1. ANALIZA LEGISLATIEI CU PRIVIRE LA TRANSPORTUL PUBLIC DE PERSOANE 1.1. Terminologia utilizată în transportul public local Terminologia utilizată in… [613181]

1. ANALIZA LEGISLATIEI CU PRIVIRE LA TRANSPORTUL PUBLIC DE
PERSOANE

1.1. Terminologia utilizată în transportul public local

Terminologia utilizată in domeniul transportului public de persoane se regăsește in
Ordonanța de urgenta nr. 109/2005 privind transporturile rutiere , cu textul actualizat la data
de 02.09.2007, si in Legea nr. 102/2006 pentru aprobarea Ordonanței de urgentă a Guvernului
nr. 109/2005 privind transporturile rutiere.

Definirea traseelor principale si a traseelor secundare pr ezinta importanta pentru

studiu:

• Traseu principal – traseu care cuprinde localitati si obiective importante, care asigura
legatura cu alte trasee principale si cu alte moduri de transport si pe care fluxul de calatori este
permanent si are valori semni ficative;

• Traseu secundar – traseu care reprezinta o ramificatie de la traseul principal sau care
face legatura intre trasee principale si pe care fluxul de calatori nu are valori semnificative.

1.2. Principii prevazute in legislatie cu privire la organizarea si functionarea
transportul public local

Organizarea si functionarea transportului public local trebuie sa se bazeze pe o serie
de principii prevazute in legislatie.

Astfel, in Legea nr. 92/2007, a serviciilor de transport public local , se pr ecizează:

Serviciul de transport public local de persoane si de mărfuri se organizează de către
autoritățile administrației publice locale, pe raza administrativ -teritoriala respectiva, cu
respectarea următoarelor principii:

a) promovarea concurentei int re operatorii de transport, respectiv transportatorii
autorizați, cărora li s -a atribuit executarea serviciului;

b) garantarea accesului egal si nediscriminatoriu al operatorilor de transport si al
transportatorilor autorizați la piața transportului public local;

c) garantarea respectării drepturilor si intereselor utilizatorilor serviciului de transport
public local;

d) rezolvarea problemelor de ordin economic, social si de mediu ale localităților sau
județului respectiv;

4

e) admi nistrarea eficienta a bunurilor aparținând sistemelor de transport proprietate a
unităților administrativ -teritoriale;

f) utilizarea eficienta a fondurilor publice in activitatea de administrare sau executare
a serviciului de transport public local;

g) deplasarea in condiții de siguranța si de confort, inclusiv prin asigurarea de risc a
mărfurilor si a persoanelor transportate, precum si a bunurilor acestora prin polițe de asigurări;
h) asigurarea executării unui transport public local suportabil in ceea ce privește

tariful de transport;

i) recuperarea integrala a costurilor de exploatare, reabilitare si dezvoltare prin
tarife/taxe suportate de către beneficiarii direcți ai transportului, denumiți in continuare
utilizatori, si prin finanțarea de la buget ele locale, asigurând -se un profit rezonabil pentru
operatorii de transport si transportatorii autorizați;

j) autonomia sau independenta financiara a operatorilor de transport si a
transportatorilor autorizați;

k) susținerea dezvoltării economice a localităților prin realizarea unei infrastructuri de
transport moderne;

l) satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populației, ale personalului
instituțiilor publice si ale operatorilor economici pe teritoriul unităților administrativ -teritori ale
prin servicii de calitate;
m) protecția categoriilor sociale defavorizate, prin compensarea costului transportului

de la bugetul local;

n) integrarea tarifara prin utilizarea unui singur tip de legitimație de călătorie pentru
toate mijloacele de transp ort public local de persoane prin curse regulate;

o) dispecerizarea transportului public local de persoane realizat prin programe
permanente;

p) consultarea asociațiilor reprezentative ale operatorilor de transport si/sau ale
transportatorilor autorizați, precum si ale utilizatorilor in vederea stabilirii politicilor si

strategiilor locale privind transportul public local si modalitățile de funcționare a acestui
serviciu.

