1 U N I V ER SIT ATE A „ L U CIA N B LA GA ” S I B I U F AC U LT ATE A D E ȘT II N Ț E E C O NO M I CE SP EC IAL IT A TE A – M A NAG E ME N T P E RF… [600940]

1  U N I V ER SIT ATE A  „ L U CIA N   B LA GA ”  S I B I U 
F AC U LT ATE A  D E   ȘT II N Ț E   E C O NO M I CE 
SP EC IAL IT A TE A  –   M A NAG E ME N T  
P E RF E CȚI O NA RE A   S I S T E M ULUI   DE   M AN AG E M E NT   L A 
NI V E L UL   I NS T I T UȚ IE I   PU B L I C E   D I N  ROM ÂN I A Î N 
VE D E RE A  ALI N I E R I I  L A  S T AN DA RD E L E   E UR O P E NE  
(   în p e ri oad a  pos t ader are )  
S T UD I U  DE   CA Z   ­   P R IM ĂR I A MU NI C I P I UL U I   B UC UR E Ș T I  – 
M O D E L   DE   O RG AN I Z AR E   M O DE R NĂ   A  UN E I   I NST I T U Ț II 
PU B L I CE 
RE Z UM AT 
CO NDU CĂTOR  DE DO CTORAT  
Pro f.   U n iv .   D r.   D H C  IO N  PE TR ES CU  
DO C T O RAND  
I L IU Ț Ă   NE AG U  
SI B I U 
­ 2 0 0 8 ­

2  CU P RI NS  
I N TRO DU CE RE 
C AP I TO LU L  I  P R E M I SE L E   S I S TE M U LU I   D E  M AN AG E M EN T 
P U B LI C   R O MÂ N E SC   C O N TE MPO R AN  
1 .1 . IN S T I T U Ț IA  P UB L IC Ă,   CA  SI ST E M   E VO L UAT  A L   S I S T E M U L UI  G L O B AL 
AL M AN AG E M E N T ULU I  . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 4  
1 . 1 . 1   I n st i tu ți a  p u b li că  : c o n c ep t,  e v o l u ție ,  te n d i n ț e  ș i   n e ce s i tatea  u n ei 
t r a tăr i  d i f er en ț i ate  a  m an a g em e n tu l u i  p u b l i c. .. .. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 1 5  
1 .1 . 1 . 1   El em en te  f u n d a m e n ta l e  ale  m an ag e m e n tu l u i  in st i t u ț i e i p u b li c e  . .. . . . .. . . .. . . .. . . . 1 6  
1 .1 . 1 . 2   Au to r i tatea  ex ecu tiv ă:  atr i b u ți i ,  c o m p eten țe  și   r ă sp u n d er i  sp eci f ice 
p en tru  sati s f ac er ea   i n ter esel o r  ge n e r ale  al e  soc ietăț ii .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 8  
1 . 1 . 2   Di m e n si u n ea  m a n ag er i al ă  a  p r o cesu l u i   d e  c o m u n icar e  în   in st itu ția  p u b l i c ă  .. .. . .. . 2 1  
1 .1 . 2 . 1   El em e n te  d e f in i to r ii  a l e  p r o ce s u l u i d e  c o m u n i car e   .. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .……. 2 1  
1 .1 . 2 . 2   Av a n taju l   s t r a teg i c   al  c o m u n i c ăr ii   m a n ag er ial e  în  c ad r u l r el a ț iil o r   p u b li c e  . . 3 1  
1 .2 .  ST RUC T U RIL E  O RG ANIZ AȚ IO NAL E  :  M E C ANISM E   E SE N Ț IAL E  
ÎN REAL I Z A REA P RO CES ULU I M ANAG E R IAL .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 4  
1 . 2 . 1   St r u ct u r i   ș i r ețe le   p r i v i te  d i n  p e r s p e ctiv a  an g a jă r ii stra t e g ice  ș i a  
i n g en i o zi tăț ii m a n ag er i al e .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 7  
1 .2 . 1 . 1   Te h n o l o g i a  d e  a n ali ză   și  p r o i ec t a r e  a  st r u ct u r i i  o r g an i za to r i ce  ­  f u n d am e n t 
în   e lab o r ar e a  și   i m p l em e n ta r ea  st r ateg i e i  m an a g er ial e  p u b l ic e. . .. .. .. .. .. .. . . .. . . 3 9  
1 .2 . 1 . 2   St r u ct u r i  d e  c o m u n i car e   m an a g e r i a lă  în  c a d r u l i n s t i tu ției p u b l ic e  .. .. .. .. .. .. .. .. 4 2  
1 .2 . 1 . 3   St r u ct u r i  p ar ti ci p a t iv ­ d e ci z i o n a l e  m a i   ef i c ien te   p en tru   u n  m an a g em en t 
p u b l i c  p e r f o r m a n t . . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .43  
1 . 2 . 2   Ti p u r i d e  o r g an i zaț ii  b az ate  p e  str u ct u r i   și  in f l u en ța   l o r  a su p r a 
p r o ces u l u i     d ec iz io n al . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 4  
1 .2 . 2 . 1   Or g an i zații l e  i er a r h ic­ p i r am i d al e  –   c a d r u l  opt i m   d e  m a n i f estare  a l 
v a l o r il o r   p u b l i ce. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .45  
1 .2 . 2 . 2   Or g an i zații l e  d e  ti p  r ețea ,  a l ter n at iv ă   d e  l u c r u  l a  în d em â n a   m a n ag e r u l u i 
p u b l i c  p e n tru  e x ter n a li zar e a  u n o r  a c t i v i t ă ți . .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 4 7  
1 .3     M AN AG E M E NTU L  INST I T UȚ IE I   P U B L IC E   C O NTE M P O RAN E   . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 4 8  
1 . 3 . 1  A ctu l  m a n ag er i a l ,  ese n ță  a  m a n a g em e n tu i   in s titu ției  p u b l i ce . .. .. . . .. . . .. . . .. . ……. .. . . . 4 9  
1 .3 . 1 . 1   Actu l   m an a g e r ial   în t r e   g e n er al  ș i  sp ecif ic  în  c ad r u l in s t i tu ț i ei  p u b l ic e. . .. . .. .. 4 9  
1 .3 . 1 . 2   C o m p o n e n te l e  ac tu l u i  m a n ag er i al  ș i  tr ăsăt u r i l e  lo r  c ar a cter i st ice. .. .. . .. .. .. .. .. .. 5 0  
1 . 3 . 2   F u n cți a  p u b l i c ă   c a  r ăsp u n s l a  m u lti tu d i n ea  p r o b l em el o r   d e  o r d in  p u b l i c  .. .. .. .. .. .. .. . 5 6

3  1 .3 . 2 . 1   Ab o r d ăr i   te o r eti ce   ș i p r acti ca   m a n a g e r i a l ă  în  c e ea  ce   p r i v ește 
f u n c ț ia   p u b l i că  .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .56  
1 .3 . 2 . 2   St r u ct u r a,  tip o l o g i a  ș i  i er ar h i zar e a  f u n cț iilo r   p u b l i ce  d in  
p er s p ec t i v a  m an a g em en tu lu i  p u b l i c  .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .59  
1 .4   A NALI Z A  CO M P AR A T IV Ă  A  UNO R   ST RUC T URI 
O RG A NIZ AȚ IO NAL E        D IN SFER A  INS T I T UȚI I L O R   P UB L I CE   .. .. . . .. . . .. . . .. . . .. .61  
1 . 4 . 1   St r u ct u r i  o r g a n i z a ț i o n al e  c o m p a r ate  .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 6 2  
1 . 4 . 2   I n d i c i  și   i n d i c ato r i  p r o p u și  . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 7 1  
1 . 4 . 3   An ali ză  d e  ef icie n ță  a  st r u c t u r i i   o r g an i za to r i ce   .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 1  
C AP I TO LU L  al  II­le a  C O M PE TE NȚE   A LE   I N ST ITU Ț IILO R   P UB LI C E 
R O MÂ N E ȘTI  
2 . 1 .  EVO L UȚI A   I NS T I T U Ț I IL O R   P UB L ICE   ÎN RO M ÂNIA  ………………………73  
2 . 1 . 1 .   A p ar i ți a  in st i tu țiilor   p u b l i ce   î n   R o m â n i a… ………………………………………. 7 3  
2 . 1 . 2 .   I n f lu en ța  st r u c t u r i i sta t a le  și   a d m i n i st r at iv e   asu p r a  m a n ag em e n tu l u i 
i n st i tu țiilor   p u b l i ce  ( p r i m a  j u m ătate  a  se co lu l u i  X X) .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 7 4  
2 . 1 . 3 .   Par ti cu la r i t ă ți ale   m an a g e m e n tu l u i și  a c u m u l ăr i    a l e  r ef o r m ei  in st i tu țiil o r  
p u b l i ce  ( a  d o u a  j u m ătate  a  se co l u l u i  X X) ………… … ………. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 5  
2 . 1 . 4 .   A d o p tar ea   ș i a p l i car e a  aq u i s­u l u i   c o m u n ita r   în   d o m en iu l   in st i t u ți o n a l  r o m â n e sc.. .76  
2 . 2 .  A NALI Z A  T I P O L O G I E I   IN S T IT UȚI I L O R   P UBL ICE   DI N  RO M ÂNIA  . .. .. . .. .. 9 3  
2 . 2 . 1 .   Te r i to r ia l i tate a  ș i   c o m p ete n ța,  c r i ter ii   s e l ect iv e  d e   a n a li ză  a  i n st i tu țiilor  
p u b l i ce  r o m ân eșt i .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. . . 9 3  
2 . 2 . 2 .   El em e n te  m an a g er iale  sp e c i f i c e  ti p o l o g iei in st itu ți il o r  pub l ic e  d i n   R o m â n i a. .. . . .. . . 9 5  
2 .2 . 1 . 1 . Ob ie ctiv e,  prio r i tăți ș i  i m p lic aț ii a su p r a  m a n ag em e n tu lu i  i n st i t u țiilor  
p u b l i ce  î n  e p o c a  c o n tem p o r an ă  . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9 7  
2 .2 . 1 . 2 .   Po zi ți a  ș i   o b i e ctiv e l e  d e  an samb l u  a l e   m a n a g e m e n tu l u i p u b li c   r o m â n esc 
în  v ed er ea   a d a p tăr i i  la   c er in țele   și  c o n d i ții l e   spe c i f ic e  eu r o p en e  î n  
p er i o a d a   p o st a d e r ar e  ( i n teg r ar e a  în   Un iu n e a  Eu r o p ea n ă ) . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 0 0  
2 . 3 .  M ANAG E M E N T UL I NST IT U Ț IE I P UB L IC E  R O M Â NEȘ T I  . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 0 1  
2 . 3 . 1 .   Or g an i za r ea  s is tem i c ă  a  in st i tu ț i ei  p u b li c e  –   g a r an ț i a  sa t is f ac e r i i 
in ter e su l u i   p u b l ic .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 0 1  
2 .3 . 1 . 1 .   O r ien tăr i  ș i  c o m p o r tam e n te  în  m a n ag em e n t u l  p er so n al u l u i 
i n st i tu ți e i  p u b l i c e. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 0 3  
2 .3 . 1 . 2 .   Str u c tu r a   o r g an i zato r ic ă,  m ijlo c  d e  c o m p a t i b i l i za r e  în tre  
si st em u l   in st itu ții l o r  pub l i ce  ș i  so c i etate. .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 1 1 1  
2 . 3 . 2 .   Dec iz i a   l a   n iv elu l   in st i t u ți e i  p u b l i c e,  i n st r u m en t  e f icac e  d e

4  ad a p tar e  și a u t o r e g lar e .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 1 1 1  
2 .3 . 2 . 1 .   Ne cesitate a  r esp ectă r i i  d e  cătr e  m an ag er i  ș i  e c h i p a   m an ag e r i al ă 
a  u n o r  c e r in țe  în  p r o ce su l  d e ci zi o n a l .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 1 4  
2 .3 . 2 . 2 .   R o l u l  m an ag er u l u i   în   e tap e l e  f u n d am en t ă r ii d eci zi e i la  n iv e l u l 
i n st i tu ți e i  p u b li ce  r o m â n e șt i .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 1 8  
2 . 4   S T UD IU CO M P ARA T IV   A L   O RG ANIZ ĂRI I UNEI  IN S T IT U Ț II  
PU B L ICE  R E P RE Z E NTA T IV E  . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 1 9  
C AP I TO LU L  a l  I II­le a  ST AN D A R D E  EU R O PEN E   P EN TRU   SI S T E M U L 
D E   M A N A G E M EN T  PU B LI C  
3 . 1 .  C O NV E R G E NȚE  MANAG E RIAL E  ÎN E VO L U Ț IA 
INS T I T UȚI IL O R  P U B L I CE Î N  UNI UN E A  E U RO PEA NĂ .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .125  
3 . 1 . 1 .   Nec e si t atea  c o n s t i tu irii  u n e i  E u r o p e  u n i te  ș i    m o d el ar e a  in st i tu țiilor  
p u b l ic e  l a  n iv e l u l    Un i u n ii  E u r o p en e  .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .……………. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 2 6  
3 . 1 . 2 .   C o n tex tu l   m an a g e r ial – e u r o p ea n  și  c ar a ct er i st i c il e  sa l e   e co n o m i co – soc i al e. .. .128  
3 .1. 2 . 1   C o n sol i d ar ea  î n  t i m p  a  m o d e lu l u i  e u r o p ea n  d e  m an a g em e n t .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 2 9  
3 .1. 2 . 2 .   Ele m en te  d e   a ctu a li tate   în   a b o r d a r ea  c o n tex tu a lă  a  
m o d e lu l u i   d e   m an ag a m e n t  e u r o p e an .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .138  
3 . 2 .  S C URTĂ ANALI Z Ă   A  T I P O L O G IE I   IN S T IT UȚI IL O R  P UB L ICE  
DIN   UN IUNE A  E U RO P E AN Ă .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 1 4 0  
3 . 2 . 1 .   Ar h i tectu r a  i n st i tu ți o n ală   ,  el em en t sp ec i f i c  co n s t r u cți ei  e u r o p en e,  
b a ză  p en tru r e u ș ita   și  e f i cien ța  s i st em u l u i d e  m a n ag em en t p u b l i c. .. .. . .. .. .. .. .  .. . 1 4 0  
3 .2 . 1 . 1 . I n s t i tu ț i a  p u b l ic ă  eu r o p ean ă,  o b l ig ată  l a  ad o p tar ea  u n o r  stra teg ii 
i n o v ato ar e,   o r i en tate  spr e  p r o m o v ar e a  n o u l u i.. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 4 3  
3 .2. 1 . 2 .   I n st i tu ți a  p u b li că  n ați o n a lă ,  c o m p o n en t ă   in te g r a tă  în  s is tem u l 
g l o b al   d e  m a n ag em e n t e u r o p ea n .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .153  
3 . 3 .  MANAG E M E NTU L  IN S T I T U Ț II L O R  P U B L IC E  EUR O P E NE  . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .  1 5 7  
3 . 3 . 1 .   Tr ăsă tu r i  d ef in ito r i i a le   m a n a g e m e n tu l u i în   Au st r i a,  G er m an i a  ș i 
M a r ea  B r i tan i e   î n tr­ o  vi z i u n e   c o m p ar a tiv ă. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 5 7  
3 . 3 . 2 .   Sis t e m u l a d m i n is t r a t i v  ș i   o r g a n i za r ea  st atală,   l a  b aza  sis t e m u lu i  d e 
m an a g em en t a u st r ia c,  germ an  ș i  b r itan i c. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .  1 5 9  
3 . 3 . 3 .   Un it a t e   ș i d iv er si tate   î n  r el aț i a  d i n t r e   si s t e m u l  d eci zio n al 
eu r o p e an   și  c el   n aț i o n a l .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..  . .. .. .. .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 6 7  
3 . 3 .3 . 1 .  Î n se m n ă tate a  p r o c esu lu i  d ec iz i o n a l   la   n iv e l c o m u n i tar  și 
c e  v a   a d u ce  n o u   r e f o r m a  în  a ce st   s en s   .. . . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..   1 6 7  
3 . 3 .3 . 2 .   Eta p el e  f u n d am e n tăr ii  d e ci z i e i   l a  n iv el u l   in st i tu ți e i  p u b l i c e   e u r o p e n e. .. . . .. 1 6 8

5  3 . 4 .  P R IM ĂRI A  L O N DREI  –   M O DEL  D E  MANAG E M E N T   A L  
I NS T IT UȚI IL O R   P U B L I C E   E U RO PENE  . . .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .169  
3 . 4 . 1 .   Date  g en e r a l e  d e sp r e  L o n d r a .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 6 9  
3 . 4 . 2 .   C o n t e x tu l b r ita n i c  a l  a p ar i ți e i  m a n a g em en t u l u i   și  m a n ag er il o r   . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 1 7 0  
3 . 4 . 3 .   S i st em u l  a d m i n i st r at iv   și  c ar acte r is t ic i le   m o d el u l u i      l o n d o n ez 
d e  m an ag e m e n t . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 7 1  
C AP I TO LU L  al  I V ­lea  O R G A N IZAR E A  I N ST ITU Ț I E I   P U B LI C E 
R O MÂ N E ȘTI  C O N FO R M   S TAN D A R D ELO R  U N I U N II   EU RO P EN E.   STU D I U 
D E   CAZ  ­  P R I M Ă R IA  M U N I C I P I U LU I   BU CU RE ȘTI  ­  M O D E L  D E 
O RG AN I Z A R E   M O D ERN Ă   A  U N E I   I N S T ITU Ț II   P U B LI CE  
4 . 1 .  DET E RM INĂR I  S T RU C T URAL E   ALE   CA PI T A L E I  RO M ÂN I E I  Ș I   A L E  
P RI M ĂRIE I M UNIC IPIU L U I B UCUREȘT I .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .178  
4 . 1 . 1  E v o l u ț i a  o r așu l u i și   n ece s i tatea  u n ei  p r i m ăr i i   …………………. . .. . . .. . . .. . . .…. . . .…. 1 8 0  
4 .1 . 1 . 1   Ap a r i ția   in st i t u ți e i .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .………. . . .. . . .. . . .. 1 8 1  
4 .1 . 1 . 2   Mis iu n ea  și   a p a r ten en ța  in s t i tu ț i ei. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .………. .. .. .. .. .. .. .. 1 8 3  
4 .1 . 1 . 3   Pr o i ec t e   i m p o r tan te  d er u la te  d e  p r i m ăr i e  în   u l t i m i i  a n i . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 8 4  
4 . 1 . 2   P r in c i p ale l e  r ez u l tate  ec o n o m ic o ­ f i n an ci a r e  o b ți n u t e  î n  u l ti m ii   an i  d e 
Pri m ăr i a   Mu n i c i p iu l u i  Bu c u r eș t i .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .……. . . .. . . .. . . .. . . . 1 8 6  
4 . 1 .2 . 1  V e n i t u r i l e  b u g e t e l o r  c o m p o n e n te  ale   b u g etu l u i  m u n i c i p a lită ț ii .. . . .. . . .. . ……. 1 8 7  
4 . 1 .2 . 2  Ch eltu i e li l e  b u g etu l u i  m u n i c i p alită ț i i ………………….. .. . .. .. .. .. .. … .. .. .…. .. 1 8 9  
4 . 2 . E FEC T E L E   AP L IC ĂR II  R E F O R M E I   ADMI NIS T R AȚI E I P U B L I CE 
A S UP RA   P RIM ĂR IE I   M UNICI P IU L UI   B UCUREȘT I   ……………………….. . . . .. 1 9 3  
4 . 2 . 1 .  Reo r g an i z ar e a  Prim ăr i e i  M u n i cip i u l u i Bu cu r ești   î n tre  c o n tin u ita t e  ș i 
r estr u ct u r a r e  .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . .…… .. . . .. . . .. . . .. . . . 1 9 7  
4 .2. 1 . 1 .  Reo r g a n i z ar ea  st r u c t u r al ă   a  p r i m ăr i ei,  i m p er ativ  c e  d ec u r g e  d i n  
p r o ces u l d e  r ef o r m ă   i n st itu țio n al ă. . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. …… .. .. .. .. .. . 1 9 8  
4 .2. 1 . 2 .  Reo r g a n i z ar ea  m a n a g er i a l ă   a   in st i t u ți ei   p r i m ăr iei    . . . . .. . …. .. … . . .. . . .. . . .. . . .. 2 0 1  
4 . 2 .2.   T r a n spu n er ea   p r o c ese lo r   o r g an iz ato r i ce  . .. . . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .……. .. . 2 0 3  
4 .2. 2 . 1 . Tr an sfer u l d e  c o m p e ten țe  ș i  r esp o n sab ilită ț i m a n ag er i ale   c a  p â r g h ie 
p en t r u d e zv o l tar ea   m an ag e m e n tu l u i.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 2 0 3  
4 .2. 2 . 2 .  Î n tă r ire a  cap ac ită ț ii  m an a g er i a l e  a   a d m in i st r aț i e i  p u b l i ce  l o c al e 
p r i n  d esc en tra l i za r e. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 2 0 5  
4 .3.  SI ST E M UL DE  M A NAG E M E N T  A L  P RI M ĂRIE I 
M UNIC I P IU L UI B UC UR E Ș T I  . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 0 7

6  4 . 3 . 1 .  P r eze n tar ea  s i st em u l u i  d e   m an ag e m e n t  a l  Pri m ăr i ei  Mu n i c i p i u lu i  Bu cu r ești .. . . .. 2 0 7  
4 . 3 . 2   Aspe c te  ge n er ale   .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .  2 0 8  
4 . 3 . 3   R el a ț iil e  Prim ăr i e i  M u n ici p i u l u i   B u c u r ești  c u  a lte in st itu ți i  p u b li ce d in  Cap i tală  2 1 0  
4 . 3 .3 . 1 .   R e la ț ia  c u  Pr ef e ctu r a   C a p i tal e i  . . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 1 0  
4 . 3 .3 . 2 .  Rel ația  cu  A g en ț i a  Naț i o n a l ǎ  a  F u n cți o n ar il o r  P u b l ici   și  
I n st i tu tu l  N a ț i o n al  d e  A d m in is tra ți e  .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 2 1 6  
4 . 4 .  P RO P UNERI  P E NTRU UN  SI ST E M  D E   M ANAG E M E N T  
P E R F O RM ANT AL PR IM ĂR IE I M UN ICI PI U L UI B UCURES T I  . .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 2 1 8  
4 .4 . 1 . I m p l ic aț iile  p r o p u n er il o r   l a  n iv e l u l m a n ag e m en tu l u i    p e r f o r m an t.. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 2 1 8  
4 .4.1 . 1 .  Ref o r m a  f u n cți e i  p u b l i ce   l a   n iv elu l   Pri m ă r iei   Mu n i c i p iu l u i  Bu c u r eș t i .. 2 1 8  
4 . 4 .1 . 2 .  Ri scu r il e  p r o c es u lu i  m an a g er i a l  d e   r e f o r m ă   l a   n iv elu l 
Prim ăr i e i  M u n i cip i u l u i Bu cu r ești   .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. .222  
4 . 4 .2.   I m p l i cațiil e  p r o p u n e r i lo r  l a  n iv el u l  m an a g e m e n tu lu i   p er f o r m an t a l 
r esu r sel o r   u m a n e  ….. .. . .. .. .………………………. .. ….. .. .  ……… .. … . 2 2 3  
4 . 4 . 2 .1  S t r ate g ie,  sco p u r i   ș i o b i ec t iv e  î n  m a n a g em e n tu l   p r ev izi o n a l  a l 
r esu r sel o r   u m a n e. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 2 6  
4 . 4 . 2 . 2   P o li ti c a   d e  sal a r izar e  și   in f l u en ța  ei  a su p r a  g r a d u lu i   d e 
atr ac ti v i tate  a  ca r ie r e i  î n  f u n cția  p u b l i că . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 2 3 0  
4 . 5 . M O DEL  D E  O RG A NIZ ARE E URO PEA N Ă  A  P RIM ĂRIE I 
M UN ICI P IU L UI B UCUREȘT I .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .   2 3 1  
4 . 5 .1 .  D ire cții p r i n c i p ale  d e  o r g a n iz ar e  a  u n ei  in s ti tu ț i i   l a  n iv el   e u r o p e an  . . . . .. . . .. . . .. . . .  2 3 1  
4 . 5 . 1 .1 .  I m p l em en ta r ea  u n u i p r o i ec t  i n f o r m a tic  c o m p l ex  î n  c ad r u l 
Pri m ă r iei   M u n ici p i u l u i  Bu c u r eș t i .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .  2 3 1  
4 . 5 . 1 .2 .  E l ab o r a r ea  și  a p li car ea   C o d u l u i  d e   c o n d u i tă   a  f u n cțio n a r ilo r   d i n  
Prim ăr i a  Mu n ici p i u l u i   B u cu r ești  . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 2 3 3  
4 . 5 . 1 .3 .  Re la ț ia  c u  i n s t i tu ț iil e  soc i etăț ii  c iv il e. .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 3 6  
4 . 5 .2.   O r g an i zar e a  ș i  d es f ășu r ar ea   l a  n iv e l u l Ca p i ta l e i  a  a c ț i u n il o r  l eg at e  d e 
p r o tecți a  m e d i u lu i  . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 3 7  
C O N SI D E R A Ț II  F I N ALE .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 4 1  
B I B LI O G R A F I E  SE LE C T I V Ă . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 4 6  
L I S T A  T A B E LE LO R 
L I S T A  F I G U R ILO R 
L I S T A  A N EX E LO R

7  I N TR ODU CE RE  
C o ns o li d a re a   ins ti tuț io n a l ă   e st e  u n   p r o ces   c o m p l ex   d e   în tăr i r e,   ad ap ta r e  l a  sc h i m b ăr i   ș i 
d i v e r s ifi car e   a   in st i tu ții lo r   p r in   i n ter m e d i u l  c ăr o r a  este  d i r ija t   u n   p r o c es  ec o n o m ic ,   soc i al,   p o l i t i c 
sau   cu l t u r al   etc.   Ace s t a   este  u n   p r o c es  ese n ț i a l   p e n tru   co n st r u i r e a  u n ei   Un i u n i   Eu r o p e n e  e x t in se , 
și   p e n tru   a  a d u c e  m ai   ap r o a p e   r ef o r m a  a d m in st r ativ ă   ș i   f i e ca r e  țar ă  m e m b r ă    d e  c etățen ii  să i .  
C a p a cit a t e a   a d m in is tr a ți e i  p u b l ic e   c u p r i n d e   to ta li tatea  s is tem el o r   p r i n   in t e r m ed i u l   c ăr o r a  es t e 
r eali za t ă   c o n so li d ar ea   in t itu țio n a lă  ș i   c e l e l a l te  tra n s f o r m ăr i  ne ces a r e  l a  n iv el   c e n t r al   sa u  l o c al .  
Act ua li t a t e a  și n e ces i t a t ea  t eze i   de do ct o r a t  
P e rfec ț io na re a   si st em ulu i  d e  m a n a g em e n t   l a   niv elul  i ns titu ției  p ub li c e  d i n  R o m â ni a   î n 
ved ere a   a lini er i i  l a   st a nd a r d ele   euro p e ne   co n st itu i e  o   n ec esi t ate  e x tre m ă  p en tru   si st e m u l  d e 
m an a g em en t  p u b l i c  r o m â n esc  co n tem p o r an ,   d ată  f i in d   e v o l u ț i a  s o ci e t ă ț i i   r o m ân eșt i  în   c o n te x tu l 
sc h im b ă r il o r   m aj o r e  i m p u se  d e  a d er ar e a  l a  Un iu n ea  Eu r o p e an ă ,   c ăr o r a  tre b u i e  să  l e  f ac a  f ață  a t ât 
f ie car e   in st i tu ți e  p u b l i că  î n   p a r te,   câ t   și   î n tre g u l   si st em ,   î n   a n sam b l u l  său .  N u   în   u l ti m u l  r ân d , 
n ece s i tatea  ș i   a ctu al i t atea   tem e i  ab o r d ate  a u   r ez u l t at  ș i   d i n   co n st ata r ea  tra tă r i i   n ep r o p o r ți o n ale  a 
p r o b l em el o r   j u r id i ce  î n   d au n a   c e l o r   m an ag e r ial e,   cau zate   d e  in s u f i c i en ța  spe ci al i șt il o r   î n  
m an a g em en tu l  e u r o p ea n . 
E l a b o r ar ea   te zei  d e  do c to r at  p o r n e șt e  d e   l a   o  ser i e  d e  ip o t eze   de  lucru :  
1 .   C u   cât  p e r f ecți o n ar e a  s i st em u l u i   d e  m an a g em en t  d ezv o l tat  l a  n iv el u l   in st i tu ț i ei   p u b li ce  d in  
R o m â n i a   se   v a  r ea li za  m ai  co m p l et  și   m ai  b in e ,   cu   atât  R o m â n ia  se   v a  ali n i a  m a i  r ep ed e  l a 
st a n d ar d el e  eu r o p en e  în   p er i o a d a  po st   ad er a r e;   2 . C u   câ t   c o n s o l i d a r ea  in s t i tu ț i o n ală   e st e  m a i   b in e 
co n tu r a tă ,  c u   atât  c a p a ci tatea   ad m in is tra ție i   p u b l ice  c o n trib u ie   m ai   m u l t  l a  r e ali zar ea  r e f o r m ei 
i n st i tu ți e i   p u b l ic e  î n   c au z ă;   3 .   Da că  su n t  r esp ec t a te  ș i   ap l i ca te   p r i n cip iile   p e  b az a  c ăr o r a   se 
r eali ze a ză   r e l aț i a  c o n so l i d ar e  in st itu țio n a lă  –   capac ita t ea  a d m in i st r aț i e i   p u b l i ce ,   atu n c i   r ef o r m a 
i n st i tu ți e i   p u b l i ce  se  r ea l i zea z ă  î n   b u n e  co n d iții ;   4 .   C u   c ât  co n soli d ar ea   in st i tu ți o n a l ă  a   Pri m ă r ie i 
Mu n ici p i u l u i   B u cu r ești   s e  v a  a p r o p i a   m a i  m u lt  d e  d e sf ășu r ar ea   ac estui  f en o m e n   co m p l ex   î n  
cad r u l   Pri m ăr i e i  L o n d r ei ,  cu   a tât  v a   sp o r i   în   b in e   c ap aci tatea  ad m in is tra ției  p u b l ic e  a   Pri m ă r iei 
Mu n ici p i u l u i  Bu cu r e șt i,  af l ată   î n   s er v i ciu l  c etățen ilo r .  
O bi e ct iv e le  p r i ncipa l e  a le  in v estig a ț iei   au   în   v ed er e :  
­   p u n e r ea  în   e v id en ță  a  im p o r tan ței  o r g an ig r am ei  p e n tru   o   i n s t itu ție   p u b l i că ,  p r ec u m   și  
p r ez en t a r ea  l e g ătu r ii d e  co r esp o n d en ță  car e  e x is tă   în t r e  n u m ăr u l   n iv elu r i l o r  ie r ar h i ce,   n u m ă r u l  d e 
co m p a r t i m en te   f u n c ț i o n ale  d in tr­ o   o r g an ig r am ă   și  în d ep l in i r ea  sc o p u r i l o r   o r g an i z ație i  r es p ec tiv e.  
­   d em o n st r ar ea  l e g ătu r ii d i n tre  o r g an i g r am e l e  u n o r  in s t iț ii  p u b l i ce  la  n i v el   n a ț io n al ,  r ela ț ia 
co n soli d ar e  in st i ț i o n al ă – c ap a ci tatea   ad m i n is tra ți e i  p u b li c e  ș i   r e f o r m a  a ces t o r   i n st i tu ții ,  i ar   p e   d e 
al tă  p a r t e ,  l eg ătu r a  d i n tre   m an ag e m e n tu l  și   c o m p e te n țe l e  p en tru  c ar e   a u  f o st  în f i in ț a te.

8  ­   p u n er e a  în   e v i d e n ță  a  i m p o r tan ței   u n ei  o r g an ig r a m e  a   Pri m ă r iei   Mu n i c i p i u l u i   B u cu r ești 
ad a p ta b i l ă  p er m a n e n t  l a  n ec e s i tățile  c etățe n ilo r   u n e i   c ap itale   eu r o p en e  și   car e  s ă  ser v eas c ă  î n  
m o d u l   ce l   m a i   î n a l t  sat i s f a cer ii   sco p u r i lo r   ace st o r a ,   p r ecum  și     aco r d a r ea  u n e i  a t en ții   d in   c e  î n   c e 
m ai  sp o r i te  p r o b l em el o r   d e  m ed i u  a l e  M u n i c i p i u l u i Bu c u r eș t i .  
Ap r ecie ri  a su pr a  li t eraturii  ș t iinți f ice  în d o m eniu l  a b o rd a t  
P r i n ci p a l ii   spe ci a li șt i   st r ă in i ,  ci taț i ,  in ter p r e tați  și   c o m en taț i   cr i tic  în   tez ă  sunt :   M . 
Ar m st r o n g ,   E.   B all au d er ,  G.   A.   C o l e,   D.   W .  M y er s.  Î n   l u cr ăr i l e  e l a b o r ate  d e  r e d u ta b i l i i   spe ci a liș t i 
r o m ân i ,  p r o f eso r i i  I o n   Petre sc u ,  I o a n   P lu m b ,  C o n s t a n t in   B âg u ,   I o n   Ve r b o n cu ,  C o n s t an t in   Op r ea n , 
An c a   B o r za ,  Ni ca  P an a i te,   Em i l  C aza n ,  I o a n   C in d r e a,   O v i d i u   Nic o l es cu ,  sunt   a n al i z ate  ș i 
i n ter p r etate  c o n c ep t e le  ș i   a p l i caț iil e  spe cif i ce  m a n ag e m e n tu l u i  pub li c  r o m ân esc .  
Aria  i nv es t i g a ț i il o r  e f ec t ua t e  
Ar i a  d e   in v e st i g aț ii   cu p r i n d e,   lite r atu r a   d e  spe c ia l itate   d e  r e f e r in ță,   r o m ân ea sc ă   ș i   st r ăin ă , 
p r ec u m   ș i stu d i er e a  m o d u lu i  d e  a p l i car e   a   m a n a g em e n tu l u i p u b l ic  î n tr­ o  se r ie   d e  in st i tu ț ii  p u b l i c e 
n aț i o n a l e  ș i   eu r o p en e ,   ate n t   s e l ect a t e ,    cu   r ep r ez e n ta t iv i t a te   p e  ce l e   d o u ă  p l a n u r i ,  cea   m ai 
im p o r tan tă   in v e s t ig ație  f i in d   e f ectu ată  asu p r a  Pr i m ă r iei   Mu n i c i p iu l u i  Bu c u r e șt i.  
M e t o d o l o g i a   de c e rce t a r e  
Î n   to t  cu p r i n sul  tez e i  î m b i n   a r m o n i o s  m ai   m u lte  m eto d e   d e  cer c etar e  d in   d o m en i u l 
șt i in țe l o r   soc i o ­ u m a n e,   și   a n u m e :  an a l iza   d o cu m en ta r ă,   o b serv ația   d i r ec t ă ,  o p e r ați o n ali zar e a 
co n ce p tel o r ,  p r el u c r ar ea   i n f o r m ațiil o r   ș i a  r e zu l tate lo r  și   s t u d i u l  d e  ca z.  
E l e me n t e l e   de no u t a t e  și   c o ntr ibu ț iile per s o n a le p r in c i p al e  su n t : 
1 .  d ef in i r ea  co n c ep t u l u i  d e   i n st itu ție  p u b l i că  ș i  a  c o m u n i că r i i  în  in s t i tu ț i a   p u b l ic ă; 
2 .  p r ez en t a r ea  g e n er i c ă   a  st r u ctu r i l o r   o r g an i za ț io n ale,   teh n o lo g i a   d e  an aliză  ș i   p r o i ec tar e  a 
st r u ct u r i i  o r g a n i zato r i ce  spe cif ice   in st itu ți il o r   p u b l ice,   c u   il u st r ar e a  i m p o r tan ț ei 
m an a g em en tu l u i   in st itu ției   p u b l i ce,  r ef er in d u ­ m ă  l a  ac tu l  m an a g er ial ș i   l a   f u n c ț ia   p u b l i că; 
3 .  ev o l u ț i a  in st i tu țiil o r   p u b l i ce  î n   R o m â n i a,   cu   u r m ăt o a r el e  etap e:   ap ar i ți a,   c o n t i n u i tatea , 
acu m u lă r ile ,  a d o p tar e a  și   ap l i ca r ea  a q u i s­u l u i  co m u n i tar   în   d o m en i u l   in st i t u ți o n a l p r e cu m  
și  a n a li za  t i p o l o g i ei   in st i tu țiil o r   p u b l i ce   în  Ro m â n ia; 
4 .  a n a li za   s t r u ctu r ii   in s t i tu ț i o n ale   a  Un i u n ii   Eu r o p en e,   cl as ifi ca r ea,   p r e zen tar ea  r o l u l u i 
ace st o r a  și   a  m o d u lu i  d e  f u n cți o n ar e  a l   m a n a g e m e n tu l u i in s t i tu ț iil o r  pub l ic e  m o d e r n e 
5 .  p r ez en t a r ea  în tr­ o   v i ziu n e   p er sona l ă   a   s i st e m u l u i  d e   m a n ag em e n t   a l   Pri m ă r iei 
Mu n ici p i u l u i   B u cu r ești  ș i  e lab o r a r ea  u n u i   set   d e  p r o p u n e r i  p en tru   u n   s i st em   d e 
m an a g em en t p e r f o r m a n t a l  P r i m ă r i e i ,  c u  a n ali za  im p l ic aț iilo r  a ce st o r   p r o p u n e r i ; 
6 .  st ab i li r ea  u n o r   m ăs u r i   p en tru   m an a g em e n t u l  p er f o r m an t   a l   r esu r se lo r   u m a n e  ș i 
p r o p u n er e a  u n u i   m o d el   d e  o r g an i z ar e   eu r o p ean ă  a  Prim ăr i e i   Mu n ici p i u lu i   B u cu r ești ,  car e 
să  ai b ă  în   v ed e r e:  d i r e cții l e  p r i n c ip a l e  d e  o r g a n i zar e ,  i m p l em en tar e a  u n u i  p r o i ec t

9  i n f o r m ati c  co m p le x ;  e l a b o r ar ea   ș i  a p li c ar ea  co d u l u i   d e  co n d u i tă  al   f u n cți o n ar il o r   p u b l i c i ; 
r el aț ii l e   Pri m ăr i ei  cu   i n s t itu țiil e  so c ietăț i i   c iv ile ;   o r g an i z ar e a  ș i   d esf ășu r ar e a  d e   că t r e 
P r i m ă r i e  a  acți u n il o r  l eg ate  d e   p r o t e cți a  m ed i u l u i.  
S t ruct u r a rea  t e zei d e doc t o r a t  
Î n   c ap ito lu l   I ,  in t i tu la t   Prem is e le  si st e m ul ui  d e  m a n a g em ent   p u b lic  ro m â nesc 
co ntem p o r a n   a b o r d ez  ce le   m ai   i m p o r tan te  asp ecte   teo r eti ce   a l e  ace st u i   su b i ect. ,  d ef in in d  
co n ce p tel e  d e   m a na g em e nt  p u b lic ,  i ns titu ție  p ub l ic ă   și   p e   c e l   d e   c o m u nica re  în   i ns titu ția  
p u b lic ă ,  i l u s t r ân d   i m p o r t a n ța   m a na g em e n t ulu i  in st ituț i e i  p ub l ice ,  ca  s i st em   c u   cele   p atr u  
sub si st em e   co m p o n e n te  ­   o r g an i zaț i o n a l ,  m eto d o l o g ic ,  in f o r m ați o n al   ș i   d ec izi o n a l  ­   cu   r e f er i r i   la 
actu l m an ag er ial,  p r ecu m  și   l a  f u n c ț ia   p u b l i că.  
Î n   c ap ito l u l   al  I I ­ l ea,   in t itu l at   C o m p etențe  a le  ins titu țiil o r  p u b lice   rom â n e șt i ,   p u n   în  
ev i d en ț ă   e v o l u ți a  ș i   ti p o l o g i il e  m a n ag e m e n u t u lu i   p u b l i c  r o m ân esc .   Le g at  d e   ev o l u ți a  in st itu ți i l o r  
p u b l i ce  d in   R o m ân ia ,   a m   în   v e d e r e  u r m ăt o a r el e  etap e:  ap ar i ți a  in st i tu ți ilo r   p u b l i ce ,   c o ntin uitate a  
refo rmei ,   a cu m ul ă ri le,   a d o p t a r ea   și   a p lic a re a   a q uis ­ u lu i   c o m u n i tar   î n   d o m e n i u l  i n st i tu ți o n a l . 
An al i z e z   tip o l o g i a   in st i tu ți ilo r   p u b l ic e   d in   R o m â n i a,   c u   p r ez en ta r ea  c r i t e r iilo r   d e  a n a li ză   ș i   a 
cl a s i f i c ă r i i   in st itu ți il o r   î n   f u n cț i e  d e  ac e st e  c r i t e r i i,  a  m a n a g e m e n tu l u i  in st i t u ți e i   p u b l i c e 
r o m ân e șt i,  cu   r ef er i r i  la  o rg a niz a r ea  și  d ec iz i a   l a  n iv e l u l  in st i tu ți e i  p u b l i ce . 
Î n   c ap ito l u l   al  I I I ­ l ea,   i n t i t u l at   Sta n d a rde   e u r o p ene  p entr u  si st em u l  d e  m a na g e m ent 
p u b lic   p r ezi n t  a p ar i ț i a,   ev o l u ț i a  și   st r u ctu r a  in st i t u ți o n a l ă  a  Un i u n i i  Eu r o p en e ,  m o d u l   d e 
f u n cț i o n ar e  al   m an ag em e n t u l u i   in st i t u ți i l o r   p u b lic e  în   câ t ev a   st ate  eu r o p en e,   m e m b r e  U E,   în  
leg ă t u r ă  cu :   o r g an i za r ea  in st i tu ți ei   p u b l i c e,   s t r u c tu r a  o r g an i za t o r i că  a  u n ei   a st f e l  d e   in st i tu ții , 
d ec i zia,   cu   p u n er ea   în   e v i d en ță   a  e tap e l o r   f u n d a m en tă r i i   d ec i z i e i   l a  n iv el u l   in st i tu ției  p u b l i c e 
eu r o p e n e .
Î n  c ap i to l u l  I V ,  in t i tu l at  O rga niz a re a   ins titu ției  p u b l ic e  ro m â neșt i c o n f o rm  st a nd a rde l o r 
Un iun i i  E ur o p e n e .   S tu d i u  d e   c a z  ­   Prim ă ri a   M un ic i p iul ui  B ucur ești  ­   Mo d el  d e  o r g a niz a re 
m o d ern ă   a   unei  i ns ti tuți i   p u b l ice   p r ez in t  am ă n u n ț i t  ac east ă   in st i tu ț i e,   r e f er in d u ­ m ă  l a:   s in tez a 
p r o ie ctel o r   im p o r tan te   d e r u l ate  d e   P r i m ăr i e;  an a li za  p r in c i p al e l o r   r e z u l tate   e co n o m i co ­ f in a n c i ar e 
o b ț i n u te  în   u lti m ii   a n i ;  an aliza  ef ec te l o r   a p l ic ă r i i   r ef o r m ei   a d m i n i st r aț i e i   p u b l ic e;  st ab ili r e a 
p r i n ci p al elo r   d ir ecți i  l e g a te   d e  r e st r u c tu r ar e a  o r g an ig r am e i   ace st eia ;   a n a li za   s t a d i u lu i   ac tu al   a l 
d es cen tra li zăr ii ad m in i st r aț i e i  p u b li ce  lo ca le ;  p r ez e n ta r ea  în tr­ o  v i z i u n e  p er sona lă  a  s i st em u l u i  d e 
m an a g em en t a l  P r i m ă r ie i   ș i a l r el a ț iil o r   a ceste ia   c u  a l te  in s t i tu ț ii  p u b l i ce   d in  Cap i ta l ă.  
Î n   p ar tea  f in a lă  a  lu cr ă r ii   f o r m u le z  o   s er i e  d e  p r o p u n e r i   p e  c âtev a  co m p o n e n te 
m an a g er i a l e,   cu   r o lu l   d e  a  î m b u n ătă ț i   s i st em u l  d e  m a n a g em en t  p u b l i c  l a  n iv elu l   Pr i m ă r ie i 
Mu n ici p i u l u i   B u cu r e șt i e v i d e n ț iin d  o  ser i e   d e  tem e  d e o seb i t  d e  i m p o r tan te,  p e  c ar e  in ten ți o n ez  s ă 
le   a b o r d e z  în  c o n tin u ar e   în   a ctiv i tatea   ș t iin ț ifi că .

