Cetatenia Studiu Comparativ Intre Romania Si Portugalia

=== a90c2726047f28c094c56a20f11a2846e49db119_657899_1 ===

Cetățenia: Studiu comparativ între Romania și Portugalia

Istoric – legea cetățeniei în România

Actuala lege a cetățeniei române a fost adoptată în 1991. Deși au suferit diverse amendamente minore, principalele prevederi ale legii au rămas în mare parte neschimbate în ultimii douăzeci de ani. Legea a fost aprobată la numai doi ani după căderea regimului comunist (în 1989), motiv pentru care reflectă preocupările legale și politice primare ale acelei perioade.

Prin urmare, Legea cetățeniei din 1991 se axează în primul rând pe perpetuarea cetățeniei în tranziția de la un regim autoritar la democrație și pe facilitarea preluării cetățeniei pentru persoanele care au pierdut sau care au fost dezbrăcate de cetățenia română de fostul regim comunist. Dimpotrivă, naturalizarea cetățenilor străini a fost mai puțin îngrijorătoare pentru factorii de decizie deoarece puțini imigranți au venit în România la începutul anilor 1990.

În comparație cu alte legi de naționalitate contemporană din Europa, legea cetățeniei române din 1991 a fost mai degrabă liberală, deoarece a permis rezidenților străini să solicite cetățenia după 5 ani de reședință. Cu toate acestea, toate modificările ulterioare anului 1991 au inversat această tendință și au introdus cerințe suplimentare care au făcut ca naturalizarea să fie atât mai restrictivă, cât și mai selectivă.

De exemplu, perioada de ședere minimă a fost ridicată de două ori într-o perioadă de doar 12 ani: de la 5 ani în 1991 la 7 ani în 1999 și, în final, la 8 ani în 2003. Mai mult, cunoașterea limbii române a fost deja necesară în legea inițială din 1991, dar un amendament din 1999 a solicitat solicitanților să demonstreze, de asemenea, cunoașterea "noțiunilor elementare de cultură și civilizație suficiente pentru a se integra în viața socială" (art.8 f). Cerințele specifice fiecărei țări au făcut încă un pas înainte în 2003, când Legea cetățeniei a fost modificată din nou pentru a adăuga cerințelor existente cunoașterea Constituției României și a imnului național (art. 8 g).

Istoric – legea cetățeniei în Portugalia

Actuala legislație a cetățeniei portugheze are două obiective distincte: mai întâi, menținerea și creșterea legăturilor dintre Portugalia și expatriați și, în al doilea rând, răspunderea realității Portugaliei ca țară imigrantă și, prin urmare, includerea celor care aleg țară ca un loc de trăit.

Portugalia are o lungă tradiție de a favoriza ius soli, care datează din secolul al șaptesprezecelea și a fost continuată de Actul din 1959. Actul din 1981, aprobat în contextul unei mari emigrații portugheze, a încheiat această tradiție și a introdus prevalența principiului ius sanguinis. În 2006, acest act a fost modificat profund printr-o reformă care a lărgit modurile de obținere a cetățeniei portugheze.

Această reformă a menținut și, în anumite privințe, a întărit chiar principiul ius sanguinis, luând în considerare o mare comunitate de descendenți portughezi care locuiesc în străinătate. În același timp, a creat și noi modalități de a dobândi cetățenia prin ius soli, luând în considerare includerea imigranților din generațiile a doua și a treia. Obiectivul incluziunii este favorizat de acceptarea deplină a cetățeniei duble, care a intrat în vigoare din 1981.

Actuala politică a cetățeniei prevede un sistem mixt pentru dobândirea cetățeniei la naștere. Cu toate acestea, acest lucru dă încă prevalența principiului ius sanguinis, în ciuda creării unor noi forme de dobândire a cetățeniei prin ius soli. De fapt, descendenții cetățenilor portughezi care trăiesc în străinătate sunt portughezi la naștere (trebuie doar să-și declare dorința de a fi portughezi sau de a înregistra nașterea în registrul portughez de nașteri). În schimb, principiul ius soli nu este considerat un criteriu autonom pentru dobândirea cetățeniei portugheze. Sunt necesare întotdeauna condiții suplimentare, pe lângă nașterea pe teritoriul portughez.

