Modalitati de Imbunatatire a Activitatii Secretarului Unitatii Administrativ Teritoriale Studiu de Caz Primaria Municipiului Focsani

=== b16767c549e17ee001cfaa44de2b5254a06b283c_362164_1 ===

MODALITĂȚI DE ÎMBUNĂTĂȚIRE A ACTIVITĂȚII SECRETARULUI UNITĂȚII ADMINISTRATIV TERITORIALE

CAPITOLUL 1. SECRETARUL UNITĂȚII ADMINISTRATIV TERITORIALE

1.1.Delimitări conceptuale

În România, atât organizarea unității administrativ teritoriale, cât și funcționarea acesteia sunt reglementate prin Legea administrației publice locale, lege ce reglementează și regimul general dedicat autonomiei locale.

În cadrul unității administrativ-teritoriale administrația publică este organizată și funcționează în temeiul mai multor principii, respectiv :

Principiul descentralizării

Principiul autonomiei locale

Principiul deconcentrării serviciilor publice

Principiul eligibilității autorităților din cadrul administrației publice locale

Principiul legalității

Principiul consultării cetățenilor în domeniul soluționării problemelor locale ce au un interes deosebit

Prin lege, oricare unitate administrativ-teritorială ca și orice subdiviziune de tip administrativ-teritorială a tuturor municipiilor de pe teritoriul României, dispune de un secretar, ce este „salarizat din bugetul local”.

Demn de remarcat este faptul că legea prevede salarizarea secretarului unității administrativ teritoriale din cadrul bugetului local și nu din cadrul bugetului statului, în condițiile special menționate. Atât salarizarea secretarului instituției administrativ teritoriale, cât și salarizarea celorlalte categorii de personal din cadrul administrației publice locale se realizează de către respectiva unitate administrativă (din bugetele locale), legiuitorul fiind cel care a prestabilit și condițiile de salarizare.

Secretarul este considerat a fi un factor de stabilitate, respectiv continuitate în cadrul administrației locale, acesta asigurând și impunând respectarea prevederilor legale în complexitatea tuturor activităților de tip normativ și executiv ce se derulează la nivelul unității administrativ teritoriale.

1.2. Istoricul funcției de secretar al unității administrativ teritoriale

Funcția secretarului unității administrativ teritoriale se constituie într-o instituție de tradiție atât în cadrul administrației publice din țara noastră, cât și în cadrul administrațiilor din alte state, fie acestea din Uniunea Europeană ori de la nivel global.

Denumirea „secretar” datează încă din perioada secolului al IV-lea, î.e.n., Aristotel fiind el însuși considerat a fi „secretar al naturii”, datorită complexității cunoștințelor pe care le avea în domeniul științelor naturii, în cel al istoriei, al geografiei, al metafizicii ori al retoricii.

Funcția secretarului, ca și funcție administrativă, apare menționată tot în cadrul secolului al IV-lea î.e.n. (perioada 430 î.e.n. – 460 î.e.n.) la Atena, cu ocazia organizării în cetate a instituțiilor de tip democratic.

De altfel, Atena este menționată ca fiind prima cetate ce s-a organizat pe principiile democratice, aceasta având o constituție fundamentată temeinic ce permitea oricărui cetățean să acceadă la diverse funcții importante din cadrul cetății-stat. În paralel se asigura și o fluidizare a procesului de conducere la nivelul cetății, cu „rotirea” persoanelor din funcțiile importante și impunerea condițiilor de cetățenie și de vârstă.

În România, după funcția de primar, funcția secretarului unității administrativ teritoriale (județ, municipiu, oraș, comună) este cea mai veche din cadrul administrației publice locale.

Instituția secretarului s-a remarcat pe teritoriul României ca urmare a influențelor europene, începând cu perioada derulării revoluției franceze, când la nivel local se semanala o activitate administrativă destul de susținută. Apărută ca o necesitate firească, funcția secretarului a evoluat de-a lungul anilor, evoluția acesteia fiind impusă atât de organizarea diverselor colectivități locale, cât și de dezvoltarea acestora, în paralel cu creșterea exponențială a rolului deținut de colectivitățile locale în cadrul mediului social și economic al societății. În plus, s-a impus dezvoltarea acestei funcții și ca urmare a aplicării la nivelul colectivităților locale a principiului descentralizării, respectiv cel dedicat autonomiei locale.

Din punct de vedere legal, secretarul unei unități administrativ teritoriale reprezintă funcționarul public cu cele mai vechi ștate în România post-socialistă, funcția sa fiind definită în cadrul legii dedicate administrației publice locale din 1992 (Legea 69). Extrapolând, putem afirma ca secretarul unității administrativ teritoriale a făcut parte din cadrul corpului funcționarilor publici cu multă vreme înaintea definirii și înființării acestuia.

1.3 Ocuparea funcției de secretar al unității administrativ teritoriale

Secretarul unei unități administrativ-teritoriale (comună, oraș, municipiu, județ), ca și al unei subdiviziuni a acesteia este prin lege „funcționar public de conducere”, el având „studii superioare juridice sau administrative”.

De altfel, statutul secretarului unității administrativ-teritoriale a fost regândit prin modificările și completările ce au fost semnalate în conținutul Legii nr. 215/2001, prin intermediul Legii nr. 286/2006.

Astfel, dacă în conținutul Legii 215/2001 se regăseau diferențele dintre secretarii județeni (ce erau denumiți secretari generali, aceștia având statul de înalți funcționari publici) și secretarii municipiilor / secretarii orașelor / secretarii comunelor (ce erau numai funcționari publici de conducere) prin modificările și completările introduse de Legea 286/2006 se regăsește un singur secretar la nivelul tuturor unităților administrativ teritoriale, respectiv secretar al județului, al orașului / al municipiului, secretar al comunei, acesta având statutul de funcționar public de conducere. În acest mod s-a reușit eliminarea diferențierii ce se făcea între secretarul județului și secretarul municipiului / orașului / comunei.

