ADNOTARE (ROMÂNĂ, ENGLEZĂ) …………………………………………………………4 INTRODUCERE …………………………………………………………………………………6 1. Apariția și evoluția principiilor dreptului… [600236]

2
CUPRINS
ADNOTARE (ROMÂNĂ, ENGLEZĂ) …………………………………………………………4
INTRODUCERE …………………………………………………………………………………6

1. Apariția și evoluția principiilor dreptului electoral în RM ……………………………….10
1.1. Principiile dreptului electoral în perioada antică a statului geto -dac………… ………….10
1.2. Principiile dreptului electoral în Dacia romană ………………………………………….12
1.3. Principiile dreptului electoral în evul mediu ……………………………………………..13
1.4. Principiile dreptului electoral până la instaurarea dominației otomane (sec. al XIV -lea-
sec. al XVI -lea)………………………… ……………………………………………………. 14
1.5. Principiile dreptului electoral în timpul dominației otomane (mij. sec. XVI -sec. XVII) ..19
1.6. Principiile dreptului electoral în timpul regimului fanariot (sec XVIII – înc. sec. XIX) …21
1.7. Principiile dreptului electoral în timpul tranziți ei de la evul mediu la perioada modernă .22
1.8. Principiile dreptului electoral în perioada contemporană (înc. sec XX – prezent) ………26
1.9. Concluzii la capitolul 1 …………………………………………………………………..31

2. Delimitări conceptuale ale principiilor dreptului electoral ………………………………. 33
2.1. Noțiuni generale despre principiile dreptului electoral …………………………………..33
2.2. Clasificarea principiilor dreptului electoral ………………………………………………35
2.3. Concluzii la capitolul 2 …………………………………………………………………..41

3. Principiile organizării și desfășurării alegerilor ………………… ………………………..43
3.1. Obligativitatea alegerilor ……………………………………………………………….43
3.2. Autenticitatea (nefalsificarea) alegerilor ……………………………………………….43
3.3. Periodicitatea alegerilor …………………………………………………………………44
3.4. Oportunitatea fixării alegerilor …………………………………………………………45
3.5. Libertatea a legerilor …………………………………………………………………….47
3.6. Alternativitatea alegerilor ………………………………………………………………48
3.7. Competitivitatea alegerilor ……………………………………………………………..49
3.8. Admisibilitatea diferitor sisteme electorale …………………………………………….49
3.9. Independența organelor electorale ………………………… ……………………………50
3.10. Distribuirea competențelor între subiecți i procesului electoral…………………………51
3.11. Interdicția desfășurării concomitente a alegerilor și referendumului…………………..51
3.12. Concluzii la capitolul 3 …………………………………………………………………52

3

4. Principiile participării cetă țenilor la alegeri ……………………………………………… 53
4.1. Universalitatea dreptului electoral ………………………………………………………. 53
4.2. Egalitatea dreptului electoral ……………………………………………………………. 74
4.3. Votarea directă …………………………………………………………………………… 78
4.4. Secretul votului ………………………………………………………………………….. 80
4.5. Libertatea exprimării opțiunii electorale ………………………………………………… 82
4.6. Concluzii la capitolul 4 ………………………………………………………………….. 85

5. Alte tipuri de principii ……………………………………………………………………… 89
5.1. Principiile complimentare ……………………………………………………………….. 86
5.2. Principiile votului electronic…… ……………………………………………………….. 88
5.3 Principiile totalizării rezultatelor alegerilor ……………………………………………… 93
5.3. Concluzii la capitolul 5 ………………………………………………………………….. 99

CONCLUZII GENERALE ȘI RECOMANDĂRI ………………………………………….. 100
BIBLIOGRAFIE ……………………………………………………………………………… 104
DEC LARAȚIA PRIVIND ASUMAREA RĂSPUNDERII ………………………………… 109

4

ADNOTARE
Jelescu Dumitru. Principiile dreptului electoral și realizarea lor practică în Republica
Moldova. Teză de masterat în drept. Chișinău 2014.

Structur a tezei. Lucrarea se constituie din două adnotări (în limbile română și engleză),
introducere, cinci capitol e, concluzii generale, recomandă ri, bibliografie din 67 titluri și este
expusă în 103 pagini text de bază . Unele dintre rezultatele obținute în lucr ul asupra tezei sunt
publicate în o lucrare științifică .
Publicații la teza de master : 1 lucrare științifică.
Cuvinte -cheie. Drept electoral, principii ale dreptului electoral, apariția și evoluția
principiilor dreptului electoral, cens, principiile organi zării și desfășurării alegerilor, principiile
participării cetățenilor la alegeri, principiile complimentare, principiile votului electronic,
principiile totalizării rezultatelor alegerilor (conceptul ne aparține) .
Domeniul de studiu. Drept public. Drept constituțional . Drept electoral.
Scopul lucrării a constat în determinarea problemelor concrete referitor la principiile
dreptului electoral, la perspectivele de soluționare și realizare a lor.
Obiectivele realizate : a fost analizată și generalizată literat ura de specialitate în vederea
delimitării conceptuale a principiilor dreptului electoral; a fost determinată evoluția principiilor
dreptului electoral în Republica Moldova; a fost elucidată problema sistematizării și clasificării
principiilor dreptului el ectoral; a fost fundamentată necesitatea desăvârșirii în continuare a
sistemului principiilor dreptului electoral; a fost explicată esența și conținutul principiilor
totalizării rezultatelor alegerilor; a fost arătată necesitatea consacrării și realizării practice a
principiilor dreptului electoral; au fost propuse unele recomandări privitor la posibilitatea
soluționării problemei dreptului de vot de la vârsta de 16 ani.
Noutatea și originalitatea științifică a tezei rezidă în faptul că a fost realizată o cercetare
teoretică atât cu privire la sistemul principiilor dreptului electoral și la posibilitatea desăvârșirii
lui în continuare prin includerea blocului de principii cu privire la totalizarea rezultatelor
alegerilor (conceptul ne aparține), cât și re feritor la problema dreptului censiar de vot de la vârsta
de 16 ani și a posibilității/imposibilității soluționării ei în țara noastră.
Problema științifică actuală de importanță majoră în domeniul respectiv care a fost
soluționată. În teză sunt elucidate unele probleme stringente cu care se confruntă știința
dreptului electoral, legislația Republicii Moldova și practica realizării ei în ceea ce privește
sistemul principiilor dreptului electoral, posibilitatea desăvârșirii lui în continuare prin includerea
unui bloc nou de principii referitor la totalizarea rezultatelor alegerilor , censul de vârstă relativ la
dreptul de vot al cetățenilor Republicii Moldova (art.38 alin. (2) al Constituției RM) .
Semnificația teoretică a lucrării constă în cercetarea științi fică a principiilor dreptului
electoral prin delimitarea noțiunii respective , prin descrierea evoluției principiilor dreptului
electoral în Republica Moldova, prin elucidarea și completarea sistemului de principii a dreptului
electoral cu o categorie nouă de principii.
Valoarea aplicativă a tezei de master rezidă în posibilitatea aplicării în practică a
recomandărilor referitor la necesitatea modificărilor în le gislația Republicii Moldova cu privire
la principiile dreptului electoral .
Implimentarea rezulta telor științifice. Teza constituie o anumită contribuție la
îmbogățirea literaturii științifice în domeniul dreptului constituțional și poate fi utilizată de către
legiuitori și organele electorale în vederea soluționării problemelor cu privire la principi ile
dreptului electoral , de către studenț i și masteranzi referitor la pregătirea lor profesională juridică,
de către elevi în legătură cu educația pentru drepturile omului.

5

ANNOTATION
Jelescu Dumitru. Principles of electoral right and their practical r ealization in
Republic of Moldova. Master thesis in law. Chisinau 2014.

The structure of the thesis. The work consists of two notes (in romanian and english),
introduction, five chapters, general conclusions, recom mendations, bibliography of 67 titles and
is exposed in 103 pages. Some of the results obtained in work on the thesis are published in a
scientific paper.
Publications on master thesis: 1 scientific work.
Key words. Electoral law, principles of electoral law, emergence and evolution of the
princi ples of electoral law, census, principles of organization and conduct of elections, principles
of citizen's participation in elections, complementary principles, principles of electronic voting,
principles of totalization of election results (concept belo ngs to us).
Domain of study. Public Law. Constitutional Law. Electoral law.
The aim of the study was to determine issues referring to the principles of electoral law,
prospects for their solution and their realization.
Objectives. The literature was ana lyzed and generalized in conceptual delimitation of the
principles of electoral law, it was determined the evolution of the principles of electoral law, it
was elucidated the systematization problem and classification of the principles of electoral law,
it was substantiated the need of perfection in continuation of the system of principles of
electoral law, it was explained the essence and the content of principles of totalization of election
results, it was shown the need for consecration and practical realization of the principles of
electoral law, it was proposed some recommendations regarding to the possibility of solving the
issue of censiar right to vote at age of 16.
Scientific novelty and originality lies in the fact that a theoretical rese arch was realized
on the one hand regarding to the system of principlesof the electoral law and the possibility of
further perfection by inluding the block of pinciples regarding to totalization of election results
(concept belongs to us), on the other han d reagrding to the possibility of solving the issue of
censiar right to vote at age of 16.
The major scientific problem in this respectively area that has been solutionated. The
thesis considers the pressing problems faced by the science of electoral law, Moldovan law and
practice of it's realization in terms of principles of electoral law, possibility of further perfection
by inluding the block of pinciples regarding to totalization of election results,census age on
voting rights of Moldovan citizens (ar ticle 38 (2) of the RM Constitution).
The theoretical significance of the work consists in scientific research of the principles
of electoral law by delimiting the respective notion, by describing the evolution of principles of
electoral law in Republic of Moldova, by elucidation and completion of the system of principles
of electoral law.
Practical value of master thesis lies in the possibility of practical application of the
recommendations on the need of changes in the Republic's of Moldova legislatio n regarding to
principles of electoral law.
The implementation of scientific results . The thesis is a contribution to enriching the
scientific literature in constitutional law and can be used by legislators and electoral authorities
to solve problems ref erring to principles of electoral law, by the students for their professional
legal preparation, by the students involved in the process of studying human rights.

6

Introducere

Actualitatea temei. De la începuturile sale și până în prezent omenirea tinde mereu spre
libertate și dreptate – valori socio -umane inestimabile. Nu întâmplător, probabil, în Declarația
Universală a Drepturilor Omului, adoptată și proclamată de Adunarea Generală a ONU, chiar de
la început, în art.1, în prima propoziție se afirmă că „ Toate ființele umane se nasc libere și egale
în demnitate și în drepturi ”1.
Republica Moldova, într -un termen istoric foarte scurt, a reușit să elaboreze, să aprobe și să
pună în uz trei documente statale fundamentale: Declarația de suveranitate (23 iunie 1990),
Declarația de independență (27 august 1991) și Constituția Republicii Moldova (29 iulie 1994).
În aceste acte legislative importante este stipulat că purtătorul și sursa suveranității este poporul,
că suveranitatea se realizează în interesele întregului popor2, că Republica Moldova garantează
exercitarea drepturilor sociale, economice, culturale și a libertăților politice ale tuturor cetățenilor
Republicii Moldova3, că voința poporului constituie baza puterii de stat, că această voință
se exprimă prin alegeri libere , care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal,
direct, secret și liber exprimat , că dreptatea și pluralismul politic sunt valori supreme4.
Așadar, într -o formă mai explicită sau mai puțin explicită, principiile dreptului electoral
sunt prevăzute ca trăsături, condiții, norme în Declarația de suveranitate a Republicii Moldova,
în Declarația de independență a Republicii Moldova, în Constituția Republicii Mol dova, dar și
în alte acte legislative – în Codul electoral, în Legea cu privire la procedura de alegere a
Președintelui Republicii Moldova , în Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova ș.a.
La etapa actuală este important ca reformele politice ș i juridice care au loc în tara noastră
să treacă din albia teoretică a reglării puterii poporului în cea practică, să fie plasate din cadrul
lor formal în cel real . Căci, după cum se știe, baza puterii poporului o constituie drepturile și
libertățile politice a le cetățenilor și mecanismul reglării lor.
În același timp, nu trebuie să diminuăm rolul tratării teoretice a dreptului pentru practica
cotidiană a statului democratic pe care intenționăm să-l construim. Să nu uităm de faptul că cel

1 Declarația Universală a Drepturilor Omului: demnitate și dreptate pentru toți. Ediție jubiliară, 1948 -2008.
Organizația Națiunilor Unite. Chișinău: S. m., 2008.
2 Declarația de suveranitate a Republicii Sovietice Socialis te Moldova, Nr.148 -XII din 23.06.90, "Vesti" Nr. 8/192,
1990.
3 Lege Nr. 691 din 27.08.1991 privind Declarația de independență a Republicii Moldova, Monitorul Oficial Nr. 011
din 27.08.1991, art Nr : 103;118, Promulgat : 27.08.1991.
4 Constituția Republ icii Moldova adoptată la 29 iulie 1994, în vigoare din 27 august 1994, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1994, nr.1.

7
mai practic lucru e o teorie bine dezvoltată (Niels Bohr). În acest sens, în teoria dreptului din
Republica Moldova, și nu numai, sunt încă multe de făcut, inclusiv în ceea ce privește dreptul
electoral, principiile lui etc., care trebuie dezvoltate și desăvârșite în continuar e, deoarece acestea
din urmă, principiile dreptului electoral, deocamdată, nu sunt stipulate ca atare în legislația din
Republica Moldova, ci figurează ca norme, trăsături, standarde, criterii, condiții ale votului.
În literatura de specialit ate rusă probl ema principiil or dreptului electoral și -a găsit
reflectarea în lucrările cercetătorilor И. В. Чернышев, А.Х. Руппель, А. А. Яшин, С. Д.
Князев, Д. Б. Катков, Е. В. Корчиго, C. В. Юсов, Авакьян С. А., Васильев В. И., Веденеев
Ю. А., Иванченко А. В., Ищенко Е. П., Колюшин Е. И., Новиков Ю. А., Страшун Б. А.,
Фадеев В. И. ș.a., care au făcut tentativa de a le defini, clasifica, include în legislația țării,
părerile fiind împărțite.
În România , în lucrările cercetătorilor I. Muraru, E.S. Tănăsescu, Gh. Iancu ș. a., problema
alegerilor libere, care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret și
liber exprimat , nu a fost și nu este formulată ca problemă a principii lor dreptului electoral ,
acestea fiind concepute ca trăsături , standarde , criterii .
În țara noastră problema principiilor dreptului electoral a fost tratată, în general și
conceptual, în lucrările savanților I. Guceac, T. Cârnaț, V. Popa, A. Arseni ș.a.
Fiind, însă, foarte complexe după natura lor socială, politică, culturală , economică,
juridică, psihologică etc., dar și foarte importante în realizarea lor practică , principiile dreptului
electoral și legislația care le reglementează sunt în continuă perfecționare, astfel încât problema
respectivă rămâne a fi deschisă și strin gentă. La moment, în practica c onstituirii statului de drept ,
Republica Moldova se confruntă cu o concepere diversă și complexă a noțiunii „principiile
dreptului electoral” , a clasificării , codificării și realizării lor practice , aceasta și constituind
problema cercetării recente.
Scopul acestei lucrări constă în identificarea problemelor concrete referitor la principiile
dreptului electoral la etapa actuală, a perspectivelor de soluționare și a posibilităților practice de
realizare a lor în R epublica Moldova.
Întru realizarea scopului propus , am trasat următoarele obiective :
 a analiza și a generaliza literatura de specialitate în vederea delimitării conceptuale a
principiilor dreptului electoral;
 a determina evoluția principiilor dreptului electoral în Republica Moldova;
 a elucida problema sistematizării și clasificării principiilor dreptului electoral;

8
 a fundamenta necesitatea desăvârșirii în continuare a sistemului principiilor dreptului
electoral;
 a elucida particularitățile principiilor votului electr onic;
 a fundamenta și a explica esența și conținutul principiilor totalizării rezultatelor
alegerilor;
 a arăta necesitatea consacrării și realizării practice a principiilor dreptului electoral;
 a face unele recomandări cu privire la posibilitatea soluționă rii problemei dreptulu i de vot
de la vârsta de 16 ani;
Ipotezele cercetării:
1. În Republica Moldova legislația cu privire la principiile dreptului electoral are o
anumită evoluție.
2. La etapa actuală există multiple probleme legislative și teoretice în ceea ce privește
principiile dreptului electoral.
3. În perspectivă, dacă vor fi întreprinse măsurile de rigoare, legislația și sistemul
principiilor dreptului electoral pot fi desăvârșite.
Metodologia cercetării derivă din scopul, obiectivele și ipotezele formulate și se
constituie din următoarele metode : istorică (descrierea procesului apariției și dezvoltării
evolutive a principiilor dreptului electoral), analiza (examinarea componentelor din care se
constituie sistemul principiilor dreptului electoral), sinteza ( recompunerea elementelor într -un tot
întreg care formează sistemul principiilor dreptului electoral), compararea (stabilirea
asemănărilor și deosebirilor în ceea ce privește noțiunea și clasificarea principiilor dreptului
electoral), inducția (raționamentu l care asigură trecerea de la teze particulare la o concluzie
generală referitor la sistemul principiilor dreptului electoral), deducția (raționamentul care
asigură trecerea de la o teză generală la unele particulare în ceea ce privește sistemul principiil or
dreptului electoral), exegeza (interpretarea, comentarea, explicarea istorică și filologică a
principiilor dreptului electoral).
Noutatea și originalitatea științifică a tezei rezidă în faptul că a fost realizată o cercetare
teoretică atât cu privire l a sistemul principiilor dreptului electoral și la posibilitatea desăvârșirii
lui în continuare prin includerea blocului de principii cu privire la totalizarea rezultatelor
alegerilor, cât și referitor la problema dreptului censiar de vot de la vârsta de 16 ani și a
posibilității /imposibilității soluționării ei în tara noastră.
Cuvinte -cheie: drept electoral, principii ale dreptului electoral, apariția și evoluția
principiilor dreptului electoral, cens, principiile organizării și desfășurării alegerilor, pri ncipiile

9
participării cetățenilor la alegeri, principiile complimentare, principiile votului electronic,
principiile totaliz ării rezultatelor alegerilor (conceptul ne aparține).
Publicații la teza de master : D. Jelescu , P. Jelescu, R. Jelescu . Problema dr eptului de vot
de la vârsta de 16 ani și posibilitatea/imposibilitatea soluționării ei în condițiile Republicii
Moldova . În revista Intellectus , 2011, nr.2, p.133 -138 (editori AGPI și CNAA a RM).
Structura tezei . Lucrarea se constituie din introducere, ci nci capitole, concluzii generale,
recomandări și bibliografie.
În Introducere sunt reflectate actualitatea temei, problema cercetării, scopul, obiectivele,
ipotezele , metodologia, noutatea , cuvintele -cheie, publicațiile la temă.
În cap. 1 Apariția și evo luția principiilor dreptului electoral în RM este analizată geneza
principiilor dreptului electoral în Republica Moldova începând cu perioada antică a statului geto –
dac și finisând cu perioada contemporană ; sunt trase concluziile de rigoare.
Cap. 2 Delimitări conceptuale ale principiilor dreptului electoral cuprinde examinarea
opiniilor savanților cu privire la noțiunea și clasificarea principiilor dreptului electoral, este
fundamentată necesitatea completării sistemului principiilor dreptului elec toral cu blocul
principiilor votului electronic și cel al principiilor totalizării rezultatelor alegerilor; sunt
formulate concluziile corespunzătoare
În cap. 3 Principiile organizării și desfășurării alegerilor sunt arătate esența și conținutul
fiecărui p rincipiu din categoria menționată și realizarea lor practică.
Cap. 4 Principiile participării cetățenilor la alegeri conține descrierea teoretică a tuturor
principiilor participării cetățenilor la alegeri, cât și înfăptuirea lor practică; a fost efectuată o
cercetare teoretică cu privire la problema dreptului censiar de vot de la vârsta de 16 ani și a
posibilității /imposibilității soluționării ei în țara noastră.
În cap. 5 Alte tipuri de principii sunt explicate principiile complimentare, principiile
votulu i electronic și principiile totalizării rezultatelor alegerilor .
Concluziile generale conțin un rezumat al rezultatelor obținute , în care sunt menționate
modalitățile de realizare a obiectivelor formulate în introducere cu privire la principiile dreptului
electoral și în care sunt reflectate opiniile și contribuția personală în studierea și elucidarea
problemei abordate. Tot aici sunt propuse și recomandările de rigoare.

10

1. Apariția și evoluția principiilor dreptului electoral în R epublica Moldova

Pentr u a urmări geneza principiilor dreptului electoral în Republica Moldova, vom cerceta
fiecare etapă istorică în parte a devenirii statului nostru și, în același timp, vom face acest lucru
în consecutivitatea derulării acestor etape de -a lungul anilor până în prezent: în perioada antică a
statului geto -dac, în Dacia romană, în evul mediu, în perioada de până la instaurarea dominației
otomane, în perioada dominației otomane, în timpul regimului fanariot, în timpul tranziției de la
evul mediu la epoca modernă, apoi la etapa contemporană. Vom face acest studiu concomitent în
contextul istoric al perioadelor respective și, în același timp, din perspectiva principiilor actuale
ale dreptului electoral, unanim recunoscute de savanții și organizațiile internațional e5. În acest
fel, sperăm să constatăm particularitățile apariției și evoluției principiilor dreptului electoral în
RM.
1.1. Principiile dreptului electoral în perioada antică a statului geto -dac

În perioada antică, pe timpul geto -dacilor (sec. VI -II î.e.n), c ând persistau anumite uniuni
de triburi („regate”) conduse de „rege” (conducător militar), când exista și adunarea poporului
(bărbații aflați sub arme), unica formă de guvernământ (formă politică de organizare) era
democrația militară – „regele” trebuia să convingă adunarea poporului de justețea propunerilor
sale6.
Astfel, adunarea poporului (a ostașilor) era un organ superior care lua hotărâri importante
cu privire la soluționarea problemelor militare. Acesta era, pare -se, un organ colectiv, care ținea
sfat privind rezolvarea unor astfel de probleme. El ar putea fi numit Sfatul Uniunilor de Triburi
(SUT), care poate fi considerat prototipul Sfatului Țării sau Parlamentului de azi.

5 A se vedea: Declarația Universală a Drepturilor Omului: demnitate și dreptate pentru toți. Ediție jubiliară, 1948 –
2008. Organizați a Națiunilor Unite. Chișinău: S. m., 2008; Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor
Omului și a Libertăților Fundamentale adoptată la Roma la 4 noiembrie 1950, în vigoare din 3 septembrie 1953,
Ratificată prin Hotărârea Parlamentului Republicii Mold ova nr.1298 -XIII din 24 iulie 1997, în vigoare pentru
Republica Moldova din 12 septembrie 1997; Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova.
Academia de drept din Moldova. – Chișinău: F.E. -P. „Tipografia centrală”, 2005; Cârnaț Teodor. D rept
Constituțional. Ediția a II -a (revăzută și adăugită). Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Republica
Moldova, Universitatea de Stat din Moldova. Catedra Drept Constituțional și Drept Administrativ. – Chișinău:
„Print -Caro” S.R.L., 2010 .; Iancu Gherghe. Drept electoral. Curs universitar. București: Ed. C.h. Beck, 2012;
6 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p.3 -4.

11
Nu se cunoaște, însă, cum era ales la timpul respectiv conducătorul acest ui Sfat („regele”),
conform căror principii electorale. Dat fiind faptul că adunarea poporului (bărbații aflați sub
arme) era un organ colectiv, putem presupune că el era ales în baza principiilor democrației
militare dar nu și civile, adică a tuturor cetă țenilor apți pentru așa ceva.
Treptat, pe parcursul istoriei, autoritatea regală a început să crească, încât „regele” putea să
umilească poporul aflat sub arme7. Existența contradicțiilor sociale a dus la dispariția vechii
organizări politice tribale si ap ariția formațiunilor statale incipiente. Nobilimea (tarabostes,
pileati) a pus capăt democrației militare. Adunarea poporului a continuat să existe formal (cu rol
consultativ), apoi a fost desființată8. Astfel, uniunile de triburi și obiceiurile ce domina u în acele
timpuri (cutuma) au stat (între anii 70 -44 î.e.n) la baza formării statului dac independent și
centralizat condus de Burebista – „cel dintâi și mai mare rege din Tracia”9. Nobilii (tarabostes,
pileati) si oameni de rând (comati) formau clasele sociale din Dacia10. Din rândul celor mai
aleși geți (tarabostes) erau aleși regii și preoții11, organizați ierarhic în frunte cu un pontifex
maximus 12. Sfatul bătrânilor – organ aristocratic, deținea puterea, el alegând regele [ibidem].
Așadar, în perioa da formării statului dac independent și centralizat au început să fie
practicate pentru prima dată alegerile, și anume alegerile regilor și preoților. Aceștia erau aleși
dintre „cei mai aleși” geți, numiți tarabostes. Regii și preoții erau aleși, totuși, în baza anumitor
criterii, deși necunoscute, nescrise. Putem admite că acestea erau criterii de vârstă (întrucât un
copil, un adolescent, de exemplu, nu putea fi ales rege sau preot), de gen (deoarece erau aleși
doar bărbații), de credință (pentru că treb uiau să aibă o anumită credință) etc.
După moartea lui Burebista statul geto -dac s -a fărâmițat. Decebal a fost cel care între anii
87-106 a reușit să refacă unitatea politică a dacilor cu centrul la Sarmizegetusa13. Puterea în stat
s-a consolidat sub influe nța directă a religiei. Justiția era practicată de preoți, considerați și
judecători. Astfel, putem deduce că puterea nu aparținea întregului popor, ci doar unor
reprezentanți ai lui și că această putere nu era instituită prin alegeri democratice în baza u nor
principii democratice.
Statul dac a fost prima organizare politică superioară care a apărut pe teritoriul viitoarelor
state Moldova, Valahia și Transilvania și una dintre cele mai puternice formațiuni politice și

7 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p.4 .
8 http://www.scritube.com/istorie/FORMAREA -PRIMULUI -STAT -DAC -CEN53167.php (vizitat 19.07.2013).
9 Istoria dreptului românesc. Coord. Ioan Ceterchi., Vol I. București, 1980, p. 71.
10 http://www.scritube.com/istorie/FORMAREA -PRIMULUI -STAT -DAC -CEN53167.php (vizitat 19.07.2013).
11 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 5.
12.http://www.scritube.com/istorie/FORMAREA -PRIMULUI -STAT -DAC -CEN53167.php (vizitat 19.07.2013).
13 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 6.

12
militare din Europa antică14. Dacia a fo st o monarhie cu un pronunțat caracter militar15. În urma
unor conflicte armate, însă, din anii 101 -102 și 105 -106 împăratul roman Traian cucerește statul
dac și îl transformă în provincie romană, fărâmițându -l până în anul 169 în trei Dacii16. În acest
fel, a fost instalat un regim totalitar imperial, care se conducea de un singur principiu
antidemocratic: divide et impera (rus.разделяй и властвуй ; rom. divide și cucerește/dezbină și
stăpânește /dezbină și impune -ți voința/dezbină și domină17) și de care (du pă 1844 de ani!) se mai
conduc și astăzi unele state în raport cu Republica Moldova, stat suveran, independent, neutru și
integru.

1.2. Principiile dreptului electoral în Dacia romană

În perioada ocupației romane guvernatorul celor trei Dacii era numit de îm păratul roman și
se considera următorul dregător după acesta, numit pretor18.Guvernatorul sau pretorul se îngrijea
de administrație și reprimarea tulburărilor. El avea dreptul de a elabora edicte provinciale și de a
face amendamente la ele. Astfel, putem co nchide că guvernatorul provinciei (pretorul) Dacia nu
era ales în urma organizării, desfășurării și participării locuitorilor ei la alegeri, ci era numit
direct de împăratul roman.
În provincie, alături de pretor, activa și adunarea provincială (consiliul celor trei Dacii),
formată din delegați ai orașelor și prezidată de pretorul provinciei. Adunarea provinciei avea
atribuții modeste, îngrijindu -se de cultul împăratului roman. Putem presupune, deci, că delegații
orașelor din provincie pentru consiliul celo r trei Dacii, de asemenea, nu erau aleși de popor, ci
erau numiți ierarhic de sus în jos – de la împărat la pretor și de la el la membrii consiliului
provinciei.
În Dacia romană au existat două categorii de așezări: urbane și rurale. Orașele aveau o
conduc ere proprie, executată numai de cetățeni (foști ostași romani) și care se numeau magistrați.
Aceștia erau ajutați de edili (care îndeplineau funcții polițienești) și cvestori (care supravegheau
încasarea impozitelor și taxelor). Forul suprem de conducere î n oraș era consiliul orășenesc, care
emitea hotărâri obligatorii19. Satele erau administrate și ele de un consiliu și doi magistrați.
Analizând felul de a fi pe post de magistrați, edili, cvestori, consilieri cât și membri ai
consiliului orășenesc, putem tr age concluzia că ei nu erau înaintați de popor în baza unor alegeri

14 Ibidem.
15 http://www.scritube.com/istorie/FORMAREA -PRIMULUI -STAT -DAC -CEN53167.php (vizitat 19.07.2013).
16 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 10 .
17 http://ro.wikipedia.org/wiki/Divide_et_impera (vizitat 15.05.2013).
18 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 11.
19 Ibidem, p.12.

13
democratice, ci erau numiți de instanțele împărătești romane, ierarhic superioare. Spre deosebire
de latini și peregrini (locuitorii liberi ai Daciei – autohtonii și străinii care nu erau latini sau
cetățeni), doar cetățenii (ostașii romani) aveau drepturi depline politice și civile.
Putem constata, de asemenea, că chiar în însăși dreptul roman (preclasic, clasic și
postclasic – sec.VI î.e.n. – sec. VI e.n.) exista și funcționa doar dreptul civil, dreptul penal,
judecata și procesul, dreptul internațional, iar dreptul de a alege (dreptul electoral) lipsea, mai
precis, era interzis.

1.3. Principiile dreptului electoral în evul mediu

În perioada evului mediu (sec. III -XIII), după plecarea din Dac ia a autorităților și
legiunilor romane și până la instaurarea dominației otomane, a avut loc formarea țărilor
românești și a legii țării20. După cum scrie E. Aramă, pentru Imperiul Roman populația daco –
romană prezenta o „romanie”, ce se deosebea de cei ven iți prin nivelul mai avansat de cultură
materială și spirituală, prin prestigiul Romei, deci era considerată continuatoare a tradițiilor
romane. Populația daco -romană, după cum consideră savanții, a rezistat și și -a păstrat identitatea
etnică în această pe rioadă îndelungată datorită religiei creștine și existenței obștii teritoriale cu
sistemul său de norme sociale, de conduită, juridice21. Împreună cu limba latină, religia creștină a
devenit „o caracteristică distinctă a populației daco -romane față de barba rii păgâni”. Obștea, la
rândul ei, se administra „pe baze elective , se autoadministra și își alegea organele de conducere”
(subl. ne aparține). Organele obștii erau:
1. adunarea megieșilor, a tuturor șefilor de gospodării;
2. oamenii buni și bătrâni, aleși dintre șefii de gospodării și de familii, care aveau atribuții
judecătorești;
3. juzii-șefi militari, aleși de adunarea megieșilor și judecători.
Așadar, putem admite faptul că în perioada evului mediu exista și funcționa un anumit fel
de alegeri – obștea se admi nistra pe baze elective și își alegea organele de conducere. Putem
presupune că la acea vreme în Dacia existau și se respectau în mod practic anumite principii
nescrise ale dreptului electoral, cum ar fi: obligativitatea alegerilor, oportunitatea fixării
alegerilor, caracterul teritorial al alegerilor. Totodată, oamenii buni și bătrâni erau aleși după
principiul universalității, și anume a capacităților intelectuale, morale și de vârstă.

20 Aramă Elena. Istoria dreptulu i românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 17 -27.
21 Ibidem, p.18

14
În perioada sec. IV -VIII are loc procesul de formare a țărilor româneș ti, constituite din mai
multe uniuni sau confederații de obști22. Organizarea politică de tipul țărilor s -a produs în mod
firesc, natural. Ea nu a fost impusă23. În fruntea aparatului țărilor se aflau voievozii (conducători
militari), care aveau și atribuții juridice. Sfatul cel mare (adunarea țării) era format din
reprezentanți ai obștilor. El alegea voievodul, rezolva probleme patrimoniale, litigiile între obști.
Din cele relatate desprindem faptul că țările aveau un aparat de conducere în frunte cu un
voievod, despre care se spune că era ales de Sfatul cel mare (sau Adunarea țării), constituit din
reprezentanți ai obștilor. Putem admite, de asemenea, că se respecta obligativitatea, oportunitatea
și caracterul teritorial al alegerilor, acestea având caracte r cutumiar, dar nu de principii scrise.
Vom constata că exista și funcționa adunarea juzilor ca șefi ai obștilor, care „începe a
uzurpa treptat dreptul Sfatului cel mare de a alege un voievod” 24.
Cele afirmate de noi, precum ca în perioada sec. IV -VIII în țările românești se organizau
alegeri în anumite organe de conducere ale țării în baza unor principii electorale nescrise, se
adeverește și prin faptul că „odată cu formarea țărilor au fost preluate și normele după care se
conduceau obștile, fiind întărit e prin autoritatea aparatului politic al țărilor… și totalitatea acestor
norme forma legea țării”, care „avea sensul de ansamblu de norme nescrise, legate prin
convingere, credință și conștiință, o legătură internă, ceea ce la romani era „mos” – obicei”25 sau
Obiceiul Pământului26. După cum se menționează în Istoria dreptului românesc (vol.I, coord.
I.Ceterchi, Buc. 1980, p. 138 -146), „legea țării la români era un sistem normativ elementar, care
reglementa relațiile dintre membrii obștii și dintre obști re feritor la conducere, apărare, muncă,
proprietate, familie, asigurarea liniștii publice prin apărarea vieții, credinței și demnității
membrilor obștii”27, nu însă și referitor la alegeri în diferite organe de conducere a țării, în
particular, la principiile alegerilor în aceste organe.

1.4. Principiile dreptului electoral până la instaurarea dominației otomane
(sec. al XIV -lea – sec. al XVI -lea)

În sec. al XIII -lea se făcea tot mai simțită necesitatea de organizare statală a țărilor din
spațiul carpato -danubiano -pontic28. La 1387 întreg teritoriul de la Carpați până la Nistru și Marea

22 Maria Dvoracek. Istoria dreptului românesc. Iași: Editura fundației „Chemarea”, 1992, p.102 -104.
23 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 20.
24 Aramă Elena. Istor ia dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 20.
25 Ibidem.
26 http://biblioteca.regielive.ro/referate/drept/legea -tarii-61371.html (vizitat 21.07.2013).
27 Apud Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 20.
28 Ibidem, p. 27.