Totuși, trebuie remarcat ca in toate documentele legislative conceptul de transport
public local se utilizează in sens larg – nu se limitează doar la interiorul zonei administrativ –
teritoriale a unei localități, cum este definit transportul rutier local – deci si transportul județean
este considerat transport public local.

5

In schimb, se face distincție clara intre traseul local (ce se limitează la zona
administrativ -teritoriala a unei localități), traseul județean (doar in interiorul unui județ) si
traseul interjudețean (ce se desfășoară in doua sau m ai multe județe).

1.3. Obiective ale administrațiilor publice locale in domeniul serviciului de
transport public local
Acestea sunt, de asemenea, prevăzute in Legea nr. 92/2007, a serviciilor de transport
public local , unde se precizează următoarele :
Statul sprijină prin masuri legislative si economice dezvoltarea cantitativa si calitativa
a serviciilor de transport public local, precum si a infrastructurii tehnico -edilitare aferente
sistemului de transport public local.
Toate obiectivele sunt in conc ordanta cu prevederile Hotararii de Guvern nr. 246/2006
pentru aprobarea Strategiei naționale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare
de utilități publice , in care se face referire la cele 5 servicii comunitare, intre care se regaseste
si Se rviciul de transportul public local.

1.4. Concepte si clasificari utilizate in domeniul serviciului de transport public

local

Acestea sunt precizate in Legea nr. 92/2007, a serviciilor de transport public local,
după cum urmează:

Serviciile de transport public local includ serviciile de transport public de persoane,
serviciile de transport public de mărfuri, precum si alte servicii de transport public.

Serviciile de transport public local de persoane cuprind:

a) transport prin curse regulate;
b) transport prin curse regulate speciale;
c) transport cu autoturisme in regim de taxi;
d) transport cu autoturisme in regim de închiriere.

Serviciile de transport public local de marfuri, in sensul prezentei legi, sunt
transporturile publice efectuate cu autovehicule a caror masa maxima autorizata, cu tot cu
remorca, nu depaseste 3,5 tone si cuprind:

a) transportul in regim contractual;
b) transportul in regim de taxi.

a) transport de persoane pe cablu;
b) transporturi de marfuri efectuate cu tractoare cu remorci ;
c) transporturi de persoane si marfuri pe cai navigabile interioare;

6

d) transporturi efectuate cu vehicule speciale destinate serviciilor funerare.

1.5. Serviciile de transport public local de persoane. Prevederi legislative

Acestea sunt descrise in cap. II din Legea nr. 92/2007, a serviciilor de transport public
local , dintre care se citează in continuare precizările referitoare la Serviciul de transport public
local de persoane prin curse regulate

Este considerat serviciu d e transport public local de persoane prin curse regulate
transportul public care îndeplinește cumulativ următoarele condiții:

a) se efectuează de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit si
licențiat conform prevederilor Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 109/2005, aprobata

cu modificări si completări prin Legea nr. 102/2006, cu modificările ulterioare, sau de către un
transportator autorizat, așa cum acesta este definit si autorizat conform prevederilor prezentei
legi;

b) se efectuează numai pe raza teritorial -administrativa a unei localități, in cazul
transportului local, sau numai intre localitățile unui județ, in cazul transportului județean. In
cazul in care traseul transportului pe șină depășește limita localită ții, acesta va fi considerat

transport public local;

c) se executa pe rute si cu programe de circulație prestabilite de către consiliul local,

consiliul județean sau Consiliul General al Municipiului București;

d) se efectuează de către operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat cu
mijloace de transport in comun, respectiv cu autobuze, troleibuze, tramvaie sau metrou,

deținute in proprietate sau in baza unui contract de leasing, înmatriculate sau înregistrate, după
caz, in județul sa u localitatea respectiva. In condițiile prezentei legi, transportul realizat cu
troleibuze, tramvaie sau metrou se realizează de către transportatorii autorizați;

