Masuri de Imbunatatire Privind Acordarea de Beneficii Sociale

=== 2e24cd6bc5c174208fb1f7a21134365e9afc18ab_127947_1 ===

Academia de Studii Economice din Bucuresti

Facultatea de Administrație și Management Public

Programul Postuniversitar de Formare și Dezvoltare Profesională Continuă ”Inițiere în Managementul Instituțiilor Publice”

MĂSURI DE ÎMBUNĂTĂȚIRE PRIVIND ACORDAREA DE BENEFICII SOCIALE

Coordonator Științific

Prof. univ. dr. Constantin Marius Profiroiu

Cursant

București

Martie 2018

CUPRINS

IMPORTANȚA ȘI RELEVANȚA TEMEI ANALIZATE

Nevoia de securitate socială a existat dintotdeauna, ca urmare a preocupărilor umane în ceea ce privește satisfacerea necesităților de bază, precum necesitățile de hrană, necesitățile de locuință și adăpost și necesitățile de îmbrăcăminte. Un elemente important în ceea ce privește crearea de condiții optime de viață și asigurarea unui trai decent este protecția socială, care într-un fel sau altul are rolul de a completa infrastructura socială.

Necesitatea obiectivă a înfaptuirii asigurărilor sociale decurge din faptul că salariații, cooperatorii, agricultorii, întreprinzatorii particulari, lucrătorii pe cont propriu și alte categorii de persoane, participante la desfășurarea procesului de producție și a oricăror activități recunoscute că fiind utile societății, se pot afla în imposibilitate de muncă, datorită diferitelor cauze.

În majoritatea țărilor, măsurile adoptate în cadrul sistemului de asigurări și asistență socială poartă denumirea generică de securitate socială, și doar mai rar denumirea de protecție socială. Conceptul de protecție socială este unul mai complex decât conceptul de securitate socială, fiindcă protecția socială înglobează atât activități de natură juridică și economică, cât și activități de natură socială, morală sau chiar culturală.

Fiind o importantă problemă de stat, în România însuși statul își asumă responsabilitea reglementării și aplicării tuturor măsurilor de protecție socială, având ca scop final asigurarea unui trai decent ale cetățenilor săi, drept garantat de Constituție, în calitatea sa de lege fundamentală a societății românești.

Conform lui Zamfir și Vlăsceanu (1998), protecția socială se definește ca fiind un ansamblu complex de politici, măsuri, instituții, organisme care asigură sprijinul persoanelor și grupurilor aflate în dificultate și care nu pot să realizeze prin efort propriu condițiile normale, minime de viață. Deci, prin protecție socială se înțelege ansamblul format din instituții, structuri și rețele de servicii, acțiuni destinate creării unor condiții normale de viață pentru toți membrii unei societăți și mai ales pentru cei cu resurse și capacități reduse de autorealizare.

Prin sistemul de protecție socială se caută posibilități de redistribuire a resurselor materiale și umane ale colectivității către acele persoane și grupuri aflate în dificultate în vederea eliminării decalajelor mari dintre acestea și populația majoritară. Conform lui Tănăsescu (2009), protecția socială nu are ca obiectiv crearea unei stări de dependență a celor în nevoie, ci reintegrarea lor în viața normală prin stimularea forțelor active, a creșterii capacităților lor de a face față acestor probleme, a scăderii perioadelor de criză prin mobilizarea eforturilor proprii.

În sens general, Neamțu (2011), definește protecția socială ca fiind un set de măsuri complexe orientate spre asigurarea unui anumit nivel de bunăstare și securitate socială pentru întreaga populație a unui stat și în mod special pentru anumite grupuri sociale.

Sistemul de asistență socială reprezintă o componentă a sistemului de protecție socială. În opinia lui Tănăsescu (2009), sistemul de asistență socială, reprezintă ansamblul de instituții și măsuri prin care statul, autoritățile publice ale administrației locale și societatea civilă asigura prevenirea, limitarea sau înlaturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situații, care pot genera marginalizarea, sau în cazuri mai grave excluderea socială a anumitor persoane.