15
Neagră (inclusiv Cetatea Albă) făcea parte din teritoriul Țării Moldovei29. În anii 80 -90 ai sec. al
XIV-lea Țara Moldovei își extinde influența și la su d-est de Carpați, hotarul ajungând până la
râul Milcov. Statul feudal moldovenesc s -a întărit și și -a desăvârșit organizarea în a doua
jumătate a sec. al XIV -lea30.
Pe la mijlocul sec.al XV -lea, pe baza vechii nobilimi, a cnejilor, juzilor, slugilor domneșt i,
s-a format o clasă socială nouă – boierimea, iar toți ceilalți s -au contopit în a doua clasă socială
mare – țărănimea31. Forma de guvernământ în Țara Moldovei era monarhia32. Monarhul
(domnitorul) ocupa tronul în conformitate cu principiul „electiv -eredit ar” și alegerea se făcea pe
viață. Candidatul la tron trebuia să fie din dinastie domnească, să nu aibă mutilări în urma
încercării de a uzurpa tronul. El era ales de boieri, duhovnicime, iar câteodată – de o adunare și
mai largă.
Așadar, dacă e să ne refe rim la principiile după care candidatul ocupa tronul țării, vom
observa că, pe de o parte, el moștenea tronul, iar pe de alta, el era ales. Pe de o parte, după cum
este arătat, el „trebuia să fie din dinastie domnească („os de domnu”), iar pe de alta, „să nu aibă
„însemnări” – mutilări”. Pe de o parte, candidatul „ocupă” tronul, fiind „confirmat”, iar pe de
alta, „urma să fie ales de boieri, duhovnicime…”. Astfel, ar părea că între aceste teze există o
contradicție și că ele se exclud reciproc, că ar trebui să fie ori una, ori alta, dar nicidecum ambele
concomitent.
Totuși, după cum ni se pare, autorii au dreptate când scriu că „Monarhul – domnitorul –
ocupa tronul în conformitate cu principiul electiv -ereditar”. Vom observa că principiul respectiv
este for mulat prin două cuvinte -noțiuni nu separat, ci unite prin cratimă. Probabil, această scriere
nu este întâmplătoare33. Cratima, după cum se știe, este folosită „pentru a lega două sau mai
multe cuvinte care se pronunță împreună”34. Aceste cuvinte -noțiuni împr eunate, incompatibile la
prima vedere, constituie în cazul dat o simbioză, astfel încât această sintagmă din una nelogică
devine logică, admisibilă. Tot în acest sens trebuie înțeleasă și ideea că pretendentul „urma să fie
ales (confirmat)…”35. Ultimele dou ă cuvinte -noțiuni „ales” și „confirmat”, de asemenea, după
cum se poate de observat, deși au o încărcătură semantică diferită, redau o singură idee, acea că
monarhul era concomitent și ales și confirmat, deoarece „dreptul la tronul domnesc putea

29 Ibidem, p. 29.
30 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 30.
31 Ibidem, p. 31.
32 Ibidem, p. 33.
33 Ibidem.
34 http://www.dex.ro/cratim%C4%83 (vizitat 22.07.2013).
35 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 33.

16
aparține m ai multor persoane”36. De exemplu, pe timpul domniei lui Ștefan cel Mare acesta „a
insistat asupra candidaturii lui Bogdan, fiul său, pedepsind chiar pe boierii care susțineau altă
candidatură – pe cea a lui Ștefăniță…”37. Însuși Ștefan al III -lea „care va d eveni cel Mare,
alungând din țară pe ucigașul tatălui său, convoacă o adunare (în afară de boieri, participă
reprezentanți ai mănăstirilor, ai slujitorilor și „toată țara”) și îi întreabă dacă doresc să fie el
Domn”38. După cum scrie E. Aramă, făcând trimit ere la „Letopisețul Țării Moldovei” de Grigore
Ureche, răspunsul a fost: „La mulți ani după Dumnezeu să domnești!”39.
Emil Cernea și Emil Molcuț, analizând legitimitatea domniei, conchid: „Principiile care au
stat la temelia domniei aveau o lungă tradiție la români. Dintre ele, două erau fundamentale:
alegerea și ereditatea”40. Pentru a deveni domn „cele două condiții – ereditatea și alegerea… s -au
îmbinat (sublinierea ne aparține) în ceea ce a format sistemul electiv -ereditar ”41. Acest sistem,
scriu autorii, a fost considerat în Țara Românească și Moldova ca fiind „leguit”, care întrunea
adeziunea domnilor, a boierilor și a maselor. Cei care „acaparau tronul cu încălcarea regulilor
privitoare la alegere și ereditate erau considerați uzurpatori”42.
Putem susțin e, deci, că în perioada sec. XIV -XVI, până la instaurarea dominației otomane,
în Țara Moldovei se aplicau, în mod empiric, anumite principii ale organizării și desfășurării
alegerilor domnului, cum ar fi obligativitatea alegerii, alternativitatea, competit ivitatea
(rivalitatea pretendenților la tron), admisibilitatea diferitor sisteme electorale (sistemul electiv –
ereditar), oportunitatea fixării alegerilor, responsabilitatea pentru încălcările dreptului electoral.
Aceste principii ale dreptului electoral, însă, nu erau scrise. Ele făceau parte din legile nescrise,
din dreptul cutumiar, obișnuielnic, din „Obiceiul țării”43.
La rândul său, domnul era consultat și asistat de boieri mari, proprietari funciari mari – în
total de la 15 până la 33 membri44. Cum erau aleși membrii sfatului domnesc, în baza căror
principii nu se cunoaște. Ceea ce putem presupune e că treptat membrii sfatului domnesc erau
aleși de însăși domnitorul. Cu timpul, în procesul centralizării puterii în mâinile sale începând cu
prima jumătat e a sec. XV încep să fie menționați și dregătorii (boieri de slujbe), subordonați

36 Ibidem.
37 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 33.
38 Ibidem, p. 34.
39 Ibidem.
40 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 65.
41 Ibidem, p. 67.
42 Ibidem, p. 68.
43 Voicu Costică, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan. Istoria statului și dreptului românesc. Curs universitar. Bucur ești:
Silvy, 2001, p. 115.
44 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 34.

17
nemijlocit domnului, pentru ca la sfârșitul aceluiași secol sfatul domnesc să fie format numai din
dregători45.
Un organ important al statului era adunarea stărilor sociale sa u „adunarea țării”, care era
convocată de sfatul domnesc pentru rezolvarea unor probleme majore: alegerea domnului,
politica externă, nemulțumirea țărănimii, administrarea bisericii etc46. Din adunarea obștească
făceau parte reprezentanți ai păturilor privi legiate, fiind excluși țăranii liberi și cei aserviți.
Întrucât se organizau și se desfășurau asemenea adunări, considerăm că se respectau așa principii
nescrise ca obligativitatea, periodicitatea, oportunitatea acestor alegeri.
Cele mai vechi subdiviziun i teritoriale în Țara Românească și în Țara Moldovei au fost,
corespunzător, județele și ținuturile, avându -și originea în formațiunile anterioare formării
statelor feudale – corespunzător, jupele și confederațiile de obști47. Atât județele, cât și ținuturi le
erau conduse de dregătorii locali, reprezentanți ai puterii centrale. Ei exercitau atribuții
judecătorești, fiscale, militare și administrative, fiind ajutați de slujitori locali, vătavi, birari,
globnici și de cetele de curteni. În sec. XVI -XVII în Țar a Românească existau 16 județe, iar în
Moldova 24 de ținuturi48.
Nu se știe nimic, însă, despre principiile alegerii dregătorilor locali și a membrilor
aparatului condus de ei. Se cunoaște doar că „începând cu sec. XVI conducerea unităților
administrative se dublează, prin suprapunerea unui aparat format din slujitori domnești” și că
aceste două categorii de dregători cu timpul se vor contopi, „interesele locale fiind subordonate
tot mai mult celor centrale”49.
Orașele, după cum se știe, au apărut înaintea s tatului feudal. Ele aveau o organizare
proprie, care le conferea o anumită autonomie. Orașele erau conduse de un sfat orășenesc
compus din 12 pârgari și un dregător principal – soltuz50. Membrii sfatului orășenesc erau aleși
de către adunarea tuturor orășen ilor în fiecare an51. Adunarea populară a membrilor comunității
era convocată și pentru alegerea conducerii orașului sau pentru soluționarea unor probleme de
importanță deosebită52. Modul de conducere a orașelor, drepturile și obligațiile acestora erau
preci zate fie de acte speciale date de domn, fie în vechile obiceiuri. Treptat, domnitorul numește

45 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 77.
46 Voicu Costică, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan. Istoria statului și dreptului românesc. Curs universitar. București:
Silvy, 2001, p. 109.
47 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 82.
48 Voicu Costică, Amuza Ioan T., Stanciu Bogd an. Istoria statului și dreptului românesc. Curs universitar. București:
Silvy, 2001, p. 114.
49 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 82.
50 Voicu Costică, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan. Istoria statului și dreptului românesc. Curs universitar. București:
Silvy, 2001, p. 114.
51 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 36.
52 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press Mihael a S.R.L., 1999, p. 83.

18
în oraș pe reprezentantul său (ureadnic, sudeț, vornic de târg) care începe a limita atribuțiile
organului electiv al orășenilor53.
Dat fiind faptul că în orașele Țării erau convocate anual adunări ale orășenilor pentru
alegerea membrilor sfatului orășenesc și a dregătorului principal, putem admite că în acest caz se
respectau anumite principii nescrise ale organizării și desfășurării alegerilor, ale participării
cetățenilor la alegeri, cum ar fi obligativitatea, periodicitatea, oportunitatea fixării alegerilor,
libertatea, caracterul universal (realizarea drepturilor electorale indiferent de genul, averea
orășenilor etc.), votul direct, egal și caracterul teritorial al alegerilor.
Satele constituiau unitatea administrativ -teritorială de bază în Țara Moldovei, având cea
mai veche origine54. Ele erau administrate in baza vechilor tradiții cu juzi, vătămani, care erau
aleși de săteni, și tot ei fiind reprezentanții obști i față de domnie55.
Potrivit vechilor tradiții, obștea sătească se bucura de dreptul de autoconducere pe plan
economic, politic, juridic, administrativ56. În satele particulare proprietarii numeau un vornicel,
care se îngrijea de obligațiile țăranilor față d e proprietar. În perioada feudalismului dezvoltat în
locul obștilor sătești apar dregătorii locali, numiți de către domnitor pentru soluționarea
problemelor administrative și locale57.
Așadar, în ceea ce privește conducătorii satelor (juzii, vătămanii), ei erau aleși conform
obiceiului de către săteni și, probabil, se respectau, în mod empiric, anumite principii nescrise ale
organizării și desfășurării alegerilor, ale participării sătenilor la ele: obligativitatea alegerilor,
periodicitatea fixării alegerilo r, caracterul teritorial al alegerilor. Despre celelalte principii ale
organizării și desfășurării alegerilor, ale participării cetățenilor la alegeri e dificil de pronunțat,
deoarece nu există surse scrise referitor la ele și la care ar fi făcute trimiter ile corespunzătoare.
În general, e de menționat faptul că în perioada de până la instaurarea dominației otomane
(sec. XIV -XVI), în Țara Moldovei existau izvoare nescrise (obiceiul juridic sau „legea țării”) și
unele izvoare scrise (gramotele cancelariei do mnești), care „n -au fost sistematizate, ele n -au
alcătuit un cod de legi”58. În această perioadă în Țara Moldovei dreptul civil, dreptul penal,
dreptul internațional, organizarea judiciară și procesul judiciar poate fi atestat preponderent sau

53 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 36.
54 Voicu Costică, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan. Istoria statului și dreptului românesc. Curs universitar. București:
Silvy, 2001, p. 113; Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 36.
55 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 36.
56 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 83.
57 Voicu Costic ă, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan. Istoria statului și dreptului românesc. Curs universitar. București:
Silvy, 2001, p. 113.
58 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 37.

19
aproape exclu siv ca drept cutumiar sau drept obișnuielnic (obiceiul țării sau legea țării)59. Despre
dreptul electoral, despre principiile lui încă nu se scria nicăieri.

1.5. Principiile dreptului electoral în timpul dominației otomane
(mij. sec. XVI – sec. XVII)

În timpul dominației otomane forma de guvernământ a rămas monarhia, iar sistemul
electiv -ereditar a fost deteriorat60. Principalul factor de desemnare a domnitorului devine
Imperiul Otoman. Domnia viageră ( de care se bucură cineva to ată viața, dar care nu este
transmisibilă urmașilor ) a fost suprimată de sultan, care schimba foarte des domnitorii.. Domniile
erau foarte scurte, deoarece numirea se făcea în schimbul unor foarte mari sume de bani61.
Drepturile externe ale domnitorilor au fost limitate mult, iar cele interne s -au păstrat.
Astfel, având în vedere că nu mai existau nici un fel de alegeri a domnitorilor în cadrul
Țării, că aceștia erau numiți dinafara ei de către sultan, putem afirma că în perioada dominației
otomane nu mai pu tea fi vorba de nici un fel de respectare a unor principii elective. Atât alegerea
domnilor, cât principiile respective erau dictate din exterior de Poarta Otomană.
Sfatul domnesc în perioada corespunzătoare începe a fi numit cu termenul turc „divan”,
fiind micșorat până la 12 membri – 8 dregători și 4 slujitori ai bisericii (mitropolitul și 3
episcopi)62. Rolul acestui organ a crescut considerabil, în special în ceea ce privește achitarea
datoriilor domnești față de Poartă.
Întrucât „divanul a luat locul ve chiului sfat domnesc”63, alegerea membrilor lui era în
dependență mare de dictatura otomană, de voința sultanului. În special domnii fanarioți bogați,
numiți de sultan „au promovat în divan o serie de dregători greci care făceau parte din clientela
lor pol itică”64.
Mai mult ca atât, boierii din sfatul domnesc au obținut dreptul de a înainta plângeri
sultanului asupra activității domnitorului65. Astfel, relațiile dintre boieri și domnitor erau
influențate de sultan, care, în fond, se conducea, după cum rezultă , de principiul Divide et
impera. Sultanul avea dreptul să numească sau să destituie domnitorul.

59 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 115;
Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 36 -42.
60 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 51.
61 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 141.
62 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 52.
63 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 141 .
64 Ibidem.
65 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 52.

20
Marele adunări ale Țării au existat și după instaurarea dominației otomane, fiind
convocate, ca și mai înainte, nesistematic, pe măsura necesităților. Componen ța stărilor la aceste
adunări era reprezentată mai echilibrat (boieri, curteni, slujitori ai bisericii, orășeni, țărani – cei
care plăteau dări și prestații), în dependență de chestiunile ce urmau a fi rezolvate. Dar, adunările
pe stări și -au schimbat comp etența. Hotărârile lor în privința alegerii domnitorului nu mai aveau
valoare fără consimțământul sultanului66. Adunările de stări și -au reorientat tematica mai mult
spre rezolvarea problemelor fiscale și sociale – introducerea unor dări noi, impunerea unor
categorii anterior neimpozabile etc., în organizarea și desfășurarea acestor adunări, probabil,
respectându -se principiile obligativității acestor alegeri, periodicității desfășurării lor,
oportunității fixării lor. În ceea ce privește participarea cetățe nilor la alegeri, după cum reiese din
cele descrise, se făcea prin reprezentanții stărilor conform principiului universalității dreptului de
a alege.
Organele centrale de conducere erau reprezentate, ca și mai înainte, de mari dregători,
marele logofăt, v ornici, postelnic, visternic, paharnic, stolnic, comis ș.a. – fiecare cu atribuțiile
sale, care cu timpul s -au specializat și separat.
Conducerea ținutului (județului) era în mâinile pârcălabului (banului) sau starostelui, care
avea atribuții fiscale, admi nistrative și juridice, dar nu și militare, ca mai înainte, deoarece
cetățile fuseseră distruse, iar oastea cea mare nu mai era convocată67.
Consiliul orășenesc își păstrează funcțiile , fiind ales de orășeni în fiecare an. Cu timpul,
însă, atribuțiile lui au fost limitate de vornicul de târg, reprezentantul domnitorului în oraș, care
avea în special atribuții judiciare și polițienești și care supraveghea încasarea deplină a dărilor și
a taxelor de la orășeni.
Satele alcătuiau așa -numitele ocoale, lăsate p e seama administrației orășenești, în special a
vornicului de târg. În sate funcțiile administrative și judiciare erau exercitate de vătăman și de
vornicel, care mai exercitau și funcții foarte importante de repartizare a dărilor între săteni și
supraveghe rea perceperii lor68.
Astfel, după cum menționează E. Aramă, „ca formă de guvernământ a rămas monarhia, dar
aparatul de conducere (atât cel central, cât și local) a fost modificat sub influența diferitor factori,
inclusiv cei legați de dominația turcă, impu și de necesitățile interne de perfecționare”69.
Cât privește izvoarele dreptului și evoluția principalelor ramuri ale dreptului, putem
constata că cel mai vechi izvor al dreptului, a fost legea țării (dreptul cutumiar), iar de rând cu

66 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 53.
67 Ibidem, p. 54.
68 Ibidem, p. 54, 55.
69 Ibidem, p. 55.

21
acesta au apărut două izvoare scrise: „Cartea românească de învățătură” (1646)70 și „Îndreptarea
legii” (1652) de Călugărul Daniil Panoneanul, ajuns mai târziu mitropolit al Ardealului71.
Principalele ramuri ale dreptului în perioada dominației otomane au fost dreptul civil, pen al și de
procedură. Dreptul electoral lipsea cu desăvârșire.
1.6. Principiile dreptului electoral în timpul regimului fanariot
(sec XVIII – înc. sec. XIX)

În timpul regimului fanariot domnitorii erau numiți de Poarta otoma nă. De regulă, la tronul
Țării erau numiți domnitori dintre greci72. Ei erau numiți pe un termen scurt în schimbul unor
sume mari de bani.
Sfatul domnesc (divanul) era compus exclusiv din dregători, boieri de clasa I – „divaniți”.
Divanul lua parte la crea rea normelor de drept prin alcătuirea și prezentarea anaforalelor spre
confirmare domnitorului73. Activitatea domnului era supravegheată de un reprezentant al Porții
(divan – efendi), care asista la ședințele divanului, da citire firmanelor sultanului, înfă ptuia
justiția când una din părți era musulman.
Marea adunare a Țării a fost înlocuită cu un sfat de obște – o adunare restrânsă din boieri și
înaltul cler, fără nici o alegere și o reală reprezentativitate.
În cadrul dregătoriilor centrale s -au făcut unel e schimbări. În fiecare an domnul numea
dregătorii dintre boieri. Prin reforma lui Constantin Mavrocordat în ținut la 1741 a fost introdus,
alături de pârcălab, un ispravnic. Astfel, reforma administrativă a lui C. Mavrocordat era
îndreptată spre lichidar ea abuzurilor de putere din partea reprezentanților administrației74.
Ispravnicii erau numiți – nu aleși – la înscăunarea domnului din foștii mari dregători odată cu
numirea marilor dregători. Ispravnicii aveau câte o unitate militară de călărași pentru
constrângerea oamenilor.
În sec. al XVIII -lea multe orașe au trecut în proprietate privată a boierilor sau mănăstirilor.
În felul acesta, se limita și mai mult autoadministrarea orășenească de către ispravnici și de
reprezentantul proprietarului de oraș75. În orașele particulare proprietarii numeau un capitan,
marginalizând astfel atribuțiile șoltuzului și pârgarilor.

70 Carte românească de învățătură. Bucur ești, 1961, p. 16 -17.
71 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 57.
72 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 69.
73 Ibidem, p. 70.
74 Ibidem, p. 71.
75 Ibidem, p. 72.

22
Obștea sătească se menținea în frunte cu vornicelul ca reprezentant al proprietarului
satului. Vornicelul ajuta autorităților ținutale și proprie tarului în exercitarea funcțiilor
administrative și fiscale în sat.
Generalizând particularitățile alegerilor în organele centrale și locale ale statului în timpul
regimului fanariot, putem conchide că, de facto, nu putem vorbi de alegeri propriu -zise, ci de
numiri în acele sau alte posturi sau de calitate de membru al acelui sau altui organ de conducere.
Toate aceste numiri porneau de la Poarta otomană, de la sultan, având drept scop final stoarcerea
bogățiilor din Țara Moldovei prin exploatarea și subjuga rea poporului ei.
Cât privește evoluția dreptului, e de menționat faptul că în prima fază a regimului turco –
fanariot, ca urmare a îngrădirii autonomiei țărilor românești, nu s -au mai elaborat codificări cu
caracter oficial76. Normele juridice adoptate în a ceastă perioadă au îmbrăcat forma hrisoavelor
domnești și a anaforalelor adoptate de către divanul domnesc. În cea de -a doua fază a regimului
turco -fanariot au fost realizate unele coduri care privesc în mod special organizarea instanțelor,
procedura de ju decată și dreptul civil77. Despre dreptul electoral – nici pomină.

1.7. Principiile dreptului electoral în timpul tranziției
de la evul m ediu la perioada modernă

În anul 1815 la Viena „suveranii învingăto ri ai Franței (Austria, Prusia și Rusia) se pun de
acord asupra reinstaurării ordinii europene, întemeiată pe legitimitate, echilibrul puterilor și
autoritatea monarhiilor conservatoare”78. Imperiul Austriac și Rusia garantează înfăptuirea
acestor obiective , atenția lor fiind îndreptată spre cele două state românești – Moldova și Țara
Românească. Potrivit Tratatului de la Adrianopol (1829), Moldova și Țara Românească urmau să
adopte Regulamente Organice, pe baza cărora să fie modernizate instituțiile politic e79.
Regulamentele Organice au fost elaborate în timpul și din inițiativa administrației ruse,
confirmate ulterior (în 1834) de Poarta Otomană80.
Regulamentul Organic al Moldovei consacra domnia electivă și viageră81. Domnii trebuiau
aleși dintre marii boieri de către Adunarea Obștească Extraordinară, confirmați de către Poartă și

76 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istor ia statului și dreptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 142.
77 Ibidem, p. 152.
78 Voicu Costică, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan. Istoria statului și dreptului românesc. Curs universitar. București:
Silvy, 2001, p. 249.
79 Ibidem. 253.
80 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 166.
81 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 80.

23
comunicați Rusiei82. Domnitorul trebuia să exercite conducerea statului în conformitate cu legile,
având atribuții legislative, executive și judecătorești83.
Adunarea Obștească Extraor dinară din Moldova era compusă din 132 membri, toți boieri,
afară de 21 reprezentanți ai breslelor de negustori și meseriași. Țăranii nu aveau nici un
reprezentant în aceste adunări84.
Adunarea Obștească Ordinară în Moldova era formată din 35 de membri, ale și pe 5 ani și
cuprindea numai reprezentanți ai boierilor și clerului85. Rolul ei era asemănător întru totul celui
al Parlamentului.
Sistemul de dregători se păstrează, aceștea fiind numiți și revocați de către domn.
Regulamentele Organice au înființat min isterele – justiției, finanțelor, vorniciei ș.a.86.
Orașele libere erau administrate de un sfat orășenesc, ales de locuitorii orașului87. Alegerea
urma să fie întărită de domn, care numea dintre cei aleși un primar.
Satele și -au păstrat, în linii mari, străv echea organizare, aflându -se în Moldova sub
conducerea vorniceilor88. Aceștea erau aleși pe un termen de un an sau numiți de proprietari, dar
trebuiau să țină seama de dorințele sătenilor89.
Regulamentele organice, deși „au valoare de lege fundamentală, n u pot fi socotite totuși o
constituție întrucât au fost adoptate cu încuviințarea unor puteri străine (Rusia și Turcia), fără
consultarea și acordul poporului și nu conțin dispoziții privitoare la drepturi și libertăți”90. Cu
toate acestea, Regulamentele or ganice conțin dispoziții prin care au fost introduse „primele
principii de drept constituțional în istoria legislației noastre, cum ar fi „principiul separației
puterilor în stat”91. Astfel, Regulamentele organice „au pus bazele instituțiilor moderne în cel e
două țări (Moldova și Țara Românească – n. n.) ”92.
În Regulamentele organice sunt dispoziții cu privire la dreptul civil, dreptul comercial,
dreptul penal, dreptul procesual ș.a. În ele, însă, lipsesc dispozițiile referitoare l a principiile
dreptului elec toral, deși sunt unele dispoziții cu privire la alegeri, ca de exemplu, alegerea

82 Voicu Costică, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan. Istoria statului și d reptului românesc. Curs universitar. București:
Silvy, 2001, p. 254.
83 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 166.
84 Voicu Costică, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan. Istoria statului și drep tului românesc. Curs universitar. București:
Silvy, 2001, p. 255.
85 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 168.
86 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 81.
87 Ibidem, p. 82.
88 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 171.
89 Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003, p. 82.
90 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și d reptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 172.
91 Regulamentul organic al Moldovei, art. 1279 și Regulamentul organic al Țării Românești, art. 212.
92 Voicu Costică, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan. Istoria statului și dreptului românesc. Cu rs universitar. București:
Silvy, 2001, p. 254.

24
domnului. Nu sunt indicate nici principiile, conform cărora erau organizate și desfășurate
alegerile membrilor Adunării obștești extraordinare, a Adunării obștești ordinare, a membrilor
sfatului orășenesc etc., cu toate că ele pot fi intuite de către noi ca fiind obligatorii, periodice,
oportune.
Așadar , analizând organizarea socială și cea statală în perioada tranziției de la evul mediu
la epoca modernă cât și evoluția drep tului în Moldova și Țara Românească, putem trage
concluzia că realizările obținute au servit drept bază pentru reformele ulterioare. În acest sens au
fost mai multe reușite. În primul rând, s -a procedat la adoptarea unor coduri noi, ceea ce a dus la
accen tuarea rolului legii scrise, în raport cu obiceiul tradițional93. În al doilea rând, a început
consacrarea principiului legalității, prin impunerea obligației de a respecta normele de drept
pentru toate persoanele, indiferent de poziția lor socială sau poli tică. În al treilea rând, în scopul
reglementării noilor relații s -a folosit experiența legislativă a altor state. În al patrulea rând,
pentru formarea cadrelor necesare aplicării dreptului, s -a organizat la un nivel superior pregătirea
juridică prin studi erea cursurilor de drept, trimiterea la studii juridice în străinătate. În al cincilea
rând, a început modernizarea formei de drept prin elaborarea de noi coduri, care să vină în
completarea celor anterioare și să contureze începuturile unui sistem de drep t. În al șaselea rând,
din punct de vedere al conținutului, dreptul acestei perioade se caracterizează prin identitatea sa
în ambele țări române (Moldova și Țara Românească)94.
Astfel, normele juridice, instituțiile juridice adoptate și reglementate au dat contur și
configurație ramurilor dreptului modern – dreptului constituțional, dreptului civil, dreptului
penal, dreptului comercial95.
Cele menționate au permis ca deja în a doua jumătate a sec. al XIX -lea să fie adoptată
„Legea electorală” (1864) [„Monito rulu-Jurnalu Oficialu alu Principateloru -Unite -Române” nr.
146 din 3/15 iulie 1864] și „Constituția României” (la 1 iunie 1866 votată de Parlament, iar la 1
iulie 1866 sancționată de domnitor) [„Monitorul, jurnal oficial al României”, 142/1 iunie 1866],
în care, de rând cu alte norme, era stipulat și sistemul electoral.
Legea electorală din 1864 scădea censul96 și asigura o mai largă participare și reprezentare
la vot din rândul burgheziei și țărănimii. Este important de menționat că cetățenii cu drept de vo t

93 Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press Mihaela S.R.L., 1999, p. 171.
94 Ibidem, p. 172.
95 Voicu Costică, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan. Istoria statului și dreptul ui românesc. Curs universitar. București:
Silvy, 2001, p. 259.
96 Legea electorală din 1864. „Monitorulu -Jurnalu Oficialu alu Principateloru -Unite -Române” nr. 146 din 3/15 iulie
1864.

25
puteau alege numai membrii Adunării Elective, căci din Corpul ponderator făceau parte membri
ai clerului, armatei, președintele Curții de Casație, iar 64 de membri erau numiți de domnitor.
Potrivit actului legislativ, corpul electoral era alcătuit din al egători primari care votau
indirect și alegători direcți (Art.I din Lege). Cincizeci de alegători primari trebuiau să
desemneze un alegător direct care să dispună de un venit de cel puțin 100 de galbeni ( Art.IX ).
Din acestă categorie făceau parte cetățenii în vârstă de cel puțin 25 de ani care plăteau un impozit
de de 48 de lei la sate și 180 de lei în orașele, iar în restul orașelor cetățenii care plăteau un
impozit de minimum 110 lei (Art.II) .
Alegătorii direcți plăteau un impozit minim de de 4 galbeni la un venit de 100 de galbeni,
trebuiau să aibă 25 de ani împliniți și să fie știutori de carte. Tot din acestă categorie, fără a
justifica venitul puteau face parte: preoții, profesorii, doctorii, avocații, inginerii, arhitecții,
institutorii, pensionarii c u o pensie minimă anuală de 3.000 de lei și licențiații celorlalte facultăți
(Art.III) . Nu beneficiau de dreptul la vot persoanele supuse vreunei protecții străine sau servitorii
(Art.IV) .
De asemenea, pentru a fi eligibil, cetățeanul trebuia să întruneasc ă mai multe condiții: să fi
dobândit cetățenia română prin naștere sau naturalizare, să aibă 30 de ani împliniți și un venit
anual de 200 de galbeni. Fără a plăti cens puteau fi aleși membri în Adunarea Electivă toți
românii care au exercitat funcții înalt e în serviciul statului, ofițerii superiori în rezervă ai armatei
(Art.VIII) .
Votul era secret , iar mandatul se obținea prin majoritatea absolută de 50% plus 1 din
totalul voturilor valabil exprimate (Art. XV și XXII) .
Analizând procesul de evoluție a con stituționalismului în Republica Moldova, savantul
constituționalist Ion Guceac a constatat că „Reglementarea alegerilor a fost problema care și -a
găsit loc, practic, în toate constituțiile cunoscute”97.
La 30 iunie 1866, menționează specialistul în drept c onstituțional T. Cârnaț, după modelul
Constituției belgiene, este votată Constituția României de Parlament, sancționată de domnitor la
1 iulie 186698.
Constituția din 1866 , scrie I. Guceac, „reglementa procedura alegerilor prin norme
cuprinse în Titlul III , Capitolul I, Secțiunea I „Despre Adunarea Deputaților” și Secțiunea a II -a

97 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academi a de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 72.
98 Cârnaț Teodor. Drept Constituțional. Ediția a II -a (revăzută și adăugită). Comitetul Helsinki pentru Drepturile
Omului din Republica Moldova, Universitatea de Stat din Moldov a. Catedra Drept Constituțional și Drept
Administrativ. – Chișinău: „Print -Caro” S.R.L., 2010, p. 100.

26
„Despre Senat”” 99. Corpul electoral care participa la alegeri era împărțit în trei colegii. Din
primul colegiu făceau parte alegătorii, care posedau un venit funciar rural sau urb an de cel puțin
1200 de lei. Cel de -al doilea colegiu cuprindea alegătorii cu domiciliu și reședință și plăteau
statului o dare de cel puțin 20 de lei. De censul de proprietate erau scutiți ofițerii în retragere,
pensionarii de stat, cei care absolviseră c el puțin învățământul primar. Colegiul al treilea era
compus din alegătorii care nu făceau parte din primele două colegii și plăteau o dare cât de mică
față de stat, învățătorii sătești, preoții și cei care plăteau o arendă anuală de cel puțin 1000 de lei.
Deosebirea principală dintre colegiile electorale consta în numărul de deputați pe care acestea
erau în drept să -i aleagă. Membrii Adunării Deputaților erau aleși pentru un mandat de 4 ani.
Pentru alegerile în Senat, corpul electoral se diviza în două col egii. Din colegiul întâi
făceau parte alegătorii care aveau un venit funciar rural sau urban de cel puțin 2000 de lei anual.
În același colegiu, indiferent de acest cens, intrau președinții ori vicepreședinții camerelor
parlamentului (reprezentanței națion ale), deputații și senatorii care au participat la două
legislaturi, generalii și coloneii, miniștrii sau reprezentanții diplomatici ai statului, membrii
Curții de Justiție, procurorii, licențiații în orice specialitate și doctorii, membrii Academiei
Român e. Colegiul al doilea era compus din alegătorii care aveau un venit funciar urban sau rural
de la 800 până la 2000 de lei, comercianții și industriașii care plăteau patente de clasa I sau a II –
a, unele categorii de slujbași și intelectuali. Ca și în cazul precedent, colegiile se deosebeau după
numărul de senatori aleși. În afară de aceasta, câte un membru în Senat alegeau profesorii
universităților din Iași și București.

1.8. Principiile dreptului electoral în perioada contemporană (înc. sec. XX – prezent)

Constituț ia României din 1923 , arată Ion Guceac, specialist în drept constituțional,
determina procedura alegerilor prin norme cuprinse în Titlul III, Capitolul I, Secțiunea I „Despre
Adunarea Deputaților” și Secțiunea a II -a „Despre Senat ”100. Astfel, adunarea deputaților era
constituită din deputați aleși de cetățenii români majori, prin vot universal, egal, direct, obligator
și secret pe baza reprezentării minorității101. Alegerea deputaților se desfășura în cadrul
circumscripțiilor electorale102.

99 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p..73.
100 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p..73.
101 Constituția României din 1923. Textul actului publicat în M.O. nr. 282/29 mar. 1923, art. 64.
102 Ibide m, art. 65.

27
Spre a fi elig ibil la Adunarea deputaților se cerea:103:
a. să fie cetățean român;
b. să nu fie privat de exercițiul drepturilor civile și politice;
c. vârsta de douăzeci și cinci de ani împliniți ;
d. a avea domiciliul in Romania. Legea electorala va determina incapacitățile.
De asem enea, Constituția din 1923, în art. 68 prevedea că „ Toți cetățenii Româ ni de la
vârsta de 40 ani împliniți aleg, pe circumscripții electorale cari nu pot fi mai mari decât județul ,
prin vot obligator, egal, direct si secret, un număr de senatori”104.
Art. 69 , 70, 71 scria că „Membrii aleși în consiliile județene și membrii aleși în consiliile
comunale urbane și rurale, întruniți într -un singur colegiu, aleg, prin vot obligator egal, direct si
secret , câte un senator de fiecare județ (art. 69); Membrii camerel or de comerț, de industrie, de
muncă și de agricultură, întruniți în colegii separate, aleg din sânul lor cate un senator de fiecare
categorie și pentru fiecare circumscripție electorală. Aceste circumscripții electorale speciale se
fixează de legea electo rală, numărul lor neputând fi mai mare de șase (art. 70); Fiecare
universitate alege, din sânul său, prin votul profesorilor săi, cate un senator(art. 71)”105.
Legea electorală din 1926 a redus semnificativ efectul votului universal asupra principiului
repre zentării proporționale a poporului în organul legislativ, „promovând interesele marilor
partide politice, a urmărit să le asigure o majoritate confortabilă în Parlament și în același timp să
înlăture de pe scena vieții politice grupările politice mai mici ”106.
Legea a substituit principiul reprezentării proporționale cu cel al primei majoritare .
În conformitate cu Legea electorală senatorii erau aleși107:
 de cetățenii români care au atins vârsta de 40 de ani, prin vot obligatoriu, egal, direct și
secret , pe circumscripții electorale, prin scrutin de listă;
 prin vot obligatoriu, direct și secret de un colegiu compus din membrii aleși ai
consiliilor comunale urbane și rurale și ai consiliilor județene , câte unul din fiecare județ ;
 prin vot obligatoriu, direct și secret de membrii:
1) camerelor de comerț, secția comercială;
2) camerelor de comerț, secția industrială;
3) camerelor de muncă.

103 Ibidem, art. 66.
104 Constituția României din 1923. Textul actului publicat în M.O. nr. 282/29 mar. 1923, art. 68.
105 Ibidem, art. 69, 70, 71.
106 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 74.
107 Ibidem, p.75.

