Politica Agricola Comuna

[NUME_REDACTAT] Comună

(2007-2013)

INTRODUCERE

[NUME_REDACTAT] Comună este una dintre primele politici comune adoptate de [NUME_REDACTAT], pe atunci, [NUME_REDACTAT] Europeană, prin Tratatul de la Roma din 1957. Aceasta a luat naștere ca o reacție la situația existentă pe plan mondial la vremea aceea, caracterizată de problemele alimentare care au urmat celui de-al [NUME_REDACTAT] Mondial.

Una dintre trăsăturile acestei politici este aceea că decizia în ceea ce privește 90% din produse nu mai aparține statelor membre, ci [NUME_REDACTAT]. Astfel, PAC este fundamentată pe principiile pieței unice, a preferinței comunitare, a ceea ce implică favorizarea consumului de produse originare din [NUME_REDACTAT], și al solidarității financiare, însumând măsurile comune care sunt finanțate dintr-un buget comun.

Necesitatea apariției unei astfel de politici la nivelul [NUME_REDACTAT] a fost reprezentată, în primul rând, de nevoia unei „fluidizări” a comerțului european cu produse agricole, dar mai ales dorința țărilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor.

În al doilea rând, teama că forța de muncă eliberată din agricultură, ca urmare a mecanizării și industrializării, n-ar fi putut fi absorbită în același timp de celelalte sectoare ale economiei, precum și în cazul în care veniturile agricole ar fi scăzut și mai mult relativ la cele din industrie.

Între politicile [NUME_REDACTAT], politica agricolă comună (PAC) este privită ca una dintre cele mai importante. Aceasta nu numai din cauza bugetului acordat de Uniune pentru finanțarea acestei politici (care este de aproximativ 50% din bugetul total al Uniunii), a numărului de persoane afectate și a teritoriului implicat, ci și a importanței istorice și a atributelor suverane delegate de statele membre către nivelul comunitar de decizie. Importanța politicii agricole comune derivă și din legăturile strânse cu piața unică și cu uniunea economică și monetară, două domenii cheie ale integrării europene.

Politica agricolă comună este alcătuită dintr-o serie de reguli și mecanisme ce reglementează producția, procesarea și comerțul cu produse agricole în [NUME_REDACTAT], accentul punându-se, din ce în ce mai mult, pe dezvoltarea rurală.

În domeniul agriculturii, rolul UE a fost întotdeauna acela de a ajuta la:

Asigurarea unei aprovizionări stabile a populației cu alimente sigure și la prețuri convenabile.

Asigurarea unui nivel de viață rezonabil pentru fermierii UE, permițând totodată agriculturii să se modernizeze și să se dezvolte.

Asigurarea continuării practicării agriculturii în toate regiunile UE.

Pe măsură ce PAC s-a dezvoltat și a devenit tot mai complexă, în concordanță cu cerințele cetățenilor UE, următorii factori au căpătat o importanță mai mare: grija pentru bunăstarea societății rurale; îmbunătățirea calității hranei în Europa; garantarea siguranței alimentelor; asigurarea protejării mediului pentru generațiile viitoare; asigurarea unor condiții mai bune pentru sănătatea și protecția animalelor; realizarea tuturor celor prezentate cu cheltuieli minime pentru bugetul UE, care este finanțat în principal de contribuabilii, respectiv cetățenii [NUME_REDACTAT].

[NUME_REDACTAT] Comună, alături de alte politici UE au condus la crearea unei mari piețe unice de produse agricole în UE și au ajutat organizația europeană să devină unul dintre actorii mondiali principali în domeniul agriculturii și alimentației, conform datelor emise de către [NUME_REDACTAT].

Încă de la conturarea sa ca politică europeană comună, PAC a cunoscut o serie de reforme succesive, influențate în principal de necesitățile agriculturii europene, de procesele de lărgire a UE, de posibilitatea de desfacere a produselor pe piața mondială. Reformele au vizat in principal simplificarea modului de acordare a subvențiilor, eficientizarea politicii și reducerea costurilor bugetare, evoluând de la o politică care se concentra pe sprijinirea producției, la o politică orientată către cerințele pieței, axată pe parametri calitativi, ecologici și de siguranță privind alimentele și utilizarea eficientă și durabilă a resurselor. Ultima reformă, începută în 2003 și încheiată în 2008 prin așa-numitul control de sănătatate al PAC, a vizat introducerea de noi măsuri, menite să ajute agricultura europeană, să facă față noilor provocări globale.

În imaginea de mai jos, se pot identifica obiectivele generale ale [NUME_REDACTAT] Comune și a celor doi Piloni care o susțin , în perioada 2007-2013.

