Ansamblul Fondurilor Europene Care Au Vizat Spațiul Rural DIN România ÎN Exercițiul Financiar 2007 2013

CAPITOLUL II.

ANSAMBLUL FONDURILOR EUROPENE CARE AU VIZAT SPAȚIUL RURAL DIN ROMÂNIA ÎN EXERCIȚIUL FINANCIAR

2007-2013

Potrivit Reglementării Consiliului Europei nr. 1290/2005 privind finanțarea politicii agricole comune s-au creat două fonduri europene pentru agricultură, numite FEGA (Fondul European de Garantare Agricolă) care susține piețele agricole și FEADR (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală) pentru finanțarea programelor de dezvoltare rurală.

Începând cu 1 ianuarie 2007, FEGA și FEADR înlocuiesc Fondul European pentru Orientare și Garantare Agricolă (FEOGA), secțiunea Garantare și respectiv Orientare.

FEGA și FEADR constituie împreuna instrumentul financiar unic al politicii agricole comune pentru perioada 2007-2013. Suma totala alocata României în perioada 2007-2013 prin FEGA este de 5,47 miliarde euro și prin FEADR este de 8,022 mld. în total pachetul financiar pentru perioada 2007-2013 destinat României însumează 13,49 miliarde Euro. Dacă luăm în calcul și contribuția națională de 20% în valoare 3,42 miliarde Euro rezultă un volum total al fondurilor destinate dezvoltării rurale din România de aproape 17 miliarde euro.

În vederea gestionării celor două fonduri au fost create două Agenții de plată: Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA) și Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit (APDRP) (Figura 2.1).

Începând cu 1 ianuarie 2007 în Romania fondurile FEGA se derulează prin intermediul Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA). Aceasta funcționează în subordinea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale in baza Legii 1/2004cu modificările și completările ulterioare. Instituția are în organizare: un aparat central, 42 de centre județene și 210 centre locale.

Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit (APDRP) implementează tehnic și financiar Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală în perioada 2007-2013. Scopul Agenției îl constituie derularea Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, atât din punct de vedere tehnic, cât și financiar.

Figura 2.1. Cadrul instituțional de derulare a FEGA și FEADR în România

2.1. Tipurile de acțiuni finanțate de FEGA

FEGA finanțează, în co-gestiune cu statele membre si Comunitate, următoarele tipuri de cheltuieli:

refinanțarea exporturilor produselor agricole către țările terțe;

măsuri de intervenție pentru reglarea piețelor agricole;

plăți directe către fermieri în cadrul politicii agricole comune;

contribuția financiara a Comunității la măsurile de informare și promovare a produselor agricole pe piața interna a Comunității și în țările terțe.

FEGA finanțează, în mod centralizat și în conformitate cu legislația comunitară:

contribuția financiară a Comunității la măsuri veterinare specifice, măsuri de inspecție a produselor alimentare și hranei animale, eradicarea bolilor animalelor și controlul programelor (măsuri veterinare) și a măsurilor privind sănătatea plantelor;

promovarea produselor agricole, fie direct de către Comisie sau prin organizații internaționale;

măsuri, în conformitate cu legislația comunitară, de asigurare a conservării, colectării și utilizării resurselor genetice în agricultură;

crearea și menținerea sistemelor informatice de contabilitate agricolă;

sisteme de supraveghere agricolă;

cheltuieli privind piețele de pește.

Subvențiile se acordă:

sub forma de plați directe la hectar gestionate de Sistemul Integrat de Administrare și Control (IACS);

în cadrul măsurilor de piață pentru implementarea mecanismelor comerciale conform Politicii Agricole Comune (PAC).

Așa cum am văzut anterior fondurile FEGA se derulează prin intermediul Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA).