1 0  C AP I T O LU L  I 
P R EM I S EL E   S I S TE M U LU I   D E   MAN AG EM E N T   P UB L I C     R O M Â N ES C 
CO N TEMP O R AN  
C o n cep tu l   d e  m an a g em en t  ar e  semn if icaț ii   m u l ti p l e  ș i   s e   f o l o se șt e  m u l t  în   teo r i e  ș i 
p r ac tic ă.   Esen ți a l u l   î n   an aliza  ș i   tra tar ea   ace s t u i   co n ce p t  îl  c o n st itu i e  d e ter m i n a r ea  c o n ț in u tu lu i ,  a 
el em en te l o r  și d i r ecțiil o r  c a r e­ i   s t a b i l esc   tră sătu r ile. 
S c o p u l  i n v e st ig aț i e i   ef e ctu a t e   în   a ce s t   cap i to l   es t e   d e   a  p r ez en ta  co m p o n e n te le 
m an a g er i a l e  a l e   si s t e m u lu i   d e   m an ag e m e n t  p u b l i c   r o m ân esc  c o n t e m p o r a n   în tr­ o   v izi u n e  p r o p r i e,  
cu  i n ten ția d e  a  c r ea  p r em is e  p en tru   d ezv o l tar ea    u l t e r i o ar ă  a  ace st u i a.  
E l e m e n te l e  d e   n o u tate  și  c o n tri b u țiil e  p er sonal e   p e  ca r e  in te n țio n e z  să le  ad u c   s u n t : 
1 .  d ef in i r ea   c o n c e p t u l u i   d e  in st i tu ți e  p u b l ică  ș i a  c o m u n i căr ii  î n   in s t i tu ț i a  p u b l i că.  P en tru  
co n ce p t u l   d e  in st i tu ți e  p u b l i că  r ealiz ez  o   car a ct er i za r e  g e n er ală  ș i   d ez v o l t  c ee a  c e   în seam n ă 
au t o r i t a tea  e x ec u tiv ă ,  ia r   p e n tru   co m u n i car e a  î n   i n st i tu ți a  p u b l ică  p r ezin t   e l em en te le   d ef i n i t o r ii 
al e  p r o ce su l u i  d e   co m u n i c ar e   și   av an ta j u l  st r a t eg i c   a l  c o m u n i căr ii  m a n ag e r i al e  în   ca d r u l  r e la ți il o r  
p u b l i ce; 
2 .  p r eze n tar e a  g en e r ică  a   st r u c t u r i l o r   o r g an i zaț i o n a l e  –   teh n o l o g i a  d e  a n a li ză  ș i 
p r o ie ctar e   a  st r u c tu r i i   o r g an i za to r i ce   sp e cif i ce  in st itu țiil o r   p u b l i ce,   st r u ct u r i l e  d e  co m u n i car e   d in  
cad r u l   i n st i tu ți ei   p u b li ce ,  s t r u ct u r il e   p ar ti ci p ativ   d e ci z i o n a l e,   ca r e  sunt   ce l e   m ai   e f i c i e n te,   p r ec u m  
și   t i p u r i l e  e f icie n t e   d e  o r g a n i zaț ii   b az ate  p e  st r u ct u r i  –   o r g an iz aț iile   i er ar h ic   p ira m i d a l e  ș i 
o r g an i z aț ii l e   ti p  r e ț e a; 
3 .  il u st r a r ea  im p o r tan țe i  m a n a g em en tu lu i   in st i tu ției   p u b l i ce,   cu   r ef er i r i   l a  actu l 
m an a g er i a l   ( d ef in i ț i e  ș i   î n suș i r i )   și   la  f u n cți a   p u b li c ă  ( p r ez en t a r e  g en er a lă  ș i   clas i f i c ar e   a 
f u n cț i i l o r  p u b l i ce) ; 
4 .  ef e ctu a r ea  u n ei   a n a li z e  c o m p ar a tiv e  a  3 3   d e   st r u c t u r i   au to h to n e   d e   in st i tu ți i  p u b l i c e 
r ep r e zen tat iv e ; 
5 .  st ab i lire a  a  tre i  i n d i c i  p en tru   r e al izar e a  an a l i zei   co m p ar a t i v e   a   st r u ct u r il o r  
o r g an i z ato r i ce   a le  in st i tu țiil o r   p u b l i ce   an al i z ate,  și  a n u m e: 
a)   n u m ăr u l  d e  n iv e l u r i i er a r h i ce   d i n  stru c tu r a   o r g an i zato r i că   ( Nn i ) ; 
b )   n u m ă r u l   d e  c o m p ar ti m e n te  f u n cț i o n a l e  l a  n i v e lu l str u ct u r i i  ( Nb c ) ; 
c)   n u m ăr u l   m e d iu   d e   c o m p a r ti m e n te  p e  n iv el   i er ar h i c  ( Nm c) . 
6 .  ef e ctu a r ea,   p o r n in d   d e   l a  v al o r il e  in d icilo r   m en ț io n a ț i,  a  a n alize i   d e   e f i c ie n ță   a 
st r u ct u r i lo r   o r g an iz ato r i ce  a v u te  în  ve d e r e.

1 1  1 . 1   INS T IT UȚ IA  PU B L ICĂ,  CA  S IS T E M   E VO L UAT  A L   S IS T E M U L UI   G L O B A L   AL 
M ANAG E M E N T ULU I  
C u  t o a t e  c ă  m a na g e m ent ul   p ub lic este u n  d o m en iu  n o u   a l știin ței m an ag em e n t u l u i ,  ex is t ă 
d ej a   co n v in g e r ea  c ă  e x t i n d e r ea  p r i n cip iilo r   și   ab o r d ă r i l o r   spe c ifi c e  l u i ,  n u   este  d o ar   o   c h es t i u n e 
r el at iv ă ,   ci   d e v in e   o   n ec es i tate   i m p er a tiv ă,   ca r e  d eter m in ă  co o r d o n ate le  m a j o r e  a le  r ef o r m ei   î n  
secto r u l   p u b l ic .   Al t f el ,   ex i st ă   r i scu l  a l u n ec ă r ii  sp r e   u n   f o r m al is m   a cce n tu at,   sch i m b â n d   câ t e v a 
acc ep ți u n i  g en er ale  ș i   n ee se n ț i ale  î n  d e t r i m e n tu l c e l o r  f u n d am e n ta l e,  r eu n i te  î n   n o u l   m an ag e m e n t 
p u b l i c.  
P e  cale   d e  co n s ec in ț ă ,  e st e  ab so l u t   n ec esar ă  r en u n țar ea  la  p er c ep ți a  ș i   tra tar ea  v e c h e   a 
si st em u l u i   ad m i n i st r at iv ,   în   g e n er a l   ș i   a  in st i t u ț i il o r   p u b l ic e  î n   spe ci al,   ca   f iin d   a p ar at u l 
ad m i n i st r at iv   b i r o c r ati c  în   c ar e  se   e l ab o r e ază   n o r m e,   r eg u l am en t e ,  leg i  ș i   p r in   ca r e  ac e st ea   su n t 
ap l i ca te   ș i   tre c er ea  l a  n o il e  p r in ci p ii   și   l e g i tăț i   g e n er al e   ale   m an a g em e n tu l u i   p u b li c ,   p r i n   c ar e 
si st em u l  ad m i n is tra tiv   î n   a n sam b l u   și   f ie car e   in st itu ți e  p u b l i că  p r i n   m an ag er i i   p u b l ici  u r m ăr esc 
o b ț i n er ea   u n u i   n iv e l   d eter m i n at  al   p er f o r m an ței   m a n a g er i a l e ,  r e f l ecta te   î n   cr e șt er ea   g r a d u lu i   d e 
satis f ac er e  a  in te r esu lu i   p u b l i c  g en er al   ș i  a  n e v o il o r  so ci al e  spe cif i ce . 
Î n   a ce s t   cap i to l   am   d ef in i t  c o n cep tu l   d e  in st i t u ți e  p u b l ic ă   și   p e   cel  d e   co m u n i ca r e  î n  
i n st i tu ți a  p u b l i că .  Pe n tru  c o n ce p tu l   d e  i n st i tu ți e  p u b l ic ă  am  r e a li zat  o  c a r acte r i z ar e  g e n er a l ă  ș i   am  
d ez v o l t a t  ce   în seam n ă  au to r i tatea  ex ecu tiv ă,   ia r   p en t r u   c o m u n i car ea   în   in st i tu ți a  p u b l i că   am  
p r ez en t a t  e le m en tele  d ef in i to r ii  a l e  p r o c es u lu i   d e  co m u n i ca r e  ș i   a v an ta j u l   s t r a te g i c   al  c o m u n i c ăr ii 
m an a g er i a l e  î n  c a d r u l   r e la ți il o r  pub l i ce.  
In s t ituț i ile  p ub lice   r e p r ez in tă  a n sam b l u l   st r u ctu r i l o r   o r g an i za t e ,  c r eate   î n   so c ie tate  p e n tru  
g e s t i o n a r ea  a f a ce r ilo r   p u b li c e.   I n st i tu ț i il e  p u b l ic e,   în   se n su l   b i r o c r atic   p e  ca r e  îl   au   în   zi u a   d e 
astăzi,  r e p r e zi n t ă  s in g u r u l  m o d   d e  o r g a n i za r e  soc i a l ­ ec o n o m ic ă   a   st atu lu i   ca r e  p o a t e   f ac e   f ață 
p r o v o căr i l o r   m o d e r n i tăț i i  ( n u m ă r u l   m ar e  al   p o p u la ț i ei,   d i v e r s i tatea  ș i   c o m p l ex ita t ea  n e v o il o r  
u m a n e   c e  se ce r   s ati s f ăcu te) .  O b i ec ti v u l  u n e i  in st i t u ți i p u b l i ce  e st e  serv ire a  in ter e su l u i   p u b l ic .  
C o m uni c a r ea   m an ag er i a l ă  ef i c i e n tă   este  u n u l  d in tre   in st r u m e n te l e   st r ate g iil o r   d e 
sc h im b a r e  a   o r g an i zaț i e i .  Ea   p o ate   c o n tri b u i   l a  aj u s t a r ea  ati tu d i n il o r ,  a   “ m o d u l u i  d e   a   p r i v i 
lu cr u r i le”  ș i   l a  s c h i m b ar e a  c o m p o r ta m en tel o r .  Mis iu n e a  ș i   o b i ec ti v e l e  c o m u n ic ăr ii   m an a g er i a le 
su n t  s t r â n s  c o r el a t e   cu   sc h i m b ar e a  o r g an iz aț i o n a l ă  ș i  cu   car a cter i st i c il e  m e d i u l u i   în   car e 
f u n cț i o n eaz ă   o r g an i z aț i a.   R ela țiile  p ub l i c e   sunt   î n   es e n ță   act iv i tăți  d e  co m u n i car e .   D a că   r el aț iile 
p u b l i ce   s u n t   m a n a g e m en tu l   co m u n i că r ii  d in tre   o   o r g a n i zaț i e  ș i   p u b l i cu l   s au   p e  b az a  in ter esu l u i 
p u b l i c,   m a n ag er u l   ef ici e n t  d e   r elații  p u b l ice  tre b u i e  să   f i e  î n   p er m an en t  c o n tact  cu   p u b l i cu l 
o r g an i z aț i e i ,   să   f i e  ca p ab i l   să   d i f er en ț ieze   în   o r ic e  m o m en t   n e c esită ț i l e  d e  c o m u n icar e  ale

1 2  ace st o r a,  să  f o r m u le ze  ș i  să  tra n smi t ă  m e sa j e  în   f u n cț i e  d e  ca r acte r i st i c il e  f i ecă r u i a   d i n tre  e l e   ș i s ă 
u r m ă r eas că  r ea cți a  l o r  l a  p r i m i r e a  f ie căr u i a  d i n t r e   m esaj e.  
1 . 2   S T RU CTURI L E  O RG ANI Z AȚI O N ALE  :  ME CANISM E  ES E NȚ I ALE  
Î N  R E ALI Z AREA P RO CES U L U I M A NAG E R I AL  
Pe n t r u   a  p r ez en ta  st r u ct u r i le   o r g a n iz aț i o n a l e  e v i d e n ț i ez  t eh n o l o g i a  d e  an a li ză   ș i 
p r o ie ctar e   a  st r u c tu r i i   o r g an i za to r i ce   sp e cif i ce  in st itu țiil o r   p u b l i ce,   st r u ct u r i l e  d e  co m u n i car e   d in  
cad r u l   in st i tu ți e i   p u b l i ce,   st r u c tu r i l e  p ar ti ci p ativ   d e ci zi o n a l e  ­   car e   sunt   c ele   m a i   ef i c i e n t e,  
p r ec u m   ș i ti p u r i le   e f i c i e n t e  d e  o r g an i zaț ii  b a zate  p e  str u c t u r i – o r g an iz aț iile   ie r ar h i c   p i r am i d al e  ș i 
o r g an i z aț ii l e   ti p  r e ț e a.  
Org a ni z a re a ,  cea   d e­ a   d o u a  e t a p ă   a   p r o cesu l u i   m a n a g er i a l ,  ar e   c a  sco p   g r u p ar ea 
o am en i l o r ,  i er ar h i za r ea  sa r c in i l o r   și   a ct iv i tăț il o r   și   st ab i l i r e a  l e g ă tu r i l o r   o r g a n i zato r i ce  î n   v ed er ea 
d i r i jăr ii   t u t u r o r   ef o r tu r i l o r   în tr­ o   si n g u r ă   d i r ec ț i e   și   an u m e   ace e a  d e  a   a t i n g e   o b ie ctiv ele   p e   car e 
o r g an i z aț i a  ș i   l e ­ a  f i x at.  
Or g an i za r ea  î n  m an ag em e n t u l  p u b l i c  r ep r ezin tă  u n   a n sa m b lu  d e   p r o c ese   p r i n  c a r e  p o t r iv it 
cad r u l u i  l eg i s l at iv   s e  d e lim i t e ază   e l em e n te l e   co m p o n e n te  al e  si st em u l u i  a d m in is tra tiv   î n  
an s am b l u   și   al e  f i ecă r ei  in st itu ții  p u b l ic e  î n   p ar te ,  se   p r ec i zea z ă  atr i b u ți ile ,  s ar cin i l e   ș i 
co m p e t e n țel e  c ar e  r ev in   co m p o n e n t el o r   a ces t u i a,   p r e c u m   și   r el ațiile   car e   se  st ab il e sc  în tre   e l e  î n  
cad r u l  și  î n af ar a   s i s t e m u lu i  î n  v ed er e a  sati s f ac er ii   e f i c i e n te   a  i n ter e s u l u i  p u b li c.  
Î n   ac tu al a   etap ă  d e   tra n z i ț i e   act iv i tate a  o r g a n izaț iei   e s t e   p o si b i l   să  s e  d e sfășo ar e   ef i c i e n t 
n u m ai   p e  f o n d u l   u n ei   o r g an i ză r i   r ați o n a le,   b aza t ă   p e   p r i n c i p i i ,  m e t o d e  și   teh n i c i   f u n d am en tate 
st i in ț i f ic .   P e   ace astă  ca l e  s e  a s ig u r ă  r i g u r o zi tatea  cad r u l u i  o r g a n iz ato r i c,   s i n g u r a  s u r să 
g e n er a t o ar e   d e   c o e r en ț ă   acți o n a l ă ,   d e  d i sci p lin ă  ș i  o r d i n e   f u n cț i o n a l ă  ș i   se   cr e eaz ă   p o si b i li tate a 
ad a p tăr i i  o r g an iz aț i e i   l a  sc h im b ă r ile   c e  se p r o d u c  î n  p er m a n en ță  în  a c t i v i t a tea  sa   p r ac t i că . 
E l e m e n t  o r g an i z aț i o n a l   f u n d a m e n ta l ,   st ru c t ur a   o r g a n iz a t o ri că   a  i n s t i tu ț i ei  p u b l i c e  j o acă  
u n   r o l   m aj o r   c u   a m p le   im p l icaț i i .  E a   d e f i n e șt e   c ad r u l   d e   acți u n e  ș i   co n tu r eaz ă  f acto r ii   g e n er ato r i 
d e  ef i c ien ță,   p r ec iz eaz ă   c ad r u l   p r o f esi o n a l   și   st ab i lește  lo cu l   ș i   r o l u l   f i e căr u i   co m p ar ti m e n t, 
co n tu r e ază   a tribu ți il e,   sarc in ile ,  și   r e sp o n sa b ili t ățile ,  in f l u en țeaz ă  p r o ce su l   in f o r m ați o n a l  –  
d ec i zi o n al   ș i   e f i c i e n ța  act iv ită ț il o r .  Exa m in ân d   el e m en tele   d e  b ază   al e  st r u c t u r i i   o r g a n i za to r i ce ,  a 
m o d u l u i   d e   îm b i n ar e   a    a c estor a,   a  co r esp o n d en ței   d in tre   f u n c ț ii  ș i  co m p ar ti m en t e,   a  n a t u r ii 
ace st o r a,  a  m o d u l u i  d e   r e p a r tiz ar e  a  r es p o n sa b i li t ă ț ilo r ,  d e  st ab i li r e   a   leg ătu r i lo r  d i n t r e  e l em en te le 
f u n cț i o n a l e  ș i   o p er ați o n al e,   li ter atu r a  d e  spe c ialitate   e v i d e n țiază   tre i   t i p u r i  d e   st r u c tu r i 
o r g an i z ato r i ce:   a )   s t r u ct u r a  ie r ar h i c ă;  b )  str u ct u r a   f u n c ț i o n ală ;  c )   st r u ct u r a  ie r ar h ic ­ f u n cț i o n a l ă.

1 3  Î n   l e g atu r ă   cu   cel e  d e  m a i   s u s  p r o c esu l  d e  a n ali ză,   p r o i e ctar e,   ev a l u ar e  și   r e s t r u ct u r ar e  a 
u n ei   s t r u ct u r i  o r g an i zato r i ce  tre b u i e  să  î n d ep l in ească  c âte v a   co n d i ții ,   d in tre   car e   ce l e  m a i 
im p o r tan te   n e   ap ar :   a)   să  co r esp u n d ă   sco p u l u i   ș i  o b i ec ti v el o r   g en er al e  a l e  in st i tu ți e i ;  b )   să  f ie 
sup l ă  ș i   s ă  cu p r i n d ă  u n   n u m ăr   cât  m ai   r ed u s  d e  n iv el u r i   d e  co n d u ce r e;  c )   să  d e f in ea sc ă  cu  
cl ar i tate  și   p r e ci z i e  f u n c ț i il e  ș i  l e g ă tu r i l e  d in tre   f u n c ț i i ,  p r eci z ân d   atr i b u ți ile ,   sarc i n il e,  
r esp o n sab i li tățile  f u n ct i o n ar il o r   p u b l i c i ;  d )   să   p o at ă  f i   ad ap ta t ă   c u   u șu r in ță  l a  n o il e  o b i ec t iv e  a le 
i n st i tu ți e i ;  e )  să  f i e  eco n o m i că ,  în  sen sul  d e  a  r e cl a m a  c h eltu i e li   r e d u se  d e  p er s o n al   și  d e  g e st iu n e . 
An al i z a   ș i   p r o i ecta r ea  st r u ctu r i l o r   o r g a n i za to r i ce   n e  a p a r e  ca   u n   p r o ces  a m p lu ,  co m p l e x , 
cu   i m p l i caț ii   m u lti d is c i p l in a r e,   cu   n u m er o ase  d i f icu l tăți ,  cu   i n f lu en țe  d e   sen su r i   co n tra r ii .  S ti in ț a 
m an a g em en tu l   p u b l i c  st u d i az ă  p r o c ese   ș i   r e l a ț ii   d e  m an a g e m e n t  e x is te n t e   î n tre   co m p o n e n te le 
si st em u l u i   ad m in is tra t i v   d a r   și   în   c ad r u l   ac esto r a  în   v ed er ea   d e sco p e r i r ii   d e  p r i n c i p ii   și   l e g i tăț i 
g e n er ale ,   d e  m eto d e   și   te h n i c i   p e n tru   îm b u n ătăți r ea  p r ev izi u n i i ,  o r g an i z ăr ii   ș i   co o r d o n ăr ii , 
ad m i n i st r ăr i i   r esu r se l o r   ș i  c o n t r o l ­ ev a l u a r ii   ac t i v i tă țilo r   c u   s co p u l   cr e șt er i i   g r ad u l u i   d e  sati s f a cer e 
a  in ter es u l u i p u b li c .  
1 . 3   M ANAG E M E NTUL  INST IT U Ț IE I P UB L I CE CO NTE M POR ANE  
M a n a g em e n tu l   o r g an i za ț i ei,   ab o r d at  si st em i c,   e st e   c u n o sc u t  m ai  m u l t   ca  si s t e m   d e 
m an a g em en t,  r es p ec tiv   an sa m b lu   d e  el em e n t e  d e   n atu r ă   o r g an i zato r i că,   m eto d o lo g i c ă , 
i n f o r m ați o n al ă,   d e ci z i o n a l ă  și   r e la ț i il e  d in tre   a ce st e a,   astf e l   co n tu r ate,   în câ t  să  p e r m i tă  r ealiz ar ea 
o b ie ctiv elo r .  
S u b si st em u l  o r g a n iz a t o ri c   ar e   c a  p r i n ci p al e  c o m p o n en te  o r g a n iz ar er a   f o r m a l ă,  
r ep r e zen tată  d e  acte  n o r m ativ e,  d i sp o z iții  c u   c ar ac t e r  in ter n ,  și  o r g a n iz ar ea  i n f o r m al ă,  c e  cu p r in d e 
g r u p u r il e   in f o r m al e  ș i   l eg ătu r i le  d in tre   a ceste a.  
S u b si st em u l  me to d o l o g ic   a b o r d eaz ă  o r g a n i zaț i a   și   m a n a g em en tu l  s ău   p r i n   p r i sm a 
i n st r u m en t a r u l u i  m a n a g er i a l   u t ili zab il   î n   d er u l ar ea   p r o ces el o r   d e  m an ag e m e n t  ș i   a  e lem en te l o r  
m eto d o lo g i c e   d e  p r o i ecta r e,   r ep r o i ec tar e  și   î n tre țin er e   a   f u n c țio n ă r ii  m a n a g e m e n tu l u i  ș i 
sub si st em el o r  sal e.  
S u b si st em u l  i n f o rm a ț i o n a l   r e p r ezi n t ă   a n samb l u l  in f o r m ați i l o r ,   f lu x u r i l o r   in f o r m a țio n ale , 
p r o ce d u r i l o r   ș i  m ij l o ace l o r   d e  tra tar e   a  in f o r m ațiil o r ,  m e n i te  să   co n tri b u ie   la  r eal i z ar e a 
o b ie ctiv elo r   p r i n ci p al e   al e  o r g an i z aț i e i .  
S u b si st em u l  d ecizi o n a l   s e  co n s t i tu i e   d in   a n sam b lu l  d eciz ii l o r   ad o p tate  ș i   a p lica t e  î n tr­ o  
o r g a n i zaț i e,   f iin d   s tru ctu r at  ș i   d ete r m in at   d e   o b i e c t i v e l e  ace st e i a  ș i   d e  c o n f ig u r aț i a  i e r ar h ie i 
m a n a g er i a le.

1 4  R ea li za r ea  o b i ec ti v u l u i   f u n d am en t al   a l   m an a g em e n tu lu i   p u b l i c  i m p li că  d in   p ar tea 
t i tu la r ilo r   d e  p o st u r i   ș i   f u n cț i i  p u b l ic e  d e  c o n d u cer e   ș i  ex ec u ți e   î n   a ce st   d o m en iu   u n   p l u s   d e 
r esp o n sab i li tate  î n   g e st i o n ar e a  tu t u r o r   cate g o r iil o r   d e   r esu r se  d e   car e   d is p u n e  secto r u l   p u b l ic , 
r esp ecti v   r e sur se  u m an e,   in f o r m a ț i o n al e ,   m ater i a le   ș i   f in an c i ar e .  T o ate   ace st ea  s u n t   u tiliz ate  î n  
p r o cese l e  d e  m an ag em en t  ș i   d e  e x ec u ți e  d i n   in s t i tu ț iil e  p u b l i c e   p en tru   sa tis f a c er e a  n e v o il o r  
so c ial e  ș i ,  i m p l ici t ,  r ea l i z ar ea   o b i e ctiv u lu i   f u n d am en tal a l m a n ag em e n t u l u i  p u b l i c.  
Î n   o r i ce  o r g an i z ație   a c t ul  m a n a g eri a l   este   d at  d e  t o tal i t a tea  f aze lo r   ș i  p r o ce sel o r   d e 
m u n că   p r i n   car e  se  st ab i l esc  o b i ectiv e le  u n ită ț i i   ș i   al e  su b si st em e l o r   sa le   o r g a n iza t io n al e,  
p r o cese l e  d e   m u n că  n ec e sare   și   p r ec o n iz ate   p en tru  atin g e r ea   l o r ,  p r ec u m   și   cei  st a b ili ți   a   ex e cu ta 
m ăsu r i l e  p e n tru   în d ep l in i r ea   l o r   î n   co n d iții   cât  m ai  p r o f itab i l e.   S f e r a  d e   c u p r i n d er e  și   in ten s i tate a 
p r o ces u l u i   m a n ag er i al  se   a f l ă  î n tr­ u n   r a p o r t  d e   d ep en d en ț ă   cu   eșal o n u l   m an a g e r ial ,  în   se n su l   ca , 
cu   cât  ac esta  s e  r ea l i zea z ă  p e  o   tre ap t ă   d i n   ie r ar h ia   sup er i o ar ă  a  si st em u l u i   m an ag e r ial ,   c u   a t â t 
este m a i c u p r in ză t o r ,   m ai  in te n s ș i   m ai  b o g at  în  sem n i f i c a ți i  ș i  r ezu l tate.  
E s en ța   p r o c esu lu i  m an ag e r ial   c o n st ă  î n   c o n cen tra r ea   ef o r t u r il o r   u m a n e  p e n tru  
co o r d o n a r ea  m u n cii   co m u n e.   Ac est  ef o r t  se  d esf ășo a r ă  în   t i m p   și   în   sp a ț i u   și   se  r e a li zea z ă  s u b  
f o r m a   u n o r   c o m b i n aț ii  n ece sa r e,   d e ter m in ate  d e  d i v i z i u n e a  ș i   c o o p e r ar ea   m u n cii   m an ag e r iale.  
Î n sum ân d   n u m e r o a se  o p er a ț i i ,  g r u p ate  în   e t a p e ,   ac tu l   m an a g e r i a l   ar e  u n   co n țin u t  spe c ific  
n ece s i tâ n d   î n țe l e g er ea   m o d u l u i   d e  in f l u e n țar e  as u p r a   sal a r ia ț i l o r   în   so l u țio n a r ea  p r o b l em atici i 
o r g an i z aț i e i .   C o n țin u tu l  actu l u i   m an a g er i a l   d e p i n d e  d e  sarc i n ile   p r in cip al e  ce   st a u   în   f ața 
o r g an i z aț i e i   și  po a t e  f i m e to d o l o g i c,  f u n cț i o n a l ,  or g an i zaț i o n al,  so ci a l  ș i   in f o r m ați o n al . 
M a n a g em e n tu l   p u b l i c  ab o r d eaz ă   f u ncți a   p u b lic ă   d in tr­ o   p er s p ec tiv ă  p r acti că,   ce a   ca r e  d e 
al t f e l   d eter m in ă  co o r d o n a tele  n ec e sar e  u n ei  b u n e   f u n cț i o n ăr i   a  i n st i tu ți ei   p u b l ice  î n   c ar e  îș i 
d es f ășo ar ă  ac t iv it a t e a  f u n cț i o n ar i   p u b l i c i   c u   f u n cții   p u b l ice  d e   c o n d u cer e  și   d e  ex ecu ți e  ș i 
r ep r e zen ta n ț i   a i   p o l i ticu lu i .   El   d eter m in ă  st atu tu l   și   st r u c tu r a  f u n c ț iei  p u b l i ce   și   a   f u n cț i o n ar u lu i 
p u b l i c  ca   ș i  an g a j at  a l   in s t i tu ț i e i  p u b l ic e.   P e r f o r m an ța   u n ei   i n st i tu ții   p u b l i ce  este  d i r ec t 
d ete r m i n a t ă   d e   a n g a j aț ii   ac este ia,   c ar e  d ev in   r e s p o n sa b i li,  ca  m an ag er i   p u b l ici   ș i   e x e cu tan ț i ,  d e 
r ezu l t a tel e  o b ți n u t e . 
E x p e r i en ț a   ș i   r eal i tate a  d in   a l te  țăr i   d em o c r ati ce  d e z v o l tate  d e m o n st r ea ză  că 
î m b u n ă t ă țire a  cap aci t ă ți i  ad m i n is tra t iv e  a  u n e i  in s t i tu ț ii   p u b l i ce   d ep i n d e  cel  m ai   m u l t  d e 
p r o f esi o n a li smu l   m an ag er ial  în   d e t e r m i n a r e a  co n ț in u tu l u i  și   ex er c i t a r ea   f u n cț iilo r   p u b l i ce  d e 
cătr e  m an ag e r i i   p u b li ci  și   f u n c ț i o n a r i i   p u b li ci  d e  e x ecu ți e.   Ace asta  ar   tre b u i  să   r e p r e zi n te  o   tem ă 
d e  r ef l ec ț ie   ș i   p en tru   r e p r e zen ta n ții   au t o r i t ă ți l o r   d i n   si st em u l   n o s t r u   a d m i n i st r at iv   p e n tru   a 
î n țe l e g e  n ece s i t a tea  o r i en t ă r i i   p u te r n i c e  a   aten ției   asu p r a   m an a g e m e n tu l u i  p u b l i c,   asu p r a 
p r o f esi o n a li smu l u i   î n   ex e r c i tar ea   f u n cț iil o r   p u b l i c e   d e   cătr e  f u n c țio n a r ii  p u b l i c i   d a r   m ai   ale s  d e 
cătr e  r e p r e zen t an ții   c l asei  p o li ti ce.   Pe n t r u   ac easta,   în   s t r u ctu r a  f i e că r u i   p o st   și   f u n cție  p u b li că   d e

1 5  co n d u ce r e  sa u   d e   ex ecu ți e  m an ag e m e n tu l   p u b l ic  n e  o b l ig ă   să   d eter m in ăm   o b i ectiv e ,   sarc in i , 
co m p e t e n țe  ș i  r esp o n sab i lită ț i  a l e  ti tu l ar il o r ,   p r in  c ar e  e i   d ev in  o   p ar te  ac t i v ă  a  s is tem u l u i  d in  c ar e 
f ac  p a r t e ,   ca r e  îș i   a su m ă  r esp o n sab ili tăț i   cla r e  î n   c eea   ce   p r i v ește   r ealiz ar ea   o b i ec t iv e l o r   și , 
im p li c i t,  a  m i s i u n ii ad m in is t r a t iv e  a  a u to r i tățil o r  și   a  m i s i u n ii  so c i a le  a  in st i tu ți il o r  p u b li ce  î n  c ar e 
î ș i d esf ă ș o a r ă  acti v i tatea.  
S tad i u l   a ctu a l   al  ev o lu ți ei  l e g is la ț iei   r o m ân e șt i   n u   o f er ă  o   u n i tate   d e   co n c ep ți e  asu p r a 
p r o b l em ati c ii   f u n cției  p u b li ce ,   im p u n â n d u ­ se   cu   n ece s i tate  an u m i te   m o d ifi c ăr i   p e n tru   co r el ar ea 
p r ev ed er i l o r   d i f er i te l o r   cate g o r ii   d e  ac te  n o r m ativ e   și   p en tru   a șez ar e a   ace st o r a   l a  tem eli a   u n o r  
r ap o r t u r i   j u r i d i c e  v i ab ile .   Tr eb u i e  f ăc u tă  o   sc h i m b ar e   f u n d am en tală   d e  o r i en tar e  î n   ca d r u l 
i n st i tu țiilor   p u b l ice  d in   R o m â n i a,   p r ac t i c   tre ce r e a  d e   l a  d i m e n si u n ea   st r i ct  j u r id i că  p e   ca r e  a 
g e n er e a li z at­ o   si s t e m u l  d in   R o m ân i a  l a   p er spe cti v a   m a n a g er ia l ă  d e  ab o r d ar e  a   i n st i t u ți e i   p u b l i c e 
d ete r m i n a t ă   d e  v al o r il e  n o u lu i   m an a g e m e n t  p u b l i c.  
1 . 4   S T UD IU CO M P ARATI V   A L   O RG ANIZ Ă RII  U NE I   IN S T IT U Ț I I 
P UBL I CE  R E PR E Z E NTA T IV E  
Sco p u l   p r in c i p al   a l   activ i tăț ii   d e  c er ce t a r e  e st e  ace l a  d e   a  o b serv a  c ar e  t i p   d e  st r u ct u r ă 
o r g an i z ato r i că   este m a i  e f ici e n t.  Pe n tru  il u st r ar ea   im p o r tan țe i m an ag em en t u l u i in st i tu ți ei  p u b li c e,  
p r ec u m   și   a  f u n c ț ei  p u b li ce ,  e f e ctu e z  o   a n al i z ă   c o m p ar a tiv ă  a  3 3   d e   st r u ctu r i   au t o h to n e  d e 
i n st i tu ții   p u b l i ce .  Ale g er ea   ce l o r   3 3   d e  i n st i t u ții  p u b l i ce  ar e  la   b ază   o   p r e al ab il ă  ș i   tem e in i c ă 
d o c u m en t a r e  ce  u r m ă r ește  id en t i f ic ar ea   u n o r a  d i n tre   c el e  m a i   semn if icat iv e  in st i tu ți i   p u b li ce   cu  
r ep r e zen tat iv i tate  a t â t  l a  n iv el  c e n tra l  c ât  și   la   n iv el   lo ca l.  A n a li za  co m p ar a t i v ă  ar e  d r ep t  sco p   p e 
d e­ o  p a r te  d e m o n st r ar e a  v i ab ilităț ii   st r u c tu r i i   o r g a n i z ato r i ce   î n   tim p   p en tru   u n el e  d i n tre   st r u c tu r i , 
ia r   p e  d e   a ltă   p ar te  suc ce s i u n ea  cr o n o l o g ic ă  a   d i f er i t el o r   ti p u r i   d e  st r u c tu r i   o r g a n i za to r i c e 
ad o p ta t e ,  d i n   car e  r ez u l tă  n e c es i tatea  i m p l e m en tăr ii   t ip u l u i   actu al   d e  st r u ct u r ă .  P e n tru  
cu a n tifi car e a  o b i ec ti v e l o r   cer c etăr i i ,  am   co n st r u i t   d o u ă  i p o tez e  d e  l u c r u   s p ec i f i c e  și   an u m e:   1 .  
Dac ă   o r g a n ig r a m a  ar e  m ai  m u lte   n i v e l u r i  i er ar h i ce  f u n cț i o n a l e,   a tu n ci   se   r ealiz eaz ă  o   s la b ă 
co o r d o n a r e  a  ac t i v i tăț i i   in st itu ției   r e sp e ctiv e   î n   p r a ctic ă;   2 .   C u   c ât  su n t  m ai   m u l t e  co m p a r t i m en t e 
f u n cț i o n a l e  î n tr­ o   o r g a n ig r am ă ,   cu   atât  g r a d u l   d e  c o m p le x i tate   ș i  r ealiz ar e  a  o b i ec ti v e l o r  
i n st i tu ți e i  r esp ectiv e  scad e.  
A n a liz a  s u c ci n t ă  a  c el o r 3 3   i n st i tu ții   p u b l ic e  selec ți o n a te  p e n tr u   c o mp a r a ție a r e  la   b a ză  o  
g ri l ă  d e  in ter p re t a re ce  c o n ți n e  d a te  g e n er a l e   a le  f iecă rei in st it u ții  p u b lice   î n  pa r t e  referitoa re   la  
d e n u m i r ea   in st itu ției ,  c a d rul   le g a l   d e  o r g a n iz a re  ș i   fu n c ț i o n a re,  sc o p u ri ,  o b iective ,   a p a r a tu l  d e

1 6  co n d u ce re,  tip u l  o r g a n i g rame i  p rec u m  ș i   o   se ri e  d e  i n d ici  și   in d ic a t o ri   c a r a cteris tic i   a l  că r o r 
mo d   d e  c a lcu l  e st e d et a lia t  în u lt imu l s u b ca p it o l  1  . 
Ace s t e  in st i tu ți i  p u b li c e  sunt :  A g e n ț i a   N ați o n a l ă  p en tru   Eg ali tate  d e  Șa n se,  Au to r i tatea 
Nați o n a l ă  p en tru   C er ce tar e  Ș ti in ț i f i c ăm ,  Au to r i tatea  Nați o n a l ă  p e n tru   Ti n er et,   Au to r i tatea  d e 
S ă n ata t e   Pu b l i că  B u c u r eș t i ,  B an c a  N aț i o n a lă  a  R o m â n i e i ,  B i b lio teca   Na țio n a lă  a   R o m ân i e i , 
C am e r a  d e  C o m er ț ,  I n d u s t r i e  și   A g r i c u l tu r ă   S i b i u ,  C asa   d e   Asi g u r ăr i   d e  Săn ătate  I aș i ,  C en tru l 
Nați o n a l   d e   Ad m i n is tra r e   a  B aze l o r   d e  Date   p r i v in d   Evide n ța  Per soa n el o r ,  C o m is ia  d e 
S u p r a v e g h e r e  a   A si g u r ăr il o r ,   C o n si l i u l  Naț i o n a l  a l   Au d i o v i zu a lu l u i ,  C o n s ili u l  Nați o n al  p e n tru  
C o m b ater e a  Di sc r im in ăr ii ,  C u r t e a  d e  C o n tu r i   a  R o m â n i e i ,  Di r ec ț i a   d e   I m p o zi te  ș i   Ta x e  L o ca le 
S e cto r   1   –   B u c u r e șt i ,   Di r ec ț i a   J u d e țean ă  d e  Stati st ică  V â l ce a,   G ar d a   N ați o n a l ă  d e  Me d iu , 
Gu v er n u l   R o m â n iei ,  I n spe cto r at u l   d e   Po l i ți e   al  J u d eț u l u i  B ac ău ,  I n spe cto r at u l  Te r i to r i al  d e 
Mu n c ă  B u cu r ești ,  I n s t i tu tu l   C u l t u r al   R o m â n ,    Pre f ectu r a  Mu n i c i p iu l u i   B u cu r ești ,  Pre se d i n ț ia 
R o m â n i e i ,  Pri m ăr i a   Mu n ici p i u l u i   B u c u r e șt i,  P r i m ă r ia   Mu n i c i p i u lu i   Dej,   Mi n is te r u l   Af a cer il o r  
E x ter n e,   M in is t e r u l   A g r i cu l tu r i i   ș i   De z v o l tăr ii  R u r a le ,   Mi n is ter u l   Ed u cați ei ,  C er ce tăr ii   ș i 
T i n er etu l u i ,  Mi n i st er u l   Dez v o l t ă r ii,  Lu cr ă r il o r   Pu b l i ce  ș i   L o c u in ț el o r ,   Mi n i st er u l   Me d i u l u i   și  
Dez v o l tăr ii   Du r a b il e,   Sec r etar i atu l  C o n si li u lu i  S u p r em   d e  A p ăr ar e   a  Ță r i i .,   Ser v i c i u l   d e  Pază   și  
P r o tecți e,  S e r v i c i u l  d e  Te l ec o m u n ic aț ii   Sp ec i a l e ,  S o c ie tatea  R o m ân ă  d e  R ad io d i f u zi u n e  ș i  P o li ț ia 
C o m u n i tar ă   Sec to r   6 ,  B u c u r e șt i. 
Po r n in d   d e  l a  st u d ie r ea  cel o r   3 3   d e  o r g an ig r a m e   am   s t a b i l i t  tre i   in d i c i   p en tru  r ea li zar ea 
an alizei   co m p a r ati v e  a   st r u ct u r i lo r  o r g an iz ato r i c e  al e  in st i tu ț iil o r  pub l ic e  r e spe c t iv e,   ș i  an u m e:  a )  
n u m ăr u l   d e  n iv elu r i   ier ar h i ce  d in   st r u ctu r a   o r g an iz ato r i că     ( Nn i ) ;   b)   n u m ăr u l   d e   c o m p a r tim en t e 
f u n cț i o n a l e  l a   n iv e l u l   s t r u ct u r i i  ( Nb c ) ;   c)   n u m ă r u l  m ed i u   d e  c o m p a r tim en te   p e   n i v e l   i e r ar h ic 
( Nm c) ,  ca lc u l at  ca   f i in d   r a p o r t u l  d i n tre   n u m ă r u l   d e   c o m p ar ti m e n te  f u n cț i o n a l e   l a  n iv el u l 
st r u ct u r i i ș i   n u m ă r u l  d e   n iv e l u r i   i e r ar h i ce  d i n   st r u ct u r ă .  Î n  f i n al u l c ap i to lu l u i  a m   e f ectu at,   p o r n in d  
d e  l a  v a l o r i l e   in d i c il o r   m en ț io n a ț i,  an aliz a  d e  e f i c i e n ță   a   st r u ct u r i l o r   o r g a n i z ato r ic e  av u te  î n  
v ed er e .  
CO NSI DERA Ț II  P A R Ț IA L E  
Ob i ec ti v e l e   c er ce t ă r ii   ef ectu ate  a u   f o st   ­   p u n er e a  î n   ev i d e n ță   a  i m p o r tan ței   o r g a n i g r am ei 
p en tru   o   i n st itu ție  p u b li c ă,   p r e cu m   și   p r ez e n ta r ea  l eg ă t u r i i  d e   co r esp o n d e n ță  c ar e  e x i s t ă   î n tr e 
n u m ăr u l   n iv e l u r il o r   i er ar h i ce,   p e  d e  o   p ar te  și   n u m ă r u l   d e  c o m p ar ti m e n te  f u n cț i o n a l e  d i n tr­ o  
o r g an ig r am ă ,  p e   d e   a l t ă  p a r te   și  în d ep lin i r ea  sc o p u r i l o r  org an i z ație i  r esp ec t i v e.  
1  M o d e lu l  Ne a g u   I li u ț ă  pri v in d  an a li z a  st ru c t u rii   o r g a n iz a to ri c e   a  u n e i  i n stit u ț ii  pub l ice

1 7  Av an d   în   v ed er e  co n si d e r en t el e  e n u n ț a te  m a i   sus  se  p o t  d esp r in d e   u r m ăt o a r el e  co n cl u zii: 
cel e  d o u ă  ti p u r i   d e   st r u c tu r i   o r g an izato r i c e  a n a li z ate   m ai   sus  sunt   cele   m a i   i m p o r t a n te  ti p u r i   d e 
o r g an i z ar e;  au   f o st   st ab ili t e  m o d al i t ă ți l e  în   car e   p o t  f i   în ț eles e  ș i   m ăsu r ate   i p o tez el e  ce r cetă r i i ,  d e 
m o d u l   cu m   sunt   î n d e p l in i te   d ep i n zâ n d   suc ce su l   o r g a n i zaț i e i  r esp ectiv e.   Î n   p r ez e n t ,  p e n tru  
R o m â n i a,   e l ab o r a r ea  r ați o n ală  a  st r u ct u r i i   o r g an i z ato r i ce   a   in st i t u ți e i   p u b l i c e  r ep r ezi n tă  u n  
o b ie ctiv   d e  m ar e  a ctu a li tate   ș i   d e   la r g   in ter es.  Ele m en t  d in am i c  d eo s eb i t  d e  c o m p le x ,  st r u ctu r a 
o r g an i z ato r i că   a  in s t i tu ț i ei  p u b l i ce  n e ce s i t ă   p e r f ec ți o n ăr i   co n t in u e   p e   b az a  u n o r   s tu d i i   r ea l is te   ș i 
t e m ein i c  a n c o r a te  î n  c o n ce p tel e  șt iin ței m an ag er i al e . 
C o n f o r m   st u d i u l u i  cel o r   3 3   d e  o r g an i g r am e   d e  in st i t u ții  p u b l i ce   d i n   țar a   n o as t r ă ,  am  
co n st atat  i m p o r ta n ța  o r g an ig r a m e i   p en tru   o   i n s t i tu ție   p u b l i că,   p r ec u m   și   p r eze n tar e a  l e g ă tu r i i   d e 
co r e s p o n d en ță  c ar e  e x is t ă  î n tre   n u m ăr u l   n i v e lu r il o r   i er ar h i ce,   n u m ă r u l   d e   co m p a r tim en te 
f u n cț i o n a l e  d i n tr­ o   o r g a n ig r a m ă  ș i   în d ep l in i r ea   sc o p u r i l o r   o r g an iz aț i e i   r e sp e ctiv e .   C el e  d o u ă 
ip o te ze  d e  l u cr u  s p e ci f ic e  au  f o st  a st f el  c o n f i r m a te.  
C o n cl u z i il e  f in a l e,   si n tet i ze a ză  i d eil e  o r i g in ale  p e  car e   l e  a d u ce  cer c etar e a  șt iin țifi că  î n  
d o m en i u l   ab o r d at ,  v alid ân d   ip o te zel e  ș i   su b l in iin d   el em en t el e  ca r e  s ­ au   co n st i tu i t  î n   c o n trib u ț i i 
p er s o n ale  și   g r ad u l   d e  c o n v in g e r e  că  ce r ceta r ea  a  f o st  u ti lă   p r i n  p r is m a  o r i g in a li tăț ii .  
C O NCEP T E L E  C H E I E  A L E  C AP IT O L U L UI  
­   m an a g em e n t  p u b l ic ;  
­   i n st i tu ți e  p u b l i c ă ;  
­   co m u n i car e   ș i  stru ctu r i  d e   c o m u n icar e;  
­   r el aț ii   p u b l ic e;  
­   o r g an i z ar e;  
­   st r u ct u r ă   o r g an iz ato r i c ă;  
­   act  m a n a g er i a l ;  
­   f u n cț i a  p u b l i că.