Asistență socială are ca obiectiv principal protejarea persoanelor defavorizate, care din motive de natură economică, socială, fizică sau psihică, nu dispun de posibilitatea de a-și asigura nevoile sociale, de a-și dezvolta propriile capacități și competențe necesare pentru integrarea socială. Asistența socială este în responsabilitatea instituțiilor publice specializate ale autorităților administrației publice centrale si locale si a organizațiilor societății civile.

Conform Legii asistenței sociale nr. 292/2011, finalitatea actului asistențial este creșterea funcționalității sociale a indivizilor, a bunăstării individuale și a calității vieții. În scopul prevenirii, limitării sau înlăturării efectelor unor situații care pot genera marginalizarea sau excluziunea socială, se acordă prin intermediul Birourilor de Asistență Socială și Prestații Sociale beneficii sociale sub formă de alocații, indemnizații sau ajutoare.

Multe dintre problemele sociale contemporane depășesc capacitatea unui actorului public de a le rezolva într-un mod eficient și, de aceea, este acceptată ideea conform căreia guvernele nu mai pot rezolva singure problemele sociale, iar sectorul de afaceri trebuie să își asume și responsabilități sociale.

OBIECTIVELE ȘI METODOLOGIA CERCETĂRII

Obiectivul cercetarii a fost analiza activității Biroului de Asistență Socială și Prestații Sociale la nivelul Primăriei Municipiului Făgăraș în vederea propunerii de soluții și îmbunatățiri.

Astfel, pentru asigurarea aplicării politicilor sociale la nivelul județului Brașov, în concordanță cu strategiile și planurile naționale de acțiune în domeniul protecției copilului, familiei, persoanelor și a persoanelor cu handicap, precum și a altor persoane, grupuri sau familii aflate în nevoie socială, autoritățile administrației publice locale au înființat Servicii Publice de Asistență Socială și Birouri de Asistență Socială și Prestații Sociale, în condițiile legislației în vigoare.

Biroul de Asistență Socială și Prestații Sociale Făgăraș este structura ce funcționează în subordinea Primăriei și a Consiliului Local al Municipiului Făgăraș și are ca rol principal asigurarea aplicării politicilor și strategiilor de asistență socială în domeniul protecției copilului și a familiei, protecției persoanelor singure, vârstnice ori cu handicap, precum și în domeniul protecției oricăror alte persoane aflate în nevoie socială.

Metodologia cercetării a constat în următoarele activități:

Studierea literaturii de specialitate în ceea ce privește protecția socială, asigurările sociale și beneficiile sociale.

Studiere cadrului legislativ în domeniul prestațiilor sociale, respectiv Legea asistenței sociale nr. 292/2011 care asigură cadrul legal și instituțional prin care sunt stabilite principiile și regulile de acordare a prestațiilor sociale, precum și criteriile de organizare și funcționare a sistemului asigurărilor sociale.

Elaborarea unei analize SWOT pentru Biroul de Asistență Socială și Prestații Sociale din cadrul Primăriei Municipiului Făgăraș.

O bună informare în plan teoretic și metodologic, precum și studierea activității instituției și biroului analizat mi-au permis formulez anumite opinii, soluții și propuneri de îmbunătățire a situației existente.

DESCRIEREA GENERALĂ A DIRECTIEI DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ FĂGĂRAȘ

Direcția de Asistență Socială Făgăraș este instituția publică de interes local în domeniul asistenței și protecției sociale, aflată în subordinea Consiliului Local Făgăraș. Direcția de Asistență Socială Făgăraș realizează la nivelul municipiului Făgăraș măsurile de asistență socială în domeniul protecției copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vârstnice, persoanelor cu handicap, precum și a oricăror persoane aflate în nevoie.