Trebuie remarcat de asemenea, modificarea făcută de Legea nr. 286/2006 în conținutul Legii 215/2001 cu privire la denumirea atribuită secretarului, acesta nemaifiind „secretarul consiliului local” (Legea 215/2001) ci secretarul unității administrativ teritoriale (secretarul municipiului / orașului / comunei).

Această modificare a denumirii nu este una de natură formală, ea reprezentând chiar recunoașterea semnificației respectivei instituții în cadrul administrației publice locale, în paralel cu plasarea secretarului acesteia la nivelul diverselor autorități de tip deliberativ și executiv, avându-se în vedere rolul deținut în cadrul unității administrativ teritoriale.

După cum un primar este primarul municipiului / orașului / comunei, iar consiliul locale este consiliului local al municipiului / orașului / comunei (sau după caz al unui sector al municipiului București), așa și secretarul a devenit unității administrativ-teritoriale, respectiv secretarul județului / municipiului / orașului / comunei / (sau după caz al unui sector al municipiului București).

Asemeni primarului și respectiv președintelui consiliului județean, secretarul reprezintă întreaga colectivitate locală (unitatea administrativ teritorială), el aflându-se în serviciul comunității.

Spre deosebire de primar și de președintele consiliului județean, ce sunt aleși de către membrii colectivității și care exercita funcția deminității publice, secretarul unității administrativ teritoriale este numit în funcție, în condițiile prevăzute de legislație, el exercitându-și funcția publică, ce este încadrată în categoria dedicată funcționarilor publici de conducere.

Prin lege, având în vedere că secretarul unității administrativ teritoriale este, prin lege, funcționar public de conducere, recrutarea acestuia, ca și numirea, ori suspendarea, sau modificarea, ori încetarea raporturilor de serviciu, ca și regimul disciplinar al secretarului unei unități administrativ-teritoriale se realizează avându-se în vedere prevederile legislative vizând funcționarii publici și implicit funcția publică.

Astfel, recrutarea în vederea intrãrii în corpul funcționarilor publici se realizează prin concurs, în limita funcțiilor publice vacante rezervate în acest scop, prin planul de ocupare a funcțiilor publice. Toate condițiile de participare, ca și procedura de organizare a concursului sunt stabilite prin lege.

Concursul pentru ocuparea funcțiilor publice vacante are la baza principiile competiției deschise, al transparenței, al meritelor profesionale și al competenței, precum și pe cel al egalitãții accesului la funcțiile publice.

Condițiile minime de vechime în specialitatea studiilor necesare participãrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere se stabilesc astfel:

Doi ani în specialitatea studiilor necesare exercitãrii funcției publice, pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere de: șef birou, șef serviciu și secretar al comunei, precum și a funcțiilor publice specifice asimilate acestora;

Cinci ani în specialitatea studiilor necesare exercitãrii funcției publice, pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere, altele decât cele prevãzute anterior

Pentru a putea participa la concursul de recrutare ce este organizat pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere, candidații trebuie să fie absolvenți ai unor studii de masterat sau postuniversitare în domeniul administrației publice, management ori în specialitatea studiilor necesare exercitãrii funcției publice.

Demn de menționat este faptul că, prin lege, secretarul unei unități administrativ teritoriale nu poate să fie membrul unui partid politic, în caz contrar intervenind sancțiunea destituirii din funcție.

De asemenea, legea prevede că secretarul unei unități administrativ-teritoriale nu poate să fie soț, soție ori rudă de gradul I cu primarul / viceprimarul, respectiv președintele consiliului județean / vicepreședinte al consiliului județean, în caz contrar intervenind sancțiunea de eliberare din funcție.

1.4 Atribuțiile secretarului

Funcția de secretar, oricare ar fi nivelul ierarhic ocupat în cadrul unității administrativ-teritoriale (administrație locală – secretar al comunei, secretar al orașului, secretar al municipiului; administrație județeană – secretarul județului; administrație centrală – ministru secretar de stat) necesită o anumită pregătire profesională, în diverse domenii de activitate, avându-se în vedere faptul că secretarul unei instituții administrativ teritoriale are, prin lege, diverse atribuții ce impun cu precădere cunoștințe solide și în permanență actualizate în domeniul legislativ dedicat unității administrativ teritoriale respective.

Astfel, în conformitate cu prevederile Legii nr. 215/2001, cu toate completările și modificările survenite ulterior, secretarul unei unități administrativ teritoriale, indiferent de tipul acesteia, are atribuția de a :

Aviza, în vederea legalității, toate dispozițiile date de primar și de președintele consiliului județean

Aviza, pentru legalitate, toate hotărârile date de către consiliului local, respectiv toate hotărârile date de consiliul județean

Coordona toate compartimentele, ca și activitățile ce au un caracter juridic, ca și pe cele de stare civilă, de autoritate tutelară și de asistență socială incluse în aparatul propriu de specialitate aferent consiliului local

Aviza toate proiectele de hotărâre aferente consiliului local, în acest fel asumându-și întreaga răspundere în vederea legalității acestora

Contrasemna toate hotărârile consiliului locale, considerate legale

Lua parte la toate ședințele consiliului local/ședințele consiliului județean

Asigura o bună gestionare a procedurilor de natură administrativă ce privesc relația dintre primar și consiliu local/relația dintre președintele consiliului județean și consiliul județean, ca și relația dintre primar/președinte al consiliului județean și prefect

Organiza arhiva și de a ține evidența statistică a tuturor hotărârilor aparținând consiliului local/consiliului județean, ca și a evidenței statistice privind dispozițiile date de primar/președintele consiliului județean

