Politici de Mediu In Ue

CUPRINS

Introducere

CAP I Aspecte privind politicile fundamentale ale UE

Noțiuni introductive

Politicile Uniunii Europene

Reglementări juridice

CAP II Institutiile fundamentale Europene

2.1 Parlamentul European

2.2 Consiliul European

2.3 Comisia Europeana

2.4 Consiliul Uniunii Europene

2.5 Curtea Europeana de Justitie

CAP II Studiu de caz – Politici de mediu în UE

2.1 Noțiuni și carcateristici

2.2 Bază legală

2.3 Instrumente și obiective

2.4 Aspecte problematice

Concluzii

Bibliografie

INTRODUCERE

Am ales aceasta tema datorita importantei de care da dovada prin prezentarea unui subiect din ce in ce mai des intalnit in zilele noastre. Actualitatea temei este data de contextul politic european din prezent, in care majoritatea tarilor de pe continentul european fac parte din Uniunea Europeana, iar cele care inca nu fac parte, sunt in plin proces de aderare. Astfel, este necesara adoptarea de politici care sa eficientizeze actiunile Uniunii Europene, precum si infiintarea unor institutii care sa aplice aceste politici si sa asigure bunul mers al Uniunii.

Instituțiile Uniunii Europene sunt cele șapte principale organe de decizie ale Uniunii Europene. Ele sunt, astfel cum sunt enumerate la articolul 13 din Tratatul privind Uniunea Europeană: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia Europeană, Curtea de Justiție a Uniunii Europene, Banca Centrală Europeană și Curtea de Conturi. Instituțiile sunt diferite de agențiile Uniunii Europene.

Cele mai multe instituții ale UE au fost create odata cu înființarea Comunității Europene în 1958. O mare parte a schimbarii de atunci a fost în contextul deplasarii echilibrului puterii de la Consiliu către Parlament. Rolul Comisiei a fost de multe ori să medieze între cele două sau incline balanta. Cu toate acestea, Comisia se afirma din ce în ce mai mult în fața Parlamentului. În 1999 a forțat demisia Comisiei Santer și a forțat o remaniere a Comisiei Barroso pe care a propus-o în 2004.

Dezvoltarea instituțiilor, cu modificări incrementale din tratate și acorduri, este o dovada a evoluției structurilor Uniunii, fără un plan concret. În conformitate cu Tratatul de la Paris primele instituții au fost create la începutul anilor 1950 odata cu crearea CECO, pe baza declaratiei Schuman, între șase state.

CECO a fost conceput pentru a aduce pe piețele de cărbune și oțel, materialele necesare pentru război, sub controlul unei autorități supranaționale, cu scopul de a încuraja pacea și dezvoltarea economică. A stabilit primele instituții. În esența sa a fost un executiv independent numit "Înalta Autoritate" cu puteri supranaționale asupra comunității. Legile făcute de Autoritate sunt controlate de către Curtea de Justiție pentru a se asigura că acestea au fost respectate și pentru a arbitra.

În timpul negocierilor, cele două instituții de supraveghere au fost invocate pentru a contrabalansa puterea Înaltei Autorități. "Adunarea Comună" propusa de Jean Monnet a acționat ca un monitor, contragreutate pentru a adăuga legitimitate democratică si a fost compusă din 78 de parlamentari naționali. A doua a fost Consiliul de Miniștri, creat de statele mai mici, de asemenea, pentru a adăuga un element interguvernamental și a armoniza politicile naționale cu cele ale autorității.

Stabilirea și modificările

În 1957 Tratatul de la Roma a stabilit două comunități similare creând o piață comună (Comunitatea Economică Europeană) și promovarea cooperarii atomice energetice (Euratom). Cele trei instituții au împărtășit puterea Curții de Justiție și Parlamentului, cu toate acestea au avut un Consiliu și o Înalta Autoritate separata, care a fost numita de Comisie în aceste comunități.

Motivul pentru aceasta este relația diferită dintre Comisie și Consiliu. În momentul în care guvernul francez a fost suspect de supranaționalism a vrut să limiteze puterile Înaltei Autorități în noile Comunități, oferind Consiliului un rol mai mare în verificarea executivului.

Cele trei comunități au fuzionat mai tarziu, în 1967, prin Tratatul de fuziune al Comunităților Europene. Instituțiile au fost reportate din Comunitatea Economică Europeană (ceea ce face din Comisia comunității strămoșul direct al actualei Comisii).

În conformitate cu Tratatele de la Roma, Adunarea Comună (care s-a redenumit Adunarea Parlamentară, și apoi Parlamentul European) trebuia să devină aleasa. Totuși, acest lucru a fost întârziat de Consiliu până în 1979. De atunci a câștigat mai multe puteri prin tratatele succesive.

Tratatul de la Maastricht a dat, de asemenea, competențe suplimentare către Consiliu, dându-i un rol-cheie în cei doi noi piloni ai UE care s-au bazat pe principii interguvernamentale.

Tratatul de la Lisabona din 2009 a adus aproape toate domeniile de politică (inclusiv bugetul) prin procedura de codecizie (redenumita "procedură legislativă ordinară"), de unde creșterea puterii Parlamentului.

Regulile de distribuire a locurilor în Parlament au fost schimbate la un sistem de formule. Înaltul Reprezentant a fuzionat cu Comisarul European pentru Relații Externe și s-a alăturat Comisiei. Numirea președintelui Comisiei a devenit dependentă de ultimele alegeri UE. Consiliul de Miniștri a adoptat votul cu majoritate calificată și Consiliul European a fost făcut o instituție distinctă, cu un președinte permanent. Curtea de Justiție a avut unele redenumiri și ajustări minore. În plus, banca centrală a devenit o institutie completa.

Instituțiile nu sunt concentrate într-o singură capitală: astfel, sediile lor sunt repartizate pe patru orașe, Bruxelles, Luxemburg, Strasbourg și Frankfurt. Regimul actual a fost aprobat în 1992 și anexat la Tratatul de la Amsterdam. Tratatul prevede că Comisia și Consiliul ar trebui să se situeze, la Bruxelles, instanțele din Luxemburg și Parlamentul de la Strasbourg. Cu toate acestea unele departamente ale Comisiei și reuniunile Consiliului au loc la Luxemburg, în timp ce Parlamentul are comisiilor sale și unele sesiuni la Bruxelles și secretariatul la Luxemburg. Dintre noile instituții, Banca Centrală se situeaza în Frankfurt, în timp ce Consiliul European are sediul la Bruxelles (dar are unele reuniuni extraordinare în altă parte).

Bruxelles, gazda instituțiilor a făcut un centru major pentru UE. Împreună cu NATO a atras mai mulți jurnaliști și ambasadori decât Washington DC. Cu toate acestea, acordul a fost criticat, în special în ceea ce privește Parlamentul, datorită numărului mare de persoane care se deplasează între orașe. Partidul Verde European a estimat că aranjamentul costa 200 de milioane de euro și 20268 de tone de dioxid de carbon. Bruxelles este preferat de unii datorită prezenței altor instituții și a altor grupuri în timp ce Strasbourg este sprijinit datorită importanței sale istorice a unității europene.

CAP I Aspecte privind politicile publice ale UE

1.1 Noțiuni introductive

Uniunea Europeană (UE) este o uniune politico-economică a celor 28 de state membre care se află în principal în Europa. UE funcționează printr-un sistem de instituții supranaționale și a deciziilor interguvernamentale, negociate de statele membre. Instituțiile sunt: ​​Comisia Europeană, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European, Curtea de Justiție a Uniunii Europene, Banca Centrală Europeană, Curtea de Conturi, precum și Parlamentul European. Parlamentul European este ales o dată la cinci ani de către cetățenii UE.

UE își are originile în Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (CECO) și Comunitatea Economică Europeană (CEE), formate din șase țări în 1951 și 1958. În anii care au urmat, comunitatea și succesorii săi au crescut în dimensiune prin aderarea de noi state membre, și în putere prin adăugarea de domenii politice pentru mandatul său.

Tratatul de la Maastricht a stabilit Uniunea Europeană sub numele actual în 1993 și a introdus cetățenia europeană. Cea mai recentă modificare majoră la baza constituțională a UE, Tratatul de la Lisabona, intrat în vigoare în 2009.

UE a dezvoltat o piață unică printr-un sistem standardizat de legi care se aplică în toate statele membre. În cadrul spațiului Schengen, au fost eliminate controalele pașapoartelor. Politicile UE au ca scop asigurarea liberei circulații a persoanelor, bunurilor, serviciilor, capitalurilor și, de asemenea, să adopte o legislație în domeniul justiției și afacerilor interne, precum și să mențină politici comune privind comerțul, agricultura, pescuitul, și dezvoltarea regională.

Uniunea monetară a fost înființată în 1999 și a intrat în vigoare pe deplin în 2002. Aceasta este compusă în prezent din 19 state membre care folosesc monedă euro ca mijloc legal.

Prin politica externă și de securitate, UE a dezvoltat un rol în relațiile externe și de apărare. Uniunea susține misiunile diplomatice permanente în întreaga lume și se reprezintă în cadrul Organizației Națiunilor Unite, OMC, G8, și G-20.

Cu o populație totală de peste 500 de milioane de locuitori, sau 7,3% din populația lumii, UE, în 2012, a generat un produs nominal brut intern (PIB) de 16584 miliarde dolari, reprezentând aproximativ 23% din nominal global PIB și 20% când este măsurată în termeni legați de paritatea puterii de cumpărare.

În 2014, UE a avut cea mai mare economie din lume, generând un PIB mai mare decât orice altă uniune economică sau țară. În plus, 26 din 28 de state membre ale UE au un foarte mare Indice al Dezvoltării Umane, în funcție de PNUD. În 2012, UE a primit Premiul Nobel pentru Pace.

În prezent, Europa are dificultăți economice și politice acute. Populația să, în scădere și devenind mai în vârstă, este într-o stare de spirit pesimistă. Idealul de a se alătura forțelor din cadrul Uniunii Europene este în destrămare, așa că este văzut că ineficient în combaterea crizei economice.

Regatul Unit chiar ezită cu privire la statutul de membru. Unii oameni cred că Europa devine o peninsulă irelevanta a continentului eurasiatic.

De zeci de ani, noi, europenii, am fost obișnuiți să progresăm în domeniile: pace, democrație, îmbunătățirea prosperității economice și sociale, îmbunătățirea standardelor de sănătate, o mai bună protecție a drepturilor omului, egalitatea între bărbați și femei. După trei generații, este dificil să ne imaginăm că acest lucru nu va continua pentru totdeauna.

Beneficii politice și juridice generale

Armonie Europeană – țările Uniunii Europene nu mai sunt la cuțite ca în trecut. Cu excepția războiului civil din Iugoslavia (care nu era în UE la acea dată), Europa a reușit să vindece diviziunile care au fost atât de dureros expuse în cele două războaie mondiale din secolul XX.

UE a primit Premiul Nobel pentru Pace în 2012 pentru a ajuta la promovarea păcii și cooperării internaționale. Multe țări din Europa de Est sunt dornice de a adera la UE, deoarece simt că va contribui la promovarea stabilității economice și politice.

Drepturile omului. UE are un angajament ferm față de drepturile omului, discriminare prevenirea și respectare a legii. Acest lucru face ca UE să devină atractivă pentru țări cum ar fi Ucraina, care doresc să împărtășească drepturile legale și umane similare.

Perspectiva aderării a ajutat țările modernizate, cum ar fi Turcia. Criteriile de la Copenhaga pentru aderarea la UE consacră angajamentul față de drepturile omului, statul de drept și economia de piață. Perspectiva de a obține statutul de membru al UE, încurajeaza țările să pună în aplicare legislația privind drepturile omului.

Beneficiile economice

UE este una dintre cele mai puternice zone economice din lume. Cu 500 de milioane de oameni, are 7,3% din populația lumii, și reprezintă 23% din PIB-ul mondial nominal.

Comerțul liber și eliminarea barierelor netarifare au ajutat la reducerea costurilor și a prețurilor pentru consumatori. Creșterea comerțului în UE creează locuri de muncă și venituri mai mari. Peste 52% din exporturile britanice sunt în UE. Comerțul în cadrul UE a crescut cu 30% din 1992.

Potrivit unui studiu efectuat pe o perioadă e

UE este una dintre cele mai puternice zone economice din lume. Cu 500 de milioane de oameni, are 7,3% din populația lumii, și reprezintă 23% din PIB-ul mondial nominal.

Comerțul liber și eliminarea barierelor netarifare au ajutat la reducerea costurilor și a prețurilor pentru consumatori. Creșterea comerțului în UE creează locuri de muncă și venituri mai mari. Peste 52% din exporturile britanice sunt în UE. Comerțul în cadrul UE a crescut cu 30% din 1992.

Potrivit unui studiu efectuat pe o perioadă de peste zece ani (1993-2003), piața unică a impulsionat PIB-ul UE la 877 miliarde € [588 miliarde de lire sterline]. Aceasta reprezintă € 5700 [£ 3819] a venit suplimentar pe gospodărie.

