București, str. Ion Câmpineanu, nr.20, et.5, sect. 1, [602394]

București, str. Ion Câmpineanu, nr.20, et.5, sect. 1,
Tel: 021.31 1.89.82 Fax: 021.319.01.83; [anonimizat]
NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Secțiunea 1. Titlul proiectului de act normativ

Hotărâre privind aprobarea Strategiei naționale împotriva traficului de persoane pentru
perioada 2018 – 2022 și a P lanului național de acțiune 2018- 2020 pentru implementarea
Strategi ei naționale împotriva traficului de persoane pentru perioada 2018 -2022

Secțiunea a 2- a. Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea situației
actuale Traficul de persoane continuă să fie un fenomen în plină evoluție atât
din punctul de vedere al interesului manifestat de traficanți, aflați într -o
necontenită cautare de mijloace de îmbogățire rapide și ilegale, cât și, într-o manieră firească și proportională,
al interesului manifestat de
marile organisme internaționale angrenate în contracarar ea acestui
fenomen.
În încercarea de limitare a dimensiunilor acestui fenomen, de mai
bine de 15 ani, guverne, organizații interguvernamentale și
neguvernamentale din întreaga lume au acordat traficului de persoane o importanță semnificativă, încheind în acest scop largi tratate și
parteneriate internaționale, adoptând cadrul legislativ necesar și stabilind standarde pentru asistența acordată victimelor traficului și urmărirea în justiție a traficanților.
Și România, în dorința de aliniere la stand ardele internaționale, a
acordat atenția cuvenită unui astfel de demers, adaptându -și
intrumentele de lucru și elaborând astfel legi și mecanisme care tratează fenomenul la nivel național, regional și local.
Pornind de la aceasta, dar și pentru a răspunde apelului lansat de factorii de decizie din Uniunea Europeană, de a oferi o reacție clară și cuprinzătoare în direcția unor politici multidisciplinare, coerente și coordonate, referința anilor 2011- 2012 în România este dată de
eforturile cumulate ale re prezentanților diferitelor autorități publice
centrale și organizații ale societății civile în elaborarea proiectului strategii naționale în domeniul prevenirii, asistenței victimelor și combaterii traficului de persoane (SNITP) pentru perioada 2012 -2016.
În fața unui fenomen dinamic și complex ce presupune apariția
permanentă a noi și noi forme de manifestare, tehnici, i nstrumente și
metode de lucru și analizând unele statistici, cercetări și rez ultate
recente în domeniu, apar e ca tot mai evidentă nec esitatea unei
intensificări și adaptări a eforturilor în vederea creșterii nivelului de înțelegere și abordare a fenomenului de trafic.
În același timp, r emarcând eficacitatea restrânsă a unora dintre
acțiunile derulate, precum și faptul că traficarea p rin exploatarea de
orice fel se menține la un nivel ridicat, reacțiile față de cei afectați fiind
în continuare nu tocmai corespunzătoare, în contextul finalizării

București, str. Ion Câmpineanu, nr.20, et.5, sect. 1,
Tel: 021.31 1.89.82 Fax: 021.319.01.83; [anonimizat] perioadei de implementare a Strategiei naționale împotriva traficului de
persoane 2012- 2016, Agenția Națională împotriva Traficului de
Persoane, în calitatea sa de responsabil cu elaborarea strategiei naționale
în domeniul traficului de persoane, a inițiat elaborarea noii strategii
împotriva traficului de persoane ce viz ează perioada 2018- 2022.
2. Schimbări preconizate: În contextul în care Strategia națională împot riva traficului de persoane
2012- 2016 a fost elaborată pentru o perioadă definită de implementare,
se impune promovarea unui nou document strategic cu orientări conceptuale și obiecti ve naționale în gestionarea politicii de luptă
împotriva traficului de persoane în România. Prezenta Strategie
națională împotriva traficului de persoane pentru perioada 2018- 2022
vizează o perioadă de 5 ani (2018- 2022) și reprezintă următorul pas pe
care România îl face în cadrul eforturilor de modernizare a procesului
de gestionare a prevenirii și combaterii fenomenului traficului de persoane pe teritoriul național, precum și al asistenței acordate victimelor.
Pentru o mai bună abordare a fenomenului în interesul societății
românești, prin Strategia națională împotriva traficului de persoane
pentru perioada 2018- 2022 se urmărește stabilirea, de o manieră simplă
și directă, a obiectivelor avute în vedere la nivel național, urmând ca
autoritățile responsabi le să își stabilească și să coordoneze acțiuni și
măsuri concrete în domeniul prevenirii și combaterii fenomenului
traficului de persoane.

