Turcia Si Uniunea Europeana

Ѕсurt іѕtοrіс аl rеlаțііlοr dіntrе Turсіа șі Unіunеа Еurοреаnă

Consiliul European a acordat statutul de țară candidată Turciei în decembrie 1999. Negocierile de aderare au fost deschise în octombrie 2005. Acordul de asociere între Turcia și pe atunci Comunitatea Economică Europeană a intrat în vigoare în decembrie 1964. Turcia și UE au format o Uniune Vamală în 1995.

Acordul de Readmisie UE-Turcia a fost semnat la 16 decembrie 2013, în paralel cu lansarea dialogului privind liberalizarea vizelor. O serie de evaluări paralele au fost efectuate în scopul de a cunoaște stadiul implementării foii de parcurs a vizelor. Acordul de Readmisie a fost ratificat de UE și Turcia și a intrat în vigoare la 1 octombrie 2014. Este esențială punerea în aplicare deplină și efectivă vis-à-vis de toate statele membre.

Potențialul de aderare al Turciei la UE a fost stabilit legislativ abia în 2000. În 2004, Comunitatea Europeană a acordat Turciei acordul pentru a începe negocierile de aderare, acestea înceând la 3 octombrie 2005. După ce toate cele 25 de state membre de atunci au ajuns la un acord, depășind opoziția Austriei, negocierile de aderare cu Uniunea Europeană au început cu adoptarea unui cadru pentru țară candidată – Turcia.

Austria a propus ca Turcia să devină un "partener privilegiat" în loc de un "membru cu drepturi depline", așa cum cererile complete de membru solicită ca diverse aspecte să fie angajate de către Ankara pentru a îndeplini criteriile de aderare, cunoscute sub numele de "Criteriile de la Copenhaga". Acordul ca Turcia să aibă statutul de țară-negociator a fost atins după o serie de pre-negocieri și intervenție SUA.

Având o "cerere în așteptare" de mai multe decenii, Turcia își promovează rolul și pozițiile din lume prin implementarea lentă a angajamentelor europene și prin intermediul mijloacelor primite de la Uniune.

Acordul de Readmisie UE-Turcia a fost semnat în decembrie 2013, în paralel cu lansarea dialogului privind liberalizarea vizelor, și a intrat în vigoare la 1 octombrie 2014, creând un nou impuls în relațiile UE-Turcia.

Turciei i-a fost acordat în unanimitate statutul de țară candidată la Summit-ul de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999 și negocierile de aderare la UE au început oficial la Conferința interguvernamentală care a avut loc la 3 octombrie 2005 la Luxemburg.

La ultimul Consiliu de asociere din 29 aprilie 1997, UE a reconfirmat eligibilitatea de aderare a Turciei și a solicitat Comisiei să pregătească recomandările de aprofundare a relațiilor Turcia-UE, în timp ce susținea că dezvoltarea acestei relații depinde de o serie de factori cu privire la Grecia, Cipru și drepturile omului.

Comisia, cu toate acestea, exclude Turcia de la procesul de extindere, în raportul său intitulat "Agenda 2000", din 16 iulie 1997. În timp ce raportul a recunoscut că Uniunea Vamală funcționa în mod satisfăcător și a demonstrat capacitatea Turciei de a se adapta la normele UE în multe domenii, se repetă aceleași argumente politice și economice împotriva Turciei și nu face nici o referire la obiectivul de membru cu drepturi depline al Turciei.

Faptul că UE a confirmat eligibilitatea de aderare a Turciei, dar a exclus-o din procesul de extindere a fost văzut ca o contradicție. Comisia a optat să propună măsuri care să consolideze relația în cadrul actual și completează aceste măsuri cu ideea de a invita Turcia la Conferința Europeană. Având în vedere pretențiile UE ca toți candidații să fie judecați după aceleași criterii obiective, Turcia a considerat abordarea Comisiei nedreaptă și discriminatorie.

Ca urmare, deși Comisia a susținut că aceleași criterii au fost aplicate în Turcia, ca și la ceilalți candidați, au produs în mod logic concluzii divergente.

Relațiile Turcia-UE au fost inițiate în cadrul regimului de asociere în baza Acordului Ankara care a fost semnat cu Comunitatea Economică Europeană la 12 septembrie 1963 și intrat în vigoare la 01 decembrie 1964.

Uniunea Vamală

O nouă perioadă a început în relațiile dintre Turcia și UE, după ce Turciei i-a fost acordat statului de candidat în timpul Summit-ului de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999. La Summit-ul de la Bruxelles din 16-17 decembrie 2004, deciziile luate la Summit-ul de la Helsinki din 1999 au fost reafirmate, întrucât Consiliul a luat act de faptul că Turcia îndeplinit criteriile politice și a decis deschiderea negocierilor de aderare cu Turcia la 3 octombrie 2005.

Ѕсurt іѕtοrіс аl rеlаțііlοr dіntrе Turсіа șі Unіunеа Еurοреаnă – cronologie

13 iulie 1959 – Turcia a solicitat asociere la Comunitatea Economică Europeană.

12 Septembrie 1963: Acordul de asociere cu Uniunea Europeana sau Acordul Ankara și intrat în vigoare la la 1 decembrie 19 64

23 noiembrie 1970- semnarea la Bruxelles a unui Protocol adițional, inclusiv reglementări privind Uniunea Vamală intrat în vigoare la 1 Ianuarie1973

1 sept 71- The Additional Protocol's commercial adjudications entered into force with "Temporary Agreement". EU abolished customs duties and quantity restrictions which were applied to industry products imported from Turkey (apart from textile products).

30 iunie 1973- Primul Acord de extindere (Protocol complementar) a fost semnat la Ankara.

22 ianuarie 1982 -Relațiile dintre Turcia și Uniunea Europeană au fost de facto suspendate la cerința Parlamentului European de suspendare a acordului Turcia – Comunitatea Economică Europeană din partea Consiliului European și Comisiei Europene

16 septembrie 1986 – convocarea Turciei și a Consiliului de asociere CEE. Se reiau relațiile dintre Turcia și Comunitatea Economică Europeană

14 Aprilie 1987: Cererea de aderare oficială a Turciei

1997-1999: Summit-ul de la Luxembourg din 1997. Candidatura Turciei este declarată eligibilă, dar oficial, statutul de țară candidată la Uniunea Europeană a fost obținut abia în 1999 în urma Consiliului European de la Helsinki

8 Martie 2001: Parteneriatul pentru Aderarea Turciei, iar ca raspuns la acest document al Consiliului European, Guvernul de la Ankara a prezentat Planul National de Adoptare al Acquis-ului si o serie de reforme legislative in scopul indeplinirii criteriilor de aderare

17 Decembrie 2004: decizia Consiliul European de a începe negocierile cu Turcia

30 iulie 2005: Turcia a semnat "Protocolul adițional", care a extins Acordul Ankara

3 Octobrie 2005 începerea negocierilor dintre Turcia și UE

20 October 2005: începutul procesului de evaluare

13 October 2006: sfârșitul precesului de evaluare

2007 – 29 martie – Negocierile sunt deschise pe capitolul Politici întreprinderilor și Industrie.

17 aprilie – a fost declarată amonizarea Pachetului Turciei la acquis-ul Uniunii Europene.

iunie- Negocierile sunt deschise pe două capitole: Control Financiar și Statistică

19 decembrie – negocierile sunt deschise pe capitolele privind sănătatea și protecția consumatorilor și transport transeuropean

2008 – 12 iunie – negocierile sunt deschise pe capitolele privind dreptul societăților comerciale și dreptul de proprietate intelectuală

18 decembrie – Negocierile sunt deschise pe două capitole: Libera circulație a capitalurilor și Societății Informaționale, Media.