Obiectul de activitate al Direcției de Asistență Socială Făgăraș este realizarea ansamblului de măsuri, programe, activități profesionale, servicii specializate de protejare a persoanelor, familiilor, grupurilor și comunităților cu probleme speciale, aflate în dificulate și într-un grad de risc sociale, care nu au posibilitatea de a-și realiza prin mijloace și eforturi proprii un mod normal și decent de viață.

Instituția are responsabilitatea de a dezvolta și diversifica serviciile sociale specializate, în funcție de nevoile identificate, cu scopul prioritar de a menține funcționalitatea socială a persoanei respective.

Misiunea Direcției de Asistență Socială Făgăraș este de a asigura promovarea, coordonarea, monitorizarea și controlul activității de protecție a drepturilor copilului, persoanelor singure, persoanelor vârstnice, persoanelor cu handicap și a oricăror persoane aflate în dificultate.

Direcția de Asistență Socială Fagaraș este structura specializată in administrarea și acordarea tuturor beneficiilor de asistență socială și serviciilor sociale, și având personalitate juridical încă de la înființarea acesteia în subordinea Consiliului Local al Municipiului Fagaras, cu scopul de a asigura aplicarea politicilor sociale existente în domeniul protecției copilului și a familiei, a persoanelor vârstnice și a celor cu dizabilități, dar și a altor persoane, familii, grupuri sau comunități defavorizate.

Prin intermediul Direcției de Asistență Socială Fagaras se desfășoară activități de asistență si protecție socială în municipiul Fagaras. Direcția de Asistență Socială Fagaras este autoritatea de specialitate cu personalitate juridical proprie, structurată din punct de vedere organizatoric astfel încât funcționarea acesteia să asigure îndeplinirea atribuțiilor ce îi revin potrivit legii, ținând cont de serviciile de asistență socială organizate în cadrul structurii sau subordinii Direcției.

Direcția de Asistență Socială Făgăraș elaborează totalitatea politicilor, strategiilor și programelor de dezvoltare în domeniul asistenței și protecției sociale. Totodată prin Direcția de Asistență Socială se derulează proiecte complexe de dezvoltare la nivel comunitar sau regional, cu scopul de a preveni situațiile de risc la care pot fi expuse anumite persoane sau grupuri de persoane din respectivele comunități sau regiuni.

În aplicarea politicilor sociale Direcția de Asistență Socială Făgăraș îndeplinește în principal următoarele funcții în conformitate cu Hotărârea privind înființarea acesteia:

realizarea diagnozei sociale, realizarea anchetelor sociale, valorificarea potențialului comunității cu scopul de a preveni și depista situațiile de neglijare, abuz, abandon sau violență

coordonarea eforturilor spre măsuri de prevenire și combatere a cazurilor de marginalizare sau excludere socială

elaborarea strategiei de dezvoltare a asistenței și a serviciilor sociale, precum și a planului anual de acțiune în domeniu, documente ce vor fi supuse spre aprobarea Consiliului Local al Municipiului Făgăraș

execuția, prin asigurarea mijloacelor necesare în vederea acordării beneficiilor sociale și a prestării serviciilor sociale

gestionarea și administrarea resurselor aflate la dispoziția sa

colaborarea cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor, cu alte instituții ce au diverse responsabilități în domeniul protecției și asistenței sociale, cu serviciile publice locale de asistență și protecție socială din alte unități administrativ-teritoriale, precum și cu reprezentanții furnizorilor de servicii sociale și cu persoanele beneficiare

reprezentarea unității administrativ-teritoriale în domeniul asistenței sociale.

Dreptul la asistență și protecție socială sub forma facilităților sociale este acordat la cerere, cu condiția îndeplinirii unor condiții legate de venituri. Cererea necesară pentru a putea beneficia de aceste prestații sociale se va înregistra la primăria localității în care persoana defavorizată își are domiciliul. Cererea și actele doveditoare se depun personal de persoana defavorizată sau de reprezentantul legal al acesteia. Ulterior, cererea va fi transmisă Compartimentului Evaluare din cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Brașov, împreună cu documentele justificative în termen de maximum cinci zile calendaristice de la data depunerii lor la primăria de domiciliu.

