Combaterea Discriminarii In Romania

CUPRINS

7

Combaterea discriminării în România

INTRODUCERE

Broșura pe care o aveți în față este editată și tipărită în cadrul proiectului "CARAVANA DIVERSITĂȚII", desfășurat în perioada 12 mai – 18 iunie 2006 în România cu sprijinul Comisiei Europene, prin

Programul comunitar de acțiune pentru combaterea discriminării

(2001 – 2006).

"CARAVANA DIVERSITĂȚII" este un proiect itinerant organizat de Departamentul pentru Relații Interetnice al Guvernului

României cu participarea Consiliului Național pentru Combaterea

Discriminării și cuprinde o serie de întâlniri și concursuri cu elevi din licee de renume aflate în principalele centre multietnice ale țării. Succesiunea momentelor este următoarea: 12 – 13 mai, Constanța; 19 –

20 mai, Suceava; 26 – 27 mai, Cluj; 2 – 3 iunie, Timișoara; 9 – 10 iunie,

Turnu Severin. Programul se încheie la București, unde câștigătorii concursurilor, având ca tematică integrarea europeană și combaterea discriminării, se vor întâlni între 16 și 18 iunie. În paralel are loc un concurs de fotografie digitală care își propune să surprindă în imagini inedite diversitatea umană.

La modulul final, programat la București, sunt invitați și tineri din străinătate. Oficialități din cadrul Guvernului, Departamentului pentru Relații Interetnice, Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării vor oferi premii elevilor care se evidențiază prin cele mai bune rezultate.

"CARAVANA DIVERSITĂȚII" este cel de-al treilea proiect organizat de autoritățile române în contextul desfășurării Programului comunitar de acțiune pentru combaterea discriminării (2001 – 2006).

Echipa de proiect

8

Un pas spre egalitate și diversitate

I. Combaterea discriminării în România – evoluții, statistici

I.1. Scurtă introducere

Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării

Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării este autoritatea națională care investighează și sancționează contravențional faptele sau actele de discriminare.

În exercitarea atribuțiilor sale, Consiliul Național pentru

Combaterea Discriminării își desfășoară activitatea în mod independent, fără ca aceasta să fie îngrădită sau influențată de către alte instituții ori autorități publice.

Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării este responsabil cu aplicarea și controlul respectării prevederilor legale în domeniul său de activitate, precum și în ceea ce privește armonizarea dispozițiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative care contravin principiului nediscriminării.

În vederea combaterii faptelor de discriminare, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării își exercită atribuțiile în următoarele domenii:

prevenirea faptelor de discriminare;

medierea faptelor de discriminare;

investigarea, constatarea și sancționarea faptelor de discriminare;

monitorizarea cazurilor de discriminare;

acordarea de asistență de specialitate victimelor discriminării.

9

Combaterea discriminării în România

Cadrul legal privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare în România

Cadrul legal din România, sub aspectul combaterii tuturor formelor de discriminare, a fost lărgit prin adoptarea Ordonanței de

Guvern nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare1, aprobată prin Legea 48/20022 și modificată prin Ordonanța de Guvern nr.77/20033, aprobată prin Legea

27/20044.

Cadrul legal anti-discriminare

prezintă principiile ce sunt garantate prin lege în exercitarea drepturilor și definește conceptele de discriminare

interzice discriminarea în domenii specifice de aplicare

prevede că CNCD este autoritatea națională care investighează și sancționează contravențional faptele/actele de discriminare.

Conține dispoziții procedurale și sancțiuni

Forme de discriminare în legislația anti-discriminare

Ordonanța de Guvern nr.137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, cu modificările și completările ulterioare, definește și interzice:

Ordonanța de Guvern nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, publicata în Monitorul Oficial al României nr. 431 din 2 septembrie 2000.

Legea nr. 48 din 16 ianuarie 2002 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 137/2000, privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 69 din 31 ianuarie 2002.

Ordonanța de Guvern nr.77/2003 din 28 august 2003 pentru modificarea și completarea Ordonanței de Guvern nr.137/2000, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 619 din 30 august 2003.

Legea nr. 27 din 5 martie 2004 privind aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 77/2003 pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 216 din 11 martie 2004.

10

Un pas spre egalitate și diversitate

Discriminarea directă

Dispoziția de a discrimina

Discriminarea indirectă

Hărțuirea

Victimizarea

Discriminarea directă

Tratament / Criteriu / Scop/efect / Drept:

orice deosebire, excludere, restricție, preferință pe bază de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectarea HIV ori apartenență la o categorie defavorizată care are ca scop sau ca efect restrângerea ori înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate a drepturilor omului și a libertăților fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege

Dispoziția de a discrimina

Dispoziția de a discrimina persoanele pe oricare din temeiurile de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectarea HIV ori apartenență la o categorie defavorizată este considerată discriminare.

Discriminare indirectă

Prevederile, criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajează anumite persoane, pe bază de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectarea HIV ori apartenență la o categorie defavorizată față de alte persoane, în afara cazului în care aceste prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate și necesare

11

Combaterea discriminării în România

Hărțuirea

Orice comportament pe criteriu de rasă, naționalitate, etnie, limba, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, apartenența la o categorie defavorizată, vârstă, handicap, statut de refugiat sau azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant sau ofensiv

Victimizarea

Orice tratament advers venit ca reacție la o plângere sau acțiune

în justiție cu privire la încălcarea principiului tratamentului egal și al nediscriminării

Nu constituie discriminare

Măsurile luate de autoritățile publice sau de persoanele juridice de drept privat în favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comunități, vizând asigurarea dezvoltării lor firești și realizarea efectivă a egalității de șanse a acestora în raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comunități, precum și măsurile pozitive ce vizează protecția grupurilor defavorizate NU CONSTITUIE

DISCRIMINARE.

Orice persoană fizică sau juridică are obligația să respecte principiile egalității între cetățeni, al excluderii privilegiilor și discriminării.

Domeniul de aplicare al legislatiei anti-discriminare

Egalitatea în activitatea economică și în materie de angajare și profesie

Accesul la serviciile publice administrative și juridice, de sănătate, la alte servicii, bunuri și facilități

Accesul la educație

Libertatea de circulație, dreptul la libera alegere a domiciliului și accesul în locurile publice

Dreptul la demnitatea personală

12

Un pas spre egalitate și diversitate

Aplicabilitatea dispozițiilor legislației anti-discriminare

Dispozițiile legislației anti-discriminare se aplică tuturor persoanelor fizice sau juridice, publice sau private, precum și instituțiilor publice cu atribuții în ceea ce privește:

condițiile de încadrare în muncă, criteriile și condițiile de recrutare, selectare și promovare, accesul la toate formele și nivelurile de orientare, formare și perfecționare profesională;

protecția și securitatea socială;

serviciile publice sau alte servicii, accesul la bunuri și facilități;

sistemul educațional;

asigurarea libertății de circulație;

asigurarea liniștii și ordinii publice.

alte domenii ale vieții sociale.

Dovada discriminării

Dovada discriminării se poate face prin orice mijloc de probă, inclusiv inregistrări audio și video.

Eliminarea tuturor formelor de discriminare

Eliminarea tuturor formelor de discriminare se realizează prin:

prevenirea oricăror fapte de discriminare, prin instituirea unor măsuri speciale, inclusiv a unor acțiuni afirmative, în vederea protecției persoanelor defavorizate care nu se bucură de egalitatea șanselor;

mediere prin soluționarea pe cale amiabilă a conflictelor apărute în urma săvârșirii unor acte/fapte de discriminare;

sancționarea comportamentului discriminatoriu

Sancțiuni aplicabile pentru săvârșirea unui fapt/act de discriminare

Nerespectarea prevederilor legale în materia ne-discriminării atrage dupa sine sancționarea contravențională care poate consta în avertisment sau amendă de la 200 RON la 2000 RON, dacă

13

Combaterea discriminării în România

discriminarea vizează o persoană fizică, respectiv cu amendă de la 400 RON la 4000 RON, dacă discriminarea vizează un grup de persoane sau o comunitate.

Sancțiunile se aplică și persoanelor juridice.

Obligații ale persoanelor investigate pentru discriminare

Reprezentanții legali ai autorităților și instituțiilor publice și ai agenților economici supuși controlului, precum și persoanele fizice au obligația, în condițiile legii:

să pună la dispoziție orice act care ar putea ajuta la clarificarea obiectivului controlului;

să dea informații și explicații verbale și în scris, după caz, în legătură cu problemele care formează obiectul controlului;

să elibereze copiile documentelor solicitate;

să asigure sprijinul și condițiile necesare bunei desfășurări a

controlului și să-și dea concursul pentru clarificarea constatărilor.

Nerespectarea obligațiilor de mai sus constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 200 RON la 1000 RON.

Despăgubiri pentru victimele discriminării

În toate cazurile de discriminare prevăzute în Ordonanța de Guvern nr.137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, cu modificările și completările ulterioare, persoanele discriminate au dreptul să pretindă despăgubiri proporțional cu prejudiciul suferit, precum și restabilirea situației anterioare discriminării sau anularea situației create prin discriminare, potrivit dreptului comun. Cererea de despăgubire este scutită de taxă judiciară de timbru.

La cerere, instanța poate dispune retragerea, de către autoritățile emitente, a autorizației de funcționare a persoanelor juridice care, printr-o acțiune discriminatorie, cauzează un prejudiciu semnificativ sau care, deși cauzează un prejudiciu redus, încalcă în mod repetat prevederile

14

Un pas spre egalitate și diversitate

Ordonanței de Guvern nr.137/2000, cu modificările și completările ulterioare.

Rolul organizațiilor neguvernamentale

Organizațiile neguvernamenale care au ca scop protecția drepturilor omului sau care au interes legitim în combaterea discriminării au calitate procesuală activă în cazul în care discriminarea se manifestă în domeniul lor de activitate și aduce atingere unei comunități sau unui grup de persoane.

Organizațiile neguvernamentale prevăzute mai sus au calitate procesuală activă și în cazul în cazul în care discriminarea aduce atingere unei persoane fizice, la cererea acesteia din urmă.

I.2. Rolul și activitățile Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării

Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării este autoritatea națională care investighează și sancționează contravențional faptele sau actele de discriminare.

Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării este organizat și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, își desfășoară activitatea în mod independent și are rolul de a implementa principiul egalității între cetățeni, prevăzut în Constituția României, în legislația internă în vigoare și în documentele internaționale la care România este parte.

Atribuțiile CNCD

Atribuțiile CNCD, stabilite de legislația românească în vigoare în domeniu sunt:

propune instituirea, în condițiile legii, a unor acțiuni afirmative sau măsuri speciale pentru protecția persoanelor care fie se află pe o poziție de inegalitate în raport cu majoritatea cetățenilor datorită diferențelor identitare față de

15

Combaterea discriminării în România

majoritate, fie se confruntă cu un comportament de respingere și marginalizare;

propune Guvernului proiecte de acte normative în domeniul său de activitate;

avizează proiectele de acte normative care au ca obiect exercitarea drepturilor și a libertăților, în condiții de egalitate

și nediscriminare;

colaborează cu autoritățile publice competente în vederea armonizării legislației interne cu normele internaționale în materia nediscriminării;

colaborează cu autoritățile publice, persoanele juridice și persoanele fizice pentru asigurarea prevenirii, sancționării și eliminării tuturor formelor de discriminare;

urmărește aplicarea și respectarea, de către autoritățile publice, persoanele juridice și persoanele fizice, a dispozițiilor normative ce privesc prevenirea, sancționarea și eliminarea tuturor formelor de discriminare;

primește petiții și sesizări privind încălcarea dispozițiilor normative referitoare la principiul egalității și nediscriminării, de la persoane fizice, organizații neguvernamentale care au ca scop protecția drepturilor omului, alte persoane juridice, instituții publice, le analizează, adoptă măsurile corespunzătoare și comunică răspunsul în termenul prevăzut de lege;

colaborează cu organizațiile neguvernamentale care au ca scop protecția drepturilor omului;

elaborează și instituie politici afirmative care au ca scop prevenirea faptelor de discriminare;

derulează programe și campanii naționale în scopul realizării atribuțiilor sale;

efectuează studii, sondaje, cercetări și analize privind respectarea principiului egalității și nediscriminării, pe care le prezintă Guvernului și le dă publicității;

16

Un pas spre egalitate și diversitate

elaborează, tipărește și difuzează în țara și în străinătate publicații, rapoarte și materiale de informare în materia nediscriminării;

constată și sancționează contravențiile prevăzute de

Ordonanța Guvernului nr. 137/2000;

colaborează cu organizațiile similare și cu organizații neguvernamentale din domeniul drepturilor omului, din alte state, precum și cu organizațiile internaționale în materie;

inițiază și organizează seminarii, colocvii, dezbateri, simpozioane, sesiuni de pregătire, mese rotunde și alte acțiuni pe tema combaterii discriminării;

dezvoltă programe de parteneriat cu instituții financiare internaționale;

primește sprijin financiar din partea unor organizații din țară

și străinătate în vederea organizării și desfășurării unor seminarii, dezbateri, mese rotunde și campanii de informare,

în domeniu;

exercită orice alte atribuții stabilite de Guvern sau de

Parlament, prin acte normative, în vederea prevenirii, sancționării și eliminării tuturor formelor de discriminare.