De la reforma din 2006, naturalizarea poate fi realizată în două moduri distincte. În anumite circumstanțe, aceasta depinde de o decizie discreționară adoptată de ministrul justiției. În alte situații, dacă solicitanții îndeplinesc cerințele legale, aceștia au un drept real subiectiv la naturalizare. Un astfel de drept este recunoscut și pentru minori. În anumite împrejurări, naturalizarea este permisă chiar dacă reședința pe teritoriul portughez nu este legală.

Constituția portugheză folosește termenul "cetățenie", în loc de "naționalitate". Cu toate acestea, actul statutar portughez se numește "Actul național". Aceasta este în ciuda criticii mai multor cercetători cu privire la discrepanța dintre terminologia statutară și Constituție.

Termenul "cetățenie" este considerat mai neutru din punct de vedere cultural și istoric, din moment ce termenul "naționalitate" reamintește filosofia naționalistă a perioadei New State, pe care Constituția postrevoluționară din 1976 l-a evitat. Unii cercetători legali susțin, de asemenea, că termenul "naționalitate" este mai puțin concis, deoarece descrie apartenența la o națiune și nu la un stat. Prin urmare, termenul "cetățenie" ar da mai multă importanță participării publice într-un stat democratic. În plus, sensul exact al acestor două concepte nu este același.

Ordonarea sau compilarea legislației, din vremea regelui Philip, a dus la primele aranjamente juridice privind cetățenia în Portugalia. Numai dobândirea cetățeniei la naștere a fost reglementată, iar acest lucru a stabilit un sistem mixt care a dat o prevalență lui ius soli. Copiii cu părinți portughezi erau doar portughezi dacă s-au născut în Portugalia; dacă s-au născut în străinătate, nu erau portughezi, cu excepția cazului în care tatăl lor (sau mama, dacă copilul era ilegitim) era în slujba regelui sau a coroanei.

Romania achiziție și recuoerarea cetățeniei

Achiziția și recuperarea sunt două proceduri diferite care au avut în ultimul deceniu dezvoltate în direcții surprinzător opuse. Procedura de re-achiziționare a fost extinsă prin modificarea legii în 2009. Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 36/2009, care a extins dreptul la recuperare către foștii cetățeni care s-au pierdut din motive pentru care nu pot fi acuzați, ci au inclus, de asemenea, sub acest drept, descendenții foștilor cetățeni până la gradul al treilea. O altă reformă de liberalizare a re-achiziției a avut legătură cu eliminarea cerinței de ședere în România la momentul depunerii cererii. În timp ce pentru toate celelalte tipuri de achiziții această cerință a fost păstrată, aceasta a fost eliminată din procedura de re-achiziție.

Per ansamblu, tendința restrictivă continuă a politicilor de naturalizare a fost contrară de relaxarea disruptivă, dar constantă a politicilor de rechizire. I ordachi (2012) s-a concentrat asupra caracterului de recuperare a legii cetățeniei române și a constatat că relaxarea cerințelor de recuperare a avut un impact pozitiv asupra numărului de cereri depuse de foști cetățeni și descendenții acestora.

Cu toate acestea, arată că numărul total de cereri a rămas totuși destul de scăzut, pe parcursul unei perioade de peste 20 de ani (din 1991 până la 15 august 2011), 226 507 cereri de retragere au fost prelucrate de autoritățile române. Totuși, în rapoartele de presă, numărul estimat de moldoveni care ar primi cetățenia română a variat de la 650.000 în Der Spiegel4 la 1 milion în Financial Times.

Obținerea cetățeniei în Portugalia

Imigrația în Portugalia, în special imigrația ilegală, a crescut în mod semnificativ în anii 1990, ceea ce a condus la prima modificare a Legii din 1981 prin Legea 25/94 din 19 august 1994. Ceea ce sa referit la guvernare în 1994 a fost acela de a împiedica creșterea numărului de imigranți care dobândirea cetățeniei portugheze. Au existat, de asemenea, îngrijorări cu privire la diverse scandaluri legate de căsătoriile fictive. Dezbaterea sa concentrat în întregime asupra restricțiilor care trebuie impuse asupra drepturilor cetățenilor străini.