Asigura atât transparența, cât și comunicarea către diversele autorități, instituții publice și persoane interesate de actele ce sunt menționate în cadrul prevederilor lit. a), în condițiile precizate de Legea nr. 544/2001, cu ulterioarele modificări și completări. Comunicarea actelor ce sunt emise de către consiliul local / consiliul județean, respectiv primar / președinte al consiliului județean către diversele autorități, instituții ori persoane interesate se realizează, dacă legea nu menționează altfel, în termen maxim de zece zile

Asigura procedurile privind convocarea consiliului local / convocarea consiliului județean

Urmări rezolvarea, în termenul legal, a corespondenței

Efectua diversele lucrări de secretariat, cu comunicarea ordinii de zi pentru ședințele consiliului local/consiliului județean, întocmirea procesului verbal al ședintelor de consiliu local / ședințelor de consiliu județean, și respectiv redactarea hotărârilor ce sunt luate în cadrul consiliului local / consiliului județean

Pregăti diversele lucrări ce sunt supuse spre dezbatere consiliului local / consiliului județean, ca și comisiilor de specialitate ale consiliului local / consiliului județean

Asigura în termen util aducerea la cunoștința publică a diverselor hotărâri și dispoziții ce au un caracter normativ

Elibera extrase de cont ori copii de pe oricare act din cadrul arhivei consiliului local, exceptându-le pe cele ce au un caracter secret, caracter stabilit în condițiile legii

Legaliza semnăturile de pe înscrisurile ce sunt prezentate de către părți

Confirma, în condițiile legii, autenticitatea diverselor copii cu actele originale

Coordona și diverse alte servicii incluse în cadrul aparatului de specialitate propriu al unității administrativ teritoriale, desemnate de către primar / președinte al consiliului județean

Îndeplini diverse alte atribuții ce sunt prevăzute prin intermediul legii, ca și însărcinările ce îi sunt date de consiliul local / consiliul județean, ori, după caz, de primar / președinte al consiliului județean

Având în vedere toate aceste atribuții, se impune ca secretarul unității administrativ teritoriale, oricare ar fi aceasta și indiferent de nivelul ierarhic, să aibă nu doar o pregătire deosebită, ci și să cunoască în permanență toate modificările legislative în domeniul competenței (consiliu local/primar, consiliu județean / președinte al consiliului județean), luând în considerare faptul că el avizează și contrasemnează toate actele ce sunt emise de către organele deliberative ce sunt alese ori numite, pentru legalitate.

Practic, secretarului îi revine sarcina asigurării conformității cu legislația a diverselor acte ce sunt emise de către autoritățile publice locale, el putând fi considerat juristul comunității locale în cadrul căreia își derulează activitatea. Tocmai din acest motiv s-a impus obligativitatea ocupării acestei funcții de către persoanele ce au studii superioare în domeniul juridic ori în cel administrativ.

1.5. Incompatibilitățile și interdicțiile impuse secretarului unei unități administrativ teritoriale

Ținând cont atât de specificul funcției de secretar al unității administrativ teritoriale, cât și de „specialitatea” acesteia și implicit de rolul deținut în cadrul unității administrativ teritoriale, s-a impus condiția necesității, pentru toate persoanele ce ocupă această funcție, a studiilor superioare juridice ori administrative.

Legea instituie incompatibilitatea dintre funcția secretarului unei unități adminitrativ teritoriale și calitatea de membru al unui partid politic / formațiune politică, în caz contrar instituindu-se sancțiunea destituirii secretarului din funcție.

Dispoziția sus-menționată trebuie privită prin prisma impunerii asigurării stabilității ridicate la nivelul funcției secretarului unității administrativ-teritoriale. Și asta avându-se în vedere că primarul / președintele consiliului județean reprezintă autoritatea de tip executiv, fiind ales prin intermediul votului liber, secret și direct din cadrul alegerilor la care sunt incluse partidele politice, ca și alianțele politice.

În aceste condiții se impune necesitatea ca secretarul unității administrativ teritoriale să nu aibă calitatea de membru al unui partid politic / formațiune politică, în acest fel acesta putând să asigure o continuitate legală și normală a activității derulate în cadrul unității administrativ teritoriale, în condiții maxime de obiectivitate și respectiv de imparțialitate politică.

De asemenea, tot în domeniul incompatibilității se remarcă faptul că legea impune secretarului unei unități administrativ-teritoriale să nu fie soț, soție ori rudă de gradul I cu primarul / viceprimarul, respectiv președintele consiliului județean / vicepreședinte al consiliului județean, sub sancțiunea eliberării acestuia din funcția de secretar deținută. Aceste prevederi legale urmăresc de asemenea asigurarea condiției de obiectivitate și implicit de imparțialitate a activității derulare de secretarul unității administrativ teritoriale.

În situația în care se constată că secretarul unei unități administrativ teritoriale se găsește într-unul din cazurile anterior menționate (respectiv este soț/soție ori rudă de gradul I cu primarul / viceprimarul, respectiv președintele consiliului județean / vicepreședinte al consiliului județean) acesta nu mai poate să ocupe funcția, conform prevederilor legale. În situația în care se constată că secretarul unității administrativ teritoriale se găsește într-unul din cazurile menționate ulterior ocupării funcției (pe perioada deținerii acesteia), acesta va fi eliberat din funcție, în condițiile legii.

Demn de remarcat este faptul că apartenența secretarului unei unități administrativ teritoriale la un partid politic / formațiune politică atrage după sine, pentru nerespectarea regimului incompatibilităților, o sancțiune disciplinară (respectiv cea a destituirii din funcție), în vreme ce nerespectarea prevederilor legale ce privesc gradele de rudenie cu primarul / viceprimarul, respectiv președintele consiliului județean / vicepreședinte al consiliului județean impune doar măsura eliberării din funcție, legiuitorul apreciind că acesta nu mai îndeplinește condiția specifică ocupării funcției de secretar.