Strategia națională împotriva traficului de persoane pentru perioada
2018- 2022 are ca scop reducerea impactului și a dimensiunilor traficului
de persoane la nivel național prin prioritizarea și eficientizarea activităților în lupta împotriva acestuia, astfel încât eforturile actorilor implicați în lupta împotriva traficului de persoane trebuie concentrate pe următoarel e zone de intervenție :
1. Descurajarea cererii, o cauză fundamentală a traficului de persoane, care alimentează toate formele de exploatare și constituie un factor de menținere a creșterii incidenței traficului de persoane. În consecință, trebuie adaptate și consolidate măsurile educaționale, sociale, culturale,
administrative sau campaniile de prevenire, orientate către reducerea cererii.
2. Informare a comunităților românești din străinătate .

3. Crearea de programe educaționale, în special pentru catego rii de
persoane aflate în situații de risc, în vederea creșterii nivelului de conștientizare a riscurilor pe care le implică traficul de persoane.
4. Crearea cadrului necesar bugetării măsurilor de protecție și asistență a
victimelor traficului de persoa ne aflate în situații de urgență .

5. Creș terea gradului de participare a victimelor traficului de persoane în
procesul penal .

București, str. Ion Câmpineanu, nr.20, et.5, sect. 1,
Tel: 021.31 1.89.82 Fax: 021.319.01.83; anitp@mai.gov.ro 6. Îmbunătățirea tehnicilor și instrumentelor de lucru în scopul
optimizării identificării, urmăririi și confiscării bunurilor și profiturilor
obținute din comiterea infracțiunii de trafic de persoane .

7. Îmbunătățirea calității informațiilor diseminate privind traficul de
persoane , a mecanismelor de colectare și analiză a datelor privind
tendințele actuale ale fenomenului traficul ui.

Totodată, în cadrul Strategiei naționale împotriva traficului de persoane
pentru perioada 2018- 2022 se dorește și evaluarea și clarificarea
aspectelor legate de re organizarea și funcționarea Grupului
interministerial de lucru pentru coordonarea și eva luarea activității de
prevenire și combatere a traficului de persoane, organism constituit prin Hotărârea Guvernului nr. 299/2003 pentru aprobarea Regul amentului de
aplicare a dispozițiilor Legii nr. 678/2001 privind prevenirea ș i
comb aterea traficului de persoane.

În vederea implementării Strategiei naționale împotriva traficului de persoan e pentru perioada 2018- 2022, Agenția Națională împotriva
Traficului de Persoane a elaborat un plan național de acțiune pe termen mediu, respectiv proiectul P lanului na țional de acțiune 2018- 2020
pentru implementarea Strategiei naționale împotriva traficului de
persoane pentru perioada 2018- 2022. S -a optat pentru elaborarea unui
plan de acțiune pe termen mediu în considerarea asigurării flexibilității necesare implementării obiectivelor evidențiate în strategie, urmând ca, în funcție de contextul social, economic și juridi
c existent la finele
anului 2020, cât și prin raportare la nevoile concrete identificate pe
parcursul primilor ani de implementare, să fie elaborat de c ătre Agenția
Națională împotriva Traficului de Persoane, pe baza propunerilor instituțiilor cu atribuții în domeniu, proiectul P lanului național de
acțiune 2021- 2022.

Planul național de acțiune 2018- 2020 pentru implementarea Strategiei
naționale împotriva traficului de persoane pentru perioada 2018- 2022
prezintă principalele domenii de acțiune și obiective generale în
domeniul traficului de persoane. Obiectivele generale sunt prezentate
detaliat pe obiective specifice, activități, responsabili/ parteneri , termen
de realizare, resurse, monitorizare și evaluare – indicatori de evaluare.
3. Alte informații Nu au fost identificate.

Secțiunea a 3- a. Impactul socio- economic al proiectului de act normativ

1. Impactul macroeconomic Prezentul proiect de act nor mativ nu are
impact macro -economic în condițiile în
care atât Strategia națională împotriva traficului de
persoane pentru perioada
2018- 2022, cât și Planul național de acțiune
2018- 2020 pentru implementarea Strategiei
naționale împotriva traficului de pers oane
pentru perioada 201 8-2022 implică