1 8  C AP I T O LU L  A L   II ­L EA 
C O MP ETE NȚ E  A L E   I N S TI T U Ț I IL O R   PU BL I C E   R O MÂN E Ș T I  
R e v o l u ți a  m an ag e r ial ă  ș i   g lo b a l izar ea   tre b u i esc   in te g r ate  î n t r ­ u n   n o u   m o d el   al   teo r iei   ș i 
p r ac tic ii  m a n a g e r i a l e,   car e   s ă  p er m ită   ș i   să  f a v o r iz eze   p o ten țar ea  l o r   r eci p r o că .   E f e ctel e  a ce st u i 
n o u   m o d   d e  a b o r d a r e  se   v o r   r ăsp ân d i   și   a m p l i f i c a  r a p i d ,  cee a   ce   so l i c i tă  d in   p ar tea 
m an a g em en tu l u i   i n st i tu ți e i   as i m i l a r ea  “ t r i p l ete i   e m p a t i e  –   ac ce p tar e  –   c o n g r u en ță”  î n   ab o r d a r ea 
sc h im b ă r ii   m an ag em e n t u l u i   ș i   a  m an a g em e n tu l u i   s ch i m b ă r ii  p en t r u   a p r o p ie r ea  n o il o r   o r i en tă r i  î n  
m an a g em en t.  Ef icie n ța  ș i  e f ic ac i tatea  în   secto r u l   p u b l ic   tre b u i e   să   f i e  îm b u n ătăți t e,  
m an a g em en tu l   p u b li c  în   i n st i tu ți ile   p u b l i c e  tre b u ie   o r i en t a t  asu p r a  o b i ec t iv e l o r   și   r ez u l tate l o r ,  i a r  
m an a g er ii   p u b l ic i  t r e b u i e  să f ie  ap r eci ați  î n  f u n cț i e  d e  ca p ac itate a  d e   a   r ez o lv a  p r o b le m el e  soc i a le 
g e n er ale   și  sp ec i f i c e.  
P o r n in d  d e  la  p r em is el e  s i st em u l u i   g l o b a l  d e  m a n a g em en t p r e zin t î n  c u p r in sul  ca p i to l u l u i , 
î n tr­ o   a b o r d ar e  p er s o n al ă,  m o d u l   d e  m a n if e st a r e   a  m an a g em en tu l u i    in s t i tu ț i ei  p u b l ice  r o m ân e șt i 
î n  r ap o r t   d e  c o m p eten țel e  l e g a l e  car e  i­ a u  f o st   a t r i b u i te.  
E l e m e n te l e  d e   n o u tate  și  c o n tri b u țiil e  p er sonal e   p e  ca r e  in te n țio n e z  să le  ad u c   s u n t : 
1 .  ev o l u ți a  in s t i tu ț i il o r   p u b li c e  î n  Ro m ân i a ,  c u   u r m ăt o a r el e  etap e: 
2 .  ap ar i ț i a   in s t i tu ț iil o r   p u b li ce   î n   ț ar a   n o a st r ă  ( în   g e n er a l ,  î n   a  d o u a  j u m ăta t e   a 
seco l u l u i a l XI X­ l e a) ; 
3 .  co n tin u ita t e a  r ef o r m ei  in st i tu țiil o r   p u b li ce  ( p r i m a   j u m ăta t e  a  seco l u l u i a l  X X­ l ea ) ; 
4 .  acu m u lă r ile  d i n  a  d o u a  j u m ătate  a  sec o l u lu i  a l   X X­ l ea; 
5 .  ad o p t a r ea  și  a p li c ar ea   a q u i s­u l u i c o m u n i tar  în  do m e n i u l in s t itu țio n a l ( în   p r ez en t); 
6 .  an aliza  ti p o l o g i e i   in st itu ți il o r   p u b li ce   în   R o m ân ia ,   c u   p r eze n tar ea   cr i ter iil o r   d e 
an aliză  și  a  c l as ifi că r ii in st i tu ț iil o r  în   f u n c ț i e   d e  ac este cr i ter ii ; 
7 .  m an a g em en tu l   in st itu ției   p u b l i ce  r o m ân e șt i ,   cu   r e f er i r i   l a :   o r g a n i zar e a  in st itu ție i 
p u b l i ce  ( p o l i tica  d e  p e r s o n al   ș i   st r u c t u r a  o r g an i zato r ic ă) ;  d e ci z i a  l a  n iv e l u l 
i n st i tu ți e i   p u b l i ce  ( p r o cesu l   d e ci zi o n a l   ș i   etap ele  f u n d am e n tăr ii   d e ci z iei  l a  n iv e l u l 
i n st i tu ți e i  p u b l i c e  r o m ân ești ) ; 
8 .  r eali za r ea  u n u i   st u d i u   c o m p ar a t i v   al   o r g an i ză r ii  u n e i   in st i tu ț i i   p u b l i c e 
r ep r e zen tat iv e ,   p e  car e   am   co n s id er a t ­ o   a   f i   b a n c a  n aț i o n a l ă  a  ț ă r i i   r esp ect iv e ; 
st u d iu l   c o m p ar a tiv   p u n e  în   e v i d e n ță  a se m ă n ăr i le  și   d eo seb i r i l e   d i n tre   B a n c a 
Nați o n a l ă   a  R o m ân i e i ,   p e  d e  o   p ar te  și   B a n c a  Fra n ței,  B u n d e sb a n k ,   B a n c a 
An g liei ,  Ban ca   Olan d ei  și Ban ca  F in lan d ei ,  p e  d e  a l tă  p a r t e .

1 9  I n te n ți il e   e n u n ța t e  a n ter i o r   au     f o st   u r m ăr i te  p e  p ar c u r s u l   cap i to l u l u i ,   p r i n   in ter m ed i u l 
cel o r  p atr u   s u b c a p ito l e,   s t r u ct u r ate  d u p ă   c u m  u r m e a ză:  
2 . 1   E VO L UȚI A   IN S T I T U Ț II L O R  P U B L IC E   Î N  R O M ÂNIA  
Î n   a c est  s u b ca p i t o l   al   te z e i ,  a l o c at  co m p eten țel o r   in st itu ții l o r   p u b l i ce   r o m ân ești ,  p u n   î n  
ev i d en ț ă   ev o lu ți a  in st itu țiil o r   p u b li c e  î n   R o m ân ia,   c u   u r m ă to ar e le   e t a p e :  ap ar i ția  in st itu țiil o r  
p u b l i ce  î n   țar a  n o a st r ă  ( în   g en er al ,   în   a   d o u a  j u m ătate   a  seco l u l u i  a l   X I X­ le a) ;  co n tin u i tate a 
r ef o r m ei   in st itu țiil o r   p u b l i ce   ( p r im a  j u m ăta t e   a  s ec o l u l u i   al  X X­ l ea) ;  a cu m u l ă r i l e   d in   a   d o u a 
ju m ă t a te  a  sec o l u lu i   a l   XX­ l e a;  ad o p ta r e a  și   ap l i ca r ea  aq u is ­ u l u i   co m u n i tar   î n   d o m en i u l 
i n st i tu ți o n a l  ( în  p r e zen t).  
M a n a g em e n tu l   p u b l i c  a   ap ăr u t   c a  o   n e ces i tate   ș i   se  d ez v o ltă   p e r m an en t  c a  u n u l 
d i n tre   cele   m ai   i m p o r tan t e   d o m en ii  al e  șt iin țe i   m a n a g em e n tu l u i   car e ,  p r i n   r e zu ltate le   s a l e,   p o ate 
av ea  u n   i m p act  d i r ect  asu p r a   îm b u n ătăți r ii  m o d u lu i   d e  v iață  a l   c etățe n ilo r   d i n tr­ o   țar ă .  E s t e 
u n an i m   r e cu n o scu t  f a p tu l  c ă  sc h i m b ar ea   d e  c o n ce p ție   în   se c to r u l  p u b l i c  ș i  cr ea r ea   n o u l u i   s is tem  
d e  m an ag e m e n t  p u b l i c  f u n cț i o n a l   ș i   e f i c i en t  p e n tr u   st r u ct u r a  ad m i n is tra t iv ă   r ep r ezi n t ă  u n   p r o ce s 
d e  d u r ată  ca r e,   în să ,   a r   tre b u i   in te n s ifi cat  î n   to ate  țăr il e  c e  d o r e sc  o   o r i en t a r e  r e a l ă  a  s er v i ciil o r  
o f er i te  d e  a d m i n is tra ț i e   c ătr e  p ia ță.   T r a n ziț i a  d e  l a  v e c h e a  ad m i n i s t r a ție   p u b l i că  l a  n o u l 
m an a g em en t  p u b l i c  d en u m ită   u zu al   re f o rm a   a d m i n is tr a ț ie i   p u b l ice   p r esu p u n e   ab o r d ar ea 
p r o cese l o r   m a n ag er i ale   a v â n d   în   v ed er e  u n   se t   d e  v a l o r i  d e  b ază .  A cea s t ă  r ef o r m ă  tre b u ie   să   s e 
r eali ze z e  p r i n   c o n so li d a r e  in s t i tu țio n ală   ș i   î n tăr i r ea  ca p a ci tăț ii  a d m in i st r aț i e i   p u b li c e  r o m ân e șt i , 
d u p ă  m o d el   e u r o p e an . 
C e l  m a i   i m p o r tan t   a sp e ct  î n   p r o ces el e  d e   co n sol i d ar e  in st itu țio n al ă  ș i   î n tăr i r e  a  c ap a ci t ăți i 
ad m i n i st r aț i e i   p u b l ic e   îl  co n st i tu i e  ap l ica r ea  la   to ate   n iv e l e l e  si st e m u l u i   d e   m an a g em en t  p u b lic 
r o m ân e sc  a  p r ev ed er il o r   a cq u i s­u l u i   co m u n i t a r .  Acq u i s­u l  c o m u n ita r   e st e  r e p r e zen tat  d e 
an s am b l u l   d e   d r e p t u r i   ș i   o b l ig a ț ii   a s u m a te  d e   st atel e  m em b r e  a le   Un i u n ii   Eu r o p en e,   d e  n o r m el e 
ju r i d i ce   ce   r e g lem en tea ză  act iv i tate a  d in   ță r ile   m e m b r e   ,  p r ec u m   ș i  r eg u l ile   d e  f u n c ț i o n a r e  a 
i n st i tu țiilor  U n i u n i i ,  a cț i u n i le   ș i p o l i ti ci l e  c o m u n i t ar e.  
A r m o n i zar e a  l e g i s l aț i e i   r o m ân e st i   cu   r eg l e m e n t ăr il e  co m u n i tar e  a  r ep r ez en tat  o   c o n d i ț ie 
ese n ț i a l ă  a   ad er ăr i i   R o m ân i e i   l a  Un i u n ea   Eu r o p e an ă .  R o m ân i a   î n r e g is tre a ză  p r o g r ese   î n   ace s t 
se n s,   i ar   o b li g ațiile  sale   se   r ef er ă  n u   d o a r   l a  a d o p ta r ea  acte lo r   n o r m ati v e  n ece sa r e,   ci   ș i   l a 
as ig u r ar e a  c o n d i țiilor   n ec esar e   p en t r u   ap l i ca r ea  l o r   în   p r ac tic ă.   Statel e   m e m b r e   a l e  U n i u n i i 
E u r o p en e  au   r e cu n o sc u t   d e  m u lt  ti m p   f ap t u l   că   st an d ar d el e  m an a g er i a l e  ș i   p e r f o r m an țele 
m an a g er il o r   p u b li ci  sunt   c r ite r ii  p en t r u   suc ce su l   a tâ t   a l  p er f o r m a n țel o r   g e n er ale   î n   ad m i n is tra ț ia 
p u b l i că,   câ t   ș i   p e n tru   r e f o r m a  ace st ei a.   A   îm b u n ătă ț i   p er f o r m an țe le   ad m i n is tra ți e i   p u b l i c e

2 0  î n s ea m n ă  i d en t i f ica r ea  u n o r   st an d ar d e  m ai   b u n e  d e  ef i c i e n ț ă  și   e f i cac i tat e  î n   a p li car e a  leg ii . 
Ace a st a  p r es u p u n e  d el e g ar e a  r esp o n sab i l i tăț il o r   în   f a v o ar e a  m an a g er il o r   p u b l i c i ,  î n so ți tă  d e 
m ec an is m e  d e   c o n tro l  c o r esp u n zăto ar e . 
Î n   a seme n e a  si tu ații,  cali tatea  m an a g er il o r   p u b l ici   d ev i n e  d e  m ax i m ă  i m p o r tan ț ă .   M a i 
m u l t  c h i ar ,  atu n ci  câ n d   p o l i t i c il e  d e  st at  d ev in   d in   ce  î n   ce  m a i   co m p l ex e   ș i   d i n   c e   î n   c e  m a i 
ex p u s e  l a  co l ab o r a r e a  in ter n ați o n ală,   aș a  cu m   es t e  caz u l   st ate l o r   m em b r e   al e  Un iu n ii ,  n ev o i a  d e 
m an a g er i   p u b li ci  cu   p e r s p e cti v e   r eale   ș i   c u   ab i litatea   d e   a­ ș i   co o r d o n a  m u n ca  î n   r ela ți il e   cu  
i n st i tu țiile   n aț i o n a l e  ș i   in ter n ați o n ale  d ev i n e  ș i  m a i  a c u tă.  
P r a cti c,   i m p le m e n tar ea   st r ateg ie i   d e  r e f o r m ă  a  a d m i n i st r aț i e i   p u b l i ce  im p u n e   f o r m ar ea 
co m p e n ten țe l o r   n e c e sare   o b ți n e r ii  p er f o r m an ț e i  s o l ici tat e  f u n cț i o n ar u l u i   p u b l i c  d e  l a  to ate 
n iv el e l e.   C o n st r u i r ea   d e  ca p a ci tăț i   in st itu țio n a le,   la   n iv elu l   ce l o r   d i n   Un iu n ea  Eu r o p e an ă , 
i n cu m b ă  tra n sfer u l   d e   co m p e ten țe   l a   n i v e l u l  au to r i t ă ți l o r   l o c a l e,   ca r e  tre b u i e  să   r ă sp u n d ă  u n u i 
n u m ăr   to t   m ai   m ar e   d e  sarc in i   d e  se r v ic i u ,   o d a t ă   c u   a co r d ar e a  d e  au to n o m i e  sporită  a u to r ită ț i l o r  
lo ca le   sau   r eg io n al e.   P r in   u r m ar e,   d ezv o l tar ea   u n ei   ad m in is tra ț i i   f u n cț i o n a l e ,  c ap ab il ă  s ă  cr e ez e 
co n d i ții ­ cad r u   f av o r a b i l e  p en tru   d e zv o l tar ea   ec o n o m iei   d e  p i ață,   este  st r ân s  c o n d i ț i o n ată  d e 
f o r m a r ea  p r o f e si o n a l ă,   p e   b a za  i d e n ti f i c ăr ii   n e ce si tă ț il o r   d e  i n st r u i r e,   p r eg ă tire   ș i   p er f e cți o n ar e  a 
f u n cț i o n ar il o r   p u b l i c i .  
D esce n tr a liz a re a   e st e   u n   f en o m en   d e o se b i t  d e   c o m p l ex ,  c ar e  suf er ă   o   seri e  d e  m o d if i că r i 
ca  ș i  c o n te x tu l   so c i a l   î n   c ar e  p r o ces u l   se  d esf ă șo a r ă.   Di n   a cea st ă  c au z ă  n u   se   p o ate   f o r m u l a  o  
co n cl u zie  f e r m ă  î n   s en sul   d e   a  a p r e ci a  d acă   p r o ce su l   d e  d esc e n t r a liz ar e   d in   R o m ân i a  este  u n  
su c ces  sau   u n   eșec;  p r o c esu l  î n suș i   e st e  u n u l   d in am i c.   Î n ț e l eg er ea  c au ze l o r   eșe cu r i l o r   ap ăr u te 
p o ate  c o n d u ce  l a  e l ab o r ar e a  u n o r   p o li tici   soc i a l e  ș i  m o d i f icăr i   in st i tu ț i o n ale   car e   să  c o n d u că  l a 
î m b u n ă t ă țire a  f u r n i zăr ii  ser v i c iilo r  s o c ial e,   d ar  și  l a  c r eș t e r ea  c ap a ci tății a d m i n is tra tiv e.  
R o m â n i a  a  o p ta t   p en t r u   d e scen tra l izar e a  serv iciil o r   soc i al e  și   p en t r u   o   m ai   m ar e 
au t o n o m i e  a   a u t o r i t ă ți l o r   lo ca le   în   f u r n izar e a  b u n ăstării   soc ia l e.   Des ce n tra li zar e a  n u   este  î n   s in e 
u n   p r o ces  b u n   sau   r ău ,  ci   d ep in d e   d e  m o d u l   în   car e  a  f o st   r eali z a t  p r o ie ctu l   ș i  d e  i m p l e m e n tar e a 
ace st u i a.   Î n   m o m e n tu l  d e   f ață,   sc h im b ă r i l e   d e   o r d i n   leg i sl a t i v   sunt   î n semna t e ,  f iin d   el ab o r a t 
cad r u l  ne ces a r  d es cen tra lizăr ii  a d m in is tra tiv e . 
R e f o r m a  ad m i n i st r aț i e i  p u b li ce  r o m â n e șt i e s t e  u n a  d i n t r e   p r i n cip al e le   p r o v o c ăr i  c u   c ar e  se 
co n f r u n tă  R o m ân i a   l a  o r a   actu al ă.   Î n   ac e st   sen s,   C o m i s i a  Eu r o p ea n ă,   a   r ec u n o sc u t  p r o g r esele 
î n r e g i st r ate  p ân ă  a cu m   d e  c ătr e  au t o r i t ă ți l e  r o m ân e   î n   cee a  c e  p r i v e șt e  c o n so li d ar ea  cad r u lu i 
i n st i tu ți o n a l   ș i   r eco m an d ă ,   în   m o d   ev i d e n t,  să  f ie  d e p u se   ef o r t u r i   su b s t a n ți a le  în   p r o c esu l   d e 
r ef o r m ă  a  ad m i n is tra ț iei p u b l ic e.  P en tru   c a  p r i o r ită ț il e  și  o b i ectiv e l e  st ab ili te  să  p o ată  c o n tri b u i   la 
î m b u n ă t ă țire a  c a lită ț ii   a d m i n is tra ți e i  p u b l i ce   r o m ân ești  este   n ec e sară   o   m ai  b u n ă  co o r d o n ar e   ș i

2 1  co r e l ar e  a   p o l it i c il o r   și   st r ateg i il o r   el ab o r a t e   d e   in st i tu țiile   p u b l i c e   r o m ân e ,  p r ec u m   și   st ab ili r ea 
u n o r  m e can i s m e  d e  m o n i to r i za r e  a  i m p le m e n tăr ii   lo r . 
Î n   ce e a  c e  p r iv eșt e   p r o ce su l   d e  r e f o r m ă ,  au   f o st   i d en t i f ica t e ,  cu   p r e că d er e,   u r m ăt o ar ele 
p r i o r i tăți:  în tăr i r e a  r o l u lu i   p r e f ectu lu i   d e   c o o r d o n a r e  a  p r o c esu l u i   d e  d esc en tra l i z ar e  a  s er v i ci il o r  
p u b l i ce  și   d e  asi g u r a r e  a  u n u i   si s t e m   d e  m a n a g em en t   in t eg r at  p en t r u   serv i c iile   p u b l i c e 
d es cen tra li zate   d in   m i n is ter e;  p r o ce su l   d e   sc h im b ar e  a  p r e f ecțil o r   și   subpr ef e cțilo r   î n   în a l ț i 
f u n cț i o n ar i  p u b l i ci ;   c o n so li d ar ea   p ar ten er i atu lu i  î n tre   m in is te r   și   aso c ia ț i i le  ad m in is t r a ț i il o r  
p u b l i ce  l o cale ;   e l ab o r a r e a  și   a d o p ta r e a  C ar tei   Ser v i c iil o r   P u b l ice  –   ca r e  să  i n c l u d ă  p r i n cip al e le 
st a n d ar d e  d e  ca l ita t e   ș i   p r i n c i p i i   p r iv in d   f u r n i zo r i i   d e  se r v i c i i  p u b l ic e;  u n   n o u   si st em   d e  sal ar ii 
p en tru   f u n cți o n ar ii   p u b li ci;  a ctiv ită ț i   d e   p r o m o v a r e  a   cel o r   m ai   b u n e  p r a cti ci   c o m u n i tar e   î n  
d o m en i u l  a d m i n is tra ți e i  p u b l i c.  
2 . 2   ANALI Z A  T IP O L O G IE I I N S T I T U Ț II L O R  P UBL IC E  D I N  R O M ÂNIA  
T i p o l o g i a  in st i tu țiilor   p u b l i ce  d in   R o m ân ia   este   si n tet i zată   p o r n in d   d e   l a  co n ce p te  și  
im p o r tan ță  cu   p r ez en ta r ea  d etali ată  a  cr i ter iil o r   d e   an a li z ă  și   a   c l a si f i căr ii  i n st i tu țiilor   în   f u n c ț ie 
d e  a ceste   c r ite r i i . 
R o l u l   in s t itu ției  p u b l i ce  e st e  a c e l a  d e  a  o f er i   p r o d u se  și   serv i c ii   p u b l i ce   d e  c ea  m ai   b u n ă 
cali tate  p en tru   sa tis f ace r ea   n ev o ilo r   so c ia l e  g en er ale   ș i   spe c i f i ce  p en tru   p e r soa n e   f i z i c e  ș i 
ju r i d i ce ,   în   c o n d i ții  d e   ef i c i en ță  eco n o m i că.   I n st itu ți i le  p u b li c e  au   u n   lo c  im p o r tan t  î n   ca d r u l 
st atu l u i d e o ar ec e,  p r i n  in ter m ed iu l   a ces t o r a,  stat u l își  î n d ep l in e șt e  f u n cț i il e  s a l e.  
A d m inis tr a ți a   p ub li c ă   se  r e ali zea z ă  p r i n tr­ o   m u l titu d i n e  d e  f o r m e   o r g an i zato r i ce  car e 
im p li că   c ateg o r ii   î n tre g i  d e  p er s o n al   a f e ctat e  a ce s t e i  act iv ită ț i.  Sis tem u l   ad m in i st r a ți ei   p u b l i c e 
este  u n   si st e m   d e  o r g an i z ar e   so c i a lă,   car e   e x i s t ă   și   f u n cți o n eaz ă   în   cad r u l   u n u i  m acr o si st em   d e 
o r g an i z ar e  soc i ală   a  soc i etăț ii   în   an sa m b lu ,  co n si d er ată   la   n iv e l   n a ț io n al  sau   la   n iv e l   d e  u n i tăț i 
t e r i t o r i al   ad m in i st r a t iv e.   Î n   c ad r u l   ace st u i   s i st em   m ac r o s o ci al  e x is tă  ș i  f u n c ț i o n e a ză   d i v e r se  alte 
f o r m e   d e   o r g an i za r e  în   a f a r a  s i st em u l u i   ad m in i s t r ației   p u b l i c e,   co n st i tu i n d   p en t r u   ace asta  m ed iu l 
so c ial   în   c ar e  ex i st ă  și   f u n cț i o n eaz ă.  D e  ace ea,  tr eb u i e  av u te   în   v ed er e  r a p o r tu r i le  c ar e   ex i st ă  î n tre  
si st em u l   a d m i n i st r ație i  p u b l i ce  ș i   soc i etate  î n   an samb lu ,  u r m ă r in d u ­ se d eter m in ăr il e  ș i   in f l u e n țe le 
so c ie tăț i i  î n   p l a n   g l o b al   ca   m ed i u   soc i al   as u p r a   si st em u l u i   ad m i n is t r a ț iei   p u b l i ce  ș i   r o l u l   p e   car e 
ace st   si st e m  îl  ar e  î n  e v o l u ți a  soc i etăț ii  î n  a n s am b l u . 
C o m p ati b i li tatea   î n tre   si s t e m u l  ad m in i st r aț i e i   p u b li ce  si   so c ie t ate  e st e   a s ig u r ată  a t â t  d e 
so c ial it a t e a  s i st em u l u i,  ca r e  ev i d en ț i ază   p ar ti cu l ar itățile   u n u i   an u m it  ti p   d e   a d m i n i s t r a ție   p u b l i c ă 
î n   r ap o r t  c u   m e d i u l   soc i al   î n   c a r e  este  o r g a n i z a t   și   f u n c ț i o n e ază   r e sp e ctiv u l   si s t e m   ad m i n i s t r a ti v , 
cât  și   f e l u l   î n   ca r e  ace st   s i st em   r eu ș ește  s ă­ ș i   au t o r eg l ez e   st r u ctu r il e  ș i   ac țiu n il e   î n   r a p o r t  cu

2 2  n e v o il e  soc i etă ț ii .  Ți n â n d   se am a   d e   n ece s i tăț il e   co le ctiv e  c o m u n e  al e  tu tu r o r   c etățen ilo r , 
ad m i n i st r aț i a  se  r ea l i zea z ă  atâ t   d e  o r g an e   a l e  s t a tu l u i,  c ât  și   d e   că t r e   co l ectiv i tățile  l o ca l e  car e 
r ep r e zin tă   ex p r es i a  u n ei  s o li d a r ită ț i  d e  in ter ese  p r o p r i i  l o cu ito r i lo r   u n ei  a n u m ite  z o n e   sau   u n i tăț i 
t e r i t o r i al e   și   c ar e  u ti liz e az ă  m ij l o ace   p r o p r i i   î n   at in g er ea   sco p u l u i   să u .  P o r n in d   d e   la   d e f in i r e a 
g e n er ală  a  au t o r i tății   p u b l i ce  ca   r e p r ez en t ân d   co m p o n e n ta  d e  b ază   st r u c t u r al ă  și   f o r m a 
o r g an i z ato r i că   d i st in c tă   d e   co n st i tu i r e  ș i  m a n i f est ar e   a  p u ter i i   p u b l i ce  a l cătu i t ă   d in   u n a   sa u   m ai 
m u l te  p e r s o a n e,   c ar e  este  î n zest r ată  c u   c ap aci tatea   j u r i d ic ă  d e  a   p ar ti ci p a   în   n u m e  p r o p r i u   l a 
î n f ăp tu i r ea   sarc in i l o r   r ev e n in d   în   m o d   s p e ci f i c   p u t er ii   p u b l i ce,   î n   d o ctr in ă  se  ar ată  c a   au to r i tatea 
ad m i n i st r at iv ă   r ep r e zin tă   a cea   c ate g o r i e  a   a u to r i t ă țil o r   p u b l i ce  sa u   d e  st at  c u   o   st r u c tu r ă  st ab i lă   ș i 
o   ac t iv i t a te  co n t in u ă,   în zestra tă  cu   cap ac ita t ea  j u r i d ic ă  ad m in is tra t iv ă  ca r e   îi  p er m ite   p ar ti c i p ar ea 
î n  num e  p r o p r iu  l a  î n f ăp tu i r ea  pu te r ii  e x ecu tiv e  în   li m i te l e  co m p eten țe i  le g al  d eter m in ate.  
P l ec â n d u ­ se  d e  l a  f ap t u l   că   p r i n   st r u ctu r ă  se   în țeleg e  atâ t   m o d u l   p r i n   ca r e  sunt   o r d o n ate 
el em en te l e  u n u i   si s t e m ,  cât  ș i  r e l aț iil e  ce  se   st a b il e sc   î n tre  a ce st e a,  în  p r o ce s u l  r ea l i z ăr ii   f u n c ți il o r  
r esp ecti v e   s i st em u l u i ,  se  p o a t e   af i r m a  c ă,   în   ce ea  c e  p r i v ește  a d m in i st r aț i a  p u b l i că ,   m u l ti tu d in e a 
au t o r i t ă țil o r   ad m i n is tra tiv e  a l e  st atu l u i   și   a l e  a u to r i tăț il o r   l o cal e  d eter m in ă   o r d o n a r ea,   în   v ed er ea 
r eali ză r i i  f u n cț ii l o r  p e  c ar e   a ceste a  le  a u , în  b aza  a  dou ă  cr i ter i i: 
§   c r i t e r iu l  t e r i t o r i a l ,  căr u i a  î i  c o r es p u n d e   s t r u ct u r a  ie r ar h ic ă; 
§   c r i t e r iu l   f u n cți o n al  sau   al   c o m p ete n ței   m ater i a l e,   căr u i a  îi   c o r es p u n d e  st r u ct u r a 
f u n c ț io n al ă.  
C a   atar e ,   în t r eg u l   s i st em   al  a d m in i st r aț i e i   p u b l i ce   este  co n s t i tu it  sub   f o r m a   u n ei   st r u c tu r i 
m ix te,   ie r ar h ic ­ f u n cț i o n a l e.   Au t o r i tăți l e  a d m i n i st r ați e i   p u b l ic e  s e  c l a s ifi că,   în   co n f o r m i tate  cu  
cr i ter i u l  ter ito r ial ,   î n   a u to r ită ț i   c e n t r al e   ș i  au to r i t ă ți  lo cale ,  d u p ă   r az a  ter i to r ia lă  î n   c ar e   p o ate 
acți o n a  a u to r ita t e a  p u b l ic ă  r es p ec ti v ă.   Au to r i tăți le  ad m i n is t r ației   p u b l i c e   ce n tra l e  a cț i o n e az ă  î n  
i n ter es u l   î n t r eg ii   c o l ec t i v i t ă ț i  u m an e  ex i st e n te  î n   si st em u l   soc i al,   la   n i v e l u l  st atu l u i ,   p e   câ n d  
au t o r i t ă țile   ad m in is t r a ți ei   p u b li c e  l o cal e  au   în   v ed er e  solu ți o n a r ea  in ter e se l o r   co l ectiv ită ț il o r  
lo ca le ,  d i n tr­ o  a n u m i tă  p ar te   a  te r ito r i u l u i ,  i n ter ese c ar e  se  ar m o n i z eaz ă  cu   i n t e r esele   g e n er ale . 
I n d i f er en t  d e  c ate g o r i a  în   ca r e  e st e  c u p r in s  r e sp e ctiv u l  o r g a n   a l   a d m in i st r aț i e i   p u b li c e,  
ace st a  est e  a b i li tat,  în   co n d iț iil e  le g i i,  să  d esf ășo ar e  ac ti v i tate  spe c i f i c ă   d e   a d m in i st r aț i e  p u b li că , 
p r ev ăz u tă  în   c o n co r d an ță  cu   co m p e ten ța  s a.   Ap a r atu l   ad m i n i st r a t iv   se  m an if e s t ă   ca  u n   a n sam b l u  
co m p l ex   d e st i n at  să  satis f acă   n e v o il e  p u b l ice,   car e   a  f o s t   c o n st itu it  „t r e p tat,  p e n tr u   a   asi g u r a  m ai 
al e s  p e r m an e n ț a  ș i   in d ep en d en ț a   soc i etă ț ii   o r g a n iz ate   p o l iti c   ș i  p en tru   a  r ă spu n d e  an u m i to r  
n ece s i tăț i   ca r e  a p ar   d at o r i t ă   v ie ț ii  în   co m u n ”.   Du p ă   cu m   se   p o ate  c o n st ata,   o r g a n ele 
ad m i n i st r aț i e i   p u b l ic e  in st itu i t e   p en tru   a  a si g u r a  se r v i c iil e  a u   u n   r o l   b i n e  d ete r m i n a t   î n   ca d r u l 
si st em u l u i   o r g a n el o r   st atu l u i ,  el e   î n d ep l i n in d u ­ și   atr i b u ții l e  co n sac r ate  p r in   acte   n o r m a ti v e  ș i 
co n tri b u in d   n em ij l o ci t  la  o r g an i zar e a  și   d esfă șu r a r ea  a ctiv i tăț i i   soc i a l e  in st i t u i te  în   s t a t.   A cest e

2 3  o r g an e   co n l u c r eaz ă  în tre   e l e,   cât  și   c u   ce le l a l te  o r g a n e  ale   st atu lu i ,   d a r ,  în   a cel ași  t i m p ,  i n tră   î n  
r el aț ii   soc i ale   și  î n  r a p o r tu r i  ju r i d i ce  c u  a l te  a u t o r i tăți  ș i   i n st i t u ți i c ar e  p r in  m e n i r ea  l o r  p a r ti ci p ă   la 
as ig u r ar e a  st ab il i tăț ii   s o ci al­ e co n o m i ce  a  st a t u l u i ,  co n l u c r ân d  p e n tr u  r e al iz ar ea   i n ter esel o r  în tre g i i 
so c ie tăț i .  
2 . 3   M A NAG E M E NTUL  INST IT U Ț I E I PU B L ICE  R O M ÂNEȘ T I  
P e n tru   a   ilu st r a  i m p o r ta n ța  m an ag em e n t u l u i  in st i t u ție i  p u b l i ce   r o m ân eșt i ,  m ă  v o i  r ef er i r i 
î n   co n t in u ar e  l a  o r g an i za r ea  in s t i tu ț i ei  p u b l ic e  ( p o l i t ic a  d e   p er s o n al   și   st r u ctu r a  o r g a n iz ato r i că )   ș i 
d ec i zia  l a   n i v e l u l  in st i tu ți e i   p u b l i ce  ( p r o ce su l   d ec izio n al   ș i   e tap ele  f u n d am en tă r i i   d e ci zie i   la 
n iv el u l  i n st i tu ți e i  p u b l i ce   r o m â n ești ) . 
Î n   m a n a g em e n t,  m en i r ea   a ctul ui  d e cizio n a l  c o n s t ă  î n   d i r ec țio n a r ea  co n ș t ien tă  a  a ct iv i tăț ii 
eco n o m i ce   și   soc ia l e.   Pri n   co n ț in u t u l ,   n a t u r a  și   r o l u l  său ,   d ec i zia  se   af i r m ă   ca   n e r v u l   v i ta l   a l 
m an a g em en tu l u i   in st i tu ți e i   p u b l ic e.   R o l u l   d e o se b i t  al   d eci z i ei  î n   m an ag em e n t  este  sub lin ia t  d e 
f ap tu l   c ă  p r i n   in te r m ed i u l   e i   se   d e ter m i n ă  lo cu l   f i ec ăr e i  v e r ig i  o r g a n iz aț i o n a l e,   a   f ie c ăr ei 
subu n i t ă ț i   ș i   a   f i e căr u i   a n g aja t  î n   p ar te   l a  sol u țio n ar e a  sa r c in il o r   p r e co n i zate .   To t  c u   a ju t o r u l 
d ec i ziilo r   s e  c o o r d o n e ază   î n   spa ți u   și   t i m p   r es u r se le   ș i   s e  as ig u r ă  r i tm ici tat ea   î n   r eal i z ar e a 
sarc in ilo r   d e  p l an . 
P r i n  d ec i z i e   se  co n c ep tu al i z ea ză  o   si t u ați e  d e  a l e g er e  su b   f o r m a   u n e i  i m ag in i  m e n tale   sau  
u n u i   m o d el   ex p li c i t.  Î n   caz u l   m o d el u lu i   a p a r e   n ec e sa r   c a  l a  co n ce p tu al iz ar ea   l u i   să   i  s e 
im p l em e n t e ze  ele m e n tele  ce  r ep r e zi n tă  o   f u n cț i e  a   ex p e r ien ței  m an ag er u l u i   ș i   a  celu i la l t  p er s o n al 
d e  c o n d u cer e ,  a  c ar ac t e r u l u i se l e ct iv  a l  p e r cep ți ei  ș i   aju d ecă ț i i  a c e st o r a ,  a p l i c ate  l a  d atel e  s i tu a ție i 
p r o b l em el o r   ec o n o m ic e  ș i   soc i ale .   Da că   la  ac easta  ad ău g ă m   ș i   c u n o a șt er ea   a p r o f u n d a t ă   a 
co n țin u t u l u i   s is t e m u lu i   d eci z i o n al,   n e  ap ar   f a cto r i i   n ece sari   p e n t r u   r a țio n a la   o r ien tar e , 
f u n d am en t a r e,   ad o p ta r e,   ap l ic ar e,   c o n t r o l ,  ev alu ar e  a  d eci z i il o r .   D iv er si t atea   d e o se b i tă  a 
d ec i ziilo r   p u n e  în   ev i d en ță   n e ce s i tate a  cu n o aște r i i   ti p o l o g i e i   ace st o r   d e ci z i i   î n   v ed er ea 
r ați o n a li zăr ii  co m p o n en telo r   sal e,   p en tru   ad o p tar e a   și   a p li ca r ea   u n o r   d e ci zii   ca li tat iv   sup er i o a r e.  
P r o ces   r ați o n a l   d e  al e g er e   a  u n ei   li n ii   d e   acți u n e   în   sc o p u l   d e  a   aj u n g e   l a  u n   a n u m i t  r ez u l tat, 
d ec i zia  i m p l i că  e x i st en ț a  an u m ito r  c o n d iți i   p r i n c ip al e  ș i  a n u m e:  a )  e x i st en ța  u n u ia  sau   m ai  m u l to r  
o b ie ctiv e   d e   at in s ,   p r ec i s  d ef in i te,   c u an t i f icate  și   în soțite   d e   u n   s is te m   r ig u r o s  d e   m ă su r a r e  a 
r eali ză r i i   l o r ;  b )   ex i st e n ța   m ai  m u l to r   a lte r n at iv e  d e   a cț i o n ar e  d in   ca r e  s ă  s e   a l ea g ă  sol u ți a   p e n tru  
atin g er ea   o b i ectiv u l u i ;  c )   ex i s t en ța  f acto r i lo r   l i m itativ i ,  r es p ec ti v   a   ce l o r   ec o n o m ic i,  a d i că   ce i 
leg a ț i  d e  r esu r sel e  d e  t i m p ,   m ijl o a ce  b ăn eșt i ,  r e su r s e  d e   m u n că,   p r ecu m   și   a   cel o r   soc i a li ,  î n   c ar e 
i n c l u d em  și  p e  ce i u m an i   c u  i m p li c aț iile   c ar e  d ec u r g d in  e t i ca  ș i  m o r al a  u m an ă .

2 4  Ef i cac i tatea   u n ei   d ec izii  r e p r e zin tă  r e zu l tatu l   tra n s p u n er ii   în   f ap te  a  ac este i a,   i ar   e f icien ț a 
ei   e s t e   r ap o r t u l   d i n t r e  ef e ctu l   eco n o m i co ­ so c i al   u t i l   și   e f ec t u l   ec o n o m ic o ­ soc i al   d ep u s  p e n tru  
f u n d am en t a r ea  ș i   l u ar e a  e i.  Pro cesu l   l u ă r ii   ș i  tra n smi t e r ii  d e ci z iil o r   m an ag e r i a le  co m p o r tă  tre i 
etap e  p r i n ci p a le: 
1 )   e ta p a   d e   p r eg ăti r e  a   d ec izi e i ,   î n   cad r u l  c ăr e i a  se  co n tu r eaz ă  solu ți i l e  p o si b i l e  p e n tru  
r ezo l v ar e a  p r o b l em ei ; 
2 )   e ta p a   d e   d ete r m i n ar e  a  sol u ți ei   o p ti m e,   r ea l i z a b il ă   î n   co n d i ț iil e  ex is te n te  ș i   d e   l u ar e 
p r o p r i u z i să a  d e ci ziei ; 
3 )  e t a p a  d e  m o tiv ar e,  tr an smi ter e  ș i  c o n tro l a  d eci ziei 
Jud eca r ea  e f i c i e n ț ei   d e ci z i e i   se   f ace   î n tr­ u n   m e d i u   m o b i l :  o   d eci z i e   lu ată   ju d i c io s  p o a t e 
co n d u ce   l a  e f ecte l e   n eco r esp u n ză t o ar e ,  câ n d  c o n d i țiile  p en tru  c a r e  a  f o s t l u a tă  se sch i m b ă;  in v e r s , 
co n d i ții   m a i   f av o r i za n te  p o t   d e ter m i n a   ef ecte   b u n e  în   d eciz ii  n e co r esp u n zăto ar e.   Eval u ar ea 
ef i cac i t ă ț i i  d eci z i e i  p o ate   f i  f ă c u tă  și  p r i n   p r i sma  a   d o u ă  cr i ter i i:  c e l  a l  c a li tăț ii   o b ie ctiv e  a   d eci z i ei 
și   c e l   a l   acc ep tăr ii   d ec izi e i   d e  c ătr e  ce i   în s ar c i n ați   cu   m ater i a liza r ea  ei .   Ef i c i e n ța  d e ci z i e i   n u   este 
d e  n atu r ă  e x c l u si v   e co n o m i că,   ci  ș i   eco l o g i că,   soc i a l ă,   p si h o l o g ică,   etc .   d ete r m i n ată   d e   f acto r i 
sp e ci f i c i  c o r e spu n z ăto r i   al   căr o r   im p a ct  n u   p o ate   f i   m ă s u r at  în   ter m en i   v alo r i ci .  C r i ter i u l 
ef i c i e n țe i   e co n o m i ce  r am â n e  r e p e r u l   ese n ț i a l   d e  r ef e r i n ță  in   f u n cție  d e   ca r e  se  ef ectu e ază  
al e g er ea,   î n   c ad r u l   p r o ce su l u i  d eci zio n al,   d i n tre   m a i  m u l te  a l ter n ativ e   a  c elei   c ar e  o f er ă  c el e  m a i 
m ar i   e f ect e   ec o n o m i c e  p en t r u   u n   v o l u m   d a t  al   r e su r se l o r   an g a j ate  s au ,  în tr­ o   f o r m u l ar e   m ai 
g e n er ală ,  c ar e  m a x i m i ze az ă  r ap o r t u l  e f ec t/ e f o r t sa u   d i f er en ța  d i n tre  a ce șt i   d o i  te r m e n i .  
2 . 4   S T UD IU CO M P ARATI V   A L   O RG ANIZ Ă RII  U NE I   IN S T IT U Ț I I 
P UBL I CE  R E PR E Z E NTA T IV E  
Î n  f in alu l   cap ito l u l u i a m  r eali zat  u n  stu d i u  c o m p ar ativ   al  o r g an i ză r i i  u n e i   in st i tu ț ii  p u b l i ce 
r ep r e zen tat iv e ,   p e   ca r e  a m   co n si d e r at­ o   a  f i  b a n ca   n aț i o n a l ă  a  ță r i i   r esp ectiv e .  Ace st   st u d i u  
co m p a r ati v   a  p u s  în   e v i d e n ță  asem ăn ăr i l e  și   d eo seb i r ile   d in t r e   B a n ca  Na ț io n al ă  a  R o m ân ie i ,  p e 
d e  o   p a r te  și   B a n ca  Fra n țe i ,  B u n d es b an k ,  B a n ca  An g liei ,   B an ca   O l a n d ei  ș i   B an ca  F in lan d ei ,  p e 
d e  a ltă  p ar te.  
Ob i ec ti v e l e   cer c etăr ii   e f ec tu a t e   au   f o s t  –   p e  d e  o   p a r te,   d e   a  d em o n st r a   l e g ă tu r a   d i n tre  
o r g an ig r am el e  u n o r   in st i ț ii   p u b l i c e   smi l ar e  l a  n iv el  n a țio n al ,   r el aț i a  c o n so li d ar e  i n st i ț io n ală  –  
cap aci tate a  ad m in is tra ți e i   p u b li c e   ș i   r e f o r m a  ac est o r   i n st itu ții,  i ar   p e   d e   a ltă   p ar te ,   l e g ătu r a   d i n tre  
m an a g em en tu l   in st itu țiil o r   p u b l i ce   r esp ectiv e   ș i  c o m p eten țe le  p e n tru   car e   au   f o st   în f iin ța t e .  E le 
au  f o st  c u a n tifi cate   în   d o u ă  i p o teze  d e  l u cr u  sp ec ifi ce ,  al  c ăr o r   g r ad   d e  ad ev ăr  a  f o s t  c o n f irmat cu  
o ca zi a  ce r cetă r ii  e f e ctu a t e  î n  a ce st   c ap i to l a l tez e i .