30 iulie 2009 – Negocierile sunt deschise pe capitolul Impozitare

June 2010: Chapter on Food safety, veterinary and phytosanitary policy becomes the 13th chapter on which negotiations are opened

May 2012: European Commission and Turkey start the implementation of the Positive agenda for Turkey

5 noiembrie 2013 – Negocierile sunt deschise pe capitolul cap 22 – politica regională și coordonarea instrumentelor structurale

În decembrie 2013 UE a semnat un acord de readmisie cu Turcia.

Dіmеnѕіunіlе rеlаțііlοr Unіunеа Еurοреаnă – Turсіа șі dірlοmаțіа nеgοсіеrіlοr

Turcia adaposteste circa 1,7 milioane de sirieni care au fugit de razboiul civil din tara lor.

Populația turcă crede că țara lor nu va fi vreodată admisă în Uniunea Europeană. Această lipsă a credinței poate fi atribuită în principal impasului în procesul de aderare a Turciei la UE, retorica politică a politicienilor francezi și germani care pun la îndoială apartenența perspectiva a Turciei, precum și impactul crizei economice europene care apare într-un moment în care economia Turciei este în plină expansiune.

Punerea în aplicare a anumitor angajamente de reformă de către Turcia a continuat, cum ar fi Pachetul de Democratizare 2013 și măsurile luate în vederea soluționării problemei kurde.

Cu toate acestea, au existat, de asemenea, motive de îngrijorare serioase cu privire la independența sistemului judiciar și protecția libertăților fundamentale. Negocieri active și credibile de aderare oferă cadrul cel mai adecvat pentru exploatarea întregului potențial al relațiilor UE-Turcia. Deschiderea negocierilor privind capitolele relevante privind statul de drept și a drepturilor fundamentale ar oferi o foaie de parcurs pentru reforme în aceste domenii cheie.

Relațiile Turcia-UE sunt puternice și durabile, deoarece acestea sunt bazate pe o strategie "win-win". Turcia și UE împărtășesc beneficii reciproce în multe domenii, de la politica externă, relațiile economice și comerciale, aprovizionarea cu energie și securitate la gestionarea frontierelor, ocuparea forței de muncă și a politicilor de migrație. Războaie civile și conflicte în regiune atestă că Turcia este esențială pentru stabilitatea politică și economică a UE și că aderarea la UE este semnificativă pentru stabilitatea Turciei. Turcia va contribui la rândul său în diverse domenii, datorită transformării sale socio-economic, structura socială dinamică, economia în creștere și putere regională.

Relațiile Turcia-UE au mai multe aspecte, cum ar fi negocierile de aderare, un proces politic de reformă, Uniunea Vamală, programele comunitare, cooperare financiară, consolidarea instituțiilor, liberalizarea regimului de vize și un dialog cu societatea civilă. Strategia UE va impulsiona acest spectru al relațiilor și contribuie la eliminarea obstacolelor din calea Turciei către aderarea la UE.

"Strategia Uniunii Europene", va fi primul pas spre angajamentul concret declarat în cadrul Programului Guvernului 62.

Strategia Uniunii Europene este formată din următoarele părți:

Procesul de reformă politică

Transformarea Socio-Economică în procesul de aderare

Strategia de comunicare a UE

Programul Național al Turciei pentru adoptarea acquis-ului a fost pregătit în 2008 vis-a-vis de Documentul de Parteneriat pentru Aderarea Turciei, și a fost o foaie de parcurs importantă în ceea ce privește adoptarea acquis-ului UE. După șase ani, aceasta trebuie să fie actualizată. Prin urmare, un "Plan Național de Acțiune pentru aderarea la Uniunea Europeană" este în curs de pregătire în colaborare cu toate ministerele și instituțiile publice sub coordonarea Ministerului pentru Afaceri Europene. Obiectivul acestui plan este de a armoniza eforturile UE și de a accelera activitatea în toate capitolele, blocate sau nu politic.

Planul Național de Acțiune pentru aderarea la Uniunea Europeană va fi implementat de Tucia în două etape: prima etapă va fi completă până la sfârșitul lui 2015 și a doua etapă va fi între 2015 și 2019.

Adoptând o abordare orientată spre aderare, Planul de Acțiune se concentrează pe prioritățile cheie, inclusiv deschiderea și închiderea criteriilor de referință. În consecință, va fi o foaie de parcurs actualizată pentru armonizarea activității UE și va ajuta la determinarea priorităților în diferite domenii. Determinând pașii concreți și prioritari necesari în fiecare capitol de negociere, Planul de Acțiune este format din trei piloniˡ:

Armonizarea legislației primare

Armonizarea legislației secundare

Consolidarea instituțiilor

”Strategia de comunicare a UE” va contribui la informarea publicului cu privire la eforturile legate de primii doi piloni. Această strategie va fi adresată publicului, atât în țară, cât și în străinătate. Aceasta va urma Strategia de Comunicare a Uniunii Europene, care a fost adoptată de Consiliul de Miniștri și a fost pusă în aplicare din 2010. Grupurile țintă, metodele și instrumentele vor fi actualizate în această nouă strategie, concentrându-se atât pe opinia publică turcă, cât și pe europeană.

Turcia a continuat să își exprime angajamentul față de aderarea la UE. În septembrie 2014, Turcia a adoptat o "Strategie a Uniunii Europene", destinată să revigoreze procesul de aderare. Strategia se bazează pe trei piloni: reforme politice; transformare socio-economic în procesul de aderare; strategia de comunicare. Este de așteptat să fie urmată de planuri de acțiune cu măsuri și termene concrete.

Raportul de progres pe 2014 al Comisiei Europene pentru Turcia a trecut aproape neobservat. Având în vedere "inelul de foc"ˡ din jurul țării și tulburările interne, aceasta este de înțeles. Cu toate acestea, lipsa de entuziasm în ceea ce privește rapoartele de progres ale UE a fost un lucru obișnuit în ultimii ani.

Cu toate acestea, anul acesta ar fi trebuit să fie diferit, 2014 fiind declarat de actualul președinte Tayyip Erdogan a fi anul UE. Declarația sa a fost susținută de evoluțiile evenimentelor importante în relațiile Turcia-UE de la sfârșitul anului 2013 și începutul anului 2014:

După trei ani de impas, un capitol important în cadrul negocierilor de aderare (Capitolul 22: Politica regională și coordonarea instrumentelor structurale) a fost deschis în noiembrie 2013. Acest capitol a fost printre cele cinci blocate anterior de Franța în timpul mandatului prezidențial a lui Nicolas Sarkozy.

La mijlocul lunii decembrie, părțile au inițiat un dialog privind vizele, fiind de acord cu o harta de parcurs mult-așteptată pentru liberalizarea vizelor pentru cetățenii turci care doresc să călătorească în UE. Aceasta a urmat acordul Turciei de a semna Acordul de Readmisie, o precondiție pentru instigarea acestui proces care obligă Turcia să ia înapoi cetățenii țărilor din lumea a treia, care au intrat în UE în mod ilegal, prin Turcia.

vizite importante la nivel înalt au avut loc la începutul anului 2014. Tayyip Erdogan a vizitat Bruxelles, după o pauză de patru ani, pentru a organiza întâlniri cu executivii de top ai Comisiei Europene, Consiliului European și Parlamentul European. El a vizitat, de asemenea, Germania și s-a întâlnit cu cancelarul Angela Merkel. Președintele francez François Hollande a vizitat Turcia, în ciuda faptului că Franța încă blochează patru capitole de negociere.

În februarie 2014, după doi ani de stagnare, o declarație comună a liderilor ciprioți greci și ciprioți turci a anunțat reluarea negocierilor de pace pentru a rezolva litigiul Cipru, sub auspiciile ONU.

Negocierile de aderare în curs de desfășurare cu UE face Turcia unică în regiunea sa. Cu îmbunătățiri substanțiale în ceea ce privește democratizarea și drepturile omului datorită procesului de aderare la UE, Turcia a adoptat o abordare orientată spre cetățean, bazată pe drepturi și libertăți. Prin urmare, procesul de aderare la UE este esențial viziunii interne și externe a politicii Turciei.