În scopul îndeplinirii atribuțiilor conferite de legislația în vigoare, activitatea CNCD se desfășoară pe următoarele coordonate:

prevenire; mediere;

sancționare

17

Combaterea discriminării în România

Structura organizatorică a Consiliului Național pentru Combaterea Discriminarii este prezentată în fig. de mai jos:

Colegiul

Director

PREȘEDINTE

Cabinet demnitar

Compartiment audit

Direcția Relații Internaționale, Integrare Europeană, Politici Afirmative, Studii și Monitorizare

Serviciul Politici Afirmative, Studii

și Monitorizare

4

Un pas spre egalitate și diversitate

Activitatea specifică a compartimentelor CNCD Colegiul Director

Colegiul Director al Consiliului Național pentru Combaterea

Discriminării este alcătuit din 7 membri numiți prin Decizie a Primului-

Ministru și reprezintă un organism deliberativ a cărui principală activitate este soluționarea petițiilor și sesizărilor cu privire la săvârșirea faptelor sau actelor de discriminare, adresate Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării.

Colegiul Director analizează petițiile adresate Consiliului

Național pentru Combaterea Discriminării și, împreună cu Serviciul

Juridic și de Inspecție, realizează investigarea cazurilor ce îi sunt supuse spre analiză.

În urma dezbaterilor din ședințele Colegiului, cazurile supuse spre analiză sunt soluționate printr-o hotărâre. În cazurile în care se constată existența unui act sau fapt de discriminare, Colegiul Director al

Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării poate dispune aplicarea unei sancțiuni contravenționale (avertisment sau amendă contravențională).

Colegiul Director lucrează valabil în prezența a cel puțin 4 membri și adoptă hotărâri, instrucțiuni și regulamente în domeniul prevenirii și combaterii discriminării.

Serviciul Juridic și de Inspecție (SJI)

În cadrul SJI își desfășoară activitatea 8 funcționari publici

(consilieri și consilieri juridici). Pe parcursul anului 2005, activitatea acestui serviciu a constat în reprezentarea instituției în instanță, acordarea de audiențe, în activitatea de investigație pentru solicitările primite de CNCD, monitorizarea dosarelor și realizarea de statistici și în activitatea conexă ce reiese din soluționarea solicitărilor adresate Consiliului.

Audiențele acordate de consilierii SJI se pot realiza la sediul CNCD

și se adresează persoanelor care se prezintă și solicită informații despre activitatea acestuia, despre atribuțiile instituției, explicații despre legislația în vigoare din domeniul nediscriminării precum și informații despre stadiul

19

Combaterea discriminării în România

petițiilor depuse la CNCD de către aceștia. Audiențele se pot realiza și prin telefon sau la locul investigațiilor pe care membrii SJI le efectuează. În cadrul audiențelor, membrii SJI solicită informații privind date de identificare ale petenților, obiectul audienței (descrierea posibilei fapte de discriminare), alte mențiuni, semnătura petentului. Aceste informații constituie conținutul unei fișe care va fi folosită la anumite studii, statistici și analize pe care Serviciul

Juridic și de Inspecție le realizează. De asemenea, aceste date personale sunt necesare pentru întocmirea răspunsurilor către petenți.

Petițiile pot fi trimise pe adresa CNCD prin poștă, e-mail, fax sau pot fi depuse la sediul instituției ca urmare a unei audiențe solicitate SJI. În urma

înregistrării solicitării (memoriu scris) aceasta se repartizează de către

Președintele CNCD Serviciului Juridic și de Inspecție. Ulterior după întocmirea dosarului aferent, petiția ajunge în ședința Colegiului Director stabilindu-se un titular de dosar. Colegiul Director va dispune în ședință modalitatea de soluționare a petiției care se poate realiza de consilierii SJI prin: solicitarea mai multor informații, care pot fi declarații, documente, probe de la petent, solicitarea unor puncte de vedere ale celor acuzați de săvârșirea unei posibile fapte de discriminare, solicitarea altor informații, documente etc. de la alte persoane, al căror răspuns poate contribui la soluționarea petiției, investigarea celor prezentate în plângere. După primirea și culegerea tuturor informațiilor necesare și întocmirea rapoartelor de investigație de către membrii SJI, dosarul intră din nou în ședința Colegiului Director. Titularul de dosar, în funcție de informațiile, probele sau documentele strânse poate propune continuarea investigațiilor sau deliberare

în vederea luării unei hotărâri, care va trebui adoptată cu majoritatea simplă a voturilor membrilor Colegiului Director. Titularul de dosar va redacta hotărârea Colegiului Director iar SJI se va ocupa de întocmirea răspunsului final și comunicarea acestuia către petent.

Cei nemulțumiți de cele dispuse prin hotărârile Colegiului Director pot exercita direct calea de atac în instanță sau pot formula o plângere prealabilă la sediul CNCD, urmând ca ulterior să le poată ataca

în instanța de contencios-administrativ. Consilierii juridici din cadrul SJI reprezintă interesele instituției în instanță atunci când aceasta este chemată în judecată de persoane fizice sau juridice, alte instituții.

20

Un pas spre egalitate și diversitate

Situația petițiilor primite de Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării în funcție de criteriile de discriminare în 2002-2005

21

Combaterea discriminării în România

22

Un pas spre egalitate și diversitate

SANCȚIUNI APLICATE DE COLEGIUL DIRECTOR AL

CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII

23

Combaterea discriminării în România

24

Un pas spre egalitate și diversitate

25

Combaterea discriminării în România

26

Un pas spre egalitate și diversitate

27

Combaterea discriminării în România

28

Un pas spre egalitate și diversitate

29

Combaterea discriminării în România

30

Un pas spre egalitate și diversitate

31

Combaterea discriminării în România

32

33

Combaterea discriminării în România

34

Un pas spre egalitate și diversitate

35

Combaterea discriminării în România

36

Un pas spre egalitate și diversitate

37

Combaterea discriminării în România

38

Un pas spre egalitate și diversitate

39

Combaterea discriminării în România

40

Un pas spre egalitate și diversitate

41

Combaterea discriminării în România

42

Un pas spre egalitate și diversitate

43

Combaterea discriminării în România

44

Un pas spre egalitate și diversitate

45

Combaterea discriminării în România

46

Un pas spre egalitate și diversitate

47

Combaterea discriminării în România

48

Un pas spre egalitate și diversitate

49

Combaterea discriminării în România

50

Un pas spre egalitate și diversitate

51

Combaterea discriminării în România

52

Un pas spre egalitate și diversitate

53

Combaterea discriminării în România

54

Un pas spre egalitate și diversitate

Direcția Relații Internaționale, Integrare Europeană, Politici Afirmative, Studii și Monitorizare (DRIIEPASM)

Direcția Relații Internaționale, Integrare Europeană, Politici

Afirmative, Studii și Monitorizare are în prezent 8 funcționari publici: 1 debutant, 3 asistenți, 3 principali, 1 superior și un consilier de integrare care își desfășoară activitatea în mod constant în menținerea și consolidarea relațiilor cu organizațiile neguvernamentale din domeniul drepturilor omului și respectării principiului tratamentului egal și egalității de șanse între cetățeni, întărirea relațiilor cu instituții guvernamentale din aceeași sferă de interes și organisme guvernamentale și neguvernamentale similare din plan internațional.

Conform obiectivelor generale din Planul Național de Acțiune pentru Combaterea Discriminării aprobat prin Hotărârea de Guvern nr.

1258/2004 și publicat în Monitorul Oficial 775/2004 au fost urmărite conștientizarea problemelor discriminării prin îmbunătățirea educației în ceea ce privește promovarea drepturilor omului, prevenirea și combaterea discriminării, informarea cetățenilor cu privire la producerea de acte/fapte de discriminare, precum și la efectele negative ale acestora asupra climatului social, informarea cetățenilor cu privire la drepturile și obligațiile ce derivă din implementarea principiilor egalității de șanse și nediscriminării, facilitarea comunicării între cetățeni și diferite organizații care le reprezintă interesele, între cetățeni și instituții de stat sau private, precum și între sectorul neguvernamental și guvernamental.

Acestea au fost puse în practică prin derularea unor campanii naționale, organizarea unor manifestări culturale, de conștientizare și sensibilizare a opiniei publice, organizarea unor școli de vară, cursuri de formare la care angajați din cadrul Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării au participat în calitate de lectori, organizarea unor mese rotunde axate pe dezbaterea politicilor publice și măsurilor afirmative.

Politica de prevenire a discriminării a fost realizată de către

Direcția Relații Internaționale, Integrare Europeană, Politici Afirmative, Studii și Monitorizare prin constituirea de baze de date cu privire la instituțiile europene existente în domeniul nedisciminării și promovării

55

Combaterea discriminării în România

drepturilor omului și actualizarea acestora, documente internaționale specifice, manifestări și evenimente, publicații de specialitate, producerea și tipărirea de materiale informative (fluturași, afișe, pliante, broșuri) pe teme legate de discriminare, monitorizarea presei, gestionarea site-ului Consiliului Național pentru Combaterea

Discriminării, inițierea și derularea unor campanii naționale de informare a cetățenilor asupra principiilor egalității de șanse și nediscriminării, diseminarea informației specifice.

Programul de educație în domeniul nediscriminării, al drepturilor

și libertăților fundamentale s-a concretizat prin organizarea unor ateliere

și școli de vară având ca tematică practici în domeniul nediscriminării și al drepturilor omului, cursuri de formare, derularea împreună cu liceele și universitățile, a unor proiecte pe tematica nediscriminării, cu implicarea elevilor și studenților.

Programul de cercetare socială în domeniul nediscriminării a fost continuat prin publicarea unor analize și rapoarte de monitorizare a presei de către direcție și prin realizarea sondajului de opinie „Percepții și atitudini față de fenomenul de discriminare” realizat de Centrul de

Sociologie Urbană și Regională CURS SA.

Programul de parteneriat și de susținere a societății civile care acționează în domeniul drepturilor omului a fost consolidat prin menținerea și stabilirea unor protocoale de colaborare între Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării și organizațiile neguvernamentale din domeniul nediscriminării, respectării drepturilor omului pe de o parte și instituțiile din administrația publică centrală pe de altă parte.

Inițitive și proiecte în derulare

Pentru a răspunde solicitărilor și observațiilor formulate de Comisia Europeană, CNCD impreuna cu reprezentanti ai organizatiilor non-guvernamentale a elaborat un proiect de lege pentru modificarea și completarea legislației antidiscriminare. Prin promovarea acestui proiect de lege, Consiliul își propune nu doar o reformă instituțională, dar mai ales consolidarea cadrului legal pentru prevenirea și combaterea tuturor

56

Un pas spre egalitate și diversitate

formelor de discriminare, prin introducerea unor reglementări clare, coerente, de nivel european.

Finalitatea reglementării propuse, precum și elementele de noutate avute în vedere se referă la:

asigurarea independenței Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării și clarificarea structurii și atribuțiilor sale, prin:

reorganizarea Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării și definirea acestuia ca instituție autonomă sub control parlamentar, garant al interesului public și al persoanelor în domeniul respectării principiului nediscriminării

modificarea componenței Colegiului Director al Consiliului, prin creșterea numărului acestora de la 7 la 9 și introducerea unei noi proceduri de numire, de către Parlament, la propunerea: Senatului și Camerei Deputaților (7 membri), respectiv a Președintelui României și Primului-ministru

(câte un membru)

definirea clară a statutului și competențelor membrilor

Colegiului Director

înființarea de birouri regionale ale Consiliului și suplimentarea numărului de angajați, de natură să eficientizeze activitatea sa

completarea procedurii legale aplicate de către Consiliu cu prevederile Codului de procedură civilă, precum și introducerea unui termen special de soluționare a petițiilor în cazul procedurilor aplicate de către instituție

acoperirea unor lipsuri de reglementare existente în legislația în vigoare

proiectul de lege introduce noțiuni importante, precum discriminarea multiplă, instigarea la discriminare, formele agravate de discriminare, discriminarea prin asociere, și, în special, procedura sarcinii probei în cazurile de discriminare.