De la Londra la Amsterdam, la Berlin și la Paris, generațiile mai tinere au crescut din ce în ce mai mult critica asupra elitelor politice din anii 1960 pe care unii le considerau ca asociate cu Al Doilea Razboi Mondial.

 Dar evenimentele turbulente din acest deceniu, de asemenea, au contribuit la reaprinderea proiectului european latent. Impulsul inițial a venit din Franța.

Revoltele studentilor din 1968 au afectat grav economia franceza, forțând o devalorizare a francului. În cele din urmă, după 10 ani în birou, de Gaulle a demisionat și a fost înlocuit de George Pompidou.

Deși un membru de lunga durata al partidului gaullist, Pompidou a fost mai puțin înclinat să conteste procesul de integrare. Mai mult decât atât, având în vedere starea economiei țării sale, el a văzut bunăstarea economică a Franței ca fiind indisolubil legata de CEE. Ca un factor care contribuie în continuare, apariția Germaniei de Vest ca putere economică a Europei a ridicat îngrijorarea față de potențialul economic dominant (deși numai economic) al acestei țari peste partenerii săi europeni.

În cele din urmă, CEE a apărut ca un vehicul extrem de atractiv pentru organizarea Europei și, în plus față de Marea Britanie, Danemarca și Irlanda au devenit din ce în ce mai nerăbdătoare să se alăture comunitatii.

În cele din urmă, la summit-ul de la Haga s-au abordat aceste trei probleme majore, care pot fi rezumate astfel "aprofundarea, lărgirea și completarea". Mai întâi, aprofundarea a investigat posibilitatea de cooperare în domeniul politicii straine. Mai important, însă, aprofundarea menționata în special la Germania de Vest. Având în vedere puterea economică a țării, liderii europeni a fost de acord să abordeze mai mult posibilitatea unei uniuni economice și monetare (inclusiv cu o moneda unică europeană), care va integra Economia germană mai eficient într-un cadru european mai larg.

Scopul a fost de a preveni guvernul Germaniei de Vest, precum și politicile monetare ale bancii centrale independente, Bundesbank, de a produce consecințe pentru alte țări.

Actul Unic European (AUE), semnat de către statele membre în 1986, a marcat o plecare dramatica a interguvernamentalismului care a dominat 17 ani anteriori. În cele din urmă, spiritul de la Haga în 1969 a dus la angajamente concrete. SEA a legat relansarea de integrare europeană cu reforma instituțională și o serie de noi competențe politice pentru Comunitatea Europeană, o strategie care ar menține ritmul de revigorare al Comunității Europene pentru câțiva ani. Caracteristicile cheie ale SEA poate fi văzute din punctul de vedere al acestor trei elemente: domeniile de politică, reformele instituționale și consecințele lor politice.

Noi politici:

• cercetare și tehnologie

• termenul pieței unice pentru 1992

• cooperare politică europeană

• reforma instituțională: mai multă putere pentru Parlamentul European (PE) prin votul cu majoritate calificată

Domeniul de politică principală a SEA a fost piața unică europeană (SEM). Aceasta a constituit, în esență, o reafirmare a liberei circulații a mărfurilor, serviciilor, capitalului și forței de muncă.

Cu toate acestea, SEM a mers mai departe decât orice încercări anterioare de a stabili o piata unica europeana. De data aceasta, SEM a fost preocupata de eliminarea barierelor non-tarifare care distorsionasera comerțului prin diferite specificații de produs sau acroduri de cumpărare. Aceasta ar asigura în cele din urmă cele patru libertăți prezentate în Tratatul de la Roma. În plus, coeziunea (reducerea inegalităților economice și sociale dintre regiunile bogate și cele sărace), precum și cercetarea și tehnologia, precum și cooperarea politica europeana (EPC, un forum pentru a discuta politica externă) au reprezentat noi domenii de politică.

Summit-ul de la Haga din 1969 a susținut completarea și aprofundarea.

Actul Unic European cu inițiativa SEM, precum și gama impresionanta de noi domenii de politică cu siguranță s-au mutat spre realizarea acestor două obiective.

1.2 Politici publice în Uniunea Europeană

Politica publică este ghidul principial al acțiunilor întreprinse de către ramurile administrative executive ale statului cu privire la o clasă de probleme, într-o manieră conformă cu legea și obiceiurile instituționale. La baza politicilor publice stau legile și reglementările constituționale naționale.

Substraturile includ atât interpretări judiciare și reglementările care sunt, în general, autorizate de legislație. Ordinea publică puternică ar trebui să rezolve problemele în mod eficient și eficace, să servească justiția, sprijinirea instituțiilor și politicilor guvernamentale, și să încurajeze cetățenia activă.

Elaborarea de politici publice poate fi caracterizată ca un sistem dinamic, complex și interactiv prin care sunt identificate și contracarate problemele publice prin crearea de politici publice noi sau prin reforma politicii publice existente.

Problemele publice pot proveni din moduri infinite și necesită diferite reacții politice (cum ar fi regulamente, subvenții, cote și legi), la nivel local, național sau internațional.

Elaborare a politicilor publice este un proces continuu care are multe bucle de feedback. Verificarea și evaluarea sunt esențiale pentru funcționarea acestui sistem. Problemele publice care influențează elaborarea politicilor publice pot fi de natură economică, socială sau politică. Fiecare sistem este influențat de diverse probleme publice și, prin urmare, necesită diferite politici publice.

În elaborarea politicilor publice, numeroase persoane și grupuri de interese concurează și colaborează pentru a influența factorii de decizie să acționeze într-un anumit fel.

Setul mare de actori în procesul de politici publice, cum ar fi politicieni, funcționari publici, lobby-iști, experți în domeniu, și reprezentanți ai industriei, utilizează o varietate de tactici și instrumente pentru a avansa obiectivele lor, inclusiv pledează public pozițiile lor, încercând să educe partizanii și adversarii, și aliații în mobilizarea pe o anumită problemă.

Mulți actori pot fi importanți în procesul de politici publice Cu toate acestea, oficialii guvernamentali în cele din urmă vor alege "ordinea publică", ca răspuns la problemă publică.

Din moment ce societățile s-au schimbat în ultimele decenii sistemul elaborare a politicilor publice s-a schimbat de asemenea.

Aceste modificări reprezintă noi provocări pentru sistemele de politici publice actuale și presiuni să evolueze pentru a rămâne eficient și eficace.

Uniunea Europeană are o influență în creștere rapidă asupra tuturor aspectelor de ordine publică din Marea Britanie, în statele membre ale UE și în afara regiunii. Înțelegerea proceselor supranaționale decizionale și temelia lor normativa este, prin urmare, tot mai importantă pentru orice student de politici publice interne și globale în secolul 21.

Lucrarea reprezintă o cercetare de înaltă calitate, care abordează întrebări esențiale normative cu care se confruntă Uniunea Europeană și statele sale membre. Bazându-se pe diferite abordări disciplinare, teoretice și metodologice, cercetarea noastră se axează pe trei aspecte, în special:

1) sistemul politic european și fundațiile sale normative;

2) lobby și reglementare în Europa;

3) luarea deciziilor în instituțiile UE.

Este imposibil de a obține o înțelegere adecvată despre elaborarea politicilor în Europa, fără vreuna dintre piesele cheie ale puzzle-ului: Uniunea Europeană (UE).

UE este relevantă pentru domeniile fundamentale ale politicilor europene, cum ar fi piața unică sau monedă unică. Un procent mare de reglementări naționale privind aproape fiecare subiect (inclusiv mediul, sănătatea publică, condițiile de muncă, etc.) sunt în prezent afectate de Dreptul European.

În ciuda importanței majore a UE, impactul său asupra elaborării politicilor naționale este, de obicei subestimat iar UE este sistematic sub-raportata de către mass-media națională.UE a devenit mai vizibilă ca urmare a crizei economice. În ciuda atenției, rolul actual și relevanța din UE sunt încă larg înțelese greșit.

Politicile Uniunii Europene sunt diferite față de cele ale altor organizații și state, datorită caracterului unic al Uniunii Europene (UE). UE este similar cu o confederație, unde multe domenii de politică sunt federalizate în instituții comune care pot face drept.

Aceste zone sunt în primul rând sub controlul statelor membre ale UE, deși o anumită cantitate de cooperare și coordonare structurată are loc în aceste domenii. Pentru ca UE să ia măsuri substanțiale în aceste domenii, spre deosebire de majoritatea domeniilor legislative, toate statele membre trebuie să își dea acordul.

Legislația UE trece peste legile naționale și domeniile de politică sunt mai numeroase decât ale confederațiilor istorice, însă UE este restricționată în mod legal în domeniul său (deși, în practică, acest lucru este valabil pentru multe domenii de acțiune), sau în cazul în care nu mai este necesar să se facă acest lucru la un nivel național sau local, atunci când acționează în afara competențelor sale exclusive.

Reglementări juridice

La sfârșitul perioadei de reconstrucție a economiilor naționale spulberate de război, redistribuirea veniturilor și discreționarea managementului macroeconomic au apărut ca priorități politice de vârf ale Europei Occidentale.

Piața a fost retrogradata la rolul auxiliar de a furniza resurse să plătească pentru acest guvern, precum și orice dovadă de eșecuri pe piață a fost considerată suficientă pentru a justifica intervenția statului, de multe ori în forme invazive de alocare a capitalului centralizat și naționalizarea sectoarelor cheie ale economiei.

Într-adevăr, managementul centralizat și discreția politicii au ajuns să fie considerate ca premise ale guvernării eficiente.

Acest consens social democrat despre rolurile relative ale statului și pieței în economie a început să cadă în timpul anilor 1970.

Amestecul dintre creșterea șomajului și creșterea ratelor inflației nu a putut fi explicat în modelele keynesiene ale zilei.

Una din principalele politici publice ale Uniunii Eruopene este politica agricolă, considerată de către analiști de o importanță deosebită încă din 1958, când au intrat în vigoare Tratatele de la Roma.

Principalul scop al PAC ( Politica Agricolă Comună) este asigurarea unui trai satisfăcător fermierilor și, de asemenea, asigurarea distribuției unor produse satisfăcătoare tutror cosnumatorilor la prețuri acceptabile.

PAC are momentan 50 de ani de la înființare, timp în care a trecut printr-o mulțime de reforme de ordin major care au cauzat o scădere a procentajului de contribuție a acesteia la bugetul comunității. Acesta era de 70% în 1970 și a ajuns la 34% în perioada 2007-2013.

De asemenea, aceste reforme au contribuit la reorientarea obiectivelor Politicii agricole și la anumite schimbări produse în modalitățile de a ajuta fermierii.

În zilele noastre, cel mai important lucru este asigurarea calității produselor și rolul agriculturii în menținerea și organizarea resurselor naturale. Cât despre fermieri, se dorește ca aceștia să devină mai competitivi pe piață și orientați către satisfacerea nevoilor clienților. Astfel, subvențiile oferite acestora vor fi înlocuite în timp cu plata directă.

PAC are de parcurs anumite etape în vederea eficientizării:

– să simplifice regulile care stau la baza guvernării politicii;

– să înlocuiască anumite reguli și organizații de piața cu una comună care să aibă un set de rguli comune ;

– să colaboreze cu statele membre în scopul reducerii problemelor întâmpinate de fermieri în legătură cu birocrația;

Un alt punct de rezolvat al Politicii agricole a fost perioada 2004-2007 când s-a exitns, fapt ce a dus la creșterea considerabilă a numărului de fermieri. Astfel, UE a impus anumite măsuri financiare în scopul suportului acestora, pentru a face față unei piețe comune, cum ar fi:

– a încurajat pensionarea timpurie;

– a sprijinit zonele defavorizate;

– a sprijinit protecția mediului;

– etc

O altă politica a Uniunii Europene este politica de pescuit.

“Primele reglementari comune în domeniul pescuitului datează din 1970 și se referă la accesul la zonele de pescuit, instituind o organizație comună de piață. Dar abia în anul 1983, Consiliul a pus bazele unei politici comune în domeniul pescuitului și astfel reglementările cu privire la accesul la resurse, la controlul și conservarea resurselor au început să fie aplicate unitar.

Politică Comună de Pescuit include o serie de reglementari și mecanisme ce acoperă exploatarea, procesarea și comercializarea resurselor acvatice (peste, scoici și moluște) și a produselor de acvacultura.

Cu toate că anii 90 au însemnat revizuirea Politicii de Pescuit, măsurile luate s-au dovedit a fi insuficiente pentru a conserva resursele și mediul marin, pe de o parte și de a garanta sustenabilitatea economică a flotei  europene. De aceea, în anul 2002, PCP a cunoscut o nouă reforma, accentual punându-se pe un management efficient al resurselor marine, menținând totodată locurile de muncă în zonele de coastă și asigurând consumatorilor produse de calitate.

În prezent, pescuitul și acvacultura sunt activități economice importante ale UE, reprezentând aproximativ 1% din produsul național brut al statelor membre și oferind peste jumătate de million de locuri de muncă.”