Odată ce propunerea guvernului a fost curățată de câteva încercări false de xenofobie, principalele partide politice – Partidul Social Democrat (PSD) guvernator, Partidul Social Democrat-Partid al Centrului (CDS-PP) și Partidul Socialist (PS) au votat în timp ce toate părțile din stânga Partidului Socialist (PS) au votat împotriva. Scopul noului amendament a fost acela de a îngreuna străinii să obțină cetățenia la naștere (prin ius soli) și după naștere (în special prin căsătorie sau naturalizare).

Motivele cetățeniei pentru un copil născut al părinților străini în Portugalia au devenit mai restrictive. Legea impunea nu numai ca părinții să fi avut ca obișnuință locul de reședință în Portugalia, dar și că ei dețineau un permis de ședere. Scopul nu a fost numai acela de a exclude copiii imigranților ilegali de la obținerea cetățeniei, ci și de a exclude pe cei care erau în Portugalia în mod legal, ci pe baza unui permis diferit, cum ar fi permisul de ședere sau permisul de ședere un procent mare de străini care locuiesc în Portugalia).

Mai mult, Legea 25/94 a introdus o distincție între străinii din țările Lusophone și alții. A menținut perioada minimă de ședere la șase ani pentru prima, însă a crescut la zece ani pentru acesta din urmă.

În plus, au fost modificate modalitățile de dobândire a cetățeniei portugheze prin căsătorie cu un cetățean portughez. Legea a impus o perioadă minimă de trei ani de căsătorie pentru soțul unui cetățean portughez să dobândească cetățenia portugheză. În plus, opoziția statului ar putea fi întemeiată acum pe faptul că reclamantul nu a dovedit o legătură efectivă cu comunitatea portugheză. Înainte de 1994, procurorul a trebuit să dovedească lipsa evidentă de integrare a solicitantului în comunitatea portugheză pentru a se opune cu succes dobândirii cetățeniei prin căsătorie. Deoarece această dovadă a fost dificil de obținut, legislația din 1994 a transferat sarcina probei făcându-l obligația solicitantului străin de a dovedi legătura. Aceasta a devenit apoi una dintre premisele obținerii cetățeniei.

Legea organică 1/2004: recuperarea cetățeniei portugheze

Pentru a eradica efectele negative ale legislației anterioare asupra comunităților de emigranți, legea organică 1/2004 din 15 ianuarie a introdus două schimbări majore în ceea ce privește aranjamentele de recuperare. În primul rând, a eliminat posibilitatea de a se opune recuperării și de a se stabili ex lege atunci când pierderea naționalității nu a fost înregistrată. În al doilea rând, retrocedarea a fost făcută retroactiv la data pierderii, permițând astfel copiilor emigranților născuți în străinătate să dobândească cetățenia portugheză prin ius sanguinis.

Legea organică 2/2006: o reformă democratică incluzivă

Alegerea unui nou guvern al Partidului Socialist în 2005 a introdus o altă schimbare în politica cetățeniei. Aprobarea Legii Organice 2/2006 din 17 aprilie a schimbat profund Actul de cetățenie. Această reformă a fost considerată de unii savanți drept cea mai generoasă și cea mai deschisă de la intrarea în vigoare a Legii 37/81.

Obiectivul său principal a fost creșterea numărului de moduri în care ar putea fi dobândită cetățenia portugheză. Acest obiectiv a fost justificat din mai multe motive. Criticile demografice au provocat îngrijorare, ca o scădere a populației portugheze pe cale de dispariție a stabilității economice, a sistemului de securitate socială și a continuității comunității portugheze. Problemele politice au oferit, de asemenea, o justificare, în special dorința de a spori relevanța portughezilor în comunitatea internațională.

În cele din urmă, preocupările sociale au impus o ajustare a Legii cetățeniei pentru a gestiona transferul intern al Portugaliei dintr-o țară de emigrație la una de imigrare. Din aceste motive, adoptarea unor acorduri mai cuprinzătoare a fost imperativă, în special în ceea ce privește integrarea imigranților din a doua și a treia generație, a căror cetățenie nu corespunde unei legături efective cu țara. Relația lor efectivă cu Portugalia nu a fost transformată în cetățenie legală.