2 5  I p o teze l e   spe ci f i ce  cu   ca r e  l u cr ez  în   cu p r i n sul   c a p i to l u lu i  sunt   u r m ă to a r e le:   1 .   C u   c ât 
ex is tă   m a i   m u lte   a s em ă n ă r i  în tre   o r g a n i g r am e l e  u n o r   i n st itu ții  p u b l ic e,   cu   a t â t  r e l aț i a  co n solid ar e 
i n st i tu ți o n a l ă  –   cap aci tatea  ad m in i st r aț i e i   p u b l ic e  este   m a i   st r ân să  ș i   r ef o r m a   in st i t u țiilor   p u b l i c e 
r esp ecti v e  ­   m ai   b in e  r ealiz at ă  și   2 .   Dac ă  o r g an iza r ea  u n ei   in st i tu ții   p u b l i ce   e st e  f ăcu tă  țin ân d  
co n t  d e  m an ag em e n t u l   p er f o r m an t   al   a ctiv i tăț il o r   s p ec i f ic e  a ce st ei  in st i tu ții ,  atu n ci   r e sp e ctiv a 
i n st i tu ți e  î ș i   î n d ep l in e șt e  co m p eten țe l e  p en tru   car e  a  f o s t   î n f ii n țată.   Î n   u r m a  d em er sulu i   șt i in ț i f ic 
ef ec t u at,  se  co n st ată   c ă  ce le   d o u ă  i p o teze  d e  l u c r u  se  co n f i r m ă.  
CO NSI DERA Ț II  P A R Ț IA L E  
A st f e l ,   a m   co n st a t a t  c ă,   p e n tru   R o m â n i a  ș i   p e n tru   b an ca   s a  cent r ală  e st e  cu   atât  m a i  u ti lă 
î n suș i r ea  ex p er i e n ț ei  b ă n c il o r   cen t r al e  d i n   țăr il e   Un i u n ii  Eu r o p en e,   p r i v in d   in t eg r a r ea   d ep l i n ă  a 
B ă n ci i  N ațio n a l e  a  R o m ân i e i   î n   ca d r u l   p r o g r am u l u i  d e  a cti v i tate  a l   B ăn c i i   C e n tra l e  Eu r o p en e   ș i 
co l a b o r ar ea   s a  activ ă   cu   b ăn cil e  cent r al e   c ar e  a l c ăt u i es c  S i st e m u l   Eu r o p ean   al   B ăn c i l o r   C e n tra le.  
Din   a n a li za  l e g is l aț i e i   d i n   s t a te l e  Un iu n ii   Eu r o p e n e  și   co m p ar ar e a  c u   Le g ea   n r .  3 1 2 / 2 0 0 4  p r iv in d  
S tatu t u l   B ăn c ii   Naț i o n ale   a  R o m ân i e i ,  se  p o ate  aj u n g e  l a  co n cl u z i a  c ă  l e g is lația  r o m ân easc ă   a 
i n c l u s  ce r in țe l e  co m u n i tar e,   astfel  î n c ât  B an ca  C en tra l ă   a  R o m â n i e i   s ă  c o r es p u n d ă  su b   t o ate 
asp ecte l e   p r o f il u lu i   u n e i   b ă n c i  c e n t r a le  d e   tip   eu r o p ean .  Si st em u l   b a n c ar   r o m ân es c  a   f o st   as a n at 
și   c o n so li d at,  a ju n g î n d   l a   u n  ni v e l  r em ar ca b il   d e  st ab i lita t e  f i n a n c i ar ă   ș i  la  o   c ap aci tate  r i d i c ată  d e 
a  ju ca   r o l u l   d e   l o c o m o ti v ă  a  eco n o m i ei  r eale  ș i   a   in teg r ă r ii î n  U n i u n e a  Eu r o p ean ă.  
CO NCEP T E  C H E I E   A L E   CA PIT O L UL UI 
­   r ef o r m ă;  
­   d es cen tra li zar e ;  
­   ad m i n i st r aț i e  p u b li c ă ;  
­   d ec i zie;  
­   p r o ces  d eci zi o n al.

2 6  C AP I T O LU L A L  II I­LE A 
S T A ND AR D E   E URO P E N E   P EN TR U   SI S T EM U L  D E   M A N A GE MEN T 
P U B L I C  
M a n a g em e n tu l   p u b l ic   c a  teo r i e   ș i   p r a cti că  es t e,   c u   cer i tu d i n e ,   o   c al e  șt ii n ț i f i c ă  d e 
r ezo l v ar e  a  p r o b le m ei   p u se   co n d u ce r ii   în   p r o cesu l   co m p l ex   a l   r e f o r m e i,  al   in te r d ep en d e n țel o r   ș i 
al   sc h im b ă r il o r   car e   car a cter i ze a ză   lu m e a  co n tem p o r an ă  eu r o p ean ă,   e x t r em   d e  d i n am i că , 
as ig u r ân d  i m p l em e n tar ea  c u  su cc es a  st an d a r d el o r  c o m u n itar e . 
U r m ăto ar el e   a n aliz e  ș i  st u d i i   p a r țiale   d e   d o m en i u   l e g ate  d e  st an d ar d el e  eu r o p en e  p en tru  
si st em u l   d e  m an a g e m e n t  p u b l i c  se   co n st i tu i e  c a  ele m e n te  d e  n o u ta t e   și   co n tri b u ții   p er sona l e   p e 
car e  in t en ți o n ez   s ă  l e  a d u c: 
1 .  p r eze n tar e a  ap ar i ți e i   ș i   e v o l u ți e i   in st itu ției   p u b l i ce   î n   Un iu n e a  Eu r o p ean ă,   cu  
il u st r a r ea  an s am b l u lu i   in st i t u țiilor   p u b l i ce  eu r o p en e,   în   l e g ătu r ă   c o n co r d an tă  cu  
tra tate le   asu p r a   U n iu n ii   d in   an ii   1 9 8 6   ( Ac t u l   Un i c  Eu r o p e an ) ,   1 9 9 2   ( T r atat u l   d e  l a 
Ma as t r i ch t),  1997  ( Tr ata tu l  d e  l a  Am s t e r d a m )  și   2 0 0 1  ( T r ata tu l   d e  l a  Ni sa); 
2 .  an a li z a   st r u ctu r i i   i n st i tu ți o n a l e  a  Un iu n ii   E u r o p en e,   c o n f o r m   c el o r   3   p il o n i:   I   –  
d im en s i u n e a  co m u n i tar ă ;   I I   –   p o li t i ca  ex ter n ă  ș i   d e   secu r i tate  co m u n ă ;   I I I   –   ju st i ție   ș i 
af a cer i  in ter n e; 
3 .  an a li z a   și   clasific ar ea   i n st i tu țiilor   p u b l i ce   î n   Un i u n ea   Eu r o p ea n ă,   în   g en e r a l   ș i 
p r eze n tar e a  r o l u lu i   u n o r  i n st i tu ți i   e u r o p e n e,  în   p ar tic u l ar ; 
4 .  r eli ef a r ea  r o l u l u i  i n s t itu ție i  p u b l i ce  l a  n iv e l   eu r o p e a n   ș i   n a ț i o n al,   în   țăr i l e  m em b r e  al e 
Un i u n i i  E u r o p e n e; 
5 .  il u st r a r ea  m o d u l u i   d e  f u n cți o n ar e   a l   m a n a g em en t u lu i   in st i tu țiil o r   p u b li ce  m o d e r n e  î n  
câ tev a   s t a te  eu r o p en e   d ez v o lta t e ,  m em b r e  al e  Un i u n i i  E u r o p e n e,  în  l e g ătu r ă  c u : 
a.   o r g an i zar e a  in st i tu ți ei  p u b l i ce   î n  a ce st e  st ate; 
b .  st r u ct u r a  o r g a n i za t o r i că  a   u n ei  a st f el   d e  i n s t i tu ț i i  p u b l i ce ; 
c.   d eci zia   l a  n i v e l u l  in st i tu ți e i   p u b l i ce   r esp e ctiv e,   cu   p u n er e a  î n   ev i d en ță  a 
eta p el o r  f u n d am en tă r i i  d eci z i ei  l a  n i v e l u l in s t i tu ț i ei   p u b l ice  eu r o p en e ; 
6 .  r ea liz ar ea   u n u i   st u d i u   d e  c az  p e   Pri m ăr ia   L o n d r ei ,   ca   m o d el   d e   m an a g em en t  al 
in s t i tu ț iil o r   p u b l ic e  eu r o p en e .

2 7  3 . 1   CO N VERGENȚ E   M ANAG E RI ALE   Î N  E VO L UȚI A  INS T I T UȚ I IL O R  P UBL ICE   ÎN 
U NIUNE A  E URO P E ANĂ  
I d ee a  u n ei   Eu r o p e  u n i te  a  f o st   susț in u tă  d e ­ a   lu n g u l  se co lel o r ,  d a r   n u m ai   d u p ă  ce l   d e­ al 
d o il e a  r ăzb o i  m o n d i al   st atel e   eu r o p en e   au   i n st itu țio n aliz at  f o r m e  d e  c o o p er ar e   in ter n aț i o n a l ă,   cu  
co m p e t e n țe  în  do m en ii  sp e cif i ce,  c u m  a r  f i:   O r g a n izați a  p en tru  C o o p er a r e  Ec o n o m i că  Eu r o p e an ă , 
Or g an i za ț i a   Tr a t a tu l u i   At l a n t ic u l u i  d e  No r d ,  U n i u n e a   Eu r o p e i  Oc c i d e n ta l e.   Ac e st e  o r g a n i zaț ii   au  
p u s  b aze le   u n ei   s o li d a r ită ț i   m ai   st r ân se   î n tre   st atel e  eu r o p en e ,   d a r   în că   m a n if es t a u   t r ă sătur ile 
cl a s i ce   a l e  u n e i   u n i u n i  a   s t a te l o r   și   a l e  c o o p e r ă r i i  in t e r ­ g u v e r n am e n t a le.   C o n si d er a t  c a  o   i n s t i tu ție 
și   u n   v e cto r   al   p r o g r esu lu i   în   d i f er i te  d o m en i i ,  m an ag em e n t u l   este   î n v e st i t  cu   f u n cț i e  so c ială , 
av ân d  sar cin a  o r i e n tăr ii   g e n er a l e   s p r e  p r o g r es și  p r o s p e r ita t e  a  so c ie tății în  c ad r u l  c ăr e ia   a ctiv e az ă 
și   îș i  în d ep lin ește  v o c ația  so c ial ă  ș i   e co n o m i că.  
Î n   c ap ito l u l   al   I I I ­ l ea,   leg a t   d e   st a n d a r d e le  e u r o p en e  p en tru   s i st em u l  d e  m an ag e m e n t 
p u b l i c  am   ef ec t u at  p r eze n tar ea   ap ar i ției   și   ev o l u ției   in st i tu ți ei   p u b l ic e  în   Un i u n ea  Eu r o p ean ă,   cu  
i l u st r ar ea   an samb l u l u i  in st i t u ți i l o r   p u b l i ce  eu r o p en e ,   î n   l e g ă tu r ă   co n co r d a n tă  c u   tra tate le   a sup r a 
Un i u n ii   d i n   an ii   1 9 8 6   ( A ct u l   U n i c   Eu r o p ean ) ,  1 9 9 2   ( T r a t a tu l  d e   l a  Ma a st r ic h t),   1 9 9 7   ( Tr a t a t u l   d e 
la   A m st er d am )   și   2 0 0 1   ( T r a t a tu l   d e  l a  Ni sa),   p r e c u m   ș i  st r u ct u r a   i n s t itu țio n ală   a   U n i u n ii 
E u r o p en e,   r e f er in d u ­ m ă  l a  cei   3   p i l o n i:  I   –   d im en si u n e a  c o m u n ita r ă  a   Un iu n i i ;  I I   –   p o l iti c a 
ex te r n ă  ș i  d e  secu r i tate  c o m u n ă;  I I I –   j u st i ți e  ș i  a f a ce r i   in ter n e . 
Î n ce p u tu l   p r o cesu l u i   d e  in te g r ar e  eu r o p ea n ă,   ca r acte r iz at  p r i n   tră sătu r i   o r ig in a l e   ș i 
sp e ci f i c e,   c ar e  co n st i tu i e  b az a  a ctu a le i   st r u c tu r i   a   Un iu n ii   Eur o p en e ,  p o ate  f i  co n s i d er at  a n u l 
1 9 5 0 ,   c ân d   m i n is tru l   f r a n c ez  al  a f ace r il o r   ex te r n e,   R o b er t  Sch u m a n ,  a  p r o p u s  i m p l i car ea   câto r v a 
st ate  eu r o p e n e   î n tr­ u n   p r o i ect  d e   c o o p er ar e  m ai   st r â n să ,   co m p ar ati v   cu   f o r m el e  tra d iți o n a le 
ex is ten te  l a  ac e l   m o m en t.   Ac est  n o u   ti p   d e  c o o p er a r e  p r e supu n ea  tra n s f er u l   d e   s u v er an i t a te  cătr e 
o   o r g an i zaț i e  cu   p u te r i   d e   c o n st r ân g e r e  as u p r a   m e m b r il o r   săi .  I n iț i at iv a  a  c o n st at  în   i n te g r ar e a 
p r o d u cți ei   d e  că r b u n e   ș i   o ț e l  a   Fra n țe i   ș i  G er m a n i e i ,  î n   cad r u l   u n ei   o r g a n izații   d esch is e 
p ar ti ci p ăr i i   ș i a lto r  state  eu r o p en e.   Prin tre   p r o m o t o r ii i d eii u n e i  E u r o p e   u n ite,  ace st a  a  f o st  p r i m u l 
p as   că tre   o   c o o p e r ar e  lă r g i tă :   o   in te g r a r e  secto r i a l ă   ce  ar   f i  p u t u t  i n f l u en ța   ș i   a l te   se c t o ar e 
eco n o m i ce .   Ace asta  er a  i d e ea  d e cl ar ată ,   în să   o b i ec t iv u l   p o li tic  i m ed i at  î l   c o n st i t u i a  a li p i r e a 
Ger m a n i e i   la  Eur o p a  și   eli m in a r ea  r iv ali tăț ilo r   ex i s t en te  în tre   Fra n ța  și   G er m an i a  p r iv in d   zo n ele 
st r ateg ice  al e  R u h r ­ u lu i  și Saa r ­ u l u i . 
Pr o cesu l   d e   ad â n ci r e   a  in te g r ăr ii   eu r o p en e  ( sau   in teg r ar ea   p e   v er ti cală )   a   d em a r at  în   a n i i 
’ 5 0   ș i a  a v u t  în  v ed er e  u r m ăt o a r el e  asp ec te: 
a)   cr eș t e r ea  p r o g r es i v ă  a  o b i ec ti v e l o r   c o m u n e,   p e  car e  st atel e  m em b r e   d e ci d   să  l e 
r eali ze z e  îm p r eu n ă,   p r i n   ex t in d er e a  ar i ilo r   p o l it i c ilo r   c o m u n e;

2 8  b )   în tă r ire a  car a cter u lu i   su p r a­ n a țio n al  a l   C o m u n ităț ii ,  p r i n   u til izar ea   ex te n s iv ă   a 
si st em u l u i   d e   v o t  m aj o r i t a r   ( în   l o cu l   c e l u i   b aza t   p e  u n an i m i tate  ex is ten t  l a   n iv e l u l  C o n s il i u l u i ) , 
p r i n   c ar e  sunt   r ep r ez en ta t e   in ter esele  n aț i o n a l e  a l e   f i ec ăr u i  s t a t  m em b r u ,   p r ec u m   și   p r i n   î n tăr i r e a 
r o l u l u i   Par l am e n t u l u i  E u r o p e an  ( u n d e  su n t d i r ect  r ep r ez en ta ț i  c e t ă țe n ii  e u r o p en i).  
C o n ce p tu l  d e  i n s t i tu ț ii   co m u n i tar e  s e  car acte r ize ază   p r in   u r m ă to ar e le   e l em e n t e 
sp e ci f ice : 
­   a u   r o l u l   d e   a  p u n e   în   ap l i c ar e,   în   tem e i u l   co m p e ten țel o r   l o r   c o n f e r ite   d e  tra t a te,  
r eg u li l e   f u n d am en tale  d e  c o n st i tu ire  și d e  f u n cți o n ar e   a   C o m u n i tăț il o r  E u r o p e n e; 
­  su n t  c r eate  pri n  tr atate l e  în c h e iate  d e  c ătr e  state le  m em b r e; 
­   în   d o m e n iile   î n   car e   ac ț io n eaz ă   sunt   d o ta t e   c u   p u ter e a  d e  a  l u a  d eci zii   ș i  d e   a  le 
im p u n e   s t a tel o r  m e m b r e ,   r e p r ez en t în d  a st f el  o   d es p r i n d er e  d e  sch em el e  tra d i ți o n a l e  ale   c o o p e r ăr i i 
i n ter n aț i o n a l e,  î n  c ar e   e x ec u ta r ea  tra tatel o r  e st e  su p u să  d i sp o n i b ili tăț ii se m n a tar i l o r ; 
­   p r i n   n a tu r a   l o r ,   el e  r ep r ez in tă  in ter e se l e  st at el o r ,  i n te r ese le   u n i u n ii   și   in te r ese l e 
p o p o ar el o r   s t a tel o r  m e m b r e ; 
­   b en e f ici ază   d e   o   a n u m i tă  au t o n o m ie   ju r i d i c ă,   a d m i n i st r at iv ă  ș i   f in an cia r ă,   co r o l ar   al 
sp e ci f i c i tăț ii l o r  f u n c ț i o n ale . 
Î n   u lti m ii   6 0   d e  a n i ,  Eu r o p a   s­a  s ch i m b at,   l a  f el  ca  în tre a g a  l u m e.   Astă zi ,   m a i   m u l t  c a 
n i c i o d ată ,   în tr­ o   l u m e   g l o b a li zată   î n   e v o l u ție   co n st an tă,   Eur o p a  tre b u ie   să   f a c ă  f ață   u n o r   n o i 
p r o v o căr i .  E u r o p a  s eco l u l u i   al   XX I ­ le a  se  c o n f r u n tă  c u   o   seri e  d e   p r o v o că r i:   m o n d ia l i z ar e a 
eco n o m i ei ,  ev o lu ți a   d em o g r af i că,   sc h im b ă r il e  c li m a t ic e,   a p r o v i z i o n ar e a  cu   en er g ie   sa u   n o i le 
am e n in ță r i l a  ad r esa   s ecu r i t ă ți i . 
U n i u n ea  Eu r o p ean ă  î n s e am n ă,   p e  d e   o   p a r te  m en ț in er e a  ș i   e x t i n d e r ea  a cq u i s­u l u i 
C o m u n i tăț ii   Eu r o p en e  și ,  p e  d e  al tă  p ar te  n o i   f o r m e   d e  c o o p er a r e   în   d o m e n i u l   Po l i t i c ii   Ex ter n e   ș i 
d e  Sec u r i tate  C o m u n ă  ( PES C )   și   a l   J u st i ț i ei  ș i  Af ace r il o r   I n t er n e  ( J AI ) .  Astf e l ,  co n f o r m   im a g i n ii 
co m u n e  d e sp r e  U E,  prin  T r a tatu l  d e  la  M a astri c h t   a cea s t a  d ev in e   o  c o n st r u cți e  cu   tre i  p i l o n i ,  car e 
v a  f i  m e n ț i n u tă   și   d e zv o l tată  c o n t i n u u .  Î n   c ad r u l   Tr atat u l  d e   la   Ma astr i c h t,  ce i   tre i  p i l o n i   su n t 
d ef in i ț i  a st f el : 
1 .  P R I MUL   PI L O N  ­   ce l  m ai   i m p o r ta n t  și   m ai  so li d   p i l o n   r ăm â n e  î n   co n t in u ar e 
C o m u n i tate a   Eu r o p ea n ă ,   ale   c ăr e i   p u ter i   au   f o st   ex t i n se   co n si d er a b i l   p r in   tra ta t el e  d e  la 
M a astri c h t ,  Am s t e r d a m  și  d e  l a  Ni sa.  Ace st a  v i ze a ză  d i m e n s i u n e a   c o m u n ita r ă,   r e f l e ctată   p r i n : 
§   C etățe n i a  eu r o p ean ă; 
§   L ib er a   c irc u l aț i e  a   b u n u r i l o r ,  se r v iciil o r ,  p e r s o a n elo r   ș i c a p i tal u lu i ; 
§   P o l i t ic i c o m u n i tar e ; 
§   Un i u n e a  eco n o m i că   și  m o n e tar ă.

2 9  2 .  AL   DOI L EA   PI L ON  ­   Po l i t i ca  E x ter n ă  ș i   d e   S ecu r i t a te  C o m u n ă  ( P ESC)  c o n f er ă  u n  
f u n d am en t   co n tra c tu a l  co l ab o r ăr i i   i n t er st atale   î n   d o m en iu l   p o l i t i c ii   ex ter n e  p r a cti cate   d e   la 
î n ce p u tu l   an il o r   ‘ 7 0   în   a f ar a  C o m u n ităț il o r   E u r o p e n e  u n   f u n d am en t  solid ,  em in am e n t e   in te r ­  
g u v er n am e n tal,  d in  a f ar a  tra ta t u l u i  Co m u n ită ț i l o r  E u r o p en e .  
3 .  AL   TREI L E A   P I L ON  este  co n st i tu i t   d i n   c o o p er ar e a,   d e  asem e n ea  st ab i li tă  î n   af ar a 
t r a tatu l u i  C E,   a  st ate lo r   m em b r e  a l e  Un i u n i i   Eu r o p en e  în   d o m e n i u l   ju st i ț iei   ș i   cel   a l   p o l i t i c ii 
i n ter n e.   P r in   in ter m e d i u l  u n o r   in st i tu ții   c o m u n e  ( C o n si li u ,  C o m is ie ,   Par la m e n t  Eu r o p ean ,  C u r tea 
E u r o p ea n ă  d e  J u st i ț i e ) ,   p r ecu m   și   a l   u n u i  c ata l o g   ex te n si v   d e   o b i ectiv e ,   a ce st e   p ăr ți   d is t in cte   a le 
Un i u n ii   su n t  a n g r e n ate   c e l  p u ți n   p ar țial .   Î n   to t  ca zu l,  f e l u l   î n   ca r e  sunt   l u a t e  d e ci z iile ,  m o d u l  î n  
car e   d ec u r g e  l u a r ea  ac e st o r a,   p r ec u m   și   i m p o r t a n ța  f i ec ăr e i a   d in tre   in st i t u ții l e   și   acto r i i   i m p lic aț i 
d i f er ă   în   m o d   ev i d en t   d e  la   u n   ca z  l a  altu l .   Ace st a   v i ze az ă   co o p e r a r ea  în   d o m en i u l   J u st i ției  ș i 
Af ace r ilo r  I n ter n e.  
S tate le   m em b r e   n u   m ai   sunt   în   m ă su r ă   să  f ac ă  f aț ă  s i n g u r e  t u tu r o r   a cesto r   p r o b l em e  f ăr ă 
f r o n t i e r e.   Pen t r u   a   g ăs i   sol u ți i   ș i   a  r ă sp u n d e  p r eo c u p ă r il o r   c etățeni lo r ,   es t e   n ece sar  u n   ef o r t 
co l e ctiv  la   n iv e l   eu r o p ean .  E u r o p a  tre b u i e  să  se   m o d er n iz eze ,   să   d is p u n ă  d e   in st r u m en te  ef ici e n t e 
și   co er en t e,   a d a p tate  n u   n u m ai   l a  f u n cț i o n ar ea   u n e i  Un i u n i   e x t in se  d e  la  1 5   l a  2 7   d e   st ate 
m em b r e ,  ci   ș i   l a  tra n sf o r m ăr i le  r ap i d e   p r in   c ar e   t r e ce  l u m e a  d e  astăzi.  Prin   u r m ar e,   r eg u l i l e 
co n v i e ț u i r i i,  în sc r i se î n  tr atate,  t r eb u i e  r ev i zu i te.  
Ev o l u ția  p r o ces u l u i   d e   g lo b a liz a re   –   în   m u l ti tu d i n ea   ș i   v a r i e tatea  f o r m e lo r   și   n iv e l u r i l o r  
sa l e  d e   m a n if estar e,   d eter m i n a n te   a l e   u n o r   ser ii  d e   sed u c ții   ș i  d e zam ăg ir i   co m p l e m en t a r e  ș i 
co n tra d ic to r i i   d e o p o t r i v ă  ( d e   m u l t e   o r i   n ep r ev ă zu te  ca   m o m en t  a l  ap ar i ției  ș i   î n t in d e r i i   s p ați o ­  
t e m p o r al e ,   n eb ăn u i te  în   co n ț in u t  și   su r p r i n ză to ar e   ca  e f e cte)   –   co n si t i t u i e  u n   ar g u m en t  in v in cib il 
î n   f a v o ar e a  r ec o n s id er ă r ii  m o d al ită ț il o r   d e  ab o r d a r e   te h n ic o ­ p r ag m at i că   a  m a n a g em en tu l u i 
i n st i tu ți e i  p u b l i c e.  
N o ți u n ea  d e  s p ați u   a d m i n i st r at iv   e u r o p e an   a   f o st   g â n d i tă  d u p ă  m o d e lu l   spa țiil o r  
eco n o m i ce   ș i   soc i a l e   eu r o p en e.   D e  a sem e n ea,   ace st   c o n cep t  s e  le a g ă   d e   v a st u l  s is tem   a l 
co o p e r ăr i i   j u r i d i ce   c ar e  in cl u d e  asi st e n ță  m u tu al ă  în   a p l icar e a  l e g i i  ș i  c âtev a  ad ap tăr i  î n  c âm p u r il e 
leg i s l at iv e  r e l e v a n te  
3 . 2   SCURTĂ  A NAL IZ Ă  A  T I P O L O G I E I  I NST I T UȚI IL O R  P U B L I C E   DIN  UN IUNE A 
E URO P E A NĂ  
U n i c i tatea  co n st r u cți e i   eu r o p en e  se   r e f l e ctă  î n   p r i m u l   r â n d   î n   ar h i tectu r a  in s t i tu ț i o n ală.  
S tate le   ac cep tă  să   d el eg e  o   p a r te  d i n   p u te r il e   l o r   su v er an e  u n o r   i n st itu ții   co m u n e  c r eate   p r i n  
t r a tatel e  f o n d ato a r e,   c u  m o d i f ică r i l e   s u cc es iv e,   in st i t u ți i  a l  că r o r  sc o p   e st e  să as i g u r e  o   p a r tic ip ar e

3 0  d em o c r ati că  a  s t a te l o r   m em b r e  l a  l u a r ea  d e  d eci z ii .  Î n   m o m e n tu l  actu a l,  f u n cț i o n ar e a   Un iu n i i   se 
b az eaz ă  p e  cin c i   in st i tu ții :  C o m i s ia  Eu r o p ean ă,   Par l am e n t u l   Eu r o p ean ,   C o n s iliu l   d e  Min iș tri , 
n u m i t  p e  sc u r t  C o n s ili u ,   C u r te a  d e  Ju s t i ți e  a  C o m u n i tăț il o r   Eur o p en e  ș i   C u r t e a  d e  C o n tu r i . 
T r a tat u l   c o n st itu țio n a l  co n sacr ă  f o r m a l  f u n cț i o n a r ea   C o n s ili u l u i   Eu r o p ea n   ca   in st i tu ț i e   d e   si n e 
st ătăto a r e.   P e   l ân g ă   i n st i tu ți i ,   Un i u n e  Eu r o p ea n ă  in cl u d e  o  se r ie   d e  o r g a n i sme  spe c ializate : 
§   M e d i ato r u l  E u r o p e an  și  in st i tu ți il e  f in a n c i ar e :   B an c a  C en tra lă   Eu r o p ea n ă  și  Ba n ca 
E u r o p ea n ă  d e  I n v est i ț ii; 
§   Or g an i sme   c u  r o l c o n su l tativ :  Co m i t e tu l  Reg i u n il o r   și  Co m i t e tu l  E c o n o m i c  și  
S o ci al ; 
§   Or g an i sme   in t e r ­ in st i tu ți o n a l e:  O f ic i u l  d e  P u b l i ca ț ii   O f i c i a l e  a l   C o m u n ită ț il o r  
E u r o p en e  și  O f i c i u l  d e  Sel e cț i e  a  P e r so n al u lu i Co m u n i tăț il o r   E u r o p e n e ; 
§   Ag en ț ii  d es cen t r aliz ate : 
§   1 7   ag en ț ii   c o m u n i tar e   spe ci al i za t e  c ar e  f u n cț i o n eaz ă  în   c ad r u l  d o m en i u l 
co m u n i t a r   ( p r i m u l p i lo n  a l  T r atatu l u i C o m u n i tăț il o r   E u r o p en e ) ; 
§   I n st i t u tu l   E u r o p e an   p en tru   St u d ii   d e  S e cu r ita t e  ( I S I S)  și   C e n tru l   E u r o p ea n   p e n tru  
Ob se r v a ț ii   d in   S a t e lit,  am b el e   f u n c țio n a le  în   ca d r u l   Po li t i c ii   Extern e  ș i   d e   S e c u r i tate   C o m u n ă   ( a l 
d o il e a  p i l o n ) ; 
§   E u r o p o l  și  E u r o j u st  în  c ad r u l  C o o p er ăr i i  P o l iț i e n e ș ti  ș i  J u d i ci ar e  în  M ater i e   Pen ală 
( al   tre ile a  p i l o n ) . 
A ceste   i n st i tu ți i,  c r eate   p e  p ar c u r s u l  a   m ai   m u l t  d e   4 0   d e  a n i ,  r ef l ec t ă   e v o l u ți a  în   tim p   a 
st r u ct u r i i  u n i o n a l e   eu r o p e n e   ș i   tre c  a cu m   p r i n tr­ u n   p r o c es  d e  r ef o r m ă  g e n er a t   d e   e x t in d er ea 
Un i u n ii   cu   ze ce  s t a te  în   2 0 0 4   ( cea   m a i  m ar e   ex t in d e r e  d in   i st o r i a   sa)  ș i  cu   al te  d o u ă  în   2 0 0 7  
( d e o ca m d a tă,  p r o c esu l   n e  o p r i n d u ­ se  a i ci ) .  
P a rl a me n t u l   E u rop e a n   a  f o s t  în f iin ț a t  p r in  T r atatu l   d e  l a  R o m a  ( 1 9 5 7 )   p en tru  a  r e p r ez en ta 
“p o p o ar e le   st ate l o r   r eu n i te   î n   c ad r u l   Un i u n ii  Eu r o p e n e " ,   f iin d   s in g u r a  in st i tu ți e  a  căr ei 
co m p o n e n ță  e st e  st ab i lită  p r in   a l e g er i   lib er e ,   la   n iv e l   eu r o p ean   ș i   a l e  căr ei  ș ed in țe  ș i   d eli b er ă r i 
su n t  p u b li c e.   I n iț i a l ,  P a r l a m e n tu l   E u r o p ea n   a  f o st   o r g a n i za t   c a   u n   a n samb l u   d e li b er ativ ,  cu  
f u n cț i e  co n sul t a t iv ă  ș i   c o n st itu i t   d i n   m em b r i   ai   p a r la m e n te l o r   n ați o n a le.   Tr atate le   d e   l a 
M a astri c h t   ș i   d e   l a  Am st er d a m   a u   a d u s  sc h i m b ăr i   m a jo r e  al e  r o l u l u i   P a r la m etu l u i ,  a cesta 
d ev en in d   u n   o r g an  c u   f u n c ț ii  p o l it i ce  ș i   c u   p u ter i  le g i s l at iv e  ș i   b u g etar e . 
C o n f o r m   Tr atat u l u i   U n iu n ii ,   C o n s i li u l   U n i u n i i  Eu r o p e n e   r e p r e zi n tă  in ter e se l e  st ate l o r  
m em b r e  ( spr e   d e o se b i r e  d e  Par l am en t,  ca r e  r ep r e z i n tă  in te r es ele   p o p u l ați ei   st ate l o r   m em b r e )   și  
este  co m p u s  d i n   r e p r e zen ta n ți  ai  g u v e r n e lo r   ( m o t i v   p en tru   ca r e  i   se   s p u n e  ș i   “Cons i li u l  d e 
M i n i ș t r i ” ) ,   a v ân d   atâ t   p u ter e  l e g is lativ ă   câ t   ș i   e x ecu ti v ă.   N u m ăr u l   m em b r i l o r   C o n s i li u lu i   e st e

3 1  eg al   cu   n u m ăr u l   st atelo r   m e m b r e,   f i eca r e  g u v er n   av ân d   u n   s in g u r   r e p r eze n ta n t.  C o n s i liu l   e st e 
p r i n ci p al a   in st itu ție  d e  d eci z ie   a  U n i u n ii   Eu r o p en e.  
C o misi a   E u rop e a n ă   r e p r e zi n tă  in ter e sel e  Un iu n ii   Eu r o p e n e  ( spr e  d e o seb ire   d e   Par l a m en t 
și   d e  C o n si li u )  și  e st e  o r g an u l  e x ecu tiv  a l   Un i u n ii .  Pri n c i p alele  c o m p e t e n țe  al e   C o m i s iei  su n t : 
§   d e  c o n tro l:   sup r av e g h ea z ă  r es p ec tar ea   Tr atat u l u i   U n i u n ii   Eu r o p en e   și   i m p l e m e n tar e a 
leg i s l aț i e i  c o m u n i tar e; 
§   d e  i n i ț i at iv ă:   a r e  m o n o p o lu l  in i ț ia t i v e i  în  c h e st i u n i   d e  c o m p eten ță  co m u n i t a r ă; 
§   d e  ex e cu ți e:   j o acă   r o l u l  u n u i   g u v e r n   l a  n iv e l   c o m u n i tar ,  a v â n d   r e spo n s ab ili tate a 
im p l em e n t ă r i i   ș i  co o r d o n ă r i i   p o l i t i ci l o r ,  p r ecu m   ș i   a  g e st i o n ăr ii   Fo n d u r i l o r   St r u ct u r al e  ș i   a 
b u g etu l u i  a n u al  a l   Un iu n i i ; 
§   d e  r ep r eze n tar e:  p r i m e șt e  scr i sor i l e   d e  a cr ed i tar e  al e  am b asa d o r i lo r   ță r il o r   d i n   af ar a 
sp a ț i u l u i  c o m u n i tar  î n   Un i u n e   și  a r e  De le g ații  –  c u   r a n g   d e  am b a sad e  ­  î n   st ate l e  candi d a t e   s au  î n  
al te  st ate  d in   a f ar a  Un i u n ii,  p r e c u m  și  b i r o u r i  d e  r ep r eze n tar e  î n  state l e  m e m b r e . 
Î n f iin țată   î n   1 9 5 2 ,   C u rt e a   E u ro p e a n ă   d e  Ju st i ție   ar e   r o l u l  d e   a  a s ig u r a  u n if o r m i tate a 
i n ter p r etăr i i   ș i   ap lic ăr ii  d r ep t u l u i  c o m u n itar   și   a r e   c o m p eten ța  d e   a  s o l u ți o n a  li ti g ii   car e   im p li c ă 
st ate l e  m e m b r e ,  i n st itu ții co m u n i tar e ,  c o m p an i i  sau   p e r so a n e  f i z i c e  d i n  sp ați u l  U n iu n ii .  
C u rt ea   Eu ro p e a n ă   d e   C o n t u ri ,  în f iin ț a tă  î n  1 9 7 7 ,a   d o b â n d it statu tu l  d e  i n s t i tu ț i e   a   U n i u n i i 
E u r o p en e  n u m ai   î n   1 9 9 3   ( p r i n   i n tra r ea   î n   v ig o ar e  a  Tr atatu l u i   d e  l a  Am st er d am )   și   r ep r e zin t ă 
“co n șt i in ț a   f i n a n c i ar ă ”  a  U n i u n i i.  R o l u l   să u   e st e   d e   a  c o n t r o l a  as p ec tel e  f in an cia r e  ale   Un i u n ii , 
m ai   e x ac t   leg al i tatea   o p er a ț i u n il o r   b u g etu l u i   co m u n i tar   ș i   co r esp o n d en ța  ace s t u i a  c u   p r o g r am u l 
an u al   d e  g e st io n a r e  a  sa.  C u r tea   d es f ășo ar ă  ac est  t i p   d e  c o n tro l   an u al   ș i   e l ab o r e ază   u n   r ap o r t  p e 
car e   î l  î n a in tea ză   Par lam e n t u l u i   Eu r o p ean   ( ș i   c ar e  ser v ește   l a  d esc ăr ca r e a  b u g etar ă   a  C o m is i e i ) . 
C u r tea   d e   C o n tu r i   e st e  i n d ep en d e n tă  în   r ap o r t  c u   cel el a l te  in st i tu ți i   co m u n i tar e  ș i   ar e   d e p l in ă 
l i b er tate  în  pri v in ța   o r g a n iză r i i  ș i  p l an ifi căr ii  a ctiv i tă ț ii  sa l e  d e  a u d i t și d e  r a p o r tar e .  
3 . 3   M AN AG E M E N T UL I NST IT U Ț I I L O R  P UB L I CE E URO PENE  
Î n   r e l ief a r ea  r o l u l u i  in st itu ției   p u b l i c e  l a   n iv el   e u r o p e an   și   n aț i o n a l ,  î n   țăr il e  m em b r e  ale 
Un i u n ii   Eu r o p en e   a m   ilu st r at  m o d u l   d e   f u n c ț i o n a r e   a l   m a n ag e m e n tu l u i   in st i tu ți il o r   p u b l i c e 
m o d er n e  în   câte v a  s t a te  eu r o p en e  d ezv o l tate ,   m e m b r e  al e  ac este i a ,   î n   l e g ătu r ă   cu :  o r g an i z ar e a 
i n st i tu ți e i   p u b l ice  în   a ce s t e   st a t e ;  st r u ctu r a   o r g an i zato r i că  a  u n e i   a st f el   d e  i n st i t u ții  p u b li ce; 
d ec i zia  l a  n iv e l u l   in st i tu ți e i   p u b li ce   r esp ect iv e,   cu   p u n e r ea  în   e v i d en ț ă   a  et a p el o r   f u n d a m en tăr ii 
d ec i ziei  l a  n iv el u l   in st i tu ți e i   p u b li ce  eu r o p en e .  No i le  co o r d o n ate  e v o l u t iv e  a l e   ec o n o m ie i 
m o n d i a le   î n   cu r s  d e  g l o b al i z ar e  –   si st em   in t eg r a t   al  “ eco n o m i e i   m o n d i a l e  cu   f r o n t ie r e”  ș i   a l   cel ei 
“  tra n sna ți o n ale  “  –  p e n tru  c ar e  i n st i tu ți a  p u b l ic ă,   p r i v i tă  c a  e n t i tate,  r ep r ez i n tă  u n  s is tem  d esch is ,

3 2  o r g an i c   a d a p ti v ,  d eter m i n ă  o   m u ta ț i e  d e   c o n ț i n u t  am p l ă  și   p r o f u n d ă  în   p r i v in ța  l o cu lu i   și   r o l u lu i 
m an a g em en tu l u i   p u b l ic  m o d er n  î n  c ad r u l  a  c e ea  ce   n u m i m  si st em u l   g l o b al   d e  m an a g em e n t . 
C a   f e n o m e n e  c e   m a r ch eaz ă  esen ț i a l   v ia ț a  eco n o m i că   ș i   so ci a l ă  a  î n c ep u t u l u i   d e   m i le n iu , 
co n s i d e r   că,   g l o b a li za r ea  și   re vo luți a   m a ng er i a l ă   t r eb u i e  in teg r ate   în tr­ u n   n o u   m o d el   al   teo r i e i   ș i 
p r ac tic ii m a n ag er i al e ,  c ar e  să  p er m ită și  să  f av o r izez e   p o t e n țar e a  lo r   r eci p r o c ă.  
A d a p tar ea   in s t i tu ț i il o r   p u b l i c e   l a   eco n o m i a  d e   p i a ț ă  p r esu p u n e   p r o f u n d e  sc h i m b ăr i   la 
n iv el u l   m an a g em e n tu l u i   p u b li c .   N ece si ta t e a  u r g en tă  d e  a   i n o v a,   d e  a  c r ea  n o u l   în   m a n ag e m e n t 
p r es u p u n e,   la   n iv elu l   f ie c ăr e i   in st i t u ții  p u b l ic e,   ad o p t a r ea  u n o r   st r ateg i i   in o v a t o ar e ,   o r i en t a t e   sp r e 
p r o m o v ar e a  n o u l u i  p en tru   r eal i z ar ea  e f i c i en țe i  în   ca d r u l  s i st e m u l u i .   Un u l  d i n   p r i n c ip a l e l e 
o b ie ctiv e   al e  f u n cți o n ar il o r  pub li ci,   în   spe cia l  cei   cu   f u n cții   d e   c o n d u ce r e   î n   si st em ,  tre b u i e  să   f ie 
d es co p er i r ea   și   as i m ila r ea  el em en te l o r   n o i   în   to ate  d o m en iil e  d e  a ctiv i tate  ș i   a b o r d a r ea  în tr­ u n  
sp i r i t  d es ch i s a  p r o p u n er il o r   d e  sch i m b ar e.  
A cea st a  î n se a m n ă,   f ă r ă  în d o i al ă,   în a l t  p r o f e si o n ali sm  d in   p ar tea   m an a g er il o r   p u b l ic i 
p en tru   a  i d en tifi ca,   în țeleg e   și   r e cu n o a șt e  n ev o i a  d e   sc h i m b ar e ,  p e  d e  o  p a r te,   i a r   p e  d e  al tă  p a r te,  
d e  a   a cți o n a   î n   sen sul   im p l em e n tă r ii  a ce st eia .   Ma n ag er ii   p u b l i c i   tre b u i e  să  g â n d ea scă   î n   t e r m en ii 
st r u ct u r i lo r  vi i to ar e  d e m a n a g em e n t e ur o p e a n . 
Sch i m b ar ea   m an a g em en tu l u i   n u   este  n i c i   s i m p lă   și   n i c i   u șoa r ă.   Ea   i m p u n e  u n   v o l u m   d e 
m u n că ,   d e  în s u și r e  a   n o ilo r   p r a cti ci   ș i   m eto d i ci   m an ag e r iale ,  a  l e g i l o r ,  d e  c u tez an ță   în   ap l i car ea 
lo r  l a  sp e ci f i cu l  f i ec ă r ei   in st i tu ți i ,  p r ec u m  și  a  f i ecă r u i   p r o ces  d e  sch i m b ar e.  
Î n   a seme n e a  si tu ații,  cali tatea  m an a g er il o r   p u b l ici   d ev i n e  d e  m ax i m ă  i m p o r tan ț ă .   M a i 
m u l t  c h i ar ,  atu n ci  câ n d   p o l i t i c il e  d e  st at  d ev in   d in   ce  î n   ce  m a i   co m p l ex e   ș i   d i n   c e   î n   c e  m a i 
ex p u s e  l a  co l ab o r a r e a  in ter n ați o n ală,   aș a  cu m   es t e  caz u l   st ate l o r   m em b r e   al e  Un iu n ii ,  n ev o ia   d e 
m an a g er i   p u b li ci  cu   p e r s p e cti v e   r eale   ș i   c u   ab i litatea   d e   a­ ș i   co o r d o n a  m u n ca  î n   r ela ți il e   cu  
i n st i tu țiile   n aț i o n a l e  ș i   in ter n ați o n ale  d ev i n e  ș i  m a i  a c u tă.  
Din   p ăc ate,   l a   f e l   d e   ac u tă   este   și   n e v o i a   d e  s p ec i alișt i  î n   m a n a g em en tu l  eu r o p ean . 
C o n st itu i r ea  m a n a g em en tu l u i   eu r o p ean   c a   o   d is c i p lin ă   cu   st a t u t  șt iin ț i f i c   a p a r te,   cu   d o m e n i u  
p r o p r i u ,  c u  m et o d e ,  cu   p r i n cip ii   și  r eg u l i  d eo s eb i te,   p r e supu n e  și  e x i s t en ța  u n o r  sp e ci alișt i,  a  u n o r  
p r o f esi o n i șt i   în   d o m en i u l  m an ag em e n tu l u i   eu r o p ean .   I n s u f i c i e n ța  a ce st o r a   a  d u s  l a  t r a tar ea 
n ep r o p o r ți o n ală   a  p r o b l em e lo r   j u r id i ce  î n   d au n a  c el o r   m an a g er i a l e.   Ace st   asp e ct  co r o b o r a t  c u  
l i p sa  u n o r   st a n d ar d e   co m u n e  d e   m a n a g em en t  p u b l i c  co n st itu ie   o   b a r i er ă  în   cale a  c o n so li d ăr ii 
i n st i tu ți o n a l e  ș i   a  cr eșterii   cap ac i tăț i i   ad m in is tra ți e i   p u b li ce .  R o l u l   spe ci a li șt il o r   es t e   f u n d am en t a l 
î n   id e n ti f i c ar ea  co m p o n en t el o r   m a n a g er iale  ale  a q u i s­u l u i  c o m u n i tar   ș i   în   c o n st r u i r e a  u n ei 
v i z i u n i  c o m u n e  asu p r a  m o d u l u i  d e  i m p le m en tar e  ș i  c o m p atib i liz ar e  l a  n i v e l   n a ț io n al .