Dreptul la asistență socială și protecție socială este acordat din oficiu în cazul în care persoana defavorizată deține un certificat de încadrare într-un anumit grad de handicap și se află în evidențele instituției, pe perioada pe care documentul este valabil. Dreptul la asistență socială și protecție socială este acordat însă pe bază de cerere pentru persoanele ce își depun prima dată dosarul de ajutor social.

Prestația socială astfel acordată are un caracter lunar și se va acorda din luna imediat următoare depunerii dosarului de ajutor social. Prestația va înceta cu luna imediat următoare celei în care se constată că persoana respectivă nu mai îndeplinește acele condiții care au dus la stabilirea dreptului la prestații sociale. Stabilirea, suspendarea și încetarea dreptului la asistență și protecție socială se face conform prevederilor legii, în baza dispoziției emise de directorul general al Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Brașov.

În conformitate cu Hotărârea privind înființarea Direcției de Asistență Socială Făgăraș, aceasta are drept scop acordarea de servicii sociale, destinate:

prevenirii și combaterii sărăciei și reducerii riscului de excluziune socială. Aceste servicii se adresează persoanelor sau familiilor cu venituri reduse sau chiar fără venituri, persoanelor fără un adăpost, fostelor victim ale traficului de persoane sau anumitor persoane private de libertate

prevenirii și combaterii violenței domestice prin centre de primire sau centre de recuperare și consiliere pentru victimele violenței domestice, centre și locuințe unde victimele sunt protejate față de agresori, centre de consiliere psihologică, centre pentru servicii de informare și sensibilizare a populatiei și centre de zi care au ca obiectiv reabilitarea și reinsertia socială, prin asigurarea unor măsuri de educatie, consiliere și mediere familială.

persoanelor cu dizabilități prin servicii de îngrijire la domiciliu sau în centre de zi adaptate nevoilor acestora.

persoanelor vârstnice prin servicii de îngrijire personală la domiciliu sau în centre rezidentiale pentru persoanele vârstnice, precum și servicii destinate adaptării locuintei la natura și gradul de afectare a autonomiei funcționale a persoanei.

protecției și promovării drepturilor copilului prin servicii de prevenire a separării copilului de părinți, precum și anumite servicii ce au rolul de a-i sprijini pe părinți în creșterea și îngrijirea copiilor lor, inclusive anumite servicii gratuite de consiliere familială.

Activitatea Direcției în anul 2017 a fost marcată de continuarea eforturilor de creștere a calității în furnizarea serviciilor sociale și eficientizarea acestora în conformitate cu Strategia județeană de dezvoltare a serviciilor sociale Brașov. Astfel, au fost derulate activități conform cadrului legislativ, asigurând aplicarea politicilor și strategiilor de asistență socială în domeniul protecției copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vârstnice, persoanelor cu handicap și alte persoane aflate în nevoie.

În ceea ce privește activitatea de protecție a drepturilor copilului si persoanelor adulte, s-a urmărit reducerea numărului de copii cu măsură de protecție specială prin creșterea numărului de reintegrări din sistemul de protecție al copilului, susținerea familiei naturale sau extinse în vederea accesării serviciilor sociale de la nivel comunitar și încurajarea și sprijinirea adopției.

În ceea ce privește activitatea de protecție pentru copii abuzați, neglijați sau exploatați, am observat că aceste cazuri sunt mai puține față de anii anteriori, astfel că s-au aflat în descreștere abuzurile fizice și sexuale, însă au crescut abuzurile emoționale, și numărul cazurilor de neglijare și exploatare prin muncă. În acest sens, în perioada următoare Direcția se va concentra pe acțiuni de prevenție și explicare a consecințelor violențelor verbale, neglijărilor și muncii forțate asupra dezvoltării copiilor.