APIA administrează sistemul de certificate de export-import și garanții pentru importul și exportul produselor agricole, elaborează și implementează procedurile privind aplicarea sistemului de intervenție pentru produsele agricole. Fondurile pentru cheltuielile agricole din FEGA, se acoperă integral din finanțarea comunitară, daca au fost efectuate în conformitate cu regulile comunitare din domeniu și dacă sunt efectuate de către agenția de plăți acreditată. Plățile lunare necesare pentru finanțarea cheltuielilor FEGA se efectuează de către Comisia Europeană, sub forma rambursărilor lunare, pe baza cheltuielilor efectuate de APIA, după ce resursele necesare pentru acoperirea cheltuielilor au fost decontate de la bugetul de stat sub forma prefinanțării și/sau din sumele rambursate de către Comisia Europeană. În situația în care A.P.I.A. nu poate efectua plățile către beneficiari, de la bugetul de stat sau din alte surse stabilite prin acte normative, reprezentând prefinanțare FEGA la termenele stabilite de legislația comunitară, penalitățile aferente sumelor neachitate în termen, declarate neeligibile la finanțarea din FEGA, se suporta de la bugetul de stat.

Atribuțiile APIA:

Asigură derularea operațiunilor financiare legate de gestionarea fondurilor alocate;

Asigură verificarea cererilor de plată primite de la beneficiari;

Autorizează plata către beneficiari în urma verificării cererilor de plată sau îi înștiințează pe aceștia cu privire la eventualele nereguli sesizate, în vederea soluționării acestora;

Execută plățile autorizate către beneficiari;

Ține contabilitatea plăților efectuate;

Urmărește încadrarea în fondurile alocate pentru activitățile prevăzute mai sus;

Asigură îndeplinirea cerințelor cu privire la informarea publică privind activitățile desfășurate;

Asigură desfășurarea în bune condiții a activităților economice, administrative, contabile, de personal și audit ale Agenției;

Colaborează pentru îndeplinirea atribuțiilor specifice cu organele administrației publice centrale și locale;

Pregătește și implementează prevederile privind mecanismele comerciale;

Administrează sistemul de certificate de export-import și garanții pentru importul și exportul produselor agricole;

Elaborează și implementează procedurile privind aplicarea sistemului de intervenție pentru produsele agricole;

Este autoritatea publică responsabilă cu implementarea Sistemului Integrat de Administrare și Control;

Asigură managementul cotelor de producție de zahăr și izoglucoză și gestionează contribuțiile aferente acestor cote;

Elaborează manuale de proceduri și metodologii în vederea implementării corespunzătoare a atribuțiilor care îi revin;

Implementează și administrează restituțiile la export și sistemul de garanții aferente restituțiilor;

Furnizează toate informațiile solicitate de Organismul coordonator al agențiilor de plăți pentru agricultură, dezvoltare rurală și pescuit.

2.2. Axele și structura P.N.D.R 2007-2013

Alocarea financiară în România, prevăzută în PNDR 2007-2013 și prezentată în figura 2.2, are un total de 8,022 miliarde euro. Din aceștia, 7,522 miliarde sunt alocați dezvoltării rurale iar 500 de milioane sunt transferați plăților directe gestionate de către APIA (schema de plăți naționale complementare directe – SPNCD).

PNDR are ca scop creșterea calității vieții in mediul rural printr-o serie de obiective care sprijină creșterea competitivității sectoarelor agro-alimentar și forestier, îmbunătățirea mediului și a spațiului rural, îmbunătățirea calității vieții în zonele rurale, diversificarea economiei rurale, demararea și funcționarea inițiativelor de dezvoltare locală. În esență, PNDR asigură pentru dezvoltarea rurală:

mai mulți bani;

mai multe forme de sprijin;

mai multe categorii de beneficiari;

mai multe investiții eligibile.

PNDR este un program de dezvoltare a spațiului rural românesc care se adresează nevoilor mediului rural și vizează reducerea cât mai rapidă a disparităților de dezvoltare socio-economică a României față de celelalte state membre ale Uniunii Europene.

PNDR îndeplinește cerințele de dezvoltare rurală în contextul dezvoltării durabile.

Implementarea Programului Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013 se va realiza printr-o serie de măsuri grupate în șase priorități (axe):

Creșterea competitivității sectorului agricol și forestier (Axa 1);

Îmbunătățirea calității mediului și a zonelor rurale (Axa 2);

Îmbunătățirea calității vieții în zonele rurale și diversificarea economiei rurale (Axa 3);

Promovarea inițiativelor locale de tip Leader (Axa 4);

Asistență tehnică pentru PNDR – destinată Autorității de management din cadrul MADR (Axa 5);

Păți complementare directe – stabilite prin legislația națională (Axa 6).