3 3  3 . 4   P RI M Ă RIA  L O N DR E I  –   M O DEL   DE  M AN AG E M E NT  AL  INS T I T UȚI IL O R 
PU B L ICE  EURO P E NE  
C ap i to lu l   se  în ch i e i e   cu   u n   st u d i u   d e  c az  p e  Pri m ăr i a  L o n d r ei ,   c a  m o d e l   d e   m an ag e m e n t 
al   in st i t u ți i l o r   p u b l i ce  eu r o p en e.  
Ob i ec ti v e l e  c er c etăr ii   ef e ctu ate  sunt   ­   p u n e r ea  în   ev i d en ță   a  im p o r tan ței   o r g a n ig r am ei 
p en tru   P r i m ăr i a  Lo n d r ei ,  p r ecu m   și   p r eze n tar e a   leg ătu r i i  d e  c o r e s p o n d en ță   ca r e  e x i st ă   î n tre  
n u m ăr u l   n iv e lu r il o r   i er a r h i ce  ș i  n u m ăr u l  d e  c o m p a r ti m en t e  f u n cț i o n a l e  d in   o r g a n ig r am ă,   cee a  c e 
î i   co n f e r ă  a c este i a  p u t e r ea  d e  m o d e l  e u r o p e an   d e  o r g an i zar e   a   u n e i   in st i tu ții   p u b l i ce .   Ac e st ea   au  
f o st   c u an tific ate   în   d o u ă  i p o teze   d e   l u c r u   s p ec i f i c e,   al   c ăr o r   g r a d   d e  a d e v ăr   este  c o n f i r m at  î n  
f i n a l u l  a ce s t u i   cap i to l   a l   tez e i ,  d u p ă   cu m   u r m eaz ă :   1 .   Da că  n u m ăr u l  d e  n iv e l u r i   i e r ar h ic e   ( Nn i) 
d i n   o r g an ig r am a   Pri m ă r i e i   Lo n d r ei   este   t r ei ,   a tu n c i   o r g a n i g r am a  este  d e  ti p   e u r o p e an   ș i   2 .   Dac ă 
n u m ăr u l   m e d iu   d e  c o m p a r ti m en te  f u n cț i o n a l e  ( Nm c)   d i n   o r g an ig r a m a  Pri m ăr i ei  L o n d r ei   e st e  tre i , 
atu n ci  o r g an ig r am a  e st e  to t  d e  t i p   e u r o p e an .  
CO NSI DERA Ț II  P A R Ț IA L E  
C er ce t a r ea  e f ectu ată  a  co n f i r m at  i p o teze le   d e   l u cr u   st a b i l ite  ș i   se  p o ate  c o n cl u z io n a  c ă 
m o d u l  d e  o r g an i zar e   al   Pr i m ă r ie i   Lo n d r ei ,  ș i   a n u m e   C o n s il i u l   d e  C o n tro l,  C o m i si ile   p er m an e n t e 
și   C o m itetele   co n sul tat iv e,   c ar e  l u cr ea ză  tra n spa r en t,  cu   u n   sp i r i t   c iv ic   e l e v at,   p r i n   in ter m ed i u l 
P l a n u l u i   Strate g i c  d e   Dez v o l tar e ,  c o n d u ce  l a  o b ți n e r ea  u n o r   r ezu l tate  semn i f i cat iv e   a l e  in st itu ției 
p u b l i ce  d e  el i tă  p en tru  M a r ea  Britani e,  c ar e   e st e  P r i m ăr i a  L o n d r e i. 
P u tem   c o n si d e r a,   d u p ă  an ali za   am ăn u n ți tă  a   m o d u l u i   d e  f u n c ț i o n a r e  a   sa,  c ă  Pri m ăr ia 
Lo n d r ei   este   u n   m o d el   eu r o p ea n   d esă v âr ș i t  d e  f u n cți o n ar e  a   u n e i   in st i tu ți i   p u b l i c e   car e   lu cr e ază  
n u m ai  p e n tru  b en ef i c i u l  c e t ă țe n il o r   s ăi   și  a l p o p o r u lu i  r esp ectiv .  
CO NCEP T E  C H E I E   A L E   CA PIT O L UL UI 
­   g l o b al i za r e;  
­   r ev o l u ți e  m a n a g er i a l ă ;  
­   t i p o l o g i e  in st i tu ți o n a l ă ;  
­   m o d el   d e   m an ag e m e n t  a l   in st i t u ți ei   p u b l i ce;  
­   m an a g em en t e u r o p ean .

3 4  C AP I T O LU L A L  I V ­L EA 
OR G AN I Z A R EA   I N S T I TU ȚI E I   P U B L I C E  R O MÂN E Ș T I   CO N F OR M 
S TA N DA RD ELOR   U N I U N I I   E U R OP E N E.   S TUD I U   D E   CA Z  ­ P R I MĂ R I A 
M UN I C I P I U L U I   B UC UR E Ș T I –  M OD EL   D E  O R GA N I Z A R E   M OD ERNĂ 
A   UN EI   I N S T I TU Ț II   P UB L I C E  
“A  m o d er n iz a”  p o ate  în semna,  în   p r i m u l   r a n d ,   a   ac tu al i za ,   a  î n cer c a  r e cu p er a r ea  u n ei 
î n târ z i e r i,  tre c â n d   d e  l a  o r g an i za r e   st at i că ,  car a ct er i za t ă   p r in   in er ț i e,   l a  u n a   p lin ă  d e  d in am i sm , 
ad a p tată   u n u i   m ed i u   a f la t  î n   tra n s f o r m ar e  r ap i d ă .   A  m o d er n iz a  î n seam n ă  to to d ată  a  se   ad a p ta   l a 
m o d er n i t a te,   a  ad o p ta  c o m p o r tam en te  m o d er n e,   co n si d e r ate  in o v a to ar e   în   r ap o r t  c u   ce le 
p r ec e d en te .   D e  ac eea ,  p o l i t i c il e  cu n o așterii  –   cer c etar e a,   in o v ar e a,   ed u ca ția   ș i   f o r m ar ea 
p r o f esi o n a l ă  –   s u n t   d e  o  i m p o r tan ță  ex cep țio n al ă  p en tru  v i i to r u l  in st i tu ți e i  p u b l i ce  r o m ân eșt i . 
O  î n s em n ă t a te  d e o se b i tă  p en tr u   d ez v o lta r ea  m a n ag em e n t u l u i  in st i tu ți e i   p u b li c e  r o m ân e șt i 
o   c o n st itu ie   st u d i u l   d e  c az  e f ectu at  în   ace st   cap i t o l ,  car e  p r o p u n e ,  în tr­ o   c o n cep ți e  p r o p r ie ,  u n  
m o d el   d e  p er f e cți o n ar e  a  ac estuia   a su p r a  Pr i m ăr i ei   M u n i c i p i u l u i   B u cu r ești . 
E l e m e n te l e  d e   n o u tate  și  c o n tri b u țiil e  p er sonal e   p e  ca r e  in te n țio n e z  să le  ad u c   s u n t : 
1 .  si n teza  p r o i ecte lo r  i m p o r tan t e  d er u l ate  d e  Pr i m ă r ia  C ap i tal ei  în  u l t i m i i  a n i ; 
2 .  an a li z a  p r i n c ip ale l o r   r ez u l t a te  ec o n o m i c o ­ f in an ciar e  o b ți n u te  d e   P r i m ăr i a  Mu n ici p i u lu i 
B u c u r e șt i în  u l t i m i i  a n i ; 
3 .  an a li z a  ef ecte l o r   ap li c ăr ii   r e f o r m ei   ad m in i st r aț iei   p u b l ic e  ­   în   g e n e r a l   ș i   asu p r a 
Prim ăr i e i  M u n i cip i u l u i Bu cu r ești ­  în   spe c ial ; 
4 .  st ab i l i r e a  p r in cip al e l o r   d i r ecții   l e g ate   d e   r es t r u ct u r ar ea   o r g a n ig r am e i   Pr i m ă r i ei 
M u n i c ip i u l u i   B u cu r ești ; 
5 .  an a li z a  st ad i u l u i a ctu a l a l  d esce n tra li ză r i i a d m in is t r a ției   p u b l ic e  l o c al e; 
6 .  p r e zen tar ea   în tr­ o   v i z i u n e   p e r so n al ă  a   s is tem u l u i  d e  m an a g em en t  al  P r i m ă r iei 
M u n i c ip i u l u i   B u cu r ești ; 
7 .  p r e zen tar ea   în tr­ o  vi z iu n e  p er s o n al ă  a  r e l aț iil o r  Pr i m ăr i e i  M u n ici p i u lu i   B u cu r ești  c u   a lte 
in st i tu ții  p u b l i ce  d in  Cap itală ; 
8 .  el ab o r a r ea  u n u i  se t   d e  p r o p u n er i   p e n tru   u n   si s tem   d e  m an ag em en t  p er f o r m a n t  al 
Prim ăr i e i   M u n i c i p i u l u i  B u c u r e șt i,  cu   a n a li za   im p l i caț iil o r   ace st o r   p r o p u n e r i  p en tru  
r ef o r m a  f u n cți e i  p u b li c e; 
9 .  an a li z a  r i scu r il o r   d e  r ef o r m ă  l a  n iv el u l  P r i m ăr i e i  M u n i c i p i u l u i  Bu cu r e șt i;

3 5  1 0 . st ab i l i r e a  u n o r   m ă su r i  p en tru   m an ag em en tu l   p er f o r m an t   a l  r e su r se l o r   u m an e  d i n  
Prim ăr i e i  M u n i cip i u l u i Bu cu r ești ; 
1 1 . p r o p u n e r ea  u n u i   m o d el   d e  o r g an i zar e   eu r o p ea n ă  a  Pri m ăr i e i   Mu n i c i p iu l u i   B u cu r ești , 
ca r e  să ai b ă  în  ved er e : 
a.   d i r ec ț ii le  p r in c i p al e  d e  o r g a n i za r e  a  u n ei   in st i tu ții   la   n iv el  eu r o p ea n ; 
b .  im p l em e n t a r ea  u n u i p r o i ec t  i n f o r m atic  c o m p l ex  î n   cad r u l   p r im ăr i e i ; 
c.   el ab o r ar e a  și  a p l i ca r ea  co d u l u i  d e  c o n d u i tă  al   f u n c țio n a r i lo r  p u b l i ci  d in   p r i m ăr i e; 
d .  r el aț ii l e   Pri m ă r iei   Mu n i c i p iu l u i  Bu c u r e șt i  c u  in st i t u ți ile  so c ie tăț ii civ ile ; 
e.   o r g an i z ar ea   ș i   d e sf ășu r ar ea   d e  căt r e   p r i m ăr i e  a  ac ț i u n i l o r   l e g ate  d e   p r o tec ț i a 
m ed i u l u i .  
4 . 1   D E T E RM INĂR I  ST RUCT U RAL E   A L E   CAP I T A L E I  RO M Â NI E I  Ș I  A L E  
PR IM ĂR IE I M UNIC I P I ULU I B UCUR E Ș T I  
B u cu r ești u l  este  p r i n ci p a lu l   cent r u   p o l iti co ­ ad m in i st r a t iv   al   ț ă r ii,  a i c i   a f l ân d u ­ se 
P r e șed in ț i a,   Par la m e n tu l ,  Gu v er n u l ,  sed i il e   c e n tra l e   a l e  celo r   m ai   m u l te  p a r t i d e  p o l i t i c e,   i n st i tu ți i 
cu l tu r al e  și  d e  în v ățăm â n t ,  in st i tu ții  f in a n c i ar e ,  c o m e r ci a l e,  b ă n c i. 
Pri m a   ate st ar e   d o c u m en tar ă  a   B u c u r eș t i u l u i   d a teaz ă  d in   sec o l u l   al  X V ­ lea  ( 2 0   sep t e m b r i e 
1 4 5 9 )   ș i e s t e   u n  a ct  p r in  c a r e  d o m n i t o r u l Vl ad  Ț e p e ș co n f i r m ă  o   d o n ați e  f ă c u tă  u n o r   m i ci   f e u d al i . 
S tab i lire a  r eș ed in țe i  d o m n ești   l a   B u cu r e șt i ,   în   p e r io ad a  d o m n i to r u lu i   Vl ad   Ț e p e ș,  a  a v u t  u n   r o l 
d ete r m i n an t  î n   e v o l u ți a  u l ter i o a r ă  a  așezăr ii .  D in   seco l u l   al   X V ­ l ea  ș i   p ân ă   l a   sf âr ș i tu l   e p o cii 
f eu d al e,   î n   p o f i d a  m ar i lo r   c al am i tăț i   n atu r al e  ș i   a  r ă zb o ai e lo r ,  o r așu l  B u c u r eș t i   a   cu n o scu t  o  
co n tin u ă  d e zv o l tar e  e co n o m i că  și   soc i a l ă,   d ev e n in d   u n u l  d i n   p r in c i p al e l e  c e n tre   u r b an e   d i n   s u d ­  
estu l  E u r o p e i. 
C ea  m ai  p r o s p er ă  p er i o a d ă  a  Bu c u r eș t i u lu i ,  c a  și   a  în tre g ii ț ăr i ,  a  f o st  p er i o a d a  i n te r b e l i că . 
Dev e n in d   cap i ta l a   S tatu l u i   N aț i o n a l   Un i tar   R o m â n ,  B u cu r ești u l  co n t in u ă  să   f ie  î n   p er i o a d a 
i n ter b eli că  p r in c i p a lu l   c e n tru   in d u st r i al ,  co m e r cial   ș i  f in an cia r   al  R o m â n iei .  D e z v o l tar ea  s a 
n atu r al ă  ș i ,  am   s p u n e   n o i ,  ar m o n io asă   a  f o st   b r u t a l  î n tre r u p tă  d e  i n st au r ar e a  r eg i m u l u i   co m u n i s t 
( 1 9 4 5 ­ 1 9 8 9 ) .  O r a ș u l  a   d e v en i t su b ie ctu l u n u i e x p er i m e n t  s o ci al  ș i  u r b an is t ic   d ev a st ato r . 
M i s i u n ea   P r i m ă r i e i ,  este  a cee a   d e   a  cr e a  ș i   o f e r i  cetă țen il o r   m u n i cip i u l u i  u n   m ed iu   ci v ic 
ad e cv at  sat is f ace r ii ,  că tre   c e l   m ai   î n alt  n iv el ,   a  n ec e s i tăț ilo r   și   t r e b u i n țe l o r   d e   c o n f o r t  u r b an . 
P e n tru   a cea st a,   ed i li i  C ap italei   se    st r ăd u i es c   să  m e n ț in ă  in f r as t r u ctu r a  o r a șu l u i ,   m e d i u l 
eco n o m i c,  so c i al ,  e d il i t a r  și  n atu r a l   l a   n iv elu l   ex ig e n țelo r  m ar i l o r   c ap ital e   e u r o p e n e.  O  m a r e  p a r t e 
d i n   a t en ți a   l o r   se   î n d r eap tă  cătr e   b u n a  f u n cț i o n ar e   a  s i st em e l o r   d e  tra n spo r t,  a  u tili tăț i l o r   p u b li c e , 
as i st e n țe i   so c ial e,   s ă n ătăț i i,  î n v ățăm â n t u l u i ,  in f o r m ăr ii   ș i  ed u ca ție i,  că tre   p r o m o v ar e a  cu l t u r i i   și   a

3 6  ar tei ,  că tre   s p o r t  și   m i jlo ac e  d e  d iv er tis m e n t.   De  ase m e n ea ,   ac e șt ia  î n cu r aj ea ză   d e zv o l tar e a 
co m u n i t ă ț i i   p r i n   a   o f er i   s ig u r an ț ă   și   co n f o r t,  p r in   ser v i c iile   a d a p tate  f i ec ăr u i   st il   d e  v i aț ă 
r esp ectâ n d   în   ace l a ș i  ti m p   lib er tate a  o p ți u n i l o r   cetă țen il o r   o r aș u l u i   și   v en in d   în   î n tâm p in ar ea 
id eil o r  a cesto r a . 
Î n   p r e zen t,   Prim ăr i a   Mu n ici p i u lu i   B u cu r ești   est e  o r g an i zată   ș i   f u n cți o n eaz ă  p o trivi t 
p r ev ed er i l o r   Le g i i   a d m in i st r aț i e i   p u b l ic e  l o cal e  n r .  2 1 5 / 2 0 0 1   și   î n   c o n f o r m i tate   cu   h o tăr â r i le 
C o n s ili u l u i   Gen er al  a l   Mu n ici p i u l u i   B u c u r eș t i   p r i v in d   ap r o b ar e a  o r g an ig r a m e i   ș i   n u m ăr u lu i   d e 
p o st u r i   al e  ap ar a t u l u i   p r o p r iu  d e   s p ec ia lita t e .  Pri m a r u l   Gen er a l ,  v i c e­ p r i m ar ii ,   Secr e tar u l  Ge n er al 
al   m u n i cip i u l u i  B u c u r eș t i ,  îm p r e u n ă   cu   ap ar a tu l   p r o p r i u   d e  s p e ci a li t a te  c o n st itu i e   o   st r u ct u r ă 
f u n cț i o n a l ă  cu   a ctiv i tate  p er m a n en tă,   d en u m i tă  P r i m ă r ia   Mu n ici p i u lu i   B u c u r e șt i,  c ar e  a d u ce  l a 
î n d e p l in i r e   h o tăr âr il e  C o n s iliu l u i   G e n e r al   al  Mu n icip i u l u i  B u c u r e șt i  ș i   d is p o zi ți i le  P r i m ar u l u i 
Gen er a l ,  so l u ț i o n â n d   p r o b l em e le  c u r e n te  al e   c o l ec t i v i tăț ii l o c al e.  
4 . 2   E F E C T E L E   AP L I C ĂRI I  R E FORM E I  AD M IN IS T RAȚI E I  P UB L IC E   A S UP RA 
PR IM ĂR IE I M UNIC I P I ULU I B UCUR E Ș T I  
S tu d i er e a  m o d i f i c ă r ii  o r g an i za ț ii l o r   este  e x tre m   d e  i m p o r tan tă,   în tru cât  m an ag e r i i   d e  la 
t o ate  n iv e l u r i le  i e r ar h ic e  se  c o n f r u n tă  în   c a r ie r a   lo r   c u   s ar cin a  m o d if i căr ii   o r g a n i zaț iil o r   lo r . 
M a n a g er i i   car e  d e sco p e r ă  sch i m b ăr i le   ad ec v ate  p e  ca r e  tre b u i e  s ă  l e  î n tre p r i n d ă  în   o r g an i z aț ii le 
lo r  și   c ar e  i m p l em en tea ză  cu  su c ces a ceste   sch i m b ăr i ,  p e r m i t  org an izaț i il o r  l o r  să  f i e   m ai  f lex i b i le 
și   m a i  i n o v ato ar e.  
P e   p l an   m o n d i al ,  ten d i n ța  u l ti m il o r   d o u ă zec i  d e  an i   est e   e st e  cea   a   g l o b al i zăr ii   ș i 
d ez v o l t ă r ii  i n te n se  a  s i st em e lo r   soc i ale.   Î n   ac est  n o u   c o n tex t ,  st a t e le  n ați o n ale  sunt   p u s e  în tr­ o  
p o zi ție   cu   to t u l   n o u ă ,   în   c ar e  in st itu țiile   și   s i st e m e l e  a d m i n i st r at iv e   tre b u ie   să  f ie  f l e x i b il e  p en tru  
a  se   ad a p ta t a     ac estor   tra n s f o r m ă r i.  Î n   n o u l   c o n t e x t  g eo p o li ti c  a d m in i st r aț i a  p u b li c ă  cent r al ă  ș i 
lo ca lă   au   d ev en i t  f ac t o r i   d e f i n i t o r ii   î n   co m p et i v i tatea  eco n o m i că  a  u n ei  țăr i  sa u   r eg i u n i 
eco n o m i ce .   C e n tra li z ar e a  e x c e s iv ă  st r u ct u r i lo r   și   a   d eci z iil o r   ac estor a  co n d u ce   l a  cr e șt er e a 
p er i o a d ei   d e  r ă spu n s  ș i   sol u ți o n ar e   a  p r o b l em e lo r   c u   car e   se  co n f r u n tă  o r g a n izațiile  p u b li ce . 
Actu a l ele  p r o cedur i   și   r e g u l i  in t e r n e   p r o d u c  b l o c aj e   car e   n u   p er m it  i n te g r ar ea ,   în   s t r u ct u r ile 
o r g an i z aț ii l o r   p u b li ce ,  a  s c h i m b ăr il o r   n e cesa r e.   C ar a cter u l   i m p er sonal   al   in ter v e n ț iil o r   p u b l i c e 
ad u ce  u n  a n u m i t  p r ej u d i ci u  n o i l o r  a s t e p tă r i  și  e x ig en ț e  so c iale.  
R ef o r m a  a d m in is tra ți e i   p u b l i ce   i m p li că  m o d i f ică r i   d e   sub st an ță  al e   co m p o n e n te l o r   sale 
m aj o r e,   atît  la   n iv e l u l   a d m i n i st r aț i e i   p u b li ce  cent r al e   c ât  ș i  a l   a d m i n i st r aț i e i   p u b li ce   l o c a l e  și   a 
serv icii l e   p u b l ic e  î n  ge n e r a l .  Pe  d e  al tă  p a r te,  d ez v o lta r ea  d em o cr ați ei  r ecl a m ă  in s t i tu ire a  u n e i   n o i

3 7  r el aț ii   în tre   c et ățe n i   ș i   ad m in i st r a ț i e ,   cr eștere a  ș i   în tăr i r ea  r o l u l u i   au to r i tățilo r   și   r ec o n s i d e r ar ea 
p ar te n er i a t u l u i  c u   s o ci e t a tea  civ i l ă   și  a l e ș ii l o ca li . 
R ef o r m a  ad m i n is tra ț iei  p u b l i ce  es t e   u n   co n cep t  l ar g ,   c ar e  in cl u d e  t o a t e   asp ecte l e 
o r g an i z ăr ii   s ec to r u lu i   p u b li c ,   p r i n tre   ca r e  se  r e m ar c ă:  “a r h i tec t u r a”   g en e r al ă   a  au to r i tățil o r   ș i 
i n st i tu țiilor   a d m i n is tra ț i ei  p u b l i ce,   s is tem e l e,   st r u ctu r i l e,   p r o ce sel e  ș i   m o tiv a ț iil e,   p r o ce d u r i le   d e 
m o n i to r i za r e  ș i   e v al u ar e, p r ec u m   și   m o d al ită ț il e   d e  ad a p ta r e   p e r io d ic ă  a  si s t e m u lu i .  C ap a ci t atea  
ad m i n i st r at iv ă   r e p r ez in tă  d o ar   o   c o m p o n en tă  a  r e f o r m ei   ad m i n i s t r a ției   p u b li ce,   ce   co n st ă  î n  
ab i li tatea   au to r i t ă ți l o r   și   in st i tu ți il o r   p u b l ic e  d e  a  d er u la   acți u n i   e f i ca ce,   e f i cien te  și   s u st en ab i l e . 
E a   se   d e zv o l tă  p e  p atr u   d im en si u n i:   r e su r s el e  u m a n e,   d i m e n s i u n ea   o r g a n i zaț i o n a l ă,   c o n te x tu l 
i n st i tu ți o n a l   ș i   m e d i u l   soc i a l   p o l i tic,  eco n o m i c  ș i  c u l tu r a l .  C r e șt er ea   t r an spa r e n țe i   ad m i n i s t r a ție i 
p u b l i ce  p r i n   l ă r g i r ea   as is te n țe i   p en tru   p u b l i c,   a ju tă  l a  îm b u n ătă ț i r e a  ș i   a r m o n i zar e a  m o d u l u i   în  
car e   cetă țen ii   ș i   ad m in is tra ția  în țeleg   p r o b l em ele   co m u n i t ă ț i i ,  a  m o d u l u i   în   c ar e  g ă se sc    p o si b ile 
so l u ț i i  ș i  p er m i t  i m p l em e n tar e a  m a i  e f i c i en tă  a  d eci z iil o r  p e  b a za  u n u i a c o r d   r eci p r o c.  
Desc e n tra l i z ar ea   a d m i n i st r at iv ă,  c o n f o r m  l i t e r atu r ii  d e  sp e ci a l i t ate  r ep r ezi n t ă  t r an s f e r u l  d e 
r esp o n sab i li tăți  p r i v in d   p l an ific ar ea ,   f in a n ț a r ea  și   g e st i o n ar e a  u n o r   a n u m i te  f u n cții   p u b l i c e   d e   la 
n iv el u l   g u v e r n u lu i   ce n tra l   ș i   a l   a g en ț i il o r   sal e   la   u n ităț il e  sub o r d o n a te,   la   au t o r i t ă ți  p u b l ic e  s em i ­  
au t o n o m e  sa u   l a  au to r i tăți   r e g i o n ale  sau   l o ca le .   Dif er itele  s u b cate g o r ii   d e   d es ce n tra lizar e 
ad m i n i st r at iv ă   sunt   f r e c v en t  d ef in ite   p e   b aza   ti p u r il o r   d e  i n s t i tu ț i i   sau   ag e n ții   că tre   c ar e  su n t 
t r a n s f e r ate  r esp o n sab i lită ț il e :
·   d ec o n cen tr a r ea   r e p r ezi n t ă   ce a  m ai  s l ab ă  f o r m ă   d e  d esce n tra li z a r e  c ar e   im p li c ă 
t r a n s f e r u l   d e  a u t o r i tate   și   r esp o n sab i l i tăț i   d e  l a  n iv elu l   m in i st e r el o r   s au   ag e n ț iil o r   l a  s t r u ct u r i le 
d i n  te r i to r iu  c ar e   a p a r ț i n   d e  ac estea ;
·   d ev o l u ț i a   g en e r e az ă  u n   g r a d   d e  a u t o n o m i e  m ai   r i d ic at  ș i   im p li că   tra n s f er u l  d e 
r esp o n sab i li tăți   d e   l a  n i v e l u l  g u v er n u l u i  ce n tra l   l a   n i v e l u r i  d e  g u v er n ar e  in f er i o a r e  ca r e  a u   f o st  
î m p u te r n ic it e   p r i n  p r e v e d er i  c o n st i tu ț i o n ale   s au  statu tar e;
·   d ele g a rea   im p l i c ă   t r a n sf e r u l   d e  r esp o n sab i lită ț i   d e  l a  ag e n ț ii l e   ce n tra l e  l a  en t i tăț i 
semi ­ a u to n o m e  o p er â n d   i n d ep en d e n t sau   s em i ­ in d ep en d en t d e  g u v er n ;
·   p ri va tiz a re a   es t e  u n e o r i  p r i v ită   c a  o  f o r m ă   d e  d e scen tra li zar e   ( u n a   p r o ie ctată  în  a ța 
f e l   în c â t  să  f i e  g e n er ate  p er f o r m an țe  m a i  î n a l te  p r iv in d   ef i c i e n ța  s is tem u l u i  d e  p i ață    p r in   g r a d e 
spo r i t e   d e  au to n o m i e  ș i   f lex i b ili tate   m a i   m ar e   în   l u a r ea  d e ci z iil o r )   și   i m p li că  tra n sf er u l   d e 
r esp o n sab i li tăți   d e   l a  g u v e r n   c ătr e  e n ti t ă ți  p r iv a t e .   Î n   ca d r u l  p r i v a t iz ăr ii ,   r e sp o n s ab i li tăț il e  p o t   f i 
t r a n s f e r ate  c h i ar  l a  f u r n iz o r i i  d e   se r v i c ii  p r o p r i u ­ zi și .

3 8  4 . 3   S IS T E M UL DE  MANAG E M E N T  A L  P RIM Ă RI E I  M UNICI P IU L UI   B UC U REȘ T I  
F iin d   o   st r u ct u r ă   a d m i n i st r at iv ă  tra d i țio n ală ,  Prim ăr i a  Mu n i c i p iu l u i   B u cu r ești   se 
car a cter i zea ză   p r in   f ap t u l   că ,   d ec izii l e  su n t  l u a t e   d e  ce le  m ai  m u l te  o r i ,  cent r a l .  C o m p e ten țele 
d ec i zi o n ale  sunt   atr i b u i te  co n d u c er i i  a d m i n i st r ați e i .  A ce st   l u cr u   c o n d u ce  l a  f ap tu l   că ,  î n  
m aj o r ita t e a  caz u r il o r ,  n i v elu l   d e  su s  al   ie r ar h iei  es t e   r ă sp u n z ăto r   d e   d eci z i ile  lu ate  l a  n iv e l 
i n f er i o r   sa u   ace st a  p o ate  h o tăr î  d u p ă   p r o p r i a  l u i   d o r i n ță.   H o tăr â r ile   C o n si li u lu i   Gen e r al   a l 
Mu n ici p i u l u i Bu cu r e șt i   și  d i s p o zi țiile c u  c a r acte r   n o r m ati v  a l e  p r im ar u l u i  ge n er a l  su n t  o b l i g a t o r ii 
p en tru  a u t o r i tățil e  ad m i n is tra ți e i  p u b li ce  lo ca l e ,  or g an i zat e   în  secto ar el e  Mu n i c i p i u l u i  Bu c u r eș t i . 
S tr u ct u r a   o r g an i za ț io n al ă  a  a d m in i st r aț i e i   B u c u r eș ti   es t e   î n că   f o ar t e   cen tra li z ată.   Ac east ă 
cen tra li zar e  se   car a cter i ze az ă   p r i n   in t e r v en ț i a  și   co n tro lu l   p r eal ab i l  al  o r i căr ei  acț i u n i .  E x is t ă 
r eg u li   și  r eg l em en tăr i  r elativ   s t r i c t  f o r m u la te,   c ar e  st ab i l e sc ce  t r e b u i e  f ăcu t,  c u m ,  și  d e   c ătr e  c in e . 
C e n tra l i z ar ea  a r e  o  d e o s eb i tă  i n f l u en ț ă   și  a su p r a  m a n a g em e n tu l u i  a d m i n i st r at iv .  E l  e st e  d e f in i t,  în  
sp e ci a l ,  p r i n   v e r i f ic ăr i ,  c o n tro l ,  și  c o n d u cer e   i n t e r n ă   c en tra liz ată.  
C a   p ri n ci p a le  m o d a lit ă ți  d e   co n s o lid a r e  a   c a p a c i t ă ți l o r  i n st it u ți o n a l e   î n   ve d e rea  
a si g u rării  im p leme n t ă ri i   c o m p o n en te lo r  st rat e g ic e   a le  fo rm ă r i i  co n ti n u e  a   fu n c țio n a ri l o r  p u b lici 
p r o p u n  2  :  
­   d ezvo lt a re a   me ca n is m u l u i  i n s t it u ț i o n a l  le g a t  d e   imp l e men ta re a ,  m o n it o ri zare a , 
extin d ere a   rețelei  d e   p a rt en eri  n a ți o n a li   și   in ter n a ți o n a li  și   ev a l u a rea   p r o ce su l u i  d e   f o r m a re 
co n ti n u ă ;  
­   d ezvo lt a re a   p r o g r a melo r  d e  a n a liz ă   a   n ece sar u l u i  d e  p r e g ă tir e  la   n i v el u l  fiec ă r ei 
i n st it u ții  pub lice;  
­   d ezvo lt a re a   m ec a n is me l o r  i n st itu ți o n a le   d e  c o r ela re   î n tr e   a c to ri i  f o r mă ri i   c o n t i n u e 
( i n clu z â n d   cre a re a   u n o r  st a n d a rd e   u n it a re ,  a   u n o r   g r u p u ri   d e   l u c ru   tema tic e  în tr e  exp erți, 
p re cu m   și   o r g a n iz a re a   u n o r  ev en ime n te  p er i o d ic e,   p e n tr u   m u lt i p li c a re a   r ezu l t a tel o r  și  
d is em i n a re a   b u n el o r  p r a c ti c i  î n s u ș i te  p ri n  c o l a b o r a rea  c u   p a rt e n erii ex t e rn i) ;  
­   d ezvo lt a re a   c a p a cit ă ții  I n st it u t u l u i  N a ți o n a l   p e n tr u   A d m in is tr a ție  d e  a   a si g u ra 
rea l iz a rea   a c t iv i t ă ți l o r  d e  f o rma r e  c o n ti n u ă   p r evă zu te ,  l a  sta n d a r d e  c a li t a ti v e   d e  n ivel  e u r o p ea n ;  
4 . 4   PR O P UN E RI  P E N T RU   UN  SI ST E M   DE  M A NAG E M E N T   PERF O R M AN T   AL 
PR IM ĂR IE I M UNIC I P I ULU I B UCUR E S T I  
R ef o r m a  si st em u l u i  a d m in is tra tiei   p u b li c e  este   u n   p r o ces   d i n a m ic  și ,  ca   o r i ce   p r o ce s  d e 
r ef o m ă  st r u ct u r al ă ,   p r es u p u n e  câte v a  co n d i ț i i   e s e n ț i a l e  ș i   an u m e:   d e t e r m i n a r ea  p r o b le m el o r  
2  M o d e lu l  Ne a g u   I li u ț ă  pri v in d  prin c ip a lele   m o d a li tăți  d e   c o n s o li d a re   a  ca p a c i tății  i n st i tu ți o n a le

3 9  ex is te n te ;   i d en t ifi ca r ea  s o l u ț ii l o r   o p ti m e ;  id en ti f icar ea   r esu r sel o r   d i sp o n ib il e.   O  r ea lă   r ef o r m ă  a 
f u n cț i e i   p u b l ic e  tre b u i e  s ă   u r m ăr e ască   asp ec t e   p r e cu m :   r ecr u tar e,   se l ecț i e,   în c ad r ar e;  m o ti v ar e ; 
p e r f ecți o n ar e ;  ev alu ar e a  p e r f o r m an țe lo r ;  c o n d u i tă;  st ab i l i tate,   r e la ț i il e  c u   si st em u l   p o l i t ic ; 
co m u n i car ea,   s t il u l   d e   c o n d u cer e   și   c r eat iv ita t e a ;  r e sp o n s ab i li tăț i     î n   p r o c esu l   d e  r e f o r m ă  a 
f u n cț i e i  p u b l i ce . 
Per f e cți o n ar ea   r es u r se lo r   u m a n e  r ep r ezin t ă   u n   an samb l u   d e  p r o ces e  p r i n   car e ,   în   u r m a 
p ar c u r g er i i   u n o r  p r o g r a m e  spe ci al i za te,  a n g a j aț i i  î și  îm b o g ățes c  ap t i tu d i n i ,  cu n o șt in ț e,  d e p r i n d er i , 
co m p o r tam e n te  și   teh n ici   d e  l u cr u   în   ca r e  a u   d ej a   o   ca li f i c a r e  d e   b az ă,   în   v e d e r ea  r ea liz ăr ii   la   u n  
n iv el   sup er i o r   a  o b i ectiv e l o r   și   sarc i n ilo r   ce  le  r ev in .  Dec i   p r in   p er f e cți o n ar e  es t e   v izată 
î m b u n ă t ă țire a  ca p ac i t ă ț i i   p r o f es io n a le  d e j a  ex i s t en te.   De și   p er f e cți o n ar ea  r e p r e zin tă  u n   d r e p t   și   o  
o b lig aț i e  a   f u n c țio n a r ilo r   p u b l i c i ,  în   p r eze n t,  ad m in i st r aț i a  p u b l i că   d in   R o m ân ia  se   c o n f r u n t ă   cu  
u n el e  co n s t r ân g er i ,  ce l e   m a i   i m p o r ta n te  f iin d     in su f i c i en ța  r e su r se lo r ,  p a r al el   cu   o   cr ește r e  și   o  
d i v e r s ifi car e   p er m a n e n tă  a  cer in ț el o r   cetă țe n il o r   și   a   m ed i u l u i   e co n o m i c  ș i   soc i a l .  Î n   ac e s t 
m o m en t ,  r esp o n sab ili tatea   p r in c i p al ă  c u   p r i v i r e  la  p er f ec țio n a r ea  f u n cți o n ar il o r   p u b l i ci   r e v in e 
I n st i tu tu lu i  N ați o n al  d e  A d m i n i st r a ț i e   și  c el o r   o p t  c en t r e  r eg i o n ale   c o o r d o n a t e  d e  că tre  a ce st a.  
Î n  m ate r ie  d e  e v al u ar e,  c o n st atâ n d   c ă  n u  se  p a r c u r g e  în tre g  c i c l u l f o r m u la r e  d e  ob i e ctiv e  –  
r eali za r e  –   e v a l u ar e/m ă su r a r e ,  p r o p u n   g en e r a li z ar e a  C AF  ( c ad r u l   d e   e v alu ar e   a   f u n c ț i il o r  
p u b l i ce) .  C ad r u l  d e  A u t o ­ ev al u ar e  a  m o d u l u i  d e  f u n cți o n ar e   a  in st i tu ț iil o r   a d m in i st r aț i e i   p u b l i c e 
( C o m m o n   Ass es sme n t  Fra m ewo r k  –  CAF )   e st e  u n   i n st r u m en t  d e  m ăs u r ar e   a  p e r f o r m a n țel o r   u n ei 
o r g an i z aț ii,  p r in   st ab il i r ea   u n e i   an alize  d i ag n o s t i c .  O   s t r u ct u r ă  d e   m an a g em en t  p e r f o r m an t  p o a t e 
f i  co n s t r u i tă  p e   u n   ech ili b r u   î n tre   au to r i tate  și   r esp o n sab i li tate,   ca  ele m e n t e  c h e i e  p e n tru  
d ez v o l t a r ea  ca p a ci tăț ii d e  sc h i m b ar e  în  c a d r u l a d m i n i st r aț i e i  p u b l i ce   ș i  p en tru  f o r m a r ea  u n e i b aze  
n ece sa r e  p e n tru   i m p le m en tar ea  sch i m b ăr ii .  Î n   a ce st   sen s,  se  r ec o m a n d ă  d e zv o l tar e a 
m an a g em en tu l u i   p er f o r m an t  a l   r e su r s el o r   u m an e  d i n  c ad r u l  Pr i m ă r iei   Mu n i c i p iu l u i  Bu c u r e șt i. 
.   Î n   c a d ru l  p r o p u n eril o r  p e n tr u   d ezvo lt a re a   re sur selo r   u ma n e ,  u n   l o c   cent ra l  î l  o c u p ă  
i n tr o d u c ere a   u n u i  p r o ces   eficie n t    d e  m a n a g e men t  a l  p erf o rmanței.  Î n   m o d   tr a d iț i o n a l,  î n  
Pr i m ă ri a   Mu n ici p i u l u i  B u c u reș ti,  n u   a   fo st   u t iliz a t  a ce st   ma n a g em en t   a l  p e rf o rm a n ț e i  și ,  p ri n  
u rmare,   st a b ili r ea   d e  o b iective   și   mă su rare a   n ive lu ri l o r  d e  p e rf o rma n ț ă   n u   a u   co n tr ib u it 
su ficie n t  l a   m o tiv a r ea   p ers o n a l u l u i  l a   t o a te  n ivelu ri l e .   La   rându l   său,  a c est  lu c r u   a   c o n d u s ,   î n  
g e n era l ,  la   u n   n i v el  i n a d e cva t  d e   recu n o a ș t e re  și   r eco mp e n s a re  a   p erf o r ma n ței  î n   m u n c ă   și   l a  
l ip s a   u n u i   si st e m  eficien t  d e  s a n cți u n i p e n tr u   p erf o rm a n ța  scă z u t ă  3  .  
C a  p r i m ă  etap ă  d e  a cțiu n e ,  v o r   t r e b u i   co n st i tu i te  g r u p u r i   d e  r ef o r m at o r i,  c ar e  să   in c l u d ă 
r ep r e zen ta n ț i   d in   to ate  st r u ctu r il e  Pri m ă r i e i   Mu n ic ip i u l u i  B u cu r ești  p en t r u   el ab o r ar ea   ș i 
im p l em e n t a r ea  p r o g r a m el o r   d e  acți u n e  î n   a ce st e  d o m en ii   ch eie .  Pro c esel e  d e   co m u n i ca r e  ș i 
3  M o d e lu l  Ne a g u   I li u ț ă  pri v in d  d e z v o lt a re a  resurs e lo r u m a n e

4 0  co n sulta r e  v o r   tre b u i  el ab o r ate   astf e l   î n cât   să   p er m i tă  ce l o r   i m p l i c aț i   să  î n țe l e ag ă  î n   to ta l i tat e 
i n i ț ia t i v e l e  p r o p u se   și ,   p r in   i m p l i ca r ea  l o r   î n   e l ab o r a r ea  d e  astf el  d e  in i ț ia t iv e,   să  c o n t r o l eze   ace s t 
p r o ces  a l   sch im b ă r i i .  De  a sem en e a,   r esu r sel e   u m a n e  și   m a n a g e m en tu l   l o r   p e r f o r m a n t  tre b u i e  să 
d ev in ă  u n   i m p er a ti v   a l   p r a cti c i i ,   m a i   b u n a   u ti l i z ar e  a   f a cto r u l u i   u m an   s itu ân d u ­ se  p r in tre   f ac t o r ii 
cu   in f l u e n ță   m a j o r ă  în   cr ește r ea   ef icie n țe i   o r a g an i za ț i ei   r esp ectiv e .  Î n   a ces t   co n te x t,   î n   o p i n ia 
m ea ,   u r m ăt o ar el e  a sp e cte  ar  tr e b u i  să  f acă  o b ie ctu l  u n ei  a te n ț ii d e o seb ite: 
­   r e cr u t ă r i le   d e  p e r sonal  sp eci a li za t; 
­   a v an sa r ea  în   f u n cț i e  a  a cestu i   p er s o n al; 
­   f o r m a r ea  c o n tin u ă  și  v a l i d ar ea  e x p er i e n țe i  d o b â n d ite; 
­   g e st i u n ea   d u r atei  c ar i er e i  f u n c ț i o n a r u l u i p u b li c ; 
­   m o b i l i tate a  f u n cț i o n ar il u i  p u b l i c.  
R e cr u t a r ea  și   se l e cț i a  p er s o n a l u l u i  în   a d m i n is tra ți a  p u b l i că,   p r ecu m   și   p er f e cți o n ar e a 
p er m an en tă   a  p r eg ă t i r ii   ac estui  p er sona l   t r e b u i e  p r o f u n d   r estr u ct u r ate ,   a st f el   î n c ât  să  s e  a si g u r e 
p r o m o v ar e a  n eu tra l i t ă ț i i   p o l iti c e   a   f u n c ț i o n a r i l o r   p u b l ici   r es p ec ti v i   și   cr e șt er ea  tra n sp a r en ț e i 
p r o cese l o r   d e   r e cr u t a r e ,  an g a j ar e ,  p r eg ătir e,   p er f e cți o n ar e  ș i  p r o m o v ar e .  
4 . 5   M O DEL   DE  O RG AN IZ ARE  E URO PEANĂ  A  PR IM Ă RIE I  M UN IC IPIUL U I 
B U CUREȘT I  
P o r n in d   d e  la  to ate  ace st e  an a l ize  e l a b o r ez  u n   se t  d e   p r o p u n er i  p en t r u   u n   si st em   d e 
m a n a g em ent  p e rf o rm a nt  a l  Prim ă ri a   Munic ip iulu i  B ucur ești ,  cu   an aliz a  i m p li caț iil o r   ac estor  
p r o p u n er i   p en t r u   re f o rm a   f u ncției  p u b lice   l a  n i v el u l  p r i m ă r iei,  an a li z e z  r is c u r i le  p r o c esu lu i  d e 
r ef o r m ă  l a   n iv e l u l  a ce s t ei a  ș i   st ab il e s c  m ăsu r i  p e n tru   m an a g em en tu l  p e r f o r m a n t  a l  r esu r sel o r  
u m a n e .  Î n   f in al  p r o p u n u n  m o d e l d e o rg a niz a re euro p ea n ă  a  P ri m ă ri ei  Munici p iulu i Bucur ești , 
car e   să  a i b ă  în   v e d e r e  d i r ecțiil e   p r i n cip ale  d e   o r g a n i zar e   a   u n e i   in st itu ții  l a   n iv el  eu r o p ean : 
im p l em e n t a r ea  u n u i   p r o i ect  in f o r m ati c  c o m p l ex   în   ca d r u l  p r im ăr i e i 4  ;  e l ab o r ar e a  ș i  ap li c ar e a 
co d u l u i   d e  c o n d u i tă  al   f u n c ț i o n a r ilo r   p u b l i c i   d in   p r i m ă r i e 5  ;  r el ații l e  Pr i m ăr i ei  Mu n i c i p i u l u i 
B u cu r ești  cu   i n st i tu țiil e  so c ietății   civ il e 6  ;  o r g a n izar e a  și   d esf ășu r ar ea   d e  c ătr e  Prim ăr i a  B u cu r ești 
a  acți u n il o r  l eg ate  d e  p r o te cți a  m ed i u l u i 7  .  
Ob i ec ti v e l e   c er ce t ă r ii  ef ectu ate  în   st u d i u l  d e  ca z  u r m ăr es c  p u n e r ea  în   ev i d e n ță  a 
im p o r tan țe i  u n ei   o r g a n ig r am e  ad ap ta b i l e  p e r m an e n t   l a  n e c esită ț il e  ce tățe n i l o r   u n e i   c ap i ta le 
4  m o d e lu l  Ne a g u   I l iu ță p ri v in d  i m p l e m e n t a r e a  u n u i  p r o i e c t  in f o r m a t ic comp le x  
5  m o d e lu l  Ne a g u   I l iu ță p e n tru  elabora r e a  u n u i  Cod  d e  co n d u it ă  a f u n c ți o n a ril o r  publi c i 
6  m o d e lu l  Ne a g u   I l iu ță d e  d ialo g  cu  i n st i tu ț i i le s o c i e t ă ți i  c iv il e  
7  m o d e lu l  Ne a g u   I l iu ță d e  organ i z a re  a u n u i  se r v ici u   sa u   d e p a rtam e n t  p e n tr u   p r o t e c ț ia me d iu lu i

4 1  eu r o p e n e   și   c ar e   să  se r v e a scă   î n   m o d u l   ce l   m a i   în al t   sat is f ac er ii  sco p u r il o r   ac esto r a ,  p r ec u m   și  
aco r d a r ea  u n ei  a te n ții d in  c e  în  c e  m ai  sp o r i te  p r o b l em e l o r   d e  m e d i u  a l e   Mu n i ci p i u l u i  Bu c u r eș t i . 
I p o teze l e   d e  l u c r u  sp eci f ice  s u n t :  1 .   C u   c ât  o r g an i g r am a  P r i m ăr i e i M u n i cip i u l u i Bu cu r ești 
este  m a i   a p r o p i ată   d e  u n   m o d el   d e  o r g a n iz ar e  eu r o p ean ă  a   u n ei   p r i m ă r i i ,  c u   atât  a ctiv i t ate a 
ace st e i a  v a  r ă sp u n d e  m ai   b i n e  cer in ț el o r   c etățeni l o r ;   2 .   Dac ă  p r in c i p al a  p r eo c u p ar e   l a  n iv elu l 
co n d u ce r ii  Pri m ă r iei   M u n i cip i u l u i  B u cu r eș t i  ( c o n si liu   g en e r a l ,  v ice p r i m a r i ,   secr e tar   g e n e r a l )   o  
co n st i tu i e  p r o b le m el e  d e  m e d i u ,  at u n ci  o r a șu l  Bu c u r e șt i p o a t e  f i  r ed at  c u   a d e v ăr a t  c etățeni lo r . 
An al i z â n d   st r u c tu r a   o r g an i zato r i că  a  Pri m ăr iei   M u n i c i p i u l u i   B u c u r eș t i ,  p r i n   p r i sma 
p r i n ci p al elo r   sal e  c o m p o n en te  ( n i v e l   i er ar h i c,   p o n d er e   ie r ar h i că,   r el ații   o r g a n i z ato r i ce ) ,   c ât  și   cu  
aj u to r u l   i n d i c il o r   ș i  in d i c a to r i l o r   s p ec i f ici   d e   an aliz ă,   u t i li zaț i   î n   cap i to l u l   I   al   teze i,  c o n st at  că 
st r u ct u r a  o r g a n ig r a m e i   e st e  g r eo ai e  ș i  f o ar te  c e n t r aliz ată,   ex i st â n d   f o ar te  m u l te  s u p r ap u n er i   d e 
co m p e t e n țe,   în   co n d i ț iiil e  u n ei   e v id e n te  li p se   d e  c o o r d o n ar e .   De  a sem en e a,   f u n cț i o n ea z ă  î n c ă 
st r u ct u r i   an ac r o n ic e  ce  n u   m ai   au   co r esp o n d e n t  î n   actu a l a  e tap ă   d e  d e zv o l tar e  a  so c i etăț i i 
r o m ân e șt i,  p r ecu m   și   f a p tu l   c ă  ex is tă  d i r e cții  s ep a r ate  c e  g e st i o n eaz ă  p r o b le m e  c o m p l em en tar e . 
C o n s i d er   că  r e o r g a n i z ar ea   m a n a g er i a l ă  a   P r i m ăr iei   Mu n ic i p i u lu i   B u c u r e șt i   a r   tre b u i   să  în ce a p ă 
t o cm ai  cu   asp ec t e l e  m a i  su s  m e n ț io n a te,   a  c ăr o r   lu ar e   în   co n si d er a r e  și   a p li car e   ar   c o n d u ce  la 
p er f e cți o n ar ea   si s t e m u lu i  d e  m an a g em e n t  a l in s t i tu ției.  
CO NSI DERA Ț II  P A R Ț IA L E  
Î n   p a r tea  f in al ă  a  cap i to l u lu i  p r ec iz ez  i m p o r ta n ța  p r el u ă r ii   ac estor   e le m en te  d e  n o u tate   în  
l i ter a tu r a  d e  spe ci ali tate  ș i     f o r m u l e z  o   se r i e   d e  p r o p u n er i   p e   c âte v a  co m p o n e n te   m a n a g e r i a l e,   p e 
car e   le­ am   co n s i d er at  i m p o r t a n te,   c u   r o l u l   d e  a   îm b u n ătăți   s i st em u l   d e  m a n ag em e n t   p u b l i c   la 
n iv el u l   P r i m ăr i e i   M u n i cip i u l u i  B u cu r ești .   Toto d a tă,   cer c etar ea   șt i in ț ifi că   e f ec t u ată  îm i  p er m i te  să 
sco t  în   ev i d en ță  o   se r i e   d e  tem e  d eo seb i t   d e  im p o r tan te ,   p e  car e   in te n ț io n e z   s ă   l e  ab o r d e z  î n  
co n tin u ar e  în  a c ti v i tatea  șt iin ț i f i c ă.  
CO NCEP T E  C H E I E   A L E   CA PIT O L UL UI: 
­   d ete r m i n a r e  st r u c tu r al ă;  
­   si st em  d e  m an ag em en t p er f o r m a n t a l  P r i m ă r i e i  M u n i c i p i u l u i  Bu cu r e șt i;  
­   o r g an i z ar e  eu r o p ea n ă  a  Pri m ăr i e i  M u n i c i p i u lu i   B u cu r ești ;  
­   r ef o r m a  f u n cți e i  p u b l i ce   la  n iv e l u l   Pri m ăr ie i M u n ici p i u lu i  Bu cu r ești ;  
­   co d u l  d e  c o n d u i tă  al  f u n cț i o n ar il o r .