28
– de fiecare Universitate, de către profesorii onorari, titulari și agregați , precum și
conferențiari definitivi întruniți în cadrul uno r colegii pe fiecare Universitate.
Această Lege, fiind considerată de origine italiană, a fost supusă mereu un or critici, cum ar
fi faptul că prin prima majoritară se crea o inegalitate care era în flagrantă contradicție cu
principiul egalității votului consacrat în Constituția din 1923108. Din acest punct de vedere
contemporanii și teoreticienii susțineau că această Lege contravenea Constituției sfidând
drepturile și libertățile stabilite prin ea.
Constituția României din 1938 rezerva acestei prob leme norme incluse în Titlul III ,
Capitolul II, Secțiunea I „Despre Adunarea Deputaților ” și Secțiunea a II -a „Despre Senat ”109. În
conformitate cu Constituția, Adunarea Deputaților era aleasă de cetățenii români cu drept de vot
care au atins vârsta de 30 de ani, ceea ce limita considerabil sfera electoratului. Cadrele corpului
electoral se mai restrângeau și prin instituirea censului de capacitate , care excludea din alegeri
analfabeții , numeroși pe atunci printre țărani .
Adunarea Deputaților se compune din Deputați ale și de cetățenii romani, care practicau
efectiv o îndeletnicire intrând în vreuna din următoarele trei categorii: (censul profesional )110:
a) agricultura și munca manuală;
b) comerțul și industria;
c) profesiunile intelectuale.
Constituția reforma și Senatul prin excluderea senatorilor aleși prin vot direct , care erau
substituiți de două categorii noi: senatori numiți de rege și senatori aleși de corpurile electorale,
constituite în stat111.
Legea electorală din 9 mai 1939112 a înlo cuit votul universal cu votul r estrâns al
cetățenilor cu vârsta de 30 de ani, care dovedeau că sunt înscriși î n organizațiile profesionale ce
asigurau o reprezentare în Parlament (censul de vârstă și profesional ).
Legea a acordat dreptul la vot femeilor, cu condiția ca acestea să dovedea scă practicarea
uneia dintre profesiunile indicate.

108 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 76.
109 Ibidem.
110 Constituția României din 1938. Textul actului publicat în M.O. nr. 48/27 feb. 1938, art.61.
111 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 77.
112 Ibidem.

29
Constituția Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldovenești din 1925113, pe lângă
faptul că nu conținea norme privitor la drepturile și libertățile fundamentale ale omului, nu
cuprindea nici norme car e ar f i reglementat procesul electoral .
Această lege, scrie T. Cârnaț, nu se referea la drepturi și libertăți, ceea ce nu este
compatibil cu denumirea de constituție modernă114.
Constituția Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldovenești din 1938 acorda
problemei alegerilor un capitol separat (Cap. IX „Sistemul de alegeri ”)115. Constituția dispunea
alegerea deputaților în toate sovietele de deputați ai trud itorilor (Sovietul Suprem al R. A.S.S.M.
sovietele raionale, orășenești , de orășel și sătești ). Cons tituția dată a introdus dreptul la vot
universal, direct, egal și cu scrutin secret116. În virtutea universalității votului, dreptul de a alege
era acordat cetățenilor R.A.S.S.M. începând de la vârsta de 18 ani, indiferent de rasă,
naționalitate , studii, cen sul de trai, proveniență socială, stare materială, activitatea din trecut.
Excepție făceau alienații mintali și cei lipsiți de drepturile electorale prin decizia definitivă a
judecății .
Următoarea etapă în evoluția constituționalismului în Moldova, relatea ză T. Cârnaț, se
referă la formarea Republicii Sovietice Socialiste Moldovenești și adoptarea Constituției
R.S.S.M. din 1941117.Trăsăturile de bază și principiile acesteia se caracterizează prin
continuitatea prevederilor Constituției U.R.S.S. din 1936, Cons tituției R.S.S.U. din 1937, cât și
ale Constituției R.A.S.S.M. din 1925 și 1938.
Constituția R.S.S.M. din 1941118, la fel ca și cea precedentă, avea prevăzut un capitol
separat consacrat sistemului electoral. Alegerea deputaților în Sovietul Suprem al R.S.S.
Moldovenești, în sovietele județene , raionale, orășenești , de orășel și sătești se efectua prin votul
universal, egal, direct și secret .
Constituția R.S.S.M. din 1978119 reglementa procedura alegerilor prin norme concentrate
în Capitolul X „Sistemul elector al”. Conform Constituției, deputații se alegeau prin vot

113 Ibidem.
114 Cârnaț Teodor . Drept Constituțional. Ediția a II -a (revăzută și adăugită). Comitetul Helsinki pentru Drepturile
Omului din Republica Moldova, Universitatea de Stat din Moldova. Catedra Drept Constituțional și Drept
Administrativ. – Chișinău: „Print -Caro” S.R.L., 2010, p. 104.
115 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 78.
116 Cârnaț Teodor. Drept Constituțional. Ediția a II -a (revăzută și adăugită). Comitetul Helsinki pentru Drepturile
Omului din Republica Moldova, Universitatea de Stat din Moldova. Catedra Drept Constituțional și Drept
Administrativ. – Chișinău: „Print -Caro” S.R.L., 2010, p. 105.
117 Ibidem.
118 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldo va. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 78.
119 Ibidem, p. 79.

30
universal, egal, direct și secret . Dreptul de propunere a candidaților era acordat organizațiilor
partidului comunist, sindicatelor, uniunii leniniste a tineretului (organizațiilor comsomoliste),
organizațiilor cooperatiste și altor asociații obștești, colectivelor de muncă, adunărilor militarilor
și unităților militare.
Pentru alegerea deputaților în soviete se prevedea formarea circumscripțiilor electorale.
Constituția acorda cetățenilor dreptul de a fi ales cel mult în două soviete de deputați .
Dezvoltarea dreptului electoral contemporan, spune cercetătorul rus А.В. Иванченко , în
condițiile aprofundării și extinderii începuturilor democratice în procesul de organizare și
desfășurare a alegerilor, c onferă actualitate sporită problemei privind „formarea unor standarde
(criterii) universale pentru sistemul principiilor organizatorico -tehnologice de drept, care
direcționează procesul de rotație și transmitere a puterii publice prin intermediul campaniil or
electorale”120.
Din aceste considerente, scrie I. Guceac, cercetarea principiilor reprezintă una dintre
sarcinile de bază ale doctrinei juridice din Republica Moldova121.
Reformarea, dar mai bine zis constituirea dreptului electoral din Republica Moldova a
început imediat după adoptar ea de către Parlamentul Republicii Moldova la 27 august 1991 a
Declarației de independență . Această activitate a luat amploare mai ales după adoptarea
Constituției în vigoare. Anume Legea fundamentală a creat condițiile necesare , în primul rând,
pentru dezvoltarea dinamică a legislației electorale, ale cărei norme garantează drepturile
electorale ale cetățenilor , asociațiilor electorale formate de ei și, în al doilea rând, pentru
constituirea dreptului electoral în Rep ublica Mold ova în calitate de sub ramură autonomă a
dreptului constituțional , jalonând direcția dezvoltării acestuia.
Este de datoria noastră , conchide cercetătorul în drept constituțional I. Guceac cu referire
la Ю.А. Веденеев , să reamintim că reformele în domeniul d reptului electoral din Republica
Moldova, inițiate imediat după adoptarea Constituției din 1994 și a Codului electoral din 1997 ,
erau chemate să asigure și să garanteze procesul democratic și legitim de exprimare a voinței
libere de către cetățeni în proce sul de formare a organelor reprezentative centrale și a organelor
de autoadministram locală (votul universal, egal, direct, secret și liber exprimat) , să contribuie la
edificarea unui sistem electoral unitar, coordonat, optimal balansat, necontradictoriu, care ar
reflecta natura structurii unitare a statului și, totodată, ar garanta stabilitate și preemțiune în

120 Apud Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. –
Chișinău: F.E. -P. „Tipografia centrală”, 200 5, p. 25.
121 Ibidem.

31
activitatea autorităților publice centrale și locale122. Din acest punct de vedere , concluzionează I.
Guceac, problema principiilor dreptului electora l nu poate fi redusă doar la dreptul subiectiv al
cetățeanului de a participa la alegeri și la garanția realizării acestuia123.

1.9. Concluzii la capitolul 1

Analizând calea istorică a apariției și dezvoltării principiilor dreptului electoral în Republica
Mold ova, putem trage următoarele concluzii .
1. Principiile dreptului electoral au o mare preistorie și o mică istorie în dezvoltarea sa în
Republica Moldova . Sub o formă sau alta, preistoria dezvoltării acestor principii a început odată cu
apariția norme lor de dr ept electoral nescrise, adoptate prin tradiție (cutuma). Această perioadă își trage
rădăcinile din antichitate și a durat până în epoca contemporană , când s-a substituit calitatea de condiții de
participare a cetățenilor la alegeri în virtutea dreptului el ectoral uni versal, egal, direct, secret și liber
exprimat cu calitat ea de principii ale dreptului electoral (С.Д. Князев , 1998 ).
2. Examinând procesul apariției și dezvoltării principiilor dreptului electoral în Republica
Moldova de la origini (s ec. VI î.e.n. ) și până în prezent , putem constata că aceste principii încă
nu sunt formulate și s pecificate într -un act juridic , realmente ele fiind, de facto, condiții de
participare a cetățenilor la alegeri și/sau trăsături ale votului (universal, egal, direct, secre t și liber
exprimat).
3. În același timp, putem considera că realizările obținute pe parcursul istoriei în acest
domeniu au pregătit, totuși , premisele pentru apariția dreptului electoral și a principiilor lui. În
acest sens, un rol important l -a jucat obicei ul (dreptul cutumiar), în care, de rând cu alte principii
nescrise, se aplicau la nivel empiric (experențial ) și unele principii ale dreptului electoral –
obligativitatea unor alegeri, periodicitatea lor, competitivitatea candidaților , oportunitatea fixări i
alegerilor.
4. Datorită obiceiului îndelungat de milenii de a aplica anumite reguli de alegere în
anumite posturi și/sau organe de conducere, în a doua jumătate a sec. al XIX -lea a fost posibilă
adoptarea primei Legi electorale (1864) și a primei Constitu ții românești (1866), în care au fost
reflectate unele caracteristici ale votului ( universal, direct, secret).
5. Odată cu adoptarea Constituției României din 1923, pe lângă trăsăturile votului
universal, egal, direct și secret a mai fost proclamată și obliga tivitatea votului, care s-a menținut
până la adoptarea C onstituțiilor socialiste ce au acționat pe teritoriul Republicii Moldova.

122 Ibidem, p. 26.
123 Ibidem, p. 26 -27.

32
6. Începând cu Constituția R.A.S.S.M. din 1938 și finisând cu cea a R.S.S.M. din 1978 ,
fiind în componența Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste , în Republica Moldova a fost
proclamat votul universal, egal, direct și secret , revenind astfel la situația Constituției din 1923.
7. Proclamarea suveranității și independenței statului Republica Moldova la 27 august
1991 a pus baza cons tituirii dreptului electoral și a principiilor lui.
8. Constituția Republicii Moldova (1994) a creat condiții nu numai pentru dezvoltarea
mecanismului național de asi gurare a drepturilor ș i libertăților electorale, dar a reglementat ș i
dreptul de a aplica st andardele ș i principiile democratice internaționale în domeniul electoral124
(votul universal, egal, direct, secret și liber exprimat) .
9. La consolidarea dreptului electoral și la crearea premiselor apariției principiilor
dreptului electoral a contribuit a doptarea Codului electoral al RM (1997) .
10. Istoria propriu -zisă a principiilor dreptului electoral în RM începe odată cu formularea
problemei recunoașterii acestora în Constituția RM (I. Guceac, 2005 ; T. Cârnaț , 2010 ).

124 Drept Electoral. Îndrumar pentru judecători. Chișinău, 2005, p. 6.

33

2. Delimitări conceptuale ale principiilor dreptului electoral

Statul de drept este de neconceput fără respectarea drepturilor ș i libertăților fundamentale
ale omului, supremația legii și un sistem democratic, care poate fi asigurat în primul rând prin
desfășurarea ale gerilor în corespundere cu anumite standarde și principii democratice.
În acest sens, Declarația Universală a Drepturilor Omului, adoptată și procla mată de
Adunarea Generală a ONU , stipulează că „orice persoană are dreptul să participe la conducerea
trebur ilor publice ale țării sale, fie d irect, fie prin intermediul unor reprezentanți liber aleși;
orice persoană are dreptul de acces, în condiții de egalitate, la funcțiile publice ale țării sale;
voința poporului este baza puterii de stat, această voință trebuie să fie exprimată prin aleg eri
oneste care trebuie să aibă loc periodic, prin sufragiu universal egal și prin vot secret sau după o
procedură echivalentă care să asigure libertatea votului ”125.
Așadar, ca și orice totalitate de norme juridice, care reglementează un anumit fel de relații
sociale folosind aceleași metode, dreptul electoral își are propriile principii126, care urmează a fi
analizate.

2.1. Noțiuni generale despre principiile dreptului electoral

Principiile dreptului electoral, consfin țite pr in normele constitu ționale, determină
caracterul reglementărilor juridice a întregului sistem de rela ții sociale care apar în procesul
electoral127. În acest sens, trebuie de deosebit normele dreptului electoral și principiile acestuia.
Principiile dreptului electoral s -au format ca temei a reglementării juridice în baza rela țiilor
sociale existente, iar normele dreptului electoral stabilesc principiile lui în acte normative
concrete – constitu ția, legile electorale ș.a.

125 Declarația Universală a Drepturilor Omului: demnitate și dreptate pentru toți – art. 21. Ediție jubiliară, 1948 –
2008. Organi zația Națiunilor Unite. Chișinău: S. m., 2008.
126 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 27.
127 А.Х. Руппель. Принципы избирательного права как крите рий демократичности избирательных систем.
Автореферат дис. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. М., 1993, с. 10.

34
С. Д. Князев în articolul „Принципы р оссийского избирательного права ” (1998)
concepe principiile dreptului electoral ca „teze fundamentale, care reflectă natura democratică a
alegerilor ca bază constituțională a puterii poporului și care determină fundamentul reglementării
juridice a drepturi lor, garanțiilor , procedurilor și strategiilor electorale, ce asigură desfășurarea
imperativă, interior balansată și nefalsificată a diferitor tipuri de alegeri ”128. Ulterior, în lucrarea
„Российское избирательное право” (2001), С. Д. Князев și А.A. Яшин dau o definiție mai
completă a noțiunii de principii a dreptului electoral, ele fiind caracterizate și ca standarde129.
După cum arată C. В. Юсов , principiile dreptului electoral trebuie în țelese „ca o expresie
specializată (специализированное выражение ) a prin cipiilor fundamentale, generale ale
dreptului, ca o modificare a acestora într -o astfel de sferă specifică a rela țiilor sociale, cum este
organizarea și desfă șurarea alegerilor ”130. Autorul men ționează că „semnifica ția independen ței
principiilor dreptului el ectoral, fără de legătura ei nemijlocită cu con ținutul lor normativ, este
elucidată în două sensuri ”131. În primul rând, aceasta e însușirea principiilor de drept ca
„mecanism de autoreglare ” pentru toată structura dreptului electoral. În al doilea rând,
însemnătatea juridică a princip iilor dreptului electoral cons tă în rolul lor informativ, educativ,
care pot preîntâmpina fapta nepremeditată, u șuratică sau inten ționat -ilegală a
participantului/grupului de participan ți la procesul electoral.
C. В. Юсов , anal izând literatura de specialitate, subliniază că și printre specialiștii
cunoscu ți în domeniul dreptului electoral până în prezent nu există un consens cu privire la
înțelegerea termenilor și noțiunilor , cu ajutorul cărora sunt elucidate principiile dreptul ui
electoral132. Chiar și con ținutul principiilor clasice (universalitatea, egalitatea, votul direct,
secret) este analizat de diferi ți autori (A. E. Постников, Б. А. Страшун, С. Д. Князев, О. Е.
Кутафин, А. Х. Руппель, В. М. Баглай ș.a.), folosind o termino logie diversă și, corespunzător
incluzând în aceste no țiuni un con ținut diferit.
În suportul de curs „Избирательное право: Вопросы и ответы ” (2001) Д. Б. Катков și
Е. В. Корчиго, scriu că p rincipiile dreptului electoral sunt normele fundamentale ale acestu ia, în
care într -un mod concentrat este exprimat con ținutul democratic a dreptului electoral133.
Principiile dreptului electoral, – scriu autorii, – reprezintă ni ște prescrip ții ini țiale de bază, în

128 Князев, С. Д. Принципы российского избирательного права. //Правоведение, 1998, № 2, c. 20 – 31.
129 Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. Владивосток: Изд -во Дальн евосточ. гос. ун -та,
2001, c. 25.
130 Юсов C. В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой
Российской государственности. Дис. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. Ростов -на-Дону, 1999, с. 30.
131 Ibidem, p. 31.
132 Ibidem, p. 32.
133 Катков, Д. Б., Корчиго, Е. В. Избирательное право: Вопросы и ответы / Под ред. д.ю.н. Ю.А. Веденеева –
М.: Юриспруденция, 2001, c.10.

35
corespundere cu care este construită reglementarea juridică a rela țiilor electorale la toate stadiile
ei – de la crearea cadrului normativ a dreptului electoral, până la realizarea lui134. Estimarea și
interpretarea normelor dreptului electoral, a con ținutului și mecanismului de înfăptuire a lor
trebuie să se realiz eze prin prisma principiilor dreptului electo ral135.
2.2. Clasificarea principiilor dreptului electoral

И. В. Чернышев în lucrarea „Классовые основы избирательного права ” (1917),
analizând istoria dreptul ui electoral în diferite țări ale Europei și S.U.A. , scrie că „unul din
mijloacele importante ale consolidării puterii de stat în mâinile poporului îl constituie votul
universal, egal, direct și secret ”136. Autorul men ționează că formula „universalitatea și egalitatea
dreptului electoral , votul direct și secret ” exprimă condi țiile în care alegerile liber e reflectă
voința majorită ții poporului în problemele despre componen ța pe care el o dore ște în organele
reprezentative și despre direc ția legisla ției la momentul dat137.
Cercetătorul și profeso rul francez Jean -Claude Masclet în lucrarea „Le droit des élections
politiques ” (1992) , vorbind despre principiile care domină organizarea scrutinului, men ționează
că acestea sunt: libertatea votului și sinceritatea (sincérité) operațiunilor electorale în
ansamblu138. El arată că libertatea votului este asigurată când alegătorul decide asupra op țiunii
electorale înafara oricărei presiuni. Garan ția principală rezidă în secretul votului. După Jean –
Claude Masclet, sinceritatea opera țiunilor electorale în ansamblu are două dimensiuni: una
individuală și alta colectivă139. În primul caz se are în vedere că inten ția alegătorului va fi
respectată, iar în cel de -al doilea că rezultatul în ansamblu corespunde cu exac titatea voturilor
exprimate.
Analizând principiile tradi ționale ale dreptului electoral, А.Х. Руппель (1993),
menționează că în literatura juridică există diverse opinii cu privire la clasi ficarea acestora ,
divizându -le după importan ța influen ței lor asupra procesului electoral în : fundamentale și
complementare140. În cele fundamental e el include principiile clasice ale dreptului electoral:
universalitatea, egalitatea, votul direct sau indirect și secretul votului. La cele complementare
atribuie: responsabilitatea deputa ților în fa ța alegătorilor, inclusiv revocarea lor înainte de

134 Ibidem.
135 Ibidem, p. 11.
136 Чернышев И. В. Классовые основы избирательного прав а. – Петроград : Жизнь и знание, 1917, c. 88.
137 Ibidem, p. 1.
138 Jean-Claude Masclet. Le droit des élections politiques. Paris: Presses Universitaire de France, 1992, p. 85.
139 Ibidem, p. 87.
140 А.Х. Руппель. Принципы избирательного права как критерий демокра тичности избирательных систем.
Автореферат дис. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. М., 1993, с. 10.

36
termen, asigurarea reprezentării propor ționale în organele de stat, desfă șurarea alegerilor de către
Comisiile electorale, principiul majorită ții absolute sau relative a voturilor alegătorilor, egalitatea
(sau inegalitatea) posibilită ților candida ților în proc esul competi ției preelectorale141.
А. А. Яшин (1997) clasifică principiile dreptului electoral în: fundamentale și
complementare142.
În articolul „Принципы российского избирательного права ” (1998) С. Д. Князев
enumeră următoarele principii de bază ale dreptul ui electoral: 1) principiile desfă șurării și
organizării alegerilor ( obligativitatea alegerilor, periodicitatea alegerilor, libertatea alegerilor,
alternativitatea alegerilor, admisibilitatea diferitor sisteme electorale, in depe nden ța organelor
electorale) ; 2) principiile participării cetățenilor la alegeri universalitatea dreptului electoral,
egalitatea dreptului electoral , votul direct și secret )143. Deși, autorul nu enumeră printre
principiile participării cetă țenilor la alegeri libertatea exprimării op țiunii electorale, totu și, el îl
pomene ște în contextul principiului libertă ții alegerilor, inclus în prima categorie de principii.
C. В. Юсов (1999) constată că în literatura științifică, în fond, lipse ște o analiză a
clasificării principiilor dreptului elec toral ca sistem unitar144. În calitate de discu ție, autorul
propune o variantă a clasificării lor în dependen ță de nivelul și specificul con ținutului normativ –
legislativ în: principii universale (clasice) și principii noi ale dreptului electoral. Printre ult imele,
autorul eviden țiază: a) principii materiale ale dreptului electoral; b) principii procesuale ale
dreptului electoral; c) principii mixte. În grupa principiilor clasice autorul include universalitatea,
egalitatea, votul direct și cel secret.
În fina l, după o analiză mai detaliată, C. В. Юсов propune următorul sistem de principii
ale dreptului electoral: a) principii universale ale dreptului electoral, la care se referă votul
universal, egal, direct, secret; b) principii materiale ale dreptului electo ral: libertatea alegerilor;
caracterul deschis și transparen ța; c) principii procesuale ale dreptului electoral: periodicitatea
alegerilor; delimitarea împuternicirilor între subiec ții procesului electoral în vederea pregătirii și
desfă șurării alegerilor; principiul federalismului în formarea și dezvoltarea sistemului dreptului
electoral; competitivitatea alegerilor; protec ția juridică a drepturilor electorale a cetă țenilor; d)
mixte: autenticitatea alegerilor (neadmiterea falsificării expresiei voin ței ale gătorilor );
responsabilitatea în fa ța statului și alegătorilor145.

141 Ibidem.
142 Яшин А. А. Конституционно -правовые основы участия молодежи в голо -совании (выборах и
референдумах). Диссертация на соискание ученой сте -пени к анд.юр.наук. – М., 1997, c. 61.
143 Князев, С. Д. Принципы российского избирательного права. //Правоведение, 1998, № 2, c. 20 – 31.
144 Юсов C. В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой
Российской государственности. Дис. н а соиск. уч. степ. канд. юр. наук. Ростов -на-Дону, 1999, с. 30.
145 Ibidem, p. 38 -39.

37
În opinia autorului , principiile enumerate ale dreptului electoral constituie un sistem,
deoarece normele în care aceste principii își găsesc continuitatea și dezvoltarea lor ulterioară
dispu n de o anumită unitate și interdependen ță. Autorul arată că unele din aceste principii sunt
consfin țite în Constitu ția Federa ției Ruse, iar altele nu, cum ar fi principiile libertă ții alegerilor,
deschiderii și transparen ței alegerilor ș.a., fixate în stan dardele interna ționale cu privire la
organizarea și desfă șurarea alegerilor democratice146.
În manualul pentru institu țiile superioare de învă țământ „Избирательное право и
избирательный процесс в Российской Федерации ” (1999) semnat de un colectiv de autori
(Авакьян С. А., Васильев В. И., Веденеев Ю. А., Иванченко А. В., Ищенко Е. П., Колюшин
Е. И., Новиков Ю. А., Страшун Б. А., Фадеев В. И. ș.a.) sunt redate principiile de bază a le
dreptului electoral recunoscute de comunitatea interna țională, respectarea căr ora imprimă
alegerilor un caracter cu adevărat democratic, confirmând legitimitatea lor147. Autorii explică
principiile universalită ții dreptului electoral, libertă ții alegerilor, egalitatea dreptului electoral,
votarea directă și secretul votului148.
Tratând problema clasificării principiilor dreptului electoral, Д. Б. Катков și Е. В.
Корчиго (2001) constată că ea se află la stadiul elaborării în știința dreptului electoral, a
schimbului de opinii între diferi ți cercetători ai dreptului electoral149. O clasifica re recunoscută
unic a principiilor dreptului electoral în prezent nu există150. O clasificare mai întemeiată ei o
consideră pe cea a lui С. Д. Князев (1998). Concomitent Д. Б. Катков și Е. В. Корчиго propun
și ei o anumită clasificare a principiilor dreptulu i electoral, bazată pe natura procesului dreptului
electoral ca o structură material -procesuală complexă ceea ce permite a diviza principiile
dreptului electoral în: juridico -materiale (care sunt primare și care constituie scheletul
reglementării juridice integrale a rela țiilor în domeniul alegerilor) și principiile procesului
electoral (care sunt derivate de la cele materiale și care le concretizează, le dezvoltă în ceea ce
prive ște procesul electoral)151. La rândul lor , men ționează Д. Б. Катков și Е. В. Кор чиго ,
principiile juridico -materiale pot fi divizate, în corespundere cu clasificarea lui С. Д. Князев , în:
principiile participării cetă țenilor la alegeri (universalitatea, egalitatea, votarea directă, secretul

146 Юсов C. В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой
Российской государственности. Дис. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. Ростов -на-Дону, 1999, c. 43, 44 ș.a.
147 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор –
доктор юридических наук А. В. Иванченко. – М.: Издательство НОРМА, 1999, c. 35.
148 Ibidem.
149 Катков, Д. Б., Корчиго, Е. В. И збирательное право: Вопросы и ответы / Под ред. д.ю.н. Ю.А. Веденеева –
М.: Юриспруденция, 2001, c.11.
150 Ibidem.
151 Катков, Д. Б., Корчиго, Е. В. Избирательное право: Вопросы и ответы / Под ред. д.ю.н. Ю.А. Веденеева –
М.: Юриспруденция, 2001, c.11.

38
votului și libertatea alegerilor) și princi piile organizării și desfă șurării alegerilor (obligativitatea
alegerilor, periodic itatea alegerilor, alternativitatea alegerilor, autenticitatea alegerilor )152. La
categoria principiilor procesului electoral autorii atribuie a șa principii ca: organizarea și
desfă șurarea alegerilor de către organe independente special constituite (Comisiile electorale),
continuitatea și ascenden ța procesului electoral, legalitatea, publicitatea, egalitatea în drepturi a
subiec ților procesului electoral și documentarea procesul ui electoral153.
În lucrarea „Российское избирательное право ” (2001) С. Д. Князев și А. A. Яшин ,
analizând sistemul electoral sovietic și cel post -sovietic din Federa ția Rusă , menționează că în
ultimul timp se observă o tendin ță de concepere mai vastă a prin cipiilor dreptului electoral. De
aceea , ei propun următoarea clasificare a principiilor dreptului electoral , care se bazează pe
„scopul predestinării lor în mecanismul organizatoric -juridic al reglementării rela țiilor electorale ,
cât și pe interdependen ța, dependen ța și completarea nemijlocită a unor principii de către alte
principii ”154. După acest criteriu, arată autorii , principiile dreptului electoral trebuie sistematizate
în trei grupe de bază: 1) principiile organizării și desfă șurării alegerilor (oblig ativitatea
alegerilor, periodicitatea alegerilor, oportunitatea fixării alegerilor, libertatea alegerilor,
alternativitatea alegerilor, competitivitatea/concuren ța alegerilor, admisibilitatea diferitor sisteme
electorale, independen ța organelor electorale, autenticitatea (nefalsificarea) alegerilor,
distribuirea competen țelor între subiec ții procesului electoral, interdic ția desfă șurării
concomitente a alegerilor și referendumului ); 2) principiile participării cetă țenilor la alegeri
(universalitatea dreptul ui electoral, egalitatea dreptului electoral, votarea directă, libertatea
exprimării op țiunii electorale în baza votului personal și secret); 3) publicitatea alegerilor,
transparen ța alegerilor, caracterul teritorial al alegerilor și responsabilitatea pent ru încălcarea
drepturilor electorale ale cetățenilor155.
Ion Guceac în lucrarea „Drept electoral ” (2005), men ționează că „ținând cont de
particularită țile dreptului electoral contemporan, putem clasifica principiile dreptului electoral în
funcție de destina ția și interdependen ța acestora în mecanismul organizatorico -juridic de
reglementare a raporturilor de drept electoral ” în trei categorii:
1) principiile organizării și desfă șurării alegerilor;
2) principiile participării cetă țenilor Republicii Moldova la alegeri ;

152 Ibide m, p. 12 -17.
153 Катков, Д. Б., Корчиго, Е. В. Избирательное право: Вопросы и ответы / Под ред. д.ю.н. Ю.А. Веденеева –
М.: Юриспруденция, 2001, c. 16.
154 Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. Владивосток: Изд -во Дальн евосточ. гос. ун -та,
2001, c. 26.
155 Ibidem, p. 26 -27.

39
3) principiile compli mentare156.
În categoria principiilor organizării și desfă șurării alegerilor, autorul include:
obligativitatea alegerilor, periodicitatea alegerilor, oportunitatea fixării, libertatea alegerilor,
caracterul de alternativă și competitivita te a alegerilor și admisibilitatea diferitor sisteme
electorale, independen ța organelor electorale, nefalsificarea alegerilor, distribuirea competen țelor
între subiec ții procesului electoral, interdic ția desfă șurării concomitente a alegerilor și
referendum ului157.
În cea de -a doua categorie sunt propuse următoarele principii: universalitatea și egalitatea
dreptului de a alege și de a fi ales, votarea directă, votarea secretă, libertatea exprimării
opțiunilor electorale158.
În categoria a treia autorul înșiruie : publicitatea, transparen ța, caracterul teritorial al
alegerilor, responsabilitatea pentru încălcarea drepturilor electorale ale cetă țenilor159.
T.Cârnaț în manualul „Drept constitu țional ” (2010), făcând referin ță la lucrarea
cercetătorului Guceac I. „Drept electoral ”, de asemenea, enumeră principiile dreptului electoral,
expuse anterior160.
Vom men ționa faptul că în literatura juridică de specialitate din România nu se vorbește
despre principiile dreptului electoral și nici despre clasificarea lor. Specialiștii în materia
respectivă , autorii Ion Deleanu, Ioan Muraru, Elena Simina Tănăsescu, Gheorghe Iancu ș.a.
califică universalitatea, egalitatea, caracterul direct, secret și liber exprimat drept trăsături
tradi ționale ale votului161, con ținutul cărora , este acela și ca și al principiilor participării
cetățenilor la alegeri. După noi, însă, există totuși o anumită d eosebire între trăsături și prin cipii.
Conform DEX -ului, trăsătura reprezintă un semn particular al unui lucru sau al unei persoane;
caracter ; particularit ate; proprietate; calitate; a spect general, care determină fondul unui
fenomen. Principiu înseamnă element fundamental, idee, lege de bază pe care se întemeiază o
teorie științifică, un sistem politic, juridic, o normă de conduită etc.

156 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 28 -29.
157 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Aca demia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 29.
158 Ibidem.
159 Ibidem.
160 Cârnaț Teodor. Drept Constituțional. Ediția a II -a (revăzută și adăugită). Comitetul Helsinki pentru Drepturile
Omului din Republica Moldova, Universi tatea de Stat din Moldova. Catedra Drept Constituțional și Drept
Administrativ. – Chișinău: „Print -Caro” S.R.L., 2010, p. 347.
161 Deleanu Ion. Drept constituțional și instituții politice. Vol. II. Iași: Editura fundației „Chemarea”, 1996, p. 130;
Muraru Ioan, Tănăsescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2009, p. 93; Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.h. Beck, 2012, p. 7.

40
În af ară de aceasta, autorii români nu evidențiază și, deci, nu caracterizează principiile
dreptului electoral în funcție de destinația și interdependența acestora în mecanismul
organizatorico -juridic de reglementare a raporturilor de drept electoral în trei c ategorii, după cum
aceasta o fac autorii din Federația Rusă și din Republica Moldova (principiile organizării și
desfășurării alegerilor; principiile participării cetățenilor la alegeri; principiile complimentare).
Luând în considerare specificul și tendi nța de ultimă oră spre aplicarea TIC (tehnologiilor
informaționale și de comunicație) în organizarea, desfășurarea, calcularea, înregistrarea și
anunțarea rezultatelor alegerilor, vom evidenția și a patra categorie de principii ale dreptului
electoral, și anume Principiile votului electronic, descrierea cărora va fi dată în subpunctul 5.2
162. Din acestea ar putea face parte: 1) principiul universalită ții votului electronic; 2) principiul
egalită ții votului electronic; 3) principiul votului electronic liber e xprimat; 4) principiul
secretului votului electronic; 5) principiul transparen ței în cazul votului electronic; 6) principiul
controlului sistemului de vot electronic; 7) principiul siguran ței și încrederii în cazul votului
electronic163.
În opinia noastră, clasificarea principiilor dreptului electoral propusă de С. Д. Князев și
А. A. Яшин, de Ion Guceac și Teodor Cârnaț , de Gherghe Iancu ș.a. poate fi completată și
întregită cu o a cincea categorie de principii ale dreptului electoral , și anume Principiile
totalizării rezultatelor alegerilor . Această categorie de principii reiese din integritatea procesului
electoral ca sistem unitar , care are un anumit înc eput, desfășurare , dar care trebuie să aibă ,
evident, și un anumit sfârșit . În acest sens , procesul el ectoral constituie , trebuie să constituie, un
ciclu finalizat, închis, dar transparent, clar, limpede . Corespunzător, și categoria de principii care
îl caracterizează trebuie să reprezinte un asemenea sistem. Căci, după cum bine se știe, finalul
încununeaz ă opera.
Ideea despre cea de a cincea categorie de principii ale dreptului electoral poate fi
întrezărită în lucrarea lui Jean-Claude Masclet „Le droit des élections politiques ” (1992), în care
autorul vorbe ște despre „principiul sincerității operațiunii e lectorale în ansamblu ”, având în
vedere că „rezultatul în ansamblu corespunde cu exactitatea voturilor exprimate ”164.
Această idee se conține în tratatul lui Ion Deleanu „Drept constituțional și instituții
politice ” (1996 ), în care autorul prin sistem elec toral înțelege „ansamblul normelor juridice,

162 Iancu Gherghe. Drept electoral. Curs universitar . București: Ed. C.h. Beck, 2012, p. 75.
163 Ibidem, p. 75 -79.
164 Jean-Claude Masclet. Le droit des élections politiques. Paris: Presses Universitaire de France, 1992, p. 85, 87.

41
articulate și ierarhizate având ca obiect de reglementare … principiile sufragiului, modul de
organizare și desfășurare a alegerilor ”, precum și modul „de stabilire a rezultatelor votării ”165.
În „Manualul de obse rvare a alegerilor ” (2006) , publicat de Oficiul OSCE pentru
Instituții Democratice și Drepturile Omului (ODIHR) , sunt stipulate „câteva concepte cheie care
sunt cuprinse în principii universale, angajamente OSCE și alte obligații internaționale și care
trebuie luate în considerare cu cea mai mare atenție de misiunile de observare a alegerilor ”166.
Printre aceste concepte , precum alegeri periodice, alegeri echitabile, alegeri libere, alegeri
corecte, sufragiul universal și egal, votul secret , se conține și „numărarea corectă a voturilor,
anun țarea corectă a rezultatelor ”167.
Codul electoral al RM are un c apitol aparte, denumirea căruia, de asemenea, ne sugerează
necesitatea existenței acestui grup de principii, și anume: Capitolul 10 – Numărarea voturilor și
totalizarea rezultatelor alegerilor168.
Am putea arăta și alte lucrări în care se conține ideea evidențierii celei de -a cincea
categorii de principii ale dreptului electoral. Credem , însă, că sunt suficiente și acestea. La ele
am putea adăuga și influența unui factor nu mai puțin important, și anume a factorul ui psihologic
– a emoțiilor , tensiunii, așteptării, visului, speranței, credinței, triumfului etc. Important , însă, la
moment, este să determinăm și să enumerăm aceste principii , iar apoi să le caracter izăm .
Așadar, în categoria Principiilor totalizării rezultatelor alegerilor ar putea fi incluse: 1)
principiul numărării corecte a votu rilor; 2) principiul înregistrării exacte a rezultatelor votării; 3)
principiul centralizării corecte a rezultatelor votă rii; 4) principiul anunțării corecte a rezultatelor
votării; 5 ) principiul c onfirmări i rezultatelor votării . Aceste principii vor fi caracterizate în
punctul 5 .3, Capitolul 5 .