Figura 2.2. Alocarea financiară pentru România pentru perioada 2007-2013

AXA PRIORITARĂ I

,,CREȘTEREA COMPETITIVITĂȚII SECTORULUI AGRICOL ȘI FORESTIER’’

Domenii majore de intervenție:

Domeniul de intervenție 1 – din cadrul acestei axe îl constituie formarea profesională (training), informarea și difuzarea de cunoștințe.

Domeniul de intervenție 2 – Instalarea tinerilor fermieri

Acordarea sprijinului de instalare tinerilor agricultori urmărește să faciliteze adaptarea structurală și dezvoltarea unor exploatații agricole competitive care practică o agricultură durabilă prin îmbunătățirea managementului și revigorarea forței de muncă.

Domeniul de intervenție 3 – urmărește pensionarea timpurie a fermierilor și a muncitorilor agricoli.

Sprijinul acordat în cadrul acestei măsuri contribuie la transformarea structurală a agriculturii, prin transferul exploatațiilor agricole și instalarea tinerilor fermieri, la schimbarea și îmbunătățirea managementului în scopul creșterii dimensiunii, devenind exploatații comerciale, orientate spre inovare și diversificare.

Domeniul de intervenție 4 – are în vedere utilizarea serviciilor de consiliere și consultanță.

Obiectivul general al măsurii constă în îmbunătățirea cunoștințelor fermierilor și proprietarilor de pădure, precum si facilitarea accesului la finanțare din fonduri comunitare. Domeniul de Intervenție 5 – intitulat Modernizarea exploatațiilor agricole are următoarele obiective:

modernizarea și restructurarea exploatațiilor agricole în vederea creșterii competitivității lor prin utilizarea mai bună a factorilor de producție;

introducerea de noi tehnologii și inovații favorizând calitatea și producția biologică;

diversificarea producției, incluzând obținerea și utilizarea de energie regenerabilă;

respectarea normelor comunitare privind cerințele de eco-condiționalitate (cross-compliance);

Domeniul de intervenție 6 – Îmbunătățirea valorii economice a pădurii

Obiectivele acestuia sunt: gospodărirea rațională a pădurii și asigurarea continuității și biodiversității ecosistemelor forestiere; susținerea aplicării programelor de refacere a pădurilor slab productive și degradate prin optimizarea compozițiilor și promovarea speciilor valoroase indigene, sprijinea înlocuirii arboretelor de rășinoase din afara arealului cu speciile corespunzătoare stațiunilor forestiere și aplicarea lucrărilor de transformare a pășunilor împădurite și lucrărilor de îngrijire a pădurilor tinere în acord cu planurile de management.

Domeniul de intervenție 7 – Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere

Obiectivul general al măsurii este îmbunătățirea condițiilor economice ale întreprinderilor de procesare din sectoarele alimentar și forestier prin mai buna utilizare a factorilor de producție, incluzând introducerea de noi produse și tehnologii menite să îmbunătățească calitatea, siguranța alimentară și să protejeze mediul.

Domeniul de intervenție 8 – Îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii legate de adaptarea agriculturii și silviculturii

Vizează îmbunătățirea managementului terenurilor agricol și forestier prin creșterea gradului de accesibilitate, printr-o mai bună gestionare a resurselor de apa și asigurarea utilităților în exploatațiile agricole pentru adaptarea agriculturii și silviculturii în acord cu măsurile de creștere a competitivității.

Domeniul de intervenție 9 – Sprijinirea fermelor agricole de semi – subzistență

Principalele obiective ale acestui domeniu sunt: acordarea de sprijin fermelor de semi-subzistență, în curs de restructurare având în vedere că sectorul agricol și economia rurală sunt expuse presiunii concurențiale a pieței unice și facilitarea și încurajarea restructurării fermelor care nu sunt încă viabile din punct de vedere economic.