1.6.Raporturile relațiilor secretarului unității administrativ teritoriale

Așa cum s-a menționat deja la începutul acestui capitol al prezentei lucrări, denumite „Modalități de îmbunătățire a activității secretarului unității administrativ teritoriale”, raporturile existente între autoritățile administrației publice de la nivel locale și cele ale administrației publice de la nivel județean locale au la bază mai multe principii, respectiv cel al autonomiei, principiul legalității, cel al responsabilității, principiul cooperării și al solidarității în cadrul rezolvării diverselor probleme ce aparțin întregii colectivități. Aceleași principii se impun a fi regăsite și în cadrul raporturilor pe care le are secretarul unei unități administrativ teritoriale cu restul autorităților administrației publice, în ciuda faptului că acesta nu este definit drept autoritatea administrației publice locale/județene.

Prin lege, ca și prefectul, secretarul unei unități administrativ teritoriale reprezintă o garanție a legalității, el extercitându-și rolul la nivelul administrației dedicate unității administrativ teritoriale respective, în vreme ce prefectul își exercită acest rol la nivelul dedicat administrației județului. În relația pe care o are cu Instituția Prefectului, secretarul unității administrativ teritoriale asigură în special gestionarea diverselor proceduri administrative ce privesc relațiile dintre consiliul local – primar, respectiv relațiile dintre consiliul județean – președintele consiliului județean, ca și relațiile dintre aceștia și prefectul numit.

În cadrul acestei atribuții, secretarului unității administrativ teritoriale îi revine sarcina comunicării către aceste autorități ale administrației publice a actelor ce sunt emise spre acestea, ca și a invitațiilor privind prezența la ședințele de consiliu, ca și sarcina gestionării situațiilor diverse, inclusiv cea dedicată contenciosului administrativ ce impune implicarea respectivelor autorități ale administrației publice.

Conform prevederilor legale, secretarul unei instituții administrativ teritoriale asigură o bună colaborare între Instituția Prefectului, pe de o parte, și consiliile locale – primari, respectiv consiliile județene – președinți ai consiliilor județene, de celalaltă parte, între acestea neexistând raporturi de subordonare, numai raporturi de colaborare, ce implică derularea diverselor activități în condițiile prevăzute de lege, fără imixtiuni ori presiuni.

Comunicarea diverselor acte între diversele autorități ale administrației publice și Instituția Prefectului se realizează tot prin intermediul secretarului unei unități administrativ teritoriale, acesta fiind și cel care se îngrijește de aducerea la cunoștința opiniei publice a diverselor acte ale autorităților administrației publice.

Bucurându-se de stabilitatea pe care i-o acordă legea în cadrul funcției, secretarul unității administrativ teritoriale poate să își deruleze activitatea în temeiul respectării principiului legalității, al imparțialității, al obiectivității, al eficienței, al transparenței precum și al neutralității politice.

Prin intermediul atribuțiilor ce îi sunt conferite de către prevederile legale, secretarul unității administrativ teritoriale are capacitatea de a asigura nu doar continuitatea activității unității administrativ teritoriale, ci și stabilitatea și implicit permanența acesteia.

STUDIUL DE CAZ

Partea a II-a a prezentei lucrări, denumită „Modalități de îmbunătățire a activității secretarului unității administrativ teritoriale”, este dedicată cercetării personale, în cadrul căreia se va analiza activitatea secretarului unității administrativ teritoriale reprezentată de primărila municipiului Focșani, cu evidențierea diverselor modalități prin care această activitate poate fi îmbunătățită în viitor.

Studiul de caz va demara cu o prezentare a primăriei municipiului Focșani, o analiză SWOT sumară a acesteia, după care se va trece la prezentarea și analizarea activității derulate de către secretarul acestei unități administrativ teritoriale.

În vederea evidențierii posibilităților de îmbunătățire a activității secretarului primăriei Focșani, s-a avut în vedere realizarea unei cercetări calitative, rezultatele acesteia urmând să fie prezentate în partea a doua a prezentului STUDIU DE CAZ, ca și modalitățile practice ce se vor desprinde din aceasta. Prezentul STUDIU se va finaliza prin elaborarea concluziilor ce se vor desprinde din cercetarea sus-menționată.

Prezentarea generală a primăriei municipiului Focșani

Așezarea geografică

Municipiul Focșani este amplasat la intersecția unor căi de comunicare feroviară și rutieră importante, acesta fiind traversat de către coridorul feroviar nr. 9 (respectiv Helsinki – Moscova – Chișinău – București – Plodviv) și putând benefiia de propunerea vizând extinderea coridorului rutier nr. 1 – Talin – Varșovia – Cernăuți – București.

Dimensiunea municipiului Focșani este una medie, cu o suprafață totală de 4815 hectare (reprezentând un procent de 1% din cadrul suprafaței totale a județului Vrancea), repartizate 1.645 hectare în intravilan și 3.170 hectare în extravilan.

Rețeaua de comunicații a municipiului Focșani este dispusă în mod radial, accesul în interiorul acestuia realizându-se prin intermediul mai multor căi de intrare – E85 (DN2) la sud,

DJ 204 la est, E85 la nord (ca și DJ 204 E, DJ 209), DN 2 D la vest (sau DJ 205 C) și DC 141 la sud.

Din punct de vedere istoric, municipiul Focșani este atestat în mai multe scrieri, localitatea fiind numită încă din 1482 „Orașul de pe Milcov”, ca și „orașul Unirii”. În urma unor săpături arheologice s-a reușit atestarea faptului că actuala vatră a municipiului era locuită din perioadă neolitiă, fiind descoperite obiecte din cultura Cris (5000 î.e.n), din tezaurul dacic (secolele III-II î.e.n), din tezaurul roman, etc. Municipiul își leagă istoria de Unirea din 1859, an după care fostul oraș cunoaște o dezvoltare deosebită.