2.3. Concluzii la capitolul 2

1. Generalizând tentativele de explicare a noțiu nii de principii a dreptului electoral , putem
conchide că la moment nu există o părere unică care să conveargă într -o singură definiție.
Cercetătorii definesc această noțiune în mod diferit: ca teze fundamentale , standarde (С. Д.

165 Apud Arseni Alexandru. Drept constituțional și instituții politice. Vol. II (E d. A II -a). Chișinău, 1997, p. 373 –
374.
166 Manual de observare a alegerilor. Ed. a V -a. Publicat de Oficiul OSCE pentru Instituții Democratice și
Drepturile Omului (ODIHR). Tipărit în Polonia de Poligrafus Andrzej Adamiak, 2006, p. 17.
167 Ibidem.
168 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81/667,
capitolul 10.

42
Князев și А. A. Яшин ), ca expresie specializată (C. В. Юсов ), ca norme fundamentale (Д. Б.
Катков și Е. В. Корчиго) .
2. În literatura juridică românească de specialitate noțiunea și clasificarea principii lor
dreptului electoral lipsește.
3. În Republica Moldova, I. Guceac , T.Cârnaț accep tă noțiunea de principii ale dreptului
electoral formulată de С. Д. Князев și А. A. Яшин169.
4. În ceea ce privește clasificarea principiilor dreptului electoral, la etapa dată nu e xistă o
opinie unanim acceptată. Jean-Claude Masclet (1992) le clasifică în libe rtatea votului și
sinceritatea operațiunilor electorale ; А.Х. Руппель (1993) și А. А. Яшин (1997) în
fundamentale și complementare ; C. В. Юсов (1999) în principii universale, principii materiale
ale dreptului electoral și principii procesuale ale dreptului electoral ; Д. Б. Катков și Е. В.
Корчиго (2001) în principiile organizării și desfășurării alegerilor și principiile participării
cetățenilor la alegeri; С. Д. Князев și А. A. Яшин (2001) în principiile organizăr ii și desfășurării
alegerilor; principiile participării cetățenilor la alegeri ; publicitatea, transparența, caracterul
teritorial al alegerilor și responsabilitatea pentru încălcarea drepturilor electorale ale cetățenilor;
I. Guceac (2005) , T. Cârnaț (2010) în principiile organizăr ii și desfășurări i alegerilor; principiile
participării cetățenilor la alegeri ; principiile complimentare.
5. Rolul tehnologiilor informaționale și de comunicație crește progresiv în organizarea,
desfășurarea, calcularea, înregistrarea și anunțarea rezultatelor alegerilor, ceea ce ne permite să
evidențiem și a patra categorie de principii ale dreptului electoral, și anume Principiile votului
electronic (Gh. Iancu, 2012).
6. Procesul electoral reprezintă un sistem unitar, care are un anumit început, desfășurare și
sfârșit, fapt c are necesită să fie pusă în evidență și categoria a cincea de principii ale dreptului
electoral, și anume Principiile totalizării rezultatelor alegerilor (T. Cârnaț , D. Jelescu, 2014).
7. Deocamdată, în literatura juridică nu s -a conturat o viziune unică priv itor la clasificarea
principiilor dreptului electoral, aceasta aflându -se în stare embrionară caracterizată prin căutări și
discuții științifice (I. Guceac, 2005).

169 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia central ă”, 2005, p. 27.

43

3. Principiile organizării și desfășurării alegerilor

Evoluția dreptului electoral contemporan din Republica Moldova, practica aplicării
acestuia și perspectiva de dezvoltare la începutul mileniului nou sunt fundamentate de normele
Declara ției universale a drepturilor omului, Constituției în vigoare, ale Codului electoral și de
alte acte normative.

3.1. Obligativitatea alegerilor

Acest principiu presupune că alegerile în Republica Moldova sunt unica modalitate
obligatorie și legală de formare a organelor reprezentative centrale și de autoadministrare
locală170. Oricare altă modalitate de intr are în posesia atribuțiilor reprezentative vine în
contradicție cu Constituția și cu alte acte normative din Republica Moldova și nu pot fi calificate
altfel decât violare a ordinii constituționale.
Totodată, obligativitatea alegerilor stabilește interdicț ia pentru organele de stat și cele de
autoadministrare locală de a se eschiva de la luarea deciziei despre desfășurarea scrutinului în
termenul stabilit de legislație, de a anula sau a amâna alegerile fixate.

3.2. Autenticitatea (nefalsificarea) alegerilor

Se află într -o legătură strânsă cu principi ul obligativității alegerilor. Î n conformitate cu
Codul electoral (art. 32) hotărârile consiliului și biroului electoral, adoptate în limitele
competenței lor, inclusiv cele care confirmă rezultatele alegerilor, sun t executorii pentru

170 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 30; Ghid practic privind aplicarea legislației electorale pentru avocați, 2005,
p. 5.

44
autoritățile publice, întreprinderi, instituții și organizații, persoanele cu funcții de răspundere,
partide, alte organizații social -politice și organele lor, precum și pentru toți cetățenii171.
În practica constituțională sunt înregistr ate cazuri de revizuire a hotărârilor comisiilor
electorale privitor la rezultatele alegerilor de către unele organe de stat sau funcționari din cadrul
lor. Asemenea situații sunt specifice mai ales statelor federative cu un număr mare de subiecți ai
feder ației. Spre exemplu, o asemenea situație s -a creat în Federația Rusă la alegerile din 17
noiembrie 1996 desfășurate în Districtul Autonom Koreac, în urma cărora guvernatorul în
exercițiu, acumulând cu 20% de voturi mai puțin decât concurentul său, a anulat propria decizie
privitor la desfășurarea alegerilor din 12 septembrie 1996172.

3.3. Periodicitatea alegerilor

Periodicitatea alegerilor presupune desfă șurarea alegerilor la intervale regulate de timp
stabilite prin lege. Perioada de timp dintre alegeri nu treb uie să fie excesiv de lungă. În regiunea
OSCE, perioada maximă rezonabilă între alegerile pentru func ția de șef al statului este
considerată în general a fi de șapte ani, de și majoritatea statelor au optat pentru intervale de patru
sau cinci ani între aleg eri. Pentru camerele inferioare ale parlamentului, perioada maximă
rezonabilă între alegeri este în general considerată a fi de cinci ani173.
Acest principiu limitează în timp împuternicirile reprezentanților autorităților publice, fapt
ce asigură desfășura rea obligatorie a unor noi alegeri la un anumit interval de timp174. Perioadele
de timp dintre alegerile consecutive sunt determinate de durata mandatului de realizare a
atribuțiilor de către organele respective astfel încât, pe de o parte, ele să asigure st abilitate în
activitatea organelor și funcționarilor electivi, iar, pe de o altă parte, să garanteze rotația acestora
și să excludă exercitarea de lungă durată nejustificată a funcțiilor elective de către unele și
aceleași persoane.
Principiul periodicităț ii alegerilor este și o condiție obligatorie a legalității și
democratismului alegerilor . Normele de drept internațional consacră că alegerile libere
organizate la diferite intervale de timp fac parte din categoria elementelor dreptății, care sunt
necesare pentru expresia deplină a demnității personalității umane, a drepturilor inalienabile ale

171 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 30.
172 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău :
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 30.
173 Manual de observare a alegerilor. Ed. a V -a. Publicat de Oficiul OSCE pentru Instituții Democratice și
Drepturile Omului (ODIHR). Tipărit în Polonia de Poligrafus Andrzej Adamiak, 2006, p. 18 .
174 Ghid practic privind aplicarea legislației electorale pentru avocați, 2005, p. 5.

45
tuturor oamenilor. Constituția Republicii Moldova (art. 38) recunoaște de asemenea că voința
poporului care constituie baza puterii de stat se exprimă prin alegeri l ibere, care au loc în mod
periodic.
Periodicitatea alegerilor reprezintă, în același timp, o garanție importantă care împiedică
prelungirea nelegitimă a termenului de exercitare a atribuțiilor cu caracter public la nivel național
și local175.
De asemenea, al egerile periodice îi responsabilizează pe cei aleși să guverneze corect țara
și să implementeze cele promise176.
Din aceste considerente în Constituția Republicii Moldova (art. 63) se consacră în mod
expres că Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani. Aceste dispoziții alături de normele
de drept care determină termenele de fixare a alegerilor ordinare și extraordinare contribuie la
asigurarea normativă a principiu lui periodicității alegerilor. Î n conformitate cu art. 119 din Codul
electoral, primarii orașelor (municipiilor) și satelor (comunelor) și consilierii în consiliile
raionale, orășenești (municipale) și sătești (comunale) se aleg prin vot universal, egal, direct,
secret și liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani177.

3.4. Opor tunitatea fixării alege rilor

Conform DEX -ului limbii române, oportun înseamnă „care se întâmplă, care se face la
momentul potrivit; adecvat situa ției, împrejurărilor; potrivit, indicat, nimerit, favorabil ”178. Deci,
putem admite că oportunitatea fixării alegerilor presupune ocazi a favoravilă de st abilire a datei
alegerilor parlamentare, locale sau preziden țiale.
Pentru fixarea datei alegerilor generale, fie că sunt parlamentare, fie că sunt locale, există
norme detaliate referitoare la termene179.
În cazul alegerilor parlamentare , oportunitatea fixării alegerilor survine în momentul
expirării mandatului Parlamentului sau a dizolvării lui . Articolul 76 al Codului electoral al RM
prevede180.: „Stabilirea datei alegerilor :

175 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 30.
176Zaharia Victor, Hriptievschi Nad ejda, Guzun Ion ș.a. Îndrumar juridic elementar pentru cetățeni. Editura Cartier –
Chișinău, 2011, p. 44.
177 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 30.
178 http://dexonline.ro/definitie/oportun (vizitat 24..08.2013).
179 http://www.e -democracy.md/monitoring/politics/com ments/200509261/ (vizitat 24.08.2013).
180 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr. 81/667,
art 76.

46
(1) Alegerile deputaților în Parlament se desfășoară în cel mult 3 luni de la expirarea
mandatului Parlamentului sau de la dizolvarea Parlamentului.
(2) Data alegerilor Parlamentului se stabilește prin hotăr âre a Parlamentului cu cel puțin 60
de zile înainte de ziua alegerilor.
(3) În cazul dizolvării Parlamentului, pr in același decret al Președintelui Republicii
Moldova, se stabilește data alegerii noului Parlament. Alegerile anticipate vor avea loc peste cel
puțin 60 de zile, dar nu mai t ârziu de 3 luni de la dizolvarea Parlamentului. ”
În cazul alegerilor locale , art. 122 alin. (1) al Codului electoral, prevede „data alegerilor
locale generale sau anti cipate se stabilește prin hotărâ re a Parlamentului, cu cel puțin 60 de zile
înainte de alegeri.
Dacă în anumite circumscripții s au secții de votare alegerile su nt declar ate nevalabile sau
nule, Comisia Electorală Centrală dispune efectuarea, în termen de 2 s ăptămâ ni, a votării
repetate pe baza acelorași liste electorale, cu aceleași candidaturi și cu participarea acelorași
consilii și birouri electorale (art. 138 alin. (1 ) Cod electoral)181.
Data alegerilor noi se stabilește de către Comisia Electorală Centrală în termen de cel mult
30 de zile de la data constatării circumstanțelor menționate la alin.(1), cu cel puțin 60 de zile
înainte de ziua alegerilor, cu condiția că al egerile noi vor avea loc concomitent, de cel mult 2 ori
pe an, primăvara și toamna (art. 139 alin. (3) Cod electoral)182.
Dacă în urma alegerilor, nu a fost ales numărul stabilit de consilieri, Comisia Electorală
Centrală va fixa, în termen de 2 săptămâ ni, alegeri parțiale într -o singură sau în mai multe
circumscripții (art. 140 alin. (1) Cod electoral).. Data alegerilor parțiale se stabilește prin hotărâ re
a Comisiei Electorale Centrale cu cel puțin 60 de zile înainte de ziua alegerilor (art. 140 alin. (3)
Cod electoral)183.
În cazul alegerilor preziden țiale, Alegerile pentru funcția de Președinte al Republicii
Moldova se organizează cu cel mult 45 de zile înainte de ziua expirării mandatu lui Președintelui
în exercițiu (art. 2 alin (2) lege)184. În cazul în care vacanța funcției de Președinte al Republicii
Moldova a intervenit în urma demisiei, demiterii, imposibilității definitive de exercitare a
atribuțiilor sau decesului, alegerile pentru un nou Președinte al Republicii Moldova se vor
organiza î n termen de 2 l uni de la data câ nd a intervenit vacanța funcției (art. 2 alin (3) lege)185.

181 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova , 1997, nr. 81/667,
art. 138, alin. (1).
182 Ibidem, art. 139, alin. (3).
183 Ibidem, art. 140, alin. (3).
184 Lege cu privire la procedura de alegere a Președintelui Republicii Moldova, nr. 1234 din 22 septembrie 2000,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 0 2.11.200, nr. 139 -140, art nr. 996, art 2, alin. (2) .
185 Ibidem, art 2, alin. (3) .

47
Alegerile repetate au loc în cel mult 30 de zile de la ultimele alegeri ordinare în care nu a
fost ales Președintele Republicii Moldova (art. 10 alin (1) lege)186. Dacă și după alege rile
repetate Președintele Republicii Moldova nu este ales, Președintele în exercițiu dizolvă
Parlamentul și stabilește data pentru desfășurarea alegerilor în noul Parlament (art. 10 alin (2)
lege)187.

3.5. Libertatea alegerilor

Importanța acestui principiu pen tru organizarea și desfășurarea campaniilor electorale este
universală, fapt pentru care Constituția Republicii Moldova (art. 38) consacră acest principiu188.
Libertatea alegerilor în calitate de principiu al sistemului electoral cere ca în procesul de
organizare și desfășurare a alegerilor să se excludă orice forme de constrângere în raport cu
participarea cetățenilor la alegeri, precum și în procesul votării nemijlocite189.
Acest principiu presupune caracterul liber al alegerilor în cadrul cărora orice cetățean își
exprimă opțiunea electorală așa cum dorește el fără a fi supus vreunui control și fără a fi tras la
răspundere în legătură cu modul în care și -a exercitat acest drept electoral190.
Trebuie precizat că în trecutul istoric a l constituționalismului național dreptul electoral de a
alege a fost și obligatoriu, în conformitate cu art. 64 și 68 din Constituția României din 1923, art.
61 din Constituția României din 1938.
În unele state din America de Sud, campaniile electorale sun t extrem de agitate și violente.
În anul 1988, datorită violențelor din timpul campaniei electorale, la alegerile parlamentare din
Salvador s -au prezentat la urne numai 50% din cei înscriși în listele electorale.
Un alt exemplu de campanie electorală și de alegeri desfășurate sub semnul terorii poate
servi cazul Columbiei, unde în anul 1988 au fost asasinați 150 de cetățeni.
Realizarea principiului libertății alegerilor cere ca în procesul de stabilire a rezultatelor
alegerilor să nu se țină cont de numărul de alegători care au votat. Chiar dacă l -a urnă s -a
prezentat un singur alegător se consideră că alegerile au avut loc.
Legislația mai multor state conține norme de drept electoral care declară alegerile valabile
indiferent de numărul de alegători care au participat la votare, de exemplu în: ținutul Habarovsc,
regiunile Sanct -Peterburg și Volgograd din Rusia.

186 Ibidem, art 10, alin. (1) .
187 Ibidem, art 10, alin. (2) .
188 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 31.
189 Ibidem, p.31 -32.
190 Ibidem, p.32.

48
În majoritatea cazurilor, însă, legislația statelor este orientată spre stabilirea unei cote
obligatorii de participare a cetățenilor la alegeri pent ru a le considera valide191.
În Republica Moldova Comisia Electorală Centrală poate considera alegerile nevalabile
dacă la ele au participat mai puțin de 1/2 din numărul de persoane înscrise în listele electorale
(Cod electoral, art. 91). La fel și alegerile locale pot fi considerate nevalabile în anumite
circumscripții dacă la ele au participat mai puțin de 1/3 din numărul persoanelor înscrise în
listele electorale. Hotărârea cu privire la declararea alegerilor nevalabile se adoptă de către
Comisia Electoral ă Centrală în baza actelor prezentate de consiliile electorale de circumscripție
(Cod electoral, art. 136)192.

3.6. Alternativitatea alegerilor

Alternativa alegerilor presupune organizarea procesului electoral în condiții egale de
concurență electorală ș i exist ența mai mult or candidaț i cu diverse opinii și soluții politice,
sociale, economice, etc. pentru a oferi alegătorului posibilitatea de a alege liber ș i con știent cea
mai bună candidatură sau formaț iune politică, în opinia sa193.
În unele sisteme constituțion ale acest principiu este consacrat în legislația electorală194.
Spre exemplu, art. 32 din Legea privind garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptului
de participare la referendum a cetățenilor Federației Ruse stipulează că în cazul în care în aj unul
zilei de votare în circumscripția electorală nu va rămâne nici un candidat sau numărul de
candidați va fi mai mic decât numărul de mandate disputate ori egal, sau va fi înregistrată doar o
listă de candidați, alegerile în această circumscripție electo rală, prin decizia comisiei electorale
respective, vor fi amânate pentru un termen nu mai mare de 6 luni, pentru propunerea
suplimentară a candidaților (listelor de candidați) și realizarea altor activități ce țin de procesul
electoral.
Un argument în susț inerea acestui principiu poate servi și art. 139 lit. d) din Codul electoral
al Republicii Moldova conform căruia, în cazul în care în circumscripție a fost înregistrat unul
sau doi candidați la funcția de primar și nici unul nu a acumulat numărul necesar de voturi pentru
a fi ales, se organizează alegeri noi.

191 Ibidem.
192 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 33.
193 Ghid practic privin d aplicarea legislației electorale pentru avocați, 2005, p. 5.
194 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 33.

49
O astfel de reglementare normativă a procesului de propunere și înregistrare a candidaților
este chemată să asigure condiții favorabile caracterului de competitivitate a alegerilor.
Cu regret, acest p rincipiu nu este consacrat în Codul electoral al Republicii Moldova, fapt
ce creează situații de incertitudine în aplicarea dreptului electoral.
Introducerea principiului alternativității (competitivității) în sistemul dreptului electoral va
contribui la a vansarea proceselor democratice, l a consolidarea societății civile, servind și
catalizator a| dezvoltării parlamentarismului național. Grație competitivității candidaților
alternativi și listelor de candidați propuse de partidele politice, opțiunile electo rale ale
alegătorilor -cetățeni ai Republicii Moldova vor căpăta o expresie mai obiectivă, care va ține cont
de caracterul real al coraportului dintre diferitele forțe sociale în viața politică a societății.

3.7. Competitivitatea alegerilor

Cuvântul „competit iv” provine din limba franceză „compétitif ”, ceea ce înseamnă
„susceptibil de a suporta concuren ța; competi țional; în care concuren ța este posibilă ”195. Astfel,
competitivitatea alegerilor presupune concuren ța dintre subiec ții dreptului electoral în timpul
procesului electoral.
Pentru a avea o competitivitate sănătoasă a alegerilor este nevoie de crearea condi țiilor
prielnice pentru aceasta. Una din condi ții ar fi mic șorarea pragului electoral, în a șa fel partidele
mici, candida ții independen ți să aibă șanse egale de rând cu partidele mari care au o pondere în
cadrul clasei politice. O altă condi ție ar putea fi finan țarea partidelor și candida ților independen ți
din bugetul de stat, astfel diminuându -se lipsa de transparen ță în acumularea fondurilor de către
partide, monitorizându -se modul cum se cheltuiesc banii și crearea balan ței dintre partidele mari
și mici.
Așadar, în cazul nerespectării competitivită ții alegerilor, aceasta poate deveni un factor
care ar explica diferen țele de participare la vot a cetă țenilor.

3.8. Admisibilitatea diferitor sisteme electorale

Nici Constituția și nici Codul electoral al Republicii Moldova nu conțin interdicții privitor
la utilizarea diferitelor sisteme electorale în procesul organizării alegerilor centrale sau locale196.

195 http://dexonline.ro/definitie/competitiv (vizitat 25.08.2013).
196 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 34.

50
Legisl ația recunoaște caracterul legitim al alegerilor organizate după sistemul electoral
majoritar, al reprezentării proporționale ori a unor modele mixte.
De regulă, acceptarea unui sau altui sistem electoral este condiționată de o serie de factori,
cum ar fi: caracterul procesului de dezvoltare social -economică a statului respectiv; principiile
constituționale privind structura și atribuțiile autorităților publice reprezentative; particularitățile
naționale, istorice și locale, care la rândul lor pot să -i atri buie sistemului electoral acceptat un
colorit național specific197.
Legislația electorală din Republica Moldova acceptă sistemul reprezentării proporționale în
organizarea alegerilor parlamentare, organelor de autoadministrare locală deliberative și sistemul
electoral majoritar la alegerea primarilor.
În ultimul timp se propune trecerea de la sistemul electoral al reprezentării proporționale la
cel majoritar.
Este semnificativ că principiul admisibilității diferitelor sisteme electorale presupune, în
primul r ând, căutarea celor mai optimale mecanisme de desfășurare a alegerilor și, în al doilea
rând, completează principiul libertății alegerilor.

3.9. Independen ța organelor electorale

Acest principiu stabilește că pentru realizarea electivă a alegerilor și garanta rea drepturilor
electorale ale cetățenilor se formea ză organe electorale speciale. Î n procesul de organizare a
alegerilor organele electorale, în limita competenței acordate, sunt independente de organele de
stat și de organele de administrare locală.
În acest context un interes sporit prezintă dispozițiile Codului electoral (art. 16), ce acordă
Comisiei Electorale Centrale statutul de organ de stat constituit pentru organizarea și
desfășurarea alegerilor care funcționează în regim autonom.
Sistemul organel or electorale asigură la maximum realizarea cât mai organizată a
procesului de desfășurare a alegerilor pentru formarea autorităților publice centrale și de
autoadministrare locală.
În același timp organele electorale supraveghează și respectarea drepturil or electorale ale
cetățenilor Republicii Moldova, repartizează mijloacele financiare alocate pentru alegeri și
verifică utilizarea lor conform destinației; întocmesc listele alegătorilor, înregistrează candidații
și persoanele lor de încredere, supraveghea ză respectarea condițiilor egale de participare a

197 Guceac Ion. Drept e lectoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 34.

51
candidaților și a persoanelor lor de încredere la campania electorală, stabilesc rezultatele
alegerilor și exercită alte atribuții prevăzute de legislația în vigoare. Hotărârile comisiilor
electorale, adopt ate în limita competenței, sunt obligatorii pentru toate organele de stat și
funcționarii acestora, organizațiile non -guvernamentale și cetățeni.
De regulă, organele electorale se constituie la propunerea blocurilor electorale, partidelor și
organizațiilor social -politice, autorităților publice centrale, autorităților de autoadministrare
locală, la adunările alegătorilor la locul de muncă ori de trai etc.

3.10. Distribuirea competen țelor între subiec ții procesului electoral

Acest principiu presupune diferen țierea atribu țiilor, definindu -se clar limitele între
competen țele fiecărui subiect, această transparen ță facilitând aplicarea principiilor fundamentale
referitoare la controlul și la exercitarea acestor competențe .

3.11. Interdic ția desfă șurării concomitente a al egerilor și referendu mului

În unele state din lume desfă șurarea simultană a alegerilor și referendumurilor se interzice.
Ce ține de Republica Moldova, Codul electoral în art. 193 alin. (2) prevede următoarele „În
cazul în care referendumului se supun câte va probleme, pentru fiecare din ele se întocme ște câte
un buletin. În cazul efectuării concomitente a câtorva referendumuri, precum și în cazul
efectuării concomitente a referendumurilor și a alegerilor, buletinele de vot trebuie să se
deosebească după c uloare ”198. Din acest articol putem deduce că în țara noastră acest principiu
nu se aplică.
Argumentele arătate î n expunerea de motive la acest principiu în sensul că organizarea și
desfă șurarea concomitentă a mai multor scrutine nu reprezintă o pr emiera, o ferindu -se ca
exemple în acest sens faptul că, până î n anul 2004, alegerile pentru Camera Deputa ților și Senat
și alegerile pentru Președintele României au avut loc la aceea și dată , prin utilizarea unei
infrastructuri electorale comune, sau faptul că au ex istat situa ții în care s -au organizat, î n acela și
timp, referendum și alegeri, nu pot fi reținute , având î n vedere situa țiile diferite, atât sub aspectul
complexită ții opera țiunilor pe care votarea le -a presupus î n acele cazuri, pe de o parte, iar, pe de
alta parte, fa ptul ca organizarea concomitentă a alegerilor, respectiv a referendumurilor
menționate nu a modificat cu nimic mandatele î n curs respective199

198 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr. 81/667.
199http://www.dreptonline.ro/decizii_recurs_constitutionala/detaliu_decizie.php?id_decizie=407 (vizitat 05.10.2013).

52

3.12. Concluzii la capitolul 3

1. La etapa actuală principiile organizării și desfășurării alegerilor figur ează ca atare doar
în știința dreptului electoral din Republica Moldova (I. Guceac, T. Cârnaț) , dar nu și în legislația
în vigoare. Aceeași situație se ates tă și în Federația Rusă.
2. Atât în literatura juridică din România cu privire la dreptul electoral, câ t și în legislația
acestei țări principii le organizării și desfășurării alegerilor lipsesc cu desăvârșire.

53

4. Principiile participării cetă țenilor la alegeri

Principiile realizării de către cetățeni a drepturilor de a alege și de a fi ales în autoritățile
publice reprezentative și în organele de autoadministrare locală sunt consacrate în Constituția
Republicii Moldova și în Codul electoral200. Astfel Constituția (art. 38) fixează că în Republica
Moldova alegerile de orice nivel au loc prin sufragiu universal egal, direct, secret și liber
exprimat201. La rândul său și Codul electoral (art. 2 „Principiile participării la alegeri ”) consacră
că cetățeanul Republicii Moldova participă la alegeri prin vot universal, egal, direct, secret și
liber exprimat.
În corespundere cu art. 25 (lit. b) din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și
politice, adoptat de Adunarea Generală a O.N.U. Ia 16 decembrie 1966, orice cetățean are
dreptul și posibilitatea, fără nici o discriminare și fără restricții nerezonabile, de a alege și de a fi
ales, în cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal și egal și cu scrutin secret,
asigurând exprimarea liberă a voinței alegătorilor202.
Dispozițiile normative cuprinse în Pactul menționat, pre cum și în alte izvoare de drept
internațional în domeniul drepturilor omului ne duce la concluzia că aceste principii sunt o parte
integrantă a standardelor internaționale general acceptate, obligatorii în egală măsură pentru
toate tipurile de alegeri203.

4.1. Universalitatea dreptului electoral

Universalitatea dreptului electoral, după cum explică Ioan Muraru și Elena Tănăsescu204,
constă în aceea că cetă țenii, sub rezerva doar a condi țiilor de vârstă și aptitudini intelectuale sau
morale, au dreptul de a vota.

200 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 35.
201 Constituția Republicii Moldova adoptată la 29 iulie 1994, în vigoare din 27 august 1994, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1994, nr.1, art . 38.
202 Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice, adoptat de Adunarea Generală a O.N.U. Ia 16
decembrie 1966 , art. 25, lit. (b).
203 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 36.
204 Muraru Ioan, Tănăsescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2008, p. 93 -96.

54
Gheorghe Iancu este de părere că universalitatea dreptului electoral reprezintă
caracteristica potrivit căreia to ți cetă țenii au dreptul de a vota, dacă sunt îndeplinite condi țiile
constitu ționale și legale205.
În vechile democra ții reprezentative dreptul de a alege era rezervat unei mici categorii de
nobili sau boga ți. După unele e șecuri s -a procedat la extinderea corpului electoral asupra întregii
popula ții adulte: de la început numai asupra bărba ților, pe urmă asupra femeilor și mai apoi
asupra străinilo r206.
Universalitatea, ca trăsătură a dreptului de vot, a cunoscut o evolu ție specifică,
sistematizată pe trei etape, și anume207:
a) votul universal masculin;
b) accesul femeilor la electorat;
c) scăderea vârstei minime.
Evolu ția și extinderea votului univers al, rolul său în caracterizarea unui regim politic ca
democratic sau nu, explică de ce orice sus ținere de renun țare la votul universal sau de restrângere
a dreptului de vot trebuie considerată ca anacronică, desuetă și mai ales invalidată de istoria
democr ației constitu ționale208.
În virtutea acestui principiu realizarea dreptului electoral nu depinde de sex, rasă,
naționalitate, limba de comunicare, provenien ța socială, func ția de ținută, genul ocupa ției și
avere, locul de trai, religie, aspira ții politice, a partenen ța la anumite forma țiuni politice și de alte
circumstan țe209.
În acela și timp, a spune că alegerile au devenit, în sfâr șit, universale, nu înseamnă că toată
popula ția statului beneficiază de dreptul de a alege, rămânând și astăzi unele categorii soci ale
excluse din acest drept, cum de exemplu, aliena ții mintali, copiii minori (fără a admite că părin ții
lor ar putea vota în numele lor prin reprezentare, cum se face în rela țiile de drept civil). Și
acestea au loc după ce francezul Lamartine, încă în anu l 1848, pleda pentru participarea la
alegeri a „tuturor celor ce poartă în numele sau de om calitatea de cetă țean”.

205 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 20 12, p. 7.
206 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 36.
207 Muraru Ioan, Tănăsescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13-a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2008, p. p. 95 .
208 Ibidem.
209 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 37.

55
Astfel, dacă examinăm art. 38 alin. (2) din Constitu ția Republicii Moldova, vom constata
că dispozi țiile sale valorifică optim aspectele dem ocratice ale dreptului de vot210. Astfel, o
persoană poate vota dacă: este cetă țean al Republicii Moldova; are vârsta minimă de 18 ani,
împlini ți până în ziua alegerilor inclusiv; este în deplinătatea facultă ților mintale; are aptitudinea
morală de a vota. C alitatea de cetă țean exprimă constitu țional, faptul că dreptul de vot este un
drept politic și că drepturile politice apar țin în exclusivitate cetă țenilor211. Vârsta minimă de 18
ani permite o largă participare la vot a tinerilor, ea fiind vârsta la care o p ersoană are maturitatea
politică necesară exercitării dreptului de vot. La această vârstă persoana capătă capacitatea
electorală care este un aspect al capacită ții de drept constitu țional212. Conform art.13 alin (1) al
Codului Electoral nu au dreptul de a a lege „cetățenii Republicii Moldova care nu au împlinit,
inclusiv în ziua alegerilor, vârsta de 18 ani ” și „care sunt recunoscute incapabile prin hotărâre
definitivă a instan ței de judecată ”213.
Convenția privind standardele alegerilor democratice, drepturil or și libertăților electorale în
statele -membre ale Comunității Statelor Independente, în art. 1 spune că „Este interzisă
participarea directă sau indirectă a cetățenilor străini, apatrizilor, persoanelor juridice străine,
mișcărilor sociale internaționale și a organismelor internaționale la activitatea care contribuie
sau împiedică organizarea și desfășurarea alegerilor în organele puterii de stat și autoritățile
administrației publice locale, în alte organe reprezentative ale societății civile, a persoa nelor
oficiale eligibile”214.
Calitatea de cetă țean moldovean concretizează faptul că, drepturile cu caracter politic
aparțin numai cetățenilor moldoveni, indiferent dacă au sau nu și alte cetățenii215.
Condiția deținerii cetățeniei se fundamentează pe necesit atea conservării coeziunii în
cadrul comunității naționale și pe faptul că o persoană, pentru a vota, ar trebui să fie complet
integrată în societatea (statul) din care face parte și în care votează. Ca urmare, o asemenea
opinie se îndreaptă împotriva imig ranților mai recenți, care ar putea să fie mai puțin familiarizați
cu problemele statului respectiv și ar putea chiar împiedica pe cetățenii majoritari să obțină ceea
ce își doresc.

210 Constituția Republicii Moldova adoptată la 29 iulie 1994, în vigoare din 27 august 1994, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1994, nr.1.
211 Muraru Ioan, Tănăsescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2008, p. 95.
212 Ibidem.
213 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81/667.
214 Convenția privind standardele alegerilor democratice, drepturilor și libertăților electorale în statele -membre ale
Comunității Statelor Indepe ndente, art. 1.
215 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 7.

56
La polul opus, există tendința de a „relaxa ” condiția cetățeniei , întrucât se consideră că
menținerea acestei condiții ar reprezenta o discriminare politică față de cei care nu ar avea
cetățenia statului în cauză. Mai mult, și persoanele discriminate trebuie să plătească impozite și
taxe către stat, trebuie să își exprime opinia în legătură cu acestea și apoi resortisanții statelor
membre ale Uniunii Europene pot să voteze în oricare alt stat membru, datorită faptului că
aceștia sunt cetățenii europeni216.
Totuși, în prezent, condiția democratică de deținere a cetățeniei, care a fo st și este una
incontestabilă pentru dobândirea dreptului de vot, este pusă în discuție la nivelul mondial și al
Uniunii Europene. Astfel, în principiu, în statele membre ale Uniunii Europene, dreptul de vot,
pentru alegerile parlamentare, se poate exercit a doar de persoane care au cetățenia statului
membru respectiv, cu trei excepții, și anume Marea Britanie, Irlanda și Portugalia, unde se poate
acorda un asemenea drept și celor care nu au cetățenia acestor state. Astfel, Marea Britanie
acordă acest drept și cetățenilor Irlandei și statelor membre ale Commonwealth -ului, Irlanda îl
acordă cetățenilor britanici, iar Portugalia cetățenilor Uniunii Europene cu domiciliul în această
țară și cetățenilor brazilieni. Nu același lucru se poate susține și în cazul al egerilor prezidențiale
(în formele de guvernământ republicane), locale și județene217.
Vârsta minimă de 18 ani permite larga participare a tinerilor la vot, ea fiind vârsta la care o
persoană are maturitatea electorală și discernământul necesar. Psihologic, însă, în domeniul
vârstei, maturitatea se calculează ca un multiplu al cifrei 7 și, ca urmare, vârsta de 1 8 ani nu ar
putea fi acceptată.
Vârsta minimă de 18 ani este întâlnită, cu unele excepții, în toate statele membre ale
Uniunii Europene și pentru toat e categoriile de alegeri.
Deplinătatea facultăților mintale218. Este firesc ca Legea să refuze dreptul la vot
persoanelor care nu sunt în deplinătatea facultăților lor mintale.
Fundamentarea unei asemenea condiții se poate face pe faptul că o persoană nu poa te lua
decizii raționale, atât timp cât propria sănătate mintală îi este pusă la îndoială.
Constituțiile, inclusiv Constituția RM, stabilesc, de regulă, că nu au drept de vot debilii sau
alienații mintali puși sub interdicție, prin hotărâre judecătorească, definitivă și irevocabilă.
Excluderea de la vot se poate face, însă, pentru existența unei boli mintale grave și nu pentru
orice probleme, mai ușoare sau tempor are. Ceea ce este important e faptul că, din punct de
vedere medical, este aproape imposibil să se stabilească o linie de demarcație obiectivă, și nu

216 Ibidem.
217 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p.8.
218 Ibidem.

57
subiectivă, între bolile grave care pot atrage înlăturarea de la exercitarea dreptului de vot a unei
persoane, și celelalte afecțiuni mintale.
În toate statele membre ale Uniunii Europene este reglemen tată interdicția de a vota a
debililor și a alienaților mintali (persoanelor cu dizabilități mintale), cu excepția Bulgariei,
Finlandei, Irlandei și Italiei, în care nu se prevede nicio restricție în acest sens.
Această dispoziție constituțională reprezint ă o dublă protecție, și anume: a persoanelor în
cauză, dar și a societății, actul votării implicând responsabilitate civică, care nu ar putea exista în
cazul persoanelor care nu sunt în deplinătatea facultăților lor mintale.
Existența aptitudinilor morale219. Existența aptitudinilor morale pentru a putea vota se
fundamentează pe faptul că, într -o societate umană toți membrii acesteia sunt obligați să se
supună legii. Ca urmare, cei care nu o fac nu ar fi demni de a participa la procesul democratic,
iar crimin alii nu ar putea fi considerați cetățeni cu drepturi electorale depline.
La polul opus se poate susține că într -o competiție electorală este greu de presupus că
persoanele fără aptitudini morale de a vota ar putea să încline balanța către un competitor
electoral sau altul, după cum acestea ar avea sau nu interes. Mai mult, se consideră că regimul
penal are ca scop reabilitarea persoanei în cauză și nu, în primul rând, pedepsirea acesteia, iar
nelimitarea exercitării dreptului de vot ar facilita ch iar reinte grarea în societate. Î n același sens,
se mai consideră că ar trebui să existe diferențieri între persoanele care sunt condamnate pentru
fapte penale, pentru care au fost aplicate pedepse de scurtă durată, și cele care au fost
condamnate pentru fapte penale grave și, ca urmare, doar ultimii dintre ei nu ar putea exercita
dreptul de vot.
Statele membre ale Uniunii Europene sunt împărțite, din acest punct de vedere, în două
categorii, și anume: cele în care este reglementată condiția existenței aptitudinilor m orale și cele
în care o astfel de condiție nu este prevăzută.
Astfel, dintr -o primă categorie fac parte: Austria (pentru condamnări care depășesc un an,
iar dispariția efectelor apare într -un termen de 6 luni de la data la care a luat sfârșit pedeapsa),
Belgia (pentru condamnări mai mari de 4 luni), Cipru (pentru orice pedeapsă penală), Estonia,
Franța, Spania și Italia (pentru unele pedepse penale), Malta și Olanda (pentru pedepse penale
care depășesc un an), Grecia, Letonia, Luxemburg, Portugalia, Marea B ritanie, Slovacia,
Ungaria, Bulgaria și România.
Din cea de -a doua categorie fac parte: Republica Cehă, Danemarca, Finlanda, Germania,
Irlanda, Lituania, Polonia și Slovenia.