Până în prezent, negocierile de aderare au fost deschise pe 14 capitole81 (știință și cercetare, întreprinderi și industrie, statistici, control financiar, rețele trans-europene; drept intelectual de proprietate; dreptul societăților, societatea informațională și media, libera circulație a consumatorilor și a sănătății capital; impozitare; mediu, siguranța alimentară, politica veterinară și fitosanitară, precum și politica regională și coordonarea instrumentelor structurale). Unul dintre acestea (știință și cercetare) a fost închis provizoriu. Capitolul 22 – Politica regională și coordonarea instrumentelor structurale, a fost deschis oficial în noiembrie 2013.

După trei ani de stagnare, un capitol important în cadrul negocierilor de aderare (Capitolul 22 – Politică regională și coordonarea instrumentelor structurale) a fost deschis la 5 noiembrie 2013. Acest capitol a fost printre cele cinci anterior blocate de Franța în timpul președenției lui Nicolas Sarkozy. În cele din urmă, la 16 decembrie 2013, părțile au inițiat un dialog privind vizele, acordând o foaie de parcurs mult-așteptată pentru un regim fără vize, acesta urmând acordului Turciei de a semna Acordul de Readmisie care a fost o condiție prealabilă pentru a începe acest proces.

Deschiderea recentă a unui nou capitol, după trei ani, este uneori prezentată ca un progres și/sau ca o schimbare strategică în cadrul negocierilor de aderare. Ar fi, totuși, incorect să se prezinte situația ca atare, în condițiile în care blocajul unilateral francez continuă pe capitole rămase, fără semn concret de îndepărtare.

Turcia a avut cu Uniunea Europeană o negociere foarte politizată în procesul de aderare și, prin urmare, a stagnat. În plus față de problema cu Cipru cu privire la procesul de aderare, Turcia a trebuit să se confrunte cu o Germanie vocală, care a subliniat interesul deosebit într-un "parteneriat privilegiat", care acum a evoluat într-un "parteneriat strategic", precum și cu un veto unilateral francez pe cinci capitole din cauza incidenței directe asupra aderării.

Trebuie reamintit faptul că procesul de negociere al Turciei suferă de o problemă de credibilitate. Din păcate, doar un mic procent din populația turcă consideră că Turcia va deveni un stat membru al UE, dacă va respecta toate condițiile de aderare, în timp ce un procent semnificativ crede că țara nu va deveni membru, indiferent de ceea ce face. Blocajul unilateral de cinci capitole, patru acum, de către un stat membru, pentru nici un alt motiv decât că acestea sunt direct legate de calitatea de membru, a fost un factor cheie în generarea acestui sentiment. Faptul că niciun membru UE nu a luat o poziție oficială față de această situație este deosebit de frustrant.

Capitolul 17 privind Politica Economică și Monetară ar trebui să fie scos în evidență de celelalte patru capitole blocate, asa cum statele membre UE, inclusiv Franța, au decis în unanimitate să deschidă acest capitol și a invitat Turcia, printr-o scrisoare oficială din partea Președinției germane a UE, la începutul anului 2007, să prezinte un document care să ateste poziția de negociere.

După ce Turcia si-a prezentat poziția în martie 2007, acest capitol a fost inclus printre capitolele blocate de Franța. Într-adevăr, această acțiune a demonstrat că un stat membru al UE a anulat efectiv o decizie unanimă a UE și neglijat o scrisoare oficială de la Președinția UE.

Când această acțiune a fost ridicată în cercurile UE, cele care apărau argumentul avansat si aparent rezonabil al UE, susțin că acquis-ul în Capitolul 17 continuă să se schimbe datorită măsurilor actuale care vizează să elimine cauzele crizei euro și să atenueze efectele negative ale acesteia.

Decizia UE de a continua sau de a opri susținerea poziției curente a Franței, în ceea ce priveste capitolul 17 va avea implicații importante pentru relațiile viitoare cu Turcia.

Capitolul 23 privind sistemul judiciar și drepturile fundamentale, precum și capitolul 24 pentru justiție, libertate, securitate, care sunt foarte importante pentru procesul de reformă politică și respectiv, pentru liberalizarea vizelor, sunt încă blocate de Cipru, fără ca nici o decizie a UE să sprijine această poziție. Deși Comisia Europeană și unii lideri din UE consideră necesară deschiderea acestor capitole, pentru a permite progresul în îndeplinirea criteriilor politice și pentru o cooperare consolidată în dialog privind vizele, credibilitatea UE are de suferit din cauza deciziei de a le lăsa la latitudinea unui stat membru.

Liberalizarea vizelor are o importanță simbolică pentru revitalizarea încrederii publicului turc în UE. Pe lângă importanța sa practică pentru oamenii de afaceri, studenți și turiști, ar atenua considerabil sentimentul curent negativ al publicului din Turcia. Riscul în acest proces constă în modul în care a fost prezentat publicului turc, și anume că vizele se vor elimina în mod automat în trei ani și jumătate. În realitate, o viză în regim liber este condiționată de unele angajamente dificile stabilite în foaia de parcurs elaborată de Comisie și Acordul de Readmisie semnat de Turcia.

Acordul de Readmisie solicită repartizarea sarcinilor între Turcia și UE, cel puțin pentru centrele de recepție și taberele de refugiați care urmează să fie construite până când Turcia semnează acordurile de readmisie cu țările gazdă de imigranți ilegali turci. Aceasta se va face cu sprijinul financiar al UE și cu o vastă cooperarea în domeniul managementului frontierei între părți.

Agenda Pozitivă, lansată în 2012, a continuat să sprijine și să completeze negocierile de aderare, prin cooperare consolidată într-o serie de domenii de interes comun: reforme politice; alinierea la acquis; dialogul privind politica externă, vize, mobilitate și migrație, comerț, energie, combaterea terorismului și participarea la programele UE. Comisia Europeană și-a exprimat îngrijorarea cu privire la evoluțiile din domeniul statului de drept și a drepturilor fundamentale. Turcia a fost încurajată la dialog mai profund cu Comisia și în acest timp să pregătească noi inițiative și legislația și să pună în aplicare legile și politicile existente.

Negocieri active de aderare oferă cadrul cel mai adecvat pentru exploatarea întregului potențial al relațiilor UE-Turcia. Dat fiind adâncimea și sfera sa de neegalat, procesul de aderare, promovează reformele UE și oferă o bază importantă pentru intensificarea dialogului în domeniul politicii externe și probleme de securitate și pentru consolidarea competitivității economice și oportunități comerciale.

UE ar trebui să rămână o ancoră importantă pentru reformele economice și politice ale Turciei. În acest sens, este în interesul atât al Turciei, cât și al UE, ca deschiderea capitolului 23-Sistemul judiciar și drepturile fundamentale și 24-Justiție, Libertate și Securitate să fie definite cât mai curând posibil și să conducă la deschiderea negocierilor în cadrul acestor două capitole.

Turcia poate accelera ritmul negocierilor prin avansarea în îndeplinirea criteriilor de referință, care îndeplinesc cerințele negocierii cadrului și prin respectarea obligațiilor sale contractuale față de UE. Acest lucru ar putea oferi un impuls semnificativ pentru procesul de negociere. Între timp, cooperarea între UE și Turcia ar trebui să se dezvolte în toate domeniile esențiale, în special în cele deja identificate în Agenda Pozitivă.

Deschiderea negocierilor privind capitolele 23 și 24 ar oferi Turciei o foaie de parcurs cuprinzătoare pentru reforme în acest domeniu esențial. Turcia este invitată să se angajeze mai sistematic cu Comisia și alte organisme relevante, cum ar fi Consiliul Europei, inclusiv Comisia de la Veneția. În general, o mai mare atenție ar trebui acordată punerii în aplicare efectivă a legislației existente.