În ceea ce privește protecția victimelor violenței domestic, în Municipiul Făgăraș există un centru specializat dedicat victimelor violenței în familie, care oferă consiliere, asistență și consultanță de specialitate reușind să reintegreze în comunitate un număr de 9 cazuri, fapt ce se datorează unei foarte bune colaborări cu beneficiarii potențiali și cu autoritățile locale.

Ca urmare a programului ”Prevenirea sarcinilor nedorite“, lansat de D.G.A.S.P.C. Brasov, în colaborare cu Fundatia SERA Romania, s-au distribuit materiale anticonceptionale și s-au delegat 2 angajați (un asistent social și un asistent medical) ai Direcției care să deruleze si să implementeze programul. Astfel s-au înregistrat mai puțini copii părăsiți în unitățile sanitare și pentru mamele minore s-a monitorizat situația existentă, în vederea prevenirii separării copiilor de familie.

În anul 2017 la nivelul Municipiului Făgăraș au fost eliberate mai multe de atestate de familii potential adoptatoare, comparativ cu anul 2016. Tot anul trecut, s-au pronunțat mai multe hotărâri judecătorești de încuviințare a procedurii de adopție la nivelul Municipiului Făgăraș, comparativ cu anul 2016.

În prezent Direcția de Asistență Socială Făgăraș se confruntă o birocratizare ridicată, astfel că inclusiv la nivel national se urmărește reducerea duratei de furnizare a serviciilor de protecție specială. Se impune deci luarea unor măsuri în sensul debirocratizării și simplificării administrative.

Un exemplu în acest sens îl constituie acordarea ajutorului social, alocația pentru susținerea familiei și ajutorul pentru încălzirea locuinței. Pentru acordarea acestor beneficii se solicită aceleași documente referitoare la componența familiei și veniturile obținute de membri acesteia, astfel că unele familii pot fi în situația în care să îndeplinească concomitent condițiile pentru toate cele trei tipuri de beneficii sociale. În acest context este necesară adoptarea unor măsuri de simplificare a modului de efectuare a unei solicitări și de acordare a beneficiilor respective, ținându-se cont în principal de faptul că acestea se adresează unor categorii deja vulnerabile și defavorizate.

Pentru anul 2018 obiectivul principal al Biroului de Asistență Socială și Prestații Sociale Făgăraș conform cu Strategia județeană de dezvoltare a serviciilor sociale Brașov este legat de creșterea calității serviciilor oferite beneficiarilor prin accesarea de fonduri naționale și europene. În acest sens Biroul de Asistență Socială și Prestații Sociale Făgăraș are în lucru proiectul privind închiderea Centrului de Plasament ”Floare de Colț“ și mutarea copiilor și tinerilor în căsuțe de tip familial și locuințe protejate. Acest obiectiv se preconizează că va fi atins până la sfârșitul anului prin accesare de fonduri, naționale și europene.

Se mai urmărește totodată și scăderea numărului de copii din sistem rezidențial prin reintegrarea lor în familii sau găsirea unor alternative de tip familial (plasament la rude sau alte persoane față de care au dezvoltat relații de atașament, adopție).

ANALIZA DIAGNOSTIC A BIROULUI DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PRESTAȚII SOCIALE LA NIVELUL PRIMĂRIEI MUNICIPIULUI FĂGĂRAȘ

Biroul de Asistență și Prestații Sociale Făgăraș este subordonat în mod direct șefului Serviciului Public de Asistență Socială Făgăraș și are următoarele atribuții si competențe:

întocmește notele de fundamentare necesare pentru proiectele de hotărâri în domeniul social, cu scopul de a le promova în ședințele Consiliului Local

limitarea cerșetoriei pe raza Municipiului Făgăraș și în împrejurimile acestuia

luarea măsurilor de asistență și protecție socială cu scopul de a preveni marginalizarea socială în cazul persoanelor aflate într-o stare de risc social

distribuie ajutoarele alimentare acordate prin Programul Operațional Ajutorarea Persoanelor Dezavantajate. Activitățile efectuate în cadrul programului include organizarea acțiunii de distribuire a ajutoarelor alimentare, informarea cetățenilor cu privire la program, distribuirea efectivă a alimentelor, întocmirea de statistici și rapoarte ulterior finalizării distribuirii alimentelor precum și emiterea de informări și de comunicate de presă.