CAP II Institutiile fundamentale Europene

2.1 Parlamentul European

Parlamentul European (abreviat ca Parlamentul UE sau PE) este instituția parlamentară aleasă direct a Uniunii Europene (UE). Împreună cu Consiliul Uniunii Europene (Consiliul) și Comisia Europeană, aceasta își exercită funcția legislativă a UE. Parlamentul este compus din 751 (anterior 766) de membri, care reprezintă al doilea mare electorat democratic din lume (după Parlamentului Indiei) și cel mai mare electorat democratic transnațional din lume (375 de milioane de alegători eligibili în 2009).

Acesta este ales prin vot direct o dată la cinci ani prin vot universal începând cu 1979. Cu toate acestea, rata de participare la alegerile pentru Parlamentul European a scăzut consecutiv la fiecare alegeri de la acea dată, și a fost sub 50% începând cu anul 1999. Prezența la vot în 2014 a fost de 42.54% din totalul de alegatori europeni.

Deși Parlamentul European are puterea legislativă pe care Consiliul și Comisia nu o au, nu posedă în mod formal inițiativă legislativă, deoarece majoritatea parlamentelor naționale ale statelor membre ale Uniunii Europene fac asta.

Parlamentul este "prima instituție" a UE (menționat pentru prima dată în tratate, cu prioritate peste tot la nivel european), și are părți egale de puteri legislative și bugetare cu Consiliul (cu excepție în câteva domenii în care se aplică procedurile legislative speciale).

Acesta are, de asemenea, un control egal asupra bugetului UE. În cele din urmă, Comisia Europeană, organul executiv al UE, este responsabil în fața Parlamentului. În special, Parlamentul alege Președintele Comisiei, și aprobă (sau respinge) numirea Comisiei în ansamblu. Se poate forța ulterior Comisia ca organism să demisioneze prin adoptarea unei moțiuni de cenzură.

Președintele Parlamentului European (speaker al Parlamentului) este Martin Schulz (S & D), ales în ianuarie 2012. El prezidează o cameră multi-partid, cele mai mari două grupuri fiind Grupul Partidului Popular European (PPE) și Alianța Progresista a Socialiștilor și Democraților (S & D). Ultimele alegeri-sindicat la nivel au fost alegerile din 2014. Parlamentul European are trei locuri de desfășurare a activității – Bruxelles (Belgia), orașul Luxemburg (Luxemburg) și Strasbourg (Franța).

Reuniunile întregului Parlament ("sesiunile plenare") au loc la Strasbourg și la Bruxelles. Reuniunilor comisiilor au loc la Bruxelles.

Parlamentul și Consiliul pot fi considerate ca două camere într-o ramură legislativă bicamerala a Uniunii Europene, cu putere de lege distribuita în mod egal între cele două oficiale camere parlamentare. Cu toate acestea, există unele diferențe între legislațiile naționale; de exemplu, nici Parlamentul, nici Consiliul nu au puterea de inițiativă legislativă (cu excepția faptului că Consiliul are puterea, în unele probleme interguvernamentale).

În materie comunitara, aceasta este o putere unic rezervată Comisiei Europene (executivul). Prin urmare, în timp ce Parlamentul poate modifica și respinge legislația, pentru a face o propunere de legislație, comisia are nevoie să elaboreze un proiect de lege înainte de orice să devină lege.

Cu toate acestea, a fost susținut de fostul președinte al Parlamentului European, Hans-Gert Pöttering, care a cerut ca Parlamentul are dreptul de a solicita Comisiei să elaboreze o astfel de reglementare, și în care Comisia care urmărește propunerile Parlamentului are dreptul de facto de inițiativă legislativă.

Parlamentul are, de asemenea, o mare influență indirectă, prin rezoluțiile fără caracter obligatoriu și audieri ale comisiilor, ca "Soapbox pan-european. Există, de asemenea, un efect indirect asupra politicii externe; Parlamentul trebuie să aprobe toate subvențiile de dezvoltare, inclusiv cele din strainatate.

De exemplu, sprijinul pentru reconstructia post-război din Irak, sau stimulentele pentru încetarea dezvoltarii nucleare iraniene, trebuie să fie susținută de Parlament. Sprijinul parlamentar a fost, de asemenea, necesar pentru schimbul de date, acordul transatlantic de pasageri cu Statele Unite. În cele din urmă, Parlamentul are un vot fără caracter obligatoriu cu privire la noi tratate UE, dar nu se poate opune. Cu toate acestea, atunci când Parlamentul a amenințat că va vota Tratatul de la Nisa, parlamentele belgian și italian au declarat că s-ar opune tratatului în numele Parlamentului European.

2.2 Consiliul european

Consiliul European este instituția Uniunii Europene (UE), care cuprinde șefii de stat sau de guvern din statele membre, împreună cu propriul președinte al consiliului și președintele Comisiei. Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate ia, de asemenea, parte la ședințele sale. Instituit ca un summit informal în 1975, consiliul a fost formalizat ca o instituție în 2009, la data intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona. Actualul președinte al Consiliului European este Donald Tusk.

În timp ce Consiliul European nu are putere legislativă oficială, este un organism strategic care asigură unirea cu direcțiile și prioritățile politice generale, și acționează ca o președinție colectivă. Comisia Europeană rămâne singurul inițiator al legislației, dar Consiliul European este în măsură să ofere un impuls pentru a ghida politica legislativă.

Reuniunile Consiliului European, în continuare denumite în mod obișnuit reuniunile la nivel înalt UE, sunt prezidate de președintele său și au loc cel puțin de două ori la fiecare șase luni, de obicei, în clădirea Justus Lipsius, din sediul Consiliului Uniunii Europene din Bruxelles. Deciziile Consiliului European sunt luate prin consens in majoritate simplă, cu excepția cazului în care tratatele dispun altfel.

Primele reuniuni la nivel înalt ale șefilor UE din stat și de guvern au avut loc în februarie și iulie 1961 (de la Paris și , respectiv). Acestea au fost summituri-informale ale liderilor Comunității Europene și au fost demarate din cauza resentimentelor Președintelui de atunci francez Charles de Gaulle, la dominația instituțiilor supranaționale (de exemplu, Comisia Europeană), asupra procesului de integrare.

Primul summit important care a avut loc după plecarea lui De Gaulle, a fost Summit-ul de la Haga din 1969, la care s-a ajuns la un acord cu privire la admiterea Regatului Unit în Comunitate și cooperarea politică externă inițiate (Cooperarea Politică Europeană), ținând integrarea dincolo de economie.

Summiturile au fost oficializate doar în perioada dintre 1974 și 1988. La summit-ul din decembrie de la Paris în 1974, la propunerea președintelui de atunci francez Valéry Giscard d'Estaing, s-a convenit la cel mai înalt nivel, intrarea politică si a fost nevoie de un text "Criza scaunului gol". Consiliul European, cum a devenit cunoscut de la inaugurare, a avut loc la Dublin, pe 10 și 11 martie 1975 în timpul primei președinții a Irlandei a Consiliului de Miniștri. În 1987, a fost inclus în tratate pentru prima dată (Actul Unic European), și a avut un rol definit pentru prima dată în Tratatul de la Maastricht.

La început au fost necesare doar un minim de două reuniuni pe an, ceea ce a dus la o medie de trei reuniuni pe an care s-au desfasurat în perioada 1975-1995. Din 1996, numărul de reuniuni a fost necesar sa fie de minim patru pe an. Pentru ultima perioadă 2008-2014, acest minim a fost bine depășit, cu o medie de șapte reuniuni pe an.

Sediul Consiliului a fost formalizat în 2002, stabilindu-se, la Bruxelles. Trei tipuri de Consilii Europene exista in prezent: Informal, programate și extraordinare. În timp ce reuniunile informale sunt, de asemenea, programate cu o 1½ an înainte, acestea diferă de ședințele ordinare programate care nu se termină cu concluziile oficiale ale Consiliului, așa cum se termina in loc de mai multe declarații politice generale pe unele chestiuni de politică.

Reuniunile extraordinare se termină întotdeauna cu concluziile oficiale, Consiliului si diferă de reuniunile programate prin faptul ca nu sunt programate cu mai mult de un an în avans, de exemplu în 2001, când Consiliul European s-a reunit pentru a preciza răspunsul UE la atentatele de la 11 septembrie.

Consiliul European este o instituție oficială a UE, menționată de Tratatul de la Lisabona ca un organism care "oferă Uniunii impulsurile necesare dezvoltării acesteia". În esență definește agenda politică a UE și, prin urmare, a fost considerat a fi motorul integrării europene. . El face acest lucru fără competențe formale, numai prin influența pe care o are fiind compus din liderii naționali.

Dincolo de necesitatea de a oferi un "impuls", Consiliul a elaborat roluri ulterioare; la "soluționarea problemelor nerezolvate din discuții la un nivel inferior", pentru a conduce în politica externă – acționând în exterior ca "șef colectiv de Stat", "ratificarea formală a documentelor importante" și "implicare în negocierea schimbărilor tratatelor".

Deoarece instituția este compusa din liderii naționali, puterea executivă a statelor membre, prin urmare, are o mare influență în domeniile politice de profil ca de exemplu politica externă.

Acesta exercită de asemenea, competențe de numire, precum numirea propriului președinte, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, precum și președintele Băncii Centrale Europene. Aceasta propune, în Parlamentul European, un candidat la funcția de președinte al Comisiei Europene.

Mai mult, Consiliul European influențează planificarea poliției și justiției, componența Comisiei, chestiunile referitoare la organizarea președinției rotative a Consiliului, suspendarea drepturilor de membru și schimbarea sistemelor de vot prin clauza pasarelă.

Deși Consiliul European nu are putere legislativă directa, în conformitate cu procedura "frână de urgență", un stat in minoritate fata în Consiliul de Miniștri poate referi legislația de contencios a Consiliului European. Cu toate acestea, statul poate fi încă in minoritate fata in Consiliul European.

Prin urmare, avand puteri asupra executivului supranațional al UE, în plus față de celelalte puteri ale sale, Consiliul European a fost descris de unii ca "autoritatea politică supremă" a Uniunii.

2.3 Comisia Europeana

Comisia Europeană (CE) este organul executiv al Uniunii Europene responsabil pentru propuneri legislative, punerea în aplicare a deciziilor, susținând tratatele UE și gestionarea activității de zi cu zi a Uniunii Europene. Comisari depun un jurământ la Curtea Europeană de Justiție de la Luxemburg, angajându-se să respecte tratatele și să fie complet independenti în îndeplinirea atribuțiilor lor în timpul mandatului lor.

Comisia funcționează ca un guvern de cabinet, cu 28 de membri ai Comisiei (informal cunoscut sub numele de "comisari"). Nu este un membru din fiecare stat, deși membrii sunt obligați să reprezinte interesele UE în ansamblul său, mai degrabă decât starea lor de origine.

Unul din 28 este Președintele Comisiei (în prezent, Jean-Claude Juncker) propus de Consiliul European și ales de către Parlamentul European. Consiliul numește apoi ceilalti 27 de membri ai Comisiei, în acord cu președintele desemnat, iar 28 de membri ca un singur organism sunt apoi supusi unui vot de aprobare al Parlamentului European. Actuala Comisie este Comisia Juncker, care a preluat mandatul la sfârșitul anului 2014.

Termenul de Comisie este folosit în sens restrâns ca al 28-lea membru din Colegiul Comisarilor (sau colegiu), sau pentru a include, de asemenea, corpul administrativ de aproximativ 23.000 de funcționari publici europeni care sunt împărțiti în departamente numite Servicii si direcțiile generale.

Limbile de procedură obișnuite ale Comisiei sunt engleza, franceza și germana. Membrii Comisiei și "cabinetelor" lor (echipe imediate) sunt stabiliti în clădirea Berlaymont din Bruxelles.

Prima Comisie isi are originea in 1951 formata din nouă membri sub forma de "Înalta Autoritate" sub președintele Jean Monnet (a se vedea Autoritatea Monnet).

Înalta Autoritate a fost organismul executiv administrativ supranațional al noii Comunități Europene a Oțelului (CECO) si Cărbunelui. Aceasta a preluat primul mandat la 10 august 1952 la Luxemburg.

În 1958 Tratatele de la Roma au stabilit două noi comunități alături de CECO: Comunitatea Economică Europeană (CEE) și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (Euratom). Cu toate acestea directorii lor au fost numiti "comisii", mai degrabă decât "Autoritățile mari".

Motivul pentru schimbarea numelui a fost noua relație dintre executiv și Consiliu. Unele state, cum ar fi Franța și-au exprimat rezervele asupra puterii Înaltei Autorități și au dorit să se limiteze la a da mai multă putere Consiliului, mai degrabă decât noilor directori.

Louis Armand a condus prima Comisie de Euratom. Walter Hallstein a condus prima Comisia CEE, care deține prima reuniune oficială la 16 ianuarie 1958, la Château de Val-Duchesse. A realizat un acord privind un acord de contencios prețului cerealelor, precum și pentru a face o impresie pozitiva asupra țărilor terțe, atunci când a făcut debutul internațional la Runda Kennedy din Acordul General pentru Tarife și Comerț (GATT).