București, str. Ion Câmpineanu, nr.20, et.5, sect. 1,
Tel: 021.31 1.89.82 Fax: 021.319.01.83; anitp@mai.gov.ro activități care vor fi realizate în limitele
fondurilor aprobate anual instituțiilor
publice implicate, prin legea bugetului de
stat, precum și prin realizarea absorbției
fondurilor europene și asigurarea resurselor financiare necesare pentru cofinanțarea
proiectelor realizate cu acestea.
11. Impactul asupra mediului concurențial și domeniului
ajutoarelor de stat Nu este cazul.
2. Impactul asupra mediului de afaceri Nu este cazul.
21. Impactul asupra sarcinilor admi nistrative Nu este cazul.
22. Impactul asupra întreprinderilor mici și mijlocii Nu este cazul.
3. Impactul social Prezentul proiect de act normativ prezintă
impact social întrucât implementarea
Strategiei naționale împotriva traficului de
persoane pent ru perioada 2018- 2022 va
permite îndeplinirea următoarelor obiective strategice, ce prezintă o evidentă dimensiune socială:

1.Consolidarea și diversificarea
demersurilor de prevenire a traficului de
persoane .
2.Îmbunătățirea calită ții protecției și
asistenței acordate victimelor traficului de persoane în vederea reintegrării sociale.
3.Dezvoltarea capacității de investigare a infracțiunilor de trafic de persoane și trafic de minori .
4.Creșterea calității informațiilor diseminate privind fenomenul traficului de
persoane .
5. Dezvoltarea și extinderea procesului de
cooperare între actorii relevanți, naționali și internaționali, implicați în lupta împotriva traficului de persoane, precum și dinamizarea eforturilor de acțiune diplomat ică de prevenire și combatere a
traficului de persoane și de protejare a cetățenilor români în țările de destinație .
4. Impactul asupra mediului (***)
Nu este cazul.
5. Alte informații
Nu este cazul.
Secțiunea a 4 -a. Impactul financiar asupra bugetulu i general consolidat, atât pe termen scurt,
pentru anul curent, cat și pe termen lung (pe 5 ani) – mii lei –

București, str. Ion Câmpineanu, nr.20, et.5, sect. 1,
Tel: 021.31 1.89.82 Fax: 021.319.01.83; anitp@mai.gov.ro
– mii lei
–
Indicatori Anul curent Următorii 4 ani Media
pe 5 ani
1 2 3 4 5 6 7
1.Modificări ale veniturilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c)bugetul asigurărilor sociale de stat:
(i) contribuții de asigurări – – – – – –
2. Modificări ale cheltuielilor
bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri și servicii
b) bugete l ocale:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri și servicii
c) bugetul asigurărilor sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri și servicii – – – – – –
3. Impact financiar, plus/minus, din
care:
a) buget de stat
b) bugete locale Nu e ste cazul.
4. Propuneri pentru acoperirea
creșterii cheltuielilor bugetare Proiectul nu are legătură cu aceasta.
5. Propuneri pentru a compensa
reducerea veniturilor bugetare Proiectul nu are legătură cu aceasta.
6. Calcule detaliate privind
fundamentar ea modificărilor
veniturilor și/sau cheltuielilor
bugetare Proiectul nu are legătură cu aceasta.
7. Alte informații Proiectul Strategiei naționale împotriva traficului de persoane
pentru perioada 2018- 2022 și a Planului național de acțiune
2018- 2020 pentr u implementarea Strategiei naționale
împotriva traficului de persoane pentru perioada 2018- 2022
nu are impact asupra bugetului general consolidat.
Cheltuielile pe care le implică îndeplinirea obiectivelor sunt
reglementate prin alte acte normative specific e.

Secțiunea a 5- a. Efectele proiectului de act normativ asupra legislației în vigoare

1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea
prevederilor proiectului de act normativ:

București, str. Ion Câmpineanu, nr.20, et.5, sect. 1,
Tel: 021.31 1.89.82 Fax: 021.319.01.83; anitp@mai.gov.ro a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate
sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a
proiectului de act normativ
b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziții Nu este cazul.

Inițiativele legislative de modificare a unor acte normative de nivel superior (legi, ordonanțe ale Guvernului, hotărâri ale Guvernului) și a celor de nivel intern (ordine, instrucțiuni ale ministrului administrației și internelor) se vor
realiza conform planurilor legislative anuale,
fundamentate pe baza noilor oportunități
reieșite din Strategia națion ală.
11. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu
legislația în domeniul achizițiilor publice Nu este cazul.
2. Conformitatea proiectului de act normativ cu
legislația europeană în cazul proiectelor ce transpun prevederi europene Prezentul proiec t de act normativ nu transpune
prevederi comunitare , însă este în acord cu
principiile și reglementările din cuprinsul
Directivei 2011/36/UE a Parlamentului
European și a Consiliului din 05 aprilie 2011 privind prevenirea și combaterea traficului de persoa ne și protejarea victimelor acestuia,
precum și de înlocuire a deciziei -cadru
2002/629/JAI a Consiliului.
3. Măsuri normative necesare aplicării directe a
actelor normative Nu este cazul.
4. Decizii ale Curții Europene de Justiție și alte
documente Proiectul nu are legătură cu aceasta.
5. Alte acte normative și/sau documente
internaționale din care decurg angajamente Nu este cazul.
6. Alte informații Nu este cazul.