Astfel, această reformă a făcut ca naturalizarea să fie mai atrăgătoare, deoarece solicitanții au devenit îndreptățiți să dobândească cetățenia după îndeplinirea cerințelor respective. De asemenea, aceste cerințe au fost mult schimbate de reformă. Unele dintre ele au fost eliminate (cum ar fi legătura cu comunitatea portugheză și existența unor mijloace suficiente de subzistență); alții au fost clarificați, retragând o anumită discreție din partea autorităților (cum ar fi cerința unui comportament moral și social decent, care a fost înlocuit de absența condamnării pentru o infracțiune care are o pedeapsă cu închisoarea de trei ani sau mai mult în conformitate cu legislația portugheză); și, în final, altele au fost simplificate (cum ar fi cerința de rezidență, care a fost redusă de la zece la șase ani). Aceste reforme au determinat o creștere a numărului de străini eligibili pentru obținerea cetățeniei prin naturalizare.

De asemenea, motivele juridice au cerut mai multe modificări ale Legii 37/81. În primul rând, legea trebuia să fie modificată pentru a integra pe deplin Convenția europeană privind cetățenia, 34 în special arta sa. 5 alin., care interzice discriminarea pe motiv de origine nationala, si art. 6 alin. lit. (e) și (f), care consideră dobândirea cetățeniei de către cei care s-au născut și locuiesc legal pe un anumit teritoriu. În cele din urmă, formularea mai multor articole trebuie clarificată. Referințele teritoriilor aflate sub administrația portugheză trebuiau eliminate.

Mai mult, versiunea anterioară a folosit termenul "permis de ședere valabil" ca o cerință pentru anumite moduri de dobândire a cetățeniei. Acest concept a trebuit să fie clarificat, deoarece presupunea o legătură permanentă cu legea imigrației. Acest lucru a cauzat unele probleme constituționale36 și a ridicat unele îndoieli cu privire la tipul de permis necesar și la aplicarea acestuia pentru cetățenii Uniunii Europene.

Configurarea instituțională

Autoritatea Națională pentru Cetățenie (în continuare NAC) din cadrul Ministerului Justiției este agenția de stat a României care gestionează naturalizarea. Pentru a rezolva cererile în timp util, instituția a fost reorganizată și amplificată în mod repetat în ceea ce privește personalul în ultimii zece ani. De exemplu, începând cu anul 2003, o modificare a legii a schimbat competența asupra deciziilor finale privind dobândirea și recuperarea de la Parlamentul României la Ministerul Justiției, unde se află NAC, ceea ce face ca procedura să fie mai scurtă. Până în anul 2003, Parlamentul a emis o ordonanță guvernamentală cu aprobări și respingeri pe baza recomandărilor CNC. În prezent, deciziile finale sunt emise de președintele NAC (a se vedea procedura de naturalizare la secțiunea 2 a acestui raport).

NAC are sediul principal în capitala (București) și cinci birouri teritoriale suplimentare bine distribuite geografic: Iași, Suceava, Galați, Timișoara și Cluj-Napoca. Patru dintre cele cinci birouri sunt situate în orașe mari, dar și în orașe care sunt aproape de frontierele statului, unde cererea este mai mare. Numai biroul din Cluj-Napoca este situat în centrul țării.

Promovarea dobândirii cetățeniei

În general, statul român nu promovează dobândirea cetățeniei și nu există o campanie de naturalizare cunoscută. Cu toate acestea, sprijinul pentru solicitanți este disponibil la birourile NAC. Solicitanții pot obține, de asemenea, informații despre procedura de depunere a cererilor, precum și despre documentele necesare prin e-mail, telefon sau personal de la agenția de stat în care sunt depuse cererile, Agenția Națională pentru Cetățenie. Cu toate acestea, NAC nu imprimă pliante sau alte materiale scrise sponsorizate de stat.

Achiziționarea cetățeniei române necesită un test de limbă și de cultură. Acest test este administrat în timpul interviului și este gratuit. Deși nu există cursuri de pregătire (publice sau private) pentru interviu și nici materiale de pregătire oficială, NAC a pus la dispoziție o bibliografie aprobată.

