorxpublicexînxPIBxșix axextinderiixpexscarăxlargăxaxprocesuluixdex
privatizare,x inclusivx ax serviciilorx dex asigurărix so ciale.x Sex evidențiazăx astfelx ox politicăx
economicăx fundamentatăx pex concepțiax "valuex forx mone y"x numaix dinx considerentelex
economicexalexcosturilor,xneglijânduAsexinvestițiil expublicexînxinfrastructurixpextermenxlung.x
Indicatoriixmacroeconomicixprivindxcreștereaxeconom ică,xconsumul,xocupareaxforțeixdex
muncăx parx ax relevax stabilitate,x iarx spiralax inflați onistăx clasicăx (prețuriAsalarii)x estex
determinatăxdexoxpiațăxflexibilă,xdereglementată,xa xforțeixdexmuncă.xEconomiaxdevinexmaix
fluidă,xaparxIMMAurilexdexsucces,xiarxpexplanxmondi alxsexinstituționalizeazăxliberulxschimbx
prinxaparițiaxzoneixYESx(yenAeuroAdolar).xDeregleme ntareaxpiețelorxconducexlaxoxfluidizarex
axinformațieixprinxmultiplicareaxmijloacelorxdexcom unicațiexșixaxaccesuluixlaxinformație.x
Creștex numărulx consumatorilorx dex tipx occidental,x în săx decalajelex economicex pex planx
mondialxsexadâncesc.x
Dereglementareax fărăx frontierex ax economieix relevă,x înx acelașix timp,x risculx
proliferăriix ratelorx crimeix organizatex șix terorismu luix internațional,x precumx șix ox anumex
cooperarexinsuficientăxînxcombatereaxacestuixfenome n.xDexasemenea,xexistăxposibilitateax
continuăriix degradăriix mediuluix prinx generalizareax modurilorx dex viațăx occidentale.x Înx
acelașix timp,x crescx înx modx rapidx inegalitățilex într ex statex Ax generândx migrațiax Ax câtx șix
inegalitățilexdinxinteriorulxstatelorxAxprintrAoxde zvoltarexinsuficientxechilibratăx(raportulx
centruAperiferie).xÎnxaceastăxsituațiexnuxestexdexm irarexcăxunelexțărixsexconsiderăxdoarxsatelițix
sauxcoloniixpentruxaltexstate.x
C
CazulCipoteticC"LesCcentCfleurs"(CeleC100CdeCflori) C
Înxacestxscenariuxsexilustreazăxfaptulxcă,xlaxîncep utulxmileniuluixIII,xEuropaxșix
lumea,xînxgeneral,xtraverseazăxoxperioadăxdexreașez are,xdexcăutărixcontinue,xmarcatexprinx
crizex dex încrederex înx administrațiilex publice.x Tend ințax estex evidențiatăx prinx creștereax
încrederiixacordatexmaixdegrabăxtehnocrațilorxdecât xpoliticienilor,xmanifestânduAsexintențiix
dexreformexinstituționalexfărăxaxaveaxînsăxavengura xșixelanulxnecesar.xPexfondulxreacțiilorxdex
nemulțumirexalexpopulațieixfațăxdexadministrațiilex publicexșixfațăxdexagențiixeconomici,xsex
remarcăxîntoarcereaxeuropenilorxsprexsectorulxneofi cial,xfamiliaxșixviațaxlocală.xAcestxsectorx

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
174
parexaxaveaxoxponderexînsemnatăxînxPIB,xindicândxap arițiaxmecanismelorxconcurențialexdex
solidaritatex elementare:x trocul,x ratelex dex comerțx s pecializate,x solidaritateax vecinilor.x
Dinamismulxviețiixlocalexînfloreștexprinxexploziaxs tructurilorxdexvecinătatexsauxaxsectoruluix
asociativ,xiarxcontractelextransnaționalexdevinxpos ibilexprinxtehnologiilexdexcomunicație.x
Economiaxeuropeanăxcunoaștexastfelxtransformărixese nțiale,xmaixalesxînxplanxlocal,x
devenindxdinxcexînxcexmaixmultxoxsocietatexdexconsu mxAxaxsupermarketurilorxsauxmarilorx
centrexcomerciale.xSexdezvoltăxagriculturax"ecologi că",xindustriaxbunurilorxdexconsumxsex
adapteazăxcererii,xiarxserviciilexdextotxsoiulx(eco logice,ximobiliare,xfinanciare)xînfloresc.x
Autoriix studiuluix considerăx căx economiax europeanăx i ntrăx astfelx întrAunx procesx dex
autoreglare,xdereglementat,xcarexfavorizeazăxtotuși xmicaxcorupțiexșixmuncaxlaxnegru.x
Înxacestxcontext,xsexmanifestăxoxfragmentarex(atomi zare)xsocialăxșixgeograficăxcarex
conducexlaxoxdezvoltarexinegalăxaxcontinentuluixeur opean:xvorxexistaxregiunix"autonome"x
prospere,xînxtimpxcexaltelexvorxfixmăcinatexdexconf lictexfeudale.xUniuneaxEuropeanăxdevinex
victimaxdegradăriixinstituționalexaxstatelorxmembre ,xastfelxîncâtxnicixnuxsexpunexproblemax
extinderiix sprex est.x Pex planx economic,x statelex euro landx îșix menținx stabilitateaxxxxxxxxxxxxxxxx
monetarAbugetarăx cux prețulx uneix creativitățix statis tice,x iarx piațax unicăx rămânex doarx unx
simpluxproiect.x
x
CazulCipoteticC"ResponsabilitățiCîmpărțite"(Respons abilitesCpartagees).C
Acestx scenariux ilustreazăx progreselex înregistratex p ex caleax responsabilitățiix
individuale,xaxtransparențeixinformaționalexșixaxin tervențieixstatuluixAaspectexabordatexîncăx
dinxaniix'80.xÎnxacestxsens,xTratatulxdexlaxMaastri chtxșixTratatulxdexlaxAmsterdamxreprezintăx
primelexîncercări.xMultiplicareaxsemnalelorxprivind xneîncredereaxpopulațieixînxautoritățix
reclamăx necesitateax uneix „treziri”,x înx sensulx uneix atitudinix activex dinx parteax acestora.x
AceastaxsAarxmanifestaxprinxefectuareaxcontroluluix sprexaxsexîncercaxdepistareaxpotențialelorx
neregulixexistentexînxacțiuneaxpublicăxînxEuropa.xS expunxbazelexconstiutuiriixașaAnumituluix
grupxdexreflexie,xdexanalizăxaxsituației,xiarxlaxba zaxacțiuniixpublicexsexevidențiazăxpatrux
principii:x
/checkbld Transparența;x
/checkbld Subsidiaritateaxactivă;x
/checkbld Descentralizarea;x
/checkbld Responsabilitatea.x
Piramidaxdecizionalăxsexinversează,xiarxsectorulxpu blicxșixfactorulxpoliticxcapătăx
responsabilitățixsporite.xPrincipalaxcomponentăxaxp oliticiixeconomicexoxconstituiexluptaxcux

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
175
șomajulx șix sărăcia,x înx contextulx înx carex toțix agenț iix economicix acționeazăx concertat.x
Politicilexindustrialexdevinxproactivexșixiaxamploa rexcorporatismulxcompetitivxșixdialogulx
social.xCompetitivitateaxrelevăxdezvoltareaxindustr iei,xcercetăriixșixcunoașterii,xînxcontextulx
modeluluixeuropeanxalxstatuluixșixcoeziuniixeconomi coAsociale.xÎntrAunxasemeneaxcontext,x
societateax civilăx predominăx înx acșiune,x iarx cetățea nulx rămânex minoritar.x Înx planulx
transformărilorxinstituționalexarxaveaxlocxsuspenda reaxreguliixumanității,xcreștexbugetulx
comunitarxșixsexxinstituționalizeazăxcomitetulxecon omicoAsocialxcuprinzândxONGAurilexșix
parteneriixsociali.x
Europax arex nevoiex dex multăx imaginațiex șix energiex sp rex ax sex puteax integrax înx
economiax mondială,x înx condițiilex înx carex modelulx eu ropeanx socialx indicăx unx posibilx
dinamismx economic,x prinx intervențiax statuluix stimul ândx cercetareax științificăx șix
reglementândxinvestițiilexstrăine.xTotuși,xdatorită xexistențeixunuixnumărxfoartexmarexdex
acordurixsociale,xexistăxposibilitateaxdeschisăxpen truxgenerareaxuneix"confuziixastronomice"x
datorităxcomplexelorxlegăturixdexinterdependențăxîn trexparteneriixsociali,xautoritățilexpublicex
șixstructurilexeconomice.xx
C
CazulCipoteticCalC"SocietățilorCrevoluționare "x
Adâncireaxclivajelorxeconomicexdetermină,xînxsfârși t,xadoptareaxunuixprogramxbazatx
pexluptaxîmpotrivaxșomajului,xînsăxautoritățilexpub licexnuxpotxpunexefectivxînxpracticăxox
asemeneaxpolitică.xAparxrevoltexsociale,xcaxrăspuns xlaxausteritateaxbugetară,xiarxopiniax
publicăx îșix sporeștex presiunilex înx vedereax acordări ix uneix atențiix deosebitex problemelorx
sociale,xveniturilorx"decente"xsauxînxceeaxcexprive ștexsituațiaxpersoanelorx"excluse"xAxadicăx
pensionarii.x Devinex necesarăx instituireax uneix "agor ex europene"x menitex ax conducex lax
"redescoperireaxomului",xbazatăxpexinstituireaxunor xprincipiixnoi,xrigide.x
Înxplanxeconomic,xarexlocxoxtransformarexaxsistemul uixcontabilxșixfiscalxprinxtrecereax
laxoxcontabilitatexecologică,xînxcadrulxcăreiaxsexa cceptăxarmonizareaxratelorxfiscalexșixax
mecanismelorxdexprelevărixfiscalexpentruxprofiturix șixmișcareaxdexcapitalxAxsubsidiaritateax
fiscală.xSextransformăxprogramelexdexlucrărixpublic exprinxdezvoltareaxutilitățilorxpublice,x
asociațiixculturalexșixserviciilexpentruxpersoanele xcuxxveniturixreduse,xînxacelașixtimp,xunelex
întreprinderix"inovează"xnoixtipurixalexorganizării xeconoAmicoAsociale,xprinxdezvoltareaxpex
scarăxlargăxaxinvestițiilorxînxcapitalulxuman.xCoez iuneaxeconomicoAsocialăxatingexunxnivelx
extremxdexridicat,xînsăxaceastaxnuxestexsusținutăxe ficientxdinxpunctxdexvederexeconomic.xMaix
mult,x supralicitareax uneix asemeneax coeziunix vax avea x unx impactx negativx asuprax
posibilitățilorx creșteriix economicex reale,x înx timpx cex arex locx unx procesx încurajatorx dex

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
176
delocalizarexaxanumitorxactivitățixindustrialexșixf inanciare.x
Înxacestxcontext,x"suprarealist",xprocesulxdexlărgi rexsprexEuropaxdexEstxestexîncetinit,x
întrucât,xprinxcomparațiexcuxevoluțiax"revoluționar ă"xaxUniuniixEuropene,xaceastăxregiunex
parexaxilustraxunxcomportamentx"postmodernist".xAbi axdupăx2008xsexîncearcăxcevaxînx
aceastăxprivință.xPexacestxfundal,xUniuneaxEuropean ăxnuxreușeștexsăxsexdeschidăxînxmodx
realxsprexexterior,xaparexteamaxdexmigrație,xînxtim pxcexînxaltexzonexalexlumiixsexaccentueazăx
sărăciaxșixabuzurilexdextotxfelul.x
Presiunilex popularex genereazăx astfelx unx felx dex revo luțiex antropocentistA
renascentistă,xprinxinstaurareaxuneixnoixordinixmon dialexînxserviciulxomului.xRămânexdex
văzutxînsăxcarexvaxfixreacțiaxstructurilorxeconomic exrealexînxlegăturăxcuxpunereaxînxpracticăx
axuneixasemeneaxconcepții.xÎncăxoxdatăxsexevidenția zăxfaptulxcăxfenomenulxconcurențialxestex
deosebitxdexcomplex,xprecumxșixfaptulxcăxorganismel exconcurențialexnuxpotxfixredusexdoarx
laxunxsimpluxjocxalxsumelorxprinxcompensareax"revol uționarăxautomatăxaxpierderilorxunorax
cux beneficiix altora,x supradimensionândx importanțax v alorilorx sociale".x Înx condițiilex
absolutizăriix antroprocenticex ax coeziuniix sociale,x autoriix apreciazăx căx Europax sex
"ilumineazăxunxpic",xdarxeaxnuxsexpoatexconstituixc axunx"forxcălăuzitor"xpentruxrestulxlumii.x
CeaxdeAaxcinceaxposibilitatexilustreazăxoxperspecti văxsumbră,xaxdictaturilorxșixconflictelorx
militarex marcatex printrAox starex dex pesimismx extremx dex acut.x Însăx autoriix studiuluix nex
îndeamnăxsăxprivimxcuxsperanțăxșixcurajxsprexviitor ,xdarxșixcuxresponsabilitate,xîntrucâtx
respectivelexscenariixînseamnăxcuxmultxmaixmultxdec âtxunxsimpluxexercițiuxdeximaginațiex
sauxdexextazierexmentalăx"intelectuală".x
Maixdegrabăxeixsuntxînxfavoareaxuneixabordărixepist emologicexechilibrate,xdexevitarex
ax extremelor,x întrucâtx integrareax europeanăx nux sex r ealizeazăx doarx prinx exacerbareax
"autointeresului"x saux numaix prinx supradimensionarea x "valorilorx sociale".x Acordândx totx
respectulxșixconsiderațiaxfațăxdexcititorxAxavizatx sauxnuxAsexremarcăxfaptulxcăxmecanismelex
concurențialexsuntxdeosebitxdexcomplexe,xiarxeficie nțaxfuncționalismuluixlorxnuxpoatexfix
redusăxdoarxlaxunxsimpluxjocxdexsume,xfiexînxsensx" autonom",xfiexînxsensxrevoluționar,xprinx
carexpierderilexunoraxsuntxcompensatexînxmodxautoma txprinxbeneficiilexaltora.xx
Dex altfel,x perspectivax modernăx socioAeconomicăx arat ăx căx mecanismelex
concurențialex nux acționeazăx înx modx izolat,x cix maix d egrabăx suntx integratex înx cadrulx
ansambluluix organicx x x economicoAsocialx alx societăți ix omenești,x ilustrândx ox eficiențăx
potențialx holisticăx (productivă,x alocativă,x redistr ibutivă,x darx șix ecologică,x pex câtx estex
posibil).xx
x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
177
4.4mCooperareamîntremautoritățilemdemconcurențăm
m
4.4.1mConvergențampoliticilormdemconcurențămlamnive lminternaționalm
Existăxunxconsensxînxceeaxcexpriveștexfaptulxcăxcea xmaixfezabilăxalternativăxdexax
rezolvax problemelex transfrontalierex înx domeniulx con curențeix implicăx dezvoltareax șix
convergențaxunorxpoliticixnaționalexînxdomeniulxcon curenței,xprecumxșixasupraxfaptuluixcăx
arxtrebuixsăxsexdezvoltexînxmodxgradatxoxpoliticăxd exconcurențăxlaxnivelxglobal.xUniuneax
Europeanăx ax recomandatx înx 1996,x ox convergențăx trept atăx ax politicilorx naționalex dex
concurență,xcarexsăxaibăxlaxbazăxdezvoltareaxunorxa stfelxdexpoliticixînxtoatexțările,xunxcodxdex
principiixcomunexșixcooperarexînxvirtuteaxacorduril orxbilaterale.xx
OxabordarexsimilarăxaxfostxadoptatăxdexAustralia 75 xșixCanada 76 ,xprecumxșixdexcâțivax
economiștixdinxStatelexUnite.xToțixmembriixOCDExaux oxpoliticăxînxdomeniulxconcurenței,x
înx sensulx unuix setx dex regulix direcționatex asuprax co nduiteix neloiale,x darx multex statex
nemembrex nux dispunx dex aceasta.x Numărulx țărilorx care xaux introdusx acestex prevederix ax
crescutxconsiderabilxdupăxanulx1990x(30xdexțărixaux adoptatxasemeneaxreglementărixînxaniix
'90,xînxtimpxcexaltex23xsuntxînxpregătireaxunorxleg islațiixînxacestxdomeniu).xToatexacesteax
suntxțărixînxcursxdexdezvoltarexsauxțărixînxtranziț iexcuxoxsingurăxexcepție,xItalia,xcarexax
adoptatxlegeaxînxdomeniulxconcurențeixînx1990.xMaix multxdecâtxatât,xînxțărilexcarexdeținxdejax
oxpoliticăxdexconcurență,xtendințaxestexcaxaceastax săxsexextindă,xsăxacoperexnoixsectoare,x
precumx șix practicix guvernamentalex comerciale.x Acest ex realizărix suntx înx partex datoratex
susțineriixconcurențeix loialex dexcătrex OCDE,x precum x șix necesitățiix țărilorx membrex alex
UniuniixEuropenexșixacelorxasociatexdexaxadoptaxacq uisAulxcomunitar.xAcestxaspectxalx
convergențeixestexdorit,xdeoarecexproblemelexînxdom eniulxconcurențeixvorxpersista,xchiarx
dacăxcomerțulxcuxmărfurixșixserviciixarxfixcompletx liberalizat.xÎnxconcluzie,xacestxprogramx
dexsprijinirexînxadoptareaxpoliticiixdexconcurențăx arxtrebuixcontinuatxpânăxcândxtoatexțărilex
arxdispunexdexaceasta.x
Unxalxdoileaxaspect,xînxceeaxcexpriveștexconvergenț axprevederilor,xîlxreprezintăx
convergențaxobiectivelorxurmăritexdexpoliticilexnaț ionale.xDacăxstatelexurmărescxobiectivex
diferite,xvorxajungexlaxaltexrezultatexînxcadrulxun eixinvestigațiixdesfășuratexînxcircumstanțex
similare.x Maix mult,x convergențax unorx prevederix înx a cestx sensx arx reducex costurilex dex
tranzacțiix întrAox corporațiex carex trebuiex săx sex sup unăx maix multorx politicix naționalex șix

75 x K.x Vautierx șix P.J.x Lloyd,x InternationalCTradeCandCCompetitionCpolicy ,x Institutex ofx Policzx Studies,x
Wellington,xNouaZeelandă,x1997x
76 xCrampton,x AlternativeCApproachesCtoCCompetitionCLaw:CConsumer CSurplus,CTotalCWelfareCandCNonA
effiiency x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
178
autoritățixconcurențiale.xx
Carexarxtrebuixsăxfiexobiectivelexcomunexuneixpolit icixînxdomeniulxconcurenței?xIatăx
oxproblemăxdexoximportanțăxcovârșitoare.xPunctulxde xvederexalxunorxspecialiștixînxdomeniux
estex acelax căx aceastăx alegerex estex prerogativax legi slatorilorx naționalixașax cumx politicax
adoptatăxtrebuiexsăxurmăreascăxîndeplinireaxlor.xEx istăxcazurixînxcarexpoliticaxînxdomeniulx
concurențeix sex adreseazăx unorx obiective,x altorax dec âtx eficiența,x cumx arx fix asistențax
întreprinderilorxmicixșixmijlociixsauxaxregiunilorx cuxveniturixscăzute,xcoeziuniixsociale.x
Majoritateaxreprezintăxobiectivexcolaterale.xÎnxțăr ilexdezvoltate,xexcepțiilexsauxexcluderilex
dexlaxpoliticaxdexconcurențăxsuntxmaixcomune.xProte cțiaxîntreprinderilorxmicixșixmijlociix
reprezintăxunulxdintrexobiectivelexcomplementarexce lexmaixdesxîntâlnitexînxacestexțări 77 .xPex
termenxlung,xconvergențaxpoliticilorxînxdomeniulxco ncurențeixpoatexsăxpregăteascăxterenulx
pentruxoxmaixîndepărtatăxpoliticăxlaxnivelxglobal.x
x
4.4.2mRețeauamInternaționalămprivindmConcurențam(IC N)mșimRețeauamEuropeanămdem
Concurențăm(ECN)m
Urmărireaxunorxsoluțiixmultilateralexîșixaratăxrezu ltatele.xOxpoliticăxdexconcurențăxlax
nivelx globalx începex săx prindăx formăx prinx intermediu lx Rețeleix Internaționalex privindx
Concurențax(RIC,xeng.xInternationalxCompetitionxNet workxAxICN).xLansatăxînx2001,xdex
cătrex14xautoritățixantitrustxincluzândxUniuneaxEur opeană,xaceastaxșiAaxextinsxactivitateax
continuu,xastfelxcăxlaxsfârșitulxanuluix2004,xnumăr ulxmembrilorxaxcrescutxlax86xdexagențiixdex
concurență,x provenindx dinx 77x dex jurisdicțiix diferit e 78 .x RICx estex singurulx organismx
internaționalx carex arex dreptx obiectivx implementarea x legislațieix dex concurență,x deșix nux
exercităxnicixoxfuncțiexdexluarexaxdeciziilor.xOrga nizațiaxestexdeschisăxtuturorxagențiilorx
naționalex șix internaționalex responsabilex cux impleme ntareax legislațiilorx antitrust.x Potx
participa,x dex asemenea,x reprezentanțix aix sectorului x privat,x academicx șix altex organizațiix
internaționalexcarexdepunxeforturi,xalăturixdexRIC, xdexaxrealizaxcelexmaixbunexpropuneri,x
carexsăxconducăxlaxconvergențaxpoliticilorxdiferite lorxautoritățixdexconcurențăxdinxîntreagax
lume.xPropunerilexnuxauxtemeixlegal,xdarxodatăxadop tatexdexcătrexRIC,xjurisdicțiilexvorxputeax
săxlexîncorporezexînxpracticilexșixpoliticilexnațio nale,xsauxînxcadrulxacordurilorxunilaterale,x
bilateralexșixmultilaterale.xScopulxRICxestexdexaxî mbunătățixcooperareaxlaxnivelxinternaționalx
cuxprivirexlaxpoliticaxdexconcurențăxșixdexaxîmbună tățixconvergențaxacesteiaxprinxdialog.x

77 xUNCTAD,xWorldxInvestmentxReportx1997:xTransnationa lxCorporations,xMarketxStructurexandxCompetitionx
Policy,xNewxYork,x1997,xpgx21A25x
78 xComisiaxEuropeanä,xReportxonxCompetitionxPolicyx20 04,xBruxelles,x17.6.2005,xSEC(2005)x805xfinalx

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
179
UniuneaxEuropeanăxaxfostxunaxdinxforțelexmotricexal exRIC 79 ,xcarexaxînceputxcux14x
agențiixdexconcurențăxșixînxcarexsexobservăxpartici pareaxunorxautoritățixdinxțărixînxcursxdex
dezvoltarex șix înx tranziție.x RICx sex preocupăx dex îmbu nătățireax investigațiilorx paralelex
întreprinsexdexunelexautoritățixdexconcurențăxprivi ndxfuziunilexinternaționale.xInxalxdoileax
rând,xîncearcăxsăxgăseascăxcelexmaixbunexmodalități xdexreacțiexlaxdistorsiunilexcreatexdex
intervențiaxstatuluixasupraxconcurenței.xAtuncixcân dxestexnotificatăxoxfuziunexinternațională,x
fiecarexjurisdicțiexînxdomeniulxconcurențeixaplicăx setulxpropriuxdexregulixprocedurale.xx
Divergențelexcarexaparxnuxfaciliteazăxcooperareaxdi ntrexautoritățilexdexconcurențăx
asupraxuneixanumitexfuziuni.xDexasemenea,xnicixcomp aniilorxangajatexîntrAoxfuziunexnuxlex
estexușorxsăxînfruntexdiversitateaxdexprocedurix(ca xexemplu,xamintimxcazurilexfuziunilorx
dintrexHewlettxPackardxșixCompaq,xdintrexBayerxșixA ventis).xCaxurmare,xunulxdinxgrupurilex
dexlucruxalexRICxaxelaborat,xcaxprimxpas,xunxsetxde x„Principiixdexghidarexpentruxnotificareax
șix inspecțiax uneix fuziuni",x carex reprezintăx punctul x dex plecarex pentrux convergențax
proceduralăx șix sAax stabilitx unx Grupx dex lucrux privin dx fuziunile.x Documentulx invităx
autoritățilexdexconcurențăxsăxrespectexanumitexprin cipiixdexbazăxcumxarxfixsuveranitatea,x
transparența,x nediscriminareax pex principiix dex națio nalitate,x coordonare,x convergență,x
confidențialitate,xcorectitudineaxproceduralăxînxin vestigațiilexfuziunilor.x
Înxapriliex2004,xagențiilexmembrexauxdecisxsăxpunăx bazelexunuixnouxCartelxRICxșixaux
cerutx Comisieix Europenex săx coordonezex acestx proiect x împreunăx cux Autoritateax dex
Concurențăx ax Ungariei.x Grupulx dex lucrux alx Cartelulu ix RICx sex adreseazăx provocărilorx
respingeriix cartelurilorx lax nivelx naționalx șix inter național.x înx acestx scop,x suntx revăzutex
necesitateax șix beneficiilex combateriix cartelurilorx înx vedereax atingeriix unuix consensx
internațional,xînxceeaxcexpriveștexjustificareaxint ervențieixînxastfelxdexcazuri.xCaxforumx
pentruxacestexdiscuții,xGrupulxdexlucruxalxCartelul uixRICxaxorganizat,xînxnoiembriex2004,x
douăx conferințex lax Sydney.x Înx primulx rând,x particip anțiix aux pututx săx facăx schimbx dex
experiențăxșixsăxîșixdezvoltexabilitățilexdexinvest igarexînxdetectareaxcartelurilor.xÎnxalxdoileax
rând,xreprezentanțiixaxmaixmultxdex30xdexautorități xalexconcurențeixauxdiscutatxunxnumărxdex
problemexlegalexșixpractice,xcexaparxdinxaplicareax paralelăxaximunitățiixfațăxdexamenzi.x
SubAgrupulxpentruxproceduraxdexcontrolxalxoperațiun ilorxdexconcentrarexaxorganizatx
celxdeAalxdoileaxworkshopxpex20xșix21xoctombriex200 4.xWorkshopAulxaxfacilitatxîntâlnireaxînx
Bruxellesxax130xdexavocațixșixeconomiștixdinxcadrul xax49xdexautoritățixantitrust,xcarexaux
lucratxlaxunxcazxipoteticxdexconcentrarexînxsectoru lxlapteluixdexsoia.xSectorulxprivatxaxfostx

79 x Mariox Monti,x fostx comisarx europeanx pentrux politica x dex concurență,x Ax Globalx Competitionx Policy?,x
declarațiexsusținutăxlaxconferințax„EuropeanxCompet itionxDay",xCopenhagen,x17xseptembrie,x2002x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
180
reprezentatxdex16xconsultanțixnonAguvernamentalixde xlaxfirmexdexavocaturăxinternaționale,x
cuxexperiențăxînxproceduraxdexcontrolxaxoperațiunil orxdexconcentrarexdexpestexgraniță.xUnulx
dintrexscopurilexworkshopAuluixaxfostxsăxoferexunxf orumxoficialilorxautoritățilorxnaționalexdex
concurență,xpentruxaxputeaxfacexschimbxdexexperienț ă,xînxceeaxcexpriveștexinstrumentelexșix
tehnicilexrelevantexpentruxcontrolulxoperațiunilorx dexconcentrare.xUnxaltxobiectivxaxfostxsăx
fiexascultatexopiniilexsectoruluixprivatxasupraxpro cesuluixșixsăxsexstabileascăxunxdialogx
fructuosxîntrexoficialiixagențiilorxșixsectorulxpri vat.x
Înxprimaxpartexaxanuluix2004,xsubAgrupulxdexnotific arexșixprocedurăxaxpregătitxunxsetx
dex patrux practicix detaliatex recomandate,x acoperindx următoarelex zone:x confidențialitate;x
corectitudinexprocedurală;xconducereaxinvestigațiil orxdexconcentrarexșixcooperareaxîntrex
agenții.xAcesteaxauxfostxaprobatexdexmembriixRICxîn xplen,xcuxocaziaxconferințeixanualexdex
laxSeulxdinxaprilie,xurmatexdexoxprezentarexinterac tivăxaxconținutuluixlorxșixdexdiscuțiix
detaliate.xCelexpatruxnoixpracticixridicăxlaxunspre zecexnumărulxpracticilorxrecomandatex
adoptatexdexRICxpexbazaxunorxproiectexalexacestuixs ubAgrup.xCelelaltexșaptexsexreferăxla:x
relațiix suficientex întrex efectelex tranzacțieix șix ju risdicții;x pragurix dex notificarex clarex șix
obiective;xflexibilitatex înx perioadax notificăriix op erațiuniix dex concentrare;x perioadelex dex
revizuirexaxconcentrării;xcerințexpentruxnotificări xinițialexșixconducereaxinvestigațiilorxdex
concentrarexșixtransparență.x
PentruxunxaltxproiectxalxRICAului,xcarexsexocupăxde xproblemelexîntâmpinatexdex
agențiilexdexconcurență,xComisiaxaxorganizatxlaxPar isxînxfebruariex2004,xworkshopAulxpex
formareaxcapacității.xAcestxevenimentxaxreunit,xpen truxprimaxdată,xunxnumărxmarexdex
agențiix dex concurențăx șix reprezentanțix cex finanțeaz ăx proiectelex dex asistențăx tehnicăx înx
domeniulxconcurenței.xObiectivulxworkshopAuluixaxfo stxsăxevidențiezexînțelegereaxreciprocăx
șixacordurilexdexlucruxdintrexceixcarexfinanțeazăxp roiectelexdexasistențăxtehnicăxînxdomeniulx
concurențeixșixagențiilexcarexprimescxacestxsprijin .xUnaxdintrexconcluziilexprincipalexaxfostx
aceeaxcăxagențiilexînxcăutarexdexfondurixsuntxdexob iceixsfătuitexsăxapelezexlaxfirmexdinx
propriaxțară.x
LaxconferințaxdexlaxBonnxdinxiuniex2005,xsubAgrupul xaxprezentatxdouăxnoixpracticix
recomandatexpentruxconcentrare:xresursexșixindepend ență.xÎnxplus,xsubAgrupulxaxprezentatxșix
altexproiectexnoi:xdezvoltareaxunorxformexmodelxcex vorxfixfolositexdexpărțileximplicatexînx
concentrarex șix dex agențiilex dex concurențăx cex deținx documentelex dex protecțiex ax
confidențialitățiixmaterialelorxdepusexînxlegăturăx cuxinvestigațiilexgraduluixdexconcentrare;x
colectareax datelorx desprex impedimentelex jurisdicții lorx înx ax implementax practicilex
recomandatexșixînxpregătireaxunuixraportxcarexsăxid entificexproblemelexpexcarexagențiilexlex

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
181
întâmpinăxînxadoptareaxpracticilorxșixtehnicilorxpe ntruxaxdepășiximpedimentele;xpregătireax
unuixstudiuxdesprexînregistrareaxtaxelorxînxcontrol ulxconcentrăriixșixposibilaxpromulgarexax
practicilorx recomandatex pentrux părțilex implicatex în x concentrarex bazatăx pex muncax dex
cercetarex ax treix membriix (Comisiax europeană,x Africa x dex Sudx șix Canada).x SubAgrupulx
continuăxsăxmonitorizezexeforturilexînxvedereaxunor xreformexșixsăxsusținăxmembriixRIC,x
luândxînxcalculxschimbărilexcarexaparxînxlegislație ,xînxreglementărilexșixpracticilexagențiilor,x
precumxșixcolaborareaxcuxautoritățilexnemembrexRIC. x
RețeauaxEuropeanăxdexConcurențăx(EuropeanxCompetiti onxNetwork)xsAaxsituat,xînx
ultimax perioadă,x totx maix multx înx avangardax evoluții lorx administrativex înx materiex dex
concurență.xEstexoxrețeaxdexarmonizarexaxautorități lorxdinx StatelexMembrexînxvedereax
aplicăriixcâtxmaixconvergentexaxprincipiilorxdexcon curențăx–xunxexempluxînxacestxsensxfiindx
adoptareax instrucțiunilorx dex clemență.x Cax dezvoltăr ix dex viitorx alex convergențeix sex
prefigureazăx aspectex procedurale,x politicax dex sancț iuni,x analizax comportamentuluix
unilateral,xetc.xArxputeaxfixluatăxînxconsiderațiex șixabordareaxconcertatăxaxconcentrărilorx
economice,xprecumxșixconvergențaxcăilorxdexcooperar excuxinstanțelexjudiciare.xx
m
4.4.3mAcordurilemcaremprivescmconcurențam
Integrareaxpiețelorxpestexgranițelexnaționalexaxdet erminatxcaxproblemelexlegatexdex
controlulxcomportamentelorxanticoncurențialexsăxsex internaționalizeze.xÎnxceeaxcexpriveștex
reglementărilex concurențiale,x piețelex relevantex din x acestx punctx dex vederex suntx celex
mondiale,xnuxcelexnaționale.xDesființareaxbarierelo rxdinxcaleaxcomerțuluixinternaționalxcux
mărfuri,x serviciix șix investițiix internaționalex dire ctex ax determinatx disparițiax segmentăriix
piețelorxînxpiețexnaționale.xInternaționalizareaxîn xcreșterexaxafacerilor,xalăturixdexsporireax
număruluix fuziunilorx globalex șix ax cartelurilorx inte rnaționale,x aux potențialulx dex ax creax
tensiuni,xcarexsexpotxrăspândixrapidxînxarenaxpolit ică.xx
Totx maix multex cazurix cux privirex lax încălcareax regul ilorx dex concurențăx cadx înx
jurisdicțiax ax douăx saux maix multorx autoritățix dex con curență,x ceeax cex poatex conducex lax
rezultatex divergentex șix neprevăzutex atuncix cândx ox d eciziex luatăx dex ox autoritatex dex
concurențăx arex unx impactx adversx asuprax intereselorx dex afacerix dinx cadrulx uneix altex
jurisdicții.xMaixmult,xatuncixcândxarexlocxapariția xdexfuziunixsauxcartelurixcarexconducxfirmex
dintrAox țarăx A,x înx carexnux existăx ox autoritatex dex c oncurențăx șixax cărorx comportamentx
afecteazăxintereselexdexafacerixdinxțaraxB,xaceasta xestexneajutoratăxînxaxnegociaxcuxacestx
comportament,xdeoarecexfirmelexsexaflăxdincoloxdexs copulxeixjurisdicțional.xÎncercărilexțăriix
Bxdexaxsexopunexunuixastfelxdexcomportamentxpoatexc reaxtensiunixcuxțaraxA,xînxceeaxcex

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
182
priveștexatingerilexînxsuveranitateaxteritorialăxax celeixdinxurmă.x
RăspunsulxlaxaceastăxproblemăxizvorăștexdinxRaportu lxVanxMiertxdinx1995,xrealizatx
dexcătrexunxgrupxdexexperți,xcarexsusținxoxsoluțion arexpexcalexbilaterală,xsoluțiexcarexaxfostx
apoixurmărităxdexcătrexComisie 80 .xAbordareaxbilateralăxsexbazeazăxpexcooperare,xatâ txlax
nivelxmultilateral,xcâtxșixbilateral.xTotuși,xComis iaxaxcăutatxșixoxaltăxcale,xcarexnuxmaixarexlax
bazăx cooperarea,x prinx carex aceastax poatex aplicax uni lateralx legislațiax dex concurențăx
comunitarăx extrateritorial.x Manifestareax interesulu ix autoritățilorx naționalex înx rezolvareax
acestorxprobleme,xaxdusxlaxaparițiaxunuixsetxdexmec anismexfolositexdexunelexțări,xînxprincipalx
dexcătrexSUAxșixUExînxextindereaxteritorialăxunilat eralăxaxlegilorxnaționale,xcontroversatăx
pentruxcăxestexperceputăxdexcătrexțărixcaxoxviolare xaxsuveranitățiixnaționalexșixcaxunxatacxlax
adresax intereselorx rezidențilorx ei.x Înx modx particul ar,x aux atrasx atențiax acțiunilex
extrateritorialexluatexdexguvernulxSUA 81 .xx
Înx1992,xxDepartamentulxdexJustițiexșiAaxlărgitxpol iticaxprivindxconcurențaxînxvedereax
acopeririixcazurilorxcareximplicăxefectexextraterit orialexcarexauxcaxrezultatxrestrângereax
exporturilorxSUA.xCaxurmare,xcâtevaxțărixșiAauxmodi ficatxlegislațiaxînxvedereaxîmpiedicăriix
accesuluixSUAxlaxdocumentexșixaltexprobe.xÎnxpracti că,xextrateritorialitatea,xcarexarexlaxbazăx
doctrinaxefectelor,xdevinexpartexdinxlegislațiaxeur opeanăxdexconcurență,xnuxcaxrezultatxalx
pioneratuluixComisiei,xcixcaxoxconsecințăxaxhotărâr iixjudecătoreștixaxCurțiixdexprimăxinstanțăx
dinx1999,xînxcazulxGencorALonrho 82 .x
Integrareaxpiețelorxpestexgranițelexnaționalexaxdet erminatxcaxproblemelexlegatexdex
controlulxcomportamentelorxanticoncurențialexsăxsex internaționalizeze.xÎnxceeaxcexpriveștex
reglementărilex concurențiale,x piețelex relevantex din x acestx punctx dex vederex suntx celex
mondiale,xnuxcelexnaționale.xDesființareaxbarierelo rxdinxcaleaxcomerțuluixinternaționalxcux
mărfuri,x serviciix șix investițiix internaționalex dire ctex ax determinatx disparițiax segmentăriix
piețelorxînxpiețexnaționale.x
x
AcorduriCbilateraleC
Metodaxceaxmaixutilizatăxînxprezentxpentruxcombater eaxpracticilorxanticoncurențialex
laxnivelxinternațional,xoxreprezintăxacordurilexbil ateralexdexcooperare,xînxcarexsuntximplicatex