219 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p.8 -9.

58
Potrivit art. 13 , alin. (1) , lit. b din Codul electoral al RM , sunt considerați a nu avea
aptitudini morale și, deci, vor fi excluși de la exercitarea dreptului de vot cei condamnați penal,
prin hotă râre judecătorească definitivă220. Existența aptitudinilor morale constituie un minim de
atașament al alegătorului față de stat.
În ceea ce privește faptele săvârșite, pentru care intervine nedemnitatea, există o diversitate
de reglementări în diferitele sisteme electorale.
În privin ța dreptul ui de vot al persoanelor arestate, nu există niciun impediment legal și
practic în calea exercitării d reptului de vot. Această soluție se bazează pe prezumția de
nevinovăție, care are efecte până la constatarea judecătorească și definitivă a nedemnității
morale.
Referitor la persoanele aflate în executarea unei pedepse penale privative de libertate,
soluți a este restrângerea exercitării dreptului fundamental de vot prin suspendarea exercitării lui
temporare pe durata executării pedepsei în cauză.
În cazul terminării executării pedepsei penale, persoanele în cauză pot redobândi dreptul de
vot ca urmare a înc etării suspendării exercitării acestuia ca drept fundamental sau pot să nu mai
redobândească exercitarea unui asemenea drept din cauza continuării nedemnității morale și
după executare, dar numai dacă instanța judecătorească s -a pronunțat astfel. De asemen ea,
restrângerea este conformă cauzelor prevăzute expres și limitativ în art . 54 alin. (1) din
Constituție221.
Din punct de vedere istoric, caracterul universal al votului este o cucerire a Revoluției
franceze de la 1789, iar acesta urmărește să instaureze p rincipiul democrației, adică „participarea
la exercițiul puterii publice a celui mai mare număr de indivizi ” (Joseph Barthélemy )222.
După Revoluția franceză, votul universal s -a răspândit în Europa și în afara ei223.
În Europa , deși proclamat, în Franța acest caracter s -a instaurat de abia în 1848, odată cu
alegerile din 23 aprilie 1848, funcționând și în prezent. în perioada de la proclamare până în
prezent, au existat două atingeri grave aduse votului universal, și anume: prin Legea electorală
de la 1850 și î n timpul lui Napoleon al III -lea, deși a cesta abrogase Legea din 1850. Î n plus,
femeile au căpătat drept de vot de -abia în 1944. Aceste atingeri au avut drept cauze o serie de
interese politice. Î n Germania votul universal a fost introdus prin Constituția din 1871 și a fost
menținut de Hitler. Elveția a fost a treia țară care l -a reglementat prin Constituția din 1874, în

220 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81/667,
art. 13 alin. (1), lit. b.
221 Constituția Republicii Moldova adoptată la 29 iulie 1994, în vigoare din 27 august 1994, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1994, nr.1.
222 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 9 -10.
223 Ibidem, p. 10.

59
prezent abrogată. Î n Finlanda și Norvegia a fost introdus în 1906, în Suedia în 1909, care în 1910
a aco rdat drept de vot și femeilor. Î n Italia a fost introdus în 1912, în Danemarca în 1915, iar în
Anglia în 1918. Spre deosebire de Germania, în Italia fascistă a existat o modificare a
caracterului universal votului, prin Legea electorală din 1923, care a inspirat Legea electorală
română din 1926 și care a introdus sistemul primei electorale.
În afara Europei , caracterul universal al votului a pătruns cu repeziciune în America, odată
cu eliberarea negrilor din sclavie în anul 1867. Prin amendamentul al XlX -lea la Constituție,
votat în februar ie 1919, S.U.A. a acordat drept de vot și femeilor.
În România votul universal a fost introdus ca urmare a revizuirii în 1917 a Constituției din
1866, pusă în aplicare prin Decretul -lege din 16 noiembrie 1918, care s -a aplicat în Vechiul
Regat, în Basarabi a și în Dobrogea, dar care, totuși, a menținut senatorii de drept. Caracterul
universal al votului fost reglementat în Constituția din 1923, care stabilea că prin legi speciale se
vor determina condițiile sub care femeile pot exercita drepturile politice, dar pe baza deplinei
egalități între cele două sexe [art. 6 alin. (2)]. Legea electorală din 1926 aduce o serie de
restrângeri caracterului universal al votului prin introducerea primei electorale. Constituția din
1938 și Legea electorală din 1939 introduc censul profesional, ceea ce presupunea că un
cetățean, pentru a fi alegător, trebuia să aibă o profesie (prezumându -se că trăiește din munca sa)
și o anumită instruire (că știe să citească și să scrie). Prin această Constituție se admitea votul
femeilor, care erau eligibile doar pentru Senat, nu și pentru Adunarea Deputaților. Se mențineau
senatorii de drept. Acest tip de cens profesional a fost menținut și de decretele -legi din februarie
și noiembrie 1941. Constituțiile din 1948, 1952 și 1965 au menținut și ele votul universal. De
asemenea, actele tranzitorii, emise după 22 decembrie 1989, și Constituția din 1991 au
reglementat și ele caracterul universal al votului.
Totodată, trebuie să ținem cont și de faptul că o parte din titularii dreptului de vot se
autoexclud de la alegeri: fie că ei au neglijat procedura de înscriere în listele electorale (acolo
unde înscrierea în liste este personală), fie pentru că ei s -au ab ținut de la îndeplinirea datoriei lor
civice în ziua scrutinului (din cauza dezinteresului pentru via ța politică din societate sau din lipsa
de încredere fată de rezultatele lui224.
Caracterul universal al votului, care trebuie să fie o realitate constituțională, trebuie să fie
diferen țiat de votul restrâns (selectiv) . Votul restrâns cunoa ște dou ă aspecte, și anume: votul
cenzitar și votul c apacitar și nu asigură universalitatea votului225.

224 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005 , p. 37.
225 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 10.

60
Votul cenzitar este un vot restrâns impus cetă țeanului pentru a nu putea vota și a fost
exprimat în constitu ții prin diferite censuri electorale. Acest tip de vo t este de domeniul istoriei,
întrucât în prezent, datorită modului în care este reglementat, acesta s -a transformat într -o
condiție de îndeplinit pentru exercitarea dreptului de vot226.
Ca urmare, în legătură cu censurile electorale care se mai men țin și în prezent, se poate
ridica o interesantă problemă, și anume aceea a diferen țierii sau nu a lor față de condițiile
democratice de îndeplinit pentru exercitarea drepturilor electorale227.
În mai multe state, censurile pot fi doctrinar confundate cu condițiile de îndeplini în mod
democratic , ceea ce presupune cu necesitate să se stabilească aspectele care le diferen țiază.
Credem că, la o examinare atentă, se poate arăta că diferen ța dintre censuri și condiții constă în
caracterul exagerat de mare, inaccesibil și p rohibitiv al con ținutului sau al cuantumului, după
caz, al censului, față de cele ale condi ției necesar a fi îndeplinită, pentru ca drepturile electorale
să poată fi exercitate. Condiția are un con ținut sau un cuantum rezonabil, accesibil și
neprohibitiv. Caracterele censului fac ca acesta să aibă ca efect bararea unei persoane de a putea
să își exercite drepturile electorale sau doar a unora dintre ele și, ca urmare, apare censul. Pe cale
de consecin ță, nu trebuie confundat censul cu condiția de îndeplinit pentru exercitarea drepturilor
electorale.
Desigur că, de -a lungul istoriei, au existat, iar în prezent pot coexista, atât censurile, cât și
condițiile pentru exercitarea drepturilor electorale228.
În continuare vom prezenta, în primul rând, pe cele mai imp ortante: censurile și condițiile .
Censul de avere a fost (în variate forme) cel mai r ăspândit cens electoral, și presupunea ca
cetățeanul să posede o anumită avere pentru a avea drept de vot229. În sus ținerea sa, s -a arătat că
acest tip de cens crea o prezum ție de capacitate, întrucât numai oamenii cu bani aveau
capacitatea (posibilitatea) de a învă ța și, ca urmare, aveau și aptitudini politice și morale230. De
asemenea, acest cens se fundamenta pe faptul că era necesară o anumită responsabilitate socială,
întrucât cei cu bani plăteau impozite mai mari, iar gre șelile guvernan ților se reflectau asupra lor.
Ca urmare, numai ei aveau dreptul de a conduce. Problema care s -a pus a fost aceea a
cuantumului averii. Unele sisteme constitu ționale considerau ca cens de av ere impozitul direct
plătit. Acesta s -a aplicat în România sub imperiul Constituției din 1866, până la modificarea din
1917. Alte sisteme constitu ționale luau în considerare o anumită avere rezultată din folosin ța

226 Ibidem.
227 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p.11.
228 Ibidem.
229 Muraru Ioan, Tănăsescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2008, p. 94.
230 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 11.

61
unei proprietă ți funciare și care a fost î n vigoare în Anglia, anterior reformei electorale din 1918,
dar și în România, sub imperiul Statutului lui Cuza, din 1864 până în 1866. Cu toate acestea, din
practica aplicării sale a rezultat că acest cens nu a dat rezultate, ceea ce a creat premisele ale gerii
unui alt cens, și anume cel bazat pe capacitate, adică o anumită instruire școlară. Acest cens a
fost cunoscut de Constituția română din 1866 (art. 58 -65 și art. 68 -72) și era preponderent în
Europa acelor vremuri, fiind prevăzut chiar în Constituția Belgiei din 1831.
Potrivit Constitu ției franceze din 1791, cetă țenii erau împăr țiți în cetă țeni activi și cetă țeni
pasivi, drept de vot având numai cetă țenii activi231. Cetă țenii activi erau considera ți numai cei
care aveau o anumită avere. În S.U.A., votu l restrâns a fost utilizat sub o formă atenuată, fie prin
taxe electorale, fie prin censul de avere, fie prin înlăturarea negrilor de la vot (în anumite state
din Sud). În această țară taxele electorale (poll -taxes) au fost înlăturate în 1964 prin
amendame ntul 24 la Constitu ție (23 ianuarie 1964) , care are următoarea redactare: „Paragraful 1.
Dreptul cetă țenilor Statelor Unite de a vota în oricare alegeri preliminare sau de alt fel pentru
Președinte sau vicepre ședinte, pentru electori pentru Pre ședinte sau vicepre ședinte, sau pentru
senatori sau reprezentan ți în Congres nu poate fi refuzat sau redus de către Statele Unite sau de
către vreunul dintre state din motiv de neplată a unei taxe pe cap de locuitor sau a oricărui alt
impozit ”232, ceea ce a avut ca efec t eliminarea unui asemenea cens din sistemul electoral
american încă din anul 1964233.
În prezent, fostul cens de avere s -a transformat în condiție de a vota. Astfel, în Danemarca
și în unele cantoane din Elveția au drept de vot numai persoanele care sunt lu ate în eviden ța
asisten ței publice, întrucât acestea plătesc un anumit cuantum de contribu ție.
Censul sau condi ția de domiciliu presupune că cetă țeanul, pentru a vota, să domicilieze o
anumită perioadă de timp în localitatea respectivă234. Așadar, sunt exclu și de la vot cei care, din
diferite motive, sunt obligați să își schimbe des domiciliul235. Se întâlnește în Norvegia, Islanda,
S.U.A., perioadele fiind diferite. Astfel, dacă oamenii sunt obligați să î și schimbe domiciliul
pentru a -și putea găsi de lucru și deci pentru a putea trăi, condiția domicilierii se poate
transforma în cens.
În unele sisteme constituționale este prevăzută condiția (obligația) reședinței
(domiciliului), pentru o anumită perioadă, pe teritoriul decupajului electoral pe care se votează,

231 Muraru Ioan, Tănăsescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Bec k, 2008, p. 94.
232 Ibidem.
233 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 11.
234 Muraru Ioan, Tănăsescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2008, p. 94.
235 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 12.

62
în statul în care se votează sau în străinătate. Î n ceea ce privește condiția reședinței pe teritoriul
decupajului electoral în care se votează, această condiție este susținută de faptul că integrarea în
comunitatea respectivă este esențială pentru a se c ontribui la determinarea viitorului ei. Desigur
că, o asemenea motivare este corespunzătoare doar pentru alegerile locale. La polul opus, se
susține că o asemenea condiție se transformă în cens, întrucât barează exercitarea dreptului de
vot de către cetățe nii care se mută dintr -un loc în altul. Î n opinia noastră, asemenea mutări nu ar
trebui să aibă nicio importanță în cazul alegerilor naționale, pentru care mutarea nu are niciun
efect, întrucât alegătorul își poate exercita dreptul de a alege în orice decu paj electoral, iar
alegerea este efectul exprimării tuturor opțiunilor politice la nivel național. Ca urmare,
reglementarea obligativității reședinței pe un anumit decupaj electoral trebuie să fie considerată
cens. Nu același lucru se poate spune și în caz ul alegerilor locale, pentru care mutările trebuie să
aibă importanță, pentru că doar cei care locuiesc în structura electorală pentru care se votează
sunt interesați de cei care vor fi aleși, iar ca urmare, reglementarea obligației reședinței într -un
decu paj electoral constituie o condiție și nicidecum un cens.
În ceea ce privește obligativitatea reședinței, pentru o anumită perioadă de timp, în statul în
care se votează, aceasta se bazează pe faptul că persoanele care au intrat de curând în țară nu ar fi
destul de informate pentru a vota în mod rezonabil, ceea ce ar echivala această obligație cu o
condiție de îndeplinit. Contrar acestei idei este faptul că nu ar exista niciun motiv obiectiv care să
împiedice această categorie de alegători să voteze doar pe ntru că nu au avut reședința, o perioadă
prestabilită, în statul în cauză. Î n plus, persoanele în cauză, având aceleași obligații, trebuie să
aibă și aceleași drepturi. Aceste argumente ar putea justifica faptul că obligația în cauză se
constituie într -un cens236.
În ceea ce privește posibilitatea reședinței în străinătate, condiția reședinței doar în statul de
origine în momentul alegerilor a fost o perioadă lungă de timp una firească, obișnuită și
obligatorie în legile electorale, ceea ce nu poate echivala cu un cens. Ca urmare, o asemenea
condiție a obligativității reședinței pe teritoriul statului de origine se transformă în cens, în statele
în care se înregistrează rate ridicate de emigrație. Un argument împotriva unei asemenea condiții
este acela conform căreia păstrarea dreptului de a vota pentru emigranți ar constitui un semnal de
coeziune națională, aceștia fiind considerați bineveniți înapoi oricând. Cu toate acestea, există și
argumente conform cărora emigranții, tocmai pentru că au această calitate, ar fi mai puțin
interesați de modul în care este condusă țara lor de origine237. Între statele membre ale Uniunii
Europene în care dreptul de vot nu se poate exercita dacă cetățeanul în cauză are reședința în

236 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 12.
237 Ibidem.

63
străinătate figurează: Ci pru, Estonia, Grecia, U ngaria238. În alte state membre, același drept nu
poate fi exercitat decât în anumite condiții. Astfel, în Germania pot vota cei care au reședința în
statele membre ale Consiliului Europei sau în străinătate mai puțin de 10 ani; în Malta pot vota
doar cei ca re au avut reședința în străinătate mai puțin de 12 luni în ultimele 18 luni anterioare
alegerilor; în Olanda pot vota, dintre cei care au reședința în străinătate, doar cei care locuiesc în
Antilele Olandeze sau în Aruba și care nu au avut reședința în Ol anda pentru o perioadă de cel
puțin 10 ani; în Portugalia pot vota cei din categoria în cauză doar pentru alegerile legislative; în
Marea Britanie pot vota doar cetățenii britanici care au avut reședința în străinătate mai puțin de
15 ani239.
În majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene resortisanții acestora pot vota chiar
dacă au reședința în străinătate. în unele dintre acestea, însă, dreptul de vot, în aceste cazuri, este
mai mult simbolic. Astfel, în Italia, Grecia, Republica Cehă, Malta și Slovac ia cetățenii lor
trebuie să se întoarcă în țară în ziua alegerilor. în Italia, pentru realizarea scopului alegerilor,
votan ții, care lucrează pentru statul italian în străinătate, au dreptul la trei zile libere și plătite de
stat pentru a vota și la decont area tuturor cheltuielilor de transport doar cu trenul.
Censul de sex presupune înlăturarea nefirească a femeilor de la exercitarea dreptului de
vot240. Femeile au căpătat drept de vot mult mai târziu decât bărba ții241. În concep ția lui Jean
Adhemar Esmein, „Excluderea de la vot a femeilor nu este arbitrară. Este o lege naturală care
derivă din fundamentala diviziune a muncii între cele două sexe și este tot atât de veche ca și
civiliza ția, dar nu ca și umanitatea ”242.
În pofida viguroaselor campanii organizate d e „sufragiști ”, femeile au fost mult timp
îndepărtate de la orice participare la viața politică din mai multe motive243:
– genetice. „Biologic, a declarat generalul argentinian Vileda, femeile sunt prin natura lor
pasive, conservative și agresive numai atunc i când este vorba de apărarea copiilor lor. Când se
observă că unele femei ajung să abandoneze căminul lor pentru a apăra ideologiile care susțin
terorismul, evident că ne aflăm în prezența unor psihopate a căror boală este mai putern ică decât
instinctul a ncestral ”.
– morale. Din punctul de vedere al aspectului moral, femeile sunt definite de dicționarul
Academiei franceze, prima ediție, ca fiind „femele ale omului ”. Expresia de „om public ” nu a

238 Ibidem, p. 12 -13.
239 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, 13.
240 Ibidem.
241 Muraru Ioan, Tănă sescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2008, p. 94.
242 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 13.
243 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Mold ova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 39.

64
avut un veritabil echivalent cu cea de femeie și chiar regina Victoria promitea solemn că va
„biciui femeile activiste care uită de treburile sexului lor ”.
– juridice. Participarea femeilor la alegeri era interzisă, deoarece acestea nu aveau
capacitate juridică deplină. Astfel, legislația interzicea femeilor să semn eze cecuri sau alte hârtii
de valoare ori să completeze anumite acte fără consimțământul soțului.
– politice. Femeile nu erau admise sub nici o formă în viața politică, fiind suspectate de
conservatism ori de supunere oarbă bisericii.
Prima țară care a aco rdat dreptul la vot femeilor, încă în 1893, a fost Noua Zeelandă, deși
unii autori susțin că dreptul la vot femeilor a fost acceptat în 1869 de „pionierii din Vestul
American (Yyoming) ”244. Acest exemplu a fost mai apoi urmat de Uniunea Sovietică în 1917,
S.U.A. în 1920, Marea Britanie în 1928, România în 1932, Iordania în 1982. Completăm șirul
statelor menționate de Ch. Lasham cu alte exemple; Australia (1901), Norvegia, Danemarca
(1913), Africa de Sud (1917) numai pentru albi, Canada, Germania, Finlanda (19 19), Austria,
Letonia, Estonia (1920), Suedia, Cehoslovacia (1921), Ungaria (1922) etc. Femeile din Spania au
așteptat acest drept până în 1931, franțuzoaicele și italiencele până în 1945, iar cele din Belgia
până în 1948245. Elveția a organizat chiar și un referendum (7 februarie 1971) pentru a acorda
dreptul la vot femeilor la nivel federal, iar altul (1 iulie 1984) pentru alegerile din Liechtenstein.
Totuși, accesul femeilor la alegeri nu prea a sporit procentajul femeilor alese în organele
reprezentative. Conform unor cercetări sociologice, ale căror rezultate au fost publicate de
Uniunea interparlamentară, în august 1989, din cei 31 055 de parlamentari din 120 de țări nu
erau decât 3937 de femei, adică 12,7% (contra la 14,6% în ianuarie 1988), cu diminuăr i
considerabile în țările de est, tradițional aflate în vârf din acest punct de vedere (15,3% în
Sovietul Suprem al U.R.S.S., după alegerile din martie 1989 contra 34,5% înregistrate anterior;
13% în Parlamentul polonez contra 20,2% etc.)246.
Censul de vârst ă, de asemenea, constituie un impediment în exercitarea dreptului de vot.
Marea majoritate a constituțiilor stabilește vârsta de la 18 ani pentru exercitarea drepturilor
electorale active , sub motivarea falsă a lipsei de maturitate pentru participarea la c onducerea
statului. Vârsta exagerat de ridicată uneori a împiedicat participarea tineretului la alegeri247.
Astfel, de exemplu, Constitu ția României din 1923 în art. 68 dădea drept de vot pentru Senat ,
cetățenilor de la 40 de ani „Toți cetă țenii r omâni de la vârsta de 40 ani împlini ți aleg, pe

244 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 39 -40.
245 Ibidem , p. 40.
246 Ibidem.
247 Muraru Ioan, Tănăsescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2008, p. 94.

65
circumscrip ții electorale cari nu pot fi mai mari decât jude țul, prin vot obligator, egal, direct și
secret, un număr de senatori ”248, iar Constituția României din 1938 în art. 61 , pentru alegerile în
Adunarea Deputa ților, permitea cetățenilor de la 30 de ani în sus „Adunarea Deputa ților se
compune din Deputa ți aleși de cetă țenii români, care au vârsta de 30 ani împlini ți…”249.
În Brazilia, Cuba, Iran și Filipine acest drept se exercită de la vârsta de 16 ani, în Guineea –
Bissau de la 15 ani, în Austria de la 19 ani . Totodată, legislația electorală înaintează diferite
cerințe față de vârsta atinsă pentru exercitarea dreptului elect oral activ și al celui pasiv.
La moment , atât Constitu ția Republicii Moldova (art. 38, 78), cât și Codul electoral admit
censul de v ârstă (art. 11, 12, 124 ).
În primul rând, restric ții de vârstă se stabilesc în raport cu dreptul electoral pasiv și activ .
În al doilea rând, vârsta minimă stabilită pentru candidați nu poate fi mai mică de 18 ani în
cazul alegerilor parlamentare și a consiliilor locale și de 25 de ani în cazul alegerii primarilor ,
respectiv 40 de ani în cazul alegerii pre ședintelui .
În al trei lea rând, nu se stabilește vârsta maximală a candidatului în organele elective după
atingerea căreia acesta pierde dreptul de a candida250.
Excluderea tinerilor de la vot se justifică prin faptul că doar persoanele mature ar putea lua
decizii raționale251. În acest sens, tinerii lipsi ți de maturitate ar putea fi u șor influen țați de cei mai
vârstă, inclusiv de către părin ți. Cre șterea gradului de maturitate, odată cu vârsta ar putea
fundamenta posibilitatea exercitării dreptului de vot.
Cu toate acestea, în pre zent, se poate susține reglementarea unei vârste mai reduse pentru
exercitarea dreptului de vot, pentru că tinerii ar fi mai bine informa ți și mult mai independen ți în
procesul de luare a deciziilor, ceea ce ar echivala cu o condiție pentru exercitarea dre ptului de
vot. Apoi, aceștia sunt angaja ți, plătesc impozite și taxe, pot suporta rigorile legii, inclusiv pe
cele ale legii penale252. Despre această problemă vom discuta în subpunctul „Problema dreptului
de vot de la vârsta de 16 ani ”.
Votul capacitar253. Potrivit acestuia alegătorul poate participa la alegeri doar dacă
dovede ște un anumit grad de instruire școlară. Problema care s -a pus în practică al fost de a ști
care ar trebui să fie gradul de instruire și care să constituie criteriul pentru desemnarea
alegătorilor. Astfel, Constituția statului Massachusetts cere ca alegătorii săi să știe să citească în

248 Constituția României din 1923. Textul actului publicat în M.O. nr. 28 2/29 mar. 1923, art. 68.
249 Constituția României din 1938. Textul actului publi cat în M.O. nr. 48/27 feb. 1938, art. 61.
250 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 41.
251 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 13.
252 Ibidem.
253 Ibidem, p. 14.

66
limba engleză Constituția și să își scrie numele. În Connecticut, alegătorii trebuie să știe să
citească un articol oarecare, al Constituției. În statul Mi ssissippi se cere ca alegătorii să cunoască
măcar par țial Constituția, să o în țeleagă când o citesc și să o poată interpreta. Un asemenea cens
este permis, fără a fi obligatoriu, de Amendamentul XV (3 februarie 1879) la Constituția federală
al SUA, care st abile ște doar că dreptul de vot al cetă țeanului SUA nu va putea fi refuzat sau
restrâns de federa ție sau de oricare stat numai din cauza rasei, culorii sau condi ției anterioare de
servitute. Ca urmare, orice alte restrângeri ar fi permise, printre care ar putea figura și votul
capacitar.
În România, acest tip de vot este de domeniul istoriei. Astfel, sub imperiul Constituției din
1866 și în aplicarea Legii electorale din 1884, alături de censul de avere (plata unui anumit
impozit) se aplica și votul capacit ar, în temeiul căruia erau considerați alegători: profesorii;
membrii profesiunilor libere; ofi țerii în retragere; pensionarii de la stat; învă țătorii și preo ții. O
astfel de reglementare a existat și în Italia din anul 1828 până în anul 1923, iar în Român ia Legea
electorală din 9 mail 1939, adoptată în aplicarea Constituției din 1938, nu recuno ștea dreptul de
vot decât „știutorilor de carte ”.
Censul profesional254. În prezent, censul profesional mai este întâlnit doar în unele state.
Acest tip de cens se man ifestă sub forma excluderii de la exercitarea dreptului de vot a
persoanelor care au anumite profesii. Astfel, în Brazilia și Turcia nu au drept de vot militarii, în
Libia și Iran militarii și poli țiștii, în Belgia subofi țerii, caporalii și solda ții, pe du rata îndeplinirii
serviciului militar, iar membrii activii ai armatei participă la vot doar după trei ani de serviciu. În
Canada, sunt excluși func ționarii numi ți de guvernatorul general. În Anglia, militarii au
participat la alegeri pentru Camera Comunelo r de-abia după anul 1945.
Desigur că, în majoritatea statelor lumii acest cens este deja de domeniul istoriei.
Censul de ședere255. Presupune exercitarea drepturilor electorale numai cu condiția unui
domiciliu neîntrerupt în aceeași localitate și pe o durat ă prevăzută de lege (Norvegia și Islanda 5
ani, Noua Zeelandă 1 an, în Australia 6 luni). Conform dispozițiilor din Legea privind garanțiile
de bază ale drepturilor electorale și a dreptului de participare la referendum a cetățenilor Rusiei
(art. 4), legil e constituționale federale pot consacra condiții suplimentare privitor la dobândirea
dreptului electoral activ, legate de șederea permanentă sau temporară într -un teritoriu anumit.

254 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 13 -14.
255 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din M oldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 41.

67
Censul național -rasial256. Sub acest pretext nu erau admiși Ia alegeri evreii în Germania
hitleristă, populația de culoare în S.U.A. până la 1965, iar în unele state și străinii naturalizați. în
Australia numai după 1949, în anumite state, aborigenii au fost lăsați să voteze în alegerile
federale, iar după 1962 acest drept s-a exti ns în toată federația.
Limitările dreptului de a alege au fost înlăturate în timp, iar votul universal s -a impus, este
adevărat de aproximativ un secol. Votul universal este o necesitate pentru că, într -un stat de drept
și democratic, întreaga popula ție trebuie chemată la urne257. „Nici o por țiune, la un moment dat,
să nu fie colectiv exclusă; interdic țiile strict individuale să rezulte din incapacită ți evidente sau
nedemnită ți evidente ” (Marcel Prelot, Jean Boulois)258.

4.1.1. Problema dreptului de vot de la vârsta de 16 ani

La etapa actuală în Republica Moldova se vorbește tot mai frecvent despre
posibilitatea/imposibilitatea cetățenilor de a -și exprima liber, egal, direct, în mod secret dreptul
de vot începând cu vârsta de 16 ani (P.Jelescu, R.Jelescu, D.Jelescu, 2011, p.133 -138)259.
Problema constă în faptul dacă pot (și trebuie) să fie sau nu electivi cetățenii de la vârsta
respectivă. De cele mai dese ori această problemă se încearcă a fi soluționată, invocând
argumente de ordin demografic, social, politic. Astfel , la Adunarea Parlamentară a Consiliului
Europei (APCE) din 20 -24.06.2011 s -a menționat: „Având în vedere actuala tendință
demografică, există temeri că, din cauza îmbătrânirii populației, tinerii ar putea fi marginalizați,
dezbaterea electorală concentrân du-se pe chestiunile referitoare mai ales la persoanele în
vârstă ”260. În textul pregătit pentru această Adunare de Miloș Aligrudic se afirmă: „O astfel de
evoluție ar putea pune în pericol stabilitatea democrației în timp ce coeziunea socială este
necesară mai mult ca oricând ”. Iată de ce APCE „s-a pronunțat în favoarea coborârii la 16 ani
a vârstei minime pentru dreptul de vot în cele 47 de state membre ale organizației
paneuropene ”(sublinierea ne apar ține – D.J.). Miloș Aligrudic le cere statelor „să studi eze
posibilitatea de a coborî vârsta minimă de vot la 16 ani în toate țările și pentru orice tip de
alegeri ”261.

256 Ibidem, p. 42.
257 Muraru Ioan, Tănăsescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2008, p.94 .
258 Ibidem, p. 94 -95.
259 P.Jelescu, R .Jelescu, D.Jelescu. Problema dreptului de vot de la vârsta de 16 ani și posibilitatea/imposibilitatea
soluționării ei în condițiile Republicii Moldova. În revista Intellectus, 2011, nr.2, p.133 -138.
260Expansion of democracy by lowering the voting age to 16 .
http://assembly.coe.int/nw/Home -EN.asp
261 Ibidem.

68
În Republica Moldova problema abordată a fost inițiată, pare -se, de Partidul Liberal (PL).
Dna Ana Guțu, vice -președintele APCE din partea RM, în discursul asupra Rezoluției 12546
„Consolidarea democrației prin scăderea majorității electorale la 16 ani ”, prezentat la APCE în
data de 23.06.2011, a menționat: „Ar putea să ni se pară că tradițiile democratice ca exercitare a
dreptului de vot la vârsta majoratului – 18 ani – sunt de neschimbat, încât aceasta ne -ar părea o
metafizică a democrației ”262. „Dar noi știm, – a continuat autoarea, – că orice teorie a politicii
nu corespunde adesea cu realitățile. Și aceste realități sunt multiaspectuale: dezvo ltarea
fulminantă a societății informației, problema dezvoltării demografice, migrația, acuitatea
problemelor economice și sociale care crește fulminant și altele ”. Dna Guțu a constatat: „…Noul
proiect de Constituție, a cărui text a fost trimis la Comisi a de la Veneția, autorii căruia toți
experți și profesori în dreptul constituțional, au introdus dreptul la vot la 16 ani. Astfel,
autoritățile democratice ale Republicii Moldova au anticipat raportul de astăzi al APCE ”.
„Acordând dreptul de vot tinerilor de 16 ani, – a concluzionat dna Ana Guțu, vice -președintele
APCE din partea RM, – vom activa un mecanism eficace de democratizare mai rapidă a
societății moldave. Tinerii noștri sunt educați, ei cunosc mult mai multe lucruri decât noi la
vârsta lor ”263.
Așad ar, ce cunosc și ce pot tinerii de 16 ani? În cele ce urmează am vrea să ne referim la
aspectul psihologic al problemei, care, după cum ni se pare, ar putea vărsa o anumită lumină
asupra soluționării problemei în cauză.
După Jean Piaget, remarcabil psiholo g elvețian, către vârsta de 16 ani „se formează logica
adultului ”264. Apare o însușire nouă a gândirii: capacitatea de a gândi ipotetic. Această raționare
ipotetico -deductivă este caracteristică pentru gândirea verbală, care îi permite adolescentului să
accepte orice fel de date ca ceva pur ipotetic și să construiască un raționament cu referire la ele.
Către vârsta de 16 ani adolescentul atinge un așa nivel al dezvoltării intelectuale, care, potrivit lui
Piaget, îi permite să opereze cu ipoteze nu numai în pl an verbal, dar și comportamental265.
Această relație nouă generează un șir de consecințe. Bunăoară, pentru stabilirea sau verificarea
raporturilor adevărate între obiecte, gândirea deja nu se va mai deplasa de la actual la teoretic, ci
va începe imediat de l a teorie. În loc să coordoneze exact faptele ce se referă la realitatea actuală,
raționamentul ipotetico -deductiv construiește concluziile din teze probabilistice și, în acest fel,
duce la o sinteză generală a posibilului și necesarului. Din aceasta rezult ă, conchide Piaget, că

262 http://anagutu.net/files/2011/06/discursul_vot_la_16_ani -RO-actualizat.pdf
263 Ibidem.
264 Жан Пиаже. Логика и психология. В кн.: Жан Пиаже. Избранны е психологические труды. М.:
Просещение, 1969, с. 367 -612.
265 Ibidem, p. 588.