Biblioteca NAC sugerează liste de cărți și subiecte din care să se adreseze întrebările în timpul examenului. Având în vedere subiectele alese și materialele sugerate de NAC, se poate argumenta că cunoștințele necesare în istoria și geografia românească iar civilizația aproximează cunoștințele necesare pentru un examen național pe care toți copiii de liceu îl iau pentru a fi admiși la liceu (examen de capacitate). De fapt, printre materialele recomandate se găsesc mai multe manuale care sunt utilizate în mod obișnuit pentru pregătirea examenului de gimnaziu.

În ceea ce privește cursurile de limbă română pentru străini, există doar câteva instituții care le oferă. Cursuri gratuite de limbă străină sunt puse la dispoziție prin Programul de Integrare început în 2004 de către Oficiul Român pentru Imigrări. Dar aceste cursuri oferă formare generală lingvistică îndreptată în principal către imigranți și refugiați și nu către solicitanții de naturalizare, iar NAC nu oferă cursuri de limbi specializate pentru a se pregăti pentru interviu. Solicitanții de naturalizare pot totuși să se înscrie la aceste cursuri. Alte oportunități de a învăța limba română sunt oferite de ONG-uri specializate – cum ar fi Centrul de Integrare a Imigranților din Brașov – care lucrează împreună cu școlile locale și cu autoritățile locale și oferă sprijin imigranților și refugiaților.

Informațiile privind procedura de naturalizare sunt disponibile pe site-ul promoțional al NAC, care conține, de asemenea, o secțiune cu întrebări frecvente. Cu toate acestea, informațiile postate online se limitează la orientările de bază și utilizează mai degrabă o limbă legală decât o limbă obișnuită, ceea ce face dificilă înțelegerea corectă a procedurii să pregătească aplicația fără a comite greșeli. În plus, chiar și informațiile limitate afișate pe site sunt disponibile numai în limba română fără traduceri în alte limbi.

Lipsa informațiilor cuprinzătoare din partea funcționarilor de stat face ca solicitanții să depindă mai mult de avocații lor sau de avizul informal din partea altor persoane care au trecut deja prin acest proces și au obținut cetățenia. Cu toate acestea, cea mai frecvent utilizată sursă de informații sunt forumurile online făcute de foști solicitanți care au întâmpinat aceeași problemă. În general, forumurile sunt bine stabilite cu activitate care se întinde de mai mulți ani, extrem de interactivă (majoritatea forumurilor au conturi în social media, în special Facebook și Twitter) și acest lucru este valabil în special pentru forumul cetatenie-romana.info. Uneori, forumurile acționează și ca paznici ai activității NAC prin documentarea sistematică a întârzierilor în rezolvarea cererilor, precum și a altor nereguli ale biroului NAC din București și din alte părți.

Formularele de cerere pentru procedura de naturalizare pot fi descărcate de pe pagina web a NAC sau pot fi preluate de la cele șase birouri ale NAC. Cererile trebuie depuse personal la agenție. Aplicațiile nu pot fi trimise online.

Spre deosebire de dobândirea cetățeniei române, naturalizarea este supusă, de asemenea, unei taxe. Toți solicitanții trebuie să plătească această taxă și nu se fac excepții pentru solicitanții cu venituri mai mici sau chiar pentru refugiați și solicitanții de azil. Cu toate acestea, taxa este o taxă administrativă standard și rămâne ieftină. La trimiterea dosarului, solicitantul va trebui să plătească pentru înregistrarea cererii 3 lei (= 0,8 euro), la care se adaugă încă 90 RON (= 20 euro) pentru publicarea deciziei de naturalizare în Monitorul Oficial și, în final, 1, 5 RON (= 0,4 euro) pentru o ștampilă fiscală. Cu toate acestea, cele mai scumpe sunt costurile traducerilor certificate și ale copiilor certificate, care pot dubla mai mult decât taxa inițială.

O taxă consulară suplimentară de 187,5 RON (= 45 Euro) aplicată în cazurile în care cererea este depusă în străinătate într-o ambasadă sau consulat românesc. Interesant este că există o taxă pentru renunțarea la cetățenia română (600 RON = 140 euro).

Odată ce cererea a avut succes, persoana va fi invitată să jure jurământul de loialitate față de statul român într-o ceremonie de cetățenie. Ceremonia are loc la Autoritatea Națională pentru Cetățenie din București sau la consulate și ambasade din străinătate. Ceremonia are un profil redus și are loc în prezența Ministerului Justiției și a mai multor funcționari publici ai agenției de stat.

