Aspecte Legale ale Procesului Bugetar Aplicate In Republica Moldova

Rezumat: Articolul reflectă aspectele teoretice și legale ale procesului bugetar. Orice țară dezvoltată, indiferent de așezarea geografică, dimensiune sau gradul de dezvoltare elaborează, aprobă și execută bugetul de stat. Procedura complexă a planificării și execuției bugetului de stat este reglementată de un set de reguli mai mult sau mai puțin flexibile. În general bugetul se prezintă ca un document de previziune administrativă în care se reflectă o structură comparativă a veniturilor și cheltuielilor publice aferente perioadei pentru care s-a elaborat. Așadar, bugetul trebuie să proiecteze cît mai real posibil sursele de venit ce pot fi utilizate inclusiv și destinația acestora, să ofere posibilitatea analizării cheltuielilor efectuate conform scopurilor stabilite și să asigure la final compararea exercițiului bugetar a veniturilor încasate și a cheltuielilor efectuate. Pornind de a aceste specificări putem spune că procesul bugetar este o derulare a unor etape care începe cu elaborarea bugetului și se finalizează cu aprobarea dării de seamă despre executarea lui, inclusiv aplicate și în Republica Moldova conform legislației aprobate.

Cuvinte cheie:proces bugetar, sistem bugetar, Ministerul Finanțelor

În aspect economic, procesul bugetar se definește prin ansamblul acțiunilor și operațiunilor de proiectare, aprobare, execuție și încheiere a bugetului, inclusiv prin aspecte de monitorizare și control asupra acestora. Conținutul procesului bugetar poate fi divers în dependență de structura sistemului bugetar la care se referă (buget central sau federal, buget al statului membru în federație, buget local) și de particularitățile dezvoltării istorice a fiecărei țări. Însă în fond ea dispune de multe elemente comune ce corespund unui proces de management. Pornind de la aspectele teoretice, procesul bugetar este format din mai multe faze, precum: elaborarea proiectului de buget; aprobarea bugetului; execuția bugetului; încheierea bugetului; controlul bugetar.

În conformitate cu LEGE Nr. 847 din 24.05.1996 privind sistemul bugetar si procesul bugetar art. 6 p. 1 Ministerul Finanțelor, Guvernul și Parlamentul acționează pentru asigurarea elaborării unui buget în următoarele condiții: de stabilitate a monedei naționale; de stabilitate a prețurilor și salariilor; de dezvoltare stabilă a economiei. Totodată Ministerul Finanțelor coordonează activitatea sa cu Banca Națională a Moldovei pentru realizarea calitativă și competentă a responsabilităților stabilite prin lege.

Caracterul mai mult statistic al procesului bugetar este colorat de un set de caractere ce îi asigură funcționalitate. Astfel putem spune că procesul bugetar este unul de decizie datorită rigurozității selectării surselor de venit și repartizării conform priorității domeniilor strategice. Indiscutabil procesul bugetar este predominant politic, datorită modelului de guvernare în Republica Moldova dar și aspectelor separării domeniilor și surselor conform partenenței politice. Nu putem nega caracterul complex al procesului bugetar menționat de interdependența sectoarelor, domeniilor cointeresate în susținere și procedura de elaborare a prognozelor. Procesul bugetar este ciclic datorită perioadei de viață. Și în final putem spune că procesul bugetar este strict reglementat și nu poate fi nerespectat. Conform legislației în vigoare Anul bugetar pe teritoriul Republicii  Moldova  începe la 1 ianuarie și se termină la 31 decembrie ale fiecărui an.

Etapele procesului bugetar în Republica Moldova.

Conform Legii Nr. 847 din 24.05.1996 privind sistemul bugetar și procesul bugetar etapele consecutive ale procesului bugetar în Republica Moldova art. 3 sunt:

elaborarea bugetului de stat;

examinarea și adoptarea legii bugetare anuale de către parlament;

executarea bugetului de stat.

Etapa I.

Elaborarea bugetului de stat

La elaborarea proiectului de buget Ministerul Finanțelor conform Legii Nr. 847 din 24.05.1996 privind sistemul bugetar și procesul bugetar etapele consecutive ale procesului bugetar în Republica Moldova art.14 urmărește următoarele:

scopurile bugetului de stat;

sursele de venituri și destinația cheltuielilor;

propunerile de cheltuieli detaliate ale autorităților publice;

propunerile de venituri ale autorităților administrației publice locale;

propunerile privind finanțarea deficitului bugetar, dacă cheltuielile depășesc veniturile;

propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dacă veniturile depășesc cheltuielile.