Secțiunea a 6- a. Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act norm ativ

1. Informații privind procesul de consul tare cu
organizații neguvernamentale, institute de cercetare și
alte organisme implicate
În procesul de elaborare a proiectului de act
normativ au avut loc consultări cu reprezentanți ai autorităților publice
responsabile , iar din rândul organizațiilor
neguvernamentale, amintim organizația
eLiberare.
2. Fundamentarea alegerii organizațiilor cu care a avut
loc consultarea, precum și a modului în care activitatea acestor organizații este legată de obiectul proiectului de act normativ
Organizațiile ne guvernamentale consultate
dezvoltă activități de prevenire și informare, cercetare și de cooperare.
3. Consultări organizate cu autoritățile administrației
publice locale, în situația în care proiectul de act norm ativ are ca obiect activități ale acestor autorități, în
condițiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale la elaborarea În conformitate cu prevederile art. 3 al
Hotărârii de Guvern nr. 521/2005 privind
procedura de consultare a structurilor
asociative ale autorităților administrației
publice locale la elaborarea proiectelor de
acte normative, au fost consultate

București, str. Ion Câmpineanu, nr.20, et.5, sect. 1,
Tel: 021.31 1.89.82 Fax: 021.319.01.83; anitp@mai.gov.ro proiectelor de acte normative
autoritățile administrației publice locale.
4. Consultările desfășurate în cadrul consiliilor
interministeriale, în conformitate cu prevederile
Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente
Nu este cazul.
5. Informaț ii privind avizarea de către:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Apărare a Țării
c) Consiliul Economic și Social
d) Consiliul Concurentei
e) Curtea de Conturi Avizul Consiliului Legislativ
nr.___________/________.
Nu este cazul.
Nu este cazul.
Nu este cazul.
Nu este cazul.
6. Alte informații
Nu este cazul.

Secțiunea a 7- a. Activități de informare publică privind elaborarea și implementarea proiectului
de act normativ

1. Informarea societății civile cu privire la necesitatea
elaborării proi ectului de act normativ Proiectul a fost supus transparenței
decizionale conform prevederilor Legii
nr.52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, cu modificările și
completările ulterioare.
2. Informarea societății civile cu privir e la eventualul
impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum și efectele asupra sănătății și securității cetățenilor sau diversității biologice Proiectul nu are legătură cu aceasta.
3. Alte informații
Nu au fost identi ficate.

Secțiunea a 8- a. Măsuri de implementare

1. Măsurile de punere în aplicare a proiectului de
act normativ de către autoritățile administrației publice centrale și/sau locale – înființarea unor
noi org anisme sau extinderea competenț elor
celor exist ente
2. Prezentul proiect de act normativ nu
necesită înființarea unor organisme sau extinderea competențelor instituțiilor existente.
2. Alte informații Nu au fost identificate

București, str. Ion Câmpineanu, nr.20, et.5, sect. 1,
Tel: 021.31 1.89.82 Fax: 021.319.01.83; anitp@mai.gov.ro În considerarea celor prezentate, a fost elaborat proiectul Hotărârii Guv ernului privind
aprobarea Strategiei naționale împotriva traficului de persoane pentru perioada 2018- 2022 și a
Planului național de acțiune 2018- 2020 pentru implementarea Strategiei naționale împotriva traficului
de persoane pentru perioada 2018- 2020, pe care îl supunem Guvernului spre adoptare.

MINISTRUL AFACERILOR INTERNE

CARMEN DANIELA DAN

AVIZĂM FAVORABIL

Viceprim -ministru,
Ministrul Dezvoltării Regionale,
Administrației Publice și Fondurilor Europene
Ministrul Afacerilor Externe
Paul STĂNES CU Teodor -Viorel MELEȘCANU

Ministrul pentru Mediul de Afaceri,
Comerț și Antreprenoriat
Ministrul Culturii și Identității Naționale

Ilan LAUFER Lucian ROMAȘCANU

Ministrul Educației Naționale
Ministrul Sănătății

Liviu -Marian POP
Florian -Dorel BODOG

Ministrul Muncii și Justiției Sociale
Ministrul Turismului

Lia – Olguța VASILESCU
Mircea – Titus DOBRE

Ministrul Tineretului și Sportului
Minist rul pentru Românii de
Pretutindeni

Marius – Alexandru DUNCA

Andreea PĂSTÂRNAC

Ministrul Finanțelor Publice
Ministrul Justiției

Ionuț MIȘA Tudorel TOADER