PROPUNERI DE ÎMBUNĂTĂȚIRE A ACTIVITĂȚII BIROULUI DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PRESTAȚII SOCIALE FĂGĂRAȘ

Acordarea ajutoarelor sociale (ajutorul social, alocația pentru susținerea familiei și ajutorul pentru încălzirea locuinței) necesită în acest moment eforturi exagerate din partea beneficiarilor. Pentru acordarea acestora se solicită aceleași documente justificative, astfel că unele familii care îndeplinesc concomitent condițiile de acordare pentru toate cele trei tipuri de ajutoare sunt puse în situația de a multiplica, de a legaliza sau de a plăti pentru același document de mai multe ori.

În acest context este necesară adoptarea unor măsuri de simplificare și debirocratizare a modului de solicitare și de acordare a beneficiilor sociale, ținându-se cont de faptul că aceste se adresează prin natura lor unor categorii defavorizate și vulnerabile. Categoriile de beneficiari cărora li se adresează măsurile de asistență socială sunt pesoane sau familii aflate în situații socio-economice dificile cu venituri reduse, astfel că principalul scop al debirocratizării este legat de reducerea cheltuielilor și a eforturilor de procurare a documentelor.

Pentru implementarea simplificărilor administrative care să conducă la costuri mai mici din partea beneficiarilor, dar și din partea statului, este necesară adoptarea unor măsuri de modificare a modului în care se efectuează solicitarea și acordarea beneficiilor sociale respective, ținând cont de faptul că acestea se adresează tocmai unor categorii vulnerabile. În acest sens, la nivel național, se urmărește dezvoltarea schimbului electronic de documente între instituțiile implicate referitor la informațiile fiscale și de asigurări sociale ale indivizilor.

Prin reglementarea și operaționalizarea procedurii administrative privind acordarea beneficiilor de asistență socială pentru cetățeni se încearcă debirocratizarea sistemului utilizând mijloace electronice. Astfel se urmărește extinderea Spațiului Privat Virtual, permițând dezvoltarea schimbului electronic de documente și informații cu caracter nefiscal între Ministerul Finanțelor Publice și instituțiile ce gestionează acordarea beneficiilor de asistență socială, oferind indivizilor posibilitatea de a solicita beneficii de asistență socială, prin utilizarea mijloacelor electronice.

Începând cu anul trecut, s-au evidențiat unele facilități ce au ca scop debirocratizarea sistemului și facilitarea accesului persoanelor cu dizabilități la serviciile oferite, astfel că acestea vor primi din oficiu prestația socială și nu vor mai fi putea obligate să depună o cerere în acest sens. Prestația socială se acordă automat, după obținerea certificatului de încadrare în grad de handicap, însă obținerea celorlalte drepturi precum biletele de călătorie sau scutirea de la plata rovinietei se realizează doar în baza unei cereri scrise. În acest sens se dorește ca pe viitor să se realizeze și eliminarea acestei obligații.

BIBLIOGRAFIE

Neamțu George – Tratat de asistență socială, Editura Polirom, București, 2011.

Tănăsescu Paul – Asigurări și protecție socială în România, Editura C.H.Beck, București, 2009.

Zamfir Cătălin, Vlăsceanu Lazăr – Dicționar de sociologie, Editura Babel, București, 1998.

Strategia județeană de dezvoltare a serviciilor sociale Brașov 2013 – 2018.

Legea asistenței sociale nr. 292/2011 actualizată.

Hotărârea privind înființarea Direcției de Asistență Socială Făgăraș http://www.primaria-fagaras.ro/2018/DAS.pdf

Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Brașov http://www.dgaspcbv.ro/