Agricultura este o activitate importantă a societății umane iar modul cum este administrată și mai ales finanțată are consecințe semnificative în plan economic, social, asupra mediului înconjurător și a dezvoltării durabile pe termen mediu și lung. Mai mult de 56% din populația celor 28 de state membre ale [NUME_REDACTAT], trăiește în zonele rurale, care acoperă 91% din teritoriul european. Aceasta face ca politica de dezvoltare rurală să fie un domeniu de importanță vitală. Creșterea animalelor și silvicultura rămân factori esențiali pentru utilizarea terenurilor și gestionarea resurselor naturale din zonele rurale ale UE, reprezentând, în același timp, o platformă pentru diversificarea economică în comunitățile rurale. Prin urmare, consolidarea politicii de dezvoltare rurală a devenit o prioritate pentru societatea europeană.

Precizări metodologice.

În ceea ce privește evaluarea [NUME_REDACTAT] Comune, mai excat a exercițiului financiar multianual 2007-2013, am ales să efectuez o evaluare ex-post, deoarece perioada de implementare a programelor pe care aceasta le-a susținut, a fost finalizată, în felu acesta, reușind să evidențiez gradul de îndeplinire a obiectivelor, prin compararea acestora cu rezultatele atinse. Prin intermediul acestei analize, doresc să evaluez gradul în care PAC, prin cei doi Piloni ai săi, au reușit să-și atingă obiectivele enunțate în reformele pe care le-a a întreprins între anii 2003-2008, în ideea de a se adapta la noile schimbări provocate de lărgirea spre est a [NUME_REDACTAT].

Pentru a evalua această politică, am ales o metodă care se bazează pe “un set de principii conceptuale, ipotetice, pragmatice și etice care formează un cadru general pentru ghidarea studiului și practicii evaluării programelor”, și anume evaluarea bazată pe teoria programului. Acest tip de evaluare oferă numeroase informații edificatoare pentru modul de implementare a unor programe complexe similare, indicând riscurile, elementele-cheie și lecțiile învățate pe parcursul implementării politicii europene. Teoria unui program este, în linii mari, echivalentă cu modelul logic al acestuia care explică modul său de funcționare.

Prin combinarea datelor legate de rezultatele unui program cu informații privind desfășurarea procesului de implementare a proiectului, putem obține informatii valoroase privind efectele programului și impactul acestuia.

Pentru evaluarea acestei politici europene, analiza a fost instrumentată utilizând un set complex de culegere a datelor, atât de natură calitativă, cât și cantitativă: rapoarte, studii, statistici, diverse rapoarte din principalele țări dezvoltate ale UE, bazele de date ale principalelor instituții europene, precum și naționale, OCDE, [NUME_REDACTAT], toate acestea conținând informații statistice și analitice utile. De asemenea, documentele oficiale, lucrările științifice generale, articolele publicate, studii specifice în domeniul de interes, inclusiv evaluările anterioare. Printre metodele calitative folosite se numără sondajele de opinie, observația și chestionare aplicate.

Selectarea obiectivului pentru dezvoltarea ulterioară a programului.

Programul are ca obiectiv principal dezvoltarea sectorului agricol comun al statelor membre UE, în contextul extinderii organizației în zona est europeană. În acest sens, un rol exponențial este reprezentat de implementarea și dezvoltarea unei pieței unice, care să contribuie la formarea unui climat de competitivitate, de coeziune, conservarea și gestionarea resurselor naturale.

În ceea ce privește realizarea efectivă a obiectivului stabilit prin [NUME_REDACTAT] Comună, este necesară stabilirea unor obiective spcifice, care se referă la reducerea prețurilor și creșterea valorii plăților compensatorii, acordarea mediului o importanță deosebită, garantarea siguranței și calității alimentelor pentru consumatori, dezvoltarea sistemului de producție, atenție asupra dezvoltării rurale, precum și o legislație simplificată în ideea creșterii nivelului de accesibilitate a fondurilor europene.

Grupul țintă căruia i se adresează PAC.

Grupul țintă este reprezentat de statele și cetățenii [NUME_REDACTAT].

Stabilirea întrebărilor de evaluare și a indicatorilor.

A condus crearea unui plan de dezvoltare a infrastructurii la creșterea productivității?

Indicatori: Suprafața agricolă cultivată.

Numărul cererilor privind subvențiile agricole.

Numărul subvențiilor acordate.

Surse: Rapoartele tehnice ale politicii, bazele de date ale instituțiilor europene, statistici, rapoarte de evaluare.

Metoda: Metoda cantitativă (cercetare/analiza documentelor).

A condus planul de modernizare al infractructurii la îmbunătățirea vieții din zonele rurale?

Indicatori: Numărul proiectelor de modernizare a infrastructurii rurale finanțate din fonduri europene.

Bugetele alocate dezvoltării rurale.

Numărul subvențiilor acordate.

Numărul locurilor de munca create.

Surse: Rapoartele tehnice ale politicii, bazele de date ale instituțiilor europene, statistici.