80 xKarelxVanxMiert,xGlobalizationxofxcompetition:xthe xneedxforxglobalxgovernance,xcomunicarexprezentatăx lax
UniversitateaxVrije,xBrussel,x25xmartiex1998x
81 xPentruxoxprivirexdexansambluxaxacestorxlegixrecoma ndxaxsexconsultaxJ.H.xJackson,xW.J.xDveyxșixA.O.xSy kes,x
Legalx Problemsx ofx Internationalx Economicx Relations: x Cases,x Materialsx andx Textx onx thex Nationalx andx
InternationalxRegulationsxofTranslationalxEconimicx Relationsx(axtreiaxediție),xEd.xSt.xPaul,xMinn.:xWe stx
PublishingxCo.,x1995x
82 xCazulxTAlx02196xGencorxLtd.xversusxComisiaxEuropea nă,x1999x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
183
douăxțărix(sauxunxblocxdexțărixcaxpartexcontractant ă).xAcestexacordurixincludxmecanismexdex
notificare,xprinxcarexautoritateaxdexconcurențăxdin trAoxțarăxavertizeazăxautoritateaxsimilarăx
dinxțaraxpartenerăxcuxprivirexlaxinițiereaxuneixanc hete.xExistă,xdexasemenea,xmecanismexdex
consultare,xdexcoordonarexșixdexcooperare,xînxceeax cexpriveștexpracticilexanticoncurențialex
carexafecteazăxcomerțulxinternațional.x
Acordurilexbilateralexeuropenexsexîmpartxînxdouăxca tegoriixlargi.xPrimaxcategoriexsex
referăxlaxacordurilexîncheiatexdexcătrexUniuneaxEur opeanăxcuxțărilexdinxEuropaxCentralăxșix
dex Est,x acesteax fiindx încheiatex înaintex cax elex săx d evinăx țărix membre.x Cax rezultatx alx
preocupărilorx cux privirex lax securitatex șix stabilita te,x Uniuneax Europeanăx ax încercatx săx
facilitezex dezvoltareax economicăx ordonatăx ax acestor x țări,x reducândx bilateralex carex aux
rezultat,xmarexmajoritatexînxperioadax1994A1995,xau xdevenitxrapidxpărțixalexstrategiilorxdex
preaderarexaxacestorxțări,xajutânduAlexsăxsexadapte zexlaxacquisAulxcomunitar,xcaxoxcondițiex
importantăxpentruxaxdevenixmembrexalexUniuniixEurop ene.xx
Caracteristicaxcomunăxaxacordurilorxeuropenexestexr eprezentatăxdexcerințaxdexax
adoptaxinstrumentelexdexconcurențăxeuropenexsauxcel xpuținxarticolelex81,x82xșix87xalex
TratatuluixCE.xInxtoatexcazurile,xarticolelexdinxca drulxacordurilorxreferitoarexlaxconcurențăx
auxurmatxunxmodelxsimilar.xCuxaltexcuvinte,xînxprob lemexcarexafecteazăxcomerțulxdintrex
Uniuneax Europeanăx șix țărilex semnatarex alex acorduril orx europene,x vorx predominax
procedurilexeuropenexexistente.xAcestxlucruxeraxcon firmatxînxacordurixprinxintermediulxuneix
clauzexcarexstabileaxcăxoricexpracticăxcontrarăxvax fixapreciatăxpexbazaxcriteriilorxcarexdecurgx
dinxaplicareaxregulilorxarticolelorx81,x82xșix87xal exTratatuluixCE.x
Aceastăx abordarex ax fostx adoptatăx ulteriorx înx cazulx acordurilorx bilateralex dintrex
UniuneaxEuropeanăxșixAsociațiaxmediteraneană,xcaxur marexaxDeclarațieixdexlaxBarcelonax
dinx1995,xasociațiexdinxcarexfăceauxpartex12xțărixm editeraneene 83 .xOxcaracteristicăxcomunăxax
țărilorxdinxEuropaxCentralăxșixdexEstxșixaxcelorxme diteraneene,xestexfaptulxcăxînxmomentulxînx
carexmăsurilexauxfostxinițiatexpentruxcreștereaxcoo perăriixacestoraxcuxUniuneaxEuropeană,x
nicixoxțarăxdinxacestexgrupurixnuxdețineaxpoliticix sauxautoritățixdexconcurențăxmature,xunx
factorxcarexaxîngreunatxaceastăxcalexbilateralăxdex cooperare.xÎnsă,xcaxurmarexaxaderăriixcelorx
10xțărixlax1xmaix2004,xregimulxconcurențialxsAaxali niatxcuxsuccesxlaxcelxcomunitar,xiarxelexaux
fostxintegratexînxRețeauaxInternaționalăxprivindxCo ncurența.xÎnxcazulxRomânieixșixBulgariei,x
capitolelexprivindxconcurențaxsAauxîncheiatxînxdece mbriex2004,xfiindxacumxurmatexdexox
intensăxsupravegherexdinxparteaxComisieixEuropene.x

83 xțărilexsemnatarexalexacorduluixîncheiatxlaxBarcelo naxerauxAlgeria,xCipru,xEgipt,xIsrael,xIordania,xLi ban,x
Malta,xMaroc,xPalestina,xSiria,xTunisiaxșixTurcia.x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
184
Unxaltxtipxdexacordurixbilateralexsexreferăxlaxcoop erarexșixlaxunxanumitxgradxdex
convergențăxaxregulilorxdexconcurență,xînxceeaxcexp riveștexcazurilexdexinteresxreciprocxdinx
domeniulxconcurenței,xacordurixîncheiatexcuxțărixca rexdețineauxdejaxlegislațiixșixautoritățixdex
concurență.xPrimulxacordxbilateralxdexcooperarexaxf ostxsemnatxînx1976xîntrexGermaniaxșix
SUA.xUlterior,xSUAxaxsemnatxacordurixbilateralexcux câtevaxdintrexțărilexOCDE,xinclusivx
JaponiaxșixUniuneaxEuropeană. 84 x
Acordulx dintrex SUAx șix Uniuneax Europeanăx sAax dovedit x ax fix unx importantx pasx
înainte.xCooperareaxbilateralăxaxredus,xdeșixnuxaxe liminat,xfricțiunilexșixconflictelexdintrex
autoritățilex respectivex dex concurență.x Maix mult,x în x cazurilex înx carex existax unx interesx
reciproc,xaxapărutxunxelementxputernicxdexcooperare ,xceeaxcexaxdeterminatxunxgradxmaixmarex
dexcoordonarexaxactivităților,xînxciudaxunorxproced urixseparatexșixparalele.xÎnxschimb,xax
crescutxgradulxdexînțelegerexșixdexcunoașterexaxmet odologieixșixaxabordărilorxfilosoficexalex
parteneruluix dex cooperare,x încorporândx ariix cumx arx fix definireax produsuluix șix ax piețeix
relevantexșixproblemaxremediilor.xx
Unxexempluxexplicitxaxapărutxlaxoxîntâlnirexbilater alăxînxdataxdex5xoctombriex1999,x
undexcelexdouăxpărțixauxcăzutxdexacordxînxceeaxcexp riveștexstabilireaxunuixgrupxdexlucruxcarex
săxsporeascăxcooperareaxtransatlanticăxînxsferaxcon troluluixfuziunilor,xînxspecialxînxceeaxcex
priveștexdominațiaxcolectivăxînxcazurilexcarexcadxs ubxambelexjurisdicții.xxAnulx2004,xaxfostx
unulxmarcatxdexnumeroasexcazurixdexfuziuni,xînxcare xcelexdouăxpărțixdexpestexAtlanticxaux
cooperatx intens,x pentrux rezolvareax cazurilorx (ex.x S anofi/Aventis,x Sony/BMG,x Airx
France/KLM,xMicrosoft/TimexWarner/Contentguard).xUn xexempluxdexcooperarexcarexaxdatx
roadexestexreprezentatxdexfuziuneaxWorldxCom/MCI.xP entruxoxdeplinăxcooperarexîntrexcelex
douăxautorități,xcompaniilexșixpărțilexterțeximplic atexînxfuziunexauxfostxobligatexsăxtransmităx
informațiixconfidențiale,xiarxrezultatulxaxfostxsat isfăcătorxpentruxambelexautoritățiximplicate.x
MarioxMontixaxdeclaratxreferitorxlaxaceastăxproblem ăxcă:x„…trebuiexrecunoscutxfaptulxcăx
obstacolelexridicatexdexconstrângerilexdexconfidenț ialitatexauxșubrezitxabilitateaxComisieixdex
axcooperaxcuxparteneriixsăixdinxaltexțări. xx
Autoritățilexamericanexșixeuropenexînsărcinatexcuxa plicareaxlegislațieixconcurenței,x
continuăxsăxcooperezexpentruxdetectareaxșixpedepsir eaxactivitățilorxdexcartelxAxnumitexpex
ambelex părțix alex Atlanticuluix „răulx supremx alx antit rustAulu”x saux „flagelulx economiei". x
Detectareax rămânex singurax responsabilitatex ax aplică riix măsurilorx guvernamentalex și,xînx
acestx scop,x estex vitalăx cooperareax întrex autorități lex dex concurență.x Cooperareax șix

84 xSUAxșixUExauxîncheiatxunxacordxbilateralxînxmateri exdexconcurențăxlax23xseptembriex1991,xcarexaxfostx
completatxdexacordulxprivindxcurtuaziaxpozitivăxînc heiatăxlax4xiuniex1998

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
185
convergențaxînxsancționareaxcarteluluixîixstimuleaz ăxpexparticipanțixsăxprofitexdexprogramex
dexclemențăxșixsăxdenunțexactivitățilexilegalexdinx toatexjurisdicțiilexundexactivează.x
Înxcursulxultimilorxani,xauxfostxsemnatexnumeroasex acordurixbilateralexsauxsuntxînx
cursxdexnegociere.xCooperareaxdintrexUniuneaxEurope anăxșixCanadaxarexlaxbazăxunxacordx
bilateralxdexcooperarexînxdomeniulxconcurenței,xînc heiatxînx1999.xÎnxanulx2003,xaxfostx
încheiatxunxacordxdexcooperarexșixcuxJaponiaxînxurm axcăruiaxsAauxstabilitxîntâlnirixîntrex
reprezentanți,xocaziexcuxcarexsAauxpurtatxdiscuțiix privindxcazurilexdexfuziunixșixmodulxdex
investigarex ax cartelurilorx internaționale.x Acestex a cordurix cuprind,x înx general,x regulix
referitoarex lax schimburilex dex informații,x lax consul tărix periodicex întrex autoritățilex dex
concurență,xdarxșixregulixinternaționalexdexpoliteț e.xAșadar,xacestxtipxdexcooperarexbilateralăx
permitexautoritățilorxcompetentexsăxînțeleagăxmaixb inexpracticilexrestrictivexaxcărorxaplicarex
șixefectexdepășescxgranițelexnaționale,xînxvedereax evităriixconflictelorxcexarxputeaxsăxaparăx
dinxaplicarea,xînxafaraxgranițelor,xaxlegislațieixn aționalexprivindxconcurența.x
Recurgereaxlaxprincipiulx"politețeixtradiționale"xc arextindexsăxlimitezexaplicarea,xdex
cătrexunxstat,xaxmăsurilorxlegalexsusceptibilexsăxa fectezexintereseleximportantexalexaltuixstat,x
sex traducx prinx utilizareax înx fiecarex caz,x ax instrum entelorx folositex dex cătrex autoritateax
concurențialăxcarexestexceaxmaixbinexplasată.xÎnxpl us,xdezvoltareaxmecanismuluixdex"politețex
pozitivă",xcarexpermitexuneixautoritățixdexconcuren țăxsăxinvitexomologulxțăriixpartenerexsăx
acționezexpentruxaxpunexcapătxunorxcomportamentexsu sceptibilexsăxînchidăxaccesulxpexpiațăx
ax țărilorx partenere,x permitex atingereax obiectivelor x uneix acțiunix internaționalex înx acestx
domeniu,xoxacțiunexmaixeficientăxaxregulilorxdexcon curență,xcarextrebuiexsăxaibăxcaxefecte:x
/checkbld indicareaxtendințelorxaplicăriixextrateritorialexax regulilorxnaționale;x
/checkbld creareaxunorxcondițiixfavorabilexînxconfruntareaxgr adualăxaxdiferitelorxlegislații,xcarex
săxsporeascăxsecuritateaxjuridicăxaxîntreprinderilo rxșixcarexsăxlexscadăxcosturile;x
/checkbld promovareaxconcurențeixnediscriminatoriexînxtoatexț ările.x
Acestex acordurix bilateralex contribuiex lax ameliorare ax eficacitățiix șix eficiențeix
regulilorxconcurențialexaxfiecăreixpărțixșixdiminue azăxriscurilexdeciziilorxdivergente.xCux
toatexacestea,xelexnuxsuntxsuficientexpentruxevitar eaxeventualelorxpunctexdexvederexdiferite,x
deoarecexpărțilexmenținxoxanalizăxindependentăxașax cumxsAaxpututxconstataxînxcazulxBoeingx
/McDonnellxDouglas.x
Toatex acestex elementex suntx dex naturăx săx favorizezex deschidereax piețelorx șix
dezvoltareaxcomerțuluixinternațional.xînxacelașixti mp,xabordareaxbilateralăxarexșixlimite:x
absențaxregulilorxmultilateralexdexarbitrajxînxmate riexdexconcurențăxconstituie,xdexcelexmaix
multexori,xunxobstacolxseriosxînxreglementareaxliti giilorxcomerciale.xUneori,xcaxurmarexax

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
186
caracteruluixeterogenxalxacordurilorxbilateralexcar exinevitabilxnuxvorxținexcontxdecâtxdex
intereselexțărilorxinteresate,xvaxexistaxrisculxneg lijăriixintereselorxțărilorxterțe.xînxsfârșit,x
concluziaxacordurilorxbilateralexnuxprezintăxunxint eresxrealxdecâtxpentruxțărilexaflatexînx
strânsex relațiix comerciale.x Acestex țărix trebuiex efe ctivx săx poatăx participax lax unx numărx
suficientxdexmarexdexafaceri,xînxfiecarexan,xpentru xcaxaplicareaxacordurilorxsăxfiexeficientă,x
înxlipsaxlor,xoxcooperarexmaixinformalăxestexprefer abilă.x
AcorduriCregionaleC
Unxacordxregionalxpresupunexoxînțelegerexîntrexmemb riixunuixacordxcomercial.x
Dintrexacordurilexregionalexexistente,xdoarxUniunea xEuropeanăxșixPactulxAndinxauxstabilitx
înființareaxuneixautoritățixcomunexdexconcurență. 85 xConștientexdeximportanțaxconcurenței,x
statelexmembrexUExauxinclusxînxTratatulxdexlaxRomax regulixspecifice.xToatexregulilexprivindx
concurențaxîșixauxorigineaxînxprevederilexgeneralex alexArt.x3,xcarexstabilescxmijloacelexșix
căilexdexrealizarexaxobiectivelorxcomunitarexformul atexînxArt.x2xdinxTratat,xșixcarexsexreferăx
lax realizareax piețeix unicex internex Ax caracterizatăx prinx celex patrux libertăți,x ox politicăx
comercialăx comună,x unx regimx carex săx asigurex căx nux e stex denaturatăx concurențax șix
apropiereaxlegislațiilorxnaționalexînxmăsuraxnecesa răxbuneixfuncționărixaxpiețeixcomune.x
Acestexprevederixtrebuiexsăxsexraportezexșixlaxdisp ozițiilexArt.x3A,xcareximpunxstatelorxșix
Comunitățiixca,xînxrealizareaxobiectivelorxcomunita re,xacțiuneaxlorxpentruxstabilireaxpoliticiix
economicexsăxfiexconformăxprincipiuluixuneixeconomi ixdexpiațăxdeschise,xînxcarexconcurențax
estexliberă.x
Celexmaiximportantexacordurixregionalexsemnatexpână xînxprezentxsuntxredatexpex
scurtxînxcontinuare.xZonaxEconomicăxEuropeanăxaxsta bilitxregulixprivindxconcurențaxcarexsex
aplicăxîntreprinderilorxdinxaceastăxzonă,xconformxa rticoluluix85x(interzicereaxpracticilorxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
anticompetitive),x articoluluix 86x (abuzulx dex poziție x dominantă)x șix articoluluix 90x
(întreprinderilexpublice)xalexTratatuluixComunități ixEuropene.xStatelexmembrexAsociațieix
EuropenexaxLiberuluixSchimbx(AELS),xcarexsuntxpărți xcontractantexlaxZonaxEconomicăx
Europeană,x aux stabilitx unx sistemx instituționalx sepa ratx pentrux administrareax acestorx
prevederi.xAcordulxprivindxZonaxEconomicăxEuropeană xconține,xdexasemenea,xprevederixcux
privirexlaxatribuireaxcazurilorxdexîncălcarexaxconc urențeixînxresponsabilitateaxfiexaxAELS,xfiex
axComisieixEuropene.x
CâtevaxacordurixdexcooperarexsAauxîncheiatxîntrexag ențiilexdexconcurențăxalexțărilorx
membrexMERCOSUR,xstabilindxprocedurixpentruxconsult ărixreciprocexșixasistențăxtehnicăx

85 xMembriixPactuluixAndinxsuntxBolivia,xColumbia,xEcu ador,xPeruxșixVenezuelax

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
187
reciprocă.xLegăturixstrânsexsAauxrealizatxîntrexage nțiilexdexconcurențăxdinxArgentinaxșix
Brazilia,xavândxunximpactxpozitivxasupraxunificării xstandardelorxutilizatexdexcătrexcelexdouăx
agenții.xInxcadrulxNAFTA,xGrupulxdexlucruxînxdomeni ulxconcurențeixaxfostxmandatatxcux
studiulxlegăturiixdintrexpoliticaxdexconcurențăxșix comerț,xînxcontextulxzoneixdexliberxschimbx
creatăx dex NAFTA.x Problemelex studiatex dex Grupx aux inc lusx restrângerilex orizontale,x
cartelurilexdexexport,xcontrolulxfuziunilor,xabuzul xdexpozițiexdominantă,xtratamentxnaționalx
șixdrepturixprivatexdexacțiune.xRegulilexdexconcure nțăxdinxcadrulxAcorduluixprivindxRelațiilex
EconomicexmaixstrânsexdintrexAustraliaxșixNouaxZeel andă,xîncearcăxsăxfacăxtotxceeaxcexestex
necesarx pentrux neaplicareax măsurilorx dex antiAdumpin gx înx comerțulx bilateral.x Toatex
plângerilexprivindxprețurilexdexvânzarexsubxcosturi lexdexproducțiexsuntxanalizatexdinxprismax
legislațiilorxdexconcurențăxalexcelorxdouăxțări.x
x
AcorduriCmultilateraleC
OrganizațiaxdexCooperarexșixDezvoltarexEconomicăx(O CDE)xaxînceputxînxaniix‘60xox
încurajarexaxțărilorxmembrexsprexaAșixîmpărtăși,xma ixîntâi,xexperiențelexșixinformațiilexși,x
maix apoi,x sprex ax cooperax înx cazurilex specificex care x implicăx maix multx dex ox singurăx
jurisdicție.x Inx 1979,x ax adresatx Recomandărilex OCDEx privindx cooperareax dintrex țărilex
membrexprivindxpracticilexrestrictivexcarexafecteaz ăxcomerțulxinternațional.xx
LaxForumulxGlobalxpentruxComerțxșixConcurență,xorga nizatxdexOCDExlaxParisx(15xAx
16x maix 2003)x punctulx dex startx 1Aax reprezentatx argum entelex înx favoareax unuix cadrux
multilateralx destinatx îmbunătățiriix contribuțieix po liticiix dex concurențăx lax comerțulx
internaționalxșixlaxdezvoltare,xargumentexrecunoscu texînxmodxclarxlaxnivelulxOMC.xx
Sex impunex evidențiereax unorx aspectex asuprax cărorax s Aax insistatx înx cursulx
dezbaterilor:x
/checkbld conceptulx dex nediscriminarex aplicatx înx legislațiax î nx domeniulx concurențeix estex
exprimatxastfel:xlegislațiaxprotejeazăxconcurența,x nuxconcurenții;x
/checkbld principiulxtratamentuluixnaționalxpoatexfixcontrazi sxprinxdiscriminareax"dexjure"xsaux
"dexfacto";x
/checkbld înxceeaxcexpriveștexnediscriminarea,xproblemaxnuxes texdexaxștixdacăxexceptărilexsuntx
beneficexsauxprejudiciabilexdinxpunctxdexvederexalx politiciixdexconcurență,xcixdacăx
dispozițiilexexistentexantreneazăxdiscriminărixînxp rivințaxfirmelorxstrăine;x
/checkbld existăxobservatorixcarexrecomandăxcaxprincipiulxnaț iuniixceleixmaixfavorizatexsăxnux
sexaplicexînxcooperareaxinternaționalaxîntrAunxcadr uxmultilateralxasupraxconcurenței;x
/checkbld esteximportantxcaxpublicul,xînxsensxlarg,xsăxînțele agăxcăxpiețelexconcurențialexsuntx

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
188
esențialexînxfuncționareaxuneixeconomiixdexpiațăxve ritabile;x
/checkbld trebuiexdefinităxoxregulăxgenerică,xadaptatăxlaxpro tecțiaxinformațiilorxconfidențiale,x
întrAunxcadruxmultilateralxasupraxconcurenței;x
/checkbld cartelurilexcuxnucleuxdurxconstituiexoxsursăxdexpre judiciuxeconomicxconsiderabil;xelex
genereazăx pierderix șix ineficientăx șix potx aveax efect x devastatorx asuprax micilorx
întreprinderixșixasupraxagricultorilor;xprogramelex dexclemențăxnuxsuntxîncununatexdex
succesxdacăxnuxexistăxoxputernicăxcertitudinexînxpr ivințaxnaturiixclemențeixcarexvaxfix
acordatăxșixdacăxnuxexistăxoxamenințarexcredibilăxd exsancțiunexgreaxînxcazxdex
necooperare;x
/checkbld cooperareaxinternaționalăxpunctualăxcâștigăxînximpo rtanță,xfărăxaxneglija,xdesigur,x
importanțaxcooperăriixinstituționale;x
/checkbld examinareaxdexcătrexperechixconstituiexunxinstrumen txutil,xfavorizândxoxmaixbunăx
elaborarexaxpoliticilor;xprogramelexauxanumitexcara cteristicixdexbazăx(secretariat,x
membri,xcriteriixdexexamen)xșixcomportăxmaixmultexs tadiix(anchetă,xraport,xexamen,x
raportxdefinitiv,xraportxdefinitivxrevizuit);x
/checkbld elaborareaxuneixpoliticixdexconcurențăxeficacexînxț ărilexînxdezvoltarexnecesităxtreix
elemente:xcreareaxuneixculturixconcurențiale,xcorec tareaxdistorsiunilorxstructuralexșix
instituționale,x punereax înx funcțiunex ax unuix mecanis mx eficacex dex luptăx contrax
comportamentuluixanticoncurențialxînxsectorulxpriva t;x
/checkbld principaliixactorixaixuneixeconomiix(responsabilixp olitici,xfuncționarixpublici,xmediux
dexafaceri,xsindicate,xjuriști,xreglementatorixsect orialixșixalții,xmediuxuniversitarxșix
media)xtrebuiexsăxapreciezexavantajelexcarexrezultă xdinxconcurențăxșixsăxaducăx
sprijinulxnecesar;xx
/checkbld deschidereaxpiețelorxantreneazăxcreareaxunuixnumărx dexlocurixdexmuncăxsuperiorx
număruluixlocurilorxsuprimate;xsuntxnecesarexprogra mexdexasistențăxtemporarexdex
formarex pentrux ax facilitax mobilitateax resurselorx um ane.x Organizațiax Națiunilorx
Unitex pentrux Comerțx șix Dezvoltarex (UNCTAD)x ax jucat, x dex asemenea,x unx rolx
importantx înx răspândireax politiciix dex concurențăx ță rilorx înx cursx dex dezvoltare,x
dezvoltândxunx„setxdexprincipiixechitabilexmultilat eralexșixregulixpentruxcontrolulx
practicilorx comercialex restrictive"x adoptatx înx 1980 x șix oferindx asistențăx tehnicăx
acestorxțări.x
AmbelexaranjamentexalexOCDExșixUNCTADxnuxsuntxcuxba zăxlegală,xelexfiindx
orientative.xÎnxcazulxUNCTAD,ximplementareaxsetului xestexîncurajatăxdexîntâlnirilexanualex
alexGrupuluixdexexperțixșixdexactivitățilexSecretar iatuluixUNCTAD.xRecomandărilexOCDE,x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
189
pexdexaltăxparte,xîncurajeazăxțărilexsăxstabilească xaranjamentexdexcooperarexîntrexautoritățilex
dexconcurențăxdinxdiferitexțări.xMijloacelexcarextr ebuiexsăxfiexadoptatexdexțărilexmembrex
pentrux ax generax ox cooperarex includ:x notificareax per ioadeix dex timpx aplicabilex șix ax
programelorx dex luarex dex deciziix înx cazurilex antiAco mpetitive;x împărțireax dex informațiix
analiticexșixreale;xcoordonareaxdiscuțiilorxșixnego cierilorxprivindxremediilexînxsituațiilexînx
carexintereselexaxmaixmultorxțărixpotxfixafectate.x
Uniuneax Europeanăx preferăx ox abordarex multilateralăx bazatăx pex cooperare,x
considerândx Organizațiax Mondialăx dex Comerțx (OMC)x ca x fiindx vehicululx cheiex pentrux
stabilireaxacesteixcooperări,xcaxurmarexaxobiective lorxlargixalexmembrilorxOMCxșixdatorităx
relațiilorxcomplementarexdintrexcomerțxșixpoliticax dexconcurență. 86 xUniuneaxEuropeanăx
pretindexcăxînxacestxmodxsAarxputeaxprevenixcomport amentulxanticoncurențialxalxfirmelor,x
cuxscopulxdexaxnuxalteraxprogresulxsubstanțialxreal izatxînxliberalizareaxcomerțuluixcuxajutorulx
OMCxșixaxpredecesoruluixsău,xGATT.x
Înx1993,xînxcadrulxnegocierilorxpentruxcreareaxOMC, xunxgrupxdexlucruxformatxdinx
experțixaixInstitutuluixMaxxPlanckx(Germania),xauxp ropusxînființareaxunuixCodxInternaționalx
Antitrust.xAcestxcodxîșixpropuneaxsăxurmăreascăxcre areaxuneixlegixprivindxconcurențaxbazatăx
pex unx „standardx minim",x pex obligațiix substanțialex ș ix pex înființareax uneix structurix dex
susținerexșixreglementarexaxdiferendelor.xPrevedeax șixoxautoritatexinternaționalăxantitrust,x
carexsăxaibăxputereaxsăxîntreprindăxacțiunixîmpotri vaxautoritățilorxnaționalexdexconcurență,x
atuncixcândxacesteaxrefuzauxsăxiaxmăsurilexnecesare xșixaltexacțiunixdexsusținerexaxeforturilorx
împotrivaxpracticilorxanticoncurențiale.xAcestxCodx axfostxînsăxpreaxambițios,xceeaxcexax
reprezentatxcauzaxmajorăxaxinsuccesuluixsău.xTotuși ,xelxvaxrămânexunxdocumentxfolositorx
pentruxdiscuțiilexviitoarexcuxprivirexlaxregulilexi nternaționalexdexconcurență.x
OMCxaxstabilitxGrupulxdexlucruxasupraxinteracțiunii xdintrexcomerțxșixpoliticaxdex
concurențăxînxanulx1996,xpentruxaxstudiaxproblemele xridicatexdexmembriixOMCxcuxprivirexlax
aceastăxinteracțiune,xincluzândxpracticilexanticonc urențiale,xpentruxaxidentificaxdomeniilexcex
potxfixluatexînxconsiderațiexînxcadrulxviitoarelorx negocierixOMC.xDiscuțiilexGrupuluixdex
lucruxauxavutxcontribuțiixmodestexînsăxînxnegociere axunorxregulixcomunexpentruxlegilex
naționalexdexconcurențăx(înxsensulxarmonizăriixlor) ,xcaxsăxnuxmaixvorbimxdexcreareaxuneix
autoritățixglobalexaxconcurențeixcuxputerixsupranaț ionale.xSusținătoriixregulilorxantitrustxînx
cadrulxOMCxpropunxcreareaxunorxmecanismexcarexsăxfa cilitezexconvergențaxpoliticilorx
naționale,xîncepândxcuxadoptareaxdexpoliticixdexcon curențăxcarexrespectăxanumitexprincipiix

86xJ.AF.Ponce,xdirectorxgeneralxlaxDGxIV,xComisiaxE uropeană,x InternationalCcooAoperationCinCcompetitionC
mattersAwhereCareCweCfourCyearsCafterCtheCVanCMiert CReport? ,xcomunicarexprezentatăxlaxZurich,x9xiuliex1999x

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
190
dexbazăxAxclauzaxnațiuniixceleixmaixfavorizate,xtra tamentulxnațional,xtransparențaxșixmăsurilex
împotrivaxcartelurilor.xx
PrinxDeclarațiaxministerialăxdexlaxDohax(Qatar,x9A1 3xnoiembriex2001),xlaxnivelulx
Grupuluix dex lucrux sAax acționatx pentrux clarificareax principiilorx fundamentalex (inclusivx
transparența,x nediscriminareax șix echitateax procedur ală)x șix ax dispozițiilorx referitoarex lax
înțelegerilex anticoncurențiale;x ax modalitățilorx dex cooperarex voluntarăx șix ax susțineriix înx
favoareaxîntăririixprogresivexaxinstituțiilorxconcu rențeixînxțărilexînxdezvoltare.x
x
AcorduriCînCcadrulCOMCCprivindCpoliticaCdeCconcuren țăC
MembriixOMCxauxlibertateaxdexaxadoptaxoxpoliticăxde xconcurențăxînxplanxnaționalxAx
singuraxconstrângerexpotențialăxpexcarexOMCxoximpun exfiindxnediscriminareax(tratamentulx
național),xprinxArt.xIIIxGATT.xAceastăxpoliticăxest exacoperităxdexclauzaxtratamentuluix
național,xaplicareaxeixreprezentândxoxcerințăxcarex afecteazăxcomerțul.xMembrilorxOMCxlixsex
cerexsăxasigurexproduselorxdexoriginexstrăinăxoport unitățixegalexcuxcelexdisponibilexpentrux
produselexnaționale,xînxprivințaxaccesuluixlaxcanal elexdexdistribuție.xÎnxpractică,xpoliticaxdex
concurențăxtrebuiexsăxtratezexînxmodxegalxprodusele xinternexșixcelexstrăine.xDisciplinelex
tratamentuluixnaționalxnuxprivescxtratamentulxentit ățilorx(persoanexfizicexsauxjuridice),xcix
numaixalxproduselor,xcarexrezultăxdinxpoliticilexgu vernamentale.xDexexemplu,xdacăxpexpiațax
UniuniixEuropenexoxfirmăxeuropeanăxșixaltaxdinxSUAx carexproducxbunurixdiferite,xfacxabuzx
dex pozițiex dominantă,x autoritateax europeanăx ax concu rențeix poatex săx intervinăx numaix
împotrivax firmeix americanex fărăx cax aceastax săx repre zintex ox încălcarex ax tratamentuluix
naționalxprevăzutxdexGATT.xPreocupareaxGATTxsexrefe răxlaxposibilitateaxcaxoxmăsurăx
guvernamentalăxsăxtratezexmaixpuținxfavorabilxprodu selexstrăine.xÎnxplus,xOMCxangajeazăx
numaixresponsabilitateaxguvernelor,xnuxșixpexceaxax companiilorxprivate.x
Cartelurile .x Țărilex potx luax măsurix împotrivax practicilorx străi nex carex aux efectex
negativexasupraxpiețelorxnaționale;xcartelurilexsun txunxexempluxînxacestxsens.xReferitorxlax
tratamentulxnațional,xpanelurilexOMCxauxîncercatxsă xstabileascăxlegăturaxdintrexcartelurilex
dex exportx șix comportamentulx guvernamental,x darx dete rminareax exactăx ax graduluix dex
implicarexaxstatelorxestexgreuxdexrealizat.xAriaxde xaplicabilitatexaxart.xXIxGATTxsexpoatex
extindex șix asuprax comportamentuluix pasivx alx statelo rx (toleranțax cartelurilor).x Ox altăx
problemăximportantăxoxconstituiexformaxacțiunilorxî ntreprinsexdexcartel.xDacăxconcurențax
estex limitatăx prinx restricțiix cantitativex șix există x ox măsurăx guvernamentalăx carex susținex
cartelul,x practicax poatex fix atacatăx înx cadrulx OMC.x Creșterilex dex prețx datoratex
comportamentuluix dex tipx cartelx intrăx subx incidențax Art.x XI,x deoarecex reducx volumulx

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
191
vânzărilor.x Toatex acesteax sugereazăx căx regulilex OMC x existentex șix interpretărilex
suplimentarexalexacestoraxpermitxOMCAuluixsăxtratez exproblemaxcartelurilor,xdacăxexistăx
autoritățixnaționalexpentruxaplicare.x
Reclamațiile .xReclamațiilexoferăxoxcalexdexatacxîmpotrivaxpract icilorxcomercialex
restrictivexînxcadrulxOMC.xReclamantulxtrebuiexsăxd ovedeascăxfaptulxcăxvaloareaxconcesieix
axfostxredusăxdexoxmăsurăxulterioară,xcarexnuxestex ilegalăxconformxGATT,xdarxcarexnuxputeax
fixprevăzutăxînxmodxrezonabilxcândxconcesiaxaxfostx acordată.xReferireaxlax„măsuri"xsolicităx
acțiunix pozitivex dinx parteax guvernelor.x Deoarecex mă surilex contestatex nux suntx ilegale,x
remediulxnuxpoatexfixretragereaxpracticii.xInxschim b,xOMCxrecomandăxcaxmembriixsăx
realizezexoxajustarexsatisfăcătoarexpentruxpărțilex implicatex(art.x26.x1xbxprivindxmodulxdex
reglementarexaxdiferendelor).xStatelexpotxcerexcomp ensațiixpentruxaxreechilibraxtermeniix
schimbului.xDisputelexpotxfixinstrumenteximportante xpentruxtransparențaxșixdeterminareax
măsuriixînxcarexauxfostxafectatexacordurilexprivind xaccesulxpexpiațăxprinxintroducereaxunorx
politicixnaționalexnoi,xcarexnuxputeauxfixanticipat exînxmomentulxnegocieriixconcesiilor.x
Antidumping .xScopulxdeclaratxalxmăsurilorxantidumpingxestexdex axcombatexutilizareax
unorxprețurixfoartexscăzutexînxvedereaxeliminăriixc oncurenței;xînxpractică,xînsă,xaceastaxestex
excepția,x nux regula.x Dex multex ori,x măsurilex antidum pingx reprezintăx ox formăx ax
protecționismului.xIntroducereaxcriteriilorxconcure nțialexpentruxrespectareaxcontingentelorx
axfostxpropusăxdreptxcalexdexreducerexaximpactuluix negativxasupraxconcurențeixinterne.xInx
acestx sens,x acțiunilex autoritățilorx dex concurențăx t rebuiex săx sex concentrezex asuprax
prejudiciilorx adusex concurenței,x apelândx lax testex s imilarex cux celex folositex pentrux ax
determinax dacăx discriminareax prinx prețx saux vânzarea x subx costurix suntx practicix
anticoncurențiale.xOficiilexconcurențeixarxtrebuixs ăxaibăxmandatulxdexaxdeterminaxdacăx
taxelexantidumpingxAxșixpoliticilexcomercialexînxge neralxAxpotxconducex(sauxauxcondusxdeja)x
laxoxreducerexexcesivăxaxconcurențeixpexpiațaxnațio nală.xAntidumpingAulxpoatexconstituix
subiectxdexapelxpexmotivulxafectăriixconcurenței.x
ProprietateaCintelectuală .xTRIPSxpermitexguvernelorxsăxiaxmăsurixpentruxcont rolulx
practicilorxanticoncurențialexînxacordareaxlicențel or,xcarexafecteazăxnegativxcomerțulxșixcarex
potxîmpiedicaxtransferulxșixdiseminareaxtehnologiei .xServiciile.xGATTxadmitexcăxpracticilex
comercialexpotxaveaxefectexrestrictivexasupraxconcu rențeixșixcomerțuluixcuxservicii,xdarxnux
impunexmembrilorxOMCxobligațiixcuxprivirexlaxadopta reaxșixaplicareaxlegiixconcurenței.x
Totuși,xacordulx privindx telecomunicațiilex dinx 1997, x introducex disciplinex (voluntare)x înx
domeniix cumx arx fix interconectarea,x fiindx recunoscut x faptulx căx firmelex dominantex potx
impunexbarierexînxcaleaxaccesuluixpexpiațăxaxaltorx furnizorixdexserviciix(prinxrefuzulxdex