Ministerul Afacerilor Europene joacă un rol crucial în asigurarea coordonării și compatibilității noii legislații cu legislația UE. Comisia așteaptă cu nerăbdare pașii următori concreți ai Turciei după Strategia UE adoptată recent, care își propune să revigoreze procesul de aderare a Turciei.

UE oferă asistență financiară țărilor candidate pentru măsuri politice, economice, juridice și administrative de aliniere și punerea în aplicare a acquis-ului. Această asistență financiară facilitează transformarea, fără nici o povară pentru bugetul de stat, prin proiecte care să încurajeze participarea cetățenilor și instituțiile publice în procesul UE. În acest scop, entități, cum ar fi organizațiile societății civile, camere de comerț, universități și guvernele locale au implementat 2500 de proiecte prin intermediul programelor de finanțare. În perioada bugetară 2007-2013, aproximativ 4,8 miliarde € au fost alocate pentru Turcia prin Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA).

Resursele sunt, de asemenea, alocate în cadrul diferitelor programe de consolidare a capacității administrative, care este de mare importanță pentru Turcia în pregătirea sa pentru membru al UE. În acest context, capacitățile administrative ale instituțiilor publice turce sunt întărite prin instruire, asistență tehnică, furnizare de echipamente și achiziții de servicii, fără nici un cost. Ar fi corect să spunem că UE prestează un serviciu gratuit de consultanta pentru Turcia pe parcursul acestui proces.

În concluzie, nu este corect să evaluăm relațiile multidimensionale Turcia-UE, variind de la cooperarea financiară la dialogului cu societatea civilă și de la programele comunitare la mecanisme de asistență tehnică, ci exclusiv pe aritmetica negocierilor referitoare la numărul de capitole deschise și închise. Astfel, o revizuire atentă a acest raport, care prezintă activitatea desfășurată în cursul anului trecut, arata ca, in ciuda tuturor neajunsurilor procesului de aderare, a oferit beneficii mari în Turcia.

Turcia a acordat o importanță deosebită procesului de extindere actual al UE din două motive principale. În primul rând, după ce a jucat un rol activ în dispariția blocului sovietic, era firesc ca Turcia să aspire pentru includerea în noua arhitectură europeană la construirea căreia a ajutat. În al doilea rând, asocierea dintre Turcia și UE vizează complet aderarea Turciei la UE, așa cum a subliniat încă o dată cu Uniunea Vamală a cărei dinamică vizează aducerea spre integrare între cele două părți. Acesta este motivul pentru care Turcia păstrat problema includerii în procesul de extindere a UE pe agenda relațiilor Turcia-UE.

Procesul de negociere

În procesul de aderare, 13 capitole au fost deschise spre negocieri până acum și 1 dintre ele (25-Stiinta si cercetare) a fost închis provizoriu.

Negocierile cu privire la 8 capitole nu pot fi deschise ca urmare a deciziei Consiliului UE din decembrie 2006 și niciun capitol nu poate fi închis provizoriu pe motiv că Turcia nu își asumă obligațiile ce decurg din Protocolul adițional la Acordul de la Ankara în toate elementele sale (poziția Turciei cu privire la Administrația cipriotă greacă).

Pe de altă parte, în 2007, Franța a declarat că nu va permite deschiderea negocierilor pe 5 capitole, deoarece au fost considerate direct legate de calitatea de membru de Franța. Franța a ridicat recent blocajul pe capitolul 22. În baza aceasta, Consiliul Afaceri Generale al UE, în cadrul reuniunii sale din 25 iunie 2013, a decis să deschidă acest capitol.

În urma reuniunii Consiliului UE din decembrie 2009, Administrația ciprioților greci a declarat unilateral că va bloca deschiderea a 6 capitole. Este un angajament al UE să efectueze negocierile privind capitolele, doar pe baza acquis-ului relevant. Atât în timpul contactelor instituționale cu UE, cât și în întâlnirile cu reprezentanții statelor membre UE, Turcia a subliniat că procesul de negociere tehnică nu ar trebui să fie încetinit din motive politice. În prezent, se fac eforturi pentru a revigora procesul de negocieri. Deschiderea capitolului 22 ar ajuta crearea unui nou impuls.

Procesul de reformă

Turcia trece printr-un proces politic și economic de transformare. Imboldul creat de negocierile de aderare cu Turcia a fost influent în acest proces, de asemenea. Reformele pe scară largă sunt realizate pentru a atinge cele mai înalte norme și standarde în domeniul democrației, a statului de drept și a drepturilor omului, în conformitate cu nevoile și așteptările societății. Pachetul amendament constituțional adoptat de referendumul din 12 septembrie 2010 a fost un pas important în procesul de reformă. Pe de altă parte, Turcia este în curs de a pregăti și adopta o nouă constituție.

Al treilea pachet de reformă judiciară care instituie noi acorduri pentru creșterea eficienței serviciilor judiciare și amânarea cazurilor și sentințelor legate de infracțiunile comise prin intermediul presei, intrat în vigoare la 5 iulie 2012. Al patrulea pachet de reformă a sistemului judiciar a fost adoptat de către Marea Adunare Națională Turcă la 12 aprilie 2013. În plus, pe baza legilor adoptate în iunie 2012, s-au stabilit Avocatul Poporului și instituțiile drepturilor omului. Avocatul Poporului a început să primească petiții în martie 2013.

În ciuda impasului în negocierile de aderare ca urmare a blocării de capitole de negociere, înființarea Ministerului pentru Afaceri Europene în 2011, este o altă demonstrației a determinării Turciei către aderarea la UE și, în acest context, pentru reforme.

Agenda Pozitivă

Comisia UE în strategia sa de extindere pentru 2011-2012 publicată pe 12 octombrie 2011, a propus să dezvolte o "agendă pozitivă" între Turcia și UE. Comisia UE a menționat o gamă largă de domenii ca principale elemente ale Agendei, cum ar fi: dialogul intensificat și cooperarea privind reformele politice, vize, mobilitatea și migrația, energie, lupta împotriva terorismului, participarea mai intensă a Turciei la programele comunitare, comerț și Uniunea Vamală și sprijinirea eforturilor de aliniere cu acquis-ul cominitar, inclusiv pe capitole în care negocierile de aderare nu pot fi deschise pentru moment. Această propunere a fost considerată favorabilă, cu condiția ca aceasta să servească ca instrument în sprijinul și în completarea procesului de negociere cu UE.

Integrarea Turciei în UE poate să aducă în Europa o piață economică majoră, în plină dezvoltare și competitivă ca și cele din Europa de Est. Turcia poate asigura o potențială creștere economică în UE și poate regla probleme, precum îmbătrânirea forței de muncă europene printr-un avantaj demografic ce se referă la populația tânără și la forța de muncă relativ ieftină.

Oficial candidată din 1999, Turcia a eșuat până în prezent în a progresa în negocierile de aderare care se lovesc de rezervele Parisului și Berlinului cu privire la intrarea în UE a unei mari țări musulmane și în absența unei reglementări cu Ciprul privind partea de nord a insulei, ocupate din 1974 de trupele turce

UE ''a înghețat'', printre altele, părți întregi de negocieri din cauza refuzului Turciei de a extinde către Republica Cipru, membră a UE, prevederile acordurilor de liber-schimb pe care le-a încheiat cu organizația paneuropeană.

Din cele 35 de capitole de negocieri, 14 au fost deschise si doar unul a fost inchis până în prezent. UE conditioneaza deblocarea suplimentara a discutiilor de recunoasterea de catre Ankara a Republicii Cipru, una dintre cele 28 de tari membre UE. Acest capitol se referă la politica regională, de foarte mare interes atât pentru Turcia, cât și pentru UE.