e) persoanele transportate sunt îmbarcate sau debarcate in puncte fixe prestabilite,
denumite s tații sau autogări, după caz;
f) pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier sau transportatorul

autorizat percepe de la persoanele transportate un tarif de transport pe baza de legitimații de
călătorie individuale eliberate antici pat, al căror regim este stabilit de Ordonanța de urgenta a
Guvernului nr. 109/2005, aprobata cu modificări si completări prin Legea nr. 102/2006, cu
modificările ulterioare;

g) transportul cu autobuzele se efectuează numai pe baza de licențe de traseu si caiete
de sarcini, elaborate si eliberate in condițiile stabilite prin normele de aplicare elaborate de

7

Ministerul Internelor si Reformei Administrative si aprobate prin ordin al ministrului,
denumite in continuare Norme.

Conducătorul mijlocului de transport in comun este obligat sa prezinte la controlul in
trafic următoarele documente, după caz:

a) licența de traseu si caietul de sarcini al acesteia eliberat de emitentul licenței;
b) programul de circulație;
c) copia conforma a licenței de transport, in cazul autobuzelor;
d) alte documente stabilite de legile in vigoare.

1.6. Prevederi legislative cu privire la transportul public județean de persoane
prin curse regulate in Norma de aplicare a Legii de transport public local nr. 9 2/2007

In Norma de aplicare a Legii de transport public local nr. 92/2007 exista prevederi
exprese cu privire la serviciile de transport public si la atribuțiile autorităților de transport
județene, de care trebuie sa se tina cont in dezvoltarea strategie i pe termen mediu (pentru
următorii 5 ani), de aceea sunt prezentate in continuare extrase din acest document legislativ.

Serviciul de transport public local trebuie sa asigure cerințele de deplasare a cetățenilor
in interiorul comunei, orașului/municipiu lui sau județului, in funcție de cererea de transport si
de capacitatea disponibila.

Modul de organizare si funcționare a serviciilor de transport public local de persoane
are ca obiective:

a) asigurarea competiției dintre operatori si deschiderea pieței;
b) creșterea calității si eficientei serviciului de transport public local de persoane;
c) asigurarea transparentei in ceea ce privește delegarea gestiunii serviciului de

transport public local de persoane si stabilirea tarifelor;

d) creșterea siguranței in exploatare si asigurarea continuității serviciului de transport
public local de persoane.

Consiliile județene sunt obligate sa înființeze, prin hotărâre, autorități județene de
transport, prin care sa asigure, sa organizeze, sa reglementeze, sa coordoneze si sa controleze
prestarea serviciului de transport public local de persoane prin servicii regulate, desfășurat intre
localitățile județului, inclusiv in cazul in care acestea au înființat o asociație in conformitate cu
prevederile Legii ser viciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, precum si sa înființeze
societăți de transport public județean de persoane prin curse regulate necesare, daca acestea nu
exista.

8

Consiliile locale sunt obligate sa înființeze, p rin hotărâre, un compartiment sau un
serviciu specializat de transport local in subordinea primăriei comunei, orașului/municipiului,
care reprezintă autoritatea de autorizare pentru serviciile de transport public local.

Unitatile administrativ -teritoriale se pot asocia in conformitate cu prevederile Legii nr.
51/2006, pentru organizarea in comun a transportului public de persoane.

In Sectiunea 1 – Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate
efectuat cu autobuze, se face precizarea urmatoare (care nu se mai regaseste la Sectiunea 2, cu
privire la transportul public judetean, dar este remarcabil ca in unele cazuri legislatia considera
transportul local ca o categorie generala ce include si transportul judetean):

Autoritatile de autor izare pot decide atribuirea gestiunii pentru un singur traseu sau
grupe de trasee distincte, in cazul in care traseele cuprinse in programul de transport nu pot fi
deservite de un singur operator de transport rutier.