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
192
interconectarexînxrețeaxsauxdexasigurarexaxaccesulu ixînxtermenixcomerciali).xServiciilexsuntx
activitățix carex necesităx deseorix reglementărix pentr ux ax împiedicax prăbușireax pieței,x saux
pentruxaxatingexanumitexobiectivexsociale.xx
Dezvoltareaxtehnologieixșixproceselexdexprivatizare xcarexsexdesfășoarăxînxdomeniulx
serviciilor,x aux implicațiix importantex înx conceperea x unorx instrumentex adecvatex dex
reglementare,xînxscopulxdexaxasiguraxeficiențăxșixe chitate.xMultexserviciixesențialexpentrux
dezvoltarexAxtransporturi,xenergie,xtelecomunicații ,xfinanțexAxconstituiexrețelexcuxexternalitățix
importante.xReglementărilextrebuiexsăxasigurexfaptu lxcăxoxpozițiexdominantăxpexacestexpiețex
poatexfixobținutăxsauxmenținutăxdexfirmexnumaixprin trAoxactivitatexeficientăxșixfărăxobținereax
unorxprofiturixsupranormale.xînxacestxsens,xestexne cesarăxconsolidareaxcadruluixinstituționalx
național,xînxparalelxcuxadoptareaxșixaplicareaxunor xstandardexinternaționalexpentruxmembriix
OMC.xMajoritateaxjurisdicțiilorxauximpusxreglementă rixînxdomeniu,xchiarxpentruxserviciixcux
piețexliberalizate,xdinxconsiderentexdexordinxsocia lxșixdexechitate.xCartelurilex(dexjurexsauxdex
facto)xînxdomeniulxserviciilor,xpotxaveaxefectexneg ativexmaixaccentuatexasupraxțărilorxînx
dezvoltarex Ax ex.x cartelurilex dinx transportulx aerian x șix maritim,x înx generalx susținutex dex
guvernexundexnuxpoatexfixneglijatxrisculxabuzurilor xdexpozițiexdominantă.x
StandardeleC deC produs .x Acordulx privindx Măsurilex Sanitarex șix Fitosanitare x șix
Acordulx privindx Barierelex Tehnicex înx caleax Comerțul uix au,x dex asemenea,x dimensiunix
concurențiale,xcerândxmembrilorxOMCxsăxadoptexmăsur ixmaixpuținxrestrictive.xDatxfiindx
faptulxcă,xstandardelexpotxfixfolositexpentruxaxeli minaxconcurențiixdexpexpiață,xseximpunex
consolidareaxmecanismelorxcarexsăxpermităxcompaniil orxsăxcontestexstandardelexpropusex(înx
astfelxdexcazurixreclamantulxtrebuiexsăxaducăxdovez ile,xceeaxce,xînxpractică,xsexdovedeștex
dificilxdexrealizat).xAceastaxdepășeștexsferaxdexac țiunexaxOMCAului,xdeoarecexstandardelex
nuxsuntxadoptatexînxcadrulxOMC.x
AchizițiileCguvernamentale .xSetulxdexnormexOMC,xprivindxachizițiilexrealizate xdex
state,xfacexreferirixlaxconcurență.xEstexcunoscutxf aptulxcăxofertelex„aranjate"xaparxfrecvent,x
înx specialx înx mediilex undex nux sex respectăx proceduri lex competitivex șix transparentex dex
organizarexaxlicitațiilor.xConcurențaxrealăxestexes ențialăxpentruxreducereaxcosturilor.xTotuși,x
chiarx dacăx asemeneax mecanismex suntx aplicate,x înx caz ulx produselorx cex nux sex
comercializeazăx ofertanțiix potx recurgex lax înțeleger ix (ex.x contractelex înx construcții).x
Mecanismulxnaționalxantitrustxpoatexaveaxunxrolximp ortantxînxlimitareaxacestorxpractici,xdarx
maiximportantăxestexconcepereaxunorxsistemexdexachi zițiexcarexîncurajeazăxconcurențaxîntrex
furnizoriixpotențialixșixcarexcreeazăxstimulentexpe ntruxstate.x
Agricultura. xExportulxdexprodusexagricolexșixsubvențiilexpentru xproducțiexauxefectex

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
193
binecunoscutexasupraxconcurențeixșixreprezintăxoxpr oblemăxprioritarăxînxnegocieri,xpentrux
multexțărixînxcursxdexdezvoltare.xAcordurilexîntrex state,xexercitareaxputeriixdexmonopsonxdex
cătrexcumpărătoriixmultinaționali,xcondițiilexrestr ictiveximpusexasupraxaccesuluixlaxsemințex
șixutilizăriixacestora,xstandardelexprivindxsiguran țaxșixetichetareaxproduselorxalimentarex
stabilitex dex cătrex comercianțiix cux amănuntul,x suntx exemplex dex practicix șix politicix cux
implicațiixmajorexpentruxconcurențaxpexpiațaxprodus elorxagricole.x
ÎnxacordurilexOMCxexistente,xaparxmultexproblemexde xconcurență.xUnelexdintrexelex
necesităxmecanismexdexasigurarexaxconcurențeixîntre xfurnizori,xdarxnuxneapăratxaplicareax
unorx reglementărix naționalex antitrustx (ex.x achiziți ilex guvernamentale).x Altele,x necesităx
cooperarex internaționalăx șix acțiunex înx afarax OMCAul uix (ex.x adoptareax standardelorx
internaționalexdexprodus).xînxmultexdomenii,xseximp unxangajamentextradiționalex(similarex
GATT)xreferitoarexlaxaccesulxpexpiațăx(ex.xservicii le),xcompletatexdexlimitareaxrestricțiilorx
dexintrarexpexpiațăxșixaxpracticilorxcexdistorsione azăxpiața,xcarexsuntxsusținutexsauxsuntx
rezultatulx politicilorx guvernamentalex (ex.x subvenți ilex înx agricultură).x întrAox anumităx
măsură,x regulilexexistentex potxfixclarificatex pentr ux axfacilitaxacțiuneaxOMC,xînx sensulx
interziceriixcondițiilorxdiscriminatoriixpentruxpro duselexstrăine.xDexlaxcazxlaxcaz,xsexvax
stabilix dacăx liberalizareax șix politicax neintervenți onistăx merităx prioritatex înx raportx cux
adoptareaxuneixdisciplinexînxdomeniulxlegilorxantit rust.xPentruxmultexțărixcuxnivelxredusxdex
dezvoltare,xasemeneaxdisciplinăxarxaveaxrezultatexm aixslabexdecâtxopțiunilexalternative.x
x
Ideimînmrezumatm
Politicax comunitarăx înx domeniulx concurențeix reprezi ntăx corolarulx unuix transferx
parțialx dex suveranitatex necesarx pentrux constituirea x piețeix unicex întrex statelex membre.x
Metamorfozaxuneixseriixeterogenexdexpiețexnaționale xîntrAoxpiațăxunicăxnuxarxfixfostxoxreușităx
fărăxstabilireaxunorxregulixfundamentalexîntrAunxdo meniuxatâtxdexdelicatxcumxestexcelxalx
concurenței.xAcestxlucruxaxfostxcuxatâtxmaixcomplic atxcuxcâtxexistăxoxputernicăxtendințăxax
statelorxdexaAșixprotejaxîntreprinderilexnaționalex printrAoxseriexdexpracticixcarexauxunxcaracterx
anticoncurențial.x Reflexelex defensivex suntx prezente x șix înx zilelex noastre,x maix alesx înx
perioadelexdexcrizăxeconomică.x
Conducereax politiciix dex concurențăx europenex oferăx u nulx dintrex celex maix bunex
exemplexdexîntocmirexaxpoliticilorxeuropenexsubxfor măxdexnorme.xExistăxoxbazăxputernicăx
înxlegislațiexprinxintermediulxprevederilorxdinxtra tate,xaxcazurilorxadusexînxfațaxCurțiixdex
Justițiexșixaxexistențeixunuixsetxdexprincipiixecon omicexcarexstauxlaxbază.xînsă,xlipsaxdex
resurse,xproceselexneoficialexșixnegociatexalexluăr iixdeciziilor,xpresiunilexdinxparteaxaltorx

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
194
părțixalexUniuniixEuropenexșixplângerilexadusexînxf ațaxComisiei,xparxsăxsubminezeximagineax
uneixtehnocrațiixsupranaționalexcarexaplicăxregulil exînxmodxconstantxșixfărăxcontaminarex
politică.x Reglementareax lumiix realex estex imperfectă x șix forțatăx înx operareax sa.x Bazelex
instituționalexșixrădăcinilexdoctrinalexfurnizeazăx autoritățilorxînxdomeniulxconcurențeixox
anumităxautonomie,xcarexoferăxpoliticiixdexconcuren țăxeuropenexunxexempluxdistinctxdex
întocmirexaxpoliticilorxînxcadrulxUniuniixEuropene. x
Politicaxeuropeanăxînxdomeniulxconcurențeixcombinăx aspectexlegalexșixeconomicex
carex oferăx unx cadrux integratx pentrux analizax piețelo r,x ax relațiilorx dex concurențăx șix ax
comportamentuluix înx afaceri.x Cax urmarex ax progreselo rx înregistratex înx ultimiix anix înx
domeniulxorganizăriixindustrialexșixaxteorieixjocur ilor,xanalizaxeconomicăxdeținexunxrolxtotx
maix importantx înx aplicareax politiciix antitrust. mÎnx Uniuneax Europeanăx acestx trendx sex
manifestăxdinxcelxpuținxtreixperspective:x
/checkbld înxprimulxrând,xaxexistatxoxschimbarexlegislativăxp rinxRegulamentulxfuziunilorxnr.x
139 mdinx2004,xcarexaxînlocuitxtestulxdominațieixcuxtest ulxbazatxpexanalizaxeconomică,x
testxcarexestexinteresatxdacăxoxfuziunex„împiedicăx semnificativxconcurențaxefectivă".x
AcestxnouxcriteriuxdexanalizăxestexînsoțitxdexHoriz ontalxMergerxGuidelines, mcarex
pune,xdexasemenea,xunxaccentxmaixmarexpexanalizaxec onomică;x
/checkbld înxalxdoileaxrând,xînxceeaxcexpriveșteximplementare axpoliticiixdexconcurențăxdexcătrex
Comisie,x ax existatx ox schimbarex ax politiciix cătrex ox abordarex bazatăx pex analizax
economică.xDeciziilexComisieixsuntxluate,xdinxcexîn xcexmaixmult,xcaxurmarexax
analizeixefectelorxpexpiațăxaxpracticilorxîntreprin sexdexcătrexfirme.xAcestxlucruxreiesex
șixdinxorientărilexComisieixdinxultimiixani,xdintre xcarexmaixrecentăxestexceaxprivindx
exceptareaxînxblocxaxtransferuluixdextehnologie;x
/checkbld înx alx treileax rând,x Directoratulx Generalx pentrux Con curențăx ax inițiatx importantex
schimbărixinstituționale.xServiciulxChiefxCompetiti onxEconomistxaxridicatxdeja,xînx
câtevaxcazuri,xnivelulxanalizeixeconomice.xMaixmult ,xexistențaxunorxeconomiștixdex
înaltxcalibruxînxcadrulxautoritățilorxnaționalexdex concurențăxaxcondusxprocesulxcătrex
oxanalizăxeconomicăxmaixriguroasă.x
Politicaxdexconcurență,xșixmaixales,xcontrolulxajut oruluixdexstat,xsAaxevidențiatxcaxunx
instrumentx principalx pentrux stabilizareax piețelorx d upăx izbucnireax crizeix economicex
mondiale.x x Rolulx șix scopulx analizeix economicex moder nex înx politicax dex concurențăx
europeanăx sAaux modificat.x Deșix abordareax politicilo rx antitrustx șix ax celorx privindx
concentrareaxîntrexfirmexsAaxbazatxpexteoriaxeconom icăxdexfoartexmultxtimp,xsAaxtransformatx
modalitateaxcumxaceastaxaxfostxutilizatăxînxcontext ulxprincipiilorxsauxcazurilorxadusexînxfațax

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
195
ComisieixEuropene.xSchimbareaxînxpracticaxpoliticii xdexconcurență,xcarexarexlocxșixînx
prezent,xsexreferăxlaxmodulxînxcarexprincipiilexșix concluziilexeconomicexsuntxutilizatexînx
contextulxproceselorxdexdecizie.x
Susținătoriixunuixacordxmultilateralxprivindxpoliti caxdexconcurențăxaducxurmătoarelex
argumente:xx
/checkbld arx fix dex ajutorx țărilorx înx cursx dex dezvoltare,x deoa recex arx ducex lax restrângereax
comportamentuluix anticoncurențialx șix ax cartelizării x corporațiilorx dinx țărilex
dezvoltate;x
/checkbld arxajutaxlaxaducereaxacorduluixprivindxdrepturilexd exproprietatexintelectualăxsubx
disciplinaxuneixconcurențexmultilaterale.xK.xMaskus xșixM.xLahouelxsugereazăxcăx
posibilulxabuzxdexdrepturixdexproprietatexintelectu ală,xcaxșiximporturilexparalele,xpotx
fixreglementatexdexoxpoliticăxdexconcurențăxlaxnive lxglobal;x
/checkbld J.xStiglitzxsugereazăxcăxexistențaxunuixacordxmulti lateralxprivindxconcurențaxarxajutax
lax potențareax măsurilorx antiAdumping,x prinx aducerea x acestorax subx politicax dex
concurența;x
/checkbld oxpoliticăxdexconcurențăxlaxnivelxglobalxarxdetermi naxintensificareaxconcurențeix
naționalex șix internaționale,x dex pex urmax căreiax țări lex înx cursx dex dezvoltarex vorx
beneficiaxdinxplin.xC.xPerronixșixJ.xWhalley,xcuant ificândxcâștigurilexpotențialexalex
țărilorxînxcursxdexdezvoltare,xcaxurmarexaxintroduc eriixregulilorxmultilateralexprivindx
concurența,xsusțin:x„Câștigurilexpotențialexpentrux țărilexînxcursxdexdezvoltarexpotxfix
mari,xînxjurulxax5A6%xdinxvenitulxnațional.xAceasta xarxfacexcaxnegociereaxuneix
politicix dex concurențăx săx devinăx multx maix important ăx pentrux țărilex înx cursx dex
dezvoltarexdecâtxtoatexdisciplinelexdexcomerțxobțin utexînxrundaxUruguay."xAcestex
câștigurix vorx rezultax dinx înlocuireax măsurilorx anti Adumpingx cux politicax dex
concurență,x reducereax marjelorx dex profitx alex furniz orilorx străinix șix reducereax
graduluixdexconcentrarexpexpiețelexnaționale.x
Existăx însăx șix argumentex puternicex împotrivax uneix d isciplinex multilateralex înx
domeniulxconcurențeixdinxperspectivaxțărilorxînxcur sxdexdezvoltare.xPrimulxargumentxestex
acelax că,x pentrux ox dezvoltarex economicăx favorabilă, x unx acordx multilateralx privindx
concurențaxtrebuiexsăxfiexfoartexflexibil,xsăxpermi tăxfiecăreixțărixsăAșixstabileascăxpropriax
politicăxdexconcurență,xținândxseamaxdexnevoilexșix dexcircumstanțelexțării.xAceastaximplicăx
faptulxcă,xînxcazulxînxcarexanalizelexprivindxcostu rilexșixbeneficiileximplementăriixpoliticiixdex
concurențăxaratăxcăxaceastaxnuxaducexnicixunxcâștig ,xțaraxrespectivăxnuxtrebuiexsăxoxadopte.x
Uniixcriticixsusținxcăxmotivațiaxprincipalăxpentrux țărilexdezvoltatexdexaxcăutaxunx

POLITICA DE CONCURENȚĂ ȘI CONSOLIDAREA ECONOMIEI DE PIAȚĂ ÎN ROMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
196
acordxmultilateralxprivindxpoliticaxdexconcurențăxe stexaccesulxpexpiațaxțărilorxînxcursxdex
dezvoltare.x Țărilex dezvoltatex arx dorix săx aibă,x pex l ângăx acordulx privindx politicax dex
concurență,xunxacordxmultilateralxprivindxinvestiți ilexstrăinexdirecte.xSubxcelxdinxurmă,x
multinaționalelorxdinxțărilexdezvoltatexlixsexvaxpe rmitexsăxinvesteascăxoriundexarxdori,xînxcex
cantitatex șix înx cex momentx doresc.x Inx plus,x odatăx st abilite,x multinaționalelex vorx aveax
„tratamentx național",x adicăx vorx fix tratatex înx acela șix modx cax șix firmelex naționale.x
Multinaționalelexsexplângxdeseorixcăxnuxexistăxunx„ terenxdexacțiunexlaxacelașixnivel"xîntrex
elexșixcorporațiilexnaționalexcarexsuntxsusținutexd exguvern;xdexaceea,xmultinaționalelexcerx
„tratamentxnațional".xx
Totuși,x situațiaxactualăxestex chiarx opusăx Adirecții lex dex acțiunex suntx înxfavoareax
multinaționalelor,xcarexauxoxputerexdexpiațăxconsid erabilă,xatâtxpexpiețelexfactorilorxdex
producție,xcâtxșixpexcelexdexvânzare.xValulxdexfuzi unixlaxnivelxinternaționalxdeterminăx
condițiixmaixinegale,x chiarx șix dinx perspectivax corp orațiilorx marixalex țărilorx înx cursx dex
dezvoltare.xx

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
197.u
u
u
u
u
u
u
5.1uPrincipaliiujucătoriu
Dezvoltare,. evoluție,. ascendență,. creștere. de. la.an . la. an,. în.acest. mod. shar. putea.
caracteriza.piața.asigurărilor.din.România.din.ulti mii.ani..Cu.o.valoare.a.subscrierilor.care.a.
depășit. 2. mld.. EUR 1. în. 2007,. industria. de. profil. va. avea. multe. de. spus . în. economia.
națională. în. anii. care. vor. urma.. Piața. românească. d e. asigurări. este. întrho. expansiune.
continuă,.atât.datorită.faptului.că.este.încă.la.în ceput,.cât.și.datorită.proaspetei.integrări.a.
României.în.Uniunea.Europeană.la.1.ianuarie.2007..O fertele.societăților.de.asigurare.sunt.
destul.de.diversificate.de.la.asigurările.de.bagaje .sau.de.călătorie,.pe.termen.foarte.scurt,.
până.la.asigurări.de.viață.sau.de.pensie,.pe.termen .lung,.cu.toate.acestea,.nu.putem.să.nu.
observăm.similitudinea.din.punct.de.vedere.al.ofert elor..
Avem.jucători.autohtoni.de.notorietate.care.shau.af irmat.încă.de.la.începutul.anilor.
'90,.cum.ar.fi.UNITA.(prima.companie.de.profil.cu.c apital.privat.a.fost.înființată.în.1991),.
ASIROM.sau.ARDAF,.dar.și.numeroși.jucători.străini. care.shau.impus.pe.piața.românească.
datorită. experienței. îndelungate. din. alte. țări,. ca. ING,. AIG. LIFE. și. ALLIANTZ.. Însă,.
tendința.principală.care.se.va.manifesta.pe.viitor. și.pe.piața.românească.este.concentrarea.
afacerilor.. Acest. proces. va. fi. determinat. de. intere sul. ridicat. al. investitorilor. strategici.
internaționali. de. a. intra. pe. piață. sau. de. ahși. cons olida. poziția. în. România.. Grupurile.
internaționale.de.profil.doresc.câștigarea.unui.ter itoriu.cât.mai.extins.în.Europa.Centrală.și.
de.Est,.fiind.din.ce.în.ce.mai.atrase.de.potențialu l.crescut.din.Cehia.și.Polonia,.însă.sunt.
interesate.în.mod.deosebit.de.noile.state.membre.UE ,.România.și.Bulgaria..Aceste.tendințe.
au.fost.identificate.încă.din.2007.când.se.estima.c ă.presiunea.concurenței,.determinate.de.
accesul.liber.pe.piața.autohtonă.și.de.intrarea.în. România.a.unui.număr.mare.de.companii.
europene,.va.determina.fuziuni,.alianțe.și.achiziți i. între.operatorii.locali..Un.exemplu.în.
acest.sens.fiind.absorbirea.de.către.OMNIASIG.a.soc ietăților.AGI.și.ASIRAG,.în.cursul.
anului.trecut..
…………………………………. ……. .
1.Insurance Profile nr. 1 / 2011 .CAPITOLULu5u
OLIGOPULULuPEuPIAȚAuASIGURĂRILORuDINu
ROMÂNIAu

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
198.Acum.șase.ani.pe.piața.asigurărilor.din.țara.noastr ă.activau.peste.70.de.societăți.de.
asigurare,.însă.doar.26.dintre.acestea.mai.operează .în.prezent..În.intervalul.2000h2010.au.
fost. înființate. și. alte. societăți,. dar. au. trecut. pr in. procese. de. fuziuni. și. achiziții,. în. acest.
moment,.există.un.număr.de.42.de.companii.de.profil ,.însă.implementarea.Solvency.II.se.
estimează. că. va. conduce. la. scăderea. numărului. de. co mpanii.. Se. așteaptă. o. accelerare. a.
consolidărilor.în.sectorul.global.al.asigurărilor.î n.următorii.ani,.anticipânduhse.un.mediu.cu.
o.concurență.crescută,.atât.datorită.noilor.societă ți.intrate.pe.piață,.cât.și.datorită.cererilor.
din.partea.clienților..Cei.mai.mulți.dintre.aceștia .din.urmă.sunt.din.Europa,.piața.pe.care.
activează.cinci.dintre.cele.mai.importante.șase.fir me.de.asigurări.din.lume..
Așadar,. piața. va. deveni. din. ce. în. ce. mai. restrânsă, . cu. din. ce. în. ce. mai. puține.
companii,. în. care. doar. cei. cu. adevărat. puternici. vo r. fi. capabili. să. facă. față. cerințelor.
concurențiale..Pe.piața.asigurărilor.din.România.ex istă,.pe.lângă.societățile.de.asigurare,.și.
numeroși.brokeri.de.asigurări..Conform.datelor.disp onibile.la.Comisia.de.Supraveghere.a.
Asigurărilor,.primele.din.asigurări.intermediate.de .brokeri.reprezintă.aproximativ.20%.din.
piață,. mare. parte. dintre. acestea. fiind. realizate. de . primele. cinci. companii. de. brokeraj:.
PORSCHE.Broker,.MASH,.UNICREDIT,.AON.România.și.VBL .Broker..În.anumite.state.
europene.în.2009,.primele.intermediate.de.brokeri.a u.ajuns.la.80%.din.piața.asigurărilor,.
acest.aspect.arată.că.România.reprezintă.o.piață.cu .un.potențial.ridicat.de.creștere..
Ponderea.primelor.intermediate.de.brokeri.va.crește ,.în.principal.pe.partea.de.retail..
Pe.piața.de.corporate,.marea.majoritate.a.companiil or.au.deja.o.anumită.cultură.și.o.anumită.
practică.în.domeniu,.iar.numeroase.companii.multina ționale.colaborează.deja.cu.un.broker,.
aceasta.înseamnă.că.cerințele.acestei.piețe.sunt.ma i.bine.reprezentate.de.brokeri..Un.aspect.
negativ.este.faptul.că.pe.domeniul.corporate.nu.exi stă.statistici.astfel.încât.să.se.cuantifice.în.
ce.măsură.companiile.au.asigurări.pentru.afacerea.l or.și.în.ce.măsură.acestea.sunt.încheiate.
direct.și.cât.utilizând.serviciile.unui.broker..
Mulți.dintre.brokerii.din.România.colaborează.cu.so cietăți.de.asigurare.din.spațiul.
UE,.care.șihau.notificat.intenția.de.a.desfășura.ac tivități.pe.teritoriul.țării.noastre..Ceea.ce.
înseamnă.că.societățile.de.asigurare.din.spațiul.eu ropean.vor.fi.din.ce.în.ce.mai.active.pe.
piața.românească.a.asigurărilor.și,.în.timp,.vor.pr elua.cota.de.piață.a.celorlalte.companii.de.
asigurări.autohtone..Jucătorii.europeni.încheie.par teneriate.cu.diverși.asigurători.prezenți.
deja.pe.piață.sau.acționează.prin.brokeri,.iar.dacă .observă.că.piața.crește.și.că.activitatea.are.
rezultate.pozitive,.își.deschid.o.operațiune.propri e..Deocamdată,.cantitatea.de.informație.de.
pe.această.piață.este. redusă,. mai.ales.în.ceea.ce. p rivește.calitatea.potențialilor.asigurați,.
companiile.deținând.baze.de.date.proprii,.fără.a.fi .comune.la.nivel.de.industrie..Acest.fapt.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
199.
poate.rezulta.în.existența.anumitor.bariere.informa ționale.la.intrarea.pe.piață..Intermedierile.
prin.brokeri.vor.crește.în.volum.în.2011,.ținând.co nt.de.valul.de.brokeri.care.sunt.interesați.
de.țara.noastră.și,.în.egală.măsură,.de.asigurători i.din.străinătate.care.intră.pe.piață.și.care.au.
cultura.colaborării.cu.un.broker..
Concluzionând,. deși. vor. exista. în. continuare. societ ăți. care. să. fie. preocupate. de.
creșterea.cotei.de.piață,.se.remarcă,.totodată,.cre șterea.importanței.calității.serviciilor.oferite.
clienților..Așadar,.un.rol.primordial.în.dezvoltare a.pieței.îl.va.avea.instruirea.populației,.pe.
fondul.creșterii.puterii.de.cumpărare..
u
UNIQAuAsigurări . .
.
UNIQA. Asigurări. este. cea. mai. nouă. membră. UNIQA. Grou p. Austria,. după.
achiziționarea.a.100%.din.acțiunile.companiei.UNITA .SA..Aceasta.din.urmă.a.fost.prima.
companie. de. asigurare. cu. capital. integral. privat. co nstituită. în. România. după. decembrie.
1989. și. este. membru. fondator. al. Uniunii. Societățilo r. de. Asigurare. și. Reasigurare. din.
România,.al.Biroului.Asiguratorilor.de.Autovehicole .din.România.și.al.Institutului.Român.
pentru.Asigurări..Înființată.în.1990.la.Timișoara,. UNITA.șiha.început.activitatea.în.sectorul.
asigurărilor.de.viață,.iar.la.începutul.anului.1996 ,.odată.cu.lansarea.asigurării.de.incendiu.și.
alte.pagube.la.bunuri,.UNITA.pune.baza.asigurărilor .generale,.domeniu.care.a.fost.dezvoltat.
sistematic.în.anii.ce.au.urmat,.cu.întreaga.gamă.de .asigurări.din.acest.vast.domeniu..La.
începutul. anului. 2001,. VIENNA. Insurance. Group. (VIG) . a. devenit. acționar. majoritar. al.
Unita,.preluând.51%.din.acțiunile.societății..În.20 02,.grupul.austriac.a.preluat.99,99%.din.
capitalul.social.al.acesteia.. .
În. anul. 2004,. sediul. central. al. UNITA. sha. mutat. din . Timișoara. în. București.. În.
noiembrie.2008,.UNIQA.a.achiziționat.100%.din.acțiu nile.companiei,.iar.în.2009,.UNITA.
sha.rebranduit.sub.numele.de.UNIQA.Asigurări..În.an ul.2008,.baza.de.clienți.a.UNIQA.
Asigurări.se.ridica.la.550.000,.înregistrând.un.vol um.de.prime.brute.subscrise.în.valoare.de.
137.milioane.EURO,.respectiv.507.milioane.RON..În.p rezent,.UNIQA.Asigurări.are.169.
unități,.peste.500.000.de.polițe.active,.7.000.de.a genți.și.peste.500.de.angajați.pe.vânzări..
UNIQA. Asigurări. promovează. în. România. valorile. UNIQ A:. calitate,. respect,. decență,.
unitate.și.flexibilitate..UNIQA.Group.sha.creat.pri n.fuziunea.a.două.grupuri.de.asigurare,.
Bundeslander. Versicherung. și. AustriahCollegialitat, . și. include. și. divizia. de. asigurări. a.
RAIFFEISEN.Banking.Group..Noul.brand,.. UNIQA,.a.fos t.lansat.în.anul.1999..UNIQA.
este.cel.mai.cunoscut.brand.în.domeniul.asigurărilo r,.leader.al.pieței.austriece.de.asigurări.și.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
200.
unul.dintre.cele.mai.mari.grupuri.de.asigurare.din. Europa.Centrală.. .
Sub. umbrela. UNIQA. operează. acum. mai. mult. de. 100. de. companii,. având. peste.
17500.angajați.și.activând.în.Austria.și.pe.20.pieț e.din.Europa:.Slovenia,.România,.Bosnia.și.
Herzegovina,.Bulgaria,.Serbia,.Ucraina,.Cehia,.Slov acia,.Ungaria,.Croația,.Polonia,.Italia,.
Elveția,.Germania,.Liechtenstein,.precum.și.Albania ,.Kosovo,.Macedonia.. și.Muntenegru..
Cu.un.număr.de.clienți.de.5.7.milioane.în.toată.Eur opa,.UNIQA.a.înregistrat.în.anul.2008.un.
volum.de.prime.brute.subscrise.de.. 5,8.mld..EUR..UN IQA.. este.un.asigurator.composit.și.
este.liderul.pieței.austriece.în.asigurări.de.sănăt ate.(având.o.cotă.de.piață.de.circa.50%).și.de.
viață. (cu. o.cotă. de. piață. de. aproximativ. 20%),. și.a re.și. o. poziție.importantă. pe.linia.de.
asigurări. la. bunuri. și. proprietăți.. Grupul. își. dist ribuie. produsele. prin. unitățile. sale. de.
vânzare,.prin.rețeaua.sa.vastă.de.agenți.și,.de.ase menea,.prin.cea.mai.mare.rețea.bancară.din.
Austria:.Grupul.RAIFFEISEN.. .
Cele. mai. importante. obiective. ale. UNIQA. Group. sunt. de. a. identifica. și. acoperi.
cerințele.individuale.ale.clienților,.de.a.oferi.cl ienților.atenție.și.sprijin,.de.a.oferi.produse.și.
servicii.de.asigurare.și.financiare.de.o.calitate.s uperioară.și.de.a.deveni.lider.de.piață.în.
Austria.și.în.regiunea.Europei..UNIQA.a.fost.desemn at."The.most.trusted.brand".de.către.
Readers.Digest,.atât.în.Austria,.cât.și.în.majorita tea.țărilor.europene..UNIQA.și.Raiffeisen.
Bank.Group.se.sprijină.și.se.completează.în.cadrul. unui."Parteneriat.Preferențial".și.lucrează.
împreună.pentru.construirea.de.noi.proiecte.comune. în.zona.banc.assurance..
Cooperarea. de. success. cu. Raiffeisen. Bank. Group. repr ezintă. un. avantaj. strategic.
pentru.angajamentul.pe.piețele.Europei.Centrale.și. de.Est,.Raiffeisen.Bank.Group.fiind.unul.
dintre. cele. mai. mari. grupuri. bancare. din. această. re giune.. Parteneriatul. preferențial.
UNIQA/Raiffeisen.Bank.Group.vizează.și.banca.Raiffe isen.din.România..
.
ASTRAuAsigurăriuu
.
ASTRA.Asigurari.este.unul.dintre.primii.patru.jucăt ori.de.pe.piața.românească.a.
asigurărilor,.și,.totodată,.cea.mai.importantă.comp anie.de.asigurări.din.România.cu.capital.și.
acționariat.preponderent.autohtone..Societatea.a.în cheiat.anul.2008.cu.venituri.totale.de.871.
mil..lei,.venituri.din.plasamente.de.8.mil..lei.și. un.profit.net.de.3,48.mil..lei..Compania.este.
deținută.în.proporție.de.70%.de.societatea.The.. Nov a.. Group,.iar.societatea.austriacă.de.
asigurări. UNIQA. INT. BETEILIGUNGShVERWALTUNGS,. este. principalul. acționar.
minoritar,.controlând.27%.din.capitalul.social.al.c ompaniei.. .
ASTRAhUNIQA.este.tranzacționabilă.la.categoria.a.II Iha.a.pieței.Rasdaq,.având.o.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
201.
capitalizare.de.piață.de.peste.100.de.milioane.de.l ei..Compania.este.lider.de.piață.la.asigurări.
maritime. și. de. aviație,. asigurator,. important. pe. se gmentul. auto. și. jucător. de. tradiție. pe.
segmentul.RCA;.de.asemenea,.a.continuat.să.își.dezv olte.liniile.de.business.de.asigurări.de.
viață,.sănătate.și.property,.acestea.înregistrând.c reșteri.semnificative..
.
ALLIANZVTIRIACuu
.
ALLIANZhTIRIAC.a.încheiat.anul.2008.cu.subscrieri.d e.1,4.mld..lei,.în.creștere.
absolută.cu.154.mil..lei.(12,4%).comparativ.cu.veni turile.consemnate.cu.un.an.în.urmă,.și.o.
cotă.de.piață.de.aproximativ.16%..Asigurările.CASCO .au.crescut.cu.13%.și.șihau.menținut.
poziția.dominantă.în.portofoliul.asiguratorului,.cu .subscrieri.în.valoare.de.785.mil..lei..În.
ceea.ce.privește.clasa.RCA,.aceasta.a.raportat.o.ev oluție.de.9%.față.de.2007,.cu.prime.brute.
subscrise.de.191.mil..lei..Vânzările.de.polițe.de.a sigurări.de.bunuri.și.clădiri.au.generat.
venituri.de.202.mil..lei,.din.care.peste.30%.au.fos t.aferente.asigurărilor.de.locuințe,.acestea.
evidențiind.o.creștere.de.aproape.18%.(de.la.53.mil ..lei.în.2007,.la.62.mil..lei.în.2008).. .
Pe. segmentul. asigurărilor. de. viață,. ALLIANZhȚIRIAC. a. obținut. un. profit.
operațional. de. 8,6. mil.. lei,. în. condițiile. în. care. veniturile. din. prime. brute. subscrise. au.
înregistrat.o.creștere.de.peste.14%,.până.la.116,3. mil..lei,.din.care.66%.au.fost.aferente.
clasei. unithlinked.. La. sfârșitul. lui. 2008,. ALLIANZh ȚIRIAC. a. lansat. trei. noi. produse.de.
asigurare. care. vor. fi. distribuite. printrho. modalita te. inovativă. și. în. premieră. pentru. piața.
asigurărilor.din.România..Reprezentanții.companiei. speră.că.valoarea.vânzărilor.onhline.să.
aducă.companiei.venituri.între.3.și.5.mil..EUR.. .
În. paralel. cu. lansarea. acestui. serviciu. cu. totul. no u. pentru. piața. românească. de.
asigurări,.ALLIANZhȚIRIAC.continuă.săhși.diversific e.oferta.de.produse.tradiționale.prin.
dezvoltarea.unei.polițe.de.asigurare.de.avarii.și.f urt.auto,.ofertată.sub.numele.de."Casco.
Navigator".. În. ultimii. ani,. ALLIANZhȚIRIAC. Asigurăr i. a. obținut. rezultate. financiare.
excelente,.care.au.contribuit.la.consolidarea.poziț iei.de.lider.de.piața.la.companie..Pentru.
ALLIANZhȚIRIAC,. obiectivul. principal. pe. termen. lung . vizează. creșterea. profitabilă. a.
afacerilor.proprii.. .
Compania.a.rezultat.prin.preluarea,.în.luna.august. 2000,.a.pachetului.majoritar.de.
acțiuni.a.societății.Asigurări.Ion.ȚIRIAC.(ASIT).de .către.ALLIANZ.AG.din.Germania..
Societatea. ASIT,. constituită. în. anul. 1994,. șiha. con solidat. poziția. pe. piața. românească. a.
asigurărilor,.devenind.încă.din.anul.1995.prima.soc ietate.în.topul.companiilor.private.de.
asigurări.din.România..Interesul.pentru.protecția.a facerilor.clienților.săi,.calitatea.serviciilor.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
202.
oferite. și. profesionalismul. de. care. au. dat. dovadă. a ngajații. societății. au. determinat.
recunoașterea.ASIT,.întrho.perioadă.scurtă.de.timp, .drept.o.societate.de.asigurări.puternică.
și.viabilă,.atât.pe.plan.național,.cât.și.internați onal..Structura.portofoliului.de.asigurări.al.
societății.ALLIANZhȚIRIAC.Asigurări.cunoaște.o.pale tă.largă.de.forme.de.asigurare,.care.
cuprinde.asigurări.generale,.asigurări.de.viață,.as igurări.obligatorii.. .
Cu.ocazia.Galei.Premiilor.Pieței.Asigurărilor.Ediți a.2009,.acordate.de.către.Revista.
de. Asigurări. PRIMM,. ALLIANZhȚIRIAC. Asigurări. a. fost . desemnată. COMPANIA. DE.
ASIGURĂRI.GENERALE.A.ANULUI..
.
GROUPAMAuS.A.uu
.
GROUPAMA,. cel. dehal. treilea. jucător. european. de. pe. piața. românească. de.
asigurări,.a.raportat.pentru.primul.semestru.al.anu lui.afaceri.de.84.mil..EUR,.cu.12,2%.mai.
puțin.comparativ.cu.același.interval.din.2010,.potr ivit.raportului.publicat.de.grupul.francez..
Totuși,.subsidiară.din.România.a.grupului.francez.a .realizat.în.prima.jumătate.a.anului.2011.
un.profit.net.de.1.mil..EUR,.comparativ.cu.o.pierde re.de.4.mil..EUR.raportată.în.S1/2010..
Astfel,. pe. segmentul. property&casualty. (bunuri. și.a ccidente),. GROUPAMA. Asigurări.a.
raportat.o.scădere.de.13,2%.a.subscrierilor,.pe.fon dul.declinului.înregistrat.pe.liniile.auto.de.
23,6%,.generat.de.competiția.puternică.de.pe.piață. în.ceea.ce.privește.tarifele.practicate..
În.schimb,.pe.linia.asigurărilor.de.proprietăți,.co mpania.a.raportat.rezultate.solide,.în.
creștere.cu.167%,.în.urma.succesului.înregistrat.de .un.nou.produs.(asigurarea.locuinței.cu.
extra.acoperiri.ALExA),.se.arată.în.raportul.financ iar.al.grupului..Afacerile.GROUPAMA.
pe.segmentul.life&health.au.rămas.stabile,.pe.fondu l.evoluțiilor.nefavorabile.din.mediul.
economic,.care.au.condus.atât.la.declinul.creditări i,.cât.și.la.cel.al.produselor.de.protecție.și.
economisire..La.nivel.de.grup,.subscrierile.totale. au.scăzut.cu.2,7%,.la.8,4.mld..EUR,.de.la.
8,64.mld..EUR.în.prima.jumătate.a.anului.anterior,. în.timp.ce.profitul.net.sha.majorat.cu.
16%,.la.147.mil..EUR.. .
Creată.din.fuziunea.dintre.ASIBAN.și.BT.Asigurări,. urmată.de.integrarea.structurii.
de.vânzări.a.OTP.Garancia,.GROUPAMA.Asigurări.ocupă .locul.al.patrulea.în.clasamentul.
general.al.companiilor.de.asigurări.din.România,.di n.punct.de.vedere.al.afacerilor,.având.în.
prezent.o.rețea.teritorială.de.peste.300.de.agenții .și.puncte.de.lucru..
u
u
u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
203.
u
OMNIASIGuu
u
OMNIASIG. este. câștigătoarea. Marelui. Premiu. și. a. Tro feului. "Compania. de.
Asigurări. a. Anului",. acordat. în. cadrul. Galei. Premii lor. Pieței. Asigurărilor,. Ediția. 2009.. .
Prezentă.pe.piața.asigurărilor.din.România.de.14.an i.și.membră.a.grupului.austriac.VIENNA.
Insurance.din.2005,.OMNIASIG.șiha.continuat,.și.în. 2010,.cursa.de.urmărire.a.liderului.
pieței,. compania. înregistrând. în. perioada. analizată ,. comparativ. cu. 2009,. o. creștere. a.
afacerilor.de.peste.23%.(62,8.mil..EUR).. .
u
GENERALIuAsigurăriuu
u
Cu. o. experiență. de. aproape. două. secole. în. domeniul. asigurărilor,. Grupul. are.
prezență.pe.5.continente,.în.64.de.țări,.are.peste. 84.000.de.angajați.și.peste.60.de.milioane.de.
clienți.în.întreaga.lume..În.prezent,.Generali.admi nistrează.active.de.peste.300.de.miliarde.
de.euro.și.are.un.volum.de.prime.de.70.de.miliarde. de.euro.. . .
GENERALI.Asigurări.este.membră.a.Grupului.Generali, .important.jucător.la.nivel.
mondial.pe.piețele.financiare.și.de.asigurări.și.ce l.mai.mare.asigurator.de.viață.din.Europa..
În. România,. Generali. Asigurări. se. bucură. de. renumel e. internațional. și. de. soliditatea.
financiară.a.grupului,.clădinduhși.în.același.timp. propria.imagine.de.asigurator.puternic.în.
plan.local..De.la.revenirea.pe.piață,.în.1993,.Gene rali.Asigurări.a.înregistrat.creșteri.de.la.an,.
ocupând.în.prezent.poziția.a.8ha.în.piața.locală.de .asigurări,.cu.o.cotă.de.piață.de.5,5%.și.un.
volum.de.prime.brute.subscrise.de.505.milioane.lei. . .
La.nivel. național,.compania. numară.92. de. agenții. și .puncte. de.lucru,.are. 450.de.
angajați.și.peste.4000.de.consultanți..Obiectivele. pentru.2010.ale.Generali.Asigurări.erau.
creșterea. sănătoasă. pe. toate. liniile. de. business. în . ideea. menținerii. aceleiași. structuri.
echilibrate. de. produse. a. portofoliului. ,. o. evoluție . generală. a. volumului. de. prime. brute.
subscrise.peste.media.pieței.asigurative,.estimată. la.4h5%,.și.îmbunătățirea.parametrilor.de.
profitabilitate..Evoluția.Generali.Asigurări.se.înc adrează.în.strategia.dezvoltată.de.Grupul.
Generali.deha.lungul.timpului.la.nivel.internaționa l,.și.anume.dezvoltare.sigură,.eficientă.și.
profitabilă.pe.termen.lung,.principii.fundamentale. pentru.o.evoluție.garantată.în.domeniului.
asigurărilor..
u
u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
204.
.
ASIROMuS.A. .u
u
Societatea.Comercială.Asigurarea.Românească.h.ASIRO M.a.luat.ființă.la.1.ianuarie.
1991,. reprezentând,. pentru. piața. românească. de. asig urări,. piatra. de. temelie,. punctul. de.
referință. al. celorlalte. societăți. apărute. ulterior. . În. această. perioadă. a. intensificării.
concurenței. pe. piața. asigurărilor. prin. apariția. a. n umeroase. noi. societăți. autohtone. și.
multinaționale,. ASIROM. a. reușit. să. se. plaseze,. an. d e. an,. în. topul. primelor. societăți. de.
asigurarehreasigurare.prin.rezultatele.obținute.. .
Compania. de. asigurări. ASIROM. a. realizat. în. primele. nouă. luni. ale. anului. 2010.
venituri.totale.de.peste.500.mil..lei,.în.creștere. cu.4,47%.față.de.perioada.similară.a.lui.2009..
Volumul. de. prime. brute. subscrise. sha. ridicat,. în. in tervalul. analizat,. la. 475,6. mil.. lei..
Asigurările.de.viață.au.contribuit.cu.peste.66.mil. .lei,.în.timp.ce.segmentul.nonhlife.a.realizat.
subscrieri.de.aproape.410.mil..lei..La.începutul.lu nii.noiembrie.din.2007,.VIG.a.cumpărat.un.
pachet. de. 20,2%. din. acțiunile. ASIROM,. ridicânduhși. astfel. participația. la. peste. 50%..
Valoarea.celor.două.tranzacții.prin.care.austriecii .au.obținut.controlul.ASIROM.se.ridică.la.
75,8.mil..EUR.. . VIG.a.fost.desemnat,.pentru.această .achiziție,.cu.ocazia.Galei.Premiilor.
Pieței. Asigurărilor. acordate. de. Revista. PRIMM,. ca. f iind. "Investitorul. Anului. 2007. în.
România"..
u
BCRuAsigurăriudeuViațăuViennauInsuranceuGroupuS.A.u
.
Dezvoltarea.canalului.bancassurance,.a.unui.portofo liu.de.produse.dedicat.special.
clienților. băncii. și. o. distribuție. de. excepție. prin . rețeaua. BCR. au. contribuit. pe. deplin. la.
realizările.companiei..Momente.importante:.
2005.h.BCR.Asigurări.de.Viață.a.fost.înființată.la. sfârșitul.anului.2005.ca.susbsidiară.
a.celei.mai.mari.bănci.comerciale.din.România,.BCR. .
2006. h. Compania. șiha. început. activitatea. operaționa lă. în. luna. ianuarie. 2006,. în.
vederea.dezvoltării.conceptului.modern.de.servicii. financiare.integrate.pentru.includerea.în.
oferta.grupului.BCR.a.asigurărilor.de.viață.alături .de.serviciile.bancare,.de.administrare.a.
activelor,.leasing.și.asigurări.generale..În.anul.2 006,.acționarul.majoritar.BCR.a.fost.preluat.
de.Grupul.Erste,.furnizorul.de.servicii.financiare. cu.cel.mai.mare.succes.din.ECE.. .
2007.h.În.cursul.anului.2007.compania.a.fost.autori zată.și.ca.administrator.de.fonduri.
de.pensii.facultative.și.a.lansat.primul.său.fond.d e.pensii.facultative:.Fondul.BCR.Prudent..