Metoda: Metoda cantitativă (cercetare/analiza documentelor).

A condus competitivitatea la creșterea productivității din agricultură?

Indicatori: Volumul exporturilor.

Numărul subvențiilor acordate.

Surse: Statistici financiare, bazele de date ale instituțiilor europene, datele bugetare, executarea bugetului și rapoartele de performanță.

Metoda: Metoda cantitativă (cercetare/analiza documentelor).

Au condus activitățile economice diversificate la creșterea productivității din agricultură?

Indicatori: Volumul exporturilor.

Numărul subvențiilor acordate.

Surse: Statistici financiare, bazele de date ale instituțiilor europene, datele bugetare, executarea bugetului și rapoartele de performanță.

Metoda: Metoda cantitativă (cercetare/analiza secundară a bazelor de date/ a documentelor).

A condus noul sistem de procesare la garantarea siguranței și calității alimentelor pentru consumatori?

Indicatori: Numărul organismelor de inspecție la nivel european și național.

Surse: Statistici și rapoartele de performanță.

Metoda: Metoda cantitativă și calitativă (cercetare/analiza secundară a bazelor de date/ a documentelor, chestionare).

Au condus măsurile de protejare a mediului la creșterea productivității?

Indicatori: Numărul proiectelor aprobate de UE.

Totalul investițiilor în ceea ce privește mediul.

Surse: Rapoartele ale UE privind starea mediului, rapoartele statelor membre, statistici.

Metoda: Metoda cantitativă (cercetare/analiza documentelor).

A contribuit dezvoltarea agriculturii la îmbunătățirea traiului în mediul rural?

Indicatori: Numărul subvențiilor acordate de UE.

Totalul investițiilor în ceea ce privește agricultura.

Numărul locurilor de muncă create.

Surse: Rapoartele UE privind locurile de muncă în UE, rapoartele statelor membre, statistici, baze de date.

Metoda: Metoda cantitativă (cercetare/analiza documentelor).

A condus relansarea integrării pe piața unică la creșterea gradului de prosperitate și crearea de locuri de muncă?

Indicatori: Numărul subvențiilor acordate de UE.

Totalul investițiilor din domeniile PAC.

Numărul locurilor de muncă create.

Surse: Rapoartele UE privind locurile de muncă în UE, rapoartele statelor membre, statistici, baze de date.

Metoda: Metoda cantitativă (cercetare/analiza documentelor).

[NUME_REDACTAT] L. Stufflebeam , [NUME_REDACTAT], Models and Applications, accesibil online la http://www.amazon.com/Evaluation-Theory-Models-Applications-Stufflebeam/dp/111806318X/ref=asap_bc?ie=UTF8.

[NUME_REDACTAT] of Rome, 25 martie 1957, accsesibil online la http://www.eurotreaties.com/rometreaty.pdf.

Treaty establishing the [NUME_REDACTAT], accsesibil online la http://www1.umn.edu/humanrts/instree/EUAmsterdam-treaty.pdf.

Synthesis of [NUME_REDACTAT] Evaluations of [NUME_REDACTAT] Programmes 2007-2013 [NUME_REDACTAT] 11/12/2008 Commissioned by: [NUME_REDACTAT] DG Agriculture and [NUME_REDACTAT].

2006/144/EC: [NUME_REDACTAT] of 20 February 2006 on Community strategic guidelines for rural development (programming period 2007 to 2013) (OJ L 55, 25/02/2006, p. 20–29).

[NUME_REDACTAT] of 1 June 2007 amending Decision 2006/636/EC fixing the annual breakdown by [NUME_REDACTAT] of the amount for Community support to rural development for the period from 1 January 2007 to 31 December 2013 (notified under document number C(2007) 2274) (2007/383/EC) .

[NUME_REDACTAT] of 22 October 2007 amending Decision 2006/410/EC, (2007/680/EC)

Eurostat – [NUME_REDACTAT] "[NUME_REDACTAT], Ediția 2009" (Engl. “[NUME_REDACTAT], 2009 Edition”), ISBN 978-92-79- 12436-5 ISSN 1830-463X

http://www.reformthecap.eu/issues/policy-instruments/second-pillar

[NUME_REDACTAT] Europene intitulată „Actul privind piața unică. Douăsprezece pârghii pentru stimularea creșterii și întărirea încrederii. Împreună pentru o nouă creștere", COM(2011) 206 final.

[NUME_REDACTAT]: „Crearea unei piețe unice pentru consumatori și cetățeni” ([NUME_REDACTAT]); A7- 0132/2010

http://www.posmediu.ro/upload/pages/Analiza%20documentara_Mediu%20si%20schimbari%20climatice.pdf

http://www.efsa.europa.eu/

http://www.evalsed.info/

http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/brochure-web_ro.pdf