23 și 24, referitoare la drepturile fundamentale, justiție, libertate și securitate

Capacitatea Turciei de a-și asuma obligațiile de membru UE

În ceea ce privește capacitatea de a-și asuma obligațiile de membru, Turcia a continuat să se alinieze la acquis-ul UE. În 2013, un alt capitol de negociere (22 – Politica regională și coordonarea instrumentelor structurale) a fost deschis. S-au înregistrat progrese satisfăcătoare privind rețelele transeuropene. Turcia a urmat, de asemenea, pași importanți în domenii-cheie în capitolul 24, în special în ceea ce privește migrația și politica de azil, în ciuda sarcinii considerabile reprezentată de criza continuă a refugiaților. Progrese au fost realizate în domeniul energiei, în special privind securitatea aprovizionării și piața internă de energie electrică, pe dreptul societăților comerciale, pe întreprindere și politica industrială, pe statistici, în domeniul științei și cercetării, privind libera circulație a capitalurilor în ceea ce privește lupta împotriva spălării banilor și finanțarea terorismului și în punerea în aplicare a programului de preaderare pentru dezvoltare rurală.

În general, Turcia este avansată în alinierea în mai multe capitole ale acquis-ului, inclusiv libera circulație a mărfurilor, dreptul societăților comerciale, dreptul de proprietate intelectuală, servicii financiare, energie, politică economică și monetară, statistici, întreprindere și politica industrială, rețele transeuropene, știință și cercetare, uniunea vamală și relațiile externe. În toate domeniile, mai multă atenție trebuie acordată la punerea în aplicare a legislației. Eforturile ar trebui să continue în domeniul justiției, libertății și securității, siguranța alimentară, veterinară și politica fitosanitară și de mediu și schimbările climatice.

Sunt necesare progrese suplimentare semnificative în sistemul judiciar și drepturile fundamentale, politica socială și ocuparea forței de muncă, în special în domeniul dreptului muncii și sănătatea și securitatea la locul de muncă. Alinierea legislativă trebuie să fie urmărită în special în domeniul achizițiilor publice, politica în domeniul concurenței, în special ajutoarele de stat, societatea informațională și mass-media.

În cele ce urmează vom analiza capacitatea Turciei de a-și asuma obligațiile de stat membru, reprezentate de acquis, așa cum este exprimat în tratate, legislația secundară și politicile Uniunii. În fiecare sector, evaluarea se referă la progresele realizate în perioada de raportare, dar rezumă și nivelul global de pregătire al Turciei.

Libera circulație a mărfurilor

Există unele progrese la acest capitol. Cu toate acestea, unele bariere tehnice în calea comerțului continuă să împiedice libera circulație a mărfurilor, încălcând obligațiile Turciei în uniunea vamală. Libera circulație a mărfurilor în zona "vechea abordare" trebuie să fie îmbunătățită pentru a exploata întregul potențial al uniunii vamale. În general, alinierea la acest capitol este avansată.

Libera circulație a lucrătorilor

Nu există evoluții majore în domeniul libertății de circulație a lucrătorilor. Până acum, Turcia a încheiat 13 de acorduri bilaterale de securitate socială cu statele membre ale UE. Turcia este încurajată să încheie acorduri bilaterale de securitate socială. În general, pregătirile în acest domeniu sunt într-un stadiu incipient.

Dreptul de stabilire și libertatea de a presta servicii

În ansamblu, unele progrese au fost realizate în acest capitol. Activitatea trebuie să continue pe aliniamentul strategiei în ceea ce privește dreptul de stabilire și libertatea de a presta servicii. În general, alinierea este la un stadiu incipient.

Libera circulație a capitalurilor

Există unele progrese în domeniul liberei circulații a capitalurilor. Modalitățile de achiziții imobiliare rămân netransparente, nu sunt aliniate la acquis și sunt restrictive drepturilor unor cetățeni din statele membre. Regulamentul de aplicare privind transferul electronic de bani și furnizorii de servicii reprezintă o evoluție binevenită, a cărei aliniere cu acquis-ul trebuie evaluată în continuare. Cadrul legal în vederea combaterii finanțării terorismului s-a îmbunătățit semnificativ, deși este necesară o monitorizare atentă a punerii în aplicare. Pregătirile în acest domeniu sunt destul de avansate.

Achizițiile publice

Nu există nici un progres în domeniul achizițiilor publice. Deși instituțiile și capacitățile administrative sunt unde le este locul, coordonarea politicilor de achiziții publice și posibila influență externă asupra licitațiilor publice sunt chestiuni de interes. Turcia trebuie să abroge derogări și elemente restrictive care nu sunt în conformitate cu acquis-ul. Trebuie să fie adoptată o strategie de aliniere cu un plan de acțiune cu termene precise. Nivelul de pregătire în acest domeniu este moderat avansat.

Legislația privind societăților comerciale

Turcia a înregistrat progrese în domeniul dreptului societăților comerciale. A continuat adoptarea legislației de punere în aplicare a Codului Comercial Turc. Autoritatea de Supravegherea Publică, Contabilitate și Audit al Standardelor și-a îmbunătățit capacitatea. Domeniul de aplicare al auditului independent obligatoriu a fost extins. Turcia este destul de avansată în acest domeniu.

Legislația privind proprietatea intelectuală

Au existat unele progrese în domeniul drepturilor de proprietate intelectuală. Legile în curs încă mai trebuie să fie adoptate, în conformitate cu acquis-ul. Este nevoie de sensibilizare mai eficientă cu privire la importanța unei protecții adecvate a dreptului privind proprietatea intelectuală. În general, alinierea la acquis este avansată.

Politica în domeniul concurenței

S-au înregistrat doar progrese limitate în acest domeniu. Normele antitrust și de control al fuziunilor rămân în mare măsură aliniate și puse în aplicare în mod eficient. Cu toate acestea, nu a existat niciun progres în domeniul ajutorul de stat. Legislația de punere în aplicare a Legii ajutorului de stat este necesară pentru a face controlul ajutoarelor de stat mai eficiente, dar a fost amânată din nou. Un număr de scheme de ajutor continuă să încalce uniunea vamală. Turcia a avansat moderat în acest domeniu.

Servicii financiare

S-au înregistrat unele progrese în domeniul serviciilor financiare. Autoritatea de reglementare bancară a adoptat două regulamente de punere în aplicare care vizează alinierea la cadrul Basel III. Autoritățile au adoptat mai multe regulamente de punere în aplicare în domeniile piețelor de valori mobiliare și servicii de investiții. Percepțiile asupra deciziilor motivate politic au crescut, în special în sectorul bancar. Pregătirile în domeniul serviciilor financiare sunt avansate.

Societatea informațională și mass-media

Nu a fost nici un progres în domeniul comunicațiilor electronice cu privire la alinierea legislației cu acquis-ul UE, cu excepția garanțiilor competitive, în măsura în care un nou regulament a fost adoptat. Sunt necesare eforturi suplimentare cu privire la alinierea legislației societății informaționale privind serviciile cu acquis-ul și punerea sa în aplicare, în timp ce trebuie protejată special libertatea de exprimare, viețile private și date cu caracter personal. Unele progrese au fost realizate în domeniul politicii audiovizuale. Pregătirile sunt avansate moderat în acest domeniu.

Agricultură și dezvoltare rurală

Există progrese inegale în alinierea în domeniul agriculturii și rurale dezvoltare. Punerea în aplicare a programului de dezvoltare rurală de preaderare a avansat bine. În timp ce rețeaua de date contabile agricole se extinde, eficacitatea sa încă trebuie să fie observată. Interdicția de facto la import pentru bovine vii, carne de vită și produse derivate nu a fost ridicată și nu există strategii de redirecționare a sprijinului agricol sau pentru statisticile agricole. Pregătirile în acest domeniu sunt într-un stadiu incipient.

Siguranța alimentelor, politica veterinară și fitosanitară

Progresele în domeniul siguranței alimentelor, politica veterinară și fitosanitară a rămas limitat. Sunt necesare eforturi suplimentare substanțiale pentru a avansa la punerea integrală în aplicare a acquis-ului în această zonă. Pregătirile în acest domeniu sunt într-un stadiu incipient.