Portugalia. Actuala lege a cetățeniei

Obiectivul general al reformei din 2006 a fost lărgirea criteriilor de dobândire a cetățeniei portugheze și facilitarea procesului de aplicare respectiv. Cu toate acestea, regimul actual de cetățenie poate fi descris în continuare ca un sistem mixt de achiziție la naștere, cu o predominanță de ius sanguinis. De fapt, principiul general pe care descendenții cetățenilor portughezi sunt considerați cetățeni portughezi este încă aplicat astăzi. Cu toate acestea, legea organică 2/2006 a consolidat principiul ius soli.

Achiziția automată a cetățeniei la naștere

Conform Legii cetățeniei, următoarele persoane dobândesc cetățenie la naștere ex lege prin ius sanguinis:

Copilul unui portughez (mamă sau tată) care sa născut pe teritoriul portughez (articolul 1 alineatul (1) litera (a));

(b) Copilul unui portughez (mamă sau tată) care a fost născut în străinătate, în cazul în care părintele era în serviciul statului portughez (articolul 1 alineatul (1) litera (b)).

Legea prevede, de asemenea, achiziția ex lege a cetățeniei la naștere prin ius soli. În al doilea rând, reforma din 2006 a introdus un nou mod de achiziție ex lege de cetățenie la naștere, care dă relevanță principiului ius soli. Aceasta se referă la imigranții din a treia generație (dublu ius soli) (articolul 1 alineatul (1) litera (d)). Este o achiziție automată (ex lege) și solicită doar ca unul dintre părinți să se fi născut pe teritoriul portughez și că un astfel de părinte a locuit acolo în momentul nașterii copilului, indiferent dacă deține un permis legal. Acest acord este aplicabil și în cazul în care un astfel de părinte sa născut în Portugalia și locuiește în Portugalia în serviciul propriului stat (de exemplu, ca diplomat).

Silva a considerat că versiunea anterioară (care nu prevedea această posibilitate) era neconstituțională, deoarece nu respectă dreptul fundamental la cetățenie și la principiul egalității (deoarece acordă exact aceeași protecție imigranților din cea de-a doua și a treia generație). Acest nou acord se aplică persoanelor care s-au născut pe teritoriul Portugaliei înainte de intrarea în vigoare a unui astfel de acord.

În toate aceste cazuri, persoanele în cauză sunt de origine portugheză, în condițiile simple ale legii, atâta timp cât în ​​înregistrarea de naștere sunt menționate următoarele condiții: cetățenia portugheză a unuia dintre părinți (sau nici o mențiune privind cetățenia străină a părinții – articolul 3 (a) din Regulamentul privind cetățenia); atunci când este născut în străinătate, o declarație conform căreia mama sau tatăl servesc statul portughez la data nașterii (articolul 7 din Regulamentul privind cetățenia); sau o declarație conform căreia nu există o altă cetățenie (articolul 3 litera (c) din Regulamentul privind cetățenia). În ceea ce privește imigranții din a treia generație, strămoșul trebuie să demonstreze că sa născut în Portugalia prin registrul său de naștere și că locuiește în Portugalia (articolul 4 alineatul (3) din Regulamentul privind cetățenia).

Dobândirea de cetățenie la naștere

Legea cetățeniei prevede, de asemenea, măsuri pentru dobândirea voluntară a cetățeniei la naștere (prin opțiune, prin declarație și / sau prin înregistrare). Aceste aranjamente sunt diferite de achiziția ex lege prin faptul că dobândirea cetățeniei este voluntară, deoarece întotdeauna necesită exprimarea intenției solicitantului.

Odată ce această declarație a fost făcută și când celelalte cerințe legale au fost îndeplinite, dobândirea cetățeniei funcționează automat în conformitate cu legea și nu poate fi împiedicată de către stat ca în cazul achiziției după naștere prin declarație. În ciuda faptului că este voluntară în aceste cazuri, dobândirea cetățeniei este de fapt o formă de achiziție la naștere. Prin urmare, cerințele de achiziție trebuie verificate la naștere. Există două proceduri diferite.