Procedura elaborării bugetului de stat este prezentată în schema 1.

Schema 1. Procedura elaborării bugetului de stat

Sursa: elaborat de autor în baza Legii privind sistemul bugetar și procesul bugetar

I. Conform legislației în vigoare informațiile privind indicatorii economice de bază, necesari pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, se prezintă de toate structurile de stat Ministerului Finanțelor în termenul stabilit de Guvern și includ în special:

prognoza indicatorilor macroeconomici și sociali pe anul bugetar viitor, care este determinată, elaborată și prezentată de Ministerul Economiei;

prognoza indicatorilor și cerințelor bugetului asigurărilor sociale de stat, care este determinată, elaborată și prezentată de Ministerul Sănătății și Ministerul Muncii Protecției Sociale și Familiei;

prognoza indicatorilor fondurilor asigurărilor obligatorii de asistență medicală, determinată, elaborată și prezentată de Ministerul Sănătății.

Banca Națională a Moldovei determină, elaborează și prezintă prognoza balanței de plăți, a creditelor, a obligațiunilor externe și a altor indicatori ce caracterizează politica monetar-creditară a statului.

II. În baza informațiilor prezentate de Guvernul Republicii Moldova și Banca Națională a Moldovei, Ministerul Finanțelor calculează și estimează veniturile și cheltuielile bugetare în varianta preliminară.

III. În baza estimărilor Ministerului Finanțelor, Guvernul în fiecare an, pînă la data de 1 mai, determină obiectivele politicii bugetar-fiscale pe anul bugetar următor și pe încă cel puțin 2 ani ulteriori, precum și structura resurselor și cheltuielilor publice pe anii respectivi, inclusiv restricțiile de cheltuieli pentru autoritățile administrației publice centrale.

IV. Ministerul Finanțelor aprobă și emite pentru autoritățile publice note metodologice detaliate referitoare la elaborarea proiectului bugetului de stat.

V. În baza notelor metodologice emise de Ministerul Finanțelor, autoritățile publice prezintă Ministerului Finanțelor propuneri de buget.

Propunerile de buget ale autorităților publice, structura și conținutul cărora se determină de Ministerul Finanțelor, includ:

veniturile și cheltuielile realizate în anul bugetar precedent;

veniturile și cheltuielile estimate pentru anul bugetar curent;

veniturile și cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;

veniturile și cheltuielile estimate pentru cel puțin doi ani după anul bugetar viitor;

justificările cerințelor referitoare la estimările preliminare de venituri și limitele de cheltuieli și ale rezultatelor estimate ale programelor incluse în aceste cerințe.

Deciziile Ministerului Finanțelor privind partea de venituri și partea de cheltuieli ale bugetului pentru anul bugetar viitor se consultă în comun cu autoritățile publice la data fixată de Ministrul Finanțelor.

În cazul apariției neclarităților între autoritățile publice și Ministrul Finanțelor, ele se vor soluționa de Guvern.

VI. Ministerul Finanțelor elaborează proiectul legii bugetare anuale, care cuprinde anexele, și îl prezintă Guvernului împreună cu nota explicativă pentru a fi discutate și aprobate.

Anexele proiectului legii bugetare anuale includ:

veniturile și cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;

datele adiționale, prevăzute de legea bugetară anuală.

Conținutul notei explicative la proiectul legii bugetare anuale, prezintă prognozele și estimările bugetului public național bazate pe:

strategiile de dezvoltare socială și economică;

strategiile politicii bugetar-fiscale;

strategiile datoriei de stat;

strategiile de sprijin financiar;

strategiile relațiilor bugetului de stat cu bugetele unităților administrativ-teritoriale.

Guvernul examinează proiectul legii bugetare anuale și nota explicativă. Dacă există neclarități atunci Guvernul cere, Ministerului Finanțelor să prezinte informații sau explicații adăugătoare referitoare atît la proiectul legii bugetare anuale cît și la nota explicativă.

În competența Guvernului stă stabilirea procedurii de apelare de către autoritățile publice a proiectului legii bugetare anuale și a notei explicative.