Hallstein a început în special consolidarea legislației europene și a început să aibă un impact notabil asupra legislației naționale.

A fost nevoie de putina atentie la inceput, dar, cu ajutor din partea Curții Europene de Justiție, Comisia si-a ștampilat autoritatea suficient de solid pentru a permite Comisioane viitoare să fie luată mai în serios. Cu toate acestea, în 1965, diferențele de acumulare între guvernul francez de Charles de Gaulle și celelalte state membre (alegeri directe pentru Parlamentul European, Planul Fouchet și buget) a declanșat criza "scaunului gol" pentru politica agricola comuna.

Deși criza instituțională a fost rezolvată în anul următor, a costat pe Etienne Hirsch președinția sa Euratom și mai târziu pe Walter Hallstein președinția CEE, în ciuda acestui fapt fiind privit ca cel mai dinamic lider până la Jacques Delors.

Comisia a fost înființată de la început pentru a acționa ca o autoritate supranațională independentă separată de guverne; a fost descrisa ca fiind "singurul organism plătit să fie european". Membrii sunt propusi de guvernele statelor membre, câte unul din fiecare, cu toate acestea ei sunt obligati să acționeze în mod independent, neutru de alte influente, cum ar fi acele guverne care i-au numit. Acest lucru este în contrast cu Consiliul, care reprezintă guvernele, Parlamentul, care reprezintă cetățenii, și Comitetului Economic și Social, care reprezintă societatea civilă organizată.

Prin articolul 17 din Tratatul privind Uniunea Europeană, Comisia are mai multe responsabilități: dezvoltarea de strategii pe termen mediu; proiectele legislative și arbitraj în cadrul procesului legislativ; reprezintă UE în cadrul negocierilor comerciale; face reguli și regulamente, de exemplu, în politica în domeniul concurenței; întocmește bugetul Uniunii Europene; și să controleze punerea în aplicare a tratatelor și legislației.

Puterea executivă

Înainte ca Tratatul de la Lisabona sa intre în vigoare, puterea executivă a UE a fost deținută de Consiliu: conferită Comisiei astfel competențele pentru a exercita. Cu toate acestea, Consiliului i-a fost permis teoretic să retragă aceste puteri, sa le exercite, direct, sau sa impuna condiții cu privire la utilizarea lor.

Acest aspect a fost schimbat de către Tratatul de la Lisabona, după care Comisia își exercită competențele doar prin virtutea tratatelor.

Având în vedere că în conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit o instituție oficială cu puterea de numire a Comisiei, se poate spune că cele două organisme dețin puterea executivă a UE (Consiliul European deține, de asemenea, puteri executive naționale individuale). Cu toate acestea, Comisia este cea care deține în prezent puteri executive asupra Uniunii Europene. Competențele guvernamentale ale Comisiei au fost de așa natură încât unele, cum ar fi fostul prim-ministru belgian Guy Verhofstadt au sugerat schimbarea numelui său de "Guvern European".

Inițiativa legislativă

Comisia diferă de celelalte instituții prin faptul ca are inițiativă legislativă în UE. Numai Comisia poate face propuneri oficiale de legislație: acestea nu pot proveni din ramurile legislative. În conformitate cu Tratatul de la Lisabona, niciun act legislativ nu este permis în domeniul politicii externe și de securitate comună.

În celelalte domenii Consiliul și Parlamentul sunt în măsură să solicite legislația; în cele mai multe cazuri, Comisia inițiază baza acestor propuneri. Acest monopol este conceput pentru a asigura elaborarea coordonată și coerentă a legislației UE. Acest monopol a fost contestat de către unii care pretind ca Parlamentul ar trebui să aibă, de asemenea, dreptul de a se consulta cu cele mai multe parlamentele naționale cu drept în anumite privințe.

Cu toate acestea, Consiliul și Parlamentul pot solicita Comisiei să elaboreze legislația, deși Comisia are puterea de a refuza să facă acest lucru așa cum a făcut-o în 2008, față de convențiile colective transnaționale. În conformitate cu Tratatul de la Lisabona, cetățenii UE au, de asemenea, posibilitatea de a solicita Comisiei sa legifereze într-un domeniu printr-o petiție care necesita un milion de semnături, dar acest lucru nu este obligatoriu.

Competențele Comisiei de a propune legi s-au axat, de obicei, privind reglementarea economică. Ea a prezentat un număr mare de reglementări bazate pe o "principiul precauției". Aceasta înseamnă că reglementarea preventiva are loc în cazul în care există un pericol credibil pentru mediu sau sănătatea umană: de exemplu, combaterea schimbărilor climatice și limitarea organismelor modificate genetic.

Acest lucru este spre deosebire de reglementările de ponderare pentru efectul lor asupra economiei. Astfel, Comisia propune adesea o legislație mai strictă decât în ​​alte țări. Datorită dimensiunii pieței europene aceasta, legislația UE are o influență importantă pe piața mondială.

2.4 Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene (de multe ori încă numit Consiliul de Miniștri, sau uneori numit doar Consiliul) este a treia din cele șapte instituții ale Uniunii Europene (UE), astfel cum sunt enumerate în Tratatul privind Uniunea Europeană. Reprezinta o parte a legiuitorului Uniunii, în esență bicameral (celălalt organism legislativ fiind Parlamentul European) și reprezintă guvernele executive ale statelor membre ale UE.

Consiliul se întrunește în 10 configurații diferite ale 28 de miniștri naționali (unul pentru fiecare stat). Componenta precisa a acestor configurații variază în funcție de subiectul în cauză; de exemplu, atunci când se discută politica agricolă, Consiliul este format din 28 de miniștri naționali al căror portofoliu include acest domeniu de politică (cu comisarii europeni, contribuind, dar neavand drept de vot). Consiliul este satbilit la Bruxelles, în clădirea Justus Lipsius.

Președinția Consiliului se realizeaza prin rotație la fiecare șase luni între guvernele statelor membre ale UE, cu miniștrii relevanti din țara respectivă care dețin președinția la un moment dat si asigurarea bunei funcționări a reuniunilor și stabilirea agendei de zi cu zi. Continuitatea între președinții este asigurată de un aranjament în care trei președinții succesive, cunoscut sub numele de trio, împărtășesc programe politice comune. Cu toate acestea Consiliul Afaceri Externe (miniștrii de externe naționali) este prezidat de Înaltul Reprezentant al Uniunii.

Deciziile sale sunt realizate prin vot cu majoritate calificată în majoritatea domeniilor, in unanimitate în altele. De obicei, în cazul în care își desfășoară activitatea în unanimitate, are nevoie doar de a consulta Parlamentul.

Cu toate acestea, în cele mai multe zone aplică procedura legislativă ordinară atât Consiliul și Parlamentul împărtășesc puteri legislative și bugetare în mod egal, ceea ce înseamnă ca trebuie să convină pentru ca o propunere sa treaca. În câteva domenii limitate, Consiliul poate iniția noi legi UE în sine.

Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene, de asemenea, cunoscut sub numele de Secretariat al Consiliului, asistă Consiliul Uniunii Europene, președinția Consiliului Uniunii Europene, Consiliul European și președintele Consiliului European. Secretariatul este condus de secretarul general al Consiliului Uniunii Europene. Secretariatul este împărțit în șapte direcții generale, fiecare administrat de un director general.

Scopul principal al Consiliului este de a acționa în calitate de una dintre cele două camere ale sucursalei legislative ale UE, cealaltă cameră fiind Parlamentul European. De asemenea, deține, împreună cu Parlamentul, puterea bugetară a Uniunii și are un control mai mare decât Parlamentul pe zonele interguvernamentale ale UE, cum ar fi politica externă și coordonarea macroeconomică. În cele din urmă, înainte de intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, acesta a avut loc în mod oficial puterea executivă a UE, care a fost conferita Comisiei Europene.

2.5 Curtea Europeana de Justitie

Curtea Europeană de Justiție (CEJ; franceză: Cour de Justice de l'Union européenne), oficial doar Curtea de Justiție, este cea mai înaltă instanță din Uniunea Europeană în materie de drept al Uniunii Europene. Ca o parte a Curții de Justiție a Uniunii Europene, este însărcinată cu interpretarea legislației UE și asigurarea aplicării acesteia in mod egal în toate statele membre ale UE. Curtea a fost înființată în 1952 și are sediul la Luxemburg.

Aceasta este compusa dintr-un judecător din fiecare stat membru – în prezent 28 – desi în mod normal se judeca, cazurile în panouri de trei, cinci sau treisprezece judecători. Instanța a fost condusa de președintele Vassilios Skouris, din 2003.

CEJ este cea mai înaltă instanță a Uniunii Europene în materie de drept al Uniunii, insa nu drept național. Nu este posibil faptul de a face apel deciziilor instanțelor naționale de a CEJ, ci mai degrabă instanțele naționale se referă la întrebările de drept al Uniunii a CEJ. Cu toate acestea, este de competența instanței naționale să aplice interpretarea rezultatului.

Deși, numai curțile de apel final sunt obligate să adreseze o întrebare a legislației UE atunci când una se adresează. Tratatele dau CEJ puterea de aplicare consecventă a legislației UE în întreaga Uniune în ansamblu.

Instanța, de asemenea, acționează ca arbitru între instituțiile UE și poate anula drepturile legale ale acesteia din urmă în cazul în care acționează în afara competențelor sale.

Organul judiciar este în cursul unei creșteri puternice, așa cum o dovedește contenciosul în creștere continuă și bugetul. Instanțele luxemburgheze au primit mai mult de 1300 de în anul 2008, stabilind un record. Bugetul personal a realizat, de asemenea, un nou record, fiind de aproape 238 milioane € în 2009, în timp ce în 2014 era de 350 de milioane €.

Este responsabilitatea Curții de Justiție de a se asigura că legea este respectată în interpretarea și aplicarea tratatelor Uniunii Europene și a dispozițiilor prevăzute de instituțiile comunitare competente. Pentru a-și putea îndeplini această sarcina, Curtea este competentă să audă diferite tipuri de acțiune.

Curtea are competența, printre altele, să se pronunțe asupra cererilor de anulare sau acțiunilor în constatarea abținerii la actiuni introduse de un stat membru sau o instituție, acțiunile împotriva statelor membre de constatare a neîndeplinirii obligațiilor, trimiterile preliminare și contestațiile împotriva deciziilor Tribunalului.

CAP II Politici publice de mediu în UE

2.1 Noțiuni și caracteristici

Uniunea Europeană (UE), dupa cum considera unii analisti, au politicile de mediu mai extinse decat orice alta organizație internațională. Politica sa de mediu este semnificativa si se imbina cu alte politici naționale și internaționale de mediu.

Legislația de mediu a Uniunii Europene are, de asemenea, efecte semnificative asupra statelor sale membre. Legislația de mediu a Uniunii Europene abordează probleme cum ar fi ploaia acida, subțierea stratului de ozon, calitatea aerului, poluarea fonică, deșeurile și poluarea apei. Institutul pentru Politici Europene de Mediu estimează ca, corpul legislației de mediu a UE se ridică la peste 500 de directive, regulamente și decizii.

Reuniunea Summit-ul de la Paris a șefilor de stat și de guvern din Comunitatea Economică Europeană (CEE) din octombrie 1972 este adesea mentionata ca începutul politicii de mediu a UE.

O declarație privind politica de mediu și a consumatorilor a fost adoptată la acest summit care a solicitat Comisiei Europene să elaboreze un program de acțiune pentru protecția mediului. Acest Program de acțiune pentru mediu a fost adoptat în iulie 1973 si a reprezentat prima politica de mediu a UE.

În plus, grupul de lucru din cadrul Comisiei care a elaborat acest program de acțiune, în cele din urmă a condus la formarea unei Direcția Generală pentru Mediu.

Motivul principal la acel moment pentru introducerea unei politici comune de mediu a fost preocuparea că standardele diverse de mediu ar putea duce la formarea unor bariere în calea comerțului și denaturarea concurenței în cadrul pieței comune.

Standardele naționale diferite pentru anumite produse, cum ar fi limitările privind emisiile vehiculelor pentru conținutul de plumb din benzină, au reprezentat bariere importante în calea comerțului liber al acestor produse în cadrul Comunității Economice (CE).

La acea vreme nu era menționată politica de mediu în tratatele fondatoare ale UE și, prin urmare, niciun temei tratat explicit pe care s-a bazat politica de mediu a UE. Cu toate acestea, textul Tratatului a fost interpretat astfel incat sa permită ca politica de mediu să fie considerată ca avand un obiectiv esențial al Comunității, chiar dacă nu a fost menționata în mod explicit.

Politica de mediu a UE este modelată de o varietate de actori, inclusiv toate principalele instituții ale UE, precum și grupurile de la Bruxelles.

Statele membre modeleaza politica de mediu a UE, prin colaborarea în cadrul Consiliului de Miniștri. Consiliul este un actor central în procesul de luare a deciziilor în cadrul UE si schimbul deciziei sale de luare de putere cu Parlamentul European în cadrul "procedurii legislative ordinare".