Pescuitul

S-au înregistrat unele progrese în ceea ce privește resursele și managementul flotei, inspecția și controlul, dar și a acordurilor internaționale. Sunt necesare eforturi suplimentare în domeniul alinierii legislative, acțiuni structurale, politica de piață și ajutoare de stat. Alinierea în acest domeniu este la un stadiu incipient.

Politica în domeniul transporturilor

S-au înregistrat unele progrese în domeniul politicii transporturilor, în special în ceea ce privește capacitatea instituțională și siguranța transportului rutier. Sunt necesare eforturi suplimentare semnificative pe căile ferate. Turcia este avansată moderat în sectorul transporturilor.

Energie

A fost un progres în domeniul energiei, în special pe securitatea aprovizionării, pe piața internă pentru energia electrică, precum și energia regenerabilă. Cu toate acestea, este nevoie de eforturi suplimentare în domeniul gazelor naturale, eficiența energetică și siguranța nucleară și protecția împotriva radiațiilor, în special pe alinierea cu directivele relevante ale UE. Un mecanism transparent de stabilire a prețurilor pe baza costurilor și pentru electricitate și gaze nu a fost încă pus în aplicare în mod corespunzător. Turcia este la un nivel de aliniere avansat în domeniul energiei.

Fiscalitate

S-au înregistrat progrese limitate în alinierea legislativă în acest capitol și, în unele zone divergența cu acquis-ul a crescut. Eliminarea treptată a practicilor discriminatorii în impozitarea accizelor este esențială pentru a face progrese. Pregătirea în acest capitol este relativ avansată.

Politica economică și monetară

S-au înregistrat puține progrese în domeniul politicii economice și monetare. În politica monetară, alinierea la acquis este avansată, deși incompletă. Îngrijorările cu privire la independența băncii centrale s-au intensificat. Formularea politicilor economice rămâne ad-hoc. Pregătirea Turciei în politica economică și monetară a rămas avansată.

Statistica

S-au înregistrat progrese privind statisticile, cu revizuirea indicilor prețurilor de producători și conturile naționale trimestriale. Sunt necesare lucrări suplimentare privind conturile naționale, statisticile agricole, statisticile regionale, precum și pentru a consolida cooperarea dintre Turkstat și furnizorii principali de date. Nivelul de aliniere la acquis este avansat.

Politica socială și ocuparea forței de muncă

Au existat unele progrese în domeniul politicii sociale și a ocupării forței de muncă. Mecanismele dialogului social nu funcționează eficient, ca urmare a obstacolelor din legislația care trebuie să fie îndepărtată. Dreptul muncii trebuie să fie modificat și aplicat în beneficiul

întregii forței de muncă. Condițiile de muncă, inclusiv sănătatea și siguranța la locul de muncă nu au fost încă abordate. Politici și practici anti-discriminare, incluziunea socială și protecția socială trebuie să fie îmbunătățite. Alinierea legislativă în acest domeniu este moderat avansată.

Întreprinderi și politică industrială

Turcia a realizat progrese suplimentare cu privire la întreprinderi și principiile de politică industrială și îndeplinește cerințele acquis-ului în acest domeniu. Pregătirile în acest domeniu sunt avansate.

Rețelele transeuropene

S-au înregistrat progrese în domeniul rețelelor transeuropene. Turcia a urmat pași importanți pentru a defini noua rețea TEN-T și de a ajunge la etapele finale în elaborarea unui plan. Proiecte de conducte de gaz și de interconectare electrică avansează în mod adecvat. Turcia este încurajată să continue activitatea în aceste domenii. Aliniere la acest capitol este avansată.

Politica regională și coordonarea instrumentelor structurale

Unele progrese au fost realizate în domeniul politicii regionale și de coordonare a instrumentelor structurale. Pregătirile în acest domeniu sunt destul de avansate.

Drepturile judiciare și fundamentale

Legislația adoptată în domeniul justiției a ridicat probleme serioase în ceea ce privește independența sistemului judiciar și imparțialitatea, separarea puterilor și a statului de drept. Trebuie să fie adoptată o strategie de reformă judiciară pentru a consolida independența, imparțialitatea și eficiența sistemului judiciar turc, în colaborare cu toate părțile relevante interesate. În plus, Turcia trebuie să-și reformeze substanțial sistemul de justiție penală, inclusiv normele și practicile referitoare la detenția preventivă.

A existat o imagine mixtă în domeniul drepturilor fundamentale. Adoptarea în luna martie 2014 a unui plan de acțiune pentru prevenirea încălcării Convenției Europene a Drepturilor Omului a fost un pas important al Turciei în direcția alinierii cadrului legal cu jurisprudența CEDO.

Este nevoie de o reformă cuprinzătoare a cadrului juridic privind libertatea de gândire, de conștiință și de religie, precum și punerea în aplicare a acestui cadru, pentru a le aduce pe acestea în concordanță cu standardele UE. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a susține: garantarea drepturilor femeilor și egalitatea de gen în practică; îmbunătățirea drepturilor copilului; aducerea legislației și practicilor anti-discriminare în conformitate cu standardele UE și garantarea drepturilor culturale și a drepturilor persoanelor aparținând minorităților.

Justiție, libertate și securitate

A existat un progres bun în domeniul justiției, libertății și securității într-un mediu provocator. Turcia face eforturi umanitare considerabile în sprijinirea afluxului de refugiați din Siria,

precum și din Irak. În ciuda acestui, face pași importanți și necesari cu privire la migrație și politica de azil. Intrarea în vigoare a Legii privind străinii și protecția internațională și stabilirea Direcției Generale pentru gestionarea migrației sunt reforme semnificative, care trebuie să fie completate în timp util. Semnarea și intrarea în vigoare a acordului de readmisie UE-Turcia și lansarea dialogului privind liberalizarea vizelor este un progres binevenit. Turcia trebuie să-și reformeze frontierei pentru a asigura gestionarea mai eficientă și integrată a acestora. Turcia a realizat unele progrese în lupta împotriva crimei organizate și și-a îmbunătățit programul pentru a contracara finanțarea terorismului. Alinierea în domeniul justiției și afacerilor interne este relativ avansată.

Știință și cercetare

Progrese suplimentare au fost înregistrate în domeniul științei și cercetării. Au fost luate măsuri pentru a construi în continuare capacitatea Turciei în cercetare și inovare, la nivel național, și să faciliteze integrarea în spațiul european de cercetare. Eforturi serioase vor fi necesare pentru a satisface provocările de participare la noul program al UE, Orizont 2020. Turcia este bine pregătită în acest domeniu.

Educație și cultură

S-au înregistrat unele progrese în domeniul educației și culturii. Interesul Turciei în programele UE a continuat să crească. Convenția UNESCO nu a fost încă ratificată. Turcia este moderat avansată în acest domeniu.

Mediu și schimbări climatice

Turcia a realizat unele progrese în alinierea legislației în domeniul mediului și al schimbărilor climatice, în timp ce aplicarea acesteia rămâne slabă. În timp ce un angajament politic mai puternic și restabilirea unui dialog politic periodic privind mediul și schimbările climatice ar ajuta accelerarea alinierii cu implementarea acquis-ului, adevarata provocare rămâne să concilieze creșterea economică și preocupările legate de mediu. Trebuie să fie stabilite, implementate și mai bine coordonate politicile de mediu și climă. Modificările aduse legislației privind protecția naturii ridica probleme serioase. Pregătirile în domeniul mediului și schimbărilor climatice sunt încă într-o etapă timpurie.

Consumatorilor și protecția sănătății

S-au înregistrat unele progrese în domeniul protecției consumatorilor și al sănătății. Cu toate acestea, aplicarea drepturilor consumatorilor are nevoie de îmbunătățiri, la toate nivelurile. Continuă să fie necesară consolidarea intensivă a capacităților pentru personal și management, la nivel central și local, pentru a îndeplini cerințele tehnice ale UE în domeniul sănătății publice. Pregătirile în acest domeniu sunt pe calea cea bună.