4 2  C O N C LU Z II   F I N A LE  
P e   a n s a m b lu ,  î n tre ag a  tez ă   d e  d o c to r at  u r m ăr eș t e  să  p r ezi n te   în   ce  m o d   se   r eal i ze a ză  ș i   s e 
d es ăv â r șe șt e   p er f e cțio n ar ea   si st e m u lu i   d e  m an ag em en t   l a  n iv elu l   in st i t u ți ei   p u b l i ce  d in   R o m ân ia,  
î n   v e d e r ea  al in i er ii  l a   st a n d a r d el e   eu r o p e n e .  Și   d u p ă  ad e r ar e a  R o m ân iei  la  Un iu n e a  Eu r o p ean ă,  
p r o g r am el e  g u v er n am en ta l e  ab o r d eaz ă  f r o n tal  ac cel er a r ea  r ef o r m ei   ad m i n i s t r a ției   p u b l i c e 
cen tra l e  ș i   l o cale ,  p o r n i n d   d e  la   ev a l u ă r il e  cr i t ic e   a le   C o m i s i ei   Eu r o p en e  a   si t u ați e i   ac tu a le   d i n  
ace st e  d o m en i i .  Ob i ec t i v e   f u n d a m en t ale  a l e   r ef o r m ei   s u n t :  r estru ctu r a r ea  p r o f u n d ă   a 
ad m i n i st r aț i e i   p u b li c e   cent r ale  și   lo cale ;  s c h im b a r ea  d e  f o n d   a  r ap o r t u l u i   d i n tre   ad m i n is tra ț ie   ș i 
cetă țe a n ;  d esc en tra l i z ar ea   ser v i c ii l o r   p u b l i ce   ș i  co n sol id ar e a  au t o n o m i e i  a d m i n i st r at iv e   ș i 
f i n a n c i ar e ;   d e m ilitar i z ar ea   tre p tată  a   u n o r   se r v i c ii   co m u n i tar e;  d ep o l i t i zar e a   st r u ctu r il o r  
ad m i n i st r aț i e i   p u b l i ce;  e lim in ar e a  clien te li smu l u i  p o li ti c;  st o p a r ea  b i r o c r ați ei ;  co er e n ța  a ctu l u i 
ad m i n i st r at iv ;  p er f e cțio n a r ea  m a n a g em en tu lu i   în   a d m i n i st r aț i e;  ap lic ar ea   u n o r   p o li ti c i   r aț i o n a le 
d e  d e zv o l tar e  și   m o d e r n i za r e  a   l o c a li tățilo r   r u r al e  și   u r b an e;  în t ă r i r ea  au t o r i tății   st atu l u i   și   a 
r ăsp u n d er i i  a cestu i a;  ar m o n i zar e a  p e r m an e n t ă  a  c a d r u l u i   l eg i s l at iv  c u  r eg le m e n t ăr il e  d in   U n i u n ea 
E u r o p ea n ă;  asi g u r a r ea  c o er e n ței  ș i  stab ili tăț i i a c est u i a.  
R estru c tu r ar e a  a d m in is tra ți e i   p u b l ic e  c e n tra le   tre b u i e  să  p o r n ea scă  d e   l a  ef icie n t iz ar e a 
actu lu i   d e  g u v e r n a r e  p r in   r eo r i en t a r ea  p e r m an en t ă   a  a ctiv i tăț ii   u n o r   m i n i st er e   d in   co m p o n en ț a 
Gu v er n u l u i   ș i   r ed u c er ea  n u m ăr u l u i   d e   ag e n ț ii   g u v e r n a m e n ta l e.   S u n t  n e ce sa r e  st r u ctu r i   d e 
o r g an i z ar e  ca d r u   ­   s u p l e  ș i   e f icien te  ­   p r i v i n d   o r g an i zar e a  ș i   f u n cț i o n ar ea   m in is ter el o r   ș i 
ag en ț iil o r   g u v e r n am e n t a le,   p r ef e ctu r i l o r ,  c o n s il iil o r   j u d ețen e  ș i   l o cal e ,   p r im ăr i ilo r ,  u n d e  se 
im p u n e   r e d u cer e a  n u m ăr u lu i   d e p ar tam en tel o r ,   d ire cțiilo r   g en er a le ,   d ire cț iilo r ,  o f i ciilo r , 
serv icii l o r  și b i r o u r il o r  d i n  a d m i n i s t r a ția   p u b l i că  cent r a l ă   și  l o c al ă.  
S c h i m b ar ea  d e  f o n d   a   r a p o r t u l u i  d in tre  a d m i n i st r aț i e  ș i  c e t ă țea n   s e  f ace   p r i n :
·   r eali za r ea  u n u i se r v i c i u   p u b l ic  î n  f o l o s u l  e x cl u s iv   a l   c etățea n u lu i ;
·   cr ește r ea  r ig u r o zi tății  î n   m o ti v ar e a  ș i   f o r m u l ar ea   r ăsp u n su r i l o r ,   p r ec u m   și  
scu r t a r ea  ter m en e l o r   în   ca r e  au to r i t ă țil e   și   se r v i c iil e  p u b l i ce   a u   o b l ig aț i a  să 
r ăsp u n d ă  s o l ici t ă r ilo r  c etă ț e n il o r ;
·   eli m in a r ea  b lo ca je l o r   b i r o cr a tic e  d i n   ad m in i st r aț i a   c e n t r a lă  ș i  l o c al ă,   cu   car e   su n t 
co n f r u n tați   c etățe n ii   și  a g e n ț ii ec o n o m ic i ;
·   co n soli d ar ea   și   lăr g ire a  cad r u l u i   d e  p a r ti ci p ar e  a  soc i etății   civ il e  la   p r o c esu l 
d ec i zi o n al ;
·   p er f e cți o n ar ea   c ad r u l u i d e  f u n cți o n ar e  a  d em o cr a ț i ei  p ar ti ci p a t iv e;
·   as ig u r ar e a  tra n sp a r en țe i  acte l o r   ad m i n i st r ativ e   și   co m u n i ca r ea  o p er ati v ă   cu  
cetă țen ii .

4 3  Deș i   r e f o r m a  a d m in is tra ți e i   p u b l ic e  s u sț in e   d e p o l i t i z ar ea   st r u ctu r i l o r   ace st ei a  ș i 
eli m in a r ea  c li e n te li smu l u i   p o l it i c,   p u tem   s p u n e  c ă,   d i m p o t r i v ă   a ces t e  f e n o m e n e  s­a u   ac ce n tu a t   în  
u l ti m ii  an i ,  p e n tru   că  n u   a  f o st   r esp ecta t ă   Le g ea  p r i v in d   st atu t u l  f u n c t io n a r u l u i  p u b l i c,  
f u n cț i o n ar ii   f i i n d   an g ajați   n u   p e  cr i ter i i  d e   co m p e ten ță  p r o f esi o n a l ă,   ci ,   p e  cr i ter i i   p o l iti c e ;  d e 
asem e n ea  p r o m o v ar e a  în   f u n cț ii   p u b li ce  n u   s­a  f ă cu t   n u m a i  p e   c r i ter ii   d e  p er f o r m an ță  ș i  d e 
m o r al ita t e ,   în   spir i tu l  ș i   p e  b aza   l e g ii,  ci ,  to t  p e   c r ite r ii   p o l it i ce .  C o n t in u ă  să  f ie  p r ez en tă 
b i r o c r ați a  ad m i n is tra ți e i   p u b l i ce,   p r i n :  m e n ț in e r e a  u n o r   p r o ce d u r i  ad m i n is tra t iv e  co m p l i ca t e; 
n er e sp e ctar e a  t e r m en el o r   d e  s o lu ți o n ar e  a  ce r er il o r ;  f r ag m e n t a r ea  c irc u i tu l u i   d o c u m e n te l o r ; 
ex is ten ța  u n o r   b i r o u r i  n e d o tate  c u   ec h i p a m en t e  ș i   te h n o lo g i i  in f o r m a tic e;  i m p o si b ili tate a 
g e n er al i z ăr ii ,  c e l   p u ți n   l a  p la ta  i m p o zi tel o r ,  a   si st e m u l u i "g h iș e u l u i  u n i c " . 
C o er e n ța  a ctu l u i   a d m in i st r at iv   ș i   p er f ec ț io n a r ea  m an ag e m e n tu l u i  în   ad m in is tra ție  m a i   au  
p o si b i li t ă ț i  d e  e f i c i e n t i zar e   a  r a p o r tu r i l o r   d i n tre   a d m i n i st r aț i a  p u b l i că   ce n t r a l ă  ș i   l o cală ,   d i n tr e 
au t o r i t ă țile   p u b l i ce   j u d ețen e  și   c e l e   d i n   co m u n e  și   o r așe .  Nu   se  p o a te  v o r b i  d e spr e   u n   si st e m  
i n f o r m ați o n al   in te g r a t   al  ad m in i st r a ț i ei  p u b li ce  c en t r al e   ș i   l o c ale,   d e  f u n d am e n tar e a  tu tu r o r  
d ec i ziilo r   p r i v in d   p o l it i ci l e  soc i a l e  p e  st u d ii   ș i  e x p er ti ze   r e a li zate   d e  o f i c ii   s o ci o l o g ic e  d e 
co o r d o n a r e  m e to d o l o g ic ă  l a  n iv el  c e n t r a l   s au  în   c ad r u l  c o n s i lii l o r   j u d e ț e n e . 
R o m â n i a   e st e  î n că  d ep ar te  d e  ap li c ar ea   u n o r   p o lit i ci  o b i ectiv e ,   r aț i o n a l e  ș i   l e g a l e   d e 
d ez v o l t a r e  ș i   m o d e r n i z ar e  a   l o c ali t ă ț i l o r   r u r al e  ș i  u r b a n e.   Sate le ,   c h i a r   ș i   ce le   car e   î n d ep lin es c 
cr i ter iile   d e   aco r d a r e  a  st atu t u lu i   d e   c o m u n ă  n u   se   g r ă b e sc  să   o b țin ă  ace st   st a t u t,  i ar   co m u n ele 
car e ,   p r in   d o tăr i   teh n i co ­ e d i li tar e  ( ali m en tar e   cu   a p ă   și   g a ze ,   c an a l iz ar e,   tel e f o n i e  e t c . )   se   ap r o p ie 
d e  s t a tu t u l   d e  l o ca l itate   u r b an ă   su n t  d i n   ce   î n   ce   m ai   p u țin e,   în   l o c   să  f ie  m a i   m u l te.   Tr e b u i e  m ai 
m u l te  f o n d u r i   și   p r o g r a m e  ap l i cate   p en t r u   p r e g ăt i r ea   co n d i ț i il o r   ca r e  v ize ază   o r g a n i z ar e a 
ad m i n i st r at iv ­ te r ito r i a l ă  în  c o n f o r m i tate  cu  stan d ar d el e  Un iu n i i  E u r o p e n e.  
Î n tăr i r ea  a u to r ită ț ii   st atu lu i   și   a  r ă s p u n d e r i l o r   ace st u i a  tre b u i e  să  s e   r ea l ize ze   p r in : 
co n tin u ar ea   a p l i căr i i  r ef o r m ei  a d m i n is tra t i v e  ș i  p u n er e a  î n  e v i d en ță  a  p er f o r m an ț e lo r  o p e r ați o n a l e 
al e  au t o r i tățilo r   p u b l i ce  c e n tra le   și   l o ca l e;  în tă r i r e a  co n tro l u lu i   g est i u n ii   b an u l u i   p u b l ic   ș i 
as ig u r ar e a  t r a n spa r en ței   ch eltu i elilo r   p r i n   in f o r m ar e a  p e r io d i că   a   c o n t r i b u a b i l ilo r ;  a si g u r ar ea 
co e r en ț e i   ș i   a  st ab i l i tăț ii   p e   ter m e n   l u n g   a   cad r u lu i   leg i s l at iv   î n   d o m e n i u l   a d m in i st r aț i e i   p u b l i ce 
cen tra l e  ș i   l o c al e;  îm b u n ă tăți r ea  r eg l em en tăr il o r   ex i st en te  î n   d o m en iu   și   e l ab o r a r ea  u n o r  
r eg l e m e n tăr i   n o i,  b a zate   p e  p r i n c i p iil e  p r ev ă zu t e   d e  C o n st i tu ți e  ș i   d e   C a r ta  E u r o p ea n ă  a 
Au t o n o m i ei  L o ca le . 
Dez v o l tar e a  r e g i o n a l ă  tre b u i e  r e al izată  î n   d ep l i n   a c o r d   c u   p o l i tica  eu r o p ea n ă  d e  co ez iu n e 
eco n o m i că   ș i   soc i a l ă.   Î n   ac e st   c ad r u   e st e  n ev o i e   să   se   acți o n ez e  p en t r u :  d im in u ar ea 
d ez echi l ib r el o r   r e g i o n a l e  ex i st e n t e  ș i  st im u l ar e a  d ezvoltă r i i   ec h i l i b r ate;  r e v i ta li za r ea   zo n el o r  
d ef a v o r i zate ;  p r eîn t â m p in ar e a  p r o d u c er i i  d e   n o i  d e zec h il ib r e;  c o r e la r ea  p o l i t i c il o r   r eg i o n a l e   cu

4 4  cel e   se c t o r i al e;   s t i m u l ar e a  c o o p er a r i i  in ter r eg i o n al e,     in ter n e   și   e x t e r n e ,   c ar e   să  co n tri b u i e  la 
p r o g r es u l   ec o n o m ic   și   so c i a l ;  co n solid ar e a  spa ți u l u i   c u l tu r a l  ș i   sp i r i tu a l  co m u n ,   î n   co n c o r d an ță 
cu   n o r m el e  și   v alo r i le  Un i u n i i   Eu r o p en e.     Pen t r u   p u n er ea   în   a p li car e   a  p o li ti c ii   d e  d ezv o l tar e 
r eg i o n ală ,   m eca n i smele   ec o n o m iei   d e  p i ață  tre b u i e  “ r eg la t e”  p en tru   a  co n d u ce  l a :   îm b u n ătăți r e a 
co m p e t i tiv i tăț i i  e co n o m i ce  î n   f i eca r e  u n i tate   eco n o m ic ă  ș i   soc i a lă  ș i   o b ț i n er ea   u n e i   cr eș t e r i 
eco n o m i ce   d u r a b il e ;   p r o m o v ar e a  u n e i  d e z v o l tar i  ar m o n io as e  spa ți a l e  ș i   a  r e țe l e i   d e  l o cali tăț i; 
cr ește r ea  c ap a ci t ății   r e g i u n il o r   ­   d i n   p u n ct  d e  v e d e r e  in st i tu ți o n a l ,  f in an cia r ,  d ec i z i o n a l  ­   p e n tru  
su sț in er ea   p r o p r i u lu i   p r o ce s  d e  d ezv o l tar e ;   p r o m o v ar e a  p r in c i p i il o r   d e zv o l tăr i i   d u r a b i le; 
as ig u r ar e a  d e   șan se  eg a l e  t u tu r o r   cetă ț e n il o r   în   cee a  ce   p r i v e șt e  acc es u l   l a  in f o r m a r e,   cer c etar e ­  
d ez v o l t a r e  teh n o lo g i că ,  e d u cați e  și  f o r m ar e  co n ti n u ă.  
M a n a g er i i  ș i   f u n cț i o n ar ii   l o c a li   tre b u i e  să­ș i   c o r e le ze  e f o r tu r il e  p en tru   st i m u l ar e a 
cap aci tății  co m p e t i ti v e   a   z o n el o r   ș i   r e g i u n il o r   p e  car e  l e  r ep r ezin tă  și   p en tru   v a l o r ifi c ar e a 
p o t e n ți a l u lu i   p r o p r i u  d e  d e zv o l tar e,   p r in   î n tăr i r ea   c ap aci tății   in st i tu țiil o r   p e  car e   l e   c o n d u c  p en tru  
a  el ab o r a  și   p u n e   în   a p l i car e   p r o g r a m e  și   p r o i ec t e  d e  d ezv o l tar e  p en tru   îm b u n ătăți r ea   st r u c tu r i i 
eco n o m i ce   l o cal e  ș i  r e g i o n ale.  S tr u ct u r a   e co n o m i că  l o cal ă  ș i  r eg io n al ă  tre b u i e  să  u r m ăr e ască : 
­   d i v e r s ific ar ea   eco n o m i e i   la  n iv e l u r ile   m e n țio n a te,   ți n â n d   co n t  d e  r es u r sel e   lo cale   ș i 
r eg i o n ale ;
­   p r el u ar ea   d e   căt r e   co m u n i tăț ile   l o c al e  a   e f o r tu l u i   m ater i al   n e ce sar  d em ar ăr i i   u n o r  
activ i tăț i   p r o d u c t i v e  p r in   p r e g ă t i r e a  ter en u r i l o r   r ă m a se  d u p ă  d eza f ecta r ea  u n eia   sau   m a i  m u l to r  
î n tre p r in d e r i   in d u st r ia l e; 
­   d em ar ar e a  d e  n o i  a ctiv ită ț i  d esti n ate   in d u st r i ei   l o cale   și  m e șt eșu g u r ilo r ; 
­   d ez v o lta r ea  d e  căi  d e  tr a n spo r t l o c al e,  î n  sp e ci a l  a   căil o r  d e  ac ces sp r e  z o n ele  î n  c ar e 
u r m eaz ă   să  s e  d ez v o lte  n o i   î n tre p r i n d er i ,  p a r cu r i  i n d u st r i al e,   c e n tre   te h n o l o g i ce  ( d e  ce r ceta r e,  
d es i g n ,  in c u b at o a r e  d e  af ac er i   etc. ) ,  u n i t ă ț i  d e  ap r o v i z i o n ar e   ș i   u n ităț i   d e  în d ep ăr tar e  a 
r ezi d u u r il o r ; 
­   p r eg ăti r ea  u n o r     ter e n u r i   și   sp a ți i   p en tru   t u r is m u l   l o cal ,  țin ân d   co n t  d e s  spe ci f i cu l 
cu l tu r al  și tr ad i țiil e  zo n ei . 
Di m in u ar ea   d e cal a j elo r   d e   d e zv o l t a r e,   l o c al e,   in te r   și   in tra r e g io n ale   tre b u i e  să   p o r n ea sc ă 
d e  l a:  a )  îm b u n ătăți r ea  și  d ezv o l tar e a  in f r astru ctu r ii  r e g i o n a l e  ș i   lo ca le  ( i n f r astru ctu r a  d e  d r u m u r i ; 
i n f r astru ct u r a   c o m u n i c aț i i l o r ;  in f r a st r u c tu r a  r e p r e ze n tat ă  d e   sup r a f ețel e   d e   ter e n   car e   tre b u i e 
am e n a ja t e ,  a st f e l   î n cât  să   c o r e spu n d ă  ce r in țe l o r  i m p l an tă r i i  noil o r  in d u s t r i i  lo ca le) ;  b )   d e zv o l tar ea 
r esu r sel o r   u m a n e,   în d e o seb i  în   ace l e   z o n e  și   r e g i u n i  c u   i n d u s t r i i   în   d eclin   ( in d u st r ie   m eta lu r g i că , 
ex tra ct iv ă,   c h i m ică,   co n s t r u cți i   d e  m aș in i   etc . ) ,  în   v ed e r ea  c r eăr ii   d e   o p o r t u n i t ă ț i  p en t r u  o c u p ar ea 
d u r a b i l ă  a  r esu sel o r   u m an e,   p r i n   ca l ifi ca r e  ș i   r eca lifi car e ,   n u   n u m ai   a   șo m er i l o r ,  d ar   și   a   cel o r  
car e   l u cr ea ză  î n   î n tre p r in d er i   car e   u r m e ază   să   se   r e st r u c tu r ez e.   Su n t  n ece s ar e   p o l i tici  eco n o m i c e

4 5  activ e   d e   o c u p ar e  a   r esu r sel o r   d e  m u n că  p e  p l an   l o cal   p en t r u   l i m i tar ea   im ig r ăr il o r   și  
î m b u n ă t ă țire a  in te g r ăr ii  p e  p i ața  m u n cii  a  p e r so a n e lo r  c u  pr o b l em e   spe c ial e.  
P r a cti c,   i m p le m e n tar ea   st r ateg ie i   d e  r e f o r m ă  a  a d m i n i st r aț i e i   p u b l i ce  im p u n e   f o r m ar ea 
co m p e n ten țe l o r   n ec e sare   o b ți n e r ii  p er f o r m an ței  s o l ici tat e  f u n cț i o n ar u l u i   p u b l i c  d e  l a  to ate 
n iv el e l e.   C o n st r u i r ea   d e  ca p a ci tăț i   in st itu țio n a le,   la   n iv elu l   ce l o r   d i n   Un iu n ea  Eu r o p e an ă , 
i n cu m b ă  tra n sfer u l   d e   co m p e ten țe   l a   n i v e l u l  au to r i t ă ți l o r   l o c a l e,   ca r e  tre b u i e  să   r ă sp u n d ă  u n u i 
n u m ăr   to t   m ai   m ar e   d e  sarc in i   d e  se r v ic i u ,   o d a t ă   c u   a co r d ar e a  d e  au to n o m i e  sporită  a u to r ită ț i l o r  
lo ca le   sau   r eg io n al e.   P r in   u r m ar e,   d ezv o l tar ea   u n ei   ad m in is tra ț i i   f u n cț i o n a l e ,   c ap ab i l ă  s ă  cr e ez e 
co n d i ții ­ cad r u   f av o r a b i l e  p en tru   d e zv o l tar ea   ec o n o m iei   d e  p i ață,   este  st r ân s  c o n d i ț i o n ată  d e 
f o r m a r ea  p r o f e si o n a l ă,   p e   b a za  i d e n ti f i c ăr ii   n e ce si tă ț il o r   d e  i n st r u i r e,   p r eg ă tire   ș i   p er f e cți o n ar e  a 
f u n cț i o n ar il o r   p u b l i c i . 
Ap r e ci ez  c ă  la   n iv el u l   in st i tu țiil o r  p u b l i ce   d in  Ro m ân i a  se e l ab o r eaz ă  î n că   u n   n u m ă r  m ar e 
d e  d o c u m e n te,   m u l te  d i n t r e   ac e st ea  f ăr ă   să  a i b ă  u n   r ezu l tat  co n cr e t .  Pen t r u   co n sol id ar e 
i n st i tu ți o n a l ă  ș i   î n tă r ire a  ca p a ci tăț ii  a d m i n i st r ație i   p u b l i ce   t r e b u i e  să  se   aco r d e   o   i m p o r ta n ță  m ai 
m ar e   c a l ific ăr ii   ș i   p er f e cț i o n ăr ii  p r eg ăti r ii p r o f e si o n a l e  a   l u c r ăto r i l o r  pub l ici ,  e x ig en ț ele   l a  n iv el u l 
Un i u n ii  Eu r o p en e  f iin d   în   ace st   sen s  f o ar te   m a r i.  M a r ea  p r o b l em ă  a   p r o ce su l u i  d e   i n te g r ar e 
d e p l in ă   a   R o m ân i e i  l a  Un iu n e  o   r ep r e zi n tă,   d u p ă   în d ep l in i r ea   cr i ter iil o r   p o l i tic  ș i   ec o n o m ic   d e 
ad e r ar e,   sl a b a   ca p ac i t a te  ad m in is t r a t iv ă  a   țăr ii   n o a st r e,   g e n e r ată  d e  s l ab a  co er e n ță  ș i 
f u n cț i o n a li t a te  a  in st i tu țiil o r  p u b li ce  r o m â n e șt i.  R e z u l tatel e  d e  p â n ă  a cu m  p l ase ază   ța r a  n o astra  î n  
u r m a  c el o r la lte   s t a te  n o u  a d er ate   l a   Un i u n e.  D eș i  t o a tă  lu m e a  v o r b e șt e  d es p r e  a cea s t a ,  c ap aci tatea 
ad m i n i st r aț i e i   p u b li ce  se   p i er d e  în   d is cu r su l   p u b lic,  în tre   lim b a ju l   d e  l e m n   și   in ter e sel e  p o l it i ce , 
r ezu l t â n d  d u p ă  a p r ec ie r ile   ex p er țil o r  c ă  do a r  o  m i că   p ar te   d in  se cto r u l  p u b l i c  r o m ân esc   în ț el e g e  ș i 
p o ate  a p l ic a  p o l iti c i  p u b li ce  la   n iv el  e u r o p ea n . 
Î n   p r iv in ța  a b sor b ți ei   f o n d u r i l o r   Un i u n ii  Eu r o p en e,   s­a  p u t u t  o b se r v a,   d e­ a  l u n g u l   a n ilo r , 
că  i n st i t u țiile   p u b li c e   n u   p o t  ch e ltu i   to ți   b an i i   c o m u n i t a r i   a l o cați ,  d e o a r ce  ace șt ia   s e  p i er d   în  
b l o c aj e  ad m in i st r a ti v e.  A u  c o n t in u a t  să   s e  î n r e g i st r eze  p r o g r es e  în   cee a  c e   p r iv e șt e  c r ea r ea  d e  n o i 
st r u ct u r i   in st i t u ți o n ale  i m p u se   d e  a c q u i s­u l  c o m u n i tar ,  d eși   r ezu l tatele  o b ți n u te  d e   ace st e  in t i tu ții 
r ăm â n   n e co n c l u d e n te,   f iin d că  n u   a u   f o s t  c u an tific ate  ș i   ev al u a te.   P r i n t r e   p u n ctele   s l ab e,  
p r ez en t a te  î n   d i f er i te  r ap o a r t e   c ar e  an alizea ză  si tu a ția   d in   R o m ân ia ,  C o m i si a  Eu r o p e an ă   a 
sem n a l at  în   r e p e tate  r ân d u r i ,   i n su f icien ta  c ap a ci tate  a d m in i st r at iv ă  a   au t o r i t ă ți l o r   p u b l i c e 
r o m ân e șt i.  C o m p ar a tiv   cu   Pri m ă r ia   L o n d r ei   d e  e x em p l u ,   Prim ăr i a  C ap i ta l ei  R o m ân iei  ar e   o  
si t u ați e   f o a r t e   c o m p l i cată ,   ap r eci a t ă   astfel ,  î n tr­ o   m an ie r ă   p r o p r i e,   ch i a r   d e  actu al u l   p r i m a r  
g e n er al  al  B u cu r e șt i u l u i . 
C ele  p atr u   i p o teze   d e   l u cr u   p r i n ci p al e,   ală t u r i   d e   c el e   spe c i f i c e,   a n aliz ate  ș i   s in t e t iz ate  î n  
cu p r i n sul  ce l o r   p a t r u   ca p i to l e  ale   t eze i,  a u   u r m ăr i t  să   d em o n st r eze   c ă  p er f ec ț io n a r ea  si st e m u lu i

4 6  d e  m a n ag em en t  p er f o r m a n t  l a  n iv el u l   in st itu ției  p u b li c e  d i n   R o m â n ia,   în   v ed e r ea  alin i er ii   la 
st a n d ar d el e  eu r o p e n e  d e p i n d e  d e  r ea l i z ar ea  u n e i  c ât  m a i   b u n e  c o n so li d ă r i   in st i tu ți o n a l e ,   car e 
d ete r m i n ă   ca p a c i tatea  ad m in is tra ț iei   p u b li c e  d e  a  co n tri b u i   m ai   m u l t  l a  r ealiz ar ea   r ef o r m ei 
i n st i tu ți e i   p u b l i ce   î n   ca u ză .  C o n cl u z i a   p r i n c i p a lă  e st e  a ce e a  că ,   r e sp e ctar ea   ș i   ap l i c ar e a 
p r i n ci p i il o r   p e  b aza   că r o r a  se  r ea liz eaz ă  r elația   co n solid ar e   in st i tu ți o n a l ă  –   c ap aci tatea 
ad m i n i st r aț i e i   p u b l ic e,     co n d u c   l a  r ea l i z ar ea   î n   b u n e  c o n d i ți u n i  a  r ef o r m e i  r esp ectiv ei  i n st i tu ții 
p u b l i ce.  
T e za  d e  d o ct o r a t   d o r ește  să   d e sc h i d ă  cal e a   ș i   să   d e zv o l te  d ire cțiile   d e   acț i u n e  cătr e  u n  
d o m en i u   v a st ,  af lat  în tr­ o   p er m an e n tă  ș i  s u sț in u tă  d ezv o l tar e,   d o m en i u l  m a n a g e m e n tu l u i  p u b l i c.  
Lu cr a r ea  ar e  car a cter   i n t er d i sci p l in a r ,  p r o p u n ân d u ­ și   să  r ăsp u n d ă  în   m ar e  m ă sur ă  ex ig en țe l o r  
im p u se  d e  f u n cți o n ar e a  in st i tu țiil o r   p u b li ce   î n t r ­ u n   m ed i u   n ați o n a l   ș i   eu r o p ean   co m p l ex . 
U t i li tatea   ș i   ef icien ța  cer c etăr ii   șt iin ț i f ice   a u   f o st   p u se  în   ev i d en ț ă ,  atâ t   p r i n   e le m e n te l e  d e 
n o u tate,   c ât  și   p r i n   p r o p u n er il e  f o r m u la te  p e  p ar cu r s u l   te zei .  O  p ar te  d i n   r ezu l t a te l e  șt iin ț i f i c e 
î n r e g i st r ate  î n   l u c r ar e  a u  r ez u l t a t  d i n  d er u l a r ea  C o n tra ctu l u i  d e   c er ce tar e  n r .  5 /2 0 0 8 ,  în ch eiat  în tr e 
Un iv er s i tate a   Sp iru   H ar e t  –   C e n t r u l   Un iv er s i t ar   B r aș o v   și   S.C.   D i n am i c   C o m p an y   SR L 
B u cu r ești ,  al   c ăr u i   o b i ect  l ­ a  co n st i tu it  in v e st ig ar e a   p r o cesu l u i   d e   p e r f e cți o n ar e  a   i n st i tu ți ilo r   d i n  
ad m i n i st r aț i a  p u b l i că   l o cală   ș i   a   c ăr e i   tem ă   a  f o st   d ire cții   ș i   m o d al i tăț i  d e  p e r f ecți o n ar e   a 
i n st i tu țiilor   p u b l i c e   d in   R o m ân ia.   D er u l a r ea  co n tra ctu l u i  d e  cer ceta r e   ș t iin ț ifi c ă   a  cu p r i n s 
r eali za r ea  u r m ă t o ar e l o r   p at r u   eta p e:   1 .   Pre m i sel e  si st em u l u i   d e  m an ag em en t  p u b l ic   r o m ân es c 
m o d er n ;  2 .  C o m p eten țe  al e  in s t i tu ț ii l o r   p u b l ic e  r o m ân e șt i ;  3 .  S tan d a r d e   e u r o p e n e  p en tru  si st em u l 
d e  m an a g em e n t   p u b l ic ,  4 .  O r g an i zar e a  in st i tu ției   p u b l i ce   r o m â n eș t i,  co n f o r m   st an d a r d el o r  
Un i u n ii   Eu r o p e n e .   S tu d i u   d e   ca z  –   Pri m ăr i a  Mu n icip i u l u i  B u c u r e șt i  –   m o d el   d e  o r h g a n i zar e 
m o d er n ă  a  u n ei   in st i tu ți i  p u b l i ce.  
E l e m e n te l e  d e  n o u t a te  p u se  î n   ev i d en ță  p e  p ar c u r su l   tez e i   sunt   p r eze n tate  și   î n   l u c r ar ea  
“ I n st it u ți a   p u b lic ă   î n   v iz i u n e  ma n a g e ri a l ă   e u ropea n ă ” ,  p u b l i c ată  la  Ed itu r a  A lm a  Ma te r   d i n  
S i b iu ,  în   n o i em b r i e  2 0 0 8 .  De   ase m en ea,   r e zu l tatele   cer c et ăr ii   au   f o st   p u b l i cate   su b   f o r m a  u n o r  
r ap o ar te   d e  s p e ci a li tate  în  r ev is ta  “ M a n a g eme n t   g e n era l ” ,  B r aș o v ,  î n  a n ii  2 0 0 5 ­ 2 0 0 6 .

4 7  B IB L I O G R A F I E   S E L E C T I V Ă
·   Ab r a h a m ,  P . ,   C a rt ea   a lb ă   a   M i n is ter u l u i   d e  I n t ern e ,  E d it u r a  Mi n i st er u l u i   d e   I n ter n e,  
B u cu r ești ,  2 0 0 1 ;
·   Ad k i n,   E . ,  G o rd o n ,  J . ,  L e ig ht o n ,  P. ,   Re surs e  u ma n e  ­   G h i d   p r o p u s   d e  T h e  Ec o n o m i s t s 
B o o ks,  E d i tu r a  Ne m i r a,  Bu c u r ești ,  1 9 9 9 ;
·   Ak t o uf ,   O .,   Le  m a n a g eme n t  e n tr e   tr a d itio n   et  ren o u vellem e n t, 3 ­ e me  ed iti o n ,   Ga eta n  
Mo r i n ,  E d i te u r ,  M o n t r e al ,  1 9 9 4 ;
·   Alex a nd r u,  I. ,  A d mi n is tr a ț i a  pub lic ă , e d .   a  2 ­ a ,  Edi tu r a  L u m i n a   L e x ,  B u c u r ești ,  2 0 0 1 ;
·   Alex a nd r u,  I. ,   S tr u ct u ri ,  mec a n is me  și   i n st it u ții  a d mi n is tr a t i v e,   E d i t u r a  S y l v i ,  B u c u r ești , 
1 9 9 6 ;
·   Ambla r d ,  H . ,   M a n a g eme n t   d e s r ess o u r ces hu m a i n es ,   E d itu r a  E y r o ll es,  Par i s, 1 9 8 8 ;
·   An dro nice a n u ,  A .,   M a n a g eme n t   p u b lic  i n ter n a ț io n a l ,  E d i tu r a  E c o n o m ic ă,   B u c u r ești , 
1 9 9 9 ;
·   An dro nice a n u ,  A . ,   N o u t ă ț i   în   m a n a g eme n t u l  p u b lic ,   E d it u r a  U n iv e r s i tar ă,   B u cu r ești , 
2 0 0 5 ;
·   An g eles cu,   C. ,   J ul a ,  D. ,   T im p u l  lib er.  C o n d ițio n ă ri   ș i   imp lica ții   econo mice ,   E d i tu r a 
E c o n o m ic ă,  B u c u r ești , 1 9 9 7 ;
·   Arc hier ,     G .,   Les  lev i e r s  d e   la     reu ss ite.     Les   t en d a n ce s ma r q u a n t e s  d u   m a n a g eme n t 
a    l ' a u b e    d u    tr o is ie me  mille n a ir e,  I n ter  E d i ti o n s, P a r is ,  1 9 9 1 ;
·   Arm stro n g ,   M . ,   P e rs o n n e l  M a n a g eme n t  P r a c t ic e ,   K o g an  Page ,  L o n d o n ,  1 9 9 6 ;
·   Arm stro n g ,   M .,   A  h a n d b o o k  o f  p e rs o n a l   m a n a g eme n t  p r a ctice ,   K o g an   P ag e ,   Lo n d o n , 
1 9 9 9 ;
·   Arm stro n g ,   M . ,   M a n a g eme n t u l re su rs elo r  u m a n e ,  E d i tu r a   C o d e x ,  B u c u r ești ,  2 0 0 3 ;
·   Au ber t ,  N . ,   și   co la b .,   Ma n a g e me n t  ­   a sp e cts   h u m a i n s  eto r g a n is a tio n n els,   Pre ss e s 
Un iv er s i ta i r es    d e      F r a n c e,   1 9 9 1 ;
·   B a ll a uder,    E .,   Et h i q u e   e t  p er fo rma n c e  d e   Pe n tr ep ri se,   L e  ch er ch e  m i d i   ed ite u r ,  Par i s, 
1 9 9 3 ;
·   B a lte ș,  N. ,  co o rd .,   C o m ă niciu,   C .,   H er ciu,   M .  ș. a . ,   A n a li z a   e co n o mic o ­ fi n a n ci a ră  a  
î n tr e p ri n d erii ,   E d i tu r a  U n iv er s i tăț ii  „ L u c i an  B l a g a ”,  Sib i u ,  2 0 0 3 ;
·   B a rn o w ,  B .  S.,   S m ith ,  C. ,   Po lit ic a   p reg ă tir ii  l a   l o c u l  d e  m u n că   î n     S t a tele    Un ite,  
Kal m a zo o ,     Ml :   W .  E .    I n s t i tu t u l   d e  C r ec etar e   a  A n g a j ăr il o r  U p j o h n ,  2 0 0 5 ;
·   B ă ca nu ,  B. ,   P rac tici  d e  m a n a g e men t str a te g ic . S tu d ii   d e   c a z, E d i tu r a  Po li r o m ,  la ș i ,  2 0 0 6 ;

4 8 ·   B ă desc u ,  I.,  Cucu,  O .,   c o o r d . ,   Dicți o n a r  d e   soc io l o g ie  ru r a l ă ,   E d itu r a  Mi ca  V a l a h ie,  
B u cu r ești ,  2 0 0 5 ;
·   B ă dic a ,   G . ,  P o pesc u ,  A .,   C o n tr a c tu l   c o lec t iv   d e  m u n c ă .  S a la ri zare a   și   i m p o zi ta rea ,  
E d i t u r a  F o r u m ,  B u c u r eș t i ,  1 9 9 1 ;
·   B ă rbules cu  C. ,  B â g u  C .   M a n a g em en t u l   p ro d u cți ei ,  v o l   1 ,  E d i tu r a   Tr i b u n a  Ec o n o m i c ă,  
B u cu r ești ,  2 0 0 1 ;
·   B i a nu,  E .,   Ordi n e a   o b șt e a sc ă .  Î n d re p t a r   p r o fesio n a l  în   șt iin ț a   p o liți e n e a sc,   B u c u r ești , 
1 9 3 8 ;
·   B o g a t hy ,  Z .,   M a n u a l  d e  p si h o lo g i a   m u n cii  și   o rgan iz a ți o n a l ă ,  E d itu r a  P o l i r o m , 
B u cu r ești ,  2 0 0 4 ;
·   B o hm,  M .R .,   H a ley ,  K .N . ,   J u st iți a   p e n a l ă   ­   o   viziu n e   a s u p ra  m o d e lu l u i   a me ri ca n ,  
E d i t u r a  Expe r t ,  B u c u r eș t i ,  2 0 0 2 ;
·   B o i a ,  L. ,  I st o ri e  și  m it î n  c o n șt i i n ța  ro m â n e a s că , E d i tu r a H u m an i ta s, Bu c u r e șt i,  1 9 9 7 ;
·   B o ntis,   N. ,   C a p i t a l u l  in telec t u a l:  u n   st u d i u   ex p l o ra t o r  c a re   d ez vo lt ă   m ă s u ri le  și  
mo d elele, Dec i z i a  d e   m an a g e m e n t, 1 9 9 8 ;
·   B o rz a ,  A .,   M a n a g eme n t u l   î n tr e p ri n d erilor  și   rep a r ă ri i  u til a je lo r,   E d itu r a  Ec o n o m i c ă,  
B u cu r ești ,  1 9 9 5 ;
·   B o rz a ,  A .,   M a n a g eme n t u l   re su r selo r   u ma n e   î n   c o n text  e u r o p e a n ,   Ed i tu r a  Dac i a ,   C l u j ­  
Nap o ca ,  1 9 9 9 ;
·   B o rz a ,  A .,   M a n a g eme n t u l  în tr ep ri n d eril o r   mici  și   mij lo cii .  C o n ce p te   ș i   st u d i i   d e   c a z,  
E d i t u r a  Pre sa   U n iv e r s i tar ă  C l u j e a n ă ,  Cl u j –   N a p o c a,   2 0 0 2 ;
·   B o rz a ,  A. ,   M a n a g eme n t str a te g ic,  c o m p e t itivi t a te  în  a f a c eri ,  E d i t u r a  Da ci a,  Clu j ­ Nap o c a,  
2 0 0 4 ;
·   B o rz a ,  A .,  M a n a g eme n t u l res u rs e lo r m a teri a le ,  E d i tu r a  R is o p r in t,  Cl u j –   N ap o ca ,   2 0 0 5 ;
·   B o udon ,   R .,   B esn a r d ,   P .,   c o o rd .,   Dicți o n a r  d e   so c io l o g ie,   L a ro u s se,   E d i t u r a  U n iv er s 
E n c i c l o p e d i c,  B u c u r eș t i ,  1 9 9 6 ;
·   B reba n,  V .,   Dicțio n a r  g e n e ra l  a l  l im b ii  r o m â n e   E d iția   a   I I ­ a ,  Ed i tu r a  R .A .I .,   B u c u r ești , 
1 9 9 1 ;
·   B u g h e a nu ,   D. ,   C a rt ea   p o liț i s t u l u i   mo d er n   –   P rov o c a re a   i n te g rării  î n   U .E .,   E d i tu r a 
P r i n t e u r o ,   Pl o i eș t i ,  2 0 0 4   ;
·   B u r d uș ,  E . , Ma n a g e me n t  c o m p a r a t in ter n a ți o n a l , Ed i t u r a  E c o n o m i că ,  B u c u r ești ,  2 0 0 1 ;
·   B u r l o iu,  P . ,   M a n a g eme n t u l  resu rs e l o r  u m a n e,  E d itu r a L u m in a  L e x ,  Bu c u r ești ,  1997;
·   B u r g eo is ,  L . , S o l id a r i té ,  E d i tu r a  A r m an d  C o l i n ,  Par i s, 1 9 2 2 ;
·   B u z ă rnes cu,  Ș t . ,  So ci o l o g ia  c o n d u ce ri i ,  E d i t u r a   M i r to n ,  Ti m iș o ar a ,   2 0 0 3 ;