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
205.
2008. h. În. septembrie. 2008,. grupul. austriac. de. asigu rări. Vienna. Insurance. Group.
achiziționează. 88,47%. din. BCR. Asigurări. de. Viață,. B CR. deținând. un. procent. de. 5%..
Vienna.Insurance.Group.cuprinde.aproximativ.50.de.c ompanii.și.operează.în.23.de.țări,.
oferind.servicii.de.înaltă.calitate.și.soluții.inov ative.de.asigurare..
2009. h. Compania. urcă. în. topul. asiguratorilor. de. via ță. pe. locul. 2,. înregistrând. o.
evoluție.rapidă.și.semnificativă..
.
BCRuAsigurăriuu
.
BCR. Asigurări. este. subsidiară. a. Grupului. ERSTE. BCR. h. cel. mai. mare. furnizor. de.
servicii. financiare. integrate. din. România,. primul. f urnizor. român. care. aplică. cu. succes.
conceptul.modern.de."onehstophshopping",.prin.inter mediul.unui."supermarket.financiar"..
În. prezent,. capitalului. social. este. de. peste. 73. mil ioane. RON.. Compania. este. membră. a.
Uniunii. Naționale. a. Societăților. de. Asigurare. și. Re asigurare. din. România. (UNSAR),. a.
Asociației.de.Leasing.din.România.(ASLR),.a.Biroulu i.Asiguratorilor.de.Autovehicule.din.
România.(BAAR).. . .
Înființată.în.anul.2001,.BCR.Asigurări.a.reușit,.pr in.seriozitate,.perseverență.și.efort.
continuu.să.își.atingă.obiectivul.principal,.acela. de.a.ocupa.un.loc.între.primele.societăți.de.
asigurări.din.România,.pe.segmentul.asigurărilor.ge nerale..Dinamica.înregistrată.în.fiecare.
an,.a.demonstrat.capacitatea.companiei.de.a.identif ica.și.fructifica.la.maxim.oportunitățile.
mediului.de.afaceri..În.acest.context,.dezvoltarea. rețelei.de.distribuție.a.venit.ca.un.răspuns.
firesc.la.solicitările.din.partea.clienților.. .
În. prezent,. BCR. Asigurări. dispune. de. o. rețea. terito rială. formată. din. 172. unități.. În.
scopul.menținerii.și.ascensiunii.în.tophul.primilor .5.asiguratori.de.pe.piața.românească,.BCR.
Asigurări.șiha.stabilit.următoarele.obiective:.
• actualizarea.și.diversificarea.permanentă.a.portofo liului.de.produse;.
• crearea.unei.rețatii.viabile,.mutual.avantajoase.și .de.lungă.durată.cu.clienții;.
• flexibilitatea.și.calitatea.ofertei;.
• consultanță,.nu.doar.vânzare;.
• formarea.unei.echipe.de.profesioniști;.
• creșterea.continuă.și.susținută.a.valorii.pentru.ac ționari..
În.decursul.anilor,.rezultatele.BCR.Asigurări.nu.au .trecut.neobservate,.recunoașterea.
eforturilor. susținute. fiind. confirmată. de. premiile. câștigate. în. competiția. cu. jucătorii.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
206.semnificativi.de.pe.piață:."Premiul.pentru.DINAMISM ".în.2002,."Premiul.PRODUSUL.
ANULUI". în. 2004. h. acordat. produsului. SMART. IMM,. pre miul. "ASIGURATORUL.
ANULUI". în. 2004. și. "Trofeul. 1asig". în. 2005,. "Premiu l. pentru. CEA. MAI.
SEMNIFICATIVĂ.CREȘTERE".în.2003,.2005.și.2006..În.d ecembrie.2007,.BCR.Asigurări.
a.obținut."Premiul.de.EXCELENȚĂ.ÎN.ASIGURĂRI",.dece rnat.în.cadrul.Galei.Premiilor.
Pieței.de.Asigurări.. . .
.
5.2uPiațauasigurărilor.uAnalizăucomparativăuauprime lorubruteuînu2009u–u2010u
.
Primele. brute. subscrise. în. 2010. au. fost. în. valoare. de. 8.305,4. milioane. lei,.
comparativ.cu.2009,.acest.indicator.a.înregistrat.o .scădere.nominală.cu.h.6,36.%..După.cum.
se.poate.observa.piața.asigurărilor.din.România.a.f ost.pe.un.trend.ascendent,.dar,.începând.
cu. 2010,. pe. fondul. crizei. economice. mondiale,. trend ul. devine. descendent.. Pe. fondul.
contracțiilor.puternice.a.vânzărilor.de.autovehicul e.și.a.leasingulhului.auto,.piața.asigurărilor.
generale.șiha.adâncit.ritmul.anual.de.scădere.compa rativ.cu.cel.înregistrat.în.anul.precedent,.
consemnând.o.scădere.cu.8,31.%.față.de.2009..
La.sfârșitul.perioadei.analizate,.erau.în.vigoare.a proximativ.8,6.milioane.contracte.
de.asigurări.generale,.reprezentând.66.4.%.din.tota l.și.4.36.milioane.contracte.de.asigurări.
de.viață,.reprezentând.33.4.%.din.total..
În.ceea.ce.privește.indemnizațiile.brute.plătite.în .2010,.acestea.au.fost.de.5.069,48.
mil..lei,.în.scădere.cu.circa.6,73.%.față.de.2009.. Este.prima.scădere.înregistrată.din.2005..
Evoluția.descrescătoare.sha.datorat.exclusiv.scăder ii.înregistrate.de.indemnizațiile.plătite.
pentru.asigurările.generale,.în.condițiile.în.care. activitatea.de.subscriere.sha.redus..
Piața. asigurărilor. din. România. a. rămas. concentrată. și. în. 2010,. un. procent. de. . . .
79,17%. din. volumul. total. al. primelor. brute. subscris e. fiind. realizat. de. 10. societăți. de.
asigurare,.dintrhun.total.de.43.de.societăți.(confo rm. Tabel V.1 .și. Grafic V.1 )..
Indicele.IHH .este.un.indicator.sintetic.care.analizează.gradul. de.concentrare.pe.piața.
asigurărilor.prin.luarea.în.calcul.a.numărului.tota l.de.concurenți.și.cota.de.piață.(vânzări).a.
fiecăruia,.fiind.determinat.ca.suma.pătratelor.cote lor.de.piață.ale.tuturor.concurenților.din.
piața.relevantă..O.piață.este.cu.atât.mai.competiti vă.cu.cât.IHH.are.valoare.mai.redusă..
Teoretic,.competitivitatea.este.nulă.în.condiții.de .monopol.pur.și.maximă.când.fiecare.firmă.
are.o.putere.nulă.de.a.influența.piața,.IHH.având.v aloarea.zero.(sau.aproape)..În.condiții.de.
monopol.mabsolut.(pur).IHH=1.. .
.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
207.Formula. este:. IHHu=u/G3c3/G87f/G88f /G894
/G88f/Gb40/Gada,. unde. Si=cota de piață . a. fiecăreia. dintre. cele. „n”.
firme.concurente..
În.cazul.de.față.avem:. IHH=(0,12) 2u+(0,06) u2u+u(0,13) u2u+u(0,03) u2u+u(0,06) u2u+u(0,05) u2u
+u(0,09) u2u+u(0,06) u2u+u(0,11) u2u+u(0,05) u2u+u(0,2 2)u=u0,u11 .
Din.perspectiva.gradului.de.concentrare,.piețele.po t.fi:.
/checkbld atomizate :.IHH.tinde.spre.zero;.
/checkbld mediuuconcentrate ,.cu.IHH.sub.0,15;.
/checkbld concentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,15.și.0,8;.
/checkbld foarteuconcentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,8.și.1..
Concluzie:â conformâacestuiâ indice,â piațaâ asigurăril orâ dinâ punctâ deâvedereâ alâ
primeleâbruteâsubscriseâînâ2010âesteâmediuâconcentr ată .
u
GraficuV.1uuCOTEuDEuPIAȚĂuPENTRUuPRIMEuBRUTEuSUBSCR ISEuÎNu2010
.
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 1 / 2011 u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
208.TabeluV.1u
Nr.u
Crt.u Societateu Primeubruteusubscriseu Cotăudeupiațău
1uALLIANZhȚIRIAC.
ASIGURĂRI. 1.020.399.089. 12,29.
2u ASIROM.VIG. 530.864.076. 6,39.
3u ASTRA.S.A.. 1.083.209.476. 13,04.
4u BCR.ASIGURĂRI.DE.VIAȚĂ. 307.345.995. 3,70.
5u BCR.ASIGURĂRI. 522.009.718. 6,29.
6u GENERALI.ASIGURĂRI. 439.906.318. 5,30.
7u GROUPAMA.ASIGURĂRI. 779.579.143. 9,39.
8u ING.ASIGURĂRI.DE.VIAȚĂ. 543.411.301. 6,54.
9u OMNIASIG.VIG.S.A.. 916.123.674. 11,03.
10u UNIQUA.ASIGURĂRI. 432.393.663. 5,21.
TOTALu 6.575.242.453u 79,17u
11u ALTEuSOCIETĂȚIu 1.730.159.699u 20,83u
TotaluGeneralu 8.305.402.152u 100u
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 1 / 2011 u
.
Raportate.la.primele.brute.subscrise.în.2010,.indem nizațiile.brute.plătite.în.aceeași.
perioadă. au. reprezentat. 61,04. %. procent. care. este. c omparabil. cu. cel. înregistrat. în. anul.
anterior..Prin.comparație,.în.anul.2006.acest.rapor t.a.fost.de.45,78.%.ceea.ce.înseamnă.că,.în.
decurs.de.5.ani,.ponderea.indemnizațiilor.brute.plă tite.din.totalul.primelor.brute.subscrise.a.
crescut.cu.mai.mult.de.15.puncte.procentuale.. .
uu
u
u
u
u
u
u
u
u
u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAR
___________________________________________________ _________________________________
Anulu
u
uPrimeubruteu
subscriseu
uAsigur
2006u 5.729.284.541. 1.138.281.900
2007u 7.175.789.699. 1.449.036.915
2008u 8.936.286.505. 1.868.112.985
2009u 8.869.746.957. 1.628.162.635
2010u 8.305.402.152. 1.665.668.554
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din.
.
Realizând.distribuția.geografică.a.primelor.brute.s ubscrise.în.anul.2010,.rezultă.
cele.mai.mari.ponderi.sunt.deținute.de.subscrierile .realizate.în.regiunile.București.(inclusiv.
și.județul.Ilfov),.cu.un.procent.de.49.93.din.total ,.Nord
Maramureș,.Sălaj.și.Satu.Mare).cu.un.procent.de.8.7 4
subscrise,.concomitent.cu.creșterea.în.prețuri.cure nte.a.PIB.au.condus.la.o.ușoară.scădere.a.
gradului. de.penetrare.a.asigurărilor.în.anul. 2010.. Astfel,.fiind. determinat.ca.raport.între.
primele.brute.subscrise.și.PIB,.gradul.de.pen
de.1.62%,. în.scădere.cu.18.puncte.procentuale.față.de.anul.pr ecedent..
Scăderea. gradului. de. penetrare. este. singulară,. până . în. anul. 2010,. acest. indicator.
evoluând. pe. un. trend. continuu. ascendent.. Pe. categor ii. d
determinat.pentru.asigurări.generale.era.de.1.29
Un.alt.indicator.specific.asigurărilor.este.densita tea.asigurărilor,.care.este.determinată.prin. 0,00 2.000.000.000,00 4.000.000.000,00 6.000.000.000,00 8.000.000.000,00 10.000.000.000,00
2006 Dinamica p rime
Prime Brute Suscrise POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAR EAuECONOMIEIuDEuPIAȚĂuÎNuR OMÂNIA
___________________________________________________ _________________________________
Asigur ăriudeu
viațău
uAsigurăriu
generaleu
uCreștereu
(%)u
uRatau
inflațieiuu
(%)u
1.138.281.900 . 4.591.002.641. 29,70. 4,80.
1.449.036.915 . 5.726.752.784. 25,25. 6,57.
1.868.112.985 . 7.068.173.520. 24,53. 6,30.
1.628.162.635 . 7.241.584.322. h0,74. 4,74.
1.665.668.554 . 6.639.733.598. h6,36. 7,96.
realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 1 / 2011
Realizând.distribuția.geografică.a.primelor.brute.s ubscrise.în.anul.2010,.rezultă.
cele.mai.mari.ponderi.sunt.deținute.de.subscrierile .realizate.în.regiunile.București.(inclusiv.
și.județul.Ilfov),.cu.un.procent.de.49.93.din.total ,.Nord hVest.(Bihor,.Bistrița.Năsăud,.Cluj,.
Maramureș,.Sălaj.și.Satu.Mare).cu.un.procent.de.8.7 4 .%..Scăderea. volumului.de.prime.brute.
subscrise,.concomitent.cu.creșterea.în.prețuri.cure nte.a.PIB.au.condus.la.o.ușoară.scădere.a.
gradului. de. penetrare.a.asigurărilor.în.anul.2010.. Astfel,.fiind. determinat.ca.raport.între.
primele.brute.subscrise.și.PIB,.gradul.de.pen etrare.a.asigură rilor.era.la.data.de.31.12.2010.
în.scădere.cu.18.puncte.procentuale.față.de.anul.pr ecedent.. .
Scăderea. gradului. de. penetrare. este. singulară,. până . în. anul. 2010,. acest. indicator.
evoluând. pe. un. trend. continuu. ascendent.. Pe. categor ii. d e. asigurare,. gradul. de. penetrare.
determinat.pentru.asigurări.generale.era.de.1.29 .%,.iar.pentru.asigurări.de.viață,.de.0.33
Un.alt.indicator.specific.asigurărilor.este.densita tea.asigurărilor,.care.este.determinată.prin.
2006 2007 2008 2009 2010 rime lor brute subscrise în 2009 – 2010
Prime Brute Suscrise Asigurare de Viata Asigurare Generale OMÂNIA u
___________________________________________________ _________________________________ .
GraficuV.2u
.
inflațieiuuCreștereu
realăuu
(%)u
23,68.
17,53.
17,15.
h5,23.
h13,26.
Insurance Profile nr. 1 / 2011 u
Realizând.distribuția.geografică.a.primelor.brute.s ubscrise.în.anul.2010,.rezultă. că.
cele.mai.mari.ponderi.sunt.deținute.de.subscrierile .realizate.în.regiunile.București.(inclusiv.
Vest.(Bihor,.Bistrița.Năsăud,.Cluj,.
volumului.de.prime.brute.
subscrise,.concomitent.cu.creșterea.în.prețuri.cure nte.a.PIB.au.condus.la.o.ușoară.scădere.a.
gradului. de. penetrare.a.asigurărilor.în.anul.2010.. Astfel,.fiind. determinat.ca. raport.între.
rilor.era.la.data.de.31.12.2010.
Scăderea. gradului. de. penetrare. este. singulară,. până . în. anul. 2010,. acest. indicator.
e.asigurare,. gradul. de. penetrare.
%,.iar.pentru.asigurări.de.viață,.de.0.33 .%..
Un.alt.indicator.specific.asigurărilor.este.densita tea.asigurărilor,.care.este.determinată.prin. 2010 2010

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
210.raportarea. volumului. de. prime. breute. subscrise. la. n umărul. de. locuitori. ai.României.. La.
31.12.2010,.densitatea.asigurărilor.era.de.387,85.l ei/locuitor,.în.scădere.cu.25,42.lei/locuitor.
față.de.anul.2009.. .
În.sectorul.asigurărilor.generale,.densitatea.asigu rărilor.a.fost.de.310,06.lei/loc.,.în.
scădere.cu.27,34.lei/loc..față.de.anul.2009,.iar.ce a.aferentă.asigurărilor.de.viață.a.fost.de.
77,78. lei/loc.,. în. creștere. nesemnificativă. față. de . anul. precedent,. respectiv. cu. 1,92.
lei/locuitor. uu
GraficuV.3 .
Dinamicaugraduluiudeupenetrareuauasigurărilorușiude nsitățiiuasigurăriloruînuperioadau2006V2010u
.
Indicatoru 2006u 2007u 2008u 2009u 2010u
Graduludeupenetrareuau
asigurariloruînuPIBu(%)u1,67%. 1,77%. 1,77%. 1,80%. 1,62%.
Densitateauasigurăriloru
(lei/locuitor)u265,7. 332,4. 415,62. 413,27. 387,85.
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 1 / 2011 u
u
5.2.1uAnalizaucomparativăuauprimelorubruteupentruua sigurăriugeneraleuînu2009uV2010u
.
Volumul. primelor. brute. subscrise. pentru. asigurări. g enerale. în. 2010. a. fost. de.
6.639,73.milioane.lei.(în.scădere.cu.12.7.%.față.de .2009),.reprezentând.79.3.%.din.totalul.
subscrierilor,.în.scădere.nominală.cu.8,31.%.față.d e.anul.precedent,.ceea.ce.înseamnă.o.
scădere.în.termeni.reali.cu.15,07.%..Se.remarcă.fap tul.că,.față.de.2009,.valoarea.primelor.
brute.subscrise.pentru.contractele.încheiate.cu.per soane.fizice.a.crescut.cu.4,53.%.în.termeni.
nominali,.în.timp.ce.valoarea.aferentă.contractelor .încheiate.cu.persoanele.juridice.a.scăzut.
cu.14,62%,.evoluția.cauzată.de.faptul.că.numeroase. firme.șihau.închis.afacerile,.iar.cele.
rămase.au.redus.cheltuielile.cu.asigurările..
Din.analiza.datelor.raportate.de.cele.31.de.societă ți.de.asigurare.care.au.subscris.
prime.aferente.asigurărilor.generale,.rezultă.că.pr imele.10.societăți.ordonate.descrescător.în. 2006 2007 2008 2009 2010
Densitatea asigurarilor
(Lei/Locuitor) 265,7 332,4 415,62 413,27 387,85 0200 400 600 Axis Title Densitatea asigurărilor (lei/Locuitor)

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
211.funcție.de.subscrierile.din.asigurările.generale.au .o.cotă.de.piață.de.90,10.%.(5.982,6.mil..
lei).din.totalul.aferent.acestui.segment.de.activit ate.(Tabel V.2 .și. Grafic V.4 )..
Tabelunr.V.2u
Nr.u
Crt.uSocietateu
uPrimeubruteusubscriseu
uCotăudeupiațău
u
1. ALLIANZhȚIRIAC.ASIGURĂRI. 938.804.184. 14,14.
2. ASIROM.VIG . 445.814.897 . 6,71 .
3. ASTRA.S.A.. 1.068.991.005. 16,10.
4. BCR.ASIGURĂRI. 522.009.718. 7,86.
5. CARPATICA.ASIGURĂRI. 291.984.491. 4,40.
6. EUROINS.ROMÂNIA. 301.017.000. 4,53.
7. GENERALI.ASIGURĂRI. 348.815.192. 5,25.
8. GROUPAMA.ASIGURĂRI. 716.650.090. 10,79.
9. OMNIASIG.VIG.S.A.. 916.123.674. 13,80.
10 . UNIQUA.ASIGURĂRI . 432.393.663 . 6,51 .
TOTALu1V10u 5.982.600.914u 90,10u
11. ALTE.SOCIETĂȚI. 657.132.684. 9,90.
TOTALuGENERALu 6.639.733.598u 100u
Sursa:u Insurance Profile nr. 1 / 2011 u
u
GraficuV.4:uCOTEuDEuPIAȚĂuPENTRUuPRIMELEuBRUTEuAFER ENTEuASIGURĂRILORu
GENERALEu
u
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 1 / 2011 u
u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
212.În.cazul.de.față.avem:. IHH=(0,14) 2u+(0,06) u2u+u(0,16) u2u+u(0,07) u2u+u(0,04) u2u+u(0,04) u2u
+u(0,05) u2u+u(0,1) u2u+u(0,13) u2u+u(0,06) u2u+u(0,09) u2u=u0,24 . .
Din.perspectiva.gradului.de.concentrare,.piețele.po t.fi:.
/checkbld atomizate :.IHH.tinde.spre.zero;.
/checkbld mediuuconcentrate ,.cu.IHH.sub.0,15;.
/checkbld concentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,15.și.0,8;.
/checkbld foarteuconcentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,8.și.1..
Concluzie:â conformâacestuiâ indice,â piațaâ asigurăril orâ dinâ punctâ deâvedereâ alâ
primeleâbruteâsubscriseâînâ2010âaferenteâasigurăril orâgeneraleâpiațaâesteâconcentrată.â
În.total.prime.subscrise.din.asigurări.generale,.ce le.mai.mari.ponderi.au.fost.deținute.
de.următoarele.clase.de.asigurări.generale:. .
III 8 Asigurări de mijloace de transport terestru, altele decât cele feroviare .pentru.
care.a.fost.subscris.un.volum.de.prime.brute.de.2.4 53.milioane.lei,.în.scădere.nominală.cu.
26.36%.față.de.anul.2009,.și.cu.31.79%.în.termeni.r eali..Subscrierile.din.aceste.asigurări.au.
avut.un.trend.descendent.încă.din.anul.2008,.de.la. declanșarea.crizei.economice,.în.special.
datorită.reducerii.activității.societăților.de.leas ing,.a.diminuării.activității.de.creditare.din.
sectorul.bancar.și,.nu.în.ultimul.rând,.datorită.sc ăderii.puterii.de.cumpărare.a.populației.. .
Acest.trend.a.culminat.cu.scăderea.înregistrată.în. 2010,.care.a.fost.de.patru.ori.mai.
mare. decât. scăderea. consemnată. în. anul. precedent.. P rin. urmare,. ponderea. subscrierilor.
pentru.această.clasă.din.total.a.scăzut.în.anul.201 0.cu.până.la.36.94%,.pierzând.9.05.puncte.
procentuale.față.de.anul.precedent,.respectiv.13.38 .puncte.procentuale.față.de.2008,.anul.
declanșării. crizei. economice.. Societățile. care. au. s ubscris. prime. în. valori. semnificative.
pentru. această. clasă. sunt. următoarele:. AllianzhȚiri ac. Asigurări. SA,. cu. 505,53. mil.. lei,.
reprezentând.20.61.din.volumul.total.pe.această.cla să;.Omniasig.VIG.SA,.cu.431.89.mil..lei,.
reprezentând.17.61.%.din.total;.Groupama.Asigurări. SA,.cu.362.6.mil..lei,.reprezentând.
14.71.%.din.total.. .
u
u
u
u
u
u
u
u
u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
213.GraficuV.5 .
Nr.u
Crt.u
uSocietateaudeuasigurareu
uVolumudeuprimeubruteu
subscriseuCotăudeupiațău
u
1. ALLIANZhȚIRIAC.ASIGURĂRI . 505,53. 20,61.
2. OMNIASIG.VIG.S.A.. 431,89. 17,61.
3. GROUPAMA. 362,60. 14,71.
4. ALTEuSOCIETĂȚIu 1.160,27u 47,07u
.. TOTALu 2.460,29u 100,00u
.
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 1 / 2011 u
În.cazul.de.față.avem:. IHH=(0,2) 2u+(0,17) u2u+u(0,14) u2u+u(0,47) u2u=u0,29uu
Din.perspectiva.gradului.de.concentrare,.piețele.po t.fi:.
/checkbld atomizate :.IHH.tinde.spre.zero;.
/checkbld mediuuconcentrate ,.cu.IHH.sub.0,15;.
/checkbld concentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,15.și.0,8;.
/checkbld foarteuconcentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,8.și.1..
Concluzie:â conformâacestuiâ indice,â piațaâ asigurăril orâ dinâ punctâ deâvedereâ alâ
primeleâbruteâsubscriseâînâ2010âaferenteâasigurăriâ deâmijloaceâdeâtransportâterestru,âalteleâ
decâtâceleâferoviare .piațaâesteâconcentrată.â
.
X.h.Asigurări de răspundere civilă pentru vehicule .–.a.înregistrat.o.creștere.nominală.
cu.10.78%.(2.494,72.milioane.lei.volum.de.prime.bru te.subscrise).față.de.anul.anterior,.ceea.
ce.înseamnă.în. termeni.reali.o.creștere.cu.2.61%.. P onderea. primelor.subscrise.în.cadrul.
acestei.clase,.în.total.subscrieri.pentru.asigurări .generale.a.crescut.în.2010.cu.6.47.puncte.
procentuale.față.de.anul.precedent,.până.la.37.57%. .Asigurările.auto.(clasa.III.plus.clasa.X).
au. generat. în. 2010. un. volum. de.prime. subscrise. de. 4 .947,73.mil.. lei,.adică.74.52%.din.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
214.totalul.subscrierilor.realizate.pentru.asigurări.ge nerale,.în.scădere.nominală.cu.11.38%.față.
de. anul. 2009,. respectiv. cu. 17,91%. în. termeni. reali. . Societățile. care. au. raportat. valori.
semnificative. pentru. această. clasă. sunt. următoarele :. Astra. SA. cu. 603.95. mil.. lei,.
reprezentând. 24.21%. din. totalul. acestei. clase;. Euro ins. România. SA. cu. 264.25. mil.. lei,.
reprezentând.10.59%.din.total;.Carpatica.Asig.SA,.c u.262.23.mil..lei,.reprezentând.10.51%.
din.volumul.total.al.subscrierilor.pe.această.clasă .(Grafic V.6 ). .
GraficuV.6 u
Nr.u
Crt.u
uSocietateaudeuasigurareu
uVolumudeuprimeubruteu
subscriseuCotăudeupiațău
u
1. ASTRA.S.A.. 603,95. 24,21.
2. EUROINS.ROMÂNIA.S.A.. 264,25. 10,59.
3. CARPATICA.ASIGURĂRI.S.A.. 262,23. 10,51.
4. ALTEuSOCIETĂȚIu 1.364,54u 54,69u
.. TOTALu 2.494,97u 100,00u
.
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 1 / 2011 u
În.cazul.de.față.avem:. IHH =(0,24) 2. +(0,1) .2.+.(0,1) .2.+.(0,45) .2.=. 0,36 ..
Din.perspectiva.gradului.de.concentrare,.piețele.po t.fi:.
/checkbld atomizate :.IHH.tinde.spre.zero;.
/checkbld mediuuconcentrate ,.cu.IHH.sub.0,15;.
/checkbld concentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,15.și.0,8;.
/checkbld foarteuconcentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,8.și.1..
Concluzie:â conformâ acestuiâ indice,â piațaâ asigurăril orâ pentruâ primeleâ bruteâ
subscriseâpentruâasigurăriâdeârăspundereâcivilăâpen truâvehiculeâînâ2010âesteâconcentrată.â
.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
215..
VIII. h. Asigurări de incendiu și calamități naturale ,. pentru. care. au. fost. subscrise.
prime.brute.în.sumă.de.967.37.mil.lei.(14.57%.din.t otalul.aferent.asigurărilor.generale),.în.
creștere.nominală.cu.3.49%.comparativ.cu.anul.2009, .ceea.ce.înseamnă.că,.în.termeni.reali,.
a.fost.înregistrată.o.scădere.cu.4.14%..Ponderea.ac estei.clase.a.crescut.ușor.față.de.anul.
precedent,.cu.1.66.puncte.procentuale..Societățile. care.au.raportat.valori.semnificative.în.
cadrul. acestei. clase. sunt:. AllianzhȚiriac. Asigurări . SA,. cu. 163.04. mil.. lei,. reprezentând.
16.85%. din. volumul. total. pe. această. clasă;. Omniasig . VIG. SA,. cu. 159.56. mil.. lei,.
reprezentând.16.49%.din.total;.Astra.SA.cu.142.2.mi l..lei,.reprezentând.14.7%.din.totalul.
acestei.clase.( Grafic V.7 .).uu
GraficuV.7 u
Nr.u
Crt.u
uSocietateaudeuasigurareu
uVolumudeuprimeu
bruteusubscriseuCotăudeupiațău
u
1. ALLIANZhȚIRIAC.ASIGURĂRI. 163,04. 16,85.
2. OMNIASIG.VIG.S.A.. 159,56. 16,49.
3. ASTRA.S.A.. 142,40. 14,70.
4u ALTEuSOCIETĂȚIu 503,34u 51,96u
.. TOTALu 968,34u 100,00u
.
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 1 / 2011 u
În.cazul.de.față.avem:. IHH=(0,16) 2u+(0,16) u2u+u(0,14) u2u+u(0,51) u2u=u0,32uu
Din.perspectiva.gradului.de.concentrare,.piețele.po t.fi:.
/checkbld atomizate :.IHH.tinde.spre.zero;.
/checkbld mediuuconcentrate ,.cu.IHH.sub.0,15;.
/checkbld concentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,15.și.0,8;.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
216./checkbld foarteuconcentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,8.și.1..
Concluzie:â conformâ acestuiâ indice,â piațaâ asigurăril orâ pentruâ primeleâ bruteâ
subscriseâînâ2010âaferenteâasigurăriâdeâincendiuâși âcalamitățiânaturaleâesteâconcentrată.â
.
XII.h.Asigurări de răspundere civilă a mijloacelor de tra nsport naval .(+17,35%)..
Indemnizațiile. brute. plătite. pentru. asigurări. gener ale. au. fost. de. 941,22. milioane. lei. (în.
creștere. cu. 24,28%. față. de. semestrul. 2009),. repreze ntând. 94,3%. din. total. indemnizații.
plătite. de. asigurători. în. perioada. analizată.. Peste . 85%. din. indemnizațiile. plătite. pentru.
asigurări. generale. au. fost. aferente. contractelor. de . asigurări. încadrate. în. clasele. . . . . . . . . . . .
III.h.Asigurări.de.mijloace.de.transport.terestru,. altele.decât.cele.feroviare.și.X.h.Asigurări.de.
răspundere.civilă.a.autovehiculelor..
Pentru. data. de. 31.12.2010,. un. număr. de. 27. de. societ ăți. de. asigurare. au. raportat.
prime. brute. subscrise. pentru. asigurări. generale,. ca re. includ. și. riscul. pentru. catastrofe.
naturale..Din.valoarea.totală.de.6.627,63.mil..lei. a.primelor.brute.subscrise.de.cele.27.de.
societăți.pentru.asigurările.generale,.primele.brut e.subscrise.au.reprezentat.46.29%..
u
5.2.2uAnalizaucomparativăuauprimelorubruteupentruua sigurăriudeuviațăuînu2009uV2010u
u
Primele.brute.subscrise.din.asigurări.de.viață,.în. 2010,.au.fost.în.sumă.de.1.665,66.
milioane.lei,.acestea.fiind.raportate.de.22.de.soci etăți.de.asigurare,.în.creștere.nominală.cu.
2.3%.față.de.2009,.ceea.ce.înseamnă.o.scădere.reală .cu.5.24%..Și.în.acest.sector.anul.2010.
sha.caracterizat.printrhun.grad.mare.de.concentrare ,.astfel.încât.un.număr.de.10.societăți.au.
cumulat. un. volum. al. primelor. subscrise. de. 1.556,18. mil.. lei,. reprezentând. 93,43. %. din.
volumul. total. al. primelor. subscrise. pentru. asigurăr ile. de. viață. (conform. Tabel nr.V.3 . și.
Grafic nr.V.8 ).. .
În.cazul.de.față.avem:. IHH=(0,12)2u+(0,04)u2u+u(0,05)u2u+u(0,05)u2u+u(0,18)u2u+u(0,01)u2u
+u(0,05) u2u+u(0,03)u2u+u(0,03)u2u+u(0,32)u2u+u(0,06)u2u=u0,20 . .
Din.perspectiva.gradului.de.concentrare,.piețele.po t.fi:.
/checkbld atomizate :.IHH.tinde.spre.zero;.
/checkbld mediuuconcentrate ,.cu.IHH.sub.0,15;.
/checkbld concentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,15.și.0,8;.
/checkbld foarteuconcentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,8.și.1..
Concluzie:â conformâacestuiâ indice,â piațaâ asigurăril orâ dinâ punctâ deâvedereâ alâ
primeleâbruteâsubscriseâînâ2010âaferenteâasigurăril orâdeâviațăâpiațaâesteâconcentrată. u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
217.TabeluV.3u
Nr.u
Crt.u SocietateuPrimeubruteuaferenteu
asigurărilorudeuviațăuCotăudeupiațău
u
1. ALICO.ASIGURĂRI.ROMÂNIA. 205.028.899. 12,31.
2. ALLIANZhȚIRIAC.ASIGURĂRI. 81.594.905. 4,9.
3. ASIROM.VIG. 85.049.179. 5,11.
4. AVIVA.ASIGURĂRI.DE.VIAȚĂ. 88.893.859. 5,34.
5. BCR.ASIGURĂRI.DE.VIAȚĂ. 307.345.995. 18,45.
6. EUREKO.ASIGURĂRI. 31.238.411. 1,88.
7. GENERALI.ASIGURĂRI. 91.091.126. 5,47.
8. GRAWE.ROMÂNIA.ASIGURARE. 59.601.043. 3,58.
9. GROUPAMA.ASIGURĂRI. 62.929.053. 3,78.
10. ING.ASIGURĂRI.DE.VIAȚĂ. 543.411.301. 32,62.
.TOTALu 1.556.183.771u 93,43u
11. ALTEuSOCIETĂȚIu 109.485.783u 6,57u
TOTALuGENERALu 1.665.668.554u 100u
Sursa:u Insurance Profile nr. 2 / 2011 u
u
GraficuV.8:uCOTEuDEuPIAȚĂuPENTRUuPRIMELEuBRUTEuAFER ENTEuASIGURĂRILORuDEu
VIAȚĂ
.
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 1 / 2011 u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
218.Conform. tabelului,. observăm. că. în. perioada. 2006h200 8. creșterile. nominale.
înregistrate.de.primele.subscrise.în.acest.sector.a u.fost.cumprinse.între.9.66%.și.28.92%,.în.
anul. 2009. subscrierile. scăzând. cu. 12.84%,. ca. efect. al. crizei. economice. concretizat. prin.
creșterea. șomajului,. scăderea. veniturilor. disponibi le. ale. populației. pentru. consum,.
așteptările. pesimiste. cu. privire. la. siguranța. finan ciară,. dar. și. datorită. scăderii. încrederii.
populației.în.instrumentele.pieței.de.capital.și.de .economisire..Sectorul.asigurărilor.de.viață.
șiha.revenit.începând.cu.anul.2010,.reintrând.pe.un .trend.ascendent.. .
Primele.de.asigurare.înregistrate.în.sectorul.asigu rărilor.de.viață.în.anul.2010.au.fost.
subscrise.numai.de.persoane.fizice,.iar.distribuția .lor.teritorială.în.funcție.de.regiunile.în.
care. shau. efectuat. subscrierile,. a. fost. următoarea: . București. și. Ilfov. h. 65.19%. din. total;.
regiunea.NordhVest.cu.8.6%;.Centru.cu.6.16%,.restul .de.20.59%.fiind.înregistrat.în.celelalte.
3. regiuni. de. dezvoltare.. Anul. 2010. sha. caracterizat . prin. sectorul. asigurărilor. de. viață.
printrhun.grad.mare.de.concentrare,.astfel.încât,.u n.numar.de.10.societăți.au.cumulat.un.
volum.al.primelor.brute.subscrise.de.1.556,18.mil.. lei,.reprezentând.93.43%.din.volumul.
total.al.primelor.subscrise.pentru.asigurări.de.via ță.. .
Un.procent.de.97,55%.(1.624,92.mil..lei).din.primel e.brute.subscrise.din.asigurări.de.
viață.a.fost.generat.de.două.clase.de.asigurări,.și .anume:. .
I 8 Asigurări de viață, anuități și asigurări de vi ață suplimentare .(1.007,2.mil..lei.h.60.47%.
din.total.viață,.în.scădere.nominală.cu.2.22%.și.re ală.cu.9.43%.față.de.2009).. .
III 8 Asigurări de viață și anuități legate de fond uri de investiții (617.72.mil..lei.h.37.09%.din.
total,.în.creștere.nominalâ.cu.9.18%,.și.reală.cu.1 .13%.față.de.2009)..
.
5.2.3uuAnalizaucomparativăuauindemnizațiilorubruteu plătiteuînu2009uV2010u
u
În.anul.2010.societățile.de.asigurare.au.plătit.ind emnizații.brute.pentru.cele.două.
categorii.de.asigurări.practicate.în.valoare.totală .de.5.069,48.mil..lei,.în.scădere.nominală.
față. de. 2009. cu. 6.73%,. ceea. ce. înseamnă. o. scădere. r eală. cu. 13.61%.. Această. evoluție.
descrescătoare. sha. datorat. exclusiv. scăderii. înregi strate. de. indemnizațiile. plătite. pentru.
asigurările.generale,.în.condițiile.în.care.activit atea.de.subscriere.pentru.această.categorie.
sha.redus.. .
Față.de.primele.brute.subscrise.în.anul.2010,.indem nizațiile.brute.plătite.în.aceeași.
perioadă. au. reprezentat. 61.04%,. procent. care. este. c omparabil. cu. cel. înregistrat. în. anul.
anterior..Comparativ.cu.anul.2006,.acest.raport.a.f ost.de.45.78%,.ceea.ce.înseamnă.că,.în.
decurs.de.5.ani,.ponderea.indemnizațiilor.brute.plă tite.din.totalul.primelor.brute.subscrise.a.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
219.crescut.cu.mai.mult.de.15.puncte.procentuale.( Grafic nr.V.9 )..
GraficuV.9 .
.
Anulu
u
uIndemnizațiiu
bruteuplătiteu
(lei)uAsigurăriudeu
viațău
uAsigurăriu
generaleu
uCreștereu
nominalău
(%)uRatau
inflațieiuu
(%)uCreștereu
realăuu
(%)u
2006u 2.622.785.825,00 .140.824.709,00 .2.481.961.116,00 . 49,14. 4,80. 42,20.
2007u 3.278.674.379,00 .187.698.017,00 .3.090.976.362,00 . 25,01. 6,57. 17,30.
2008u 4.363.559.718,00 .219.856.024,00 .413.703.694,00. 33,08. 6,30. 25,19.
2009u 5.435.503.756,00 .248.023.136,00 .5.187.480.620,00 . 24,57. 4,74. 18,93.
2010u 5.069.483.669,00 .271.922.669,00 .4.797.561.000,00 .h.6,73. 7,96. h13,61.
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 3 / 2011 u
u
5.3.1uAnalizaucomparativăuauindemnizațiilorubruteup lătiteupentruuasigurăriugeneraleuînu
2009uV2010u
u
În. 2010,. valoarea. totală. a. indemnizațiilor. brute. pl ătite. de. asiguratorii. care. au.
practicat.asigurări.generale.a.fost.de.4.797,56.mil ..lei,.în.scădere.nominală.cu.7.52%.și.reală.
cu.14.34%.față.de.anul.precedent..Societățile.de.as igurare.care.au.înregistrat.cele.mai.mari.
valori.ale.indemnizațiilor.brute.plătite.pentru.asi gurări.generale,.suma.cumulată.acestor.plăți.
reprezentând.91.64%.din.totalul.indemnizațiilor.plă tite.la.nivelul.întregii.piețe.de.asigurări.
generale,.sunt.prezentate.în. Tabel V.4 .și. Grafic V.10. .
u
u
u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
220.u
TabeluV.4u
Nr.u
Crt.uSocietateu
uIndemnizațiiubruteuplătiteu
pentruuasigurăriugeneraleuCotăudeu
piațău
1. ALLIANZhȚIRIAC.ASIGURĂRI. 765.345.044,00. 15,95.
2. ARDAF.SA. 235.943.082,00. 4,92.
3. ASIROM.VIG. 334.389.144,00. 6,97.
4. ASTRA.SA. 522.519.474,00. 10,89.
5. BCR.ASIGURĂRI.VIG.SA. 357.628.786,00. 7,45.
6. EUROINS.SA . 182.980.018,00 . 3,81 .
7. GENERALI.ASIGURĂRI. 239.520.395,00. 4,99.
8. GROUPAMA.ASIGURĂRI. 618.002.905,00. 12,88.
9. OMNIASIG.VIG.SA. 742.852.010,00. 15,48.
10. UNIQA.ASIGURĂRI.SA. 397.268.236,00. 8,28.
.TOTALu 4.396.449.094,00u 91,62u
11. ALTEuSOCIETĂȚIu 401.111.906,00. 8,36u
TOTALuGENERALu 4.797.561.000,00u 100u
Sursa:u Insurance Profile nr. 1 / 2011 u
u
GraficuV.10:uCOTEuDEuPIAȚĂuPENTRUuINDEMNIZAȚIIuBRUT EuPLĂTITEuPENTRUuASIGURĂRIu
GENERALEu
.
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 1 / 2011 u
.
.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
221.În.cazul.de.față.avem:. IHH=(0,15)2u+(0,04)u2u+u(0,06) u2u+u(0,1)u2u+u(0,07)u2u+u(0,03)u2u
+u(0,04)u2u+u(0,12)u2u+u(0,15)u2u+u(0,08)u2u+u(0,08)u2u=u0,098 . .
Din.perspectiva.gradului.de.concentrare,.piețele.po t.fi:.
/checkbld atomizate :.IHH.tinde.spre.zero;.
/checkbld mediuuconcentrate ,.cu.IHH.sub.0,15;.
/checkbld concentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,15.și.0,8;.
/checkbld foarteuconcentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,8.și.1..
Concluzie:âconformâacestuiâindice,âpiațaâasigurăril orâpentruâindemnizațiiâbruteâ
plătiteâpentruâasigurăriâgeneraleâtindeâsăâfieâmedi uâconcentrată.â
Făcând. o. analiză. pe. structura. pe. clase. a. indemnizaț iilor. brute. plătite. pentru.
asigurările.generale.în.2010,.aceasta.se.prezintă.l a.fel.ca.în.anul.precedent,.cele.mai.mari.
indemnizații.fiind.plătite.pentru:. .
Clasa III – Asigurări de mijloace de transport tere stru, altele decât cele feroviare :.
indemnizațiile.brute.plătite.au.fost.în.valoare.de. 2.506,51.mil..lei,.reprezentând.52.25%.din.
valoarea. totală. a. indemnizațiilor. brute. plătite. pen tru. asigurările. generale,. în. scădere.
nominală.cu.13.38%.și.reală.cu.19.77%.față.de.anul. 2009..Din.cele.24.de.societăți.care.au.
plătit.indemnizații.pentru.aceste.asigurări,.4.soci etăți.au.înregistrat.o.valoare.cumulată.a.
indemnizațiilor.brute.plătite.în.sumă.de.1.615,04.m il..lei,.reprezentând.circa.64,43%.din.
valoarea.totală.a.indemnizațiilor.plătite.pentru.ac eastă.clasă.de.asigurări..Aceste.societăți.
sunt:.AllianzhȚiriac.Asigurări.SA,.cu.537,95.mil..l ei,.reprezentând.21.46%.din.volumul.total.
pe. această. clasă;. Omniasig. VIG. SA,. cu. 476.75. mil.. l ei,. reprezentând. 19,02%. din. total;.
Groupama.Asigurări.SA,.cu.359,54.mil..lei,.reprezen tând.14,32%.din.total;.Uniqa.Asigurări.
SA. cu. 240,78. mil.. lei. reprezentând. circa. 9,61%. din. indemnizațiile. brute. plătite. pentru.
această.clasă.de.asigurări.( Grafic nr. V.11 )..
În.cazul.de.față.avem:. IHH=(0,21) 2u+(0,19) u2u+u(0,14) u2u+u(0,45) u2u=u0,28 . .
Din.perspectiva.gradului.de.concentrare,.piețele.po t.fi:.
/checkbld atomizate :.IHH.tinde.spre.zero;.
/checkbld mediuuconcentrate ,.cu.IHH.sub.0,15;.
/checkbld concentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,15.și.0,8;.
/checkbld foarteuconcentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,8.și.1..
Concluzie:â conformâacestuiâ indice,â piațaâasigurăril orâ dinâ punctâ deâvedereâ alâ
volumuluiâ â deâ indemnizațiiâ bruteâ plătiteâ pentruâ asi gurăriâ deâ mijloaceâ deâ transportâ
terestru,âalteleâdecâtâceleâferoviar,âesteâconcentr ată.â
.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
222..
GraficuV.11u
Nr.u
Crt.u
uu
Societateaudeuasigurareu
uVolumudeu
indemnizațiiubruteu
plătiteuCotăudeupiațău
u
1. ALLIANZhȚIRIAC.ASIGURĂRI. 537,95. 21,46.
2. OMNIASIG.VIG.S.A.. 476,75. 19,02.
3. GROUPAMA.ASIGURĂRI. 359,54. 14,32.
4. ALTEuSOCIETĂȚIu 1.134,86u 45,20u
.. Totalu 2.509,10u 100,00u
u
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 1 / 2011 u