În primul rând, prin achiziția prin ius sanguinis, copilul unei mame sau tată portughez născut în străinătate care declară (în persoană sau printr-un agent juridic) că vrea să fie portughez sau că nașterea este înregistrată la oficiul registrului portughez (art. .1 (1) (c) din Legea cetățeniei) este considerată portugheză.

Această achiziție de cetățenie este prin ius sanguinis, însă acest lucru nu este suficient pentru a determina acordarea cetățeniei portugheze. Solicitantul trebuie să declare în persoană sau printr-un agent legal că dorește să fie portughez. Este suficientă o declarație explicită înregistrată la Registrul Central sau o declarație tacită care rezultă din înregistrarea nașterii la consulat la locul nașterii sau la oficiul de înregistrare (articolul 8 din Regulamentul privind cetățenia).

În al doilea rând, legea permite dobândirea voluntară la naștere prin ius soli pentru imigranții din a doua generație. Copilul străinilor născuți în Portugalia poate dobândi cetățenia portugheză prin îndeplinirea a trei condiții (articolul 1 alineatul (1) litera (e) din Actul de cetățenie):

(1) unul dintre părinți a trăit în mod legal în Portugalia timp de cel puțin cinci ani (2) un astfel de părinte nu este în Portugalia în serviciul propriului său stat și

(3) copilul își declară dorința de a fi portughez.

Criteriul ius soli nu este suficient pentru a conferi cetățenilor copiii născuți în Portugalia părinților străini. Achiziția depinde nu numai de dorințele individului – cum este cazul lui ius sanguinis -, ci și de situația părinților (nu pot fi în portugheza în serviciul statului lor), de durata de viață a părinților în Portugalia și de statutul de reședință. Left Block (BE) a propus recunoașterea unui principiu absolut ius soli pentru imigranții de a doua generație. Această sugestie nu a fost aprobată, deoarece ar duce la o creștere a imigrației ilegale și ar ignora responsabilitățile portugheze în ceea ce privește gestionarea frontierelor europene comune.

Achiziția după naștere

Achiziționarea cetățeniei după naștere are efect numai atunci când au fost îndeplinite cerințele legale respective, cu alte cuvinte ex nunc (articolul 12 din Actul național). Legea prevede cinci modalități de dobândire a cetățeniei după naștere: ex lege în caz de adopție, prin declarație bazată pe un drept legal în cazul transferului cetățeniei și al naturalizării prin filială, soț și partener. Achiziționarea cetățeniei după naștere nu are loc automat în niciunul din aceste cazuri. Depinde de non-opoziție din partea statului (pentru achiziție după naștere prin adopție sau de voință personală) sau un act guvernamental (pentru achiziție prin naturalizare).

Achiziția prin adopție

"Un copil adoptat pe deplin de un cetățean portughez dobândește cetățenia portugheză" (articolul 5 din Actul național). Aceasta este o achiziție ex lege, fără a fi nevoie de o expresie a intenției: tot ce este necesar este că înregistrarea nașterii copilului în cauză indică în mod clar că a fost adoptat de un cetățean portughez (articolul 17 din Regulamentul privind cetățenia).

Transferul filial al cetățeniei

Minorii sau copiii cu dizabilități cu o mamă sau tată care dobândește cetățenia portugheză (de exemplu, prin naturalizare) pot dobândi cetățenia portugheză prin declarație (articolul 2 din Actul național).

Transferul cetățeniei soțului

Un străin care este căsătorit timp de mai mult de trei ani cu un cetățean portughez poate dobândi cetățenia portugheză prin declarații făcute prin căsătorie [articolul 3 alineatul (1) din Actul național].

Transferul cetățeniei de la partener

Un nou mod de dobândire a cetățeniei, adăugat de reforma din 2006, permite dobândirea cetățeniei portugheze de către un partener necăsătorit care a trăit cu un cetățean portughez mai mult de trei ani [articolul 3 alineatul (3) din Actul de cetățenie). Acesta este un tip voluntar de dobândire a cetățeniei, dar aceasta necesită mai mult decât o simplă expresie a intenției. Parteneriatul trebuie să fie recunoscut de o instanță civilă prin procedură specială.