4 9 ·   Ca r t er,  D .,   S a pp,  A .,    Ste p hens ,  D . ,   Th e  S t a te  o f  P o lice   E d u c a ti o n :   P o li c y  Direc t io n  f o r 
t h e  2 1 ­ st  Cen tu ry,  Wash in g t o n :  Po l i ce  Ex ecu ti v e  R ese ar c h  F o r u m ,  1 9 8 9 ;
·   Ca z a n,   E .,   ( c o o rd o na t o r ) ,   I o nesc u ,  G .   G . ,     M unte a n,   V. ,  Ne g r u s a ,   A.   L . ,  
Ma n a g em e n t u l  p ro d u cției ,   E d itu r a  U n iv er s i tăț i i   d e  V e st ,  T i m iș o ar a,   2 0 0 2 ;
·   Câ nde a ,  R. ,  Câ nde a ,  D. ,   C o m u n ic a rea     ma n a g erială ­ c o n c ep te ,   d e p ri n d eri,  s t r a teg ie,  
E d i t u r a  Expe r t ,  B u c u r eș t i ,1 9 9 6 ;
·   Câ r j a n ,  L .,   I st o ri a   Po liț ie i   R o m â n e   d e  la   o ri g in i  p â n ă   în   p rez en t,   Ed i t u r a  V es t al a,  
B u cu r ești ,  2 0 0 0 ;
·   Cer t o ,  C .S. ,   M a n a g eme n t u l   m o d e rn.   Diver si ta te,   ca lit a te ,   etic ă   și   m eto d e  g l o b a le , 
E d i t u r a  Te o r a,  Bu c u r eș t i ,  2 0 0 2 ;
·   Ch ir i ț e scu,  C.   C. ,   Lu me a   în   ca re  ș i ­ a   cro it  d rum   Ba n c a   N a ți o n a lă   a   R o m â n iei .   I st o ri a  
p a r a lel ă   a   u n ei  ț ă ri  și  a   b ă n c i i  e i c e n tr a l e .  E d itu r a Enc i clo p e d i că ,  B u cu r ești ,  2 0 0 1 ;
·   Ch iv u ,  I.,   Dime n si u n e a   e u r o p ea n ă   a   m a n a g e men t u l u i   res u rs elo r  u m a n e ,  E d i tu r a 
Lu ce af ăr u l ,  Bu c u r e șt i ,   2 0 0 3 ;
·   Ch iv u ,  L .,  C iuta cu  C. ,  Ioa n  F r a nc,  V. ,   Ag ri c u lt u r a  în tr e  re st ri cții le  c o m ercia le  g l o b a l e 
și   p o lit icile  c o m u n ita re, E d i tu r a  E x p e r t ,  B u c u r e șt i 2 0 0 3 ;
·   Cin dre a ,  I.,  O g r ea n  C. ,   P ro tec ți e   și   a si g u r ă ri   soc ia l e .   N o te   d e  c u rs ,  Ed i tu r a   Al m a 
M a t e r ,   Si b i u ,   2 0 0 1 ;
·   Cin dre a ,  I.,   M a n a g eme n t u l  a si g u ră ri l o r  și   p r o tecției  soc i a le ,   E d i tu r a   U n iv er s i tăți i 
„ L u c ia n  B l a g a”,  S i b i u ,  2 0 0 6 ;
·   Cin dre a ,  I.,   Ma n a g e me n t u l  p ieței  mu n c i i ,   E d itu r a  Un iv er s ită ț ii   „L u ci an   B l a g a” ,   S i b iu , 
2 0 0 6 ;
·   Cio a bă ,  A . , S t a tu l s o ci a l ,  I n st itu tu l   d e  T e o r i e  So ci al ă ,  Bu cu r e șt i ,  1999 ;
·   Ciu m a r a ,  M ., Ec o n o m i e ,  p o litic ă  și i n ter esu l   n a ț i o n a l ,  Ed i tu r a  Expe r t ,  1 9 9 7 ;
·   Ciu m a r a ,  M . ,  ( c o o rd o n a t o r) ,  Ciu t a cu,  C. ,   I n fla ți a   î n   Ro m â n i a ,  E d i tu r a  Expe r t , 
B u cu r ești ,  2 0 0 3 ;
·   Ciu t a cu,   C, Re f o r ma  și me t a refo r m a , E d i tu r a  E x p er t,  B u c u r eș t i ,  2 0 0 1 ;
·   Ciu t a cu,  C . ,   A n a liz a   c o n te xt u l u i  soc i o ­ econo mic  l a   n i v el  reg i o n a l .  S t u d ii   d e  c a z,   E d i tu r a 
E TF­ ONR,  B u c u r eș t i ,  2 0 0 0 ;
·   Ciu t a cu,  C ,   I o a n  F ra n c ,  V. ,  R e st ru c t u rarea   in d u st ri a lă  ­   d e  l a   te o ri e  la     e f e cte  p ra c t ic e,  
Aca d em ia    Ro m ân ă,    C I DE ,  B u c u r e șt i,  2 0 0 0 ;
·   Co le,  G .A .,  M a n a g eme n t,  Th e o ry    and       p r a c t ic e,   DP Pu b li ca t io n s ,  L o n d o n ,  1 9 9 6 ;
·   Co le,  G .A .,  M a n a g eme n t u l   p ers o n a l u l u i ,  E d i tu r a  Co d e cs,  B u c u r eș t i ,    2 0 0 0 ;

5 0 ·   Co m ă n iciu,  C. ,   Ma n a g e me n tu l  fi n a n țel o r p u b l ic e  în  p r o fil   te ri to ri a l   (   l a  n i v el u l j u d ețu l u i 
S i b i u ) ,   tez ă  d e  do c t o r at ,  E d i tu r a   U n iv e r s i t ă ț ii  „ L u cian   B l ag a” ,  Si b i u ,   2 0 0 1 ;
·   Co m ă n iciu,   C. ,   Ma n a g e men t u l  fin a n ț e l o r  p u b li ce  în   p r o fil   terit o r ia l ,   E d i tu r a   I m ag o , 
S i b iu ,  2 0 0 2 ;
·   Co m ă n iciu,  C. ,  F is c a lit a te ­ d is p o z i ții  și  e fecte ,  E d i tu r a   C o n tin en t,  S i b i u ,  2 0 0 3 ;
·   Co m ă n iciu,   C. ,   F is ca lita te:   v a le n țe  m u lti d i m e n si o n a le,   E d it u r a  U n iv .  L u c ian   B l a g a,  
S i b iu ,  2 0 0 5 ;
·   Co m a n iciu,   C. ,  H erc i u,  M .,   Fi n a n țe  p u b lic e  –   t este  g ri lă ,  a p lic a ț ii  p r a c ti c e,   st u d ii  d e 
ca z ,  E d i tu r a  U n iv er si t ății   „L u ci an B la g a ”,  S i b iu ,  2 0 0 3 ;
·   Co ns t a ntin,  C.   și   co l a b .,   P a r t ic u l a r i t ă ți   a le  d e z vo ltă ri i  ma n a g e me n tu l u i  p ers o n a l u l u i 
Po liț ie i   R o m â n e, Ed i tu r a  Si t e ch ,  Cra i o v a,  2007 ;
·   Co ns t a ntinesc u ,  A. D .,   și   co l ab .,   M a n a g eme n t u l   res u rs elo r  u ma n e ,   C o le cția  Na ț io n al ă,  
B u cu r ești ,  1 9 9 9 ;
·   Co r n e scu,  V .,   M ihă il e scu,  S .,   St a n c i u ,  S . ,   Ma n a g e me n t ,  b a ze   g en er a le,   E d i t u r a  Ac t a m i , 
B u cu r ești ,  1 9 9 8 ;
·   Co r n e scu,  V. ,   c o o r d .,   Ma n a g e me n t ­   d e  l a   te o r i e   la   p rac tic ă ,   E d i tu r a  Un iv er s i tăț ii 
B u cu r ești ,  2 0 0 4 ;
·   Da l a t ,  Y ., G h i d u l re u și t e i  t a le  p r o fesi o n a le ,  E d i tu r a  Po l iro m ,  B u c u r e șt i,  2 0 0 2 ;
·   Dea c o nu,   A. ,   F l e xib ili t a te a   res u rs elo r  u m a n e   în   a d m in is tr a ție,   E d i tu r a   Ec o n o m i c ă,  
B u cu r ești ,  2 0 0 1 ;
·   Dea c o nu,  A . ,  P o d g o re a n u,   S .,   R o șc a ,  L . ,   F a cto r u l  u m a n   ș i   p erf o rma n țele  o rg a n i z a ției ,  
E d i t u r a  A .S. E . ,  B u c u r ești ,  2 0 0 4 ;
·   Dess le r,   G . ,  P ers o n n el  ­ H u m a n  R es o u rces   M a n a g eme n t ,  P r e n ti ce­ H all,  I n c .,   1 9 9 1 ;
·   Do bre scu,  E .  M .,   Mes e ri a   d e   i n telec t u a l  ­   c a rt ea   î n t â i ,   Ed i tu r a  C H   B eck,  B u c u r ești , 
2 0 0 6 ;
·   Do bre scu  ,  E . M .,   S o ci o l o g i a   c o m u n i c ă ri i  și   co mu n ic a ții l o r ,  Ed i tu r a  F u n d ați ei   R o m ân i a 
d e  Mâ i n e ,  B u cu r ești ,  2 0 0 6 ;
·   Do bre scu,  E .  M . ,  Alb u ,  L .V .,   De zvo lta re a   d u ra b il ă   î n   Ro m â n i a :   m o d ele  și   sc en a ri i  p e 
t e rmen  m ed iu  și lu n g ,  E d itu r a  E x p er t ,  B u c u r ești ,  2 0 0 5 ;
·   Do bre scu,  M .,   E . , I n te g r a r e  econo mic ă ,  E d it u r a  A ll   B e c k ,  B u cu r e șt i,  1 9 9 6 ;
·   Do bre scu,  E .  M .,   Ne a g u,  I.,   As p ecte   d e  e f ic i e n ț ă   în   c o m u n i c a re a   ma n a g e ri a l ă ,   p u b li ca t 
î n   v o lu m u l   l u cr ăr i l o r   cel e i   d e  a  X VI I ­ a   s es i u n i   d e  co m u n i că r i   șt iin ț i f i c e,   in t i tu l at ă  
E ficie n ț ă ,  leg a l it a te,  e tic ă .  M a n a g eme n t u l  î n  c o n d i ț iile  p o st ­ a d er a re ,  U n iv er si ta t e a  „ Sp i r u  
H ar et”   B r a șo v ,  2 0 0 7 ;

5 1 ·   Do bre scu,  E .   M .,   Ne a g u ,   I.,   Aj u t o a re   d e  st a t   î n   ț ă ri le  mem b re  a l e   U n i u n ii E u ro p e n e ,  c u  
a cc en t   p e  d o me n i u l   ce rcetă ri i  șt iin țifice ,  p u b l i c at  în   v o lu m u l  se s i u n i i   d e   co m u n i că r i 
șt i in ț i f ic e,   i n titu l ată   Glo b a liz a rea   și   șt iin ț a   ec o n o mic ă ,  d esf ă șu r a t ă   la  Un iv er s i tate a 
„ Ov id i u s” ,  Co n st an ța,  2 0 0 7 ;
·   Do r o f t e ,  I .,   A n a liz a   ș i   p re d icți a   c o m p o rt a me n tel o r  u m a n e,   E d i tu r a   Ș ti in țifi că  ș i 
E n c i c l o p e d i că ,  B u cu r e șt i ,  1981 ;
·   Dra g o mire scu,   H .,   S t u d i u   t h e ma t ic  e la b o r a t  în   c a d r u l  p roiec tu l u i  p ri o ri t a r   “S o c i e ta te a  
i n f o rm a ți o n a l ă –  s o c i e ta tea  c u n o a șt erii” ,   Ac a d em i a  R o m ân ă,  Bu c u r ești ,  2 0 0 1 ;
·   Dră g uș in ,  M .,   O rgan iz a rea   ti p   rețe a ,  c a   r ea cție   la   g lo b a liz a re a   c o m erțulu i ,   E d i tu r a 
A. S . E. ,  B u c u r e șt i,  2 0 0 5 ;
·   E d w in,  B .F .,   P er sonn e l  M a n a g eme n t, Mc G r aw­ H ill ,  1984 ;
·   E mili a n,   R.  și  c o la b .,  C o n d u c ere a  resu rs e l o r  u m a n e,  E d i tu r a  Expe r t,  Bu cu r ești ,  1 9 9 9 ;
·   E șa nu,   N. ,   C o n ta b i lit a te   d e  g e st iu n e  și   eleme n te  d e  ca lc u l a ți a   c o st u ri l o r ,  E d i tu r a 
C o n t in e n t ,  Sib i u ,  2 0 0 2 ;
·   E șa nu,   N. ,   M a n a g eme n t u l   a c ti v ită ții   c o mer cia l e  a   fir mei ,  teză   d e  d o ct o r a t ,  E d i t u r a 
Un iv er s i tăț ii   „L u ci a n  B l a g a ”,  S i b iu ,  2002 ;
·   Fe ier,  V .V .,  Cr e a tivit a te  și cre a tivit a te   m a n a g eri a lă ,   E d itu r a  Expe r t ,  B u c u r ești ,   1 9 9 5 ;
·   Filipescu,  I. ,  F u e rea ,   A . ,   Drep t  in st itu ți o n a l  c o m u n ita r  eu r o p ea n ,   Ed i tu r a  Ac t a m i , 
B u cu r ești ,  1 9 9 6 ;
·   G a r a v a n ,  T .  N. ,  M o r k ley ,   M .,   G u n nig le,   P. ,  C o llin s,  E . ,   Ac u m u l a r e a   c a p i t a lu l u i  u m a n :  
ro l u l   d ezv o lt ă r i i  re su r selo r   u m a n e ,   Ju r n a lu l     d e     p r e g ăti r e    in d u st r ia lă     eu r o p ean ă,   2 0 0 1 , 
2 5 ( 2 ­ 4 ) ;
·   G a v rilă ,  T . ,  L e f t er,   V. ,   Ma n a g em e n t u l  g e n er a l  a l  f ir me i,   E d iți a  a  d o u a,   E d i tu r a 
E c o n o m ic ă,  B u c u r ești ,  2 0 0 4 ;
·   G â f ­ D e a c ,  I.,   M a n a g eme n t u l  a ctivit ă țil o r  d ip l o ma tice ,  Ed i tu r a  Fu n d ați ei   R o m â n i a   d e 
M â i n e,  Bu c u r eș t i ,  2 0 0 4 ;
·   G â f ­ D e a c ,  M .,  M a n a g eme n t, Ed i tu r a  F u n d a ț i e i Ro m ân i a  d e   Mâ i n e,   B u cu r ești ,  2 0 0 4 ;
·   G â f ­ D e a c ,  M . ,   M a n a g eme n t mod er n :  e lem e n te   d e  b a z ă   ș i  stu d ii  d e  c a z,  E d i tu r a   F u n d a ției 
R o m â n i a  d e  M â i n e,  Bu c u r e șt i,  2 0 0 3 ;
·   G o r g ,   B .,   Ma n a g e ri i  viit o r u l u i.   V i it o ru l   m a n a g er ilo r ,   E d itu r a  I n st i t u tu l   E u r o p ean ,  l aș i , 
1 9 9 7 ;
·   G rig o ruț ă ,   M .  V .,   C o m p etiți e   și   co o p e ra r e  î n   m a n a g e me n tu l  res u rs e l o r  u m a n e,   E d i tu r a 
Un iv er s i tăț ii   „Ș te f a n  c el   Ma r e ”,  Su cea v a,  1 9 9 8 ;

5 2 ·   H a ll o r a n ,  J . ,   P er sonn e l   a n d   H u m a n   Re sou r ce  Ma n a g e me n t ,   Pre n tic e­ H al l ,  I n c. , 
E n g le wo o d  Cl iff s,  1 9 8 6 ;
·   H a r rin g t o n ,  H .J.,   H a r rin g t o n,  J . S .,   Ma n a g e men t  t o t a l   în   fir ma   sec o l u lu i  2 1 ,   E d i tu r a 
T e o r a ,  B u c u r e șt i ,   2 0 0 1 ;
·   H er ciu ,  M .,   F is c a lit a te  –   meto d e ,  teh n ici ,  lu cră ri   a p lic a tive ,   E d i t u r a  Al m a   M a ter ,  S i b iu , 
2 0 0 2 ;
·   H er ciu ,  M . ,  C o ma n ic i u,  C .,  M o ld o v a n I. ,   F is ca lita te ,  E d i t u r a  Al m a  M a t e r ,   Si b i u ,  2 0 0 2 ;
·   H er ciu ,  M . ,   M a n a g eme n t u l  fin a n ci a r  a l  f ir m ei  viito r u lu i ,  E d itu r a  C o n ti n e n t,  Si b i u   2 0 0 5 ;
·   H er ciu ,  M . ,   M a n a g eme n t   c o mp a r a t ,  E d i t u r a  U n iv er si tăț ii  „ L u c i an  B l a g a”,  Sib i u ,   2 0 0 7 ;
·   H enem a n,  H .G .,   și   c o l a b . ,   P ers o n n el ­ H u ma n   R eso u r ce  Ma n e g em en t ,  F o u r th   Ed i ti o n  
I r win ,  B o st o n ,  1 9 8 9 ;
·   H ess elb e in ,  H .,  ș . a .,  O r g a n iz a ț i a    v iit o rul u i, Ed i tu r a   T e o r a ,Bu c u r ești ,  2 0 0 0 ;
·   Ioa n ­ Fr a nc,  V .,   R i s t e a ,  A. L .,   P urc ă re a ,  T . ,   Ec o n o m ia   d is tr ib u ți e i,   E d i t u r a   Expe r t, 
B u cu r ești ,  2 0 0 5 ;
·   Ioa n ­ Fr a nc,  V .,   M a rk etin g  –   ev o l u ții ,  e x p erien țe ,  d ezv o lt ă r i  c o n ce p t u a l e ,   E d it u r a  Expe r t, 
B u cu r ești ,  2 0 0 0 ;
·   Ioa n ­ Fr a nc,  V .,  Mo ld o v ea n u,  M . ,  Ma rke t i n g  și c u l t u r ă ,  E d i tu r a   Ex p e r t ,  Bu c u r e șt i,  1 9 9 7 , 
P r e m i u l  A ca d e m i ei  Ro m â n e  1 9 9 9 ;
·   Ioa n ­ Fr a nc,  V. ,   M a rk eti n g .   P rem i s e  și   p rov o c ă r i   a le  econo miei  î n a l t  c o m p etit iv e ,  
E d i t u r a  Expe r t ,  B u c u r eș t i ,  2 0 0 2 ;
·   Io nesc u ,  G .,   Dime n si u n il e   c u l t u r a le   a le  m a n a g em en t u l u i ,   Ed i t u r a  Ec o n o m i că ,   B u c u r ești , 
1 9 9 6 ;
·   Io nesc u ,  G .  G . ,  Ca z a n ,  E .,   Ne g ruț ă ,  A. ,   M o d el a re a   și   o p ti m i z a re a   d eciziilor 
ma n a g eriale ,  E d itu r a  D ac ia ,  C l u j­N ap o ca ,  1 9 9 9 ;
·   Io nesc u ,  G .  G . ,   Ca z a n ,  E .,   N e g r u s a ,  A .   L .,   Ma n a g em e n t  o r g a n iz a ți o n a l ,   E d i tu r a 
T r i b u n a  Ec o n o m i că,  Bu c u r e șt i,  2 0 0 1 ;
·   Io nesc u ,  G .  G .,   C a z a n,  E .,  M a n a g eme n t ,   E d itu r a   Un iv er s i tăț ii   d e  V e st ,  T i m i șoa r a,   2 0 0 3 ;
·   Io nesc u ,  L .,   C o n t a b il ita te a   in st it u ții l o r  d i n   a d mi n is tr a ț ia   p u b lic a ,  E d itu r a  Ec o n o m i c ă,  
B u cu r ești ,  2 0 0 1 ;
·   Io nesc u ,  R .,  D rep t   a d mi n i s t r a tiv, Ed i tu r a  Di d acti că   ș i p ed ag o g i că ,  B u cu r ești ,  1 9 7 0 ;
·   Io v ă n a ș ,   I. ,   Dre p t  a d mi n is tr a tiv  și   eleme n te  a le  șt ii n ței  a d mi n is tr a ției ,   E d i t u r a  Di d acti c ă 
și   p ed ag o g i c ă,   B u cu r ești ,  1 9 7 0 ;
·   Io r da n ,  N . ,   M a n a g eme n t u l se rviciilo r  p u b li c e  l o c a le ,  Ed i t u r a  Al l  Bec k ,  B u c u r ești ,  2 0 0 3 ;
·   Io r g o v a n ,  A .,  Tr a ta t d e   d rep t  a d mi n i s t r a tiv ,  vol.  I I ,  E d i tu r a  Ne m i r a,  Bu c u r ești ,  1 9 9 6 ;

5 3 ·   Is ă r esc u .  M . ,  B a n c a   N a ț i o n a l ă   a   R o m â n iei  1 8 8 0 ­ 1 9 9 5 ,   E d itu r a  Enc i c lo p ed i c ă,   B u c u r ești , 
2 0 0 1 ;
·   J a ng er,   A. R . ,   Th e  p e rs o n n e l  F u n cti o n :   C h a n g i n g   O b jec ti v es  a n d   Or g a n i s a ti o n ,  The 
C o n f er e n ce  B o ar d ,  Ne w  Z o r k ,1 9 7 7 ;
·   J i g ă u ,  M .,  Co n si liere a  c a ri ere i ,  E d i tu r a  S i g m a,  Bu c u r eș t i ,  2 0 0 1 ;
·   K rueg er,   A . ,   Eșe cu r i le   g u v er n ă ri i  în   p r o cesu l   d e   d e zvo lta re,   Jou r n al   o f   Ec o n o m ic 
P e r sp e cti v e s ,  n r . 4 ,  1990 ;
·   L a ubadér e ,  A. ,  V eneț i a ,   J .  C . ,  G a udeme t ,  Z . ,  Tra t a t   d e  d rep t  ad m in is tr a tiv  v o l .  I ,  e d i ț i a 
a  1 2 ­ a,   Ed i tu r a  d e  Dr e p t   și  Ju r is p r u d e n tă,  P a r is ,   1 9 9 2 ;
·   L ef er ,   V. ,   M a n o le scu,   A .,   Chiv u,  I.,  De a c o nu,  A. ,   M a n a g em en tu l   res u rs elo r  u m a n e   ­  
st u d i i     d e     c a z ,   p r o b leme,  te st e, E d i tu r a  E c o n o m ic ă,  Bu c u r ești ,  1 9 9 9 ;
·   L ef t er ,  V . și  c o l ab . ,   D i c țio n a r  d e   e rgono mie, Ed i tu r a  Ce r ț i ,  C r ai o v a,  1 9 9 7 ;
·   L ef t er ,   V. ,  G a v rilă ,   T .,   Ma n a g e me n tu l  g en er a l  a l  fi r mei,   ed i ți a  a  d o u a,   E d i t u r a 
E c o n o m ic ă,  B u c u r ești ,  2 0 0 4 :
·   L ema îtr e,   P. ,   A p p r eci ati o n   d u   p e r s o n n el  et   en tre t ien t  d e  b i l a n ,   L es  E d i tio n s 
d ’ O r g a n i z at i o n ,  Par i s, 1 9 8 3 ;
·   L i nda,   A. R .,   Pe rs o n n el  M a n a g em en t  f o r  th e  S m a ller   C o m p a n y ,  A   d i v i si o n   o f   Am e r ic a n  
M a n a g em e n t Ass o c i at i o n s, Ne w  Yo r k ,  1 9 7 9 ;
·   M a l o ș,  G . ,   Do v a l ,  E .,   M ihă esc u ,  L .  ș.a .,   Defe n se   res o u r ces  ma n a g eme n t  fo r  se n i o r 
o ffici a ls ,  V o l u me   3 ,   P a rt   O n e ,   P a rt   T w o ,  Ec o n o mic a l  a n d   Fi n a n ci a l  Anal y si s  T o o ls ,  
E d i t u r a  C .  R .  M .  R .  A . ,  B r a ș o v ,  2 0 0 1 ;
·   M a n o lesc u ,  A .,   M a n a g e men t u l   res u rs elo r  u m a n e ,   Ed i tu r a   R .A .I .  I m p r i m er i a  C o r esi , 
B u cu r ești ,  1 9 9 8 ;
·   M a n o lesc u ,  A. ,   Ma n a g em en t u l  res u rs e lo r  u m a n e ,   ed iți a  a  I V ­   a,   Ed itu r a  Ec o n o m i c ă,  
B u cu r ești ,  2 0 0 3 ;
·   M a n o lesc u ,  A .,   M a rin a ș,  C. ,  M a rin,  I . ,   M a n a g eme n t u l   res u rs elo r    u ma n e .   Ap lic a ții,  
E d i t u r a   E c o n o m i că,  B u c u r e șt i,  2 0 0 4 ;
·   M a n o lesc u ,  A .,  M a n a g eme n t u l re su rs elo r u m a n e , Ed i t u r a  E c o n o m i că ,  B u c u r ești ,  2 0 0 3 ;
·   M a rinesc u ,  P . ,  M a n a g e men t u l  in st it u țiilor  p u b lice ,   2 0 0 2 ,  si te­ u l  w ww. u n i b u c. r o   ;
·   M a rinesc u ,  M .N .,   P ro v o c a rea   m a n a g er i a l ă   m o d ern ă ,   E d itu r a  P r o m e d ia ,   C lu j ­ Nap o c a,  
1 9 9 3 ;
·   M a t his ,   L .R .,   Nica ,  P . ,   Rus u ,  C. ,   M a n a g eme n t u l  res u rs e l o r  u m a n e,   E d i tu r a   Ec o n o m i c ă ,  
B u cu r ești ,1 9 9 4 ;

5 4 ·   M a t iș ,  L .R . ,  Nic a ,  P . ,  Rus u,  C. ,   M a n a g eme n t u l  r esu rs elo r  u ma n e,   Ed i tu r a  Ec o n o m i c ă,  
B u cu r ești ,  1 9 9 7 ;
·   M iha i ,  I.,  ( c o o rd o n a t o r) ,  Ca z a n,  E .,   B u g le a ,  A .,   ș. a . ,   A n a li z a   e c o n o mic o ­ fi n a n ci a r ă , 
E d i t u r a  Mi r to n ,   Ti m șoa r a,  ,  1999 ;
·   M ihă e scu,  D. ,  M ihă esc u ,  L . ,   Utiliz a r ea   e c o n o m etriei  î n   m o d el a re a   d ec i z i e i 
ma n a g eriale ,  în   C o n f e r i n ța  N aț i o n a l ă  d e  Ps ih o l o g i e  C l u j­N ap o ca ,  Ed i tu r a  ASC R ,   C lu j 
Nap o ca ,  2 0 0 6 ;
·   M ilko v ich,   G .T. ,  B o u dre a u ,  J . W.,   H u m a n   r eso u rce   ma n a g em e n t ,  Si x th   Ed i t i o n   I r wi n , 
B o st o n ,  1 9 9 1 ;
·   M ills ,  R. B .,   P sych o l o g ic a l ,   p syc h i a tr ic,   p o ly g raph   a n d   st re ss   e va lu a t i o n ,   î n   C a lv in  
S wa n k   & J am e s C o n ser  ,  The P o l i ce  Per son n e l  S y s tem ,  Ne w  Y o r k :   W il e y ,  1981 ;
·   M ir o iu ,  M. ,  N ic o l a e ,  G . B ., I n tr o d u cere   î n  e tic a   p r o fes io n a l ă ,  E d i tu r a  T r e i,  2 0 0 1 ;
·   M us c a lu,  E .,  M a n a g eme n t u l  se rviciilo r, E d i t u r a U n iv e r s i tăț ii L u ci a n   B l ag a,  Sib i u ,  2 0 0 4 ;
·   M us c a lu,  E .,  M a n a g eme n t  g e n er a l,  E d i t u r a  U n iv e r s ităț ii  L u ci an  B l a g a ,  Si b i u ,   2 0 0 3 ;
·   M us t e a nu, T. ,  B u g et  și  trezorerie  pub li c ă , E d i tu r a   Du  S t y l e,   B u c u r ești ,  2 0 0 0 ;
·   M y e r s,   D . W.,   H u m a n   res o u r ces  ma n a g e men t   p ri n ci p les   a n d   p r a ctice ,  C o m m er ce 
C lear in g   H o u se,  I n c . ,  1 9 8 6 ;
·   Na g y ,  A. ,  M ihă es cu,   L . ,   M a n a g eme n t u l  r esu rs elo r  u m a n e,   E d i tu r a  Pre sa   U n iv er s i tar ă 
C lu j ea n ă,  Cl u j  N ap o c a ,  2 0 0 5 ;
·   Nea g u,   I . ,   A d o p t a re a   și   a p lica re a   a q u is ­ u l u i   co m u n it a r  î n   d o m en i u l   i n st itu ți o n a l ,  
p u b l i cat  î n   v o l u m u l   l u cr ăr i l o r   se s i u n ii  d e  c o m u n ic ăr i   șt i in ț ific e,   in t i tu la tă   C erc e ta re 
șt i in ți fic ă   și   e d u c a ție   î n   f o r ț e le  a er i e n e ,   Ac a d e m i a  F o r țel o r   Ae r ie n e   H en r i   C o a n d ă,  
B r așo v ,  2 0 0 8
·   Nea g u,  I. ,   C o n si d er a ți i  etice  a le   co m u n ic ă ri i  ma n a g e ri a le  î n   a ctivit a te a   econo mic ă ,  
p u b l i cat  î n   v o l u m u l   l u c r ăr i l o r   ce lei   d e  a  XVI I ­ a   ses i u n i   d e  c o m u n i c ăr i   șt i in ți f i ce , 
i n t i t u l ată   Eficie n ță ,  le g a l it a t e ,  e t ic ă .  M a n a g eme n t u l   î n   c o n d iți i le   p o s t ­ a d e ra r e , 
Un iv er s i tate a   Sp ir u  H ar et,  Bra ș o v ,  2 0 0 7 ;
·   Nea g u,  I .,   C o n soli d a re a   i n st it u ți o n a lă   și   c a p a c it a te a   a d m in is tr a ț iei  p u b lice   lo ca le ,  
p u b l i cat  î n   v o l u m u l   l u c r ăr i lo r   cele i   d e  a  X VI I I ­ a  ses i u n i  d e  co m u n ică r i  șt iin ț i f i c e 
u n i v er s i tar e   cu   p ar ti ci p a r e  i n t e r n a ț i o n ală ,  in t i t u l ată   Efi c ie n ț ă ,  le g a lita te ,  e t ic ă   î n  
co n st rui r ea  str a te g i il o r     p o st a d e ra re ,   U n iv er s ita t ea  S p i r u   H a r et,   B r a ș o v ,  2 0 0 7 ;
·   Nea g u,  I.,   Dy n a mic s  o f   o r g a n iz a ti o n   p ers o n n el’ s  o ri en t a ti o n   a n d   se l e ctio n ,   p u b l i cat  î n  
v o lu m u l   l u cr ăr i l o r   c e l e i   d e   a   X V I ­ a   ses i u n i   d e  co m u n i că r i   șt iin ț i f ice   in ter n a ț io n al e 
i n t i t u l ată  E ficien ță ,  le g a l i t a t e ,  e t ic ă  î n  e c o n o miile   p o st a d era re,  Bra s o v ,  2 0 0 6 ;

5 5 ·   Nea g u,  I.,   I n st i t u ția   p u b l ică   și   c o m u n ic a rea   î n   si st emu l  m a n a g eme n t u l u i  p u b lic   p u b li c a t 
î n  A n u ar u l I n st i t u t u l u i d e  c er c etăr i  e co n o m i ce  G h eo r g h e  Za n e,  I a și ,  2 0 0 7 ;
·   Nea g u,  I. ,   Re f o rm a   in st itu ți o n a l ă   a   Un iu n ii  Eu r o p e n e,   p u b l ic at  î n   v o l u m u l   l u cr ăr i l o r  
cel e i  d e  a  X V I I I ­ a  se s i u n i  d e   co m u n i c ă r i  ș tii n ți f i c e  u n iv er s i tar e  cu   p a r tic ip ar e 
i n ter n aț i o n a l ă,   in t i tu l ată   Eficie n ț ă ,  le g a lit a te,   etică   î n   c o n st ru ir e a   st rate g i il o r 
p o st a d era re,  U n iv er s i tatea   Sp iru H ar et,  Bra șov,  2 0 0 7 ;
·   Nea g u,   I. ,   C o ns t a n t in ,   C. ,  V a si le,   P .,   P re misele  si st emu lu i  d e   m a n a g e me n t  p u b li c 
ro mâ n esc m o d e rn, E d i tu r a   Si tech ,  Cra io v a ,  2007 ;
·   Neg o iț ă ,  A. ,   Drep t  a d mi n is tr a tiv  și   șt ii n ț a   a d mi n i st raț iei ,  E d i tu r a  Ne m i r a,   B u cu r ești , 
1 9 9 3 ;
·   Nica ,  P .,  M a n a g eme n t u l  fi r mei ,  E d i tu r a  L o g o s ,  Ch i ș in ău , 1 9 9 4 ;
·   Nica   P .,   M a x im  E .,   C o n d u cer ea   u n ită țilo r   e co n o mice.   S t u d i i  d e  c a z ,   E d i tu r a 
Un iv er s i tăț ii   Al .  I .  C u za ,    I ași ,  1 9 9 8 ;
·   Nica   P .,   M a n a g e men tu l  c a l it ă ț ii  și   ierar h i z a rea   u n iver si t ă țilo r  rom â n ești ,   E d i tu r a 
P a id ei a,  Bu c u r e șt i,  2 0 0 0 ;
·   Nica  P . ,  P r o d a n A . ,  If t ime scu A. ,  M a n a g eme n t , Ed it u r a  S e d c o m  L i b r i s I ași, 2 0 0 1 ;
·   Nica ,   P .,   If t ime scu  A. ,   M a n a g em en t.  C o n c ep te   și   A p lic a ț ii ,  E d i tu r a  U n i v er s i tăț ii   Al .  I . 
C u za ,  I a și ,  2003 ;
·   Nica ,  P .,  Eft ime scu,  A .,  M a n a g e men t, E d i tu r a  S a n v i al y ,  I a ș i ,  2 0 0 4 ;
·   Nico l a e,   I. ,  Cer a pin ,  T .,   Ma n a g em e n t u l  res u rs elo r  u ma n e  î n   d o me n iu l  o r d i n ii  p u b l ic e , 
E d i t u r a  U n iv er si ta s,  B u cu r ești ,  2 0 0 0 ;
·   Nico le scu,  O . , Ma n a g e me n t,  E d i t u r a  Di d ac tic ă  și   P e d ag o g i că,  Bu c u r e șt i,  1 9 9 2 ;
·   Nico le scu,  O . ,  V er bo ncu,  I.,  M a n a g eme n t, Ed i t u r a  Ec o n o m i că ,  Bu c u r ești ,   1 9 9 9 ;
·   Nico le scu,  O . ,   S is tem e,   meto d e   și   teh n ici  m a n a g e ri a le  a le  o rg a n i z a ției ,  E d i tu r a 
E c o n o m ic ă,  B u c u r ești ,  2 0 0 0 ;
·   Nico le scu,  O . ,   Ma n a g eme n t  co m p a r a t:  U n iu n e a   Eu r o p e a n ă ,  J a p o n i a   și   S U A,   E d i t u r a 
E c o n o m ic ă,  B u c u r ești ,  2 0 0 1 ;
·   Nico le scu,  O . ,   P lum b,   I . ,  Va si lescu,  I.,   Ve rbo ncu ,  I.,   ( c o o rd o n a t o ri) ,   A b o r d ă ri  
mo d ern e  î n   m a n a g eme n t u l  și   econo mi a   o rgan i zați e i ,   E d i tu r a  E c o n o m ic ă,   B u c u r ești , 
2 0 0 4 ;
·   Nicul e scu,  N .  G .,  D i o nis ie,  C .,  R esu rs e l e  u m a n e   s u b  im p a c tu l ref o rm ei ,  E d it u r a  Juni m e a,  
B u cu r ești ,  2 0 0 2 ;
·   O g r e a n ,  C. ,   C o o r d o n a te  ma n a g er ia le  a le   c o m p eti tivită ți i  f ir m ei  ­   o   p ers p ectiv ă   g l o b a lă ,  
E d i t u r a  U n iv er s ită ț i i  „  L u c i a n  Bl a g a”,  Sib i u ,   2 0 0 7 ;

5 6 ·   O g r e a n ,  C . ,   M a n a g eme n t  str a te g ic, Ed i t u r a  U n iv e r s ită ț ii  „  L u c ian  Bla g a”,  Sib i u ,  2 0 0 6 ;
·   O prea n,  C. ,   P et r escu,  I .,   ș.a. ,   M et o d e  și   te h n ic i   a le   c u n o a șt erii  șt iin ț if ice ,   E d i tu r a 
Un iv er s i tăț ii   L u ci a n   B l ag a,  Sib i u ,  2 0 0 6 ;
·   O prea n,  C . ,   M a n a g eme n t u l   c a l it ă ț ii  î n   a d mi n is t rați a   p u b lic ă ,  E d i t u r a  C .T .F .C.A .P. L . , 
S i b iu ,  2 0 0 0 ;
·   O prea n,  C . ,   M a n a g eme n t u l   co l e ctivit ă ți l o r  l o c a l e ,  v o l .  I ,  Ed i tu r a   Un iv er si tăț ii   L u ci a n  
B lag a ,  Si b i u ,   2 0 0 4 ;
·   O prea n,  C. ,  ș. a .,   M a n a g em en t u l  i n teg r a t  a l  c a lită ții ,  E d i tu r a  Un iv er s i tăț i i   Lu ci a n   B l a g a,  
S i b iu ,  2 0 0 5 ;
·   Pa sca l,  I .,   Vl a d ,  M .,   De a c o n u ,  Ș t . ,  Vra b ie ,   C. ,   P roiec tu l  „ C a m p a n i e   d e   i n f o rmare  a  
f u n c țio n a ri l o r  p u b li c i  p ri vin d  c o n ți n u tu l   a cq u is ­ u l u i  c o m u n i t a r” ,  B u c u r ești ,  2 0 0 7 ;
·   Pa sti,  V .,   S o c io l o g ia   tr a n z i ției .   N o te  d e   C u r s ,  Ș c o a la   Na ț i o n ală   d e  St u d i i   Po l i t ic e  ș i 
Ad m in i st r at iv e ,  Bu c u r e șt i ,   2 0 0 3 ;
·   Pă t r a șcu,  I .,   Ma n a g em e n t u l  o r g a n iz a ți il o r  p o l iți en ești,   E d i tu r a   Tipo R a d i ca l,  B u cu r ești , 
2 0 0 7 ;
·   Pe t res cu,   I. ,   co o r d . ,   C o m p o n e n te   a l e   suc ce su l u i   în   m a n a g eme n t u l   a f a cerilo r,   E d i tu r a 
E x p e r t ,  B u c u r e șt i,  2 0 0 6 ;
·   Pe t res cu,   I. ,   Dimen si u n e a   e u ro p e a n ă   a   m a n a g eme n t u l u i  p ers o n a l u l u i  o r g a n i z a ției ,  
E d i t u r a  Al m a  M a t e r ,  Si b i u ,  2 0 0 6 ;
·   Pe t res cu,   I.,   Esen ți a l  în   m a n a g eme n t u l  p e rs o n a l u lu i ,   E d it u r a  Fu n d ați ei   R o m â n i a  d e 
M â i n e,  Bu c u r eș t i ,  2 0 0 3 ;
·   Pe t res cu,   I.,  Cin dre a ,  I. ,   T e o ri e  și   p ra c ti c ă   î n   m a n a g eme n t u l  res u rs e lo r  u m a n e,   E d i tu r a 
Lu x  L i b r i s,   B r așo v ,1 9 9 8 ;
·   Pe t res cu,   I.,   F u n d a men tele  m a n a g eme n t u l u i  o r g a n iz a ți e i­  a b o rdă ri   m o d e rn e ,   E d i t u r a 
Al m a  Ma ter ,  S i b i u ,  2005;
·   Pe t res cu,  I.,  ș. a . ,   F u n d a men tele  p r a cticii  m a n a g er i a le ,   E d itu r a  Ma i k o ,  B u c u r ești ,   1 9 9 4 ;
·   Pe t res cu,  I.,  G â n d ir e a  și  a p t it u d i n i le  m a n a g e ru l u i,  E d i t u r a  L u x  L i b r i s, Bra șov, 1 9 9 6 ;
·   Pe t res cu,  I.,  Ma n a g em e n t u l  c a p it a l u l u i  u m a n ,  E d itu r a  E x p er t ,  B u c u r e șt i,  2 0 0 8 ;
·   Pe t res cu,  I.,  Ma n a g em e n t e u r o p e a n , Ed i tu r a  Expe r t ,  B u c u r ești ,  2 0 0 4 ;
·   Pe t res cu,   I . ,   M a n a g eme n t  g e n e ra l .  S i n teze  t e o re ti c e  și   a p lic a ți i  p rac tice ,   E d i tu r a  Al m a 
M a t e r ,   Si b i u ,   2 0 0 5 ;
·   Pe t res cu,  I.,  Ma n a g em e n t i n o v a ți o n a l,  E d itu r a  Al m a  Ma ter ,  S i b i u ,  2 0 0 6 ;
·   Pe t res cu,  I.,  Ma n a g em e n t s o ci a l ,    E d i t u r a  E x p er t,  Bu cu r ești ,  2 0 0 4 ;
·   Pe t res cu,  I.,  Ma n a g em e n t u l  r e p u t a ției ,  E d i t u r a  Expe r t ,  B u c u r ești ,  2 0 0 7 ;

5 7 ·   Pe t res cu,  I.,  Ma n a g em e n t u l  r esu rs elo r u m a n e , E d i tu r a   L u x  L i b r i s, Bra șov,  1 9 9 5 ;
·   Pe t res cu,  I .,  Ma n a g em e n t u l p ers o n a l u l u i   o r g a n iz a ției ,   E d itu r a  E x p er t ,  B u c u r ești ,  2 0 0 3 ;
·   Pe t res cu,  I.,  Meto d ic a   p re d ă ri i  m a n a g e me n t u l u i, Ed i t u r a   L u x  L ib r i s,  B r a șo v ,  2 0 0 0 ;
·   Pe t res cu,   I.,   Orie n t ă r i   ș i   c o m p o r ta me n te  î n   m a n a g eme n t u l  t o t a l   în   fir m a   s eco l u l u i   X XI ,  
E d i t u r a  L u x  L ib r i s,  B r a șo v ,  2 0 0 5 ;
·   Pe t res cu,  I.,  P r o b l e mele  ce rce t ă ri i în  ști i n ț a  m a n a g er i a l ă , E d i tu r a   L u x  L ib r i s, 1999;
·   Pe t res cu,  I .  P ro fes i u n e a   d e  m a n a g er, E d i t u r a   L u x  L i b r i s,   B r a șo v ,  1 9 9 7 ;
·   Pe t res cu,   I .   Pro f e si u n e a   d e  m a n a g er  în   viziu n e   eu r o p ea n ă ,   E d i tu r a  L u x   L i b r i s,    B r așo v , 
2 0 0 7 ;
·   Pe t res cu,   I .,   Ps i h o s o ci o econo mi a   m a n a g eme n t u lu i  ca lită ții   to t a le ,   Ed i tu r a  Lu x   Lib r i s, 
B r așo v ,  1 9 9 8 ;
·   Pe t res cu,  I .,  P s i h o s o cio l o g i e  m a n a g erială,  E d itu r a  L u x   L i b r is ,  B r aș o v ,  1998 ;
·   Pe t res cu,   I .   și   co l a b .,   T rat a t   d e  m a n a g eme n t  u n iver si t a r,   E d i tu r a   L u x   L i b r i s,  B r a șo v , 
1 9 9 8 ;
·   Pe t res cu,   I .,   Dra g o mir,  C .,   G h e ra si m,  S . ,   S u c ce su l  m a n a g erial,   E d i tu r a  Lu x   Lib r i s, 
B r așo v ,  2 0 0 0 ;
·   Pe t res cu,   I. ,  M us ca l u ,   E .,   Tr a ta t  d e   m a n a g e me n t  p u b lic ,   E d i tu r a  U n iv er si tă ț ii   L u ci a n  
B lag a ,  Si b i u ,   2 0 0 3 ;
·   Pe t res cu,   I.,   Nea g u ,  I. ,   I n st i t u ția   p u b li c ă   în   v iz i u n e  m a n a g e ri a l ă   e u rop e a n ă ,   E d i t u r a 
Al m a  Ma ter ,  S i b i u ,  2008;
·   Pit a riu ,   H . D .,   Ma n a g e me n tu l  res u rs elo r u m a n e .  Ev a l u a re a  p e rf o rm a n țe lo r  p r o fesio n a le,  
E d i t u r a  Al l  Bec k ,  B u c u r ești ,  2 0 0 0 ;
·   Plumb,  I.,   M a n a g eme n t u l  serv iciil o r  p u b lice ,  E d it u r a  A .S. E .,  Bu c u r e șt i ,  2000 ;
·   Pr is ă c a ru,  V . ,   F u n cți o n a r i i  p u b lici , E d i tu r a  A ll  Bac k ,  B u cu r ești ,  2 0 0 4  ;
·   Pr o da n ,  A .,   M a n a g eme n t u l  res u rs elo r  u m a n e,   Ed i tu r a  U n iv er s i tăț ii   A l .  I .  C u za,   I ași, 
2 0 0 4 ;
·   Pr o f ir o iu ,   A .,   P o p e scu,  I.,   B a ze l e   a d mi n i s t rației   p u b lic e,   E d i tu r a   Ec o n o m i că,   e d i ți a  a 
t r e i a,   B u c u r ești ,  2 0 0 5   ;
·   Puiu,   A. ,   Tr a t a t   d e  ma n a g e me n t   i n t e rna ți o n a l ,   Edi tu r a  I n d e p e n d en ța  Ec o n o m i c ă,   B r ă il a,  
1 9 9 9  ;
·   Ra m irez ,  M. ,  C r u z ,  M .,  L a  U E  cie rr a   d o s  a n o s d e  cris is  in st i tu t io n a l,  E d itu r a  El  M u n d o , 
M a d r i d ,   2 0 0 7 ;
·   Ră duc a n ,  R. ,  D a l o t ă ,   M .D . ,   I n tr o d u c ere  î n   m a n a g e me n tu l  re su rs elo r  u ma n e ,   E d i tu r a 
M i r to n ,  Ti m iș o ar a ,   1 9 9 9 ;