Clasa X – Asigurări de răspundere civilă pentru veh icule :.în. 2010. societățile. de.
asigurări.au.plătit.păgubiților.indemnizații.brute. în.valoare.de.1.630,27.mil..lei,.reprezentând.
circa.33,98%.din.valoarea.totală.a.indemnizațiilor. brute.plătite.pentru.asigurările.generale.. .
Comparativ.cu.anul.2009,.valoarea.indemnizațiilor.b rute.plătite.la.această.clasă.a.
crescut. în. termeni. nominali. cu. 2,32%,. iar. în. termen i. reali. a. scăzut. cu. 5,22%.. Față. de.
valoarea.înregistrată.în.anul.2006,.indemnizațiile. brute.plătite.în.2010.la.această.clasă.sunt.
de.2.5.ori.mai.mari,.în.timp.ce.primele.brute.subsc rise.au.crescut.în.aceeași.perioadă.doar.de.
două. ori.. Raportate. la. volumul. de. prime. brute. subsc ise. în. 2010. pentru. această. clasă,.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
223.indemnizațiile. brute. plătite. au. reprezentat. 63.35%. . Cele. 6. societăți. de. asigurări. care. au.
cumulat. împreună. în. anul. 2010. un. procent. de. 67.68%. din. totalul. indemnizațiilor. brute.
plătite.reprezentând.circa.1.103,39.mil..lei,.sunt: . .
/checkbld Astra. SA. –. a. plătit. indemnizații. brute. la. aceasă. cl asă. de. 302.59. mil.. lei,. adică.
18.56%.din.totalul.aferent.clasei;.
/checkbld Omniasig.Vienna.Insurance.Group.SA.cu.o.valoare.a.i ndemnizațiilor.brute.plătite.de.
193.mil..lei,.adică.11.84%.din.totalul.aferent.clas ei;.
/checkbld AllianzhȚiriac.Asigurări.SA.cu.o.valoare.de.159,71. mil..lei,.reprezentând.9.8%.din.
indemnizațiile.totale.plătite.la.această.clasă;.
/checkbld Euroins. România. Asigurare. Reasigurare. SA. cu. o. valoa re. de. 153.39. mil.. lei,.
reprezentând.9.41%.din.total;.
/checkbld Groupama.Asigurări.SA.cu.o.valoare.de.148.43.mil..l ei,.reprezentând.9.11%.din.
total;.
/checkbld Uniqa. Asigurări. SA,. cu. o. valoare. de. 46.25. mil.. lei, . reprezentând. 8,97%. din.
indemnizațiile.totale.la.aceasă.clasă.. .
În.cazul.de.față.avem:.
.IHH=(0,18) 2u+(0,11) u2u+u(0,09) u2u+u(0,09) u2u+u(0,09) u2u+u(0,08) u2u+u(0,32) u2u=u0,17u
Din.perspectiva.gradului.de.concentrare,.piețele.po t.fi:.
/checkbld atomizate :.IHH.tinde.spre.zero;.
/checkbld mediuuconcentrate ,.cu.IHH.sub.0,15;.
/checkbld concentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,15.și.0,8;.
/checkbld foarteuconcentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,8.și.1..
Concluzie:â conformâacestuiâ indice,â piațaâasigurăril orâ dinâ punctâ deâvedereâ alâ
volumuluiââdeâindemnizațiiâbruteâplătiteâpentruâasi gurăriâdeârăspundereâcivilăâpentruâ
vehicule esteâconcentrată.â
.
.
.
.
.
.
.
.
.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
224.GraficuV.12u
u.
Nr.uCrt.u SOCIETATEAuDEuASIGURAREuINDEMNIZAȚIIu
BRUTEuPLĂTITEu uCOTĂuDEu
PIAȚĂu
1u ASTRA.SA. 302,59. 18,56.
2u OMNIASIG.VIENNA.INSURANCE. 193,00. 11,84.
3u ALLIANZhȚIRIAC.ASIGURĂRI. 159,71. 9,80.
4u EUROINS.ROMÂNIA . 153,35 . 9,41 .
5u GROUPAMA.ASIGURĂRI. 148,43. 9,11.
6u UNIQA.ASIGURĂRI. 46,25. 8,97.
uu TOTALu1Vu6u 1.003,33. 67,69.
7u ALTEuSOCIETĂȚIu 166,59 32,31u
.. TOTALu 1.169,93 u 100,00 u
Sursa:u Insurance Profile nr. 3 / 2011 u
COTEuDEuPIAȚĂuPENTRUuINDEMNIZAȚIIuBRUTEuPLĂTITEuASI GURĂRIuDEu
RĂSPUNDEREuCIVILĂuPENTRUuAUTOVEHICULEu
.
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 1 / 2011 u
.
Concluzionând,.în.anul.2010.societățile.de.asigurar e.au.plătit.indemnizații.brute.pentru.
asigurări. auto. în. valoare. de. 4.136,79. mil.. lei,. cee a. ce. reprezintă. 86.23%. din. volumul.
indemnizațiilor.brute.plătite.pentru.întreaga.categ orie.de.asigurări.generale..Comparativ.cu.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
225.2009,. indemnizațiile. plătite. pentru. cele. două. clase . de. asigurări. au. înregistrat. o. scădere.
nominală. cu. 7.81%,. respectiv. o. scădere. reală. cu. 14. 61%.. Din. totalul. primelor. brute.
subscrise.pentru.asigurările.auto,.indemnizațiile.p lătite.pentru.aceste.forme.de.asigurări.au.
reprezentat.83.61%,.în.ușoară.creștere.față.de.2009 ,.când.procentul.a.fost.de.80.37%.. .
Clasa VIII – Asigurări de incendiu și alte calamită ți naturale :.în.anul.2010.shau.plătit.
indemnizații.brute.de.către.27.de.societăți.de.asig urare,.valoarea.totală.fiind.de.249.62.mil..
lei. (5.20%. din. indemnizațiile. plătite. pentru. întrea ga. categorie. de. asigurări. generale)..
Comparativ.cu.anul.2009,.valoarea.acestor.indemniza ții.a.crescut.în.termeni.nominali.cu.
18.31%,.ceea.ce.înseamnă.o.creștere.reală.cu.9.59%. .Ca.și.cote.de.piață,.amintim.cele.3.
societăți.care.au.înregistrat.o.valoare.cumulată.a. indemnizațiilor.brute.în.sumă.de.62.4.mil..
lei,. reprezentând. 25.01%. din. valoarea. indemnizațiil or. brute. plătite. pentru. această. clasă.
(conform.Grafic.V.13)..
/checkbld Chartis.România.SA.cu.o.valoare.de.71.53.mil..lei,. reprezentând.28.66%.din.totalul.
indemnizațiilor.brute.plătite.la.această.clasă;. .
/checkbld AllianzhȚiriac.Asigurări.SA.cu.o.valoare.de.41.32.m il..lei,.reprezentând.16.55%.din.
indemnizațiile.totale.plătite.la.această.clasă;.
/checkbld BCR. Asigurări. Vienna. Insurance. Group. SA. cu. o. valoar e. de. 28.4. mil.. ei,. adică.
11.38%.din.totalul.aferent.clasei..
În.cazul.de.față.avem:.
.IHH=(0,28) 2u+(0,16) u2u+u(0,11) u2u+u(0,43) u2u=u0,28u
Din.perspectiva.gradului.de.concentrare,.piețele.po t.fi:.
/checkbld atomizate :.IHH.tinde.spre.zero;.
/checkbld mediuuconcentrate ,.cu.IHH.sub.0,15;.
/checkbld concentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,15.și.0,8;.
/checkbld foarteuconcentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,8.și.1..
Concluzie:â conformâacestuiâ indice,â piațaâasigurăril orâ dinâ punctâ deâvedereâ alâ
volumuluiââdeâindemnizațiiâbruteâplătiteâpentruâasi gurăriâdeâincendiuâșiâalteâcalamitățiâ
naturale esteâconcentrată.â
.
.
.
.
.
u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
226.GraficuV.13u
Nr.u
Crt.uu
SocietateaudeuasigurareuVolumudeuindemnizațiiu
bruteuplătiteuCotăudeu
piațău
1. CHARTIS.ROMÂNIA. 71,53. 28,66.
2. ALLIANZhȚIRIAC.ASIGURĂRI. 41,32. 16,55.
3. BCR.ASIGURĂRI. 28,40. 11,38.
4. ALTEuSOCIETĂȚIu 108,33u 43,41u
.. Totalu 249,58u 100,00u
.
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 1 / 2011 u

Clasa XIV – Asigurări de credite :.în.anul.2010.shau.plătit.indemnizații.brute.de.că tre.
cele. 13. societăți. de.asigurare. în. valoare. de. 157.79 . mil.. lei.. Față. de.anul. 2009,. volumul.
indemnizațiilor.brute.plătite.pentru.asigurările.de .credite.a.înregistrat.o.scădere.nominală.cu.
35.41%.(respectiv.cu.o.scădere.cu.40.17%.în.termeni .reali),.scădere.determinată.de.nivelul.
scăzut.al.activității.de.creditare.al.instituțiilor .de.credit.în.contextul.crizei.economice,.al.
scăderii. nivelului. de. trai. al. populației,. precum. și . a. creșterii. nivelului. creditelor.
neperformante..Cele.2.societăți.care.au.o.cotă.de.p iață.de.83.51%.(echivalentă.cu.128.43.
mil.. lei). din. valoarea. totală. plătită. pentru. aceast ă. clasă. sunt. Garanti. Asigurări. SA. și.
Groupama.Asigurări.SA..
.
.
.
.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
227..
5.3.2uAnalizaucomparativăuauindemnizațiilorubruteup lătiteupentruuasigurăriudeuviațăuuînu
2009uV2010u
u
Pentru.anul.2010,.valoarea.indemnizațiilor.brute.pl ătite.în.temeiul.asigurărilor.de.
viață.a.fost.de.271.92.mil..lei,.în.creștere.nomina lă.cu.9.64%,.ceea.ce.înseamnă.în.termeni.
reali.o.creștere.cu.1.56%..Această.valoare.include. și.sumele.plătite.de.către.societățile.de.
asigurare.pentru.contractele.de.asigurare.ajunse.la .maturitate.. .
Structura.pe.clase.de.asigurări.a.indemnizațiilor.b rute.plătite.în.anul.2010.pentru.
Clasa I 8 Asigurări de viață, anuități și asigurări de viață suplimentare . au. reprezentat.
89.37%.din.totalul.indemnizațiilor.pentru.întreaga. categorie.de.asigurări.de.viață,.în.timp.ce.
indemnizațiile.plătite.pentru. Clasa III – Asigurări de viață și anuități legate d e fonduri de
investiții .au.deținut.o.pondere.de.9.53%..Cele.10.societăți.d e.asigurare.care.au.înregistrat.
cele.mai.mari.valori.ale.indemnizațiilor.brute.plăt ite.pentru.asigurări.de.viață.(256.26.mil..lei.
–. reprezentând. 94.24%. din. total),. împreună. cu. cotel e. lor. de. piață. sunt. prezentate. în. . . . .
Tabelul V.5 .și. Graficul V.15
În.cazul.de.față.avem:. IHH=(0,07)2u+(0,04) u2u+u(0,25)u2u+u(0,03)u2u+u(0,03)u2u+u(0,09)u2u
+u(0,01)u2+u(0,09) u2u+u(0,09)u2u+u(0,19)u2u+u(0,05)u2u=u0,147 . .
Din.perspectiva.gradului.de.concentrare,.piețele.po t.fi:.
/checkbld atomizate :.IHH.tinde.spre.zero;.
/checkbld mediuuconcentrate ,.cu.IHH.sub.0,15;.
/checkbld concentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,15.și.0,8;.
/checkbld foarteuconcentrate ,.cu.IHH.cuprins.între.0,8.și.1..
Concluzie:â conformâacestuiâ indice,â piațaâ asigurăril orâ dinâ punctâ deâvedereâ alââ
primelorâbruteâplătiteâpentruâasigurăriâdeâviațăâti ndeâsăâfieâmediuâconcentrată.â
.
.
.
.
.
.
.
.
.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
228.TabeluV.5u
Nr.uu
Crt.u
uSocietateu
u
uPrimeubruteuplătiteu
pentruuasigurăriudeu
viațăuCotăudeu
piațău
u
1. ALICO.ASIGURĂRI.ROMÂNIA.SA. 21.184.319,00. 7,79.
2. ALLIANZhȚIRIAC.ASIGURĂRI. 11.962.279,00. 4,40.
3. ASIROM.VIG. 65.593.076,00. 25,59.
4. AVIVA.ASIGURĂRI.DE.VIAȚĂ. 10.825.014,00. 3,98.
5. AXA.LIFE.INSURANCE.SA. 9.694.817,00. 3,57.
6. BCR.ASIGURĂRI.DE.VIAȚĂ.VIG.S. 25.545.005,00. 9,39.
7. EFG.EUROLIFE.ASIGURĂRI.DE.VIAȚĂ . 4.381.980,00. 1,61.
8. GENERALI.ASIGURĂRI. 25.030.729,00. 9,21.
9. GROUPAMA.ASIGURĂRI. 25.300.393,00. 9,3.
10. ING.ASIGURĂRI.DE.VIAȚĂ. 52.743.855,00. 19,4.
TOTALu 252.261.467,00u 94,24u
11. ALTEuSOCIETĂȚIu 15.661.202,00. 5,76u
TOTALuGENERALu 267.922.669,00u 100u
Sursa:u Insurance Profile nr. 2 / 2011 u
u
GraficuV.14:uCOTEuDEuPIAȚĂuPENTRUuINDEMNIZAȚIIuuBRU TEuPLĂTITEuPENTRUu
ASIGURĂRIuDEuVIAȚĂu
.
Sursa:u realizat.de.autor.pe.baza.datelor.disponibile.din. Insurance Profile nr. 1 / 2011 u
.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
229.În. anul. 2010,. volumul. sumelor. plătite. cu. titluri. de . răscumpărări. la. cererea.
asiguraților.a.înregistrat.o.scădere.nominală.cu.5. 41%.și.reală.cu.12.38%.față.de.anul.2009,.
de. la. 424.54. mil.. lei,. la. 401.56. mil.. lei.. Din. anal iza. evoluției. răscumpărărilor. plătite. în.
perioada. 2008h2010,. de. la. începutul. crizei. economic e,. putem. observa. ca. acestea. au.
înregistrat.cea.mai.mare.valoare.în.2009,.pentru.ca ,.ulterior,.în.2010,.populația.să.recapete.
încrederea. în. asigurările. de. viață. și. să. renunțe. la . rezilierea. contractelor.. Răscumpărările.
parțiale.(au.reprezentat.28.99%.din.valoarea.totală .a.răscumpărărilor).au.fost.în.sumă.de.
116.4.mil..lei,.în.creștere.nominală.față.de.2009,. cu.3.52%,.ceea.ce.înseamnă.o.scădere.reală.
cu.4.11%,.aceasta.fiind.influențată,.în.principal.d e.plățile.efectuate.pentru.răscumpărările.
totale,.ceea.ce.reprezintă.un.semnal.pozitiv.pentru .acest.sector.de.activitate..
.
5.4uTendințeualeupiețeiuasigurărilorulauniveluinter naționalușiuînuRomâniau
Fenomenul.fuziunilor.și.achizițiilor.șiha.accelerat .considerabil.evoluția.din.2007.mai.
ales. pe. piețele. emergente,. atât. la. nivel. național,. cât. și. european,. aceasta. în. condițiile.
globalizării.economice.și.al.creării.pieței.unice.e uropene..Astfel,.primele.ingrediente.ale.
unui.an.fructuos.din.punct.de.vedere.al.achizițiilo r.au.fost.asigurate.de.finalizarea.operațiunii.
de.vânzare.de.către.AXA.a.WINTERTHUR.SUA.celor.de.l a.QBE.Insurance.Group,.după.ce.
la. mijlocul. lui. 2006. cumpărase. compania. mamă. a. subs idiarei. americane. de. la. CREDIT.
SUISSE,.precum.și.preluarea.PRAETORIAN.Financial.de .către.același.grup.australian.de.la.
reasiguratorul.german.HANNOVER.Re.la.începutul.lui. 2007..
Concentrarea. afacerilor. este. vizibilă,. atât. prin. in teresul. tot. mai. crescut. al.
reasiguratorilor.din.Bermuda.pentru.piața.LLOYD's,. care,.supuși.fiind.unor.mari.presiuni.
din. partea. agențiilor. de. rating,. analizează. atent. o portunitățile. de. preluare. ivite. pe. piața.
londoneză. de. asigurări,. cât. și. prin. intenția. băncii . americane. de. investiții,. GOLDMAN.
Sachs,.de.a.achiziționa.BENFIELD,.unul.dintre.cei.m ai.importanți.brokeri.de.reasigurare.
din.lume,.vizat.totodată.de.rivalii.AON.și.MARSH..A ceastă.tendință.de.concentrare.se.va.
manifesta.puternic.și.la.nivelul.industriei.globale .de.reasigurări,.ierarhia.jucătorilor.fiind.
răsturnată.spectaculos,.odată.cu.achiziția.companie i.GE.Insurance.Solution.de.către.SWISS.
Re.. Această. mișcare. a. propulsat. cumpărătorul. pe. pri ma. poziție. în. topul. mondial. al.
companiilor.de.profil..În.mod.similar,.preluarea.el vețienilor.de.la.CONVERIUM.de.către.
rivalul.francez. SCOR.nu.a. lăsat. piața. de.reasigurăr i.indiferentă,.cu.atât.mai.mult.cu.cât.
tranzacția.a.avut.ca.scop.formarea.celui.dehal.cinc ilea.reasigurator.de.talie.mondială..
După.ce,.în.anul.2009,.gradul.de.concentrare.a.pieț ei.asigurărilor.din.România.la.
nivelul. primilor. cinci. jucători. din. piață. se. dubla, . ajungând. la. 41%. comparativ. cu. anul.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
230.anterior,. în. 2010. acesta. a. ajuns. la. 52,3%. după. cons olidarea. mai. multor. grupuri.
internaționale.prezente.pe.piața.locală..Poate.cea. mai.importantă.fuziune.a.anului.2007.pe.
piața. de. asigurări. a. fost. cea. ocazionată. de. acordul . încheiat. de. societățile. de. asigurare.
FRIENDS.Provident.și.RESOLUTION,.din.Marea.Britanie ,.având.ca.finalitate.înființarea.
unei.noi.entități.care,.cu.o.valoare.totală.de.12,9 .mld..EUR,.să.devină.unul.dintre.principalii.
jucătorii.pe.piața.britanică.de.asigurări.de.viață. și.pensii..
Piețele.emergente.reprezintă.viitorul.industriei.eu ropene.de.asigurări,.fapt.care.nu.
mai.reprezintă.un.secret.pentru.nimeni,.grupurile.f inanciare.interesate.să.facă.achiziții.în.
regiune.raportânduhse,.în.primul.rând,.la.rata.anti cipată.de.creștere.a.economiilor.acestor.
state:.peste.5%.pe.an,.adică.de.cel.puțin.două.ori. mai.accelerată.decât.în.țările.vestice..În.
luna. mai. 2007. primul. asigurător. din. Italia,. GENERAL I,. a. realizat. o. mutare. strategică.
preluând.pachetul.majoritar.de.acțiuni.al.CESKA.Poj istovna,.jucătorul.numărul.unu.de.pe.
piața.cehă.de.profil,.fapt.care.a.propulsat.compani a.în.poziția.de.lider.al.pieței.asigurărilor.
din.Europa.Centrală.și.de.Est..Trendul.de.concentra re.a.activității.de.asigurări.în.această.
regiune.poate.fi.observat.prin.expansiunea.austriac ă.în.piețele.emergente.prin.achiziții.și.
consolidări,. astfel. VIENNA. Insurance. Group. în. Cehia ,. Polonia,. România,. Slovacia,.
Bulgaria,.Ucraina,.Albania.și.UNIQA.Group.în.Bulgar ia,.România,.Serbia,.Ucraina,.precum.
și.în.Albania,.Macedonia.și.Kosovo.prin.achiziția.S IGAL,.cel.mai.mare.asigurător.albanez,.
cele.două.companii.creânduhși,.așadar,.un.cadru.pro pice.și.o.excelentă.bază.de.expansiune.în.
vederea.unei.dezvoltări.cât.mai.dinamice..
După.cum.am.menționat.și.mai.devreme.în.acest.capit ol,.concentrarea.afacerilor.este.
principala. tendință. care. se. va. manifesta. în. viitor. în. domeniul. asigurărilor,. iar. în. acest.
context,.inclusiv.din.perspectiva.structurii.operaț ionale,.ierarhiile.locale.sunt.departe.de.a.fi.
stabile.. Se. poate. estima. că. presiunea. concurenței. d eterminată. de. accesul. liber. pe. piața.
autohtonă. și. de. intrarea. în. România. a. unui. număr. ma re. de. firme. europene. va. genera.
semnificative.regrupări.de.forțe,.fuziuni,.alianțe. și.achiziții.între.operatorii.locali.. .
Grupul. financiar. EUROHOLD. a. investit. 12,5. mil..euro ,. în. vara. lui. 2007,. pentru.
preluarea.a. peste. 75%. din. acțiunile. ASITRANS. Asigur ări,. incluzând. achiziția. de. titluri,.
creșterea. de. capital,. precum. și. pachetul. majoritar. al. ASITRANS. Leasing,. în. timp. ce.
austriecii.de.la.UNIQA.au.achiziționat.încă.23%.din .ASTRA,.de.la.acționarul.majoritar.
anterior,. NOVA. Trade,. prin. această. operațiune. asigu rânduhși. controlul. intereselor. în.
ASTRA.cu.o.cota.de.50%,.plus.o.acțiune..
În.octombrie.2007,.BT.Asigurări.a.fost.achiziționat ă.de.GROUPAMA,.una.dintre.
cele. mai. mari. companii. de. asigurări. europene,. în. ur ma. acordului. încheiat. între. grupul.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
231.francez.și.Banca.Transilvania..Același.grup.francez ,.GROUPAMA,.sha.arătat.interesat.și.de.
achiziția.ASIBAN,.care.a.lansat.în.luna.noiembrie.d in.2007.etapa.de.marketing.a.tranzacției.
și. așteaptă. exprimarea. interesului. din. partea. poten țialilor. investitori,. cele. patru. bănci.
acționare.(BCR,.BRD,.Banca.Transilvania.și.CEC).est imând.că.operațiunea.de.vânzare.a.
ASIBAN. se. va. concretiza. în. 2008.. Același. asigurător . este. câștigătorul. licitației. pentru.
preluarea.diviziei.de.asigurări.a.băncii.maghiare.O TP.GARANCIA,.prezentă.și.pe.piața.din.
România,.în.urma.acestei.tranzacții.fiind.hotărâtă. și.achiziționarea.unui.pachet.de.8%.din.
OTP. Bank,. valoarea. totală. a. tranzacției. ridicânduhs e. la. 617. mil.. euro.. GROUPAMA. a.
anunțat.o.creștere.a.profitului.de.32,2%.pentru.200 7,.față.de.anul.anterior,.reușind.să.își.
atingă. obiectivele. de. menținere. printre. cei. mai. mar i. zece. asigurători. europeni.. Astfel,.
profitul. net. al. grupului. francez. sha. ridicat. la. 793 . mil.. euro,. pe. fondul. câștigurilor. din.
achizițiile.realizate.de.companie.în.cursul.anului. precedent..
Compania.elenă.ETHNIKI,.care.deține.93,26%.din.acți unile.GARANTA,.a.decis.
fuziunea.prin.absorbție.dintre.aceasta.și.compania. locală.NBG.Insurance,.după.ce.licența.de.
funcționare.a.acesteia.din.urmă.a.fost.retrasă.de.c ătre.CSA..
Previziunile. pentru. 2011. privind. fuziunile. și. achiz ițiile. din. sfera. asigurărilor.
urmăresc. același. trend,. atât. datorită. declinului. nu mărului. de. companii. de. profil,. tot. mai.
accentuat.de.la.an.la.an,.cât.și.tendinței.marilor. grupuri.de.asigurări.de.a.oferi.servicii.la.
scară.globală,.intenție.justificată.de.nevoia.de.a. rezista.concurenței.și.de.a.realiza.o.cât.mai.
bună. diversificare. a. riscurilor.. Bineînțeles. consol idarea. poziției. pe. piață. presupune. și.
existența.unei.cantități.mai.mari.și.de.mai.bună.ca litate.de.informație,.atât.în.ceea.ce.privește.
competitorii,. cât. și. în. ceea. ce. privește. clientela. prezentă. și. viitoare,. practic. motorul.
activității.de.asigurare..
În. această. piață. dinamică,. întrho. continuă. creștere ,. în. care. achizițiile. reprezintă.
principala.tendință.pentru.perioadele.care.vor.urma ,.nu.rămâne.decât.așteptarea.finalului.
acestei.confruntări.care.depășește.granițele.Români ei.
.
u
u
u
u
u
u
u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
232.Concluziiu
.
În.acest.capitol.am.evidențiat.piața.de.asigurări.c are.deține.o.pondere.semnificativă.
la. nivelul. economiei. naționale.. Integrarea. României . în. Uniunea. Europeană. a. generat. o.
expansiune.a.pieței.de.profil.și.o.diversificare.a. produselor.oferite,.trezind.astfel.interesul.
grupurilor.internaționale.de.a.intra.și.a.fi.jucăto ri.activi..
Piața.asigurărilor.din.România.are.o.structură.de.o ligopol,.în.care.câteva.companii.
dețin.aproximativ.80%.din.piață..În.urma.studiului. efectuat.am.observat.că. indiceleâIHH .
arată.că.piața.de.asigurări.din.România.este.concen trată..Gradul.de.concentrare.pe.piața.de.
asigurări.din.România.sha.dublat.în.2009.fața.de.20 08,.ajungând.la.un.procent.de.41%,.iar.în.
2010. a. ajuns. la. 52,29%.. Dacă. fuziunile. anunțate. se. vor. concretiza,. atunci. primii. cinci.
jucători. de. pe. piață. la. nivel. general. vor. deține. ap roximativ. 60%. din. valoarea. primelor.
subscrise..
Achizițiile.și.fuziunile.reprezintă.o.posibilitate. de.creștere.pentru.companiile.care,.
deși.înregistrează.potențiale.pierderi,.nu.au.și.pr obleme.de.lichiditate.și.solvabilitate..Dacă.
trendul.consolidărilor.(fuziuni.și.achiziții).va.co ntinua.și.în.anii.următori,.atunci.jucătorii.
mici.care.mai.rămân.le.va.fi.din.ce.în.ce.mai.dific il.să.facă.față.și,.în.cel.mai.bun.caz,.vor.fi.
absorbiți.. Pe. de. altă. parte,. jucătorii. mari,. deja. c onsolidați,. vor. beneficia. de. eficiențe.
semnificative,.ceea.ce.confirmă.ideea.de.consolidar e.pe.acest.sector.
. Gradul.de.penetrare.al.pieței.de.asigurări.este.to tuși.destul.de.redus.pentru.a.permite.
crearea.unei.poziții.dominante.pe.piață.doar.prin.f uziuni.realizate.în.același.grup..O.posibilă.
consolidare.a.pieței.nu.aduce.întotdeauna.o.scădere .a.concurenței..De.exemblu,.piața.de.
cablu.TV,.o.piață.care.sha.consolidat.deha.lungul.a nilor,.dar.în.aceeași.măsură.serviciile.
pentru.clienți.shau.ieftinit.și.îmbunătăit..Nu.aș.t rage.concluzia.că.procesul.de.consolidare.pe.
piața.de.asigurări.ar.reduce.concurența.pe.acest.se ctor..Din.contra,.shar.putea.ca.firmele.să.
devină.mult.mai.competitive.decât.până.acum,.ceea.c e.le.va.permite.să.reducă.costurile.
operaționale..Cu.cât.ai.volume.mai.mari.decât.până. acum,.cu.atât.îți.poți.permite.prime.mai.
agresive.. .
Pe. piețele. emergente,. cum. este. și. cea. românească,. f enomenul. fuziunilor. și.
achizițiilor.a.luat.amploare,.în.condițiile.globali zării.și.creării.pieței.unice.europene.. .
Piața. românească. de. M&A. (fuziuni. și. achiziții). a. re venit. pe. un. trend. ascendent,.
înregistrând. o. creștere. substanțială. în. primul. seme stru. din. 2011,. comparativ. cu. aceeași.
perioadă.a.anului.trecut,.cele.mai.multe.tranzacții .fiind.încheiate.în.sectorul.financiar..În.
ceea. ce. privește. tranzacțiile. din. industria. asigură rilor,. specialiștii. prognozează. cel. mai.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
233.prolific.an.de.până.acum,.la.nivel.mondial,.după.20 07.. .
În.ultimii.ani,.piața.asigurărilor.din.România.a.co nstituit.câmpul.de.luptă.pentru.cele.
mai. mari. fuziuni. și. achiziții. din. istorie,. preluări le. și. consolidările. schimbând. definitiv.
peisajul.autohton.al.industriei.de.profil,.astfel.î ncat.marea.majoritate.a.companiilor.prezente.
pe.piață.aparțin.acum.celor.mai.mari.grupuri.financ iare.la.nivel.mondial.. .
Ca.și.propuneri.pentru.prevenirea.acestor.practici. anticoncurențiale,.chiar.dacă.în.
prezent.nu.shau.identificat.existența.unor.posibile .distorsionări.ale.concurenței,.trebuie.avute.
în.vedere.două.aspecte.importante:.
/checkbld dimensiunea.firmelor.de.asigurare.este.prea.mică,.i ar.numărul.de.firme.este.prea.
mare,. ceea. ce. limitează. economiile. de. scară. și,. imp licit,. eficiența. cu. privire. la.
costuri..Atât.timp.cât.nu.se.ajunge.la.o.concentrar e.excesiv,.consolidarea.pieței.ar.
putea.fi.benefică.pentru.consumator;.
/checkbld în. promovarea. concurenței. pe. piața. asigurărilor. de. viață,. unde. soliditatea. și.
solvabilitatea.pe.termen.lung.a.firmelor.este.esenț ială,.datorită.naturii.contractelor,.
trebuie.echilibrate.beneficiile.concurenței.și.preț urile.mai.mici.pe.termen.scurt.cu.
stabilitatea.financiară.a.industriei.pe.termen.lung ..
Pornind. de. la.aceste.premise. putem.formula. o serie de propuneri de stimulare a
concurenței .cu.respectarea.limitărilor.existente.în.reglementă rile.din.domeniul.concurenței,.
respectiv:.
1. sprijinirea.inițiativelor.de.cooperare.ale.industri ei.sau.inițierea.de.programe.
care. au. ca. scop. îmbunătățirea. informației. de. produs . la. care. are. acces.
consumatorul.și.a.comparabilității.produselor.de.as igurare;.
2. sprijinirea.eforturilor.de.standardizare.din.indust rie.și.a.codurilor.de.bune.
practici;.
3. sprijinirea.eforturilor.actorilordin.domeniu.sau.in ițierea.de.programe.care.au.
ca. obiect. îmbunătățirea. informației. colectate. și. di seminate. de. CSA. sau.
furnizate.voluntar.de.competitori,.cu.privire.la.fi rmele.de.asigurare.și.la.piață.
în.ansamblul.ei..
Nici.anul.2010.nu.a.fost.lipsit.de.evenimente.impor tante,.odată.cu.intrarea.AXA.pe.
piața.românească.(prin.achiziția.OMNIASIG.Life).sau .a.METLIFE,.prin.achiziția.ALICO,.
prezentă.la.nivel.local.prin.ALICO.Asigurări.Români a..Potrivit.Președintelui.CSA,.Angela.
TONCESCU,.există.semnale.că.sunt.și.alți.investitor i.interesați.să.intre.pe.piața.românească.
de.asigurări,.dar.se.pare.că.nimeni.nu.dorește.să.v ândă..Cu.toate.acestea,.pentru.anul.în.curs.
sunt.deja.anunțate.două.consolidări.de.forțe.majore .la.vârful.ierarhiei.din.piață.h.fuziunea.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
234.dintre.BCR.Asigurări.și.OMNIASIG.și.cea.dintre.GENE RALI.Asigurări.și.ARDAF..Pe.
lângă.acestea.însă,.sunt.preconizate.alte.câteva.mi șcări.de.trupe,.având.în.vedere.că.grupul.
ING.este.obligat.să.renunțe.la.divizia.de.asigurări .până.în.2013,.ca.urmare.a.programului.de.
restructurare. implementat. cu. acordul. Uniunii. Europe ne,. sau. interesul. ALICO. Asigurări.
pentru.eventuale.oportunități.de.achiziții.. .
Astfel,.OMNIASIG.VIG.a.ocupat.în.2010.a.treia.poziț ie.în.piața.asigurărilor.nonhlife.
din.România,.cu.afaceri.de.916.mil..lei,.în.scădere .cu.17%.față.de.anul.anterior,.și.o.cotă.de.
piață.de.11%..BCR.Asigurări.VIG.se.poziționa.pe.loc ul.cinci.în.același.clasament.la.finele.
anului.trecut,.cu.o.cotă.de.piață.de.6,85%.și.subsc rieri.de.peste.522.mil..lei.(aproximativ.125.
mil..EUR),.cu.9%.sub.rezultatul.din.2009..Așadar,.c ele.două.companii.cumulează.afaceri.de.
1,44.mld..lei.la.nivelul.anului.2010,.cu.300.mil..l ei.mai.mult.decât.liderul.actual.al.pieței.
asigurărilor.din.România,.ASTRA.Asigurări,.care.a.î ncheiat.anul.trecut.cu.subscrieri.de.1,1.
mld..lei.și.o.cotă.de.piață.de.12,85%.. .
De.asemenea,.acționarii.societăților.ARDAF.și.GENER ALI.Asigurări.au.discutat,.în.
a. doua. parte.a.lunii.august,.fuziunea.celor. două.co mpanii,.cu.scopul.de.a.forma. o.nouă.
entitate,. GENERALI. România,. orientată. către. operați uni. profitabile,. eficiență. sporită,.
precum.și.către.produse.și.servicii.de.calitate.sup erioară.. . Noua.entitate.va.funcționa.pe.
piață.cu.doua.branduri.independente,.GENERALI.și.AR DAF,.menținânduhși.totodată.cele.
două.rețele.de.vânzare..Fuziunea.va.consolida.poziț ia.grupului.GENERALI,.creșterea.cotei.
de.piață.în.aceste.condiții,.până.la.7,9%,.urmând.s ă.propulseze.noua.companie.în.Top.5.. .
În. urma. fuziunii. dintre. BCR. Asigurări. VIG. și. OMNIAS IG. VIG. și. dintre.
GENERALI.Asigurări.și.ARDAF,.gradul.de.concentrare. la.nivelul.primilor.cinci.jucători.ar.
ajunge.la.puțin.sub.60%..Gradul.de.penetrare.al.pie ței.fiind.destul.de.redus.în.comparație.cu.
alte.țări.europene,.există.încă.posibilitatea.prelu ării.unei.poziții.dominante.pe.piață.doar.prin.
fuziuni.realizate.în.cadrul.aceluiași.grup..Asadar, .chiar.dacă.pentru.moment.nu.mai.sunt.
anunțate.achiziții.importante,.investitori.interesa ți.există,.la.fel.și.motivațiile.unor.fuziuni,.
deci. tendința. de. consolidare. și. de. concentrare. a. pi eței. de. asigurări. va. continua. să. se.
manifeste.. Și. chiar. dacă. brandhurile. vor. fi. păstrat e. separat,. chiar. dacă. portofoliile. și.
produsele. vor. fi. cumulate. sub. un. singur. brand,. exti nderea. rețelelor. la. nivel. național,.
optimizarea.operațiunilor.și.creșterea.competitivit ății.produselor.și.serviciilor.vor.avea.cu.
siguranță.un.impact.pozitiv.asupra.concurenței.de.p e.piața.asigurărilor.din.România,.cel.
puțin.la.nivel.calitativ..
.
.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
235.CONTRIBUȚIIuPROPRIIu
u
1.. Această. teză. însumează. o. serie. de. abordări. economi ce,. politice,. dar. și. juridice. în. analizarea.
evoluției. politicii. de. concurență. în. S.U.A.,. U.E.. ș i. România,. prin. referirea. la. colaborarea. dintre.
autoritățile. responsabile. cu. politica.de. concurență . și. Curțile. de.Justiție. în. examinarea. diferitelor.
cazuri,.dar.și.în.definirea.anumitor.concepte.din.l egislația.concurenței..Analizele.efectuate.cuprind.
cazuri.de.dată.recentă,.în.contextul.crizei.economi ce.mondiale.actuale,.începută.în.2007..În.tratarea.
subiectului. am. subliniat. similitudinile,. dar. și. dif erențele,. celor. două. regimuri. de. ale. concurenței.
referitoare. la. prevederile. legislative,. colaborarea . dintre. autorități. responsabile. cu. implementarea.
politicii.în.domeniu.și.rolul.central.pe.care.polit ica.de.concurență.îl.are.în.relansarea.economiei.
mondiale.afectată.de.criză..
2..Am.utilizat,.în.mod.fundamental,.deha.lungul.tezei ,.metode.de.cercetare.calitative,.elementele.
cantitative.prezentânduhse.sub.forma.unui.număr.rid icat.de.tabele.și.grafice,.îndeplinind.astfel,.o.
funcție.complementară.de.susținere.a.rezultatelor.c alitative..
3..Am.examinat.aspectele.și.acordurile.legate.de.poli tica.de.concurență.între.state.la.nivel.bilateral.ș i.
regional..Aceste.acorduri.vizează.procesul.de.armon izare.a.regulilor.în.domeniul.concurenței.între.
părțile.semnatare..Până.la.ajungerea.unui.acord.mul tilateral.sau,.cel.puțin,.plurilateral,.între.membr i.
ahi.O.M.C.,.trebuiesc.intensificate.discuțiile.inte rnaționale.referitoare.la.concurență.în.cadrul.Rețe lei.
Internaționale.a.Concurenței,.O.C.D.E..și.U.N.C.T.A .D..
4.. Analiza. economiei. românești. în. tranziție. este. o. pe rmanentă. provocare,. tentația. „moștenirii.
trecutului”.fiind.extrem.de.facilă..Întrho.sinteză. generală,.consider.că.situația.prezentă.nu.poate.fi .
ruptă. de. trecututl. nici. mai. îndepărtat. și. nici. mai. apropiat.. În. economia. românească. există. încă.
dezechilibre. serioase. care. trebuiesc. corijate.. Aces te. dezechilibre. îți. au. originea. în. activitatea.
firmelor. care. au. pierderi,. producând. arierate. și. de ficite. fiscale;. climatul. de. investiții. afectat. de.
bariere.administrative.și.corupție;.rigiditatea.pie ței.muncii;.sistemul.de.pensii.aflat.sub.o.presiune .
crescândă;etc..Tipul.de.competitivitate.pe.care.se. bazează.România.este.cu.totul.altul.decât.cel.din.
cadrul.Uniunii.Europene.(bazat.pe.inovare)..În.Româ nia.se.cheltuie.pe.cercetarehdezvoltare.de.șapte.
ori. mai. puțin. decît. nivelul. recomandat. (3%. din. PIB) .. Din. acest. punct. de. vedere. este. necesară.
schimbarea. opticii. asupra. dezvoltării. bazate. exclus iv. pe. acumulare. de. capital. și. reorientarea.
concepțiilor. spre. o. dezvoltare. bazată. pe. cunoaștere .. O. soluție. ar. fi. legiferarea. aglomerărilor.
competitive.
5..Capitolul.V.are.un.puternic.caracter.de.noutate.pe ntru.că,.pe.lângă.noțiunile.generale.
despre.concurență,.competitivitate.și.politica.conc urenței.–.factori.importanți.în.crearea.și.
consolidarea. economiei. de. piață,. se. face. o. analiză. la. zi. asupra. legislației. în. domeniul.
concurenței. și. se. prezintă. în. detaliu. rolul. și. comp etențele. Consiliului. Concurenței. ca.
„Autoritate.autonomă”.în.domeniu..