Uniunea Vamală

Puține progrese au fost realizate în domeniul legislației vamale. Deficiențele rămân în zona de exonerare de taxe, zonele libere, măsuri de supraveghere, contingente tarifare și cerința de a prezenta dovada de origine pentru anumite produse aflate în liberă circulație. Deși eforturile de consolidare a capacităților au crescut, sunt necesare progrese cu privire la aplicarea drepturilor de proprietate intelectuală la vamă. Nivelul de aliniere în domeniul uniunii vamale rămâne ridicat.

Relații externe

Puține progrese au fost realizate în domeniul relațiilor externe. În continuare, este necesară alinierea în domenii cum ar fi sistemul generalizat de preferințe și de control al exporturilor cu dublă utilizare. Un motiv de îngrijorare rămâne prelungirea și utilizarea intensivă a măsurilor de salvgardare. Nivelul de aliniere în domeniul relațiilor externe rămâne ridicat.

Politica de apărare și de securitate externă

Dialogul politic dintre UE și Turcia în domeniul politicii externe și de securitate a continuat să se extindă și să se intensifice. Turcia a continuat să adopte o poziție proeminentă în Siria, sprijininând opoziția și furnizând asistență umanitară vitală. Turcia a continuat să participe la operațiunile de gestionare a crizelor civile și militare. Alinierea țării cu declarațiile UE și deciziile Consiliului au scăzut semnificativ față de anii precedenți și trebuie să fie îmbunătățite. Pregătirile în acest domeniu sunt destul de avansate.

Controlul financiar

Pregătirile în acest domeniu sunt destul de avansate.

Dispoziții financiare și bugetare

Nu a existat nici un progres în domeniul dispozițiilor financiare și bugetare. În general, pregătirile în acest domeniu sunt într-un stadiu incipient.

Argumente pro și contra asupra aderării Turciei la Unіunеа Еurοреаnă

Lăsând la o parte criteriile de la Copenhaga, precum și orice alte probleme oficiale pe care Turcia trebuie să le îndeplinească pentru a deveni membru cu drepturi depline, Uniunea are propriile temeri de a extinde o astfel de regiune complicată ca și Caucaz și vecinătatea acesteia.

Poate unul dintre principalele temeri ale Uniunii este acela de a-și pierde aderenta de-a lungul Regiunii. În ciuda faptului că Ankara va extinde în mod semnificativ piața interioară a Uniunii și dispune de forță de muncă pentru companiile europene care se confruntă astăzi cu îmbătrânirea rapidă a populației, problema demografică este de mare interes pentru puterile super-europene.

Potrivit diverselor prognoze, până în 2020, fiind o țară musulmană, populația Turciei va depăși populația din orice țară a UE. Date din 2008 arată că populația Germaniei a fost 81,47mil., iar a Turciei 78,78 mil. (World StatInfo). Luând în considerare principiul distribuției actuale a voturilor în instituțiile UE, în cazul aderării, Turcia va deveni imediat unul dintre cele mai puternice și eficiente.

Argumente pro

Poziționare geostrategică

Turcia beneficiază de o poziționare geografică deosebită și face parte din patru subsisteme regionale: Mediterana Orientală, Orientul Mijlociu, Balcanii și Caucazul. Ea reprezintă astfel o punte de trecere terestră și aeriană între Europa și Asia, dar și maritimă, între Mediterană și regiunea slavă. Turcia, ca membru UE poate duce Europa în centrul scenei internaționale, aceasta putând să câștige o mare putere geopolitică într-o zonă fierbinte a lumii. Uniunea Europeană ar putea controla strategic apele dulci din Irak, din Golf și din Orientul Apropiat. În plus, Turcia, ca stat membru UE poate să promoveze valori democratice într-o zonă instabilă și plină de conflicte (Caucaz, Orientul Mijlociu) și poate să reprezinte un model în ceea ce privește toleranța în cultură și religie, combatând teoria de ciocnire a civilizașiilor.

Potențial economic, strategic și uman

Deasemenea, tot prin poziția sa, Turcia poate să-i permită Uniunii Europene să se aprovizioneze cu gaze și petrol, dar și rute energetice sigure, având în vedere resursele din Marea Caspică, Orientul Mijlociu sau Asia Centrală. UE ar beneficia de o bună poziție logistică și comercială față de Iran, Kuweit, Irak, Arabia Saudită și Turkmenistan prin Marea Caspică.

Punând în balanță toate aceste argumente, putem înțelege ușor de ce chestiunea aderării Turciei provoacă atât de multe dezbateri. Alegerea între aderare/non aderare trebuie să ia în considerare atât avantajele și problemele pe care UE ar putea să le intampine dar și faptul ca o lăsare prelungită pe dinafară ar putea conduce Turcia către căi mai puțin democratice așa cum a fost cazul în trecutul nu tocmai îndepărtat.

Аrgumеntе рrο șі сοntrа аѕuрrа аdеrărіі Turсіеі lа UЕ

Argumente geostrategice pro:

O poziționare geostrategică inconturnabilă

Potențialul economic, strategic și uman al Turciei

Argumente geostrategice contra:

Factorii identitari și importarea de insecuritate

Posibile pericole demografice și economice

Argument geografic

Pro: Turcia este cu un "picior" în Europa.

Contra: 95% din teritoriul țării se află în Asia.

Argument istoric

Pro: Până la începutul secolului XX, Imperiul Otoman și-a exercitat influența până în inima Europei (Austria).

Contra: Europenii au luptat secole pentru a se elibera de sub jugul otoman.

Argument demografic

Pro: Prin populația sa, Turcia ar putea împrospăta sporul natural de pe bătranul continent.
Contra: Cu cele 71 de milioane de locuitori, în marea lor majoritate foarte săraci, este o adevărată pepinieră de emigranți.

Argument religios

Pro: Integrarea în UE a unei țări cu populație musulmană ar putea desăvârși naturalizarea minorității musulmane din țările membre.

Contra: Chiar dacă nu s-a declarat oficial ca fiind un club creștin, UE și-a construit identitatea pe valori iudeo-creștine, valori care în Turcia nu sunt recunoscute.

Argument referitor la drepturile omului
Pro: Aderarea Turciei ar garanta respectarea drepturilor civile și cetățenești.
Contra: Singurul mijloc de presiune al UE asupra guvernului de la Ankara îl constituie dorința acestuia de a face din turci cetățeni europeni. O dată atinsă ținta, nimeni nu poate garanta că vor fi respectate drepturile civile și cetățenești, cunoscută fiind puterea politică a musulmanilor radicali.

Argument economic

Pro: Turcia are deja un acord vamal cu UE; acceptarea țării în UE dă naștere unei piețe uriașe.

Contra: Nivelul de dezvoltare economică este scăzut comparativ cu cel al UE, PIB/locuitor reprezentând 10% din media europeană. Turcia ar putea fi piatra de moară ce scufundă economia obosită a Europei.

Argument strategic

Pro: Prin poziția sa geografică și prin forța militară pe care o reprezintă – Turcia are una dintre cele mai mari armate din NATO – poate fi un atu al politicii de securitate europene.
Contra: Prin înglobarea Turciei, granițele UE se vor învecina cu zone de instabilitate politică, cum sunt Irak, Iran, Siria.

Argument ce are în vedere conflictul regional

Pro: Dornic să intre în grațiile UE, guvernul de la Ankara și-a ameliorat relațiile cu Grecia.
Contra: UE nu poate începe negocieri de aderare cu o țară care a invadat o alta țară și ale cărei trupe ocupă încă o parte a teritoriului european (este vorba despre nordul Ciprului).

Іmрοrtаnțа аdеrărіі Turсіеі lа UЕ

Există aproximativ patru milioane de turci care trăiesc în Europa, UE fiind în continuare principalul partener comercial al Turciei, două treimi din investițiile externe ale Turciei provenind de la statele membre ale UE.