5 8 ·   Ro m ela e r,  P ., Gestio n   d e s r eso u rc es h u m a in es, E d i tu r a  A r m an d  Co lin ,  Par i s, 1 9 9 3 ;
·   Ro t a ru ,  A . ,  P r o da n ,   A . ,   M a n a g eme n t u l   re su rs elo r  u m a n e,   E d itu r a  Se d c o m   Li b r i s,  I aș i , 
2 0 0 5 ;
·   S a ndu ,   D. , S o ci o l o g i a   tr a n zi ției ,  Ed i tu r a  Staf f ,  B u cu r ești ,  1 9 9 6 ;
·   S a nt a i,  I . ,  D rep t  a d mi n is tr a t iv   și  știin ț a  ad m in is tr a ției ,  v o l.  I ,  U n iv .  L u c ian  B l a g a,  S i b iu , 
2 0 0 2 ;
·   S a v a ,  R ., Re l a ți a  m a n a g e men t­ p rofit î n  firma  t u ri st i c ă ,  E d i tu r a   I MAG O ,  Sib i u ,  2 0 0 6 ;
·   S a v a ,  R ., C o n t a b i lit a te a  i n st it u ți il o r  d e  cred it ,   E d itu r a  Co n tin e n t,  Si b i u ,  2 0 0 7 ;
·   S c a rl a t ,  C. ,   Po pescu,  D. ,  Wa r n e r  M .,   ,   I m p lic a ții le   a d er ă ri i  R o m â n ie i   la   UE   a sup r a  
i n st it u ții o r  d in   d o me n iu l  p u b lic,  I n st i tu tu l E u r o p e a n   d i n  Ro m ân ia ,  Bu cu r ești ,  2 0 0 2 ;
·   S ill a m y ,  N. ,   Dic ț i o n a r  d e   p si h o l o g i e ,  E d itu r a  U n iv er s Enc i c l o p ed ic ,  B u c u r ești ,   1 9 9 6 ;
·   S im i o nescu, A .,  ș.a . ,  Ma n a g em e n t u l   re su r selo r  u m a n e ,  E d i t u r a   A GI R ,  B u cu r ești ,  1999;
·   S t a n ,  C .,   Ma n a g e me n t u l  res u rs e lo r  u m a n e,   e d iți e   reviz u ită   și   a d ă u g ită ,   E d i tu r a   M i r to n , 
T i m i ș o ar a ,  2 0 0 2 ;
·   Ș e rb,  S .   ș i c o l ab . , Drep t  p o l iție n esc și contra ve n ți o n a l ,  Ed i tu r a  Tr i t o n i c ,  B u c u r ești ,    2 0 0 3
·   S ilbersta in,  I . ,   B a n ca   N a ț i o n a lă   a   Ro m â n iei­   d e   la   o rg a n   a l   a d m in is tr a ției  c en t r a le  l a  
i n st it u ție   p u b lic ă  in d e p e n d e n t ă ,  E d itu r a  H am an g i u ,  B u c u r e șt i ,  2 0 0 6 ;
·   Ș inca ,  F . ,   Di n  i st o ri a  P o li ției  Ro mâ n e , Ti p o g r af i a   R C R  Pr in t,  B u c u r ești  2 0 0 6 ;
·   Ș t e f ă nesc u ,  C. ,   P a rcu rs   meto d o l o g i c   în   cerc eta rea   ș t ii n ț i fică   m a n a g erială,   E d i t u r a  Al m a 
M a t e r ,   Si b i u ,   2 0 0 6 ;
·   T a t u ,  L .;   P a n a ite ,  A .;     Dra g o t ă ,  V .;   St o i a n ,  A .  ș i   Va s i le scu,   D. ,   F i n a n țe  Lo c a le   și  
I n st it u ți i P u b lice ,   E d itu r a  A n e r ,  B u c u r ești ,  2002 ;
·   T err y ,  G . J . ,  P ri n ci p l e s  o f  m a n a g eme n t ,  E d i t u r a R i ch ar d ,  H o m ew o o d ,  1964  ;
·   T o rr ing t o n ,  D . ,   H all ,  L. ,   P ers o n n el  Ma n a g e m en t : H RM   in   Ac t io n   P re n tice   –   H a ll 
I n ter n ati o n al ,  L o n d o n ,  1 9 9 5 ;
·   T u r n e r,   R.   J . ,  Sim is t e r,   S .  J . ,   M a n u a l   g o w er   d e  m a n a g eme n t  d e  p r o iec t ,  E d i tu r a 
C o d ecs,  B u c u r e șt i,  2 0 0 0 ;
·   Ț epo i,  M .;   R a du,  C .   și   Su s a n a ,   M . ,  Ma n a g eme n t   o r g a n iz a ti o n a l  î n   c o n t e xt u l p r o ce sulu i 
d e  i n t e g r a re  a  R o m â n iei în  U n i u n e a   E u ro p e a n ă ,  E d i tu r a  Te h n o p r e ss ,  I aș i ,  2 0 0 5 ;
·   Va si le,   P . ,   Ne a g u ,  I. ,  C o ns t a n t i n,  C . ,   M a n a g erii  și   ro lu ri l e   lo r  î n   p r o c esu l  d e  st a b ilir ea  
eleme n telo r  str u c tu ral­ o rg a n i z a t o r i c e  a le  fir me i , E d i tu r a   Si tech ,  C r a i o v a,   2 0 0 7 ;
·   Ver bo n c u ,  I.,  M a n a g eme n t,  E d i tu r a  Di d acti că  și  Ped a g o g i c ă ,  Bu c u r ești ,  1 9 9 2 ;
·   Ver bo n c u ,  I.,  ( c o o r d .) ,   M a n a g eme n t   p u b lic, E d i t u r a  U n iv e r s i t a r ă,  Bu c u r ești ,  2 0 0 5 ;

5 9 ·   Ver bo n c u ,   I . ,   M a n a g eme n t.  Î n tr eb ă ri   și   r ă spun s u ri ,   E d i tu r a  H o l d i n g   R e p o r ter , 
B u cu r ești ,1 9 9 6 ;
·   Ver bo n c u ,   I.,   C u m  c o n d u cem ?   G h i d   met o d o l o g ic  p e n tr u   m a n a g eri ,  E d it u r a  Te h n i că , 
B u cu r ești ,  1 9 9 9 ;
·   Vid a ,  I . ,   P u te rea   e xec u tiv ă   și   a d mi n is tr a ț i a   p u b li că ,  E d itu r a  R eg ia  Au t o n o m ă   Mo n i to r u l 
Of i c i a l ,  B u c u r ești ,  1 9 9 4 ;
·   Vlă sc ea n u,   L .,  Za m f i r ,  C . ,  D icți o n a r   d e  so c io l o g i e,   E d i tu r a  B a b el ,  B u c u r ești ,  1 9 9 6 ;
·   Vo icu ,  C. ,  S a ndu ,  F .,   M a n a g eme n t u l  o r g a n iz a ț i o n a l   î n   d o me n iu l   o rdin ii   p u b lice,  E d i tu r a 
M i n i s t e r u l u i d e  I n ter n e,  Bu c u r eș t i ,  2 0 0 0 ;
·   Vo icu ,  C. ,  P run ă ,  P .,   M a n a g eme n t u l  o r g a n iz a ți o n a l  a l  p o l iției  :   f u n d a me n te  te o re t ic e , 
E d i t u r a  Me d ia u n o ,  Bu c u r e șt i,  2 0 0 7 ;
·   Vo icu ,  C. ,  P run ă ,  P. ,  Ma n a g em e n t u l   P o li ț iei  , E d i tu r a   Me d i au n o ,  B u c u r e șt i,  2 0 0 4 ,
·   Vo icu ,  M . , I n tr o d u cer e  în   d re p t u l e u r o p e a n , E d i tu r a  U n iv er sul  Jur i d i c,  B u c u r eș t i ,  2 0 0 7 ;
·   Wa llers t ein ,  I. , S is temu l  s o cia l  m o d e rn, E d i tu r a  M er i d i an e ,  Bu cu r ești ,  1 9 9 2 ;
·   W eber,  M. , Ec o n o my  a n d   S o cie t y ,  Bed m i n st er ,  N ew  Yo r k .  1 9 6 8 ;
·   W eber,   M .   Etic a   p r o testa n t ă   și   s p ir itu l  c a p it a l i smul u i ,   E d itu r a  H u m a n i ta s,  B u c u r ești , 
1 9 9 3 ;
·   W i ls o n,  W . ,  M c L a re n ,  R . ,   P o l ic e  A d mi n i s t r a ti o n , Ed i tu r a  Mc Gr a w­ H il l ,N e w  Y o r k ,   1 9 7 2
·   Z a m f i r ,  E . ,  ș i   Z a mfir,   C .,   P o li tici  s o cia le.   R o m â n i a   î n   c o n tex t   e u ro p e a n ,   E d i tu r a 
Al t e r n a t iv e,  Bu c u r ești , 1 9 9 6 .  
P UBL I CAȚ II  P E RIODICE
·   An u ar u l Stati st ic  a l   R o m â n i e i ,  I n st i tu t u l Na țio n al   d e  St a tis t i c ă,   B u c u r ești ,  2 0 0 7 ;
·   P r o b l em e  ec o n o m i c e ,   C e n tru l  d e  I n f o r m a r e  și   Do c u m e n tar e   E c o n o m ic ă,   B u c u r ești ,  2 0 0 6 ­  
2 0 0 8   ( c o l ec ț ie ) ;
·   R e v is ta   Am f i t e atr u   Ec o n o m i c –   c o l ec ție   ( 2 0 0 4 ­ 2 0 0 8 ) ;
·   R e v is ta   d e  Ma n a g e m e n t  ș i  I n g in e r i e  E c o n o m ic ă  – co l ecți e   ( 2 0 0 4 ­ 2 0 0 8 ) ;
·   R e v is ta   d e  Ma n a g e m e n t  C o m p ar at  I n te r n aț i o n a l –  c o l ec t i e  ( 2 0 0 4 ­ 2 0 0 8 ) .  
L E G IS L A Ț IE
·   Le g e a  n r .  9 4 /1 9 9 2   p r i v in d   C u rt ea   d e   C o n t u ri   a   Ro m â n iei,   p u b l i cată   î n   M. Of .  n r . 
2 2 4 /1 9 9 2 ;
·   Le g e a  n r .  4 1 / 1 9 9 4 ,   p r i v in d   reo r g a n iz a re a   R a d i o t elev iz i u n ii  R o m â n e ,   p u b l i ca t ă   î n   M. Of . 
n r .  153 /1 9 9 4 ;

6 0 ·   Le g e a  n r .  4 7 / 1 9 9 4 ,  p r i v in d   o r g a n iz a re a   și   f u n cți o n a re a   P reș e d in ți e i  R o m â n iei ,   p u b l i c ată 
in  M .  O f .  n r  . 1 2 / 2 0 0 1
·   Le g e a  n r .  8 4 /1 9 9 5 ,  p r iv in d  o rg a n iz a re a  și fu n c țio n a rea  Min i s t e ru l u i  E d u c a ț iei,  C e rcetă ri i 
și  Ti n ere tu l u i ,   p u b l i cată   î n   M. Of .  n r .   1 6 7 / 1 9 9 5 ;
·   Le g e a  1 8 9 / 1 9 9 8 ,  p r i v in d   fi n a n țele  p u b li c e  l o ca le ,  p u b l i cată   î n   M. Of .  n r .  404 / 1 0 . 0 7 .1998 ;
·   Le g e a  n r .  1 9 1 / 1 9 9 8 ,  p r i v i n d   o rgan iz a rea   și   fu n c țio n a rea  S e rviciu lu i d e  P rotec ție  și   P a z ă , 
p u b li c ată  î n  M . O f .  n r .  4 0 2 /1 9 9 8 ;
·   Le g e a  n r .  2 1 5 /2 0 0 1 ,  p r i v in d   A d mi n is tr a ți a   p u b l ic ă   l o c a l ă ,   p u b li ca tă  î n   M. Of .  n r . 
2 0 4 /2 0 0 1 ;
·   Le g e a  n r .   2 0 2 / 2 0 0 2 ,  p r i v in d   Ag e n ția   N a ț i o n a lă   p en tr u   E g a lita te  d e  Ș a n se,   p u b li c ată  î n  
M. Of .  n r .  3 0 1 /2 0 0 2 ;
·   Le g e a  n r .   2 1 8 / 2 0 0 2 ,   p r i v in d   o r g a n iz a r e a   și   f u n cț io n a re a   P o l iției  R o m â n e ,  p u b li c ată  î n  
M. Of .  n r .  3 1 5 /2 0 0 2 ;
·   Le g e a  n r .  4 1 5 /2 0 0 2 ,   p r iv in d   o r g a n iz a r ea   ș i   f u n cți o n a rea   C o n si l i u lu i  S u p re m  d e   Apăr a re 
a   Ț ă ri i ,  p u b l i ca tă  î n  M .O f .  n r .  4 9 4 / 2 0 0 2 ;
·   Le g e a  5 0 0 / 2 0 0 2 ,  p r i v in d   fi n a n țele    p u b lice ,  pub l icată  în M.   Of . ,  n r .   5 9 7 / 1 5 . 0 4 .2002 ;
·   Le g e a  n r .  5 0 4 / 2 0 0 2 ,  p r i v in d   c o m u n ic a rea  aud i o v i zu a lă ,  pub l ic ată  în  M .O f .  n r .  5 3 4 / 2 0 0 2 ;
·   Le g e a  1 6 1 / 2 0 0 3 ,  p r iv in d   u n e l e   m ă s u ri   p e n tr u   a si g u rare a   tr a n s p a re ței  în   ex ercita re a  
d em n i t ă ți l o r p u b lice ,  a   fu n c ți il o r  p u b lice  și   î n   me d iu l d e  a f a ceri,  p r eve n ir ea   și  
sa n c ț i o n a rea  c o r u p ț ie i ,   p u b l i ca t ă  î n   M. Of .  nr.   2 7 9 /2 1 . 0 4 .2003
·   Le g e a  n r .  3 5 6 / 2 0 0 3 ,  p r iv in d   o rg a n i z a re a   și   f u n cți o n a rea   I n st itu l u i  C u lt u r a l  R o mâ n , 
p u b li c ată  î n  M . O f .  n r .  5 2 9 /2 0 0 3 ;
·   Le g e a  7 /2 0 0 4 ,  p r i v i n d   C o d u l  d e   c o n d u i tă   a   f u n cți o n a ri lo r  p u b l ic i ,  p u b li c a tă  î n   M. Of .   n r . 
1 5 7 /2 3 . 0 2 . 2 0 0 4 ;
·   Le g e a  n r .  3 1 2 /2 0 0 4   p r i v in d   S t a tu t u l  B ă n cii  N a ți o n a le   a   R o m â n ie i ,  p u b li ca tă  î n   M. Of .   n r . 
5 8 2 /2 0 0 4 ;
·   Le g e a  n r .  3 7 1 / 2 0 0 4 ,  p r i v in d   C o r p u l G a rdi e n il o r   P u b lici ,  pub l i cată  în  M .O f .  n r .  8 7 8 / 2 0 0 4 ;
·   O. G.   n r .  5 7 / 2 0 0 2 ,  p r iv in d   ce r ce t a rea   șt iin ț ific ă   și   d ezvo lt a re   teh n o lo g ic ă ,   p u b li ca tă  î n  
M. Of .  n r .  6 4 3 /2 0 0 2 ;
·   H . G .   n r .  4 1 1 / 2 0 0 4 ,  p r i v in d   A u to ri t a te a   N a ți o n a lă   p e n tr u   T i n eret  ,   p u b l i ca tă  î n   M. Of .   n r . 
2 7 5 /2 0 0 4 ;
·   H . G .   n r .  1 0 0 / 2 0 0 4   p r i v in d   o r g a n iz a rea   și   f u n cți o n a re a   M i n is terul u i  Af a c erilo r  E x terne , 
p u b li c ată  î n  M . O f .  n r .  1 2 6 /2 0 0 4 ;

6 1 ·   H . G .   n r .  3 6 1 /2 0 0 7 ,  p r iv in d   o r g a n iz a re a   și   f u n cți o n a r ea   M in is ter u l u i  D ezvo lt ă ri i, 
Lu c r ă ri lo r P u b lice   ș i   L o c u i n ț e lo ri ,  p u b l i cată  în   M. Of .  n r .  2 8 5 / 2 0 0 7 ;
·   H . G .   n r .  3 6 8 / 2 0 0 7 ,  p r i v in d   o rg a n iz a r ea   ș i   fu n c țio n a rea   Mi n is terulu i  Me d i u l u i  și  
De zvo l tă ri i   D u r a b ile ,  p u b l i cată   î n  M .O f .  n r .   2 8 4 / 2 0 0 7 ;
·   H . G .   n r .   3 8 5 /2 0 0 7 ,  p r i v in d   o r g a n iz a re a   și   fu n cțio n a rea   M i n is terul u i  A g ri c u lt u ri i  și  
De zvo l tă ri i   R u r a le ,  p u b li c a tă  în  M .O f .  n r .  2 8 2 / 2 0 0 7
·   R e g u l am en t  d e  o r g a n izar e  și   f u n cț i o n ar e  al  A g en ți e i   N a ț i o n a l e   a   Fu n cț i o n ar il o r   Pu b l i c i , 
p u b li c at  în M .O f .  n r .  4 1 0 / 2 0 0 3   ;
·   An ex a  d in   0 5 . 0 5 . 2 0 0 4 ,   cu p r i n zâ n d   st rate g i a   a c tu a liz a t ă   a   G u v ern u l u i  R o m â n iei  p ri v i n d  
a cce l e ra r ea   r ef o rm ei  în   a d mi n is tr a ți a   p u b l ic ă ,  2 0 0 4 ­ 2 0 0 6 ,  p u b l i cat  î n   M.   Of . 
n r .  542 /1 7 . 0 6 . 2 0 0 4 .  
SI T E ­ URI RE L E VA N T E  C O NSUL T A T E  
w ww. p r e si d en c y . r o ; 
w ww. m ae . r o ; 
w ww. m ad r .r o ; 
w ww. ed u .r o ; 
w ww. m i e. r o ; 
w ww. m m e d i u . r o ; 
w ww. csa t .p r esi d en c y .r o ; 
w ww. spp . r o ; 
w ww. st s.r o ; 
w ww. b c .po l i t i ar o m an a. r o  
w ww. p r i m a r ie 6 .r o ; 
w ww. b i b n at. r o ; 
w ww. srr .r o ; www. i m p o z ite lo ca le 1 .r o ; 
www. cs a­ is c. r o ; 
www. cn a. r o ; 
www. g n m .r o ; 
www. i cr .r o ; 
www. m c t­e x c e l e n ta. r o ; 
www. e­ ti n er et. r o ; 
www. cn cd .r o ; 
www. an e s.r o ; 
www. cn ab d e p .m a i.g o v . r o  
www. as p b . r o ; 
www. p r im ar i a. d ej . r o ; 
www. cc i a sb. r o ; ww w. i tm b u c u r e st i.r o ; 
ww w. v il cea ­ i n s se . r o ; 
ww w. h ih .r o ; 
ww w. u n i b u c . r o ; 
ww w. e u r o p a . e u .i n t; 
ww w. e u r o p e an a .r o ; 
ww w. in f o e u r o p a. r o ; 
ww w. e n to v at i o n .c o m ; 
ww w. l o n d o n .gov .u k ; 
ww w. g eo ci t i es.co m ; 
ww w. p m b .r o ; 
ww w. p r ef e ctu r a b u cu r e st i . r o

L I S T A   TAB E LE L OR  
Ta b e lu l 1 . 1   A b o r d ăr i   m a jo r e  ale   m a n a g em en tu l u i   a p l i ca b il e   î n   m an ag em e n t u l   p u b l i c  –   C a p i to l u l 
I ,  p a g . 1 8 ; 
Ta b e lu l   1 . 2  Str ateg ia   d e  c o m u n i ca r e  in st i tu ți o n a l ă  –  Ca p i to lu l   I ,  p a g . 3 2 ; 
Ta b e lu l   1 . 3  Rețe le   d e  c o m u n i ca r e  –   C ap i to l u l  I ,  p ag .  4 2 ; 
Ta b e lu l   1 . 4  D i f er en țe  în tre   o r g a n i z a ți il e  p la te  ș i   c e le  p u te r n i c  ie r ar h i z ate  –   C a p i to l u l I ,  p a g . 4 5 ; 
Ta b e lu l   1 . 5  Co n ce p ți i   p r i v in d  m a n a g em en tu l tr ad i țio n al   și  c el   a ctu a l – C ap i to lu l  I ,  p ag . 5 1 ; 
Ta b e lu l   1 . 6  D i m e n s i u n ile p o l i t i ci l o r   o r g a n iz aț i o n a le  –  Cap i t o l u l  I ,  p ag .  5 7 ; 
Ta b e lu l   2 . 1  M o d el e  d e  m an ag em en t –  Cap i t o l u l  I I ,  p ag .  1 0 6 ,   1 0 7 ; 
Ta b e lu l   2 . 2  T eh n i c i  d e  p r o g n o ză   u ti l i z ab il e  î n  sta b ili r ea  o b i ec t iv el o r  –  Ca p i t o l u l   I I ,  p a g .  1 1 2 ; 
Ta b e lu l   2 . 3  E ta p e în  p r o ces u l  d e   c r eați e  –   C a p i to l u l I I ,  p a g .  1 1 4 ; 
Ta b e lu l   2 . 4   N at u r a   ie r ar h i c ă  a  o b i ec t iv e l o r   ș i   n iv e l elo r   l a  ca r e  s e  a d o p tă  d eci z i il e  –   C ap ito l u l   I I , 
p ag .  1 1 6 ; 
Ta b e lu l   3 . 1   I n st r u m en t e   j u r i d ic e  u t i li z ate   d e   U n i u n ea   E u r o p ea n ă  în   e x er c i tar e a  co m p eten ț el o r   –  
C a p i to l u l   I I I ,  p a g .  1 2 9 ; 
Ta b e lu l   3 . 2  T r atate le   U n i u n ii   Eu r o p en e  –  Cap i to l u l  I I I ,  p ag .  1 3 0 ; 
Ta b e lu l   3 . 3   R ep ar ti zar ea   l o c u r i l o r   în   P a r l a m e n tu l   Eu r o p ean   p e n tru   p e r i o ad a  2 0 0 7 ­ 2 0 0 9 , 
C a p i to lu l   I I I ,  p a g .  1 4 5 ; 
Ta b e lu l   3 . 4   Po n d er e a  v o t u r i l o r   î n   ca d r u l   C o n s iliu l u i   Un i u n i i   Eu r o p en e  î n   p er i o ad a   2 0 0 7 ­ 2 0 0 9 , 
C a p i to lu l   I I I ,  p a g .  1 4 7 ; 
Ta b e lu l   4 . 1   Et a p e   p r eg ăti to a r e  p â n ă   la   î n ce p e r ea  e x e c u ți ei  u n u i  p r o ie ct  d e   in v est i ț i i  ­   C a p i to l u l 
I V ,  p ag .  1 8 6 ; 
Ta b e lu l   4 . 2   Str u c t u r a  v e n itu r i lo r   to tal e   a l e  b u g e t u l u i   m u n i cip ali tăț ii  î n   a n u l   2 0 0 6   ­   C a p i to lu l   I V , 
p ag .  1 8 9 ; 
Ta b e lu l   4 . 3  S tr u ct u r a  ch el tu i e lil o r  t o t a le  a l e  b u g e t u l u i  m u n ici p ali t ă ț ii î n  a n u l 2 0 0 6   ­  Ca p ito l u l  I V , 
p ag .  1 9 2 ; 
Ta b e lu l   4 . 4   Mă sur a  în   c ar e  ad m i n i st r aț i a  p u b l ic ă   e st e  sup u să  u n u i   am p l u   p r o ces  d e  r e f o r m ă  –  
C a p i to lu l   I V ,  p ag . 1 9 5 ; 
Ta b e lu l   4 . 5   A ct o r i   i m p li cați  î n   p r o ces u l   d e   r ef o r m ă  a  ad m i n i s t r a ției   p u b l i ce  –   C ap ito lu l   I V ,  p ag . 
1 9 6 ,  1 9 7 ; 
Ta b e lu l   4 .6   Ma n a g e m e n tu l   p er f o r m an t   al   r e f o r m e i  a d m in i st r aț i e i   p u b l ic e  –   C ap i t o l u l   I V ,  p ag . 
2 1 9 .

6 3  L I S T A   F I GU R I LO R  
F ig u r a  1 . 1  I n st i tu ți i  a l e  ad m in i st r aț i ei  p u b li c e  ce n tr al e  ­  Cap ito l u l  I ,   p ag . 1 9 ; 
F ig u r a  1 . 2  Pr i n ci p a le l e  semn i f i c ații  a l e  co m u n i că r i i ­  Cap ito l u l  I ,   p ag .   2 2 ; 
F ig u r a  1 . 3  E le m en te l e  d ef in i to r i i  a l e  co m u n i că r i i ­  Cap ito l u l  I ,   p ag .   2 3 ; 
F ig u r a  1 . 4  Pr o ce su l  d e   c o m u n icar e  ­  Cap i to l u l  I ,  p ag .  2 4 ; 
F ig u r a  1 . 5  E le m en te  co m p o n en te  în  sch e m a  g en e r a l ă  a  co m u n i c ă r ii ­  Cap i t o l u l  I ,  p ag .  2 5 ; 
F ig u r a  1 . 6  T i p o l o g i a  co m u n i că r ii în  m a n ag e m e n tu l a f ac er il o r  ­  Ca p ito l u l  I ,   p ag . 2 7 ; 
F ig u r a   1 . 7   C o r e la ția  co m u n i ca r e  ­   p er c ep ț i e   și   r ed ar e   a  in f o r m ați e i   in i țiale  d e  cătr e   sub i ec t  ­  
C ap i to l u l I ,  p ag .  2 8 ; 
F ig u r a  1 . 8  Rap o r t u l  gân d i r e  ­  scr i er e  în   c o m u n i c ar e  ­  Ca p ito l u l  I ,   p ag .  3 0 ; 
F ig u r a  1 . 9  S c h e m a  g en e r a l ă  a  o r g an i zăr ii  m an a g er ial e  ­  Cap ito l u l  I ,  p ag .  3 5 ; 
F ig u r a  1 . 1 0   S u c ces iu n e a  m o d el elo r   d e   c o n f i g u r a ți i  o r g an i zaț i o n a l e  ­  Cap i to l u l  I ,  p ag .  3 8 ; 
F ig u r a   1 . 1 1   Sch e m a  m eto d o lo g i ei  d e  r a țio n aliz ar e  a   u n e i   st r u ct u r i   o r g a n i zato r i ce  ­   C ap i to lu l   I , 
p ag .  4 0 ,   4 1 ; 
F ig u r a   1 . 1 2   I n f l u en ța   p o n d er i i   ie r ar h ic e  a s u p r a  n u m ă r u l u i   d e  n i v e l u r i  și   m a n a g e r i  ­   C ap ito lu l   I , 
p ag .  4 6 ; 
F ig u r a  1 . 1 3   Or g an i zar e a  î n r ețea  ­  Ca p i to l u l  I ,  p ag .  4 8 ; 
F ig u r a  1 . 1 4   I n ter d e p e n d en țe le   m a n a g e m e n tu l u i p u b l ic  ­  Ca p i to l u l I ,  p ag .  5 0 ; 
F ig u r a  1 . 1 5   I n ter d e p e n d en țe le   d i n tre  f u n c ț iil e  m an ag em e n tu l u i ­   C a p i to lu l   I ,  p a g .  5 2 ; 
F ig u r a  2 . 1  Pr i n ci p iil e  ad m in i st r a ț i ei  p u b l ic e  ­  Cap i to lu l  I I ,  p ag . 7 8 ; 
F ig u r a  2 . 2  D i r ecții  ș i   o b i e ctiv e  a l e   d i a g n o zei  p e r son a l u l u i ­  Ca p i to l u l I I ,  p ag .  1 0 4 ; 
F ig u r a  2 . 3  Pr o ce su l  d e  p l an i f i ca r e  a l  f o r țe i d e  m u n că  ­  Ca p i t o l u l I I ,  p ag .  1 0 5 ; 
F ig u r a  2 . 4  Pr o ce su l  d e  d i ag n o st ic  ­  Ca p i to l u l I I ,  p a g .  1 0 8 ; 
F ig u r a  2 . 5  Pr o ce su l  d e   c o n cep er e ­  Ca p i to l u l  I I ,  p ag .  1 0 9 ; 
F ig u r a  2 . 6  Pr o ce su l  m an a g er i a l ­  Cap ito l u l  I I ,   p ag .  1 1 0 ; 
F ig u r a  2 . 7  N i v elu l   d ec izi e i  m an a g er iale  ­  Cap ito l u l  I I ,  p ag .  1 1 6 ; 
F ig u r a  3 . 1  E t a p e le  p r o cesu l u i   d e   i n t eg r a r e  1 9 5 1 ­ 1 9 9 9 ­   C a p i to l u l I I I ,  p a g .  1 2 7 ; 
F ig u r a  3 . 2  S t r u ct u r a  in st i t u ți o n a l ă  co n f o r m   p i l o n u lu i   I ­  Ca p i t o l u l  I I I ,  p ag .   1 3 1 ; 
F ig u r a   3 . 3   V i zu ali z a r ea  Tr ata t u l u i   d e  l a  Am s t e r d a m   p r in   p r i sm a  celo r   tre i   p i l o n i  ­   C ap ito l u l   I I I , 
p ag .  1 3 4 ; 
F ig u r a  3 . 4  E t a p e le  p r o cesu l u i   d e   i n t eg r a r e  2 0 0 0 ­ 2 0 0 3 ­   C a p i to l u l I I I ,  p a g .  1 3 5 ; 
F ig u r a   3 . 5   Et a p e le   ale g er il o r   d i r ec t e   p en tru   Par l am e tu l   Eu r o p ean   cu   p a r tic ip ar e a  c e l o r   1 0   n o i 
s t a te  m em b r e   în   a n u l 2 0 0 4  ­  Cap it o l u l  I I I ,   p ag .  1 3 8 ; 
F ig u r a  3 . 6  O r g a n ele   C o n si li u lu i  E u r o p ea n ­  Ca p i to lu l   I I I ,  p ag .  1 4 3 ;

6 4  F ig u r a  3 . 7  O r g a n ig r am a   Par l am e n t u l u i  E u r o p e an ­ C ap ito l u l  I I I ,  p ag .   1 4 6 ; 
F ig u r a  3 . 8  O r g a n ig r am a   C o n s ili u l u i   U n i u n ii   Eur o p en e  ­  Ca p i to l u l I I I ,  p a g .  1 4 8 ; 
F ig u r a  3 . 9  O r g a n ig r am a   C o n s ili u l u i   U n i u n ii   Eur o p en e  ­  Ca p i to l u l I I I ,  p a g .  1 4 9 ; 
F ig u r a  3 . 1 0   Or g an ig r am a  C u r ți i  E u r o p en e  d e   J u st i ți e  ­   C a p i to l u l   I I I ,  p a g .  1 5 0 ; 
F ig u r a  3 . 1 1   Si st em u l  c u  m u l tip l e  n iv e l e  a l   Un i u n ii   Eu r o p en e  ­  Cap it o l u l  I I I ,  p ag .  1 5 3 ; 
F ig u r a  3 . 1 2   Si st em u l  c u  m u l tip l e  n iv e l e  a l e  Un i u n i i  E u r o p e n e  ­  Ca p i to l u l  I I I ,  p ag .  1 5 4 ; 
F ig u r a  3 . 1 3   Fac to r i  d ete r m i n a n ț i   a i p o l i ticii   C .E .  d i n  statele   m em b r e  ­ C ap it o l u l  I I I ,  p ag .   1 5 5 ; 
F ig u r a  4 . 1  B u c u r eș t i –  M i cu l Par i s, Cap ito lu l  I V ,  pag .  1 8 2 ; 
F ig u r a  4 . 2  B u c u r eș t i –   c a p i tal ă  e u r o p ea n ă ,  Cap i to l u l I V ,  p a g .  1 8 2 ; 
F ig u r a  4 . 3  Cl ăd i r e a  P r i m ă r i e i  M u n i c i p i u l u i  Bu c u r e șt i,  C ap i t o l u l  I V ,  p ag .  1 8 4 ; 
F ig u r a   4 . 4   C l a s i f i c ația  f u n cț i o n a lă   a  c h e l tu i el il o r   b u g e t u l u i   m u n i cip ali tăț i i  –   C a p i to l u l  I V ,   p ag . 
1 9 0 ; 
F ig u r a   4 . 5   Mă s u r a   în   car e   ad m i n is tra ț ia   p u b l i că   este   su p u să  u n u i   am p l u   p r o ces  d e   r ef o r m ă  ­  
C a p i to lu l   I V ,  p ag .  1 9 5 ; 
F ig u r a  4 . 6  S t r u ct u r a  org an iza to r i că   a   Pre f e ctu r ii  M u n ici p i u l u i   B u cu r ești ­   C a p i to l u l   I V ,  p a g .  2 1 1 ; 
F ig u r a  4 . 7   Mod e l u l  Co m m o n  A ss esm e n t  Fr am ewo r k  ( C AF)  ­  Ca p i to l u l I V ,  p a g .  2 2 0 ; 
F ig u r a   4 . 8   Pr o cesu l   d e  el ab o r a r e  și   i m p l em en t a r e  a  s t r a teg i ei  cap i t al u l u i   u m a n   ­   C a p i to l u l   I V , 
p ag .  2 2 6 ; 
F ig u r a   4 . 9   Di r ec ți i  ș i   c o m p o n e n te  ale  p r o c esel o r   d e  el ab o r ar e   a   sco p u r i l o r   m an a g em en tu l u i 
c ap ita lu l u i  u m an ­  Cap i to l u l  I V ,  p a g .  2 2 7 ; 
F ig u r a   4 . 1 0   C el e  p atr u   el em en t e   a l e   m o ti v aț i e i   c a p i tal u l u i   u m an   î n   o r g a n i zaț i a    i n o v aț i o n a l ă  ­  
C a p i to lu l   I V ,  p ag .  2 3 0 .

6 5  L I S T A   A N E XEL OR  
ANE XA     1 –  O r g an ig r am a   G u v er n u l u i  Ro m ân iei; 
ANE XA     2  ­  Ca n ale   d e  c o m u n i ca r e; 
ANE XA     3  ­  T i p u r i  m o r f o l o g i ce  d e  st r u c tu r i  o r g a n i za t o r i ce; 
ANE XA  4  ­  T i p u r i  f izi o l o g i ce  d e  st r u c tu r i  o r g an iz ato r i ce ; 
ANE XA  5  ­  S u cce si u n ea  g en e r aț iil o r  d e   p r acti ci   m a n a g er i a l e . 
ANE XA  6  ­  I n d i ci  ș i  in d i cato r i sp ec ific i –   a n al i ză  co m p a r ati v ă  ca n t i tat iv ă . 
ANE XA  7  ­  O r g an ig r a m a  Pre șed i n ț i e i  Ro m ân iei ; 
ANE XA  8  ­  O r g an ig r a m a  B ă n c ii Nați o n ale  a  R o m ân i e i ; 
ANE XA  9  ­  O r g an ig r a m a  C u r ț i i  d e   C o n tu r i   a   R o m ân i e i ; 
ANE XA 1 0  ­  O r g an ig r a m a  Min i st er u lu i  A f ace r ilo r  E x ter n e; 
ANE XA 1 1  ­  O r g an ig r a m a  Min i st er u lu i  A g r i cu l tu r ii   și  D e z v o l tăr ii   R u r al e; 
ANE XA 1 2  ­  O r g an ig r a m a  Min i st er u lu i  E d u cați ei ,  C e r cetă r i i  și  T i n er e t u l u i ; 
ANE XA 1 3  ­  O r g an ig r a m a  Min i st er u lu i  D ezv o l tăr ii ,  Lu cr ă r il o r  Pu b l i ce  ș i  L o c u i n țelo r ; 
ANE XA 1 4  ­  O r g an ig r a m a  Min i st er u lu i  M e d i u l u i   și  D e z v o l tăr ii   Du r a b i le ; 
ANE XA 1 5  ­  O r g an ig r a m a  Secr e t a r i atu l u i C.S. A .T .; 
ANE XA 1 6  ­  O r g an ig r a m a  Ser v iciu l u i  d e  P a ză  și  P r o tecți e; 
ANE XA 1 7  ­  O r g an ig r a m a  Ser v iciu l u i  d e   T e le co m u n i caț ii  S p ec ial e; 
ANE XA 1 8  ­  O r g an ig r a m a  I n s p ec to r a tu l u i  d e   P o li ț i e  a l  J u d eț u l u i  Bacă u ; 
ANE XA 1 9  ­  O r g an ig r a m a  Po l i ț iei   C o m u n i tar e   a   Sec to r u lu i  6 ,  Bu c u r ești ; 
ANE XA 2 0  ­  O r g an ig r a m a  B i b l i o te cii   N aț i o n a l e  a  R o m ân iei; 
ANE XA 2 1  ­  O r g an ig r a m a  So c ie t ă ți i  Ro m ân e  d e  Ra d i o d i f u z iu n e ; 
ANE XA 2 2  ­  O r g an ig r a m a  C o m i s i e i  d e  S u p r av e g h er e   a  A si g u r ăr i l o r ; 
ANE XA 2 3  ­  O r g an ig r a m a  C o n s ili u l u i Na ț i o n al  al  Au d i o v i zu al u l u i ; 
ANE XA 2 4  ­  O r g an ig r a m a  Găr z ii Na ț io n al e  d e   M ed i u ; 
ANE XA 2 5  ­  O r g an ig r a m a  I n s t i tu tu l u i  Cu lt u r al  Ro m â n ; 
ANE XA 2 6  ­  O r g an ig r a m a  Au to r i tății Na țio n al e  p en tru  Cer c etar e   Ști in țific ă; 
ANE XA 2 7  ­  O r g an ig r a m a  Au to r i tății Na țio n al e  p en tru  T i n e r et; 
ANE XA 2 8  ­  O r g an ig r a m a  C o n s ili u l u i Na ț i o n al  p en tru  C o m b ater e a  Di scri m in ăr ii ; 
ANE XA 2 9  ­  O r g an ig r a m a  Ag e n ției  N a ț i o n ale   p en tru  E g a l i tate   d e  Șan s e; 
ANE XA  3 0  ­  O r g a n ig r a m a  C e n tru l u i Na ț io n al   d e  Ad m i n i st r ar e  a   B aze l o r  d e  D ate  p r i v in d  
Evi d e n ța   Per s o an e i ; 
ANE XA 3 1  ­  O r g an ig r a m a  Au to r i tății d e  Săn a tate  P u b li că   B u cu r ești ; 
ANE XA 3 2  ­  O r g an ig r a m a  Pre f ec t u r i i   Mu n i c i p iu lu i  Bu c u r e șt i; 
ANE XA 3 3  ­  O r g an ig r a m a  Prim ăr i e i  M u n icip i u l u i  D ej ;

6 6  ANE XA 3 4  ­  O r g an ig r a m a  C am er e i  d e  Co m e r ț ,  I n d u st r ie   ș i A g r i cu l tu r ă  S i b i u ; 
ANE XA 3 5  ­  O r g an ig r a m a  Di r ec ț i ei  d e  I m p o z ite și  T ax e  Lo cal e  S e cto r   1 ­   B u c u r ești ; 
ANE XA 3 6  ­  O r g an ig r a m a  I n s p ec to r a tu l u i  T er i to r i al  d e   M u n că   B u c u r ești ; 
ANE XA 3 7  ­  O r g an ig r a m a  Prim ăr i e i  M u n ici p i u l u i  B u c u r ești ; 
ANE XA 3 8  ­  O r g an ig r a m a  Di r ec ț i ei  J u d e țen e   d e  S tati st ic ă  V â l c e a; 
ANE XA 3 9  ­  O r g an ig r a m a  C asei   d e  Asig u r ă r i d e  S ă n ăta t e  I aș i ; 
ANE XA  4 0  ­  Pr o ce d u r a  d e  c o ­ d e ci zi e; 
ANE XA  4 1  ­  Pr o ce d u r a  d e  c o o p er ar e ; 
ANE XA  4 2  ­  Pr o ce d u r a  d e  c o n sul tar e; 
ANE XA  4 3  ­ Modu l   în  c ar e   f u n c ț i o n e a ză   in st itu ți ile e u r o p en e; 
ANE XA  4 4  ­  Pr i m ă r ia  L o n d r ei –   atr i b u ți i,  co m p et en ț e ,  d eci zii ; 
ANE XA  4 5  ­  O r g an ig r a m a  Prim ăr i e i  L o n d r e i; 
ANE XA  4 6  ­  D ire cțiile   d i n  c a d r u l Pr i m ăr ie i M u n i c i p i u lu i B u c u r ești ; 
ANE XA  4 7  ­  O r g an ig r a m a  Prim ăr i e i  M u n icip i u l u i  B u c u r ești  la   0 1 .07. 2 0 0 8 ; 
ANE XA  4 8  ­  A u t o r i z ați e  d e   c o n st r u i r e/d esf iin țar e ; 
ANE XA  4 9  ­  Ce r er e  p en tru em i ter e a  Au t o r iz ați e i   d e   c o n st r u i r e/ d esfiin țar e ; 
ANE XA  5 0  ­  A n ex a  l a  C er e r ea  p en tru   e m i ter ea  A u t o r iz ați e i  d e  c o n s t r u i r e  / d e sf i in țar e; 
ANE XA  5 1  ­  Ce r tifi c at  d e  u r b an i sm; 
ANE XA  5 2  ­  Ce r er e  p en tru em i ter e a  C er ti f ic atu l u i d e  u r b an i sm; 
ANE XA  5 3  ­  Ce r er e  p en tru  p r el u n g i r ea  v al ab ili tăț ii   C e r ti f i ca tu l u i d e  u r b an is m ; 
ANE XA  5 4  ­  Ce r er e  r e g u la r izar e  tax ă  au to r i za r e; 
ANE XA  5 5   ­   Fi șă  te h n i că   î n   v e d e r ea  e m i t e r ii  A c o r d u lu i   U n ic  p en tru   em i t e r e  au t o r i za ț i e 
d e  c o n st r u i r e ; 
ANE XA  5 6  ­  Fi șă start  l u c r ăr i ; 
ANE XA  5 7  ­  F o r m u l a r   Pan o u   d e  i d en ti f i c ar e  a  in v e st i ț i ei; 
ANE XA  5 8   ­   Fi șă  teh n i că   î n   v e d e r ea  em i t e r i i  Aco r d u l u i   U n i c  p en t r u     o b țin er e a  a v i zu l u i 
d e  m e d i u ; 
ANE XA  5 9   ­   Fi șă  teh n i că  î n   v ed er ea   em i ter ii   Ac o r d u l u i   Un ic  p en tru   o b țin er e a  a v i zu l u i 
sa n i tar ; 
ANE XA  6 0   ­   Fiș ă  te h n ică  î n   v ed er e a  em i ter ii   Aco r d u l u i   U n ic .  Av i z  p en tru   am p l asa m en t 
sau   b r a n șa m e n t  ( r a co r d )   p e n tr u  g aze   n atu r al e; 
ANE XA  6 1  ­  Fi șă teh n i că  î n  ved er e a  em i ter i i  A co r d u l u i  U n i c.  A v iz  p e n tru  a p ă ­ c an al; 
ANE XA  6 2  ­  Fi șă teh n i că  î n  ved er e a  em i ter i i  A co r d u l u i  U n i c.  A v iz  p e n tru  i n s t al aț i i d e 
tel ec o m u n i c aț ii; 
ANE XA  6 3  ­  Fi șă teh n i că  î n  ved er e a  em i ter i i  A co r d u l u i  U n i c  p en t r u  a v iz u l  P SI ;

6 7  ANE XA  6 4  ­  A v i z  p en tru  p r o te cți a  civ il ă; 
ANE XA  6 5 –  Fiș ă  t e h n i c ă  în  ved e r ea  e m i ter ii Ac o r d u l u i   U n i c  p e n tru   a v i z  e n er g i e 
el ec tr ic ă.