Există diferite formațiuni ale Consiliului (formate din miniștrii responsabili pentru anumite domenii de politică) printre care Consiliul de Mediu. Numărul de reuniuni ale Consiliului de Mediu a crescut în mod semnificativ în timp.

Șefii de stat s-au întâlnit în ceva diferit – Consiliul European – care până de curând a avut foarte puțin de a face cu politica de mediu. Cu toate acestea, mai recent, Consiliul European a jucat un rol important în politica UE privind schimbările climatice.

Comisia Europeană nu are doar un drept exclusiv de a propune noi politici de mediu, dar are, de asemenea, responsabilitatea de a asigura punerea în aplicare a normelor de mediu. Prin urmare, de la crearea sa în 1950, Comisia Europeană a fost în centrul Uniunii Europene.

Cu toate acestea, nu a înființat o unitate dedicată problemelor de mediu până în anii 1970. Inițial Directia Generala de Mediu a fost perceputa ca un organism relativ slab, dar a devenit treptat mai fermă prin dezvoltarea expertizei tehnice și politice. Cu toate acestea, Comisia trebuie încă să impuna statelor membre să pună în aplicare politicile sale.

În mod tradițional, Parlamentul European a câștigat o reputație de campion de interese de mediu în cadrul UE. Cu toate acestea, a fost o instituție reactiva și relativ slaba. Cu toate acestea, împuternicirea Parlamentului pare să fi redus prerogativele sale verzi, astfel, acum sunt mai puțin dispuși să adopte modificări verzi.

În ultimii 40 ani, UE a atras interesul unui număr mare de grupuri de lobby, inclusiv ONG-urile de mediu. Încă din 1974, grupurile de mediu din toate statele membre au stabilit o reprezentare centrala la Bruxelles, fondatorul Biroului European pentru Mediu.

Instituțiile europene, în special Comisia Europeană, ofera acces relativ facil la aceste grupuri față de unele guverne naționale. Comisia Europeană a încurajat în mod activ chiar participarea activa la elaborarea politicilor prin crearea de comisii consultative și alte organisme, precum și oferirea de fonduri pentru a stabili și a menține anumite grupuri de bază.

Protecția mediului este o politică bine stabilită în Uniunea Europeană începând cu anul 1967, când a fost adoptată prima directivă de mediu pentru clasificarea armonizată și etichetarea produselor chimice periculoase. Cu toate acestea, nu a fost până în noiembrie 1973, când aceasta a fost formalizat și programul de acțiune pentru mediu Prima sa convenit.

Decizia de a face acest lucru a fost bazata pe rezultatele din prima Conferința ONU privind mediul, de la Stockholm, în 1972, abordarea preocupărilor publice și științifice cu privire la "limitele creșterii". Astăzi – dupa mai mult de 40 de ani și cu un corp impresionant al legislației de mediu în vigoare – preocupările similare sau identice rămân: progresul mediului prin tehnologie a fost depășit de creștere a consumului și a utilizării resurselor naturale.

Odată cu adoptarea Actului Unic European în 1987 a fost în cele din urmă construita Comunitatea Economică Europeană (CEE) iar Tratatul a devenit parte a competenței juridice a Comunității Europene (în prezent Uniunea Europeană).

Obiectivele politicii de mediu europene

Obiectivele Politicii Europene de Mediu sunt stabilite la articolul 191 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene:

– conservarea, protecția și îmbunătățirea calității mediului,

– protecția sănătății umane,

– utilizarea prudentă și rațională a resurselor naturale,

– promovarea unor măsuri la nivel internațional pentru a face față problemelor de mediu regionale sau mondiale, în special lupta împotriva schimbărilor climatice.

Programe de acțiune pentru mediu

Din 1973 până în prezent, UE a avut șase programe de acțiune pentru mediu (PAM) în cazul în care fiecare dintre ele a dat contur pentru calea de mediu a UE pentru un anumit număr de ani. Rezultatele evaluării finale a PAM 6 arată că legislația de mediu a fost consolidată și completată pentru a acoperi aproape toate domeniile de mediu, cu excepția solului. Dar arată, de asemenea, deficiențe și limitări: în special, includerea în PAM este nici o garanție că statele membre sunt de fapt angajat la aceste obiective.

În iunie 2013, UE a adoptat al 7-lea Program de acțiune pentru mediu, care se va desfășura până în 2020 și prevede adoptarea de noi obiective pentru climă și energie, utilizarea resurselor și o gamă largă de măsuri noi pentru a face produsele mai eficient, mai ușor de reparat și reciclat, reducerea producției de deșeuri, pentru a proteja cetățenii mai eficient de produse chimice periculoase, inclusiv materiale nano, a restabili biodiversitatea Europei și pentru a proteja oceanele de deșeurile marine. Acest lucru ar putea necesita dezvoltarea noilor acte legislative în domenii specifice, care nu va fi o sarcină ușoară de atins.

Cu toate acestea, această noțiune populară începe să se schimbe, cum din ce in ce mai multe corporații și țări încep să constientizeze că realizarea unei creșteri durabile se poate face într-un mod viabil economic.

În nicio situație nu este mai dovedit decât cea al Uniunii Europene. Creata ca o modalitate de a sparge barierele economice și politice între națiunile Europei, UE a fost un pionier care a aratat cum responsabilitatea față de mediu și dezvoltarea pot fi realizate împreună. Deși realizările sale nu sunt neaparat perfecte, acesta este, probabil, cel mai bun exemplu al unei organizații supranaționale cu adevărat influentă, care ajută mediul și economia, în același timp.

Uniunea Europeană este formată din cincisprezece state membre, care variază în politica lor de mediu de la țările nordice extrem de stricte (de exemplu, Danemarca și Suedia) la țările mai puțin structurate, cum ar fi Marea Britanie sau țări precum Spania, care până aderarea la UE nu a avut nicio politica internă privind mediul. Există, de asemenea, state din Europa de Est care nu sunt încă membre ale UE, dar se străduiesc să îndeplinească cerințele de mediu (împreună cu cele economice și sociale), pentru a deveni membri.

Pentru a înțelege modul în care politicile Uniunii Europene afectează pozitiv mediul, este necesar să se înțeleagă istoria formarii Uniunii Europene. În acel moment, putem investiga mai bine modul în care politicile specifice sunt direcționate pentru a crea o situație de creștere durabilă, cum sunt puse în aplicare aceste politici.

Complexitatea și nivelurile extreme ale birocrației UE au condus la unele eșecuri majore de implementare a politicilor, dar eforturile lor de a promova creșterea durabilă arată calea pentru alte organizații în viitor. Este de sperat că, UE continuă să integreze preocupările legate de mediu și economice, exemplul fiind urmat în întreaga lume.

O scurtă istorie a Uniunii Europene

În 1946, Winston Churchill a propus ceea ce el a numit "Statele Unite ale Europei" (www.europa.eu.int). Deși el nu ar fi un participant important în cadrul uniunii economice rezultate astfel, el a fost unul dintre primii oameni de stat importanti care a observat necesitatea unei astfel de organizații. În anul 1951, șase țări europene (Belgia, Franța, , Italia, Luxemburg, Olanda) au semnat Tratatul de la Paris de instituire a Comunității Europene a Oțelului si Carbunelui (CECO). Europa a facut astfel primii pași spre unificarea economică.

La 25 martie 1957, Tratatul de la Roma a fost semnat de către aceleași șase state membre. Acest tratat a stabilit atât Comunitatea Economică Europeană (CEE) cat și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (Euratom). Acesta a fost adevăratul început al unificării depline.

Tratatul de la Roma prevede faptul ca (art. 2), Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei uniuni economice și monetare, promovarea în întreaga Comunitate a unei dezvoltari armonioase și echilibrate a activităților economice.

Nu era nimic în acest Tratat de la Roma din 1957, care sa menționeze ceva referitor la mediu (Baker et al 1994).

Cu toate acestea, chiar dacă Tratatul nu a avut nicio mențiune despre mediu, a început deja să joace un rol, deoarece schimbările economice vor avea întotdeauna o influență asupra mediului (Brown et al, 1).

În timpul anilor 1960, Comunitatea Economică Europeană a început să se dezvolte. Mai multe națiuni au solicitat admiterea, inclusiv Regatul Unit, Irlanda, și Danemarca. De asemenea, națiunile au început in mod individual sa se concentreze mai mult asupra problemelor de mediu.

Liderii rezolvarii acestor probleme au fost țări precum Suedia și Danemarca. Acestea au început inițierea politicilor interne de control al poluării, care au fost dedicate spre conservarea și curățarea aerului și apei. Până acum, însă, nu a fost stabilita încă nici o politică unitară în ceea ce privește problemele de mediu.

În 1972, această situație s-a schimbat. Șefii de stat CEE au început să realizeze că problemele de mediu nu au fost legate geografic și că politicile și principiile unei națiuni-stat ar putea afecta negativ vecinii săi. În acest sens, șefii de stat s-au întâlnit la Paris pentru a iniția un set de politici de mediu (Baker et al 3).

In cadrul reuniunii din 1972 au fost inițiate o serie de programe de acțiune. Acestea au fost numite "Programele de acțiune pentru mediu." Deși niciunul nu a avut setata o anumită dată de expirare, fiecare a durat în general o perioadă de trei-cinci ani, iar fiecare a stabilit un set diferit de mandate de mediu.

În prezent, UE lucrează la programul al 5-lea, care a început în 1993, fiind cel mai strict. Obiectivul este creșterea economica durabila și concentrarea pe regulamente în locul directivelor (care nu sunt obligatorii) pentru a face un pas extrem de important în integrarea creșterii economice și conservarea mediului.

Din 1972, CEE a adoptat peste 200 de articole in cadrul legislatiei de mediu (www.europa.eu.int). Acestea au variat de la stabilirea standardelor de emisii la conservarea pământului și a apei. Atât în ​​Actul Unic European din 1987 cat și in Tratatul privind Uniunea Europeană din 1992, standardele de mediu au fost construite pentru a se asigura că țările respecta anumite standarde.

De asemenea, s-a stabilit că țările au fost libere să depășească aceste standarde în conformitate cu propriile lor politici interne. Tratatul privind Uniunea Europeană a creat următoarele standarde generale pentru țările membre.

Politici de mediu ale UE

Așa cum am menționat anterior, UE lucrează în prezent sub egida Programului al 5-lea, care are ca obiectiv o misiune de creștere durabilă. UE dispune de diferite instrumente diferite pentru a ajuta țările membre sa atinga acest obiectiv, dar, probabil, cel mai important și eficient instrument pe care il au în prezent este Fondul de Coeziune.

Fondul de Coeziune a fost creat în scopul de a ajuta pe cei mai săraci membri ai UE la acoperirea costurilor de mediu și de infrastructură (Brown et al, 23). În schimb, prin Fondul de Coeziune, statele membre pot aplica pentru obtinerea de fonduri, care le vor ajuta să devină mai ecologice.

Acesta este un instrument important deoarece permite statelor membre mai sărace să-și continue dezvoltarea economică, fără a trece printr-o "industrie murdară", etapa prin care au trecut o multime de state in trecut. De multe ori, zonele mai puțin dezvoltate simt ca legislația de mediu se impune asupra lor ca o modalitate de a le împiedica să devină un membru viabil al comunității economice. Fondul de coeziune este modul UE de partajare a sarcinii pentru a crea o dezvoltare curată.

Din păcate, din cauza naturii duale a Fondului de coeziune, care finanțează atât evoluțiile de mediu cat și de infrastructura, a existat un conflict cu privire la modul de utilizare a banilor. "Inițiativele regionale finanțate de Uniune în trecut, au fost de multe ori în conflict cu obiectivele de mediu ale UE" (Brown et al, 27).

Un bun exemplu în acest sens il reprezinta banii care a fost folositi din Fondul de coeziune pentru a dezvolta un port la Marea Mediterană. Tone de aluviuni poluate au fost aruncate într-un sistem de apă deja deteriorat, toate finanțate de catre UE (Brown et al 27). "Mai multe programe finanțate de Fondul de coeziune au contribuit de fapt la deteriorarea mediului" (Brown et al 28).

De fapt, din cauza naturii confuza a entităților de reglementare ale UE, au existat momente când două divizii au finanțat ambele părți ale unui litigiu de mediu. În cazul unor zone umede în Spania, a existat un grup de dezvoltatori care au primit bani de la UE pentru a dezvolta și a face viabile din punct de vedere economic acele zone.

În același timp, UE a finanțat un grup de mediu care a fost dedicat conservarii acelorasi zone. În mod evident, se poate observa din acest exemplu că există încă probleme serioase de politică privind relația UE a reglementărilor de mediu (Brown et al 30).

Utilizarea fondurilor, cum ar fi Fondul de coeziune se poate dovedi o sarcină foarte delicată. Țările care sunt mai puțin dezvoltate decât alte state membre, au adesea un mediu foarte curat, pur și simplu pentru că nu au fost încă suficient afectate de "industria murdară" pentru a avea un impact semnificativ asupra țării. Prin urmare, in Europei mediul este păstrat doar din cauza lipsei de industrializare (Brown et al 18). În cazul în care UE vrea să extindă industria din punct de vedere economic, are potențialul de a dăuna mediului (Brown et al 14).

