Cariera în Administrația Public

Cariera în administrația public

-Istoria admistrației publice-

Cuprins

Definirea carierei

Întelesul general al termenului de cariera desemneaza ideea de avansare a unei persoane într-un domeniu de activitate, cu scopul de a obtine mai multi bani, mai multa responsabilitate sau de a dobândi mai mult prestigiu si mai multa putere.

Oamenii pot interpreta diferit termenul de cariera, pentru unii desemneaza o serie de posturi diferite în aceeasi firma sau in firme diferite, în timp ce pentru altii cariera este similara unei ocupatii.

Gary Johns, în lucrarea sa de referinta ,,Comportament organizational”, prezinta cariera ca ,,o succesiune evolutiva de activitati si pozitii profesionale pe care le atinge o persoana, ca si atitudinile, cunostintele si competentele asociate care se dezvolta de-a lungul timpului".

David J. Cherrington, definește cariera drept o succesiune de experiente individuale, legate de munca si câstigate în decursul vietii. De aici reiese ca o cariera este un concept individual, pentru ca fiecare individ are o unica succesiune de experiente vis-i-vis de muncă.

Cariera este caracterizată de următoarele trei elemente:

cariera înseamnă mișcare în timp de-a lungul unui drum care are două laturi:

– o latură este succesiunea obiectivă de poziții în ierarhie sau cariera externă.

– cealaltă latură este interpretarea individuală, subiectivă a unor experiențe profesionale sau cariera internă.

cariera este interacțiunea dintre factorii organizaționali și cei individuali. Reacția oamenilor la un post depinde de concordanța între conceptul ocupațional despre sine (combinația de nevoi, aptitudini, preferințe) și tipul de constrângeri, ocazii și solicitări pe care le oferă rolurile lor în organizații.

cariera oferă o identitate ocupațională. În societatea modernă, munca oamenilor este adesea elementul cheie.

Astfel cariera individului este determinată de totalitatea pozițiilor, strategiilor, schimbărilor urmate de acesta de-a-lungul vieții sale.

În domeniul public cariera însumează în totae situațiilor juridice și efectelor produse, care apar în momentul aparitiei raportului de serviciu și dispar în momentul stingerii acestuia, în concluzie cariera in administratia publica incepe in momentul nasterii raportului de serviciu.

Functia publica si functionarul public

Conform articolului 2, aliniatul 1 din legea functionarului public, functia publica reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor, stabilite in temeiul legii, in scopul realizarii prerogativelor de putere publica de catre administratia publica centrala, administratia publica locala si autoritatile administrative autonome.

Fiecare functie publica se caracterizeaza prin anumite trasaturi, dar tuturor functiilor publice le sunt comune urmatoarele:

functia publica reprezinta un complex de drepturi si obligatii, care nu sunt facultative, ci obligatorii pentru persoana investita;

functia publica are caracter de continuitate care decurge din insasi continuitatea existentei statului;

functia publica nu poate face obiectul unei intelegeri intre parti; ea este rezultatul unui act universal de vointa;

functia publica este accesibila tuturor cetatenilor, in conditiile legii;

Statutul functionarilor publici a fost definit in literatura de specialitate ca fiind totalitatea normelor juridice care reglementeaza situatia legala a functionarilor publici si care stabilesc drepturile si obligatiile acestora.

Funționarul public este acea persoana numita intr-o functie publica si care exercita prerogative de putere publica. In functia de clasa, functia publica generala de executie se poate numi:

consilier/expert/inspector de specialitate/consilier juridic (clasa I – studii superioare de lunga durata sau ciclul I Bologna, absolvite cu diploma de licenta);

referent de specialitate (clasa II – studii superioare de scurta durata – absolvite inainte de 2004, cu diploma) – a nu se confunda cu ciclul I Bologna.

referent (clasa III, studii medii absolvite cu diploma de bacalaureat).

In sensul legii, totalitatea functionarilor publici din autoritatile si institutiile publice constitue corpul functionarilor publici.

Nu sunt considerati functionari publici, conform Legii nr.188/ 1999. persoanele numite sau alese in functie de demnitate publica.