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
236.6..Tot.ca.o.contribuție.proprie.importantă.putem.catal oga.și.realizarea.GLOSARULUI.DE.
TERMENI. utilizați. în. domeniul. concurenței. și. ajutor ului. de. stat,. glosar. ce. poate. fi.
considerat.un.abecedar.pentru.cei.care.doresc.să.ap rofundeze.acest.domeniu. .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
237.u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
GLOSARuDEuTERMENIu
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u
u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
238.Abuzudeupozițieudominantău
Practicile. comerciale. anticoncurențiale. (inclusiv. e xploatarea. incorectă. a. clienților. sau.
eliminarea.concurenților).în.care.o.firmă.dominantă .se.poate.angaja,.pentru.ahși.menține.sau.
întări.poziția.pe.piață..Dreptul.concurenței.interz ice.acest.tip.de.comportament,.întrucât.el.
afectează. adevarata. concurență. dintre. firme,. exploa tează/prejudiciază. clienții. și. scutește.
întreprinderea. aflată. în. poziție. dominantă. de. a. int ra. întrho. concurență. reală. cu. celelalte.
firme..Articolul.82.al.Tratatului.CE.prezintă.câtev a.exemple.de.abuz,.cum.ar.fi.practicarea.
unor. prețuri. neechitabile,. restrângerea. capacității . de. producție. și. impunerea. de. condiții.
comerciale.inegale.sau.inutile.în.relațiile.cu.part enerii.comerciali..
u
AcquisVulucomunitaru
Acquishul. comunitar. este. fundamentul. comun. alcătuit . din. drepturi. și. obligații. ce. revin.
tuturor.statelor.membre.din.cadrul.Uniunii.Europene ..Acest.acquis.se.află.întrho.permanentă.
schimbare,.cuprinzând.următoarele:. .
h.conținutul,.principiile.și.obiectivele.politice.s tipulate.în.Tratate;.
h.prevederile.legale.prevăzute.în.Tratate.și.jurisp rudența.Curții.de.Justiție;.
h.declarațiile.și.rezoluțiile.luate.în.cadrul.Uniun ii;.
h.actele.privitoare.la.Politica.Externă.și.de.Secur itate.Comună;.
h.actele.emise.în.domeniul.Justiției.și.al.Afaceril or.Interne;.
h. acordurile. internaționale. încheiate. de. Comunitate ,. precum. și. acordurile. încheiate. între.
statele.membre.în.domenii.conexe.activității.Uniuni i..
Acquishul.comunitar.nu.cuprinde.așadar.doar.dreptul .comunitar.în.sens.restrâns,.ci.și.toate.
actele.emise.sub.egida.celui.dehal.doilea.și.al.tre ilea.pilon.al.Uniunii.Europene,.precum.și.
obiectivele.comune,.stabilite.prin.Tratate..Țările. candidate.trebuie.să.accepte.acest.acquis.
comunitar,.înainte.de.a.adera.la.Uniune..Nu.există. decât.foarte.puține.cazuri.în.care.au.fost.
acceptate.unele.excepții.sau.derogări.de.la.regulil e.generale..Uniunea.are.ca.scop.menținerea.
și.dezvoltarea.acquishului.comunitar..El.nu.trebuie .însă.să.involueze..Acquishul.comunitar.se.
întinde.pe.aproximativ.80.000.de.pagini..
u
Amendauu
Penalizare. pecuniară. impusă,. prin. decizia. Comisiei, . unei. întreprinderi,. pentru. violarea.
regulilor.comunitare.ale.concurenței..
u
u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
239.Antitrustu/uReguliuînumaterieudeuînțelegeriu
Domeniu.al.dreptului.și.politicii.concurenței..Ȋn.c ontextul.Uniunii.Europene,.acest.termen.
desemnează,. în. mod. general,. regulile. care. guverneaz ă. înțelegerile. și. practicile.
anticoncurențiale. (înțelegeri. și. alte. forme. de. aran jamente. oculte),. bazate. pe. Art.. 81. al.
Tratatului. CE,. precum. și. regulile. care. interzic. abu zul. de. poziție. dominantă. (existentă),.
bazate.pe.Art..82.al.Tratatului.CE..
.
Armonizareu
Prin. termenul. de. "armonizare". în. cadrul. Comunității . înțelegem. procedura. de. votare. sau.
alinierea.unor.măsuri.economicohpolitice,.a.dispozi țiilor.legale.și.administrative.din.statele.
membre,.pentru.a.înlătura.eventualele.probleme.apăr ute.pe.piața.internă..Acestui.principiu.
complicat. de. armonizare. i. se. opune. principiul. recun oașterii. reciproce,. impus. de. Curtea.
Europeană. de. Justiție. și. care. a. reprezentat. o. premi să. importantă. în. vederea. realizării.
proiectului.pentru.o.piață.internă..
. .
ASAu(AutoritateaudeuSupraveghereuauAELS)u
Această. autoritate. a. fost. instituită. printrhun. acor d. între. statele. AELS,. care. conține.
dispozițiile.de.bază.privind.organizarea.sa.și.îi.d efinește.sarcinile.și.competențele..Ea.are.ca.
misiune. să. vegheze,. împreună. cu. Comunitatea. Europea nă,. la. respectarea. obligațiilor.
prevăzute. de. Acordul. SEE.. Această. autoritate. are. co mpetențe. importante. în. domeniul.
concurenței.și.al.ajutorului.de.stat..
.
Audiereau
Posibilitate.acordată,.de.către.Comisie,.părților.c ărora.aceasta.leha.comunicat.obiecțiunile.
privind. încălcarea. dreptului. comunitar. al. concurenț ei,. de. ahși. face. cunoscut. punctul. de.
vedere.. Ȋn. scopul. respectării. dreptului. părților. de . a. fi. ascultate,. Comisia. nu. trebuie. să.
examineze,. în. deciziile. finale,. decât. obiecțiunile. în. legatură. cu. care. părțile. au. avut.
posibilitatea.săhși.prezinte.poziția..Părțile.își.f ac.cunoscut.punctul.de.vedere,.în.general,.în.
scris. și. h. la. cererea. lor. h. oral,. întrho. întâlnire. cu. serviciile. Comisiei,. la. care. asistă. și.
reprezentanți.ai.statelor.membre..Audierea.orală.es te.condusă.de.către.consilierulhaudiator..
De. asemenea,. când. Comisia. respinge. o. plângere. sau,. invers,. formulează. obiecțiuni. în.
privința. unei. chestiuni. asupra. căreia. a. primit. o. re clamație,. aceasta. trebuie. săhi. dea.
reclamantului. prilejul. de. ahși. face. cunoscut. punctu l. de. vedere.. Ȋn. plus,. reclamanții. sau.
terțele.părți.care.justifică.un.interes.suficient,. au.dreptul.de.a.prezenta.observații.în.scris.și,.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
240.de.asemenea,.li.se.poate.acorda.posibilitatea.de.ah și.dezvolta.punctul.de.vedere.la.audierea.
orală..
u
Bariereulauintrareu
Factori. care. impiedică. sau. întârzie. intrarea. întrep rinderilor. pe. o. piață. dată.. Barierele. la.
intrare.pot.rezulta,.spre.exemplu,.dintrho.structur ă.de.piață.specială.(industrie./.ramură.cu.
costuri.irecuperabile,.fidelitatea.consumatorilor.f ață.de.mărcile.produselor.existente).sau.din.
comportamentul.întreprinderilor.deja.active.pe.piaț ă..Se.impune.sublinierea.faptului.că.și.
guvernele.pot.fi.sursa.de.bariere.la.intrare.(spre. exemplu,.condițiile.de.autorizare./.brevetare.
și.alte.reglementări)..
u
Blocareaupiețeiu(Excluderea)u
Comportament.strategic.al.unei.întreprinderi.sau.al .unui.grup.de.întreprinderi,.constând.în.
restrângerea.posibilităților.de.acces,.pe.piață,.al .concurenților.potențiali,.fie.din.amonte,.fie.
din.aval..Blocarea.pieței.poate.lua.forme.diverse,. mergând.de.la.refuzul.absolut.de.a.încheia.
afaceri,.până.la.forme.mai.subtile.de.discriminare, .precum.degradarea.calității.accesului..O.
întreprindere. poate,.de.exemplu,.săhși. rezerve. surs e.importante. de.materii. prime.și./. sau.
canale. de. distribuție,. încheind. contracte. de. exclus ivitate. și,. astfel,. să. închidă. piața.
concurenților..
u
Cartelulu/uȊnțelegereau
Aranjament.între.firme.concurente,.menit.să.limitez e.sau.să.elimine.concurența.dintre.ele,.în.
scopul.majorării.prețului.și.beneficiilor.întreprin derilor.participante,.fară.a.produce.avantaje.
compensatorii. obiective.. Ȋn. practică,. aceste. aranja mente. constau,. în. general,. în. fixarea.
prețurilor,. limitarea. producției,. împărțirea. piețel or,. alocarea. clienților. sau. teritoriilor. și.
licitații. trucate. sau. combinații. ale. acestora.. Aces te. aranjamente. sunt. dăunătoare.
consumatorilor. și. societății,. în. ansamblu,. prin. fap tul. că. întreprinderile. implicate. aplică.
prețuri.mai.ridicate.(și.realizează.beneficii.mai.i mportante).decât.pe.o.piață.concurențială..
u
Cesiuneu
Decizia.unei.întreprinderi.de.a.vinde.o.parte.a.act ivelor.sale,.ale.diviziunilor.sau.filialelor,.ca.
urmare. a. unei. restructurări,. pentru.a. se.concentra. asupra. anumitor. produse. sau. piețe.. Ȋn.
dreptul.comunitar.al.concurenței.întreprinderile.po t,.cu.titlu.de.angajament.(commitments./.
engagements).către.Comisie,.să.elimine.problemele.d e.concurență.ridicate.de.o.înțelegere.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
241.sau.o.operațiune.de.concentrare.notificată..
u
Comitetuluconsultativu
Comitet. compus. din. reprezentanții. statelor. membre,. care. este. consultat. de. Comisie. în.
cazurile.de.înțelegeri.și.concentrări,.atunci.când. astfel.de.consultări.sunt.prevăzute..Comisia.
îi.prezintă.Comitetului.proiectul.unei.decizii.refe ritoare.la.chestiunea.în.discuție,.pe.carehl.
examinează. împreună.. Comitetul. consultativ. emite. un . aviz,. care. trebuie. să. fie. luat. în.
considerare.în.decizia.finală.a.Comisiei..
u
Comunicareau„deuminimis”u
Comunicare.a.Comisiei,.care.precizează.condițiile.î n.care.incidența.unei.înțelegeri.sau.a.
unei. practici. asupra. concurenței. din. interiorul. pie ței. comune. poate. fi. considerată. ca.
neglijabilă,.și.anume,.atunci.când.partea.cumulată. a.segmentelor.de.piață.ale.întreprinderilor.
implicate.nu.depășește.anumite.praguri..Ȋn.plus,.în țelegerile.dintre.întreprinderile.mici.și.
mijlocii. sunt. considerate. rareori. în. măsură. să. afec teze,. în. mod. sensibil,. comerțul. dintre.
statele. membre. sau. concurența. din. interiorul. pieței . comune;. în. orice. caz,. acestea. nu.
prezintă,.în.general,.un.interes.comunitar.care.să. justifice.o.intervenție..Pe.scurt,.înțelegerile.
și.practicile.care.cad.sub.incidența.comunicării.„d e.minimis”.sunt.considerate.ca.fiind.de.o.
importanță.comunitară.minoră.și.nu.sunt.examinate.d e.Comisie.din.punctul.de.vedere.al.
dreptului.comunitar.al.concurenței..Anumite.cazuri. ale.unor.astfel.de.acorduri.sau.practici.
pot.fi,.totuși,.examinate.de.autoritățile.naționale .ale.concurenței.. .
u
Condițiiu
Cerințe.impuse.de.Comisie,.care.trebuie.respectate, .în.întregime,.de.către.părțile.implicate,.
pentru.ca.o.operațiune.de.concentrare,.care,.altfel ,.este.incompatibilă,.să.fie.declarată.de.
Comisie. compatibilă. cu. piața. comună. sau. pentru. că. o . înțelegere,. care,. altfel,. ar. fi. o.
înțelegere.ilegală,.să.fie.exceptată..
u
Concurentupotențialu
O.întreprindere.este.considerată.ca.un.concurent.po tențial.dacă.este.evident.că.aceasta.este.
susceptibilă. să. își. asume. investițiile. suplimentare . sau. celelalte. costuri. de. reorientare,.
indispensabile. pentru. intrarea. pe. piața. relevantă,. ca. răspuns. la. o. creștere. mică,. dar.
permanentă,.a.prețurilor..Evaluarea.trebuie.să.fie. realistă,.deoarece.o.posibilitate.de.intrare.
pe. o. piață. dată. nu. este. suficientă,. dacă.este. pur. t eoretică.. Intrarea. pe. piață. trebuie. să. se.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
242.producă.suficient.de.rapid,.astfel.încât.amenințare a.unei.intrări.potențiale.să.reprezinte.o.
constrângere. pentru. comportamentul. celorlalți. actor i. de. pe. piața. dată.. Ȋn. mod. obișnuit,.
intrarea. trebuie. să. se. producă. întrho. perioadă. scur tă,. spre. exemplu,. întrhun. termen. de.
maximum. un. an,. conform. Regulamentului. privind. excep tările. pe. categorii. referitoare. la.
restricțiile.verticale..Totuși,.în.cazuri.individua le,.pot.fi.avute.în.vedere.termene.mai.lungi..
Perioada. necesitată. de. întreprinderile. deja. active. pe. piață. pentru. adaptarea. capacităților.
proprii.poate.servi.ca.reper.pentru.determinarea.ac estui.termen..
u
Concentrareudeusalvareu(Fuziuneudeusalvare)u
Noțiunea.de.„concentrare.de.salvare”,.denumită.și.„ apărarea.întreprinderii.aflate.în.mare.
dificultate”,.permite.Comisiei.să.autorizeze.o.oper ațiune.de.concentrare,.chiar.dacă.aceasta.
conduce. la. crearea. sau. întărirea. unei. poziții. domin ante,. cu. condiția. să. nu. existe. nici. o.
legatură. de. cauzalitate. între. operațiunea. de. concen trare. și. poziția. dominantă,. adică.
operațiunea. de. concentrare. să. nu. antreneze. deterior area. structurii. concurențiale. a. pieței..
Comisia.a.pus.la.punct.următoarele.criterii.pentru. aplicarea.conceptului.de.„concentrare.de.
salvare”:.
(1).întreprinderea.de.achiziționat.trebuie.să.fie.„ falimentară”.(adica,.ea.ar.dispărea.oricum.
de.pe.piață);.
(2).nu.există.un.alt.cumpărător.care.să.poată.propu ne.o.soluție.mai.puțin.dăunătoare.pentru.
concurență;.
(3).întreprinderea.achizitoare.ar.prelua,.oricare.a r.fi.aceasta,.cota.de.piață.a.întreprinderii.
achiziționate,.ori.activele.sale.ar.dispărea.inevit abil.de.pe.piață,.dacă.nhar.fi.preluată.de.o.altă.
întreprindere..Până.în.prezent,.noțiunea.de.„concen trare.de.salvare”.a.fost.aplicată.rar..
u
Concurențau
O. situație. pe. piată,. în. care. vânzătorii. unui. produs . sau. serviciu. acționează. independent,.
pentru.captarea. clientelei,. pentru. a. atinge. un. obie ctiv. comercial. precis,. adică. un. anumit.
nivel.al.beneficiilor,.al.volumului.de.vânzări.și./ .sau.al.cotei.de.piață..Această.concurență.
între.întreprinderi.poate.avea.loc.în.domeniul.preț urilor,.calității,.servicehului.sau.al.unei.
combinații.între.acestea,.precum.și.în.domeniul.alt or.factori.care.pot.prezenta.importanță.
pentru.clienți..O.concurentă.loială.și.nedistorsion ată.este.piatra.de.temelie.a.economiei.de.
piață..Comisia.Europeană.a.fost.învestită.cu.puteri le.necesare.pentru.a.controla.respectarea.
dreptului.comunitar.al.concurenței.și.pentru.a.dete rmina.aplicarea.legislației.concurenței.de.
o.manieră.care.să.garanteze.existența.unei.concuren țe.efective.pe.piața.internă.. .

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
243.u
Concurenturealu
Firma.care.fie.este,.deja,.prezentă.(activă).pe.ace eași.piață.relevantă.ca.și.întreprinderea.care.
face. obiectul. investigației,. fie. este. în. măsură. săh și. reorienteze. producția. spre. produsele.
relevante.și.să.le.comercializeze.în.termen.scurt,. fără.a.implica.nici.costuri.suplimentare.
semnificative,. nici. riscuri. suplimentare. substanția le,.ca. reacție. la. o. majorare. ușoară,. dar.
permanentă,.a.prețurilor.relative.(substituibilitat ea.din.partea.ofertei,.cu.efect.imediat).. .
u
Concentrareu/uFuzionareu
O.operațiune. de.concentrare.este.realizată.atunci.c ând.două. sau.mai.multe.întreprinderi,.
independente.anterior,.fuzionează,.atunci.când.o.în treprindere.achiziționează.controlul.unei.
alte.întreprinderi.sau.atunci.când.o.întreprindere. comună.realizează,.întrho.manieră.durabilă,.
toate. funcțiile. unei. entități. economice. autonome. (f ull. function. joint. venture. /. entreprise.
commune.de.plaine.exercice)..
A.se.vedea:.articolele.3.(1).și.(2).ale.Regulamentu lui.privind.concentrările.și.Comunicarea.
Comisiei.privind.conceptul.de.concentrare.(JO.C.66. din.2.3.1998,.p.2)..
u
Controluluînucomunu
Există. control. comun. atunci. când. două. sau. mai. multe . întreprinderi. sau. persoane. au.
posibilitatea. de. a. exercita. o. influență. determinant ă. asupra. unei. alte. întreprinderi.. Prin.
influență. determinantă. se. înțelege,. în. mod. obișnuit ,. puterea. de. a. bloca. deciziile. care.
determină.strategia.comercială.a.unei.întreprinderi ..Preluarea.controlului.în.comun.poate.să.
fie.realizată.prin.circumstanțe.de.drept.sau.de.fap t.(Controlul.comun.poate.fi.obținut.în.mod.
legal.sau.de.facto).. .
.
Consorțiuu
O. grupare. de. întreprinderi. independente,. având. ca. o biect. realizarea. unui. proiect. precis..
Consorțiile. sunt. frecvente,. de. exemplu,. în. sectorul . construcțiilor,. unde. marile. proiecte.
(clădiri,.autostrăzi).solicită.o.cooperare.strânsă. între.întreprinderile.de.inginerie,.urbanism.și.
construcție.. Comisia. a. adoptat. un. Regulament. de. exc eptare. pe. categorii. în. favoarea.
consorțiilor.create.între.companii.maritime,.privin d.exploatarea.în.comun.a.serviciilor.de.
transport.maritim.de.linie..Acestea.sunt.susceptibi le.de.a.restrânge.concurența.în.interiorul.
pieței.comune.și.de.a.afecta.comerțul.dintre.statel e.membre.și.ar.cădea,.altfel,.sub.interdicția.
prevazută.în.art..81.(1).al.Tratatului.CE..