Tot Guvernul decide includerea amendamentelor la proiectul legii bugetare anuale și la nota explicativă și verifică operarea amendamentelor respective de către Ministerul Finanțelor.

După includerea amendamentelor, dacă acestea există, Guvernul aprobă proiectul legii bugetare anuale.

Etapa II.

Examinarea și adoptarea Legii bugetare anuale de către Parlament

Procedura de examinare și adoptare Legii bugetare anuale de către Parlament este conform Legii Nr. 847 din 24.05.1996 privind sistemul bugetar și procesul bugetar etapele consecutive ale procesului bugetar în Republica Moldova art. 26 și prezentată în schema 2.

VII. Odată adoptă Legea bugetară anuală de către Guvern, proiectul legii bugetare anuale urmează a fi prezentat Parlamentului pînă la 1 octombrie a fiecărui an. Proiectul legii bugetare anuale obligatoriu va avea anexele și va fi prezentată nota explicativă. Suplimentar la proiectul legii bugetare anuale, Ministerul Finanțelor transmite calculele veniturilor și cheltuielilor bugetare Parlamentului. Proiectul legii bugetare anuale este studiat și avizat de Curtea de Conturi, care prezintă Parlamentului un aviz la data stabilită de acesta.

VIII. Proiectului legii bugetare anuale este studiat și în comisiile permanente ale Parlamentului. Atribuțiile Comisiilor permanente ale Parlamentului constau în examinarea proiectul legii bugetare anuale în conformitate cu regulamentul stabilit de Parlament. La data stabilită de Parlament, comisiile permanente prezintă avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei economie, buget și finanțe.

IX. Comisia economie, buget și finanțe studiază și ea proiectului legii bugetare anuale. În baza avizelor comisiilor permanente și a concluziilor proprii, Comisia economie, buget și finanțe întocmește raportul și lista de recomandări asupra proiectului legii bugetare anuale și le prezintă Parlamentului la data stabilită de acesta.

X. Parlamentul examinează toate proiectele de legi în trei lecturi, ceia ce se referă și la proiectul legii bugetare anuale. În fiecare lectură Parlamentul examinează proiectul legii bugetare anuale și nota explicativă conform prevederilor.

În decursul primei lecturi, Parlamentul audiază raportul Guvernului și coraportul Comisiei economie, buget și finanțe asupra proiectului legii bugetare anuale și examinează:

a) direcțiile principale ale politicii bugetar-fiscale;

b) concepțiile de bază ale proiectului.

După aprobarea în prima lectură, proiectul legii bugetare anuale, Parlamentul remite Comisiei economie, buget și finanțe pentru pregătirea de examinare în a doua lectură. În caz că proiectul legii bugetare anuale nu a fost votat de Parlament, el se va restitui Guvernului pentru îmbunătățire și prezentare repetată din nou în prima lectură într-un termen stabilit.

  XI. În a doua lectură, Parlamentul, examinează la proiectul legii bugetare anuale:

a) veniturile estimate sub formă de calcule și structura lor;

b) cheltuielile estimate, structura și destinația lor;

c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.

Dacă Parlamentul aprobă, în a doua lectură, proiectul legii bugetare anuale și îl trimite Comisiei economie, buget și finanțe pentru pregătirea de examinare în a treia lectură. În caz de respingere, Parlamentul stabilește un termen pentru îmbunătățire. Prezentarea repetată a proiectului legii bugetare anuale se va începe în a doua lectură.

  XII. Aprobarea proiectului legii bugetare anuale în a treia lectură este definitivă. În decursul lecturii a treia, Parlamentul, examinează:

a) alocațiile detaliate pentru autoritățile publice;

b) și stabilește alocațiile care vor fi finanțate în mod prioritar;

c) alte detalieri din legea bugetară anuală.

În fiecare an pînă la data de 5 decembrie Parlamentul adoptă legea bugetară anuală.

Schema 2. Procedura de examinare și adoptare Legii bugetare anuale de către Parlament

Sursa: elaborat de autor în baza Legii privind sistemul bugetar și procesul bugetar

După aprobarea Legii privind sistemul bugetar ea intră în vigoare la 1 ianuarie a fiecărui  an sau  la  o altă data prevăzută în textul ei și se publică  în  Monitorul Oficial al Republicii Moldova conform Legii Nr. 847 din 24.05.1996 privind sistemul bugetar și procesul bugetar etapele consecutive ale procesului bugetar în Republica Moldova art. 5

Etapa III.