Dezvoltarea carierei în administratia publică

Dezvoltarea carierei este un proces complex, pe termen lung care presupune concentrarea forțelor individuale și organizaționale. Dezvoltarea acesteia acoperă întreaga activitate a unui individ și cuprinde programele și activitățile necesare în procesul îndeplinirii planului de carierei individuale.

O importanță foarte mare în procesul dezvoltării carierei o are evaluarea cât mai corectă a potentialului și performanțelor unui angajat. Astfel în baza performanțelor obținute un individ poate stagna sau evolua în carieră.

Cariera în administrația publică poate fi una destul de complicată și chiar stresantă deoarece intra sub incidența unor reglementări. Însa aceste norme pot fi privite și ca un avantaj deoarece ele au și rolul de a proteja funcționarul, caruia i se expun de la bun inceput atat drepturile cât și îndatoririle, condițiile de angajare precum și posibilele sancțiuni, spre deosebire de o persoană care doreste o cariera in business.

Putem considera un avantaj si faptul că în administratia publică, prin legea 188/1999, sunt prevăzute atât faptele care constituie abateri disciplinare cât si sanctiunile disciplinare.

Singurele situații în care poate avea loc încetarea funcției publice prin lege sunt cele de inaptitudine medicală, demisie, incompetență profesională sau revocare disciplinară.

Primcipalele modalități prin intermediul carora un funcționar public îsi poate dezvolta cariera în administrația publica sunt:

promovarea

avansarea in gradele de salarizare

mobilitatea.

Conform Hotărârii 1.209 din 14 octombrie 2003, privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici, în cadrul autoritatilor si institutiilor publice romanești, promovarea vizează dezvoltare carierei prin ocuparea unei funcții publice vacante superioare, în baza unui concurs. În aceasta sitoație fiind necesara îndeplinirea de către funcționarii publici a unor condiții minime legale, diferențiate pe grade profesionale.Promovare, poate fi atât temporara cat si definitiva.

Promovarea intr-o funcție publica de execuție superioara, de grad profesional principal, impune funcționarului public cateva condiții esențiale:

sa aiba o vechime minună de doi ani în funcțiile publice de execuție din gradul profesional asistent, în clasa corespunzătoare studiilor absolvite;

sa fi obtinut la evaluarea performantelor profesionale individuale din ultimii doi ani calificativul „foarte bun”;

sa îndeplinească cernițele specifice prevăzute în fisa postului.

Ocuparea unei funcții publice de conducere vacante presupune îndeplinirea de către persoanele interesate a condițiilor:

absolvente al programelor de formare specializată în administrația publică, organizate de Institutul National de Administrație, centrele regionale de formare continuă pentru admmistrația publică locală, precum și de alte instituții specializate din tara sau strainatate;

au fost numite într-o funcție publică din clasa I:

îndeplinesc cernițele specifice prevăzute în fisa postului;

îndeplinesc condițiile de vechime în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice, respectiv de minimum doi ani pentru funcțiile publice de conducere, de șef birou

și șef serviciu, precum și secretar al comunei și de minimum cinci ani pentru celelalte funcții publice de conducere.

În administrația publică, funcționarul public are dreptul la avansare, stipulat în lege: „cariera profesională a funcționarului public beneficiază, în urma rezultatelor obtinute la evaluarea performantelor profesionale individuale, de dreptul de a avansa în treaptă, clasă sau grad, ori în categorie, în urma dobândirii unei diplome de studii de nivel superior celei avute”

La avansarea în gradele de salarizare trebuie să se țină cont de minim doua aspecte:

calificativele obținute de către funcționarul public, la evaluarea performanțelor profesionale individuale

vechimea în gradul de salarizare din care se avansează (între 1-3 ani, în raport cu principiile stabilite prin legislația salarizării funcționalilor publici)

Avansarea în gradul superior se face în cadrul aceleiași clase. Pot fi avansați în grad numai funcționarii publici care au obținut în ultimii 2 ani consecutivi la evaluarea anuală a performanțelor profesionale individuale cel putin calificativul „bun” și care au o vechime de minim 2 ani în gradul din care sunt avansați.