Abordarea cheie în Raportul de Progres 2014 și în situațiile care provin de la înalți oficiali UE este că Turcia poate fi un partener strategic mai degrabă, decât un partener de aderare. UE dorește să aibă o cooperare eficientă de politică externă cu Turcia, a cărei poziție acționează ca un tampon între UE și o regiune strategică plină de instabilitate care s-ar putea răspândi cu ușurință în Europa.

Pentru Turcia, vidul de securitate în vecinătatea sa instabilă necesită o abordare reînnoită față de Occident și, prin urmare, de UE. Unii susțin că fragilitatea situației, și anume o rată de creștere economică în scădere, un deficit mare de cont curent, investiții străine directe în scădere, precum și un sector privat cu mari datorii în valută străină, au jucat un rol important în recenta apropiere a Turciei de Europa.

Raportul oferă, de asemenea, o perspectivă în alte domenii în care UE ar dori să coopereze cu Turcia. Acestea au o agendă comună de reformă economică, alinierea pozițiilor în G20, aprofundarea integrării economice prin modernizarea Uniunii Vamale, a migrației și a cooperării energetice.

Această poziție a UE îngrijorează susținătorii UE în Turcia. Ei sunt îngrijorați că, prin considerarea Turciei doar ca un partener strategic, UE ar închide ochii cu privire la nivelul de democrație din Turcia. Această situație este uneori denumită ca "democrație neliberală"ˡ.

Raportul Uniunii Vamale din aprilie 2014 a evidențiat impactul economic pozitiv al uniunii vamale pentru ambele părți. De asemenea, a recomandat extinderea relațiilor comerciale reciproce, abordând o serie de aspecte legate de funcționarea uniunii vamale. Pe această bază, discuții privind o posibilă urmare a acestor recomandări au început între Comisie și Turcia. Turcia continuă să fie cel de-al șaselea partener comercial al UE, în timp ce UE este cel mai mare partener comercial al Turciei. Două din cinci produse comercializate de Turcia provin din UE și peste 70% din investițiile străine directe în Turcia vin din partea UE.

Turcia participă la următoarele programe comunitare: Al Șaptelea Program Cadru de Cercetare, Vămi, Fiscalitate, Programul Cadru pentru Competitivitate și pentru Inovație, Progres, Cultură, Învățarea pe tot parcursul vieții și Tineretul în acțiune. Turcia are recent încheiate sau este în curs de încheiere de noi acorduri pentru o serie de programe, inclusiv: Orizont 2020, Erasmus +, competitivitatea întreprinderilor și întreprinderi mici și mijlocii, Europa creativă, ocuparea forței de muncă și inovație socială. Turcia participă activ la Agenția Europeană de Mediu și la Centrul European de Monitorizare a Drogurilor și Dependenței de Droguri.

Dialogul politic consolidat între UE și Turcia continuă. Concluziile Consiliului din decembrie 2014 au fost de a dezvolta în continuare dialogul și cooperarea pe probleme de politică externă, discuții periodice au avut loc pe subiecte de interes, precum: Siria, Africa de Nord, Cornul Africii, Orientul Mijlociu și zona Golfului, procesul de pace din Orientul Mijlociu, Afganistan, Pakistan, Rusia, Ucraina, Caucazul de Sud, Asia Centrală, precum și combaterea terorismului, luptători străini și neproliferare.

Turcia continuă să se implice activ în vecinătatea sa largă și este un jucător regional cheie. Consiliul a recunoscut rolul Turciei în Siria, în special cu privire la semnificativul sprijin umanitar acordat sirienilor care fug de violență peste graniță.

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-930_ro.htm

Comisia subliniază faptul că este important ca UE să își consolideze angajamentul cu Turcia, astfel încât aceasta să rămână criteriul de referință pentru reformele din această țară.

Turcia joacă un rol important nu numai în domeniul comerțului, dar și în alimentarea cu gaz. Membrii UE, în special cei care au frontieră cu Rusia și Ucraina vorbesc în favoarea aderării Turciei.

Turcia se prezintă ca o țară de interes judecând după locația sa geografică – nu din punct de vedere că aceasta servește ca un fel de punte între Est și Vest, ci din faptul că are acces la patru mări, și în plus, deține o mare parte din Marea Neagră.

Turcia este o țară candidată la Uniunea Europeană și un partener strategic pentru aceasta. Economia dinamică oferă o contribuție valoroasă la prosperitatea continentului european. Evoluțiile foarte grave din regiune, în special în Siria și Irak, face cooperarea pe probleme de politică externă și mai importantă. Locația strategică a Turciei subliniază, de asemenea, importanța cooperării în continuare în domenii ale politicii de migrație și de securitate energetică. Valoarea unei astfel de cooperări este chiar clară în lumina provocărilor considerabile generate de evoluțiile recente din Ucraina.

Cu economia sa mare și dinamică, Turcia este, de asemenea, un partener comercial important pentru UE și o componentă valoroasă a competitivității UE prin Uniunea Vamală. UE ar trebui să se angajeze impreună cu Turcia pe extinderea și modernizarea relațiilor comerciale reciproce pentru interesul ambelor părți.

De asemenea, este esențial să se dezvolte un dialog economic activ și de anvergură. Mai departe, consolidarea cooperării energetice UE-Turcia și progresul în aderarea negocierilor ar facilita interconectarea și integrarea piețelor energetice. Cooperarea economică ar putea fi mult îmbunătățită prin deschiderea negocierilor pentru Capitolul 5 (Achiziții Publice), capitolul 8 (Concurență) și capitolul 19 (Ocuparea forței de muncă și politica socială), de îndată ce criteriile de referință necesare sunt îndeplinite de Turcia.

Aderarea la UE continuă să fie o preferință strategică pentru Turcia. Schimbarea rapidă în dinamica globală face integrarea Turciei în UE din ce în ce mai semnificativă și esențială. Este clar că Turcia își va asuma un rol esențial într-un viitor mai puternic, mai sigur și o mai stabil pentru UE.

Procesul UE, împreună cu această schimbare și transformare, joacă un rol important în creșterea economică a Turciei. În ciuda crizei actuale, UE este în continuare cea mai mare economie din lume și cel mai important partener comercial al Turciei. Aproape 40% din comerțul exterior al Turciei este cu statele membre ale UE și 71% din investițiile străine directe în Turcia provin din aceste țări. Este important de reținut că angajamentul Turciei la procesul UE ca țară candidată și oportunitățile și stabilitatea asociate sunt principalii factori din spatele acestui beneficiu economic.

Impactul procesului de aderare al Turciei la Uniunea Europeană

-Turcia- se schimba clasa politica, obiceiuri

UE- piata de desfacere, forta de munca etc

Pe de altă parte, este un fapt istoric că aderarea la UE va oferi, de asemenea, mai multe avantaje politice, economice, sociale și geostrategice Turciei. Procesul de aderare al Turciei la UE consolidează democratizarea și catalizează reformele conexe.

Aderarea Turciei va crește dimensiunea pieței interne europene și va consolida competitivitatea UE în economia globală. Turcia va constitui un adevărat avantaj pentru Uniune, cu populația sa dinamică, poziția în regiune și cu politica sa externă vizionară și multidimensională.

Turcia contribuie de asemenea la operațiunile civile și militare desfășurate de UE. Contribuțiile Turciei în acest cadru sunt nu numai datorită statutului său de candidat pentru aderarea la UE, dar de asemenea, sunt un element al politicii sale externe multilaterale care vizează sprijinirea păcii și stabilității internaționale și regionale. Operațiunea EUFOR ALTHEA-in Bosnia-Herțegovina și misiunea EULEX din Kosovo sunt operațiunile și misiunile UE la care Turcia contribuie acum.

Cu poziția sa geostrategică specială și potențialul economic larg, aderarea Turciei la Uniune va aduce beneficii concrete, precum o valoare adăugată a Uniunii.