57

Combaterea discriminării în România

se clarifică totodată chestiunea accesului la instanțe, indiferent de formularea sau nu a unei plângeri în fața

Consiliului

de asemenea, se extinde aria criteriilor de discriminare, în scopul înlăturării apariției unor cazuri în practică neacoperite din punct de vedere al reglementării

Începând cu data de 22 februarie 2005, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării implementează un proiect de twinning

(înfrățire instituțională) finanțat de către Comisia Europeană prin fonduri Phare și co-finanțat de Guvernul României. Proiectul, intitulat

Întărirea capacității instituționale în domeniul combaterii discriminării se desfășoară în parteneriat cu Ministerul Justiției din Olanda și alte instituții relevante în domeniu din această țară. Conducerea proiectului este asigurată de președintele CNCD, respectiv de un reprezentant al

Ministerului Justiției din Olanda. Biroul Phare din cadrul CNCD este reprezentat de Consilierul Rezident de Înfrățire (RTA) si de un asistent.

Administrarea Proiectului, respectiv organizarea activităților din cadrul acestuia este sarcina Unității de Implementare a Proiectelor (UIP) din cadrul CNCD. Componentele acestui proiect Phare sunt următoarele:

Componenta 1: Dezvoltarea profilului instituțional și al rețelei externe de colaboratori ai CNCD

Componenta 2: Îmbunătățirea legislației României în domeniul combaterii discriminării

Componenta 3: Pregătirea și formarea personalului CNCD și a altor actori relevanți din domeniul prevenirii și combaterii discriminării și îmbunătățirea cooperării dintre aceștia

Componenta 4: Creșterea nivelului de conștientizare al publicu-lui cu privire la problematica discriminării

Componenta 5: Înființarea unui centru de documentare în cadrul

CNCD

58

Un pas spre egalitate și diversitate

Pe parcursul anului 2005 s-au desfășurat mai multe activități, în conformitate cu calendarul stabilit prin planul de implementare și cu participarea experților olandezi responsabili pentru fiecare activitate în parte. Aceste activități au vizat:

pregătirea personalului CNCD pe teme de cultură

organizațională, comunicare internă și dezvoltare

instituțională;

organizarea unei mese rotunde la nivel național cu cei mai relevanți actori din domeniul prevenirii și combaterii discriminării;

studierea cadrului legislativ din România în domeniul antidiscriminării și efectuarea de recomandări pentru

îmbunătățirea acestuia;

desfășurarea unor sesiuni de formare cu privire la mecanismele de elaborare a politicilor publice privind promovarea principiului egalității;

efectuarea unei vizite de studiu în Olanda;

derularea unui sondaj de opinie;

elaborarea unui plan pentru înființarea unui centru de documentare și de angajare a unui bibliotecar.

Proiectul de twinning dorește să contribuie la creșterea nivelului profesional al instituției și a calității serviciilor prestate de către aceasta, respectiv dezvoltarea unei rețele naționale implicând atât instituțiile guvernamentale, cât și cele neguvernamentale în vederea unei colaborări eficiente în activitatea de prevenire și combatere a discriminării.

I.3. Exemple din cazuistica CNCD

Fapte de discriminare pe criteriul de sex

Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării a analizat petiția primită de la doamna J.A. Doamna J.A. aducea la cunoștință

Consiliului faptul că este angajată în funcția de manager de programe la o fundație și și-a anunțat angajatorul că este însărcinată. După două luni,

59

Combaterea discriminării în România

în cadrul fundației s-a realizat o evaluare a angajaților, iar cu această ocazie J.A. A fost retrogradată din funcție, cu scăderea salariului. J.A. a fost anunțată prin intermediul unui document motivul retrogradării și al scăderii salariului, iar acest document menționa faptul că “starea ei de maternitate a dus și la scăderea randamentului, acuzând de multe ori indisponibilitate fizică”. Petenta a considerat modul în care s-a realizat retrogradarea ilegal, a parcurs toate căile de atac administrative interne de constatare a deciziei angajatorului, neprimind nici un răspuns. Ca urmare, a apelat la instanță pentru repunerea în funcție și pentru câștigarea drepturilor salariale avute anterior deciziei.

După acționarea în instanță, angajatorul a recunoscut ilegalitatea actelor emise, a modului în care a fost realizată retrogradarea și a revenit asupra acestora, emițând o nouă decizie de repunere în funcție a doamnei J.A. La un articol din respectiva decizie, era precizat: „Văzând certificatele medicale depuse de salariată, evaluarea profesională a acesteia și modul în care își îndeplinește atribuțiile de serviciu, se vor face evaluări după revenirea din concediu medical, nu mai devreme de 30 de zile, în mod periodic, dar la intervale care nu vor depăși 3 luni.”

Angajata a considerat că și noua decizie este discriminatorie deoarece angajatorul urma să o evalueze din 3 în 3 luni, pe o perioadă nedeterminată, din momentul în care urma să revină din concediu, fiind

însărcinată.

Colegiul Director al Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării a hotărât efectuarea unor investigații. Ca urmare, la sediul fundației cu reprezentanții acesteia au avut loc unele discuții, iar concluziile în urma acestora au fost: dreptul angajatorului de a evalua periodic angajații era prevăzut în Regulamentul de Ordine Interioară al Fundației X; evaluarea în acest caz nu a fost realizată de șeful ierarhic, iar procedura de evaluare s-a realizat de către evaluatori specializați care au prezentat mai departe situația Consiliului Director al Fundației X; evaluarea la un termen de 3 luni este o evaluare primară, iar evaluarea în fundație se realizează periodic, la 3 luni. O decizie a Consiliului Director al Fundației X pentru a revoca din funcție o persoană angajată se face după mai multe evaluări.

60

Un pas spre egalitate și diversitate

Colegiul Director al Cosiliului Național pentru Combaterea Discriminării, după investigații, după analizarea cazului și după ce a purtat o corespondență cu personalul abilitat din cadrul Fundației X a decis că soluționarea petiției doamnei J.A. intră în competența CNCD conform prevederilor H.G. 1194/2001 modificată prin H.G. 1514/2001

și a prevederilor O.G. nr. 137/2000, modificată și completată ulterior.

Colegiul Director a emis Hotărârea nr. 351/2004 prin care se consideră faptul că: evaluarea petentei de către conducerea Fundației X după revenirea ei din concediu medical șica urmare a existenței deja a certificatelor medicale care atestau starea de graviditate constituie discriminare conform prevederilor art. 6 lit. b) și lit. g) coroborat cu art.

2 alin. (1) din O.G. nr.137/2000, modificată și completată ulterior. Astfel, art. 2 alin. (1) din O.G. nr. 137/2000, modificată și completată ulterior definește discriminarea ca fiind „orice deosebire, excludere, restricție sau preferință, pe bază de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, dizabilitate, boală cronică necontagioasă, infectare HIV ori apartenență la o categorie defavorizată care are ca scop sau efect restrângerea ori

înlăturarea recunoașterii folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice”.

De asemenea, potrivit art. 6 lit. b) și lit. g) din O.G. nr. 137/2000, cu modificările și completările ulterioare, „constituie contravenție discriminarea unei persoane pentru motivul că aparține unei anumite rase, naționalități, etnii, religii, categorii sociale sau unei categorii defavorizate, respectiv din cauza convingerilor, vârstei, sexului sau orientării sexuale a acesteia, într-un raport de muncă și protecție socială, cu excepția cazurilor prevăzute de lege, manifestată în următoarele domenii:

stabilirea și modificarea atribuțiilor de serviciu, locului de muncă sau a salariului,

orice alte condiții de prestare a muncii”.

61

Combaterea discriminării în România

Conform art. 4 lit. a) din Legea 202/2002 privind egalitatea de șanse între femei și bărbați, prin discriminare directă se înțelege „diferența de tratament a unei persoane în defavoarea acesteia, datorită apartenenței sale la un anumit sex sau datorată gravidității, nașterii, maternității ori acordării concediului paternal”.

Colegiul Director al Consiliului Național pentru Combaterea

Discriminării, în temeiul celor prezentate mai sus și în temeiul art. 2 alin. (1) lit. g), art. 3 alin. (2), art. 5 alin. (8) și art. 7 alin. (2) din H.G. nr. 1194/2001 privind organizarea și funcționarea Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării, modificată și completată ulterior, precum și potrivit art. 40 alin. (2), (3) și modificate prin punctele 26 și

27 din O.G. nr. 84/2004 privind modificarea și completarea Legii nr. 202/2002, a hotărât cu unanimitate de voturi că fapta sesizată constituie act de discriminare conform art. 2 alin. 1 coroborat cu art. 6 lit. b) și lit. g) din O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, aprobată și modificată ulterior, a hotărât sancționarea fundației cu amendă în cuantum de 5.000.000 lei, faptul că această hotărâre a Colegiului Director va fi adusă la cunoștința petentei

și a fundației și faptul că această hotărâre poate fi atacată în termen de

30 zile potrivit legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificările ulterioare.

Fapte de discriminare pe criteriul persoanelor infectate cu HIV/SIDA

Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării s-a autosesizat în urma apariției în presă a unor afirmații și luări de poziție referitoare la copii infectați cu HIV/SIDA. În fapt, doamna B., director al unui Centru de Protecție a Copilului, a făcut o serie de afirmații, preluate de presă, referitoare la metodele contraceptive care pot fi utilizate de către adolescenții infectați cu HIV/SIDA. Pe lângă mijloacele contraceptive utilizate mai frecvent precum pastilele sau prezervativele, doamna B. a menționat și procedura sterilizării. Problema educației contraceptive a copiilor și a adolescenților din

62

Un pas spre egalitate și diversitate

această instituție a apărut ca urmare a unui „caz” privind doi adolescenți care conviețuiesc în acest Centru și care au avut relații sexuale.

Chestionată în această problemă, doamna B. a afirmat: „Până la urmă cea mai bună soluție ar fi sterilizarea, însă nu știm în ce măsură ne permite legea acest lucru. Vom vedea care este cea mai bună soluție pentru ei.” Această declarație a fost preluată și de unele posturi de televiziune.

Colegiul Director al Consiliului Național pentru Combaterea

Discriminării, având în vedere informațiile existente în acest caz, a hotărât efectuarea unor investigații. Din discuțiile avute cu reprezentanți ai mass-mediei locale s-a constatat faptul că afirmațiile făcute de doamna B. se confirmă, în ciuda faptului că prin declarația acordată echipei de investigație, doamna director neagă vehement acuzațiile.

Trebuie avut în vedere faptul că atunci când prin modalitatea de exprimare a unor impresii, puncte de vedere sau observații se creează o stare de intimidare, ofensatoare sau degradantă, aceste declarații constituie discriminare. De asemenea se poate reține faptul că autoarea declarațiilor își exprimă, chiar dacă tardiv, regretul de a fi făcut astfel de afirmații.

În acest sens, Colegiul Director al Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării, analizând situația creată, consideră că faptele pentru care Consiliul s-a autosesizat constituie fapte de discriminare conform dispozițiilor art. 2 alin. (2) și (3) și ale art. 6 lit. d) din O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, cu modificările și aprobările ulterioare, și a hotărât sancționarea doamnei C. B. cu amendă contravențională în valoare de 5.000.000 lei.

63

Combaterea discriminării în România

Fapte de discriminare pe criteriul etnic/rasial și incitare la xenofobie

Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării s-a autosesizat cu privire la declarația domnului J. Declarația a fost făcută în cadrul ședinței Consiliului Național Secuiesc, desfășurat în localitatea

Gheorgheni. De asemenea, o asociație a sesizat Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării cu privire la aceeași declarație. Declarația este următoarea:

„În Ungaria trăiesc 10 milioane de oameni, dar numărul acestora ne indică altceva. Trebuie să spun – sper ca nimeni să nu se supere –

Ungaria este singura țară, unde, priviți vă rog: Germania este condusă de

Germani, Polonia este condusă de polonezi, Slovacia este condusă de slovaci… Ungaria este singura țară care pas cu pas devine al doilea

Israel.”

Declarația domnului J. a fost preluată și publicată de către un cotidianul local Y, în data de 16 februarie 2005.

Colegiul Director al Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării a cerut ca în acest caz să fie făcute investigații. Astfel, s-au purtat discuții cu domnul J., care a spus că intenția sa prin aceste afirmații nu a fost să aducă atingere unor categorii sociale constitutite pe criteriu etnic. Domnul J. s-a plâns de faptul că ziariștii de la cotidianul Y i-au plasat afirmațiile în afara contextului și astfele ele nu reflectă adevăratul sens al afirmațiilor sale.