Avansarea se realizează de la gradul unu al clasei din care sunt avansați la gradul 3 al clasei imediat superioare. Pot beneficia de avansare în clasă doar funcționarii publici înscriși în tabelul de avansări care se întocmește și se completează anual în cadrul fiecărei autorități sau instituții publice.

Mobilitatea reprezintă o altă modalitate importantă în procesul dezvoltării carierei funcționarilor publici, fiind încurajată din următoarele motive:

din perspectiva funcționarului public, mobilitatea permite familiarizarea lui cu alte domenii de activitate, dezvoltarea de noi aptitudini, respectiv evoluția sa pe plan profesional;

din perspectiva administrației, mobilitatea este un mijloc de a crește flexibilitatea funcționarii autorității și instituției publice respective.

În sistemul administrativ romanesc se practică atât mobilitatea pe orizontală, când are loc detașarea, delegarea sau transferul funcționarului public în alte autorități sau instituții publice, cât și mobilitatea pe verticală, când, potrivit legii, funcționarul public se mută ân alt compartiment al autorității sau instituției publice și atunci când exercită, cu caracter temporar, o funcție publică de conducere.

De asemenea funcționarii publici români pot avea acces la concursuri pentru functii în cadrul institutiilor publice europene.

Pentru a putea participa la concursul de selectie, fiecare candidat trebuie să îndeplinească anumite criterii: să fie cetățean al unui stat membru al Uniunii Europene; să se bucure de toate drepturile asociate cetățeniei; să-și fi îndeplinit toate obligațiile impuse de legislația referitoare la satisfacerea stagiului militar; să cunoască foarte bine una dintre limbile oficiale ale Uniunii Europene și o a doua limbă la un nivel satisfăcător.

Concluzie

Astfel alături de inflexibilitatea generate de reglementări, norme, regulamente funcția publică este caracterizată de stabilitate profesională ce este asigurată prin lege pentru a conferi continuitatea activității, stabilitate care în opinia mea, face cariera în administrație mai avantajoasă.

Bibliografie

Manolescu A., Lefter V., Deaconu A., Managementul Resurselor Umane, Ed. Economica, Bucuresti, 2007

Cherrington D. J., The Management of Human Resources, Allyn and Bacon, Boston, 1991

Deaconu A.,Podgoreanu S.,Roșca L.,Factorul uman și performanțele organizației, Ed. Economică,București, 2004

B. Martory, D. Crozet, Gestion des ressources humaines, Ed. Nathan, Paris

Paul Negulescu, – „ Tratat de drept administrativ”, vol I, Bucuresti, 1939

C. Caramate, Modalități de dezv. a carierei în funcția publica, http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/5_05.pdf

Legea 188/1999, Actualizata 2014, privind Statutul functionarilor publici. Republicata

Hotararea nr. 1.209 din 14 octombrie 2003, privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici publicată în: monitorul oficial nr. 757 din 29 octombrie 2003 2003, privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici publicată în: monitorul oficial nr. 757 din 29 octombrie 2003

Bibliografie

Manolescu A., Lefter V., Deaconu A., Managementul Resurselor Umane, Ed. Economica, Bucuresti, 2007

Cherrington D. J., The Management of Human Resources, Allyn and Bacon, Boston, 1991

Deaconu A.,Podgoreanu S.,Roșca L.,Factorul uman și performanțele organizației, Ed. Economică,București, 2004

B. Martory, D. Crozet, Gestion des ressources humaines, Ed. Nathan, Paris

Paul Negulescu, – „ Tratat de drept administrativ”, vol I, Bucuresti, 1939

C. Caramate, Modalități de dezv. a carierei în funcția publica, http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/5_05.pdf

Legea 188/1999, Actualizata 2014, privind Statutul functionarilor publici. Republicata

Hotararea nr. 1.209 din 14 octombrie 2003, privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici publicată în: monitorul oficial nr. 757 din 29 octombrie 200