69
logica subiectului se referă acum la enunțuri tot așa ca și la obiecte266. Pe această cale se
construiește grupul de operații propoziționale, cum ar fi implicarea p ⊃q (dacă…, atunci…),
disjuncția p ∨q, incompatibilitatea p|q etc. D upă Piaget, acestea nu sunt pur și simplu niște forme
lingvistice noi, care exprimă raporturile deja cunoscute dintre obiecte la nivelul operațiilor
concrete. Aceste operații noi, în special operațiile care se referă la mecanismul demonstrării,
schimbă com pletamente atitudinea omului față de realitate267. Piaget demonstrează că la finele
perioadei preadolescente și începutul celei adolescente, adică la 16 ani, se constituie structura
integrală a patru grupări fundamentale ale inteligenței umane: INRC (Identic a, Negația,
Reciproca, Corelativa). Aceasta înseamnă că adolescenții, spre deosebire de preadolescenți, pot
face coordonări și combinări foarte variate ale acestora în timpul soluționării unor probleme
absolut diferite – științifice, tehnice, culturale, so ciale, politice etc.268
Așadar, concluzionează Jean Piaget, către vârsta juvenilă de 16 ani omul obține două
achiziții importante: 1) logica enunțurilor, care este de natură formală, independentă de conținut
și reprezintă o structură generală ce coordonează deverse operații logice într -un sistem unitar; 2)
seriile schemelor grupelor operaționale ce nu au o legătură evidentă nici una cu alta, nici cu
logica enunțurilor269.
După cum denotă rezultatele experimentale ulterioare, obținute în țara noastră, către vârs ta
tinereții timpurii (la 16 ani), subiecții pot afirma sau nega ceva adecvat nu numai la nivel
acțional -concret sau intuitiv -plastic, dar și la nivel conceptual, ceea ce le permite să aplice
afirmarea și negarea ca mecanisme de creare a unui anumit grad d e certitudine și/sau
incertitudine în gândire, comunicare, acțiune270.
După cum arăta părintele psihologiei franceze Théodule Ribot, „unica formulă potrivită
poate fi recunoscută următoarea: inteligența se deplasează de la incert la cert ”271.
Renumitul psi holog rus Л. С. Выготский susținea că „dezvoltarea și constă în
conștientizarea progresivă a noțiunilor și operațiilor propriei gândiri ”272.
Din punct de vedere psihologic, sunt importante și datele referitor la dezvoltarea morală a
omului, care a fost studi ată de psihologul american Lawrance Kohlberg în diferite culturi
(americană, europeană, asiată) și care a identificat trei niveluri mari de evoluție a judecății

266 Ibidem.
267Жан Пиаже. Логика и психология. В кн.: Жан Пиаже. Избранные психологические труды. М.:
Просещение, 1969, с. 588.
268 Ibidem, p. 590.
269 Ibidem, p. 591.
270 Желеску П.С., Р оговин М.С. Исследование отрицвния в практической и познавательной деятельности.
Кишинев: Штиинца, 1985.
271 Рибо Т. Эволюция общих идей. С. -Петербург, 1898, c. 31.
272 Выготский Л. С. Мышление и речь. В кн.: Выготский Л. С. Собр. соч. Т.2. М.: Педагогика, 19 82, с. 212.

70
morale, fiecare dintre ele cu câte două stadii de distincție: 1) nivelul premoral sau
preconven țional (4 -10 ani) cu stadiile moralității ascultării (evitarea pedepsei și supunerea la
normă apar ca avantaje personale imediate) și moralității hedonismului instrumental nativ
(conformarea la normă este sursă de beneficii, deci, trebuie realizată pentru că, fiind
recompensată, poate fi plăcută în consecințele sale); 2) nivelul moralității convenționale (10 -13
ani) cu stadiie moralității bunelor relații (copilul respectă norma din dorința de a fi recunoscut ca
un băiat sau o fată bună, prefigurindu -se astf el judecata faptelor nu numai după consecințe, dar și
după intenția lor) și moralității legii și ordinii (respectarea autorității, a normelor și legilor începe
să apară ca necesitate ce reglementează conduita tuturor, fapt care acționează și în beneficiul
personal); 3) nivelul autonomiei morale sau al interiorizării și acceptării personale a principiilor
morale (după 13 ani, la tinerețe sau niciodată) cu stadiile moralității contractuale, al acceptării
democratice a legii (standardele morale sânt înțelese ca rezultat al unei decizii mutuale, legile nu
sunt intangibile și pot fi schimbate pe considerente raționale, vizând utilitatea lor generală) și
moralității principiilor individuale de conduită (se cristalizează propriul sistem de valori morale,
prin semn ificațiile personale acordate conceptelor de justiție, reciprocitate, egalitate, demnitate,
judecata de sine fiind percepută ca cea mai puternică decât aceea care vine din exterior)273.
Născut în Germania, format în Austria, psihologul american Erik Erikson a lansat teoria
dezvoltării epigenetice sau psihosociale a omului de la naștere până la bătrânețe. În viziunea lui,
personalitatea umană se dezvoltă etapizat274. Trecerea de la o etapă la alta este decisă anticipat de
către gătința personalității de a se dep lasa în direcția creșterii ulterioare, a lărgirii orizontului
social conștientizat și a razei de interacțiune socială. Erikson a divizat viața omului în opt stadii
de dezvoltare psihosocială a eului275. Fiecare stadiu de socializare este însoțit de o anumită criză
– moment de cotitură în viața omului, care se iscă drept urmare a atingerii unui anumit nivel al
maturizării psihice și al cerințelor sociale, prezentate individuumului la această etapă.
Conflictele, după Erikson, joacă un rol important în viața omu lui. Ele au un component negativ,
dar și unul pozitiv276. Dacă conflictul este soluționat satisfăcător, individual asimilează un
component pozitiv nou (de exemplu, încrederea și autonomia bazală), și aceasta garantează o
dezvoltare sănătoasă a personalității în continuare277. Dimpotrivă, dacă conflictul rămâne
nerezolvat sau obține o dezlegare insatisfăcătoare, atunci individuumului în dezvoltare i se
pricinuiește un rău și în el se aliniază un component negativ (de exemplu, neîncrederea bazală,

273 Apud Andrei Cosmovici, Luminița Iacob, coord. Psihologie școlară. Iași: Polirom, 2005, p.37 -39.
274 Apud Л. Хьелл , Д. Зиглер. Теории личности. Изд. 3 -е. СПб.: Питер, 2008, с. 215 -246.
275 Л. Хьелл , Д. Зиглер. Теории личности. Изд. 3 -е. СПб.: П итер, 2008, с. 215 -246.
276 Ibidem.
277 Ibidem, p. 229.

71
rușinea și îndo iala). Sarcina constă în faptul ca omul să soluționeze adecvat fiecare criză, și
atunci el va avea posibilitate să se apropie de stadiul următor ca o personalitate mai adaptată și
mai matură278.
În contextul tratării noastre a problemei dreptului de vot d e la vârsta de 16 ani, prezintă
interes, evident, stadiul vârstei adolescente (12 -19 ani) după E. Erikson, căruia autorul îi acordă
o atenție sporită, comparativ cu alte stadii ale vieții omului279. Potrivit autorului, latura forte a
acestei vârste o constit uie fidelitatea, iar extremele pozitivă și cea negativă pe scala aprecierilor
le constituie ego -identitatea – confuzia rolurilor. Fidelitatea, după Erikson, este o calitate
pozitivă ce ține de ieșirea cu succes din criza perioadei juvenile280. Fidelitatea, s usține autorul,
este „capacitatea adolescentului de a fi devotat atașamentelor și promisiunilor sale, necătând la
contradicțiile inevitabile în sistemul lui de valori ”. Fidelitatea este piatra unghiulară a identității,
ea reprezintă capacitatea juniorilor de a accepta și de a urma morala, etica și ideologia societății.
În accepția lui Erikson, ideologia reprezintă un set inconștient de valori și premise ce reflectă
gândirea culturii religioase, științifice și politice. Scopul ideologiei rezidă în „crearea i maginii
lumii, suficient de convingătoare pentru susținerea sentimentului identitar colectiv și individual ”.
Ideologia oferă juniorilor răspunsuri simpliste, dar clare la întrebările esențiale ce țin de
conflictul identității: „Cine sânt? ”, „Încotro merg? ”, „Cine vreau să devin? ”281. Inspirați de
ideologie, juniorii se implică în activități de diferit gen, sfidând tradițiile statornice ale culturii –
acțiuni de protest, rebeliuni, revoluții. Într -un sens mai larg, consideră Erikson, pierderea
încrederii în si stemul ideologic se poate solda printr -o confuzie și lipsă de stimă față de cei, care
coordonează totalitatea legilor sociale.
În Republica Moldova reacțiile conflictuale în adolescență și psihoterapia lor au fost
studiate teoretic și experimental de cătr e Lilia Bolocan282. Autoarea a constatat că adolescența
este o vârstă contradictorie, supusă frecvent conflictelor, iar frecventele situații conflictuale își
găsesc reflectare în particularitățile specifice personalității și stării afective adolescentine.
Aspectele conflictuale în adolescență, explică dânsa, sunt rezultatul inabilității Eu -lui în
stabilirea identității. În condițiile actuale, arată L. Bolocan, datorită dificultăților economice și
lipsei valorilor sociale, morale, etice etc., procesul de autod eterminare și identificare a
personalității adolescentine întâmpină obstacole, fapt ce cauzează probleme și conflicte.

278 Л. Хьелл , Д. Зиглер. Теории личности. Изд. 3 -е. СПб.: Питер, 2008, с. 229.
279 Ibidem, p. 227.
280 Ibidem, p. 230.
281 Ibidem.
282 Bolocan Lilia. Reacții conflictuale în adolescență și psihoterapia reeducării lor. Teză de dr. în psihol. Chișinău,
2000.

72
Evenimentele social -politice, economice, culturale etc. care s -au produs în ultimii 20 de ani
și continuă să se deruleze în țara noastră și peste hotare au marcat puternic psihologia juniorilor.
Aceștea s -au maturizat și continuă să se maturizeze mai de timpuriu. Juniorii contemporani nu
se caracterizează prin naivitate copilărească sau prin negativism total preadolescent. Generația
actual ă de juniori are o concepție de viață mai pragmatică. Ei sânt mai liberi, mai suverani, mai
independenți. În condițiile economiei de piață, democrației, libertății juniorii, după cum susține
academicianul rus P. C. Немов, „sânt nevoiți să facă alegerea de sine stătător, să se orienteze
personal în tot și în toate și să ocupe poziții suficient de independente ”283. Juniorii contemporani,
scrie autorul, „au o viziune mai deschisă, mai nepărtinitoare și mai curajoasă asupra lumii,
participând la abordarea și solu ționarea multor probleme moral -etice; ei sânt mai independenți în
judecăți, se includ în discutarea unor așa probleme social -politice, economice, religioase, care
până nu demult se considerau necaracteristice pentru juniori, nepedagogice, nejustificate
ideologic (de exemplu, chestiuni cu privire la religie, business, sex, la comportamentul
pedagogilor, părinților …) ”.
La formarea acestor calități contribuie școala, familia, instituțiile extrașcolare, societatea în
ansamblu. În școală, conform Planului -cadru lansat de Ministerul Educației pentru cl. V -IX, se
desfășoară câte o oră obligatorie pe săptămână de educație civică și ore opționale de educație
moral -civică și educație pentru drepturile omului284.
Prin intermediul ONG -urilor, diferitor asociații, orga nizații, centre, emisiuni televizate și
radio etc. juniorii participă la soluționarea multiplelor probleme statale și sociale. Specificul
acestei vârste consta în faptul că anume în această perioadă are loc procesul activ de formare a
concepției despre lum e – despre natură, societate, psihologia umană. Juniorii sânt sensibili la
problemele social -politice, economice, demografice, științifice, culturale, religioase, sportive
etc., manifestând un grad suficient de înalt de conștiință și voință. După cum este stabilit în
psihologie, ei sânt în stare să -și propună anumite scopuri (social -economice, culturale, politice
etc.), să -și mobilizeze conștient eforturile (intelectuale, afective, fizice etc.) și prin acțiuni
concrete , depășind anumite obstacole, să le re alizeze. Or, voința și înseamnă „capacitatea și
procesul psihic de conducere a activității sub toate aspectele ei ”285. Anume de aceea, probabil,
Codul muncii și prevede posibilitatea juniorilor de până la 18 ani de a se încadra în câmpul
muncii (art. 253 -255), de a participa la întreceri sportive profesioniste, de a îmbina munca cu

283 Немов P. C. Психология. Кн. 2. М.: Владос, 1998.
284 Planul -cadru pentru învățământul primar, gimnazial și liceal. Anul de studii 2011 -2012.
285 Paul Popescu -Neveanu. Dictionar de psihologie. București: Albatros, 1978, p. 777.

73
studiile (art. 178, 180, 181), de a încheia un contract de ucenicie sau de formare profesională
continuă (art. 216, 221), de a participa la greve (art. 364) ș.a.286
Codul civil recun oaște dreptul juniorilor la moștenire (art. 18), la salariu, burse sau alte
venituri rezultate din activități proprii (art. 21, alin. 2, lit. a), să exercite dreptul de autor asupra
unei lucrări științifice, literare sau de artă, asupra unei invenții sau u nui alt rezultat al activității
intelectuale apărate de lege (art. 21, alin. (2), lit. b), să facă depuneri în instituțiile financiare și să
dispună de aceste depuneri în conformitate cu legea (art. 21, alin. 2, lit. c), să încheie acte
juridice prevăzute la art.22 alin.(2). Art.22, alin. 2) al acestui Cod prevede că minorul în vârstă
de la 7 la 14 ani este în drept să încheie de sine stătător: a) acte juridice curente de mică valoare
care se execută la momentul încheierii lor; b) acte juridice de obținere gratuită a unor beneficii
care nu necesită autentificare notarială sau înregistrarea de stat a drepturilor apărute în temeiul
lor; c) acte de conservare287.
Conform Legii nr. 1245 din 18.07.2002 cu privire la pregătirea cetățenilor pentru apărarea
Patriei, bărbații sânt luați în evidența militară la atingerea vârstei de 16 ani (art.3, alin. 2), li se
înmânează adeverința de recrutare și li se explică drepturile și obligațiile, regulile de evidență
militară și de îndeplinire a serviciului militar (art. 12, al in. 3)288.
În Codul penal, art. 21 (1) este indicat că sunt pasibile de răspundere penală persoanele
fizice responsabile care, în momentul săvârșirii infracțiunii, au împlinit vârsta de 16 ani289.
Potrivit Codului contravențional, persoana fizică cu vârsta înt re 16 și 18 ani este pasibilă
de răspundere contravențională pentru săvârșirea faptelor prevăzute la art.228 -245, care se referă
la contravenții în domeniul circulației rutiere și la art.263 -311, care țin de contravenții ce
afectează activitatea de întrep rinzător, fiscalitatea, activitatea vamală și valorile mobiliare290.
Așadar, luând în considerare cele relatate mai sus, ar putea oare Constituția Republicii
Moldova291 și Codul electoral al Republicii Moldova292, în care chiar de la bun început se
vorbește desp re specificul voinței, conștiinței și acțiunii umane, să stipuleze dreptul de a alege al

286 Codul muncii al Republicii Moldova, nr.154 -XV din 28 martie 2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2003, nr.159 -162/648.
287 Codul civil al Republicii Moldova, nr.1107 -XV din 6 iunie 2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 200 2,
nr.82 -86/661.
288 Legea nr. 1245 din 18.07.2002 cu privire la pregătirea cetățenilor pentru apărarea Patriei, Monitorul Oficial al
R.Moldova nr.137 -138/1054 din 10.10.2002.
289 Codul penal al Republicii Moldova, nr.985 -XV din 18 aprilie 2002, Monitorul Ofi cial al Republicii Moldova,
2002, nr.128 -129/1012.
290 Codul contravențional al Republicii Moldova, nr.218 -XVI din 24.10.2008, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2009, nr.3 -6/15.
291 Constituția Republicii Moldova adoptată la 29 iulie 1994, în vigoare di n 27 august 1994, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1994, nr.1, art.38 alin. 2.
292 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997,
nr.81/667, art. 11.

74
cetățenilor începând cu vârsta de 16 ani? Oare nu este și aceasta o contradicție, analogică celor
demonstrate de Teodor Cârnaț în lucrarea fundamentală „Teoria și prac tica eliminării formelor
de discriminare în condițiile constituționalismului contemporan din Republica Moldova ”293 și
care în perspectivă trebuie soluționată?

4.2. Egalitatea dreptului electoral

Egalitatea dreptului electoral presupune că cetățenii participă la alegeri î n condiții
egale294. Acest principiu se asigură prin acordarea tuturor alegătorilor a unor posibilități egale
din punct de vedere normativ începând cu propunerea candidaturilor, participarea la campania
electorală și votarea propriu -zisă.
Egalitate a dreptului electoral exprimă, în domeniul drepturilor electorale, marele principiu
al egalită ții în drepturi a cetă țenilor fără deosebire de rasă, na ționalitate, origine etnică, limbă,
religie, sex, opinie sau apartenen ță politică, avere sau origine socia lă295.
În conținutul său egalitatea votului presupune că fiecare cetățean are dreptul la un singur
vot pentru alegerea aceluia și organ de stat, fiecare din voturi fiind de aceeași valoare, pe de o
parte, și că decupajele electorale (circumscripții, colegii e tc.), pentru alegerea aceluiași organ de
stat, să fie egale ca număr de locuitori și nu ca număr de alegători296.
Singularitatea votului presupune egalitatea fiecărui vot, inclusiv ca valoare, egalitate care
este asigurată de legile electorale prin faptul că fiecare alegător are dreptul la un singur vot, poate
fi înscris doar pe o singură listă electorală, are un singur domiciliu, un singur act de identitate
(buletin de identitate, carte de identitate sau pașaport ), o singură carte de alegător etc297.
Egalitate a decupajelor electorale298, din punct de vedere al locuitorilor, este simplu de
realizat în sistemele electorale cu scrut in majoritar uninominal, decupa jele electorale fiind trasate
și numărul acestora fiind stabilit, potrivit legii, în funcție de numărul d e parlamentari care trebuie
aleși. De asemenea, pentru asigurarea egalității decupajelor electorale, numărul de locuitori din
cadrul acestora trebuie să fie constant la fiecare alegere. Ca urmare, în statele în care se
utilizează acest tip de scrutin se co nstituie comisii pentru realizarea recensământului locuitorilor

293Cârnaț Teodor. Teoria și practica eliminării f ormelor de discriminare în condițiile constituționalismului
contemporan din Republica Moldova. Teză de doctor habilitat în drept. Chișinău, 2009.
294 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p.
295 Muraru Ioan, Tănăsescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2008, p. 96.
296 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 14.
297 Ibidem.
298 Ibidem, p. 15.

75
în cauză, la perioade de 10 ani, iar în cazul în care acest număr s -a schimbat între timp, propun
măsurile de luat pentru revenirea la o cifră constantă de cca. 50.000 de locuitori. Asemenea
comisii există în Marea Britanie pentru desemnarea membrilor Camerei Comunelor și în S.U.A.
pentru desemnarea membrilor Camerei Reprezentanților .
În cazul scrutinului de listă, o asemenea egalitate este mai greu de realizat, mai ales atunci
când decupajele electorale se confundă c u unitățile administrativ -teritoriale ( orașe, municipii,
județe, departamente, arondismente etc.), care sunt diferite ca număr de locuitori. In asemenea
cazuri, prin lege, se reglementează „norma de reprezentare ”, ceea ce reprezintă un număr
abstract care se împarte la numărul de locuitori dintr -un decupajul electoral, rezultând, astfel,
coeficientul electoral pentru acel decupaj electoral. Se realizează egalitatea decupajelor
electorale, în sensul că în cele în care se înregistrează un număr mai mare de locuitori vor fi aleși
mai mulți parlamentari, în timp ce în cele cu un număr mai mic de locuitori vor fi aleși mai
putini parlamentari.
Egalitatea votului presupune înlăturarea unor tehnici și procedee electorale care limitează
sau d eturnează egalitatea votului, care s -au practicat în sistemele constituționale, precum
geografia electorală, colegiile electorale, votul plural sau votul multiplu299.
Geografia electorală este procedeul stabilirii de circumscripții electorale inegale ca numă r
de locuitori pentru alegerea aceluiași organ de stat. Acest procedeu este folosit pentru a
dezavantaja localită țile sau cartierele (în marile orașe îndeosebi) unde locuiesc adversari ai
partidelor de guvernământ. În aceste zone se formează circumscripții electorale foarte mari, iar în
zonele locuite de adepți ai partidelor de guvernământ se formează circumscripții electorale cu un
număr mai mic de alegători. Stabilindu -se același număr de mandate pentru toate circumscripțiile
electorale, apare evidentă in egalitatea votului, deoarece un număr mare de alegători aleg același
număr de deputați ca alegătorii din circumscripțiile electorale mai mici300.
Colegiile electorale301. Conform acestui sistem, corpul electoral este grupat legal, în
vederea alegerilor, în dou ă sau mai multe categorii, denumite colegii electorale, în funcție de
avere. Potrivit acestei tehnici, colegiile electorale, inegale ca număr de alegători, aleg același
număr de parlamentari, în timp ce colegiile egale ca număr de locuitori aleg un număr d iferit de
parlamentari.
Acest sistem a fost folosit sub imperiul Constituției române din 1866 și a fost desființat în
România prin Constituția din 1923, anterior fiind atenuat în urma revizuirii din anul 1884 a

299 Muraru Ioan, Tănăsescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2008, p. 96.
300 Ibidem.
301 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 15 -16.

76
Constituției din 1866. Potrivit Constituției din 1866 și a Legii electorale din același an, corpul
electoral era împărțit în patru colegii electorale, pentru alegerea Adunării Deputaților, și anume:
colegiul I – cei care aveau un venit financiar anual de la 300 de galbeni în sus; colegiul II – cei
cu un venit financiar între 100 și 300 de galbeni; colegiul III – cei care plăteau statului un
impozit (o d are) de 80 de lei; colegiul IV – cei care plăteau un impozit anual la stat, cât de mic.
Pentru alegerea Senatului existau două colegii, criteriul de gr upare fiind venitul financiar de 300
de galbeni anual. Cei cu peste 300 de galbeni formau colegiul I, iar cei sub această sumă,
colegiul al II -lea. De asemenea, Universită țile din București și lași urmau să desemneze câte un
senator.
Legea electorală din 1 884 împăr țea corpul electoral în trei colegii pentru alegerea Adunării
Deputaților, colegiul I – cei care aveau un venit financiar anual de 1200 lei; colegiul II – cei care
plăteau un impozit anual de cel puțin 20 de lei; colegiul III – cei care plăteau un impozit către
stat, cât de mic. Pentru Senat, existau două colegii, pentru care se aplicau regulile Legii din 1866.
Această lege a rămas în vigoare, cu modificarea din 1907, până la reglementarea votului
universal, ca urmare a revizuirii în anul 1917a Con stituției din 1866. Caracterul universal al
votului a fost reglementat prin Dec retul-lege din noiembrie 1918. Î n acest Decret -lege se
stabilea, pentru prima dată, o normă de reprezentare de 30.000 de locuitori pentru un senator și
de 70.000 de locuitori pe ntru un deputat. Se reglementau senatorii de drept și cei aleși de
universită ți.
Variante ale acestui sistem au fost colegiile naționale sau religioase. Ele au existat în
coloniile franceze, potrivit unei Legi franceze din 1946.
O altă variantă a colegiilo r electorale este cea a colegiilor profesionale, în care alegătorii
erau grupa ți potrivit profesiei lor și care a fost aplicată în România, sub imperiul Constituției din
1938. Conform acestei variante un cetățean putea deveni alegător, pentru desemnarea me mbrilor
Adunării Deputaților, dacă dovedea că are o profesie și o anumită instruire școlară (să citească și
să scrie). Profesia trebuia să se încadreze în următoarele trei categorii: agricultura și munca
manuală; comer țul și industria; ocupa țiuni intelectu ale, iar criteriul de grupare era solidaritatea
ocupa ției. O asemenea reglementare s -a menținut și după 6 septembrie 1940, data la care s -a
instaurat regimul militar în România, iar corpul electoral a fost înlocuit cu „Adunarea obștească
plebiscitară ” care a fost reunită doar de câteva ori până în 1944.
Votul plural302. Acesta constă în faptul că anumite categorii de cetățeni, într -un singur
decupaj electoral, pe lângă votul pe care îl au toți alegătorii, mai dispun și de unul sau mai multe

302 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 16.

77
voturi suplimentar e, pentru alegerea aceluiași organ sau autoritate de stat reprezentativă. Pentru a
beneficia de votul plural, aceste categorii de cetățeni trebuie să îndeplinească anumite condiții, și
anume: de avere, număr de copii, titluri științifice etc. Conform acest ui tip de vot, potrivit Legii
electorale belgiene din 1893, primul vot era exercitat de individul, care vota dacă îndeplinea
condițiile constituționale și legale, al doilea era al familiei, pentru cei care nu puteau vota și era
exercitat de capul familiei, al treilea era rezervat economiei și era exercitat de proprietarii care
aveau o anumită avere, al patrulea și al cincilea erau acordate capacită ții, constatată prin titluri
obținute în învățământul superior sau mediu. Cei care se regăseau în aceste situa ții puteau
cumula voturile respective, dar nu era permis decât cumulul a trei voturi. În Belgia, acest
procedeu, a fost utilizat până 1921, când s -a introdus votul universal.
În România, acest tip de vot nu a existat. El a fost propus în 1913, ca element de tranzi ție
de la votul cenzitar la cel universal, dar nu a mai fost reglementat pentru că a izbucnit Primul
Război Mondial, iar în 1917 s -a reglementat constituțional votul universal. Sistemul a fost aplicat
și în Anglia.
Votul multiplu303. Acest procedeu es te asemănător votului plural, numai că, potrivit
acestuia, alegătorul, care trebuie să îndeplinească anumite condiții legale, dispune de mai multe
voturi pentru formarea aceluiași organ sau autoritate de stat reprezentativă. dar în decupaje
electorale dife rite, putând astfel să voteze de mai multe ori în aceste decupaje.
Acest sistem a fost aplicat în România, sub imperiul Constituției din 1923, în alegerile
pentru Senat și în Anglia până în 1948. Astfel, potrivit Legii electorale din 1866, profesorii
unive rsitari, din universită țile de la București și Iași, aveau un vot dublu. Cu unul votau pentru
Senat și cu celălalt pentru senatorul universită ții. Prin Constituția din 1923 votul multiplu s -a
îmbunătă țit. Astfel, puteau fi aleși: câte un senator; membrii a leși ai consiliilor județene și cei ai
consiliilor locale; ai camerelor de comer ț și industrie, cele de muncă și agricultură.
Prima electorală este un procent, legal stabilit, de mandate (un plus de mandate), care se
atribuia automat grupării declarate maj oritară peste ceea ce i se cuvenea, ca urmare a alegerilor,
propor țional cu voturile obținute și care a realizat un anumit procent de voturi în alegeri, nu
neapărat de peste 50%.
Procedeul a fost folosit, de regulă, în perioadele de criză politică, când pa rtidul de
guvernământ nu reușea să obțină majoritatea de voturi în alegeri. Acest sistem a fost aplicat în
Italia, unde a fost introdus prin Legea electorală din 13 decembrie 1923, și în România, unde a

303 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 16 -17.

78
fost introdus prin Legea electorală nr. 1424 din 27 m artie 1926, sub influenta Legii electorale
italiene din 1923.
În Legea electorală italiană din 1923 se prevedeau reguli referitoare la: constituirea unui
singur colegiu pentru toată țara; existența partidelor politice; a listelor de candida ți; a buletinelo r,
pe care se puteau stabili trei preferin țe, și a unei prime electorale. Lista care obținea majoritatea
voturilor era declarată majoritară și dobândea o primă electorală, care adunată cu voturile
obținute la alegeri putea duce la o majoritate de până la 2 /3 din mandate. Restul de 1/3 se
împăr țea între listele partidelor minoritare. Î n 1928 această lege a fost înlocuită cu o alta agreată
de regimul fascist de atunci.
În România, prima electorală a fost introdusă prin Legea electorală din 1926. Astfel, dacă o
listă electorală a unui partid politic obținea cel puțin 40% din voturile exprimate pe toată țara,
acel partid politic era declarat grupare politică majoritară și obținea jumătate din numărul
mandatelor de repartizat. De asemenea, acesta participa și la repartizarea celeilalte jumătăți,
proporțional cu voturile obținute, alături de celelalte partide politice. Se putea obține o majoritate
confortabilă, chiar calificată. în cazul în care nu se înregistra o grupare politică majoritară,
mandatele se împărțeau proporțional cu numărul de voturi obținute. Pragul electoral era de 2%.
În doctrina de specialitate Legea electorală din 1926 a fost criticată, pentru că se violau
principiile electorale stabilite de Constituția din 1923; se crea o majoritate în mod artif icial,
falsificându -se votul universal constituțional reglementat; se creau nedreptăți locale,
nerealizându -se o reprezentare, nici măcar aproximativă, a modului în care s -a votat .

4.3. Votarea direct ă

Acest principiu electoral presupune că cetățenii Republic ii Moldova cu drept de vot își
exprimă nemijlocit opțiunile electorale în procesul alegerilor de orice nivel304. Alegătorii votează
direct și nu prin reprezentanți sau delegați305.
Potrivit acestui principiu, în Republica Moldova nu pot fi organizate sub nici un pretext
alegeri indirecte sau pe trepte306.
Ținem să atenționăm asupra faptului că votarea directă, ca principiu al dreptului electoral,
poate fi ușor confundat cu noțiunea de „participare nemijlocită a alegătorului la alegeri ”307.

304 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 46.
305 Muraru Ioan, Tănăsescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2008, p. 96.
306 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 46.

79
Votul direct este garant at de Constituția RM în art.38 alin. (1), unde se menționează că
„Voința poporului constituie baza puterii de stat. Această voință se exprimă prin alegeri libere,
care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret și liber exp rimat ”308 și
prin Codul Electoral în art.5 care stipulează „Alegătorul votează personal. Votarea în locul unei
alte persoane este interzisă ”, și art.53 „Alegătorul votează personal. Votarea în locul unei alte
persoane nu se admite ”309.
În cazul în care alegăto rul, din motive de sănătate sau din alte motive temeinice, nu poate
veni în localul de votare, biroul electoral al secției de votare desemnează, la cererea scrisă a
acestuia, cel puțin 2 membri ai biroului care se deplasează cu o urnă de vot mobilă și cu
materialul necesar votării la locul unde se află alegăto rul pentru ca acesta să voteze. Cererile pot
fi făcute în scris, începând cu două săptămâni înainte de ziua votării și până la ora 18.00 a zilei
precedente votării. În ziua votării, cererile pot fi făc ute în scris până la ora 15.00 dacă se prezintă
și certificat medical310.
În practica constituțională este cunoscută și votarea în trepte ori alegerile indirecte, când
membrii organului reprezentativ (deputații senatorii) sunt aleși de către „marii electori ” aleși, la
rândul lor, de către cetățeni. Un astfel de model se practică în Statele Unite ale Americii, unde
Președintele este ales de către un corp de electori, ei înșiși fiind aleși prin sufragiu universal311.
Votul indirect a fost folosit și în România, s ub imperiul Constituției din 1866, ca urmare a
revizuirii din anul 1917, și al celei din 1923, pentru unii senatori312, iar în alegerile pentru
Adunarea Deputaților alegătorii din Colegiu IV alegeau indirect. Votul indirect se folosește în
alegerea președint elui Statelor Unite ale Americii, în alegerea Senatului în Franța. Potrivit
Constituției americane întâi se aleg electori și electorii aleg președintele313.
Votul indirect nu trebuie confundat cu votul prin corespondență care este lăudat că ar fi
mai „lumina t”, că prin el s -ar face o selecție mai bună și ar fi mai conservator. Votul prin
corespondență nu reprezintă o exprimare indirectă a dreptului de vot, ci tot una directă, dar prin
intermediul corespondenței314.

307 Ibidem.
308 Constituția Republicii Moldova adoptată la 29 iulie 1994, în vigoare din 27 august 1994, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1994, nr.1, art. 38, alin. (1).
309 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81/667.
310 Ibidem, art. 55, alin. (4).
311 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 46.
312 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 18.
313 Muraru Ioan, Tănăsescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2008, p. 96.
314 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 18.

80
În Franța votul prin corespondență a fost elim inat din Codul electoral, în anul 2000, pe
baza motivației conform căreia exprimarea opțiunii politice depinde de subiectivismul serviciilor
publice de poștă, ceea ce nu este posibil. în alte cuvinte, era posibil ca, datorită subiectivismului
unor angajați ai serviciilor publice de poștă, opțiunea politică să nu ajungă la timp în urne315.
Votul prin corespondență este practicat în Marea Britanie, S.U.A., Spania, Italia, Germania
și este justificat de existența unor distanțe foarte mari care există între locui nța alegătorilor și
sediul secției de votare316.

4.4. Secretul votului

Secretul votului , explică I. Muraru și E.S. Tănăsescu, este acea posibilitate a cetățenilor de
a-și manifesta liber voința lor cu privire la candidații propuși fă ră ca această manifestare să poată
fi cunoscută de către alții317.
În viziunea cercetătorului I. Guceac, votarea în condiții secrete constituie un aspect
fundamental al alegerilor democratice care exclude orice control din partea oricăror organe sau
funcționari publici asupra formelo r de asociere socială modului în care cetățenii și -au exprimat
sau își exprimă opțiunile electorale318.
Manualul de observare a alegerilor (OSCE) precizează că votul secret presupune ca
alegătorii să marcheze buletinele de vot singuri în cabina de vot, în aș a fel încât buletinul de vot
marcat să nu poată fi văzut înainte de a fi introdus în urnă și să nu poată fi ulterior identificat ca
aparținând unui anumit alegător319.
Dacă votul nu ar fi secret, alegătorul ar fi expus provocărilor din partea partidelor poli tice
care sperau că opțiunea ar fi pentru ele; astfel, titularul ar vota adeseori împotriva convingerilor
sale320. Un stat de drept, cu adevărat democratic, trebuie să creeze condițiile necesare fiecărui
cetățean să -și exprime liber, nestingherit, dreptul la vot. Numai când cetățeanul este convins că
votul său este secret, că nimeni nu are posibilitatea să descopere opțiunea sa pentru un anumit
concurent electoral și că nimeni nu are dreptul să -l întrebe cu cine a votat, el va fi cu adevărat
liniștit și mai a ctiv la alegeri. Din aceste motive legislația consideră respectarea secretului

315 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 18.
316 Ibidem.
317 Muraru Ioan, Tănăsescu Elena Simina. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2008, p. 98.
318 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 46.
319 Manual de observare a alegerilor. Ed. a V -a. Publicat de Oficiul O SCE pentru Instituții Democratice și
Drepturile Omului (ODIHR). Tipărit în Polonia de Poligrafus Andrzej Adamiak, 2006, p. 19.
320 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 46 -47.