Din punct de vedere al resurselor umane, în municipiul Focșani trăiesc un număr de 98.979 locuitori (0,4% din populația totală a României și respectiv 25.27% din populația totală a județukui Vrancea), în componența sa fiind inclusă și fosta comună Mândrești.

Ca și în restul localităților din România, și în municipiul Focșani resursele de muncă au înregistrat în ultimii ani, în contextul actual socio-economic, numeroase mutații majore, mare parte din populație plecând la muncă în strâinătate.

Structura primăriei Municipiului Focșani

La conducerea Municipiului Focșani se află din anul 2012 primarul Decebal Gabriel Bacinschi, acesta fiind secondat de viceprimarii Iorga Marius-Eusebiu, Gabriel-Ionel Necula, secretar al instituției fiind Eduard Marian Corhană.

În vederea îmbunătățirii accesului la diversele informații și servicii publice ale instituției, ca și pentru eliminarea procedurilor de tip birocratic (cu simplificarea diverselor metodologii de lucru) și pentru o îmbunătățire a schimbului de informații și de servicii, respectiv a calității acestora, primaria municipiului Focșani are dedicată o pagină web oficială, pagină ce este bine structurată și care include diverse informații de inters public divers:

Sursă captură : http://www.focsani.info/

Meniul regăsit pe pagina web oficială a primăriei municipiului Focșani este unul bine structurat, informațiile fiind atent structurate pe categorii dedicate prezentării municipiului, alegerilor locale 2016, primăriei, Consiliului Local, informațiilor publice, documentelor utile, documentelor diverse, galerilor foto și video, cărții de oaspeți, etc.

De asemenea, și organigrama primăriei municipiului Focșani este complex stucturată (vezi Anexa 1), aceasta incluzând 218 de posturi totale, delimitate astfel:

Un număr de 3 funcții alese

Un număr de 14 funcții publice de conducere

Un număr de 99 funcții publice de execuție

Un număr de 2 funcții de conducere, cu contracte de muncă

Un număr de 100 de persoane încadrate în categoria „personal contractual de execuție”, dintre care 82 sunt dedicate Serviciului de asistență medicală

Analiza SWOT

În categoria punctelor tari ale primăriei municipiului Focșani se pot încadra:

Caracterul reședinței de județ, ceea ce face din municipiu un important centru social și economic

Încadrarea municipiului în cadrul zonei silvostepeiCâmpiei Române

Proximitatea râului Milcov (în zona sud-estică) și a râului Putna (poziționat la distanța de șapte km)

Poziționarea pe traseul “Canal magistral Siret –Bărăgan”

Poziționarea în aria sa de influență a orașelor Tecuci, Odobești, Mărășești și Panciu, acestea putând contribui esențial la consolidarea zonei metropolitane

O bună accesibilitate rutieră, mai ales la nivel european – rețeaua transeuropeană TEN-R, Coridorul paneuropean de transport, E 85 și Magistrala 50

Un transport în comun în zona periurbană foarte bine dezvoltat – în perioada 2014-2019 sunt aprobate un număr de 89 de trasee

Resurse apreciabile de terenuri libere, poziționate la periferie

Resurse bune de terenuri industriale (aproximativ 11% din totalul intravilanului)

În categoria punctelor slabe pot fi incluse:

Dezechilibrele sesizate între procesul dezvoltării în centrul municipiului Focșani și dezvoltarea periferiei municipiului Focșani

O relaționare destul de deficitară la nivelul mediu urban – mediu rural

Subdezvoltarea localităților urbane ce se află în sfera de influență a reședinței de județ

Necorelarea P.U.G-urilor ce au fost elaborate pentru diversele localități din zona metropolitană Focșaniului

Diverse incompatibilități funcționale remarcate atât în zonele locuite, cât și în zonele industriale ale municipiului

Absența unui aeroport în zonă, ceea ce face accesibilitatea aeriană destul de dificilă

Un procent ridicat al străzilor ce nu sunt încă incluse în procesul de modernizare

Depășirea capacității de trafic a Centurii ocolitoare, ca și a principalelor străzi din municipiu

O mobilitate rutieră diminuată, datorată semaforizării destul de deficitară

Degradarea accentuată a pasajelor peste linia căii ferate

Un procent ridicat al suprafețelor terenurilor agricole ce sunt amplasate la nivelul intravilanului municipiului Focșani

Distrugerea imaginii istorice a municipiului, ca urmare a refacerii urbanistice prost sintetizate

O calitate redusă a serviciilor dedicate domeniului turistic

O lipsă a folosirii unor resurse energetice sustenabile

Nivelul mare de poluare în zonele rutiere intens circulate

În ultimii ani, primăria Municipiului Focșani a încercat să-și îmbunătățească considerabll imaginea, instituția profitând din plin de toate avantajele conferite de guvernarea electronică.