În urma investigații, Colegiul Director al Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării a hotărât în cadrul ședinței din data de

9 martie 2005 următoarele:

Comportamentul domnulu J. manifestat în public constituie fapte de discriminare așa cum prevede O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor faptelor de discriminare, în art. 19 care stipulează că “Constitutie contravenție, …, dacă fapta nu intră sub incidența legii penale, orice comportament manifestat în public, având caracter de propagandă naționalist-șovină, de instigare la ură rasială sau națională, orice acel comportament care are ca scop sau vizează atingerea demnității ori crearea unei admosfere de intimidare, ostile, degradante,

64

Un pas spre egalitate și diversitate

umilitoare sau ofensatoare, îndreptat împotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comunitîți și este legat de apartenența acestora la o anumită rasă, naționalitate, etnie, religie, categorie socială sau la o categorie defavorizată ori de convingerile, sexul sau orientarea sexuală a acestuia.”

Această faptă a fost clasificată de către Colegiul Director al

Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării drept una discriminatorie deoarece valoarea socială lezată prin sensul dat de discursul său este demnitatea everilor. Prin afirmația „Ungaria este singura țară care, pas cu pas, devine al doilea Izrael”, domnul J. a creat o atmosferă ofensatoare împotriva acestora. Ca urmare, domnul J. a fost sancționat cu o amendă de 5 milioane de lei, pentru săvârșirea faptei.

Fapte de instigare la ură de rasă

Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării s-a autosesizat cu privire la evenimentele ce au avut loc în data de 13 aprilie

2005, în timpul meciului de fotbal F.C. Steaua București – U.F.C. Rapid București, desfășurat la ora 20.15, pe stadionul echipei Steaua București.

Potrivit inclusiv relatărilor din presă, dar și a altor relatări oferite de persoane prezente la meci, atât înainte de începerea partidei de fotbal, cât și pe parcursul acesteia, galeria echipei de fotbal F.C. Steaua a scandat lozinci și a afișat bannere cu mesaje posibil a fi catalogate drept rasiste.

Sloganurile care s-au făcut auzite pe stadion au fost următoarele:

„moarte țiganilor”;

,,am avut și vom avea mereu boală pe țigani”;

„Antonescu de trăia, pe țigani îi omora”;

,,a mai murit o cioară” (lozincă folosită atunci când era faultat un jucător al echipei Rapid).

Aceste lozinci au fost scandate în mod organizat, dirijat de către

șefii galeriei echipei F.C. Steaua București.

65

Combaterea discriminării în România

În vederea soluționării cazului, au fost analizate următoarele probe aflate la dosar:

nota de autosesizare întocmită în baza constatării d-lui

Asztalos Csaba Ferenc, prezent la meciul din data de 13 aprilie 2005;

caseta video cu înregistrarea meciului F.C. Steaua București

– U.F.C. Rapid București;

caseta video cu înregistrarea altercației dintre dl. G. B. și R.

L., după meci;

adresa transmisă la solicitarea CNCD de către Liga

Profesionistă de Fotbal;

adresa transmisă la solicitarea CNCD de către Federația

Română de Fotbal.

În urma analizării probelor aflate la dosar, Colegiul Director al

CNCD a analizat următoarele aspecte:

○ Atitudinea galeriei suporterilor echipei F.C. Steaua București față de suporterii echipei U.F.C. Rapid București

Aceștia au creat o atmosferă ostilă, degradantă, umilitoare și ofensatoare la adresa suporterilor echipei U.F.C. Rapid București prin utilizarea frecventă în sens negativ a termenului de,,țigani”. De asemenea, Colegiul Director a considerat că, prin utilizarea termenilor menționați mai sus, această atitudine a avut un caracter de propagandă naționalist-șovină și de instigare la ură națională, având ca efect atingerea demnității și crearea unei atmosfere de intimidare, ostile și ofensatoare față de minoritatea romă.

Atitudinea domnului G. B. față de antrenorul echipei U.F.C.

Rapid București, domnul R. L.

După încheierea meciului, domnul G. B. s-a adresat domnului R.

L., antrenorul echipei U.F.C. Rapid București, cu expresia,,țigan nenorocit”. În urma vizionării casetei video înregistrată, Colegiul

66

Un pas spre egalitate și diversitate

Director al CNCD a constatat încălcarea dreptului la demnitate personală a domnului R. L prin crearea unei atmosfere de intimidare, ostile și ofensatoare față de acesta, drept legat de apartenența acestuia la o anumită etnie. Mai trebuie precizat faptul că domnul G. B. a manifestat o atitudine de incitare, prin difuzarea unei melodii intitulate,,Țiganii și OZN-urile”, a galeriei echipei F.C. Steaua București de a scanda sloganuri cu caracter discriminatoriu.

Față de cele de mai sus, în temeiul art. 20 alin. (3) din O.G. nr.

137/2000, aprobată cu modificări prin Legea nr. 48/2002, al art. 2 alin.

(1) lit. g), art. 3 alin. (2), art. 5 alin. (8) și art. 7 alin. (2) din H.G. nr.

1194/2001, Colegiul Director al Consiliului Național pentru Combaterea

Discriminării a emis Hotărârea nr. 63/2005 prin care F.C. Steaua București și G. B. este sancționat cu amendă contravențională în cuantum de 40.000.000 lei, respectiv 20.000.000 lei, conform art. 20 alin. (1) și (3), O.G. nr. 137/2000, cu modificările și completările ulterioare.

Fapte de discriminare pe crieriul orientării sexuale

Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării a analizat petiția formulată de două organizații neguvernamentale, referitoare la afirmațiile preotului I. Preotul I., într-un cadru public, s-a pronunțat cu privire la orientarea sexuală a domnului M., dascăl-cantor bisericesc. În biserica unde lucrează domnul M., în timpul predicii de la finalul liturghiei, preotul I. a prezentat în fața enoriașilor aflați în biserică un ziar. Potrivit celor spuse de către preot, în acest ziar M. a dat spre publicare un anunț din care reieșea este homosexual și că îți caută parteneri pentru sex. Conform declarațiilor persoanelor preyent la slujbă în aceea zi, preotul le-a citit conținutul anunțului, susținând că a fost scris de către M.: „Tânăr gay caut activ 30-40 de ani pentru sex”, urmat de numele și numărul de telefon al domnului M. De asemenea, preotul I.

A continuat cu următoarele afirmații: „M. este gay”, „Uitați ce am ținut aici: lupul între oi”, „Se ocupă cu bărbați”, „Nu am nimic cu el, este bun, sufletist, dar trebuie dat afară”.

67

Combaterea discriminării în România

Având în vedere afirmațiile preotului I., domnul M. a făcut o plângere la episcopie și a dat două interviuri, dezmințind parțial în al doilea cele declarate în primul. În ciuda demersurilor făcute de domnul

M., preotul I. a continuat acuzele cu privire la orientarea sexuală a domnului M., afirmând de mai multe ori în cadrul public că domnul M.

„a luat-o pe o cale rea, cu bărbații”. De asemenea, preotul consilier din cadrul Episcopiei Z, consultat în privința rezolvării acestui caz, a afirmat că „homosexualii nu au ce căuta în sânul bisericii”.

Potrivit petiției transmise de către cele două organizații neguvernamentale Consiliului Național pentru Combaterea

Discriminării, se cere sancționarea preotului I. și a consilierului din cadrul Episcopiei Z pentru fapte de discriminare săvârșite împotriva lui M.

Colegiul Director al Consiliului Național pentru Combaterea

Discrimnării a analizat petiția depusă de cele două organizații neguvernamentale și a cerut investigarea faptelor prezentate în petiție.

În urma investigațiilor intreprinse de către personalul juridic din cadrul Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării, au fost luate mai multe declarații de la martorii discuților și declarațiilor preotului I.

Fapta preotului I. de a pune în discuție orientarea sexuală a lui

M. în fața mai multor persoane constituie faptă de discriminare potrivit următoarelor prevederi legale:

prevederile art. 8 alin. (1) din Convenția Europeană a

Drepturilor Omului, ratificată de Românie prin Legea nr. 30/1994;

prevederile art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, ratificată de Românie prin Legea nr. 30/1994;

prevederile art. 20 alin. (1) din Constituția României.

Având în vedere prevederile legale în vigoare, precum și circumstanțele în care aceste fapte au fost săvârșite, afirmațiile preotului

I. cu privire la faptul că M. este homosexual constituie fapte de discriminare, sancționate potrivit art. 20 alin. (1) și (3) din O.G. nr.

68

Un pas spre egalitate și diversitate

137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, cu modificările și aprobările ulterioare, cu amendă contravențională în valoare de 10.000.000 lei.

În cadrul discuțiilor pentru a decide în acest caz, unul dintre membrii Colegiului Director a formulat o opinie separată considerând că atitudinea preotului I. Nu poate intra sub incidența legislației specifice doemniului discriminării. Motivarea acestei opinii a fost aceea că preotul susține perceptele credinței ortodoxe, el fiind membru al

Bisericii Ortodoxe Române are obligația de a apăra valorile bisericii ortodoxe, iar homosexualitatea este considerată de către Biserica

Ortodoxă Română drept “un păcat împotriva firii.” Preotul, în incinta bisericii și pe timpul desfășurării slujbei, se află sub jurământ, iar atitudinea sa față de păcat și păcătoși se înscrie ca un mijloc necsar și adecvat pentru atingerea scopului activității sale.

În ceea ce privește declarațiile preotului consilier din cadrul

Episcopiei X, nu s-au putut aduce dovezi că acestea s-ar fi făcut, ca urmare Colegiul Director al Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării nu a avut obiectul asupra căruia să se pronunțe.

Contacte:

Președinte:

Csaba Ferenc ASZTALOS [anonimizat]

Director de cabinet:

Adrian Bunoaica [anonimizat]

Colegiul Director:

Corina MACOVEANU [anonimizat]

Dezideriu GERGELY [anonimizat]

Gheorghe IONIȚĂ [anonimizat]

Mădălina ROȘU [anonimizat]

Monica VASILE [anonimizat]

Roxana TRUINEA [anonimizat]

69

Combaterea discriminării în România

Serviciul Juridic și de Inspecție:

Șef Seviciu:

Cristian NUICĂ [anonimizat]

Direcția Relații Internaționale, Integrare Europeană, Politici Afirmative, Studii și Monitorizare

Director:

Florina Luminița VINULESCU [anonimizat]

Serviciul Management, Resurse Umane și Financiare

Șef Serviciu: Nicoleta UDRESCU [anonimizat]

Proiect PHARE

Consilier rezident: Jos de GRAAF [anonimizat]

Tel./fax +4021.312.65.78

+4021.312.65.79

+4021.312.65.85

Web: www.cncd.org.ro

70

Un pas spre egalitate și diversitate

II. Legislație în domeniu

ORDONANTA nr. 137 din 31 august 2000

privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare EMITENT: GUVERNUL

PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL nr. 431 din 2 septembrie 2000

In temeiul prevederilor art. 107 alin. (1) si (3) din Constitutia Romaniei si ale art. 1 lit. S pct. 2 din Legea nr. 125/2000 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante,

Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta.

CAP. 1

Principii si definitii

ART. 1

In Romania, ca stat de drept, democratic si social, demnitatea omului, drepturile si libertatile cetatenilor, libera dezvoltare a personalitatii umane reprezinta valori supreme si sunt garantate.

Principiul egalitatii intre cetateni, excluderea privilegiilor si discriminarii sunt garantate in special in exercitarea urmatoarelor drepturi:

a) dreptul la un tratament egal in fata instantelor judecatoresti si a oricarui alt organ jurisdictional;

b) dreptul la securitatea persoanei si la obtinerea protectiei statului impotriva violentelor sau maltratarilor din partea oricarui individ, grup sau institutie;

c) drepturile politice, si anume drepturile electorale, dreptul de a participa la viata publica si de a avea acces la functii publice;

d) alte drepturi civile, in special:

dreptul la libera circulatie si la alegerea resedintei;

dreptul de a parasi tara si de a se intoarce in tara;

71

Combaterea discriminării în România

dreptul de a obtine cetatenia romana;

dreptul de a se casatori si de a-si alege partenerul;

dreptul de proprietate;

dreptul de mostenire;

dreptul la libertatea de gandire, constiinta si religie;

dreptul la libertatea de opinie si de exprimare;

dreptul la libertatea de intrunire si de asociere pasnica;

drepturile economice, sociale si culturale, in special:

dreptul la munca, la libera alegere a ocupatiei, la conditii de munca echitabile si satisfacatoare, la protectia impotriva somajului, la un salariu egal pentru munca egala, la o remuneratie echitabila si satisfacatoare.

dreptul de a infiinta sindicate si de a se afilia unor sindicate;

dreptul la locuinta;

dreptul la sanatate, la ingrijire medicala, la securitate sociala si la servicii sociale;

dreptul la educatie si la pregatire profesionala;

dreptul de a lua parte, in conditii de egalitate, la activitati culturale;

dreptul de acces la toate locurile si serviciile destinate folosintei publice.