Executarea Bugetului de stat

Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului conform Legii Nr. 847 din 24.05.1996 privind sistemul bugetar și procesul bugetar etapele consecutive ale procesului bugetar în Republica Moldova art. 32

Procedura de repartizare lunară a veniturilor și cheltuielilor este prezentată în schema 4.

În termen de 10 zile după adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanțelor:

solicită de la autoritățile publice centrale planurile de finanțare ale acestora, precum și ale instituțiilor subordonate;

întocmește repartizări lunare ale veniturilor prevăzute de legea bugetară anuală și de alte acte legislative.

În termen de 45 de zile după publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanțelor aprobă repartizarea lunară a veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificației bugetare. Ministerul Finanțelor poate aproba alocații pentru fiecare program guvernamental.

Repartizarea lunară se semnează de ministrul finanțelor sau de o persoană autorizată din Ministerul Finanțelor, care aprobă cererea de cheltuieli pentru un scop specific, schema 3.

Nici o autoritate publică nu poate efectua cheltuieli fără autorizația semnată de ministrul finanțelor sau de persoana autorizată din Ministerul Finanțelor.

Schema 3. Procedura de repartizare lunară a veniturilor și cheltuielilor

Sursa: elaborat de autor în baza Legii privind sistemul bugetar și procesul bugetar

Adițional la repartizarea lunară, Ministerul Finanțelor, printr-o autorizație adăugătoare, poate plasa oricare alte condiții pentru efectuarea cheltuielilor de către autoritățile publice, dacă aceste condiții corespund prevederilor legii bugetare anuale și altor acte legislative. Regulamentul privind statutul, drepturile și obligațiunile executorilor de buget se aprobă de Ministerul Finanțelor.

Executarea bugetului de stat se efectuează de Ministerul Finanțelor prin Trezoreria de Stat prin mijloace bănești (metoda de casă).

Colectarea veniturilor. În buget se percep impozitele, taxele și alte încasări numai dacă au fost stabilite prin lege. Toate veniturile stabilite prin lege se acumulează la contul trezorerial în ordinea colectării. Toate veniturile neîncasate pînă la 31 decembrie se încasează în contul bugetului pe anul viitor.

Efectuarea cheltuielilor. În procesul executării bugetului de stat, autoritățile publice pot face cheltuieli pentru diverse programe guvernamentale, cu condiția ca aceste alocații să corespundă legii bugetare anuale.

Procedura de raportare a executării bugetului de stat este prezentată în schema 4.

Ministerul Finanțelor raportează lunar Guvernului despre executarea bugetului de stat în exercițiu. Cel puțin o dată în cursul anului bugetar, Guvernul informează Parlamentul despre stadiul executării bugetului de stat.

Ministerul Finanțelor întocmește raportul anual despre executarea bugetului de stat și, pînă la data de 1 mai a anului imediat următor anului de gestiune, îl prezintă Guvernului spre examinare și aprobare, iar Guvernul, după aprobare, îl prezintă, pînă la data de 1 iunie, Parlamentului. Ministerul Finanțelor întocmește raportul anual despre executarea bugetului de stat și, pînă la data de 1 mai a anului imediat următor anului de gestiune, îl prezintă Guvernului spre examinare și aprobare, iar Guvernul, după aprobare, îl prezintă, pînă la data de 1 iunie, Parlamentului.

Schema 4. Procedura de raportare a executării bugetului de stat

Sursa: elaborat de autor în baza Legii privind sistemul bugetar și procesul bugetar

Raportul despre executarea bugetului de stat pe anul de gestiune se examinează și se aprobă de către Parlament. După aprobarea de către Parlament, raportul despre executarea bugetului de stat se public în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Concluzie : Aspectele legale ale procesului bugetar sunt clar definite și stabilite funcțiile, atribuțiile, responsabilitățile. Cu toate aceste nu putem spune că rigiditatea legislației contribuie ca factor decisiv în respectarea legislației. Există alți factori care favorizează încălcarea termenilor limită de elaborare, aprobare și executare a bugetului de stat.