Prin intermediul implementării e-guvernare, unitatea administrativ teritorială le-a oferit cetățenilor:

Un acces de tip instantaneu și direct, ce implică o comunicare în timp util cu toți cetățenii ce vor să trimită edililor diverse sugestii, să depună reclamații, să depună cereri diverse, să se înscrie în audiențe, etc

O diminuare considerabilă a numărului de persoane ce erau nevoite să petreacă un timp însemnat la diversele ghișee ale unității administrativ teritoriale, în vederea depunerii/ridicării diverselor documente/petiții/solicitări/etc

Evitarea declansării unor blocaje administrative în activitatea diverselor direcții și servicii ale unității administrativ teritoriale

Fluidizarea activității funcționarilor din cadrul primăriei municipiului Focșani

Evitarea unor suprasolicitări a funcționarilor din primăria municipiului Focșani, prin numărul mare al petițiilor/cererilor/depunerilor/retragerilor, realizate într-un timp limitat (programul de funcționare legal)

Evitarea unei deteriorări a imaginii unității administrativ teritoriale, ce ar putut fi generată de înghesuiala de la ghișee, cozile din anumite perioade, etc

Eficiență și rapiditate în rezolvarea diverselor cereri, petiții, sesizări, etc

Diminuarea costurilor legate de expedierea cererilor/răspunsurilor prin intermediul mijloacelor tradiționale

Actualizarea în timp real a diverselor informații de interes public, dedicate cetățenilor municipiului Focșani și nu numai

Îmbunătățirea serviciilor diverse oferite cetățenilor municipiului

Secretarul primăriei municipiului Focșani

Prezentare generală

În cadrul primăriei municipiului Focșani, funcția de secretar al unității administrativ teritoriale este ocupată din anul 2006 de către Eduard Marian Corhană (vezi Anexa 2). În vârstă de 45 de ani, Eduard Marian Corhană este absolvent al Facultății de Drept (Universitatea „Petre Andrei” Iași), având și numeroase module de perfecționare (printre care și Cursul de atribuții ale autorității administrației publice locale – Ministerul Administrației Publice, Centrul Național de Formare Continuă pentru Administrația Publică Locală) și studii post-universitare (Universitatea „Alexandru Ioan Cuza”, Facultatea de Drept Iași).

Demn de semnalat este faptul că anterior acestei funcții, Eduard Marian Corhană a fost:

Secretar al orașului Mărășești – perioada 1996-1999

Șef al Serviciului Juridic în cadrul Prefecturii Vrancea – în perioada 2000-2003

Director al Direcției controlul legalitații actelor și contencios administrativ din Prefectura Vrancea – perioada 2001-2003

Consilier juridic în cadrul Inspectoratului de Regim Silvic și Vănătoare Focșani – 2004-2006

Direcții și servicii aflate în subordinea secretarului primăriei municipiului Focșani

Conform Organigramei primăriei municipiului Focșani (vezi Anexa 1) în subordinea secretarului Eduard Marian Corhană se găsesc:

Direcția Administrației Publice Locale

Serviciul administrație publică locală, agricultură, cadastru

Biroul de agricultură și cadastru

Compartimentul administrației publice

Serviciul juridic, contencios, administrarea domeniului public și privat

În cazul problemelor ce intră în competența administrației publice locale Focșani, probleme a căror soluționare nu s-a reușit de către diversele servicii de specialitate ale primăriei, secretarul unității administrativ teritoriale, Eduard Marian Corhană acordă și audiențe, prioritare fiind :

Problemele diverse ce privesc aspectele juridice

Problemele privind legile proprietății

Diverse reclamații administrative

Aceste audiențe sunt acordate, conform programărilor, în fiecare a patra zi de luni, din cadrul unei luni calendaristice, un aspect ce se va avea în vedere în cadrul abordării privind modalitățile de îmbunătățirea activității acestuia (având în vedere că numărul problemelor la nivelul municipiului Focșani poate fi destul de mare, dar și faptul că există posibilitatea ca într-o lună, conform programării anterior expuse, secretarul să nu acorde nici o audiență cetățenilor focșăneni).

De asemenea, și procedura înscrierii în audiență la secretarul municipiului Focșani ar necesita unele modificări, având în vedere faptul că aceasta implică mențiunile:

Solicitantul trebuie să facă precizări clare privind problema pentru care dorește primirea în audiență, unitatea administrativ teritorială precizând că „în funcție de natura problemelor, vor fi analizate și selectate cererile”

Solicitanții de audiențe pot „fi admiși sau respinși”, primăria municipiului Focșani rezervându-și dreptul de a accepta numai „cererile a căror rezolvare este de competența primăriei”

Pentru solicitarea unei audiențe, cererile de înscriere sunt primite numai „până în ziua de joi din cadrul săptămânii premergătoare zilei de audiență”

Atribuțiile secretarului primăriei municipiului Focșani

În domeniul gestionării actelor administrative ce au fost emise ori adoptate de diversele autorități ale administrației publice locale, secretarul primăriei municipiului Focșani are o implicare deosebită, știut fiind faptul că toate aceste acte sunt păstrate de emitenți, evidențierea acestora fiind consemnată în cadrul registrelor speciale, special instituite în acest scop.

Astfel, secretarul primăriei municipiului Focșani ține evidența tuturor hotărârilor ce au fost adoptate de către consiliul local al municipiului Focșani, ca și a tuturor dispozițiilor emise de primarul municipiului Focșani, în cadrul registrelor de evidență speciale, separate pe hotâriri și respectiv dispoziții. Toate aceste registre sunt anterior tipizate, ele incluzând, în conformitate cu prevederile legale, rubricile speciale, respectiv:

Număr înregistrare cronologică act – an, lună, zi emitere act

Conținut, pe scurt, a respectivului ac

Comunicare act

Legalitate act

Responsabilități

Termene

Demn de menționat este faptul că rubrica dedicată comunicării actului este în mod obligatoriu completată de către secretarul primăriei municipiului Focșani, astfel făcându-se dovada îndeplinirii tuturor cerințelor legale în domeniul aducerii la cunoștința publică a tuturor actelor ce au un caracter de tip normativ, ca și a comunicării tuturor actelor ce au un caracter individual.

De asemenea, în această rubrică, secretarul primăriei municipiului Focșani consemnează inclusiv data la care s-a realizate comunicarea oficială a diverselor acte, în vederea exercitării, de către prefect, a controlului de legalitate, avându-se în vedere prevederile articolului 48, ca și cele incluse în articolul 115 din cadrul Legii nr. 215/2001 (cu toate completările și ulterioarele modificări).