Domeniu de intervenție 10 – Înființarea grupurilor de producători are ca obiective dezvoltarea echilibrată, sub aspect calitativ și cantitativ, a sectorului de producție primară în raport cu sectoarele de procesare și comercializare a produselor agricole și silvice.

AXA PRIORITARA II

“ÎMBUNĂTĂȚIREA CALITĂȚII MEDIULUI ȘI A ZONELOR RURALE”

Domeniul de intervenție 1 – Sprijin pentru zonele defavorizate are drept obiective: asigurarea utilizării continue a terenurilor agricole și promovarea sistemelor agricole durabile.

Prin acest domeniu de intervenție se acorda sprijin financiar pentru terenurile agricole situate în zone unde producția agricolă este mai redusă cantitativ și/sau calitativ, din cauza unor condiții naturale. Sprijinul financiar acordat fermelor din Zonele Defavorizate (ZD) compensează diferențele față de condițiile naturale prezente în alte zone, care nu sunt defavorizate. Prin acest sprijin se urmărește contracararea emigrației din spațiul rural prin susținerea activităților agricole.

Domeniul de intervenție 2 – Plăți compensatorii pentru utilizatorii de terenuri agricole din zonele desemnate ,, Natura 2000’’

Obiectivul general al acestui domeniu este: compensarea dezavantajelor specifice zonelor desemnate datorită implementării Directivei 79/409/EEC privind conservarea păsărilor sălbatice și Directivei 92/43/EEC privind conservarea habitatelor naturale și speciilor sălbatice de floră și faună, contribuind la managementul efectiv al siturilor Natura 2000.

Domeniul de intervenție 3 – Plăți de agro-mediu

are ca obiectiv general dezvoltarea durabilă a spațiului rural, prin satisfacerea nevoii crescânde de servicii de mediu și prin încurajarea utilizatorilor terenului agricol și introducerea sau continuarea după caz a unor practici agricole compatibile cu protecția și îmbunătățirea mediului, inclusiv a biodiversității, apei, solului și a peisajului rural.

Domeniul de intervenție 4 – Prima împădurire a terenurilor agricole

urmărește creșterea suprafeței împădurite prin împădurirea anumitor terenuri agricole pentru: îmbunătățirea calității mediului, creșterea suprafeței de pădure cu rol protectiv și furnizarea de lemn în scopuri bionergetice;

Domeniul de intervenție 5 – Prima împădurire a terenurilor neagricole

pune accent pe creșterea suprafeței împădurite prin împădurirea terenurilor neagricole pentru: îmbunătățirea calității mediului, creșterea suprafeței de pădure cu rol recreativ și furnizarea de lemn în scopuri bionergetice.

Domeniul de intervenție 6 – Plăți Natura 2000

Obiectivele acestui domeniu sunt reprezentate de implementarea cu succes a Directivelor 79/409/EEC si 92/43/EEC.

AXA PRIORITARA III

“Îmbunătățirea calității vieții în zonele rurale și diversificarea economiei rurale”

Domeniul de intervenție 1 – Sprijin pentru diversificarea activităților non-agricole și crearea și dezvoltarea de micro – întreprinderi

Obiectivele domeniului de intervenție sunt: dezvoltarea multifuncționalității spațiului rural prin sprijinirea activităților economice non-agricole din cadrul gospodăriei agricole și în general, a activităților economice din spațiul rural în scopul creșterii veniturilor adiționale ale fermelor de subzistență și semisubzistență din activități nonagricole, creării de locuri de muncă în mediul rural, valorificarea potențialului local

Domeniul de intervenție 2 – Încurajarea activităților turistice

Obiectivele domeniului de intervenție: Creșterea atractivității zonelor rurale prin crearea, îmbunătățirea și diversificarea infrastructurii turistice, a facilităților și atracțiilor turistice.

Domeniul de intervenție 3 – Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea și îmbunătățirea moștenirii rurale

Obiectivul acestui domeniu de intervenție este acela de a creste atractivitatea spațiului rural prin renovarea și dezvoltarea integrată a satelor în vederea dezvoltării durabile.