(3) Orice persoana juridica sau fizica are obligatia sa respecte principiile egalitatii si nediscriminarii.

ART. 2

(1) In prezenta ordonanta, prin discriminare se intelege orice deosebire, excludere, restrictie sau preferinta, pe baza de rasa, nationalitate, etnie, limba, religie, categorie sociala, convingeri, sex sau orientare sexuala, apartenenta la o categorie defavorizata sau orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrangerea sau inlaturarea recunoasterii, folosintei sau exercitarii, in conditii de egalitate, a drepturilor omului si a libertatilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, in domeniul politic, economic, social si cultural sau in orice alte domenii ale vietii publice.

72

Un pas spre egalitate și diversitate

Orice comportament activ sau pasiv care, prin efectele pe care le genereaza, favorizeaza sau defavorizeaza nejustificat ori supune unui tratament injust sau degradant o persoana, un grup de persoane sau o comunitate, fata de alte persoane, grupuri de persoane sau comunitati, atrage raspunderea contraventionala conform prezentei ordonante, daca nu intra sub incidenta legii penale.

Dispozitiile sau, dupa caz, reglementarile unei persoane fizice sau juridice, care genereaza efectele enuntate in alin. (2), antreneaza raspunderea contraventionala a persoanei fizice sau juridice, daca nu intra sub incidenta legii penale.

Masurile luate de autoritatile publice sau de persoanele juridice de drept privat in favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comunitati, vizand asigurarea dezvoltarii lor firesti si realizarea efectiva a egalitatii de sanse a acestora in raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comunitati, precum si masurile pozitive ce vizeaza protectia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare in sensul prezentei ordonante.

In intelesul prezentei ordonante eliminarea tuturor formelor de discriminare se realizeaza prin:

a) instituirea unor actiuni afirmative sau a unor masuri speciale pentru persoanele si grupurile de persoane apartinand minoritatilor nationale, pentru comunitatile minoritatilor nationale, respectiv in vederea protectiei grupurilor defavorizate, atunci cand acestea nu se bucura de egalitatea sanselor;

b) sanctionarea comportamentului discriminatoriu prevazut in dispozitiile alin. (2) si (3).

ART. 3

Dispozitiile prezentei ordonante se aplica tuturor persoanelor fizice sau juridice, publice sau private, precum si institutiilor publice cu atributii in ceea ce priveste:

a) conditiile de incadrare in munca, criteriile si conditiile de recrutare si selectare, criteriile pentru realizarea promovarii, accesul la toate formele si nivelurile de orientare profesionala, de formare profesionala si de perfectionare profesionala;

73

Combaterea discriminării în România

protectia sociala si securitatea sociala;

serviciile publice sau alte servicii, accesul la bunuri si facilitati;

sistemul educational;

asigurarea libertatii de circulatie;

asigurarea linistii si ordinii publice.

ART. 4

In intelesul prezentei ordonante, categorie defavorizata este acea categorie de persoane care fie se afla pe o pozitie de inegalitate in raport cu majoritatea cetatenilor datorita originii sociale ori unui handicap, fie se confrunta cu un comportament de respingere si marginalizare datorita unor cauze specifice cum ar fi o boala cronica necontagioasa ori infectarea HIV, statutul de refugiat sau azilant.

CAP. 2

Dispozitii speciale

Sectiunea I

Egalitatea in activitatea economica si in materie de angajare si profesie

ART. 5

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, conditionarea participarii la o activitate economica a unei persoane ori a alegerii sau exercitarii libere a unei profesii de apartenenta acesteia la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala, respectiv de convingerile, sexul sau orientarea sexuala, de varsta sau de apartenenta acesteia la o categorie defavorizata.

ART. 6

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, discriminarea unei persoane pe motiv ca apartine unei rase, nationalitati, etnii, religii, categorii sociale sau unei categorii defavorizate, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a acesteia, intr-un raport de munca si protectie sociala, manifestata in urmatoarele domenii:

a) incheierea, suspendarea, modificarea sau incetarea raportului de munca;

74

Un pas spre egalitate și diversitate

stabilirea si modificarea atributiilor de serviciu, locului de munca sau a salariului;

acordarea drepturilor sociale, altele decat cele ce reprezinta salariul;

formarea, perfectionarea, reconversia si promovarea profesionala;

aplicarea masurilor disciplinare;

dreptul de aderare la sindicat si accesul la facilitatile acordate de acesta;

orice alte conditii de prestare a muncii, potrivit legislatiei in vigoare.

ART. 7

(1) Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzul unei persoane fizice sau juridice de a angaja in munca o persoana pe motiv ca aceasta apartine unei rase, nationalitati, etnii, religii, categorii sociale sau categorii defavorizate ori datorita convingerilor, varstei, sexului sau

orientarii sexuale a acesteia.

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, conditionarea ocuparii unui post, prin anunt sau concurs lansat de angajator sau de reprezentantul acestuia, de apartenenta la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau categorie defavorizata, de varsta, de sexul sau orientarea sexuala, respectiv de convingerile candidatilor, cu exceptia situatiei prevazute la art. 2 alin. (4).

Persoanele fizice si juridice cu atributii in medierea si repartizarea in munca vor aplica un tratament egal tuturor celor aflati in cautarea unui loc de munca, vor asigura tuturor persoanelor aflate in cautarea unui loc de munca accesul liber si egal la consultarea cererii si ofertei de pe piata muncii, la consultanta cu privire la posibilitatile de ocupare a unui loc de munca si de obtinere a unei calificari, si vor refuza sprijinirea cererilor discriminatorii ale angajatorilor. Angajatorii vor asigura confidentialitatea datelor privitoare la rasa, nationalitatea, etnia, religia, sexul, orientarea sexuala sau a altor date cu caracter privat care privesc persoanele aflate in cautarea unui loc de munca.

ART. 8

75

Combaterea discriminării în România

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, discriminarea angajatilor de catre angajatori in raport cu prestatiile sociale pe care le acorda acestora, datorita apartenentei angajatilor la o rasa, nationalitate, comunitati lingvistice, origine etnica, religie, categorie sociala sau categorie defavorizata ori datorata varstei, sexului, orientarii sexuale sau convingerilor acestora.

ART. 9

Prevederile art. 5-8 nu pot fi interpretate in sensul restrangerii dreptului angajatorului de a refuza angajarea unei persoane care nu corespunde cerintelor si standardelor uzuale in domeniul respectiv, atata timp cat refuzul nu constituie un act de discriminare in sensul prezentei ordonante.

Sectiunea a II-a

Accesul la serviciile publice administrative si juridice, de sanatate, la alte servicii, bunuri si facilitati

ART. 10

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzarea asigurarii serviciilor publice administrative si juridice, pentru o persoana fizica, un grup de persoane sau o persoana juridica, datorita apartenentei acesteia/acestuia ori a persoanelor care administreaza persoana juridica la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau o categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza, daca fapta nu intra sub incidenta legii penale.

ART. 11

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzarea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane la serviciile de sanatate publica – alegerea medicului de familie, asistenta medicala, asigurarile de sanatate, serviciile de urgenta sau alte servicii de sanatate

-, datorita apartenentei acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza.

76

Un pas spre egalitate și diversitate

ART. 12

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzul de a vinde sau de a inchiria un teren sau un imobil cu destinatie de locuinta, de a acorda un credit bancar sau de a incheia orice alt tip de contract cu o persoana sau un grup de persoane, datorita apartenentei acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza.

ART. 13

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzarea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane la serviciile oferite de hoteluri, teatre, cinematografe, biblioteci, magazine, restaurante, baruri, discoteci sau orice alti prestatori de servicii, indiferent daca sunt in proprietate privata sau publica, ori de companiile de transport in comun – prin avion, vapor, tren, metrou, autobuz, troleibuz, tramvai, taxi sau prin alte mijloace -, datorita apartenentei acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza.

ART. 14

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzarea acordarii pentru o persoana sau pentru un grup de persoane a unor drepturi sau facilitati, datorita apartenentei acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza.

Sectiunea a III-a Accesul la educatie ART. 15

(1) Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzarea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane la sistemul de educatie de stat sau privat, la orice forma, grad si nivel, datorita apartenentei acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate, etnie, religie,

77

Combaterea discriminării în România

categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza.

Prevederile alineatului precedent se aplica tuturor fazelor sau la etapelor din sistemul educational, inclusiv la admiterea sau la inscrierea in unitatile ori institutiile de invatamant si la evaluarea ori examinarea cunostintelor.

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, solicitarea unor declaratii doveditoare a apartenentei acelei persoane sau acelui grup la etnia respectiva, care sa conditioneze accesul unei persoane sau al unui grup de persoane la educatie in limba materna. Exceptie face situatia in care in invatamantul liceal si universitar candidatii concureaza pe locuri special acordate pentru o anumita minoritate si se impune dovedirea, printr-un act din partea unei organizatii legal constituite a minoritatii respective, a apartenentei la aceasta minoritate.

Prevederile alin. (1), (2) si (3) nu pot fi interpretate in sensul restrangerii dreptului unitatii ori institutiei de invatamant de a refuza inscrierea sau admiterea unei persoane ale carei cunostinte si/sau rezultate anterioare nu corespund standardelor sau conditiilor de inscriere cerute pentru accesul in institutia respectiva, atat timp cat refuzul nu este determinat de apartenenta persoanei in cauza la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a acesteia.

Prevederile alin. (1) si (2) nu pot fi interpretate in sensul restrangerii dreptului unitatii ori institutiei de invatamant pentru pregatirea personalului de cult de a refuza inscrierea unei persoane al carei statut confesional nu corespunde conditiilor stabilite pentru accesul in institutia respectiva.

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, orice ingradiri pe criterii de apartenenta la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata in procesul de infiintare si de acreditare a institutiilor de invatamant infiintate in cadrul legislativ in vigoare.

78

Un pas spre egalitate și diversitate

Sectiunea a IV-a

Libertatea de circulatie, dreptul la libera alegere a domiciliului si accesul in locurile publice

ART. 16

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, orice actiuni constand in amenintari, constrangeri, folosirea fortei sau orice alte mijloace de asimilare, stramutare sau colonizare de persoane, in scopul modificarii compozitiei etnice, rasiale sau sociale a unei zone a tarii sau a unei localitati.

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, orice comportament constand in determinarea parasirii domiciliului, in deportare sau in ingreunarea conditiilor de viata si de trai cu scopul de a se ajunge la renuntarea la domiciliul traditional al unei persoane sau al unui grup de persoane apartinand unei rase, nationalitati, etnii sau religii, respectiv al unei comunitati, fara acordul acestora.

Constituie o incalcare a prevederilor prezentei ordonante atat obligarea unui grup de persoane apartinand unei minoritati nationale de a parasi localitatea, aria sau zonele in care locuieste, cat si obligarea unui grup de persoane apartinand majoritatii de a se stabili in localitati, arii sau zone locuite de o populatie apartinand minoritatilor nationale.

ART. 17

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, orice comportament care are ca scop mutarea sau alungarea unei persoane sau a unui grup de persoane dintr-un cartier sau dintr-un imobil, datorita apartenentei acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza.

Prevederea alin. (1) nu poate fi interpretata in sensul restrangerii dreptului autoritatilor de punere in aplicare a planurilor de sistematizare si amenajare a teritoriului, atat timp cat mutarea se face in conditiile legii, iar masura luata nu este determinata de apartenenta persoanei sau grupului de persoane in cauza la o rasa, nationalitate, etnie, religie,

79

Combaterea discriminării în România

categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a acesteia/acestora.

ART. 18

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, interzicerea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane in locurile publice, datorita apartenentei acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o alta categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza.

Sectiunea a V-a

Dreptul la demnitatea personala ART. 19

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, daca fapta nu intra sub incindenta legii penale, orice comportament manifestat in public, avand caracter de propaganda nationalist-sovina, de instigare la ura rasiala sau nationala, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaza atingerea demnitatii sau crearea unei atmosfere intimidante, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, indreptat impotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comunitati si legat de apartenenta acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau categorie defavorizata, ori de convingerile, sexul sau orientarea sexuala a acestuia/acesteia.