În situația hotărârilor ce sunt emise de către consiliul local Focșani, secretarul primăriei municipiului Focșani comunică, în original, un exemplar din acestea, către primarul municipiului Focșani (pentru aducerea la îndeplinire), al doilea exemplar original fiind păstrat la dosarul ședinței consiliului local.

Toate dosarele ce includ actele administrative sunt păstrare, conform Nomenclatorului arhivistic (Legea 16/1996 – legea arhivelor naționale) de către secretarul primăriei municipiului Focșani, ele fiind ulterior arhivate, în conformitate cu prevederile legale.

În cadrul rubricii „legalitate act” se impune menționarea faptului că respectivul act a fost apreciat ca fiind legal de prefectul Vrancea ori nu s-a contrasemnat de secretarul primăriei municipiului Focșani, formulându-se și opinia motivată privind nelegalitatea respectivului act, înaintat prefectului, în conformitate cu prevederile articolului 48, alineat 1, Legea 215/2001(cu modificările și ulterioarele completări).

În domeniul consiliului local al municipiului Focșani, secretarul primăriei municipiului Focșani este cel care realizează convocarea acestuia, prin intermediul dispoziției de convocare emise de către primarul municipiului, în cadrul căreia sunt menționate:

Data la care va avea loc ședinta consiliului local al municipiului Focșani

Ora la care se va derula această ședință a consiliului local

Locul desfășurării ședinței consiliului local

Ordinea de zi aferentă respectivei ședințe a consiliului local

De asemenea, tot secretarul primăriei municipiului Focșani este cel care se îngrijește să le transmită tuturor consilierilor locali al municipiului Focșani invitația la ședința consiliului local al municipiului Focșani, aceasta incluzând o parte din respectiva dispoziție de convocare, anterior menționată.

Invitația la ședința consiliului local, făcută de către secretarul primăriei municipiului Focșani consilierilor locali din Focșani trebuie să precizeze data desfășurării ședinței, ora planificată, locul în care se va desfășura respectiva ședință, ca și ordinea de zi a ședinței consiliului local.

Secretarul primăriei municipiului Focșani are obligația să participe la fiecare ședință a consiliului local Focșani, în cadrul cărora îi revin mai multe atribuții principale, respectiv:

Să asigure, la cererea primarului municipiului Focșani ori a minim 1/3 din numărul total al consilierilor locali în funcție, îndeplinirea tuturor procedurilor privind convocarea consiliului local

Să asigure realizarea diverselor lucrări de secretariat

Să realizeze apelul nominal în cadrul ședinței de consiliul local

Să țină evidența participării consilierilor locali la ședința consiliului local

Să numere voturile consilierilor locali

Să consemneze rezultatele votărilor, pe care trebuie ulterior să le prezinte respectivului președinte al ședinței consiliului local

Să îl informeze pe președintele de ședință al consiliului local asupra cvorumului ce este necesar în vederea adoptării fiecărei horărâri aparținând consiliului local

Să asigure întocmirea stenogramei ședinței consiliului local sau, după caz, a stenogramei procesului verbal

Să le pună la dispoziția consilierilor locali, înaintea oricărei ședințe a consiliului local, stenograma dactilografiată sau procesul verbal al ședinței anterioare de consiliu local – conținutul în care se solicită un acord al consiliului local

Să asigure atât întocmirea dosarelor de ședință ale fiecărei ședințe a consiliului local Focșani, ca și legarea acestora, cu numerotarea paginilor, cu semnarea și implicit ștampilarea acestora

Să urmărească în mod constant ca la adoptarea ori deliberarea unor hotărâri în cadrul ședintelor consiliului local să nu participe consilierii ce se încadrează în prevederile articolului 47, alin. 1, Legea 215/2001. În asemenea situații, secretarul primăriei municipiului Focșani are obligația să îl informeze pe președintele ședinței consiliului local, făcând cunoscute și sancțiunile ce sunt prevăzute de legislație situațiile de acest gen.

Să-și prezinte punctul de vedere în fața consiliului local Focșani în legătură cu legalitatea diverselor proiecte de hotărâre ori a diverselor măsuri ce sunt supuse spre deliberare consiliului local. În situația în care constată ilegalitatea unei hotârări, secretarul primăriei municipiului Focșani poate refuza contrasemnarea acesteia

Să propună primarului municipiului Focșani înscrierea în cadrul proiectului ordinii de zi a unei ședințe ordinare a consiliului local, înscrierea unei anumite probleme

Să le acorde membrilor consiliului local întreaga asistență și sprijinul de specialitate în vederea desfășurării activității consiliului local, incluzând :

Redactarea diverselor proiecte de hotărâre

Definitivarea chestiunilor ce au fost discutate și respectiv aprobate în cadrul consiliului local Focșani

De asemenea, secretarul primăriei municipiului Focșani trebuie ca, împreună cu persoanlul de specialitate al aparatului propriu aferent consiliului local Focșani, să acorde tot sprijinul și implicit asistența tehnică de specialitate în vederea realizării și redactării expunerii de motive ce însoțesc toate proiectele de hotărâri ale consiliului local.

În plus, secretarul primăriei municipiului Focșani, împreună cu primarul municipiului Focșani, trebuie să nominalizeze comisiile și compartimentele de specialitate spre care vor fi transmise, în vederea dezbaterii și a avizării, proiectele de hotărâri.

Art. 59. (1) Dupa examinarea proiectului sau propunerilor, comisia de specialitate a consiliului local

intocmeste un aviz cu privire la adoptarea sau, dupa caz, respingerea proiectului sau propunerilor

examinate. Daca se propune adoptarea proiectului, se pot formula amendamente.