Cu toate acestea, statele mici au fost cunoscute pentru piedicile puse în raport cu standardele de mediu ale UE, susținând că UE pur și simplu vrea să păstreze terenul în scopul de a oferi turiștilor locuri adecvate pentru a merge in vacante. Aceasta este o situație nefericita și una care trebuie să fie manipulata cu multă grijă, dacă UE dorește să facă din politicile lor unele de succes.

Pe lângă dificultatea de a creea politici, UE are, de asemenea, o problemă cu țările membre, odată ce aceste politici sunt înființate. "UE este afectata de eșecul de implementare" (Brown et al 41), iar acest eșec a cauzat unele situații nefericite.

De exemplu, deși UE poate acum stabili cerințele de mediu, de multe ori preferă să utilizeze directive, care nu sunt obligatorii. Directivele permit o multime de acțiuni independente, incontrolabile, iar această acțiune are adesea efecte negative asupra mediului (Brown et al 4).

Fondul de Coeziune, prin urmare, de multe ori nu este utilizat in intreg potențialul lor pentru a crea o strategie coerentă de mediu între toate statele membre. Trebuie, la urma urmei, să ne amintim că politicile de mediu sunt încă subordonate (și vor continua, fără îndoială, să fie) celor economice ale UE. Cu toate acestea, UE poate avea un impact mai pozitiv asupra mediului. În rolul său socio-politic (spre deosebire de cel economic), UE are o putere extraordinară și o influență asupra statelor sale membre mai putin dezvoltate și asupra acelor țări care doresc să devină state membre.

Această putere și influență este de multe ori ceea ce conduce țările cu politici mai puțin dezvoltate de mediu sa devina conforme cu standardele mai stricte ale Uniunii.

În ultimii 5 ani, țări precum Polonia, Ungaria, și fosta Cehoslovacie au solicitat aderarea la UE. Deși nu sunt în mod oficial membri încă, aceste tari nu au stabilit o relatie cu UE, care implică îmbunătățirea istoricului lor de mediu. Polonia, de exemplu, a stabilit o relație cu UE în 1 iulie 989, cand Summit-ul Economic Vest de la Paris a creat programul PHARE care coordoneaza ajutorul pentru restructurarea economică a Poloniei și Ungariei (www.europa.eu.int). În luna septembrie a aceluiași an, un acord de cooperare a fost adoptat între Polonia și UE, la Varșovia.

Această relație a continuat în 1991, când Polonia a semnat "Acordurile Europene" cu UE, iar în aprilie 1994, Polonia solicitat oficial aderarea. "Zonele periferice simt o presiune pentru a ridica standardele de mediu pentru a se conforma cu obiectivele și legislația UE" (Brown et al, 14).

Dacă doresc sa obtina beneficiile de a fi un stat membru, care sunt social-politice și economice, atunci acestea trebuie să respecte reglementările de mediu, printre altele. Această presiune de a deveni o parte din grup poate avea chiar mai mult un rezultat pozitiv decât ceva de genul Fondul de Coeziune, care uneori pare să arunce bani într-un mod capricios în orice țară care are nevoie de ei.

 În afară de țările care nu sunt încă membre, în continuare, statele din sud au beneficiat, de asemenea, de atmosfera de îngrijorare asupra mediului care a devenit atât de importanta pentru UE. Așa cum am menționat anterior, Spania nici măcar nu avea o politica de mediu, până când aceasta a devenit un stat membru.

Țări precum Portugalia și Grecia au fost în aproape aceeași situație după aderare. Prin urmare, se poate observa faptul că UE a fost cu siguranta un factor motivant pentru crearea reglementărilor de mediu în sudul Europei (Brown et al 99).

Fără existența UE și a politicilor sale, este foarte posibil ca țări precum Grecia și Spania sa continue să nu aibă nicio lege care reglementează politica de mediul. Cu toate acestea, din cauza influenței UE și a dorinței corespunzătoare a acelor țări din Europa de Sud de a fi văzute ca "buni europeni", există anumite cerințe de mediu care sunt îndeplinite în țările de lângă Marea Mediterană.

Totuși, un alt mod indirect prin care UE afectează in mod pozitiv mediul este în cazul organizațiilor ecologice non guvernamentale, numite si ONG-uri. Deși aceste organizații au avut întotdeauna un impact major asupra țărilor europene individuale, ei sunt capabili de a utiliza UE ca o modalitate de a organiza și exprima preocupările lor la nivel supranațional. "Aprofundarea integrării europene" (Brown et al, 18) a consolidat aceste ONG-uri și le-a alcatuit într-o forță puternica de lobby.

Din această discuție politică, am observat că există câteva modalități de influențare a statelor membre care funcționează mai bine decât altele. Fondul de coeziune, de exemplu, pare să provoace cât mai multe probleme. Pe de altă parte, avantajele sociale și politice de a fi vazut ca un "bun european" ajuta la menținerea națiunilor mai puțin conforme în pas cu progresele în legislația de mediu.

În cele din urmă, acele țări care doresc pur și simplu să fie văzute ca fiind Europene (de exemplu, fostele națiuni ale Uniunii Sovietice) sunt extrem de dornice de a se conforma cu orice doreste UE.

Baza legala

Elaborarea politicilor în Uniunea Europeană poate fi extrem de complexa, mult mai mult decât la nivel național. S-a sugerat că procesul de elaborare a politicilor este prea dens populat cu jucatori de veto (adică actori al căror acord este necesar pentru o politică care urmează să fie adoptata) pentru un singur actor sau grup de actori (inclusiv statele membre UE).

Rezultatul în elaborarea politicilor de mediu a fost larg descris ca fiind mai ales imprevizibil, instabil și uneori chiar haotic. Cu toate acestea, Comisia Europeană, ca un actor-cheie în procesul de elaborare a politicilor, trebuie sa puna presiune pe dezvoltarea "procedurilor standard de operare".

Acest lucru a dus la o serie de modificări în politica procesele, inclusiv: adoptarea standardelor minime de consultare; evaluarea impactului tuturor propunerilor politice majore; și publicarea anterioară a programelor sale de lucru.

Accentul pus pe elaborarea politicilor de mediu a UE s-a schimbat, de asemenea, în ultimii ani, concentrându-se mai mult pe actualizarea politicilor existente decât pe constructia rolului UE în politica de mediu. În politicile de mediu din anii 1970 și 1980, UE a fost marcată de constructia rapida a unui corp de legislație care a acoperit o serie de probleme anterior netratate la nivelul UE.

Începând cu anii 1980, alte aspecte noi au fost preluate, dar, în plus, o proporție tot mai mare de pe ordinea de zi a mediului a fost preluata de dezbaterile cu privire la revizuirea legislației existente. Ca urmare, proporția legislației europene de mediu care modifică legile anterioare a crescut constant in timp. Prin urmare, pentru cele mai multe probleme de mediu, întrebarea cheie este : " ce ar trebui să faca UE ?"

Această modificare în miza și lupta cheie în strategiile de stabilire a ordinii de zi, marchează o schimbare de la "noile probleme" la "preocupările în curs de desfășurare sau recurente".

În procesele sale de elaborare a politicilor, UE a făcut un efort considerabil pentru a întreprinde un anumit tip de coordonare a politicilor, și anume integrarea aspectelor de mediu în activitatea tuturor sectoarelor politice. Potențialul de integrare a politicii de mediu este, fără îndoială ambițios.

Sectoarele puternice din punct de de vedere economic, cum ar fi agricultura, energia și transportul ar trebui să "proiecteze " problemele de mediu în dezvoltarea propriilor politici.

Cu toate acestea, s-a dovedit a fi foarte greu de pus în aplicare, in ciuda faptului ca mulți s-au așteptat inițial la rezultate ceva mai bune, nu în ultimul rând cei care lucrează în Direcția Generală Mediu a Comisiei Europene. Un factor cauzal important aici a fost structura instituțională și politica fragmentată a UE, care pe de o parte a facilitat adoptarea obiectivelor, dar a subminat și punerea lor în aplicare.

Succesul politicilor UE este adesea judecat de efectele pe care le au pe teren. În cazul în care, totuși, acquis-ul (corpul legislației UE) nu este pus în aplicare pe deplin, politicile de risc ale UE devin exerciții pe hârtie, cu un efect tangibil asupra calității mediului, dar consecințe grave de denaturare a pieței unice.

Punerea în aplicare a politicii în UE este în general considerată ca fiind problematica. Cu toate acestea, înțelegerea atât publica, cât și universitara din această etapă crucială a procesului politicii UE rămâne relativ limitat. Într-adevăr, pentru o lungă perioadă de timp, un număr de factori au păstrat întreaga problemă a punerii în aplicare pe agenda politică, dar astăzi este mult mai politizată, prin activitățile de campanie ale ONG-urilor și actorii pro-integrare, cum ar fi Parlamentul European.

O întreagă serie de soluții la problemele de punere în aplicare ale UE au fost oferite. Dar, în multe privințe, cauzele implementarii slabe (sau, cel puțin imperfecte) isi au originea în însăși structura Uniunii Europene.

Pentru a dezvolta noi politici de mediu, este important în primul rând sa se evalueze cele care au fost deja adoptate. Cu toate acestea, această idee simplu este dificil de aplicat în practică, unde sistemul complex de guvernare pe mai multe niveluri adauga considerabil la dificultatea practică de evaluare a politicilor.

Baza legală a politicii de mediu a UE este constituită de articolele 174 – 176 ale Tratatului CE, la care se adaugă articolele 6 și 95. Articolul 174 este cel care trasează obiectivele politicii de mediu și conține scopul acesteia – asigurarea unui înalt nivel de protecție a mediului ținând cont de diversitatea situațiilor existente în diferite regiunii ale Uniunii. În completarea acestuia, Articolul 175 identifică procedurile legislative corespunzătoare atingerii acestui scop și stabilește modul de luare a deciziilor în domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite statelor memebre adoptarea unor standarde mai stricte.

Articolul 95 vine în completarea acestuia și are în vedere armonizarea legislației privitoare la sănătate, protecția mediului și protecția consumatorului în Statele Membre, iar o clauză de derogare permite acestora să adauge prevederi legislative naționale în scopul unei mai bune protejări a mediului. Funcționând într-o altă direcție, Articolul 6 promovează dezvoltarea durabilă ca politică transversală a Uniunii Europene și subliniază astfel nevoia de a integra cerințele de protecție a mediului în definirea și implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaugă peste 200 de directive, regulamentele și deciziile adoptate, care constituie legislația orizontală și legislația sectorială în domeniul protecției mediului.

Strategiile de realizare ale politicii de mediu întăresc principiul subsidiarității (adică delegarea de responsabilități SM, în timp ce UE trasează numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute în vedere) și încearcă înlocuirea abordării verticale tradiționale, de tip comandă și control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE.

Evaluarea impactului și găsirea efectelor secundare ale Politicilor se realizează cel mai bine printr-o multitudine de date, metode, analiști și teorii, precum și criterii de evaluare. În ultimii ani, cererea pentru evaluările politicilor și programelor UE a crescut importanța evaluării si a devenit mai recunoscută pe scară largă. Mulți actori au devenit implicați în punerea în funcțiune, producerea și utilizarea evaluărilor (inclusiv Agenția Europeană de Mediu), dar rolul de evaluare este de multe ori încă destul de slab.

Conceptul de dezvoltare durabilă conține dimensiuni de mediu, sociale și economice; gasirea unor modalitati practice de a echilibra cele trei dimensiuni este în general considerată ca o provocare cheie. Politicile UE în domeniul dezvoltării durabile au evoluat ca un rezultat al interacțiunii dintre conducatorii politici interni și răspunsul UE la un număr de conferințe cheie ale ONU.

O astfel de conferință a fost prima Conferința ONU privind mediul care a avut loc în Stockholm în 1972. Aceasta a abordat nu numai preocupările legate de mediu ale țărilor industrializate din nord, dar, de asemenea, preocupările de dezvoltare ale țărilor din Sud.

Dezvoltarea durabilă a fost menționată doar în concluziile Consiliului European pentru prima dată în 1988. Ezitarea oferirii de sprijin politic pentru "creșterea susținută" și / sau "dezvoltare durabilă" a continuat timp de câțiva ani și arată cât de ambivalent a fost conceptul.

Tratatul de la Amsterdam din 1997, în cele din urmă a asigurat recunoașterea formală a dezvoltării durabile ca obiectiv juridic în temeiul tratatelor. Ulterior, angajamentul UE de a dezvoltare durabilă a fost oficializat ca unul dintre obiectivele fundamentale ale UE.

În 1997, UE s-a angajat să elaboreze o strategie "națională" pentru dezvoltarea durabilă prin 2002. Comisia a publicat o comunicare privind o strategie a Uniunii Europene pentru dezvoltare durabilă în 2001, care a fost discutata la Consiliul European de la Göteborg.

Cu toate acestea, această strategie a suferit mai multe deficiențe de guvernanță care au inhibat punerea sa în aplicare. În special, Strategia a fost puternic afectata de relația ambiguă a Strategiei de la Lisabona pentru creșterea economică și de locuri de muncă, care a primit prioritate politică mult mai mare.