CAP. 3

Sanctiuni

ART. 20

(1) Contraventiile prevazute la art. 5-8, 10-14, art. 15 alin. (1), (2), (3), (6), art. 16, art. 17 alin. (1), art. 18 si 19 din prezenta ordonanta se sanctioneaza cu amenda intre 500.000 lei si 10.000.000 lei, daca discriminarea vizeaza o persoana fizica, respectiv cu amenda intre 1.000.000 lei si 20.000.000 lei, daca discriminarea vizeaza un grup de persoane sau o comunitate.

80

Un pas spre egalitate și diversitate

Sanctiunile se aplica si persoanelor juridice.

Constatarea si sanctionarea contraventiilor prevazute la cap. II din prezenta ordonanta se fac de catre membrii Consiliului National pentru

Combaterea Discriminarii.

Dispozitiile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor, cu modificarile si completarile ulterioare, se aplica in mod corespunzator.

Actualizarea cuantumului amenzilor prevazute in prezenta ordonanta se va face in conformitate cu prevederile art. 7 1 din Legea nr.

32/1968 privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor, cu modificarile si completarile ulterioare.

ART. 21

In toate cazurile de discriminare prevazute in prezenta ordonanta persoanele discriminate au dreptul sa pretinda despagubiri proportional cu prejudiciul suferit, precum si restabilirea situatiei anterioare discriminarii sau anularea situatiei create prin discriminare, potrivit dreptului comun.

Cererea de despagubire este scutita de taxa judiciara de timbru.

La cerere, instanta poate dispune retragerea, de catre autoritatile emitente, a autorizatiei de functionare a persoanelor juridice care, printr-o actiune discriminatorie, cauzeaza un prejudiciu semnificativ sau care, desi cauzeaza un prejudiciu redus, incalca in mod repetat prevederile prezentei ordonante.

ART. 22

Organizatiile neguvernamentale care au ca scop protectia drepturilor omului au calitate procesuala activa in cazul in care discriminarea se manifesta in domeniul lor de activitate si aduce atingere unei comunitati sau unui grup de persoane.

Organizatiile prevazute la alin. (1) au calitate procesuala activa si in cazul in care discriminarea aduce atingere unei persoane fizice, daca aceasta din urma mandateaza organizatia in acest sens.

CAP. 4 Dispozitii finale

ART. 23

(1) In termen de 60 de zile de la data publicarii prezentei ordonante in

Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, se constituie Consiliul National

81

Combaterea discriminării în România

pentru Combaterea Discriminarii, organ de specialitate al administratiei publice centrale, in subordinea Guvernului.

(2) Structura organizatorica si celelalte atributii ale Consiliului

National pentru Combaterea Discriminarii vor fi reglementate prin hotarare a Guvernului.

ART. 24

Prezenta ordonanta intra in vigoare in termen de 60 de zile de la data publicarii ei in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.

PRIM-MINISTRU

MUGUR CONSTANTIN ISARESCU

Contrasemneaza:

Ministru delegat pe langa primul-ministru pentru minoritatile nationale,

Eckstein Kovacs Peter

Ministrul muncii si protectiei sociale,

Smaranda Dobrescu

Ministru de stat, ministrul sanatatii,

Hajdu Gabor

Ministrul educatiei nationale

Adrian Miroiu, secretar de stat

Ministrul finantelor,

Decebal Traian Remes

Ministrul functiei publice,

Ioan Onisei, secretar de stat

82

Un pas spre egalitate și diversitate

LEGE nr. 48 din 16 ianuarie 2002

pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare

EMITENT: PARLAMENTUL

PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL nr. 69 din 31 ianuarie 2002

Parlamentul Romaniei adopta prezenta lege.

ARTICOL UNIC

Se aproba Ordonanta Guvernului nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, adoptata in temeiul art. 1 lit. S pct. 2 din Legea nr. 125/2000 privind abilitarea

Guvernului de a emite ordonante si publicata in Monitorul Oficial al

Romaniei, Partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2000, cu urmatoarele modificari si completari:

1. Articolul 1 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 1. – (1) In Romania, stat de drept, democratic si social, demnitatea omului, drepturile si libertatile cetatenilor, libera dezvoltare a personalitatii umane reprezinta valori supreme si sunt garantate lege.

(2) Principiul egalitatii intre cetateni, al excluderii privilegiilor si discriminarii sunt garantate in special in exercitarea urmatoarelor drepturi:

dreptul la un tratament egal in fata instantelor judecatoresti si a oricarui alt organ jurisdictional;

dreptul la securitatea persoanei si la obtinerea protectiei statului impotriva violentelor sau maltratarilor din partea oricarui individ, grup sau institutie;

drepturile politice, si anume drepturile electorale, dreptul de a participa la viata publica si de a avea acces la functii si demnitati publice;

drepturile civile, in special:

dreptul la libera circulatie si la alegerea resedintei;

83

Combaterea discriminării în România

dreptul de a parasi tara si de a se intoarce in tara;

dreptul de a obtine si de a renunta la cetatenia romana;

dreptul de a se casatori si de a-si alege partenerul;

dreptul de proprietate;

dreptul la mostenire;

dreptul la libertatea de gandire, constiinta si religie;

dreptul la libertatea de opinie si de exprimare;

dreptul la libertatea de intrunire si de asociere;

dreptul de petitionare;

drepturile economice, sociale si culturale, in special:

dreptul la munca, la libera alegere a ocupatiei, la conditii de munca echitabile si satisfacatoare, la protectia impotriva somajului, la un salariu egal pentru munca egala, la o remuneratie echitabila si satisfacatoare;

dreptul de a infiinta sindicate si de a se afilia unor sindicate;

dreptul la locuinta;

dreptul la sanatate, la ingrijire medicala, la securitate sociala si la servicii sociale;

dreptul la educatie si la pregatire profesionala;

dreptul de a lua parte, in conditii de egalitate, la activitati culturale si sportive;

dreptul de acces la toate locurile si serviciile destinate folosintei publice.

(3) Exercitarea drepturilor enuntate in cuprinsul prezentului articol priveste persoanele aflate in situatii comparabile.

(4) Orice persoana fizica sau juridica are obligatia sa respecte principiile enuntate la alin. (2)."

2. Alineatul (3) al articolului 2 se abroga.

3. La articolul 2 alineatul (5), literele a) si b) vor avea urmatorul cuprins:

"a) instituirea unor masuri speciale, in vederea protectiei persoanelor aflate in minoritate, atunci cand acestea nu se bucura de egalitatea sanselor;

84

Un pas spre egalitate și diversitate

b) sanctionarea comportamentului discriminatoriu prevazut in dispozitiile alin. (2)."

4. La articolul 3, literele a) si b) vor avea urmatorul cuprins:

"a) conditiile de incadrare in munca, criteriile si conditiile de recrutare, selectare si promovare, accesul la toate formele si nivelurile de orientare, formare si perfectionare profesionala;

b) protectia si securitatea sociala;"

La articolul 3, dupa litera f) se introduce litera g) cu urmatorul cuprins:

"g) alte domenii ale vietii sociale."

Articolul 4 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 4. – In intelesul prezentei ordonante, categorie defavorizata este acea categorie de persoane care fie se afla pe o pozitie de inegalitate in raport cu majoritatea cetatenilor din cauza originii sociale ori a unui handicap, fie se confrunta cu un comportament de respingere si marginalizare generat de cauze specifice, cum ar fi o boala cronica necontagioasa ori infectarea HIV, statutul de refugiat sau azilant."

7. Articolul 5 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 5. – Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, conditionarea participarii la o activitate economica a unei persoane ori a alegerii sau exercitarii libere a unei profesii de apartenenta sa la o anumita rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala, respectiv de convingerile, de sexul sau orientarea sexuala, de varsta sau de apartenenta sa la o categorie defavorizata."

8. La articolul 6, partea introductiva si litera c) vor avea urmatorul cuprins:

"Art. 6. – Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, discriminarea unei persoane pentru motivul ca apartine unei anumite rase, nationalitati, etnii, religii, categorii sociale sau unei categorii defavorizate, respectiv din cauza convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a acesteia, intr-un raport de munca si protectie sociala, cu exceptia cazurilor prevazute de lege, manifestata in urmatoarele domenii:

………………………………………………………

85

Combaterea discriminării în România

acordarea altor drepturi sociale decat cele reprezentand salariul;"

Articolul 7 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 7. – (1) Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzul unei persoane fizice sau juridice de a angaja in munca o persoana pentru motivul ca aceasta apartine unei anumite rase, nationalitati, etnii, religii, categorii sociale sau unei categorii defavorizate ori din cauza convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a acesteia, cu exceptia cazurilor prevazute de lege.

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, conditionarea ocuparii unui post prin anunt sau concurs, lansat de angajator ori de reprezentantul acestuia, de apartenenta la o anumita rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata, de varsta, de sexul sau orientarea sexuala, respectiv de convingerile candidatilor, cu exceptia situatiei prevazute la art. 2 alin.

(4).

Persoanele fizice si juridice cu atributii in medierea si repartizarea in munca vor aplica un tratament egal tuturor celor aflati in cautarea unui loc de munca, vor asigura tuturor persoanelor aflate in cautarea unui loc de munca accesul liber si egal la consultarea cererii si ofertei de pe piata muncii, la consultanta cu privire la posibilitatile de ocupare a unui loc de munca si de obtinere a unei calificari si vor refuza sprijinirea cererilor discriminatorii ale angajatilor. Angajatorii vor asigura confidentialitatea datelor privitoare la rasa, nationalitatea, etnia, religia, sexul, orientarea sexuala sau a altor date cu caracter privat care privesc persoanele aflate in cautarea unui loc de munca."

10. Articolul 8 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 8. – Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, discriminarea angajatilor de catre angajatori, in raport cu prestatiile sociale acordate, din cauza apartenentei angajatilor la o anumita rasa, nationalitate, origine etnica, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata ori pe baza varstei, sexului, orientarii sexuale sau convingerilor promovate de ei."

86

Un pas spre egalitate și diversitate

11. Articolul 10 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 10. – Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, daca fapta nu intra sub incidenta legii penale, discriminarea unei persoane fizice, a unui grup de persoane din cauza apartenentei acestora ori a persoanelor care administreaza persoana juridica la o anumita rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv din cauza convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza prin:

refuzarea acordarii serviciilor publice administrative si juridice;

refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile de sanatate publica – alegerea medicului de familie, asistenta medicala, asigurarile de sanatate, serviciile de urgenta sau alte servicii de sanatate;

refuzul de a vinde sau de a inchiria un teren sau imobil cu destinatie de locuinta;

refuzul de a acorda un credit bancar sau de a incheia orice alt tip de contract;

refuzarea accesului unei persoane sau a unui grup de persoane la serviciile oferite de teatre, cinematografe, biblioteci, muzee si expozitii;

refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de magazine, hoteluri, restaurante, baruri, discoteci sau de orice alti prestatori de servicii, indiferent daca sunt in proprietate privata sau publica;

refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de companiile de transport in comun – prin avion, vapor, tren, metrou, autobuz, troleibuz, tramvai, taxi sau prin alte mijloace;

refuzarea acordarii pentru o persoana sau un grup de persoane a unor drepturi sau facilitati."

Articolele 11-14 se abroga.

La articolul 15, alineatele (1), (3), (4) si (6) vor avea urmatorul cuprins:

"Art. 15. – (1) Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la sistemul

87

Combaterea discriminării în România

de educatie de stat sau privat, la orice forma, grad si nivel, din cauza apartenentei acestora la o anumita rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv din cauza convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza.

……………………………………………………..

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, solicitarea unor declaratii doveditoare a apartenentei acelei persoane sau acelui grup la o anumita etnie, care sa conditioneze accesul unei persoane sau unui grup de persoane la educatie in limba materna. Exceptie face situatia in care in invatamantul liceal si universitar candidatii concureaza pe locuri special acordate pentru o anumita minoritate si se impune dovedirea, printr-un act din partea unei organizatii legal constituite a minoritatii respective, a apartenentei la aceasta minoritate.

Prevederile alin. (1)-(3) nu pot fi interpretate in sensul restrangerii dreptului unitatii ori institutiei de invatamant de a refuza inscrierea sau admiterea unei persoane ale carei cunostinte ori rezultate anterioare nu corespund standardelor sau conditiilor de inscriere cerute pentru accesul in institutia respectiva, atat timp cat refuzul nu este determinat de apartenenta persoanei in cauza la o anumita rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv din cauza convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a acesteia.

……………………………………………………..

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, orice ingradiri pe criterii de apartenenta la o anumita rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata in procesul de infiintare si de acreditare a institutiilor de invatamant infiintate in cadrul legislativ in vigoare."