(2) Avizul se transmite secretarului primăriei municipiului Focșani, care va dispune masurile corespunzatoare

difuzarii lui catre primar si catre consilieri, cel mai tarziu o data cu invitatia pentru sedinta.

La finalul examinării proiectului de hotărâre ori a diverselor propuneri, comisiile de specialitate ale consiliului local Focșani întocmesc avizul de adoptare ori avizul de respingere al proiectului/propunerii, acest aviz fiind ulterior transmis secretarului primăriei municipiului Focșani.

Secretarului primăriei municipiului Focșani trebuie să dispună toate măsurile ce sunt necesare în vederea difuzării acestui aviz primarului municipiului, ca și consilierilor locali, data limită a difuzării fiind data la care li se va înmâna aleșilor locali și învitația la respectiva ședință a consiliului local Focșani.

Secretarului primăriei municipiului Focșani i se pot adresa diverse întrebări din partea consilierilor locali, privind diverse informații. Acesta poate răspunde imediat la întrebări sau, dacă nu are această capacitate, poate oferi răspunsurile în cadrul următoarei ședințe de consiliu local.

Toate petițiile ce sunt adresate de orice cetățean al municipiului Focșani către consiliului local, trebuie să fie înregistrate și înscrise într-un registru special, cu consemnarea elementelor principale vizând obiectul cererii și respectivul petent, secretarul primăriei municipiului Focșani având obligația să transmită aceste petiții, în vederea analizării și respectiv a soluționării acestora, către diversele autorități ce sunt competente.

După adoptarea diverselor hotărâri ale consiliului local Focșani, ca urmare a supunerii acestora la vot, președintele de ședință trebuie să le semneze, secretarul primăriei municipiului Focșani având obligația să le contrasemneze, în vederea legalității acestora.

Demn de precizat este faptul că secretarul primăriei municipiului Focșani nu trebuie să contrasemneze hotărârea consiliului local, în situația în care o consideră ilegală, caz în care el trebuie să depună în scris și ulterior să expună în fața consiliului local, opinia motivată privind nelegalitatea, opinie ce se consemnează în cadrul procesului verbal al ședinței consiliului local.

Toate hotărârile adoptate de consiliul local trebuie să fie comunicate de către secretarul primăriei municipiului Focșani, în cel mai scurt timp (nu mai mult de zece zile lucrătoare din momentul adoptării acestora), atât primarului municipiului Focșani, cât și prefectului Vrancea.

Această comunicare, ce poate să fie însoțită și de eventuale obiecții privind legalitatea hotărârilor adoptate de consiliul local, se face de către secretarul primăriei municipiului Focșani numai în scris, ea fiind înregistrată în cadrul unui registru, ce este special destinat acestor comunicări.

De asemenea, secretarul primăriei municipiului Focșani are obligația de a întocmi, pentru fiecare ședință de consiliu local, procesul verbal al acesteia, proces verbal ce include:

Tipul ședinței consiliului local (ședință ordinară, ședință extraordinară)

Data desfășurării ședinței consiliului local

Locul desfășurării ședinței consiliului local

Dispoziția convocării ședinței consiliului local

Prezența la ședința consiliului local

Ordinea de zi pentru ședința consiliului local, cu eventualele modificări realizate

Aprobarea procesului – verbal din cadrul ședinței anterioare, cu menționarea unor eventuale obiecțiuni

Dezbateri generale ale proiectelor de hotărâri, dezbateri pe articole ale proiectelor de hotărâri

Modul votului și rezultatul acestuia

Hotărârea, respectiv hotârârile adoptate ca urmare a votului consiliului local, cu indicarea numărului acestora

Orice proces verbal al unei ședințe a consiliului local este semnat de către președinte și de către secretarul primăriei municipiului Focșani, prin respectiva semnătură acesta asumându-și responsabilitatea asupra veridicității datelor consemnate în respectivul proces verbal.

La începutul fiecărei ședințe a consiliului local, secretarul primăriei municipiului Focșani va supune spre aprobarea consiliului local procesul-verbal încheiat cu ocazia desfășurării ședinței anterioare a consiliului local.

În situația în care consilierii locali din consiliul local Focșani contestă conținutul acestui procesul-verbal, solicitând menționarea cu exactitate a diverselor opinii ce au fost exprimate în cadrul ședinței anterioare a consiliului local, secretarul primăriei municipiului Focșani trebuie să întocmească o notă, ce va fi anexată procesului verbal.

Secretarul primăriei municipiului Focșani trebuie să întocmească pentru fiecare ședință a consiliului local, dosarul special al acesteia, ce include:

Minuta ședinței consiliului local

Un opis al dosarului cu toate actele incluse în acesta, ca și cu precizarea număruliui de pagini

Un referat de convocarea ședinței consiliului local

Dispoziția convocării ședinței consiliului local

Cnvocatorul ședinței consiliului local

Dovada realizării publicității, realizată și pentru convocarea respectivei ședințe a consiliului local, ca și pentru diversele proiecte de hotărâre incluse în cadrul ședinței, proiecte ce au caracter de tip normativ

Prezența consilierilor locali la ședință, ce trebuie să fie consemnată numai prin semnătura fiecărui consilier aplicată pe convocatorul ședinței

Diversele proiecte de hotărâri, însoțite de materialele aferente – expunerile de motive, rapoartele de specialitate, avize ale comisiilor de specialitate, avizul privind legalitatea acordat de secretarul primăriei municipiului Focșani, petiții, cereri, etc

Hotărârile ce sunt adoptate în cadrul ședinței consiliului local

Procesul verbal

În termenul maxim de trei zile de la data derulării ședinței consiliului local, secretarul primăriei municipiului Focșani trebuie să afișeze la sediul primăriei municipiului Focșani, ca și pe pagina web a primăriei, copia procesului verbal a acestei ședințe.