Domeniul de intervenție 4 – Dobândire de competențe, animarea și implementarea strategiilor de dezvoltare locală

Prin domeniul acesta de intervenție se urmărește creșterea capacității locale în vederea implementării strategiilor de dezvoltare locală de parteneriate public-private (altele decât grupurile de acțiune locală).

Domeniul de intervenție 5 – Implementarea strategiilor de dezvoltare locală

Obiective: prin îmbunătățirea guvernării locale și promovarea potențialului local se urmărește:

creșterea competitivității sectoarelor agricol și forestier, a calității vieții și diversificarea activităților economice din spațiul rural.

încurajarea acțiunilor inovative (spre exemplu, soluții noi la probleme vechi, introducerea și dezvoltarea unor produse noi, noi sisteme de piață, modernizarea activităților tradiționale prin aplicarea de noi tehnologii, etc).

AXA LEADER

Obiectivul general al axei Leader – îl constituie demararea si funcționarea inițiativelor de dezvoltare locală.

Abordarea LEADER, prin acțiunile sale specifice va duce la îmbunătățirea autonomiei locale și la promovarea potențialului endogen al teritoriilor. De asemenea, abordarea LEADER presupune consolidarea coerenței teritoriale și implementarea de acțiuni integrate, ce pot conduce la diversificarea și dezvoltarea economiei rurale, în folosul comunităților. Un alt deziderat îl constituie construcția instituțională în vederea elaborării și implementării de strategii integrate ce vor da posibilitatea actorilor din spațiul rural, reprezentanți ai diferitelor domenii de activitate, să conlucreze și să interacționeze în folosul comunităților rurale.

Sprijinul acordat prin axa LEADER oferă posibilitatea, în contextul elaborării strategiilor de dezvoltare locală pe baza nevoilor locale și a punctelor forte, de a combina cele trei obiective ale celor trei axe din FEADR respectiv: competitivitate, îmbunătățirea mediului și calitatea vieții.

Abordarea LEADER urmărește îndeplinirea obiectivelor celor trei axe ale PNDR prin intermediul strategiilor integrate de dezvoltare, elaborate de actorii locali, organizați în Grupuri de Acțiune Locală ( GAL).

Abordarea „de jos in sus” reprezintă o modalitate ce permite partenerilor locali, să își aleagă un grup coerent de măsuri adaptate priorităților identificate pe teritoriul lor și să le transpună în strategii de dezvoltare, pentru a pune în valoare potențialul endogen al teritoriului. Aceste strategii trebuie să se reflecte în proiecte concrete. Selecția proiectelor ce urmează a fi implementate pe baza unei strategii de dezvoltare va fi realizată de GAL prin Comitetul de Selecție, format din membri ai parteneriatului.

Obiective operaționale ale LEADER sunt – implementarea strategiilor și proiectelor integrate de dezvoltare locală (ce pot acoperi mai multe axe) în vederea creșterii competitivității sectoarelor agricol și forestier, îmbunătățirii mediului și a spațiului rural, creșterii calității vieții și diversificării activităților economice din spațiul rural.

AXA 5

ASISTENȚĂ TEHNICĂ PENTRU PNDR

Măsura de asistență tehnică contribuie la implementarea efectivă, eficientă, corectă și transparentă a Programului National de Dezvoltare Rurala (PNDR) prin sprijinirea activităților de pregătire, management, monitorizare, evaluare, informare și control ale acestuia. Sprijinul oferit prin măsura de asistență tehnica va fi acordat în vederea îndeplinirii activităților specifice derulării PNDR de către beneficiarii acestuia. În acest sens, măsura de asistență tehnica va acționa ca un instrument ce asigură o abordare comună în coordonarea politicii de dezvoltare rurală. Pentru derularea efectivă, eficientă, corectă și transparentă a PNDR, beneficiarii operațiunilor de asistență tehnică vor necesita sprijin în vederea desfășurării următoarelor tipuri de activități:

Pregătirea programului prin realizarea de studii, documentații, cercetări etc.;

Managementul programului prin pregătirea personalului implicat în derularea PNDR, sprijinirea activităților de audit a fondurilor alocate României din FEADR, dezvoltării și actualizării software-ului, asigurarea suportului tehnic necesar derulării PNDR etc.;