14. La articolul 16, alineatul (2) va avea urmatorul cuprins:

"(2) Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, orice comportament constand in determinarea parasirii domiciliului, in deportare sau in ingreunarea conditiilor de viata si de trai cu scopul de a se ajunge la renuntarea la domiciliul traditional al unei persoane sau al unui grup de persoane apartinand unei anumite rase, nationalitati, etnii

88

Un pas spre egalitate și diversitate

sau religii, respectiv al unei comunitati, fara acordul acestora. Constituie o incalcare a prevederilor prezentei ordonante atat obligarea unui grup de persoane aflate in minoritate de a parasi localitatea, aria sau zonele in care locuieste, cat si obligarea unui grup de persoane apartinand majoritatii de a se stabili in localitati, arii sau zone locuite de o populatie apartinand minoritatilor nationale."

15. Articolul 17 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 17. – (1) Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, orice comportament care are ca scop mutarea sau alungarea unei persoane sau unui grup de persoane dintr-un cartier sau dintr-un imobil din cauza apartenentei acestuia la o anumita rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv din cauza convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza.

(2) Prevederea alin. (1) nu poate fi interpretata in sensul restrangerii dreptului autoritatilor de punere in aplicare a planurilor de sistematizare si amenajare a teritoriului, atat timp cat mutarea se face in conditiile legii, iar masura luata nu este determinata de apartenenta persoanei sau a grupului de persoane in cauza la o anumita rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv din cauza convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a acestora."

16. Articolul 18 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 18. – Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, interzicerea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane in locurile publice din cauza apartenentei acestora la o anumita rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la oricare alta categorie defavorizata, respectiv din cauza convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza."

17. Articolul 19 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 19. – Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, daca fapta nu intra sub incidenta legii penale, orice comportament manifestat in public, avand caracter de propaganda nationalist-sovina, de instigare la ura rasiala sau nationala, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaza atingerea demnitatii ori crearea unei atmosfere de intimidare,

89

Combaterea discriminării în România

ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, indreptat impotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comunitati si legat de apartenenta acestora la o anumita rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata ori de convingerile, sexul sau orientarea sexuala a acestuia."

18. La articolul 20, alineatul (1) va avea urmatorul cuprins:

"Art. 20. – (1) Contraventiile prevazute la art. 5-8, art. 10, art. 15 alin.

(1)-(3) si alin. (6), art. 16, art. 17 alin. (1), art. 18 si 19 se sanctioneaza cu amenda intre 1.000.000 lei si 10.000.000 lei, daca discriminarea vizeaza o persoana fizica, respectiv cu amenda intre 2.000.000 lei si

20.000.000 lei, daca discriminarea vizeaza un grup de persoane."

Aceasta lege a fost adoptata de Camera Deputatilor in sedinta din 18 decembrie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din

Constitutia Romaniei.

PRESEDINTELE CAMEREI DEPUTATILOR

VALER DORNEANU

Aceasta lege a fost adoptata de Senat in sedinta din 20 decembrie

2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constitutia Romaniei.

PRESEDINTELE SENATULUI

NICOLAE VACAROIU

90

Un pas spre egalitate și diversitate

ORDONANTA nr. 77 din 28 august 2003

pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare

EMITENT: GUVERNUL

PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL nr. 619 din 30 august 2003

In temeiul art. 107 din Constitutie si al art. 1 pct. III.11 din Legea nr.

279/2003 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante,

Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta.

ART. I

Ordonanta Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2000, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 48/2002, se modifica si se completeaza dupa cum urmeaza:

1. Articolul 2 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 2. – (1) Potrivit prezentei ordonante, prin discriminare se intelege orice deosebire, excludere, restrictie sau preferinta, pe baza de rasa, nationalitate, etnie, limba, religie, categorie sociala, convingeri, gen, orientare sexuala, varsta, dizabilitate, boala cronica necontagioasa, infectarea HIV ori apartenenta la o categorie defavorizata care are ca scop sau efect restrangerea ori inlaturarea recunoasterii, folosintei sau exercitarii, in conditii de egalitate, a drepturilor omului si a libertatilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, in domeniul politic, economic, social si cultural sau in orice alte domenii ale vietii publice.

(2) Sunt discriminatorii, potrivit prezentei ordonante, prevederile, criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajeaza anumite persoane, pe baza criteriilor prevazute la alin. (1), fata de alte persoane, in afara cazului in care aceste prevederi, criterii sau practici sunt

91

Combaterea discriminării în România

justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate si necesare.

Orice comportament activ ori pasiv care, prin efectele pe care le genereaza, favorizeaza sau defavorizeaza nejustificat ori supune unui tratament injust sau degradant o persoana, un grup de persoane sau o comunitate fata de alte persoane, grupuri de persoane sau comunitati atrage raspunderea contraventionala conform prezentei ordonante, daca nu intra sub incidenta legii penale.

Orice deosebire, excludere, restrictie sau preferinta bazata pe doua sau mai multe criterii prevazute la alin. (1) constituie circumstanta agravanta la stabilirea raspunderii contraventionale daca una sau mai multe dintre componentele acesteia nu intra sub incidenta legii penale.

Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, orice tratament advers venit ca reactie la o plangere cu privire la incalcarea principiului tratamentului egal si al nediscriminarii.

Prevederile prezentei ordonante nu pot fi interpretate in sensul restrangerii dreptului la libera exprimare, a dreptului la opinie si a dreptului la informatie.

Masurile luate de autoritatile publice sau de persoanele juridice de drept privat in favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comunitati, vizand asigurarea dezvoltarii lor firesti si realizarea efectiva a egalitatii de sanse a acestora in raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comunitati, precum si masurile pozitive ce vizeaza protectia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare in sensul prezentei ordonante.

In intelesul prezentei ordonante eliminarea tuturor formelor de discriminare se realizeaza prin:

a) prevenirea oricaror fapte de discriminare, prin instituirea unor masuri speciale, inclusiv a unor actiuni afirmative, in vederea protectiei persoanelor defavorizate care nu se bucura de egalitatea sanselor;

b) mediere prin solutionarea pe cale amiabila a conflictelor aparute in urma savarsirii unor acte/fapte de discriminare;

c) sanctionarea comportamentului discriminatoriu prevazut in dispozitiile alin. (1)-(5)."

92

Un pas spre egalitate și diversitate

2. Articolul 4 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 4. – In intelesul prezentei ordonante, categorie defavorizata este acea categorie de persoane care fie se afla pe o pozitie de inegalitate in raport cu majoritatea cetatenilor datorita diferentelor identitare fata de majoritate, fie se confrunta cu un comportament de respingere si marginalizare."

3. Articolul 9 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 9. – Prevederile art. 5-8 nu pot fi interpretate in sensul restrangerii dreptului angajatorului de a refuza angajarea unei persoane care nu corespunde cerintelor ocupationale in domeniul respectiv, atat timp cat refuzul nu constituie un act de discriminare in sensul prezentei ordonante, iar aceste masuri sunt justificate obiectiv de un scop legitim si metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate si necesare."

4. Literele c), d), e), f) si g) ale articolului 10 vor avea urmatorul cuprins:

"c) refuzul de a vinde sau de a inchiria un teren sau imobil cu destinatie de locuinta, cu exceptia situatiei in care aceasta restrangere este justificata obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate si necesare;

refuzul de a acorda un credit bancar sau de a incheia orice alt tip de contract, cu exceptia situatiei in care aceasta restrangere este justificata obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate si necesare;

refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de teatre, cinematografe, biblioteci, muzee si expozitii, cu exceptia situatiei in care aceasta restrangere este justificata obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate si necesare;

refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de magazine, hoteluri, restaurante, baruri, discoteci sau de orice alti prestatori de servicii, indiferent daca sunt in proprietate privata ori publica, cu exceptia situatiei in care aceasta restrangere este justificata obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate si necesare;

93

Combaterea discriminării în România

g) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de companiile de transport in comun – prin avion, vapor, tren, metrou, autobuz, troleibuz, tramvai, taxi sau prin alte mijloace -, cu exceptia situatiei in care aceasta restrangere este justificata obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate si necesare;"

La capitolul II, dupa articolul 19 se introduce sectiunea a VI-a "Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii" cu urmatorul cuprins:

"Art. 19^1. – Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii este autoritatea nationala care investigheaza si sanctioneaza contraventional faptele sau actele de discriminare prevazute in prezenta ordonanta.

Art. 19^2. – In exercitarea atributiilor sale, Consiliul National pentru

Combaterea Discriminarii isi desfasoara activitatea in mod independent, fara ca aceasta sa fie ingradita sau influentata de catre alte institutii ori autoritati publice.

Art. 19^3. – Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii este responsabil cu aplicarea si controlul respectarii prevederilor prezentei ordonante in domeniul sau de activitate, precum si in ceea ce priveste armonizarea dispozitiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative care contravin principiului nediscriminarii.

Art. 19^4. – In vederea combaterii faptelor de discriminare, Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii isi exercita atributiile in urmatoarele domenii:

a) prevenirea faptelor de discriminare; b) medierea faptelor de discriminare;

c) investigarea, constatarea si sanctionarea faptelor de discriminare; d) monitorizarea cazurilor de discriminare;

e) acordarea de asistenta de specialitate victimelor discriminarii."

Alineatul (1) al articolului 20 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 20. – (1) Contraventiile prevazute la art. 5-8, 10, art. 15 alin. (1),

(3) si (6), art. 16, art. 17 alin. (1), art. 18 si 19 se sanctioneaza cu amenda intre 2.000.000 lei si 20.000.000 lei, daca discriminarea vizeaza

94

Un pas spre egalitate și diversitate

o persoana fizica, respectiv cu amenda intre 4.000.000 lei si 40.000.000 lei, daca discriminarea vizeaza un grup de persoane sau o comunitate."

7. Alineatul (3) al articolului 20 va avea urmatorul cuprins:

"(3) Dispozitiile prezentei ordonante se completeaza cu prevederile

Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr.

180/2002."

8. Alineatul (4) al articolului 20 va avea urmatorul cuprins:

"(4) Actualizarea cuantumului amenzilor prevazute in prezenta ordonanta se va face prin hotarari ale Guvernului."

9. La articolul 20, dupa alineatul (4) se introduc alineatele (5) si (6) cu urmatorul cuprins:

"(5) La cererea agentilor constatatori, reprezentantii legali ai autoritatilor si institutiilor publice si ai agentilor economici supusi controlului, precum si persoanele fizice au obligatia, in conditiile legii:

sa puna la dispozitie orice act care ar putea ajuta la clarificarea obiectivului controlului;

sa dea informatii si explicatii verbale si in scris, dupa caz, in legatura cu problemele care formeaza obiectul controlului;

sa elibereze copiile documentelor solicitate;

sa asigure sprijinul si conditiile necesare bunei desfasurari a controlului si sa-si dea concursul pentru clarificarea constatarilor.

(6) Nerespectarea obligatiilor prevazute la alin. (5) constituie contraventie si se sanctioneaza cu amenda intre 2.000.000 lei si

10.000.000 lei."

10. La capitolul IV, dupa articolul 24 se introduce articolul 25 cu urmatorul cuprins:

"Art. 25. – La data intrarii in vigoare a prezentei ordonante se abroga orice alte dispozitii contrare."

ART. II

Ordonanta Guvernului nr. 137/2000, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 48/2002 si cu cele aduse prin prezenta ordonanta, va fi republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I,

95

Combaterea discriminării în România

dupa aprobarea prezentei ordonante in Parlament, dandu-se articolelor o noua numerotare.

PRIM-MINISTRU

ADRIAN NASTASE

Contrasemneaza:

Presedintele Consiliului National pentru Combaterea Discriminarii,

Cristian Jura

Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului,

Petru Serban Mihailescu

Ministrul finantelor publice,

Gheorghe Gherghina, secretar de stat

Ministrul integrarii europene,

Hildegard Carola Puwak

Bucuresti, 28 august 2003.

Nr. 77.

96

Un pas spre egalitate și diversitate

LEGE nr. 27 din 5 martie 2004

privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 77/2003 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare

EMITENT: PARLAMENTUL

PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL nr. 216 din 11 martie 2004

Parlamentul Romaniei adopta prezenta lege.

ARTICOL UNIC

Se aproba Ordonanta Guvernului nr. 77 din 28 august 2003 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, adoptata in temeiul art. 1 pct. III. 11 din Legea nr. 279/2003 privind abilitarea

Guvernului de a emite ordonante si publicata in Monitorul Oficial al

Romaniei, Partea I, nr. 619 din 30 august 2003, cu urmatoarele modificari si completari:

La articolul I punctul 1, alineatul (1) al articolului 2 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 2 – (1) Potrivit prezentei ordonante, prin discriminare se intelege orice deosebire, excludere, restrictie sau preferinta, pe baza de rasa, nationalitate, etnie, limba, religie, categorie sociala, convingeri, sex, orientare sexuala, varsta, handicap, boala cronica necontagioasa, infectare HIV sau apartenenta la o categorie defavorizata, care are ca scop sau efect restrangerea ori inlaturarea recunoasterii, folosintei sau exercitarii, in conditii de egalitate, a drepturilor omului si a libertatilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, in domeniul politic, economic, social si cultural sau in orice alte domenii ale vietii publice."