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
244..
Cooperareuinternaționalău
Cooperare. în. domeniul. politicii. concurenței. și. al. a plicării. legislației. concurenței,. între.
autoritățile.concurenței.din.2.țări.(cooperare.bila terală).sau.din.mai.multe.țări.(cooperare.
trilaterală,.multilaterală),.care.se.realizează,.în .special,.întrho.manieră.informală,.dar.uneori.
pe.bază.de.acorduri.formale.de.cooperare..Ea.urmăre ște.realizarea.schimbului.de.informații.
asupra.unor.cazuri.individuale.în.materie.de.înțele geri.sau.de.concentrări,.care.prezintă.un.
interes.comun.pentru.autorități,.coordonarea.divers elor.maniere.de.abordare.a.unui.anumit.
număr.de.aspecte.esențiale.h.precum.definirea.piețe i,.măsurile.corective,.etc..h.și.acordarea,.
reciprocă,. de. asistență,. în. planul. activităților. de . aplicare. și. de. control. al. respectării.
legislației.. Ȋn. afară. de. această. colaborare. zilnică ,. legată. de. anumite. cazuri. concrete,.
autoritățile.concurenței.cooperează.în.cadrul.unor. forumuri.multilaterale.sau.internaționale.h.
cum.sunt,.în.special,.Comitetul.OECD.(OCDE).pentru. dreptul.concurenței.și.politica.de.
concurență,. Grupul. Interguvernamental. de. Experți. UN CTAD. (CNUCED). în. domeniul.
dreptului. și. politicii. concurenței. și. Grupul. de. luc ru. al. WTO. (OMC). cu. privire. la.
interacțiunea.comerțului.și.a.concurenței.h.în.vede rea.realizării.schimbului.de.idei,.opinii,.
puncte.de.vedere.asupra.unor.chestiuni.diverse.de.p olitică,.a.promovării.consensului.asupra.
celor.mai.bune.practici.și.a.adoptării.de.recomandă ri,.care.să.fie.adresate.propriilor.guverne.
și.sectorului.privat..
.
Cotăudeupiațău
Masură.a.importanței.relative.a.unei.întreprinderi, .în.interiorul.unei.ramuri.de.activitate.sau.
al. unei. piețe. date,. raportată. la. producție,. la. vânz ări. sau. la. capacitatea. ansamblului.
întreprinderilor.din.această.ramură.sau.de.pe.aceas tă.piață..Printre.obiectivele.comerciale.
frecvent.citate.ale.întreprinderilor.figurează,.pe. lânga.profit,.creșterea.cotei.de.piață;.aceasta.
deoarece. există,. adesea,. o. corelație. pozitivă. între . cota. de. piață,. economiile. de. scară. și.
profituri..Ȋn.domeniul.concurenței,.cotele.de.piață .sunt.un.indicator.important.al.existenței.
unei.puteri.de.piață..Ȋn.această.privință,.nu.este. suficient.să.se.examineze.nivelul.absolut.al.
cotelor. de. piață,. ci. el. trebuie. să. fie. comparat. și. cu. cel. al. concurenților.. Totuși,. chiar. și.
întreprinderile.ale.căror.cote.de.piață.sunt.import ante,.nu.dețin,.în.mod.necesar,.o.putere.de.
piață,. atunci. când,. de. exemplu,. barierele. la. intrar e. pe. această. piață. sunt. scăzute. și.
amenințarea.unei.asemenea.intrări.impiedică.exercit area.respectivei.puteri..
u
u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
245.Curtoazieu
Principiu.aplicat.în.domeniul.cooperării.internațio nale.în.materie.de.politică.a.concurenței..
Prin. curtoazie. negativă. (negative. comity),. toate. ță rile. părti. la. un. acord. de. cooperare.
garantează.că.vor.ține.cont.de.interesele.important e.ale.celorlalte.părți,.atunci.când.aplică.
propriile.reguli.de.concurență..Prin.curtoazie.pozi tivă.(positive.comity),.o.țară.poate.cere.
celorlalte. părți. la. un. acord. de. cooperare. să. ia. măs urile. potrivite,. prevăzute. de. legislația.
concurenței.a.acestor.țări,.contra.comportamentului .anticoncurențial.manifestat.pe.teritoriul.
țării.lor.și.care.afectează.interesele.importante.a le.țării.solicitante..
.
Distribuțieuselectivău
Sistem.de.distribuție.în.care.furnizorul.încheie.în țelegeri.verticale.cu.un.număr.limitat.de.
distribuitori,. aleși. în. aceeași. zonă. geografică.. Pe . de. o. parte,. acordurile. de. distribuție.
selectivă.restrâng.numărul.distribuitorilor.agreați .(autorizați),.iar.pe.de.altă.parte,.interzic.
vânzările. către. distribuitorii. neautorizați,. singur ii. cumpărători. posibili. ai. distribuitorilor.
agreați.fiind.ceilalți.distribuitori.desemnați.și.c onsumatorii.finali..Distribuția.selectivă.este.
aproape.totdeauna.utilizată.pentru.a.distribui.prod use.finale.de.marcă..Din.punct.de.vedere.
al.concurenței,.clauzele.de.acest.tip.riscă.să.rest rângă.concurența.intramarcă,.să.faciliteze.
înțelegerile. secrete. dintre. furnizori. sau. cumpărăto ri. și. să. excludă. una. sau. mai. multe.
categorii. de. distribuitori,. în. special. în. cazul. efe ctelor. cumulative. de. rețele. paralele. de.
distribuție.selectivă.pe.o.piață..Se.consideră,.în. general,.că.distribuția.selectivă.pur.calitativă.
nu.ține.de.interdicția.prevăzută.de.articolul.81.(1 ).al.Tratatului,.numai.dacă.sunt.îndeplinite.
3. condiții:. în. primul. rând,. natura. produsului. respe ctiv. trebuie. să. necesite. un. sistem. de.
distribuție.selectivă,.în.al.doilea.rând,.revânzăto rii.trebuie.să.fie.aleși.pe.bază.de.criterii.
obiective. de. natura.calitativă. și,. în.al. treilea. râ nd,. criteriile. definite. nu.trebuie. să. treacă.
dincolo.de.ceea.ce.este.necesar..
u
Duopolu
Caz.special.al.oligopolului;.ramură.de.activitate.c are.are.în.componență.doar.doi.vânzători..
Ȋn.cazurile.de.concurență.acest.termen.este,.de.ase menea,.utilizat.frecvent.pentru.situațiile.în.
care.doi.vânzători.principali.domină.structura.conc urențială,.iar.restul.de.mici.vânzători.se.
adaptează. comportamentului. acestora.. Cei. doi. vânzăt ori. mari. se. numesc,. în. acest. caz,.
duopoliști.(„duopoleurs”)..
.
.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
246.Efecteucolateraleu(Efecteuinduse)u
Efecte.secundare.(colaterale).ale.unui.acord.sau.al e.unei.concentrări.dintre.cel.puțin.două.
întreprinderi,.care.afectează.concurența.dintre.ele ,.pe.o.altă.piață.relevantă.decât.cea.vizată.
de.înțelegerea.sau.de.concentrarea.în.cauză..Efecte le.induse.sunt.menționate.în.articolul.2.
(4). al. Regulamentului. privind. concentrările,. care. s e. referă. la. crearea. unei. întreprinderi.
comune,. având. ca. obiect. sau. efect. coordonarea. compo rtamentului. concurențial. al.
întreprinderilor.rămase.independente..Ȋn.acest.caz, .Comisia.apreciază.această.coordonare.
ținând.cont.de.prezență,.semnificativă.și.simultană ,.a.două.sau.mai.multe.întreprinderi,.pe.o.
piață. situată. în. amonte. sau. în. aval. față. de. piața. î ntreprinderii. comune. sau. pe. o. piață.
învecinată,.strâns.legată.de.această.piață..
u
Exceptareuindividualău(Dispensa)u
Decizie. a. Comisiei,. în. aplicarea. articolului. 81. (3) . al. Tratatului. CE,. de. exceptare. a.
acordurilor.notificate.de.la.interdicția.prevăzută. în.articolul.81.(1).al.Tratatului.CE,.pe.baza.
unei.aprecieri.individuale..Ȋntrho.manieră.generală ,.înțelegerile.restrictive.pot.să.beneficieze.
de. exceptare. dacă. aportul. lor. la. bunăstarea. general ă. (ameliorarea. producției,. progresul.
tehnic.sau.economic.și.avantajele.pentru.consumator ).compensează.efectele.lor.restrictive.
asupra.concurenței..
.
Exceptăriupeucategoriiu(deuînțelegeri)u
Reglementare.emisă.de.Comisie.sau.de.Consiliu,.în.a plicarea.art..81.(3).al.Tratatului.CE,.
conținând. condițiile. în. care. anumite. tipuri. de. înțe legeri. și. acorduri. pot. beneficia. de.
exceptarea.de.la.interdicția.generală.privind.înțel egerile.restrictive,.prevăzută.de.art..81.(1).
al. Tratatului. CE.. Atunci. când. un. acord. /. o. înțelege re. îndeplinește. condițiile. prevăzute. . . .
întrho. reglementare. de. exceptare. pe. categorii,. nu. m ai. este. supus. obligației. de. notificare.
individuală:.el.este,.în.mod.automat,.valid.și.exec utoriu..Există,.de.exemplu,.reglementări.de.
exceptare. pe. categorii. pentru. înțelegeri. verticale, . acorduri. de. cercetare. și. dezvoltare,.
acorduri. de. specializare,. acorduri. de. transfer. de. t ehnologie. și. acorduri. de. distribuție. a.
automobilelor..
u
Impunereauprețurilorudeurevânzareu
Ȋnțelegeri. sau. practici. concertate. între. un. furnizo r. și. un. distribuitor,. având. ca. obiect.
stabilirea,.directă.sau.indirectă,.a.unui.preț.de.v ânzare.fix.sau.minimal.sau.a.unui.nivel.de.
preț.de.vânzare.fix.sau.minimal,.pe.care.distribuit orul.trebuie.să.îl.respecte.când.revinde.un.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
247.produs./.serviciu.clienților.săi..O.dispoziție.prev ăzând.prețuri.de.vânzare.impuse.va.fi,.în.
general,. considerată. ca. o. restricție. esențială. (cu. efecte. anticoncurențiale. majore).. Când.
prevederile. contractuale. sau. practicile. concertate. fixează. direct. prețul. de. vânzare.
(revânzare),. restricția. este. flagrantă.. Totuși,. un. preț. de. vânzare. poate. fi. impus. și. prin.
mijloace. indirecte. h. ca. exemple,. am. putea. cita:. înț elegerea. care. fixează. marja.
distribuitorului. (marja. de. distribuție). sau. nivelul . maxim. al. reducerilor. pe. care. le. poate.
acorda.un.distribuitor,.pornind.de.la.un.nivel.anum e.prestabilit;.condiționarea.atribuirii.de.
reduceri.sau.a.rambursării.costurilor.promoționale. de.către.furnizor,.de.respectarea,.de.către.
vânzător,.a.unui.nivel.de.preț.determinat;.legarea. prețului.de.vânzare.impus.de.prețurile.de.
vânzare. practicate. de. concurenți;. amenințări,. avert ismente. sau. chiar. sancțiuni. împotriva.
distribuitorului,. în. caz. de. nerespectare,. de. către. acesta,. a. unui. anumit. nivel. de. preț.
(penalități,.amânări.sau.suspendări.ale.livrării,.o ri.rezilierea.contractului)…
u
IndiceleuHerfindahlVHirschmannu(IHH)u
Indice. de. concentrare. a. pieței,. adică. a. măsurii. în. care. un. număr. mic. de. întreprinderi.
reprezintă.o.mare.parte.a.pieței..Indicele.HH.este. utilizat.ca.un.indicator.posibil.al.puterii.de.
piață.sau.al.concurenței.dintre.întreprinderi..El.m ăsoară.gradul.de.concentrare.a.pieței,.prin.
însumarea. pătratelor. cotelor. de. piață. ale. tuturor. î ntreprinderilor. din. sector.. Când,. de.
exemplu,.pe.o.piață.numărând.5.întreprinderi,.fieca re.dintre.ele.deține.o.cotă.de.piață.de. . .
20.%,.IHH.este,.atunci,.egal.cu:.400.+.400.+.400.+. 400.+.400.=.2000..Cu.cât.IHHhul.unei.
piețe.date.este.mai.ridicat,.cu.atât.mai.mult.este. concentrată.producția.întrhun.număr.mic.de.
întreprinderi.. Ȋn. general,. când. IHHhul. este. inferio r. cifrei. 1000,. concentrarea. pieței. este.
considerată.slabă;.când.indicele.este. cuprins. între . 1000.și.1800,. concentrarea. pieței.este.
considerată.medie,.iar.când.IHHhul.este.superior.ci frei.1800,.aceasta.este.considerată.înaltă..
u
Ȋnțelegeriusecreteu
Se.referă.la.coordonarea.comportamentului.firmelor. concurente,.susceptibilă.de.a.conduce.
la. o. majorare. a. prețurilor,. la. limitarea. producției . și,. pentru. întreprinderile. implicate,. la.
beneficii.mai.ridicate.decât.cele.care.ar.putea.fi. realizate.în.alt.mod..Acest.comportament.nu.
se.bazează.întotdeauna.pe.acorduri.explicite.între. întreprinderi..El.poate.rezulta.din.situații.
în. care. firmele. acționează. individual,. dar. h. conști ente. de. interdependența. lor. cu. ceilalți.
concurenți.h.exercită.în.comun.puterea.de.piață..Ac eastă.formă.de.înțelegere.este.denumită,.
în.general,.„înțelegere.tacită”.(„tacit.collusion”) ..
u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
248.Ȋnțelegereuorizontalău(Acorduorizontal)u
Ȋnțelegere.între.concurenți.actuali.sau.potențiali. h.adică.între.întreprinderi.care.se.găsesc.pe.
același.nivel.al.lanțului.de.producție.sau.de.distr ibuție.h.referitoare,.de.exemplu,.la.cercetare.
și. dezvoltare,. la. producție,. cumpărări. sau. comercia lizare.. Ȋnțelegerile. orizontale. pot. să.
restrângă.concurența,.în.special.atunci.când.prevăd .fixarea.prețurilor.sau.împărțirea.piețelor.
sau. când. puterea. de. piață. decurgând. din. această. coo perare. orizontală. produce. efecte.
negative.asupra.prețurilor,. producției,. inovației. s au. diversității.și.calității. produselor.. De.
altfel,. o. cooperare. orizontală. poate. fi. un. mijloc.d e. partajare. a. riscurilor,. de. realizare. de.
economii.la.costuri,.de.folosire.în.comun.a.unui.kn owhhow.și.de.lansare.de.inovații.pe.piață,.
mai.rapid..Pentru.IMMhuri,.în.special,.cooperarea.e ste.un.important.mijloc.de.adaptare.la.
evoluția.piețelor.. .
.
Ȋntreprindereucomunău(Societateumixtă)u
Asociație. de. întreprinderi. sau. de. persoane. fizice,. constituită. pentru. a. realiza. un. anumit.
proiect.de.afacere..Conform.regulilor.de.concurență .comunitare,.„întreprinderile.comune”.
sunt.întreprinderi.controlate.în.comun.de.către.cel .puțin.alte.două.întreprinderi..Ȋn.practică,.
noțiunea.acoperă.un.larg.evantai.de.operațiuni,.car e.merg.de.la.operațiuni.de.tip.„fuziune”.
(concentrare),.până.la.cooperarea.în.vederea.unor.a ctivități.specifice,.precum.cercetarea.și.
dezvoltarea. (R&D),. producția. sau. distribuția.. Ȋntre prinderile. comune. cu. funcționare.
deplină,.care.acționează.pe.piață.independent.de.so cietățilehmamă,.sunt.tratate.ca.operațiuni.
de.concentrare,.în.condițiile.Regulamentului.privin d.concentrările..
u
Monopolu
Situație.a.unei.piețe.pe.care.nu.există.decât.un.si ngur.vânzător.(monopolist).care,.dată.fiind.
absența.concurenței,.deține.o.putere.de.piață.extre m.de.puternică,.echivalentă.cu.existența.
unei.poziții.dominante..Ȋn.caz.de.monopol,.producți a.este,.în.mod.normal,.inferioară,.iar.
prețurile.superioare.celor.care.ar.fi.în.condiții.c oncurențiale..Se.poate.considera.și.că.un.
monopolist.realizează.profituri.superioare.mediei.( adică.profituri.care.depășesc.remunerația.
normală.a.capitalului)..O.situație.analoga,.în.dome niul.cererii,.adică.o.piață.cu.un.singur.
cumpărător,.este.denumită.„monopson”..
.
Notificareu
Informații. formale,. pe. care. întreprinderile. le. comu nică,. în. anumite. situații,. Comisiei,. în.
aplicarea. dreptului. comunitar. în. materia. înțelegeri lor. și. a. concentrărilor. și. care. privesc.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
249.acordurile.pe.care.ele.intenționează.să.le.încheie. sau.pe.care.lehau.încheiat.deja..Notificarea.
de.acorduri.restrictive.nu.este.obligatorie,.dar.în treprinderile.care.le.pun.în.practică.riscă.
aprecierea.acestor.acorduri,.de.către.tribunalele.c ivile,.ca.fiind.contrare.articolului.81.(1).al.
Tratatului.CE.și.ca.lovite.de.nulitate,.în.temeiul. articolului.81.(2)..De.asemenea,.Comisia.
sau. autoritățile. naționale. de. concurență. ar. putea. a dopta. decizii. de. interdicție. (însoțite,.
eventual,.de.amenzi),.pe.baza.articolului.81.al.Tra tatului.CE..Dacă.întreprinderile.doresc.să.
beneficieze.de.o.dispensă.(exceptare.individuală).s au.să.obțină.o.atestare.negativă,.trebuie.să.
notifice.acordul.respectiv.către.Comisie,.în.aplica rea.Regulamentului.nr..17,.luând.ca.model.
formularul.A./.B..Nu.este,.totuși,.necesar,.să.se.p rocedeze.la.o.notificare.pentru.obținerea.
unei.exceptări,.dacă.acordul.în.chestiune.este.acop erit.de.un.Regulament.de.exceptare.pe.
categorii.. Notificarea. unui. acord. permite. întreprin derilor. respective. să. beneficieze. de. o.
imunitate.față.de.amenzile.prevăzute,.în.aplicarea. articolului.15.din.Regulamentul.nr..17..
Regulamentul. privind. concentrările. obligă. întreprin derile. să. notifice. Comisiei. orice.
concentrare.de.dimensiune.comunitară,.pe.baza.formu larului.CO,.în.mod.normal.întrhun.
termen.de.o.săptamână,.începând.de.la.încheierea.ac ordului.de.concentrare..Ȋntreprinderile.
participante.nu.sunt.autorizate.să.realizeze.operaț iunea.de.concentrare.atâta.timp.cât.aceasta.
nu.a.fost.notificată.și.Comisia.nu.a.declaratho.com patibilă.cu.piața.comună.. .
u
Obligațiiu
Obligații.impuse.de.Comisie.întreprinderilor,.pentr u.a.putea.excepta.o.înțelegere.notificată.
sau.pentru.a.declara.o.concentrare.notificată.compa tibilă.cu.piața.comună..Nerespectarea.
acestor.obligații.poate.conduce.la.revocarea.decizi ei.Comisiei..A.se.vedea:.articolul.8.(3).al.
Regulamentului. nr.. 17,. articolul. 6. (2). și. articolul . 8. (2). al. Regulamentului. privind.
concentrările.și.Comunicarea.Comisiei.privind.măsur ile.corective..
.
O.C.D.E.u
Organizația. pentru. Cooperare. și. Dezvoltare. Economic ă. (Organization. for. Economic.
Cooperation.and.Development),.înființată.în.anul.19 61,.este.o.organizație.pentru.cooperare.
interstatală.în.cadrul.statelor.industriale.organiz ate.din.punctul.de.vedere.al.economiei.de.
piață.. Obiectivul. principal. al. acestei. organizații. este. de. a. coordona. politica. comercială,.
economică.și.de.dezvoltare..Toate.statele.UE.sunt.m embre.ale.OECD..
Oligopolu
O.structură.de.piață.caracterizată.printrhun.număr. foarte.limitat.de.vânzători,.conștienți.de.
interdependența.lor.în.adoptarea.de.decizii.strateg ice,.precum.cele.privind.prețul,.producția.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
250.și.calitatea.produselor..Ȋn.interiorul.unui.oligopo l,.fiecare.întreprindere.este.conștientă.de.
faptul.că,.prin.comportamentul.său.de.piață,.va.afe cta,.în.mod.sensibil,.pe.ceilalți.vânzători.
și.comportamentul.lor.pe.piață..Ȋn.consecință,.fiec are.întreprindere.va.lua,.în.mod.expres,.în.
considerare,.eventualele.reacții.ale.celorlalți.act ori..Ȋn.cazurile.de.concurență.este.utilizat,.
adesea,. și. pentru. a. desemna. situațiile. în. care. un. m ic. număr. de. mari. vânzători. domină,.
împreună,. structura. concurențială. și. în. care. ceilal ți. vânzători,. mai. mici,. se. adaptează. la.
comportamentul. acestora.. Marii. vânzători. sunt. calif icați,. atunci,. ca. „oligopoliști”.. Ȋn.
anumite.circumstanțe,.această.situatie.poate.fi.con siderată.ca.poziție.dominantă.colectivă.
sau.oligopolistă..Cazul.similar,.din.punct.de.veder e.al.cumpărătorilor,.se.numește.oligopson..
.
OMCu (Organizația.Mondială.a.Comerțului). .
Această.organizație.a.fost.înființată.în.anul.1995, .funcționând.ca.urmașă.a.GATT..
.
OSCEu (Organizația.pentru.Securitate.și.Cooperare.în.Euro pa).
Organizația.ce.a.venit.să.înlocuiască.CSCE.(Conferi nța.pentru.Securitate.și.Cooperare.în.
Europa).în.anul.1995.ocupă.un.loc.important.în.stru ctura.generală.de.securitate.europeană.. .
.
Piațăurelevantău
Definirea. pieței. relevante. este. un. instrument. în. ve derea. identificării. și. a. definirii.
perimetrului.în.interiorul.căruia.se.desfășoară.con curența.dintre.firme..Ea.permite.stabilirea.
cadrului.în.interiorul.căruia.Comisia.aplică.princi piile.politicii.de.concurență..Principalul.
scop. al. definirii. pieței. este. identificarea,. întrhu n. mod. sistematic,. a. constrângerilor.
concurențiale.cu.care.se.confruntă.întreprinderile. implicate..Definirea.pieței.permite,.între.
altele,.calcularea.cotelor.de.piață.ale.întreprinde rilor.active.pe.piața.relevantă,.care.aduc.
informații.utile.privind.puterea.de.piață,.în.veder ea.evaluării.unei.poziții.dominante..Piața.
relevantă.este.delimitată.atât.la.nivelul.produselo r,.cât.și.în.dimensiunea.sa.geografică..Ȋn.
general,. piața. relevantă. a. produsului. cuprinde. toat e. produsele. și/sau. serviciile. pe. care.
consumatorul. le. consideră. intersanjabile. sau. substi tuibile,. în. funcție. de. caracteristicile.
produsului,.de.prețurile.și.de.utilizarea.preconiza tă.a.acestuia..Este.necesar.să.fie.avute.în.
vedere.și.produsele.și/sau.serviciile.care.ar.putea .sa.fie.comercializate.cu.ușurință.de.către.
alți.producători,.fară.costuri.de.reorientare.impor tante,.ori.de.către.concurenți.potențiali,.la.
un. cost. rezonabil. și. întrhun. interval. de. timp. limit at.. Piața. geografică. relevantă. cuprinde.
teritoriul.pe.care.întreprinderile.respective.sunt. angajate.în.ofertă.și.cererea.de.produse.și.
servicii,.pe.care.condițiile.de.concurență.sunt.suf icient.de.omogene.și.care.poate.fi.distins.de.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
251.zonele. geografice. învecinate,. întrucât. condițiile. d e. concurență. diferă,. întrhun. mod.
apreciabil,.în.acele.zone.. .
.
Plângereu
Cererea.adresată.Comisiei.de.o.persoană.fizică.sau. juridică,.care.declară.uninteres.legitim,.
de.a.se.investiga.o.pretinsă.încălcare.a.dreptului. comunitar.al.concurenței.și.de.a.se.pune.
capăt.acesteia..Ȋn.cazul.depunerii.unei.plângeri.fo rmale,.Comisia.este.obligată.să.acționeze.
(fie. constatând. încălcarea,. fie. respingând. plângere a). și. să. acorde. petiționarului. anumite.
drepturi.procedurale,.cum.ar.fi.dreptul.de.a.fi.aud iat.și.h.în.procedurile.întreprinse.în.baza.
Regulamentului.nr.. 17.h. accesul. la. dosarul. Comisiei . (deși. întrho.măsură.mai.limitată,.în.
comparație.cu.părtile.implicate.întrho.investigație )..Plângerile.informale.(când.petentul.se.
opune.divulgării.informațiilor.pe.care.leha.furniza t).sau.plângerile.anonime.pot.conduce.la.
deschiderea.unei.proceduri.oficiale.de.către.Comisi e,.dar.nu.conferă.petentului.nici.un.drept..
u
Platăudeupenalitățiuperiodiceu(Amenziucominatorii)u
Comisia.poate,.prin.Decizie,.să.impună.plata.de.pen alități./.amenzi,.pentru.a.constrânge.o.
întreprindere. să.înceteze. încălcarea. regulilor. de. c oncurență,. în. concordanță. cu. o. decizie.
anterioară..Ȋntrhun.asemenea.caz,.este.stabilită.o. sumă.zilnică.și.trebuie.plătită.pentru.fiecare.
zi.în.care.continuă.încălcarea.reglementărilor,.dup ă.data.fixată.prin.această.Decizie..Comisia.
dispune. de. aceeași. putere. atunci. când. o. întreprinde re. refuză. să. furnizeze. informațiile.
complete.și.corecte.care.ihau.fost.cerute.prin.Deci zie.sau.să.se.supună.unei.investigații.care.a.
fost.dispusă.prin.Decizie..
u
Pozițieudominantău
O.firmă.ocupă.o.poziție.dominantă.atunci.când.este. în.masură.să.acționeze.independent.de.
concurenții,.clienții,.furnizorii.săi.și,.în.final, .de.consumatorul.final..O.întreprindere.aflată.în.
poziție.dominantă,.deținând.o.astfel.de.putere.de.p iață,.poate.fixa.prețurile.sale.la.un.nivel.
supraconcurențial,. poate. săhși. vândă. produsele. de. c alitate. inferioara. sau.poate. să. reducă.
eforturile. de. inovație. la. un. nivel. inferior. celui. c are. ar. trebui. să. existe. pe. o. piață.
concurențială.. Ȋn. dreptul. comunitar. al. concurenței. nu. este. ilegală. deținerea. unei. poziții.
dominante,. deoarece. aceasta. poate. fi. obținută. prin. mijloace. concurențiale. legitime,. de.
exemplu,.prin.conceperea.și.vânzarea.unui.produs.su perior..Ȋn.schimb,.regulile.concurenței.
nu.permit.întreprinderilor.să.abuzeze.de.poziția.lo r.dominantă..Sistemul.european.de.control.
al.operațiunilor. de.concentrare.diferă. de.acest.pri ncipiu,.în. sensul.că. interzice.entităților.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
252.fuzionate.să.obțină.sau.să.întărească.o.poziție.dom inantă,.prin.intermediul.unei.operațiuni.de.
concentrare..O.poziție.dominantă.poate.fi.deținută, .de.asemenea,.în.comun,.de.două.sau.mai.
multe.entități.economice.independente,.unite.prin.l egături.economice,.pe.o.anumită.piață..Ȋn.
acest.caz,.este.vorba.despre. o. poziție. dominantă.co lectivă. (sau. oligopolistă).. Așa.cum.a.
hotărât.Curtea,.în.cazul.Gencor,.nu.există.nici.un. motiv,.în.plan.juridic.sau.economic,.de.a.
exclude,. din. noțiunea. de. legături. economice,. relați a. de. interdependență. existentă. între.
membrii. unui. oligopol. restrictiv,. în. cadrul. căruia. părțile. sunt. în. măsură. să. prevadă.
comportamentul. celorlalți. și,. de. aceea,. sunt. încura jate,. în. mod. ferm,. săhși. alinieze.
comportamentul.pe.piață.. .
u
Practiciuconcertateu
Coordonarea.între.întreprinderi.care,.fară.a.ajunge .la.încheierea.de.înțelegeri. formale,.au.adoptat,.
. în.mod.conștient,.o.cooperare.practică,.pentru.evi tarea.riscurilor.concurenței..O.practică.
concertată.poate.consta.întrhun.contact.direct.sau. indirect.între.firme,.a.cărui.intenție./.al.
cărui.efect.este.fie.influențarea.comportamentului. de.piață,.fie.dezvăluirea,.către.concurenții.
lor,.a.comportamentelor.pe.care.intenționează.să.le .adopte.în.viitor..
.
Practicaudeuexcludereu
Practica. unei. întreprinderi. aflată. întrho. poziție. d ominantă,. bazată. pe. considerente,. altele.
decât. exercitarea. unei. concurente. veritabile,. și. ca re. tind. să. restrângă. posibilitățile.
concurenților..Un.exemplu.ar.fi.decizia.unei.întrep rinderi,.care.ocupă.o.poziție.dominantă.pe.
piața.unui.produs.dat,.de.a.nu.furniza.marfa.respec tive.unui.client,.deoarece.acesta.este.un.
concurent.pe.piața.distribuției.acelui.produs..
u
Programudeuclemențău
Termen. generic. desemnând. reducerea,. totală. sau. parț ială,. a. sumei. amenzilor. aplicate.
întreprinderilor.care.cooperează.cu.autoritățile.de .concurență,.în.cadrul.anchetelor.asupra.
înțelegerilor.. Actualmente,. Programul. de. clemență. a l. Comisiei. este. constituit. din.
Comunicarea.acesteia.din.2002.privind.neaplicarea.a menzilor.sau.reducerea.sumei.lor.în.
cazurile. de. înțelegeri,. care. înlocuiește. Comunicare a. din. 1996. privind. neimpunerea. de.
amenzi.sau.reducerea.sumei.lor.în.cazurile.legate.d e.înțelegeri..
.
Procedurăudeucontrolualuoperațiunilorudeuconcentrar eu
Ȋn.dreptul.comunitar,.procedura.de.control.al.opera țiunilor.de.concentrare.este.definită.de.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
253.Regulamentul. privind. concentrările. (modificat. o. dat ă). și. de. Regulamentul. de. aplicare..
Regulamentul. privind.concentrările.îi.conferă.Comis iei.competent.exclusiva.de.a.evalua.
operațiunile. de. concentrare. de. dimensiune. comunitar ă.. Operațiunile. de. concentrare. care.
ating.pragurile.cifrei.de.afaceri.definite.de.Regul amentul.privind.concentrările.trebuie.săhi.
fie. notificate. Comisiei,. în. termen. de. o. săptămână. d e. la. încheierea. înțelegerii,. de. la.
publicarea.ofertei.de.cumpărare.sau.de.schimb,.ori. de.la.achiziționarea.unei.participații.de.
control.. Aceste. operațiuni. de. concentrare. nu. pot. fi . puse. în. aplicare. înainte. de. a. fi. luat.
Comisia.o.decizie.de.autorizare..Ȋn.cazul.încălcări i.acestor.obligații,.Comisia.poate.aplica.
amenzi. întreprinderilor. în. cauză.. Cu. începere. de. la . data. notificării,. Comisia. dispune,. în.
general,. de. un. termen. de. o. lună,. pentru. a. proceda. l a. o. evaluare. inițială. a. operațiunii.
notificate..Dacă.are.îndoieli.serioase.asupra.compa tibilității.unei.operațiuni.de.concentrare.
cu.piața.comună,.întreprinde.o.anchetă.mai.aprofund ată,.denumită.„de.fază.secundă”,.pentru.
care.îi.este.acordat.un.termen.suplimentar.de.4.lun i..Dacă,.în.acest.termen,.Comisia.nu.emite.
o.decizie,.operațiunea.este.considerată.ca.fiind.au torizată..
.
Prețuriudeuruinareu
Strategie.(deliberată).a.unei.întreprinderi.aflate, .în.general,.întrho.poziție.dominantă,.care.
constă.în.eliminarea.concurenților.de.pe.piață,.pri n.fixarea.de.prețuri.inferioare.costurilor.de.
producție.. Dacă. întreprinderea. respectivă. reușește. să. elimine. concurenții. existenți. de. pe.
piață.și.să.descurajeze.intrarea.noilor.firme.pe.pi ață,.poate,.ulterior,.săhși.crească.prețurile.și.
să. realizeze. profituri. mai. mari.. Practicarea. de. pre țuri. de. ruinare,. de. către. întreprinderile.
aflate.în.poziție.dominantă,.este.interzisă.de.drep tul.comunitar.al.concurenței,.ca.abuz.de.
poziție. dominantă.. Se. poate. presupune. că. prețurile. fixate. la. un. nivel. inferior. costurilor.
variabile.medii.sunt.prețuri.de.ruinare,.pe.motiv.c ă.ele.nu.au.o.altă.justificare.economică.
decât. eliminarea. concurenților,. din. momemt. ce,. în. c az. contrar,. ar. fi. mai. logic. de. a. nu.
produce.și.a.nu.vinde.un.produs.al.cărui.preț.nu.po ate.fi.superior.costului.variabil.mediu..
Atunci.când.prețurile.fixate.sunt.inferioare.costur ilor.totale.medii.(dar.superioare.costurilor.
variabile),. pentru. a. le. putea. califica. drept. prețur i. de. ruinare,. este. necesară. stabilirea.
existenței.unor.elemente.suplimentare,.care.să.demo nstreze.intenția.întreprinderii.în.cauză,.
întrucât.și.alte.considerații.comerciale,.cum.ar.fi .necesitatea.de.a.elimina.stocuri,.pot.să.stea.
la.baza.politicii.sale.de.preț.. .
u
u
u

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
254.Putereudeupiațău
Ȋn.termeni.economici.generali,.puterea.de.piață.des emnează.capacitatea.întreprinderilor.de.a.
fixa.prețuri.superioare.costului.marginal,.întrho.a semenea.manieră.încât.să.fie.rentabile..Ȋn.
materie.de.concurență,.puterea.de.piață.este.determ inată.cu.ajutorul.unei.analize.structurale.
a.pieței,.în.special.prin.calculul.cotelor.de.piață ,.care.necesită.o.examinare.a.disponibilității.
altor.producători.ai.acelorași.produse,.ori.ai.prod uselor.substituibile..Analiza.puterii.de.piață.
necesită.și.o.evaluare.a.barierelor.la.intrare.sau. a.celor.în.calea.dezvoltării.și.a.gradului.de.
inovare..Ȋn.plus,.analiza.poate.să.implice.criterii .calitative,.cum.sunt.resursele.financiare,.
integrarea.verticală.sau.gama.de.produse.oferită.de .întreprinderea.avută.în.vedere..
.
Regulamentudeuaplicareu
Act.legislativ.emis.de.Comisie,.pe.baza.unui.Regula ment.de.abilitare.dat.de.Consiliu,.care.
precizează.dispozițiile.dreptului.comunitar.al.conc urenței..Cu.titlu.de.exemplu,.din.această.
legislație. secundară.adoptată. de.Comisie. în. domeniu l.dreptului.concurenței,. pot.fi. citate.
Regulamentul. (CE). nr..2842. /. 98. relativ. la.audierea . în. anumite. proceduri. în. materie. de.
înțelegeri.(JO.L.354.din.30.12.1998),.Regulamentul. (CE).nr..447./.98.privitor.la.anumite.
aspecte.ale.procedurii.de.control.al.operațiunilor. de.concentrare.(JO.L.61.din.2.3.1998).și.
diferitele.regulamente.de.exceptare.pe.categorii..
u
Restricțiiuaccesoriiu
Restricții. impuse. părților. la. un. acord. (inclusiv. la . un. acord. privind. efectuarea. unei.
concentrări),.care.nu.fac.obiectul.principal.al.unu i.astfel.de.acord,.dar.sunt.legate.direct.și.
sunt.necesare.realizării.obiectivului.prevăzut..Ȋn. cazul.acordurilor.de.cooperare,.un.exemplu.
ar. fi. interdicția. prevăzută. de. un. „acord. de. cerceta re. și. dezvoltare”. de. a.efectua,.în. mod.
independent. sau. împreună. cu. terțe. părți,. unele. acti vități. de. cercetare. și. dezvoltare. în.
domeniul.la.care.se.referă.acordul..O.obligație.de. nonconcurență.impusă.de.cumpărător.sau.
vânzător,.în.cursul.unei.perioade.tranzitorii,.cons tituie.un.exemplu.de.restricție.accesorie.la.
o.operațiune.de.concentrare.. .
.
Restricțiiuesențialeu(Restricțiiucuuefecteuanticonc urențialeumajore)u
Restricții. de. concurență,. impuse. prin. înțelegeri. sa u. practici. comerciale,. considerate. de.
majoritatea.jurisdicțiilor.ca.foarte.grave.și.nepro ducând,.în.general,.nici.un.efect.pozitiv..Ele.
încalcă,.aproape.întotdeauna,.dreptul.concurenței.. Ȋn.dreptul.comunitar,.exemplele.cele.mai.
marcante.de.restricții.orizontale.sunt.înțelegerile .dintre.concurenți.asupra.prețurilor,.cele.de.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
255.împărțire.a.piețelor.sau.de.limitare.a.cantităților .de.bunuri.sau.servicii.care.trebuie.să.fie.
produse,. cumpărate. sau. furnizate.. Exemplele. de. rest ricții. deosebit. de. grave. în. relațiile.
verticale. (adică. dintre. întreprinderile. care. active ază. la. niveluri. diferite. ale. lanțului. de.
producție. sau. de. distribuție). sunt. impunerea. prețur ilor. de. revânzare. și. anumite. restricții.
teritoriale..Dispozițiile.unei.înțelegeri.care.prev ede.acest.tip.de.restricții.sunt.denumite.și.
„clauze.negre”.și.împiedică.înțelegerea.respectivă. de.a.beneficia.de.o.exceptare.pe.categorie..
Ȋn.plus,.înțelegerile.ce.conțin.clauze.negre.nu.pot .decât.în.mod.exceptional.să.beneficieze.de.
o.exceptare.individuală.(dispensă)..
.
RețeauauInternaționalăuauConcurențeiu(RIC)u
O. rețea. informală,. axată. pe. proiecte. precise. și. baz ată. pe. consens,. care. reunește.
autoritățile.de.concurență.(autoritățile.antitrust) .din.țările.dezvoltate.și.din.cele.în.curs.de.
dezvoltare.. Rețeaua. Internațională. a. Concurenței. (R IC). servește. la. împărtășirea.
experiențelor. și. la. schimbul. de. idei,. opinii,. punct e. de. vedere. asupra. chestiunilor. de.
concurență.derivând.din.globalizarea.tot.mai.accele rată.a.economiei.mondiale,.precum.și.la.
încurajarea. răspândirii. experiențelor. și. a. celor. ma i. bune. practici. în. acest. domeniu,. la.
promovarea.rolului.de.apărător.al.concurenței.pe.ca re.îl.pot.juca.autoritățile.antitrust.și.la.
facilitarea. cooperării. internaționale.. Crearea. RIC. a. fost. anunțată. oficial. la. 25. octombrie.
2001,. la. New. York. și. ea. va. trata. aplicarea. legislaț iilor. antitrust,. precum. și. chestiuni. de.
politică.de.interes.comun.și.va.formula.propuneri.p entru.o.convergență.asupra.fondului.și.în.
materie. de. procedură,. printrhun. program. și. o. struct ură. axate. pe. rezultate.. Poate. deveni.
membru. al. RIC. orice. organism. (agenție). național(ă). sau. regional(ă). responsabil(ă). cu.
aplicarea. legislației. concurenței.. De. asemenea,. RIC . va. căuta,. în. mod. activ,. să. obțină.
participarea.sectorului.privat.și.a.diverselor.orga nizații.nonhguvernamentale,.sub.forma.de.
recomandări.și.de.contribuții..RIC.este.concepută.c a.o.structură.virtuală,.fără.secretariat.
permanent,.organizată.întrho.manieră.suplă,.în.juru l.proiectelor.sale,.prezidată.de.un.grup.de.
coordonare,.care.va.identifica.proiectele.și.va.ela bora.programe.de.lucru.destinate.să.fie.
aprobate. de. ansamblul. RIC.. RIC. va. organiza,. anual,. o. conferință,. care. va. reuni. pe.
responsabilii.autorităților.de.concurență..
.
.
.
.
.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
256.BIBLIOGRAFIEu
.
1. Anghelache,.C.,. România 2003. Starea economică. Perspective .,.Edit..Economică,.
București,.2003;.
2. Anghelache,.C.,. România 2004. Starea economică în an electoral ,.Edit..Economică,.
București,.2004;.
3. Anghelache,. C.,. România 2005. Starea economică la a câta schimbare? ,. Edit..
Economică,.București,.2005;.
4. Anghelache,. C.,. România 2006. Starea economică înaintea aderării ,. Edit..
Economică,.București,.2006;.
5. Anghelache,. C.,. România 2009. Starea economică în criză profundă ,. Edit..
Economică,.București,.2009;.
6. Angelescu,.C.,. Economia României și Uniunea Europeană (volumul.IV),.Edit.ASE,.
București,.2006;. .
7. Angelescu,.C.,. Economie ,.Edit..Economică,.București,.2003;.
8. Băleanu,. A.,. Andronache,. A.,. Lungu,A.,. . Moscu,M.,. T ruica,. G.,. Zudor,. G.,.
coordonatori,. România în contextul integr arii europene, Dezbaterile.organizate.de.
Institutul. European. din. România. în. anul. 2003,.Insti tutul. European. din. România,.
septembrie.2004;.
9. Bărbulescu,.I.Gh.,. Aprofundare și extindere ,.Edit..Trei,.București,.2001.
10. Bărbulescu,.I.Gh.,. Politicile extinderii ,.Edit..Tritonic,.București,.2006.
11. Bernini.G.,. The Rules on Competition, Thirty Years of Community Law ,.Luxemburg,.
1983;. .
12. Bienayme,.A.,. Principes de concurrencer ,.Edit..Economică,.Paris,.1998;.
13. Câmpeanu.Virginia,. Politici sectoriale ale Uniunii Europene ,.Edit.Prouniversitaria,.
București,.2007;. .
14. Centrul.de.Resurse.Juridice , Politica în domeniul concurenței ,.în.cadrul.proiectului.
Campanie. de. informare. a. funcționarilor. publici. priv ind. conținutul. acquishului.
comunitar,.finanțat.prin.programul.Phare.al.Uniunii .Europene,.București,.2002;.
15. Cotuțiu. Aurelia,. Drept român și comunitar al concurenței ,. Edit.. CH. Beck,.
București,.2008;. .
16. Dacian,.C.D.,. Uniunea Europeană. Instituții. Mecanisme ,.ediția.a.doua,. Edit..All.
Beck,.București,.2005;.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
257.17. Dan,. V.,. coordonator,. Strategii. și. structuri. indust riale. competitive,. Edit.. ALL,.
București,.1997;.
18. Dăianu.D.,. Tranziția României la economia de piață ,.coordonator,.Bucuresti,.2000;.
19. Dicționar de economie ,.Edit..Economică,.București,.2001;.
20. Didier,M.,. Economia: regulile jocului ,.Edit.Humanitas,.București,.1994;.
21. Dima,. A.M.,. Politica comunitară .în domeniul concurenței ,. volumul. manifestării.
științifice.Cercetare. Științificăh. Sesiunea.cadrelo r. didactice,. vol.1. Ed,. Sylvi,.mai,.
2000;.
22. Dinu,.M.,.Socol,.C.,.Niculescu,.A.,. Economia României – o viziune asupra tranziției
postcomuniste ,.Edit..Economică,.București,.2005;.
23. Dinu,.M.,. Globalizarea și aproximările ei ,.Edit..Economică,.București,.2004;. .
24. Dobre,. I.C.,. Analiza. puterii. de. piață. din. prisma. pi eței. relevante. în. Uniunea.
Europeană,.Edit..Cartea.Universitară,.București,.20 05;.
25. Dobrescu,. E.,. Tranziția în România – abordări economice . ,. Edit.. Economică,.
București,.2002;.
26. Douglas,.E..J.,. Managerial Economics8Analysis and Strategy ,.Edit..Prentice.Hali,.
Englewood.Cliffs,.1992;.
27. Epure,. E.,. România într8o Uniune Europeană extinsă ,. Edit.. Tribuna. Economică,.
2002;.
28. Friedman.L..Th.,. Lexus și măslinul, Cum să înțelegem globalizarea ,.Edit..Fundației.
PRO,.București,.2001;. .
29. Friedman,.M.h. Liber să alegi: un punct de veder personal ,.Edit..ALL,.București,.
1998;.
30. Frois,.G..A.,. Economie politică ,.Edit..Humanitas,.București,.1994;.
31. Fuerea,.A..(coord.);.Sandu,.S.;.Scarlat,.C.;.Hurduz eu,.Gh.;.Paun,.C.;.Popescu,.R.M.,.
Evaluarea gradului de concordanță a legislației rom âne cu acquis8ul comunitar, la
nivelul anului 2002, pe capitole de negociere ,. Studii. de. Impact. II,. studiul. nr.. 1,.
Institutul.European.din.România,.2004;.
32. Gavrilă,. I.,. Gavrilă. T.,. Competitivitate și mediu concurențial. Promovarea ș i
protejarea concurenței în Uniunea Europeană ,. ediția. a. IIha,. Edit.. Economică,.
București,.2009;. .
33. Iancu,. A.. (coord.),. Dezvoltarea economică a României – competitivitatea și
integrarea în Uniunea Europeană ,.Edit..Expert,.București,.2003;.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
258.34. Iancu,.A.,. Tratat de economie. Piață, concurență, monopol ,.Edit..Expert,.București,.
1992;.
35. Ignat,.I..Pohoață,.I.,.Luțac,.Gh.,.Pascariu,.G.,. Economie politică ,.ediția.a.doua,.Edit..
Economică,.București,.2002;.
36. Isărescu.Mugur,. Laureatii Nobel in economie 8 Discursuri de recepti e ,.vol..1,.Edit..
Expert,.București;. .
37. Isărescu.Mugur,. Laureatii Nobel in economie 8 Discursuri de recepti e ,.vol..2,.Edit..
Expert,.București;. .
38. Isărescu.Mugur,. Laureatii Nobel in economie 8 Discursuri de recepti e ,.vol..3,.Edit..
Expert,.București;. .
39. Ișan,.V.,. Tranziție și integrare europeană: studii și comunic ări ,.Edit..Sedcom.Libris,.
Iași,.1996;.
40. Iovițu,.M.,,. Tranziția la economia de piață: confruntări de idei contemporane ,.Edit..
Economică,.București,.1998;. .
41. Jinga.Ion,. Uniunea Europeană în căutarea viitorului. Studii eu ropene ,.Editura.CH.
Beck,.București,.2008;. .
42. Kroes.Neelie,. Raport privind politica în domeniul concurenței pen tru anul 2007 ;.
43. Kroes.Neelie,. European Competition, Policy in the age of globalis ation – towards a
global competition order? ,.februarie.2008,. www.europa.eu .
44. Lazăr. Valerica,. Concurența neloială 8 Răspunderea juridică pentru p racticile
anticoncurențiale din domeniul economic și faptele abuzive de concurență
comercială care se savârșesc pe teritoriul Romaniei ,. Editura. Universitară,.
București,.2008;. .
45. Luțaș,. M.,. Integrarea economică europeană: necesitatea, posibi litatea și
oportunitatea integrării economice românești în Uni unea Europeană ,. Edit..
Economică,.București,.1999;.
46. Monti,.M.,. The new Shape of European Competition Economy ,.Tokyo,.20.11.2003;.
47. Moșnianu,.C.,. Conceptual tackling of competition ,.Edit..Universitaria,.2006;.
48. Moșnianu,. C.,. Epure,. D.,. Strategii și politici privind întreprinderile în co ntextul
european ,.Edit..Muntenia,.2008;.
49. Moșnianu,. C.,. Abordări conceptuale ale concurenței de oligopol ,. Analele.
Universității. „Ovidius”. Constanța,. Volumul. 3/2008,. Seria. Științe. Politice,. ISSN.
1841h138X.©.2010.Ovidius.University.Press,.Constanț a;.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
259.50. Moșnianu,. C.,. Restrictive agreements or concerted practices in US A ,. Ovidius.
University.Annals.h.Economic.Sciences.Serie,.Volume .XI,.Issue.1/2010,.©.2011.
Ovidius.University.Press,.Constanța;.
51. Moșnianu,. C.,. The theory of games and the corresponding applicabi lity ,.Ovidius.
University.Annals.h.Economic.Sciences.Serie,.Volume .XI,.Issue.1/2011,.©.2011.
Ovidius.University.Press,.Constanța;.
52. Moșnianu,. C.,. Theories of competition ,. Ovidius. University. Annals. h. Economic.
Sciences. Serie,. Volume. XI,. Issue. 1/2011,. ©. 2011. Ovi dius. University. Press,.
Constanța;.
53. Moșnianu,. C.,. Steps of competitive economic development in Romani a ,. Ovidius.
University.Annals.h.Economic.Sciences.Serie,.Volume .XI,.Issue.2/2011,.©.2011.
Ovidius.University.Press,.Constanța;.
54. Moșnianu,. C.,. The role of competition in the consolidation of Rom ania’s market
economy ,.Ovidius.University.Annals.h.Economic.Sciences.Ser ie,.Volume.XI,.Issue.
2/2011,.©.2011.Ovidius.University.Press,.Constanța.
55. Moșteanu,.T.,. Prețuri și concurență ,.Edit..Didactică.și.Pedagogică,.R.A.,.București,.
2002;.
56. Moșteanu,.T.,. Concurența ,.Edit..Economică,.București,.2000;.
57. Moșteanu,. T.,. Concurența. Abordări teoretice și practice, Edit.. Economică,.
București,.2000;.
58. Moșteanu,.T,. Firma în mediul concurențial ,.Edit..Tribuna.Economică,.București,.
2000;.
59. Sută,.N.,Drăgan,.G.,Miron,.D.,. Integrare Economică Europeană ,.Edit..Economică,.
1999;. .
60. Olteanu,.Edmond.Gabriel,. Dreptul concuren tei comerciale ,.Editura.Universitaria,.
2002;.
61. Pascal,.I.,.Deaconu,.Ș.,. Politica în domeniul concurenței ,.Edit..Centrul.de.Resurse.
Juridice,.București,.2002;. .
62. Popescu. C.,. Togoe. Dan,. Acomodarea pregătirii economistului din România la
Acquis8ul european ,.Edit..ASE,.București,.2005;. .
63. Popescu,.Gh.,. Economie europeană ,.Edit..Economică,.București,.2007;.
64. Porter,.E..M.,. Strategie concurențială .Edit.Teora,.București,.2001;.
65. Porter,.E..M,. . Avantajul concurențial ,.Edit..Teora,.Bucuresti,.2001;.
66. Porter.E..M.,. Despre concurență ,.Edit..Meteor.Press,.București,.2008;. .