Monitorizarea și evaluarea programului prin sprijinirea activităților Comitetului de Monitorizare și Autorității de Management și a activităților de evaluare on-going;

Informare și publicitate prin acțiuni de informare, comunicare și promovare în vederea maximizării impactului PNDR la nivel național, regional, județean și local;

Controlul programului prin sprijinirea activităților de control al implementării PNDR desfășurate de către organismele din cadrul Autorității de Management și al Agențiilor de Plăți cu atribuții definite specific în acest sens, precum și de către alte organisme cu atribuții de control delegate de acestea. Realizarea de studii, expertize tehnice specifice etc., pentru a evita orice abatere de la legalitate, regularitate și conformitate, precum și pentru prevenirea utilizării incorecte a fondurilor comunitare de la bugetul general al Comunităților Europene.

Obiectivul general al măsurii de asistență tehnică este de a asigura sprijin pentru coordonarea și implementarea politicii de dezvoltare rurală în Romania, stabilită prin PNDR, intr-un mod cât mai efectiv, eficient, corect și transparent. Prin fondurile destinate măsurii de asistență tehnică se finanțează activitățile care vor asigura îndeplinirea obiectivelor majore ale acestei măsuri, precum:

Asigurarea unei bune gestionari și utilizări a resurselor alocate în vederea derulării eficiente a PNDR;

Îmbunătățirea și maximizarea impactului PNDR;

Asigurarea transparenței, informării, comunicării și promovării PNDR și a sprijinului comunitar destinat derulării acestuia;

Asigurarea unei bune cooperări cu Comisia Europeana și partenerii economici și sociali;

Înființarea și funcționarea Rețelei Naționale de Dezvoltare Rurală.

AXA 6

PLĂȚI COMPLEMENTARE

Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură este instituția responsabilă pentru implementarea schemelor de plăți directe pentru agricultură, având ca sursă de finanțare Fondul European pentru Garantare în Agricultură (FEGA), a schemei de plăți naționale complementare directe (SPNCD) transferate din Fondul European pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală (FEADR) precum și a fondurilor din bugetul național.

Pentru gestionarea fondurilor comunitare și naționale destinate agriculturii pentru plățile directe acordate în sectorul vegetal și pentru controlul cererilor de sprijin depuse de către fermieri, Agenția den Plăți și Intervenție pentru Agricultură utilizează, ca instrument de derulare și gestionare financiară, Sistemul Integrat de Administrare și Control (IACS).

Sinteza măsurilor din PNDR pe tipuri beneficiari este prezentată în Tabelul 2.1.

Tabelul 2.1. Măsurile din PNDR pe tipuri de beneficiari

*Cuprinde atât contribuția U.E. cât și contribuția Guvernului

2.3. Alocări financiare prin FEADR pentru România

Așa cum s-a prezentat în figura 2.2 alocarea totală pentru țara noastră este de 8,022 miliarde euro pentru perioada 2007-2013.

Alocările sunt anuale și sunt defalcate pe măsuri, fiecare măsura beneficiind de o alocare pentru perioada mai sus menționată (Tabelul 2.2).

Tabelul 2.2. Alocare indicativă pentru măsurile de dezvoltare rurală (2007-2013)

Rata contribuției U.E. prin intermediul FEADR pentru alocările financiare este de 80% cu excepția axei 2 unde rata contribuției U.E. este de 82% (Tabelul 2.3.).

Tabelul 2.3. Planul financiar pe axe 2007-2013

Defalcată pe întreaga perioada 2007-2013 contribuția anuală din cadrul FEADR, pentru România se prezintă după cum urmează (Tabel 2.4):

Tabelul 2.4. Contribuția anuală a UE din cadrul FEADR pentru România ( EURO)

În anul 2007 nu a fost alocată nicio sumă deoarece, așa cum am mai spus anterior, PNDR a fost aprobat în Comitetul pentru Dezvoltare Rurală din cadrul Comisiei Europene în data de 20 februarie 2008, în baza Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rurală.

Măsurile din PNDR se lansează de către Autoritatea de management din cadrul MADR în cadrul unor sesiuni pentru depunerea și evaluarea proiectelor de investiții.