Criza politică și instituțională cu care s-a confruntat UE în 2005, după respingerea Constituției UE, a împins Strategia de dezvoltare durabilă înapoi pe agenda politică. Strategia reînnoită conținea dispoziții mai detaliate de implementare, monitorizare și follow-up.

Formalizarea juridică a angajamentului UE la dezvoltarea durabilă ca obiectiv politic a fost completata de Tratatul de la Lisabona. Dezvoltarea durabilă este acum menționată în mod repetat în tratate: ca un obiectiv de bază al UE în noul articol ; la articolul 21 din TUE privind acțiunea externă a Uniunii; și la articolul 11 ​​din TFUE care stabilește principiul integrării. UE este în prezent angajat în mod legal in a urmări dezvoltarea durabilă atât pe plan intern cât și extern (de exemplu, în relațiile sale cu "restul lumii").

Acest angajament legal a dus la crearea unui proces de evaluare a impactului, pentru a se asigura că toată legislația viitoare a UE ar fi în conformitate cu principiile dezvoltării durabile asa cum este prevăzut în Strategia UE pentru Dezvoltare Durabilă.

Criza economică de după 2008 a dus la o scădere semnificativă a nivelului înalt de interes al politicii în obiectivele pe termen lung, cum ar fi dezvoltarea durabilă.

O nouă strategie "Europa 2020" înlocuiește Strategia de la Lisabona în anul 2010; a redus dimensiunea ecologică a energiei și utilizarea eficientă a resurselor. Cuvintele "dezvoltare durabilă" nici măcar nu sunt menționate. Viitorul politicilor de dezvoltare durabilă ale UE este incert și este posibil ca UE sa revina din nou la un accent mai restrâns asupra politicii de mediu.

2.3 Instrumente si obiective

Instrumentele politicii de mediu sunt instrumente folosite de guverne pentru punerea în aplicare a politicilor de mediu. Guvernele pot folosi o serie de diferite tipuri de instrumente. De exemplu, stimulentele economice și instrumentele de piață, cum ar fi impozitele și scutirile de taxe, permisele negociabile și taxele pot fi foarte eficiente pentru a încuraja respectarea politicii de mediu.

Acordurile bilaterale între guvern și firmele private și angajamentele asumate de firmele independente de guvern sunt exemple de măsuri voluntare de mediu. Un alt instrument este punerea în aplicare a programelor ecologice de achiziții publice.

Mai multe instrumente sunt uneori imbinate într-o combinație de politici pentru a aborda o anumită problemă de mediu. Deoarece problemele de mediu au multe aspecte, mai multe instrumente de politică ar putea fi necesare pentru a aborda în mod corespunzător fiecare dintre ele. Mai mult decât atât, o combinație de politici diferite poate da întreprinderilor o mai mare flexibilitate în conformitate cu politicile și poate reduce incertitudinea în ceea ce privește costurile unei astfel de actiuni.

Politicile guvernamentale trebuie să fie formulate cu atenție, astfel încât măsurile individuale sa nu submineze una pe alta, sau sa nu creeze un cadru rigid și costuri ineficiente. Politicile suprapuse duc la costuri administrative inutile, creșterea costurilor de punere în aplicare. Pentru a ajuta guvernele sa realizeze obiectivele lor politice, Direcția de Mediu OCDE colectează date privind eficiența și consecințele politicilor de mediu implementate de guvernele naționale.

Site-ul www.economicinstruments.com prevede baze de date care detaliaza experientele țărilor cu politici de mediu. Comisia Economică a Națiunilor Unite pentru Europa, prin comentariile UNECE asupra performanței de mediu, evaluează progresele înregistrate de țările membre în îmbunătățirea politicilor de mediu.

Recurgerea actuala la un cadru de piață este controversata, si cu toate acestea, multi ecologiști susțin că este nevoie de o abordare mai radicală decât un set de inițiative specifice, pentru a face față schimbărilor climatice. De exemplu, măsurile de eficiență energetică pot crește de fapt, consumul de energie în lipsa utilizarii unor combustibili fosili, astfel oamenii ar putea conduce masinile cu un consum redus de carburant. Astfel, Aubrey Meyer solicită o "piață bazată pe cadru" de contracție și convergență

Evaluarile impactului asupra mediului (EIA) sunt efectuate pentru a compara impactul diferitelor alternative de politică. Mai mult decât atât, se presupune că factorii de decizie trebuie să ia decizii raționale, bazate pe meritele proiectului. Eccleston susține că, deși factorii de decizie au în mod normal acces la informație de o acuratețe rezonabilă, factorii politici și economici duc de multe ori la decizii distructive pentru mediu, pe termen lung.

Teoria de luare a deciziilor pune la îndoială această premisă. Deciziile iraționale se bazează pe prejudecăți inconștiente, ipoteze ilogice, și dorința de a evita ambiguitatea și incertitudinea.

Eccleston identifică și descrie cinci dintre problemele politicii de mediu cele mai critice cu care se confruntă omenirea: deficitul de apă, deficitul de hrană, schimbările climatice și paradoxul populației.

Programul LIFE este instrumentul financiar al Uniunii Europene pentru mediu și politici climatice. Obiectivul său general vizează implementarea, actualizarea și dezvoltarea politicii și a legislației UE privind mediul și clima, prin co-finanțarea proiectelor care adaugă valoare spațiului european.

LIFE a debutat în anul 1992, iar în prezent s-au încheiat deja patru faze: LIFE I (1992-1995), LIFE II (1996-1999), LIFE III (2000-2006) și LIFE+ (2007-2013). Pe parcursul celor patru intervale, LIFE a co-finanțat 3.954 proiecte pe teritoriul UE, cu o contribuție de aproximativ 3,1 miliarde de euro pentru protecția mediului.

Actualul Program LIFE se desfășoară în perioada 2014 – 2020 și a intrat în vigoare prin aprobarea Regulamentului (CE) nr. 1293/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind instituirea unui program pentru mediu și politici climatice (LIFE) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 614/2007, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 347 din 20 decembrie 2013.

Conform noului regulament, scopul Programului LIFE 2014-2020 este să acționeze ca un catalizator pentru o mai bună implementare și integrare a obiectivelor de mediu și climatice și să consolideze complementaritatea cu alte programe ale UE.

Protecția mediului este o practică de protejare a mediului natural la nivel individual, organizațional sau guvernamental, în beneficiul atât al mediului natural cat și al oamenilor. Datorită presiunilor populației și tehnologiei, mediul biofizic se degradează, uneori permanent.

Acest lucru a fost recunoscut, iar guvernele au început introducerea restricțiilor cu privire la activitățile care provoaca degradarea mediului. Începând cu anii 1960, activitatea mișcărilor de mediu a creat conștientizarea diferitelor probleme de mediu. Nu există nici un acord privind amploarea impactului asupra mediului, a activității umane, precum și măsurile de protecție sunt uneori criticate.

Instituțiile academice oferă acum cursuri, cum ar fi studii de mediu, de management de mediu și ingineria mediului, care predau istoria și metodele de protecție a mediului. Este necesară protecția mediului din cauza diferitelor activități umane.

Producția de deșeuri, poluarea aerului și pierderea biodiversității (care rezultă din introducerea de specii invazive și specii pe cale de dispariție) sunt unele dintre problemele legate de protecția mediului. Protecția mediului este influențată de trei factori întrețesuti: legislația de mediu, etica și educația. Fiecare dintre acești factori joacă un rol în influențarea deciziilor de mediu la nivel național și de valori la nivel personal mediu. Pentru ca protecția mediului să devină o realitate, este important ca societățile să dezvolte fiecare dintre aceste domenii care, împreună, vor informa și vor conduce la adoptarea deciziilor de mediu.

Punerea în aplicare a noului regulament pentru protecția mediului a devenit una dintre prioritățile legislative românești după aderarea la Uniunea Europeana în anul 2007. Reglementările actuale se bazează pe mai multe principii de drept, general acceptate în domeniu, cum arfi:

conformitatea cu acquis-ul comunitar pentru mediu

(II) integrarea politicii de mediu în politicilor sectoriale altele

(III) de monitorizare și reducere a riscurilor legate de schimbările climatice

(IV) poluatorul trebuie să plătească

(V) conservarea biodiversității și a ecosistemelor specifice din zona naturală biogeografica

(VI) dezvoltarea durabila a resurselor naturale

(VII) divulgarea de informații și participarea publicului la luarea deciziei

(VIII) cooperarea internațională pentru protecția mediului etc.

Responsabilitatea pentru poluarea mediului se bazează pe principiul "poluatorul trebuie să plătească". De aceea, persoana fizică sau juridică care poluează mediul – astfel, provocând o avariere a mediului va plăti toate costurile legate de remedierea daunelor, eliminarea consecințelor sale, precum și orice costuri necesare pentru a stabili echilibrul ecologic anterior.

Prin adoptarea OUG nr. 68/2007, România a implementat prevederile Directivei Europene nr. 2004/35 / CE referitoare la remedierea daunelor de mediu și a completat legislația națională privind protecția mediului în vederea asigurarii unei reglementari specifice și unitare a daunele aduse mediului.

Ca atare, autoritatea responsabilă cu evaluarea pagubelor de mediu cauzate de orice om este Agentia Regionala pentru Protectia Mediului. Această instituție este de asemenea obligata prin lege sa consulte Garda Naționale de Mediu și Agenției Naționale pentru Protecția Mediului in ceea ce privește evaluarea daunelor de mediu.

În cazul în care daunele aduse mediului afectează sau sunt susceptibile să afecteze alte state, autoritățile publice române menționate mai sus sunt obligate să informeze și să coopereze cu autoritățile relevante din statele afectate, de asemenea, ținându-se seama de convențiile bilaterale existente introduse de România cu astfel de state sau alte reglementări internaționale de mediu aplicabile.

Nivelul de poluare a mediului (și, implicit, în măsura în care o anumită activitate economică implică sau poate implica responsabilitatea poluatorului) va fi comparat cu standardele naționale sau internaționale (numai pentru astfel de cazuri în care România nu are propriile standarde).

Aceste standarde identifica concentrația substanței poluante care ar putea fi eliberata / evacuata în mediu ca rezultat al unei activitati economice sau care ar putea fi acceptată într-o anumită zonă geografică (poluarea solului, apei subterane sau a atmosferei, etc.). În toate aceste cazuri, responsabilitatea agenților economici este determinata direct prin concentrația substanțelor poluante pe care agentul ar putea-o eliberara / descărca în mediu.

Prin Legea nr. 3/2001 România a adoptat la Kyoto, Convenția Organizației Națiunilor Unite privind schimbările climatice, care stabilește cadrul general pentru eforturile interguvernamentale privind schimbările climatice.

După aderarea la Uniunea Europeană, România a transpus și implementat în întregime Directivele privind schimbările climatice în legislația națională, prin:

– Ordinul nr. 1175/2006 pentru aprobarea Ghidului privind monitorizarea și raportarea emisiilor de gaze cu efect de seră,

– Ordinul nr. 897/2007 pentru aprobarea procedurii de acordare a autorizației privind emisiile de gaze cu efect de seră pentru perioada 2008-2012 și

– Ordinul nr.1768 / 2007 pentru aprobarea procedurii de acreditare a verificarii organismelor prin rapoartele de monitorizare a emisiilor de gaze cu efect de seră.

Emisiile de gaze cu efect de sera sunt tratate în conformitate cu legislația românească prin HG nr. 780/2006, care transpune în legislația românească Directiva 2003/87 / CE de stabilire a unui sistem de gaze cu efect de seră.

Conform HG nr. 780/2006, începând cu 1 ianuarie 2007, toate instalațiile în curs de dezvoltare a uneia dintre activitățile indicate în alin. 1 din HG nr. 780/2006 care generează emisii de gaze cu efect de sera trebuie să obțină o autorizare a emisiilor de gaze cu efect de seră emisa de autoritatea de protecție a mediului.

Autorizația trebuie să fie efectuata de către operatorii instalațiilor care generează emisii de gaze cu efect de sera. Autorizație poate acoperi una sau mai multe instalații situate pe aceeași parcelă cu condiția să fie gestionate de același operator.

Conținutul cadru al autorizațiilor de emisii de gaze cu efect de sera este prevăzut de HG nr. 780/2006, și include următoarele:

numele și adresa operatorului;

o descriere a activităților și emisiile de gaze cu efect de seră generate de instalație;

cerințele de monitorizare, cu specificarea Metodologiei utilizate și frecvența monitorizării;

cerințele de raportare;

obligația de a reveni un număr de certificate de emisii de gaze cu efect de seră egal cu totalul emisiilor generate de instalare.

2.4 Aspecte problematice

Politica europeană de mediu datează de la Consiliul European de la Paris din 1972, la care șefii de stat și de guvern (în urma primei conferințe ONU asupra mediului) au declarat necesitatea unei politici comunitare de mediu adiacente expansiunii economică, și au solicitat un program de acțiune.