La articolul I punctul 1, dupa alineatul (1) al articolului 2 se introduce un nou alineat, alineatul (1^1, cu urmatorul cuprins:

"(1^1) Dispozitia de a discrimina persoanele pe oricare dintre temeiurile prevazute la alin. (1) este considerata discriminare in intelesul prezentei ordonante."

97

Combaterea discriminării în România

La articolul I punctul 1, dupa alineatul (3) al articolului 2 se introduce un nou alineat, alineatul (3^1), cu urmatorul cuprins:

"(3^1) Constituie hartuire si se sanctioneaza contraventional orice comportament pe criteriu de rasa, nationalitate, etnie, limba, religie, categorie sociala, convingeri, gen, orientare sexuala, apartenenta la o categorie defavorizata, varsta, handicap, statut de refugiat ori azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv."

La articolul I punctul 1, alineatul (5) al articolului 2 va avea urmatorul cuprins:

"(5) Constituie victimizare si se sanctioneaza contraventional conform prezentei ordonante orice tratament advers, venit ca reactie la o plangere sau actiune in justitie cu privire la incalcarea principiului tratamentului egal si al nediscriminarii."

La articolul I punctul 6, alineatul (1) al articolului 20 va avea urmatorul cuprins:

"Art. 20 – (1) Contraventiile prevazute la art. 5-8, art. 10, art. 15 alin. (1), (3) si (6), art. 16, art. 17 alin. (1), art. 18 si 19 se sanctioneaza cu amenda de la 2.000.000 lei la 20.000.000 lei, daca discriminarea vizeaza o persoana fizica, respectiv cu amenda de la 4.000.000 lei la 40.000.000 lei, daca discriminarea vizeaza un grup de persoane sau o comunitate."

La articolul I punctul 7, alineatul (3) al articolului 20 va avea urmatorul cuprins:

"(3) Dispozitiile prezentei ordonante se completeaza cu prevederile

Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile ulterioare."

La articolul I punctul 8, alineatul (4) al articolului 20 se abroga.

La articolul I punctul 9, alineatul (6) al articolului 20 va avea urmatorul cuprins:

"(6) Nerespectarea obligatiilor prevazute la alin. (5) constituie contraventie si se sanctioneaza cu amenda de la 2.000.000 lei la 10.000.000 lei."

98

Un pas spre egalitate și diversitate

9. La articolul I, dupa punctul 9 se introduc trei puncte noi, punctele 9^1 -9^3 , cu urmatorul cuprins:

"9^1 . La articolul 21, dupa alineatul (3) se introduce un nou alineat, alineatul (4), cu urmatorul cuprins:

<(4) Dovada discriminarii se poate face prin orice mijloc de proba, inclusiv inregistrari audio si video.>

9^2 . Articolul 22 va avea urmatorul cuprins:

<Art. 22 – (1) Organizatiile neguvernamentale care au ca scop protectia drepturilor omului sau care au interes legitim in combaterea discriminarii au calitate procesuala activa in cazul in care discriminarea se manifesta in domeniul lor de activitate si aduce atingere unei comunitati sau unui grup de persoane.

(2) Organizatiile prevazute la alin. (1) au calitate procesuala activa si in cazul in care discriminarea aduce atingere unei persoane fizice, la cererea acesteia din urma.>

9^3 . Titlul capitolului III va avea urmatorul cuprins:

<CAPITOLUL III

Dispozitii procedurale si sanctiuni>"

Aceasta lege a fost adoptata de Senat in sedinta din 16 februarie 2004, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constitutia Romaniei, republicata.

PRESEDINTELE SENATULUI,

RADU VASILE

Aceasta lege a fost adoptata de Camera Deputatilor in sedinta din 17 februarie 2004, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constitutia Romaniei, republicata.

PRESEDINTELE CAMEREI DEPUTATILOR

VALER DORNEANU

99

Combaterea discriminării în România

HOTARARE nr. 1.194 din 27 noiembrie 2001

privind organizarea si functionarea Consiliului National pentru Combaterea Discriminarii

EMITENT: GUVERNUL

PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL nr. 792 din 12 decembrie

2001

In temeiul prevederilor art. 107 din Constitutia Romaniei si ale art. 23 din Ordonanta Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare,

Guvernul Romaniei adopta prezenta hotarare.

ART. 1

Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii, denumit in continuare Consiliul, constituit in conformitate cu prevederile Ordonantei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, se organizeaza si functioneaza ca organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, in subordinea Guvernului.

Consiliul are rolul de a implementa principiul egalitatii intre cetateni, prevazut in Constitutia Romaniei, in legislatia interna in vigoare si in documentele internationale la care Romania este parte.

In exercitarea atributiilor sale Consiliul isi desfasoara activitatea in mod independent, fara ca aceasta sa fie ingradita sau influentata de catre alte institutii sau autoritati publice.

ART. 2

Pentru indeplinirea rolului prevazut la art. 1 Consiliul exercita urmatoarele atributii:

a) propune instituirea, in conditiile legii, a unor actiuni sau a unor masuri speciale pentru protectia persoanelor si categoriilor defavorizate care fie se afla pe o pozitie de inegalitate in raport cu majoritatea cetatenilor datorita originii sociale ori unui handicap, fie se confrunta cu

100

Un pas spre egalitate și diversitate

un comportament de respingere si marginalizare atunci cand acestea nu se bucura de egalitatea sanselor;

propune Guvernului proiecte de acte normative in domeniul sau de activitate;

avizeaza proiectele de acte normative care au ca obiect exercitarea drepturilor si a libertatilor, in conditii de egalitate si nediscriminare;

colaboreaza cu autoritatile publice competente in vederea armonizarii legislatiei interne cu normele internationale in materia nediscriminarii;

colaboreaza cu autoritatile publice, persoanele juridice si persoanele fizice pentru asigurarea prevenirii, sanctionarii si eliminarii tuturor formelor de discriminare;

urmareste aplicarea si respectarea, de catre autoritatile publice, persoanele juridice si persoanele fizice, a dispozitiilor normative ce privesc prevenirea, sanctionarea si eliminarea tuturor formelor de discriminare;

primeste petitii si sesizari privind incalcarea dispozitiilor normative referitoare la principiul egalitatii si nediscriminarii, de la persoane fizice, organizatii neguvernamentale care au ca scop protectia drepturilor omului, alte persoane juridice, institutii publice, le analizeaza, adopta masurile corespunzatoare si comunica raspunsul in termenul prevazut de lege;

colaboreaza cu organizatiile neguvernamentale care au ca scop protectia drepturilor omului;

elaboreaza studii si cercetari privind respectarea principiului egalitatii si nediscriminarii, pe care le prezinta Guvernului si le da publicitatii;

editeaza publicatii in materie;

constata si sanctioneaza contraventiile prevazute de Ordonanta Guvernului nr. 137/2000;

colaboreaza cu organizatiile similare si cu organizatii neguvernamentale din domeniul drepturilor omului, din alte state, precum si cu organizatiile internationale in materie.

101

Combaterea discriminării în România

(2) Consiliul exercita orice alte atributii stabilite de Guvern sau de Parlament, prin acte normative, in vederea prevenirii, sanctionarii si eliminarii tuturor formelor de discriminare.

ART. 3

Consiliul este condus de Colegiul director, organ deliberativ.

Colegiul director este compus din presedinte si 6 membri.

ART. 4

Presedintele este numit si eliberat din functie prin decizia primului-ministru, din randul membrilor Colegiului director, propusi conform art. 5 alin. (2), (3) si (4). Presedintele Colegiului director are rang de secretar de stat si este salarizat potrivit pct. 1 din anexa nr. III la

Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnitate publica.

Presedintele Colegiului director reprezinta Consiliul in relatiile cu

tertii.

Presedintele Colegiului director este ordonator principal de credite.

In cazul absentei sau imposibilitatii temporare de a exercita atributiile, presedintele Colegiului director desemneaza un membru in calitate de inlocuitor.

ART. 5

Membrii Colegiului director sunt numiti si eliberati din functie prin decizia primului-ministru si sunt asimilati, din punct de vedere al salarizarii, directorului general din ministere.

In vederea numirii membrilor Colegiului director Ministerul Informatiilor Publice, Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale, Ministerul Justitiei, Ministerul Sanatatii si Familiei, Ministerul Administratiei Publice, Ministerul Educatiei si Cercetarii si Ministerul de Interne prezinta primului-ministru cate trei propuneri, cu respectarea prevederilor alin. (4).

Primul-ministru va numi cate un membru din randul celor trei propusi de catre fiecare dintre autoritatile publice prevazute la alin. (2).

102

Un pas spre egalitate și diversitate

Poate fi numit membru al Colegiului director orice cetatean roman care indeplineste urmatoarele conditii:

este numai cetatean roman cu domiciliul in Romania si are capacitate de exercitiu a drepturilor;

este licentiat in drept;

nu are antecedente penale si se bucura de o buna reputatie;

cunoaste limba romana.

La numirea membrilor Colegiului director se va avea in vedere si prezenta unor persoane apartinand minoritatilor nationale sau categoriilor defavorizate.

Dupa numire membrii Colegiului director nu mai reprezinta autoritatile publice care au formulat propunerile privind numirea lor in functie.

Membrii Colegiului director sunt numiti pentru un mandat de 7 ani, care poate fi innoit o singura data.

Atributiile membrilor Colegiului director sunt stabilite prin regulament adoptat de Colegiul director.

ART. 6

Membrii Colegiului director pot fi eliberati din functie de catre primul-ministru numai in urmatoarele cazuri:

demisie;

expirarea mandatului;

incapacitate de munca, potrivit legii;

daca a fost condamnat definitiv pentru o fapta prevazuta de legea penala;

daca nu mai indeplineste conditiile prevazute la art. 5 alin. (4).

In situatia in care impotriva unui membru al Colegiului director se pune in miscare actiunea penala, acesta se considera suspendat de drept din functie pana la ramanerea definitiva a hotararii judecatoresti. In acest caz primul-ministru emite o decizie prin care se ia act de suspendarea membrului respectiv. Decizia se comunica de indata persoanei in cauza. Daca se constata nevinovatia membrului, suspendarea sa din functie inceteaza, acesta fiind repus in toate

103

Combaterea discriminării în România

drepturile avute anterior suspendarii, si i se vor achita drepturile banesti de care a fost lipsit.

(3) In situatia prevazuta la alin. (1) lit. d) calitatea de membru inceteaza de drept pe data ramanerii definitive a hotararii de condamnare.

ART. 7

Colegiul director lucreaza valabil in prezenta a cel putin 4 membri.

Colegiul director adopta hotarari, instructiuni si regulamente cu votul favorabil a cel putin 4 membri.

Presedintele Colegiului director emite ordine cu caracter individual.

Instructiunile si regulamentele cu caracter normativ se publica in

Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.

ART. 8

Structura organizatorica a aparatului propriu al Consiliului este prevazuta in anexa care face parte integranta din prezenta hotarare.

Numarul maxim de posturi pentru aparatul propriu al Consiliului este de 50.

Pentru anul 2002 numarul maxim de posturi finantat este de 30.

Personalul necesar pentru fiecare compartiment din structura organizatorica se stabileste prin regulament adoptat de Colegiul director.

ART. 9

Personalul de specialitate al Consiliului are calitatea de functionar public, este salarizat potrivit Legii nr. 40/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si cap. I din anexa nr. I la Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sectorul bugetar, si indeplineste o functie care implica exercitiul autoritatii de stat.

Membrii Consiliului pot delega personalului de specialitate al

Consiliului calitatea de agent constatator si de organ care aplica sanctiunile pentru contraventiile stabilite prin Ordonanta Guvernului nr.

104

Un pas spre egalitate și diversitate

137/2000, avand competentele prevazute de Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor.

ART. 10

Cheltuielile curente si de capital necesare functionarii Consiliului se suporta integral de la bugetul de stat.

ART. 11

In termen de 30 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei hotarari Guvernul va asigura spatiul necesar pentru sediul Consiliului.

PRIM-MINISTRU

ADRIAN NASTASE

Contrasemneaza:

Ministrul informatiilor publice,

Vasile Dincu

Ministrul administratiei publice,

Octav Cozmanca

Ministrul finantelor publice,

Mihai Nicolae Tanasescu

Ministrul muncii si solidaritatii sociale,

Marian Sarbu

105