81
votului drept una dintre sarcinile primordiale ale organelor electorale, inclusiv în timpul votării
în afara localului secțiilor de votare321.
La originea sa votul a fost întotdea una public, chiar dacă votul prin buletine este o practică
foarte veche, cunoscută încă de romani. În Franța votul secret a fost introdus în perioada evului
mediu, în procesul desemnării unor deputați ai Stării a Treia322.
Totuși, acest caracter al votului e ste o cucerire a Revoluției franceze din 1789. În România,
Legea prevede o serie de garanții care asigură secretul votului323.
Votul este public dacă scrutinul se realizează la vederea tuturor și a fost folosit în Anglia
până în 1872, în Prusia până la 1920, în Ungaria până la 1928324.
În general, votul a cunoscut două etape de afirmare propriu -zisă325: folosirea buletinelor de
vot scrise, prin care s -a înlocuit declarația orală a celui care alegea, și utilizarea unor cabine
izolate. Apropo, utilizarea cabinelor pentru votarea secretă a avut loc mult mai târziu, dreptul de
pionierat revenindu -i Statului Victoria din Australia, în anul 1856. Actualmente este evident că
buletinul scris asigură o confidențialitate sporită votului în raport cu declarația orală, dar ce dează
în fața cabinei de vot care asigură un secret total al votului.
Atitudinea față de votul secret și cel public a fost diferită, istoria cunoscând dezbateri
furtunoase legate de acest subiect326. Exemplu la acest capitol pot servi confruntările care au
însoțit introducerea buletinului (ballotului) în anul 1872 și care au dat naștere la două concepții
despre alegeri. Susținătorii votului public împărtășeau concepția aristocratică despre votul
acordat unei elite și responsabilitatea pe care aceasta trebuia să și-o asume public, sub privirea
poporului, întrucât această elită urma să -l reprezinte. În viziunea lor, publicitatea trebuia să
asigure influențarea alegătorilor mai puțin competenți de votul personalității, mai experimentate
(o reflectare a concepției lui Montesquieu)327. Promotorii votului public susțineau că votul secret
„riscă să fie sursă de imoralitate, pentru că permite unora să promoveze opinii nedemne sau prea
egoiste pe care nu îndrăznesc să le susțină public ”328.

321 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 47.
322 Ibidem.
323 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p . 18.
324 Ibidem.
325 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 47.
326 Ibidem.
327 Ibidem, p 47 -48.
328 Ibidem, p.48

82
Susținătorii votului secret consi deră votul un drept aparținând în exclusivitate fiecărui
individ, iar exprimarea lui secretă reprezintă o garanție ocrotind alegătorul de orice fel de
presiune329.
Actualmente legislația electorală din Marea Britanie prevede că: „Nici unei persoane care a
votat la alegeri, indiferent de demersurile legale prin care s -ar contesta valabilitatea alegerilor, nu
trebuie să i se ceară să dezvăluie pentru cine a votat ”330.
În art. 52 al Codul ui electoral din Republica Moldova este exprimată obligația organelor
elector ale să asigure efectuarea votării în localuri special amenajate cu mese la care se eliberează
buletinele de vot, cu cabine sau camere pentru vot secret și cu urne de votare. Urnele se
instalează în așa fel încât alegătorul, pentru a se apropia de ele, să t raverseze neapărat cabina sau
camera pentru vot secret331.
Nu trebuie permisă prezența mai multor persoane în cabina de vot, deoarece aceasta
compromite secretul votului332. Se admite, totuși, ca alegătorul care nu este în stare să
completeze de sine stătător buletinul să invite în cabină o altă persoană, cu excepția membrilor
biroului secției de votare, membrilor reprezentanți ai concurenților electorali și a persoanelor
autorizate să asiste operațiunile electorale333.
Așadar, P. Martin afirmă că votul secret es te recunoscut ca „o măsură rezonabil instituită
de societate așa cum este ea, cu toate inegalitățile sale, și & de o societate ideală în care fiecare
și-ar putea etala opiniile în toată libertatea și în totală independență ”334.

4.5. Libertatea exprimării opțiun ii electorale

Codul electoral al RM în art.7 stabilește că „nimeni nu este în drept să exercite presiuni
asupra alegătorului pentru a -l face să voteze sau să nu voteze, precum și pentru a -l împiedica să –
și exprime voința în mod independent ”335.
Așadar, libertatea exprimării opțiunii electorale este un principiu al dreptului electoral
care acordă alegătorului posibilitatea de a decide personal utilitatea și necesitatea participării sale

329 Guceac Ion. Drept electoral. Universitate a de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 48.
330 Ibidem.
331 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81/667.
332 Manual de observare a alegerilor. Ed. a V -a. Publicat de Oficiul OSCE pentru Instituții Democratice și
Drepturile Omului (ODIHR). Tipărit în Polonia de Poligrafus Andrzej Adamiak, 2006, p. 19 .
333 Ibidem, art. 54.
334 Apud Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Mo ldova. Academia de drept din Moldova. –
Chișinău: F.E. -P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 48.
335 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Repu blicii Moldova, 1997, nr.81/667,
art.7.

83
la alegeri336. Acest principiu exclude orice formă de constrângere a alegăt orilor în scopul
impunerii să participe sau să se abțină de la votare sau să influențeze modul de exprimare a
opțiunii electorale337. Nu trebuie să existe obstacole de natură să împiedice candidații să -și
exprime liber opțiunile sau să împiedice alegătorii s ă ia cunoștință de aceste opțiuni și să le
discute sau să se implice în activități electorale338.
Votul este liber exprimat, în cazul participării la vot, prin aceea că alegătorul are
posibilitatea de a -și manifesta sau nu, în mod liber, opțiunea pentru o an umită listă sau un
anumit candidat, în cazul în care votul este un drept și nu o obligație339. Ca urmare, una dintre
libertățile democratice ale alegătorilor constă în decizia lor de a nu vota nici una dintre
alternativele oferite în alegeri, părerile alegăt orilor neglijenți sau apatici nefiind demne de a fi
luate în considerare.
În fundamentarea caracterului liber exprimat al votului se poate susține că, în perioadele în
care politicienii nu prea sunt respectați de către alegători, neprezentarea la vot poate fi
considerată un mijloc de exprimare, o măsură de izolare a cetățenilor de politica dusă de
partidele politice, un semnal de alarmă adresat clasei politice rupte de realitatea cotidiană. în
plus, aducerea cu forța a alegătorilor la urne ar putea atrage a nularea, de către aceștia, a
buletinelor de vot sau exprimarea votului pentru competitorii electorali extremiști sau
marginali340.
În plus, in Australia votul obligatoriu a fost abrogat, întrucât acesta a înlăturat
responsabilitatea partidelor politice de a face campanie electorală și nu le -a mai permis să mai
motiveze electoratul și să mai transporte electorii. Alături de Australia, Olanda a abrogat un
asemenea vot, în anul 1970341.
La polul opus se găsește votul obligatoriu , considerat una dintre soluțiile, a lături de votul
electronic, pentru rezolvarea problemei actuale a neparticipării la vot. Votul obligatoriu ar fi
necesar pentru a -i convinge pe cetățeni să facă uz de dreptul de a lupta politic, nu de a -i convinge
să voteze într -o manieră responsabilă, ci doar să se prezinte la vot. În alte cuvinte, prin votul
obligatoriu se urmărește să se ajungă la creșterea participării la alegeri. O asemenea problemă
este, în prezent, mai evidentă, din cauza scăderii îngrijorătoare a ratei de participare la alegeri, în
toate statele, putând fi considerată o boală a secolului XX. De altfel, problema în cauză a devenit

336 Guceac Ion. Drept electoral. Universitat ea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 49.
337 Ibidem.
338 Manual de observare a alegerilor. Ed. a V -a. Publicat de Oficiul OSCE pentru Instituții Democratice și
Drepturile Omului (ODIHR). Ti părit în Polonia de Poligrafus Andrzej Adamiak, 2006, p. 18.
339 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 18.
340 Ibidem, p. 18 -19.
341 Ibidem, p.19.

84
foarte gravă în deceniul al nouălea din secolul trecut, când participarea la vot a scăzut în aproape
toate statele democratice342.
Este de menționat că, în st atele în care este reglementat votul obligatoriu, participarea la
vot a rămas aproximativ constantă din anul 1946 până în prezent, iar procentul de participare a
fost, în general, de peste 80 -90%.
În doctrina de specialitate s -a pus problema legitimității obligativității votului. Răspunsul
la această problemă s -a dat în funcție de cele două teorii, deja examinate, legate de determinarea
structurii corpului electoral . Astfel, dacă exercitarea votului este un drept al cetățeanului, acesta
este liber să -l exer cite sau nu și nimeni nu -1 poate obliga în acest sens. Mai mult, se consideră că
votul obligatoriu este în contradicție cu caracterul liber al alegerilor. Dacă, însă, exercitarea
votului îmbracă forma unui drept social, acesta devine o funcție socială, iar obligativitatea se
impune (Paul Negulescu și George Alexianu)343.
În unele sisteme electorale reglementarea votului obligatoriu se fundamentează pe calitatea
de alegător, privită ca o funcție publică, iar actul de a alege ca o responsabilitate civică, care
trebuie impusă de către stat. Ca urmare, fiecare membru al comunității trebuie să participe la
alegerea reprezentanților acesteia în autoritățile reprezentative. Se consideră că, neparticiparea la
vot afectează legitimitatea aleșilor, punând sub semnul înt rebării rezultatul alegerilor, care ar
putea fi altul dacă ar participa un număr mai mare de alegători. Susținătorii votului obligatoriu
arată că acesta ar produce efecte pozitive, atât pentru stat, cât și pentru indivizi. Î n primul rând,
pentru indivizi, întrucât le -ar permite acestora să devină „cetățeni adevărați ”, care astfel pot
participa la rezolvarea treburilor publice, iar, în al doilea rând, pentru stat, pentru că acesta ar
deveni un „stat adevărat ”, care acționează pentru prevenirea excluderii.
Originea votului obligatoriu se găsește în Elveția, în Cantonul Saint Gallen, unde s -a
practicat din anul 1835. Belgia l -a introdus legal în anul 1893 și îl practică și în prezent, iar
susținerea sa cea mai mare, în Europa, a existat în perioada interbelică.
Făcând o comparație între reglementarea votului obligatoriu și caracterul democratic sau
nu al statului, se poate constata că statele care au reglementat votul obligatoriu au înregistrat
participări la vot ridicate, dar au devenit totalitare (mai ales Rep ublica de la Weimar), în timp ce,
în SUA și Marea Britanie, în care participarea la vot a fost scăzută, iar votul obligatoriu nu a fost
reglementat niciodată, au rămas democratice344.

342 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 19.
343 Ibidem.
344 Ibidem, p.19 -20.

85
Ca urmare, este greu de susținut efectul benefic general asupra societății al reglementării
votului obligatoriu345.
În prezent, votul obligatoriu este reglementat și în Cipru, Italia, Grecia, Luxemburg,
Argentina, Br azilia, Costa Rica și Ecuador. Î n Franța votul este obligatoriu doar pentru
desemnarea electorilor, care formează un colegiu electoral și care, l a rândul său, alege senatorii.
În celelalte state membre ale Uniunii Europene votul nu este obligatoriu.
În România , votul obligatoriu a fost reglementat și a funcționat sub regimul Constituției
din 1923, el forțând cetățenii să se prezinte la urne pentru a vota.
De asemenea, în unele state, în care votul este obligatoriu, neparticiparea la alegeri este
sancționată prin lege (Belgia, Cipru, Grecia și Luxemburg), iar în altele o asemenea sancțiune nu
există, chiar dacă votul obl igatoriu există (Italia și Portugalia). în statele în care sancțiunea este
reglementată, aceasta constă într -o amendă, nu întotdeauna într -un cuantum modic. In Belgia cei
care nu se prezintă Ia vot, în mod repetat, pot fi radiați de pe listele electorale ș i nu vor mai putea
primi nominalizări, promovări sau distincții din partea autorităților publice. Nu vor plăti, totuși,
amenzile, alegătorii care se află în custodie în Belgia, cei care au o vârstă mai mare de 70 de ani
și care locuiesc la o distanță mai m are de 50 de km de secția de votare, precum și cei care au un
motiv rezonabil de a nu se prezenta la vot346.
Dispozițiile constituționale valorifică votul liber exprimat, corelându -se cu dispozițiile
democratice din majoritatea statelor lumii347.

4.6. Concluzii la capitolul 4

1. Principiile participării cetățenilor la alegeri au fost formulate primele, fiind ce le mai
importante, fundamentale, de bază.
2. Spre deosebire de alte categorii, principiile participării cetățenilor la alegeri au fost și
sunt tratate în mod dife rit: fie ca principii propriu -zise, ca dispoziții, trăsături, condiții, standarde,
criterii, norme etc.
3. Deși Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei s -a pronunțat în favoarea coborârii la
16 ani a vârstei minime pentru dreptul de vot în cele 47 state m embre a organizației
paneuropene, în Republica Moldova coborârea acestui cens de vot rămâne a fi o problemă.

345 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.H.Beck, 2012, p. 20.
346 Ibidem.
347 Ioan Muraru, Elena Simina Tănăsescu. Drept constituțional și instituții politice. Ediția a 13 -a. Vol.2. – București:
C.H.Beck, 2008, p. 98.

86
5. Alte tipuri de principii
5.1. Principii compli mentare

Din această categorie fac parte principiul publicității, principiul transparenței, caracterul
teritorial al alegerilor și responsabilitatea pentru încălcarea drepturilor electorale ale alegătorilor.

5.1.1. Principiul publicității

Acest principiu vizează îndeosebi activitatea organelor electorale care, potrivit legislației
electorale, trebuie să se desfăș oare în condiții de publicitate. Realizarea acestui principiu se
asigură prin dreptul candidaților înregistrați, al reprezentanților asociațiilor electorale,
observatorilor internaționali, reprezentanților mijloacelor de informare în masă să asiste la
ședințele organelor electorale; obligația organelor electorale să -și publice hotărârile în mijloacele
de informare în masă; dreptul observatorilor să asiste la votare348.
Publicitatea este impusă tuturor activităților subiecților procesului electoral care au
importanță majoră pentru realizarea cu succes a drepturilor electorale ale cetățen ilor. Într -un mod
deosebit aces t principiu se aplică în cazurile în care are loc susținerea financiară a procesului
electoral, în această situație fiind necesară o transparență totală349.
Principiul publicității nu se limitează la situațiile descrise. Acest principiu acordă dreptul
concuren ților electorali să utilizeze în scop de agita ție electorală orice informa ție sub formă de
apeluri și declara ții scrise, fotog rafii, alte materi ale similare, al cărei conținut nu trebuie să
contravină legisla ției în vigoare și normelor etice.
Mijloacele de informare în masă î și vor stabili în mod independent formele de implicare și
reflectare a campaniei electorale – să difuzeze sau nu publicitat e electorală, să pună sau să nu
pună pe post materiale analitice cu pozi ții și concep ții diferite, prezentând însă faptele
nepărtinitor, obiectiv, echidistant, oferindu -le tuturor păr ților implicate posibilitatea să -și expună
punctul de vedere350.
Acest prin cipiu vine să încurajeze participarea politică.

348 Guceac Ion. Drep t electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 135.
349 Ibidem.
350 Carta alegerilor libere și corecte – http://www.e -democracy.md/ngo/civiccoalition/carta/ (vizitat 08.09.2013).

87
5.1.2. Principiul transparenței

Acest principiu are în vedere necesitatea ca alegătorii să înțeleagă și să aibă încredere în
vot, iar statele au importante obligații în acest sens351. Ca urmare, toate informațiile în legătură
cu funcționarea voting -ului trebuie să fie făcute publice, iar alegătorii să fie bine instrui ți înaintea
procedurii de votare. Procedura de vot trebuie să fie supravegheată de observatori legal stabiliți
care să aibă dreptul de a -și putea preze nta observațiile în timpul desfășurării alegerilor și
stabilirii rezultatelor votării. În plus, este necesar să existe reguli care să permită posibilitatea
renumărării voturilor, dar și a reluării parțiale sau totale a alegerilor352.

5.1.3. Caracterul teritorial a l alegerilor

Codul electoral al RM, în art. 8 prevede că „alegerile au loc într -o singură zi, de duminică
sau în oricare altă zi indicată în actul de stabilire a alegerilor, pe întreg teritoriul țării sau al
localității respective ”353.
Principiul teritoria lității alegerilor presupune organizarea alegerilor locale, pe teritoriul
localității respective sau generale, pe întreg teritoriul Republicii Moldova, adică realizarea
drepturilor electorale în raport cu spațiul în care se organizează alegerile pe teritor iul RM.

5.1.4. Responsabilitatea pentru încălcarea drepturilor electorale ale alegătorilor.

Responsabilitatea pentru încălcarea drepturilor electorale ale alegătorilor este un principiu,
un instrument de drept public care asigură interesul poporului în calitat ea acestuia de deținător
exclusiv al suveranității naționale în procesul de realizare de către cetățeni a drepturilor
electorale și a dreptului de participare la referendumuri354.
În funcție de apartenența ramurală a normelor care fundamentează răspunderea p entru
încălcarea legislației electorale, putem deosebi trei forme ale acesteia355:
1. răspunderea constituțională (conform dreptului electoral) – art. 69 Cod electoral RM ;
2. răspunderea contravențională – art. 70 Cod electoral RM ;

351 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.h. Beck, 2012, p. 77.
352 Ibidem .
353 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81/667.
354 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 197.
355 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Mol dova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 197. / Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81/667, Capitolul 12, Secțiunea a 2 -a.

88
3. răspunderea penală – art. 71 Cod electoral RM .
Fiecare dintre aceste forme de răspundere pentru încălcarea normelor de drept electoral se
deosebesc după condițiile de tragere la răspundere, subiecții răspunderii, sancțiunile aplicate și
procedura de aplicare a acestora.
În același timp po ate fi realizată și o clasificare internă a acestor forme de răspundere
juridică. De exemplu, în funcție de subiecții încălcării, condițiile răspunderii și conținutul
normativ al sancțiunilor, răspunderea constituțională (conform dreptului electoral) poate fi
divizată în356:
a) răspunderea juridică a organelor electorale;
b) răspunderea juridică a candidaților, asociațiilor electorale și a altor subiecți de drept
electoral.
Răspunderea contravențională pentru încălcarea legislației electorale poate fi clasifi cată în:
a) răspundere contravențională a persoanelor fizice;
b) răspundere contravențională a persoanelor juridice.
La rândul său răspunderea contravențională a persoanelor fizice se divizează în:
a) răspundere contravențională a cetățenilor;
b) răspunder e contravențională a subiecților speciali de drept constituțional (funcționari
publici, membri ai organelor electorale, președinți ai organelor electorale etc.).

5.2. Principiile votului electronic

La 30 septembrie 2004 Comitetul de Mini ștri al Consiliului Eu ropei a lansat pentru statele
membre și cele î n curs de aderare Recomandarea Rec (2004) 11357, care vizeaza reglement area
standardelor legale, opera ționale și tehnice legate de sistemul electronic de votare.
Recomandarea cuprinde, în Anexa I , câteva principi i ale votului electronic , care sunt
caracterizate ca fiind „standarde legale ”, în alte cuvinte , niveluri de atins de către legislațiile
interne în domeniu, necesar a fi adoptate ( Gh.Iancu)358.
Aceste principii sunt, în fond, aceleași doar din punct de veder e formal cu cele prevăzute
pentru votul exprimat prin prezența efectivă la urne. Cu toate acestea, în conținut aceste principii
sunt diferite, iar diferența în cauză reprezintă una dintre trăsăturile care deosebesc cele două

356 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de S tat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 198.
357 Legal, operational and technical standards for e -voting. Recommendation Rec(2004)11 adopted by the
Committee of Ministers of the Council of Europe on 30 September 2004 and explanatory memorandum. Council of
Europe. Strasbourg Cedex: Printed at the Council of Europe, April 2005, p. 9 -12.
358 Iancu Gherghe. Drept electoral. București: Ed. C.h. Beck, 2012, p. 75.

89
modalități de exp rimare a opțiu nilor politice de către alegători. Î n același timp, Recomandarea
adaugă principiul transparenței, căruia i se dă o mare importanță în dreptul Uniunii Europene, pe
cel al controlului sistemului de vot electronic, precum și principiul siguranței și încrederi i în
votul electronic. Toate aceste principii , menționează Gh.Iancu, pot fi considerate și ca trăsături
ale votului electronic359.

5.2.1. Principiul universalită ții votului electronic

În conținutul acestui principiu sunt cuprinse câteva aspecte specifice, și anum e360:
 toți alegătorii trebuie să înțeleagă și să poată folosi cu ușurință votul electronic;
 condițiile de îndeplinit pentru înregistrarea votului exprimat electronic nu trebuie să
constituie impedimente pentru participarea la alegeri;
 reglementarea votului e lectronic trebuie să fie astfel concepută încât să asigure
persoanelor cu handicap șanse de a -și exprima opțiunea politică;
 votul electronic trebuie să fie conceput ca o modalitate adițională față de metoda prin
prezența efectivă la vot, în cazul în care v otul electronic nu este posibil. Credem că, o astfel de
regulă este restrictivă, pentru că, în mod firesc, modalitatea de vot electronic ar trebui să poată fi
exercitată în toate situațiile, votantul având dreptul să aleagă o modalitate sau alta, în funcți e de
condițiile concrete în care acesta se află.

5.2.2. Principiul egalității votului electronic

Conținutul acestui principiu cuprinde câteva aspecte interesante și necesare, și anum e361:
– toți alegătorii nu trebuie să introducă în urna virtual ă (electronică) mai mult de un vot, iar
procedura de votare trebuie să se declanșeze ș i, astfel, să fie permisă doar da că s-a stabilit că nu a
mai fost introdus un alt vot în această urnă. Un astfel de con ținut este firesc având în vedere că
voturile alegătoril or sunt egale c a valoare, iar on line este posibil să se producă o serie de
nereguli, printre care și po sibilitatea unui vot multiplu. Î n acest scop, sistemul trebuie să fie astfel

359 Iancu Gherghe. Drept electoral. Bucureșt i: Ed. C.h. Beck, 2012, p. 75.
360 Legal, operational and technical standards for e -voting. Recommendation Rec(2004)11 adopted by the
Committee of Ministers of the Council of Europe on 30 September 2004 and explanatory memorandum. Council of
Europe. Strasbou rg Cedex: Printed at the Council of Europe, April 2005, p. 9. / Iancu Gherghe. Drept electoral.
București: Ed. C.h. Beck, 2012, p. 75.
361 Legal, operational and technical standards for e -voting. Recommendation Rec(2004)11 adopted by the
Committee of Ministe rs of the Council of Europe on 30 September 2004 and explanatory memorandum. Council of
Europe. Strasbourg Cedex: Printed at the Council of Europe, April 2005, p. 10. / Iancu Gherghe. Drept electoral.
București: Ed. C.h. Beck, 2012, p. 76.

90
conceput în așa fel încât să în rtrerupă comunicarea alegătorului cu urna virtuală atât la î nceput,
dacă s -a mai votat anterior, cât și la sfârșitul operațiunii de exprimare a vo tului, pentru a nu se
permite co ntinuarea votării de aceeași persoană;
– sistemul electronic nu trebuie să permită alegăt orilor să utilizeze mai multe ci rcuite
(canale) tel efonice sau internet existente între terminal și urna virtuală (rețea telefonică sau
internet) pentru a -și exprima opțiunile politice. Î n cazul utilizării acelorași canale, în cadrul
alegerilor și a referendumului, sistemul electronic trebuie să fie astfel conceput încât să existe o
modalitate, nu mai multe, de a agrega toate voturile și de a stabili corect rezultatele votului;
– în concordanță cu valoarea egală a fiecărui vot, acestea trebuie să fie numărate doar o
singură dată în cadrul alegerilor sau a re ferendumului.

5.2.3. Principiul votului electronic liber exprimat

Conținutul acestui principiu presupune următoarele362:
– modul de organizare a sistemului trebuie să asig ure atât formarea, cât și expri marea, în
mod liber, a opțiunilor politice. Î n acest scop , este necesar ca sistemul elec tronic să permită
exersarea personală a votului electronic de către fiecare alegător prin intermediul unor încercări,
teste etc.;
– sistemul electronic trebuie să fie astfel conceput încât alegătorii să nu își exprime
opțiunea politi că în mod pripit și negândit, să existe celeritate în procesul electoral;
– alegătorul are dreptul să își poată schimba opțiunea po litică oricând sau să poată în trerupe
procedura votului electronic, fară ca opțiunile ant erioare să fie înregistrate. D upă înre gistrarea
votului sistemul trebuie să nu mai permită schimbarea opțiunii poli tice deja exprimată și
înregistrată;
– în timpul votării nu trebuie să fie posibile niciun fel de influențe sau injoncțiuni;
– să se interzică posibilitatea unui „vot gol ”, oferindu -se mijloacele necesare de participare
la alegeri sau la referendum, fără exprimarea unei eventuale preferințe electorale;
– sistemul trebuie să indice alegătorului, după exprimarea opțiunii politice, că Bietul a fost
exprimat corect și că procedura s -a finali zat cu succes.

362 Legal, operati onal and technical standards for e -voting. Recommendation Rec(2004)11 adopted by the
Committee of Ministers of the Council of Europe on 30 September 2004 and explanatory memorandum. Council of
Europe. Strasbourg Cedex: Printed at the Council of Europe, Apr il 2005, p. 10. / Iancu Gherghe. Drept electoral.
București: Ed. C.h. Beck, 2012, p. 76.

91
5.3.4. Principiul secretului votului electronic

Conform acestui principiu, votul electronic trebuie organizat astfel încât să excludă orice ar
afecta confidențialitatea exprimării și transmiterii electronice a opțiunii politice363. În acest scop,
voturile transmise online în urna virtuală trebuie să rămână anonime, iar numărul lor să nu
trimită, în niciun fel, la niciun alegător. De asemenea, pe perioada stabilirii rezultatului votului,
informațiile și datele utilizate nu trebuie să fie divulgate364.

5.3.5. Principiul transparen ței în cazul votului electronic

Acest principiu are în vedere necesitatea ca alegătorii să înțeleagă și să aibă încredere în
votul electronic, iar statele au importante obligații în acest sens365. Ca urmare, toate informațiile
în legăt ură cu funcționarea e -voting -ului trebuie să fie făcute publice, iar alegătorii să poată
exersa sistemul înainte și separat de momentul declanșării procedurii online de votare. Procedura
de vot trebuie să fie supravegheată de observatori legal stabiliți ca re să aibă dreptul de a -și putea
prezenta observațiile în timpul desfășurării alegerilor și st abilirii rezultatelor votării. Î n plus, este
necesar să existe reguli care să permită posibilitatea renumărării voturilor, dar și a reluării
parțiale sau totale a alegerilor366.

5.2.6. Principiul controlului sistemului de vot electronic367

Controlul sistemului de vot electronic trebuie să poarte asupra tuturor componentelor sale,
iar cunoașterea lor trebuie să fie o obligație pentru autoritățile electorale competente, cu sc opul
verificării și certificării lor. Se poate pune problema înțelesului acestei noțiuni în sistemul nostru
de drept. Un răspuns este ușor de dat dacă, în sens foarte larg, birourile și oficiile electorale pot fi
considerate autorități, sens pe care îl îmb rățișează Recomandarea. Desigur că un asemenea sens

363 Legal, operational and technical standards for e -voting. Recommendation Rec(2004)11 adopted by the
Committee of Ministers of the Council of Europe on 30 September 20 04 and explanatory memorandum. Council of
Europe. Strasbourg Cedex: Printed at the Council of Europe, April 2005, p. 10. / Iancu Gherghe. Drept electoral.
București: Ed. C.h. Beck, 2012, p. 77.
364 Ibidem
365 Legal, operational and technical standards for e -voting. Recommendation Rec(2004)11 adopted by the
Committee of Ministers of the Council of Europe on 30 September 2004 and explanatory memorandum. Council of
Europe. Strasbourg Cedex: Printed at the Council of Europe, April 2005, p. 11. / Iancu Gherghe. Drep t electoral.
București: Ed. C.h. Beck, 2012, p. 77.
366 Ibidem
367 Legal, operational and technical standards for e -voting. Recommendation Rec(2004)11 adopted by the
Committee of Ministers of the Council of Europe on 30 September 2004 and explanatory memorandu m. Council of
Europe. Strasbourg Cedex: Printed at the Council of Europe, April 2005, p. 11. / Iancu Gherghe. Drept electoral.
București: Ed. C.h. Beck, 2012, p. 77 -78 (Text adaptat la legislația Republicii Moldova).

92
foarte larg este necesar să fie utilizat, pentru că tot astfel se numește multitudinea de organizații
și de structuri, care se găsesc în statele lumii, și care sunt implicate în alegeri. Numai că acestea
sunt, de regulă, înființate pentru perioade lungi de timp, fiind chiar permanente, fără să aibă o
existență efemeră, adică doar pentru perioada alegeri lor, cum este în țara noastră. Î n Republica
Moldova , în concordanță cu regulile constituționale și legale în domeniul electoral, consiliile
electorale de circumscrip ție și birourile electorale ale sec țiilor de votare , într -un sens restrâns, nu
pot fi considerate autorități, iar acestea nu sunt înființate pe o perioadă nedeterminată, ci doar
pentru cea a alege rilor. De altfel, în Constituție sunt identificate structurile considerate autorități
publice, printre care nu figurează birourile electorale, iar legile electorale nu le definesc astfel.
Ca urmare, în sensul foarte larg al Recomandării, prin autorități el ectorale competente se
pot înțelege, pentru Republica Moldova , Comisia Electorală Centrală și celelalte autorități și
instituții publice cu atribuții în domeniul alegerilor.
În același timp, conform principiului în examinare, un organ de stat independent trebuie să
verifice periodic, înainte de utilizarea votului electronic și mai ales după ce i -au fost aduse
modificări, dacă acesta funcționează corect și dacă au fost luate toate măsurile de securitate
necesare. Desigur că, de lege ferenda, un astfel de or gan independent ar putea fi Comisia
Electorlă Centrală , care, în prezent, nu îndeplinește asemenea atribuții, pentru că în R epublica
Moldova votul electronic nu este încă reglementat, dar pentru care este necesar să se adopte
reguli corespunzătoare, pe car e să le pună în aplicare specialiști recunoscuți cu adevărat.

5.2.7. Principiul siguranței și încrederii în cazul votului electronic368

Siguranța votului electronic și încrederea în această modalitate de vot sunt cele două
probleme care stau la baza utilizării st rict experimentale a e -voting -ului, în unele state.
Ca urmare, Recomandarea a avut în vedere această stare de fapt și a detaliat un astfel de
principiu extrem de important al votului electronic.
Conform acestui principiu, obligația asigurării siguranței vo tului electronic și a înc rederii
în el este a statului. Î n acest scop, statele trebuie să ia măsuri pentru: evitarea fraudelor electorale
online și a intervențiilor neautorizate care ar afecta sistemul și durata procesului electoral;
menținerea valabilităț ii sistemului electronic de votare doar pe durata desfășurării procedurii de
e-voting, pentru autentificarea sistemului electronic de vot utilizat și pentru asigurarea

368 Legal, operational and technical stan dards for e -voting. Recommendation Rec(2004)11 adopted by the
Committee of Ministers of the Council of Europe on 30 September 2004 and explanatory memorandum. Council of
Europe. Strasbourg Cedex: Printed at the Council of Europe, April 2005, p. 11. / Iancu Gherghe. Drept electoral.
București: Ed. C.h. Beck, 2012, p. 78 -79 (Text adaptat la legislația Republicii Moldova).

93
corectitudinii sale. Desigur că, de lege ferenda, o astfel de măsură trebuie să fie apli cată în
Republica Moldova de Comisia Electorală Centrală , care, în viitor, trebuie să îndeplinească toate
condițiile legale de independență în activita tea sa, cerute de Recomandare. Î n acest scop, doar
persoanele autorizate, constituite în echipe de câte d ouă, pot avea acces la infrastructura centrală,
la informațiile și datele electorale și la servere. Componența echipelor va trebui să se schimbe
periodic, iar activitatea lor trebuie să se desfășoare în afara perioadelor electorale. Desigur că o
astfel de regulă își are baza în necesitatea asi gurării transparenței operațiunilor realizate,
încrederii și a siguranței sistemului utilizat toate acestea trebuind să se constituie și în efecte ale
utilizării votului electronic.
Pentru momentul foarte important al deschiderii urnei virtuale, Recomandarea prevede o
serie de reguli detaliate și precise, care să asig ure siguranța și încrederea în s istemul utilizat.
Astfel, orice intervenție trebuie să fie autorizată și va fi realizată de echipe de câte două
persoane. I ntervenția va trebui să fie raportată autorității electorale competente, care va
monitoriza acest tip de operațiuni, împreună cu observatorii acreditați legal. Î n Republica
Moldova , o astfel de autoritate trebuie să fie, Comisia Electorală Centrală .
Recoma ndarea prevede o serie de reguli privind siguranța și încrederea pentru v oturile
exprimate. Astfel, sistemul electronic va fi conceput pentru ca aceasta să poată supraveghea
valabilitatea, integritatea și confidențialitatea voturilor . De asem enea, trebuie ca sistemul să
asigure „sigilarea ” voturil or, în urna virtuală, până la m omentul deschiderii sale și numărării lor.
Ca o măs ură adiacentă se prevede necesi tatea codificării fiecărui vot, pentru a se împiedica
comunicarea lor în afara mediului electoral sup ravegheat. Tot „sigilate ” trebuie să r ămână, iar
sistemul trebuie să a sigure acest lucru, și informațiile și datele referitoare la alegători, iar baza de
date, care se va constitui, trebuie să respecte regulile privin d protecția datelor personale. Î n acest
sens, la nivelul Uniunii Europene a fost adoptată Directiva CEE 46/95, iar în Republica Moldova
această directivă a stat la baza Legii nr. 133/201 1 pentru protecția datelor cu caracter personal .
Informațiile referitoare la alegători vor fi a utentificate ( identificarea ale gătorului) și separate în
prealabil, prin codificare, de votul exprimat.

5.3. Principiile totalizării rezultatelor alegerilor
5.3.1. Principiul numărării corecte a voturilor

Cât nu e de paradoxal, acest principiu ni l-a sugerat , în mod indirect, nimeni altul decât
I.V. Stalin prin „celebra ”(între ghilimele) sa expresie Nu contează cine votează, contează cine

94
numără voturile , din care și reiese necesitatea formulării și respect ării principiu lui numărării
corecte a voturilor .
În Manual ul de observare a alegerilor , publicat de Oficiul OSCE pentru Instituții
Democratice și Drepturile Omului (ODIHR) , se menționează că „Numărarea voturilor este o
etapă importantă a procesului electoral , care trebuie urmărită îndeaproape ș i temeinic ”369.
Fiind de acord cu aceste indicații ale ODIHR , vom menționa că număra rea corectă a
voturilor, în viziunea noastră, este (și trebuie să fie ) nu numai o etapă , dar și un principiu
electoral decisiv , conform căruia în procesul de totalizare a rezultatelor alegerilor trebuie să fie
excluse orice erori, intenționate sau neintenționate, de calcul are a voturilor și să nu fie admise
nici un fel de omiteri sau adăugări a acestora .
Experiența demonstrează , se spune în Manualul de observare a alegerilor , că „este mai
probab il ca frauda electorală să se produc ă în timpul numărării voturilor… decât în timpul votării
propriu -zise”370. Prin urmare, ne atenționează ODIHR , „trebuie să fim deosebit de vigilenți în
timpul numărării voturilor …”.
Număra rea voturilor are loc la nivelul biroului electoral al secției de votare. Există o
procedură standard detaliată pentru închiderea biroului electoral al secției de votare și numărarea
voturilor. Procesul de numărare a voturilor începe de obicei cu sigilarea urnei de vot la
înche ierea scrutinului; urna de vot trebuie să rămână sigilată în timp ce membrii secției de votare
completează formularele re feritoare la buletinele de vot ș i celelalte materiale electorale și
verifică dacă numărul buletinelor de vot înmânate alegătorilor core spunde cu numărul
alegătorilor care s -au prezentat la vot. Aceste materiale trebuie sigilate separat. Apoi urna de vot
este deschisă și buletinele de vot sunt numărate conform procedurii stabilite. Dacă însă în aceeași
secție de votare există o urnă mobilă , numărarea voturilor trebuie să înceapă numai după ce s -au
stabilit separat numărul buletinelo r de vot din urna mobilă ș i numărul celor din urna fixă. După
efectuarea acestui calcul, buletinele de vot din urna mobilă trebuie amestecate cu restul
buletinel or de vot din urna fixă; numai după aceea poate începe numărarea voturilor371.
Codul bunelor practici în materie electorală prevede că „Numărarea voturilor trebuie
desfășurată de o manieră transparentă ”372. Prezența alegătorilor , înregistrați la secția de vot are,
trebuie să fie admisă la numărarea voturilor . Prezența observatorilor naționali și internaționali

369 Manual de observare a alegerilor. Ed. a V -a. Publicat de Oficiul OSCE pentru Instituții Democratice și
Drepturile Omului (ODIHR). Tipări t în Polonia de Poligrafus Andrzej Adamiak, 2006, p. 61.
370 Ibidem.
371 Ibidem.
372 Codul bunelor practici în materie electorală. Linii directoare și raport explicativ. adoptat de Comisia europeana
pentru Democrație prin Drept în cadrul celei de -a 52 Reun iune Plenară (Veneția, 18 -19 octombrie 2002), p. 24.