Actul Unic European din 1987 a introdus un nou "titlu de Mediu", care a oferit primul temei juridic pentru o politică de mediu comuna cu obiectivele de conservare a calității mediului, de protecție a sănătății umane și asigurare a unei utilizări raționale a resurselor naturale.

Revizuirile ulterioare ale Tratatului au consolidat angajamentul Europei fata de protecția mediului și a rolului Parlamentului European în dezvoltarea sa. Tratatul de la Maastricht (1993) a făcut mediul un spațiu oficial de politică in UE, a introdus procedura de codecizie.

Tratatul de la Amsterdam (1999) a stabilit obligația de a integra protecția mediului în toate politicile sectoriale ale UE, cu scopul de a promova dezvoltarea durabilă. "Combaterea schimbărilor climatice" a devenit un obiectiv specific, odata cu Tratatul de la Lisabona (2009), la fel ca dezvoltarea durabilă în relațiile cu țările terțe. O noua personalitate juridică a permis UE să încheie acorduri internaționale.

Anumite proiecte individuale (publice sau private), care sunt susceptibile de a avea efecte semnificative asupra mediului, de exemplu, construcția unei autostrăzi sau a unui aeroport, sunt supuse unei "evaluari a impactului asupra mediului" (EIM).

De asemenea, o serie de planuri publice și programe (de exemplu, în ceea ce privește utilizarea terenurilor, de transport, de energie, deșeuri sau agricultura) sunt supuse unui proces similar numit "evaluare strategică de mediu" (SEA).

Aici, considerațiile de mediu sunt deja integrate în faza de planificare, iar posibilele consecințe sunt luate în considerare înainte ca un proiect sa fie aprobat sau autorizat, astfel încât să se asigure un nivel ridicat de protecție a mediului. În ambele cazuri, consultarea cu publicul este un aspect central.

Această convenție a fost semnată în 1998 de UE sub auspiciile UNESCO (Comisia Economică a Națiunilor Unite pentru Europa) și mai târziu ratificata de acesta. Sub ea, "participarea publicului la luarea deciziilor" este unul dintre cele trei drepturi garantate public în domeniul mediului.

Celelalte două drepturi sunt: ​​dreptul de acces la informațiile despre mediu deținute de autoritățile publice (de exemplu cu privire la starea mediului sau a sănătății umane în cazul în care sunt afectate de aceasta), precum și dreptul de acces la justiție în cazul în care au fost luate în considerare celelalte două drepturi .

Parlamentul European joacă un rol important in modelarea legislației de mediu in UE. În timpul mandatului al 7-lea legislativ (2009-2014), Parlamentul, impreuna cu Consiliul, a adoptat, printre altele, legislația privind emisiile vehiculelor industriale, deșeurile electronice, transporturile ilegale de deșeuri și fier vechi si a navelor vechi.

Mai mult, Parlamentul a recunoscut în repetate rânduri necesitatea implementării îmbunătățite ca o prioritate-cheie. Într-o rezoluție din anul 2013 s-a stabilit "îmbunătățirea furnizării de beneficii din măsurile de mediu ale UE: creșterea încrederii prin ameliorarea cunoștințelor și capacitatea de reacție" si s-a criticat nivelul nesatisfăcător de implementare a legislației de mediu în statele membre și a făcut mai multe recomandări pentru o punere în aplicare mai eficientă, astfel și diseminarea celor mai bune practici între statele membre și între autoritățile locale și regionale.

În poziția sa cu privire la actualul program de acțiune pentru mediu (de funcționare până în 2020), Parlamentul a subliniat, de asemenea necesitatea de a pune în aplicare legislația UE în domeniul mediului, mai riguros. S-a insistat că ar trebui să "contribuie la un nivel ridicat de protecție a mediului și la îmbunătățirea calității vieții și a bunăstării cetățenilor".

Mai mult, a cerut o mai mare securitate pentru investițiile care susțin politica de mediu și eforturile de combatere a schimbărilor climatice, precum și pentru luarea în considerarea a mai multor preocupări legate de mediu în alte politici.

Într-o rezoluție din 2010, Parlamentul a considerat aspectele de mediu ale strategiei UE 2020 ca fiind, în general, prea slabe și ca au nevoie de consolidare, și s-au solicitat "obiective de mediu clare și măsurabile" construite în obiectivele principale ale strategiei, cu accent pe stoparea pierderii biodiversității.

Concluzii

UE este un parteneriat economic și politic unic între 28 de țări europene care împreună acoperă o mare parte a continentului.

UE a fost creată în urma celui de-al doilea război mondial. Primii pași au fost sa încurajeze cooperarea economică: ideea fiind ca țările care tranzacționează cu altele devin interdependente economic și au astfel mai multe sanse de a evita conflictul.

Rezultatul a fost Comunitatea Economică Europeană (CEE), creată în 1958, iar creșterea inițiala a cooperării economice între șase țări: Belgia, Germania, Franța, Italia, Luxemburg și Țările de Jos. De atunci, o piață unică uriașă a fost creata și continuă să se dezvolte în direcția întregului său potențial.

Ce a început ca o uniune pur economică a evoluat într-o organizație care acoperă domenii politice, de la ajutorul pentru dezvoltare la mediu. O schimbare de nume de la CEE la Uniunea Europeană (UE) în 1993 a reflectat acest lucru.

UE se bazează pe statul de drept: tot ceea ce nu este întemeiat pe tratate, convenit în mod voluntar și democratic de către toate țările membre. Aceste acorduri obligatorii stabilesc obiectivele UE în multe domeniile sale de activitate.

UE a asigurat o jumătate de secol de pace, stabilitate și prosperitate, a ajutat la creșterea nivelului de trai și a lansat o monedă unică europeană, euro.

Datorită eliminarii controalelor la frontieră între țările UE, oamenii pot călători liber în cea mai mare parte a continentului.

Piața "interna" unica este principalul motor economic al UE, care permite mai multe bunuri, servicii, bani și permite oamenilor să circule liber. Un alt obiectiv-cheie este de a dezvolta această resursă uriașă pentru a se asigura că europenii pot obtine beneficiul maxim de la ea.

Unul dintre obiectivele principale ale UE este de a promova drepturile omului, atât pe plan intern și în întreaga lume. Demnitatea umana, libertatea, democrația, egalitatea, statului de drept și respectarea drepturilor omului: acestea sunt valorile fundamentale ale UE.

De la semnarea Tratatului de la Lisabona 2009, Carta UE a Drepturilor Fundamentale aduce toate aceste drepturi împreună într-un singur document. Instituțiile UE sunt obligate prin lege să le susțină, așa cum sunt si guvernele UE ori de câte ori li se aplică legislația UE.

Principalul termen cu care avem de a face este cel de politici publice. Avem de a face cu un termen care a cunoscut multe definiții și interpretări. A fost destul de greu de găsit un omolog în diferite limbi pentru forma originală, public policy. Traducerea cuvânt cu cuvânt ar fi fost politică publică, ceea ce ar fi dus la o confuzie cu politica. Soluția, adoptată prima dată de francezi și adoptată și la noi a fost de a scrie politici.

Definiția cea mai simplă este probabil acea dată de Thomas Dye, după care politicile publice sunt „tot ceea ce o administrație decidă să facă sau nu” (Dye, 1972, p. 2). S-ar putea ca definiția aceasta să fie prea simplă, și poate că definiția următoare este mai bună: politicile publice sunt „un set de decizii intercorelate luate de un actor politic sau de un grup de actori în ceea ce privește selectarea scopurilor și mijloacele de atingere a lor într-o anumită situație în care aceste decizii ar trebui să fie, în principiu, în puterea de a le aduce la împlinire a acelor actori” (Jenkins, 1987, p. 4).

Dintr-un alt punct de vedere o politică publică este o rețea de decizii legate între ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor și a resurselor alocate pentru atingerea lor în situații specifice (Miroiu, 2001, p. 9). Am putea continua cu astfel de definiții, dar deja putem identifica termenul cel mai important din ecuația politicilor publice, cel de decizie.

Politicile publice sunt un proces extrem de complicat, în care există mulți actori, multe decizii, multe legături cu alte politici publice adoptate sau în curs de adoptare, cu rezultate diferite pentru cei afectați de măsurile luate (sau care nu au fost luate). Pentru a simplifica acest proces s-a introdus ceea ce se numește ciclul politicilor, în care procesul este împărțit în mai multe etape.

Uneori este dificil să deosebim problemele de politică publică de acele probleme care sunt de interes privat sau de cele care pot fi rezolvate pe baza procedurilor administrative deja existente și care nu necesită o dezbatere publică. Motivele sunt numeroase. Pe de o parte diferite grupuri de persoane din societate se confruntă cu probleme diferite și nu există un acord cu privire la problemele care ar trebui să intre în dezbatere publică și să fie soluționate de către instituțiile publice.

Pe de altă parte, persoanele implicate în procesul de formulare a politicilor publice se schimbă, schimbându-se o dată cu acestea și deschiderea care există pentru soluționarea unor probleme. În plus, nu există un consens cu privire la acele probleme pe care Guvernul sau alte instituții publice ar trebui să le rezolve cu prioritate la un moment dat. Constrângerile de natură bugetară nu permit ca toate probleme existente să fie rezolvate și de aceea ele trebuie prioritizate și rezolvarea lor trebuie eșalonată în timp.

Pe lângă acele probleme care sunt clar definite ca fiind de competența instituțiilor publice, diferite grupuri din cadrul societății încearcă să redefinească sfera de competență a acestora prin adăugarea unor responsabilități noi sau prin renunțarea la prestarea unor servicii tradiționale în favoarea sectorului privat. Acesta este un proces care poate fi generat de schimbările care au loc în cadrul societății (de exemplu, schimbări tehnologice), de schimbarea valorilor culturale, de evenimente speciale (catastrofe naturale, războaie) sau de recomandări ale unor foruri de specialitate internaționale (Uniunea Europeană, alte organizații internaționale la care o țară este afiliată), etc.

Schimbarea partidului sau a coaliției de partide aflate la guvernare joacă de asemenea un rol important în schimbarea problemelor prioritare ale Guvernului. Chiar dacă actorii implicați în acest proces se schimbă de-a lungul timpului, acesta este un proces continuu. Cu toate că problemele din cadrul societății sunt schimbătoare, chiar dacă valorile sunt în schimbare, factorii de decizie se schimbă și nu există consens la nivelul societății, unele probleme ajung să fie discutate public și să se formuleze politici pentru soluționarea lor, în timp ce altele nu ajung pe agenda publică.

BIBLIOGRAFIE

C. Paul, G de Burca, EU law: Text, Cases and Materials, Oxford University Press

T. Geurts, Be informed (2010): Public Policy, “The 21st century perspective”

G. Majone, Regulating Europe, Routledge, 1996

Jordan, A.J. and C. Adelle (ed.) (2012) Environmental Policy in the European Union: Contexts, Actors and Policy Dynamics

Johnson, S.P. and Corcelle, G. (1989) The Environmental Policy of the European Communities, Graham & Trotman,

Lewis, J. (2010) ‘The Council of European Union’, in M. Cini and N. Pérez-Solórzano Borragán (eds) European Union Politics, 3rd edition, Oxford University Press, Oxford

Weale, A. (2005) ‘Environmental rules and rule-making in the European Union’, in A. Jordan (ed) Environmental Policy in the European Union, 2nd edition, Earthscan,

George, Clive (2010): The Truth about Trade: The Real Impact of Liberalization

McCormick, John (2001). Environmental Policy in the European Union. The European Series. Palgrave

www.ec.europa.eu , Europa web portal

www.bbc.co.uk British Broadcasting Corporation

http://en.wikipedia.org/wiki/Politics_of_the_European_Union

www.bacauinteractiv.ro

www.oecd.org

www.mmediu.ro Programul LIFE, Ministerul Mediului si Schimbarilor Climatice

BIBLIOGRAFIE

C. Paul, G de Burca, EU law: Text, Cases and Materials, Oxford University Press

T. Geurts, Be informed (2010): Public Policy, “The 21st century perspective”

G. Majone, Regulating Europe, Routledge, 1996

Jordan, A.J. and C. Adelle (ed.) (2012) Environmental Policy in the European Union: Contexts, Actors and Policy Dynamics

Johnson, S.P. and Corcelle, G. (1989) The Environmental Policy of the European Communities, Graham & Trotman,

Lewis, J. (2010) ‘The Council of European Union’, in M. Cini and N. Pérez-Solórzano Borragán (eds) European Union Politics, 3rd edition, Oxford University Press, Oxford

Weale, A. (2005) ‘Environmental rules and rule-making in the European Union’, in A. Jordan (ed) Environmental Policy in the European Union, 2nd edition, Earthscan,

George, Clive (2010): The Truth about Trade: The Real Impact of Liberalization

McCormick, John (2001). Environmental Policy in the European Union. The European Series. Palgrave

www.ec.europa.eu , Europa web portal

www.bbc.co.uk British Broadcasting Corporation

http://en.wikipedia.org/wiki/Politics_of_the_European_Union

www.bacauinteractiv.ro

www.oecd.org

www.mmediu.ro Programul LIFE, Ministerul Mediului si Schimbarilor Climatice