In Sectiunea 2 – Serviciul de transpor t public judetean de persoane prin curse regulate,
efectuat cu autobuze, sunt prevederi exprese pentru transportul public judetean, dintre care:

Agentiile teritoriale ale Autoritatii Rutiere Romane, denumite in continuare agentii
A.R.R., elibereaza pentru traseele cuprinse in programele judetene de transport public local de
persoane prin curse regulate licente de traseu insotite de caietul de sarcini, pe baza hotararii
comisiei paritare.

Programul de transport judetean prevazut in caietul de sarcini al serviciului de transport
public local, anexa la regulamentul pentru efectuarea transportului public local, se intocmeste
si se aproba de catre autoritatea publica judeteana pentru o perioada de 3 ani si se coreleaza cu
programele de transport interjudetean , international, feroviar sau naval, dupa caz.

In perioada de valabilitate, programele de transport judetene pot fi actualizate astfel:

a) prin prelungirea traseelor existente, respectiv modificarea unuia sau ambelor capete
de traseu, dar numai la initiativa autoritatilor administratiei publice judetene si dupa aprobarea
prin hotarare a acestora, cu conditia ca acestea sa nu se suprapuna peste traseele existente;

b) prin introducerea de noi trasee, la initiativa autoritatii administratiei publice
judetene si dupa aprobarea prin hotarare a acesteia;

c) prin modificarea numarului de curse de catre autoritatea judeteana de transport, dar
numai la solicitarea consiliului judetean si dupa aprobarea prin hotarare a acestuia;

9

d) prin modificarea orelor din graficele de circulatie de catre autoritatile judetene de
transport, dar numai la solicitarea consiliului judetean si dupa aprobarea prin hotarare a acestuia;

e) prin introducerea de statii de catre autoritatile judetene de transport, dar numai la
solicitarea consiliului judetean si dupa aprobarea prin hotarare a acestuia;

f) prin eliminarea de statii de catre autoritatile judetene de transport, dar numai la
solicitarea operatorului de transport rutier si dupa aprobarea prin hotarare a co nsiliului judetean;

g) pentru un traseu care nu a fost atribuit in doua sedinte de atribuire.

Este precizat, de asemenea, ca nu se admit “graficele de circulatie aferente
traseelor/curselor la care prin parcurgerea distantei dintre locul de sosire dîntr -o cursa si locul de
plecare in urmatoarea cursa, cu o viteza de deplasare de 50 km/ora, se depaseste ora de plecare in
urmatoarea cursa”.

1.7. Regulamentul -cadru si caietul de sarcini –cadru pentru efectuarea transportului
public local

Regulament -cadru stabilește cadrul juridic unitar privind efectuarea serviciilor de transport
public local, cu excepția transportului public pe căile navigabile interioare, a transportului în regim
de taxi și în regim de închiriere și a transportului cu metroul, definind m odalitățile și condițiile –
cadru ce trebuie îndeplinite pentru efectuarea serviciului, indicatorii de performanță, condițiile
tehnice, precum și raporturile dintre operatorii de transport rutier/transportatorii autorizați și
utilizatorii serviciilor.

Organ izarea și efectuarea activităților specifice serviciilor de transport public local trebuie
să asigure satisfacerea unor cerințe și nevoi de utilitate publică ale comunităților locale, și anume:

a) satisfacerea cu prioritate a nevoilor de transport ale popula ției și ale operatorilor
economici pe teritoriul unităților administrativ -teritoriale;
b) îmbunătățirea siguranței rutiere, protecției mediului și calității transportului public

local;

c) deplasarea în condiții de siguranță și de confort, inclusiv prin asigurarea de risc a
mărfurilor și a persoanelor transportate, precum și a bunurilor acestora prin polițe de asigurări;

d) accesul egal și nediscriminatoriu al operatorilor de transport, respectiv al
transportatorilor autorizați, la piața transportului publi c local;