95
trebuie să fie autorizată și trebuie permisă în orice circumstanțe. Procesele -verbale trebuie să fie
disponibile în mai multe exemplare pentru a fi dist ribuite fiecărei din persoanele menționate mai
sus. O copie trebuie imediat afișată pe panoul informativ, o altă copie trebuie păstrată la secția de
votare și a treia copie trebuie remisă comisiei sau autorității superioare competente373.

5.3.2. Principiul înregist rării exacte a rezultatelor votării

Acest principiu vine să completeze și să asigure realizarea primului principiu de to talizare
a rezultatelor votării – a celui de numărare corectă a voturilor . Esența celui de al doilea
principiu, a principi ului înregistrării exacte a rezultatelor votării , rezidă, în opinia noastră, în
inadmisibilitatea comiterii erori lor în scrierea rezultatelor numărării corecte a voturilor.
Secretarii comisiilor electorale , care fixează în Procesele -verbale rezultatelor nu mărării corecte a
voturilor, nu au dreptul să greșească sub nici o formă: voit, impus sau neintenționat. Asemenea
încălcări sunt calificate ca fraude electorale , care atrag după sine consecințe grave . După cum
prevede ODIHR , „persoanele responsabile pentru încălcarea legii trebuie să fie trase la
răspundere fără întârziere ”374.
Anumite măsuri practice de precauție cu privire la echipament trebuie să fie stipulate în
regulament . De exemplu, procesele verbale trebuie completate cu pixul și nu creionul, deoarece
textul scris cu creionul poate fi radiat375.

5.3.3. Principiul centralizării core cte a rezultatelor votării

După cum se menționează în Manualul de observare a alegerilor, experiența mai
demonstrează și faptul că este mai probabil ca frauda electorală să se produ că și în timpul
centralizării (concentrării spre centru) a rezultatelor votării decât în timpul votării propriu –
zise376. Iată de ce, observatorii trebuie să fie deosebit de vigilenți nu numai în timpul numărării
voturilor, dar și în timpul concentrării rezultatelor votării . În legătură cu acest fapt, am formulat
principiul centralizării corecte a rezultatelor votării , în corespundere cu care expedierea

373 Codul bunelor practici în materie electorală. Linii directoare și raport explicativ. adoptat de Comisia europeana
pentru Democrație prin Drept în cadrul celei de -a 52 Reuniune Plenară (Veneția, 18 -19 octombrie 2002), p. 24.
374 Manual de observare a alegerilor. Ed. a V -a. Publicat de Oficiul OSCE pentru Instituții Democratice și
Drepturile Omului (ODIHR). Tipărit în Polonia de Poligrafus Andrzej Adamiak, 2006, p. 18.
375 Codul bunelor practici în mater ie electorală. Linii directoare și raport explicativ. adoptat de Comisia europeana
pentru Democrație prin Drept în cadrul celei de -a 52 Reuniune Plenară (Veneția, 18 -19 octombrie 2002), p. 24.
376 Manual de observare a alegerilor. Ed. a V -a. Publicat de Of iciul OSCE pentru Instituții Democratice și
Drepturile Omului (ODIHR). Tipărit în Polonia de Poligrafus Andrzej Adamiak, 2006, p. 61.

96
informației privind rezultatele votării din birourile electorale ale secțiilor de votare spre Comisia
Elect orală Centrală trebuie să poarte un caracter neîngrădit , necamuflat , dar protejat și corect.
Procesul de centralizare a rezultatelor votării , se spune în Manual , este o altă etapă
importantă a procesului electoral care trebuie urmărită377. Apreciind înalt se mnificația acestei
etape, n oi considerăm , concomitent, că ea trebuie să fie proclamată și ca un principiu de
totalizare a rezultatelor alegerilor.
În conformitate cu acest principiu, observatorii trebuie să însoțească materiale electorale
care sunt transp ortate de la birourile electorale ale secțiilor de votare la sediul la care se
desfășoară centralizarea rezultatelor și apoi să urmărească includerea corectă a rezultatelor de la
secția de votare la rezultatele centralizate. Ei trebuie să stabilească dacă buletinele de vot și
celelalte materiale electorale sunt transportate dire ct și în condiții de siguranță și transparență.
Scopul este ca observatorii să monitorizeze fiecare etapă a procesului de centralizare a
rezultatelor și să aibă posibilitatea de a ur mări rezultatele secțiilor de votare individuale până la
nivelul național pentru a verifica prin sondaj dacă procesul de centralizare a rezultatelor este
corect administrat.
În unele cazuri, autoritățile electorale utilizează rețele computerizate pentru t ransmiterea
rezultatelor preliminare378. Pentru a asigura transparența centralizării rezultatelor, observatorii
trebuie să se familiarizeze cu procedurile tehnice care trebuie urmate. Dacă misiunea de
observare a alegerilor dispune de capacitatea necesară, p oate solicita accesul la software pentru
evaluarea lui. În plus, în asemenea cazuri, observatorii trebuie să monitorizeze desfășurarea
procesului și, acolo unde acest lucru este posibil, să primească copii semnate și ștampilate de
autoritățile de resort pe măsură ce informațiile sunt transmise.
Centralizarea rezultatelor trebuie să fie pasibilă de verificare și transparentă la fiecare nivel
al administrației electorale379. În interesul transparenței și promovării încrederii în procesul
electoral, rezultatele pentru fiecare nivel al centralizării trebuie publicate imediat la fiecare et apă
a centralizării . Rezultatele de la secțiile de votare individuale constituie un eșantion de rezultate
verificate care pot fi confruntate cu rezultatele de la nivel regional și apoi confruntate fiecare în
parte cu rezultatele generale publicate.

377 Manual de observare a alegerilor. Ed. a V -a. Publicat de Oficiul OSCE pentru Instituții Democratice și
Drepturile Om ului (ODIHR). Tipărit în Polonia de Poligrafus Andrzej Adamiak, 2006, p. 62.
378 Ibidem.
379 Ibidem.

97
Transmiterea de la circumscripție la autoritățile regionale și Comisia Electorală Centrală,
sau altă autoritate superioară competentă, poate fi făcută și prin fax380. În acest caz, proces ele
verbale vor fi scanate iar rezultatele introduse pe măsura acumulării lor.
Dacă sunt puse la dispoziția observatorilor, procesele verbale oficiale sau copiile
documentelor ce conțin rezultatele trebuie transmise neîntârziat echipei centrale, alături d e
formularul completat de observatori la numărarea voturilor .
5.3.4. Principiul anunțării corecte a rezultatelor votării

Potrivit acestui principiu, în anunțarea rezultatelor votării , sub or ice formă, nu tre buie
admise nici un fel de greșeli, fie intenționat sau neintenționat.
Rezultatele votării , după cum prevede ODIHR, trebuie publicate la nivelul secțiilor de
votare381. Este recomandat ca rezultatele să fie afișate în fața fiecărei secții de votare.
Toți reprezentanții partidelor și candidaților primesc copii o ficiale ale documentelor ce
conțin rezultatele sau procesele verbale de la secția de votare și au posibilitatea de a semna
aceste documente sau de a depune contestații382. Observatorii locali neafiliați politic și
observatorii internaționali trebuie, de asem enea, să aibă posibilitatea de a primi o copie a
documentului ce conține rezultatele scrutinului de la secția de votare. În cazul în care nu pot
obține procesul verbal oficial cu rezultatele de la secția de votare, observatorii pe termen scurt
trebuie totu și să noteze cu atenție rezultatele complete de la secția de votare la care au urmărit
numărarea voturilor.
Înainte de a obține rezultatele votării din toate consiliile și birourile electorale ierarhic
inferioare, organul electoral responsabil de totalizar ea rezultatelor alegerilor aduce periodic la
cunoștință publică rezultatele preliminare cât mai curând posibil după primirea lor383. În cazul
alegerilor parlamentare și al celor locale generale, rezultatele preliminare, detaliate pe secții de
votare, vor fi plasate pe pagina web a Comisiei Electorale Centrale imediat după procesarea lor.
După obținerea rezultatelor votării din toate consiliile și birourile ierarhic inferioare,
organul electoral responsabil de totalizarea rezultatelor alegerilor aduce la cuno ștință publică cât

380 Codul bunelor practici în materie electorală. Linii directoare și raport explicativ. adoptat de Comisia europeana
pentru Democrație prin Drept în cadrul c elei de -a 52 Reuniune Plenară (Veneția, 18 -19 octombrie 2002), p. 25.
381 Manual de observare a alegerilor. Ed. a V -a. Publicat de Oficiul OSCE pentru Instituții Democratice și
Drepturile Omului (ODIHR). Tipărit în Polonia de Poligrafus Andrzej Adamiak, 200 6, p. 62.
382 Ibidem.
383 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81/667,
art. 61, alin. (1).

98
mai curând posibil rezultatele generale ale alegerilor dacă contestațiile prezentate lui sau
instanței de judecată nu afectează rezultatele alegerilor384.
Mijloacele de informare în masă și, desigur, întreaga națiune sunt totdeauna nerăbd ătoare
să afle rezultatele inițiale provizorii. Viteza cu care aceste rezultate vor fi retransmise depinde de
sistemul de comunicații385.
Posturile de televiziune pot fi folosite pentru a difuza aceste rezultate, dar din nou, prea
multă transparență poate f i un lucru periculos dacă publicul încă nu este pregătit pentru a
recepționa informații parțiale. Idea este că rezultatele inițiale de obicei parvin din orașele mici și
mari, care în mod normal nu votează similar cu regiunile rurale386. Prin urmare, este im portant
de a atenționa publicul că rezultatele finale poate fi diferite sau chiar complet opuse rezultatelor
provizorii, ceea ce nu înseamnă că rezultatele au fost falsificate.

5.3.5. Principiul confirmării rezultatelor votării

Având în vedere că finalul încunu nează opera (finis coronat opus ), credem că este necesar
să fie acceptat și respectat principiul confirmării rezultatelor alegerilor , conform căruia
legalitatea rezultatelor alege rilor trebuie confirmată de către judecătoriile din raza de activitate a
organelor electorale și/sau printr -un aviz de către Curtea Constituțională.
Responsabili de totalizarea rezultatelor finale ale alegerilor sunt: Comisia Electorală
Centrală – în cazul alegerilor parlamentare, locale generale și a referendumurilor repu blicane;
consiliul electoral de circumscripție respectiv – în cazul alegerilor si referendumurilor locale.
Reieșind din prevederile art. 135 din Codul electoral, consilii le electorale de circumscripție
ale unităților administrativ -teritoriale de nivelul în tâi și doi, inclusiv consiliul electoral de
circumscripție al municipiului Chișinău, prezintă procesele -verbale cu privire la rezultatele
alegerilor în judecătoriile din raza lor de activitate, pentru confirmarea legalității alegerilor387.
În conformitate cu art.89 Cod Electoral, Curtea Constituțională, în termen de 10 zile după
primirea actelor de la Comisia Electorală Centrală, dar nu mai devreme de soluționarea definitivă
de către instanțele de judecată a contestațiilor depuse conform procedurilor stabilit e de legislație,

384 384 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997,
nr.81/667, art. 61, alin. (2).
385 Codul bunelor practici în materie electorală. Linii directoare și raport explicativ. adoptat de Comisia europeana
pentru Democrație prin Drept în cadrul celei de -a 52 Reuniune Plenară (Veneția, 18 -19 octombrie 2002), p. 25.
386 Ibidem.
387 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81/667,
art. 135.

99
confirmă sau infirmă, printr -un aviz, legalitatea alegerilor388. Concomitent, Curtea
Constituțională validează mandatele deputaților aleși și confirmă l istele candidaților supleanți.

5.4. Concluzii la capitolul 5

1. Cu toate că în literatura de specialitate la dreptul electoral este evidențiată categoria de
principii complimentare, conținutul lor nu este redat, întru cât specificul lor, după cum se
menționează, este examinat în contextul procesului electoral.
2. Principiile votului electronic sunt, î n fond, aceleași ca principiile participării cetățenilor
la alegeri, dar și suplimentate cu principiile transparenței, controlului sistemu lui, siguranței și
încrederii , care vizeaz ă sistemul electronic de votare, astfel recunoscând legalitatea și
legitimit atea votului electronic .
3. Actualmente, în Republica Moldova problema principiilor votu lui electronic nu este
abordată în legislație și în literatura juridică de drept electoral, deși există Recomandarea Rec
(2004) 11 a Consiliului Europei.
4. Reieșind din inte gritatea procesului electoral ca sistem unitar, care are un anumit
început, desfășurare și sfârșit, se impune evidențierea unei noi categorii de principii ale dreptului
electoral, și anume a principiilor totalizării rezultatelor alegerilor (conceptul ne ap arține) , pe
care le -am fundamentat și descris și care trebuie incluse în legislația electorală a Republicii
Moldova.

388 Codul electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81/667,
art. 89.

100
Concluzii generale și recomandări

Cercetarea de față este orientată spre soluționarea unei probleme științifice actuale de
importanță majoră în domeniul dreptului electoral, reprezentând un studiu sistematic cu privire la
apariția și evoluția principiilor dreptului electoral în Republica Moldova, la posibilitatea
desăvârșirii în continuare a acestei ramuri a dreptului prin inclu derea unui bloc nou de principii
referitor la totalizarea rezultatelor alegerilor și cu privire la censul de vârstă al dreptului de vot al
cetățenilor Republicii Moldova (art.38 alin. (2) din Constituția RM).
Demersul științific întreprins ne permite să formulăm următoarele concluzii.
1. În Republica Moldova principiile dreptului electoral au o mare preistorie și o mică
istorie în dezvoltarea sa. Sub o formă sau alta , preistoria dezvoltării acestor principii a început
odată cu apariția normelor de drept elec toral nescrise, adoptate prin tradiție (cutuma). Această
perioadă își trage rădăcinile din antichitate și a durat până în epoca contemporană, când s -a
substituit calitatea de condiții de participare a cetățenilor la alegeri în virtutea dreptului electoral
universal, egal, direct, secret și liber exprimat cu calitatea de principii ale dreptului electoral
(С.Д. Князев, 1998). Putem constata că aceste principii încă nu sunt formulate și specificate într –
un act juridic , realmente ele fiind, de facto, condiții de participare a cetățenilor la alegeri și/sau
trăsături ale votului (universal, egal, direct, secret și liber exprimat). În același timp, putem
considera că realizările obținute pe parcursul istoriei în acest domeniu au pregătit, totuși,
premisele pentru a pariția dreptului electoral și a principiilor lui în RM. În acest sens, un rol
important l -a jucat obiceiul (dreptul cutumiar), în care, de rând cu alte principii nescrise, se
aplicau la nivel empiric (experențial) și unele principii ale dreptului electora l – obligativitatea
unor alegeri, periodicitatea lor, competitivitatea candidaților, oportunitatea fixării alegerilor.
2. Studiind legislația cu privire la principiile dreptului electoral în Republica Moldova,
putem constata că ea nu este statică , imuabilă, ci dinamică , în mișcare, schimbare.
Reglementarea acestor principii în calitate de trăsături, condiții și -a găsit locul, practic, în toate
constituțiile cunoscute în procesul evoluției constituționalismului în republica noastră. Datorită
obiceiului îndelu ngat de milenii de a aplica anumite reguli de alegere în anumite posturi și/sau
organe de conducere, în a doua jumătate a sec. al XIX -lea a fost posibilă adoptarea primei Legi
electorale (1864) și a primei Constituții românești (1866), în care au fost refl ectate unele condiții
ale votului (universal, direct, secret). Apoi, votul a devenit universal, egal, direct, obligator și
secret pentru alegerea Adunării deputaților și obligator, egal, direct și secret pentru alegerea
Senatorilor (Constituția României di n 1923). Peurmă, s -a instituit censul de vârstă și cel
capacitar în vederea exercitării dreptului de vot pentru alegerea Adunării Deputaților (Constituția

101
României din 1938). Ulterior, Constituția R.S.S.M. din 1941, la fel ca și cea precedentă,
prevedea u n capitol separat consacrat sistemului electoral. Alegerea deputaților în Sovietul
Suprem al R.S.S. Moldovenești, în sovietele județene, raionale, orășenești, de orășel și sătești se
efectua prin votul universal, egal, direct și secret. După aceea, Constit uția R.S.S.M. din 1978
reglementa procedura alegerilor prin norme concentrate într -un capitolul aparte „Sistemul
electoral”. Conform Constituției, deputații se alegeau prin vot universal, egal, direct și secret.
3. La baza consolidării dreptului electoral și la crearea premiselor apariției principiilor
dreptului electoral a contribuit proclamarea suveranității și independenței statului Republica
Moldova la 27 august 1991, cât și adoptarea Constituției Republicii Moldova (1994), a Codului
electoral al RM (1997 ). La etapa actuală, atât Constituția Republicii Moldova, cât și Codul
electoral stipulează că voința poporului constituie baza puterii de stat, că această voință se
exprimă prin alegeri libere, care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, di rect,
secret și liber exprimat și că cetățenii au drept de vot de la vârsta de 18 ani, împliniți până în
ziua alegerilor inclusiv, excepție făcând cei puși sub interdicție în modul stabilit de lege.
Constituția garantează, de asemenea, dreptul cetățenilo r de a fi aleși pentru cei care au cu dreptul
de vot, în condițiile legii.
4. Istoria propriu -zisă a principiilor dreptului electoral în RM începe odată cu formularea
problemei recunoașterii acestora ca atare în Constituția RM (I. Guceac, 2005; T. Cârnaț, 20 10).
Astfel, putem constata că principiilor dreptului electoral în RM au o mică istorie, enumerând
aproximativ nouă -zece ani. Deocamdată, ele figurează anume ca principii cu denumirea
respectivă doar în știința dreptului electoral, nu și în legislația cu privire la acest drept.
5. Generalizând tentativele de explicare a noțiunii de principii ale dreptului electoral ,
putem conchide că la moment nu există o părere unică care să conveargă într -o singură definiție.
Cercetătorii definesc această noțiune în mod di ferit: ca teze fundamentale, standarde (С. Д.
Князев și А. A. Яшин), ca expresie specializată (C. В. Юсов ), ca norme fundamentale (Д. Б.
Катков și Е. В. Корчиго). În literatura juridică românească de specialitate noțiunea și
clasificarea principiilor drept ului electoral lipsește. În Republica Moldova, I. Guceac și T.
Cârnaț acceptă noțiunea de principii ale dreptului electoral formulată de С. Д. Князев și А. A.
Яшин389.
6. În ceea ce privește clasificarea principiilor dreptului electoral, la etapa actuală nu
există o opinie unanim acceptată. Jean -Claude Masclet (1992) le clasifică în libertatea votului și
sinceritatea operațiunilor electorale; А.Х. Руппель (1993) și А. А. Яшин (1997) în

389 Guceac Ion. Drept electoral. Universitatea de Stat din Moldova. Academia de drept din Moldova. – Chișinău:
F.E.-P. „Tipografia centrală”, 2005, p. 27.

102
fundamentale și complementare; C. В. Юсов (1999) în principii universale, pri ncipii materiale
ale dreptului electoral și principii procesuale ale dreptului electoral; Д. Б. Катков și Е. В.
Корчиго (2001) în principiile organizării și desfășurării alegerilor și principiile participării
cetățenilor la alegeri; С. Д. Князев și А. A. Я шин (2001) în principiile organizării și desfășurării
alegerilor; principiile participării cetățenilor la alegeri; publicitatea, transparența, caracterul
teritorial al alegerilor și responsabilitatea pentru încălcarea drepturilor electorale ale cetățenilor ;
I. Guceac (2005), T. Cârnaț (2010) în principiile organizării și desfășurării alegerilor; principiile
participării cetățenilor la alegeri; principiile complimentare.
7. Rolul tehnologiilor informaționale și de comunicație crește progresiv în organizarea,
desfășurarea, calcularea, înregistrarea și anunțarea rezultatelor alegerilor, ceea ce ne -a permis să
evidențiem și a patra categorie de principii ale dreptului electoral, și anume Principiile votului
electronic (Gh. Iancu, 2012). În fond, principiile votulu i electronic sunt aceleași ca principiile
participării cetățenilor la alegeri, dar suplimentate cu principiile transparenței, controlului
sistemului, siguranței și încrederii, care vizează sistemul electronic de votare, astfel recunoscând
legalitatea și le gitimitatea votului electronic. Actualmente, în Republica Moldova problema
principiilor votului electronic nu este abordată nici în legislația existentă, nici în literatura
juridică de drept electoral, deși există Recomandarea Rec (2004)11 a Consiliului Eu ropei.
8. În general, suntem de acord cu savantul Ion Guceac (2005) că, deocamdată, în
literatura juridică nu s -a conturat o viziune unică privitor la clasificarea principiilor dreptului
electoral, aceasta aflându -se în stare embrionară caracterizată prin c ăutări și discuții științifice.
Mai mult decât atât, la etapa dată, după cum spuneam, principiile dreptului electoral figurează
ca atare (ca principii) doar în știința dreptului electoral din Republica Moldova (I. Guceac, T.
Cârnaț), dar nu și în legislaț ia în vigoare. Aceeași situație se atestă și în Federația Rusă. În
literatura juridică din România cu privire la dreptul electoral cât și în legislația acestei țări
principiile organizării și desfășurării alegerilor lipsesc cu desăvârșire, ele fiind tratat e ca trăsături
ale dreptului electoral.
9. Principiile participării cetățenilor la alegeri au fost formulate primele, ele fiind cele
mai importante, fundamentale, de bază. Totodată, spre deosebire de alte categorii, principiile
participării cetățenilor la ale geri au fost și sunt tratate în mod diferit: ca principii propriu -zise, ca
dispoziții, trăsături, condiții, standarde, criterii, norme etc.
10. Deși Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei s -a pronunțat în favoarea coborârii
la 16 ani a vârstei minime pent ru dreptul de vot în cele 47 state membre a organizației
paneuropene, în Republica Moldova coborârea acestui cens de vot rămâne a fi o problemă
(D.Jelescu, 2011).

103
11. Reieșind din integritatea procesului electoral ca sistem unitar, care are un anumit
început, desfășurare și sfârșit, se impune evidențierea unei noi categorii de principii ale dreptului
electoral, și anume a principiilor totalizării rezultatelor alegerilor (conceptul ne aparține), pe
care le -am fundamentat și descris în prezenta lucrare și care tr ebuie incluse în legislația
electorală a Republicii Moldova (T. Cârnaț, D. Jelescu, 2014).
12. Importanța principiilor dreptului electoral este mare nu numai în domeniul judiciar,
servind la apărarea drepturilor electorale ale cetățenilor, dar și în activitate a Comisiilor
electorale, care trebuie să urmeze strict aceste principii (Д. Б. Катков și Е. В. Корчиго, 2001; I.
Guceac, 2005; T. Cârnaț, 2010).
Trebuie să recunoaștem, că principiile dreptului electoral nu asigură de la sine caracterul
democratic al aleg erilor. Confirmarea acestui fapt am văzut -o în decursul deceniilor istoriei
sovietice, când principiile dreptului electoral, proclamate la nivel constituțional, în mare parte
purtau un caracter fictiv (C. В. Юсов , 1999 ). Aceasta se explică prin „încărcătur a ideologică pe
care o purta dreptul electoral ca instituție democratică” ( В. А. Ржевский , 1992).

Recomandări pentru implementare și cercetare

1. Întrucât principiile totalizării rezultatelor alegerilor constituie o categorie importantă
de idei fundamentale în sisteml de pr incipii ale dreptului electoral, ele pot și trebuie incluse în
ramura acestui drept de rând cu celelalte categorii, care împreună ar contribui la reconsiderarea
dreptului electoral.
2. În conformitate cu Recomandarea Rec (2004)11 a Consiliulu i Europei, propunem ca în
legislația Republicii Moldova să fie inclus votul electronic și principiile lui.
3. Dat fiind faptul că Republica Moldova a luat cursul spre integrarea europeană și având
în vedere că în unele țări ale Uniunii Europene dreptul de vo t e de la vârsta de 16 ani, e rezonabil
de a studia posibilitatea coborârii vârstei minime de vot de la 18 la 16 ani și în Republica
Moldova, pentru ca apoi modificările respective sa fie inserate în actele legislative
corespunzătoare – în Constituție, în Codul electoral.
4. Rezultatele cercetării întreprinse de noi pot fi utilizate de către legiuitori și organele
electorale în vederea soluționării problemelor cu privire la principiile dreptului electoral. Ele pot
fi folosite de studenți și masteranzi în veder ea pregătirii lor profesionale juridice, de către elevi
în legătură cu educația pentru drepturile omului.

104
Bibliografie

I. Acte normative internaționale

1. Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților
Fundamentale adoptată la Roma la 4 noiembrie 1950, în vigoare din 3 septembrie 1953,
Ratificată prin Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr.1298 -XIII din 24 iulie 1997, în
vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997.
2. Convenția privind standardele alegerilor democrati ce, drepturilor și libertăților
electorale în statele -membre ale Comunității Statelor Independente
3. Declarația Universală a Drepturilor Omului: demnitate și dreptate pentru toți. Ediție
jubiliară, 1948 -2008. Organizația Națiunilor Unite. Chișinău: S. m., 20 08. 16 p.
4. Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice, adoptat de Adunarea
Generală a O.N.U. Ia 16 decembrie 1966.

II. Acte normative ale Republicii Moldova și practica judiciară

5. Constituția României din 1923. Textul actului publicat în M.O. nr. 282/29 mar. 1923.
6. Constituția României din 1938. Textul actului publicat în M.O. nr. 48/27 feb. 1938 .
7. Constituția Republicii Moldova adoptată la 29 iulie 1994, în vigoare din 27 august
1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1.
8. Codul civil al Republicii Moldova, nr.1107 -XV din 6 iunie 2002, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2002, nr.82 -86/661.
9. Codul c ontravențional al Republicii Moldova, nr.218 -XVI din 24.10.2008, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.3 -6/15.
10. Codu l electoral, nr.1381 -XIII din 21 noiembrie 1997, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 1997, nr.81/667.
11. Codul muncii al Republicii Moldova, nr.154 -XV din 28 martie 2003, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.159 -162/648.
12. Codul penal al Repub licii Moldova, nr.985 -XV din 18 aprilie 2002, Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2002, nr.128 -129/1012.
13. Declarația de suveranitate a Republicii Sovietice Socialiste Moldova, Nr.148 -XII din
23.06.90, "Vesti" Nr. 8/192, 1990.
14. Lege cu privire la proce dura de alegere a Președintelui Republicii Moldova, nr. 1234
din 22 septembrie 2000, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 02.11.200, nr. 139 -140, art nr.
996.

105
15. Lege Nr. 691 din 27.08.1991 privind Declarația de independență a Republicii
Moldova, Monitoru l Oficial Nr. 011 din 27.08.1991, art Nr : 103;118, Promulgat : 27.08.1991.
16. Legea electorală din 1864. „Monitorulu -Jurnalu Oficialu alu Principateloru -Unite –
Române” nr. 146 din 3/15 iulie 1864 .
17. Legea nr. 1245 din 18.07.2002 cu privire la pregătirea cetățe nilor pentru apărarea
Patriei, Monitorul Oficial al R.Moldova nr.137 -138/1054 din 10.10.2002.
18. Planul -cadru pentru învățământul primar, gimnazial și liceal. Anul de studii 2011 –
2012.
19. Regulamentul organic al Moldovei.
20. Regulamentul organic al Țării Românești .

III. Studii, tratate, monografii, cursuri, culegeri

21. Aramă Elena. Istoria dreptului românesc. Chișinău: Reclama, 2003.
22. Arseni Alexandru. Drept constituțional și instituții politice. Vol. II (Ed. A II -a).
Chișinău, 1997.
23. Carte românească de învățătură. B ucurești, 1961.
24. Cârnaț Teodor. Drept Constituțional. Ediția a II -a (revăzută și adăugită). Comitetul
Helsinki pentru Drepturile Omului din Republica Moldova, Universitatea de Stat din Moldova.
Catedra Drept Constituțional și Drept Administrativ. – Chișinău : „Print -Caro” S.R.L., 2010. 513
p.
25. Cernea Emil, Molcuț Emil. Istoria statului și dreptului românesc. București: Press
Mihaela S.R.L., 1999.
26. Cosmovici Andrei, Luminița Iacob, coord. Psihologie școlară. Iași: Polirom, 2005.
27. Deleanu Ion. Drept constituțional și instituții politice. Vol. II. Iași: Editura fundației
„Chemarea”, 1996.
28. Drept Electoral. Îndrumar pentru judecători. Chișinău, 2005 .
29. Dvoracek Maria. Istoria dreptului românesc. Iași: Editura fundației „Chemarea”, 1992.
30. Guceac Ion. Drept electoral. Univ ersitatea de Stat din Moldova. Academia de drept
din Moldova. – Chișinău: F.E. -P. „Tipografia centrală”, 2005. 268 p.
31. Iancu Gherghe. Drept electoral. Curs universitar. București: Ed. C.h. Beck, 2012. 314
pag.
32. Istoria dreptului românesc. Coord. Ioan Ceterch i., Vol I. București, 1980.
33. Jean-Claude Masclet. Le droit des élections politiques. Paris: Presses Universitaire de
France, 1992, p. 85. 126 pag.

106
34. Muraru Ioan, Elena Simina Tănăsescu. Drept constituțional și instituții politice. Ediția
a 13-a. Vol.2. – Bucu rești: C.H.Beck, 2008. 292 p.
35. Voicu Costică, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan. Istoria statului și dreptului românesc.
Curs universitar. București: Silvy, 2001.
36. Выготский Л. С. Мышление и речь. В кн.: Выготский Л. С. Собр. соч. Т. 2. М.:
Педагогика, 1982 .
37. Желе ску П.С., Роговин М.С. Исследование отрицвния в практической и
познавательной деятельности. Кишинев: Штиинца, 1985.
38. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации.
Учебник для вузов. Отв. редактор – доктор юридических наук А. В. Иванче нко. – М.:
Издательство НОРМА, 1999. 856 с.
39. Катков, Д. Б., Корчиго, Е. В. Избирательное право: Вопросы и ответы / Под ред.
д.ю.н. Ю.А. Веденеева – М.: Юриспруденция, 2001, c.10. 288 с.
40. Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. Владивосток: Изд -во
Дальневосточ. гос. ун -та, 2001, c. 25. 393 с.
41. Немов P. C. Психология. Кн. 2. М.: Владос, 1998.
42. Пиаже Жан. Логика и психология. В кн.: Жан Пиаже. Избранные
психологичес кие труды. М.: Просещение, 1969 .
43. Рибо Т. Эволюция общих идей. С. -Петербург, 1898.
44. Хьелл Л., Зиглер Д. Теории личности. Изд. 3 -е. СПб.: Питер, 2008 .
45. Чернышев И. В. Классовые основы избирательного права. – Петроград : Жизнь и
знание, 1917. 88 с.

IV. Rapoarte, comunicate, teze, articole, recomandări

46. Bolocan Lilia. Reacții conflictuale în a dolescență și psihoterapia reeducării lor. Teză
de dr. în psihol. Chișinău, 2000.
47. Cârnaț Teodor. Teoria și practica eliminării formelor de discriminare în condițiile
constituționalismului contemporan din Republica Moldova. Teză de doctor habilitat în drept .
Chișinău, 2009.
48. Codul bunelor practici în materie electorală. Linii directoare și raport explicativ.
adoptat de Comisia europeana pentru Democrație prin Drept în cadrul celei de -a 52 Reuniune
Plenară (Veneția, 18 -19 octombrie 2002). 34 pag.

107
49. Jelescu P., Jelescu R., Jelescu D. Problema dreptului de vot de la vârsta de 16 ani și
posibilitatea/imposibilitatea soluționării ei în condițiile Republicii Moldova. În revista
Intellectus, 2011, nr.2, p.133 -138.
50. Legal, operational and technical standards for e -votin g. Recommendation
Rec(2004)11 adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe on 30 September
2004 and explanatory memorandum. Council of Europe. Strasbourg Cedex: Printed at the
Council of Europe, April 2005, p. 9 -12. 89 pag.
51. Manual de obs ervare a alegerilor. Ed. a V -a. Publicat de Oficiul OSCE pentru
Instituții Democratice și Drepturile Omului (ODIHR). Tipărit în Polonia de Poligrafus Andrzej
Adamiak, 2006, p. 17. 96 pag.
52. Zaharia Victor, Hriptievschi Nadejda, Guzun Ion ș.a. Îndrumar jurid ic elementar
pentru cetățeni. Editura Cartier – Chișinău, 2011, p. 44. 982 pag.
53. Князев, С. Д. Принципы российского избирательного права. //Правоведение,
1998, № 2.
54. Руппель А.Х.. Принципы избирательного права как критерий демократичности
избирательных систе м. Автореферат дис. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. М., 1993, 17 c.
55. Юсов C. В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях
формирования новой Российской государственности. Дис. на соиск. уч. степ. канд. юр.
наук. Ростов -на-Дону, 1999, с. 3 0. 210 c.
56. Яшин А. А. Конституционно -правовые основы участия молодежи в голо –
совании (выборах и референдумах). Диссертация на соискание ученой сте -пени
канд.юр.наук. – М., 1997, c. 61. 212 c.

V. Dicționare și enciclopedii

57. Popescu -Neveanu Paul. Dictionar de psihologie. București: Albatros, 1978.

VI. Pagini web

58. Formarea primului stat dac centralizat și independent
http://www.scritube.com/istorie/FORMAREA -PRIMULUI -STAT -DAC -CEN53167.php (vizitat
19.07.2013).
59. Divide et impera http://ro.wikipedia.org/wiki/Divide_et_impera (vizitat 15.05.2013).
60. Formarea dreptului feudal nescris ( Legea Țării)
http://biblioteca.regielive.ro/referate/drept/legea -tarii-61371.html (vizitat 21.07.2013).
61. DEX.RO http://www.dex.ro/ (vizitat 22.07.2013).

108
62. Dicționare ale l imbii române http://dexonline.ro (vizitat 24..08.2013).
63. Oportunitatea alegerilor noi
http://www.e -democracy.md/monitoring/politics/comments /200509261 (vizitat
24.08.2013).
64. Decizie neconstitutionalitate
http://www.dreptonline.ro/decizii_recurs_constitutionala/detaliu_decizie.php?id_deciz ie=4
07 (vizitat 25.08.2013).
65. Expansion of democracy by lowering the voting age to 16.
http://assembly.coe.int/nw/Home -EN.asp
66. Ana Guțu http://anagutu.net/
67. Carta aleg erilor libere și corecte http://www.e -democracy.md/ngo/civiccoalition/carta/
(vizitat 08.09.2013).

109
Declarația privind asumarea răspunderii

Subsemnatul, Jeles cu Dumitru Petru, declar pe răspundere personală că
materialele prezentate în teza de master sunt rezultatul propriilor cercetări și
realizări științifice. Conștientizez că, în caz contrar, urmează să suport consecințele
în conformitate cu legislația în vi goare.

Jelescu Dumitru Petru