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
260.67. Postolache,.T.,. Economia României 8 secolul XX – noua tranziție la economia de
piață 8 premise istorice, perspective ,.București,.1991;.
68. Priseceanu,. P.. (coordonator),. Politici comune ale Uniunii Europene ,.
Edit.Economică,.București,.2004;.
69. Pușcaș,.V.,. Negociind cu Uniunea Europenă ,.Edit..Economică,.București,.2003;. .
70. Russu,.C..,. . Economie industrială ,.Edit..Economică,.București,.2003;.
71. Samuelson,.P.A.;.Nordhaus,.W.D.,. Economie politică ,.Edit..Teora,.București,.2000;.
72. Seo,. K.K.,. Managerial Economics ,. Edit.. McGrawhHill. Profesional. Publishing,.
1991;.
73. Stănescu. Ș.,. Drept internațional privat 8 practica judiciară ,. Edit.. Hamangiu,.
București,.2008;. .
74. Stigler,.G.,. Monopoly and Oligopoly by Merger ,.American.Economic.Review,.May,.
1950;.
75. Stiglitz,.J.,. Bankruptcy Laws: Basic Economic Principles, în volu mul „Resolution of
Financial Distress: An International Perspective on the Design of Bankruptcy
Laws” ,.Edit..Stijn.Claessens,.Simeon.Djankov,.Washington ,.2003;. .
76. Tănase,.P.G.,. Firma în economia europeană ,.Edit..Economică,.București,.2008;. .
77. Teodoru.M.,. Concurența și prețurile ,.Tribuna.economică.v..18,.nr..17,.2007;. .
78. Tiron,. M., Noțiunea de piață relevantă afectată în analiza co ncentrărilor
economice, Revista.Profil:.Concurenta,.anul.I,.nr.2,.octombrie hdecembrie,.1998;.
79. UNCTAD,. Competition Provisions in Regional Trade Agreements : How to Assure
Developement Gains (New.York:.United.Nations),.2005;.
80. Voiculescu,.D.,. Competitie si competitivitate ,.Edit..Economică,.București,.2001;.
81. Wallace,. H.,. Elaborarea politicilor în Uniunea Europeană ,. (București:. Institutul.
European.din.România),.2005;.
82. Walras,.L.,. Ouvres economiques ,.Edit..Economică,.București,.1998;.
83. Willig,. R.D.,. Airline Deregulation: DOJ Experience ,. Antitrust Law Journal ,. 60,.
1992;.
84. Wilks,. W.,. Principles of European Antitrust Enforcement ,. (Hart. Publishing:.
Oxford),.2005;.
85. ** Anuarul statistic al României ,.http://www.insse.ro/cms/rw/pages/index..ro.;. .
86. **. Cartea albă a liberei concurențe în Romania ,.Consiliul.Concurenței,.2004;.
87. **.Centrul.Român.de.Informare.de.la.Bruxelles,.http ://www.roinfocentre.be;. .
88. **.European.Commission. 8 Competition policy newsletter collection,.2000h2006;.

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
261.89. ** Foaie de parcurs pentru promovarea culturii concure nței ,.Consiliul.Concurentei,.
2004;.
90. **. Glossary of terms used in EU competition policy. An titrust and control of
concentrations, .DirectoratehGeneral.for.Competition,.Brussels,.Jul y,.2002;.
91. **. Instrucțiuni privind aplicarea art. 5 din Legea con curenței nr. 21/1996 .în.cazul.
acordurilor.de.cooperare.pe.orizontală.(M.O.nr..591 .bis/.9.08.2002);. .
92. **. Instrucțiuni privind aplicarea articolului 5 din Le gea concurenței nr. 21/1996 .în.
cazul.înțelegerilor.verticale(M.O.nr..591.bis/.9.08 .2002);. .
93. **. Instrucțiuni cu privire la definirea pieței relevan te, în scopul stabilirii părții
substanțiale de piață ,.Monitorul.Oficial,.Partea.I.nr..288.din.01/04/200 4 ); .
94. **.Insurance Profile 8 The Romanian Insurance Market F inancial Update nr. 1 /
2011; .
95. **.Insurance Profile 8 The Romanian Insurance Market F inancial Update nr. 2 /
2011; .
96. **.Insurance Profile 8 The Romanian Insurance Market F inancial Update nr. 3 /
2011; .
97. **.Consolidarea economiei de piață – diagnoze, priorit ăți, perspective ,.Academia.
Română,.Institutul.de.Cercetări.Financiare.și.Monet are.„Victor.Slăvescu”,2001;.
98. **. Legea concurenței nr. 21 din 10 aprilie 1996 republ icată ,.Legislația.în.domeniul.
concurenței,.Consiliul.Concurenței,.2006;.
99. **. Legea nr. 21/1996 – Legea concurenței, modificată p rin: O.U.G. nr. 121/2003,
Legea nr. 184/2004, Legea nr. 538/2004; . .
100. **. Manual privind dreptul ajutorului de stat în Romani a ,. Consiliul.
Concurenței,.2005;.
101. **. Politica de concurență și cetățeanul ,. Comisia. Europeană,. Luxemburg,.
2002;. .
102. **. Rapoartele periodice privind progresele înregistrat e de România în
cadrul procesului de aderare la UE ,.Ministerul.Integrarii.Europene,.2001h2006;.
103. ** Raport asupra progreselor înregistrate în pregătire a pentru aderarea la
Uniunea Europeana în perioada septembrie 2001 – iun ie 2002 ,.Guvernul.României,.
Iunie.2003..
104. ** Raport asupra progreselor înregistrate în pregătire a pentru aderarea la
Uniunea Europeana în perioada septembrie 2002 – iun ie 2003 ,.Guvernul.României,.
Iunie.2004..

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
262.105. ** Raport asupra progreselor înregistrate în pregătire a pentru aderarea la
Uniunea Europeana în perioada septembrie 2003 – iun ie 2004 ,.Guvernul.României,.
Iunie.2005..
106. ** Raport asupra progreselor înregistrate în pregătire a pentru aderarea la
Uniunea Europeana în perioada septembrie 2004 – iun ie 2005 ,.Guvernul.României,.
Iunie.2006..
107. **.Raport.anual,.Consiliul.Concurenței,.2002;. .
108. **. Raport anual ,.Consiliul.Concurenței,. 2003 ;. .
109. **. Raport anual ,.Consiliul.Concurenței,. 2004 ;. .
110. **. Raport anual ,.Consiliul.Concurenței,. 2005 ;. .
111. **. Raport anual ,.Consiliul.Concurenței,. 2006 ;. .
112. **. Raport anual ,.Consiliul.Concurenței,. 2007 ;. .
113. ** Regimul juridic al concurenței în Europa ,. Studiu. documentar,.
Parlamentul.Romaniei,.Departamentul.pentru.Informar e.Parlamentară,.CSC,.2001;.
114. **. Regulament privind autorizarea concentrărilor econo mice ,. Monitorul.
Oficial,.Partea.I,.nr..280.din.31/03/2004.
115. **. Sinteza activității Consiliului Concurenței în 2008 .
116. **. Sinteza activității Consiliului Concurenței în 2009 .
117. **. Sinteza activității Consiliului Concurenței în 2010 .
118. **. Tehnici de investigare pentru Consiliul Concurenței ,.Departamentul.de.
Justiție,.Divizia.Antitrust.și.Comisia.Federală.de. Comerț.din.SUA,.București,.1998;.
119. **.Xprimm Insurance Report 2011 ;.
120. http://www.europa.eu.int ..
121. http://www.cor.eu.int .
122. http://ue.eu.int .
123. http://www.coe.int ..
124. http://www.echr.coe.int ..
125. http://www.osce.org ..
126. http://www.eca.eu.int ..
127. http://www.euria.eu.int ..
128. http://www.eif.or ..
129. http://www.nato.int./home.htm .
130. http://www.europa.eu.int .
131. http://www.internationalconpetitionnetwork.org .

POLITICAuDEuCONCURENȚĂuȘIuCONSOLIDAREAuECONOMIEIuDE uPIAȚĂuÎNuROMÂNIAu
___________________________________________________ _________________________________.
263.132. http://www.europeanhconvention.eu.int .
133. http://www.consilium.eu.int .
134. http://europa.eu.int/cj/ .
135. http://ec.europa.eu/ .
136. http://epp.eurostat.cec.eu.int/ .
137. http://www.europortal.europa.eu.int ..
138. http://www.europortal.europa.eu.int/comun .
139. http://www.europortal.europa.eu.int.pol.comp .
140. http://www.eurohombudsman.eu.int/ .
141. http://infoeuropa.ro/ .
142. http://www.crib.mae.ro/ .
143. http://ww.ier.ro/ .
144. http://www.oecd.org/home/ .
145. http://www.consiliulconcurentei.ro/ .
146. http://www.generali.ro .
147. http://www.alianztiriac.ro .
148. http://wwwardaf.ro .
149. http://www.groupama.ro .
150. http://www.euroins.ro .
151. http://www.csahisc.ro .
152. http://www.bursaasigurarilor.ro .
.
.
.

264

ANEXE

CONSILIUL CONCURENTEI ANALIZEAZA PRELUAREA
ASIBAN DE CATRE GROUPAMA
Consiliul Concuren ței analizeaz ă conc entrarea economic ă ce se va realiza prin
dobândirea controlului unic de către GROUPAMA INTERNATION AL asupr a SC ASIBAN
ASIGURA RE RE ASIGURARE S.A.
GROUPAMA INTERNATIONAL fa ce parte din grupul francez GROUPAMA SA, prezent pe
piața romaneasc ă a asigur ărilor, atât în sectorul asigur ărilor d e viață cât și în c el al
asigurărilor generale. Grupul activeaz ă în România prin int ermediul BT Asigur ări
Transilvania SA și OTP Garancia Asigur ări SA (societ ate recent achizitionat ă, care va face
parte din grup numai dup ă obținerea aprob ării de la autor itățile de reglementare
relevante).
La rândul s ău, SC ASIBAN ASIGURARE REASIGURARE S.A. este prezent ă pe piața
națională de asigur ări generale, precum și pe piața româneasc ă de asigur ări de viață.
In vederea stabilirii compatibilit ătii conce ntrării economice cu un mediu concuren țial
normal, autoritatea de concuren ță va analiza opera țiunea n otificată, în conformitate cu
Regulamentul privind autori zarea concentrarilor economice .
Potrivit Legii concur enței sunt supuse controlului și trebuie notificate Consiliului
Concurent ei, pentru analiza compatib ilitatii lor cu un mediu concuren țial n ormal,
operațiunile de concentrare economic ă ce depășesc pragurile v alorice prev ăzute în acest
act normati v. Acestea sunt îndeplinite dac ă cifra de afaceri cumulat ă a agenților economici
implicați într-o opera țiune de c oncentrare economic ă depașeste echivalentul în lei a
10.000.000 euro și există cel puțin doi agenti economici implica ți în opera țiune care s ă
realizeze pe teritoriul Români ei, fiecare în parte, o cifr ă de afaceri mai mare de cât
echivalentul în lei a 4.000.000 euro.
Consiliul Concurent ei invită agenții eco nomici int eresați să-și exprime observa țiile și
punctele de vedere în leg ătură cu aceas tă concentrare economic ă. Acestea pot fi
transmise autorit ății de conc urență până pe data de 13 i unie 2008 , prin fax la
nr.021.405.45.12, prin e-mail, la adresa servicii@consiliulconcurentei.ro sau prin posta
la următoarea adresa: Consiliul Concur entei, Piata Presei Libere nr.1, corp D1, sector 1,
Bucuresti, cod postal 013701, Oficiul Postal nr.33.
04 Iunie 2008
Biroul de Presa
Tel: 405.44.29 ; fax: 405.44.02; E-mail: presa@ consiliulconcurent ei.ro

U.S. Department of Justice
Washington, D.C. 20530
Antitrust
Enforcement and the Consumer Many consumers have never heard of antitrust
laws, but when these laws are effectively andresponsibly enforced, they can save consumersmillions and even billions of dollars a year inillegal overcharges. Most states have antitrustlaws, and so does the federal government.Essentially, these laws prohibit business practicesthat unreasonably deprive consumers of thebenefits of competition, resulting in higher pricesfor inferior products and services.
This pamphlet was prepared to alert
consumers to the existence and importance ofantitrust laws and to explain what you can do forantitrust enforcement and for yourself.
1. What Do the Antitrust Laws Do for the
Consumer?
Antitrust laws protect competition. Free and
open competition benefits consumers by ensuringlower prices and new and better products. In afreely competitive market, each competingbusiness generally will try to attract consumers bycutting its prices and increasing the quality of itsproducts or services. Competition and the profitopportunities it brings also stimulate businesses tofind new, innovative and more efficient methods ofproduction.
Consumers benefit from competition through
lower prices and better products and services.Companies that fail to understand or react toconsumer needs may soon find themselves losingout in the competitive battle.
When competitors agree to fix prices, rig bids
or allocate (divide up) customers, consumers losethe benefits of competition. The prices that resultwhen competitors agree in these ways areartificially high; such prices do not accuratelyreflect cost and therefore distort the allocation ofsociety’s resources. The result is a loss not only to

U.S. consumers and taxpayers, but also the U.S.
economy.
When the competitive system is operating
effectively, there is no need for governmentintrusion. The law recognizes that certainarrangements between firms—such as competitorscooperating to perform joint research anddevelopment projects—may benefit consumers byallowing the firms that have reached the agreementto compete more effectively against other firms.The law does not condemn all agreements betweencompanies, only those that threaten to raise pricesto consumers or to deprive them of new and betterproducts.
But when competing firms get together to fix
prices, to rig bids, to divide business betweenthemselves or to make other anticompetitivearrangements that provide no benefits toconsumers, the government will act promptly toprotect the interests of American consumers.
2. What Are the Federal Antitrust Laws,
and What Do They Prohibit?
There are three major federal antitrust laws:
the Sherman Antitrust Act, the Clayton Act and theFederal Trade Commission Act.
The Sherman Antitrust Act has stood since
1890 as the principal law expressing our nationalcommitment to a free market economy in whichcompetition free from private and governmentalrestraints leads to the best results for consumers.Congress felt so strongly about this commitmentthat there was only one vote against the Act.
The Sherman Act outlaws all contracts,
combinations and conspiracies that unreasonablyrestrain interstate and foreign trade. This includesagreements among competitors to fix prices, rigbids and allocate customers. The Sherman Act alsomakes it a crime to monopolize any part ofinterstate commerce. An unlawful monopoly exists
when only one firm controls the market for aproduct or service, and it has obtained that marketpower, not because its product or service issuperior to others, but by suppressing competitionwith anticompetitive conduct. The Act is notviolated simply when one firm’s vigorouscompetition and lower prices take sales from itsless efficient competitors—that is competitionworking properly.
Sherman Act violations involving agreements
between competitors usually are punished ascriminal felonies. The Department of Justice aloneis empowered to bring criminal prosecutions underthe Sherman Act. For offenses committed beforeJune 22, 2004, individual violators can be fined upto $350,000 and sentenced to up to 3 years infederal prison for each offense, and corporationscan be fined up to $10 million for each offense.For offenses committed on or after June 22, 2004,individual violators can be fined up to $1 millionand sentenced to up to 10 years in federal prisonfor each offense, and corporations can be fined upto $100 million for each offense. Under somecircumstances, the maximum fines can go evenhigher than the Sherman Act maximums to twicethe gain or loss involved.
The Clayton Act is a civil statute (carrying no
criminal penalties) that was passed in 1914 andsignificantly amended in 1950. The Clayton Actprohibits mergers or acquisitions that are likely tolessen competition. Under the Act, the governmentchallenges those mergers that a careful economicanalysis shows are likely to increase prices toconsumers. All persons considering a merger oracquisition above a certain size must notify boththe Antitrust Division and the Federal TradeCommission. The Act also prohibits other businesspractices that under certain circumstances mayharm competition.
The Federal Trade Commission Act prohibits
unfair methods of competition in interstate

commerce, but carries no criminal penalties. It also
created the Federal Trade Commission to policeviolations of the Act.
The Department of Justice also often uses
other laws to fight illegal activities, including laws that prohibit false statements to federalagencies, perjury, obstruction of justice,conspiracies to defraud the United States and mailand wire fraud. Each of these crimes carries itsown fines and imprisonment terms which may beadded to the fines and imprisonment terms forantitrust law violations.
3. How Are Antitrust Laws Enforced?
There are three main ways in which the
federal antitrust laws are enforced: criminal andcivil enforcement actions brought by the AntitrustDivision of the Department of Justice, civilenforcement actions brought by the Federal TradeCommission and lawsuits brought by privateparties asserting damage claims.
The Department of Justice uses a number of
tools in investigating and prosecuting criminalantitrust violations. Department of Justiceattorneys often work with agents of the FederalBureau of Investigation (FBI) or otherinvestigative agencies to obtain evidence. In somecases, the Department may use court authorizedsearches of businesses and secret recordings byinformants of telephone calls and meetings. TheDepartment may grant immunity from prosecutionto individuals or corporations who provide timelyinformation that is needed to prosecute others forantitrust violations, such as bid rigging or pricefixing.
A provision in the Clayton Act also permits
private parties injured by an antitrust violation tosue in federal court for three times their actualdamages plus court costs and attorneys’ fees. Stateattorneys general may bring civil suits under theClayton Act on behalf of injured consumers in
their states, and groups of consumers often bringsuits on their own. Such civil suits followingcriminal enforcement actions can be a veryeffective additional deterrent to criminal activity.
Most states also have antitrust laws closely
paralleling the federal antitrust laws. The state lawsgenerally apply to violations that occur wholly inone state. These laws typically are enforcedthrough the offices of state attorneys general.
4. How Do Antitrust Violators Cheat the
Consumer?
The worst antitrust offenses are cartel
violations, such as price fixing, bid rigging andcustomer allocation. Price fixing occurs when twoor more competing sellers agree on what prices tocharge, such as by agreeing that they will increaseprices a certain amount or that they won’t sellbelow a certain price. Bid rigging most commonlyoccurs when two or more firms agree to bid in sucha way that a designated firm submits the winningbid, typically for local, state or federal governmentcontracts. Customer-allocation agreements involvesome arrangement between competitors to split upcustomers, such as by geographic area, to reduce oreliminate competition. Such price-fixing,bid-rigging and customer-allocation agreements,unlike joint research agreements for example,provide no plausible offsetting benefits toconsumers. Also, these agreements are generallysecret, and the participants mislead and defraudcustomers by continuing to hold themselves out ascompetitors despite their agreement not tocompete.
There can be no doubt that price fixing, bid
rigging and customer allocation harm consumersand taxpayers by causing them to pay more forproducts and services and by depriving them ofother byproducts of true competition. Nor is thereusually any question in the minds of violators that

their conduct is unlawful. It has been estimated
that such practices can raise the price of a productor service by more than 10 percent, sometimesmuch more, and that American consumers andtaxpayers pour billions of dollars each year into thepockets of cartel members. People who takeconsumer and taxpayer money this way arethieves.
5. What Kinds of Cases Has the Justice
Department Brought?
Because of the harm that cartel violations
cause, the Justice Department’s number oneantitrust priority is criminal prosecution of thoseactivities. The Department has obtainedprice-fixing, bid-rigging or customer-allocationconvictions in the soft drink, vitamins, trashhauling, road building and electrical contractingindustries, among others, involving billions ofdollars in commerce. And in recent years, grandjuries throughout the country have investigatedpossible violations with respect to fax paper,display materials, explosives, plumbing supplies,doors, aluminum extrusions, carpet, bread, andmany more products and services. The Departmentalso investigates and prosecutes bid rigging inconnection with government procurement.
Consider one important example of successful
antitrust enforcement—the Antitrust Division’scriminal cases against vitamins producers. TheDivision began an investigation in the late 1990'sinto a worldwide vitamins cartel affecting over $5billion in U.S. commerce. The evidence showedthat the cartel members had reached agreements oneverything from how much product each companywould produce, to how much they would charge, towhich customers they would supply. The victimswho purchased directly from the cartel membersincluded companies with household names such asGeneral Mills, Kellogg, Coca-Cola, Tyson Foods,and Procter & Gamble. However, these companieswere just the first to feel the effects of thisconspiracy. In the end, for nearly a decade, every
American consumer—anyone who took a vitamin,drank a glass of milk or had a bowl ofcereal—ended up paying more so that theconspirators could reap hundreds of millions ofdollars in additional revenues.
The vitamins investigation led to the
conviction of U.S., Swiss, German, Canadian andJapanese firms, among others, and a number of topexecutives went to jail. In fiscal year 1999 alone,over $850 million in fines was imposed onmembers of the vitamins cartel, including a record$500 million fine imposed on F. Hoffmann-LaRoche, Ltd. and a $225 million fine imposed onBASF AG.
The imposition of unprecedented fines against
foreign firms and jail sentences against foreignnationals residing outside of this country sends apowerful deterrent message that the United Statesis committed to vigorous antitrust enforcementagainst cartels that impact U.S. commerce, nomatter where the participants may be found.
6. What Can You Do for Antitrust
Enforcement and for Yourself?
Because they are by their nature secret,
price-fixing, bid-rigging and customer-allocationconspiracies are difficult to detect and prove. Forthat reason, law enforcement officials rely oncomplaints and information from consumers andcompetitors. A large percentage of all federalantitrust investigations results from complaintsreceived from consumers or people in business byphone or mail or in person.
On the federal level, you can contact the
Antitrust Division at its Washington office or anyof its seven field offices, in major metropolitanareas around the country. (Addresses andtelephone numbers are provided at the end of thispamphlet.) The Antitrust Division’s headquarters

offices are in the Main Justice Building at 10th
Street and Pennsylvania Avenue, NW inWashington, DC. You can also reach the AntitrustDivision through any of the offices of the UnitedStates Attorneys, which are found in most largecities throughout the United States.
7. How Can You Know if the Antitrust
Laws Are Being Violated?
If any person knows or suspects that
competitors, suppliers or even an employer areviolating the antitrust laws, that person should alertthe antitrust authorities so that they can determinewhether to investigate.
Price-fixing, bid-rigging and customer-
allocation conspiracies are most likely to occurwhere there are relatively few sellers who have toget together to agree. The larger the group ofsellers, the more difficult it is to come to anagreement and enforce it.
Keep an eye out for telltale signs, including,
for example:
• any evidence that two or more competing
sellers of similar products have agreed toprice their products a certain way, to sellonly a certain amount of their product or tosell only in certain areas or to certaincustomers;
• large price changes involving more than one
seller of very similar products of differentbrands, particularly if the price changes areof an equal amount and occur at about thesame time;
• suspicious statements from a seller
suggesting that only one firm can sell to aparticular customer or type of customer; • fewer competitors than normal submit bids
on a project;
• competitors submit identical bids; • the same company repeatedly has been the
low bidder on contracts for a certain productor service or in a particular area;
• bidders seem to win bids on a fixed
rotation;
• there is an unusual and unexplainable large
dollar difference between the winning bidand all other bids; or
• the same bidder bids substantially higher on
some bids than on others, and there is nological cost reason to explain the difference.
These signs are by no means conclusive
evidence of antitrust violations. More investigationby trained lawyers and investigators would berequired to determine that. But they may be anindication of collusion, and the people who enforcethe antitrust laws want to hear about them.
8. What Is the Public’s Role in Antitrust
Enforcement?
Effective antitrust enforcement requires public
support. Public ignorance and apathy can weakenantitrust enforcement more than anything else.Whether you are a businessperson or a consumer,if you encounter business behavior that appears toviolate the antitrust laws, do not hesitate to informthe enforcement authorities of your suspicions.That is often the only way violations can beuncovered, and failing to uncover and punishantitrust violations not only penalizes consumersand taxpayers but also the vast majority of honestbusinesspeople who scrupulously observe theantitrust laws.

If you detect an antitrust violation, you can
perform a triple public service: (1) you can helpput an end to unlawful conduct that may be costingconsumers millions or even billions of dollars; (2)you can put money in the form of criminalpenalties into the federal treasury; and (3) you canhelp recover other unlawful charges, because thegovernment or affected consumers may bring anantitrust action to collect damages.
You can write or call the Antitrust Division of
the Department of Justice at any of the followinglocations:
Division Headquarters
Office of Deputy Assistant Attorney General for
Criminal EnforcementAntitrust Division, U.S. Dept. of Justice950 Pennsylvania Ave., NW., Suite 3218Washington, DC 20530202-514-3543
Citizen Complaint Center
Antitrust Division, U.S. Dept. of Justice950 Pennsylvania Ave., NW., Suite 3322Washington, DC 205301-888-647-3258 (toll free in U.S. and Canada)202-307-2040
Field Offices
Atlanta Field Office
Antitrust Division, U.S. Dept. of JusticeRichard B. Russell Building75 Spring Street, SW, Suite 1176Atlanta, GA 30303-3308404-331-7100Chicago Field Office
Antitrust Division, U.S. Dept. of JusticeRookery Building209 South LaSalle Street, Suite 600Chicago, IL 60604-1204312-353-7530
Cleveland Field Office
Antitrust Division, U.S. Dept. of JusticeCarl B. Stokes United States Court House801 W. Superior Avenue, 14th FloorCleveland, OH 44113-1857(216) 687-8400
Dallas Field Office
Antitrust Division, U.S. Dept. of Justice1700 Pacific AvenueSuite 3000Dallas, TX 75201214-661-8600
National Criminal Enforcement Section
Antitrust Division, U.S. Dept. of Justice450 Fifth Street, NW, 11th FloorWashington, DC 20530202-307-6694
New York Field Office
Antitrust Division, U.S. Dept. of Justice26 Federal Plaza, Room 3630New York, NY 10278-0140212-264-0390
Philadelphia Field Office
Antitrust Division, U.S. Dept. of Justice170 S. Independence Mall WestCurtis Center, Suite 650 WestPhiladelphia, PA 19106215-597-7405
San Francisco Field Office
Antitrust Division, U.S. Dept. of Justice450 Golden Gate Avenue, Room 10-0101Box 36046San Francisco, CA 94102-3478415-436-6660

EXONERAT
!
C o m i s i a E u r o p e a n ă
aplică cu succes
POLITICA DE CLEMEN ȚĂ

Comisia European ă a aplicat amenzi
unor firme, în valoare de 216,91 milioane
Euro, pentru formarea unui cartel pe o anumit ă
piață specifică unui produs chimic.

Investigația Comisiei s-a declan șat în
urma informa țiilor primite de la una dintre
firmele participante la cartel, aceasta solicitând în schimb imunitate în conformitate cu programul de clemen ță pus în practic ă de
Comisie. S-a descoperit c ă firmele men ționate
controlau împreun ă 90% din pia ța produsului
în spațiul economic european și în perioada
1984-1999 au implementat activit ăți care
vizau alocarea de pie țe si clien ți, fixarea
prețurilor, schimbul de informa ții privind
volumul vânz ărilor, precum și stabilirea unui
mecanism de compensa ții între ele.

Comisia a considerat aceste practici ca o
încălcare foarte grav ă a concuren ței și, la
stabilirea amenzilor, a luat în considerare valoarea pie ței produsului în spa țiul economic
european, durata cartelului, ponderea fiec ărei
firme în cadrul acestuia și la nivel european,
precum și faptul c ă unele dintre aceste firme
recidivau în astfel de practici; de asemenea a
aplicat politica de clemen ță față de una dintre
firme, prima care a dat informa ții privind
cartelul, acordându-i imunitate complet ă și a
redus sanc țiunile pentru pentru firmele care au
cooperat în timpul investiga ției, cu 40%,
respectiv 25%.

C o n f i d e n ț i a l i t a t e

Orice declara ție scrisă, înaintat ă de un
agent economic Consiliului Concuren ței, face
parte integrant ă din dosarul cauzei. Aceasta nu
poate fi divulgat ă sau utilizat ă în alte scopuri.

Agentii economici care doresc s ă beneficieze de
avantajele politicii de clemen ță pot contacta
Consiliul Concurentei la urm ătoarele coordonate:

Tel: 021 223 49 11, Fax: 021 222 2612,
email: juridic@consiliulconcurentei.ro
Dna. Cristina Butacu, Director
Directia Juridic-contencios

CONSILIUL CONCUREN ȚEI

Politica de clemen ță
în
România

“Agentul economic nu are nici un interes sa stea intr-un
mediu concurential viciat, pentru ca oricand Consiliul
Concurentei poate gasi formele prin care sa demonstreze existenta acelui cartel si atunci situatia va
fi foarte grava pentru toti cei implicati.”
Mihai Berinde
-președintele Consiliului Concuren ței-
Dacă te-ai
înCARTEL at ,
apelează la
clemenț ă ș i vei fi

0

Cartelurile de fixare a pre țurilor, a nivelului
producției sau a cotelor de vânzare, împ ărțirea
piețelor sau a clien ților, restric ționarea importurilor
sau a exporturilor, trucarea licita țiilor reprezint ă
încălcări grave ale Legii Concuren ței nr. 21/1996,
fiind sanc ționate cu amenzi de pân ă la 10% din
cifra de afaceri precum și cu confiscarea
veniturilor suplimenta re realizate de agen ții
economici ca urmare a înc ălcării Legii.

Prin aplicarea politicii de clemen ță Consiliul
Concuren ței încurajeaz ă agenții economici care
doresc să renunțe la aceste în țelegeri, aducând
informații și probe în legatur ă cu acestea.

Siste mul acord ării clemen ței

În funcție de informa țiile prezentate
Consiliului Concuren ței, agenții economici pot
beneficia de imunitate total ă la amend ă sau de
reducerea cuantumului amenzii.
O contribu ție decisiv ă la declan șarea
procedurii de investiga ție privind un posibil
cartel poate justifica acordarea imunit ății la
amendă pentru agen ții economici în cauz ă.
Imunitatea la amend ă reprezint ă exonerarea de
la aplicarea amenzii a contraven țiilor
prevazute de art.56, ali n.1), lit.a) din Legea
Concuren ței nr.21/1996 cu modific ările și
completările ulterioare.

Consiliul Concurentei va acorda unui agent
economic imunitate la amend ă daca agentul
economic este primul care furnizeaz ă elementele
probatorii:
• care permit declan șarea procedurii de
investigație conform Legii Concuren ței nr.
21/1996 cu modific ările si complet ările
ulterioare.
• care permit probarea unei inc ălcări a art.5,
alin.1) din Legea Concuren ței nr. 21/1996
cu modific ările și completările ulterioare.

De asemenea un agent economic poate beneficia
de imunitatea la amend ă dacă îndepline ște
cumulativ urm ătoarele condi ții :
• coopereaz ă total, continuu și prompt cu
Consiliul Concuren ței;
• încetează participarea la activitatea
presupusă ilegală, cel mai târziu la data
furnizării elementelor probatorii;
• nu a întreprins m ăsuri pentru a constrânge
alți agenti economici s ă participe la
activitatea presupus ă ilegală.

Cooperarea unui agent economic cu Consiliul
Concuren ței poate justifica reducerea cuantumului
unei amenzi. Pentru a beneficia de o asemenea reducere, un agent economic trebuie s ă
îndeplineasc ă cumulativ urm ătoarele condi ții :
• să furnizeze Consiliului Concuren ței
elemente probatorii referitoare la pretinsa
încalcare a legii, care s ă aducă o
contribuție suplimentar ă semnificativ ă în
raport cu cele aflate deja;
• să înceteze participarea la activitatea
ilegală prezumat ă, cel mai târziu la data la
care prezint ă Consiliului Concuren ței
elementele probatorii.

Pentru primul agent economic care
informeaz ă Consiliul Concuren ței cu
privire la existen ța unui cartel se acord ă

IMUNITATE

NNNivelul reducerii de care vor beneficia
următorii agen ții economici care vor
colabora cu Consiliul Concuren ței, raportat
la amenda care le-ar fi fost aplicat ă în mod
normal, se va situa în una din urm ătoarele
tranșe:

30-50
20-30
0-20

Pentru determinarea nivelului reducerii în
interiorul fiec ăreia din aceste tran șe,
Consiliul Concuren ței va lua în considerare
data la care i-au fost comunicate elementele probatorii, precum și valoarea
contribuției suplimentare aduse de acestea.
0