O astfel de cerință vizează evitarea posibilității de fraudă. Acest aranjament a fost propus în cadrul procesului legislativ pentru legea organică 1/2004, dar nu a fost adoptat. A fost salutată de noua versiune din 2006, care a luat în considerare mișcarea generală portugheză către recunoașterea parteneriatelor cuplurilor necăsătorite. Acest mod de obținere a cetățeniei se aplică atît partenerilor heterosexuali, cît și homosexualilor.

Discreție a autorităților atunci când iau decizii. România

Autoritatea Națională pentru Cetățenie are o anumită discreție atunci când ia decizii în procesul de naturalizare. Această primă sursă a acestei discreții este textul Legii cetățeniei, care face ca naturalizarea să fie o opțiune mai degrabă decât ca un drept pe care cetățenii străini îl au. În al doilea rând, nu există orientări clare cu privire la modul în care unele documente din lista de mai sus vor fi evaluate de către NAC. De exemplu, solicitanții trebuie să prezinte cazierul judiciar din țara lor de origine, precum și din România. Cu toate acestea, nu există nici o indicație publică cu privire la care infracțiuni sunt considerate de către autorități motive suficiente pentru respingere.

În plus, testul pentru limba română constă într-o examinare a abilităților scrise și de citire. Această procedură este standard în toate examenele școlare din România (de exemplu, bacalaureat). Cu toate acestea, cunoștințele de limbă și de țară sunt testate într-un interviu. Nu există linii directoare clare în ceea ce privește ceea ce constituie o cunoaștere suficientă a limbii și culturii pentru a trece interviul.

În ceea ce privește procedura, nu există scutiri semnificative pentru dobândirea cetățeniei române. Singura excepție menționată în lege se referă la solicitanții cu o afecțiune gravă care nu vor trebui să depună jurământul de loialitate Minorii primesc cetățenia în același timp cu părinții lor și nu depun personal jurământul.

Nu există o perioadă de timp maximă menționată în lege pentru a ajunge la o decizie finală în naturalizări regulate. Cu toate acestea, amendamentul15 din lege din 2009 stabilește o perioadă de 5 luni de la data înregistrării cererii de evaluare de către Comisie a dosarului de reexaminare, dar NAC rar dă un răspuns în termenul limită. Pentru naturalizările obișnuite, legea se limitează la stabilirea unor termene limită specifice pentru fiecare etapă a procedurii. La finalizarea fiecărei etape, Comisia stabilește un nou termen pentru finalizarea următorului pas.

Eventualele întârzieri pot apărea mai ales datorită unei creșteri considerabile a numărului de aplicații din ultimii ani și a capacității administrative scăzute de a le prelucra. Cele mai multe dintre aceste noi cereri sunt pentru recuperarea de la foști cetățeni și descendenții acestora și nu pentru naturalizarea rezidenților străini. Chiar dacă procedura de recuperare este mult mai simplificată decât cea pentru naturalizare, este de așteptat ca perioadele de așteptare să fie menținute la rate curente, datorită cererii mari de la foștii cetățeni.

Decizia finală a NAC poate fi atacată la Curtea de Apel, secția de contencios administrativ care corespunde locului de reședință al solicitantului. El are 15 zile de la primirea notificării ordinului negativ de la Autoritatea Națională pentru Cetățenie. Decizia Curții de Apel este definitivă, dar poate fi atacată la Curtea Supremă din România, la Înalta Curte de Casație și Justiție, în secțiunea Contencios administrativ.

Cu toate acestea, este important să subliniem că numai decizia finală poate fi atacată. În cazurile în care motivul refuzului nu reușește intervievarea în limba română și cunoștințele țării, decizia nu poate fi adusă la judecată. După cum Curtea de Apel Brasov a clarificat în cauza 45 / F 2009, instanța nu poate înlocui Comisia pentru cetățenie privind evaluarea dacă solicitantul îndeplinește nivelul necesar de limbă, cultură și civilizație românească sau dacă reclamantul cunoaște imnul statului și principiile din Constituția României.

Instanța de apel nu poate verifica decât aspectele juridice ale procedurii și poate controla dacă au fost respectate toate etapele stabilite în lege. Dacă solicitantul este refuzat din cauza interviului, acesta poate reîncepe procedura de depunere după 6 luni. Instanța de apel poate modifica decizia finală și poate ordona modificarea deciziei finale și poate să dispună compensarea.